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Trabalho submetido ao Seminrio Migraes Internacionais, Refgio e Polticas, a ser realizado no dia 12 de abril
de 2016 no Memorial da Amrica Latina, So Paulo.
1
Nestes mesmos estudos, a questo do gnero no era problematizada, conforme coloca Glucia Assis: a
perspectiva terica presente nos estudos de imigrao at o incio dos anos 1970 era cega em relao s
diferenas de gnero, raa e etnia (2007, p. 749).
2
Protocolo de 67 sugerida pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
(ACNUR) em 2002, no documento Guidelines on International Protection: Membership of a particular
social groups within the context of article 1A(2) of the 1951 Convention and/or its 1967 Protocol relating to the
Status of Refugees. Neste documento o ACNUR aponta a existncia de precedentes em diversos
pases, como nos Estados Unidos da Amrica, em que a primeira deciso de refgio por
orientao sexual foi dada a um cubano em 1990 (OLIVA, 2012, p. 15). Em 2008 o ACNUR
publicou outro documento, desta vez tratando explicitamente do estabelecimento de que
questes referentes orientao sexual e identidade de gnero podem ser fatores para a
solicitao de refgio, sendo enquadrado no item grupo social (UNHCR Guidance note on refugee
claims relating to sexual orientation and gender identity). Um ano antes, especialistas em Direitos
Humanos haviam divulgado o documento Princpios de Yogyakarta, no qual defendem a afirmao,
em mbito internacional, de direitos para gays, lsbicas, bissexuais, transexuais, incluindo como
Princpio 23 o direito de buscar refgio, isto , a possibilidade desses/as sujeitos/as, uma vez que
tenham sido ou possam vir a ser vtimas de perseguio, procurarem acolhimento em outro pas.
Esses documentos, entretanto, tm carter recomendativo, cabendo aos Estados acatar
ou no as recomendaes sua legislao interna. Dentre os pases que seguem as sugestes do
ACNUR e dos Princpios de Yogyakarta, concedendo refgio por orientao sexual e identidade de
gnero, esto, entre outros, Alemanha, Argentina, Brasil, Blgica, Canad, Dinamarca, Espanha,
Estados Unidos, Holanda, Reino Unido e Sucia4.
Por outro lado, 76 Estados criminalizam atos sexuais consentidos entre pessoas do
mesmo sexo, sendo que do total, 35 so pases da frica e 26 da sia (ILGA, 2015). A pena de
morte por relaes sexuais entre pessoas do mesmo sexo acontece em 6 Estados: Iraque, Ir,
Mauritnia, Arbia Saudita, Sudo e Imen, alm de doze estados do nordeste da Nigria e em
partes do sudeste da Somlia (ILGA, 2015). Nestes lugares, portanto, alm de poderem se
defrontar com homofobia familiar, gays, lsbicas, bissexuais e transexuais enfrentam perseguies
e punies de ordem poltica, jurdica e/ou religiosa, sustentadas pela homofobia estatal. Importa
salientar, entretanto, que mesmo que o Estado no criminalize atos afetivos e/ou sexuais entre
pessoas do mesmo sexo, mas, ainda assim, pessoas tenham fundado temor de perseguio em
razo de sua orientao sexual ou identidade de gnero, a concesso de refgio se aplica. Isto ,
ainda que a homofobia no seja institucionalizada, mas a sociedade civil persiga homossexuais e
transexuais, a polcia nacional no os proteja e haja discriminao e atos homofbicos, como o
caso, por exemplo, da Rssia (onde a homossexualidade no considerada crime desde 1993,
Na Sucia a lei explicitamente estabelece o direito de refgio por esses motivos (OLIVA, 2012, p. 18).
mas h uma srie de restries aos direitos de gays, lsbicas, bissexuais e transexuais), ainda assim
possvel a concesso de refgio por orientao sexual ou identidade de gnero5.
Nesses contextos, portanto, a migrao internacional ou sexlio se coloca como
uma alternativa desejvel, e a solicitao de refgio como uma possibilidade. Conforme j foi
mencionado anteriormente, o Brasil um dos pases que tem aceitado, nos ltimos anos,
solicitaes de refgio fundadas nesses motivos6.
De acordo com a Lei 9.474 de 1997, refugiado/a a pessoa que: devido a fundados
temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies
polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se
proteo de tal pas7. Percebe-se, ento, que a lei brasileira engloba as mesmas cinco categorias
que a Conveno de 1951. Igualmente, no h meno explcita perseguio baseada em
orientao sexual e identidade de gnero, mas existe tambm a interpretao jurdica por parte do
CONARE (Comit Nacional para os Refugiados) rgo interministerial, cuja presidncia
pertence ao Ministrio da Justia, que responsvel pelos deferimentos e indeferimentos das
solicitaes de refgio no Brasil de que os/as solicitantes de refgio gays, lsbicas, bissexuais e
transexuais devem ser entendidos/as como um grupo social.
No Brasil, o primeiro caso de concesso de refgio por orientao sexual foi, em 2002, o
de dois homens colombianos que mantinham um relacionamento. Eles sofriam perseguio por
parte de grupos armados que controlavam a regio em que viviam na Colmbia, sendo que esses
grupos promoviam assassinatos homofbicos (OLIVA, 2012, p. 20-21).
Segundo Andrs Ramirez, ex-representante do ACNUR no Brasil, o pas conta,
atualmente, com 18 pessoas que foram reconhecidas como refugiados/as por fundado temor de
perseguio em virtude de sua orientao sexual e outras 23 solicitaes foram feitas com base
nesse critrio mais ainda esto pendentes de anlise por parte do CONARE8. O Brasil possui
8.400 refugiados/as, sendo 70,7% homens e 29,3% mulheres, e 12.668 solicitaes de refgio
para julgamento. Dentre as motivaes dos pedidos, apenas 0,85% alegam perseguio por grupo
social9. Entretanto, de acordo com Ramirez, as solicitaes motivadas por orientao sexual esto
Sobre a situao de homossexuais e transexuais na Rssia: Human Rights Watch. 2014. License to Harm. Violence
and
Harassment
against
LGBT
people
and
Activists
in
Russia.
Disponvel
em:
<http://www.refworld.org/docid/5492910a4.html>. A Argentina, por exemplo, j concedeu refgio a homens gays
russos.
6 No tenho notcia, por enquanto, atravs da literatura e dos/as interlocutores/as, de que tenha havido alguma
solicitao no Brasil motivada por identidade de gnero.
7 Artigo 1, inciso I da Lei 9.474/1997. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9474.htm>.
Acesso em: 23 jun 2014.
8 Informaes fornecidas no dia 15 de setembro de 2015, durante a III Semana Internacional da PAZ Imigrao e
Refgio, que aconteceu na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e da qual Andrs Ramirez participou.
9 CONARE. Refgio no Brasil. Estatsticas. Disponvel em: <http://pt.slideshare.net/justicagovbr/refgio-no-brasil51820929>. Acesso em: 02.10.2015.
5
Um dos primeiros aspectos sociais relevantes no que diz respeito orientao sexual de
refugiados/as e solicitantes de refgio que nem todas as pessoas no-heterossexuais em
condio de refgio solicitam o status por esse motivo. Ou seja, h uma diferena entre os/as
refugiados/as e solicitantes gays, lsbicas, bissexuais e os/as refugiados/as e solicitantes que
conseguem/pedem o status devido orientao sexual, sendo que o primeiro grupo maior do
que o segundo. Alm do exemplo dado anteriormente, da Nigria, comum que as pessoas
provenientes da Sria no comentem sobre sua sexualidade, mesmo quando no so
heterossexuais. De acordo com a Resoluo Normativa 17/2013 do CONARE, srios/as, devido
ao conflito que acontece no pas desde 2011, tm o processo de solicitao de visto facilitado nas
embaixadas brasileiras no exterior. Desse modo, conseguem entrar mais facilmente no Brasil.
Uma vez que aqui esto eles/as tambm tm o processo de refgio simplificado, j que no
precisam passar pela entrevista do CONARE para justificar o seu pedido de refgio 10 por se
tratar de uma situao clara de grave e generalizada violao de direitos humanos. Devido a esse
contexto, um solicitante srio que seja gay ou uma solicitante que seja lsbica no precisam
comentar sobre a sua orientao sexual. Esses exemplos servem para evidenciar que o nmero de
pessoas no-heterossexuais entre os/as refugiados e solicitantes de refgio no Brasil certamente
superior aos nmeros apresentados pelo ex-representante do ACNUR mencionados acima. No
10
A partir de 2016 as entrevistas voltaram a ser obrigatrias tambm para os nacionais da Sria.
Rio de Janeiro houve o caso de um solicitante afego que alegou ter vindo ao Brasil por outros
motivos, mas, depois de algum tempo, revelou a um programa de apoio a pessoas LGBT do
governo estadual que o verdadeiro motivo de sua vinda era o fato de ser gay11.
No revelar a sua orientao sexual logo no incio est relacionado ao fato da dificuldade
de falar sobre o tema: trata-se da fonte de discriminao, perseguio e violncia vivenciadas ou
que potencialmente aconteceriam em seus pases de origem. Nem sempre os solicitantes de
refgio sentem-se confortveis para tratar abertamente do assunto, o que d ensejo a uma
aparente ausncia de credibilidade (OLIVA, 2012, p. 25). Esse receio em falar sobre o assunto
pode vir a dificultar o processo de solicitao de refgio:
[...] a dificuldade que para muitos dos requerentes falar da sua orientao sexual, pois
sentida por muitos como um segredo bem guardado que ter sido a origem de
muita discriminao e violncia. Efectivamente, o tempo e o modo no qual o
requerente refere a sua orientao sexual um dos elementos de anlise no processo
que provoca dificuldades no processo (VIEIRA, 2011, p. 55).
Outro fator que pode fazer com que os/as solicitantes no falem abertamente sobre suas
sexualidades o medo de sofrerem retaliaes por parte de seus/suas compatriotas. Conforme
relatou a coordenadora de uma das principais organizaes no governamentais de apoio a
refugiados e solicitantes de refgio do Rio de Janeiro:
A gente j teve um caso no final do ano passado [2013], incio desse ano, de um
refugiado que estava fugindo por isso [por ser homossexual] e a a gente precisou da
ajuda de um tradutor, uma pessoa do pas dele, e quando ele comeou a relatar, o
africano, o refugiado que tava acompanhando, olhou e disse: ah, ele t pedindo refgio
porque ele viado. E ele comeou a falar... A gente no entendia o que ele tava
dizendo, mas percebeu que ali rolou um conflito, porque a pessoa descobriu que ele era
[homossexual]. A gente t tentando aprender como lidar com esses casos12.
estigmatizados do que ele as atitudes que os normais tomam em relao a ele (p. 117-118).
comum, portanto, em um primeiro momento, que os/as solicitantes de refgio no se
identifiquem enquanto no-heterossexuais.
Ikenna (nome fictcio), 36 anos, um nigeriano que chegou ao Brasil em 2011 e foi
reconhecido como refugiado por orientao sexual em 2013. Ele comeou a se relacionar com
outros rapazes ainda na poca da escola, mas precisava ser muito cauteloso para que no fosse
notado13. O nigeriano chegou a ser ofendido em locais onde a sua sexualidade era revelada, tinha
dificuldade para conseguir trabalho e foi inclusive agredido fisicamente por causa de sua
orientao sexual. Ir polcia no se mostrava como uma opo j que quando era identificado
como homossexual as agresses eram ainda mais fortes.
Sua me conhecia a sua orientao sexual e o defendia incansavelmente na comunidade.
Um dia, sem qualquer sintoma prvio, ela faleceu. Muitos dos seus familiares e vizinhos
culparam Ikenna e a sua sexualidade pela morte da me. Passaram a amea-lo de morte
e ele precisou fugir14.
No Brasil, Ikenna no teve nenhum relacionamento afetivo e tem poucos amigos, todos
brasileiros. Ele no se confraterniza com compatriotas e mantm-se afastado das comunidades
africanas por medo15.
A histria do nigeriano Ikenna revela, para alm da questo do medo de manter contato
com conterrneos devido estigmatizao/discriminao/violncia que pode vir a sofrer, outro
ponto muito recorrente nas vidas daqueles/as sujeitos/as no-heterossexuais: a homofobia que
sofrem por parte dos prprios familiares. Fomos, cada um de ns, em algum momento de
nossas vidas, inferiorizados por nossas famlias simplesmente, mas especificamente, por causa de
nossa homossexualidade (SCHULMAN, 2010, p. 69). A essa realidade Sarah Schulman
denomina homofobia familiar. Uma causa recorrente, portanto, nas migraes de sujeitos/as
no-heterossexuais a vontade por vezes pode-se mesmo dizer a necessidade de se afastar da
famlia. O afastamento familiar, em direo metrpole, uma possibilidade de redefinir a
prpria subjetividade, reinventando a identidade pessoal (ERIBON, 2008, p. 37).
Neda (nome fictcio) tem uma histria diferente de Ikenna e da maior parte dos/as
solicitantes de refgio por orientao sexual: foi sua famlia que a ajudou a deixar o Ir e vir para
o Brasil16. Aps terminar o Ensino Mdio, Neda foi com o seu pai ao exterior, onde conheceu
Informaes retiradas da matria Perseguidos por sua orientao sexual, refugiados LGBTI conseguem proteo
no Brasil, disponvel em: <http://www.acnur.org/t3/portugues/noticias/noticia/perseguidos-por-sua-orientacaosexual-refugiados-lgbti-conseguem-protecao-no-brasil/>. Acesso em: 01 fev. 2016.
14 Idem.
15 Idem.
16 Idem.
13
uma jovem que se tornaria a sua primeira namorada. Chegou a receber a companheira no Ir,
com o apoio dos pais. Algum tempo depois, quando o relacionamento j havia acabado, foi presa
por ter participado de uma festa exclusivamente feminina, uma vez que no Ir as festas privativas
que renem somente homens ou apenas mulheres so consideradas suspeitas pelo fato de a
homossexualidade ser crime no pas17.
Tempos depois, Neda foi demitida do seu emprego por haver abraado em um local
pblico, aquela que seria sua segunda namorada e, em seguida, teve seu carro
apreendido sob a alegao de no estar vestindo corretamente o vu islmico e ter
maquiagem excessiva18.
Ela chegou ao Brasil em 2011 e foi reconhecida como refugiada por orientao sexual em
2012. Ao ser perguntada sobre o seu desejo de voltar ao seu pas, sua resposta lacnica: Para
que?19. A histria de Neda revela outro aspecto especfico dos/as refugiados/as noheterossexuais: diferentemente de outros/as migrantes e de refugiados/as que so obrigados a se
deslocar por razes diferentes, no h o desejo de se retornar ao pas de origem, fonte de
discriminao e violncia.
Conforme destacado na Introduo, a imaginao acerca de outros lugares muito forte
para as pessoas no-heterossexuais o que Eribon (2008, p. 33) chama de fantasmagoria do
outro lugar. De acordo com Appadurai (2004, p. 48) a imaginao que no restrita somente a
gays, lsbicas e bissexuais algo que deve ser considerado como essencialmente novo nos
processos culturais globais, j que precisa ser vista como prtica social. Trata-se, para esse autor,
de um componente-chave da nova ordem global: na vida social de hoje a imaginao tem uma
fora nova e singular. Mais pessoas em mais partes do mundo consideram possvel um conjunto
de vidas mais vasto do que nunca (APPADURAI, 2004, p. 78). Desse modo, aumenta o
nmero de pessoas e grupos que tm que enfrentar a realidade de terem que se deslocar ou as
fantasias de quererem deslocar-se. Alm disso, estas realidades e estas fantasias funcionam agora
em maior escala (APPADURAI, 2004, p. 51). Sassen (2010, p. 115) concorda com Appadurai:
por um lado, existem questes subjetivas envolvidas. [...]. Por outro lado, os efeitos de conexo
da globalizao geram as condies materiais e novos tipos de imaginrios que fazem da
emigrao uma opo, onde at pouco tempo ele no existia. Fica evidente, portanto, que a
imaginao algo a ser levado em considerao ao se analisar os fluxos migratrios
contemporneos.
Idem.
Idem.
19 Idem.
17
18
Entretanto, se por um lado h o imaginrio acerca do pas para o qual se imigra, por outro
h a realidade da vida social, que pode no corresponder ao que se esperava, isto , pode haver
uma quebra de expectativas. o que aconteceu com Omar, um srio gay de 20 anos que aps
chegar Grcia em um barco, seguiu rumo Holanda, onde escolheu solicitar refgio devido
ideia de liberdade sexual que tinha sobre o pas europeu: "li artigos dizendo que o pas era muito
tolerante com os homossexuais e que Amsterd era a capital da comunidade LGBT" 20. Omar
tambm havia visto imagens da Parada do Orgulho Gay realizada na cidade. "Chegar Holanda,
o pas da liberdade de expresso, e ser perseguido por ser gay uma loucura, lamenta Omar.
surpreendente que estas pessoas, aps passar pelo que passaram, tenham sido capazes de me
assediar por isso21.
As pessoas que ameaaram Omar eram tambm solicitantes de refgio, mas por outros
motivos que no a orientao sexual, que estavam no mesmo abrigo em que ele estava vivendo.
"Fui ameaado de morte, disseram-me que eu era a vergonha dos refugiados, empurravam-me
para o fim das filas"22. Omar saia o menos possvel de seu quarto a fim de evitar a companhia dos
outros solicitantes de refgio.
Segundo a associao de defesa aos direitos dos homossexuais (COC, na sigla em
holands), a violncia contra alguns imigrantes gays chegou a casos de agresses
sexuais. Alguns deles, aterrorizados, no se atreviam a sair de seus quartos. [...] A COC
relatou ter reunido 14 denncias desde meados de outubro at final de dezembro [de
2015]23.
O diretor da organizao holandesa COC, Koen van Dijk, afirmou temer que esses
nmeros sejam somente a ponta do iceberg, j que a maioria dos/as refugiados/as
homossexuais no denunciam por medo de retaliaes ou por no saberem a quem pedir ajuda24.
Diante deste cenrio, a prefeitura de Amsterd colocou disposio, como medida de
emergncia, duas casas de refgio temporrias somente para refugiados/as homossexuais.
Atualmente esses/as refugiados/as j foram realocados/as para outros abrigos, sendo que alguns
esto em alas separadas, especficas para gays e lsbicas25.
Informaes retiradas da matria Sonho de viver na Holanda vira pesadelo para refugiados gays, disponvel em:
<http://g1.globo.com/mundo/noticia/2016/01/sonho-de-viver-na-holanda-vira-pesadelo-para-refugiadosgays.html>. Acesso em: 28 jan. 2016.
21 Idem.
22 Idem.
23 Idem.
24 Idem.
25 Idem.
20
Informaes retiradas da matria Alemanha: Berlim cria primeiro albergue exclusivo para refugiados LGBT,
disponvel
em:
<http://operamundi.uol.com.br/conteudo/noticias/43301/Alemanha+berlim+cria+primeiro+albergue+exclusivo
+para+refugiados+lgbt.shtml?utm_source=akna&utm_medium=email&utm_campaign=Boletim_OM_2302>.
Acesso em: 23 fev. .2016.
27 Idem.
28 Essa informao me foi fornecida, em agosto de 2015, por um funcionrio do governo do estado do Rio de
Janeiro
29 Este relato me foi dado durante a Feira Nacional de Prticas de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e
Experincias de Polticas Migratrias e Refgio, ocorrida na cidade de So Paulo em 31 de maio de 2014.
26
O paquistans resolveu deixar o seu pas de origem pelo medo da represso direcionada
s pessoas no-heterossexuais, medo que o impediu de ter qualquer relao afetiva no Paquisto.
Ali chegou ao Brasil em 2011, sem saber que a sua histria poderia ser caracterizada como uma
situao de refgio. Depois de ser orientado por uma organizao no-governamental
especializada no atendimento a refugiados/as e solicitantes de refgio da cidade de So Paulo, Ali
decidiu apresentar uma solicitao de refgio. Isso aconteceu em 2012 e o seu pedido foi aceito
pelo governo brasileiro em 201331.
Um ltimo aspecto social relevante no que diz respeito aos solicitantes de refgio,
refugiados e refugiadas por orientao sexual o fato de que normalmente chegam aos pases de
destino sozinhos/as. Foi o que aconteceu com Ikenna, Ali e Neda ao chegarem ao Brasil e
Informaes retiradas da matria Perseguidos por sua orientao sexual, refugiados LGBTI conseguem proteo
no Brasil, disponvel em: <http://www.acnur.org/t3/portugues/noticias/noticia/perseguidos-por-sua-orientacaosexual-refugiados-lgbti-conseguem-protecao-no-brasil/>. Acesso em: 01 fev. 2016.
31 Idem.
30
tambm com Omar ao se dirigir Alemanha. Um nmero menor, entretanto, faz o percurso
migratrio junto com o/a companheiro/a do pas de origem, como foi o caso das duas lsbicas
de um pas africano que chegaram ao Rio de Janeiro, conforme relatado anteriormente.
Consideraes Finais
Um dos propsitos deste texto foi mostrar que orientao sexual pode ser entendida
enquanto uma importante categoria analtica para os estudos de migrao internacional e refgio.
Para tanto, os/as solicitantes de refgio, refugiados e refugiadas por orientao sexual foram
analisados/as, tanto no que diz respeito s dimenses jurdicas do processo de refgio como nos
aspectos sociais concernentes a esses/as sujeitos/as.
Apesar de a reflexo terica acerca dos fluxos migratrios internacionais de pessoas noheterossexuais s ter se desenvolvido a partir dos anos 2000, essas mobilidades so bastante
antigas: remontam, segundo alguns autores, ao sculo XIX e, de acordo com outros, Idade
Mdia. Os deslocamentos se davam tanto em relao s grandes cidades da poca, como em
direo s colnias, conhecidas por permitirem maior liberdade sexual entre os colonizadores
europeus.
A solicitao de refgio baseada em orientao sexual possvel por se considerar que as
pessoas no-heterossexuais pertencem a um grupo social. Trata-se de um termo aberto, que foi
incorporando, ao longo do tempo, pessoas que eram perseguidas ou tinham o temor de ser
perseguidas, mas no encontravam proteo nos outros quatro critrios de concesso de refgio
estabelecidos pela Conveno de 1951. Nesse sentido, o Alto Comissariado das Naes Unidas
para Refugiados (ACNUR) tem recomendado, desde 2002, que gays, lsbicas, bissexuais e
transexuais sejam entendidos/as enquanto um grupo social e possam, portanto, receber o status
de refugiado/a. O Brasil um dos pases que tem seguido as orientaes do ACNUR e
concedido refgio por orientao sexual desde o ano de 2002.
Dentre os aspectos sociais referentes a solicitantes de refgio, refugiados e refugiadas
no-heterossexuais, nove itens podem ser destacados. O primeiro deles que nem todas as
pessoas no-heterossexuais em condio de refgio solicitam o status de refugiado/a por esse
motivo, isto , h uma diferena entre os/as refugiados/as que so gays/lsbicas/bissexuais e
os/as estrangeiros/as que so reconhecidos/as refugiados/as por terem alegado serem
gays/lsbicas/bissexuais. Assim, o nmero de pessoas no-heterossexuais entre os solicitantes de
refgio e refugiados/as maior do que os dados apresentados sobre aqueles/as que conseguiram
o refgio baseado em orientao sexual.
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