Conceptos Bsicos

I.

Ttulo de la investigacin

(El ttulo de la investigacin debe indicar en forma precisa cul es el objeto o fenmeno de estudio
evitando as las ambigedades).

II.

Antecedentes del problema de investigacin

(En este apartado se contempla si existen experiencias previas (locales, estatales, nacionales e
internacionales) respecto al evento que queremos investigar. As como la (s) causa (s) que tiene
el investigador para llevar a cabo su investigacin).

III.

Planteamiento del problema de investigacin

(En este apartado, se hace referencia a la formulacin del problema a investigar. Es el primer
paso en la elaboracin de un protocolo, ya que de esto se derivan las acciones necesarias para
determinar lo que se va a investigar. Debe tenerse en cuenta que la seleccin del problema
requerir un respaldo terico y prctico. Es necesario que la definicin del problema de
investigacin sea clara y precisa puesto que de ella depender la formulacin adecuada de
abordarlo).
a. Enunciado del problema (Se presenta el problema que va a investigar).
b. Formulacin del problema (Se formulan las preguntas de investigacin a
partir del problema descrito)

IV.

Objetivos de la investigacin

(Los objetivos son los logros a alcanzar por medio del proyecto; stos dan respuesta a la pregunta
para qu se hace? debern ser precisos, concretos, medibles y realistas, podrn clasificarse
como generales y especficos. Cada objetivo deber consistir en un enunciado claro y puntual de
las metas que se persiguen. La definicin de los objetivos es primordial ya que la evaluacin del
trabajo de investigacin se basa fundamentalmente en el logro de los objetivos planteados)

V.

Justificacin de la investigacin

(La justificacin del tema de investigacin consiste justamente en la exposicin de razones

tericas y prcticas de la eleccin del problema. De requerirse, se deben mencionar directamente
las necesidades sociales, de grupos o personas. Cabe recalcar que en la justificacin de la
propuesta de trabajo se detalla la alternativa de solucin al problema de investigacin y se explica
claramente cmo el proyecto contribuir a modificar dicho problema).

VI.

Marco terico de la investigacin

(Todo proyecto de investigacin debe contener un marco terico que presente el conocimiento
previo que se tiene sobre el tema a investigar. Esta seccin, bsicamente contesta 3 preguntas:
Qu se sabe/hace hasta ahora? De qu manera se relaciona este problema con lo que ya se
sabe/hace? Por qu elegir este mtodo de investigacin en especial?).

VII.

Hiptesis de la investigacin

(La hiptesis se define como el punto de partida para una investigacin o demostracin, debe ser
una frase clara y precisa que exprese lo que se comprobar en forma experimental o clnica. El
origen de la hiptesis es muy diverso, a veces proviene de sospechas, de estudios, o de otras
investigaciones, de la cultura general en que se desarrolla la ciencia y la tecnologa, del
conocimiento dentro de la propia especialidad, o de estudios similares. Por lo tanto, la hiptesis
debe dar una respuesta precisa, ya sea positiva o negativa, al problema que se plante en la
investigacin).

VIII.

Metodologa de la investigacin

(En este apartado del protocolo de investigacin se deber indicar el camino (paso por paso) que
se pretende seguir para alcanzar los objetivos del proyecto. Se puede incluir la siguiente
informacin: identificacin de la poblacin que participar, especificacin de los procedimientos
que se usarn, presentacin de los instrumentos y tcnicas de medicin, presentacin de los
mtodos usados para la recoleccin de datos y la explicacin de las herramientas que se usarn
para analizar los datos obtenidos).

IX.

Cronograma de actividades

(El cronograma es un esquema o grfica donde se ponen en relacin las actividades de un

proyecto y el tiempo probable para su realizacin. Esto permite organizar las acciones y
coordinar las actividades de una etapa determinada de acuerdo con el plan de trabajo. En otras
palabras, el cronograma permite conocer si el estudio marcha en el tiempo planificado o no. Este
apartado puede ser considerado opcional.)

X.

Referencias Bibliogrficas

(Se incluyen todas las fuentes documentales consultadas para la elaboracin del protocolo de
investigacin y/o las referencias que, de inicio, servirn para la investigacin con la finalidad de
dar una idea de la naturaleza de los datos que se podran utilizar en el trabajo.)

XI.

Anexos

(Esta es una seccin opcional en el protocolo que incluye cuadros, grficas, tablas, formularios,
documentos, etc. Lo recomendable es que se integren en bloques de informacin del mismo tipo o
clase).

1. Ttulo de la investigacin

Formulacin de un plan de seguridad de agua (PSA) en

contextos de desastres
2. Antecedentes del problema de investigacin
El abastecimiento adecuado de agua potable es una actividad comprendida
en la atencin primaria de salud. Es considerada como una accin urgente por
parte de todos los gobiernos, del personal de salud, de desarrollo y de la
comunidad mundial para proteger y promover la salud de todos los pueblos del
mundo. Tal consideracin fue polticamente expuesta en 1978 en la declaracin
de la Conferencia Internacional sobre Atencin Primaria de Salud reunida en
Alta Ata en la ex Unin Sovitica y organizada por la OMS y el UNICEF.
La importancia del agua tambin ha sido discutido desde distintos mbitos
tcnicos en otros diversos foros internacionales como la Conferencia de
Naciones Unidas sobre el Agua (Mar del Plata, Argentina 1977), la Conferencia
Internacional sobre Agua y Medio Ambiente (Dubln, Irlanda 1992), la
Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Ro de
Janeiro, Brasil 1992), Conferencia Internacional sobre Agua y Desarrollo
Sostenible (Paris, Francia 1998), en los Objetivos de Desarrollo del Milenio
aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) en el 2000 y
en el documento final de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de
Johannesburgo del 2002.
La preocupacin global por velar que se mantenga un suministro suficiente de
agua de buena calidad para toda la poblacin del planeta preservando las
funciones hidrolgicas, biolgicas y qumicas de los ecosistemas, adaptando las
actividades humanas a los lmites de la capacidad de la naturaleza, fue un tema
fundamental incorporado en la Agenda 21 de la Cumbre de Ro en 1992.

Dicha temtica planteada en el Captulo 18 de la agenda bajo el titulo

Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce:
aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso
de los recursos de agua dulce definen reas programticas como el del
abastecimiento de agua potable y saneamiento, donde por ejemplo se sugieren
actividades para ayudar a los organismos prestadores de servicios a responder
mejor a las necesidades de los consumidores y mejorar su eficacia desde el
punto de vista del costo.
En el 2003 Naciones Unidas avanza en la implementacin de mecanismos de
coordinacin de las iniciativas de trabajo sobre aspectos de agua dulce y
saneamiento, recursos hdricos superficiales y subterrneos, interfaces entre agua
dulce y del mar, y las catstrofes naturales relacionadas con el agua.
En su 58 perodo de sesiones, la Asamblea General de las Naciones Unidas
proclam el perodo de 2005 a 2015 Decenio Internacional para la Accin "El
agua, fuente de vida", que dio comienzo el 22 de marzo de 2005. Se trata del
segundo decenio internacional sobre cuestiones relativas al agua, que sucede
al Decenio Internacional del Agua Potable y del Saneamiento Ambiental, 1981
1990.
Es en este proceso histrico en el tratamiento de la temtica del agua donde se
han construido diversos instrumentos tcnicos operativos. As la OMS ha
publicado desde 1981 al 2006 una serie de -Guas para la calidad de agua
potable- que tienen por finalidad ayudar en el desarrollo y ejecucin de
estrategias

de

gestin

de

riesgos

que

garanticen

la

inocuidad

del

abastecimiento del agua por medio del control de los componentes peligrosos
del agua. Estas guas proporcionan requisitos mnimos razonables que deben
cumplir las prcticas seguras que protejan la salud de los consumidores.
Proporcionan una base cientfica para el desarrollo de reglamentos y normas
sobre el agua de consumo adecuado a los contextos locales.
5

Las Guas para la calidad del agua de la OMS estn destinadas para que sean
aplicadas por medio de un marco de gestin preventiva de la seguridad desde
la cuenca de captacin hasta el consumidor. Este marco debe atender tres
requisitos bsicos y esenciales: Metas de proteccin de salud, sistema de
abastecimiento adecuados y gestionados correctamente, y un sistema de
vigilancia independiente. Su aplicacin puede desarrollarse para sistemas de
abastecimiento de agua de consumo entubado de ciudades hasta sistemas de
abastecimiento de agua sin tuberas en comunidades o viviendas individuales.
Se pueden aplicar asimismo al agua consumida en situaciones especficas como
en grandes edificios, en raciones de viajeros, en sistemas de desalinizacin, para
agua envasada, en aeropuertos y puertos, en la industria alimentaria, en barcos
y en situaciones de emergencias y catstrofes.
El presente documento surge luego del estudio de las experiencias de la
cooperacin internacional para el abastecimiento de agua potable de
poblacin damnificada en un contexto de catstrofe.
Atendiendo las guas de seguridad de agua de la OMS, el documento plantea
la aplicacin del requisito bsico sistema de abastecimiento adecuados y
gestionados correctamente por medio de la formulacin de un Plan de
Seguridad de Agua (PSA) en toda asistencia de damnificados por desastre,
desde el punto de captacin de agua hasta el punto de consumo incluyendo
el tratamiento, su capacidad para suministrar agua cumpliendo metas de
proteccin de la salud. Para este fin se debe aplicar en los sistemas operados un
planteamiento integral de evaluacin de riesgos y gestin de los riesgos, cuyo
enfoque ha sido desarrollado ya por la OMS para organizar y sistematizar las
prcticas de gestin de agua de consumo que asegure su aptitud para
gestionar la calidad de agua. El Plan es un modelo de PSA como un producto
especfico para la operacin de equipos WASH que intervienen en emergencias
y desastres.

3. Planteamiento del problema de investigacin

3.1 Enunciado del problema
En situaciones de desastres una de las prioridades principales para las
autoridades locales y de instituciones de ayuda humanitaria es la de proveer
agua de consumo humano. Esta prioridad es atendida a travs de la distribucin
de agua embotellada o por medio de la instalacin de plantas de tratamiento
mientras

se

rehabilitan los

sistemas

afectados

por

el

desastre cuyas

operatividades se interrumpen debido a diferentes tipos y grados de intensidad

de dao, ruptura y/o contaminacin. Siendo el agua uno de los medios
principales de transmisin de enfermedades, los proveedores de agua deben
asegurar su potabilidad adems de la cantidad adecuada. La incorrecta
instalacin y funcionamiento de los sistemas de emergencia puede ocasionar
situaciones que ponen en riesgo la vida y la salud de las poblaciones.
El presente documento pretende fortalecer los procedimientos de gestin
operativa de agua y saneamiento en contexto de desastres, incorporando un
procedimiento de gestin de riesgos de calidad de agua. Esto se lograr
desarrollando y aplicando para este contexto particular un plan de seguridad
de agua segn los enfoques y requisitos, para garantizar la inocuidad del agua,
de las guas para la calidad de agua potable y de la metodologa
pormenorizada de gestin de riesgos para proveedores de agua de consumo
de la OMS.
Los contextos de desastres configuran escenarios de alteracin severa de la
dinmica social, donde los actores sociales locales y sus roles son afectados a
diferente nivel, y donde las intervenciones de asistencia humanitaria exigen se
los involucre, tanto para atender aspectos estratgicos y operativos a fin de
superar el trauma estructural y emocional as como tambin para atender
aspectos ticos de asistencia.

El contexto de catstrofe muchas veces significa un nivel de trauma profundo

que desarticula las capacidades locales y anula la presencia, disposicin y
accin de los actores sociales locales y sus roles, teniendo la cooperacin
humanitaria que trabajar en esas circunstancias, a diferencia de prcticas de
cooperacin normales en contextos sin desastres, para la implementacin
inmediata de procesos tcnicos de asistencia que permitieran superar el colapso
de la precaria estructura de respuesta nacional a desastres.
A fin de lograr un modelo de plan de gestin de agua para el contexto y
tecnologa operada y destinada para operadores de ayuda humanitaria, su
formulacin debe prever entrevistas con todos los actores sociales que deberan
estar involucrados con la intervencin de este tipo en caso de desastre, sin
perder de vista la dinmica para la que se destina, que impone una actuacin
contra el tiempo, el tipo de escenario de desastre, y la naturaleza del fenmeno
desastroso y su evolucin.
La utilidad de un modelo de PSA para un contexto de desastres y para el sistema
de potabilizacin porttil ser el de proporcionar a los operadores de ayuda
humanitaria, locales e internacionales, un instrumento especifico de gestin de
riesgos de sistemas de abastecimiento de agua en emergencias que represente
una gua prctica para la elaboracin de planes de seguridad de agua de
equipos porttiles especficos de potabilizacin u otros sistemas, siguiendo los
planteamientos de la comunidad cientfica propuestos en las guas de calidad
de agua potable de la OMS.
Para la elaboracin del Plan de Seguridad de Agua previsto, se aplicar el
Manual para el desarrollo de planes de seguridad de agua, que es una
metodologa de gestin de riesgos para proveedores de agua de consumo
elaborado por la OMS y de reciente publicacin (2009). Este manual recoge de
las guas de seguridad de agua los enfoques fundamentales para una
metodologa de planes de seguridad basados en principios y conceptos de
8

sistemas de gestin de riesgos de barreras mltiples y en el anlisis de peligros y

de puntos crticos de control.
En general los planes de seguridad de agua son de complejidad variable en
funcin de los contextos y deben disearse para cada sistema concreto de
abastecimiento de agua de consumo, sin embargo la OMS fomenta tambin
para sistemas de dimensiones pequeas la necesidad elaborar planes de
seguridad de agua para tecnologas especficas. Por esta razn en el contexto
de desastre donde el uso de la tecnologa de la potabilizacin porttil de agua
de consumo es amplio por los operadores de la asistencia humanitaria, se hace
necesaria la disposicin de un modelo de plan que sirva como gua de desarrollo
para sus recursos institucionales.

3.2 Formulacin del problema

1. Cmo afecta a la poblacin el desabasto de agua potable en
catstrofes?
2. Cmo se puede controlar el desabasto de agua potable ocasionados
por diversos desastres en las comunidades?
3. Cul es la importancia que tiene investigar acerca de las catstrofes
ocasionadas por desastres?
4. Qu beneficios puede generar conocer sobre las guas para la
calidad del agua de la OMS para atacar la problemtica?
5. Se estar actuando de forma correcta la problemtica con el uso de
la tecnologa de la potabilizacin porttil de agua de consumo?
6. Qu otras medidas se pueden tomar para atacar con el desabasto
de agua potable en catstrofes en las comunidades?
7. Realmente se est combatiendo la problemtica correctamente?

4. Objetivos de la investigacin

Objetivo general

Elaborar un modelo de Plan de Seguridad de Agua (PSA); segn las guas y

metodologas de seguridad de agua de la OMS; para un sistema de
abastecimiento de agua y saneamiento.

Objetivo especfico
-

Realizar la metodologa planteada.

Cumplir con las normas establecidas.

Crear y fomentar conciencia y participacin de la ciudadana ante las

consecuencias de la falta de agua.

Objetivo particular

Formular una gua para tratamiento de aguas en caso de desastres.

5. Justificacin de la investigacin
Ms de 2,200 desastres de origen natural de mayor y menor importancia
relacionados con agua ocurrieron en el mundo del 1990 al 2001, la mitad de las
cuales fueron inundaciones. La estadsticas de Naciones Unidas muestra que
decenas de millones de muertos y miles de millones de damnificados,
principalmente en pases en vas de desarrollo, ha provocado en la ltima
dcada catstrofes de origen hidrometeorolgicos (vinculados al clima) y
geolgicos. El cambio climtico ha exacerbado la variabilidad climtica
configurando desastres con mayores intensidades, frecuencias y coberturas de
impacto. Las poblaciones que ms sufren las consecuencias de las catstrofes
son las de los pases en vas de desarrollo por su alto nivel de exposicin y
vulnerabilidad de sus actividades economas, de sus infraestructuras de servicios
y productivos, de sus ciudades y de sus poblaciones. Este contexto global ha
10

demandado la necesidad frecuente y creciente de asistencia humanitaria

hacia los pases ms impactados que poseen nfimos recursos de respuesta a
catstrofes.
Es importante sealar que tanto las cumbres sobre pobreza y desarrollo sostenible
y las de reduccin de desastres, han incorporado en sus enfoques, objetivos y
acciones las de los otros, al identificar la relacin fundamental que existe entre
desarrollo y reduccin de desastres. El desarrollo de capacidades de respuesta
para abastecimiento de agua frente al colapso o dao de la infraestructura
regular en situaciones de desastres, es una accin que se ubica como prioritaria
para la reduccin de desastres y para el desarrollo, y demanda entre otras cosas
de capital humano adecuado, tecnologas alternativas e instrumentos de
gestin efectivos y eficaces.
En

Mxico,

los

estragos

del

calentamiento

global

el

desequilibrio

medioambiental han sido evidentes desde hace varias dcadas. Los peores
desastres naturales comienzan a registrarse con eventos ssmicos y climticos. El
19 de septiembre de1985, la Ciudad de Mxico particularmente, vivi una de las
catstrofes que marc la historia del pas, miles de personas murieron bajo los
escombros de decenas de edificios a causa de un primer sismo de 8.1 grados en
la escala de Richter, y una rplica de menor intensidad al da siguiente.
Mxico ha sido vctima de muchos desastres naturales desde inundaciones as
tambin como huracanes, debido a estas emergencias reflejo escases de
tcnicos, principalmente de instituciones gubernamentales y de gobiernos
locales, que puedan lidiar con el funcionamiento ptimo de sistemas porttiles
de potabilizacin de agua. Reflej tambin la aplicacin parcial por parte de
algunos actores de asistencia humanitaria de las normas mnimas de
abastecimiento de agua. En ambos casos la falta de profundidad de
conocimientos y la falta de instrumentos adecuados de gestin favoreci a
diversas operaciones irregulares de abastecimiento de agua de consumo.
11

Por las experiencias que Mxico ha vivido, muestra la necesidad del desarrollo
de capacidades locales de respuesta para el abastecimiento de agua por
diversos medios entre ellos los sistemas porttiles de potabilizacin. Esto se lograr
a travs de la formacin y fortalecimiento del conocimiento y del uso de
instrumentos modelos de gestin que asegure la calidad y cantidad de agua
potable en contextos de desastres, incorporando todos los aspectos
recomendados por las guas de seguridad de agua que la Organizacin Mundial
de la Salud difunde.
La estructuracin y presentacin de conocimiento especializado y la
elaboracin de un plan modelo de seguridad de agua para plantas porttiles
de potabilizacin y otros sistemas ser de utilidad para el desarrollo de
capacidades y para la operacin concreta, tambin es necesaria las
consideraciones de detalles operativos contextuales y circunstanciales que
ayuden al anlisis para el mejoramiento de diseo de los componentes del
sistema porttil entre ellos instrumentos y accesos para control, dispensacin de
insumos.

6. Marco terico de la investigacin

6.1 Agua para consumo humano
Los diferentes estados del agua El agua es la sustancia mineral ms extendida
en la superficie del globo constituyendo en ella la hidrosfera. Existe sobre la tierra
bajo 3 estados: Slido, lquido y gaseoso. Su volumen se considera alrededor de
1,400 millones de km3. Alrededor del 98 % de esta agua se encuentra bajo forma
salada en los ocanos. Se evala de 500,000 a 1 milln de km3 el volumen de
agua dulce distribuido entre ros, lagos y aguas subterrneas. Los glaciares y los
casquetes glaciares representan 25 millones de km3, sea las de las reservas
de agua dulce. Finalmente, hay 50,000 km3 de agua en la atmsfera bajo la
forma de vapor y de nubes. Actualmente, la utilizacin global del agua, teniendo
12

en cuenta los usos domsticos, industriales y agrcolas, representa la cifra

impresionante de 250 m3 por ao y por habitante. Ms la diferencia de consumo
es enorme entre los pases en vas de desarrollo (alrededor de 100 m3 / ao /
persona.) y los pases industrializados (los Estados Unidos, por ejemplo, consume
alrededor de 1500 m3 / ao / persona.) Las necesidades de agua de la
humanidad no dejarn de aumentar, de ah la necesidad de proteger el agua.
Es necesario tratarla para producir agua consustancial al consumo y para limitar
los rechazos de contaminacin en el medio natural.

Los distintos orgenes.

o El agua de mar.

El agua de mar tiene una composicin extremadamente variada. Contiene

todos los elementos qumicos conocidos. La principal caracterstica de esta es su
salinidad que vara segn los mares:

13

Origen

Salinidad (gr/L)

Mar Bltico

17

Atlntico y pacifico

32 a 35

Mar mediterrneo

38 a 40

Mar rojo

43 a 45

Mar muerto

270

Salinidad de mares y ocanos

Son muy variables segn la localizacin. En pleno mar, las principales materias en
suspensin se deben al zooplancton y al fitoplancton cuyo valor es de algunos
mg/l. Cerca de las orillas, el contenido de arena puede ser importante segn la
agitacin (vientos y mareas) y segn la profundidad.
Se observar que estas aguas son de 10 a 40 veces ms mineralizadas que las
aguas potables. Estas son imbebibles sin tratamiento.
o Las aguas salobres.
Las aguas salobres se encuentran exclusivamente en los estuarios donde aguas
dulces y aguas de mar se mezclan. Estas se caracterizan por una salinidad
comprendida entre el 0,5 y 30 gr/lt
o Las aguas de superficies.
Proceden o de capas profundas; de las que emergen constituyendo una fuente
de arroyo o ro; o de las aguas de los arroyos. Se caracterizan por una superficie
de contacto agua / atmsfera (se cargan en gases disueltos: oxgeno, gas
carbnico, nitrgeno...) y por una velocidad de circulacin. La composicin
qumica de este tipo de agua depende de la naturaleza de los suelos cruzados.
En su marcha, el agua disuelve los distintos elementos constitutivos de los
terrenos.

Son

pues

por

principio

extremadamente

expuestos

las

contaminaciones del ambiente y deben tratarse antes del consumo.

14

o Las aguas subterrneas.

Son generalmente de buena calidad ya que el agua filtrada por el suelo elimina
los micros organismos que contiene.

Pueden a veces contener, segn la

naturaleza del suelo, elementos a concentraciones superiores superando

ampliamente las normas de potabilidad. Se puede encontrar por ejemplo hierro
o manganeso.
o Las aguas metericas (o agua de lluvia).
Son en general de buena calidad pues son desmineralizadas y libres de materias
en suspensin. Pero hay cada vez ms riesgos de que contengan
contaminaciones atmosfricas y en particular polvo txico o radioactivo (lluvias
cidas). Antes de todo consumo, estas aguas deben desinfectarse y no
constituir; ms que una solucin de ayuda; la ausencia de minerales.
o Las redes pblicas.
En toda situacin de urgencia, es un recurso que debe utilizarse prioritariamente
si existe.

Su calidad depende del estado de funcionamiento de la red

(funcionamiento normal de la planta de tratamiento de agua, canalizacin en

buen estado...). Despus de una catstrofe natural (temblores de tierra,
inundacin...), es preferible efectuar un anlisis del agua de la red.

Las necesidades mnimas de agua potable.

Para mantener su temperatura interna alrededor de 37C, el organismo

reacciona frenando su produccin de calor y aumentando sus prdidas
calricas. Por ello, por evaporacin en particular, el cuerpo humano puede
eliminar hasta 10 litros de agua al da. La cantidad necesaria para la vida vara
segn la temperatura exterior, la humedad relativa, la insolacin y el desgaste
fsico.

15

Segn algunas normas, la cantidad de agua necesaria para el hombre para

responder a sus necesidades ms reducidas posibles debe distinguirse en 2 casos:
-

El uso mnimo excepcional limitado a 3 das

El uso mnimo normal, ilimitado de duracin

Estas necesidades se reducen a la cantidad de agua necesaria para:

-

La bebida

La preparacin de los alimentos

Lavado de manos
Necesidades

Clima moderado

Clima caluroso

Uso mnimo excepcional

5 litros/personas/da

10 litros/personas/da

Uso mnimo normal

15 litros/personas/dio

30 litros/personas/da

Uso normal

50 litros/personas/da

70-300 litros/personas/da

En el caso especfico de un hospital de campaa, podemos evaluar

aproximadamente las necesidades de agua en 100 litros / herido / da
La mencin mnima corresponde por supuesto a situaciones excepcionales de
falta de agua que tienen consecuencias desfavorables sobre la higiene
corporal, sobre la limpieza de las prendas de vestir, los locales y utensilios de
cocina (riesgo de infeccin por toxinas alimentaras) y sobre la moral de las
personas.

Los parmetros de calidad de agua potable.

o Generalidades.
El anlisis del agua revela la presencia de gas, de materiales minerales y
orgnicos, y de micro organismos. Estos elementos pueden ser de origen natural
o vinculado a las actividades humanas. El contenido de estos distintos elementos
permite definir la calidad del agua y sus posibles utilizaciones (agua para la
16

alimentacin, sanitaria, irrigacin...). En el agua que es un medio cambiante

(sobre todo las aguas de superficie), se pueden producir variaciones muy
rpidamente o progresivamente. Es pues imprescindible controlar regularmente
la calidad del agua durante el tiempo.
o Parmetros Organolpticos.
La evaluacin sensorial de las caractersticas del agua conduce necesariamente
a juicios que constituyen sin embargo las primeras indicaciones de un peligro
potencial para la salud.
-

La turbidez.

Caracteriza el desorden del agua. En s mismo, la turbidez no condena al agua

pero es el ndice de una contaminacin siempre sospechosa.

La turbidez

confiere al agua un aspecto poco atractivo que repugna al consumidor. Por

ello es necesario que el agua potable se vea limpia.
-

El color.

El agua potable es incolora sobre los 20 primeros cm. de profundidad. El agua

puede ser coloreada y satisfacer las normas bacteriolgicas y qumicas, pero es
poco atractiva y rechazada por los consumidores.
Las aguas naturales pueden ser coloreadas por la presencia de sales minerales
o de materias orgnicas. La coloracin amarilla o verde de las aguas de la
superficie a menudo se debe a la presencia de materia orgnica.
Los colores marrones y rojos estn en cambio vinculados a la presencia de sales
minerales y no comprometen la potabilidad del agua (al menos cuando siguen
siendo moderadas).
-

El gusto y el olor.

El olor se debe a la presencia en el agua de sustancias a menudo muy complejas

y en insignificante concentracin. Las aguas subterrneas son generalmente
17

inodoras. En cambio, los olores pueden desarrollarse en las aguas de superficie

como consecuencia de descomposicin de las materias orgnicas o
contaminacin por hidrocarburos.
Los malos sabores tienen generalmente el mismo origen que los olores
desagradables. Un agua potable debera ser inodora, de escaso sabor y
agradable.
o Parmetros fsicos qumicos.
-

La temperatura.

La temperatura del agua debe situarse entre 8 y 15 C para que sea refrescante.
En la prctica la temperatura del agua no tiene incidencia directa sobre la salud
del hombre. No obstante, ms all de 15 C favorece el desarrollo de micro
organismos y puede intensificar su gusto y su olor. Por debajo de 10 C retrasa las
reacciones qumicas en los diferentes tratamientos del agua.
-

El pH: (Potencial Hidrogenado).

Representa la concentracin en iones de H+ del agua. Traduce as la balanza

entre cido y base en una escala de 0 a 14, siendo 7 el pH de neutralidad. Este
parmetro caracteriza un gran nmero de equilibrio fsico-qumico y depende
de factores mltiples, del origen del agua.
CLASIFICACION DE LAS AGUAS SEGN SU PH
pH<5

Fuerte acidez, presencia de cidos minerales u orgnicos en las

aguas naturales.

pH=7

pH neutro

7<pH<8

Cercana a la neutralidad, mayora de las aguas de la superficie

5.5<pH<8

Mayora de las aguas subterrneas

pH>8

Fuerte alcalinidad, evaporacin intensa

El pH debe medirse en el terreno con ayuda de un pH-metro o por colorimetra

(papel pH).
18

La conductividad.

La conductividad mide la capacidad del agua para conducir la corriente a

travs de dos electrodos. La mayora de las materias disueltas en el agua se
encuentran en forma de iones estando cargados elctricamente (sales
disueltas). Cuanto ms mineralizada este el agua ser mejor conductora.
Conceptos de otros parmetros.
- Titulo alcalimtrico completo: Permite conocer la concentracin en
carbonatos y bicarbonatos.
- Titulo hidrotimtrico. Indica el contenido en Ca2+ (calcio) y Mg2+
(magnesio) que definen la dureza del agua.

Parmetros Qumicos.

La mayora de las aguas naturales o de consumo contienen diversas sustancias

que en gran nmero son necesarios para el organismo del hombre. Es, en
general, un exceso de algunos elementos que pueden inducir directa o
indirectamente a efectos dainos sobre la salud. Por ejemplo, el flor presente
en el agua a un contenido inferior a 1 mgr/lt es til a la prevencin de la caries
dental. Por el contrario, a partir de 2 Mg/lt, pueden aparecer patologas (flor
dental y seo). Excepciones existen sin embargo segn la naturaleza del
elemento a considerar. Los efectos sobre la salud varan considerablemente
segn las sustancias.
o Elementos normales.
Son necesarios para la constitucin y para la conservacin del sistema biolgico
humano: el calcio (Ca2+), el magnesio (Mg2+), el sodio (Na+), los cloruros (Cl-),
los sulfatos (SO43-), el potasio (K+), el aluminio (Al3+)...

19

o Elementos indeseables.
Se trata de sustancias (oligoelementos) necesario para la vida, pero que a dosis
demasiado elevadas pueden ser la causa de manifestaciones o efectos
indeseables. Son:
-

El cobre (Cu2+)

El hierro (Fe3+)

El manganeso (Mn4+)

Los Nitratos (NO3-)

Elementos txicos.

Son principalmente metales pesados txicos en cualquier circunstancia, cuya

presencia debe evitarse.
Ejemplo: Cromo, cadmio, mercurio, arsnico, plomo...

Parmetros Biolgicos.

Todas las aguas son susceptibles a ser contaminadas por micro-organismos. Entre
los agentes patgenos se distinguen los virus, las bacterias, los protozoarios, los
hongos y levaduras.
Entre los parmetros microbiolgicos, se hace la bsqueda de grmenes
indicadores de contaminacin (Ej.: los estreptococos fecales son indicadores de
contaminacin fecal) Se considera que si hay evidencia de contaminacin
fecal, hay un riesgo de presencia de grmenes patgenos.

Las contaminaciones del agua.

La contaminacin del agua procede esencialmente de las ciudades, de la

industria y de la agricultura. La contaminacin generada por las dos primeras se
localiza evidentemente (contaminacin especfica) pues son de fcil
recoleccin; mientras que en la agricultura provoca una contaminacin difusa,
20

dispersa en los campos, que alcanza las capas freticas y los ros
progresivamente.
Que sean especficas o difusas, las contaminaciones se clasifican segn su
naturaleza. Pueden ser qumicos, biolgicos, fsicos o mixtos.
o Las contaminaciones qumicas.
Dos tipos: La contaminacin mineral y la contaminacin orgnica.

La contaminacin mineral.

Es decir el exceso de iones minerales en el agua puede tambin tener

consecuencias sobre los seres vivos. Los compuestos encontrados con ms
frecuencia son los nitratos (agricultura), los fosfatos (agricultura) y los metales
pesados como el plomo, el mercurio, el cadmio, el cobre, el zinc, el nquel, el
cromo y los cianuros. Estos ltimos resultantes principalmente de la industria y el
urbanismo, se fijan generalmente sobre las materias en suspensin presentes en
el agua no potable, y la eliminacin de estas materias en suspensin basta
generalmente para garantizar su eliminacin.

La materia orgnica.

Est presente bajo forma disuelta y bajo forma slida (MES). Est formada
esencialmente de tomos de carbono, de oxgeno, de hidrgeno y de azote.
Los compuestos orgnicos pueden ser naturales o de sntesis y provenir de
diferentes fuentes: desechos domsticos y urbanos (detergentes, residuos
alimenticios), desechos industriales (solventes, carburantes) descomposicin de
animales y de vegetacin muerta, actividades agrcolas (pesticidas, herbicidas,
fungicidas).
La materia orgnica es a menudo responsable del olor, del color y del sabor,
pero generalmente es biodegradable. Puede transformarse en agua y en CO2
por micro organismos (bacterias, algas). Pero esta biodegradacin consume
21

oxgeno, por eso se mide a menudo la contaminacin orgnica por la DBO

(Demanda Biolgica en Oxigeno, es decir, la cantidad de oxigeno que ser
consumido por micro organismos para su biodegradacin) y por la DQO
(Demanda Qumica en Oxigeno, es decir la cantidad de oxigeno necesario para
oxidar todo lo que puede serlo por va qumica).

Las contaminaciones microbiolgicas.

El agua puede contener micro organismos patgenos (virus, bacterias, hongos,

amebas, lombrices) que son peligrosos para la salud humana.
La presencia de bacterias y virus se debe principalmente a los desechos de
aguas residuales urbanas efectuadas en el medio ambiente (excrementos
humanos o animales, lquidos de residuos y descargas). La presencia de ciertos
organismos se explica por las condiciones naturales, asi algunas enfermedades
tropicales resultan ser muy peligrosas.

Las contaminaciones fsicas.

Este tipo de contaminacin es bastante rara y muy localizada, distinguiremos dos

casos:
La contaminacin trmica y la contaminacin radioactiva. La primera se debe
principalmente a los residuos de centrales trmicas o nucleares que tienen como
efecto elevar la temperatura del agua lo cual genera la supervivencia de algn
micro organismo, de algas y la proliferacin de larvas de mosquitos.
Para el segundo, las grandes precauciones tomadas en las manipulaciones de
productos radioactivos hacen que la radioactividad inducida en el medio
ambiente por los residuos actuales sea muy inferior a la radioactividad natural
debido a la radiacin csmica y a la radioactividad de la corteza terrestre. Los
riesgos estn pues sobre todo vinculados a los accidentes potenciales.
22

Riesgos de consumo de agua contaminada.

o Riesgos de corto y largo plazo.

Los riesgos debidos a la absorcin de agua no potable pueden agruparse en dos
grandes categoras:
Riesgos a corto plazo: la infeccin puede contraerse despus de una nica
absorcin de agua contaminada e instalarse rpidamente (en algunas horas o
en algunos das). Se trata esencialmente de riesgos de origen microbiolgico
Riesgos a largo plazo: es el riesgo de acumulacin de sustancias qumicas
txicas. Estos riesgos no se manifiestan hasta despus de varios aos de consumo
de agua contaminada.
En funcin de la nocividad de los elementos, las autoridades pblicas impusieron
normas. As pues, es necesario respetar la DDA (Dosis Diaria Admisible) diferente
para cada sustancia.
o Los riesgos qumicos.

Intoxicacin por compuestos qumicos.

La contaminacin por compuestos qumicos recurre a conceptos de venenos.

Todos los productos son peligrosos, es la dosis que hace al veneno.
No obstante se considera un producto como veneno cuando puede causar la
muerte de un ser humano por una dosis inferior a los 2gr.

Toxicidad aguda: (corto plazo)

La intoxicacin se manifiesta en algunas horas o algunos das despus de la

ingestin. Eso supone la presencia en el agua de un producto muy txico o
bastante txico pero en fuerte concentracin. Puede tratarse de una
contaminacin accidental o a veces voluntaria.

23

Toxicidad crnica: (largo plazo)

Est vinculada a la ingestin regular de escasa dosis de productos sobre una

duracin ms o menos larga. Se acumulan en el organismo y los efectos
aparecen en los meses o en los aos siguientes, incluso la generacin siguiente.

o Los riesgos microbiolgicos.

Los micros organismos son organismos vivos de pequeo tamao que agrupan a
los virus, las bacterias, los parsitos. Por lo que se refiere a los parsitos, son por su
denominacin nocivos a nuestra salud ya que ellos dependen de nosotros.
Los otros micro organismos se clasifican en tres grupos segn si son patgenos
para el hombre o no.

Los micros organismos banales.

Son esenciales a la vida y alguno se utiliza en el mbito agro alimentario y de la

salud.
Por ejemplo, el hombre utiliza un gran nmero de micro organismos para la
digestin contenidos en el tubo digestivo. Algunos coliformes y estreptococos
fecales pueden considerarse como grmenes banales.

Los micros organismos patgenos oportunistas.

Generan una enfermedad en un husped cuyas defensas previamente se

debilitaron. As pues la patogenicidad de estos organismos solo se expresa si las
condiciones le son favorables.

Los micros organismos patgenos estrictos.

Son responsables de enfermedades en sujetos sanos, a pesar de las defensas

inmunitarias de este ltimo (peste, clera, tuberculosis, sfilis...)

24

Otros organismos patgenos.

-

Las Algas

Desempean un papel positivo para el equilibrio de los biotopos acuticos,

asegurando entre otras cosas, la re-oxigenacin del agua por la fotosntesis.
Contrariamente, su proliferacin va a implicar molestias para el agua.
Prcticamente ausentes en invierno, las algas pueden tener un desarrollo
importante en verano. Sobre el plan sanitario, no presentan un gran inters a nos
que ellas puedan albergar grmenes patgenos y protegerlos de una posible
desinfeccin.
Las principales algas txicas para el hombre son las algas azules que excretan las
toxinas responsables de alergias cutneas y respiratorias, de nauseas, de
gastroenteritis y de disentera. Ejemplos de micro organismos patgenos:

Microorganismos

Enfermedades

Signos clnicos

Virus

Hepatitis A y E

Ictericia

Tamao: 0.01 a 0.1 M

Poliomielitis

Parlisis seguidas de secuelas

Gastroenteritis

Diarrea vomito

Bacterias

Fiebre tifoidea

Problemas nerviosos digestivos

Tamao: 0.1 a 10M

Gastroenteritis

Fiebre

Clera

Diarrea, vmitos

Parsitos

Bilharzia

Anemia, sangre en la orina,

Tamao: de algunos M

Paludismo

diarrea

a 1M en adultos (segn

Amibiasis

Fiebre

los parsitos)

Dracunculodis

Diarrea sanguinolenta
Parlisis de miembros inferiores

Enfermedades y grmenes asociados

25

Proceso elemental de tratamiento de agua.

o Generalidades.
Los recursos naturales del agua no son de calidad suficiente como para
consumirse directamente. El agua contiene numerosos compuestos que pueden
agruparse en tres categoras: Las materias en suspensin, las materias coloidales
y las materias disueltas.

Las Materias En Suspensin: (MES)

Pueden ser de origen mineral (arena, limos, arcilla) u orgnico (producto de la

descomposicin de las materias vegetales y animales) A estos compuestos se
aaden los micro organismos como bacterias, plancton, algas y virus. Estas
sustancias son responsables, en particular, de la turbidez y del color del agua.
Estas partculas visibles a simple vista son mantenidas en suspensin por accin
de la turbulencia.
Las MES gruesas (naturales o artificiales) pueden eliminarse fcilmente por
mtodos simples como el cribado o la decantacin.

Las materias coloidales.

Son MES pero ms pequeas en tamao (<1 m) cuya decantacin son en

exceso lentas. Son tambin el origen de la turbidez y de la coloracin.

Las materias disueltas.

Son aniones y cationes de tamao que no pasa la del nanmetro (nm). Se

disuelve tambin de una parte de la materia orgnica. Se encuentran tambin
gases (O2, CO2, H2S...).

El papel de la coagulacin y de la floculacin:

Los mtodos de coagulacin y de floculacin son tratamientos de preparacin

para mejorar las tcnicas de separacin slido - lquido (eliminacin de MES y
materias coloidales). La eliminacin de las sustancias disueltas requiere para
26

cada especie un tratamiento especfico precedido o no de una coagulacinfloculacin.

Los coloides, por su tamao, no pueden ser eliminados en un sistema de filtrado
simple o por decantacin en la cuenca.
La tabla a continuacin indica el tiempo de decantacin de determinados
materiales o de organismos as como su orden de magnitud. El tiempo de
decantacin define la duracin necesaria de las partculas para recorrer un
metro de agua verticalmente, a 20 C, bajo la influencia de su propio peso.

Dimetro de la partcula

Tupo de partcula

Tiempo de decantacin

10

Grava

1 segundo

Arena

10 segundos

10-1

Arena Fina

2 minutos

10-2

Arcilla

2 horas

10-3

Bacteria

8 das

10-4

Coloide

2 aos

10-5

Coloide

20 aos

10-6

Coloide

200 aos

Tiempo de decantacin de diversas partculas.

Los coloides son pues partculas imposibles a decantar naturalmente. Es

necesario entonces buscar en transformar estos coloides en MES gruesos con el
fin de volverlos filtrables por un mtodo simple.
Adems estas finas partculas, presentes en el agua no potable, son globalmente
cargadas negativamente (imperfecciones de la estructura cristalina, ionizacin
de las agrupaciones qumicas perifricas...). Se someten, a fuerzas de repulsin
27

electrosttica y a fuerzas de atraccin vinculadas a la estructura y a la forma de

estos coloides como a la naturaleza del medio.
La estabilidad de una suspensin coloidal depende pues del balance energtico
entre las fuerzas de atraccin y de repulsin:
Nivel energtico = Fuerza de atraccin + fuerza de repulsin
Con el fin de desestabilizar la suspensin, es necesario pues sobrepasar la barrera
energtica. Para eso, y con el fin de favorecer la aglomeracin de coloides, es
necesario disminuir las fuerzas de repulsin electrostticas. Para eso, se utiliza un
producto qumico (iones positivos) llamado coagulante que viene a formar una
capa en torno al coloide.

Teora DLVO (Dergazin y Landau, 1941; Verwey y Overbeek, 1948)

Se avanzaron diversas teoras:

Teora de HELMHOTZ
Una capa de iones positivos recubre ntegramente la superficie del
coloide y garantiza la neutralidad (capa adherente).

Teora de GOUY CHAPMAN

La capa de iones positivos se distribuye desigualmente en torno al
coloide; la neutralidad se obtiene a mayor distancia (capa difusa).
28

Teora de STERN
Quien rene los dos anteriores y considera la formacin de una doble
capa. La primera capa es adherente al coloide y la segunda es ms
difusa.

La eleccin del floculante debe tener en cuenta la inocuidad del producto y su

costo. As las sales de hierro (Fe3+) y las sales de aluminio (Al3+) son los ms
ampliamente utilizados en el tratamiento de coagulacin del agua.

Teora de la doble capa

Adems se aconseja mucho inyectar el floculante en rgimen turbulento
(agitacin) dada la estructura y la forma de estas pequeas partculas. En
efecto, los fenmenos de superficie son primordiales y cuanta ms pequea sea
la partcula, ms grande ser la superficie especfica.

Dimetro de particula

Tipo de particula

Superficie especifica M3

arena

6x103

10-3

Bacteria

6x106

10-4

Coloide

6x107

10-6

Coloide

6x109

en mm

Superficie especifica de partculas segn su tamao

29

La coagulacin es el hecho de desestabilizar las partculas coloidales por adicin

de un reactivo qumico: el coagulante. Una fuerte energa deo agitacin,
durante la etapa de coagulacin, permite tambin aumentar el nmero y la
frecuencia de las colisiones entre las partculas y en consecuencia mejorar la
desestabilizacin de los coloides y la formacin de micro-floc.
La floculacin es la aglomeracin de estos flocs en copos ms voluminosos. Esta
floculacin puede mejorarse (y acelerarse) por la adicin de otro reactivo: el
floculante.

Los primeros floculantes utilizados fueron polmeros minerales (slice activada) y

los polmeros naturales (almidones, alginato). Luego la llegada de polmeros de
sntesis muy diversificados hizo evolucionar considerablemente los resultados de
la floculacin.
En el proceso coagulacin + floculacin, la cantidad de coagulante se limita a
la desestabilizacin de los coloides y no requiere excesos para formar una
suspensin decantable.

La filtracin.

La filtracin es el paso de una mezcla lquida slida a travs de un medio poroso

(filtro) que retiene los slidos (retencin o panal de filtracin) y deja pasar los
lquidos (filtrados). Los filtros utilizados pueden ser de diferentes naturalezas:
30

Filtracin sobre un soporte (una tela sobre un marco)

Capa porosa (carbn, celulosa...)

Lecho granular (grava, arena... apilarlo en un reservorio)

La adsorcin sobre carbn activado.

La adsorcin define la propiedad de ciertos materiales de fijar en su superficie

molculas de una manera ms o menos reversibles. Para realizar esta adsorcin,
se utiliza un carbn en forma de granos. Las partculas penetran en los poros y
van a fijarse en la superficie del carbn. Esta fijacin es casi irreversible a la
temperatura ambiente. Se ve pues que el carbn activo tiene una determinada
duracin de vida y que debern sustituirlo peridicamente. Es importante utilizar
un carbn activo que tenga una elevada capacidad de adsorcin y un elevado
nmero de poros de transporte. Eso confiere al carbn activo una gran
selectividad para la eliminacin de los micros contaminantes y pesticidas. Posee
tambin propiedades de catalizar la descomposicin tratada en la oxidacin de
cloro: se generaliza diciendo que el carbn activo retira el exceso de cloro.
En resumen: retira el gusto y el olor del agua tratada, retiene los pesticidas y quiz
sea utilizado para reducir el tipo de cloro.

31

La desinfeccin.

La desinfeccin es la ltima etapa del tratamiento del agua de consumo antes

de la distribucin. Permite eliminar todos los micros organismos patgenos del
agua. Pueden subsistir en el agua algunos grmenes banales, ya que la
desinfeccin no es una esterilizacin.
La desinfeccin implica dos etapas importantes, correspondiendo a dos efectos
diferentes de un desinfectante dado:
-

El efecto bactericida: capacidad de destruir los grmenes en una

etapa dada del tratamiento.

El efecto remanente: efecto del desinfectante de mantenerse en la

red y que permite garantizar la calidad bacteriolgica del agua.

Esta desinfeccin puede realizarse de varias maneras:

El cloro

El ozono

La radiacin ultra violeta.

Los Rayos ultravioletas.

El agua pasa bajo lmparas U.V. de fuerte potencia. Dado que estos seran
absorbidos por el agua, el grosor de agua debe ser escaso.

Este mtodo

presenta la ventaja de no introducir elementos extraos en el agua que debe

tratarse, pero no presenta ningn efecto de remanencia. Su utilizacin es pues
preferible en redes cortas y bien mantenidas.
La dosis de aplicacin (radiacin intensa) depende mucho de los micro
organismos que deben eliminarse. Es pues imprescindible definir la lmpara U.V.
con su fabricante en funcin de la produccin y los riesgos de micro organismos
susceptibles a encontrar.

32

El ozono.

El ozono (O3) es un oxidante muy potente que tiene un muy fuerte efecto
bactericida. Su mtodo de utilizacin consiste en insuflar burbujas de ozono en
el agua que debe tratarse. Desgraciadamente, este gas no es almacenable y
se necesita este producto en lugar del oxigeno del aire. Adems el ozono posee
un efecto remanente muy escaso. Se recomienda que para le eliminacin de las
bacterias patgenas y los polio virus, se debe mantener un porcentaje de 0,4
mgr/lt durante 4 min.

La cloracin.

Es el producto ms usado para la desinfeccin. Puede existir bajo forma gaseosa,

liquida y slida. Dos compuestos de cloro son generalmente usados sobre el
terreno para asegurar la desinfeccin:
Agua de leja: hipoclorito de sodio (NaOCl)
-

La solucin concentrada (berlina) titulo 47 a 50 Cl

La solucin diluida titula 12 Cl

El grado cloro mtrico ( Cl) es una unidad de concentracin. Es
equivalente a 3,17 gr de

cloro activo por litro de agua.

Hipoclorito de calcio slido (Ca (ClO)2)

El producto comercial puro al 92-94% contiene 60 a 70% de material activo.
Lo que corresponde a 650-700 gr kg-1

alrededor de cloro activo.

Generalidad sobre el cloro.

Para una mayor eficacia, es preferible, en la medida de lo posible, tratar un agua

cuya turbidez es inferior a 1 UNT y cuyo pH es inferior a 8.

33

El mantenimiento de un tipo de 0,5 Mgr/lt de cloro libre durante una duracin de

30 min. y a un pH<8 permite eliminar la totalidad de micro organismos presentes
en el agua.
Dosis de cloro libre

Tiempo de contacto

residual (mGr/L)

(min)

Accin bactericida

0.1 a 0.2

10 a 15

Accin virulicida

0.3 a 0.5

30 a 45

Accin del cloro

Cuando el cloro se disuelve en el agua, se forman dos cidos:

HClO: cido hipocloroso (cloro activo)

HCl: cido clorhdrico
H+: Ion hidrgeno
ClO: Ion hipoclorito
El HClO es un bactericida muy potente. No lleva carga elctrica y su forma se
asemeja a la del agua. La membrana citoplsmica del micro organismo deja
pasar al mismo tiempo el agua, contrariamente al ClO- que no penetra de
hecho en su carga negativa.

Dentro de la clula, el HOCl bloquea toda

actividad enzimtica, implicando as la muerte de la clula.

34

Uno de los parmetros primordiales para la reaccin del cloro en el agua es el

pH. Si el pH es inferior a 2, todo el cloro est bajo forma molecular.
A pH 5, el cloro molecular desaparece y todo se encuentra bajo forma de HClO.
A pH >10, todo el cloro se encuentra bajo la forma de iones de hipoclorito ClO-.

Disociacin del cloro en el agua

Observamos que el efecto bactericida del cloro es ms eficaz en aguas de
temperatura elevada. En cambio el cloro es ms estable en el agua fra, subsisten
mucho ms tiempo.
El cloro acta tambin sobre las materias orgnicas del agua y sobre el amonio.
Si en varios recipientes que contienen la misma agua, se introduce dosis
crecientes de cloro y se mide el cloro total residual, observamos que inicialmente,
no hay ninguna aparicin de cloro libre, pero solamente una oxidacin de los
compuestos fuertemente reductores como el fierro, el manganeso...
Luego, a partir del ion amonio, hay formacin de mono y dicloraminos
(compuestos olorosos pero poco desinfectantes). Despus, el cloro reacciona
con los mono y dicloraminos, para dar tricloraminos, luego la destruccin de
estos compuestos.

Es en ese momento, que la dosis de cloro introducido

35

corresponde al punto crtico (punto roto break point) y que la cantidad de cloro
residual aumenta en la misma proporcin que el cloro colocado: el cloro residual
se encuentra principalmente en forma de cloro libre (Activo).

De 0 a A: oxidacin de compuestos fuertemente reductores, no hay

aparicin de cloro libre.

De A a M: formacin de mono y dicloraminas.

De M a P: formacin de tricloraminas luego destruccin de estos

compuestos. La P corresponde al punto crtico (Punto Roto-Break Point)

Despus de la P: la dosis de cloro residual aumenta en la misma proporcin

que el cloro introducido. El cloro residual se encuentra principalmente en
forma de cloro libre.
Cloro residual total = cloro residual combinado + cloro residual libre

Con:
-

Cloro residual combinado = cloraminas + cloro combinado con la materia

orgnica.

Cloro residual libre = cloro libre activo (HOCl) + cloro residual libre.
36

o Eleccin del agua a tratarse.

La eleccin del agua que debe tratarse depende de varios factores. Para cada
uno de los recursos de los que se dispone (agua subterrnea, agua de superficie
corriente o almacenada), se evala:

La cantidad.

La fuente debera ser capaz de proporcionar, en toda circunstancia, la

cantidad de agua necesaria. En los pases de precipitaciones muy variables,
puede ser necesario prever una presa para retener durante los periodos de
lluvias la cantidad de la que se necesitar en periodos secos.

La calidad.

La calidad del agua no potable va a permitir determinar el mtodo ms

adaptado para la potabilizacin del agua.

Este mtodo debe evaluarse

teniendo en cuenta la variabilidad de la calidad del agua durante el ao

(variaciones diarias, estacionales y climticas).

La economa.

Es necesario, a continuacin, comparar los costos de inversin y funcionamiento

relativos a cada uno de los recursos disponibles, para garantizar a la vez el
tratamiento, el transporte y la distribucin del agua.
Clasificacin de agua y sus aplicaciones.
Agua Potable:
Bebida
Preparacin de alimentos
Agua Sanitaria:
Abluciones
Duchas
Lavado de prendas
Limpieza colectiva.
37

Agua Natural:
Limpieza de materiales (no mdicos)

Tamao de partculas
Extracto de la norma de potabilidad de las aguas de consumo humano

38

o Parmetros organolpticos

o Parmetros psico-quimicos

39

o Parmetros relativos a las sustancias indeseables

o Parmetros relativos a las sustancias toxicas

40

o Parmetros microbiolgicos

6.2 NORMAS MNIMAS DE RESPUESTA HUMANITARIA EN SUMINISTRO DE AGUA

EN CASO DE DESASTRES.
1.- Agua de consumo en desastres.
Las consecuencias de un desastre en general, producto de factores que tienen
que ver con fenmenos naturales, sociales y polticos-militares (terremotos,
inundaciones, huracanes, guerras, etc.), ha significado en la ltima dcada la
muerte y el sufrimiento de cientos de millones de personas alrededor del mundo
y fundamentalmente en los pases en vas de desarrollo.
Los desastres vinculados a fenmenos naturales afectan gravemente los servicios
vitales, entre ellos el abastecimiento de agua potable cuyas instalaciones y redes
se ven afectadas con daos, rupturas, colapsos e interrupciones por tiempo
indefinido. Sus consecuencias son muy graves para la salud pblica teniendo en
cuenta que el agua es uno de los principales medios de transmisin de
enfermedades.
Los damnificados en desastres son ms vulnerables a contraer enfermedades y
morir a causa de una afeccin, situacin que estn relacionadas en gran
medida con suministros de agua inadecuada y escasa, que dificultan la prctica

41

de higiene. Las enfermedades ms importantes de este tipo son las diarreicas y

las infecciosas transmitidas por va fecal-oral. Adems otras enfermedades estn
vinculadas con el agua y el saneamiento como las transmitidas por vectores
relacionados con los desechos slidos y el agua.
El agua dentro de las prioridades de la asistencia humanitaria, es el primer
recurso que se debe procurar a poblaciones afectadas por desastres a fin de
atender su escasez o su contaminacin. Por ello se debe procurar la provisin de
la cantidad adecuada asegurando su potabilidad.
2.- Normas mnimas de respuesta humanitaria.
En 1997, con el fin de mejorar la calidad de la asistencia que se presta a las
personas afectadas por desastre y promover el compromiso a responsabilidades
de las instituciones humanitarias del sistema humanitario mundial, en relacin
con las intervenciones en caso de desastres, se cre el proyecto esfera a
iniciativa de ONG Humanitarias y del Comit Internacional de la Cruz Roja y
Media Luna Roja. Este proyecto se puso en marcha para elaborar un conjunto
de normas mnimas universales en reas bsicas de la asistencia humanitaria,
armonizando

las normas, existentes pero dispersas, recomendadas por los

diversos rganos de Naciones Unidas (OMS, FAO, ACNUR, etc.) con las de las
organizaciones humanitarias, que en base a su experiencia contaban con
normas institucionales de intervencin.
La carta humanitaria del proyecto esfera seala que : El principal objetivo de
los programas de abastecimiento de agua y saneamiento en situaciones de
emergencia es reducir la transmisin de enfermedades propagadas por va
fecal-oral y la exposicin a vectores que transmiten enfermedades mediante el
fomento de buenas prcticas de higiene, la provisin de agua potable salubre y
la reduccin de riesgos medioambientales contra la salud, as como la
implantacin de condiciones que permitan a las personas vivir con buena salud,
dignidad, comodidad y seguridad. El abastecimiento de agua de consumo
42

entonces es una parte o componente vital de un sistema integral de asistencia.

De ah que existan normas mnimas

especficas para los sistemas de

abastecimiento de agua.
En la seccin dos del segundo captulo de las normas mnimas Esfera de
asistencia humanitaria se presenta normas sobre el abastecimiento de agua. Se
presentan como normas mnimas de ndole cualitativa especificando los niveles
mnimos que hay que alcanzar en la asistencia sobre abastecimiento de agua.
Seguidamente las normas contienen indicadores claves de naturaleza
cualitativa o cuantitativa que permite comprobar el cumplimiento de la norma
y la eficacia de procedimientos y mtodos. Los indicadores constituyen un medio
de medir y comunicar el impacto de la intervencin. Las normas contienen
tambin: notas de orientacin referida sobre los aspectos a considerar para la
aplicacin de la norma e indicadores en diferentes contextos, gua sobre el
abordaje de dificultades prcticas, y consejos sobre temas prioritarios.
Existen en la actualidad tres normas relativas al abastecimiento de agua
(Anexo1) :
Norma 1: Acceso al agua y cantidad disponible.
Norma 2: Calidad de agua.
Norma 3: Instalaciones y materiales para el uso del agua.
La Norma 1 que establece, Todas las personas deben tener acceso seguro y
equitativo a suficiente cantidad de agua para beber y cocinar, y para su higiene
personal y domstica. Los lugares pblicos de suministro de agua han de estar lo
suficientemente cercanos a los hogares para que sea posible obtener lo que se
considera como el mnimo indispensable de agua, contiene indicadores
referidos a promedios de consumo de agua, distancias entre puntos de
suministros y poblacin, tiempo de espera y recojo de suministro, y requerimientos
de gestin para aseguramiento de suministro. La norma presenta notas de
43

orientacin sobre: las cantidades de agua necesarias para el consumo

domstico, para instituciones y otros usos, los factores de tener en cuenta en la
seleccin de fuentes de suministro de agua, la medicin de datos de volmenes
de consumo, la calidad y cantidad de suministro, la cobertura del servicio, el
nmero mximo de personas por fuente de agua, el tiempo de espera para
suministro, las medidas para garantizar accesibilidad y equidad en la obtencin
de agua.
La Norma 2, El agua deber tener buen sabor, y ser de calidad suficientemente
alta como agua potable y para su utilizacin en la higiene personal y domstica
sin causar riesgos significativos para la salud. Los indicadores de la norma se
refieren a los controles sanitarios, la presencia de coliformes fecales, las
preferencias en procedencia de fuente de agua, las medidas preventivas
contra la contaminacin post suministro, el cloro residual y la turbidez, y a la
probabilidad de efectos por contaminacin por productos qumicos o
radiolgicos. La notas de orientacin que se leen con estos indicadores plantean
aspectos sobre control sanitario, calidad microbiolgica del agua, fomento de
consumo de agua de fuentes protegidas, riesgos de contaminacin post
suministro, desinfeccin del agua, contaminacin qumica y radiolgica,
palatabilidad del agua y calidad de agua para los centros de salud.
La Norma 3, Las personas cuentan con instalaciones y con material adecuado
para recoger, almacenar y utilizar cantidades suficientes de agua para beber y
cocinar y para su higiene personal, y para que el agua potable mantenga su
salubridad hasta el momento de ser consumida. Los indicadores claves sealan
aspectos sobre las caractersticas

y nmero de recipientes para recoger,

trasladar y conservas agua, los medios de higiene personal, las instalaciones para
lavaderos y baos, y la participacin comunitaria en la implementacin de
infraestructura y acciones de higiene pblica. Las notas de orientacin

44

desarrollan detalles para la recogida y almacenamiento de agua, y la

disposicin de los lavaderos y baos colectivos.
6.3 GUAS DE SEGURIDAD DE AGUA.
1.- Las Guas de seguridad de agua
La OMS ha publicado desde 1981 al 2006 una serie de Guas para la calidad de
agua potable para el desarrollo y ejecucin de estrategias de gestin de riesgos
que garanticen la inocuidad del abastecimiento del agua por medio del control
de los componentes peligrosos del agua.

Proporcionan una base cientfica

para el desarrollo de reglamentos y normas sobre el agua de consumo

adecuado a los contextos locales.
Como ya se ha mencionado, las Guas para la calidad del agua de la OMS estn
destinadas para que sean aplicadas por medio de un marco de gestin
preventiva de la seguridad desde la cuenca de captacin hasta el consumidor.
Establece que un marco de gestin de calidad de agua debe atender tres
requisitos bsicos y esenciales: Metas de proteccin de salud, sistema de
abastecimiento adecuados y gestionados correctamente,

y un sistema de

vigilancia independiente. Su aplicacin puede desarrollarse para sistemas de

abastecimiento de agua de consumo entubado de ciudades hasta sistemas de
abastecimiento de agua sin tuberas en comunidades o viviendas individuales.
Se pueden aplicar asimismo al agua consumida en situaciones especficas
como en grandes edificios, en raciones de viajeros, en sistemas de desalinizacin,
para agua envasada, en aeropuertos y puertos, en la industria alimentaria, en
barcos y en situaciones de emergencias y catstrofes.
Las Guas de la OMS describen un marco para una gestin preventiva de la
seguridad del agua de consumo desde cinco componentes claves:
o Metas de proteccin de la salud basadas en una evaluacin de los
peligros para la salud
45

o Evaluacin del sistema de abastecimiento de agua para determinar si

puede, en su conjunto (del origen del agua al punto de consumo, incluido
el tratamiento), suministrar agua que cumpla con las metas de proteccin
de la salud.
o

Monitoreo operativo de las medidas de control del sistema de

abastecimiento de agua que tengan una importancia especial para
garantizar su inocuidad.

o Planes de gestin que documenten la evaluacin del sistema y los planes

de monitoreo, y que describan las medidas que deben adoptarse durante
el funcionamiento normal y cuando se produzcan incidentes, incluidas las
ampliaciones y mejoras, la documentacin y la comunicacin
o Un sistema de vigilancia independiente que verifica el funcionamiento
correcto de los componentes anteriores.
La OMS recomienda que las Guas deban ser adecuadas para el mbito
nacional, Regional y local, lo que requiere su adaptacin a las circunstancias
ambientales, sociales, econmicas y culturales existentes, as como el
establecimiento de prioridades.
Dentro de este marco de seguridad de agua se contempla una gua para la
elaboracin de Planes de seguridad de Agua que se articula a otras metas del
marco como muestra en el siguiente cuadro.

46

2.- Principios de la OMS para la elaboracin de un Plan de Seguridad de Agua.

(Anexo 2)
Las Guas para la calidad de agua potable de la OMS incluyen un tratado sobre
los principios a considerar para el desarrollo de un Plan de Seguridad de Agua
(PSA). Se presenta a continuacin un resumen de esa propuesta.
Los principios consideran que el PSA debe ser un planteamiento integral de
gestin de riesgos para el abastecimiento de agua desde el punto de captacin
hasta el punto de distribucin al consumidor. Se basa en diversos conceptos de
gestin de riesgos como el sistema de barreras mltiples y en el anlisis de peligros
y puntos de control.
Comprenden tres componentes:
o Evaluacin del Sistema.- Para determinar la capacidad de proporcionar
agua de calidad que cumplan las metas de salud.
47

o Determinacin de Medidas de control y monitoreo operativo.- Para control

de riesgos identificados.
o Planes de gestin.- Para describir instrucciones de funcionamiento y
manejo de incidentes y registrar planes de evaluacin, monitoreo,
comunicacin del sistema y complementos.
Los planes de seguridad de agua tienen por objetivo la prevencin y reduccin
de contaminantes en todos los componentes del sistema de abastecimiento de
agua.

El siguiente esquema presenta las etapas fundamentales para la

elaboracin de un PSA:

48

El esquema presentado muestra que el cumplimiento del objetivo se lograra a

travs de:
o El conocimiento del sistema y su capacidad para cumplir la metas de
proteccin de salud.
o La determinacin de posibles fuentes de contaminacin y la manera de
controlarlos.
o La validacin de las medidas de control.
o La aplicacin de un sistema de monitoreo de las medidas de control.
o La adopcin de medidas correctivas.
o La verificacin de la calidad de agua.
Las guas para el desarrollo del PSA proporcionan para la etapa de Evaluacin
y Diseo de Sistemas de abastecimiento de Agua diversas consideraciones
tcnicas. Establece

recomendaciones para la constitucin del equipo de

personas para el desarrollo del plan, sealando los conocimientos y

competencias requeridas que permitan una cobertura de recopilacin amplia y
profunda de informaciones, estructurales y no estructurales, que debern
analizar y evaluar eficazmente para la identificacin de sucesos peligrosos
posibles y la estimacin de los riesgos en el sistema nuevos o para ampliaciones
de sistemas antiguos. Se incluye en las expectativas del equipo la participacin
de representantes de los consumidores y de otros actores independientes.
Recomiendan tambin aspectos de la infografa necesaria para lograr la
claridad conceptual del sistema y la interpretacin exacta de lo concreto que
permita la determinacin total de peligros y estimacin de riesgos. Las guas
recomiendan diagramas de flujos que faciliten el examen y evaluacin de
sistema en

captacin, tratamiento, almacenamiento y distribucin afn de

determinar fuentes de contaminacin potenciales. Sugieren la necesidad de

datos sobre agentes patgenos y sustancias qumicas para propsitos de

49

estimaciones de la atencin de metas de salud y la determinacin de medidas

de gestin en la captacin, tratamiento y distribucin.
Tambin se presentan recomendaciones para la manera de describir y estimar
los riesgos, una vez se hayan establecido los sucesos de peligros posibles y
definido los peligros, y para la determinacin de medidas de control para cada
factor de peligro.

Se describe aplicaciones de ste enfoque para diversas

opciones de captacin, tratamiento y distribucin de agua.

Par esta etapa se presenta tambin indicaciones para la implementacin de
acciones de validacin de las medidas de control que mida su eficacia antes
de operar el sistema definitivamente. Se explica tambin las consideraciones
para un plan de mejoras o ampliacin de pendiendo del sistema y de su
evaluacin.
Con respecto a la etapa de Monitoreo,

proporcionan preceptos para la

implementacin de un sistema de vigilancia de cada medida de control en el

sistema. Abarca aspectos de los parmetros para el monitoreo operativo, la
fijacin de limites operativos y crticos y aplicacin para casos particulares.
Como medidas de comprobacin final de que el sistema nuevo o ampliado
funcionar en condiciones seguras las guas presentan consideraciones para
una operacin de

verificacin de la calidad microbiana y de la calidad

qumica. Se presentan recomendaciones para algunos tipos de sistemas de

abastecimientos.
Para la etapa de Gestin y Comunicacin- las guas presentan indicaciones a
tomar en cuenta para la definicin de medidas de respuesta ante variaciones
de las condiciones normales de operacin del sistema.

Las medidas

comprendidas se refieren a intervenciones de repuesta ante incidentes

especficos e imprevistos o de emergencia. Se incluyen en las recomendaciones
aspectos para la documentacin de la descripcin y evaluacin del sistema, el

50

plan de monitoreo operativo y verificacin del sistema, procedimientos de

gestin de seguridad del agua para el funcionamiento normal, gestin de
incidentes y emergencias, descripcin de planes complementarios y registros.
Estrategias de comunicacin tambin son consideradas.
3.- Consideraciones para aplicaciones de las guas de seguridad de agua de
la OMS para Situaciones de emergencia y catstrofes.
La seguridad del agua de consumo es uno de los problemas de salud pblica
ms importantes en la mayora de las situaciones de emergencia y catstrofes.
El mayor riesgo para la salud derivado del agua en la mayora de las situaciones
de emergencia es la transmisin de agentes patgenos fecales, debido a
condiciones inadecuadas de saneamiento, higiene y proteccin de las fuentes
de industriales qumicas y nucleares o estn causadas por daos a este tipo de
instalaciones, los vertidos de medios de transporte, o las ocasionadas por
actividades volcnicas, pueden crear problemas graves debidos a la
contaminacin qumica o radiolgica del agua.
Diferentes tipos de catstrofes afectan a la calidad del agua de maneras
diferentes.

Cuando

un

conflicto

catstrofe

natural

ocasionan

el

desplazamiento de personas, stas pueden instalarse en zonas con fuentes de

agua no protegidas y contaminadas. En situaciones de densidad demogrfica
alta y saneamiento deficiente, es muy probable que las fuentes de agua no
protegidas situadas en asentamientos temporales o en sus alrededores resulten
contaminadas. Si hay una proporcin alta de personas enfermas o portadoras
de enfermedades en una poblacin de personas con inmunidad baja debido a
la desnutricin o a los efectos de otras enfermedades, existir un mayor riesgo de
que se produzca un brote de una enfermedad transmitida por el agua. La
calidad del agua de consumo en zonas urbanas peligra particularmente tras
producirse terremotos, aludes de barro y otras catstrofes que producen daos
estructurales. Pueden resultar daadas las instalaciones de tratamiento del agua,
51

ocasionando la distribucin de agua no tratada o parcialmente tratada, y

pueden romperse tuberas de alcantarillado y de conduccin de agua,
ocasionando la contaminacin del agua de consumo en el sistema de
distribucin. Las inundaciones pueden contaminar pozos, pozos de sondeo y
fuentes de aguas superficiales con materia fecal arrastrada de la superficie del
terreno o por el desbordamiento de letrinas y alcantarillas. Durante las sequas,
cuando se agotan las fuentes de abastecimiento normales, la poblacin puede
verse forzada a consumir agua de sistemas de abastecimiento no protegidos;
adems, al recurrir ms personas y animales a un nmero menor de fuentes de
agua, aumenta el riesgo de contaminacin.
Las situaciones de emergencia gestionadas correctamente suelen estabilizarse
tras unos das o semanas. Muchas se transforman en situaciones prolongadas que
pueden durar varios aos antes de que se encuentre una solucin permanente.
Durante ese tiempo, las preocupaciones por la calidad del agua pueden
evolucionar, y puede aumentar la importancia de los parmetros de calidad del
agua que plantean riesgos para la salud a largo plazo.
Consideraciones prcticas
En la mayora de las situaciones de emergencia hay muy escasas fuentes de
agua disponibles, y es importante proporcionar una cantidad de agua suficiente
para la higiene personal y domstica, adems para beber y cocinar. Por
consiguiente, las directrices y normas de calidad nacionales sobre el agua de
consumo deben ser flexibles, teniendo en cuenta los riesgos y beneficios para la
salud a corto y largo plazo, y no deben restringir excesivamente la disponibilidad
de agua para la higiene, ya que eso ocasionara con frecuencia un aumento
del riesgo general de transmisin de enfermedades.
Al proporcionar agua a una poblacin afectada por una catstrofe, hay que
tener en cuenta varios factores, incluidos los siguientes:

52

o La cantidad de agua disponible y la fiabilidad del suministro. Es

probablemente la preocupacin primordial en la mayora de las
situaciones de emergencia, ya que suele ser ms fcil mejorar la calidad
del agua que aumentar su disponibilidad o trasladar a la poblacin
afectada a un lugar ms cercano a otra fuente de agua.
o El acceso equitativo al agua. Aunque haya agua suficiente para satisfacer
las necesidades mnimas, puede ser preciso adoptar medidas adicionales
para garantizar que el acceso es equitativo. Si los puntos de distribucin
de agua no estn suficientemente cerca de su vivienda, los usuarios no
podrn recoger agua suficiente para sus necesidades. Puede ser preciso
racionar el agua para garantizar que se satisfacen las necesidades bsicas
de todos.
o La calidad del agua bruta. Es preferible elegir una fuente de agua que
pueda distribuirse a los usuarios sin tratarla o con un tratamiento mnimo,
siempre que se disponga de una cantidad suficiente.
o Las fuentes de contaminacin y la posibilidad de proteger la fuente de
agua. Debe ser siempre una prioridad en las situaciones de emergencia,
con independencia de si se considera o no necesaria la desinfeccin del
agua.
o Los procesos de tratamiento necesarios para proporcionar rpidamente
una cantidad suficiente de agua potable. Dado que para suministrar agua
a poblaciones grandes en situaciones de emergencia suelen usarse
fuentes de agua superficiales, suele ser preciso clarificar el agua bruta
antes de su desinfeccin, por ejemplo mediante tratamiento de
floculacin y sedimentacin, de filtracin, o ambos.
o Los procesos de tratamiento pertinentes para las situaciones posteriores a
la de emergencia. Debern tenerse en cuenta en una fase temprana de
la respuesta a la situacin de emergencia la asequibilidad, la simplicidad
y la fiabilidad a largo plazo de los procesos de tratamiento del agua.
53

o La necesidad de desinfectar el agua de consumo. En las situaciones de

emergencia, las condiciones higinicas suelen ser deficientes y existe un
riesgo alto de brotes de enfermedades, sobre todo en grupos de
poblacin con inmunidad deficiente. Es, por consiguiente, crucial
desinfectar el agua, garantizando el mantenimiento de una capacidad
de desinfeccin residual. Esto permite reducir considerablemente la
probabilidad de transmisin de enfermedades por la contaminacin del
agua en los hogares.
o La aceptabilidad. Es importante garantizar que los consumidores
consideran aceptable el agua de consumo suministrada en las situaciones
de emergencia, ya que en caso contrario podran recurrir a fuentes de
agua no protegidas o no tratadas.
o La necesidad de contar con recipientes para recoger y almacenar el
agua. Se necesitan recipientes higinicos y adecuados para las
necesidades y hbitos locales con los que recoger y almacenar el agua
que se usar para lavar, cocinar y asearse.
o Consideraciones epidemiolgicas. El agua puede contaminarse durante
su recogida, almacenamiento y uso en el hogar como consecuencia de
la ausencia de instalaciones de saneamiento o de condiciones de higiene
deficientes debido a la disponibilidad de una cantidad insuficiente de
agua.
Otras vas de transmisin de las principales enfermedades transmitidas por el
agua o relacionadas con el saneamiento en situaciones de emergencia son el
contacto entre personas, los aerosoles y el consumo de alimentos. Al aplicar las
guas, seleccionar y proteger las fuentes de agua, y seleccionar opciones de
tratamiento del agua debe tenerse en cuenta la importancia de todas las vas
de transmisin.

54

En muchas situaciones de emergencia, el agua se recoge en puntos de recogida

centrales, se almacena en recipientes y, posteriormente, las personas afectadas
la transfieren a los recipientes que utilizan para cocinar y beber. En este proceso
al que se somete el agua despus de su salida del sistema de abastecimiento
hay numerosas oportunidades para su contaminacin. Es, por consiguiente,
importante que las personas conozcan los riesgos para la salud derivados de la
contaminacin del agua desde su recogida hasta su consumo y que cuenten
con medios para reducir o eliminar tales riesgos. Cuando las fuentes de agua
estn cercanas a zonas habitadas, pueden resultar contaminadas fcilmente
por la defecacin incontrolada, a la que se debe poner freno enrgicamente.
Para lograr y mantener la calidad del agua en situaciones de emergencia es
preciso contratar, capacitar y gestionar con prontitud al personal de
operaciones y crear sistemas para el mantenimiento y las reparaciones, el
abastecimiento de componentes fungibles y el monitoreo. La comunicacin con
la poblacin afectada es extremadamente importante para reducir los
problemas de salud debidos al agua de calidad deficiente.
Monitoreo
Debe controlarse la inocuidad del agua durante las situaciones de emergencia.
Adems de la inspeccin sanitaria, el monitoreo puede comprender una o ms
de las siguientes actividades:
o Inspeccin sanitaria, y muestreo y anlisis del agua;
o Monitoreo de los procesos de tratamiento del agua, incluida la
desinfeccin;
o Monitoreo de la calidad del agua en todos los puntos de recogida y en
una muestra de hogares;
o Evaluacin de la calidad del agua en la investigacin de brotes de
enfermedad o evaluacin de las actividades de fomento de la higiene,
segn sea pertinente.
55

Los sistemas de monitoreo y de presentacin de informes deben disearse y

gestionarse de modo que se garantice la pronta adopcin de medidas para
proteger la salud. El monitoreo tambin debe analizar informacin sobre la salud,
para garantizar una investigacin rpida de la calidad del agua cuando exista
la posibilidad de que sta pueda estar involucrada en un problema de salud y
que los procesos de tratamiento sobre todo la desinfeccin puedan
modificarse en caso pertinente.
Directrices microbiolgicas
El objetivo para todos los sistemas de abastecimiento de agua es que el recuento
de Escherichia. coli por 100 ml de agua sea nulo y este debera ser el objetivo
incluso en situaciones de emergencia; sin embargo, puede ser difcil lograrlo en
el periodo inmediatamente posterior a una catstrofe; lo que pone de manifiesto
la necesidad de una desinfeccin adecuada.
La determinacin de una concentracin determinada de bacterias indicadoras
de contaminacin fecal no es, por si misma, una indicacin fiable de la
inocuidad microbiana del agua. Algunos agentes patgenos fecales, incluidos
numerosos virus y quistes y ooquistes de protozoos, pueden ser ms resistentes al
tratamiento (por ejemplo, con cloro) que las bacterias indicadoras de
contaminacin fecal comunes. Ms generalmente, si un estudio sanitario sugiere
que pueda haber riesgo de contaminacin fecal, entonces incluso un nivel de
contaminacin fecal muy bajo puede considerarse peligroso, sobre todo
durante un brote de una enfermedad que puede transmitirse por el agua, como
el clera.
En las situaciones de emergencia debe desinfectarse el agua de consumo, y
debe mantenerse en el sistema una concentracin residual suficiente del
desinfectante (por ejemplo, de cloro). El agua turbia debe clarificarse siempre
que sea posible para que su desinfeccin sea eficaz. Las

concentraciones

56

objetivo mnimas de cloro en el lugar de suministro son de 0,2 mgr/lt en

circunstancias normales y de 0,5 mgr/lt en circunstancias de riesgo alto.
Cuando exista preocupacin por la calidad del agua de consumo en una
situacin de emergencia y no pueda abordarse el problema por medio de
servicios centrales, deber evaluarse si es pertinente aplicar tratamientos en los
hogares, incluidos, por ejemplo, los siguientes:
o Calentar el agua hasta que hierva vivamente y enfriarla antes de
consumirla.
o Aadir una solucin de hipoclorito sdico o clcico, como leja domstica,
a un balde de agua, mezclar enrgicamente y dejar reposar durante
alrededor de 30 minutos antes de consumir el agua. Si el agua est turbia,
antes de desinfectarla debe clarificarse, filtrndola, dejando que
sedimente, o ambas cosas.
o Agitar vigorosamente volmenes pequeos de agua en un recipiente
limpio y transparente, como una botella de refresco, durante 20 segundos
y exponer el recipiente al sol durante al menos 6 horas.
o Aplicar productos para la desinfeccin del agua, en forma de
comprimidos o mediante otras formas de dosificacin, con o sin
clarificacin por floculacin o filtracin.
o Usar unidades y dispositivos para el tratamiento sobre el terreno del agua
en el lugar de consumo.
Los procesos de descontaminacin de emergencia pueden no lograr siempre el
nivel de desinfeccin recomendado para condiciones ptimas, particularmente
en lo que concierne a agentes patgenos resistentes. No obstante, la aplicacin
de procedimientos de emergencia puede reducir las concentraciones de
agentes patgenos en el agua hasta niveles a los que el riesgo de transmisin de
enfermedades por el agua est, en gran medida, controlado.

57

Los parmetros que se miden ms frecuentemente para valorar la inocuidad

microbiana son los siguientes:
o Eschechiria. coli. El recuento de coliformes termotolerantes puede ser una
alternativa ms sencilla.
o Cloro residual. El sabor del agua no permite juzgar de forma fiable su
concentracin de cloro. Debe determinarse el contenido de cloro sobre
el terreno, por ejemplo mediante un comparador de color, generalmente
utilizado en el intervalo de 0,2 a 1 mg/l.
o Ph. Es necesario conocer el pH del agua porque cuanto ms alcalina sea
mayor ser el tiempo de contacto necesario o mayor ser la
concentracin de cloro libre residual al final del tiempo de contacto
necesaria para una desinfeccin adecuada (0,40,5 mg/l a pH 68, que
aumenta a 0,6 mg/l a pH 89; la cloracin puede ser ineficaz si el pH es
superior a 9).
o Turbidez. La turbidez afecta adversamente a la eficiencia de la
desinfeccin. Se mide tambin para determinar qu tipo y nivel de
tratamiento son precisos. Puede determinarse con un sencillo tubo de
turbidez que permite una lectura directa en unidades nefelomtricas de
turbidez (UNT).
Inspecciones sanitarias y cartografa de la cuenca de captacin
Es posible evaluar, mediante una inspeccin sanitaria, la probabilidad de
contaminacin fecal de fuentes de agua. La inspeccin sanitaria y el anlisis de
la calidad del agua son actividades complementarias; los resultados de una
contribuyen a la interpretacin de la otra. Cuando no puede analizarse la
calidad del agua, una inspeccin sanitaria puede proporcionar informacin
valiosa para tomar decisiones eficaces. Una inspeccin sanitaria permite
averiguar qu debe hacerse para proteger la fuente de agua. Este
procedimiento puede combinarse con anlisis bacteriolgicos, fsicos y qumicos
58

para permitir a los equipos que trabajan sobre el terreno evaluar y tomar medidas
para controlar los riesgos de contaminacin, as como sentar las bases para el
monitoreo del suministro de agua en el periodo posterior a la catstrofe.
Incluso cuando es posible analizar la calidad microbiolgica del agua, los
resultados no se obtienen de forma inmediata, de modo que la evaluacin
inmediata del riesgo de contaminacin puede basarse en indicadores groseros
como la proximidad del agua a fuentes de contaminacin fecal (humana o
animal), su color y olor, la presencia de animales o peces muertos, la presencia
de materia extraa, como cenizas o desechos, o la presencia de un peligro
qumico o radiactivo o de un punto de descarga de aguas residuales aguas
arriba. La cartografa de la cuenca de captacin, que comprende la
determinacin de fuentes y vas de contaminacin, puede ser un instrumento
importante para evaluar la probabilidad de contaminacin de una fuente de
agua.
Es importante utilizar un formato normalizado de informe de las inspecciones
sanitarias y de cartografa de la cuenca de captacin para garantizar la
fiabilidad de la informacin reunida por personas diferentes y permitir la
comparacin de la informacin reunida sobre fuentes de agua diferentes.
Directrices qumicas y radiolgicas
Muchas sustancias qumicas presentes en el agua de consumo slo son
peligrosas tras exposiciones prolongadas. Por consiguiente, para reducir el riesgo
de brotes de enfermedades transmitidas por el agua o causadas por
condiciones insalubres (por ejemplo, tracoma, sarna, infecciones cutneas), en
las situaciones de emergencia es preferible suministrar agua, aunque algunos de
sus parmetros qumicos superen considerablemente los valores de referencia,
que restringir el acceso al agua, siempre que el agua pueda tratarse para destruir
los agentes patgenos y que pueda suministrarse rpidamente a la poblacin
afectada. Cuando sea probable que las fuentes de agua vayan a utilizarse
59

durante periodos largos, deber prestarse mayor atencin a los contaminantes

qumicos y radiolgicos que ocasionan problemas de salud a ms largo plazo.
En algunas situaciones, puede ser preciso para ello aadir procesos de
tratamiento o buscar fuentes alternativas.
El agua de fuentes consideradas con riesgo significativo de contaminacin
qumica o radiolgica debe evitarse, incluso como recurso temporal. A largo
plazo, el objetivo de los programas de abastecimiento de emergencia de agua
de consumo debe ser el cumplimiento de las directrices mediante la mejora
progresiva de la calidad del agua.
Equipos y laboratorios de anlisis
Los equipos de anlisis porttiles permiten determinar sobre el terreno parmetros
clave de calidad del agua, como el recuento de coliformes termotolerantes, el
cloro libre residual, el pH, la turbidez y la filtrabilidad.
Cuando se necesita analizar un gran nmero de muestras de agua o cuando
hay numerosos parmetros de inters, suele ser preferible realizar los anlisis en
un laboratorio. Si los laboratorios del proveedor de agua de consumo o los de las
oficinas de salud ambiental y universidades no estn operativos debido a la
catstrofe, puede ser necesario montar un laboratorio temporal. El manejo de
las muestras durante su transporte a los laboratorios es importante. Si no se
manejan correctamente, pueden obtenerse resultados sin sentido o engaosos.
Debe capacitarse a los trabajadores para que apliquen procedimientos
correctos de recogida, etiquetado, envasado y transporte de las muestras y
proporcionen informacin complementaria del estudio sanitario que ayude a
interpretar los resultados del laboratorio.

60

Determinacin de medidas locales de respuesta a problemas y situaciones de

emergencia relativas a la calidad microbiolgica del agua.
Durante una situacin de emergencia en la que se tienen pruebas de
contaminacin fecal del agua de consumo, puede ser necesario utilizar
temporalmente otras fuentes de agua o bien modificar el tratamiento de las
fuentes existentes, intensificando la desinfeccin del agua en la fuente, tras su
tratamiento o durante su distribucin.
Si no puede mantenerse la calidad microbiolgica, puede ser necesario
recomendar a los consumidores que hiervan el agua mientras dure la situacin
de emergencia. Cuando sea posible reaccionar con rapidez suficiente para
impedir que cantidades significativas de agua contaminada lleguen a los
consumidores, puede ser preferible efectuar una supercloracin y aplicar
medidas correctoras inmediatas.
Durante epidemias de enfermedades potencialmente transmitidas por el agua
o cuando se detecte la contaminacin fecal de un sistema de abastecimiento
de agua de consumo, una respuesta inmediata mnima debe ser aumentar la
concentracin de cloro libre a ms de 0,5 mg/l en todo el sistema. Es
fundamental que las decisiones se adopten tras consultar a las autoridades de
salud pblica y, en caso pertinente, a las autoridades civiles.
Recomendaciones de hervir el agua o de evitar su consumo
Los proveedores de agua, conjuntamente con las autoridades de salud pblica,
deben elaborar protocolos para la promulgacin de rdenes de hervir el agua y
recomendaciones de evitar su consumo. Los protocolos deben elaborarse antes
de que se produzcan incidentes y deben incorporarse a los planes de gestin.
Las decisiones de promulgar recomendaciones se realizan frecuentemente en
un plazo corto, y el desarrollo de medidas durante un incidente puede complicar

61

la toma de decisiones, dificultar la comunicacin y socavar la confianza de la

poblacin.
Los protocolos deben proporcionar la informacin siguiente:
o criterios que determinarn la promulgacin y revocacin de las
recomendaciones;
o informacin que debe proporcionarse a la poblacin general y a grupos
especficos; y
o actividades afectadas por la recomendacin.
Los protocolos deben especificar mecanismos de comunicacin de las
recomendaciones de hervir el agua o de evitar su consumo. Pueden disponerse
mecanismos

diferentes

en

funcin

de

la

naturaleza

del

sistema

de

abastecimiento y del tamao de la comunidad afectada, por ejemplo:

o comunicados difundidos por televisin, radio, o prensa;
o comunicacin, por telfono, correo electrnico o fax, a centros, grupos
comunitarios y autoridades
o locales especficos;
o colocacin de anuncios en lugares bien visibles;
o comunicacin en persona; y
o comunicacin por correo.
Los mtodos elegidos deben proporcionar una garanta razonable de que la
recomendacin se notifica, a la mayor brevedad posible, a todos los afectados,
incluidos los residentes en el lugar, quienes trabajen en el mismo y quienes se
encuentren all de viaje.
Las recomendaciones de hervir agua deben indicar que el agua puede
potabilizarse calentndola hasta que hierva vivamente. Tras hervirla, debe
dejarse que el agua se enfre sola, sin aadir hielo. Este procedimiento es eficaz
a cualquier altitud y aunque el agua est turbia.
62

Deber considerarse la necesidad de promulgar recomendaciones de hervir el

agua cuando se produzcan los siguientes tipos de incidentes:
o deterioro substancial de la calidad del agua de origen;
o averas graves que afectan a los procesos de tratamiento o a la integridad
de los sistemas de distribucin;
o desinfeccin insuficiente;
o deteccin de agentes patgenos o de indicadores de contaminacin
fecal en el agua de consumo;
o datos epidemiolgicos indicativos de una epidemia originada por el agua
de consumo.
La recomendacin de hervir el agua es una medida drstica que puede tener
consecuencias adversas importantes. Puede tener repercusiones perjudiciales
para la salud pblica, como lesiones por escaldaduras, y puede generar
ansiedad

en

la

recomendacin.

poblacin,
Adems,

incluso

no

todos

despus
los

de

haberse

consumidores

anulado

la

cumplirn

la

recomendacin de hervir el agua, ni siquiera al principio; si la recomendacin se

anuncia con frecuencia o se mantiene durante periodos largos, disminuir el
grado

de

acatamiento.

Por

consiguiente,

slo

debern

difundirse

recomendaciones de hervir el agua despus de que la autoridad de salud

pblica y el equipo responsable de la adopcin de medidas en respuesta a
incidentes hayan examinado cuidadosamente toda la informacin y hayan
concluido que existe un riesgo permanente para la salud pblica superior a los
riesgos derivados de la recomendacin de hervir el agua. Por ejemplo, si se
detecta contaminacin microbiana en muestras de agua de consumo, al
evaluar la necesidad de promulgar una recomendacin de hervir el agua
debern considerarse los factores siguientes:
o fiabilidad y exactitud de los resultados;
o vulnerabilidad a la contaminacin del agua de origen;
63

o pruebas del deterioro de la calidad del agua de origen;

o resultados del monitoreo de la calidad del agua de origen;
o resultados del monitoreo de los procesos de tratamiento y desinfeccin;
o residuos de desinfectante; e
o integridad fsica del sistema de distribucin.
Debe examinarse la informacin disponible para determinar la fuente probable
de la contaminacin y la probabilidad de que sta vuelva a producirse o
persista.
Una vez tomada la decisin de promulgar una recomendacin de hervir el agua,
sta debe ser clara y fcil de entender por las personas a las que se dirige, ya
que de lo contrario podran hacer caso omiso. Las recomendaciones debern
incluir normalmente una descripcin del problema, de los posibles riesgos para
la salud y los correspondientes sntomas, de las actividades a las que afecta, y
de las medidas de investigacin y correctoras que se han iniciado; debern,
asimismo, indicar el tiempo que, segn se prev, se tardar en resolver el
problema. Si la recomendacin est relacionada con una epidemia, debera
proporcionarse informacin especfica sobre la naturaleza de la epidemia, sobre
la enfermedad y sobre la respuesta adoptada en materia de salud pblica.
Las recomendaciones de hervir el agua deben sealar los usos del agua de
consumo afectados y los no afectados. Por lo general, la recomendacin
indicar que debe evitarse el uso de agua no hervida para beber, elaborar
bebidas fras, hacer hielo, cocinar o lavar alimentos, o lavarse los dientes. Salvo
que la contaminacin sea intensa, el agua no hervida generalmente ser apta
para baarse (siempre que se evite tragar agua) y para lavar la ropa. Una
recomendacin de hervir el agua podra incluir recomendaciones especficas
dirigidas a grupos vulnerables, como mujeres embarazadas y personas que
pudieran padecer inmunodeficiencia.

64

Deben proporcionarse tambin recomendaciones especficas para diversos

tipos de centros, como clnicas dentales, centros de dilisis, consultas mdicas,
hospitales y otros centros de atencin de salud, guarderas infantiles, escuelas,
proveedores y fabricantes de alimentos, hoteles, restaurantes y operadores de
balnearios y piscinas pblicos.
Mientras estn en vigor recomendaciones temporales de hervir el agua o de
evitar su uso, debe considerarse el suministro de agua de consumo de otras
fuentes, como agua embotellada o a granel. Los protocolos deben sealar otras
fuentes de agua y mecanismos para su distribucin.
Los protocolos deben especificar los criterios que se aplicarn para revocar las
recomendaciones de hervir agua o de evitar su consumo. En funcin del motivo
que impuls la recomendacin, pueden incluirse uno o ms de los criterios
siguientes:
o pruebas de que los parmetros de calidad del agua de origen vuelven a
ser normales;
o arreglo de las averas que afectan a los procesos de tratamiento o a los
sistemas de distribucin;
o correccin de los fallos de los procesos de desinfeccin y restauracin de
los valores normales de concentracin residual de desinfectante;
o en los casos en que la recomendacin se debi a la deteccin de
contaminacin microbiana del agua de consumo, pruebas de la
eliminacin o inactivacin de la contaminacin;
o pruebas de que se han realizado purgas o desplazamientos de agua de
las caeras suficientes para retirar el agua potencialmente contaminada
y las biopelculas; o
o datos epidemiolgicos indicativos de que la epidemia ha finalizado.
Cuando se anulan las recomendaciones de hervir el agua o evitar su consumo,
debe notificarse la anulacin, por canales similares, a los mismos grupos de
65

poblacin a quienes se inform de la recomendacin. Adems, debe informarse

a los administradores, gestores u ocupantes de grandes edificios y de edificios
que cuentan con depsitos de almacenamiento de agua de la necesidad de
asegurarse de haber purgado concienzudamente los depsitos y el conjunto de
los sistemas de distribucin internos antes de recuperar los usos normales del
agua.
Medidas tras un incidente
Es importante investigar adecuadamente cualquier incidente y promover
medidas correctoras que eviten que vuelva a producirse. El Plan de Seguridad
de Agua deber actualizarse para incorporar la experiencia adquirida. Los
resultados de la investigacin pueden tambin ser tiles para disear medidas
aplicables a en otros sistemas de abastecimiento de agua, para impedir que se
produzca un incidente similar en otro lugar. En caso pertinente, las
investigaciones epidemiolgicas de la autoridad de salud tambin contribuirn
al diseo de medidas futuras.

7. Hiptesis de la investigacin
Con el propsito de dar respuesta al problema y a los objetivos de investigacin
planteados en el presente estudio, se formula la siguiente hiptesis descriptiva:
Hiptesis Ho: Planes de Seguridad de Agua (PSA); segn las guas y metodologas
de OMS; pueden ser aplicadas para contextos de desastres a sistemas de
abastecimiento de agua con plantas porttiles de potabilizacin u otros sistemas
para garantizar una integral evaluacin y gestin de riesgos que reduzcan al
mnimo la contaminacin del agua de origen, reduzcan o eliminen
contaminantes en operaciones de tratamiento y prevengan contaminacin en
el almacenamiento, la distribucin y manipulacin de agua de consumo.

66

8. Metodologa de la investigacin
Se aplicar la Metodologa pormenorizada de gestin de riesgos para
proveedores de agua de consumo desarrollada por la Organizacin Mundial de
la Salud para la elaboracin de Planes de Seguridad de Agua.
La metodologa de la OMS para Planes de Seguridad de Agua (PSA) ha sido
publicada recientemente en Ginebra en el ao 2009 como: Manual para el
desarrollo de Planes de Seguridad de Agua.
La metodologa de PSA es una estrategia de gestin de los riesgos que influye en
todo el trabajo que realiza un servicio de abastecimiento de agua para
proporcionar agua inocua de forma continua. No se limitan a aspectos relativos
a los parmetros microbiolgicos y qumicos, sino que involucra aspectos como
la posibilidad de que se produzcan daos por rplicas de desastres, que haya
reservas suficientes de agua de la fuente y reservas secundarias, la disponibilidad
y fiabilidad del suministro elctrico, la calidad de las sustancias qumicas y
materiales empleados en el tratamiento, los actividades de formacin, la
disponibilidad de personal capacitado, la limpieza de los embalses de servicio,
el conocimiento del sistema de distribucin, la proteccin, los procedimientos de
emergencia, la fiabilidad de los sistemas de comunicacin y la disponibilidad de
equipos de anlisis porttiles y de instalaciones de laboratorio para anlisis
complementarios en caso de necesidad.
El planteamiento para la elaboracin y aplicacin de un PSA para el sistema de
abastecimiento de agua de consumo sujeto de estudio es:

Definir un equipo y adoptar la metodologa para el desarrollo del PSA.

Determinar todos los peligros y eventos peligrosos que pueden afectar a la

seguridad del sistema de abastecimiento de agua, desde el punto de
captacin, el tratamiento y la distribucin, hasta el lugar de consumo.
67

Evaluar el riesgo asociado a cada peligro y evento peligroso.

Considerar si existen controles o barreras para cada riesgo significativo.

Validar la eficacia de los controles y barreras.

Determinar en qu casos se necesitan controles nuevos o mejorados.

Aplicar un plan de mejora, en caso necesario.

Demostrar que la seguridad del sistema se mantiene de forma

permanente.

Reexaminar peridicamente los peligros, los riesgos y los controles.

Mantener registros fidedignos para ofrecer transparencia y justificar los

resultados.

La metodologa a aplicar es la del Manual para el desarrollo de Planes de

Seguridad de Agua en donde se encentra explicada pormenorizadamente. Esta
metodologa consta de 11 etapas que se resume a continuacin:
Preparacin
Etapa 1. Medidas preliminares, incluida la formacin del equipo del PSA.
Comprende la seleccin y conformacin del equipo responsable del desarrollo,
ejecucin y mantenimiento del PSA. Toma en cuenta el tamao del equipo, sus
conocimientos y el nivel de influencia en sus mbitos de accin. Define el jefe de
equipo bajo criterios especficos y explora recursos de apoyo tcnicos para ste
si fuera necesario. Define las funciones y responsabilidades del equipo. El objetivo
es crear un equipo experimentado y multidisciplinario con comprensin del
sistema y capaz de evaluar riesgos, comprender metas sanitarias y confirmar la
capacidad del sistema para cumplir las normas pertinentes sobre calidad de
agua.
En esta etapa se generaran tablas y formularios sobre criterios de seleccin de
equipo, composicin del equipo, de informacin de sus miembros, planificacin
de recursos, informacin de socios y contrapartes, compromisos a asumir, etc.

68

Evaluacin del sistema

Etapa 2. Descripcin del sistema de suministro de agua.
Comprende la descripcin detallada del sistema de abastecimiento de agua
para proporcionar informacin suficiente que permita determinar puntos de
vulnerabilidad a situaciones peligrosas, peligros y medidas de control. Incluyen
informacin sobre normas de calidad de agua, fuentes de operacin y alternas,
sobre el lugar de captacin y caractersticas relevantes, el almacenamiento de
agua, el tratamiento con procesos; insumos; materiales y equipos. Tambin se
presentan aspectos sobre los usuarios del agua, la documentacin de
procedimientos, sobre disponibilidad de personal calificado, etc. Se debe
desarrollar diagramas de flujos validados del sistema, mapas de ubicacin,
mapas de riesgos de peligros de contaminacin prximas al sistema, mapas de
zonas de abastecimiento.
Los productos a generar son una descripcin detallada del sistema de suministro
de agua con diagramas de flujo, informacin de calidad de agua que
proporciona el servicio, determinacin de usuarios y sus usos del agua.
Etapa 3. Determinacin de los peligros y evaluacin de los riesgos.
Esta etapa desarrollada en simultneo con las etapas 4 y 5, debido al carcter
evaluador del bloque, implica:
Determinar todos los posibles peligros de tipo biolgico, fsico y qumico
asociados con cada etapa del sistema de abastecimiento de agua de consumo
que pueden afectar a la seguridad del agua. Esto se logra contrastando el
anlisis de documentacin con la inspeccin visual, tomando en cuenta
antecedentes previos, referencias histricas, y pronsticos particulares sobre el
equipo.
Determinar todos los peligros y eventos peligrosos que pueden contaminar el
agua, comprometer su seguridad o interrumpir el abastecimiento. Se lograr
69

mediante un razonamiento lateral y con amplitud de miras con el propsito de

identificar eventos y situaciones factibles vinculados a factores subyacentes del
sistema que pueden afectar su estabilidad. Evaluar los riesgos sealados en cada
punto del diagrama de flujo elaborado previamente.
A partir de la experiencia, el conocimiento y el juicio de cada uno de los
miembros del equipo, de las buenas prcticas de la industria y de la bibliografa
tcnica se estima el riesgo asociado a cada peligro determinando la
probabilidad de que se produzca y evaluando la gravedad de las
consecuencias. Se consideran efectos en la salud, efectos organolpticos, en la
continuidad y suficiencia de agua, y reputacin del servicio. En el proceso de
evaluacin

de

riesgos

se

puede

aplicar

un

mtodo

cuantitativo

semicuantitativo, que comprende la estimacin de la probabilidad o frecuencia

versus la gravedad o consecuencia, o bien un mtodo cualitativo simplificado
basado en la opinin experta del equipo del PSA.
Etapa 4. Determinacin y validacin de medidas de control, y nueva
evaluacin y clasificacin de los riesgos.
Al tiempo del desarrollo de la etapa 3, se debe documentar simultneamente
las medidas de control existente o potencial analizando su eficacidad que se
puede obtener en las inspecciones, de las especificaciones del fabricante o
desde los datos de monitoreo. Tambin en esta etapa se re calculan los riesgos
en trminos de probabilidad y consecuencias tomado en cuenta esta vez todas
las medidas de control existentes. La reduccin del riesgo reflejar la eficacia de
las medidas. Los riesgos re calculados se jerarquizan para investigar aquellos que
son considerados inaceptables.
Los productos a generar son determinacin de medidas de control, validacin
de eficacia de las medidas de control y determinacin y clasificacin de los
riesgos insuficientes controlados.

70

Etapa 5. Elaboracin, ejecucin y mantenimiento de un plan de mejora o

modernizacin consistente en la inversin necesaria para realizar grandes
modificaciones del sistema.
Sobre los riesgos significativamente inaceptables sin medidas de control o
ineficaces de la etapa anterior se disea un plan de mejora o modernizacin de
corto, mediano o largo plazo, identificando los responsables de realizarlo y fecha
de cumplimiento. Para la ejecucin es importante preparar un orden de
prioridades.
Los productos a generarse son los planes de mejora o modernizacin, tablas de
prioridades de ejecucin, tablas de medidas y responsables, etc.
Monitoreo operativo
Etapa 6. Definicin del monitoreo de las medidas de control.
El monitoreo y las medidas correctoras constituyen el sistema de control para
garantizar que no se consume agua no potable. Se basa en observaciones y
pruebas sencillas, como la medicin de la turbidez o la comprobacin de la
integridad estructural de las instalaciones. Las medidas correctoras deben ser
especficas y, cuando sea posible, debern haberse determinado previamente
para permitir su aplicacin rpida. Los datos de monitoreo proporcionan
informacin importante sobre el funcionamiento del sistema de suministro de
agua y deben evaluarse frecuentemente. Para la eficacidad del monitoreo se
debe determinar Qu se va a monitorear? Cmo va a monitorearse? -el
momento y la frecuencia de monitoreo; Dnde va a monitorearse? Quin va
a realizar el monitoreo? Quin realizar el anlisis? y Quin recibir los
resultados y deber tomar medidas?
Se construirn en sta etapa registros de evaluacin de eficacia de medidas de
control y frecuencia; de medidas correctoras, relacin de factores a tomar en

71

cuenta en el programa de monitoreo, requisitos de monitoreo a largo y corto

plazo y medidas correctoras, etc.
Etapa 7. Verificacin de la eficacia del PSA (Permite el sistema alcanzar
las metas de proteccin de la salud?).
La verificacin comprende tres actividades que se realizan simultneamente
para demostrar que el PSA funciona eficazmente. Son las siguientes:

Monitoreo del cumplimiento.

Auditora interna y externa de las actividades operativas.

Satisfaccin de los consumidores.

La verificacin debe demostrar que el diseo y la operacin del sistema son tales
que es capaz de suministrar sistemticamente agua de la calidad especificada
para alcanzar las metas de proteccin de la salud. En caso contrario, deber
revisarse y aplicarse el plan de mejora o modernizacin.
Como productos se generaran una serie de relaciones de factores de
consideracin para acciones y procesos, matrices de plan de monitoreo,
instrumentos de sondeo pblico de satisfaccin, etc.
Gestin y comunicacin
Etapa 8. Elaboracin de procedimientos de gestin.
Consiste en la redaccin de procedimientos operativos normalizados que
describan tanto las medidas a tomar durante una operacin normal del sistema
as como cuando se producen incidentes. Los procedimientos deben ser
susceptibles

de

actualizacin

cuando

se

requiera

de

mejoras

de

modernizacin.
Los procedimientos de gestin deben documentar todos los aspectos del PSA y
explicar detalladamente las etapas que deben seguir en caso de que ocurra
incidentes. Debe procurarse una amplia participacin del personal a todo nivel
72

para contar con recursos suficientes. Debe incluir un plan de emergencia que se
activa segn protocolos de evaluacin de situacin y se debe documentar los
informes relativos a ella.
Los productos a emerger en esta etapa comprenden lista de procedimientos
operativos en funcionamiento normal y ante emergencias, protocolos de
comunicacin

interna,

planes

de

comunicacin

externa,

matrices

de

responsabilidades del servicio de abastecimiento, programas de gestin

documentaria, etc.
Etapa 9. Elaboracin de programas complementarios.
Consiste en la formulacin de programas que fomenten en las personas el
desarrollo de capacidades y conocimientos, su compromiso con la metodologa
PSA y su capacidad de gestin de sistemas de suministro de agua potable. Estn
vinculados con la formacin, investigacin y desarrollo. Se deben determinar
actividades complementarias que favorezca la aplicacin de PSA, la atencin
de vacos y nivelacin de conocimientos.
Se generaran tablas, matrices y documentos referidos a aspectos relevantes
para la formulacin de programas de capacitacin e investigacin.
Retroalimentacin y mejora.
Etapa 10. Planificacin realizacin de exmenes peridicos del PSA.
En esta etapa se debe establecer reuniones peridicas para el examen del PSA.
Se deben evaluar los resultados y tendencias del monitoreo operativo. Tablas,
matrices con consideraciones a tomar en cuenta para la preparacin de
formatos y registros para el desarrollo de reuniones pueden ser generados en esta
etapa.

73

Etapa 11. Revisin del PSA tras un incidente.

Se debe preparar procedimientos para un examen del sistema despus de un
incidente as como construir instrumentos para la asimilacin de lecciones
aprendidas. Consideraciones referidas para el examen, as como formatos y
registros pueden ser generados en esta etapa.
Participacin de los actores sociales.
La participacin de los actores sociales se asegurar consultndoles a travs de
entrevistas

reuniones

para

consultas

sobre

la

valoracin,

diseo,

implementacin, seguimiento y evaluacin del programa de asistencia

humanitaria. Por el nivel tecnolgico que significa la investigacin de la planta
porttil de potabilizacin, los actores sociales estarn involucrados ms
directamente en los aspectos vinculados a:
1. La fuente de captacin del agua.
2. La estrategia del abastecimiento de agua en la zona de intervencin.
3. La formacin y educacin sobre higiene personal y consumo de agua.
4. La participacin en la verificacin de la eficacia del sistema y del plan de
seguridad de agua.
Estos componentes se articulan con los aspectos de la operacin de la planta
de potabilizacin para conformar el plan de seguridad de agua del sistema de
abastecimiento de agua operado.

74

9.

Cronograma de Actividades
Cronograma en horas, das, semanas o meses dependiendo
del contexto, extensin de la intervencin y la fase de la
atencin del desastre.

PREPARACION
Etapa 1. Medidas preliminares, incluida la formacin del
equipo del PSA.
Anlisis de la seleccin y conformacin del equipo.
Definicin de las funciones y responsabilidades del
equipo.
Desarrollo de tablas y formularios sobre criterios de
seleccin de equipo, composicin del equipo, de
informacin de sus miembros, planificacin de recursos,
informacin de socios y contrapartes, compromisos a
asumir.
Entrevistas y reuniones con actores sociales
EVALUACION DEL SISTEMA
Etapa 2. Descripcin del sistema de suministro de agua
Descripcin detallada del sistema de abastecimiento de
agua
Desarrollo de diagramas de flujos validados del sistema
Preparacin y presentacin de informacin sobre
normas de calidad de agua.
Descripcin de fuentes de operacin prioritarias y
alternas
Descripcin del lugar de captacin y caractersticas
relevantes.
Descripcin sobre el almacenamiento de agua
Descripcin del proceso de potabilizacin; insumos;
materiales y equipos.
Anlisis social, ambiental y sanitario de usuarios del agua
Compilacin de documentacin sobre procedimientos
75

Anlisis sobre disponibilidad de personal calificado, etc.

Confeccin de mapas de ubicacin, mapas de peligros
y riesgos de afectacin al sistema, mapas de zonas de
abastecimiento.
Etapa 3. Determinacin de los peligros y evaluacin de
los riesgos.
Anlisis de posibles peligros biolgico, fsico y qumico en
el sistema.
Determinacin de peligros y eventos peligrosos que
pueden contaminar el agua, comprometer su seguridad
o interrumpir el abastecimiento.
Evaluacin de riesgos sealados en cada punto del
diagrama de flujo.
Elaboracin
de
tabulaciones
o
matrices
de
jerarquizacin de riesgos.
Etapa 4. Determinacin y validacin de medidas de
control, y nueva evaluacin y clasificacin de los riesgos.
Determinacin y documentacin de las medidas de
control.
Validacin de eficacia de las medidas de control.
Revaluacin de los riesgos.
Entrevistas y reuniones con actores sociales
Etapa 5. Elaboracin, ejecucin y mantenimiento de un
plan de mejora o modernizacin consistente en la
inversin necesaria para realizar grandes modificaciones
del sistema.
Diseo de un plan de mejora o modernizacin.
MONITOREO OPERATIVO
Etapa 6. Definicin del monitoreo de las medidas de
control.
Evaluacin de eficacia de medidas de control.
Definicin de medidas correctoras
76

Diseo de plan y de procedimientos para el monitoreo

de medidas de control.
Elaboracin de tablas, matrices y fichas tcnicas.
Etapa 7. Verificacin de la eficacia del PSA.
Monitoreo del cumplimiento del PSA.
Auditora interna y externa de las actividades operativas.
Evaluacin de grado de satisfaccin de los
consumidores.
Entrevistas y reuniones con actores sociales
GESTION Y COMUNICACION
Etapa 8. Elaboracin de procedimientos de gestin.
Redaccin de procedimientos operativos normalizados.
Redaccin de procedimientos de contingencias (Plan
de Emergencia).
Etapa 9. Elaboracin de programas complementarios.
Formulacin de un programa de desarrollo de
capacidades y conocimientos.
RETROALIMENTACION Y MEJORAS
Etapa 10. Planificacin realizacin de exmenes
peridicos del PSA.
Desarrollo de un plan de evaluacin peridica del PSA.
Etapa 11. Revisin del PSA tras un incidente.
Desarrollo de procedimientos para evaluaciones post
incidentes.
Entrevistas y reuniones con actores sociales.

77

10. Referencias Bibliogrficas

Organismo Mundial de la Salud. Guas para la calidad de agua potable.

Vol. 1.Tercera Edicin.2004. Captulo 4: Planes de Seguridad de Agua.

Pompiers Sans Frontires. Initiation au Potabilisation. 2005.

Carta Humanitaria y Normas Mnimas de Respuesta Humanitaria. Proyecto

Esfera 2004. Captulo 2: Seccin Abastecimiento de Agua.

Bartram J, Corrales L, Davison A, Deere D, Drury D, Gordon B, Howard G,

Rinehold A, Stevens M. Manual para el desarrollo de planes de seguridad
del agua: metodologa pormenorizada de gestin de riesgos para
proveedores de agua de consumo. Organizacin Mundial de la Salud.
Ginebra, 2009

11. Anexos
Anexo1.-

Organismo Mundial de la Salud. Guas para la calidad de agua

potable. Vol. 1.Tercera Edicin.2004. Captulo 4: Planes de Seguridad de Agua.

Anexo 2.-

Carta Humanitaria y Normas Mnimas de Respuesta Humanitaria.

Proyecto Esfera 2004. Cap.2- Seccin Abastecimiento de Agua.

Anexo 3.- Manual para el desarrollo de planes de seguridad del agua:
metodologa pormenorizada de gestin de riesgos para proveedores de agua
de consumo

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