ESCUELA NACIONAL DE ANTROPOLOGA E HISTORIA

ENAH
TESIS DE LICENCIATURA
De la destruccin al olvido.
La atencin a denuncias en el INAH: el caso de Quertaro

QUE PRESENTAN

GLORIA ISLAS ESTRADA

OMAR ARAD PREZ GUZMN

PARA OPTAR POR EL GRADO DE

LICENCIATURA EN ANTROPOLOGA FSICA

LICENCIATURA EN ARQUEOLOGA
DIRECTORA
MTRA. FIORELLA FENOGLIO LIMN
ASESORES
A. F. ISRAEL DAVID LARA BARAJAS
MTRA. ROXANA ENRQUEZ FARAS

FEBRERO 2016

A MI FAMILIA, POR LLENAR DE LUZ MI VIDA.

SON MI PRINCIPIO Y MI FIN.

A CSAR, POR ACOMPAARME HASTA AQU.

A ISRAEL, POR DEJARME ESTAR.

A MI CASA...

AGRADECIMIENTOS
A la Escuela Nacional de Antropologa e Historia y a todos los profesores que compartieron con
nosotros sus conocimientos en sus aulas y que ahora nos permiten culminar este camino.
A nuestros asesores Fiorella, Israel y Roxana, por todo el apoyo y la paciencia brindada para la
conclusin de este trabajo.
A todas aquellas personas que directa o indirectamente participaron y colaboraron en la
elaboracin de este documento. Principalmente los trabajadores del Centro INAH-Quertaro,
la PGR y la PGJE de Quertaro.

NDICE
Introduccin
Planteamiento del problema
Los otros
La sociedad
Interdisciplina, para qu?
Estado del arte
Preguntas de investigacin
Objetivos
Captulo I. Patrimonio y legislacin
El patrimonio arqueolgico en Mxico
Los restos seos como patrimonio arqueolgico
La particularidad: el Estado de Quertaro
Comentarios finales
Captulo II. La caja de herramientas
Conceptos de referencia
Estrategia de investigacin
Lugar de estudio
Archivo del Centro INAH-Quertaro
Entrevistas
Cuestionarios
Anlisis de casos
Anlisis e interpretacin
Comentarios finales
Captulo III. El tringulo de la proteccin
Procedimiento de atencin a denuncias (INAH)
Perfil de los entrevistados
Actividades cotidianas
Recepcin-Ventanilla nica
Asignacin
Inspeccin
Informes
Seguimiento
La problemtica en el procedimiento de atencin a denuncias al interior del CINAH-Quertaro
El otro lado de la moneda: la procuracin de justicia
Procedimiento de atencin
Recepcin de la denuncia
Integracin de la averiguacin previa
Diligencias ministeriales
Competencia
Resolucin del caso
Problemtica de atencin
La difusin y la divulgacin, divergencia y complementariedad
Las actividades de difusin y divulgacin del Centro INAH Quertaro
Captulo IV. El juego dentro del tringulo
Caractersticas del procedimiento de atencin a denuncias basadas en los conceptos de referencia
La dinmica de atencin a denuncias (El procedimiento desarticulado y las islas institucionales)
Consideraciones finales
Bibliografa
Anexos

INTRODUCCIN
El presente trabajo pretende demostrar que la interdisciplina es una estrategia efectiva para la
proteccin del patrimonio arqueolgico proveniente de la prctica de la atencin a denuncias
de hallazgos arqueolgicos y antropofsicos. Asimismo, se busca hacer una valoracin de la
propuesta interdisciplinaria que ejecuta el procedimiento de atencin a denuncias en la
delegacin estatal del INAH en Quertaro y su contrastacin con formas precedentes de
ejecucin. La construccin de la estrategia de evaluacin de dicha propuesta tambin est
diseada a partir de un enfoque interdisciplinario que permite tener un panorama ms amplio
respecto a la integracin de ambas disciplinas en el procedimiento. Para tratar de dar cuenta
del estado de la cuestin se utilizar un enfoque antropolgico basado en conceptos
provenientes de la teora social (percepcin, habitus y campo).
Para valorar la pertinencia de la interdisciplina en el procedimiento de atencin a
denuncias es necesario hacer una revisin histrica de dicho programa, rastrear su origen y los
diversos procesos sociales que derivaron en su implementacin. Tambin es necesario
explorar la estructura y el funcionamiento del procedimiento, tanto en su forma actual
(propuesta interdisciplinaria) como en las formas previas de ejecucin, para ello, es necesario
contar con herramientas metodolgicas que permitan recolectar datos de orden cualitativo
que a su vez nos proporcionen un marco de referencia del procedimiento y las diversas
variables que influyen en su operatividad.
Este trabajo da cuenta de la relacin que existe entre el Procedimiento de Atencin a
Denuncias (PAD) del INAH y los diversos agentes que de forma directa o indirecta se involucran
en su ejecucin. Para ello, el presente documento se estructur de tal forma que en el captulo
primero se hace una revisin de los diversos contenidos temticos que envuelven el concepto
patrimonio cultural. Despus, se hace una revisin histrica de la evolucin del concepto
patrimonio arqueolgico, ya que es parte constituyente del patrimonio cultural. En este primer
captulo buscamos esbozar los documentos de orden jurdico en la materia, mismos que tienen
una connotacin diacrnica y otra sincrnica. Finalmente, reflexionamos acerca de la
relevancia de los restos seos como objetos catalogados como patrimonio cultural, y
proponemos un enfoque para abordar su estudio, el cual permita conjugar el material
osteolgico con el resto de los materiales presentes en un contexto arqueolgico.
En el captulo segundo se traza la estrategia de investigacin, misma que se compone,
en primera instancia, por la articulacin interdisciplinaria al interior del trabajo y tambin
4

como propuesta de estrategia de optimizacin del PAD; en segundo lugar, se describen tres
conceptos de referencia provenientes de la teora social que fueron importados para este
trabajo con la finalidad de analizar las prcticas sociales en torno al procedimiento, los modos
de operacin y la percepcin de los actores en cuestin. Finalmente, se hace explcita la
estrategia metodolgica empleada, cualitativa, basada en cuestionarios, anlisis documental y
observacin participante.
En el tercer captulo se realiza una descripcin minuciosa de los datos recolectados,
mismos que, despus de analizarlos, se pudieron ordenar de tal modo que fueron
reconstruidos dos procedimientos de atencin: el del INAH y el de la PGJEQ. Tambin, se
elabor un esbozo de la ejecucin de las actividades que desarrolla el Departamento de
Difusin del Centro INAH-Quertaro, y otro esbozo de uno de los proyectos de divulgacin del
mismo centro. La construccin de estos dos programas y de los dos medios de divulgacin nos
permiti tener una imagen clara acerca de la problemtica abordada en el presente trabajo.
En el cuarto captulo hacemos una reflexin acerca de la dinmica social que envuelve
al PAD, su relevancia para los agentes y para la sociedad. Identificamos factores de orden
operativo que impactan de forma sustancial en la ejecucin del procedimiento. Adems,
buscamos conjugar algunos datos construidos con los conceptos de referencia planteados, y
as desarrollar algunas propuestas para su optimizacin.
En las consideraciones finales se hace un esbozo de aquellas situaciones que podran
mejorar si se tomara en cuenta la experiencia generada a partir de este documento. Asimismo,
hacemos algunas propuestas generales que se traducen en estrategias para la proteccin del
patrimonio arqueolgico, las cuales estn encaminadas al establecimiento de una relacin ms
estrecha entre el INAH y la sociedad.
Planteamiento del problema
Mxico es un pas que por su diversidad cultural y riqueza histrica es una fuente inagotable
de informacin sobre el pasado; una gran cantidad de esta informacin se encuentra
enterrada y es probable que en cualquier lugar y momento emerja a la superficie. A este gran
acervo se le conoce como Patrimonio Cultural. Para llevar a cabo las tareas de proteccin,
conservacin, investigacin y difusin del patrimonio paleontolgico, arqueolgico e histrico
de nuestro pas se cre, en 1939, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH),
institucin que mediante la Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e
Histricos (1972) (LFMZAAH) debe hacer cumplir las tareas sustantivas que le dan su razn de
ser.
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No obstante, los vastos vestigios arqueolgicos e histricos en todo el territorio

nacional parecen convertir la proteccin del patrimonio en una empresa titnica, es por ello
que con el afn de cumplir con los lineamientos bajo los que fue creado el Instituto, expandi
sus fronteras situando en 1971 delegaciones Regionales en diferentes entidades del pas,
siendo la primera en fundarse la de Puebla, seguida por Veracruz, Yucatn y Jalisco, mismas
que respondan a las demandas de la regin que abarcaban.
Al inicio de los aos ochenta se puso en marcha la poltica de descentralizacin cultural
promovida por la Secretara de Educacin Pblica y como medida de fortalecimiento de los
Centros Regionales se crearon nuevas instancias en Chihuahua, Guanajuato, Baja California,
Campeche, Colima y Nuevo Len. La delegacin Regional Guanajuato inclua dentro de las
actividades y las labores que desempeaba el Instituto a la regin que comprende el Estado de
Quertaro, empero, en 1984 se funda en este Estado una representacin del INAH, que tiene
como objetivo primordial llevar a cabo las tareas sustantivas del instituto (Oliv, 2003).
Existen 31 Delegaciones estatales del INAH como se les conoce actualmente y
como representantes del Instituto en las entidades federativas cuentan con las facultades para
ejercer las funciones de la Institucin, adems de ser un vnculo que promueve la participacin
social en las actividades del INAH, con los municipios, los gobiernos estatales y la sociedad civil
local.
Cuando el INAH se establece en Quertaro, adems de ser el enlace con los diferentes
ordenes de gobierno, tena la ardua tarea de enfrentarse al desconocimiento de la poblacin
sobre la labor del Instituto, ya que, habitualmente, la poblacin no perciba la necesidad de
conocer su patrimonio ni las obligaciones de conservarlo y protegerlo para poder as
reconstruir, a manera de un rompecabezas, la historia local (Fenoglio et al, 2012:32).
Como ya lo mencionamos, cuando se funda el INAH y, posteriormente, sus Centros
Regionales simultneamente se crea un marco legal que le da sustento; surgen la Ley Federal
sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, la Ley Orgnica del INAH y
una serie de Reglamentos, Normas y Disposiciones varias para regular la investigacin,
proteccin, conservacin y difusin del Patrimonio Cultural. Este conjunto de disposiciones
legales le dan atribuciones al INAH para ser el responsable de proteger el patrimonio cultural,
amn de consolidar el fundamento que lo faculta y obliga a atender las denuncias que se
realizan en lo referente al hallazgo de restos arqueolgicos, seos y fsiles1; a prevenir la

En diciembre de 1985 se reform la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Antropologa e Historia,, a fin de que la paleontologa
se convirtiera en materia de su competencia. Para ello se adicion el Artculo 28 bis a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueolgicos, Artsticos e Histricos (LFMZAAH, Artculo adicionado DOF 13-01-1986).

afectacin al patrimonio por obras pblicas o privadas, a realizar asesoras, rescates o

salvamentos arqueolgicos y peritajes arqueolgicos o antropolgicos, amn de atender
denuncias de orden civil y penal en pro de la proteccin del patrimonio.
Para cumplir con esta tarea, el INAH cuenta con especialistas en las diversas disciplinas
de la antropologa y son ellos quienes, en representacin del Instituto, acuden a los lugares de
hallazgo para realizar las inspecciones correspondientes y llevar a cabo las acciones
pertinentes. Sin embargo, muchas veces esta labor resulta sumamente compleja puesto que
los profesionistas adscritos a las diferentes reas del Instituto deben enfrentar diferentes
problemticas, primero al interior del lugar de trabajo y, despus, con otras instancias que se
ven involucradas en el proceso.
Se tiene un procedimiento de atencin a denuncias vinculado directamente a un
proyecto denominado Proteccin Tcnica y Legal del Patrimonio Arqueolgico, estas dos
herramientas de proteccin de patrimonio existen y funcionan en cada una de las delegaciones
estatales del INAH. No obstante, en Quertaro existen diversos factores internos y externos
que desbordan las capacidades de estas dos herramientas y derivan en la destruccin de
contextos arqueolgicos. De acuerdo con algunos informes de inspeccin (Lara, 2010;
Fenoglio, 2011), entre los factores que se identifican como principales causantes de la
destruccin, destaca la intervencin de la Procuradura General de Justicia del estado de
Quertaro (PGJEQ) en denuncias que involucran el hallazgo de restos seos humanos. La
participacin de dicha dependencia judicial se debe a que el hallazgo de restos seos puede
ser consecuencia de un probable hecho delictivo (Art. 123: Cdigo Federal de Procedimientos
Penales y Art. 20 y 21: Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Quertaro).
Otro factor que se considera crtico para la preservacin de los contextos
arqueolgicos en hallazgos que derivan en una denuncia, es el poco conocimiento entre la
sociedad del INAH, sus tareas sustantivas y sus funciones. Dado que, en algunos hallazgos se
tiene reportado que la gente no sabe a qu instancia acudir para denunciar el descubrimiento
(Fenoglio, 2011).
Ante esta situacin surge la necesidad de generar estrategias efectivas que permitan
hacer de la atencin a denuncias una herramienta eficaz en contra de la destruccin del
patrimonio arqueolgico, que su objetivo sea minimizar la destruccin de contextos
arqueolgicos por cualquiera de los factores descritos y que a su vez incentive el inters en la
poblacin por preservar el Patrimonio Cultural. Los factores de deterioro identificados tienen
diversos puntos de origen y no pueden ser abordados desde una sola perspectiva acadmica,
7

ya que contemplan diversas problemticas que la arqueologa por s sola o la antropologa

fsica por s misma no pueden resolver, por lo tanto, conjugar la participacin de diversas
disciplinas puede ser la clave para solucionar estos factores de destruccin.
Este proyecto surge por la inquietud de buscar formas diferentes que favorezcan la
proteccin del patrimonio arqueolgico procedente de la atencin a denuncias. Nuestro
primer encuentro con un contexto de este tipo fue revelador, ya que apreciamos su
vulnerabilidad y que no exista un medio que favoreciera su proteccin y preservacin;
asimismo, dilucidamos el potencial de informacin que contena dicho contexto, no obstante,
lamentamos que su tratamiento haya carecido de las tcnicas de investigacin arqueolgica
necesarias para su ptima recuperacin y, posteriormente, el anlisis para obtener as, la
mayor cantidad de informacin. Buscbamos que la informacin generada fuera de utilidad
para la creacin de proyectos de investigacin especficos derivados de la atencin a
denuncias, y til para investigaciones que actualmente se llevan a cabo en la regin.
La interdisciplina, entendida como un enfoque metodolgico que permite conjugar la
participacin de dos ms disciplinas para la ejecucin de proyectos de investigacin especficos
(Kppen y Mansilla, 2011), puede ser una alternativa para minimizar la destruccin del
patrimonio arqueolgico a travs de la integracin de las disciplinas involucradas en la
atencin a denuncias y en la proteccin del patrimonio arqueolgico. En este caso, se
contempla la conjuncin de las metodologas propias de la arqueologa y de la antropologa
fsica para llevar a cabo las tareas de recuperacin y registro en campo; anlisis e
interpretacin de los materiales. Conforme se explora el funcionamiento del programa y se
ejecuta, se puede valorar respecto a qu otras disciplinas son necesarias integrar para
mejorarlo.
Asimismo, la posibilidad de saber si la implementacin de un enfoque interdisciplinario
optimiza el procedimiento de atencin a denuncias es a travs de la evaluacin de ste y la
exploracin de la forma de ejecucin precedente para tener una referencia que permita
contrastar la informacin derivada de la forma previa de atencin y de la propuesta
interdisciplinaria.
Los otros
La atencin a denuncias involucra aspectos tanto normativos como jurdicos que nos obligan a
relacionarnos con instituciones privadas y con dependencias pblicas de los tres niveles de
gobierno las cuales, generalmente, desconocen las tareas sustantivas del INAH, sus objetivos,
responsabilidades y competencias.
8

Cuando los vestigios arqueolgicos hallados incluyen restos seos, la mayora de las
veces se notifica a los cuerpos policacos y estos, a su vez, al Ministerio Pblico (MP), que es el
rgano constitucional encargado de la persecucin de presuntos hechos delictivos, recibiendo
las denuncias, acusaciones o querellas sobre acciones u omisiones que puedan constituir un
delito, iniciando la integracin de la averiguacin previa2 (Lara, 2009, y Lara e Islas, 2013). Para
comprobar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad se deben realizar una serie de
diligencias para optar por el ejercicio de la accin penal, o bien abstenerse y decretar el no
ejercicio de la accin penal al no acreditarse debidamente y en forma sustentada los
elementos de tipo penal y la probable responsabilidad (Cdigo Federal de Procedimientos
Penales, Artculo 123, y Cdigo de Procedimientos Penales para el estado de Quertaro,
Artculos 20 y 21). Este tipo de diligencias se refieren a la actuacin de uno de los auxiliares del
Ministerio Pblico que son los Servicios Periciales. (Lara, 2011: 21).
Cuando se hallan restos seos humanos, el agente del Ministerio Pblico puede
solicitar la participacin de peritos especializados en Arqueologa o Antropologa Fsica;
desafortunadamente, en las agencias del MP, no siempre cuentan con especialistas en dichas
disciplinas, por lo que slo acuden los peritos disponibles en ese momento, es decir, peritos en
Criminalstica de Campo, Fotografa Forense y Medicina Forense (en algunas ocasiones), los
cuales no siempre cuentan con la capacitacin en tcnicas arqueolgicas para hacer el
levantamiento adecuado de los restos. Cuando se trata de restos antiguos y no se aplican las
tcnicas arqueolgicas adecuadas se provocan afectaciones muy graves al contexto
arqueolgico, el cual puede sufrir desde daos parciales hasta su total destruccin, misma que
se traduce en la prdida de datos vitales para el estudio del patrimonio arqueolgico de la
nacin. Si el agente del Ministerio Pblico decide hacerse cargo de los restos seos
encontrados en el sitio de hallazgo, en el momento en que se realiza el anlisis
correspondiente (generalmente de criminalstica) se constata que se trata de restos
prehispnicos y es entonces cuando se opta por no continuar con las investigaciones, y stas
se turnan a la autoridad competente en restos arqueolgicos: el INAH, pero con los materiales
fuera de contexto y sin informacin del mismo (Lara, 2011).
Por lo anterior, la definicin de la competencia es un factor decisivo para la proteccin
o destruccin del patrimonio arqueolgico, pues si el agente del Ministerio Pblico no conoce
al INAH ni sus funciones acta sin previa consulta, lo cual genera alteracin y destruccin de los
contextos. No obstante, surge una situacin an ms preocupante cuando algunos agentes del
2

Etapa en la cual el agente investigador del Ministerio Pblico tiene conocimiento de una serie de hechos probablemente delictivos,
a partir de la acusacin, querella o denuncia de cualquier tipo de personas.

Ministerio Pblico solicitan la intervencin de los peritos en Criminalstica de Campo y

Fotografa Forense para llevar a cabo labores de excavacin y embalaje de restos seos y
culturales aun cuando tienen conocimiento acerca del INAH y sus funciones, lo que deriva en
que el patrimonio arqueolgico se encuentre en constante riesgo de ser destruido y, por tanto,
la prdida de valiosa informacin.
Otra causa que ha generado discrepancias en la atencin a denuncias, y que tiene que
ver con las autoridades procuradoras de justicia, es el tiempo de atencin. La normatividad del
INAH no establece un tiempo de respuesta especfico, pero s considera que la atencin a

denuncias que ingresen por la Ventanilla nica, relacionadas con las instituciones de
procuracin de justicia (PGJ y PGR), debe ser prioritaria y debe ajustarse a los tiempos de dichas
instituciones3 (Cdigo Federal de Procedimientos Penales, Artculo 123). La falta de rapidez
para atender este tipo de denuncias ha contribuido, en diversas ocasiones, a la destruccin del
contexto, ya que permite la manipulacin del contexto arqueolgico por parte de los agentes
de servicios periciales que no estn entrenados para efectuar este tipo de labores. Tambin,
los habitantes de la comunidad donde ocurre el hallazgo, movidos por la curiosidad natural, se
acercan a ver e, incluso, en algunos casos, a sustraer los materiales o excavar para recuperar
los objetos que consideran ms valiosos o atractivos.
La sociedad
El principal objeto de resguardo del INAH es el patrimonio cultural (PC). Este concepto hoy en
da tiene gran relevancia para la sociedad y para las instituciones debido a que el valor que se
le ha otorgado a los objetos constituyentes de este concepto es muy importante, pues genera
parmetros de identificacin entre los individuos que comparten ciertas dimensiones, como el
espacio y el tiempo. No obstante, el conocimiento acerca de la vastedad que compone al
patrimonio cultural (segn la legislacin vigente) es limitado a unas pocas personas; es decir,
gran parte de la poblacin tiene conocimiento de los elementos ms representativos del
patrimonio cultural, y muy poca gente tiene una nocin clara acerca de este acervo. Dicho
fenmeno, en primera instancia, genera diferencias en la valorizacin de los objetos, ya que a
los representativos se les otorga un gran valor debido a su popularidad, pero a los que no son
tan conocidos se les valora poco lo cual deriva en su deterioro o destruccin. La principal

La PGJ y PGR, al recibir una denuncia, estn obligadas a atenderla inmediatamente, por lo que el INAH se obliga a atender
demandas de la misma forma, para, al menos, determinar la competencia del caso. Por otro lado, las denuncias relacionadas con
monumentos histricos (seccin de Arquitectura) que ingresan por Ventanilla nica deben ser atendidas en menos de 10 das
hbiles. Si el MP tiene que actuar de manera inmediata se propone un tiempo de respuesta en el transcurso de las siguientes 24 horas
de haber recibido la denuncia, para asegurar la presencia tanto del INAH como del MP en los lugares de hallazgo (Trmites y
Servicios INAH, Manual de Capacitacin, noviembre, 2011, INAH-SEP.)

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protagonista de este fenmeno es la sociedad, ya que, como se puede apreciar, ella es quien
designa el reconocimiento y el tipo de valor de los objetos. Esta situacin se refleja claramente
en las denuncias que involucran material osteolgico, ya que precisamente este material, por
lo regular, no es reconocido como PC por parte de la sociedad y, por tanto, no se le valora
como tal y se le destruye. Esta carencia es un tema coyuntural para el Instituto, pues debe
poner nfasis en el diseo de estrategias que privilegien la preservacin de estos materiales.
Existe, otro factor, la poblacin no suele informar al INAH cuando encuentra algn
hallazgo arqueolgico, debido al evidente desconocimiento del Instituto y sus funciones. As,
no se le puede pedir a alguien que denuncie si no conoce la instancia a la que debe dirigirse.
Por otro lado, el desconocimiento de la legislacin vigente en materia de expropiacin4 genera
temor entre la poblacin ante la posibilidad de ser despojados de sus propiedades en aquellos
casos en que, los hallazgos sean considerados de gran magnitud y relevancia arqueolgica o
histrica. En ese sentido, tambin es importante hacer del conocimiento de la sociedad las
diversas formas en las que el Instituto acta en su beneficio: cuando la poblacin se acerca al
Instituto, ste brinda asesora y apoyo, lo que se traduce en que la sociedad puede trabajar de
manera conjunta para el beneficio de sus comunidades y la preservacin de su patrimonio.
Existen diversos mitos respecto a las sanciones que emite el INAH hacia aquellas personas que
realizan algn tipo de descubrimiento, lo que siembra desconfianza entre la poblacin
imposibilitando un acercamiento productivo entre estos dos agentes. Un ejemplo que ilustra
esta situacin es la figura legal del custodio de un bien patrimonial, lo cual implica que quien
posee el bien puede conservarlo siempre y cuando no ponga en riesgo su integridad ni lo
pretenda enajenar. No obstante, es una muestra muy reducida de la poblacin la que
reconoce esta figura jurdica, lo que deriva en que nadie se haga custodio del patrimonio y ste
se destruya, se deteriore o se enajene.
Asimismo, cuando el patrimonio est conformado por restos seos los individuos se
pueden sentir comprometidos si notifican a las autoridades (en este ejemplo se asume al INAH
como autoridad); ms an despus del ao 2006, con la poltica instaurada referente a la
guerra contra el narcotrfico: abandonar cuerpos en terrenos de uso comn, enterrarlos o
semienterrarlos se convirti en una actividad cotidiana en Mxico; por tanto, el temor de
involucrarse en una situacin de este tipo acenta la carencia de notificaciones y tambin la
distancia entre la sociedad y el Instituto. No se debe perder de vista que la mayor parte de
estos hallazgos se realiza en las zonas rurales del estado, en las cuales la poblacin padece
grandes carencias, por lo que el hallazgo de restos arqueolgicos significan una posible fuente
4

Existe en Mxico la Ley de Expropiacin (1936), en cuyos lineamientos se inscriben los motivos por los cuales una propiedad
puede ser expropiada al considerrsele bien de utilidad pblica.

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de ingresos, as que extraen los objetos materiales destruyendo el contexto arqueolgico y,

por ende, los restos seos (si los hay). Finalmente, la aplicacin de sanciones para todo aqul
que dae material arqueolgico o que excave con conocimiento y sin autorizacin del INAH ha
sido inconsistente, pues no se sanciona a todos aqullos que daan, sino que slo a quienes
generan un dao considerable. Esto ha derivado en una interpretacin diferencial de la
legislacin y de las sanciones, pues para algunos individuos involucrados en la proteccin del
patrimonio es relevante considerar las condiciones particulares de los individuos que han
cometido una falta antes de sancionarlos, pues tal vez la falta no amerite un castigo y ste
puede daar de forma sustancial a la persona involucrada.
Interdisciplina, para qu?
El resultado de la atencin a denuncias regularmente es un dictamen con ciertas
recomendaciones que emite el especialista que llev a cabo la inspeccin. Si la atencin a
denuncias se plantea desde una perspectiva interdisciplinaria se podra tener un alcance
mayor en cuanto a las tareas especficas del procedimiento, se pueden construir datos
integrales para la construccin terica e interpretativa en antropologa fsica y arqueologa que
pueden generar nuevas lneas de investigacin donde se integren ambas disciplinas. Adems,
elaborar estrategias de divulgacin y de proteccin del patrimonio arqueolgico mejor
sustentadas. Es decir, la conclusin de una denuncia no sera solamente la emisin de
recomendaciones en un dictamen, sino, informacin integral de ambas disciplinas, en este
caso, se pueden producir informes en los que se incluyan los anlisis de los materiales
arqueolgicos y osteolgicos presentes en la denuncia, asimismo, la integracin de estrategias
de seguimiento de casos, en donde se pueden encaminar acciones que incentiven la
divulgacin de la importancia del patrimonio arqueolgico o la prctica interinstitucional con
dependencias que estn involucradas en la proteccin del patrimonio, como ejemplo est la
situacin con la PGJEQ.
De igual forma, los modos en los que se ejecuta el programa se pueden discutir entre
los participantes y, a partir de la discusin de las formas de aplicacin, se puede enriquecer el
procedimiento y la informacin producto de su ejecucin. Para ello, adems de conformar un
equipo interdisciplinario y plantear una propuesta con stas caractersticas, es necesario que
su funcionamiento sea evaluado de tal forma que permita, a partir de datos concretos, saber si
realmente la interdisciplina es una alterativa para la proteccin del patrimonio arqueolgico.
En ese sentido, la valoracin y evaluacin que se propone hacer de la prctica interdisciplinaria
al interior del procedimiento de atencin a denuncias debe estar planteada con un enfoque
interdisciplinario que permita demostrar de forma precisa el desempeo de la propuesta.
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Por lo tanto, es necesario que la valoracin tenga como punto de partida comn a la
arqueologa y a la antropologa fsica ya que, estas dos son el punto de origen de la propuesta
interdisciplinaria para la atencin a denuncias en Quertaro que se ejecuta actualmente.
Tal y como lo menciona Fenoglio (2012): tan slo en el Estado de Quertaro existen
ms de 1090 sitios arqueolgicos (Fenoglio, 2012:33) y dos proyectos de investigacin
enfocados en su proteccin; por un lado el referido Proyecto de Proteccin Tcnica y Legal del
Patrimonio Arqueolgico y uno ms denominado Estrategias para la Proteccin del Patrimonio
Arqueolgico del estado de Quertaro. La carga de trabajo para cada uno de los proyectos es
sumamente alta si se considera que es necesario construir herramientas encaminadas a
proteger cada uno de los sitios registrados. Adems, es necesario considerar a aqullos
contextos arqueolgicos de los que no se tiene conocimiento y que surgen a partir de una
denuncia. Por lo tanto, es necesario implementar formas ms eficaces y precisas de
proteccin. Una de ellas es la interdisciplina, ya que se distribuye el trabajo entre cada una de
las disciplinas presentes, generando conocimiento que cada una de ellas pueda aportar para
las labores requeridas. Asimismo, se cuenta con un panorama ms amplio de construccin de
estrategias de proteccin; y, finalmente, se construyen productos acadmicos ms completos
que permiten generar conocimiento ms profundo respecto a las dinmicas y a los problemas
que se aborden.
Estado del arte
En la ltima dcada los trabajos de investigacin relacionados con la proteccin del
patrimonio, han estado enfocados en conjugar ms de dos disciplinas. A continuacin se
enuncian algunos trabajos de investigacin sobre el tema que tienen como premisa generar
estrategias para la preservacin y la comprensin del patrimonio cultural en general y el
patrimonio arqueolgico en particular a travs de un enfoque interdisciplinario. Aunque no en
todos se manifiesta de manera explcita la conjugacin interdisciplinar, se expresa de manera
tcita en el cuerpo del trabajo, la necesidad de utilizar dicho enfoque.
En Alcal, Espaa, Llull Pealba Josu (2005), explora las diversas formas en las que se
percibe y se entiende la nocin de "patrimonio cultural" a travs de un enfoque amplio e
interdisciplinario. Argumenta que a partir de este enfoque es posible facilitar la comprensin
del constructo como un ente relativo. Esta investigacin revela que el "patrimonio cultural" es
un proceso de atribucin de valores conjugados a lo largo de la historia. Finalmente concluye
analizando las formas ms actuales de representacin de ste y de las disciplinas e
instituciones que han abordado su estudio.
13

En Mxico, Jaime Delgado Rubio (2008 a la fecha), busca explorar las condiciones
actuales en las que la poblacin circundante a la Zona Arqueolgica Teotihuacan percibe el
patrimonio arqueolgico y a partir de esta primera aproximacin con la sociedad desarrolla
estrategias preventivas de proteccin, a su vez, busca estimular el inters de la poblacin por
el patrimonio arqueolgico. La investigacin lo lleva tambin a pensar en la divulgacin como
una estrategia fuerte de proteccin del patrimonio arqueolgico. Cabe destacar que no se
hace de manera explcita el uso de un enfoque interdisciplinario, no obstante, dentro de las
necesidades que el autor enuncia en torno al objeto de estudio, se distingue una clara
tendencia hacia la conjugacin disciplinar para subsanar problemas coyunturales para la
conservacin e investigacin en Teotihuacan.
Fenoglio, Lara, Islas y Prez. 2009 - a la fecha, tambin en Mxico, especficamente en
el estado de Quertaro, la proteccin del patrimonio arqueolgico que proviene de la prctica
de la atencin a denuncias en la delegacin estatal del INAH en Quertaro tiene un enfoque
interdisciplinario que conjuga principalmente las disciplinas antropolgicas adscritas a la
referida delegacin estatal. Se privilegia la coordinacin, para la atencin de las denuncias que
implican materiales objetos-culturales y restos seos, de los mtodos de recoleccin de
informacin propios de la antropologa fsica y la arqueologa. Asimismo, el resultado de esta
experiencia es la construccin de datos confiables y vlidos, tiles para el proceso de
investigacin en antropologa fsica y arqueologa. Conjuntamente, el proyecto del Quehacer al
Hacer en el Centro INAH Quertaro, que en s mismo sigue una estrategia interdisciplinaria, ha
logrado dar a conocer la labor de los investigadores adscritos a este centro de trabajo en
cuestiones acadmicas y de proteccin al patrimonio cultural del estado.
Trejo Rodrguez Claudia Mireya. 2009. Desde la Ciudad de Mxico, Mxico. Se centra
en hacer un anlisis de los modos de operacin existentes en torno a la proteccin del
patrimonio arqueolgico. Devela que es posible llevar a cabo acciones preventivas que
favorezcan la proteccin del patrimonio arqueolgico en lugar de realizar acciones correctivas
- rescates arqueolgicos - que surgen cuando ya existe una afectacin o una probable
afectacin del referido patrimonio. Aunque no se enuncia de forma explcita el uso de un
enfoque interdisciplinario, en las propuestas que vierte hay una clara tendencia hacia el
trabajo conjunto de varias disciplinas; asimismo, manifiesta la necesidad de estimular el
trabajo interinstitucional y con la iniciativa privada.
Wals, Della, Journet. 2010 a la fecha. En Argentina, provincia de Neuqun, busca
transmitir la experiencia en torno a la divulgacin de las investigaciones sobre arqueologa y
paleontologa derivadas de denuncias de hallazgos

fortuitos, mismos que derivaron en

14

proyectos de investigacin arqueolgica. El objetivo principal es dar a conocer este tipo de

investigaciones para que la poblacin valore el patrimonio arqueolgico que surge de forma
fortuita a travs de una denuncia de hallazgo. Aunque no se hace de forma explcita el uso de
un enfoque interdisciplinario, entre las herramientas metodolgicas enunciadas, se devela la
conjugacin de ms de dos disciplinas para dar cuenta de los objetivos de la investigacin.
En Santiago de Chile, Ibarra, Bonomo y Ramrez. 2015. Analiza el patrimonio como
objeto de estudio interdisciplinar, se hace una reflexin acerca del contenido sustantivo de la
categora "patrimonio", el resultado de dicha reflexin es que para poder abordar su estudio
de manera integral, es necesario apoyarse en diversas disciplinas, es decir, se requiere de un
enfoque interdisciplinario para poder aproximarse a entender y definir al patrimonio como una
construccin social.
Preguntas de investigacin
Cmo funciona el procedimiento de atencin a denuncias en la delegacin estatal del INAH
en Quertaro?
Cules son las principales caractersticas del procedimiento de atencin a denuncias en la
delegacin estatal del INAH en Quertaro?
De qu forma podra mejorar el procedimiento de atencin a denuncias en la delegacin
estatal del INAH en Quertaro?
Qu acciones podran ayudar a minimizar la destruccin del patrimonio arqueolgico como
resultado de la atencin a denuncias en la delegacin estatal del INAH en Quertaro?
De qu forma se puede construir un esquema de atencin a denuncias con un enfoque
interdisciplinario y cmo se podra evaluar su efectividad?
Qu tipo de estrategias de proteccin del patrimonio arqueolgico pueden ser tiles para
prevenir su destruccin?
Qu tipo de acciones se pueden realizar para sensibilizar a la poblacin en general sobre la
importancia del patrimonio arqueolgico?
Cules son las instituciones ajenas al INAH que estn involucradas en el procedimiento de
atencin a denuncias de hallazgos arqueolgicos en la delegacin estatal del INAH en
Quertaro?

15

OBJETIVOS
Para dar cuenta acerca de las problemticas planteadas fue necesario proponer los siguientes
objetivos, los cuales sirvieron como punto de partida para llevar a cabo esta investigacin.
Objetivo General
Explorar y analizar el funcionamiento del procedimiento de atencin a denuncias de hallazgos
arqueolgicos en el estado de Quertaro. Asimismo, valorar la efectividad de una propuesta
interdisciplinaria para investigar, proteger, conservar y difundir el patrimonio arqueolgico
procedente de esta actividad.
Objetivos Particulares
1.- Revisar y analizar diacrnica y sincrnicamente el proceso de atencin a denuncias de
hallazgos arqueolgicos en el estado de Quertaro para identificar los puntos crticos de
optimizacin en cada una de sus fases.
2.- Plantear y proponer estrategias interdisciplinarias de optimizacin para el proceso de
atencin de denuncias de hallazgos arqueolgicos y antropofsicos encaminadas a minimizar la
destruccin de este patrimonio y su contexto.
3.- Proponer acciones preventivas y de sensibilizacin con la comunidad, los especialistas y las
instituciones involucradas en el proceso de atencin a denuncias, sobre la importancia del
patrimonio arqueolgico.

16

CAPTULO I. PATRIMONIO Y LEGISLACIN

En torno al concepto patrimonio cultural se han desarrollado una gran cantidad de
investigaciones; hemos identificado que involucra el aporte acadmico de una gran cantidad
de disciplinas que estn inmersas en el desarrollo de dicho concepto. Lo particular de ste, es
que depende directamente del ser humano en cuanto es un bien que se procura conservar y
transmitir. En este sentido, se han desarrollado muchas definiciones del concepto, mismas que
tratan de englobar la totalidad de las posibilidades que representa el patrimonio cultural. Un
ejemplo de definicin es el que propone la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO):
Las obras de artistas, arquitectos, msicos, escritores y sabios, as como
las creaciones annimas, surgidas del alma popular y el conjunto de
valores que dan sentido a la vida, es decir, las obras materiales y no
materiales que expresan la creatividad de ese pueblo; la lengua, los ritos,
las creencias, los lugares y monumentos histricos, la literatura, las obras
de arte y los archivos y bibliotecas. (UNESCO, 1982)

Este concepto amplio involucra, como dicta la definicin arriba citada, dos tipos de
patrimonio cultural: por un lado el tangible, como el paleontolgico, el arqueolgico, el
histrico, el artstico, as como a la arquitectura relevante y la tradicional o de contexto. Por
otro lado, el patrimonio intangible: la cosmovisin, los usos y costumbres, los rituales, la
msica, las habilidades artesanales, las tradiciones y las historias orales de las diversas culturas
del mundo. Cabe destacar que la definicin de la UNESCO es la ms reconocida debido a que es
postulada por una organizacin internacional que tiene como objetivo principal gestionar el
desarrollo mediante la preservacin de los recursos naturales y culturales de las naciones
miembro. La tomamos como punto de partida porque por convencin es aceptada por todos
los pases adscritos, como Mxico, y tambin porque esta organizacin ofrece diversos
programas de proteccin del patrimonio que pretenden estimular el desarrollo de aqullos
lugares donde existen muebles e inmuebles considerados patrimonio cultural.
Por otro lado, Garca Canclini (1999) seala que para definir el concepto se deben
tomar en cuenta las condiciones histricas y sociales, e identifica tres puntos importantes: el
patrimonio no slo incluye la herencia de cada pueblo, como podran ser los bienes
arqueolgicos e histricos, sino tambin los bienes culturales visibles e invisibles, incluyendo
todas aqullas expresiones que actualmente se practican, como las artesanas, las lenguas, los
conocimientos y los documentos que un grupo en particular posee. Por otra parte, debe
incluirse a la poltica en materia de conservacin y administracin del patrimonio, en cuanto a
17

los usos sociales que se les da a los productos del pasado, de acuerdo con las necesidades
contemporneas de la mayora. Finalmente, se deben seleccionar los objetos considerados
patrimonio cultural, ya que no slo los bienes culturales producidos por las clases hegemnicas
del pasado deben ser reconocidos sino tambin aqullos productos de la cultura popular
(Garca Canclini, 1999). La posicin de Garca Canclini, lejos de definir el patrimonio cultural,
busca identificar las condiciones sociales que generan la posibilidad de transformar los objetos
en bienes patrimoniales. No presenta una definicin porque no existen condiciones
totalizadoras que permitan generar una definicin nica de patrimonio cultural. Para l lo que
se ha denominado patrimonio cultural corresponde nicamente a las representaciones
patrimoniales hegemnicas de la sociedad, donde no est representado el patrimonio popular
de una nacin:
El patrimonio cultural sirve, as, como recurso para reproducir las
diferencias entre los grupos sociales y la hegemona de quienes logran
un acceso preferente a la produccin y distribucin de los bienes. Los
sectores dominantes no slo definen cules bienes son superiores y
merecen ser conservados; tambin disponen de medios econmicos e
intelectuales, tiempo de trabajo y de ocio, para imprimir a esos bienes
mayor calidad y refinamiento. En las clases populares encontramos a
veces una extraordinaria imaginacin para construir casas con desechos
en una colonia marginada, para usar las habilidades manuales logradas
en su trabajo y dar soluciones tcnicas apropiadas a su estilo de vida.
Pero difcilmente ese resultado puede competir con el de quienes
disponen de un saber acumulado histricamente, emplean a arquitectos
e ingenieros y cuentan con vastos recursos materiales y la posibilidad de
confrontar sus diseos con los avances internacionales. (Garca Canclini,
1999: 18)

Otra definicin interesante es la que presenta Becerril (2003): conjunto de bienes con
un valor cultural relevante, ya sea para la historia, el arte, la tradicin, la ciencia, la
arquitectura, etc., los cuales por representar elementos que contribuyen a su identidad y
desarrollo social, son protegidos por una comunidad (Becerril, 2003:17). Si bien en las
definiciones anteriores hallamos conceptos importantes como valor y proteccin, se puede
decir que este binomio se presenta de manera consecuencial, ya que la sociedad se preocupa
por proteger aquello que tiene valor, sea cual sea ste; sin embargo, habr que considerar:
Cmo es que el ser humano le designa cierto valor a las cosas? En algunas ocasiones, el valor
de las cosas se adquiere a partir de su estudio. El ejemplo forzado es precisamente en el
mbito arqueolgico: an no hemos definido lo que entendemos por patrimonio arqueolgico,
pero s podemos afirmar que el anlisis arqueolgico de las evidencias materiales para
entender a las sociedades pretritas genera un valor patrimonial de los objetos; es decir, un
material arqueolgico adquiere valor patrimonial como consecuencia de la investigacin que
lo respalda (Fenoglio, 2011).
18

En ocasiones, si no existe dicha investigacin, el objeto es un material ms enterrado

en el subsuelo; sin embargo, en otras ocasiones, el objeto puede poseer otro tipo de valor
(cultural, religioso, entre otros), ajeno al que una investigacin le puede asignar. En este
sentido, queremos decir que la definicin de patrimonio cultural implica ciertos conceptos que
le dan cohesin, y que la importancia del mismo radica en los valores asignados a distintos
tipos de patrimonio, muchas veces a partir de los anlisis arqueolgicos. Por otro lado, el
conocimiento pleno de los objetos permite saber cules son las mejores alternativas para su
proteccin y conservacin, lo que determina la asociacin entre valor y proteccin, presentes
en la definicin de Becerril (2003) sobre patrimonio cultural.
Lo antes mencionado nos lleva a reflexionar acerca de la necesidad de proteger el
patrimonio cultural, lo cual implica muchos factores, entre los que destaca el econmico.
Actualmente, y desde hace algunos aos, como ya dijimos, existe una legislacin mundial
(UNESCO) que norma la interaccin del ser humano con el patrimonio. Las razones por las que
es importante protegerlo son muchas y muy diversas, pero las que ms popularidad tienen son
las que buscan estimular el crecimiento econmico. El patrimonio cultural empieza a
considerarse, aunque an de forma incipiente, como un nuevo factor que puede contribuir a
potenciar el "desarrollo", lo que supondra avanzar hacia un aprovechamiento integral de
todas las formas de capital: monetario, ambiental, humano y cultural (CEPAL, 1991; Allende, J.,
1995: 267-282). La enajenacin de los bienes patrimoniales ha sido una constante y una forma
de subsistir para muchas sociedades, mismas que, debido al xito econmico que genera la
explotacin turstica del patrimonio, se han preocupado por protegerlo, aunque la misma
explotacin tambin pueda resultar en daos irreversibles a estos bienes.
La discusin acerca del patrimonio cultural es muy amplia y parte de muchas
posiciones ideolgicas; implica diversos conceptos y prcticas que no se pueden reducir a una
definicin nica y cerrada. Coincidimos con Garca Canclini en cuanto a que el patrimonio
cultural tiene un uso diferencial y estratificado donde se integra el uso social del patrimonio
arqueolgico, el cual tampoco presenta condiciones totalizadoras para definirlo; sin embargo,
dicho patrimonio est inserto en los programas de la UNESCO, tiene una legislacin particular
para su uso e investigacin, y tiende a enajenarse y comercializarse como consecuencia de su
atractivo extico. Tal vez sea esta ltima caracterstica la que ha propiciado su explotacin, ya
que el patrimonio arqueolgico mexicano ha sido objeto de inters en el mbito arqueolgico
mundial, dada su diversidad y caractersticas.
El objetivo de este trabajo no es el recuento ni el origen de cmo surge la definicin de
patrimonio arqueolgico; sin embargo, en las lneas siguientes retomaremos algunos periodos
19

histricos importantes en los cuales el patrimonio arqueolgico y su proteccin destacan tanto

por su momento sociohistrico como por su uso de facto con fines sociales, econmicos y
polticos, que en conjunto son relevantes para formar lo que ahora se conoce como patrimonio
arqueolgico mexicano.
El patrimonio arqueolgico en Mxico
Las antiguas sociedades prehispnicas, de acuerdo con Lpez Lujn (1993), consideraban de
gran valor las reliquias (materiales de construccin, esculturas, ofrendas dedicatorias y
sepulcros) extradas de antiguos centros ceremoniales, acciones que algunos autores
consideran como saqueos (porque no dejan de representar un dao irreversible). Estos objetos
eran apreciados estticamente y tenan significados mgicos puesto que eran considerados
obras de dioses, gigantes o pueblos mticos. Lpez Lujan seala que los mexicas haban hecho
algunas excavaciones en Teotihuacn con fines de extraer objetos antiguos, mismos que
despus han aparecido en las ofrendas del Templo Mayor (Lpez Lujn, 1989; 1993).
Podramos considerar este tipo de actividades como una forma de producir objetos
con valor patrimonial; sin embargo, los momentos que han impactado considerablemente al
patrimonio arqueolgico mexicano tienen su origen tiempo despus. La normatividad
encaminada a la proteccin del patrimonio es una constante, no siempre exitosa, a lo largo de
la historia mexicana despus de la conquista. En primera instancia, eliminaron los elementos
culturales que pudieran generar cohesin social encaminada hacia una revuelta por parte de
las sociedades colonizadas; posteriormente se gestaron las condiciones para poder hacer uso
de los objetos propios de los colonizados para comercializarlos, utilizarlos o simplemente para
conservarlos en colecciones privadas. Es aqu donde surge el primer momento coyuntural para
el desarrollo de lo que hoy conocemos como patrimonio arqueolgico y su respectiva
normatividad, la creacin de las Leyes de Indias (1681), donde se establece que los
monumentos y lo que ah se encuentre no son considerados como propiedad particular y
corresponden a los representantes de la mxima autoridad, que en este caso son los reyes de
Espaa (Leyes de Indias, 1681). La corona espaola asume tambin los derechos sobre los
manuscritos de la historia indgena, ya sean los manuscritos de las rdenes religiosas o cdices
que sobrevivieron a su destruccin (Oliv y Cotom, 2000).
El objetivo no se centra en la proteccin por el bien comn sino en la propiedad, uso y
explotacin en favor de la corona espaola; sin embargo, la promulgacin de estas leyes sent
las bases para la legislacin en esta materia. Es importante mencionar que el objetivo principal
de las Leyes de Indias era detener el constante maltrato y los abusos cometidos por parte de
20

los colonizadores peninsulares en contra de los indgenas, los mestizos y los criollos, adems
de regular la comercializacin de los productos provenientes de la Nueva Espaa.
Posteriormente, con el cambio de hegemona en Espaa, se hace evidente que dichas leyes no
cumplen con su objetivo de manera eficiente, pues el objetivo no era la proteccin del
patrimonio sino asegurar el quinto real, es decir, la propiedad del rey. Su ineficacia dio pie a la
promulgacin de las Reformas Borbnicas, que ms adelante revisaremos.
Las Leyes de Indias son proclamadas en un momento de efervescencia poltica en
Europa: hay una nueva configuracin regional en el viejo continente y son los reyes espaoles
quienes padecen ms esta situacin. Debido a condiciones adversas y a no poder procrear un
sucesor, Carlos II cede la corona espaola a los borbones, la casa real francesa, misma que
jugar un papel sumamente importante en el proceso de consolidacin del concepto de
patrimonio arqueolgico en Mxico. Al asumir el poder de la corona espaola, los borbones
buscan ser ms estrictos en cuanto al control
de las colonias; adems, se comienza a gestar
el pensamiento ilustrado en Europa, lo que
desemboca en un mayor inters sobre el
estudio de los objetos de las sociedades
americanas, situacin que se ve reflejada en el
incremento en la sustraccin de los objetos
prehispnicos

el

surgimiento

de

las

descripciones

acerca de los muebles e

inmuebles prehispnicos (Bernal, 1992). Cabe

destacar que, aunque no hay una normatividad
explcita en cuanto a los objetos antiguos en
las Reformas Borbnicas, stas impactaron de
manera

sustancial

en

el

desarrollo

del

concepto patrimonio, tanto cultural como

arqueolgico, y, a su vez, los objetos antiguos y
los restos de las civilizaciones prehispnicas
jugaron un papel fundamental en los eventos
de ese momento histrico en Mxico.

Facsmil. Sumarios de la Recopilacin General de las Leyes de Indias. 1673.

Disponible en lnea:
http://www.members.tripod.com/~panamahistoria/leyes.htm

21

Recordemos que mientras transcurren estos acontecimientos en Europa, en Amrica

se viva el periodo histrico conocido como la Colonia, momento en el que Mxico depende
directamente de las decisiones polticas de los reyes espaoles, representados por la figura del
virrey. Durante la Colonia, la poltica en materia de patrimonio arqueolgico se enfocaba en la
destruccin absoluta de cualquier tipo de representacin que remitiera a las prcticas
culturales anteriores a la conquista. Incluso, este proceso de erradicacin se ve claramente
reflejado en la imposicin de la religin catlica y la lengua castellana (Medina, 2001).
Este periodo termina con el surgimiento del movimiento independentista, cuando se
genera un cambio en las relaciones sociales al interior de Mxico y, en consecuencia, tambin
al exterior. A partir de ese momento, los objetos representativos de las culturas anteriores a la
hispnica adquieren un valor legitimador e identitario que los convierte en bienes
indispensables para consolidar la nacin, y por tanto, su proteccin se vuelve necesaria. El
nuevo pensamiento europeo desarrollado a partir de la Ilustracin, en Mxico propici la
gestacin de un sentimiento nacionalista basado en la investigacin cientfica de las culturas
prehispnicas; gener un discurso que buscaba la reivindicacin de los pobladores originarios
de Amrica sobre los colonizadores europeos. Este pensamiento propicia la necesidad de
proteger el patrimonio heredado de los antepasados prehispnicos para estudiarlo y poder
descubrir los elementos que forman parte de la identidad nacional mexicana. Este factor,
sumado a la condicin asfixiante de las Reformas Borbnicas, desencadena el movimiento
independentista de 1810, organizado principalmente por la aristocracia criolla, misma que vio
menoscabados sus intereses, y la Iglesia catlica, quien tambin sufri afectaciones con dichas
reformas.
Estas dos figuras sociales se apropian de los elementos identitarios prehispnicos para
generar un sentimiento nacionalista que diera cohesin social para la independencia, misma
que se consigue en 1821. De acuerdo con Florescano (1997), este nacionalismo se manifest
como un proceso interesado, principalmente, en resaltar identidades polticamente aceptadas
o convenientes de acuerdo con la circunstancia histrica del momento; tambin se propuso
disminuir, en el discurso integracionista, las diferencias provocadas por la desigualdad
econmica, social y cultural de su propia poblacin. Es claro que este discurso obedeci a
intereses polticos, sociales y econmicos que formalizaron la proteccin del patrimonio
avalado por todo un campo jurdico y legal, sin que con ello se lograra acabar con el saqueo y
la destruccin sistemtica del patrimonio.
La poblacin de la Nueva Espaa se uni para concretar la independencia de Mxico a
travs de una sola representacin: la criolla, cuyo liderazgo se debi a que durante la etapa
22

colonial no tenan derecho a poseer la tierra que los vio nacer, y tampoco pertenecan a
Espaa, aun cuando por sus venas corriera sangre hispana. Solamente eran testigos del saqueo
de Amrica y del enriquecimiento de Espaa, sin tener posibilidad de formar parte de este
auge econmico. Lo anterior gener un sentimiento nacionalista en esta clase poltica, que
utiliz como elemento conciliador el pasado indgena sustentado en las sociedades antiguas y
en la investigacin de sus vestigios, lo cual integr a todos aquellos que eran sojuzgados por la
dominacin espaola con el fin de expulsar a estos usurpadores de la tierra que, por derecho,
perteneca a indgenas, mestizos y criollos (Castillo, 1995; Fenoglio et al., 2013).
Los aos de la etapa independiente fueron cruciales para los objetos arqueolgicos, ya
que el inters por ellos aument; cada vez se organizaban ms expediciones a los sitios con
evidencias arqueolgicas, fomentndose las primeras descripciones cientficas, aunque no se
redujo el saqueo y el coleccionismo. Durante la presidencia de Guadalupe Victoria se impuls
una poltica cultural relacionada con el proyecto educativo nacional, lo que propici la
bsqueda de iniciativas de ley para la proteccin de los elementos culturales antiguos para su
estudio y conservacin (Oliv y Cottom, 1988). Se fund el Museo Nacional como un espacio
en donde se pudieran dar a conocer los objetos de las antiguas culturas indgenas, y donde la
sociedad se identificara con dicho pasado, el cual deba ser acorde al proyecto poltico
formulado por la nacin independiente.
De igual modo, se busc evitar la exportacin de los objetos arqueolgicos, ya que la
intensidad con la que se extraan era desmesurada, y al no ser bien visto por la sociedad, poda
convertirse en un motivo de conflicto al interior de la nacin, al ser un factor que pona en
riesgo la cohesin identitaria incipiente (Florescano, 1997). Las medidas tomadas en relacin
con los objetos antiguos y los inmuebles prehispnicos en este periodo estn encaminadas a
buscar la consolidacin nacional. No olvidemos que el siglo XIX en Mxico fue de inestabilidad
poltica y social. Hubo invasiones por parte de los Estados Unidos (1846-1848) y Francia (1862);
adems, los espaoles buscaron el modo de recuperar las colonias perdidas. Las medidas
protectoras, es decir, la identidad nacional basada en los elementos prehispnicos, continuaba
siendo el elemento aglutinante de la unidad nacional; por tanto, haba que cuidar el
patrimonio arqueolgico y desarrollarlo. Esta situacin de inestabilidad poltica y econmica
empieza a cambiar en el momento en que Benito Jurez, como presidente de la Repblica,
regresa a la ciudad de Mxico una vez fusilado el emperador Maximiliano de Habsburgo en
1867.
Durante el gobierno de Benito Jurez, con la Ley de Nacionalizacin de Bienes
Eclesisticos (1859), los libros impresos, manuscritos, pinturas, antigedades y dems objetos
23

pertenecientes a las comunidades religiosas suprimidas, se destinaron a los museos, liceos,

bibliotecas y otros establecimientos pblicos. La Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica,
que tuvo sus orgenes en 1833, denunci el riesgo que corran los monumentos mexicanos y
propuso su proteccin y conservacin, solicitando al gobierno la declaracin de propiedad de
la nacin a los monumentos arqueolgicos de la Repblica. Como respuesta, el gobierno de
Jurez encomend a dicha sociedad la elaboracin de una ley especial para soslayar el
problema, realizado en 1862. Esta ley reconoce como monumentos las construcciones,
sepulcros y restos humanos encontrados en ellos (Oliv y Cottom, 1988). En 1885 se crea la
primera Oficina de Inspeccin de Monumentos Arqueolgicos (Oliv y Cottom, 1988),
institucin relevante para la proteccin del patrimonio arqueolgico.
Durante el rgimen de Porfirio Daz el inters oficial se centr en los grandes
monumentos prehispnicos, y otorg ms apoyo al estudio de la Arqueologa y a las
exploraciones arqueolgicas prehispnicas que tenan como objetivo el reconocimiento de
Mxico en el mbito internacional. En este periodo se establecen las primeras bases para
legislar en materia de los bienes arqueolgicos y su proteccin, instituyendo los lineamientos
para hacer excavaciones bajo la vigilancia de la Inspeccin General de Monumentos (Bernal,
1992). En 1894 se expide un decreto mediante el cual se impone el requisito de la autorizacin
directa del presidente para la exportacin de piezas arqueolgicas; concretamente, la medida
se toma para impedir que Augustus Le Plongeon llevara a una exposicin en Nueva Orleans
piezas arqueolgicas mexicanas con el fin ltimo de venderlas (Litvak y Lpez, 1997). A partir
de este momento, las decisiones respecto a los objetos arqueolgicos son tomadas por el
poder ejecutivo, lo cual dimensiona el valor de los objetos para la federacin.
En 1897, una ley ms amplia se publica tipificando la exportacin de objetos como
delito, y dispuso que se concentraran en el Museo Nacional los objetos adquiridos por el
gobierno federal, quien los tendra en custodia con la finalidad de evitar el saqueo y la venta
de los objetos en el extranjero (Bernal, 1992). En esta poca, Claude Joseph Desir Charnay,
arquelogo y fotgrafo francs, realiz actividades de exploracin y excavacin en zonas
arqueolgicas; su trabajo sirvi de referencia para conocer tanto Mxico como Amrica Latina.
Con Charnay, el gobierno realiz un convenio en el cual se le permita explorar, excavar y
exportar los objetos derivados de sus exploraciones. El convenio se hizo con la Secretara de
Justicia e Instruccin Pblica, hecho que desemboc en protestas pblicas de diferentes
sectores sociales. Finalmente, el proyecto fue rechazado en el Congreso, lo que puso en
evidencia las carencias y necesidades de proteccin del patrimonio (Bernal, 1992).

24

Con el fin de conmemorar la celebracin del primer centenario de la Independencia de

Mxico, y gestndose un nuevo conflicto armado en el pas, el gobierno de Porfirio Daz
aprovech algunos ejemplos representativos y monumentales del pasado indgena (como la
pirmide del Sol en Teotihuacn, Estado de Mxico; Xochicalco, Morelos; Mitla, Oaxaca, y La
Quemada, Zacatecas) con la finalidad de dar a conocer Mxico en el mbito internacional a
travs de los restos materiales de las culturas prehispnicas, y con esto posicionarlo como una
nacin emergente y en vas del progreso hacia la civilizacin. Los sitios fueron expropiados,
explorados y adecuados para su visita. Leopoldo Batres estuvo a cargo de las exploraciones y
las adecuaciones, y fue quien estableci las primeras zonas arqueolgicas en Mxico, dando
con ello inicio a la Arqueologa Oficial Mexicana, patrocinada por el Estado y a su servicio
(Oliv, 1981).
El florecimiento antropolgico durante el gobierno de Porfirio Daz tiene un objetivo
claro: posicionar a Mxico en el mundo como una nacin independiente y con una riqueza
natural y cultural ilimitada. Ejemplo de ello fue la celebracin del XI Congreso Internacional de
Americanistas (el primero en Mxico), que tuvo como sede el Museo Nacional en 1895. Parte
fundamental de esta reunin era mostrar los avances cientficos que se haban desarrollado en
el museo a partir de su instauracin como centro de estudios y de desarrollo de
investigaciones antropolgicas (Florescano, 1997).
El pensamiento positivista y la idea de progreso caracterizan esta etapa. Se publican
algunas de las primeras exploraciones basadas en el mtodo cientfico, pero con tcnicas
rudimentarias, las cuales pretendan dar cuenta de la dinmica social en el mundo antiguo
desde una perspectiva asentada en la observacin, la deduccin y la comprobacin de las
observaciones. Este periodo redefini y ubic la proteccin, conservacin y difusin de los
vestigios del pasado como una verdadera poltica de Estado a cargo del sector educativo,
incorporando la proteccin del pasado mexicano a rango de ley, que fue el precedente de un
mecanismo de control del Estado sobre el patrimonio. A partir de este momento histrico la
concepcin del patrimonio arqueolgico comienza a tomar la forma liberal que hasta la fecha
sobrevive como neoliberalismo: una postura que asume lo monumental del vestigio
arqueolgico como lo ms importante o lo digno de salvaguardar; que se ocupa de buscar el
beneficio econmico para la clase privilegiada a travs de la categora de patrimonio, y que
obedece una poltica econmica impuesta desde el extranjero. Sin embargo, existe la
contraparte a esta postura, referida en la vasta investigacin social y humanista que realiza el
Instituto en diversas temticas que ataen al patrimonio arqueolgico, encaminada a que el
patrimonio cultural sea de utilidad para la sociedad actual.
25

Museo Nacional. Sala de Monolitos. 1910. Disponible en lnea:

http://www.mexicomaxico.org/zocalo/zocalo1.htm

Existe una discontinuidad en el proceso de conformacin econmica del pas que surge
con el triunfo de los liberales encabezados por Jurez, pero que se interrumpe con el
movimiento revolucionario de 1910, surgido como consecuencia de los excesos en el
porfiriato, los cuales se ven reflejados en la seleccin de objetos arqueolgicos a salvaguardar
durante este periodo, es decir, el bien monumental, el ornamental. Lo popular no estaba
visibilizado. De la misma forma, en la sociedad en general no haba una connotacin tnica
para los grupos indgenas, que representaban mayor parte de la poblacin; se les asuma a
todos como campesinos. Igual ocurre con los objetos patrimoniales: los grandes centros
ceremoniales, los lugares de los gobernantes eran los que deban ser protegidos; lo dems no
exista. Esta actitud de exclusin y explotacin hacia la sociedad en general, sumado a la
represin del rgimen, desemboca en el movimiento armado de 1910.
El 15 de diciembre de 1913, Victoriano Huerta expidi un reglamento que incorpor la
Inspeccin de los Monumentos Arqueolgicos al Museo Nacional, y se fund la Inspeccin de
Monumentos Histricos, trasladndose las clases de arqueologa, etnografa e historia a la
Escuela de Altos Estudios, fundada por Justo Sierra en 1910. Tambin se promulga la Ley sobre
conservacin de monumentos histricos y artsticos y bellezas naturales, en 1913, que
menciona en su Artculo Primero: los monumentos, edificios y objetos artsticos e histricos
constituyen un patrimonio de la cultura universal que los pueblos deben conservar y cuidar
empeosamente (Olive, 1981: 835). En 1915, Venustiano Carranza ordena que se suprima la
Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes, de la cual slo subsisti el Departamento
Universitario, dentro del cual qued el Museo Nacional (Lpez Camacho, 2008: 195). Dos
aos ms tarde, con la promulgacin de la Constitucin de 1917, se hace una referencia
26

implcita en el Artculo 27 referente a los monumentos arqueolgicos, misma que seala un

texto de la Suprema Corte de Justicia:
El propsito manifiesto del Constituyente de Quertaro, al expedir el
artculo 27 de la Carta Federal, fue vincular el rgimen jurdico de la
propiedad territorial en Mxico, con el que rega en la poca colonial,
nulificando la tradicin jurdica de nuestros cdigos, que lo refieren al
derecho romano y no a las leyes y disposiciones de Indias, que son sus
antecedentes legtimos, rgimen en el cual la situacin jurdica de dicha
propiedad, era la de ser privada de los soberanos de Espaa, inalienable.
Numerosas leyes de Indias demuestran esto: esas leyes disponan hasta
de las personas, y si los reyes consideraban como de su propiedad
particular a los individuos, no podan menos de considerar lo mismo
cuanto significase riqueza; los derechos que los reyes concedieron,
siempre tuvieron un carcter condicional, y en cuanto a los monumentos
arqueolgicos, las leyes coloniales slo autorizaban su aprovechamiento
en un tanto por ciento, para los descubridores, sin que pudiera
transmitirse su dominio a los particulares. Al independizarse la colonia, la
Repblica Mexicana asumi todos los derechos de propiedad que a los
reyes de Espaa correspondan y, por lo mismo, este patrimonio ingres
a la nacin toda, y no a las partes que entonces constituan el territorio,
(provincias, intendencias, capitanas, etctera), y mucho menos pudo
pasar ese patrimonio a los Estados de la Repblica, cuya existencia ni
siquiera estaba entonces bien definida. (Poder Judicial de la Federacin,
2006)

Al respecto, Lpez Camacho comenta la importancia de dicha condicin jurdica sobre

los monumentos arqueolgicos y la posibilidad que esto gener para su proteccin:
Esta tesis al igual que otra emitidas en el mismo sentido, han impedido el
uso y abuso de muchos sitios arqueolgicos por parte de caciques y
gobernadores; ya que han limitado sus decisiones sobre el
aprovechamiento de los vestigios arqueolgicos muebles e inmuebles, al
considerarlos bienes nacionales inalienables e imprescriptibles y dejar la
ltima palabra a la federacin con el fin de buscar el inters nacional
sobre el local. (Lpez Camacho, 2008: 196)

El hecho de que los monumentos arqueolgicos fueran regulados desde la federacin,

y que para poder conseguir esta condicin normativa se haya recurrido a abandonar la
tradicin jurdica romana y utilizar la colonial, habla de la importancia que tiene el patrimonio
arqueolgico para el Estado. Por otro lado, esta situacin no permite la posibilidad de hacer
uso de los monumentos arqueolgicos de manera particular por parte de las personas que
heredaron directamente algn bien patrimonial arqueolgico. La condicin jurdica enunciada
en el Artculo 27 de la Constitucin de 1917, que enunciamos previamente, es un ejemplo del
tipo de poltica paternalista que se pretenda implementar y que buscaba rescatar a los
indgenas del atraso social y econmico que experimentaban. Si analizamos detenidamente la
intencionalidad existente en el artculo de la Constitucin mencionado, podemos inferir que se
buscaba darle cierta homogenizacin al uso de los monumentos arqueolgicos, de manera que
los smbolos representativos y convenientes para el Estado fueran los mismos en todo el pas.
27

La aplicacin de estudios antropolgicos form parte de las nuevas tendencias

cientficas y educativas (originadas durante el positivismo del porfiriato) planteadas por
primera vez en Mxico por Manuel Gamio, quien propuso la creacin de un Instituto de
Antropologa. Para 1917 se logra el objetivo a travs de la Direccin de Estudios Arqueolgicos
y Etnogrficos, que en 1918 cambi su nombre a Direccin de Antropologa, dependiente de la
Secretaria de Agricultura y Fomento. Desde 1910 esta direccin explor ms de cuarenta sitios
entonces conocidos como centros ceremoniales. En 1925, Gamio, siendo subsecretario de la
reciente Secretara de Educacin Pblica, traslad la Direccin de Antropologa y la organiz en
dos subdirecciones: la de Arqueologa, ocupada en todo lo relativo a la proteccin de
monumentos arqueolgicos, y la de Inspeccin General de Monumentos, enfocada a la
proteccin del patrimonio artstico e histrico (Bernal, 1992).

Excavaciones de Manuel Gamio en la esquina de las calles de Santa Teresa y Seminario. 1913 1914. Manuel
Gamio 1917. Tomada de Arqueologa Mexicana. Edicin Especial 56, 2014.

En 1928 una comisin revisora del Cdigo Civil de Distrito y Territorios Federales seal
que los monumentos arqueolgicos e histricos deban ser protegidos mediante una ley
especial. Con fundamentos promovidos por Gamio y el Lic. Lucio Mendieta y Nez desde la
Direccin de Arqueologa, durante el gobierno de Emilio Portes Gil se redacta la primera ley
posrevolucionaria de proteccin al patrimonio cultural, promulgada en enero de 1930 con el
nombre Ley sobre Proteccin y Conservacin de Monumentos y Bellezas Naturales). Esta ley
fusiona las direcciones organizadas por Gamio, quien forma el Departamento de Monumentos
Artsticos, Arqueolgicos e Histricos, dependiente de la Secretara de Educacin Pblica,
creada a instancias de Jos Vasconcelos en 1921. En esta ley se define que son monumentos
las cosas muebles e inmuebles cuya proteccin y conservacin, sean de inters pblico, por su
valor artstico, arqueolgico e histrico (Bernal, 1992: 82). Su objetivo era catalogar y
28

proteger los monumentos y los lugares de belleza natural y otorgarle el carcter de propiedad
nacional.
Adems establece que si un monumento es propiedad privada, el Estado puede
adquirirlo; tambin se reglamenta la reproduccin de los objetos declarados como
monumentos. Por otra parte, seala que en caso de ser hallados objetos de valor artstico,
arqueolgico e histrico, se deber dar aviso, por obligacin, a la Secretara de Educacin
Pblica. La ley anterior no tuvo observancia a nivel federal, y despus de algunos debates se
decreta una nueva ley en 1933 promulgada en el gobierno de Abelardo L. Rodrguez: la Ley de
Proteccin y Conservacin de Monumentos Arqueolgicos e Histricos, Poblaciones Tpicas y
Lugares de Belleza Natural, que consigna como dominio de la nacin todos los monumentos
arqueolgicos inmuebles y los objetos que se encontrasen en ellos; en ese mismo ao se
publica el reglamento de esa ley, que dara las pautas para su aplicacin. Sobresale en ella el
registro de colecciones arqueolgicas privadas y la creacin de una Comisin Consultiva de
Monumentos, integrada por representantes de diferentes instituciones cientficas y
profesionales, quienes deban tomar decisiones en lo referente a monumentos y su posible
afectacin (Lpez Camacho, 2008).
En 1938, Lzaro Crdenas presenta una iniciativa de ley al Congreso de la Unin con el
fin de crear un instituto con personalidad jurdica y recursos propios, que recibiera
aportaciones de las autoridades federales, estatales y municipales, as como de fondos
particulares. En febrero de 1939 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley Orgnica
del Instituto Nacional de Antropologa e Historia. Entre sus funciones primordiales estaba la de
realizar exploraciones en las zonas arqueolgicas, la vigilancia, conservacin y restauracin de
monumentos y objetos que stos contuvieran, la investigacin artstica y cientfica,
antropolgica y etnogrfica relevante, y la publicacin de obras relacionadas. Forman parte del
Instituto: el Museo Nacional de Arqueologa, Historia y Etnografa, la Direccin de
Monumentos Prehispnicos y la Direccin de Monumentos Coloniales (Lpez Camacho, 2008).
En 1940 se integr a la organizacin del Instituto la Escuela Nacional de Antropologa, fundada
en 1937, la cual, en 1946, agrega a su nombre el de Historia, al establecer la carrera de Historia
de Amrica, para quedar como existe en la actualidad (ENAH) (Bernal, 1992).
Tanto la ley de 1930 como la de 1939 carecan de fundamento constitucional, pero en
el ao de 1966 el Instituto Nacional de Antropologa e Historia logr la modificacin de la
Fraccin XXV del Artculo 73 de la Constitucin Poltica para establecer la facultad de la
federacin (a travs del Congreso de la Nacin) de legislar sobre monumentos arqueolgicos,
artsticos e histricos y cuya conservacin sea de inters nacional (Olive, 1981). Dicha
29

reforma dio frutos al expedirse, en abril de 1972, una nueva Ley Federal sobre Monumentos y
Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, y en 1975 su reglamento, ley que actualmente
rige todo lo relacionado con el patrimonio cultural de la nacin. En esta ley se instituy el
trmino de patrimonio cultural5 como de inters pblico, y su aplicacin correspondi a la
Secretara de Educacin Pblica, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, el Instituto
Nacional de Bellas Artes y Literatura (creado en 1946), y dems autoridades federales en los
casos de su competencia (Bernal, 1992). Actualmente, quien rige a estos dos institutos es el
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta), situacin por dems polmica ya que
legalmente no es posible que un consejo est por encima de un instituto en trminos
jerrquicos de las instituciones gubernamentales (Lpez Camacho, 2008). En este sentido, es
innecesaria la existencia de dicho consejo, ya que ambos institutos dependan directamente,
de manera funcional, de la Secretara de Educacin Pblica sin la necesidad de un
intermediario. Coincidimos con Lpez Camacho (2008) en que la medida tuvo la intencin de
promover un aparato institucional ms grande para una mayor recaudacin fiscal (Lpez
Camacho, 2008).
En 1976 comienza, siguiendo la poltica descentralizadora, la creacin de 11 centros
regionales en la Repblica. Actualmente existe uno por cada entidad federativa. La creacin de
los primeros centros regionales tiene su origen en la imposibilidad por parte del Instituto de
proteger todos los vestigios arqueolgicos presentes a lo largo y ancho de la Repblica
mexicana. Antes de que existiera el Instituto se propuso la elaboracin de las declaratorias
como medida para la proteccin integral de los monumentos arqueolgicos; sin embargo, para
poder implementar una declaratoria en un sitio arqueolgico deba existir previamente un
expediente y una investigacin que argumentara y justificara el motivo de la misma, tarea por
dems imposible para toda la evidencia arqueolgica que existe en el pas (Lpez Camacho,
2008). An con la existencia de la Ley Federal de 1972 y la existencia del INAH, las condiciones
se presentaban peor que en etapas anteriores: el crecimiento urbano y las grandes obras de
infraestructura fueron factores principales en la destruccin del patrimonio, situaciones
inexistentes en otros momentos histricos. El panorama era complicado, las empresas
constructoras no se preocupaban por la proteccin de los vestigios mientras realizaban las
obras y argumentaban la destruccin a partir de la ausencia de la declaratoria
correspondiente, lo que propici la bsqueda de una solucin inmediata: la creacin de los
centros regionales. De este modo se descentraliz la funcin y la prctica del INAH, y se
comenz a aplicar el aparato legal regido por la Ley Federal sobre Monumentos que permiti
5

Cabe destacar que el concepto de Patrimonio Cultural fue retomado de la UNESCO que en el mismo ao lo postula como tal
(Fenoglio, comunicacin persona, 2012).

30

proteger los vestigios arqueolgicos aun cuando no tuvieran la respectiva declaratoria (Lpez
Camacho, 2008.)6 Actualmente el Instituto se encuentra integrado por una Direccin General y
dos secretaras: la Administrativa y la Tcnica. Las tareas de la Secretara Tcnica se llevan a
cabo por medio de las seis coordinaciones nacionales (INAH, 2012) y los 31 centros estatales
del INAH (Lpez Camacho, 2008). Toda esta infraestructura para el resguardo y la investigacin
de aproximadamente 40 mil sitios arqueolgicos registrados (Lpez Wario, 2010).
Aunque el patrimonio arqueolgico mexicano ha sido un elemento importante para la
sociedad y las instituciones de gobierno a lo largo de la historia, pues ha sido til en el proceso
de conformacin nacional, las estrategias de proteccin no han resultado ser efectivas, ya que
hay una gran cantidad de elementos considerados patrimonio arqueolgico que se destruyen
o mercantilizan. Lo rescatable de esta situacin es que siempre existe la posibilidad de mejorar
en la implementacin de los programas de proteccin. El Instituto est comprometido con
dicho patrimonio y fomenta la creacin de nuevas estrategias, aunque tambin somos
conscientes de que la destruccin y el saqueo no se podrn eliminar totalmente ni de forma
inmediata.
Hasta aqu, un intento por mostrar el proceso diacrnico en la construccin del
concepto patrimonio arqueolgico mexicano en relacin con las medidas protectoras que se
han implementado para su conservacin. Se puede apreciar que, a partir de cierto momento
histrico, esta nocin comienza a cobrar relevancia para consolidar la nacin, momento que da
la pauta para que su proteccin comience a darse a rango de ley; sin embargo, la parte
legislativa sobre la proteccin del patrimonio arqueolgico ha tenido que evolucionar para
poder ser efectiva, conforme a los momentos histricos y las tendencias sociales que imperan,
no solamente en Mxico sino tambin en el mundo. La ley actualmente vigente en materia de
patrimonio cultural logr en su momento ser muy eficaz; sin embargo, el momento histrico
actual demuestra que la ley tiene carencias que imposibilitan extender la proteccin hacia
elementos frgiles, como los restos seos.
Considerar la promulgacin de una nueva ley implica poner en riesgo los slidos
elementos jurdicos con los que cuenta la Ley del 72 (LFMZAAH) en contra de la enajenacin de
los bienes patrimoniales. No es novedad que cada que se pretenden hacer propuestas de
reformas a la ley, por debajo surgen intereses mercantiles que producen pnico en quienes
hacen las propuestas, tal es el caso que prefieren claudicar a dichas propuestas de reforma.7

Posteriormente, en 1986 se sum al Instituto una nueva funcin: proteger el patrimonio paleontolgico (Bernal, 1992), y en 1994
se crea el Consejo Nacional de Paleontologa, en el que participan diferentes instituciones federales y educativas para la
preservacin de este patrimonio.
7
Fragmento tomado de la entrevista con el antroplogo Diego Prieto Hernndez en abril de 2012.Quertaro, Mxico.

31

Por otro lado, es necesario extender las capacidades de proteccin a la sociedad civil;
estructurar relaciones que permitan dar la pauta para que sea la sociedad la primera en
promover la proteccin del patrimonio a partir del conocimiento pleno de la legislacin
vigente en la materia. Consideramos que esta labor le corresponde al INAH, como parte
fundamental de sus tareas sustantivas.
Los restos seos como patrimonio arqueolgico

Rescate de osamenta. Pea Blanca, Quertaro. Foto Israel D. Lara B.

La problemtica sobre la destruccin del patrimonio arqueolgico y las circunstancias en las

cuales son intervenidos los restos seos nos obliga a dimensionar su importancia, no con el
afn de otorgarles una significacin superior al resto de los materiales, sino de otorgarles su
justo valor dentro del contexto arqueolgico.8 Si consideramos el marco legal, los restos seos
son considerados parte del patrimonio arqueolgico, ya que de acuerdo con el Artculo 28 de
la LFMZAAH, Son monumentos arqueolgicos los bienes muebles e inmuebles, producto de
culturas anteriores al establecimiento de la hispnica en el territorio nacional, as como los
restos humanos, de la flora y de la fauna, relacionados con esas culturas. Es por ello que la
cuestin sobre la trascendencia de los restos seos dentro del contexto arqueolgico ha
desencadenado debates entre antroplogos fsicos y arquelogos durante mucho tiempo,
mismos que hoy en da continan. Toda vez que el pensamiento sobre este material siga
siendo considerado en la arqueologa como dato perifrico o complementario al anlisis
arqueolgico no se podr profundizar en la investigacin, ya que para desentraar la cultura
de diferentes sociedades (sus procesos sociopolticos y econmicos, cosmovisin,
estratificacin social, vida cotidiana, densidad de poblacin, alimentacin, acceso a los
8

El contexto arqueolgico, segn Schiffer, "describe los materiales que han pasado por un sistema cultural y que ahora son los
objetos de investigacin de los arquelogos" (Schiffer, 1990: 83).

32

recursos , ecosistema, las condiciones de vida, la capacidad de adaptacin, entre muchos

otros) los restos seos son indispensables; concretamente, para comprender la forma de vida
de una poblacin en un amplio sentido a travs del tiempo y del espacio.
En el conocimiento de poblaciones osteolgicas se requiere tanto del dato
arqueolgico como del osteolgico y, profundizando an ms, coincidimos con Vera (2002) y
Lpez (2005) en que el cuerpo es, en s mismo, patrimonio propio de la humanidad a partir del
cual se han construido identidades, pues afirma la herencia biolgica evolutiva del hombre; es,
entonces, herencia filogentica y ontolgica (Vera, 2002; Lpez, 2005). En ese sentido, la
premisa es que los restos seos y dems materiales arqueolgicos recuperados en los
contextos se analicen de forma integral; de este modo se podr contar con mayor informacin
sobre las sociedades del pasado, lo que derivar en generar interpretaciones ms completas y
mejor sustentadas, mismas que permitan desarrollar investigaciones a partir de las denuncias
que conjugan ambos tipos de materiales arqueolgicos. Esta situacin acerca de los restos
seos se abord de forma sistemtica desde la conformacin del concepto bioarqueologa,
acuado por Biukstra en 1977, quien plantea que los restos seos proporcionan mayor
cantidad de informacin arqueolgica por metro cuadrado que cualquier otro material
arqueolgico (Biukstra, 2006).
En el caso de Mxico, sta se ha desarrollado desde hace varios aos de forma
continua, generando un extenso acervo informativo de los contextos arqueolgicos y,
particularmente, de los restos seos; ejemplo de ello son los trabajos de Talavera y Rojas
(2003) y Mansilla (2003). Aunado a esto, es importante destacar que se han realizado grandes
esfuerzos por llevar a cabo proyectos interdisciplinarios de investigacin, algunos de ellos
desde la perspectiva bioarqueolgica, en los que se reconoce que los restos seos son por s
mismos una fuente de informacin y que proporcionan un material de investigacin
fundamental, pues junto con los materiales culturales, brindan un conocimiento integral de las
sociedades humanas pasadas. (p. Cit.)
No obstante lo anterior, permea una percepcin reduccionista de los restos seos, la
cual podra entenderse desde dos puntos de vista: a travs de los diferentes momentos
histricos el patrimonio arqueolgico ha sido manipulado en aras de la construccin de la
identidad nacional, magnificando un pasado glorioso representado, sobre todo, en sus bienes
monumentales. Los fines han sido diversos (sociales, polticos y econmicos). Sin embargo, el
hombre como creador de estos bienes deja de aparecer en el discurso como tema central
dentro de la antropologa oficial mexicana y son los objetos grandiosos los que interesan, y su
reduccin a objeto de uso es avalada por la misma Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
33

Arqueolgicos,

Artsticos e Histricos. Por otra parte, acadmicamente, la atencin de

denuncias de hallazgos de restos seos no se ha percibido como una aportacin importante,

viable de transformarse en investigacin; primero, por falta de inters del investigador, y
despus, porque los contextos, cuando son atendidos, ya estn destruidos. Entonces, la
informacin que se genera en los informes puede considerarse incompleta o, peor,
intrascendente.

Camargo - Los Encinos, 2011. Foto; Israel D. Lara B.

La particularidad: el estado de Quertaro

Los restos seos tienen un importante factor en su contra, del cual hemos hablado en lneas
anteriores. Su descubrimiento obliga a las instancias judiciales a acudir al sitio del hallazgo en
persecucin de un posible hecho delictivo y, generalmente, ocasionan la alteracin y hasta la
destruccin del contexto de enterramiento, debido al desconocimiento de las funciones del
INAH y a la falta de colaboracin interinstitucional. En Quertaro, la mayora de los hallazgos

son fortuitos: derivados del crecimiento urbano no controlado (en pocas ocasiones
supervisado por el INAH), o por actividades propias del campo que se realizan en las zonas
rurales; como resultado de estas actividades, suelen encontrarse los restos humanos.
En Quertaro, el proceso de atencin a denuncias de hallazgos de restos seos sigue
los mismos lineamientos que en el resto de los estados de la Federacin. Por un lado, el Cdigo
de Procedimientos Penales para el estado de Quertaro, en su Artculo 5 determina las
funciones del Ministerio Pblico y la actuacin de la Polica Judicial en la persecucin de
delitos. Se establece, como parte fundamental para las investigaciones del orden penal, la
importancia de la preservacin del sitio que, evidentemente en los casos de hallazgos fortuitos
34

de restos seos en contextos arqueolgicos, no se realiza de acuerdo con los lineamientos que
establece la ley.9 Por otro lado, especficamente en materia de proteccin del patrimonio
cultural del estado, la Ley para la Cultura y las Artes del Estado de Quertaro (2005), en su
Captulo II, se establece que es competencia del Poder Ejecutivo del estado la preservacin de
los monumentos arqueolgicos en coadyuvancia con los ayuntamientos, el Instituto
Queretano de la Cultura y las Artes, y los organismos culturales de los municipios. En este
sentido, llama la atencin que como patrimonio cultural del estado nicamente se enlistan las
zonas arqueolgicas en lo general, pero no los restos seos en lo particular (Artculo 51), lo
que deja un hueco en la definicin de patrimonio arqueolgico, que trae consecuencias como
las arriba mencionadas. Por otro lado, la construccin de desarrollos habitacionales e
industriales en Quertaro ha ocasionado el hallazgo de innumerables restos seos en
contextos arqueolgicos. En este sentido, el Cdigo Urbano del Estado de Quertaro se sujeta
a las disposiciones establecidas en la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos,
Artsticos e Histricos, sin que esto garantice la conservacin del sitio, pues existe falta de
comunicacin entre el Instituto y las instancias que desarrollan obras de infraestructura en el
estado y, en otras ocasiones, porque las constructoras (por desconocimiento o
intencionalmente) omiten avisar al INAH sobre hallazgos de esta naturaleza para evitar retrasos
en las obras, que elevan los costos de construccin, aun a costa del dao e inclusive prdida
del patrimonio.

Antiguo Hospital de Los Hiplitos, Quertaro 2015. Foto: Israel D. Lara B.

Procuradura General de la Repblica. Acuerdo nm. A/002/10 mediante el cual se establecen los lineamientos que debern
observar todos los servidores pblicos para la debida preservacin y procesamiento del lugar de los hechos o del hallazgo, y de los
indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como de los instrumentos, objetos o productos del delito. DOF. Mircoles 3 de
febrero de 2010.

35

Comentarios al captulo
La tarea es por dems compleja en el caso particular de Quertaro, y en lo general para todo el
patrimonio arqueolgico en Mxico. Las leyes que hace algunos aos coadyuvaban con el
Instituto para la proteccin del patrimonio, actualmente tienden a proyectarse hacia otro tipo
de objetivos, dejando claramente sealado lo que en estos das es considerado como
patrimonio arqueolgico (solamente las zonas arqueolgicas), por lo que es necesario
redisear las estrategias e instrumentos metodolgicos y operativos existentes para que
adems coadyuven en la labor de proteger aqullos elementos constituyentes de lo que la ley
define como patrimonio cultural en el contexto social que se presenta. En este sentido, una va
de accin es proyectar la labor del INAH desde el trabajo interdisciplinario. Una alternativa
particular de accin es la bioarqueologa, la cual promueve y estimula la fusin entre la
arqueologa y la antropologa fsica en el proceso de investigacin, construyendo datos ms
completos, precisos y confiables, mismos que a su vez permiten hacer interpretaciones ms
integrales acerca de las sociedades en las que se aplica dicho enfoque. Adicionalmente, esta
estrategia no se limita slo a la conjuncin de estas dos disciplinas, sino que suma a otras para
tratar de reconstruir el pasado desde una perspectiva exhaustiva; asimismo, propone una
bsqueda continua de la valoracin del material osteolgico vinculado a su proteccin.
Tomar este enfoque como una estrategia eficaz de investigacin nos permite abordar
el registro e interpretacin de los casos surgidos, como denuncias de restos seos, y
complementar el trabajo arqueolgico generado a travs del Procedimiento de Atencin a
Denuncias (PAD); es decir, que la propuesta interdisciplinaria se sustenta en el trabajo
bioarqueolgico, en la informacin recuperada en campo, que es analizada durante el trabajo
de gabinete. Asimismo, es necesario disear estrategias que pretendan profundizar en lo
referente al trabajo interinstitucional; para lograrlo hemos retomado aportes de otras
disciplinas antropolgicas, como la etnologa, que nos permite profundizar, desde la
percepcin de cada uno de los protagonistas involucrados, la forma en la que se entiende la
atencin a denuncias, con el fin de diluir, en lo posible, las diferencias que no han permitido la
proteccin eficaz del patrimonio arqueolgico.
Como hemos visto a travs de la historia, hubo diferentes momentos que influyeron en
la conformacin del concepto patrimonio arqueolgico y su necesaria proteccin. Hemos
podido identificar momentos importantes en los que el valor del patrimonio evolucion hasta
la forma en la que se le valora y utiliza en la actualidad. Queremos destacar que este proceso
ha sido una construccin histrica dinmica que hasta la fecha est en constante cambio.
Abordar el estudio y el anlisis de este concepto permite explorar las diversas formas de
36

relacin que existe entre la sociedad y el patrimonio, dejando claro que este fenmeno
interactivo actualmente representa un elemento importante para la conformacin de las
sociedades y para los procesos de integracin social en Mxico. En ese sentido, la proteccin
del patrimonio es necesaria para que estos procesos tengan continuidad. El papel que
desempea la figura institucional encargada de esta labor debe estar a la vanguardia en cuanto
a las estrategias interdisciplinarias, mismas que deben empatar con las necesidades sociales
actuales y con los procesos estructurales para que el bien patrimonial converja con el
desarrollo de la sociedad y, en la medida de lo posible, incentive el progreso a travs de la
construccin (a partir del significado del patrimonio arqueolgico) de cierto tipo de valores
que motiven el cambio social en el que el pasado pueda procurar al presente y promover un
mejor futuro.

37

CAPTULO II. LA CAJA DE HERRAMIENTAS

Para lograr los objetivos planteados en esta investigacin fue fundamental entender la
condicin de riesgo que sufren los materiales arqueolgicos y la dinmica inmersa en el
procedimiento de su recuperacin. Para ello se requiri conocer la percepcin que todos los
involucrados tienen sobre la proteccin del patrimonio, tanto al interior del Centro INAH como
fuera de l; es decir, el personal encargado de la procuracin de justicia, debido a que ste
ltimo coincide con el personal del INAH en las denuncias que involucran restos seos.
Optamos por plantear una estrategia basada en la investigacin cualitativa, principalmente,
misma que se sustenta en conceptos provenientes de la teora social, lo que nos llev a disear
instrumentos metodolgicos de dicho corte y buscar conceptos que fueran tiles en la
explicacin de los datos obtenidos. Adems, la integracin de diversas disciplinas fue necesaria
para cumplir con los objetivos de la investigacin, ya que nuestra propuesta de procedimiento
surge de la interdisciplina y supone gran utilidad en la empresa de la proteccin del
patrimonio.
Conceptos de referencia
Nuestro objetivo es comprender los motivos por los cules el patrimonio arqueolgico no
puede ser protegido con suficiente eficacia, especficamente cuando se trata de atencin a
denuncias. Observamos problemticas diversas y, convencidos de que esta actividad deba
comprenderse desde una perspectiva integradora, el primer paso fue conocer la estructura de
este proceso desde el interior del INAH.
Partimos de la idea de que el problema surge al momento de recibir la denuncia, ya
que no hay un criterio nico que controle su ingreso en la Ventanilla nica. El problema
contina en la asignacin y, finalmente, las denuncias son atendidas en funcin de diversos
factores, que en ocasiones responden a situaciones completamente personales. El problema
se agrava cuando se tiene que realizar la inspeccin y no existen las condiciones necesarias
para hacerla; por tanto, las inspecciones pueden postergarse durante varios das, semanas o
meses. Finalmente, la culminacin del problema se conjuga en la necesidad de entregar el
informe de inspeccin y dar continuidad a las recomendaciones hechas por los especialistas, ya
que en muchas ocasiones los informes no se entregan inmediatamente. De igual modo,
percibimos que tampoco se llevan a cabo las recomendaciones, ya que para algunos
investigadores y para las reas jurdicas y de la Direccin, el proceso concluye con la entrega
del informe de inspeccin.
38

Todo esto propicia la destruccin del patrimonio arqueolgico y la intervencin en el

manejo del material arqueolgico por parte de las instituciones procuradoras de justicia,
cuando los hallazgos implican restos seos humanos. En la prctica arqueolgica, el anlisis de
restos seos est en segundo trmino en la mayora de los proyectos de esta ndole y slo se
considera la participacin de un antroplogo fsico en caso de hallarse entierros humanos. Esta
separacin acadmica y tcnica dificulta el anlisis integral del contexto funerario, ms an
cuando se trata de denuncias en las que el contexto generalmente es destruido, por lo que se
opta por analizar el material cultural y el biolgico por separado, dando como resultado
informacin incompleta. Por ello, la presente investigacin plantea una estrategia
interdisciplinaria, que propone integrar metodologas que sirvan para generar una recoleccin
de informacin ms completa y, adems, plantear marcos explicativos afines y compartidos
para las disciplinas inmersas en el proceso de investigacin interdisciplinaria.
Al compartir la estrategia de investigacin, que sea til para ambas disciplinas, y
utilizar las metodologas de la Arqueologa y la Antropologa Fsica para optimizar un
procedimiento que, en apariencia podra ser completamente administrativo e inmodificable, lo
convierte en un procedimiento til para la investigacin antropolgica y que adems podra
cumplir con algunas de las tareas sustantivas de la Institucin. Este planteamiento
interdisciplinario surge de la discusin sobre la problemtica de la proteccin del patrimonio y
la forma en que sta impacta la prctica de ambas disciplinas. Lo que buscamos fue
complementar las metodologas para la recoleccin de los datos empricos y, adems, utilizar
una estrategia de investigacin que fuera til para ambas disciplinas. Para entender mejor,
consideramos que la siguiente definicin presenta de manera clara este concepto:
La interdisciplina, aun cuando los especialistas participantes mantienen
la identidad de sus respectivas ramas, supone un dilogo e intercambio
de conocimientos, de mtodos y de anlisis con el objeto de explicar un
objeto o un fenmeno o para enfrentar y tratar de solucionar un
problema especfico, con el propsito de sentar las bases para una
comprensin mutua. (Kppen, Medina, 2011: 2)

La interdisciplina al interior de las ciencias antropolgicas se ha tratado de utilizar de

manera que contribuya al enriquecimiento del conocimiento de la relacin intrnseca y
estrecha que tiene la sociedad con la naturaleza, distincin que se busca eliminar al abordar el
estudio de los individuos; es decir, la propuesta es integrar aspectos sociales unidos a aspectos
naturales. Una definicin interesante de este tipo de propuestas es el enfoque biosocial,
mismo que se define como la relacin entre ambas categoras: (biolgico y cultural) se
reconoce bajo la denominacin biocultural o biosocial que brinda, a modo de informacin, un

39

cuerpo de datos que dan pie a interpretaciones socioculturales, biolgicas o mixtas (Robbins,
1977: 12).
Para quienes estudian al hombre desde el enfoque biosocial, la interdisciplina ha
permitido una articulacin entre varias disciplinas y ha proporcionado una pluralidad de
enfoques y experiencias que permiten enriquecer terica y metodolgicamente el estudio de
las sociedades del pasado (Mansilla, 2003: 77). A lo anterior sealamos, tal y como lo hace
Mansilla, que todas las disciplinas inmersas en la estrategia interdisciplinaria deben mantener
equidad en cuanto al lugar que ocupan en la investigacin para que el proceso y los resultados
convengan de manera integral y sin que exista determinante alguno que sesgue o limite el
estudio que se lleva a cabo. De manera ms puntual, existe la aplicacin de sta tambin como
la bsqueda de los puntos coyunturales entre las diversas disciplinas antropolgicas. Un
ejemplo claro es aqul donde se abordan y definen los enfoques bioculturales de la siguiente
manera:
Los enfoques bioculturales que sin un modelo terico definido, pero bajo
el respeto de los lmites de la perspectiva antropolgica, intentan
integrar estudios de corte procesual-relacional en poblacin pretrita y
contempornea, ofreciendo algo ms que un interaccionismo simple y
esttico, es decir, una propuesta de engranajes auto transformantes
entre biologa y cultura, bajo el sentido de biologa socializada que
otorgue un lugar de relevancia al trabajo interdisciplinario y
multidisciplinario. (Goodman y Leatherman 1988: 52)

Se incluye dentro de este tipo de propuestas la estrategia bioarqueolgica, que tiene

una aplicacin directa en las tareas y acciones que se llevan a cabo, adems de que se
considera como una parte fundamental de la propuesta de atencin a denuncias dada su
condicin elemental de aplicacin directa para casos concretos de registro y levantamiento de
restos arqueolgicos, as como el anlisis de gabinete, en el que se incluye tanto restos seos
como restos materiales.
Por otro lado, hemos tratado de mostrar la diversidad de posibilidades que presenta la
aplicacin de la interdisciplina al interior de la antropologa. Consideramos que existe similitud
entre estos enfoques y, por tanto, la constante que se puede identificar en cada uno de ellos
es la necesidad de desdibujar fronteras ontolgicas entre las disciplinas y abordar el estudio de
la realidad concreta de manera integral. As, pues, postulamos que es imperioso utilizar la
conjugacin disciplinar debido a que representa una posibilidad mayor de comprensin de
nuestro objeto de estudio. Tambin representa una forma innovadora de tratar de generar
una dinmica diferente de trabajo al interior del Centro INAH-Quertaro, y un experimento que
tiene por objetivo optimizar una de las tareas sustantivas del Instituto.
40

Asimismo, no olvidamos que este experimento debe ser evaluado en trminos

medibles para que se pueda obtener una nocin clara de la efectividad del mismo. Tambin
consideramos que su aplicacin conllevar situaciones no previstas, pero que son inevitables
debido a la condicin de trabajar con la diversidad social. Para comprender y explicar la
actuacin del personal involucrado en la proteccin y difusin del patrimonio, y que colabora
en el Centro INAH e instituciones procuradoras de justicia, tomamos algunos conceptos que
permitieran entender estos testimonios (vase la tabla 1). Partimos de la perspectiva
fenomenolgica, postura filosfica que busca hacer una reflexin en cuanto a la forma en la
que se concibe el mundo:el primer acercamiento que uno tiene con la realidad, es a travs de
las impresiones puras y es despus de una reflexin que se comienza con el ejercicio de la
percepcin (Ponty, 1994: 24).
Para nosotros, la percepcin es el ejercicio continuo que realiza un individuo al
reflexionar acerca de una prctica social, cotidiana o espordica. Lo importante de esta
situacin es el ejercicio introspectivo que realiza el individuo, lo que le permite revalorar, cada
vez que reflexiona, el fenmeno social en cuestin. Esto permite que las percepciones emitidas
por los individuos sean cada vez ms profundas y reflexivas; que en ellas se contemplen una
mayor cantidad de posibilidades explicativas respecto al fenmeno. En este sentido, la
importancia de recuperar percepciones en vez de impresiones tiene que ver con una mejor
manera de entender los fenmenos sociales sobre los que se reflexiona.
Buscamos a los actores sociales que tienen una relacin directa con la atencin a las
denuncias, lo que propicia, seguramente, que no slo cuenten con una impresin al respecto,
sino que realicen un ejercicio reflexivo que derive en construir una percepcin del
procedimiento. El punto de partida de nuestra estrategia fue descubrir en los involucrados la
percepcin que haban construido los individuos respecto a la problemtica de la atencin a
denuncias. Uno de los puntos coyunturales en el anlisis del proceso de atencin a denuncias
fue identificar las problemticas que afectaban directamente al patrimonio arqueolgico,
mismas que fueron identificadas en un primer momento de forma vivencial al vernos
involucrados en este proceso (impresin personal), y posteriormente fueron complementadas
con el testimonio de los entrevistados (percepcin colectiva). Para poder entender la
naturaleza de estas dificultades exploramos las razones que los motivaron para as proponer
soluciones concretas, por lo que al asumir un enfoque interdisciplinario nos permitimos hacer
uso de conceptos provenientes de la sociologa para entender el proceso exploratorio que
debamos llevar a cabo.

41

En este sentido, el enfoque relacional (a partir de sus dos conceptos centrales, habitus
y campo) fue til para entender las prcticas que propician la destruccin de los contextos
arqueolgicos con presencia de material osteolgico, y que son atendidos a travs de
denuncias hechas por parte de la PGJ del estado. Los conceptos que mencionamos
previamente son tiles en este tipo de problemticas, donde se exploran aqullas prcticas y
costumbres arraigadas en los individuos. En este caso, pensamos que el habitus, definido
como el resultado de la incorporacin de las estructuras sociales mediante la interiorizacin
de la exterioridad (Gimnez 1997:7), ilustra claramente el quehacer cotidiano de los
trabajadores del INAH y tambin de los trabajadores de las instituciones de procuracin de
justicia (PGJEQ). Dada la necesidad de contar con un concepto que nos permitiera explorar la
relacin entre el individuo y su entorno laboral inmediato y su compromiso con las diferentes
tareas que se llevan a cabo en las respectivas instituciones, decidimos aplicar el concepto
habitus, pues supone un dialogo constante entre lo que se percibe con lo que se aprende, con
lo que se representa y con lo que se reproduce.
Pero, ms all de corresponder a una forma de incorporacin de las estructuras, el
habitus es una categora de anlisis social que permite explicar el comportamiento de los
individuos mediante la descripcin de sus prcticas sociales en un entorno o contexto
determinado (campo), mismo que acta e influye directamente sobre el individuo. Esta
descripcin de las prcticas se puede realizar a travs de la recopilacin de los testimonios que
los actores emiten sobre una problemtica determinada; tambin puede ser entendido como
las percepciones de los actores sobre un tema en especfico. Esto nos permite, aun cuando
hablamos de proteccin del patrimonio arqueolgico a nivel general, entender el fenmeno de
la proteccin del patrimonio arqueolgico de forma directa y personal. No solamente a travs
de las condiciones estructurales que influyen sobre dicha problemtica, sino a travs de la
percepcin individual que tiene cada uno de los involucrados.
Por otro lado, la forma en que las condiciones sociales y estructurales se pueden
evidenciar es a travs del producto de la exteriorizacin de la interioridad, es decir,
materializaciones institucionales de un sistema de habitus efectuadas en una fase precedente
del proceso histrico-social (Gimnez, 1997: 7), o lo que se concibe como la parte
complementaria del habitus: el campo. De este modo, se puede dar cuenta de aqullas
prcticas al interior del Centro INAH que definen un campo y que simultneamente modelan el
habitus de los individuos involucrados en dichas prcticas relacionadas con la proteccin del
patrimonio.

42

El campo es una categora de anlisis social, la cual funciona como la parte objetivada
de las relaciones entre sujetos, sin que sea exclusivamente la parte objetiva de la relacin, ya
que cuenta con atributos subjetivados por los sujetos que se representan a travs de su
condicin histrica (Bourdieu, 1977). Tambin sirve para delimitar las prcticas relacionadas
con l, es decir, el campo est ligado al habitus; no obstante, ste puede ser la representacin
de los diversos habitus que convergen en un contexto dado. Es la cancha donde los actores
juegan y compiten para lograr conseguir un objetivo especfico y comn para todos los
involucrados. Pero este escenario no es esttico; est constituido a partir de las mismas
prcticas sociales que llevan a cabo los individuos en su interior, que se acumulan dndole una
connotacin histrica. Tambin evoluciona segn los miembros del campo o los participantes
del juego social; es decir, est constantemente en proceso de cambio, ya que las
modificaciones que se suscitan al interior estn directamente determinadas por las prcticas
que realizan los individuos involucrados. Son ellos quienes modelan, extienden o reducen sus
lmites, imponen y modifican las reglas que rigen el juego al interior, y tambin deciden sobre
el sentido del juego social. Pero este proceso es recproco; tambin los individuos son
afectados por las condiciones que se presentan y se representan en el campo.
De forma prctica, nosotros postulamos que el concepto habitus puede ser til para
delimitar el campo de proteccin del patrimonio arqueolgico, el cual comienza en el
procedimiento de atencin a denuncias en el Centro INAH-Quertaro y termina con la
intervencin de las instituciones procuradoras de justicia en los casos que involucran restos
seos en superficie. Es importante hacer hincapi en esto, ya que la categora est designada
exclusivamente para la problemtica planteada; a partir de ah se identifica y describe el
sistema de habitus inmerso en dicha problemtica y, por supuesto, inmerso en dicho campo.
Por otro lado, el campo tambin es, precisamente, la objetivacin de las percepciones
respecto a las denuncias, y ste se puede hacer visible a partir del anlisis de la prctica de las
denuncias.
Suponemos que la condicin del INAH y su personal produce un cierto tipo de habitus,
determinado como consecuencia de la prctica laboral cotidiana, la normatividad que regula el
ejercicio de la institucin (situacin muy particular para una institucin gubernamental) y la
condicin histrica del campo en el que se sita dicha Institucin, entre muchas otras
variables. Por otro lado, cada uno de los individuos perteneciente a este campo, el de la
proteccin del patrimonio arqueolgico a travs de la atencin a denuncias, responde de
manera distinta a las diversas situaciones a las que se enfrenta. Dichas diferencias obedecen,
precisamente, a la percepcin que cada persona tiene sobre la realidad concreta y, en
43

especfico, sobre la atencin a denuncias, en la cual se involucran motivos personales, grupales

e institucionales.
Tabla 1
Conceptos de referencia
Concepto
Definicin

Aplicacin

Percepcin

Es un proceso activo-constructivo en el que el

perceptor, antes de procesar la nueva
informacin y con los datos archivados en su
conciencia, construye un esquema informativo
anticipatorio, que le permite contrastar el
estmulo y aceptarlo o rechazarlo segn se
adecue o no a lo propuesto por el esquema. Se
apoya en la existencia del aprendizaje (Neisser,
1981:36).

Es el punto de partida para la recoleccin de los

datos y tambin el punto de partida de la
explicacin del comportamiento de los actores
involucrados en el procedimiento.

Habitus

Es un sistema de disposiciones duraderas, que

funcionan como esquemas de clasificacin para
orientar las valoraciones, percepciones y
acciones de los sujetos. Constituye tambin un
conjunto de estructuras tanto estructuradas
como estructurantes: lo primero, porque implica
el proceso mediante el cual los sujetos
interiorizan lo social; lo segundo, porque
funciona como principio generador y
estructurador de prcticas culturales y
representaciones (Rizo, 2006:1).

Es la categora de anlisis social que nos permite

describir y explicar las prcticas y los
comportamientos de los involucrados en el
procedimiento a partir de su vinculacin con el
concepto de campo.

Campo

El campo es asimismo, desde un punto de vista

metodolgico, un recurso heurstico que
permite indagar y juzgar estas regiones como
resultado de la historia de las luchas y prcticas
de los agentes y agencias involucradas en ellas
(Andin, 2009: 43).

Desde el punto de vista metodolgico nos

permite delimitar la problemtica de la
investigacin. Explicativamente nos sirve para
correlacionarlo con el concepto de habitus y a
partir de esta relacin generar una explicacin
del fenmeno en estudio. Tambin sirve como el
espacio en el que se desenvuelve la
problemtica en estudio, lo que a su vez nos
permite hacer la recoleccin de los datos
necesarios para explicar el fenmeno.

Es importante mencionar que, a pesar de que la atencin a denuncias es una de las

actividades cotidianas que se realizan, hasta hace poco tiempo no contaba con un documento
de orden legal que avalara, definiera y regulara su prctica. Aunque en la actualidad existen
documentos que de manera indirecta regulan esta actividad, ninguno ha sido elaborado
especficamente para su uso. Se hace referencia a la atencin a las denuncias en algunos
documentos de orden normativo; por ejemplo, el Reglamento Interno de la Ventanilla nica
de Gestin del Centro INAH y las Disposiciones Reglamentarias para la Investigacin
44

Arqueolgica en Mxico, por mencionar un par. No obstante, queremos hacer hincapi en que
no hay uno que se refiera exclusivamente al procedimiento de atencin a denuncias, razn por
la cual, a pesar de la normatividad existente, en ocasiones su puesta en marcha resulta
ambigua y diferenciada.
Un factor ms por considerar, muy importante para la presente investigacin, es la
capacidad de resolver situaciones inesperadas, ya que en el procedimiento de atencin a
denuncias muchas veces es necesario contar con la capacidad de resolver situaciones
inesperadas dado que ningn contexto es igual a otro; pero tambin pudimos darnos cuenta
que esta cualidad estuvo presente en el momento de las entrevistas. Finalmente, a partir de
estos conceptos de referencia tambin pudimos evaluar la posibilidad real que existe al
interior del Centro INAH-Quertaro de trabajar de manera interdisciplinaria, y el engranaje que
existe entre las reas que componen dicho centro de trabajo. Asimismo, pudimos pronosticar
las posibilidades de aplicacin que puede llegar a tener esta propuesta interdisciplinaria.
Estrategia de investigacin
Partimos desde la perspectiva de la investigacin cualitativa, que desde sus orgenes ha
propuesto un abordaje holstico para el estudio de fenmenos sociales, en el cual la realidad es
construida a partir del cuadro referencial de los propios sujetos de estudio, y corresponde al
investigador descifrar el significado de la informacin obtenida y describir, de la forma ms
completa posible, su comportamiento (Minayo y Snchez, 1992). Empleamos esta estrategia
de investigacin ya que por su naturaleza inductiva nos permiti comprender, de forma
parcial, el proceso de la atencin a denuncias desde el interior de las instituciones (INAH y
PGR/PGJ), tal y como lo perciben los involucrados, y tambin nos permiti describir y analizar

aspectos sociales internos de forma exhaustiva, como sus comportamientos, partiendo desde
el punto de vista de los involucrados en el proceso, considerando el entorno en el cual se
desenvuelven y las problemticas que deben resolver para llevar a cabo su labor. De acuerdo
con lo anterior, planteamos la siguiente estrategia:

45

Tabla 2
Estrategia de Investigacin
INVESTIGACIN CUALITATIVA EN EL PROCESO DE ATENCIN A DENUNCIAS
Objetivo: Generar un proyecto interdisciplinario que produzca y ejecute estrategias de proteccin del patrimonio arqueolgico en el
estado de Quertaro
Cuestin de
Investigacin

Mtodo

Tcnica de recoleccin de Informacin

Marco Terico
o

Anlisis del proceso de

atencin

o
o

Valoracin de la
propuesta
interdisciplinaria

Etnogrfico

o
o
o
o

Estrategias Preventivas
o
o
Acciones de
sensibilizacin y difusin

o
o

Revisin documental
histrica (Archivo INAH)
Revisin documental
normativa
Entrevista semi
estructurada
Revisin documental
(Informes)
Observacin participante
Vivencial
Revisin documental
legislativa.
Entrevista semi - estructurada
Entrevista semi
estructurada
Cuestionario estructurado
Opinin abierta

Concepto de referencia explicativo

Fenomenologa: Percepcin
Sociologa: habitus, campo

Interdisciplina
Enfoque biocultural
Fenomenologa: Percepcin

Fenomenologa: Percepcin

Diagrama 1
Estrategia de investigacin

46

Por lo anterior, diseamos los instrumentos una vez que las directrices de la
investigacin estuvieron identificadas y correspondieron con los objetivos de la investigacin.
Nos apoyamos en la propuesta de Fernndez Sampieri (1991) para la construccin de
instrumentos metodolgicos para la recoleccin de datos cualitativos, donde el eje central de
la construccin del instrumento se basa en la capacidad de medir, definido por el autor como:
...el proceso de vincular conceptos abstractos con indicadores empricos
proceso que se realiza mediante un plan explcito y organizado para
clasificar (y frecuentemente cuantificar) los datos disponibles los
indicadores en trminos del concepto que el investigador tiene en
mente. Y en este proceso, el instrumento de medicin o de recoleccin
de los datos juega un papel central. Sin l no hay observaciones
clasificadas (Fernndez Sampieri, 1991:285).

En este sentido, buscamos que los instrumentos pudieran dar cuenta del fenmeno
central de investigacin (el procedimiento de atencin a denuncias de hallazgos de restos
seos en el Centro INAH-Quertaro), pero adems que los datos recolectados pudieran
explicarse a partir de los conceptos postulados en la estrategia de investigacin. Tal y como lo
describe Fernndez Sampieri:
La definicin sugerida incluye dos consideraciones: La primera es desde
el punto de vista emprico y se resume en que el centro de atencin es la
respuesta observable (sea una alternativa de respuesta marcada en un
cuestionario, una conducta grabada va observacin o una respuesta
dada a un entrevistador). La segunda es desde una perspectiva terica y
se refiere a que el inters se sita en el concepto subyacente no
observable que es representado por la respuesta (Carmines y Zeller,
1979). As, los registros del instrumento de medicin representan valores
observables de conceptos abstractos. Un instrumento de medicin
adecuado es aquel que registra datos observables que representan
verdaderamente a los conceptos o variables que el investigador tiene en
mente. (Fernndez Sampieri, 1991: 283)

La integracin de los conceptos tericos con las estrategias de recoleccin de

informacin nos permiti describir y comprender, en primera instancia, el funcionamiento del
procedimiento y, despus, los problemas existentes en su ejecucin. A partir de este proceso
de investigacin se postularon las estrategias necesarias para optimizarlo y tambin se
generaron propuestas que tienen como fin construir un procedimiento interdisciplinario que
tome en cuenta la colaboracin con otras instituciones que juegan un papel fundamental en la
tarea de proteger y conservar el patrimonio arqueolgico, al menos para el estado de
Quertaro, aunque nuestra intencin es que la propuesta se pueda aplicar en otras entidades
federativas.

47

Tabla 3
Estrategia metodolgica
Objetivo

Estrategia metodolgica

Herramienta metodolgica

Revisar y analizar el proceso de atencin a

denuncias de hallazgos arqueolgicos en el
estado de Quertaro para identificar los
problemas concretos y las acciones positivas
de cada caso.

Explorar el funcionamiento del procedimiento

de atencin de denuncias, es decir, su
estructuracin,
los
actores
sociales
involucrados en el proceso y los factores
adyacentes.

Consulta de fuentes documentales para

conocer los procedimientos y la informacin
que producen las denuncias.
Entrevistas a todos los actores involucrados
en el proceso para comprenderlo de manera
exhaustiva.

Valorar la efectividad de una propuesta

interdisciplinaria para investigar, proteger,
conservar y difundir el patrimonio
arqueolgico del estado de Quertaro.

Comparar la cantidad de denuncias recibidas

antes y despus de la creacin de la
propuesta. Conocer a profundidad la propuesta
y llevarla a la prctica para poder evaluarla.

Consulta de base de datos de denuncias.

Analizar la propuesta e identificar carencias
y problemticas.
Atender denuncias bajo la propuesta
interdisciplinaria
Observacin participante

Plantear estrategias para el proceso de

atencin de denuncias de hallazgos
arqueolgicos encaminadas a minimizar la
destruccin de los contextos arqueolgicos.

Conocer las reas de oportunidad de

optimizacin del procedimiento y las
propuestas de los actores involucrados en su
ejecucin.

Atender directamente las denuncias.

Entrevistas a una muestra representativa de
los actores involucrados en el proceso de
atencin de denuncias.

Proponer acciones de sensibilizacin

preventivas y de retroalimentacin con la
comunidad y los actores sociales involucrados
en el proceso de atencin de denuncias de
hallazgos arqueolgicos.

Conocer a los actores externos involucrados

en el proceso de atencin, con la finalidad de
identificar los puntos de convergencia y el
modo de actuar ante un hallazgo. Conocer a
fondo las estrategias de divulgacin del
Instituto. Conocer la importancia del patrimonio
cultural para la sociedad en general.

Consultar fuentes documentales referentes a

la legislacin en general y en particular para
Quertaro.
Entrevistas a los actores externos
involucrados en el procedimiento.
Consultar informacin referente a las tareas
realizadas por el departamento de difusin
del INAH.
Entrevistar a la persona a cargo del
departamento.
Encuestas enfocadas a conocer la
importancia del patrimonio para la sociedad

Lugar de estudio
La presente investigacin se circunscribe en el Centro INAH-Quertaro que, con 30 aos de
existencia, cuenta con un programa permanente de proteccin del patrimonio arqueolgico
(Proyecto de Proteccin Legal y Tcnica del Patrimonio Arqueolgico en el Estado de
Quertaro), en el cual participan algunas reas adscritas a este centro de investigacin,
principalmente Arqueologa y Antropologa Fsica. Asimismo, la propuesta interdisciplinaria
(tema de este trabajo) se sustent, primordialmente, en las labores del programa mencionado
y en las del proyecto Estrategias para la Proteccin Legal y Tcnica del Patrimonio
Arqueolgico en el Estado de Quertaro, a cargo de la Arqlga. Fenoglio. Durante los aos 2012
y 2013 se fusionaron las actividades de estos dos proyectos con el objetivo de "desempear la
proteccin del patrimonio arqueolgico del Estado a travs de la investigacin y de una

48

estrategia interdisciplinaria para la atencin de denuncias, inspecciones, rescates, proyectos

de factibilidad, entre otros" (Fenoglio, 2012).
Archivo del Centro INAH Quertaro
Se solicit a la direccin del Centro INAH la autorizacin para la consulta del archivo tcnico, el
cual, por diversas circunstancias, se encuentra ubicado en tres lugares: la Direccin del Centro
INAH, la oficina en la que se ubica la figura institucional de la Subdireccin Tcnica, y la

Ventanilla nica, que nos permiti conocer las denuncias realizadas en el estado de Quertaro
a partir del ao 2000,10 con el fin de identificar la problemtica en la que se desenvuelve el
personal del Centro INAH-Quertaro al atender una denuncia, as como el seguimiento y
conclusin de la misma. Los archivos de la Subdireccin Tcnica contenan menos documentos
que el archivo de la Direccin. La informacin se encuentra en orden alfabtico (del sitio al cual
hace referencia el expediente). De los archivos revisados se contabilizaron 34 denuncias entre
el archivo de la Subdireccin Tcnica y el archivo de la Direccin relacionadas con el rea de
Arqueologa. La denuncia ms antigua que encontramos corresponde a noviembre de 2003. De
los expedientes se recolect la informacin considerada necesaria para nuestro anlisis y se
conform una base de datos que contiene las siguientes variables:

Nmero de expediente
Fecha de ingreso
Ubicacin exacta
Municipio
Tipo de denuncia
Nombre del solicitante
Descripcin de la denuncia
Documento mediante el cual se valida la denuncia
Responsable de atencin de la denuncia
Fecha de entrega al responsable
Dictamen del responsable
Status de la denuncia
Fecha de entrega del informe

La informacin obtenida nos permiti identificar la divergencia en la forma que cada uno
de los involucrados tiene de llevar a cabo la atencin a denuncias, as como los resultados,
conclusiones y dictmenes que, derivados de los informes, nos permitieran identificar las
problemticas y las posibles soluciones que minimizaran la destruccin de los contextos
arqueolgicos para hacer propuestas en lo referente al procedimiento estudiado.
10

Se eligi un perodo de tiempo arbitrario de 10 aos, considerando que no se trata de un estudio diacrnico, pues el objetivo de la
investigacin no es hacer un anlisis de la evolucin que ha tenido la atencin a denuncias a lo largo de la existencia del CINAH
Quertaro, sino del anlisis de dicho proceso y de sus efectos actuales, as como los cambios que se han llevado a cabo desde la
propuesta interdisciplinaria. Sin embargo, s consideramos necesario contar con referencias de experiencias anteriores para tener un
marco en el cual el personal involucrado se desenvuelve.

49

Entrevistas
Con el fin de conocer el modo particular en el que cada uno de los involucrados percibe la
atencin a las denuncias, optamos por emplear entrevistas semiestructuradas referidas en una
gua que incluye los temas de inters, pero que dejan al entrevistado la posibilidad de abordar
o formular nuevos temas si as lo cree conveniente. Este tipo de instrumentos provey un
contexto en el cual el participante pudo expresar sus impresiones y conocimientos sobre el
tema central del cuestionario de acuerdo con su experiencia. En ese sentido, las entrevistas se
pudieron categorizar en tres grupos de inters:
A) Delegacin estatal del INAH en Quertaro: personal directamente relacionado con la
atencin a denuncias. En el rea de investigacin: nicamente arquelogos. En el rea
administrativa: personal del departamento jurdico, personal de la Ventanilla nica, la
subdirectora tcnica y el Delegado del Centro.
B) Instituciones de procuracin de justicia: se entrevistaron agentes del Ministerio Pblico
estatal y federal, y un ex perito en arqueologa de la PGJE-Chihuahua.
C) Responsable del Departamento de Difusin del Centro INAH-Quertaro (jefa del
Departamento) y un miembro del equipo coordinador del proyecto de difusin Del
quehacer al hacer en el Centro INAH-Quertaro.
En total se realizaron 16 entrevistas. Todos los entrevistados fueron elegidos ex profeso por
estar relacionados directamente con el tema de inters, y porque en algn momento se
involucraron en el proceso de atencin a denuncias. La ausencia de antroplogos fsicos es
notoria; no obstante, se decidi que el titular de esta disciplina en el Centro INAH-Quertaro
no formara parte de la muestra analizada, ya que tambin es responsable de asesorar el
presente trabajo de investigacin, por lo que consideramos que su opinin podra sesgar la
informacin obtenida y alterar el resultado de la muestra.
Finalmente, se realiz una entrevista con un arquelogo adscrito al Centro INAH-Colima,
arquelogo que cuenta con una amplia experiencia relacionada con las denuncias en
diferentes estados de la Repblica, con la intencin de tener una perspectiva diferente del
procedimiento de atencin a denuncias en, por lo menos, otro estado de la Repblica. Dicho
arquelogo nos platic acerca de la dinmica de la atencin a denuncias en los estados de
Colima y Coahuila, entidades en las que ha desarrollado la prctica de la arqueologa a travs
del INAH, lo que nos permiti comparar y tener elementos ms slidos para asegurar que
existen algunas carencias que posiblemente se puedan solventar si se trabaja de manera
50

interdisciplinaria en la atencin a denuncias. Es decir, existen problemas que aparentemente

son compartidos en ms de una delegacin estatal del INAH relacionados con la atencin a
denuncias.
Tabla 4
Conformacin de la muestra entrevistada
No

Puesto

Institucin

Profesor Investigador

Centro INAH Quertaro

Profesor Investigador (Ex delegado)

Centro INAH Quertaro

Profesor Investigador

Centro INAH Colima

Ex perito PGJE

--------

Subdireccin Tcnica

Centro INAH Quertaro

Jefe de departamento de trmites y servicios

Centro INAH Quertaro

Entrevistas

legales. Ventanilla nica

1

Ventanilla nica

Centro INAH Quertaro

Agente del Ministerio Pblico de la

Procuradura General de la

Federacin

Repblica

Agente del Ministerio Pblico estatal

Procuradura de Justicia del

Estado de Quertaro
1

Director de la Delegacin Estatal del INAH en

Centro INAH Quertaro

Quertaro
1

Jefa del departamento de difusin del INAH

Centro INAH Quertaro

en Quertaro
1

Coordinacin del proyecto de difusin Del

Centro INAH Quertaro

quehacer al hacer en el Centro INAH

Quertaro

Total de entrevistas: 16

Las entrevistas fueron grabadas y transcritas con el previo consentimiento de los

participantes, a quienes se les proporcion informacin sobre el objetivo de la investigacin.
Asimismo, se les hizo saber que contaban con la libertad de interrumpir e incluso abandonar el
ejercicio si as lo deseaban. La intencin era que los individuos seleccionados nos apoyaran de
forma voluntaria, que tuvieran claro el objetivo de la entrevista y que estuvieran conscientes
de que sta tena un fin claro y definido. De este modo buscamos que las personas que nos

51

apoyaron se sintieran cmodas durante el ejercicio. En los casos donde no fue autorizada la
grabacin se tomaron notas.
Cuestionarios
Con la finalidad de identificar cul es la nocin de patrimonio y su proteccin en la sociedad
civil, en el marco del proyecto Del quehacer al hacer en el Centro INAH-Quertaro,11 se realiz
una serie de cuestionarios de salida al pblico presente en un evento de divulgacin de la
ciencia organizado por el proyecto mencionado, donde se presentaron las conferencias S.O.S
al rescate del patrimonio cultural, impartida por la arqueloga Fiorella Fenoglio y el
antroplogo fsico Israel David Lara Barajas, y Los pueblos indios en Quertaro en el Siglo XIX,
impartida por el etnohistoriador Ricardo Jarillo. La primera se llev a cabo en el Museo de la
Ciudad y la segunda en el Museo Regional de Quertaro, ambos en la ciudad de Quertaro.
La encuesta se conform con preguntas abiertas y cerradas aplicadas a los asistentes
que desearon participar en el ejercicio. Las preguntas abiertas proporcionaron la ventaja de
que el informante pudiera enfocar la respuesta con plena libertad; en las preguntas cerradas
slo se permitieron dos respuestas, s o no, que derivaron en una mejor tabulacin de la
informacin recopilada. La intencin de aplicar este tipo de encuestas fue explorar, en primer
lugar, la familiaridad y el conocimiento previo sobre el INAH y, en segundo lugar, explorar
acerca de la nocin patrimonio. El otro cuestionario utilizado fue el referente a la nocin
patrimonio cultural, aplicado al personal que labora en el Centro INAH-Quertaro con la
finalidad de explorar su percepcin respecto a su materia de trabajo.
Anlisis de casos
Nuestra participacin en la presente investigacin comenz siendo asistentes de investigacin
de los proyectos Caracterizacin Antropofsica de Algunas Colecciones seas Prehispnicas del
Estado de Quertaro y Estrategias para la Proteccin del Patrimonio Arqueolgico del estado
de Quertaro. Los cuales, en una estrategia de colaboracin interdisciplinaria comenzaron a
dar atencin a una serie de denuncias en las que nos involucramos directamente. Adems de
nuestra participacin en campo para la recuperacin de los materiales, nos involucramos del
anlisis de los materiales en laboratorio, as como en la redaccin de los informes
correspondientes. La informacin vertida en dichos informes se analiz de igual forma que las
encuestas, cuestionarios y entrevistas utilizadas como base emprica para la presente

11

Es un acercamiento con la poblacin que habita los municipios del estado, lo cual es indispensable puesto que en los municipios
se encuentra mayor parte del patrimonio cultural queretano. Pretende fomentar el inters por su patrimonio e incentivar el
conocimiento por la riqueza cultural de otros municipios. Adems, genera un vnculo entre el INAH, la sociedad, y los gobiernos
estatales y municipales(Polptico INAH).

52

investigacin. Destacan los casos en los municipios de Cadereyta, Peamiller y Huimilpan.

Todas las denuncias estuvieron relacionadas con el hallazgo de restos seos, y en la mayora de
ellos quien hizo la denuncia fue la PGJ del estado.
Anlisis e interpretacin
Para el anlisis interpretativo, tanto de las entrevistas como de los documentos, nos basamos
en los conceptos de referencia descritos con anterioridad; cada uno de ellos fue aplicado de
manera directa a la informacin recolectada. La primera parte de la interpretacin consisti en
fragmentar las opiniones de las prcticas culturales de los actores involucrados en el problema
de investigacin para, posteriormente, identificar las percepciones de los mismos, las
condiciones del habitus particular de cada actor, y la definicin del campo en el que se
encuentra inmerso el problema de estudio. Asimismo, se busc identificar aqullas
caractersticas del habitus que consideramos destacables (coincidencias y divergencias) entre
cada uno de los actores; a esto lo denominamos percepciones colectivas y particulares acerca
del procedimiento de atencin a denuncias.
Tambin identificamos la relacin directa entre el habitus de los individuos y el campo
en el que se encuentran inmersos y que los hace participes de la misma disputa en su interior.
En una segunda parte del anlisis e interpretacin tratamos de rescatar las propuestas de los
actores para mejorar el procedimiento de atencin a denuncias y, por tanto, hicimos un
esfuerzo por identificar las deficiencias del procedimiento que tienen como consecuencia la
destruccin del patrimonio. Una vez que separamos e identificamos los elementos necesarios
para poder interpretar la informacin obtenida, nos dimos a la tarea de fusionarla con los
conceptos tericos propuestos para, despus, generar las relaciones existentes entre los
elementos estudiados. Finalmente, las propuestas plasmadas en este documento fueron
presentadas una vez analizado el problema de estudio de manera integral.

53

Tabla 5
Categoras y cdigos de anlisis
Categora General

Cdigos

Tema

Denuncias atendidas
Procedimiento
denuncias
Procedimiento de
atencin:

de

atencin

Tipos de denuncias
Tiempo de atencin
Entrega de informes

Determinar cules son los procedimientos que se

siguen para realizar la atencin de denuncias. Tanto al
a
interior del Centro INAH como en las instituciones
procuradoras de justicia.
Buscar constantes, afinidades, contradicciones y
disparidades en la atencin a denuncias entre el
personal del C-INAH Quertaro adscrito al rea de
Arqueologa.

Resultado de denuncias
Seguimiento
Registro y manejo de material
Problemticas en la
atencin:

Problemticas en la atencin
Manejo de conflictos

Determinar qu problemas se perciben en las

actividades relacionadas con la atencin de denuncias

Infraestructura
Relacin interinstitucional
Interinstitucionalidad Convenios
Normatividad
Manejo de la informacin
Difusin del
patrimonio

Difusin

Describir la relacin entre el INAH Poder judicial en

lo referente a la atencin a denuncias y bajo qu
trminos normativos y/o legales se encuentra esa
relacin.
Medios y estrategias que coadyuvan a la difusin de la
proteccin del patrimonio.

Percepcin del Patrimonio

Relacin con la sociedad

Propuestas

Propuestas

Propuestas

Para comprender la dinmica de la atencin a denuncias y la percepcin que tienen de

sta cada uno de los entrevistados, realizamos un anlisis cualitativo de datos provenientes de
las fuentes documentales y de las mismas entrevistas. Para auxiliarnos en esta labor utilizamos
el programa de cmputo Atlas. ti V. 5.0, una herramienta informtica que facilita el manejo y
anlisis de datos textuales. El programa permite la asignacin y la visualizacin de los textos
independientes (en este caso las entrevistas) con lneas numeradas en las cual el investigador
realiza la seleccin de los segmentos y les asigna los cdigos de anlisis respectivos que se
ligan con el documento y el nmero inicial y final de las lneas correspondientes. Los
fragmentos codificados pueden ser reagrupados segn su categora, documento de origen, las
variables de anlisis, y pueden ser organizados de manera independiente o en familias. A
54

travs de un proceso de mltiples revisiones de los materiales obtenidos, la comparacin

constante del contenido, la revisin de la literatura sobre el tema y los objetivos planteados en
esta investigacin, se generaron las categoras de anlisis que nos permitieron identificar y
reconocer los componentes principales del proceso de denuncias y que percibe cada uno de
los involucrados.
El anlisis de los datos se realiz mediante el software mencionado, pero tambin a
travs de nuestra reflexin acerca de lo acontecido durante la recoleccin de los datos. Para
poder explicar el comportamiento de los individuos, relacionado con el procedimiento de los
datos obtenidos, fue necesario hacer un ejercicio de reflexin continua acerca del
procedimiento y, por tanto, el anlisis de los datos que se presenta a continuacin es de los
elementos que, desde nuestra perspectiva, resultan ser trascendentales para comprender el
procedimiento y a su vez mejorarlo.
En este sentido, el anlisis tiene como premisa integrar las nociones del trabajo
interdisciplinario y mejorar la utilizacin de tcnicas, mtodos y conceptos propuestos. De esta
forma, la transcripcin de los datos analizados a partir de los conceptos y las categoras
propuestas, nos permiti, en un primer momento, hacer una descripcin detallada de aquellos
elementos que, de acuerdo con lo que nosotros consideramos, estn inmersos directamente
en el problema de estudio, lo que nos permiti vislumbrar tres lneas principales sobre las
cuales se centr el anlisis principal: el procedimiento que se utiliza para atender una denuncia
en el Centro INAH-Quertaro, desde que se recibe la denuncia (por medio de las mltiples
posibilidades de recepcin que existen) hasta la conclusin de la misma.
En segundo lugar, esbozamos el procedimiento utilizado por la PGJE de Quertaro para
atender la denuncia de restos seos en superficie y, finalmente, exploramos la forma en la que
opera el Departamento de Difusin del Centro INAH-Quertaro, las estrategias que plantea
para fomentar la proteccin del patrimonio entre la poblacin; particularmente, el
arqueolgico. Esta descripcin fue inducida conforme recolectamos datos y nos adentramos
en la investigacin. Se esbozan porque consideramos que estos tres bosquejos, junto con sus
actores, son los que estn directamente relacionados con el problema central de la
investigacin.
Comentarios al captulo
Explorar el procedimiento de atencin a denuncias desde la perspectiva de cada uno de los
involucrados nos permiti identificar reas de oportunidad para la optimizacin del proceso
que en la prctica ya habamos observado (y que nos confirmaron los entrevistados en sus
55

testimonios), pero tambin escuchamos coincidencias en la percepcin de las problemticas

en cuanto a la proteccin del patrimonio, lo cual no siempre tiene el mismo significado ni
necesariamente es consistente con los objetivos del INAH ni con los planteamientos que le
dieron origen.

56

CAPTULO III. EL TRINGULO DE LA PROTECCIN

El proceso de recoleccin de datos se convirti en una experiencia etnogrfica en la que
pudimos conocer de forma parcial la dimensin laboral de los actores con los que tuvimos
algn acercamiento, ya fuera mediante una entrevista, una encuesta o al revisar algn informe
o expediente relacionado con la atencin a denuncias; esto nos permiti construir un
panorama ms amplio acerca de la importancia del patrimonio arqueolgico para los
involucrados, y valorar el quehacer cotidiano de los cuerpos laborales del INAH y de la PGJEQ.
En un primer momento, la manera en la que ordenamos la informacin recolectada fue difusa,
empero, conforme analizamos las entrevistas y los informes pudimos observar que en los
datos se encontraba implcitamente inscrita la estructura de los diferentes fenmenos que
conciernen a la atencin a denuncias; debido a esto, consideramos adecuado orientar la
informacin recolectada mediante la descripcin y estructuracin de la forma en la que se
efectan el PAD en el CINAH-Quertaro, las diligencias ministeriales en la PGJEQ, y la forma en la
que se llevan a cabo las estrategias de divulgacin empleadas para la proteccin del
patrimonio arqueolgico en el CINAH-Quertaro.

Procedimiento de atencin a denuncias (INAH)

Perfil de los entrevistados

En el Centro INAH-Quertaro el personal de investigacin entrevistado tiene entre 52 y 55 aos
de edad; asimismo, cuentan con una experiencia laboral que flucta entre los 16 y los 35 aos.
La profesin imperante en el rea es la Arqueologa. Todos cuentan con grado acadmico de
licenciatura y algunos con estudios de posgrado (maestra y doctorado). Todos poseen la
categora Titular C respecto al escalafn laboral del Instituto. Por otro lado, el personal
administrativo tiene entre 42 y 48 aos de edad, con diferentes grados de estudios que van
desde una carrera tcnica a estudios de posgrado. Para conservar el anonimato de los
entrevistados se les asign la siguiente nomenclatura:
Tabla 6
Seccin de
Investigacin
(Arqueologa)

rea
Administrativa

Arquelogo 1

Admn. 1

Arquelogo 2

Admn. 2

Arquelogo 3

Admn. 3

Admn. 4

Arquelogo 4

Admn. 5

57

Actividades cotidianas
Todos los entrevistados concuerdan con que una de las actividades cotidianas principales que
debe llevar a cabo el Instituto es la atencin a las denuncias ciudadanas. Esta actividad se
complementa o contrapone, dependiendo del punto de vista, con las labores sustantivas: la
investigacin a travs de proyectos especficos o la responsabilidad de tener una zona
arqueolgica bajo su custodia (en el caso de la Arqueologa), y la gestin y la divulgacin (en
ambos casos). Gracias al anlisis de las entrevistas fue evidente que para los involucrados la
atencin de las denuncias es una actividad cotidiana e, incluso, prioritaria; sin embargo, fue
relevante que ninguno de los entrevistados proporcionara informacin puntual sobre el
nmero de denuncias que se atienden en un periodo de tiempo especfico; mencionaron no
contar con una estadstica personal e indicaron, a grosso modo, que pueden atender de tres a
15 denuncias en un ao.
Desde hace algunos aos, por disposicin oficial,12 las denuncias deben ingresar a
travs de la Ventanilla nica de Gestin; gracias a ello, hoy contamos con un registro ms o
menos preciso sobre cuntas denuncias se reciben y se atienden por ao, con lo cual estamos
en posibilidades tanto de complementar la informacin referida por los investigadores como
de cotejar su informacin. En ese sentido, nos dimos a la tarea de revisar los archivos de la
Ventanilla nica de los ltimos cuatro aos para conocer la cantidad de denuncias13 que
ingresan cada ao por especialidad y para verificar el incremento de las mismas en los ltimos
tiempos. En las tablas 7 y 8 se presentan las denuncias atendidas; en la primera por rea, y en
la segunda nicamente las denuncias atendidas por Arqueologa desde 2009.

Tabla 7

12

Reglamento Interno de la Ventanilla nica de Gestin del Instituto Nacional de Antropologa e Historia.
Es importante aclarar que no todas las solicitudes que ingresan por Ventanilla nica se consideran como tales. Para este trabajo,
se consideran denuncias todas aqullas realizadas por la sociedad civil, instituciones pblicas o privadas, donde manifiestan el
posible dao o afectacin al patrimonio cultural de la nacin.
13

58

Grfica 3

Tabla 8

Grfica 4

59

Estos datos fueron tomados de la informacin contenida en el Registro de la Ventanilla

nica de Gestin del Centro INAH-Quertaro (2009-2012). Cabe sealar que nicamente se
consideraron aqullos casos tipificados como denuncias en la base de datos del rea de
Arqueologa, y que significaron actividades de inspeccin a los sitios de hallazgo; sin embargo,
se atienden otros servicios, como calidad monumental, autenticidad de piezas arqueolgicas,
ceremonias en sitios arqueolgicos u otros eventos, colocacin de mamparas en edificios
histricos, construccin de obras nuevas, factibilidad, inspecciones y vistos buenos para obra.
Como parte del anlisis de los manuales de procedimientos y su contraste con la informacin
contenida en las entrevistas, las encuestas y los expedientes, fue la descripcin del
procedimiento utilizado en la atencin a las denuncias, tanto en el rea de Arqueologa como
en la de Administracin.
Por tanto, como ya se dijo, consideramos pertinente ordenar la informacin conforme
a lo identificado en el anlisis. De tal manera, obtuvimos que todas las denuncias deben ser
recibidas por alguna instancia del Instituto; despus deben pasar por un punto de asignacin
con el especialista adecuado, mismo que debe realizar la visita de inspeccin, y elaborar y
entregar un informe; luego se debe dar seguimiento a los casos. Intrnsecos en el desarrollo de
estas etapas, resaltan tres temas importantes que incurren en una efectiva ejecucin: el
tiempo de atencin, el tiempo de entrega de los resultados, y el tipo de informes que se
entregan como resultado de la atencin a estas denuncias.

RecepcinVentanilla nica
De acuerdo con el Procedimiento de Desarrollo de Investigaciones Arqueolgicas (Salvamento y
Rescate) en reas de Obra de Infraestructura Pblica o Privada,14 y el Reglamento Interno de la
Ventanilla nica, para que el INAH pueda dar seguimiento a una denuncia de hallazgo o de
afectacin al patrimonio arqueolgico, es necesario que exista una notificacin, misma que
puede suscitarse por diversas vas, como una llamada telefnica, un correo electrnico, una
carta, o bien, directamente en la Ventanilla nica de la delegacin estatal del INAH. Cabe
destacar que la denuncia puede realizarse de forma annima. Oficialmente, la receptora de las
denuncias, la Ventanilla nica, al momento de recibir la informacin, proporciona un formato
donde se anotan datos como la fecha, el nmero de expediente, el nombre y la direccin del
denunciante, la direccin de la obra que denuncia, tipo de obras que se ejecutan, y nombre de
quin atendi (vase el Anexo I). Una vez llenado este formato, la informacin es concentrada
en una base de datos y se procede a determinar a qu investigador corresponder su atencin.

14

Documento que plantea ciertas disposiciones para la prctica de la Arqueologa en Mxico, principalmente, para la prctica de la
Arqueologa de salvamento y rescate. Cabe aclarar que no es un documento que norme o regule la realizacin del PAD.

60

Todos los entrevistados coincidieron en que las denuncias se reciben por diversos medios
y, actualmente, quien se encarga de abrir los expedientes de las denuncias, asignarles nmero
y canalizarla al rea de investigacin es la Ventanilla nica. Previo a la creacin de sta, las
denuncias se reciban en la Direccin del CINAH-Quertaro o en la Subdireccin Tcnica, donde
se realizaban los procesos antes mencionados. De tal manera, nos dimos a la tarea de revisar
los expedientes 2009-2012 de la Direccin para corroborar dicha informacin. Los resultados
se presentan en la siguiente grfica.
Grfica 5

De acuerdo con la grfica anterior, producto del anlisis del archivo de la Direccin, el
medio ms comn por el cual se recibi una denuncia fue a travs de la Ventanilla nica, y los
medios menos usados fueron el fax y el oficio; llama la atencin que una denuncia fue
atendida tras ser publicada en una nota periodstica. Si bien no es el medio comn, ni debera
serlo, es importante sealar que no se notifica al INAH previamente a la aparicin de la noticia,
porque probablemente para los medios resulta atractivo contar con una nota indita y ser
ellos quienes notifican al Instituto o a la instancia correspondiente. Posiblemente esta forma
de presentar las noticias sea ms relevante para la sociedad y para los medios; no obstante, el
Instituto debera buscar el canal de comunicacin con los medios para trabajar de manera
conjunta y evitar que sean las notas periodsticas las que detonen la ejecucin del
procedimiento de atencin a denuncias en el INAH y, por el contrario, que sea la ejecucin del
procedimiento el que conlleve a la aparicin de las notas periodsticas. De acuerdo con lo
mencionado por el Arquelogo 4 durante su entrevista, l tambin recibi denuncias de forma

61

directa en su telfono particular. Sin embargo, en los documentos del archivo consultado no
existe constancia de esto.
Asignacin
La recepcin de denuncias ocasiona que se abra un expediente por cada caso. A dicho
expediente se le asigna un folio (nmero consecutivo) y una clave correspondiente al rea,
misma a la que ser canalizada. En ese sentido, la denuncia es conducida a la seccin de
investigacin; concretamente, al rea de arqueologa. Una vez que sta se encuentra en dicha
rea es asignada a alguno de los arquelogos que conforman la seccin. De acuerdo con la
normatividad vigente en el INAH, no existen criterios establecidos para la asignacin de una
solicitud de inspeccin; es por ello que quienes definen los parmetros de designacin son los
integrantes de la seccin referida. El proceso de asignacin culmina una vez que la solicitud se
encuentra en manos del arquelogo al que le fue asignada. Le corresponde a l realizar las
tareas necesarias para dictaminar sobre la situacin presentada en la denuncia.
En los aos ochenta, la Arqlga. Ana Mara Crespo propuso una divisin geogrficacultural para desarrollar la investigacin arqueolgica en el estado de Quertaro, y por ende, la
proteccin del patrimonio arqueolgico, quedando el territorio segmentado en tres regiones:
los Valles Centrales, la Sierra Gorda y el Semidesierto. Desde entonces, y hasta 2014, este
criterio ha servido para orientar la prctica de la Arqueologa en el estado. As, entonces, la
designacin de las denuncias se caracteriza por responsabilizar a alguno de los investigadores
conforme al criterio de regionalizacin previamente mencionado (Fenoglio, 2012:4-5). Antes
de la creacin de la Ventanilla nica en el ao 2000, la designacin de las denuncias
corresponda a la Subdireccin Tcnica o al responsable del Proyecto de Proteccin Tcnica y
Legal del Patrimonio Arqueolgico en Quertaro, dependiendo de quin y cmo reciba la
denuncia. Ambos se encargaban de informar y hacer llegar los datos necesarios para acudir al
sitio en cuestin e inspeccionarlo. Despus, durante un proceso de cambio administrativo en el
Centro INAH, la responsabilidad de asignar al personal que acudira a atender la denuncia se
transfiri directamente a la Ventanilla nica, la cual, siguiendo la misma regionalizacin,
canalizaba las denuncias a la Subdireccin Tcnica. Cabe aclarar que este procedimiento se
segua nicamente en algunos casos, pues algunos investigadores no reconocan a la Ventanilla
nica como medio de recepcin de denuncias, por lo cual muchas de ellas seguan llegando al
responsable del Proyecto de Proteccin Tcnica y Legal del Patrimonio Arqueolgico de
Quertaro directamente. Sin embargo, el responsable segua el mismo procedimiento.
Este procedimiento continu hasta principios de 2012. Por sugerencia de la
Coordinacin Nacional de Arqueologa y el Consejo de Arqueologa, se fusionan los proyectos
Estrategias para la proteccin del patrimonio arqueolgico en el estado de Quertaro y
62

Proteccin Tcnica y Legal del Patrimonio Arqueolgico de Quertaro. En ese entonces, la

asignacin de las denuncias se haca de la siguiente manera: independientemente de la va, la
denuncia entraba y se registraba en Ventanilla nica, la cual le entregaba al responsable del
proyecto la informacin para que, de acuerdo con el tipo de denuncia y la regin, canalizara la
denuncia al arquelogo o al equipo correspondiente. En caso de que el responsable de la zona
no pudiera atenderla, se buscaba a alguien ms que pueda realizarla. Cuando se trataba de
hallazgos de restos seos, las demandas eran atendidas por el Equipo Interdisciplinario de
Atencin de Denuncias (EIAD), 15 en el cual participan la Seccin de Arqueologa y la Seccin de
Antropologa Fsica, que acudan conjuntamente a realizar la visita de inspeccin. Ms adelante
se profundizar respecto a las actividades del EIAD.
De acuerdo con los testimonios, el principal criterio para la asignacin de las denuncias
es el geogrfico, es decir, dependiendo de la regin en donde se origine la denuncia es al
arquelogo al que se le asigna; sin embargo, si se da el caso de que a quin se le asign la
denuncia no puede atenderla, es necesario que alguien ms tome la denuncia, siempre y
cuando el encargado de la regin haya sido notificado y est de acuerdo con dicha asignacin.
Aunque esta parte del procedimiento pareciera simple, ha generado diferentes conflictos y
problemticas especficas (enunciadas por los entrevistados y corroboradas con las bases de
datos analizadas) que se expondrn en los siguientes apartados. Para que el arquelogo pueda
realizar la visita de inspeccin es necesario cubrir ciertos requisitos administrativos propios de
la Institucin. Por un lado, para acudir al lugar debe tramitar su oficio de comisin, tener a la
mano su credencial de trabajador del INAH, y gestionar el prstamo de un vehculo oficial para
asistir al sitio. La requisicin de estos documentos est claramente especificada en la
normatividad del Instituto:
En todos los actos oficiales en que intervenga personal de la
Coordinacin Nacional de Arqueologa y de la Direccin de Salvamento
Arqueolgico as como de los Centros INAH estarn obligados a
identificarse ante los particulares y/o reas INAH, con la credencial
vigente expedida por el Instituto Nacional de Antropologa e Historia as
como el oficio de comisin correspondiente. (INAH, 2009)

El anlisis de las entrevistas revela que para la seccin de Arqueologa el oficio de

comisin resulta un problema administrativo que prolonga el tiempo de atencin, por lo cual,
muchas veces, como seala el Arquelogo 3, es preferible acudir a alguna inspeccin sin el
oficio de comisin con la finalidad de atender lo ms pronto posible, y por encontrarse cerca
del sitio en ese momento. En ese sentido, los cuatro arquelogos mencionaron que, en
ocasiones, cuando ms tiempo invierten para acudir al lugar de la inspeccin es en la
elaboracin del oficio de comisin, ya que dicho documento requiere un nmero consecutivo
15

El EIAD es el equipo que implement la interdisciplina y de donde surge la propuesta que aqu se evala.

63

asignado desde la Direccin, y de la firma del delegado estatal para que pueda ser vlido, lo
cual requiere demasiado tiempo y retrasa la visita de inspeccin, de tal manera que los oficios
no se elaboran en el momento, tienen que ser elaborados por los propios investigadores con la
asignacin del folio o, en el peor de los casos, se la visita se realiza sin ellos.

Inspeccin
La inspeccin es la parte ms importante del procedimiento y refiere a la visita al lugar en
donde se encuentran los vestigios arqueolgicos en peligro de ser afectados o destruidos.16
Segn el testimonio de los arquelogos entrevistados, en la visita el especialista corrobora la
situacin del yacimiento arqueolgico, hace el registro grfico y documental del contexto,
toma una marca geogrfica con GPS para recuperar la ubicacin exacta del lugar, y obtiene la
mayor cantidad de informacin en campo para evaluar la situacin del contexto en peligro. En
caso de ser necesario, dependiendo de la gravedad del asunto, procede a realizar un rescate
arqueolgico. Cabe destacar que esta descripcin no corresponde a una metodologa
arqueolgica de registro de informacin, pero s a una serie de acciones elementales que el
arquelogo lleva a cabo durante una visita de inspeccin.

Tiempo de atencin
Este rubro se trata de manera aparte, ya que surgi como un punto sensible durante
las entrevistas. Se refiere al tiempo que transcurre entre que se recibe la denuncia en el CINAHQuertaro y se lleva a cabo la visita de inspeccin. Entre estos dos eventos, las denuncias
necesariamente deberan de pasar por la Ventanilla nica para que se les abra expediente, se
les d un folio y para ingresar al proceso de asignacin, eventos que pueden implicar
demasiado tiempo, de acuerdo con los testimonio de los entrevistados del rea de
Arqueologa. El tiempo para atender una denuncia es trascendental para la preservacin de los
lugares de hallazgo o sitios con evidencias arqueolgicas, ya que mientras ms corto sea el
tiempo transcurrido entre que se recibe la denuncia y se realiza la visita de inspeccin, es
menor la probabilidad de que los restos sean removidos, alterados o destruidos. El lapso de
tiempo no se especifica en los lineamientos del INAH, pero s se encuentra referido en el
reglamento de la Ventanilla nica, aunque los arquelogos no lo conozcan o no lo reconozcan.
En la prctica, obedece al tipo de denuncia y al hecho de si el patrimonio se encuentra
comprometido por algn motivo, como los saqueos y la intervencin de otras instituciones,

16

Nos referimos nicamente a las denuncias que tienen que ver con la Arqueologa, debido a la naturaleza de nuestro problema de
investigacin; sin embargo, tambin es importante mencionar que los elementos que pueden encontrarse en riesgo corresponden a
monumentos histricos.

64

que por desconocimiento puedan poner en riesgo la integridad del material arqueolgico; el
tiempo de atencin es una de las cuatro tareas sustantivas del INAH.
La percepcin general de los entrevistados es que la atencin debe hacerse de manera
inmediata; sin embargo, algunas circunstancias pueden impedir su oportuna atencin, como
personal no disponible por encontrarse realizando otras actividades acadmicas, falta de
recursos e infraestructura para acudir al sitio, e inclusive falta de inters. Todos los
entrevistados coincidieron en que no existe un tiempo especfico para atender una denuncia, y
que la celeridad en la atencin depende del tipo de denuncia. Sin embargo, segn el
reglamento de la Ventanilla nica, dentro de los trmites que se realizan en el INAH las
denuncias pueden encontrarse dentro de los trmites 008 y 016, que tienen 10 das de plazo
para resolverse, y los 017 y 021,17 que cuentan con una plazo de 30 das mximo para resolver
el trmite, aunque estos rangos de tiempo no corresponden directamente al de atencin.
La falta de conocimiento por parte del personal del Instituto (ambas secciones) y la
interpretacin diferencial de la normatividad en cuanto a esta variable ha derivado en una
serie de diferencias en cuanto al criterio de atencin. Al revisar los archivos observamos que el
tiempo transcurrido desde que el arquelogo recibe una solicitud hasta que sta es atendida
puede significar periodos de cero a 43 das.
Grafica 6

17

008: Permiso de obra en monumentos histricos, en inmuebles colindantes a un monumento histrico, y en inmuebles que no son
monumento histrico ni colindantes a stos, pero estn localizados en zonas de monumentos histricos.
016: Solicitud de consulta sobre la insercin en una zona de monumentos arqueolgicos o donde se presuma su existencia, su
colindancia con un monumento arqueolgico de un inmueble o predio en especfico, o consulta sobre informacin de un sitio
arqueolgico.
017: Visto bueno de obra en reas de monumentos arqueolgicos o en que se presuma su existencia.
021: Solicitud para la inscripcin de monumentos arqueolgicos, histricos y de comerciantes en monumentos histricos; en el
registro pblico de monumentos y zonas arqueolgicos e histricos (Modalidad C).
Disponible en <http://www.tramites.inah.gob.mx/index.php>. ltima consulta: 14/07/13.

65

Observamos que la mayora de las denuncias se atienden entre cero y 10 das. A este
tiempo debe sumarse el periodo en el cual se informa sobre la denuncia y sta es canalizada al
arquelogo responsable, lo que implica una temporalidad de hasta 76 das.
El Arquelogo 2 y el Arquelogo 4 mencionaron que, en ocasiones, para que la
Ventanilla nica asigne una denuncia, pueden pasar meses. Adems, el Arquelogo 4 dijo que
antes de que existiera la Ventanilla nica el problema era an ms grave, ya que las denuncias
podan quedarse en la Direccin por algunos das e incluso hasta meses. En otro sentido,
antagnico, el Admn. 2 mencion que inmediatamente que llegan las denuncias son
asignadas a algn arquelogo e, incluso, si no se encuentra el responsable de la regin, se
busca asignarla a alguien ms a la brevedad posible. Aunque ser tratado en otro captulo, vale
la pena resaltar la contradiccin existente entre dos agentes que participan de la misma
actividad. Lo que est claro es que el procedimiento a travs de la Ventanilla nica genera
inconformidad en uno de los arquelogos (Arquelogo 4), quien manifiesta que las denuncias
de hallazgos no deberan de pasar por dicha instancia y que deberan atenderse de manera
directa conforme se reciban, sin la necesidad de generar todo el procedimiento que hasta
ahora hemos descrito. Segn l, la atencin a denuncias de hallazgos tiene que realizarse de
manera inmediata, sin importar los procedimientos administrativos, al menos para evaluar las
condiciones del hallazgo, ya que al pasar por todo el procedimiento administrativo lo nico
que sucede es que se retrasa la visita de inspeccin y se destruye el patrimonio arqueolgico.
En resumen, es evidente que la falta de claridad en la normatividad ha generado
especulacin y retraso en cuanto a la atencin a las denuncias se refiere, problema que afecta
de manera directa a la conservacin y proteccin del patrimonio arqueolgico de Quertaro.
La ambivalencia en estos aspectos es un factor primordial por resolver.

Informes
Una vez realizada la inspeccin, el investigador a cargo debe entregar un informe. En dicho
documento el responsable incluye las caractersticas generales y particulares del sitio visitado:
descripcin general del lugar, caractersticas particulares del contexto arqueolgico, ubicacin,
ruta de acceso, dibujos, fotografas y mapas. Adems, se anexan las recomendaciones del
arquelogo encaminadas a la proteccin de los vestigios arqueolgicos, ya sea a corto,
mediano o largo plazo, y las indicaciones finales que deberan acatarse para la salvaguarda del
sitio en cuestin. De acuerdo con los resultados de las entrevistas, pudimos observar que los
informes no tienen un formato establecido. A pesar de estar regidos por las Disposiciones
Reglamentarias para la Investigacin Arqueolgica en Mxico, cada investigador se toma la
libertad de incluir u omitir lo que considere necesario. Asimismo, estos documentos no tienen
66

un tiempo de entrega definido y ste depende, en cierta medida, del tipo de inspeccin
realizado, as como de los resultados obtenidos durante sta; es decir, si la denuncia no
amerita una planeacin de rescate o salvamento, puede ser concluida el mismo da que se
inspecciona el sitio; incluso con la recoleccin y, en su caso, excavacin del contexto
arqueolgico.

Tipos de informe
El INAH reconoce slo tres tipos de informe:18 el tcnico parcial, el tcnico final y los
dictmenes (como suelen ser conocidos los reportes de inspeccin). Los dos primeros se
entregan directamente al Consejo de Arqueologa, y el ltimo de ellos se entrega a la
Direccin, para que en caso de requerirse alguna medida preventiva para la proteccin del
patrimonio se realicen las gestiones necesarias que realizan de manera conjunta el director y el
rea jurdica del Centro. No obstante, durante la revisin de los archivos del Centro INAHQuertaro descubrimos que existe una variedad mayor de documentos en los que se plasman
los resultados de las inspecciones y las investigaciones derivadas de las denuncias. Ser
importante evaluar las consecuencias de la diversidad de estos documentos y su utilidad
posterior para garantizar la proteccin del patrimonio arqueolgico. Los dictmenes19 tambin
son parte activa de las investigaciones que desarrollan cada uno de los investigadores. En
ocasiones los autores, por seguridad de la investigacin que desarrollan, no incluyen toda la
informacin recabada en las inspecciones, sino que en el dictamen que emite la Direccin slo
incluyen sus recomendaciones. De acuerdo a la consulta del archivo de la Direccin del Centro
INAH-Quertaro, las inspecciones realizadas por los investigadores o arquelogos culminan con

la entrega de un informe, el cual puede tener algunas variantes:

El Artculo 32 de las Disposiciones Reglamentarias para la Investigacin Arqueolgica en Mxico seala que los informes
tcnicos parciales indicarn el avance de la investigacin durante el periodo a que hagan referencia: contendrn la informacin
obtenida con las ilustraciones fotogrficas, cartogrficas y dibujos que se requieran y el anlisis preliminar de sta, incluyendo la
derivada de los materiales. Ms adelante, en el Artculo 35 se aclara que el informe tcnico final contendr toda la informacin
obtenida en el curso de la investigacin, incluyendo la que proviene del estudio de los materiales arqueolgicos recuperados, anlisis
de esa informacin y las conclusiones correspondientes.
19
Dictamen tcnico: Determinacin, opinin o evaluacin que el arquelogo o investigador comisionado, formula por escrito sobre
el proyecto para obra de salvamento arqueolgico. Procedimiento de Desarrollo de Investigaciones Arqueolgicas (Salvamento y
Rescate) en reas de Obra de Infraestructura Pblico o Privada.
18

67

Grfica 7

Tipos de Informe
Pendiente 7%
S/ Informe 19%

Preeliminar 2%

Final 14 %
Inspeccin , 58%

Como puede observarse en la grfica anterior, la mayora de los documentos

entregados corresponden a informes de inspeccin; luego los sin informe, que corresponden a
los casos en los cuales se registr la asignacin pero no se cuenta con el producto en fsico; del
universo total, slo 14% cuenta con informe final entregado al Consejo de Arqueologa, y 9% se
divide entre informes preliminares y pendientes. Sin embargo, es importante aclarar que los
informes de inspeccin (que conforman 58% de la muestra) pueden o no contar con anlisis de
material, o bien, slo incluir el dictamen sobre las medidas preventivas a realizar. Ya que el
formato de estos escritos no es homlogo, queda a libertad del investigador la forma y
contenido del mismo. Esta diversidad impide contar con informacin puntual para la consulta
sobre los datos mnimos de las denuncias que pudieran referirnos a algn sitio en especfico,
las caractersticas generales y la informacin cultural sobre sus productores. Cabe destacar que
durante nuestra revisin para constatar los datos otorgados por los arquelogos, la base de
datos y la Ventanilla nica, examinamos los archivos del Consejo de Arqueologa para verificar
si 14% de los informes (de acuerdo con la grfica antes mencionada) haba sido entregado a la
instancia correspondiente. Descubrimos que slo tres informes se enviaron al Consejo de
Arqueologa, aunque existen otros casos donde existe la aprobacin del Consejo pero no estn
registrados en el Archivo de la Direccin.
De igual modo, resulta confuso determinar a quin se le deben entregar los
informes/dictmenes. De acuerdo con la normatividad, es a la Direccin del Centro de Trabajo
(en primera instancia) y al Consejo de Arqueologa, si es que se trata de denuncias que resultan
en inspecciones, recoleccin de material, rescate o salvamento. Lo anterior resulta de quien
68

legalmente solicita el informe/dictamen, ya que para los investigadores esta tarea deriva de
una solicitud del delegado estatal del Centro INAH, por tanto, toda respuesta legal debe ser
dirigida al delegado estatal y, en pocas ocasiones, con copia a la Ventanilla nica. Sin embargo,
de acuerdo con los procedimientos normativos del INAH en lo tocante a las actividades y
funciones de la Ventanilla nica (Tramites y Servicios INAH, 2011), todo procedimiento debe
concluir con la entrega del informe a dicha instancia, ya que la Ventanilla nica debe
concentrar, registrar y archivar la respuesta final a cada una de las denuncias atendidas. Sin
embargo, y a pesar de la normatividad que sustenta la legalidad de la Ventanilla nica, el
anlisis de las entrevistas arroja que la mayor parte de los investigadores entregan sus
informes a la Direccin del Centro de Trabajo, en escasas ocasiones al Archivo de la Ventanilla
nica, y pocas veces al Consejo de Arqueologa, sin importar el tipo de denuncia o informe que
haya resultado de la misma.

Tiempo de entrega
Al igual que en el tiempo de respuesta, encontramos desacuerdos en el tiempo en que debe
entregarse el informe producto de cualquier inspeccin. De acuerdo con los entrevistados, el
informe de inspeccin debe entregarse en un tiempo que va de dos o tres das (si es una
situacin de urgencia, dependiendo del riesgo en el que se encuentre el material), a 90, si no
es un caso urgente. En el primer caso, se entrega el dictamen con las observaciones
pertinentes lo ms pronto posible para sustentar la proteccin del sitio en cuestin; en el
segundo, slo se entrega para dar soporte a la nueva informacin del sitio o del rea en
cuestin. De igual modo, de acuerdo con lo planteado por los entrevistados, en los casos en los
que se requiera realizar otra inspeccin o acudir para realizar un salvamento o rescate, o que
se necesite planeacin para realizar trabajo de campo y no se trate de un caso de urgencia, el
informe puede entregarse de una semana a un mes posterior a la visita. Sin embargo, la
informacin procedente de los archivos de la Direccin indica que los rangos de tiempo de
entrega son menores que los sealados por los entrevistados, en aquellos casos donde se
pudo determinar el tiempo de entrega:

69

Tabla 9

En el Archivo de la Direccin pudimos verificar que los informes pueden entregarse el

mismo da en el cual se acude a realizar la inspeccin o hasta 3.5 aos despus, pero de
acuerdo con la revisin realizada, hay que considerar el tipo de informe. Generalmente, los
informes de inspeccin o dictmenes suelen entregarse en un rango de tiempo de 15 a 80 das,
y los informes parciales y finales pueden llevar mucho ms tiempo, debido a que estos suelen
contener una informacin ms completa y profunda sobre el contexto y el sitio en cuestin.
Sin embargo, es relevante sealar que la mayor parte de los informes de esta ndole no
incluyen toda la informacin necesaria para formar un expediente completo (informe final), ya
que no cumplen con los requisitos mnimos establecidos para considerarse un informe tcnico
parcial o final, de acuerdo con la normatividad vigente del Instituto.

Registro y manejo del material

Durante las inspecciones, regularmente se recupera material arqueolgico, ya sea osteolgico,
cermico, ltico, malacolgico, mineral y vegetal, entre otros. La finalidad de recuperar el
material es, en primera instancia, protegerlo; despus, analizarlo y, finalmente, restaurarlo
para su conservacin. Este proceso est regulado; de acuerdo con el Procedimiento de
Desarrollo de Investigaciones Arqueolgicas (Salvamento y Rescate) en reas de Obras de
Infraestructura Pblica o Privada, todo material arqueolgico debe registrarse con el objetivo
de generar catlogos de piezas y muestrarios (INAH, 2009). Lo anterior, segn los testimonios,
no sucede en el Centro INAH, ya que no hay un registro formal del material recolectado en las
inspecciones; la bodega como tal es reducida, por lo que la mayora de los arquelogos
prefieren resguardar el material de manera independiente (no tienen otra alternativa), por lo
70

que en caso de requerirse las referencias de dicho material y la informacin de ste hay que
solicitarla a cada investigador. En algunos casos, el material osteolgico se concentra en el
rea de Antropologa Fsica, espacio reducido y poco adecuado para su resguardo. Cabe
destacar que una de las razones que motiva a los investigadores a resguardar el material de
forma individual es la pretensin de analizar el material arqueolgico recuperado, situacin
que propicia la acumulacin excesiva de materiales sin anlisis, pues en algunos casos ste se
pospone o queda pendiente.

Laboratorio de Osteologa. Centro INAH Quertaro,

2015. Foto Gloria Islas E.

rea comn de anlisis de materiales arqueolgicos. Centro INAH

Quertaro, 2015. Foto Gloria Islas E.

71

Seguimiento
La fase de seguimiento no tiene una definicin establecida en la normatividad del INAH.
Tampoco est contemplada como una fase ms de la atencin a denuncias; sin embargo,
segn lo observado, esta fase est presente y en algunas ocasiones se lleva a cabo: se refiere a
todas aquellas acciones que se deben realizar una vez que el especialista entrega el respectivo
dictamen, en el cual se encuentran sus recomendaciones, las cuales deben ser acatadas. El
seguimiento, en un primer momento, surge de las sugerencias realizadas por el especialista, y
son tiles para garantizar la salvaguarda de los muebles e inmuebles arqueolgicos en
cuestin; llevarlas a cabo involucra la participacin del delegado del Instituto y del
Departamento Jurdico del CINAH, pero tambin se requiere que el arquelogo o aqul que
realiz el dictamen colabore en esta fase del procedimiento, ya que hay algunas tareas al
interior de las propuestas que obligatoriamente tienen que ser realizadas por quien las emiti.
Por otro lado, el seguimiento tambin se refiere a las acciones preventivas para la
proteccin del patrimonio arqueolgico una vez que ha concluido la denuncia. Es decir, el
seguimiento busca informar a las comunidades en donde surgen las denuncias sobre los
resultados obtenidos una vez realizado el trabajo de anlisis del material y del contexto.
Tambin es importante informar sobre las tareas sustantivas del INAH y todo lo que conllevan.
Otro aspecto corresponde a realizar visitas a los lugares de hallazgo para corroborar que no
existan ms vestigios arqueolgicos en peligro de destruccin o deterioro. Al respecto, los
testimonios se comportaron de forma divergente: por un lado, los cuatro arquelogos
entrevistados manifestaron que no hay un compromiso real para dar seguimiento a los casos,
e hicieron nfasis en que el delegado y el Departamento Jurdico son los encargados de
ejecutar las tareas de seguimiento que ellos postulan en el dictamen, pero que no es una
generalidad, sino que el seguimiento no suele llevarse a cabo. En ese mismo sentido, el
Arquelogo 1 mencion que las autoridades son las encargadas de informar a los involucrados
en la denuncia respecto a las recomendaciones plasmadas en el dictamen. El nico que
mencion que parte de la responsabilidad de darle continuidad a los casos es de quien emite
el dictamen fue el Arquelogo 3, quien tiene la idea de que es necesaria la continuidad para
cumplir con las expectativas referentes a la proteccin del patrimonio arqueolgico. Los
testimonios referentes al seguimiento entre los administrativos no tienen una lnea clara, ya
que para el Admn. 2 y el Admn. 3 la denuncia concluye en el momento en que se da
respuesta al solicitante. Si se trata de una denuncia de hallazgo, sta concluye cuando el
especialista entrega su dictamen; el seguimiento, si es que es necesario, tiene que ser
atendido directamente por el arquelogo que emiti el dictamen. Para el Admn. 1, la labor de
seguimiento es una tarea conjunta entre el investigador, el rea jurdica y la Direccin. El
72

Admn. 4 enfatiz en que la Direccin tiene la responsabilidad de realizar las tareas de gestin
necesarias para que se lleven a cabo las recomendaciones establecidas en el dictamen.
Finalmente, el Admn. 5 dijo que dar seguimiento a las denuncias es una labor complicada que
pocas veces se lleva a cabo. En este sentido, se puede observar que las opiniones en el rea de
arqueologa son ms consistentes que en el rea administrativa, que difiere en cuanto al
seguimiento dado a las denuncias.
Por otro lado, el anlisis sobre el seguimiento nos llev a identificar dos variables ms
que surgieron como parte activa del procedimiento de atencin a denuncias y que estn
directamente vinculadas con el monitoreo de las mismas, ya que permiten hacer de dicha fase
una tarea compartida con el resto de las instituciones del estado, y tambin compromete
formalmente a las instituciones a asumir el compromiso como parte de la agenda de cada una
de ellas. Nos referimos a la relacin interinstitucional y a la elaboracin de convenios con otras
instituciones. En este sentido, fue necesario explorar la situacin actual del Instituto, al menos
en lo que se refiere a Quertaro, en cuanto al grado de interaccin institucional con otras
dependencias, y tambin explorar si existan convenios de colaboracin con otras
instituciones. Los entrevistados proporcionaron un panorama claro al respecto, mismo que
complementamos con informacin proveniente de los manuales y reglamentos del Instituto
actualmente vigentes y con bibliografa relacionada con el tema. La prctica de la
interinstitucionalidad puede llegar a ser muy diversa, aunque el objetivo de sta regularmente
refiere a la colaboracin de dos o ms instituciones, ya sean gubernamentales o privadas, para
concretar ciertas metas comunes. En muchos contextos, este intercambio ha dado buenos
resultados, por tanto, cada vez ms se plantea como una va efectiva de trabajo en el mbito
institucional.
Al respecto, existen algunas caractersticas que buscan orientar el trabajo
interinstitucional para que su prctica arroje resultados positivos. En este sentido, las
caractersticas se refieren a: 1) desarrollar colectivamente el trabajo; 2) incentivar el
involucramiento de las diversas reas institucionales; 3) propiciar la formacin de mejores
elementos laborales que tengan la oportunidad de desarrollar la movilidad interinstitucional
con el fin de que tengan un conocimiento ms amplio respecto a este fenmeno; 4) posibilitar
y facilitar la integracin colectiva y el desarrollo de lneas de trabajo comunes; 5) generar
productos colectivos y la socializacin del conocimiento, y 6) generar equidad laboral al
interior de las instituciones (Sebastin, 2000). Esto, en un esquema ideal de desarrollo
interinstitucional, donde la planificacin de dicho proceso est claramente definido.
Una forma de planificar y definir dichas estrategias interinstitucionales es a travs de la
formulacin de convenios de colaboracin, los cuales son documentos que contienen todas las
73

clausulas y prerrogativas que las instituciones involucradas tienen que cumplir y respetar. En
otras palabras, un convenio se puede entender como un contrato entre instituciones que sirve
para orientar el trabajo interinstitucional y definir los objetivos que se pretenden alcanzar. Un
convenio de colaboracin tambin se puede definir como:
una serie de instrumentos jurdicos aplicados a las instituciones
gubernamentales en sentido poltico y administrativo; con el cual se
pretende desarrollar la planeacin regional y nacional, llevando en su
naturaleza un profundo sentido de formalidades en materia de
planeacin y aplicacin de recursos financieros, conducentes a asegurar
el cumplimiento de las estrategias y objetivos en l propuestos. (Garca,
1981)

Al respecto, tenemos conocimiento de dos tipos de convenios. Los convenios marco

incluyen una serie de acuerdos al interior y se celebran, por lo regular, entre dos o ms
instituciones. Suelen ser de larga duracin. Los convenios marco necesariamente deben incluir
al menos un convenio especfico celebrado entre dos instituciones que tengan objetivos bien
definidos. La duracin de los convenios especficos puede ser variable, aunque suele ser menor
que la de los convenios marco.20 En este sentido, el INAH tiene convenios de colaboracin con
otras instituciones federales, como Pemex, la Secretara de Comunicacin y Transporte (SCT) y
la Comisin Federal de Energa (CFE) (INAH, 2009), que sirven para desarrollar la investigacin
arqueolgica a partir de las obras de infraestructura que realizan estas instituciones, y
demarcan el presupuesto y el tiempo para que se realice la investigacin arqueolgica en el
lugar en donde se tiene proyectada la obra. A este tipo de investigacin se le conoce como
investigaciones de salvamento arqueolgico, y el principal motivo por el cual surgen es la
proteccin del patrimonio arqueolgico albergado en las zonas de obra o prximo a ellas. Es
importante sealar que el INAH celebra convenios de colaboracin con otras instancias del
orden estatal, municipal e internacional, y de ndole pblico y privado. Cada vez se concretan
ms asociaciones de este tipo, con objetivos y tareas especficas, tratando de favorecer, en la
medida de lo posible, el desarrollo del trabajo interinstitucional.
Cabe destacar que en el mbito de la procuracin de justicia existe un convenio de
colaboracin celebrado entre el INAH y la Procuradura General de la Repblica (PGR), que
tiene como objetivo la persecucin e investigacin de los delitos contra el patrimonio cultural
de la nacin, as como para su proteccin, recuperacin y conservacin (DOF, 2006). El
convenio est enfocado, principalmente, en realizar trabajo conjunto para favorecer la
proteccin del patrimonio cultural, y generar un canal de comunicacin interinstitucional que
permita informar acerca de las principales acciones que se deban realizar en favor del
patrimonio. El convenio es, hasta cierto punto, demasiado especializado en la materia; sin
20

Disponible en <http://www.upm.es/investigacion/usre/tiposconvenio.html>. ltima consulta: 17/07/2013.

74

embargo, deja abierta la posibilidad para la elaboracin de otro tipo de convenios adyacentes
que tengan sustento en el presente. En lo referente al caso particular del INAH en Quertaro,
no hay conocimiento sobre los convenios vigentes, y en cuanto a la relacin interinstitucional,
sta es espordica y superficial; esto lo deducimos a partir de los testimonios recopilados, ya
que entre el personal del INAH no hay un conocimiento claro sobre los convenios existentes
(incluso en el departamento jurdico) y su posible utilidad. Por otro lado, las experiencias de
trabajo interinstitucional tambin son poco frecuentes.
En la seccin de Arqueologa, el Arquelogo 4 mencion que para garantizar la
proteccin del patrimonio arqueolgico es necesaria la formulacin de convenios de
colaboracin con las instituciones de procuracin de justicia, pero que su experiencia con otras
instituciones ha sido problemtica. Los Arquelogos 1 y 2 no profundizaron en el tema de los
convenios, pero destacaron que en ocasiones han tenido la experiencia de trabajar con otras
instituciones, ya sean municipales, estatales o federales y, en trminos generales,
mencionaron que la relacin ha sido buena. El Arquelogo 3 mencion que tiene una relacin
ms cercana con un municipio en particular y que la relacin es bastante buena, ya que el
municipio est muy comprometido con la proteccin del patrimonio arqueolgico y colabora
con el INAH para lograr su cuidado; sin embargo, no mencion contar con algn tipo de
convenio de colaboracin, aunque tambin manifest que la elaboracin de convenios es algo
muy sencillo de realizar y que son muy tiles para la proteccin del patrimonio.
En el rea administrativa los testimonios se comportaron de forma similar, ya que la
generalidad es que hacen falta convenios, que no se conocen los que existen, y que la relacin
con otras instituciones es buena pero espordica. El Admn. 1 mencion que a veces la
relacin con otras instituciones es complicada debido a que no notifican al INAH sobre las obras
que pretenden realizar y, por tanto, en ocasiones, esto deriva en la destruccin del patrimonio
arqueolgico. Por otro lado, mencion que hace poco tiempo se haba buscado tener un
acercamiento con la procuradura local con el fin de establecer cooperacin para la atencin
de las denuncias en los casos que implican restos seos en superficie; sin embargo, este
acercamiento no haba derivado en la formalizacin del acuerdo, sino que simplemente exista
de forma verbal. El Admn. 2 coincidi con el Admn. 1 en cuanto al acuerdo verbal que se
haba hecho con los agentes del Ministerio Pblico local. Mencion las ventajas que surgieron
a partir de este acercamiento; sin embargo, no coment nada acerca de la existencia de algn
documento que acredite la colaboracin ni tampoco mencion algo acerca del trabajo
interinstitucional. El Admn. 3 est en la misma lnea que el anterior y no profundiz en el
tema del trabajo entre instituciones. El Admn. 4 hizo una evaluacin positiva de la relacin
interinstitucional del INAH en Quertaro y seal que la relacin ha propiciado el compromiso
75

de la gente con su patrimonio; sin embargo, manifest que hay una gran cantidad de mitos
respecto al quehacer cotidiano del INAH en otras instituciones, lo cual va en detrimento de la
conservacin del patrimonio. En cuanto a la colaboracin interinstitucional, se refiri
particularmente a la relacin con las instituciones de procuracin de justicia e hizo nfasis en
que no es necesaria la formulacin de convenios cuando se trata de proteger el patrimonio
nacional, ya que las procuraduras, particularmente la del fuero federal, estn comprometidas
en responder a los delitos contra el patrimonio cultural. El Admn. 5 sigui la misma lnea que
el Admn. 4 en cuanto a todos los mitos y prcticas que existen alrededor de la labor del
Instituto, y consider que esta situacin propicia que los procedimientos implementados por el
INAH para la proteccin sean poco efectivos. Sobre los convenios, hizo hincapi en la necesidad

de concretar el Convenio marco con el gobierno del estado para que, con este precedente, se
circunscriban otros acuerdos con instituciones de ndole estatal. Aunado a lo anterior, con el
acercamiento que ha habido con la procuradura estatal se podra formalizar esta alianza que
ya se tiene celebrada.
En trminos generales, la percepcin que se tiene sobre el tema de la
interinstitucionalidad es la necesidad de generar vnculos con el resto de las instituciones que
estn involucradas, de forma directa o indirecta, acerca de la conservacin del patrimonio
cultural; sin embargo, no hay conocimiento sobre la situacin actual de esta prctica y las
acciones necesarias para la implementacin de la labor interinstitucional de forma ms
cercana y ms efectiva, es decir, no se estimula al personal para que genere estrategias que
conlleven a la cooperacin entre dos o ms instancias.
Es importante enunciar que una de las estrategias que se implementaron como una
alternativa para mejorar la atencin a denuncias fue la creacin de equipos de trabajo con los
que se busc conjugar a individuos de las diferentes reas que componen al INAH para
fomentar el trabajo interdisciplinario y, de este modo, realizar las labores correspondientes a
la proteccin del patrimonio de forma ms holstica, acadmica y efectiva. Bajo esta premisa
surgi el Equipo Interdisciplinario de Atencin a Denuncias (EIAD), cuyo principal objetivo era
atender las denuncias en las que se involucraran materiales arqueolgicos, restos seos, y la
presencia de la procuradura local. La principal caracterstica del equipo era que conjugaba la
metodologa de las disciplinas que lo conforman, la antropologa fsica y la arqueologa, para
llevar a cabo las labores referentes al procedimiento de atencin a denuncias (PAD), de modo
que ste no fuera slo un protocolo administrativo sino una posibilidad de desarrollar
investigacin antropolgica en varios sentidos, desde diversos enfoques y, lo ms importante,
siendo la proteccin del patrimonio la principal directriz.

76

El EIAD enriqueci las posibilidades de mejorar el procedimiento, estableci el contacto

con la Procuradura General de Justicia estatal para informar y sensibilizar a su personal sobre
la importancia del patrimonio cultural, en particular el arqueolgico, lo que deriv en un
acuerdo informal para atender de manera conjunta las denuncias que presumiblemente
involucraran a cualquiera de las dos instituciones, ya que dicha institucin no cuenta con
especialistas en Antropologa Fsica ni en Arqueologa. A partir de entonces, la Procuradura
comenz a notificar al Instituto sobre este tipo de casos. En lo que se refiere a la labor tcnica
de las denuncias, es decir, lo que tiene que ver con el tratamiento de los materiales, el
contexto y el registro, el EIAD desarroll una metodologa que le permitiera recoger la mayor
cantidad de informacin posible y, gracias a la pericia y experiencia de sus integrantes, logr
recuperar los materiales en buen estado de conservacin. A la fecha, el equipo sigue y se
ampla buscando una mayor interdisciplinariedad; hablar de su porvenir representa la
posibilidad de optimizar la atencin a denuncias.
El diagrama 1 ilustra la forma en la cual se insert el EIAD en los procesos de proteccin
del patrimonio arqueolgico. Por una parte, a la izquierda se muestran los mecanismos
empleados en el proyecto Estrategias para la Proteccin del Patrimonio Arqueolgico en el

Estado de Quertaro, basados en tres directrices: el diagnstico, la gestin con las

instituciones pertinentes, y las acciones concretas para la proteccin del patrimonio
arqueolgico. La parte derecha corresponde al proyecto de Proteccin Legal y Tcnica del
Patrimonio Arqueolgico, el cual busca dar respuesta a las denuncias de manera integral e
interdisplinaria y, asimismo, que prevenga la destruccin del patrimonio arqueolgico. Es
en esta parte en donde el equipo EIAD acta. Es apreciable en este esquema que postula un
proyecto integral de proteccin del patrimonio arqueolgico, en el cual se consideran todas las
fases del procedimiento y las tareas y actividades necesarias para desarrollar, de forma
ptima, cada una de estas fases.

77

Diagrama 1

Comparativamente, el mtodo tradicional (vase el diagrama 1) incluye algunas de las

etapas del PAD enunciadas durante los testimonios, pero est enfocado a los rescates y parte
del hecho de que el patrimonio ya ha sido afectado en pequea o gran medida, por lo que no
ofrece alternativas de prevencin. Tampoco hace referencia a la informacin generada antes,
durante y despus de una inspeccin, ni el uso que se hace de ella.

78

Diagrama 2

Es apreciable que la primera propuesta postula un proyecto integral de proteccin del

patrimonio arqueolgico, en el cual se consideran todas las fases del procedimiento y tambin
las tareas y actividades necesarias para desarrollar, de forma ptima, cada una de estas fases.
De la misma forma como contrastan estos esquemas entre s, en el anlisis de los datos que
recopilamos tambin resaltan ciertas discrepancias, como las apreciaciones de los actores
respecto a los lapsos de atencin, pues para algunos administrativos son adecuados mientras
que para algunos investigadores estos lapsos son demasiado prolongados.
De igual forma, resalta la legitimidad de la Ventanilla nica como la figura institucional
encargada de concentrar las denuncias: los administrativos, en general, reconocen a esta
instancia como la encargada de la labor previamente mencionada, mientras que en el rea de
investigacin hay quienes no la reconocen como tal y perpetan prcticas relacionadas con la
atencin de las denuncias en las que excluyen el papel que debera desempear la Ventanilla
nica. Por otro lado, tambin es preciso destacar la polmica que existe alrededor de las
labores de seguimiento y, adicionalmente, la confusin acerca de la conclusin de una
denuncia; para el rea de investigacin el seguimiento lo debe hacer la Direccin y el
Departamento Jurdico, mientras que para los administrativos (incluyendo al delegado y al
abogado) el tema del seguimiento es difuso en cuanto a quines deben llevarlo a cabo.
En cuanto al tema de la conclusin de una denuncia, para los investigadores una
denuncia termina cuando se realizan las recomendaciones que emiten en el dictamen,
mientras que para los administrativos la denuncia concluye cuando se le da una respuesta al
usuario o solicitante. Es necesario hacer una distincin en este tema, ya que hay denuncias en
79

las que no existe un usuario al cual darle respuesta; no obstante, hay denuncias en las que
existen contextos arqueolgicos en peligro de ser destruidos y que requieren de estrategias de
proteccin y monitoreo continuo por parte del Instituto.
Hasta aqu, tratamos de ilustrar el modo en el que se ejecuta el PAD, las diferentes
fases que lo componen, y las actividades que se deben desarrollar durante cada una de dichas
fases. Cabe destacar que este esbozo surge a partir de la informacin recolectada en campo;
las entrevistas fueron nuestro principal instrumento para ordenar y clasificar la informacin
referente. Asimismo, hicimos uso de los archivos y las bases de datos de la delegacin estatal
del INAH en Quertaro para contrastar y complementar la informacin.
Al final de esta actividad logramos identificar cada una de las fases del procedimiento y
las posibilidades de conclusin que tiene, tanto en lo referente a la informacin como a los
materiales. Posteriormente, pudimos identificar las principales problemticas que afectan su
ejecucin. Cabe destacar que este anlisis permiti evaluar el procedimiento, el tipo de
denuncias y el tiempo de respuesta, lo que concluir en una propuesta para la atencin de las
denuncias que privilegie el trabajo interdisciplinario, la colaboracin interinstitucional, y que
considere aqullos puntos crticos identificados del procedimiento.

La problemtica en el procedimiento de atencin a denuncias al interior del CINAH-Quertaro

El anlisis que desarrollamos respecto al procedimiento de atencin a denuncias en el CINAHQuertaro nos plante una serie de problemas que afectan directamente la eficiencia del
programa, sus objetivos y sus alcances. En este sentido, es importante enunciar dichas
problemticas, pues toda vez que tengamos conocimiento claro de ellas podremos darles una
explicacin y, despus, postular alternativas de solucin. Algunas complicaciones en el
procedimiento surgen desde que llegan las denuncias, ya que no existe un criterio claro y
establecido para recibirlas. Sabemos que existen diversos medios para que los usuarios
notifiquen sobre alguna circunstancia que represente un riesgo de destruccin o deterioro
para el patrimonio arqueolgico, lo cual busca facilitar la labor de denunciar; sin embargo, la
complicacin se suscita al interior del CINAH-Quertaro, ya que debido a la diversidad de
medios de denuncia, las notificaciones tienen distintos destinos, lo que ha derivado en que no
se tenga un registro nico de todas las solicitudes, sino que, por el contrario, existan varios
archivos en los cuales est contenida la informacin proveniente de esta actividad.
Por otro lado, la celeridad para dar respuesta a los usuarios tambin se disipa al no
asumir a una instancia o departamento, al interior de la delegacin estatal, como la nica
receptora y concentradora de las delaciones; en este caso, este papel lo debera desempear
la Ventanilla nica de Gestin pero, como se ha mencionado, dicha figura no ha sido la
80

receptora de las denuncias durante toda la historia del CINAH-Quertaro, lo que permiti
diversas formas de recibirlas, hasta la fecha siguen vigentes, tal vez por desconocimiento de la
normatividad actual o por conviccin; incluso puede ser una cuestin de empata con el
personal de la instancia. La confusin ha dado como resultado que existan solicitudes que
tardan mucho tiempo en atenderse y que exista cierta percepcin negativa en el rea de
investigacin, particularmente sobre el tiempo que se tarda el rea administrativa en canalizar
este tipo de trmites. Al respecto, nosotros consideramos que el procedimiento mejorara (al
menos en dos aspectos clave) si las denuncias una vez recibidas se concentraran en la
Ventanilla nica. De esta forma se agilizaran las fases de asignacin y de inspeccin, ya que
cuando stas ingresan por dicha va, el reglamento interno de la misma establece un tiempo
especfico para dar respuesta al usuario, lo cual compromete a las reas del Instituto a
respetar los tiempos establecidos en la normatividad. Por otro lado, la informacin resultado
de esta actividad se concentrara, por lo menos, en un slo archivo (el de la instancia
mencionada), lo que permitira tener un conocimiento ms amplio sobre la dinmica de las
denuncias y el contenido de los informes de inspeccin.
Otro aspecto negativo de la atencin a denuncias que fue mencionado
recurrentemente en las entrevistas realizadas fue el tiempo que tarda el rea administrativa
en canalizar las solicitudes de inspeccin al rea correspondiente. No obstante, en los datos
estadsticos de los diversos archivos consultados no se aprecia que el tiempo transcurrido
entre que se recibe la denuncia y se asigna sea prolongado, pues encaja dentro de los lmites
establecidos en la normatividad previamente mencionada; sin embargo, la percepcin
manifestada es vlida como un aspecto ms a considerar en la necesidad de homogenizar los
criterios de operacin. Cabe aclarar que la problemtica referente a la recepcin de las
denuncias ha sido una constante a pesar de los diversos cambios generados en la organizacin
del procedimiento desde la creacin de la Ventanilla nica. Aunque actualmente ya se toma
ms en cuenta la participacin de dicha instancia en el procedimiento, consideramos oportuno
manifestar la necesidad de reorganizar las fases que componen a esta actividad para un mejor
desempeo y manejo.
En la siguiente fase del procedimiento surge una problemtica que se asemeja un poco
a la anterior, ya que el criterio utilizado para asignar las denuncias es en ocasiones ambiguo.
Esta ambigedad surge cuando se hizo una divisin territorial del estado conforme se fueron
integrando nuevos arquelogos -, en tres grandes regiones arqueolgicas, las cuales fueron
asignadas al personal que laboraba en aqul entonces, en funcin del lugar en el que
desarrollaba algn tipo de investigacin. Por tanto, las denuncias surgidas en una regin
especfica, preferiblemente deban ser atendidas por aqul que trabajara ah; este argumento
81

obedece a que quien trabaja la zona tiene mejor conocimiento de los contextos arqueolgicos
que se pudieran presentar en la denuncia, mejor conocimiento de la geografa, de las
comunidades aledaas al lugar y, adems, la informacin que se obtuviera en la denuncia le
podra ser til para su investigacin particular. En un principio pareciera que este criterio para
asignar la atencin a las denuncias no generaba ningn tipo de conflicto, en principio porque
eran pocos arquelogos y se podan dividir fcilmente las denuncias y las regiones
arqueolgicas del estado; sin embargo, cuando la planta laboral aument y se diversificaron
los proyectos de investigacin, el criterio para que formaran parte de la dinmica de la
atencin a denuncias fue el mismo; por tanto, estas tres regiones se comenzaron a subdividir y
a traslaparse con los intereses de investigacin que incluan sectores de dos o hasta tres de las
reas establecidas con anterioridad. Esta designacin de lugar o zona no fue colegiada ni
obedeci a un criterio acadmico establecido, sino que surgi por necesidad; es decir, al no
haber alguien ms en el centro de trabajo en el momento de la denuncia, que deba ser
atendida a la brevedad, fue necesario asignarla a quien en ese momento se encontrara
disponible, lo que despus gener mayor confusin en el proceso de asignacin.
La distribucin antes mencionada fue limitante para la atencin a denuncias, pues no
consider que las labores del personal de investigacin incluiran otras actividades
(principalmente acadmicas) relacionadas con sus proyectos de investigacin, las cuales en
muchas ocasiones les impedan conocer y atender las denuncias. Por otro lado, la
regionalizacin trajo consigo una especie de celo acadmico (territorializacin en algunos
casos) por parte del arquelogo en la zona asignada, situacin que complica la atencin
oportuna de las denuncias. Asimismo se percibe, principalmente en el rea administrativa,
cierta falta de disposicin por parte del investigador para acudir al sitio de hallazgo; en
ocasiones se piensa que la disposicin depende de la importancia del hallazgo para su
investigacin o si ste representa la adquisicin de prestigio acadmico.
La situacin parece complicada, ya que la asignacin es y ha sido una actividad que
puede ser malinterpretada fcilmente como una forma de subordinar a quien se le asigna la
denuncia. En este sentido, no exista una asignacin formal ni una figura institucional que
asigne las denuncias, lo que posibilita a los investigadores negarse a hacerlo y no argumentar
formalmente su decisin, situacin que oscurece an ms el criterio para la asignacin de las
denuncias y su rpida respuesta. Sin embargo, a partir del ao 2014 existen criterios ms
precisos para la asignacin de las denuncias, los cuales contemplan, adems de la geografa, la
temtica de la solicitud de inspeccin y los intereses de cada investigador. Cabe destacar que
el procedimiento de atencin a denuncias para algunos investigadores es una actividad
secundaria. No fue as todo el tiempo. Hasta la dcada de los noventa, cuando se implementan
82

los proyectos de investigacin para cada uno de los trabajadores de base de la seccin de
investigacin del Instituto, la atencin a denuncias era una actividad prioritaria; incluso, como
ya se ha mencionado, una de las razones por las cuales se descentraliza el INAH y se forman las
delegaciones, primero regionales y luego estatales, es precisamente por la poca capacidad de
proteger el vasto patrimonio arqueolgico distribuido a lo largo y ancho del pas. Sin embargo,
cuando surgen los proyectos de investigacin especficos, la agenda estratgica de proteccin
tuvo un cambio sustancial, con el cual las denuncias se convirtieron en una actividad de
segundo orden. Incluso, la informacin que se recupera en las inspecciones se considera
complementaria, secundaria, o tan insignificante que no se realiza investigacin a partir de los
materiales recuperados.
Pudimos apreciar, a partir de la informacin documental que constituye al captulo
primero de este trabajo, y por algunos testimonios recuperados en las entrevistas, que los
proyectos de investigacin especficos estn estructurados de tal forma que la proteccin del
patrimonio arqueolgico es uno de sus objetivos, situacin que se asume como una estrategia
adyacente de proteccin; que, de algn modo, complementa las estrategias ya existentes,
pero descuida un poco la tarea de la atencin a denuncias, pues apreciamos que gran parte del
tiempo laboral de los investigadores est invertido en el proyecto especfico y todo lo que
conlleva (coloquios, seminarios, simposios, visitas guiadas, entre otros); adems, cuando el
proyecto especfico se focaliza exclusivamente en un sitio arqueolgico, la desconexin entre
las denuncias y la regin, en ocasiones es inevitable. Consideramos necesario que la atencin a
denuncias sea un rubro obligatorio en las actividades a desarrollar dentro de los proyectos de
investigacin; de este modo se garantiza la participacin de los arquelogos en la atencin a
las denuncias.
Hasta hace poco, la asignacin no era clara, y como consecuencia el criterio que defina
la asignacin de las denuncias era completamente subjetivo. Se trataba de utilizar el criterio
regional, pero ste no lograba evitar la confusin para asignar ni tampoco lograba erradicar los
conflictos por la asignacin entre los investigadores. Al respecto, consideramos prudente
recalcar la existencia, a partir de 2014, de dos criterios para la asignacin (el geogrfico y por
temtica), pero lo ms importante es que, sea cual sea el nmero de criterios, stos sean
asumidos y respetados por todos los involucrados en el procedimiento. De este modo,
suponemos que se diseminaran los problemas relacionados con la asignacin; es decir, hace
falta ponerse de acuerdo sobre quin y cmo debe atender las denuncias en las diferentes
regiones arqueolgicas del estado, desde un punto de vista acadmico y colegiadamente.
Existe un factor en el procedimiento que tiene gran relevancia: el tiempo. En el
apartado anterior hicimos una descripcin de los diferentes intervalos que transcurren durante
83

el procedimiento de atencin en trminos reales y los que marca la normatividad. En nuestra

opinin, consideramos que los tiempos son poco aceptables; en ese sentido, hay dos
situaciones importantes por destacar. La primera responde a la percepcin que se tiene
respecto al periodo que tarda el rea administrativa en canalizar la denuncia al rea de
investigacin, situacin de la que ya se habl previamente y de la cual concluimos que se trata
de una percepcin surgida como consecuencia de la diversidad de destinos que tienen las
denuncias al ingresar al Instituto, es decir, la falta de coordinacin entre el rea administrativa
con el rea de investigacin propicia que las denuncias se demoren en ser canalizadas o,
simplemente, as se percibe dicha prctica. No obstante, apreciamos que la celeridad en
atender la denuncia, an con todas las complicaciones administrativas enunciadas, depende
exclusivamente del investigador, es decir, la decisin de acudir de inmediato con la finalidad
de minimizar la destruccin de los contextos, o esperar a resolver los trmites administrativos
es decisin del arquelogo al que se le asigna la denuncia.
El otro factor tiene que ver con la demora del investigador que atendi la denuncia en
entregar el dictamen o el informe, ya sea de inspeccin, parcial o final, a la instancia
correspondiente. El problema principal no estriba en el lapso de tiempo sino en la informacin
contenida en el documento, ya que, como lo mencionamos, estos espacios temporales en
general no son un factor que se aprecien como causantes de conflictos o de la ineficiencia del
procedimiento, sino que el problema real en este aspecto radica en el contenido. Primero, por
la calidad de la informacin (ya que pocas veces se entregan informes completos, como dicta
la normatividad referente), y segundo, el tiempo de entrega, que debe ir acorde con el modelo
de informe. Por tanto, un informe final se prolongar ms en su elaboracin que un informe de
inspeccin;21 asimismo, la informacin contenida ser ms detallada en el final que en el de
inspeccin; sin embargo, apreciamos que todos stos no tienen una estructura definida que
sirva de gua para insertar la informacin y los distintos nombres o tipos de informe, que hoy
se utilizan indiscriminadamente para cualquier clase de informacin producto de una
denuncia.
Es necesario que existan parmetros mnimos de contenido por tipo de informe; de
este modo se podra sistematizar la informacin contenida en ellos de forma sencilla y, a su
vez, se podran realizar diversos anlisis estadsticos y geogrficos ms profundos que los
promedios estadsticos. Adems, se podra tener acceso a datos ms precisos provenientes de
los expedientes parciales y finales, mismos que podran ser reutilizados en nuevas estrategias
de proteccin, para identificar patrones o regularidades en las denuncias y en las dinmicas

21

Normativamente, el informe de inspeccin es inexistente en el INAH. Slo existen los informes tcnicos parciales y los informes
tcnicos finales. Lo anterior est sustentado en las Disposiciones para la Investigacin en Mxico.

84

culturales pretritas. Incluso para nuestro anlisis hubiera sido favorable, ya que uno de los
aspectos tiles para la identificacin y la descripcin del habitus se alberga en la informacin
recopilada en los informes (por ser aquello que el individuo considera digno de ser registrado,
segn su experiencia, criterio, formacin acadmica, entre otros). Esta caracterstica no se
pierde si la informacin se sistematiza; al contrario, resulta ms sencillo identificarla.
En este sentido, hay un factor referente a la informacin que es necesario mencionar.
Durante el transcurso de nuestra exploracin pudimos identificar que los datos procedentes de
las denuncias no fluyen al interior de las reas encargadas de desarrollar el procedimiento, es
decir, entre investigadores no se comparte la investigacin o los resultados de la misma;
mucho menos con el rea administrativa. Cabe aclarar que por flujo de informacin nos
referimos a que sta se encuentre disponible para cualquiera persona en cualquier momento,
sin la necesidad de buscarla con cada uno de los arquelogos. Hubo un testimonio que
consideramos diagnstico de esta situacin, el cual hace referencia a que ha habido lugares de
inspeccin a los que se acude por lo menos en dos ocasiones; es decir, la misma denuncia ha
ingresado ms de una vez al Instituto y ha sido atendida por diferentes arquelogos, lo cual
indica que si existiera un flujo de informacin continuo y un procedimiento bien organizado,
esa inspeccin se hubiera atendido una sola vez.
No obstante, lo trascendental del testimonio y de la situacin referente a la
informacin es que refleja que el procedimiento est completamente desarticulado: cada uno
de sus componentes y reas involucradas funcionan de manera aislada, lo cual significa no slo
un desperdicio de tiempo y dinero sino una prdida en la informacin arqueolgica. Lo
interesante de esta situacin es que dentro de los testimonios recopilados exclusivamente en
el rea de arqueologa, la mayora manifiesta (como propuesta para mejorar el procedimiento)
la necesidad de crear un archivo que albergue toda la informacin referente a las denuncias e
incluso informacin proveniente del Proyecto Atlas Arqueolgico Nacional (PAAN, 1988) y del
Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos
(Procede,1993), con la finalidad de contar con un panorama ms amplio sobre la dinmica de
las denuncias y la identificacin de aquellas zonas en las que existen vestigios arqueolgicos.
Sin embargo, lo que impera en el rea, segn lo manifestado en las entrevistas, es la existencia
de los archivos personales; todos coincidieron en este rubro, pero ninguno mencion que
estuviera dispuesto a compartir su archivo personal, aunque nosotros no lo preguntamos
explcitamente debido a que esperbamos que surgiera por iniciativa propia de los
entrevistados.
Es as como se aprecian los factores que originan la problemtica en el procedimiento,
mismos que propician que se encuentre desarticulado y constituido por una serie de islas que
85

corresponden a cada uno de los departamentos y agentes inmersos en l, situacin que,

evidentemente, dificulta la tarea de proteger el patrimonio arqueolgico contenido en cada
uno de los casos que se atienden; es decir, identificamos en los testimonios y en la prctica de
las denuncias que una de las mayores deficiencias es que no existe el seguimiento a los casos,
como consecuencia de la falta de colaboracin entre reas y de que no se tiene establecido
claramente a qu instancia o instancias les corresponde la tarea de generar y ejecutar los
instrumentos de seguimiento de casos, sino que cada quien asume que ste le corresponde a
una sola figura institucional o a un departamento determinado.
Sin embargo, esta labor es fundamental para la proteccin del patrimonio y se puede
desarrollar de diversas formas. Una de ellas, como ya dijimos, es a travs de la
interinstitucionalidad, pues la delegacin estatal del INAH por s misma no cuenta con la
capacidad (recursos, infraestructura, personal, entre otros) para proteger todo el patrimonio
arqueolgico albergado en el estado; tendra que trabajar de forma conjunta con otras
instituciones para monitorear los casos provenientes de las denuncias, es decir, solicitar apoyo
de los municipios, de las instituciones procuradoras de justicia local y de la sociedad civil en
general para proteger el patrimonio.
En este sentido es que suponemos que las estrategias de seguimiento se pueden
encaminar hacia la interinstitucionalidad; empero, el primer interesado en proponer y en llevar
a cabo dicha tarea debe ser el CINAH-Quertaro, y dicha empresa debe realizarse de forma
conjunta entre todas las reas involucradas en el procedimiento, pues son stas las que tienen
el mayor conocimiento de cmo funciona y de cmo se pueden establecer las tcticas ms
oportunas para proteger el patrimonio arqueolgico. En otras palabras, consideramos
necesario que el procedimiento se reorganice y que las reas involucradas se asocien para que,
a partir de esto, se comience a desarrollar formalmente el seguimiento de los casos, el cual se
puede proyectar hacia el trabajo interinstitucional para encaminar esta labor para minimizar la
destruccin del patrimonio cultural del estado.
Hay dos aspectos ms que consideramos prudente destacar. Uno se refiere al destino
que tienen los materiales recuperados en las inspecciones (vase el apartado anterior). A pesar
de que la normatividad vigente seala un manejo distinto de los mismos, stos se almacenan
en diversos lugares y no en una bodega exclusiva. Consideramos que las razones que motivan
esta situacin obedecen a que es necesaria la ampliacin de la bodega existente en el
inmueble que alberga al CINAH-Quertaro o, en su defecto, la construccin de una ex profeso
para ellos; sin embargo, ambas soluciones dependen de otras instancias del Instituto. Lo
lamentable de esto es que los materiales no se registran en un catlogo o una base de datos
propia de la delegacin estatal, sino que cada arquelogo lo recupera y elabora un registro de
86

dichos elementos, lo cual se asemeja un poco a la condicin de los archivos personales, en los
cuales slo se puede tener acceso a la informacin mediante la consulta directa con cada uno
de los responsables. No obstante, consideramos que la informacin y los objetos muebles
deberan estar contenidos en una base de datos propia de la delegacin estatal del INAH,
accesible para todos, y en una bodega exclusiva para tal fin. Para ello se requiere que los
materiales sean analizados. Las oficinas no son bodegas sino basureros arqueolgicos, y esto
se relaciona con la percepcin que se tiene sobre las denuncias.
El segundo punto que queremos enfatizar refiere a los trmites administrativos que se
tienen que hacer para poder realizar la visita de inspeccin, ya que en algunos testimonios
identificamos descontento al respecto: se percibe cierta lentitud en la elaboracin del oficio de
comisin, en la solicitud de un vehculo oficial y en la obtencin de los respectivos viticos,
aunque no se considera como una problemtica grave, ya que el rea administrativa procura
que est disponible al menos un vehculo para las inspecciones derivadas de las denuncias.
Frecuentemente el investigador que acude a la inspeccin cubre el costo de los viticos y
despus, siempre y cuando la comprobacin sea adecuada, se le reembolsa. Nuestra
experiencia al respecto demuestra que el procedimiento ha tenido que irse adecuando a las
necesidades que van surgiendo tanto al interior de la delegacin estatal como en lo referente a
la dinmica social de Quertaro. Esta situacin ha propiciado que el PAD se encuentre
desarticulado, pues no se ha desarrollado a partir de una planeacin sistematizada en la que el
punto de partida de la planeacin sea precisamente el anlisis de la situacin actual que
enfrenta; a partir de un anlisis minucioso sobre el estado en el que se encuentra, disear el
modo de operacin y las estrategias ms eficaces para su buen funcionamiento. En general,
podemos afirmar que todos los involucrados pretenden proteger el patrimonio desde su
propia experiencia, perspectiva e inters, sin contemplar la posibilidad de reestructurar esta
prctica a partir del aporte y la conjugacin de todos los involucrados.

El otro lado de la moneda: la procuracin de justicia

La atencin a denuncias en el Centro INAH-Quertaro, particularmente aqullas que involucran
hallazgos de restos seos, se han visto desfavorecidas porque es necesaria la intervencin de
varios actores: las autoridades civiles de los tres rdenes de gobierno, que suelen ser
intermediarios entre las instancias procuraduras de justicia federales o locales, y el Instituto
Nacional de Antropologa e Historia. La intervencin de todas ellas es inevitable, situacin que
sin duda genera conflictos. Desde hace algunos aos en las instituciones procuradoras de
justicia se solicita el apoyo de especialistas en Antropologa Fsica y Arqueologa para trabajar
con la Coordinacin de Servicios Periciales en el esclarecimiento de hechos delictivos o para
87

lograr la identificacin de vctimas de la violencia. Adems, en los casos no resueltos de

personas desaparecidas que han llegado a la Corte Interamericana de Derechos Humanos se
han formado equipos interdisciplinarios para dar seguimiento y resolucin a los casos, en los
cuales se han integrado las metodologas antropolgicas para la identificacin de personas y
las tcnicas de investigacin arqueolgica para recuperar la mayor cantidad de informacin en
campo (vase Talavera y Lara, 2012; 2013).
En Quertaro, la experiencia con las instancias procuradoras de justicia, en general,
estuvo limitada durante mucho tiempo a avisos por parte de estas autoridades para
determinar la autenticidad de piezas, o bien para solicitar un dictamen durante la atencin a
una denuncia de restos seos para saber si se trataba de vestigios arqueolgicos. Para los
arquelogos del Centro INAH, en caso de intervenir en la recuperacin de restos seos hallados
de manera fortuita en mbitos rurales, era comn realizar inspecciones en los sitios de
hallazgo del material cuando los agentes del Ministerio Pblico (AMP) o agentes policiacos ya
haban acudido; sobra decir que en la mayora de las ocasiones el contexto haba sido alterado
o, en el peor de los casos, destruido por completo.
El problema se originaba por la dificultad de determinar el mbito de competencia
entre la Procuradura y el INAH, lo que ocasionaba que se destruyera informacin valiosa junto
con el contexto y se daara el material de manera irreversible. Esta situacin motiv a algunos
investigadores del Centro INAH-Quertaro a tratar de generar un canal de comunicacin con la
procuradura local mediante el cual se dieran a conocer las tareas sustantivas del INAH y la
forma en la que se llevan a cabo; de este modo, ellos tambin podran dar a conocer las tareas
sustantivas de su institucin y la forma en la que las desarrollan. Al realizar este enlace sera
ms sencillo conocer los puntos de convergencia entre ambas instituciones. Uno de ellos es el
que se refiere a la definicin, preferentemente en campo, de la competencia en los casos que
presentan material seo. Fue as que surgi la colaboracin con la PGJ estatal para que, en caso
de recibir una denuncia de hallazgos posiblemente arqueolgicos, informara al INAH para
realizar la inspeccin conjunta y determinar en comn acuerdo, en campo, a quin competa el
caso.
Esta estrategia fue una tarea principal del EIAD, por lo que nos dimos a la empresa de
contactar a los agentes del Ministerio Pblico locales para explicarles qu hace el INAH, cmo
podemos vincularnos y qu ventajas tiene unir esfuerzos. Esta labor, por dems provechosa,
fue uno de los aspectos que quisimos evaluar. La estrategia dio resultados positivos: el nmero
de denuncias reportadas al INAH a partir de 2010 aument gracias a la colaboracin de los
agentes del Ministerio Pblico. Al acudir conjuntamente a las inspecciones se evitaron daos a
los materiales arqueolgicos. Una vez en campo y despus de observar el contexto se pudo
88

determinar la competencia de cada institucin, lo que evit que los materiales fueran
manipulados de forma inadecuada y slo fueran trabajados por los respectivos especialistas en
la materia. Aunque el nfasis que se puso con la PGJEQ comenz a dar resultados, algunos
contextos siguieron siendo afectados debido a otros factores: la gente, variable que habra que
considerar para generar una estrategia de proteccin ms efectiva. En 2012 la tendencia de los
casos reportados por la PGEJQ disminuy, como puede observarse en la siguiente grfica.
Aunque el nmero de denuncias atendidas en el rea de arqueologa tendi a aumentar.
Grfica 8

Por lo anterior, fue indispensable contar con las opiniones del personal encargado de
dar respuesta a las denuncias de restos seos en el Ministerio Pblico. Explorar la va en la que
la PGJEQ integra una averiguacin previa tiene como objetivo localizar los puntos de
convergencia y los procedimientos en los que se pueden encontrar reas de oportunidad para
poder insertarnos como especialistas y colaborar dentro de un marco normativo compartido.
De esta manera, se entrevistaron a tres agentes del Ministerio Pblico; dos de ellos locales y
uno federal. Sus edades fluctuaban entre los 35 y 41 aos, y contaban con hasta 10 aos de
experiencia en el puesto, cuyo nivel acadmico mnimo y requerido es de licenciatura en
derecho, aunque uno de ellos mencion contar con estudios de maestra. Con la intencin de
mantener el anonimato, sern identificados como MP1, MP2 y MP3.

Procedimiento de atencin
De acuerdo con los cdigos federal y estatal de procedimientos penales existen lineamientos
generales para atender una denuncia. En ellos se especfica los pasos a seguir que estn

89

reconocidos e implementados. Sin embargo, y con la intencin de corroborar qu tanto se

conocen y se siguen, se abord dicha temtica durante las entrevistas.

Los participantes entrevistados coincidieron en que su actividad primordial es la

integracin de la averiguacin previa, que legalmente da la pauta para la investigacin de
hechos delictivos. De acuerdo con el Cdigo Federal de Procedimientos Penales (Art. 116), toda
persona que dese hacer una denuncia por un delito, debe acudir ante el Ministerio Pblico y,
en caso de urgencia, puede dirigirse a cualquier autoridad civil o agente de la polica. Segn los
testimonios recopilados y nuestra apreciacin, en las zonas rurales, cuando un ciudadano se
encuentra con restos humanos, lo ms comn es acercarse a las autoridades civiles locales
(presidente municipal, delegado o aqul que funja como representante de la comunidad)
quienes expiden la constancia oficial de aviso, debiendo informar a las instituciones judiciales
que podra tratarse de un hecho delictivo. De acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 21 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el encargado de realizar la investigacin
correspondiente es el Ministerio Pblico. Sin embargo, tratndose de osamentas (que podran
ser prehispnicas), tambin obliga a las autoridades a comunicar el hallazgo al Instituto
Nacional de Antropologa e Historia, pues los restos podran tratarse de un fragmento del
patrimonio cultural de la nacin (LFMZAA, 1972), situacin que pocas ocasiones sucede. Una
vez realizada la denuncia, se deben seguir una serie de fases claramente definidas (vase
Diagrama 2), con la finalidad de obtener la mayor cantidad de indicios que sirvan de evidencia
en la investigacin del probable hecho delictivo para, finalmente, dar una resolucin al caso.

Diagrama 3
Estructura general del procedimiento de atencin a denuncias (PGR-PGJE)

PROCEDIMIENTO DE ATENCIN A DENUNCIAS (PGR PGJE)

Recepcin

Resolucin

Competencia

Integracin de la
Averiguacin
Previa

Diligencias

90

Recepcin de la denuncia
La integracin de la averiguacin previa al interior de las instancias procuradoras de justicia
comienza con la recepcin de la denuncia, la cual puede realizarse en forma verbal o por
escrito sobre los hechos que puedan constituir delitos de su competencia, debiendo procurar
la conciliacin entre el ofendido y el imputado, tratndose de delitos proseguibles por
querella, previo consentimiento del primero (Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de
Quertaro, Ref. P. O. No. 54, 19-IX-12). Entendemos que la denuncia, entonces, puede hacerse
de manera personal, va telefnica o acudiendo directamente ante una autoridad civil, misma
que notifica a la procuradura local (agente del Ministerio Pblico). En relacin a este primer
paso, los testimonios de MP1, MP2 y MP3 se comportaron de forma divergente, a pesar de
contar con un procedimiento claro; el MP3 reconoci estas tres formas para recibir las
denuncias, que se canalizan por una forma -exclusiva de las procuraduras de justiciadenominada "mesa de asuntos". Cabe aclarar que MP3 est adscrito a la PGR, mientras que los
dos primeros que obviaron esta parte del procedimiento en sus respuestas pertenecen a la
PGJEQ, a pesar de que, segn el Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Quertaro, la

recepcin es el primer paso en la integracin de una averiguacin Previa.

Integracin de la averiguacin previa

El primer paso que debe seguirse cuando se recibe una denuncia o querella ante el Ministerio
Pblico por un probable hecho delictivo, es que el agente investigador debe iniciar la
investigacin con la integracin de la averiguacin previa, la cual, de acuerdo con Osorio y
Nieto (2000), es el documento que concentra todas las diligencias realizadas por el rgano
investigador para conocer la verdad histrica de un hecho posiblemente delictivo para, en su
caso, comprobar o no el cuerpo del delito, la probable responsabilidad, y optar por el ejercicio
o abstencin de la accin penal. Su actuacin est regulada de acuerdo con los lineamientos
del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, el Cdigo de Procedimientos Penales del Estado
de Quertaro, y la Ley General de la Procuradura del Estado de Quertaro.22 En ese sentido, la
averiguacin previa es un documento indispensable en el cual se reporta toda accin tomada
por los involucrados dentro de la investigacin de determinado caso; es el documento que

22

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de febrero de 1917.
ltima reforma publicada DOF 26-02-2013. Art. 21 Disponible en <http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf>.
Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Nuevo Cdigo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de agosto de 1934.
Art. 2 y 123. ltima reforma publicada DOF 25-01-2013. Disponible en <http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/7.pdf>.
Constitucin Poltica del Estado de Quertaro. P. O. 22 de septiembre de 1917. Art 61. Disponible en
<http://www.ordenjuridico.gob.mx/Publicaciones/CDConstituciones/pdf/QUE1.pdf>.
Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Quertaro. Publicado en el peridico oficial La sombra de Arteaga, el 6 de julio de
1989. ltima reforma publicada el 7 de diciembre de 2009. Art. 1, 2, 4 y 7. Disponible en
<http://www.ordenjuridico.gob.mx/Publicaciones/CDs2010/CDForestal/pdf/Q3C.pdf>.
Ley de la Procuradura General de Justicia del Estado de Quertaro. Art. 12. Disponible en
<http://www.pgjqueretaro.gob.mx/MarcoLegal/Ley_PGJ_19sep2012.pdf>.

91

sustenta las decisiones del Ministerio Pblico, de los peritos y de cualquier otro agente
involucrado. Adems, en ella se vierte la informacin relacionada con los indicios, sus
caractersticas y destino. Una averiguacin previa, a pesar de ser el primer paso, no concluye
mientras no cuente con una resolucin para la misma (sentencia). Por ello, los entrevistados
resaltaron la importancia de integrar la averiguacin previa en un proceso penal; sin embargo,
y a pesar de la relevancia que sta reviste, notamos posiciones encontradas cuando se trata
del hallazgo de restos seos presumiblemente prehispnicos.
Por un lado, el MP2 mencion que, a su parecer, se puede prescindir de la elaboracin
de la averiguacin previa y, en su lugar, realizar una acta de hechos en la cual se conste que la
denuncia no compete a la Procuradura, puesto que no se trata de un hecho delictuoso y, por
tanto, se turna a la institucin correspondiente, en este caso el INAH.23 Esta acta de hechos se
puede realizar siempre y cuando la determinacin de la competencia sea asumida por la
instancia a la cual le corresponda su atencin; esta determinacin puede darse en el lugar de
hallazgo o en la PGJ estatal.
En contraste, el MP3 hizo hincapi en que aun cuando se trate de restos humanos
prehispnicos es necesario abrir un proceso de averiguacin previa, ya que ste da sustento y
avala cualquier accin posterior que realice el agente del Ministerio Pblico. Si el
procedimiento se realiza de esta forma y los restos son prehispnicos, el agente del Ministerio
Pblico solicita la colaboracin de un especialista en la materia que dictamine la temporalidad
de los restos seos, y con este dictamen se da por concluida la averiguacin previa.
De igual modo, los restos seos son turnados al rea o a la institucin a la que le
corresponda la custodia. Si son prehispnicos, la custodia ser del INAH, aunque esta accin no
garantiza la preservacin del contexto arqueolgico que, para el proceso de investigacin en
Arqueologa y Antropologa Fsica, es de inters relevante. Sin embargo, con esta resolucin se
cae en una contradiccin puesto que, de acuerdo con lo establecido por el Cdigo de
Procedimientos, es obligacin del Ministerio Pblico solicitar a los peritos su intervencin para
realizar el levantamiento y la fijacin del lugar de los hechos una vez iniciada la averiguacin
previa, situacin complicada cuando se trata de restos prehispnicos, ya que, segn los
testimonios de los entrevistados, no se cuenta con especialistas en Arqueologa ni en
Antropologa Fsica, lo que deriva en la ausencia de las estrategias efectivas que favorezcan la
conservacin y el registro sistemtico del contexto arqueolgico.

23

Es importante mencionar que aunque el acta de hechos es un recurso legal, estipulado en el acuerdo por el que se crea el rea de
los agentes del Ministerio Pblico Conciliadores, publicado el 11 de junio del ao 2004 en el Peridico Oficial La Sombra de
Arteaga, apartado primero, cuarto, fracciones I y IV, quinto, apartado 7.7 del Protocolo de Atencin de la Procuradura General
de Justicia del Estado de Quertaro, publicado en el Peridico Oficial La Sombra de Arteaga el 11 de junio de 2010, su aplicacin
surge a partir del acercamiento de los investigadores del INAH con la procuradura local y los agentes del Ministerio Pblico. Previo
a este acercamiento, no haba existido la necesidad de utilizar este tipo de recurso legal.

92

Diligencias ministeriales
stas se refieren a todos los actos conducentes a la comprobacin del cuerpo del delito, de
acuerdo con el Artculo 20, Seccin II del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de
Quertaro (Reforma: 19/03/04 nm. 21). Las autoridades judiciales dicen que las diligencias
consisten en la asistencia del agente del Ministerio Pblico al lugar de la investigacin. Siempre
debe acudir acompaado, al menos por peritos en criminalstica, y en ocasiones por peritos en
fotografa y medicina forense. Sin embargo, reconocen que sera necesario contar con un
especialista en Antropologa Fsica o en Arqueologa que les auxilie para determinar si les
compete o no el caso. De no ser as, deben realizar las acciones necesarias para que el hallazgo
sea atendido por los especialistas, en este caso, del INAH. Toda diligencia es registrada en la
averiguacin previa, por lo que toda informacin relacionada con el caso es integrada. Los
entrevistados coincidieron en que es necesario constar en un documento oficial a quin y
porqu se entrega la custodia del material hallado como parte de las diligencias.

Competencia
Aunque no forma parte explcitamente del procedimiento de la procuradura la incluimos en
esta descripcin, ya que para los casos en los que se presume que los restos seos son
prehispnicos (hallazgos de restos esqueletizados enterrados o expuestos) es una etapa
crucial. La competencia se refiere a la comprobacin del delito y la accin penal, la conclusin
a la que se llega mediante la valoracin o evaluacin de los elementos presentes en el rea
que se investiga, es decir, de los indicios que observan los peritos en el lugar de hallazgo.
Existen diferencias fundamentales entre los indicios que se van a localizar en un contexto
contemporneo y en uno prehispnico o colonial; por ello, esta fase es fundamental cuando se
trata de restos seos prehispnicos, puesto que de su determinacin se ver favorecida o
desfavorecida la conservacin del contexto arqueolgico, su futura excavacin bajo una
metodologa cientfica arqueolgica, y la recuperacin de los restos y objetos asociados.
En ese sentido, una de las problemticas que enfrenta el agente del Ministerio Pblico
es, precisamente, lograr determinar si se trata de restos seos antiguos o modernos ya que, a
pesar de que el Cdigo Federal de Procedimientos Penales en el Artculo 220 seala que puede
auxiliarse de peritos en materia antropolgica, en el listado de peritos no se cuenta con ellos;
no obstante, es importante resaltar que es urgente y prioritario que los peritos disponibles por
lo menos cuenten con una instruccin sobre el tema. En ese sentido, es importante aadir que
la problemtica aumenta en campo cuando se trata de la recuperacin de los restos, ya que los
peritos disponibles no tienen un entrenamiento en materia arqueolgica que les permita
realizar una excavacin sistemtica del contexto, rescatar y embalar correctamente el
93

material. Lo anterior provoca que datos valiosos del contexto se pierdan; si a esto le sumamos
los saqueos previos a la denuncia, la cantidad de informacin confiable que se recupera es
muy poca. En otros casos, el contexto llega a perderse en su totalidad; por tanto, definir la
competencia del caso antes de manipular los materiales es fundamental para la conservacin
de los contextos arqueolgicos. De igual forma es esencial la implementacin de estrategias de
cooperacin interinstitucional que germinen el intercambio de conocimiento entre estas dos
instituciones mediante capacitaciones y posibles asesoras en el tema. Es bastante claro que la
principal problemtica presente entre ambas instituciones para la coordinacin de la atencin
de las denuncias es la diferencia en los tiempos de respuesta.

Resolucin del caso

La resolucin se puede entender como el veredicto final de cada averiguacin previa, es decir,
la respuesta, conclusin o terminacin del caso. Cuando el hallazgo involucra restos seos
prehispnicos que fueron recuperados por los peritos, suele ser un especialista quin
dictamina que los restos no son modernos; enseguida, se envan al INAH para que el
antroplogo fsico determine el sexo, estime la edad, la probable causa de muerte, la
antigedad y, en algunos casos, realizar una probable identificacin del individuo. A menudo,
el especialista que estipula la antigedad suele ser un investigador del INAH; por tanto, al
enviar los restos al INAH, quien solicita la elaboracin del dictamen decide si se incluye toda la
informacin que surge del anlisis osteolgico, aunque realizar este proceso es necesario para
fundamentar el dictamen que se emite y, de igual forma, para que el Instituto asuma la
custodia del material; con esto se da por terminada la investigacin y se cierra la averiguacin
previa, al no existir delito que perseguir.
Sin embargo, de acuerdo con lo recabado en las entrevistas, los agentes del Ministerio
Pblico mencionaron otra va de resolucin. El MP2 seala que cuando se logra, de comn
acuerdo, determinar la competencia en campo entre ellos y el INAH, no se inicia una
averiguacin previa, sino que se prefiere que en el momento en que se determina que el
hallazgo es competencia del INAH, el agente del Ministerio Pblico realiza una acta de hechos
en la que se seala su no competencia y formaliza la diligencia solicitando la designacin del
personal especializado del Instituto para realizar lo conducente al material arqueolgico
hallado.24 Con el acta de hechos, para la PGJEQ, se da por concluido el caso y queda en manos
del Instituto.

24

Cabe aclarar que esta forma de abordar los casos de hallazgo se suscit nicamente en los casos que fueron atendidos por el EIAD
a partir del acuerdo verbal celebrado entre el equipo y los agentes del Ministerio Pblico estatales; cuando las solicitudes de
inspeccin no incluan a esta instancia del Centro INAH-Quertaro o a los AMP enterados del acuerdo, ste no funcionaba del mismo
modo.

94

Como podemos observar, el hecho de que en algunos casos se inicie o no una

averiguacin previa, modifica la actuacin de los especialistas involucrados, lo cual a la larga
podra causar conflictos entre ambos organismos. La divergencia de frmulas para la
determinacin de la competencia puede generar confusin entre el personal. incluso si
quienes atienden las denuncias en ambas instituciones no tienen conocimiento claro sobre los
procedimientos y la normatividad, esta divergencia puede propiciar el manejo inadecuado de
los materiales y la alteracin de algunos de los pasos que conforman los procedimientos, lo
que puede derivar en consecuencias legales para cualquiera. El siguiente diagrama resume el
proceso de atencin a denuncias en las instancias procuradoras de justicia.

Diagrama 4
Proceso de Atencin a Denuncias (PAD)

Problemtica de atencin
Al realizar el anlisis tanto de las entrevistas como de los cdigos y manuales relacionados con
el tema, logramos identificar una serie de problemticas que surgen a partir de la relacin
entre el actuar del Ministerio Pblico y el actuar del personal del INAH, es decir, de la
superposicin de dos campos distintos. En primera instancia (y quiz de la cual se desprenden
95

otras problemticas) es la falta de conocimiento por parte del personal de las instituciones
procuradoras de justicia (en lo particular) y de las autoridades civiles (en lo general), de la
existencia del INAH, de cules son sus labores sustantivas, y de los marcos legales en los cuales
se sustentan sus actividades. El punto de encuentro de estos dos sistemas sociales
institucionales ha sido la ausencia de comunicacin, la falta de conocimiento sobre los
intereses de cada uno, y sus pretensiones respecto a la otra institucin. Los tres agentes del
Ministerio Pblico entrevistados sealaron que su conocimiento sobre el Instituto era reciente;
el MP1 y MP2 lo conocieron gracias al acercamiento directo del personal del Centro INAHQuertaro con ellos, y el MP3 por una resolucin internacional que los conmin a vincularse
con dicha institucin. Esta falta de conocimiento resulta sumamente grave, ya que estamos
hablando de tres instituciones: dos de carcter federal y una de orden estatal, que deberan
estar en constante comunicacin y vinculacin por la naturaleza de sus labores.
Adems de lo anterior, existe el problema relacionado con el tiempo de respuesta. De
acuerdo con la normatividad de la Procuradura, el AMP tiene que atender de manera
inmediata las denuncias realizadas por los ciudadanos, sobre todo las que tienen que ver con
el hallazgo de restos humanos y que puedan constituir un probable delito (homicidio). Aunque
ninguna norma seala un tiempo determinado para acudir al sitio de hallazgo, el tiempo de
respuesta depende de lo que tarden en llegar al lugar de la inspeccin, dependiendo de la
ubicacin geogrfica, la distancia que se deba recorrer para llegar al sitio, y la disponibilidad de
personal. Esta inmediatez en la atencin no se contempla en el INAH; incluso, como vimos en el
apartado anterior, el promedio de respuesta es de 10 das.
El agente del Ministerio Pblico y el personal del Instituto tienen la obligacin legal de
atender de manera inmediata una denuncia, aunque en ocasiones se pueden tardar das,
semanas o meses en acudir. Evidentemente, el Ministerio Pblico preferir notificar a sus
peritos para atender el caso, aunque entre el personal de servicios periciales no cuenten con
los peritos adecuados (es decir, especialistas en Arqueologa o Antropologa Fsica a quienes
delegar las diligencias correspondientes). De tal manera, no se podr determinar la
competencia del caso (como se sugiere en el presente trabajo) ni recuperar los materiales con
una metodologa sistemtica como la empleada por la Arqueologa, pues los peritos que
auxilian al Ministerio Pblico no cuentan con la formacin necesaria; asimismo, esta situacin
muestra que cada una de las instituciones responde de una forma determinada a las
denuncias, lo que se traduce en prcticas diferentes respecto a un mismo suceso.
El sistema de habitus de cada una de las instituciones destaca como consecuencia de la
normatividad establecida para cada una; en otras palabras, se enfatiza dada la forma en la que
est estructurado el campo que las contiene, por lo cual es necesario el comn acuerdo
96

coordinando los tiempos de ambas instancias para poder acudir de manera conjunta a realizar
la inspeccin o diligencias correspondientes. Esta diferencia ha sido uno de los puntos
coyunturales en la intervencin conjunta, ya que en ocasiones ambas instituciones no han sido
capaces de empatar el tiempo de respuesta, lo que ha ocasionado que se extraiga el material
de su contexto sin los procedimientos adecuados, por lo que resulta necesario que exista un
programa de atencin a las denuncias del MP en el centro INAH Quertaro, que contemple la
atencin inmediata y la colaboracin interinstitucional. Una opcin puede ser el EIAD
mediante la formalizacin de un acuerdo o convenio.
Aunado a lo anterior, la determinacin de la competencia, entonces, se convierte en
un callejn sin salida visible, pues el Ministerio Pblico debe actuar inmediatamente
notificando a sus peritos (sin preparacin antropolgica o arqueolgica) y, precisamente por el
tiempo de respuesta y la falta de una estrategia de vinculacin interinstitucional que incentive
la relacin, se ve incapacitado para notificar y aguardar al personal del INAH para determinar la
competencia y realizar el levantamiento del material de forma adecuada. Hemos mencionado
la existencia de un acuerdo verbal, el cual es necesario reimpulsar y formalizar, adems de
complementar con estrategias tales como folletos y charlas informativas, capacitacin
arqueolgica del INAH a la PGJEQ, y capacitacin legal de la PGJEQ al INAH25 para ampliar la
vinculacin entre ambas instituciones. Por ello, los tres agentes del Ministerio Pblico
coinciden en que tambin es indispensable contar con especialistas en la materia que
coadyuven en la determinacin de la competencia de los casos, e identifican como un
problema que debe ser solventado para beneficio de las instituciones inmersas en dicho
procedimiento.
Un ejemplo que ilustra claramente esta situacin es un hallazgo ocurrido en la
cabecera municipal de Peamiller del cual se da cuenta a continuacin:
Esta denuncia fue realizada por la Polica Municipal en la Cabecera Municipal de
Peamiller y recibida en el Centro INAH Quertaro en febrero del 2011, comunicando que
durante labores de obras pblicas fueron localizados restos de una osamenta.
Ese mismo da, en un segundo comunicado se indic que peritos de la Procuradura
General de Justicia, por solicitud del Ministerio Pblico local, haban acudido al sitio de
hallazgo y retirado los restos seos. No obstante, al da siguiente de la denuncia el EIAD acord
acudir al lugar de hallazgo para confirmar que los restos y el material asociado si exista se
hubieran recuperado integralmente.

25

Justo en este punto es donde se manifiesta de forma explcita la necesidad de instrumentar una estrategia integral de proteccin del
patrimonio arqueolgico en la que se conjugue el rea acadmica y el departamento de difusin para coordinar de manera efectiva la
colaboracin con la PGJEQ.

97

Al llegar al lugar, la zanja abierta para la obra haba sido tapada y ya no se localiz
evidencia alguna de lo que origin la denuncia. El Agente del Ministerio Pblico local nos
relat: haba solicitado la detencin temporal de la obra, sin embargo, al continuar los
trabajadores extrayendo huesos y dada la cantidad de personas reunidas para conocer los
hechos, opt por solicitar la intervencin de los peritos, quienes determinaron que los restos
tendran una antigedad aproximada entre 15 y 18 aos por lo que, eran de su competencia.
Finalmente gracias a la labor de gestin del EIAD, se acord que los restos, una vez
procesados por los peritos, serian canalizados al Centro INAH Quertaro para ser dictaminados
en materia de Antropologa Fsica y la informacin se compartira entre ambas instancias.

Comentarios del caso

A pesar de que el equipo acudi poco tiempo despus de haber sido emitida la denuncia, no se
evit que los elementos seos fueran extrados de su matriz. Pensamos que el problema
deriva no slo en la atencin inmediata, el testimonio del AMP muestra un desconocimiento
importante en cuanto a las labores del Instituto y la forma en la cual se podra colaborar de
manera conjunta, si se realizan las gestiones necesarias, que coadyuven a definir la
competencia para ambas instancias.
Esta experiencia demostr que es necesario implementar actividades conferencias,
curso, talleres, etc. - en ambos sentidos que sirvan para difundir y sensibilizar sobre la
importancia de la proteccin del patrimonio arqueolgico y la conservacin de contextos,
dirigidos a todos los agentes involucrados en la atencin a denuncias relacionados con estos
hallazgos.
Finalmente, el material osteolgico que fue recuperado pudo ser analizado y sirvi
para la construccin de datos importantes para el proceso de investigacin antropofsico en la
regin en la que fue descubierto (Tabla 10), incluso la informacin fue avalada por el Consejo
de Arqueologa. Esto slo fue posible gracias al enfoque metodolgico del EIAD, que privilegia
la interdisciplina como premisa de investigacin, que a su vez, busca la construccin de datos
confiables como los enunciados en el informe de inspeccin (dictamen) referente a este caso;
ahora bien, si las condiciones en las que se abordan las denuncias fueran distintas, la cantidad
y la calidad de la informacin que se producira a partir de este enfoque y con esta propuesta,
aumentara considerablemente.

98

Tabla 10
Casos atendidos 2009 - 2015
Ao

Caso

Municipio

Excavacin

Anlisis de
Materiales

Informe

Dictamen Consejo
de Arqueologa

2009

Bella Vista del Ro

Cadereyta

Si

Si

Final

Aceptado / 2011

2009

Bot

Amealco

No

No

Inspeccin

2010

Mesa de Almagre

Si

Final

2010

Comunidad El Doctor

Cadereyta

No

No

Inspeccin

2010

Cueva de los Muertos

San Joaqun

Final

2010

La Florida

Cadereyta

Final

2010

Templo San Francisco

de Ass

Coln

No

Inspeccin

2011

Camino de Pursima a
Jagey

Ezequiel Montes

No

Si

Final

2011

Mercado Municipal

Ezequiel Montes

No

Si

Final

2011

Comunidad Los
Azoguez

San Joaqun

Si

Si

Inspeccin

2011

Comunidad Los
Encinos

Peamiller

No

No

Inspeccin

2011

Pea Blanca

Peamiller

Si

Inspeccin

Aceptado para Rescate

/ 2012

2011|

Carranza

Huimilpan

No

Final

Aceptado / 2015

2011

Presidencia Municipal

Peamiller

No

Si

Final

Aceptado /2012

2012

Comunidad Los
Nogales

Colon

No

Inspeccin

2012

Cerro de santa
Brbara

Corregidora

Si

En proceso

2012

Comunidad El Coyote

Amealco

No

No

En proceso

2012

Parroquia de Sn
Francisco de Ass

Coln

No

No

En proceso

2013

Paseos del Marqus

El Marqus

No

No

2013

Presidencia de
Cadereyta

Cadereyta

No

No

2013

Municipio de
Corregidora

Corregidora

No

No

2013

Charco Blanco

Corregidora

No

No

2014

Altamira

Cadereyta

No

SI

2014

Altamira

Cadereyta

No

No

2014

Comunidad de
Trincheras

San Joaqun

No

2014

Quertaro

Quertaro

No

No

2014

La Carbonera

Coln

No

No

2015

Charco Blanco

Corregidora

No

No

2015

El Marqus

Quertaro

No

Final

2015

Quertaro

Quertaro

No

Inspeccin

2015

San Ildefonso

Amealco

No

No

Inspeccin

2015

Queretaro

Quertaro

Si

No

Inspeccin

Aceptado / 2011
Aceptado / 2013

Aceptado / 2012

Inspeccin

Inspeccin

99

Otra de las problemticas que identificamos en los casos en que los restos fueron
turnados al INAH solicitando el dictamen en Antropologa para la resolucin de la averiguacin
previa fue, amn de la falta de informacin del contexto, que en ninguno de los casos existi la
informacin sobre la cadena de custodia y la averiguacin Previa (Lara e Islas, 2014);
nicamente se hizo entrega de los restos seos en bolsa de plstico con los nmeros de
cadena de custodia y averiguacin previa escritos sobre la bolsa y el oficio de entrega. Lo
anterior resulta crucial, pues el especialista que realiza el dictamen no cuenta con los detalles
del contexto, las referencias de campo, los datos de laboratorio y dems procesos a los que
fueron sometidos los materiales recuperados. La ausencia de esta valiosa informacin es
irrecuperable si se piensa en realizar una investigacin ms exhaustiva sobre las poblaciones
antiguas, ms all de lo solicitado por las instancias judiciales.
Al reflexionar sobre esta situacin podemos enunciar que la percepcin de los peritos
de la PGJEQ sobre los datos que requiere el especialista para desarrollar el correspondiente
anlisis para ellos carece de valor, por tanto, no se preocupan por recuperarlos, fenmeno que
no se puede explicar cmo una situacin intencional sino que responde a la falta de
conocimiento al respecto. Una vez ms, nos remitimos a las prcticas cotidianas que emergen
cuando se suscitan este tipo de casos; los peritos no cuentan con la formacin en la materia y,
por tanto, no incorporan en su sistema de disposiciones duraderas la necesidad de recuperar
esta informacin.

Recepcin de material seo en el Centro INAH Quertaro. Izquierda Escanelilla (2013),

derecha Peamiller (2012). Fotos Israel D. Lara B.

100

Finalmente, uno de los puntos ms importantes que mencionaron los entrevistados,

tanto los agentes del Ministerio Pblico como los investigadores, fue la necesidad de contar
con convenios interinstitucionales que marquen las pautas para la colaboracin entre las
instancias procuradoras de justicia y el INAH, que permitan a ambas participar en la atencin a
denuncias y que estn sustentadas cada una de ellas en sus marcos legales y normativos. Sin
embargo, y a pesar de los deseos bien intencionados sobre la necesidad de contar con estos
acuerdos de colaboracin, para la mayora de los entrevistados pasa desapercibida la
existencia de un convenio firmado en 2006 por la Procuradura General de la Repblica y el
Instituto Nacional de Antropologa e Historia,27 en el que se enmarca tanto la necesidad de la
proteccin del patrimonio como de las estrategias para su preservacin, basndose en la
capacitacin del personal y en la distribucin de la informacin acerca de las tareas sustantivas
del INAH, lo que nos hace preguntar, teniendo como referencia este convenio, no sera
posible facilitar convenios estatales? Lo anterior formalizara la colaboracin interinstitucional
y permitira, con sustentos legales, definir competencias sin que por ello mediara ningn tipo
de conflicto. Consideramos que la consolidacin de estos convenios es vital para, en un futuro,
descubrir contextos arqueolgicos preservados o lo menos daados posibles, y coadyuvar a la
proteccin del patrimonio cultural de la nacin.
Segn nuestra opinin, concretar los respectivos convenios mejorara la relacin
interinstitucional; no obstante, hemos mencionado que en el ao 2011 se celebr un acuerdo
verbal con algunos agentes del Ministerio Pblico (suceso del cual fuimos testigos vivenciales),
situacin que incentiv el trabajo conjunto, mismo que favoreci la proteccin del patrimonio
arqueolgico. Evidencia de ello es que ese ao el nmero de solicitudes de inspeccin por
parte de la PGJEQ aument; incluso, 75% del aumento global en las denuncias del rea de
Arqueologa en ese ao corresponden a dicha instancia (vanse la tabla 9 y la grfica 2). Para el
ao 2012 este acuerdo verbal repercuti en un aumento an mayor en el nmero de
denuncias, lo cual nos demuestra que fincar la colaboracin con otras instituciones propicia la
integracin de los dems para la proteccin del patrimonio arqueolgico.
No obstante, hizo falta una mayor vinculacin y la formalizacin del acuerdo para que
ste continuara dando resultados positivos; adems, hubo una denuncia hecha por la PGJEQ al
INAH para atenderla de forma conjunta, pero por omisin del personal encargado de recibir y

canalizar la denuncia no fue atendida en tiempo y forma, sino hasta tres meses despus
(Saintcharles, et al, 2013), lo que gener un resultado negativo para la colaboracin que se
haba organizado, misma que se tradujo en el declive del nmero de solicitudes hechas por la
Convenio de Colaboracin y Coordinacin para la persecucin e investigacin de los delitos contra el patrimonio cultural de la
nacin, as como para su proteccin, recuperacin y conservacin, que celebran la Procuradura General de la Repblica y el
Instituto Nacional de Antropologa e Historia (DOF, 2006).
27

101

procuradura de justicia mencionada; sin embargo, a la fecha continan llegando solicitudes de

inspeccin conjunta pero no con la misma frecuencia que antes. Es importante resaltar que
ste fenmeno puede responder a otros factores, como la ausencia de este tipo de denuncias
hechas a esta instancia.

La difusin y la divulgacin, divergencia y complementariedad

Una de las tareas sustantivas del Instituto Nacional de Antropologa e Historia es la difusin del
patrimonio cultural. En esta labor se incluyen diversas tareas encaminadas a dar a conocer a la
poblacin las actividades del INAH y la importancia del patrimonio cultural; sin embargo
consideramos que, en el caso particular de Quertaro, el departamento encargado de
desempear esta labor no ha enfatizado sobre la importancia de distinguir entre difusin y
divulgacin, pues dicha diferencia marca la pauta para generar una efectiva comunicacin
hacia la sociedad. De acuerdo con Sarelly Martnez:
La difusin y la divulgacin estn muy vinculadas, tienen diferencias
sustanciales. La difusin de la ciencia es una actividad cuyo mensaje
apunta a un pblico especializado en un determinado tema. La
divulgacin, por el contrario, busca que el mensaje sea asequible para
todo tipo de personas. (Martnez, 2011: 2)

Consideramos que esta reflexin es fundamental en el planteamiento de las tareas por

desarrollar vinculadas con la difusin y la divulgacin, conceptos que aun cuando estn
ligados, la esencia de cada uno de ellos difiere y tiene objetivos dismiles. Sin embargo, es
necesario tener en cuenta esta distincin para poder desarrollar estrategias efectivas en estos
dos rubros. Algo similar a lo anterior se ha manifestado al menos en algunos autores alrededor
del mundo, quienes coinciden en esta diferencia cualitativa entre la difusin y la divulgacin:
as, para la difusin se determinar una mayor autonoma en la generacin de sus enunciados
(productos simblicos), en la medida en que presupone para sus receptores una mayor
competencia en los saberes implcitos en el acto del lenguaje, y un pacto de lectura que se
asume simtrico con la demanda interna de un campo restringido.
En el proceso de divulgacin las concesiones del emisor y la estructura de la
enunciacin de los productos simblicos presuponen una ausencia de conocimiento y faltas en
las competencias culturales de sus posibles receptores, y por ello los productos simblicos se
acercan al polo de las estrategias didcticas (Pasquali, 1979; Bourdieu, 1979; Beacco y Darot
1984; Vern, 1985; Berruecos, 1993; Heinich, 1999; Andin, 2009). En este sentido, la difusin
tiene fines ms acadmicos; est proyectada para ser recibida por aquellas personas
familiarizadas con los temas; los textos de investigaciones cientficas tienen este objetivo, al
102

igual que los coloquios y los foros en donde se presentan individuos que han desarrollado
alguna investigacin en un tema especfico que compete a la gente que acude a dichos
eventos.
Por otro lado, la divulgacin tiene como fin principal dar a conocer a la sociedad en
general algn tema en particular, es decir, divulgar el conocimiento a travs de formas
comunicativas que hagan accesibles el trabajo acadmico especializado y el conocimiento que
se desprende de ste. La principal herramienta que sirve para lograr esto es la comunicacin
oral, escrita y corporal. A partir de un lenguaje universal y coincidente es que se puede
comunicar aqullo que en tecnicismos resulta incomprensible. La informacin que obtuvimos
referente a la labor de difusin que se realiza en el CINAH-Quertaro seala que el personal
encargado de esta rea no tiene claro que es una y la otra; se trabajan de forma conjunta, pero
no consciente, al menos en lo que se puede observar. Sin embargo, ambas directrices se llevan
a cabo y han generado resultados favorables para el patrimonio cultural en Quertaro; si
existiera una visin ms clara de estas dos, posiblemente los resultados seran mejores.
Las actividades de difusin y divulgacin del CINAH-Quertaro.
De acuerdo con lo sealado en el proyecto de difusin del Centro INAH-Quertaro para el ao
2011, y con el testimonio de un miembro del departamento que nos concedi una entrevista,
el Departamento de Difusin del CINAH-Quertaro est encargado de dar a conocer a la
sociedad las actividades que el Instituto realiza en el estado de Quertaro, a travs de los
organismos culturales estatales, los medios masivos de comunicacin, los medios electrnicos,
la publicacin de libros, las exposiciones permanentes y temporales, los coloquios, las
conferencias, y otras estrategias en pro de la investigacin, conservacin y proteccin del
patrimonio cultural del estado. El departamento est organizado en cuatro reas con tareas
especficas, las cuales sirven para atender las diversas necesidades de difusin-divulgacin del
Instituto en el estado:
1) Comunicacin Organizacional: se encarga de implementar la logstica interna del Instituto
para una mejor atencin a los usuarios en general. Recuperan las sugerencias y las quejas de la
sociedad que hace uso de los servicios del Instituto, tales como las exposiciones en el Museo
Regional, talleres, conferencias, seminarios, visitas guiadas, entre otros. A partir de la
informacin recabada pueden implementarse soluciones o mejoras en los servicios o
actividades.
2) Comunicacin Social: tiene como objetivo principal desarrollar tareas de gestin con los
medios masivos de comunicacin y dependencias locales de difusin-divulgacin cultural para
103

dar a conocer las actividades del Instituto. En caso de ser necesario, convocarlos para difundir
alguna noticia importante; es el rea vocera del Instituto en Quertaro, que atiende,
principalmente, a la prensa escrita, la radio y la televisin.
3) Relaciones Pblicas: atiende las inquietudes e informa sobre temas especficos relacionados
con el Instituto ante la sociedad civil, las instituciones pblicas y el sector privado. Es decir, se
gestionan las solicitudes de la sociedad civil, como el uso de las salas del museo, la imparticin
de plticas o conferencias por parte de alguno de los especialistas del Instituto en otra
dependencia pblica, la realizacin de eventos privados y conciertos. Sus actividades
trascienden el mbito institucional a otros foros pblicos, como el Consejo de Turismo del
Estado.
4) Produccin Grfica: est encargada de desarrollar y producir los materiales grficos que
apoyan las estrategias de difusin-divulgacin de las diversas secciones y departamentos que
componen al Instituto en Quertaro. La importancia radica, segn el testimonio del
entrevistado, en fortalecer las labores del Instituto a travs del diseo y promocin de
materiales grficos, electrnicos, y de nuevas tecnologas que sean brillantes, que destaquen y
que te vendan la imagen. Para ello se disean trpticos y carteles, entre otros. Adems, el
Museo Regional tiene una cuenta en la red social de Facebook y un blogspot, donde difunden
sus actividades a travs de la red.28
En este sentido, el entrevistado manifest que estas cuatro secciones estn
relacionadas y acompaan a cada uno de los proyectos que se llevan a cabo en el Instituto.
Hasta el ao 2012, la gua principal de las actividades que desarrollaba el
departamento fue el Programa de trabajo 2007-2012 del Instituto Nacional de Antropologa e
Historia, documento integrado por una serie de ejes temticos que rigen a nivel nacional las
actividades anuales por desarrollar en las reas del Instituto. En este sentido, el Departamento
de Difusin selecciona, en funcin de las necesidades del Instituto en Quertaro, los ejes y los
objetivos para, a partir de ellos, desarrollar las estrategias necesarias que den como resultado
la obtencin exitosa de los objetivos planteados en los temas de difusin y divulgacin. En el
ao 2011, la propuesta de trabajo que present el departamento inclua tres ejes principales,29
y de acuerdo con el testimonio se eligieron los mismos para el ao 2012, quedando
conformados de la siguiente manera:
28

Disponibles
en
<https://esla.facebook.com/MuseoRegionaldeQueretaro/photos/a.347432978632269.77647.336961833012717/914629675245927/?t
ype=1> y <http://museoregqro.blogspot.mx>.
29
Toda la informacin que se describe respecto al Programa de Trabajo 2007-2012 fue tomada del proyecto de Difusin del CINAHQuertaro para el ao 2011.

104

Eje 1. Patrimonio y diversidad cultural

Se hizo nfasis en una campaa permanente de sensibilizacin a la sociedad sobre la
proteccin del patrimonio cultural, pero no se mencion cual; nicamente seal que existe
una gua infantil sobre la zona arqueolgica El Cerrito, elaborado con la finalidad de divulgar la
importancia de la proteccin del patrimonio, particularmente el arqueolgico. Otra estrategia
utilizada para alcanzar los objetivos del presente eje fue el Expocyteq, evento realizado en el
marco de la Semana Nacional de la Ciencia y la Tecnologa organizada en el estado por el
CONCyTEQ, y que se lleva a cabo una vez al ao, el cual rene a varias instituciones de
educacin superior y de investigacin, entre otros. El objetivo es interesar al pblico infantil y
juvenil en las reas cientficas y tecnolgicas, y lograr el acercamiento con los cientficos,
investigadores, divulgadores, tecnlogos, empresarios, y en general a todos los participantes
que realizan estas actividades.30 El INAH ha tenido la oportunidad de formar parte de esta
exposicin y ha logrado mostrar algunas de las actividades que realiza; a su vez, ha logrado
divulgar la importancia del patrimonio cultural arqueolgico y fomentar su proteccin. La
ltima estrategia empleada para el presente eje corresponde a las entrevistas en medios,
conferencias y ruedas de prensa relacionadas con las actividades del Instituto.
Eje 3 Promocin cultural nacional e internacional
Proyecto Del quehacer al hacer en el Centro INAH-Quertaro, el cual rene los avances y los
resultados de la mayora de las investigaciones que se llevan a cabo al interior del Instituto.
Este proyecto no nace como una estrategia implementada por el Departamento de Difusin,
sino que fue el resultado de un trabajo interdisciplinario que busc llevar los alcances del
coloquio del mismo nombre a los municipios del estado. El coloquio mencionado se llev a
cabo en el ao 2009 y en ste se presentaron los resultados de las investigaciones de la
mayora de los acadmicos y programas de las distintas reas que conforman al INAH en
Quertaro. En l se desarrollaron diversas tcticas de divulgacin que se dieron a conocer a
travs de diferentes formas: la edicin de las memorias, la exposicin de carteles, y la
divulgacin de la ciencia para nios (que bsicamente consiste en conferencias dirigidas al
pblico infantil, pero a las que se han sumado otras poblaciones de nivel educativo medio y
medio-superior). En cuanto al patrimonio arqueolgico y edificado se han llevado a cabo
talleres y cursos de verano. Tambin se ha participado en actividades como el Expocyteq,31

30

Disponible en <http://www.conacyt.mx/index.php/comunicacion/semana-nacional-de-ciencia-y-tecnologia>, consultada el

15/06/2015.
31
El Expocyteq, es un programa nacional de divulgacin de la ciencia y la tecnologa organizada ao con ao por el Consejo Estatal
de Ciencia y Tecnologa de cada entidad federativa.

105

para el cual se gener, en una de sus ediciones, el video El Mundo de Kan a travs de la
Antropologa Fsica. Adems, se hicieron varias exposiciones fotogrficas que mostraban el
trabajo de cada una de las disciplinas antropolgicas representadas en el Centro INAHQuertaro, una de ellas en gran formato y expuesta al aire libre en las rejas de la alameda de la
ciudad de Quertaro en 2013, sitio de gran confluencia ciudadana, lo cual dio como resultado
la publicacin de un catlogo que muestra las imgenes y sus cdulas en un lenguaje
divulgativo. Hasta el momento, la exposicin itinerante de carteles y conferencias ha logrado
visitar los 18 municipios del estado, lo que indica que dicho proyecto contina en ejecucin y
con nuevas perspectivas y estrategias de vinculacin. Sin embargo, es importante sealar que,
conforme al testimonio de uno de los responsables del Proyecto Del quehacer al hacer en el
Centro INAH-Quertaro, durante los tres primeros aos de trabajo el Departamento de
Difusin participo de manera importante; despus, debido a la falta de compromiso y calidad
en el trabajo, actualmente la colaboracin es mnima y slo se solicita su apoyo en caso de ser
necesario. Por tanto, los encargados de realizar las labores de comunicacin organizacional,
gestin social, relaciones pblicas y produccin grfica, son los mismos acadmicos a cargo del
proyecto.
Adems de la estrategia antes descrita hay otras, como las exposiciones temporales y
permanentes del Museo Regional de Quertaro; se tena planteada la produccin de un
programa de radio y el desarrollo de una pgina web, pero no se han llevado a cabo, y
diferentes actividades que se realizan en el museo, en las zonas arqueolgicas, en el CINAHQuertaro, y un recorrido virtual del Museo Regional de Quertaro. Todas estas siguen
vigentes y, la mayora, en funcionamiento.
Las Jornadas de contacto ciudadano fueron un proyecto gubernamental mediante el
cual diversas instituciones realizaron visitas a los municipios del estado de Quertaro con la
finalidad de informar a la poblacin acerca de las actividades que realiza cada institucin. El
INAH ha participado en dichas jornadas y ha llevado algunos productos derivados de las

investigaciones que se realizan al interior del Instituto. Lo destacable de esta actividad es que
las jornadas se realizan los fines de semana en las cabeceras municipales, por tanto, se
congrega un nmero importante de personas, lo cual se convierte en una oportunidad para
divulgar la importancia de la proteccin del patrimonio arqueolgico. Debido al proceso
electoral de 2012 y al cambio de administracin en el mismo ao, estas jornadas se
suspendieron y hasta el momento no se han reanudado.

106

El proyecto editorial se encarga de desarrollar las publicaciones de las investigaciones

que se realizan en Quertaro, ya sea a travs de textos de divulgacin o cientficos. El
entrevistado nos coment que despus de 2010 la produccin editorial ha sido muy pobre, por
lo que el Departamento de Difusin se ha enfocado en producir folletos y trpticos ante la
escasa produccin bibliogrfica. No obstante, esta percepcin podra deberse a que las
publicaciones hasta ese periodo, no estaban autorizadas por la Comisin Central
Dictaminadora de Publicaciones del INAH, rea encargada de validar la calidad de los escritos, y
en la actualidad los textos que han salido a la luz fueron evaluados de acuerdo al
procedimiento acadmico para su publicacin, por lo que el tiempo implicado es mayor.
Eje 5. Cultura y turismo
Para este eje se repiten algunas estrategias, como Las jornadas de contacto ciudadano y La
campaa de proteccin. Cabe destacar que en el proyecto de difusin del ao 2011, todas las
estrategias antes descritas se encuentran nicamente enunciadas, y fue hasta el ao 2012 que
logramos concretar la entrevista y tener acceso a una descripcin, a grandes rasgos, de cada
una de las estrategias. Algo que no se explic fue cmo participa cada una de las reas del
departamento en la produccin y ejecucin de cada una de las estrategias, situacin distinta a
la explicada en cuanto a la instrumentacin de los proyectos de otras reas por parte del
Departamento de Difusin; es decir, las cuatro reas del departamento acompaan cada uno
de los proyectos realizados en el Instituto, lo cual es distinto a las estrategias que el
Departamento de Difusin desarrolla. Tampoco supimos cmo se vincula el Departamento de
Difusin con los investigadores que solicitan la elaboracin de estrategias de difusin y
divulgacin para sus propios proyectos. Consideramos relevante explorar el desarrollo de esta
actividad ya que a travs de ello pudimos conocer la forma en la que se realiza el trabajo entre
los diversos departamentos o reas del Instituto y el Departamento de difusin.
Las estrategias que se implementan para llevar a cabo los objetivos de los tres ejes
planteados no son del todo claras. De acuerdo con el testimonio del miembro del
Departamento de Difusin conocemos a grandes rasgos sus principales caractersticas y el
estatus en el que se encuentran; sin embargo, no pudimos saber exactamente cules son los
alcances reales y si existe algn mtodo de evaluacin de las mismas que permita redisearlas
para que sean ms efectivas. En este aspecto, el entrevistado se refiri a que realizan estudios
de pblico, estadsticas sobre las personas asistentes a los eventos del Instituto con el fin de
conocer cmo se enteran de estas actividades, y as contabilizar el nmero de personas que
asisten; sin embargo, el entrevistado menciona que es una informacin que no se tiene
107

completamente sistematizada, pero asegura que existe. En cuanto a la audiencia objetivo, nos
mencion que Del quehacer al hacer en el Centro INAH-Quertaro es un proyecto muy verstil
porque en un principio se plante para una poblacin especfica, pero con el tiempo se ha
podido modificar para divulgarse en diversos foros y con diversos concurrentes; se puede decir
que actualmente est diseado para todo tipo de pblico. En el caso del Expocyteq, el pblico
lo determina el foro, el cual est dirigido a estudiantes de primaria, secundaria y preparatoria.
Para el resto de las estrategias no se mencion la proyeccin divulgativa.
Dentro del proyecto de difusin no se menciona nada acerca de la entrega de
resultados. Tampoco tenemos conocimiento de algn tipo de documento en el que se
enuncien los resultados de las estrategias empleadas. No hay forma de saber cules son las
conclusiones de las estrategias que se emplean en el Departamento de Difusin; nicamente,
el entrevistado manifest que entrega a la Direccin del CINAH-Quertaro un informe
trimestral32 de las actividades que realizan durante dicho periodo de tiempo. Adems de este
documento, no existe forma de verificar, evaluar y supervisar la efectividad de las estrategias
implementadas en el Departamento de Difusin para alcanzar los objetivos planteados en el
programa de trabajo, es decir, el departamento se autorregula y autoevala. Ante la aparente
ausencia de informacin sobre los resultados de las actividades que difunden las labores del
INAH, hicimos algunas encuestas de salida para explorar acerca de los tipos de pblico que

asisten a los eventos del INAH y sus caractersticas generales. Estas encuestas nos permitieron
complementar la informacin proporcionada por parte del entrevistado y del proyecto de
difusin 2011. Los temas que seleccionamos para este ejercicio se enfocaron en los medios de
comunicacin por los cuales la sociedad se enteraba del evento al que asista, con la finalidad
de explorar de forma parcial cules son los medios ms efectivos para dar a conocer las
actividades del Instituto, y para saber si las estrategias de divulgacin del Departamento de
Difusin tienen impacto en la gente.
Tambin, se solicit a los asistentes sealar indicadores, como sexo, edad y
escolaridad, que nos permitieran identificar las caractersticas demogrficas del pblico que
asiste a los eventos. Finalmente, se incluyeron las categoras razn por la que asistieron y
conocimiento previo del INAH, que nos proporcionaron informacin sobre si el pblico sabe de
la existencia del Instituto y para conocer los alcances que ha tenido en cuanto a la divulgacin
de su labor. En cuanto al pblico asistente que acept participar en la encuesta, se puede

32

El informe trimestral es un requerimiento administrativo que se solicita a todas las reas del Instituto. En l se enlistan y describen
brevemente las actividades realizadas durante el trimestre; sin embargo, no corresponde a una evaluacin profunda de las
actividades realizadas. Como ya lo mencionamos, es un requisito meramente administrativo.

108

apreciar que las mujeres participaron ms que los hombres. Aun cuando no contamos con la
totalidad del pblico, consideramos que es un buen indicador sobre la asistencia en general.
Tabla 10
Sexo

La mayora de los encuestados corresponden a pblico relativamente joven (vase la

tabla 11); prevalecen los asistentes en el rango de edad de los 18 a 25 aos. Al respecto, es
importante destacar que la presencia de otros tipos de audiencia es poco representativa. Lo
anterior puede ser til para elegir otros tipos de pblico objetivo, de acuerdo con el evento, y
para saber hacia dnde deben enfocarse los esfuerzos para captar a nuevo pblico de edades
mayores a los 30 aos y menores a los 18 aos.
Tabla 11
Edad

La tabla 12 indica que el ltimo grado acadmico de los asistentes mayoritariamente fue
de licenciatura estudiantes o terminada - , en menor grado estudiantes de bachillerato y la
minora de los encuestados contaba con estudios de posgrado.
Tabla 12
Escolaridad

109

La encuesta tambin muestra que la mayora conoca previamente al INAH, slo dos de
los asistentes informaron no conocer al Instituto.
Tabla 13
Conocimiento previo sobre el INAH

De acuerdo con los asistentes encuestados, la mayora acudi al evento como

actividad escolar complementaria, por lo que se enteraron en un mbito acadmico; 20% se
enter por medios masivos de comunicacin en los que se difundi el evento; 18% se enter
directamente a travs del INAH, y el resto se enter por otros medios o no respondieron.
Tabla 14
Medio de divulgacin

De acuerdo con la tabla 15 lo que motiv la asistencia fue complementar las

actividades acadmicas; algunos se presentaron por invitacin de otras personas que saban
del evento, y otros por inters, gracias a la difusin del INAH o medios electrnicos.
Tabla 15
Razn por la que asistieron al evento

110

La informacin vertida en las tablas anteriores no pretende ser un anlisis

estadsticamente representativo. Cabe destacar que en los eventos donde se llevaron a cabo
las encuestas abund la presencia de estudiantes, pues en ambos eventos se les solicit su
presencia como parte de una actividad extracurricular; por esa razn, los resultados y la
muestra ms gruesa corresponden a una audiencia estudiantil. No obstante, este anlisis nos
permiti hacer algunas reflexiones en cuanto a los objetivos y alcances del rea de difusin:
1) No existen parmetros para determinar qu eventos y actividades estn dirigidas para
la difusin y cules para la divulgacin. Parece que no se cuenta con una planeacin
especfica sobre cul es el pblico objetivo de cada actividad.
2) Los medios de difusin son diversos, pero no necesariamente accesibles a todo el
pblico. Es necesario conocer cules son los medios a los que el pblico en general
tiene mayor acceso, y enfocarse en stos para dar a conocer los eventos que realiza el
Instituto.
3) La poblacin con mayor presencia en los eventos parecen ser los estudiantes (por
obligacin, primordialmente). La labor del rea de difusin debera ser atender a otras
poblaciones para que conozcan la labor del INAH, y generar propuestas de divulgacin
a partir de los temas de inters del mismo pblico ahora asistente, que les permita
interesarse an ms en las actividades del INAH.

Hasta aqu, tratamos de esbozar de forma sucinta la prctica de la difusin y la

divulgacin al interior del Centro INAH-Quertaro desde las diversas reas componentes del
Instituto, que se dedican a llevar a cabo las referidas labores. Sin embargo, queremos hacer
hincapi en que dicha informacin, debido a que procede de diversas fuentes, se contrapone
en algunos temas. Se pueden apreciar al menos dos lugares desde donde se desarrolla la
difusin y la divulgacin; uno de ellos es el Departamento de Difusin del Centro INAHQuertaro que, a nuestro juicio, cuenta con dos facetas que utiliza para efectuar su prctica
sustantiva. En primer lugar, una proyeccin discursiva en la que se enuncia todo lo referente a
su composicin, a los ejes, estrategias y actividades que se emplean y, en segundo lugar, una
faceta sustantiva en la que se ven reflejadas claramente las actividades que se llevan a cabo.
En ese sentido, la proyeccin discursiva refiere una forma concreta de operacin; es decir, el
modelo ideal de operacin del Departamento. No obstante, dicha forma no coincide con la
prctica sustantiva en algunos tpicos. Ejemplo de ello, la manera como se plantea la
estructura del Departamento referido, la cual no se ve reflejada en la ejecucin de los diversos
proyectos de investigacin de la delegacin estatal del INAH en Quertaro. Como ya se
111

mencion, los proyectos no cuentan con una instrumentacin evidente que provenga de la
instancia referida.
Por otro lado, algunas estrategias mencionadas en el programa de trabajo, y
mencionadas tambin por nuestro informante, estn dirigidas a pblicos muy especficos, y su
contenido est encaminado a divulgar eventos culturales y artsticos ajenos a las tareas
sustantivas. Durante una revisin por los diversos sitios Web que se emplean para la
divulgacin en el INAH en Quertaro, se pudo apreciar que una parte considerable de las
actividades promovidas y efectuadas en el museo se relacionan con temas artsticos o
culturales, como exposiciones fotogrficas, conciertos, obras de teatro, muestras artsticas,
entre otros, mismas que son promovidas por el Departamento de Difusin.
La difusin y la divulgacin provienen, tambin, de las diversas secciones operativas
del Instituto en Quertaro. Por secciones operativas nos referimos a aqullas reas que
desarrollan investigacin o que tienen relacin con la sociedad, como la Seccin de
Monumentos Histricos e Investigacin. Ah se privilegia a la interdisciplina como el principal
componente para proyectar ambas tareas. Se puede apreciar una intensa actividad que se
refleja en las diversas estrategias implementadas. El principal programa o eje que ha dado
origen a las acciones, y que marca la pauta para la creacin de nuevas estrategias, es el
Proyecto del quehacer al hacer en el Centro INAH-Quertaro. No obstante, para los objetivos
del presente trabajo es necesario hacer una distincin entre los diversos lugares y las distintas
posiciones desde las que se reviste la difusin y la divulgacin, ya que dicha distincin permite
tener una nocin clara de las posibilidades de optimizacin y de las prcticas culturales que se
suscitan a propsito de efectuar una comunicacin efectiva de las tareas sustantivas del INAH
hacia la sociedad.
En ese sentido, los testimonios recabados durante esta investigacin muestran que el
Departamento de Difusin y el proyecto Del quehacer al hacer en el Centro INAH-Quertaro
realizan las funciones de difusin desde dos perspectivas: el primero se avoca a las actividades
del Museo Regional, entre las cuales estn las presentaciones de libros, conciertos,
exposiciones fotogrficas, actividades ldicas, exposiciones temporales, eventos escolares,
plticas de historia regional, conferencias acadmicas (una de superacin personal) y la
difusin de la Zona Arqueolgica del Cerrito. El segundo desarrolla la labor de
difusin/divulgacin de todas las tareas sustantivas del INAH, es decir, proteger, conservar,
investigar, divulgar y difundir todo lo relacionado con el patrimonio tangible e intangible,
dando a conocer los avances en materia de investigacin que realizan los especialistas en
112

todas las disciplinas antropolgicas y del patrimonio edificado. No logramos determinar en qu

forma convergen ambas lneas, o si lo hacen. En la actualidad, como lo menciona una de las
responsables del proyecto Del quehacer al hacer en el Centro INAH-Quertaro, no existe vnculo
entre el Departamento de Difusin y el proyecto mencionado, por lo que pareciera que la
presencia de este departamento se ha difuminado, ya que, al estar desligado del Centro INAH,
no es clara su funcin en cada uno de los proyectos de investigacin. Aunque el testimonio de
uno de los entrevistados reconoce la importancia de la labor que se hace en el museo,
mencionando que es un vnculo muy importante con la sociedad, a veces la difusin parece
quedarse atrapada dentro de sus muros, con un pblico importante, s, pero ya cautivo y quiz
siempre el mismo.
No encontramos evidencia de estrategias concretas de evaluacin de los alcances y las
proyecciones en ninguno de los dos casos. Se conoce que el proyecto Del quehacer al hacer en
el Centro INAH-Quertaro cuenta con informacin de la poblacin asistente a las actividades
realizadas. Una cifra importante sobre alguno de sus eventos alcanz los 4 375 asistentes,
detallada con diversos indicadores, pero hace falta conocer, con otros instrumentos de
medida, cules fueron los alcances logrados en cuanto al conocimiento previo y posterior en
materia de los temas impartidos en conferencias y talleres, que pudieran servir para la
planeacin de nuevas actividades generadas desde el pblico y que sean de su inters. Hacen
falta estrategias basadas en datos empricos que permitan enfocar los esfuerzos en estos
rubros para lograr incluir a la mayor parte de la poblacin, principalmente a aqullas personas
que por sus condiciones sociales, culturales, econmicas y geogrficas han sido excluidas del
conocimiento de una actividad medular, como lo es el conocimiento del patrimonio cultural y
su proteccin.

113

CAPTULO IV. EL JUEGO DENTRO DEL

TRINGULO
El anlisis realizado durante esta investigacin nos ha permitido conocer deficiencias de orden
operativo, que son tambin crticas para el ptimo engranaje de cada una de las fases que
conforman al PAD en el INAH; adems, pudimos saber por qu surgen dichas situaciones. De
este modo, al develar el origen y sus consecuencias, podemos identificar a los autores, conocer
las formas en que se relacionan, identificar los puntos de conflicto, y proponer algunas
estrategias que ayuden a corregir algunas deficiencias observadas. Para ello, trataremos de
enunciar las principales caractersticas cualitativas presentes en los actores que, a su vez, estn
relacionados con las etapas de los procedimientos, para despus esbozar la interaccin que
hay entre estas dos variables.
Hemos tratado de evidenciar que la relacin entre el protocolo de atencin a
denuncias del INAH, de la PGJEQ, y las estrategias empleadas en la difusin de las tareas
sustantivas del INAH, adems de ser estrecha, debe saberse trascendental para la proteccin y
la conservacin del patrimonio cultural. La herramienta ms efectiva con la que cuenta el INAH
para desarrollar dicha la labor es la divulgacin y la difusin de sus tareas sustantivas, pues no
se puede proteger lo que no se conoce, por lo que, al socializar el conocimiento generado en
las investigaciones realizadas en el Instituto, se posibilita a la sociedad a apropiarse y valorar el
patrimonio. De acuerdo con Llull (2005), el patrimonio es entendido as: como riqueza
colectiva y el objetivo de su regulacin es la proteccin, acrecentamiento y transmisin de la
misma a las generaciones futuras. Se admite as un deseo consciente de implicar a la sociedad
civil en esa tarea de salvaguardia (Llull, 2005: 201). En ese sentido, consideramos que su
proteccin debe ser un ejercicio de estimulacin por el valor, el inters y la representatividad
del patrimonio (no econmico). Para ello es necesario que la sociedad en general sea
consciente de que incluso un simple tepalcate o un fragmento de hueso son valiosos como
elementos incluyentes y propios del patrimonio cultural; por el contrario, si esta idea no est
presente en el conocimiento de la sociedad, no ser posible que haya inters por su proteccin
y conservacin.
Considerando lo anterior, creemos que no es suficiente implementar una optimizacin
del procedimiento seguido en el Centro INAH-Quertaro para la atencin a denuncias, si no se
tiene presente que la sociedad es un agente sumamente importante para el planteamiento de
estrategias para la proteccin del patrimonio cultural; las mismas condiciones debern
114

atenderse en el caso de los gobiernos municipales, estatales, y las autoridades civiles y

judiciales; de esta forma, se podrn disear planes de trabajo integrales, interinstitucionales e
interdisciplinarios.

Caractersticas del procedimiento de atencin a denuncias basadas en los conceptos de

referencia o caracterizacin de los conceptos de referencia basada en el procedimiento de
atencin a denuncias
La esencia y los atributos presentes en los actores pueden considerarse como informacin til
para la articulacin de los conceptos de referencia que utilizamos; fundamentalmente, para
entender y explicar las prcticas sociales identificadas. Estas caractersticas son propias de la
dinmica del fenmeno en cuestin, y para nosotros fue ms didctico organizarlas (de
acuerdo con el anlisis que realizamos) de manera secuencial, dando como resultado que se
pudieran identificar conforme surgen e impactan durante la puesta en marcha del PAD. En
segundo lugar, una vez que fueron observados claramente los elementos diagnsticos por su
gnesis, pudimos apreciar cules eran aqullos que tenan ms relevancia para el presente
anlisis, es decir, cules de esos comportamientos y prcticas caracterizaban de mejor manera
lo descrito en los conceptos; adicionalmente, cules reflejaban mejor lo delineado en los
conceptos de referencia; cules jugaban un papel crtico para la interdisciplina; cules
conjugaban un sistema de habitus en un campo social determinado y, finalmente, cules
suponan un dialogo con la percepcin de los actores respecto al fenmeno estudiado. Es as
que nos aventuramos a trazar una descripcin de todos estos elementos que, sin lugar a
dudas, sabemos juegan un papel fundamental en el desarrollo de la prctica de la proteccin
del patrimonio arqueolgico.
Los acontecimientos histricos de orden global originaron cambios en la forma en que
la sociedad se relacionaba con los objetos considerados hoy como patrimonio cultural; en este
caso particular, los objetos que son considerados patrimonio arqueolgico. Este cambio,
apreciable a lo largo de la historia de Mxico, es el primer aspecto que, a nuestro juicio,
caracteriza el campo de la proteccin del patrimonio arqueolgico, ya que ste adquiere cierta
importancia para la sociedad porque representa el pasado en comn que tenemos todos los
habitantes de este territorio. Por tanto, a lo largo de la historia, esta condicin relevante se
transform y cobr mayor importancia como consecuencia del gradual inters interno y
externo por los objetos; tal es el caso del concepto identidad nacional, que se sustenta
principalmente en el pasado prehispnico (Gamio, 1982).

115

En este sentido, la relevancia del patrimonio deriv en la postulacin de leyes para su

uso, conservacin, investigacin, difusin y proteccin, mismas que hoy en da regulan y
delimitan el uso de los objetos y, consecuentemente, su proteccin. De esta forma,
representan el primer lmite visible y palpable que nos indica las obligaciones, las sanciones y
los beneficios del uso del patrimonio arqueolgico. Son stas, segn Gimnez (1997), las reglas
del juego y los lmites de la cancha. La relacin consecuente entre estas categoras jurdicas y la
sociedad ha determinado histricamente la frontera operativa del INAH, una vez creado en
1939. A nuestro juicio, los individuos propios del Instituto que tienen una relacin directa o
indirecta con el patrimonio y su regulacin jurdica pertenecen y se encuentran al interior de
este campo social, mismos que, a su vez, han moldeado la forma del campo, las formas previas
y la actual. En otras palabras, la condicin histrica del patrimonio arqueolgico tiene dos
aspectos que nosotros utilizamos para relacionar los diversos sistemas de habitus con el
campo de la proteccin del patrimonio arqueolgico; nos referimos, primero, a la importancia,
en trminos ideolgicos, que tienen los objetos antiguos para la sociedad, como smbolos de
identificacin con cierto espacio y tiempo y, dada esta importancia, su posterior y necesaria
reglamentacin, la cual est reflejada en la legislacin vigente, e histrica, en compendios
legislativos especficos en la materia y en leyes generales que regulan el uso y manejo de
dichos objetos.
La funcin del campo -definido como las materializaciones histricas e institucionales
del habitus (Gimnez, 1997)- en el presente anlisis la cumple el compendio de leyes
referentes al patrimonio cultural y arqueolgico; la razn por la cual existe este compendio
legislativo incumbe e influye al campo, y tiene su origen en la importancia ideolgica de los
objetos en el proceso de conformacin de la nacin. Habra que considerar que de forma
intermedia surge un campo que tiene que ver directamente con la arqueologa y sus
obligaciones jurdicas, legales, ticas, morales y sociales. Este campo es el que une y da sentido
al de la atencin a denuncias.
Esta primera condicin nos permite identificar el resto de los elementos que
componen nuestro espacio de anlisis. Los siguientes aspectos son de orden sincrnico y
corresponden al procedimiento en s, es decir, la estructura del procedimiento de atencin a
denuncias es el lmite ltimo del campo (el otro extremo de la cancha). Cada una de las fases
del procedimiento forman parte del mismo y, como lo mencionamos antes, est construido de
manera histrica y fundamentado jurdicamente. El procedimiento se desprende como una
estrategia para la proteccin del patrimonio arqueolgico, implementada por el INAH ante la
imposibilidad de proteger todo el vasto y amplio patrimonio arqueolgico existente en el pas,
desde la ciudad de Mxico, y slo basndose en la Ley del 72 (LFMZAAH).
116

El procedimiento es genrico; existe en cada una de las delegaciones estatales del

INAH, no fue construido directamente por los actores sociales inmersos en el procedimiento en

Quertaro, aunque esta construccin se basa en el empirismo y en los usos y costumbres, que
aportan algunos elementos que funcionaron en lo emergente pero que ya son obsoletos. Por
otro lado, hay actualizaciones y modificaciones que se implementan en todos los centros del
pas; sin embargo, aunque es un procedimiento genrico, cuenta con ciertas particularidades
segn cada estado de la Repblica. Las particularidades corresponden al tipo de contextos
arqueolgicos que se atienden y al tipo de interaccin social especfica que se desarrolla; es
decir, el procedimiento se modifica de acuerdo con las dinmicas sociales actuales (obras de
infraestructura,

explotacin

de

yacimientos

petroleros,

complejos

industriales,

fraccionamientos, carreteras, presas, entre otros), y las fases que lo componen se ajustan, lo
que nos indica que cada estado cuenta con un programa de proteccin del patrimonio que es
genrico, pero que tambin est adaptado a las necesidades sociales emanadas del devenir
cotidiano, mismo que, cuando coincide con el riesgo de poner en peligro la integridad del
patrimonio cultural, obliga a ejecutar el protocolo citado.
Para el caso de Quertaro, el procedimiento se ha perfilado segn las directrices
previamente aludidas, y particularmente segn las circunstancias relacionadas con el nmero
de personas que constituan al Centro INAH en comparacin con el nmero actual, a una
divisin prctica del espacio (zonificacin), al uso del azar para abordar las denuncias, los
intereses acadmicos, personales y, finalmente, al tipo de contextos. Una de las principales
carencias identificadas en esta adaptacin es precisamente cuando las denuncias que incluyen
yacimientos arqueolgicos con material osteolgico conjugan la participacin de alguna
institucin de procuracin de justicia, ya que, en la mayora de estos casos, no se ha logrado
coordinar al personal de ambas instituciones (INAH y PGJEQ/PGR) para actuar de forma
conjunta para, por un lado, atender esta denuncias y determinar la competencia del caso y,
por otro, generar estrategias de colaboracin interinstitucional para la capacitacin de
especialistas de ambas instituciones.
No obstante, algunos investigadores con inters de atender estas denuncias tienen
conocimiento al respecto y se han preocupado por desarrollar diversas alternativas que
permitan erradicar o minimizar esta carencia; situacin que, precisamente, se traduce en la
adaptacin del procedimiento de acuerdo con las necesidades propias del patrimonio a
proteger y al devenir cotidiano de la sociedad queretana. En este sentido, es pertinente
destacar que algunos de estos cambios operativos que se implementan en el procedimiento
emanan como una prctica domstica que no requiere ser acreditada mediante una

117

normatividad especfica sino que se asumen de forma tcita y subsisten gracias a un fenmeno
de institucionalizacin del cual hablaremos ms adelante.
La descripcin del procedimiento de atencin a denuncias expuesto en el captulo
anterior nos permiti identificar que los entrevistados proporcionaron informacin de dos
tipos: por un lado, la perceptiva (opiniones personales), y por otro, la normativa e institucional,
misma que fue descrita de forma similar por todos los entrevistados. En esta informacin,
segn nuestro anlisis, se identificaron las caractersticas propias del campo de la proteccin
del patrimonio arqueolgico en Quertaro, ya que, adems de que son una convencin, estn
establecidas en la normatividad vigente del Instituto y, supuestamente, son conocidas y
asumidas por cada uno de los agentes involucrados, lo cual nos hace suponer que cada uno
conoce claramente los lmites normativos e institucionalizados establecidos en el
procedimiento de atencin a denuncias.
Sin embargo, los testimonios tambin mostraron que esta serie de documentos
oficiales de orden operativo (manuales de procedimientos) no se conocen y no se utilizan, lo
que genera una divergencia entre lo que se establece en el campo como reglas de operacin y
lo que los agentes, debido a la ausencia de aplicacin de las reglas establecidas en el campo
(los manuales de procedimientos), realizan durante el devenir cotidiano de la prctica del
Instituto, lo que deriva en una continua incomunicacin entre las distintas reas y al interior de
stas, es decir, entre los actores involucrados. Este es uno de los problemas principales pues
cada quien juega, por decirlo de algn modo, en su campo y con sus propias reglas. Sin
embargo, es importante destacar que, desde la institucionalidad, este fenmeno de la
individualizacin del campo social no existe.
Por otro lado, los testimonios que hacen mayor referencia a las opiniones personales
del procedimiento, los consideramos como parte de los elementos que nos permiten
caracterizar el habitus de los agentes, o bien, el sistema de habitus que corresponde a dicho
campo. La explicacin surge de las caractersticas enunciadas sobre el concepto (vanse el
captulo II; Bourdieu, 1992; Gimnez, 1997; Andin, 2009). En el aparatado referente a la
estrategia de investigacin mencionamos que estos dos conceptos son complementarios; su
aplicacin est ligada. Por tanto, si aquello que corresponde a la materializacin exteriorizacin de la interioridad- de las cosas se incluye en el campo, aqullas
representaciones en el procedimiento emitidas por los agentes, necesariamente corresponden
al habitus, del cual nos ocuparemos ms adelante.
Hay un aspecto ms que caracteriza este campo: los productos bibliogrficos derivados
de la atencin a denuncias en los que se detalla la informacin de la misma, como los informes
de inspeccin, los informes surgidos por una denuncia y que derivaron en un proyecto de
118

rescate o salvamento, y los dictmenes. Todos estos forman parte del espacio de anlisis, ya
que nos permitieron conocer de forma parcial la realidad sobre cmo se han atendido las
denuncias en los ltimos aos. Estos documentos oficiales suelen contener la misma
informacin, empero, producida de forma muy particular por cada uno de los agentes que
atienden denuncias, lo que nos permiti agrupar la informacin que corresponde a cada uno
de los elementos de nuestro sistema relacional, ya que, como se mencion antes, la
produccin escrita se clasifica como parte constituyente de nuestro campo; la forma en la que
cada uno de los autores desarrolla sus informes nos revela un poco de su habitus.
En otras palabras, ordenar la informacin escrita proveniente de los productos
bibliogrficos nos permite conocer de qu forma los autores modelan el campo, y tambin de
qu forma el campo influye en el sistema de habitus. El producto bibliogrfico derivado de una
solicitud de inspeccin tiene como objetivo dar cuenta acerca de algo, pero lo ms importante
en el proceso de construccin de datos a partir de un mtodo, es que revela la opinin de cada
uno de los actores sobre un hecho determinado; es una narrativa acerca de un hecho histrico
en el cual se puede evidenciar la insercin de cada uno de ellos en los procesos histricos, la
relacin que tienen con la sociedad, la concepcin que se tiene sobre su materia de trabajo, el
inters particular por los objetos, las regiones y los contextos.
Por ejemplo: el crecimiento urbano de la ciudad de Quertaro se puede ver reflejado
en algunos informes de inspeccin, particularmente los que se refieren a la zona de
Corregidora, en donde tambin se puede concluir que los agentes que hacen el reporte forman
parte del fenmeno social que atae al crecimiento urbano de la ciudad; forman parte de los
cambios, mismos que responden a procesos ms amplios. En palabras de Bourdieu (1992) los
agentes encarnan los procesos macrosociales, los cuales se suscitan en el campo, pero se
reflejan en el sistema de disposiciones y se convierten en duraderas. El crecimiento urbano se
incorpora en el agente. Ya no se puede percibir de otra forma el espacio porque ste ha
cambiado, lo mismo que las prcticas cotidianas. En trminos laborales, la dinmica cambia a
partir de la modificacin del campo.
Por otro lado, tambin se puede evidenciar otra faceta de este fenmeno: el agente
describe, explica los hechos histricos a partir de su experiencia y de su percepcin. En los
testimonios pudimos apreciar que hay momentos coyunturales de cambio al interior del
Instituto que para algunos agentes son positivos y para otros negativos. Un ejemplo muy claro
es la instauracin de la Ventanilla nica de Gestin, la cual se erige para ser la instancia del
INAH encargada de recibir las solicitudes de la sociedad civil y las dems instituciones, la cual

debe emitir una respuesta para cada una de ellas. Este evento tiene diversas acepciones; no
obstante, el punto crtico de anlisis de este hecho social es que gener un cambio en el
119

devenir histrico de los agentes al interior del Instituto, lo cual evidenci diferentes posiciones
al interior del campo, que responden a intereses propios sobre los procesos cotidianos de
accin del Instituto y que marcan la pauta para reaccionar de una forma u otra.
Consideramos que los lmites del campo, as como las posiciones divergentes de los
agentes al interior de los mismos, se hacen evidentes cada vez que el campo sufre cambios, los
cuales pueden surgir desde la normatividad o desde las oficinas centrales del INAH. En este
sentido, el campo sera la imagen de las posiciones polticas e histricas diferenciales de los
agentes al interior del PAD, donde las posiciones estn en relacin con la posibilidad de actuar
de una forma determinada en funcin de los intereses acadmicos y personales, que se
traducen en una posicin poltica al respecto; el PAD dota de probabilidades de adquisicin de
poder a los agentes, si tienen la posibilidad de decidir acerca de su forma de operacin y, ms
importante an, si pueden seleccionar las denuncias en las que deseen intervenir, lo cual les
dar prestigio al interior del campo.
A cada cambio que afecta a los agentes surge una posicin diferenciada que suele
estar acompaada de una serie de prcticas o acciones. Volvamos con el ejemplo de la
Ventanilla nica: si un agente no est conforme con que las denuncias ingresen por esta va
expresar su descontento de forma explcita; adems, llevar a cabo ciertas acciones que
hagan evidente su descontento, como negarse a atender denuncias o solicitar a la gente que
se le notifique sobre algn caso directamente. Por otro lado, quien asuma una posicin
antagnica incitar a las personas a ingresar las denuncias de esta forma. El ejemplo ilustra la
forma en la que se puede describir el campo.
En resumen, los elementos caractersticos del campo de la proteccin del patrimonio
arqueolgico en el estado de Quertaro, sintetizados en el procedimiento de atencin a
denuncias, son:
1) Los aspectos histricos que han definido el valor social del patrimonio arqueolgico.
2) Derivado del valor social de dicho patrimonio, la promulgacin de leyes, a lo largo
de la historia, en las que se regula y determina el uso social del patrimonio
arqueolgico.
3) Las fases del procedimiento de atencin a denuncias establecidas en la
normatividad vigente del Instituto evidenciadas a travs de los testimonios de los
entrevistados.
4) La produccin escrita que surge como resultado de la ejecucin de dicho
procedimiento.

120

El campo, segn la informacin analizada, es un proceso histrico que define el modo

de operar a partir de la experiencia de los agentes. Ejemplo de ello es que en cada uno de los
informes de inspeccin se logran apreciar diversas posturas sobre la proteccin del patrimonio
arqueolgico; ninguno de los informes cuenta con una estructura definida, lo que permite
visualizar la posicin de los actores al interior del campo. Es un proceso histrico porque
responde a situaciones precedentes que sirven como plataforma para decidir sobre una u otra
forma de producir el informe. La libertad para realizar el documento escrito evidencia las
posiciones desde las cuales se est percibiendo la prctica de la proteccin, lo que devela que
tiene una connotacin poltica la cual responde a intereses acadmicos y personales.
En ese sentido, otro elemento que nos permite visualizar el espacio de anlisis es que
la atencin a denuncias est estructurada de tal forma que cada uno de los agentes
involucrados se encarga de una zona o un tema especfico. Estos territorios, geogrficos y
temticos, develan las ubicaciones desde donde cada uno de los agentes acta, ejecuta la
atencin de las denuncias, emite dictmenes, se relaciona con la proteccin del patrimonio
arqueolgico y, sobre todo, encarna el procedimiento. Asimismo, respetar los lmites es parte
de la traza del campo: evita que stos sean alterados, lo que se traduce en un reacomodo al
interior, situacin que se puede entender como un conflicto. Un ejemplo ms puede darse con
la situacin de los archivos personales. Cada uno de los investigadores tiene claramente
definida su posicin con respecto al PAD, la cual est respaldada en el archivo personal, en el
cual se encuentra contenida la legitimacin de su posicin en relacin al resto de los miembros
del campo.
Asimismo, el archivo tambin es la materializacin del proceso histrico que sustenta
la prctica personal de las denuncias; es tambin un modo de legitimar su prctica a travs de
la historia del procedimiento y de la permanencia del agente al interior de este espacio. Los
objetos recuperados durante las inspecciones tendran una connotacin similar para el
bosquejo del campo; sin embargo, ellos no cuentan con una funcin tan especfica como los
documentos escritos.
Por otro lado, el sistema de habitus se caracteriza, en primera instancia, por aspectos
de orden formal que tienen su origen precisamente en las condiciones histricas del campo.
En ese sentido, la formacin profesional de los agentes marca diferencias entre aquellos que
fueron formados en las ciencias antropolgicas y los que se formaron en otro tipo de ciencias.
La diferencia radica en la percepcin que se tiene del patrimonio arqueolgico y su proteccin:
en primer lugar, los agentes formados dentro de las ciencias antropolgicas muestran mayor
conocimiento sobre el tema y, en ocasiones, un mayor compromiso; esto responde,
evidentemente, a que fueron formados en el mbito acadmico propio de la antropologa,
121

donde se incentiva la proteccin del patrimonio como algo fundamental. De igual modo, es
obvio que los arquelogos tendrn mayor conocimiento, ya que el patrimonio arqueolgico es
su objeto principal de estudio.
No queremos decir que el grupo de agentes formados en otras disciplinas no asuman
el compromiso laboral que implica la proteccin del patrimonio; sin embargo, la estructura del
procedimiento designa el tipo de actividad que realiza cada uno de los participantes, por tanto,
resulta evidente que sean los especialistas en la materia quienes asuman un mayor
compromiso con su objeto de estudio, y que cuenten con un conocimiento ms profundo en la
materia. Adems, este primer aspecto presenta una primera distincin en la subjetividad
exteriorizada de los individuos, misma que nos lleva a relacionarla con otra caracterstica del
perfil de los agentes: la forma en la que cada uno asume y desarrolla el PAD. Si bien, el aspecto
formativo se refleja en la forma en la que cada uno de los agentes conceptualiza el
procedimiento y sus objetivos, el desarrollo del procedimiento a partir de sus funciones
especficas devela ciertas caractersticas individuales sobre la relacin entre el personal y el
procedimiento.
Es decir, la forma en la que cada uno de los agentes lleva a cabo las actividades
relacionadas con el procedimiento es un medio a travs del cual se puede explorar un poco
sobre el sistema de relaciones existente, ya que los agentes reaccionan particularmente de un
modo determinado ante las denuncias; incluso esta determinacin surge como consecuencia
de las actividades e intervenciones durante las fases del procedimiento. Es importante
considerar que todas las denuncias son distintas, lo que estimula otro factor ms: la capacidad
de reaccionar ante situaciones inesperadas durante el proceso de atencin a denuncias, misma
que nos permite vislumbrar caractersticas especficas del comportamiento de los agentes en y
durante el procedimiento. Nos referimos a las apreciaciones que hay entre las secciones de
Arqueologa y Administracin; en algunos testimonios se puede evidenciar poco compromiso
de los miembros de una u otra seccin, lo que en algunos casos trasciende del mbito laboral
al personal.
En ese sentido, esta apreciacin no se restringe a la otra seccin; incluso entre
compaeros de seccin existe esta supuesta falta de compromiso, en cualquiera de las dos
reas laborales referidas. Lo destacable del ejemplo es que esta aseveracin siempre est
respaldada en la normatividad; es decir, cada uno de los que declaran que existe una falta de
compromiso por parte de los dems para proteger el patrimonio, hace referencia a la
normatividad y, adems, asegura que aqullos a los que se refiere estn fuera de la
normatividad. Si esto lo insertamos en el sistema relacional se puede reflejar que el agente
exterioriza la forma en la que concibe un evento determinado (habitus); tambin esto puede
122

nombrarse como percepcin. Adems, hace referencia al campo (la normatividad), porque
precisamente ah est sustentada su opinin.
Otro aspecto digno de destacar, que compete al mbito de la asimilacin del espacio
en el que se desenvuelve la prctica de las denuncias, es la forma en la que los involucrados
interactan con los agentes externos al Instituto (usuarios) que solicitan algn tipo de servicio
que implica la aplicacin del procedimiento de atencin a denuncias. Este aspecto lo
consideramos como parte constituyente, ya que refiere a un criterio subjetivo de aplicacin
directa, debido a que la forma en la que, en este caso, el servidor pblico acta frente a los
usuarios, est en funcin de factores determinados por el habitus, tales como la empata, el
estado de nimo, la personalidad, el tipo de solicitud, el tipo de usuario, entre otros. Lo
interesante de este aspecto es que nos permite visibilizar ciertas caractersticas personales en
los agentes inmersos que, de forma concreta, modelan el campo en cuestin. Esto se refiere a
la relacin que existe entre el agente y la ejecucin del PAD.
La principal figura social con la que los involucrados interactan es con la sociedad, ya
sea representada por una institucin determinada o por individuos en general; por tanto,
podramos decir que el programa se materializa a travs de las personas que emiten algn tipo
de solicitud que implique la ejecucin del programa. Para ilustrar este fenmeno nos vamos a
referir a los casos en los que el personal del INAH acude a una inspeccin sobre afectacin al
patrimonio arqueolgico y tiene que coordinarse con quien la haya solicitado. En ese sentido,
la principal caracterstica que destaca de este encuentro es que el personal del Instituto tiene
un discurso estructurado que tiene que enunciar en el momento que consideren ms
oportuno, el cual tiene por objetivo dar a conocer, en trminos generales, las tareas
sustantivas del INAH, la importancia de proteger el patrimonio arqueolgico, y la existencia de
una legislacin especfica en la materia, con lo que pretende sensibilizar a los individuos sobre
la fragilidad de los objetos arqueolgicos.
Asimismo, en ocasiones el investigador escucha la demanda del solicitante, su
percepcin sobre los objetos, el contexto social que enfrenta, y las condiciones que lo
motivaron a solicitar la presencia del INAH. Si esto lo interpolamos a los conceptos de
referencia, se pueden precisar algunas notas. Por un lado, el discurso emitido por el agente del
INAH refiere a la exteriorizacin de un discurso institucional que responde al campo asimilado y

adecuado conforme a quien lo emite; no obstante, es la materializacin de un discurso que

refleja un espacio de accin histrico. No es slo la reproduccin de una disertacin
esencialista-poltica, sino que denota un espacio de accin para su interlocutor, es decir, le
dibuja los lmites del campo de la proteccin del patrimonio arqueolgico, los cuales han sido
interiorizados primero por el agente que los traza. Tambin, asume una posicin respecto a la
123

situacin en la que se encuentra. sta puede ser de empata, de enojo, de indignacin, entre
muchas otras. Lo trascendental de todo esto es que la posicin estar determinada por las
condiciones particulares del individuo en ese momento determinado, es decir, por un sistema
de disposiciones duraderas la cual fue construida mediante diversos factores, como su
formacin acadmica, la incorporacin de esta formacin tiene una connotacin histrica, los
intereses personales y la forma en la que desarrollar el resto de las actividades concernientes
al PAD. Asimismo, escuchar las condiciones que enfrenta el solicitante permitir influir en la
percepcin del personal del INAH, lo que a su vez derivar en interiorizar la dinmica expuesta,
misma que mediar en la estructura del campo.
Hemos hecho mencin acerca de la relevancia de los documentos que surgen como
resultado de una denuncia; tambin hemos descrito las caractersticas de dichos documentos
que, al parecer, tienden hacia la heterogeneidad,33 es decir, el registro y la importancia de cada
uno de los agentes (en especial aqullos que acuden a las visitas de inspeccin y desarrollan un
dictamen o informe de inspeccin) no son las mismas y, a nuestro juicio, obedecen
precisamente a un conjunto de saberes, experiencias, sentimientos, aprendizajes, y muchos
otros aspectos que configuran personalmente a los individuos. En este sentido, los elementos
que se asumen relevantes durante la visita de inspeccin y durante las actividades tcnicas de
registro de informacin nos revelan parte sustancial del habitus del agente que realiza dichas
actividades.
Por otro lado, el dictamen (definido como la opinin de un especialista en cierto tema,
basada en la aplicacin de tcnicas y mtodos vlidos y confiables) es, en ltima instancia, una
apreciacin; por tanto, aunque los dictmenes estn fundamentados tcnica y
metodolgicamente, tambin responden a condiciones interiorizadas de los individuos; por
ello, consideramos que lo escrito en el dictamen tambin es un ngulo ms desde el que se
puede apreciar el conjunto de prcticas y comportamientos que definen a cada uno de los
individuos que conforman el procedimiento de atencin a denuncias. Para ilustrar este tipo de
fenmenos podemos hacer referencia a que en algunos informes de inspeccin se privilegia la
postulacin de estrategias para la proteccin del patrimonio arqueolgico, lo cual responde a
las necesidades propias de los eventos sobre los que se est reportando, pero tambin a que el
autor del texto aprecia una situacin de riesgo para su principal materia de trabajo, lo que nos
seala que la informacin recopilada tiene un sentido especfico, la proteccin del patrimonio
arqueolgico, mismo que es incorporado durante la inspeccin y exteriorizado en el informe.

33

Cabe aclarar que s existe una estructura o nocin general que define a los productos escritos, y surge de la normatividad vigente
del Instituto (INAH, 2009), que determina los criterios y las caractersticas de los documentos oficiales elaborados en el INAH, es
decir, los informes y los dictmenes.

124

Adems, esta informacin se complementa con los aspectos tcnicos de la informacin

arqueolgica, misma que sirve de puente entre la preocupacin del agente por el patrimonio
en riesgo y las posteriores medidas de solucin. En ese sentido, se aprecia un proceso que
implica una valoracin surgida de la experiencia previa y una recomendacin sustentada en la
valoracin y, necesariamente, en la experiencia; sta ltima construida a partir de la
asimilacin del espacio histrico de accin en el que el agente se encuentra inmerso y se
desenvuelve.
En lo que se refiere al resto de los informes, las caractersticas estn encaminadas a la
construccin de datos tcnicos que sean tiles para ser sometidos a un proceso interpretativo,
lo que los dota de un valor distinto, el cual le es designado por el agente que los construye; a
esta construccin se le puede nombrar tambin como incorporacin de los fenmenos, que se
materializan a travs de la experiencia, lo que los convierte en medios de asimilacin del
proceso histrico de construccin del sistema de disposiciones duraderas o habitus (Andin,
2009).
En resumen las caractersticas del sistema de habitus al interior del procedimiento de
atencin a denuncias corresponden a:
1) Aspectos de orden formal, como lo es la formacin profesional en instituciones
educativas, mismas que representan una distincin histrica de conocimiento
referente a la proteccin del patrimonio arqueolgico.
2) La forma de abordar y de asumir las actividades que componen las fases del
procedimiento.
3) La relacin entre individuos al interior del campo en cuestin y con agentes
externos, primero entre s y luego con los externos.
4) La informacin que se obtiene y que se produce al atender una denuncia.

Finalmente, el aspecto que consideramos ms relevante en la presente caracterizacin

es la percepcin de los involucrados respecto a la proteccin del patrimonio arqueolgico y
sobre el procedimiento de atencin a denuncias, ya que en sta se sintetiza de forma precisa el
sistema de prcticas, relaciones y experiencias en la dinmica del procedimiento. Sin embargo,
la percepcin recopilada corre el riesgo, cuando se refiere al activismo de los actores respecto
al procedimiento, de ser slo un elemento de orden discursivo y no activo, es decir, una
narrativa sobre la experiencia del individuo que no necesariamente sea correspondiente de
forma objetiva. Sin embargo, la percepcin misma recupera elementos del sistema de haibtus
que sita a los agentes diferencialmente al interior del campo. Tal es el caso de la percepcin
que tienen algunos arquelogos respecto a la relacin con las instituciones procuradoras de
125

justicia, donde se manifiesta una tendencia clara, ya sea positiva o negativa, respecto a la
relacin; lo ms importante es que la precepcin nos permite situar a cada uno de los agentes
en una posicin particular al interior del campo. Cabe aclarar que el concepto percepcin
implica otra serie de caractersticas que ya se han esbozado en este mismo trabajo, las cuales
sirven de complemento y base fundamental para esta caracterizacin.
Una vez caracterizados nuestros conceptos de referencia daremos paso a conocer la
forma en la que este sistema relacional se desenvuelve en la prctica de la atencin a
denuncias, misma que ha derivado en la serie de problemticas operativas que fueron
identificadas al ensayar el anlisis mediante nuestro enfoque sobre el procedimiento.

La dinmica de atencin a denuncias. El procedimiento desarticulado y las islas

institucionales

Los escenarios identificados en cada una de las fases del PAD tienen una caracterstica en
comn: corresponden a una forma determinada de ejercerlo. Si partimos del hecho de que
todas stas son prcticas sociales que llevan a cabo los agentes inmersos, podemos suponer
que son ellos mismos quienes de forma cotidiana las reproducen. La caracterstica comn
entre las situaciones crticas es que corresponde a una forma de actuar o de hacer
determinadas cosas; por tanto, debido a su naturaleza conductual, cada vez que se repite
dicho comportamiento se reproducen las actividades encaminadas a la problematizacin de la
ejecucin del programa. La gnesis de las problemticas est en la necesidad de reparar un
procedimiento que forma parte de las actividades laborales, lo que ha dado como resultado
que cada uno de los agentes imprima en l una parte de su interior (de su saber, de su
experiencia, de su formacin acadmica, de su forma de aprender y de otros mltiples
aspectos) que, en esencia, constituyen el habitus del individuo y su interaccin especfica con
el entorno. Erradicar dichas prcticas es borrar de la memoria del PAD la historia que lo
acompaa. Sin embargo, es posible recuperar todas estas esencias, y con ellas mismas,
reorientar las formas y agregar nuevas, que permitan hacer del PAD una estrategia
sistematizada con fundamentos terico-metodolgicos tiles para la proteccin del patrimonio
arqueolgico.
En resumen, nos encontramos frente a un sistema de rutinas sociales arraigadas desde
el origen del PAD, que se reproduce cada vez que ste se ejecuta y, en consecuencia, implica un
proceso de retribucin ambivalente; es decir, la accin se incorpora al individuo pero tambin
el individuo la modela. Asimismo, este sistema se comporta de forma dinmica, en l persisten
las prcticas que son necesarias para su reproduccin y, en ese mismo sentido, incorpora
126

nuevas que le permiten insertarse en la dinmica social actual. Es as como aqullas que
permiten la reproduccin son las que se institucionalizan, se convierten en parte constituyente
de la atencin de denuncias. Un ejemplo de este fenmeno puede ser el criterio de
regionalizacin utilizado para asignar las denuncias, ya que no forma parte de la normatividad
pero est institucionalizado. Todos lo reconocen. Durante algn tiempo todos lo respetaban.
En la actualidad, ante el incremento de la planta laboral, y al generar cierta confusin, ha
perdido reconocimiento y posiblemente en un futuro sea relegado o subordinado a otro
criterio que permita continuar con la reproduccin del campo de manera ms gil.
De este modo, la institucionalizacin de las prcticas se incorpora al individuo.
Particularmente, se incorpora en los individuos nuevos, los que ingresan a formar parte de
esta actividad y lo conocen y ejecutan por primera vez. Sin embargo, la incorporacin no
excluye al resto de los agentes, pues el proceso de incorporacin es constante. Finalmente, la
incorporacin e institucionalizacin deriva en la legitimacin de la forma en la que opera el
procedimiento. En este proceso de persistencia y seleccin de nuevas formas de ejecutar el
programa existen sucesos que impactan la forma en la que se lleva a cabo. stos responden a
cambios que se presentan en la normatividad, originados en las oficinas centrales del INAH.
Estos cambios buscan mejorar el funcionamiento de la delegacin estatal del INAH; en
ocasiones, se contraponen con las prcticas institucionalizadas y las nuevas formas de operar,
generando un proceso de aprobacin al interior del CINAH-Quertaro, mismo que evala las
nuevas condiciones que se presentan y, a su vez, aprueba o reprueba las nuevas formas
impuestas. Un ejemplo de este fenmeno puede ser que existen investigadores que no
reconocen a la Ventanilla nica como la instancia encargada de recibir y concentrar las
denuncias que ingresan al Instituto, aun cuando normativamente dicha instancia es la
encargada hacerlo.
En otras palabras, podemos decir que cuando se presentan cambios que impactan la
forma en la que los agentes tienen estructurado el campo, se genera un proceso de contienda
interna entre las nuevas formas, que regularmente son impuestas, y la estructuracin
persistente. Esta contienda se disemina con el paso del tiempo, no sin antes haber producido
irremediables cambios en el PAD y en la forma en la que lo estructuran los agentes. Otro
ejemplo que ilustra claramente esta situacin es la fusin de los proyectos de proteccin del
patrimonio arqueolgico en el ao 2012, que trajo consigo ciertas modificaciones al programa
de atencin de denuncias, generando cierta contienda con la anterior dinmica de atencin.
Cuando surge la fusin de los proyectos de proteccin en el Centro INAH-Quertaro su
estructura fue modificada, lo que deriv en que algunas prcticas adyacentes a ste tambin
tuvieran repercusiones; no obstante, el cambio ms profundo con esta fusin sucedi en la
127

calidad del programa, ya que la atencin a denuncias ahora constitua uno de los principales
objetivos de un proyecto que no se enfocaba slo en atender denuncias, sino en sta como
una posibilidad para desarrollar investigacin cientfica y generar estrategias para la proteccin
del patrimonio arqueolgico.
Planteamientos interdisciplinarios y las nuevas perspectivas de trabajo se conjugaron
en un nuevo modelo de atencin que alter la relacin de algunos agentes con el propio
campo al no sentirse dueos de la situacin presente. Uno de los aspectos que ms destaca en
la dinmica de la atencin a denuncias es la distincin que existe y que segmenta al personal
que pertenece al rea administrativa del personal del rea de arqueologa. Esta distincin es
resultado de las funciones propias de cada rea y de cada individuo, pero tambin es
consecuencia de la posicin diferencial que ocupa cada uno de los involucrados en el campo.
Existen caractersticas propias en las disposiciones individuales que componen a cada
individuo, las cuales propician la distincin, y el sistema de prcticas durante el desarrollo de la
atencin a denuncias las acentan. Un ejemplo que ilustra esta situacin es que las
recomendaciones emitidas por el especialista en el dictamen no se cuestionan ni se ponen en
duda en el rea administrativa; por el contrario, se instrumentan, y se trata de buscar su
aplicacin. De hecho, las recomendaciones no tienen por qu ser cuestionadas, pero el asunto
es que no se ejecutan ni hay seguimiento por parte del rea administrativa (parte de los
problemas detectados). Evidencia de ello son los testimonios relacionados con el seguimiento,
aunque la regularidad es que no existe el seguimiento. Esta distincin se aprecia claramente en
las percepciones divergentes que existen entre reas; los administrativos perciben al rea de
arqueologa con respeto, y podramos decir que hasta con cierta admiracin, mientras que el
rea de arqueologa percibe con cierto descontento el quehacer laboral de los administrativos,
lo que a nuestro juicio se traduce en que la ejecucin del PAD sea una labor segmentada por
distinciones de rea.
Consideramos que esta situacin, adems, ilustra claramente la ausencia de
estrategias de colaboracin interdisciplinaria al interior del Instituto donde, consideramos,
debera ser el primer lugar en el que se desarrolle y se lleve a cabo la prctica cotidiana de la
interdisciplina. Sin embargo, no es as. El comportamiento de los agentes refleja todo lo
contrario: no hay disposicin para ejecutar el procedimiento de forma conjunta; se privilegia la
prctica distintiva e individualista.
En este sentido, otro factor que ilustra esta carencia es la falta de flujo de informacin
proveniente de las denuncias, que deriva en una desinformacin generalizada entre los
agentes inmersos. Suponemos que esta situacin es resultado de la falta de colaboracin entre
los involucrados. Consideramos que esta carencia es, en primera instancia, consecuencia de
128

una serie de prcticas institucionalizadas al llevar a cabo la atencin a denuncias surgidas en

un momento determinado, pero que se fueron reproduciendo entre los agentes y, con el paso
del tiempo, se incorporaron al sistema de disposiciones duraderas de cada uno de ellos; por
tanto, se aprecian como parte complementaria de las actividades que involucran al PAD, es
decir, se convirtieron en una prctica o proceso natural. Aunque el balance de las condiciones
en las que se encuentra el procedimiento no es muy favorable, la forma en la que se
desenvuelve nos muestra una forma muy particular de organizacin, misma que, de cierto
modo, afecta directamente el objetivo principal de la implementacin del programa: proteger
el patrimonio arqueolgico que se encuentra en riesgo, motivo de denuncias. En este sentido,
hay otros aspectos por considerar que tambin trastocan la labor primigenia y que tienen que
ver con los agentes externos que de forma indirecta intervienen, situacin que produce otra
serie de complicaciones dignas de analizar.
Uno de los temas centrales de este trabajo es revisar las condiciones en las que surge
el cruce interinstitucional entre el INAH y la PGJEQ, derivado de una denuncia de hallazgo de
restos seos. Al respecto, hemos manifestado las condiciones que inducen dicho cruce.
Tambin hemos explorado el proceso de atencin a este tipo de casos implementado por la
PGJEQ. Finalmente esbozamos una serie de problemticas en su interior que determinan la

proteccin y la conservacin de los restos seos. En el presente apartado analizaremos la

relacin entre dichas problemticas y su respectivo procedimiento. La atencin a denuncias en
la PGJE/PGR cuenta con un sustento legal; en particular, la forma en la que se atiende la
afectacin al patrimonio en estas instancias presenta coincidencias, pero tambin puntos
divergentes, respecto al PAD-INAH.
De acuerdo con los testimonios recabados, el procedimiento de la PGJEQ tambin se
compone de varias fases, las cuales estn determinadas por el modo de actuar de cada uno de
los involucrados. En trminos generales, ambos se aprecian similares, cada uno con sus
particularidades determinadas por las tareas sustantivas de cada institucin. Asimismo, la
atencin a denuncias en la PGJ estatal es genrico: existe en cada una de las agencias del
ministerio pblico, consta de una estructura general y de fases que, a diferencia del
procedimiento del INAH, deben ser ejecutadas obligatoriamente; pero la forma en la que se
lleva a cabo la aplicacin de estas fases est determinada por los criterios subjetivos de cada
uno de los agentes inmersos.
Es importante aclarar que el cumplimiento de las fases en el PAD-INAH tambin es
obligatorio; no obstante, las caractersticas del campo han modelado el sistema de habitus de
los actores de tal forma que el procedimiento se aprecia como si fuera ms flexible. Asimismo,
en el INAH, el impacto del habitus es mayor e influye de forma ms profunda en el campo. Por
129

el contrario, en las instituciones de procuracin de justicia este espacio es ms rgido, lo que

deriva en una apreciacin diferente del mismo, y que la forma en la que los agentes modelan
el campo sea menos recndita. Por tanto, nos encontramos frente a otro programa que dibuja
ciertos lmites establecidos y asumidos por los individuos, es decir, un campo, cuyas
actividades lo llevan a un cruce interinstitucional o a un lugar comn con otro diferente;
ambos, obligatoriamente, transitan por ah; sin embargo, el significado que los agentes propios
de cada institucin le dan a este lugar en comn es completamente diferente, lo que, de algn
modo, explica la dinmica que se presenta en este tipo de denuncias, en donde cada
institucin, al acudir a los lugares de hallazgo, persigue objetivos diferentes; incluso, visibilizan
elementos del lugar del hallazgo distintos, desdeando importancia a aqullos que no le son
tiles; sin embargo, es posible hacer del lugar comn (los sitios de hallazgo de restos seos)
lugares exclusivos de cada campo y, de este modo, evitar la destruccin del patrimonio
arqueolgico.
La exclusividad de los lugares de hallazgo no se ha concretado debido a algunos
factores que imposibilitan identificar la competencia de los casos. Un aspecto por enunciar
corresponde a la poca informacin que existe entre instituciones. Si bien en el INAH se conocen
someramente las funciones de la procuradura estatal, en esta ltima slo saben que todo lo
relacionado con material arqueolgico debe ser entregado al INAH. Sin embargo, en la PGJEQ se
tiene poco conocimiento sobre la ley de monumentos (LFMZAAH), sobre las sanciones que
dicha ley estipula por los daos, las afectaciones al patrimonio y, quiz lo ms relevante, no
identifican a los restos seos pretritos como patrimonio cultural.
Por tanto, el tratamiento que le dan a dichos materiales los daa severamente; en este
sentido, tampoco reconocen la importancia de la preservacin del contexto arqueolgico
como parte constituyente del patrimonio. Adems, es necesario hacer notar que los agentes
propios de la PGJEQ no conocen dicha ley porque no corresponde a su fuero de competencia:
ellos pertenecen al fuero comn, y los casos que implican afectacin al patrimonio son del
fuero federal, por lo que se vuelve necesaria la implementacin de estrategias informativas y
de vinculacin para dar visibilidad al INAH ante esta instancia, impulsando as una colaboracin
para la proteccin del patrimonio arqueolgico. Esto ha sido una omisin del INAH desde su
origen. Esta desinformacin generalizada, a nuestro juicio, responde a condiciones educativas
y formativas de dimensiones mayores: la imparticin del conocimiento de todos estos
aspectos enunciados es exclusiva de los individuos que se forman en las ciencias
antropolgicas. El medio que posibilita que dicha informacin trascienda el mbito formativo
acadmico es la divulgacin del quehacer antropolgico. Informacin que destaca por su

130

ausencia en general en los medios masivos de comunicacin, y particularmente en la relacin

interinstitucional, misma que, de la misma forma, destaca por su azarosa presencia.
Son dos los argumentos que nos llevan a deducir que el problema de la conservacin
de los lugares de hallazgos de restos seos (patrimonio arqueolgico) se genera por falta de
estrategias de divulgacin interinstitucional: durante el acercamiento que hubo entre
investigadores del INAH y agentes del Ministerio Pblico local, la disposicin por generar
vnculos de colaboracin fue el comn denominador en la actitud de ambos representantes,
situacin que se hizo evidente por el efecto inmediato que ste origin en la procuradura
estatal, ya que a partir del acercamiento los funcionarios de dicha institucin notificaron al
INAH sobre los hallazgos de restos seos para acudir de forma conjunta y definir competencias;

por tanto, podemos afirmar que el problema no se alberga en la disposicin por colaborar de
los individuos de la otra institucin. Por otro lado, podemos asegurar que existe gran
desconocimiento de las funciones del INAH en las instituciones procuradoras de justicia,
situacin que imposibilita la creacin de vnculos de colaboracin interinstitucional. Cmo
hacer uso de algo que no s cmo funciona? Consideramos que disposicin existe, pero
desinformacin tambin. Una vez ms, la situacin nos remite a apreciar a los involucrados
como si stos se encontraran aislados, aunque en este caso el panorama se dibuja ms como si
las instituciones fueran islas.
El puente que une estas islas es la relacin interinstitucional; sin embargo, antes de
poder desarrollar esta actividad es necesario tener conocimiento mutuo sobre las tareas
sustantivas, las actividades y la legislacin que existe en cada institucin, para que de este
modo se puedan generar los vnculos interinstitucionales de manera informada. Hicimos
hincapi en la falta de conocimiento de las funciones del INAH en la PGJEQ. Consideramos que
el poco conocimiento sobre el quehacer del INAH es una situacin generalizada. A nuestro
juicio, son pocas las instituciones y los sectores sociales que poseen informacin sobre el
quehacer cotidiano del Instituto, al menos lo que pudimos apreciar en el estado de Quertaro.
En este sentido, suponemos que dicha situacin es consecuencia de la falta de estrategias de
divulgacin por parte del Departamento de Difusin del INAH, pues no se ha definido
claramente la diferencia entre difundir y divulgar, lo que propicia que no existan lneas claras
de accin que pretendan alcanzar pblicos a los que an no se ha logrado llegar. La creatividad
para desempear la divulgacin podra sumar a la tarea de dar a conocer las labores
sustantivas del Instituto; adems, es necesario que existan parmetros de medida que
permitan saber si las campaas de divulgacin y los eventos que se llevan a cabo estn siendo
efectivos; de lo contrario, buscar la forma de reinventarlos para dotarlos de mayor potencial,
todo esto segn la exploracin hecha en el Departamento de Difusin.
131

Se aprecia que la divulgacin del quehacer del INAH es selectiva, diferencial, y hasta
ficticia. Adems, en este rubro tambin se aprecia la desarticulacin con el resto de las reas
que comprenden al Instituto, debido a que no hay conocimiento en el Departamento de
Difusin sobre las necesidades de divulgacin de otras reas. Por tanto, el panorama nos
muestra un sistema desarticulado al interior del CINAH-Quertaro, que para poder desarrollar
sus tareas sustantivas de forma ptima tiene la necesidad de que exista colaboracin entre
reas, pero tambin necesita de la colaboracin interinstitucional y sta ltima slo se puede
dar de forma efectiva proporcionando a las otras instituciones informacin sobre el quehacer
del INAH, es decir, divulgar. Segn nuestra opinin, esta situacin puede responder a diversos
factores, como la falta de regulacin y evaluacin externa del Departamento de Difusin, es
decir, es necesario incentivar este departamento para que potencialice las capacidades de sus
miembros en beneficio de las tareas sustantivas del Instituto, a travs de la postulacin de
metas y objetivos en rangos de tiempo determinado, que exista un medio ms formal de
reportar el desarrollo de las labores, y que la eficacia de las actividades sea medible.
Consideramos que las actividades que se desarrollan estn encaminadas a cumplir con
el requisito administrativo contemplado en el plan de trabajo, y no a optimizar la divulgacin,
por lo que se hace necesario crear vnculos estrechos entre el rea de Investigacin (los
encargados de generar la informacin, producto de sus investigaciones) y el Departamento de
Difusin, que tiene los medios para encargarse de socializar la informacin. Por otro lado,
identificamos que una de las principales estrategias que se deben desarrollar en este rubro es
la gestin de recursos de todo tipo para dinamizar los eventos que desarrolla el Instituto, labor
que no se refleja en ninguna de las estrategias que se emplean; si se aprecia, es en una escala
reducida.
Pensamos que a travs de la divulgacin del quehacer del Instituto se puede mejorar
de manera considerable la relacin entre la sociedad y el patrimonio arqueolgico. Por otro
lado, es importante proyectar la proteccin hacia los elementos que parecen no tener
relevancia para la sociedad: aqullos que no son vistos como representativos de la nacin
mexicana. Es decir, tambin es importante que la concepcin que tiene la sociedad sobre el
patrimonio arqueolgico mexicano deje de enfocarse slo en los elementos monumentales o
de ciertas culturas especficas, como la maya y la mexica, y que se comience a socializar el
resto del Universo que envuelve dicho concepto. Esta situacin de marginacin,
completamente intencional, es fomentada por el aparato gubernamental con el fin de
enajenar los sitios ms representativos y, a su vez, generar una homogenizacin en cuanto a
los objetos patrimoniales (muebles e inmuebles) que legitiman y generan ganancia para sus
administraciones. La importancia de nuestro patrimonio arqueolgico radica en su diversidad y
132

en el reto que significa armar el rompecabezas que se encuentra enterrado en el subsuelo, el

cual forma gran parte de nuestra historia nacional.
En este sentido, estas estrategias deben plantearse en varios niveles: 1) hacia el
interior del INAH, para generar apertura y vinculacin entre las reas sustantivas; 2) una vez
que se logr vincular a las reas sustantivas se pueden generar, de forma conjunta, estrategias
hacia el exterior dirigidas a atender instituciones, problemticas y grupos diferentes. Por
ejemplo: instituciones gubernamentales, comunidades, instituciones de procuracin de justicia
e instituciones educativas.
As, la premisa o el objetivo principal no slo es dar a conocer al INAH como una
institucin gubernamental encargada de proteger e investigar el patrimonio cultural, sino que
esa informacin importante remitida a las tareas sustantivas de la institucin sea comprendida
por la sociedad, que el lenguaje que se utilice en la divulgacin sea efectivo para transmitir la
importancia del mensaje; tambin, que el personal del INAH asuma la divulgacin como una
representacin del pasado construido a partir de la investigacin, y que en esa medida
representa una posibilidad de interpretacin de los hechos para que, a partir de esto, se pueda
generar un programa de acercamiento a la sociedad y a las instituciones. Ms all de concebir
al ejercicio de la divulgacin del conocimiento como la presentacin de la autenticidad de los
objetos y de su valor nico e inmodificable, es necesario que el pasado sea til para el
presente (Canclini, 1990).

133

CONSIDERACIONES FINALES
La problemtica en la que se encuentra inmersa la proteccin del patrimonio arqueolgico es
sumamente compleja, hay una infinidad de posturas y de apreciaciones respecto a la manera
en la que se debe abordar la proteccin efectiva. Cada uno de los involucrados cuenta con una
opinin (percepcin) sustentada respecto al fenmeno, la cual es valiosa para los fines de la
presente investigacin.
En este apartado, retomamos algunas opiniones compartidas por los participantes en
las entrevistas, para enunciarlas a manera de conclusin, adems, la experiencia que ha dejado
en nosotros la elaboracin de este documento y la participacin activa en el PAD, nos permite
sugerir algunas recomendaciones que posiblemente puedan ser tiles para el INAH en
Quertaro y para la proteccin del patrimonio arqueolgico proveniente de las denuncias.
Adicionalmente, destacamos prudente verter en este ltimo apartado nuestra apreciacin
respecto al fenmeno estudiado, respecto a las condiciones en las que se fue desarrollando la
investigacin y respecto a los elementos que constituyeron nuestro anlisis.
La bsqueda continua por mejorar el procedimiento de atencin a denuncias deriv en
la elaboracin de una propuesta interdisciplinaria que fue concebida por algunos miembros del
personal de investigacin del Instituto. El desarrollo de la propuesta se precipit ante la
solicitud, por parte de autoridades acadmicas del INAH (Consejo de Arqueologa y
Coordinacin Nacional de Arqueologa), de fusionar los dos proyectos en funcionamiento en el
C-INAH Quertaro que se ocupan especficamente de la proteccin del patrimonio
arqueolgico y, a partir de esta fusin, construir un modelo integral en cuyo interior se
termin de gestar el programa interdisciplinario de atencin a denuncias. Esta situacin
defini el sentido de nuestra investigacin, nos permiti formar parte de la fusin y del
proyecto interdisciplinario; por lo tanto, en ese momento, lo importante en nuestra
investigacin no slo era desarrollar estrategias efectivas para la proteccin del patrimonio
arqueolgico, sino tambin, colaborar en la puesta en marcha de este nuevo modelo de
trabajo y, a su vez, valorar su pertinencia y efectividad.
Pertenecer al equipo que comenz a ejecutar este incipiente proceso, nos llev a
entenderlo de manera ms clara, puesto que nos enfrentamos con aquellas dificultades que
sealan los entrevistados, asimismo, nos pudimos percatar que, en algunos casos, tales
dificultades son el resultado de los "usos y costumbres" arraigados en la comunidad de
investigadores y no necesariamente de las deficiencias institucionales. A partir de estas
134

experiencias es que pudimos pensar en una valoracin acadmica, la cual, nos llev a
reconsiderar el concepto de patrimonio cultural y encaminar su construccin y definicin hacia
una postura acadmica que destaque la importancia de proteger el patrimonio arqueolgico
escuchando a la sociedad, involucrndola y propiciando que ste le sea til.
Interdisciplina, percepcin, habitus y campo fueron los conceptos que nos sirvieron de
referencia para poder llevar a cabo el anlisis del PAD, se construy una estrategia
interdisciplinaria basada en la recoleccin de datos etnogrficos para el anlisis del proceso
que permitiera orientar y optimizar el mtodo de intervencin y que en l se conjugaran
herramientas metodolgicas de la antropologa fsica y la arqueologa. Los datos recopilados
fueron examinados, de igual forma, bajo un enfoque que privilegiara la interdisciplina,
asimismo, la lectura crtica que se hace, transit a travs del enfoque relacional y de la
percepcin. El proceso general de investigacin se bas en el aporte de diversas disciplinas
para poder construir una explicacin de los hechos sociales analizados que pudiera ser
entendida desde diversos enfoques.
EL PROCEDIMEINTO DE ATENCIN A DENUNCIAS (PAD)
Aproximarnos a conocer el procedimiento implicaba previamente disear un mtodo exclusivo
que permitiera rastrear su origen, describirlo diacrnica y sincrnicamente; construir un
panorama respecto a la percepcin de los involucrados, identificar los principales problemas
que enfrenta el procedimiento al interior y al exterior; y plantear una serie de alternativas que
fueran tiles y aplicables de forma directa para su optimizacin.
En particular nos enfocamos en explorar la atencin a denuncias de hallazgos
arqueolgicos con presencia de restos seos, ya que este tipo de denuncias representa el
punto de convergencia entre la arqueologa, la antropologa fsica y la intervencin de las
instituciones de procuracin de justicia. Este tipo de casos nos permitieron identificar la
necesidad de llevar a la prctica un enfoque interdisciplinario para la atencin de denuncias,
no obstante, para poder llevarlo a la prctica, era necesario conocer de forma global el
procedimiento, sus alcances, la situacin del patrimonio arqueolgico en cada una de las
denuncias y los resultados de cada caso. De ah surge la posibilidad de evaluar el desempeo
del programa, identificar que no se cumplen los objetivos sustantivos del INAH y enfatizar en
que la interdisciplina permite optimizar la funcin del PAD.
En ese sentido, el mtodo que diseamos consista en llevar a cabo la investigacin en
tres momentos distintos a partir de estrategias especficas, cabe mencionar que para cada uno

135

de estos tres momentos y para cada una de las estrategias exista un planteamiento tericometodolgico que serva de punto de referencia para el desarrollo de las referidas tareas.
En el primer momento se busc describir la historia del procedimiento, el origen del
mismo y los antecedentes que le dan sustento, respaldo y que de cierta forma son su esencia.
En el planteamiento terico este primer momento corresponde a construir la historia del
campo en el que se encuentra inmerso el objeto de estudio, aqullos lmites histricos dentro
de los cuales los involucrados llevan a cabo el devenir cotidiano de la atencin a denuncias en
el presente. Los resultados obtenidos de esta primera actividad revelan una historia de orden
estructural despersonalizada que ilustra los diversos procesos sociales en los que se
encuentra inmerso el patrimonio arqueolgico y la atencin a denuncias. Momentos histricos
de inflexin y de cambio social que paulatinamente fueron configurando la nocin que se
percibe respecto al patrimonio arqueolgico en la actualidad. Adems, permiti identificar los
elementos de orden legislativo que sustentan las diversas actividades que los agentes
involucrados efectan, para el presente anlisis estas leyes corresponden a los lmites
operativos del campo.
En un segundo momento se recopil la informacin necesaria para construir un esbozo
del procedimiento en el que se contemplaran sus fases y las diversas tareas que se deben
llevar a cabo para concluirlas. Este primer ejercicio mostr que al interior de cada parte del
proceso existen ciertas actividades o prcticas que afectan el funcionamiento ptimo del
procedimiento. Estas prcticas se describieron y analizaron y se reflexion para poder sugerir
un cambio. El anlisis del procedimiento permiti hacer una descripcin del sistema de habitus
que hace funcionar el campo social en el que se encuentra inmerso el programa de atencin
de denuncias. Esta actividad propici que nos diramos cuenta de que an con la existencia de
nuevas formas de abordar la tarea de proteger el patrimonio arqueolgico (la propuesta
interdisciplinaria), la destruccin del patrimonio arqueolgico sigue ocurriendo.
Determinamos enunciar, a manera de lista, las actividades que van en detrimento del
ptimo funcionamiento del PAD de acuerdo con el anlisis realizado:
1.- La recepcin de las denuncias no est claramente definida, es decir, no todas las denuncias
llegan directamente a la Ventanilla nica de Gestin, lo que provoca que no exista un control
preciso acerca del nmero de denuncias que ingresan y, por lo tanto, la asignacin de stas se
demora ms tiempo. El primer compromiso de los investigadores deber consistir en notificar
a la Ventanilla nica cuando sean enterados de alguna denuncia.

136

2.- El criterio de asignacin es un tema delicado, aunque se han hecho esfuerzos por
determinar el modo ms eficaz de asignar, hasta la fecha sigue siendo causa de conflictos o de
la no participacin en la tarea de atender denuncias de todos los involucrados.
3.- Los rangos de tiempo entre las diversas instancias que debe recorrer la denuncia para que
sea concluida son un factor que, aunque estadsticamente basados en la contrastacin de la
informacin contenida en los diversos archivos de la delegacin estatal del INAH en Quertaro
no representa un principio de destruccin de contextos arqueolgicos, en la prctica se
percibe como una de las causas por las que se retrasa la atencin de las denuncias.
4.- Existe una variedad considerable de informes, por lo tanto, es pertinente manifestar la
necesidad de homogeneizar la estructura de los informes de tal modo que todos contengan el
mismo tipo de informacin para poder sistematizarla e incluso para reducir los tiempos de
entrega, pues hallamos en los archivos que este tiempo puede prolongarse desde das hasta
aos, incluso uno de los entrevistados indic que en algunas inspecciones no se hacan
informes porque no haba sido localizado el lugar de hallazgo o al llegar al lugar indicado ya no
haba nada.
5.- Llevar a cabo las fases dedicadas al anlisis, registro y resguardo de los materiales, lo que se
traduce en la conservacin de aquellos elementos recuperados en la prctica de la atencin a
denuncias; pensamos que se debe hacer hincapi en la importancia de analizar los materiales
en el menor tiempo posible, lo que permitira contar con un registro y un mejor resguardo de
los mismos.
6.- Las tareas de seguimiento de casos no se llevan a cabo, es decir, no se tiene claramente
identificado a quin le corresponde efectuar las tareas necesarias para dar seguimiento a los
casos, en consecuencia, ste no se hace. No obstante, el seguimiento se puede dar de diversas
formas, una de ellas es a travs de la prctica de la interinstitucionalidad y de la divulgacin.
7.- La informacin generada durante las denuncias no est disponible para su consulta, ni
siquiera para los mismos investigadores de la delegacin estatal del INAH en Quertaro, es
decir, no hay flujo de informacin entre compaeros de trabajo, lo que se traduce en una
desconexin interna entre stos y que la prctica de la atencin a denuncias se efecte, cada
que surge una denuncia, como una actividad aislada y sin antecedentes.
Por ende, es necesario repensar la forma de abordar el procedimiento, una alternativa
de orden metodolgico que, de acuerdo con la evidencia presentada en esta investigacin
(vase captulo 3 y 4), ha sumado a la proteccin del patrimonio arqueolgico es la integracin
de la interdisciplina como estrategia para la ejecucin de la atencin a denuncias, desde su
137

origen hasta su conclusin. No obstante, si tomamos en cuenta el anlisis derivado del

planteamiento terico proporcionado por el enfoque relacional, todas estas omisiones y
actividades mal encaminadas se traducen y se resumen en la nocin de "usos y costumbres"
que corresponde a una reproduccin del sistema de habitus que surgi en algn momento por
algn o algunos de los agentes inmersos y que se fue institucionalizando como una forma de
organizacin al interior de la delegacin estatal. Actualmente, est idea constituye uno de los
lmites del campo, ya que, es una referencia vlida que determina la forma de actuar de los
involucrados.
De acuerdo con el presente anlisis, una de las caractersticas destacables de la forma
en la que se practica la atencin de las denuncias corresponde a identificar el modo en el que
cada uno de los agentes encarna los "usos y costumbres" y el aparato normativo para
sustentar su actuar referente a este rubro, pero ms destacado es ver la forma en que cada
uno de los agentes analiza el actuar de sus compaeros a partir de la interpretacin que se
hace respecto a los dos lmites del campo previamente citados. Es decir, se hace uso
indiscriminado y a manera de "comodn" de aqullos elementos que constituyen la legislacin
y los "usos y costumbres" para dar cuenta del comportamiento y de las determinaciones que
se toman en cuanto a la prctica profesional se refiere. Lo que se traduce en el valor que tiene
y lo arraigado que se encuentran ambas nociones (usos y costumbres y la interpretacin de la
normatividad) en el sistema de habitus presente en los involucrados.
En consecuencia, para tratar de minimizar las prcticas previamente enlistadas se concluye
que es necesario reorganizar el procedimiento de tal forma que:
1.- Los involucrados deben comprometerse a notificar a la Ventanilla nica respecto al ingreso
de alguna denuncia. Es decir, la denuncias, sea cual sea su procedencia, deben ingresar por
dicha instancia.
2.- Sean aceptados por todos los involucrados el nmero de criterios necesarios que sirvan
para guiar la asignacin. De tal suerte que todos los agentes participen en la tarea de atender
denuncias. Como parte de sus funciones como trabajadores del INAH.
3.- Se establezcan y se respeten rangos de tiempo para el trnsito de las denuncias por cada
una de las fases, as como tambin lapsos de tiempo para la entrega de informacin y
respuesta a los usuarios - en caso de que sea necesario -.
4.- Homogenizar la estructura y el contenido de los tres tipos de informes existentes en el
INAH. Un elemento que puede funcionar como gua para la recoleccin de datos en campo es
138

una cdula exclusiva para las visitas de inspeccin (Anexo II) en donde se detallen las
caractersticas elementales para desarrollar el informe correspondiente.
5.- Enfatizar en la necesidad de llevar a cabo las fases de anlisis de materiales e implementar
acciones concretas para su limpieza, restauracin y resguardo.
6.- Producir y ejecutar estrategias de seguimiento para los casos o denuncias que as lo
requieran.
7.- Incentivar el flujo de informacin entre los involucrados, esto se puede dar a travs de la
creacin de un archivo colectivo para la seccin de investigacin.
Posteriormente y como parte de este segundo momento de la investigacin se
describieron e identificaron aqullos factores externos al procedimiento y al INAH que estn
involucrados en la afectacin al patrimonio arqueolgico que proviene de las denuncias. En
ese sentido, fue que exploramos la forma en que opera el procedimiento de integracin de
una "averiguacin previa" en la PGJEQ para identificar los puntos de encuentro, de
convergencia y analizar la forma en la que se puede evitar que el quehacer de dicha institucin
no transgreda la labor de proteger el patrimonio arqueolgico. Los resultados de dicha
actividad fueron el esbozo del procedimiento previamente citado, la identificacin de las
acciones de riesgo para la integridad del patrimonio arqueolgico que realiza el personal de la
PGJEQ y la postulacin de una serie de alternativas que podran sumar en la ardua tarea de
proteger el patrimonio arqueolgico, mismas que se vierten a continuacin.
EL INAH, LA PGJEQ y LOS DEMS
De acuerdo con el anlisis del procedimiento en la PGJEQ y de la situacin de la
interinstitucionalidad del INAH en Quertaro, se pudo identificar que el principal
inconveniente que propicia la destruccin de los contextos arqueolgicos por parte de las
instituciones de procuracin de justicia a travs de los agentes de servicios periciales cuando
atienden una denuncia de hallazgo de restos seos es la falta de conocimiento del INAH, sus
labores sustantivas y la legislacin vigente que respalda su prctica (vase pginas 88-91), por
lo tanto, la premisa al exterior debe ser la gestin para la vinculacin interinstitucional,
formalizar el vnculo existente con las dependencias estatales para un mejor desarrollo de la
prctica del Instituto en el estado, particularmente con la PGJEQ, podra encaminarse a realizar
actividades conjuntas divididas en dos directrices:
1.- Hallamos urgente generar una campaa de divulgacin del quehacer del INAH en estas
dependencias, que podra traducirse en talleres y conferencias enfocadas a la sensibilizacin
139

para el personal responsable de la investigacin como podran ser los Agentes del Ministerio
Pblico y personal de servicios periciales. Compartirles material impreso trpticos, dpticos,
entre otros sobre las actividades del INAH, dar a conocer las tareas sustantivas del Instituto,
informacin referente a la Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e
Histricos, asimismo, brindar informacin respecto al procedimiento de atencin a denuncias
(fases y actividades especficas) y sobre la importancia de preservar los contextos
arqueolgicos para el proceso de investigacin arqueolgica.
2.- Disear un programa de capacitacin para los involucrados directamente con la labor de
atencin a denuncias en donde puedan conocer los procesos y metodologas que podran
serles de ayuda para la identificacin de contextos arqueolgicos y as evitar en lo posible su
destruccin. Tambin es posible activar la prctica de la antropologa forense en el estado
como una lnea ms de accin de la procuradura estatal. Esta colaboracin podra ser en el
mbito de la capacitacin del personal involucrado en las investigaciones, reforzando la
formacin con materiales impresos como guas o manuales que se realizaran en conjunto para
su publicacin y divulgacin local e inclusive nacional.
An ms, los alcances de la vinculacin deben ir ms all de las instancias procuradoras
de justicia, se deben estrechar las relaciones con los rganos gubernamentales locales a los
cuales no slo es necesario que se les informe sobre las tareas sustantivas del Instituto, sino
que trabajar de manera conjunta con ellos para desarrollar herramientas de orden divulgativo
efectivas para informar a los sectores de la poblacin que no tienen conocimiento sobre el
INAH. Aprovechar las capacidades de las instituciones para promover diversas campaas de
divulgacin tales como anuncios en la radio, exposiciones, talleres y diversas estrategias en las
que el tema central sea la proteccin del patrimonio, de tal modo que ste est presente en la
vida cotidiana de la poblacin en general de Quertaro.
Lo anterior slo puede lograrse si se impulsa la elaboracin de convenios con el
Gobierno del Estado, la PGJEQ, la Delegacin estatal de la PGR y que se haga uso de los ya
existentes, ya que, representan una herramienta de proteccin sumamente til que el INAH en
otras delegaciones estatales y en sus oficinas centrales utiliza de forma recurrente para
incentivar la interinstitucionalidad y la proteccin del patrimonio cultural (vase pginas 64-68
y anexo V). En este rubro sera conveniente contar con un Departamento de Vinculacin
Interinstitucional encargado de realizar las gestiones que faciliten el acercamiento con otras
instancias. Que dependa directamente de alguno de los proyectos relativos a la proteccin del
patrimonio arqueolgico, para que la gestin y la vinculacin interinstitucional estn
encaminadas a garantizar la proteccin de los sitios con evidencias arqueolgicas.
140

Un ejemplo que podra ilustrar las funciones del referido departamento es la oficina de
gestin arqueolgica de la Comisin Federal de Electricidad (CFE) la cual tiene como principal
objetivo articularse con el INAH para que en cada uno de los proyectos que emprende no
exista afectacin alguna al patrimonio arqueolgico circundante a la obra (Sosa, 2015:
comunicacin personal). En ese sentido, el departamento de vinculacin orientado y adecuado
a las estrategias de proteccin del patrimonio arqueolgico que se implementan en la
delegacin estatal del INAH en Quertaro puede definir hacia dnde dirigir los esfuerzos,
especficamente con qu instituciones y saber exactamente qu objetivos perseguir con cada
una de ellas. Otra funcin que puede desempear es la puesta en marcha de los convenios
existentes y la generacin de nuevos convenios, para que a partir de stos se incentive y
estimule la prctica de la proteccin del patrimonio arqueolgico en otras dependencias
dentro de un marco legal.
LA DIVULGACIN Y LA SOCIEDAD
Finalmente, el tercer momento de la investigacin contempl la elaboracin de propuestas
concretas que auxiliarn en la prctica de la atencin a denuncias y en la minimizacin de la
destruccin del patrimonio arqueolgico proveniente de las denuncias, para cada una de las
fases del procedimiento se identificaron las acciones "negativas" o que limitan al
procedimiento y para ellas se enunciaron una serie de posibles alternativas de minimizacin, lo
mismo ocurre para el exterior. Sin embargo, al tomar en cuenta todas las variables implicadas
en el problema de investigacin, el anlisis de toda la informacin recolectada y basados en la
experiencia propia, concluimos que una herramienta til para cumplir con este propsito es la
implementacin de estrategias de difusin y divulgacin, que permitieran orientar e informar a
los actores involucrados en la proteccin del patrimonio arqueolgico ajenos al Instituto, sobre
la importancia de los elementos arqueolgicos que son hallados accidental o fortuitamente y
que se traducen en una denuncia.
Los esfuerzos hechos por parte del proyecto Del quehacer al hacer en el Centro INAH
Quertaro y del mismo EIAD para difundir la labor del INAH han sido titnicos y con resultados
sobresalientes, destaca la elaboracin de los siguientes productos de orden divulgativo:

141

Exposicin itinerante de carteles Del Quehacer al

Hacer en el Centro INAH Quertaro. Foto Israel
LD. Lara B.

Exposiciones itinerantes de carteles en todos los municipios del estado de Quertaro.

Los carteles muestran, en un lenguaje de divulgacin, las diversas investigaciones que
se llevan a cabo en la delegacin estatal del INAH en Quertaro.

Publicacin de folletos, trpticos y videos. Todos estos productos estn en un lenguaje

apropiado para cualquier tipo de pblico que los consulte, el tema principal de stos
son las tareas sustantivas del INAH. El mundo de Kan a travs de la Antropologa
Fsica. (INAH, 2012).

Portada de CD de divulgacin: El mundo de Kan a travs de la Antropologa Fsica. INAH 2012. Diseo: Jess de
Len 2011

142

Muestras fotogrficas. Patrimonio en las manos la cual se expuso en la Alameda

central de la Ciudad de Santiago de Quertaro en los meses de Octubre a Diciembre de
2013 y que actualmente se itinera por los municipios y otros estados del pas. (INAH,
2013).

Edicin impresa de la muestra fotogrfica Patrimonio en las Manos, INAH 2015. Fotografa: Israel
D. Lara B.

Sin embargo, an existen retos por resolver originados por la forma precedente de
atender denuncias, que se refiere a que no se contemplaba la devolucin de informacin a la
poblacin que albergaba los objetos arqueolgicos, en donde es necesaria la conjugacin
interdisciplinaria para disolver dichos retos. Nos referimos al fenmeno de apropiacin del
patrimonio arqueolgico registrado en la comunidad de Altamira, Cadereyta. Donde ha sido
necesaria la instrumentacin por diversas disciplinas, incluyendo primordialmente estrategias
de divulgacin, para sensibilizar a la referida comunidad respecto a la importancia del
patrimonio arqueolgico albergado en su territorio.
La comunidad de Altamira se ubica en el municipio de Cadereyta de Montes,
Quertaro. El sitio es caracterstico por la presencia de abundantes cuevas y abrigos rocosos.
De acuerdo con diversos hallazgos en la zona, la dinmica cultural pretrita se ha asociado,
principalmente, con la presencia de grupos de cazadores recolectores.

143

En el 2010, se localiz un entierro en el paraje denominado Mesa de Almagre,

perteneciente a la comunidad de Altamira, el Ministerio Pblico de Cadereyta report
oportunamente al Centro INAH Quertaro el hallazgo. Se conform un equipo
interdisciplinario para atender la denuncia por lo cual acudieron conjuntamente responsables
del rea de Arqueologa y Antropologa Fsica.
Al llegar al sitio observamos constante presencia de pobladores en el sitio de hallazgo.
Al concluir la recuperacin de los restos, las personas mostraron reticencia para permitir que
nos llevramos los restos seos, argumentando que no volveramos a la comunidad para
darles informacin de los hallazgos, y mucho menos devolver lo extrado. Los argumentos se
basaron en hechos acontecidos en el pasado, cuando fue localizada una momia infantil en un
sitio perteneciente a Altamira en el 2002 y de la cual no conocan su destino y a decir de la
poblacin deseaban que esos restos fueran devueltos.
Finalmente se logr gestionar con la poblacin el traslado de los restos al Centro INAH
Quertaro, comprometindose los responsables en volver a la comunidad posteriormente
para informar de los hallazgos.
Un nuevo encuentro con la comunidad ocurrira en septiembre de 2014, se realiz una
nueva denuncia sobre hallazgos de restos en una cueva denominada Xiclom, conociendo el
nimo de la poblacin el equipo interdisciplinario - ya conformado oficialmente - acudi con la
disposicin de compartir los resultados del hallazgo en Mesa de Almagre y de impartir una
pltica sobre el patrimonio.
Una vez ms los pobladores solicitaron, por escrito, la devolucin de los materiales
arqueolgicos y conocer los resultados de las investigaciones.

Renuentes a entregar el

patrimonio arqueolgico el cual ya haba sido extrado de su contexto -, los responsables de

acudir a la inspeccin redactaron un acta en la que se informa del traslado del material
arqueolgico y el compromiso de compartir los resultados de la investigacin con la
comunidad; de esta manera se logr gestionar la recuperacin del material.
Conclusiones del Caso
La comunidad de Altamira ha dejado claro que tienen un fuerte arraigo con sus ancestros, por
lo que su patrimonio es sumamente importante para ellos, sin embargo los sucesos ocurridos
con el caso de una momia infantil recuperada aos atrs, ocasionaron un conflicto con los
habitantes de dicha comunidad al ser excluidos del proceso de investigacin, distorsionada la
procedencia de la momia, pero sobre todo, porque no se mantuvo un contacto con ellos para
144

informarles sobre el destino y resultados de los hallazgos realizados. Todo lo anterior refuerza
la percepcin negativa que tiene la sociedad civil respecto al INAH.
Consideramos necesario generar lazos con la comunidad, retomando el sentido de
pertenencia que mantiene la poblacin de Altamira respecto a su patrimonio arqueolgico. Los
pobladores mostraron inters en construir un museo comunitario, no solo para su disfrute,
sino tambin con el fin de generar inters turstico que contribuira al desarrollo econmico
del lugar. No obstante el inters mostrado, la gran cantidad de material recolectado, ya fuera
de su contexto, hace evidente la necesidad de sensibilizacin hacia la poblacin acerca de la
conservacin del patrimonio arqueolgico y la importancia de preservar los sitios de hallazgo
inalterados en la medida de lo posible -. Hasta el momento la percepcin de la comunidad
hacia el Instituto ha sido negativa, por lo que para subsanar este hecho, se ha reforzado la
vinculacin con un equipo ms amplio, incluyendo el aspecto etnogrfico, con el fin de recabar
informacin sobre la percepcin de la comunidad respecto a su patrimonio. Los resultados an
son inciertos, pero su buscar generar un estrategia integral que refuerce los vnculos de la
comunidad con su patrimonio arqueolgico, al mismo tiempo de rescatar otros aspectos que
se han ido perdiendo y que formaban parte del patrimonio intangible de la comunidad.
Como parte de

las labores de los especialistas el compromiso de volver a la

comunidad con los resultados es imperante para lograr aliados en la proteccin, conservacin
y preservacin del patrimonio arqueolgico dentro de la comunidad.
Todo lo anterior ha sido posible gracias a la vinculacin que hubo entre el INAH y los
agentes del Ministerio Pblico de Cadereyta, lo que se traduce en un indicador sobre la
importancia y la trascendencia que puede tener esta estrategia de trabajo.
De acuerdo con el anlisis referente a la divulgacin, podemos decir que es necesario
que el INAH tenga un panorama claro respecto a las poblaciones a las que debe estar dirigida
la divulgacin. El proyecto Del quehacer al hacer en el Centro INAH Quertaro e incluso el
mismo EIAD han sido un parte aguas en lo que se refiere a la conjugacin disciplinar y la
elaboracin de estrategias de divulgacin, no obstante, es necesario reforzar las labores que
desempean ambos equipos para superar los resultados hasta ahora obtenidos.
Los casos anteriormente mencionados y otros ms -, no slo implicaron la puesta en
marcha de la estrategia interdisciplinaria, sino que, se hizo un esfuerzo para convertir la
informacin derivada de stos en promesas de investigacin. Partimos del hecho que eran
contextos alterados y/o destruidos, que la informacin obtenida de ellos tendra fragmentos
ausentes. Sin embargo, los resultados fueron ms all, ningn dato est aislado; descubrimos
145

que s es posible generar investigacin a partir de la informacin obtenida de estas denuncias.

Hasta ahora, de acuerdo con los resultados contenidos en los informes, se han planteado
nuevas lneas de investigacin y nuevos proyectos que permitirn conocer la historia de la
regin y adems generar estrategias reales para el cuidado y proteccin del patrimonio
arqueolgico del estado. Por ende, concluimos que la conjugacin interdisciplinar acompaada
de la produccin acadmica es una va para llevar a cabo de forma efectiva las tareas
sustantivas del INAH.
Como hemos visto en el desarrollo del presente trabajo, es indispensable tener
claridad sobre la dinmica que se presenta al interior del INAH, particularmente en lo
referente a la atencin de denuncias. Una vez que contamos con ella hacer planteamientos
interdisciplinarios que nos permitan reestructurar la forma en que se lleva a cabo dicha
actividad, misma que como ha quedado claro, es tan solo el inicio de una cadena de eventos
que pueden desarrollarse en diversas direcciones como la vinculacin con la sociedad e
interinstitucional, la resignificacin y la bsqueda de una funcin social del patrimonio
arqueolgico y la importancia de la divulgacin. Todo lo anterior, es sin duda una oportunidad
para que, desde la interdisciplina, podamos dar cumplimiento a las cuatro tareas sustantivas
del INAH, la investigacin, la proteccin, la conservacin y la difusin del patrimonio cultural.
Finalmente, reiteramos que es importante dirigir esfuerzos en la divulgacin, ya que, la
informacin es sumamente importante para resguardar efectivamente el patrimonio
arqueolgico, de algn modo, la divulgacin del quehacer del INAH debera ser parte de sus
tareas sustantivas; a travs de sta es que podemos crear lazos con la sociedad, sin una
efectiva labor de informar el resto de las tareas pueden ser intiles, por lo tanto, es necesario
sembrar en nuestra sociedad el inters por la antropologa, el Patrimonio Cultural y sus
mltiples caminos y cruces.

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151

ANEXOS
I. - Formato de recepcin de denuncias de Ventanilla nica

DENUNCIA
Fecha: ________________________
EXP:_________________________
DENUNCIANTE:

DOMICILIO

DEL

DENUNCIANTE:

_______________________________________________

DIRECCIN

DE

LA

OBRA

QUE

DENUNCIA:

SE

EJECUTAN:

________________________________________

TIPO

DE

OBRAS

QUE

_______________________________________________

ATENDI:

Centro INAH Quertaro

Andrs Balvanera No.2 Col Centro Histrico, C. P. 76000, Quertaro, Qro
Tel. (442) 2 12 20 36, 2 12 42 05. Fax (442) 2 12 0
Email: cinah.qro@inah.gob.mx

152

II.- Propuesta de Cdula de Registro Arqueolgico para Inspecciones

153

ANEXO III
(GUIAS DE ENTREVISTA)
ATENCIN A DENUNCIAS DE HALLAZGOS ARQUEOLGICOS (RESTOS SEOS Y CULTURALES)
GUA (PGR)
MINISTERIO PBLICO

DATOS PERSONALES
Nombre
Edad
Formacin acadmica
Puesto que ocupa y desde cuando
Actividades principales que realiza
I.- LA ATENCIN A DENUNCIAS
I.1 Qu procedimiento sigue al atender una denuncia?
Explorar: Denuncias recibidas de hallazgo de restos humanos esqueletizados y material
arqueolgico asociado, quines realizan las denuncias: civiles, otras autoridades. Cmo se
reciben las denuncias. Quin atiende dichas denuncias (en barandilla). Normatividad que se
sigue o basado en qu marco jurdico legal.
II.- PROCEDIMIENTO DE ATENCIN
II.1. Una vez que se recibe la denuncia, que procedimiento se sigue para su atencin.
II.2 Quin acude al lugar del hallazgo?
II.3 En cunto tiempo acude al lugar de hallazgo?
Explorar: Personal involucrado, si cuentan con especialistas y/o peritos, metodologa que se
sigue en campo, registro del material, cadena de custodia, determinacin de competencias.
Quin y cmo determinan la temporalidad del hallazgo.
III.- VNCULOS PROCURADURIA INAH
III.1.- Conoce al INAH?
Explorar: Preguntar sobre la conservacin del patrimonio y la ley federal y sanciones. Si
solicitan un peritaje, cunto tiempo transcurre o en cuanto tiempo se les informa de los
resultados (marco jurdico). Experiencia de trabajo con el personal del INAH. Cundo concluye
la denuncia.
Explorar: Manejo de la informacin. Intercambio de informacin con otras instituciones como
el INAH.
IV.- CIERRE: Propuestas para mejorar la atencin.

154

ATENCIN A DENUNCIAS DE HALLAZGOS ARQUEOLGICOS (RESTOS SEOS Y CULTURALES)

GUA (INAH). VENTANILLA NICA

DATOS PERSONALES
Nombre
Edad
Formacin acadmica
Puesto que ocupa y desde cuando
Actividades principales que realiza
I.- VENTANILLA NICA ORGANIZACIN
Explorar: Qu es la ventanilla nica. Personal que atiende, actividades que realizan.
II.- ATENCION A DENUNCIAS
II.1 Qu procedimiento sigue al atender a un denunciante?
Explorar: En que se basan, fundamentos legales normativos; quien realiza las denuncia: una
autoridad o una persona civil; cmo reciben las denuncias: vas telefnica, personal, correo)
II.2 A quin corresponde decidir la asignacin de la visita de inspeccin? (cmo se hace, en
cuanto tiempo se canaliza la denuncia al investigador responsable, que documentacin tienen
formatos -).
II.3 En cunto tiempo se acude al lugar de hallazgo?
Explorar: Tiempo promedio de atencin, requerimientos para acudir, casos de no atencin. El
material colectado en la inspeccin, como se registra al llegar al CINAH Quertaro.
III.- MANEJO DE INFORMACIN
III.1 Reportes de casos
Explorar: Tipos de reportes que se entregan (inspeccin, preliminares, finales). Qu pasa con la
informacin anterior (cuentan con archivo, estadsticas semana, mes, ao -). Si la informacin
se intercambia con otras instituciones. Reciben copia de los informes, dictmenes, resultados.
III.2 En los casos en los cuales no es competencia del INAH y es del M.P. Que canales se
utilizan para notificar a ste, si se proporciona alguna informacin por parte de Instituto.
IV.- CONCLUSIN
VI.1 Cuando concluye una denuncia, que resultados se obtienen de stas.
VI.2 Problemticas observadas.
V.- CIERRE: Propuestas para mejorar la atencin.

155

ATENCIN A DENUNCIAS DE HALLAZGOS ARQUEOLGICOS (RESTOS SEOS Y CULTURALES)

GUA (INAH)
INVESTIGADORES

DATOS PERSONALES
Nombre
Edad
Formacin acadmica
Puesto que ocupa y desde cuando
Actividades principales que realiza
I.- ATENCIN A DENUNCIAS
Explorar:
Qu tipo de denuncias atienden, que procedimiento sigue, quines realizan las
denuncias.
Cunto tiempo transcurre antes de acudir y de que depende

Que documentacin requiere (oficios)

Con qu autoridades acude

Manejo de conflictos: si los ha tenido como los maneja (en la comunidad)

Si sabe cuntas denuncias se atienden (mes, ao), cuantas ha atendido ud.

Problemtica observada en la atencin a denuncias

II.- REGISTRO DEL MATERIAL

III.-MANEJO DE INFORMACIN
En cunto tiempo se entrega el informe?

Tipos de informe

A quin se entregan

En cunto tiempo se entrega el informe?

Qu ocurre con esa informacin?

L a informacin resultante se intercambia con otras dependencias

Se divulga en donde, a quienes?

V.- CIERRE: Propuestas para mejorar la atencin.

Propuestas para mejorar la intervencin de los investigadores. Estrategias a seguir

156

CENTRO INAH QUERTARO

DEL HACER AL QUEHACER
FECHAS: ______________________
SEXO: _______________

LUGAR: ___________________________________________

EDAD: _______________

ESCOLARIDAD: _______________
HABIA ESCUCHADO DEL INAH?

EDO CIVIL: _______________

OCUPACIN: ______________

SI __________

EN DONDE? ______________

NO _________
CMO SE ENTER DE ESTA CONFERENCIA? _________________________________________
LE GUSTARA CONOCER ALGUN TEMA EN PARTICULAR? ___________________________________
__________________________________________________________________________________
MUCHAS GRACIAS!

157