Sistema poltico y modelo de acumulacin en Argentina BASUALDO

Introduccin
Durante la dictadura de 1976, se interrumpe con el proceso de industrializacin
sustitutiva para darle lugar a la valorizacin financiera y la produccin se orienta hacia
el mercado interno, plagado de capitales extranjeros. En esta poca se conformaron
las importantes ciudades industriales de Rosario, Crdoba y el Gran Buenos Aires.
Este nuevo patrn de acumulacin implant el predominio del capital sobre el trabajo,
el cual se ve en la regresividad de la distribucin del ingreso y la creciente exclusin
social. Se dio un salto cualitativo en la explotacin de los trabajadores, con una
expulsin de mano de obra que generaba aun ms desocupacin y subocupacin.
Este contexto era propicio para los sectores dominantes, por lo que buscaron la
manera de mantener estas condiciones una vez acabada la dictadura y durante los
perodos constitucionales.
En el texto, Basualdo analiza las formas en las que se consolid la valorizacin
financiera, garantizando el control poltico y social sobre la sociedad, cuando est
basado en la concentracin de capitales y la exclusin social.
1. Las nuevas caractersticas del sistema poltico y la sociedad civil a partir de la
dictadura militar
Las dictaduras son derrotas sociales que traen aparejadas la reestructuracin de la
economa y la sociedad civil. Sin embargo, para esto tambin es necesario el
aniquilamiento de los sectores populares, mediante la inmovilizacin social.
Una vez que se agot el modelo represivo y se interrumpi la industrializacin, los
sectores dominantes consideraron redefinir el sistema poltico mediante una estrategia
negativa para los sectores populares, ya que consista en impedir la movilizacin de
los mismos, inhibiendo su capacidad de cuestionamiento. Esto se logr a travs de un
proceso de integracin de las conducciones de los grupos sociales, es decir, de una
cooptacin por parte de los sectores dominantes de los lderes de los sectores
numerosos. Esta tctica tena como objetivo perpetuar la dominacin impidiendo
sistemticamente la formacin de una clase dirigente por parte de los grupos
adversarios. Esto lo hacen porque quieren generar consenso sobre el nuevo patrn de
acumulacin y el desarrollo de sus propios intelectuales orgnicos es imprescindible
para conducir a la consolidacin de la valorizacin financiera.
Gramsci plantea una teora poltica sobre Italia que bien podra aplicarse para
Argentina, salvando ciertas diferencias. sta presenta una situacin de transformismo,
donde los sectores dominantes excluyen a las clases subalternas, al mismo tiempo
que siguen dominndolos sobre una base de integracin de las conducciones
polticas. Segn esta perspectiva, el consenso se genera sobre la superestructura
mientras que la estructura se mantiene en la misma posicin, gracias a la hegemona
de los intelectuales orgnicos.
Para Gramsci, existen dos tipos de situaciones duraderas de direccin poltica. La
primera es la hegemona, donde la sociedad civil dirige a la poltica y utiliza un bloque
ideolgico para conseguir su poder. En cambio, la dominacin implica que la sociedad
poltica intenta neutralizar al resto de las clases y no se apoya en ninguna base social
extensa.
La teora gramsciana se aplica para Argentina de la siguiente manera.
Los sectores dominantes nunca lograron imponer un partido poltico propio y,
nicamente, llegaban al poder mediante golpes de Estado y a travs de sus
intelectuales orgnicos. En ausencia de un partido orgnico y con una fuerte ideologa,

resulta fcil cooptar al partido que est en el gobierno. El control se realiza por parte
de grupos econmicos y conglomerados, los cuales son propietarios de mltiples
firmas localizadas en diversas actividades. En otras palabras, ante la ausencia de un
partido de derecha, la fraccin dominante se encarga de moldear el transformismo
argentino.
En este pas, el sujeto que impulsa la constitucin de un sistema poltico no solo forma
parte de un sector dominante sino que tambin opera desde la falta de mediacin. De
esta manera, se dice que se apoyan en una base material, donde radican las ventajas
relativas.
No obstante, Gramsci presenta un carcter dualista en su anlisis, lo que impide el
tratamiento adecuado de las coacciones econmicas, entre otras, el miedo al
desempleo que produce ciudadanos silenciosos y obedientes. Tambin, escapa a
Gramsci un factor material, la corrupcin, que es el consentimiento por la compra, sin
ningn tipo de atadura ideolgica.
Los factores que hacen posible la dominacin en Argentina son: la concentracin del
ingreso y la consolidacin de la valorizacin financiera, junto con una distribucin
regresiva del ingreso, lo que genera la reduccin del salario real y la expulsin de
trabajadores del mercado laboral. stos colaboran en el deterioro de las condiciones
de vida. Asimismo, las hiperinflaciones adoptan un carcter disciplinario, dado que
desemboca en la desocupacin y la desindustrializacin. Las mismas llevaron a la
conformacin de un ejrcito industrial de reserva.
La causa mayor de esto son los negocios efectuados entre los polticos y los
empresarios, que devienen en un factor organico ya instalado, la corrupcin. ste es
un fenmeno estructural e intrnseco al nuevo patrn de acumulacin. La corrupcin
logra la cohesin del bloque de poder, evitando las deserciones y la disgregacin del
mismo.
En resumen, la incidencia de los sectores dominantes sobre la poltica, sus negocios y
la integracin ideolgica de las conducciones de los sectores populares consolidan la
valorizacin financiera mediante el transformismo.
No obstante, hay que incorporar un elemento material ms: los elevados salarios
relativos de los cuadros orgnicos. Se le asignan recursos econmicos para asegurar
las altas remuneraciones relativas de los que se integran a los nuevos cuadros
dominantes. Esto provoca la integracin de la poltica con los sectores dominantes y el
descabezamiento de los sectores populares al igual que la incorporacin de
intelectuales independientes, desligados del sistema poltico.
La desocupacin y la marginalidad social operan como disciplinador de la clase
trabajadora y como impulsor de la incorporacin de los nuevos cuadros al planteo
dominante. Tambin, garantizan la permanencia y la cohesin de los mismos.
En el caso argentino, se puede observar un angostamiento de la autonoma de la
poltica respecto de los intereses sociales de los sectores dominantes, generando una
falta crnica de alternativas que integren las necesidades y las aspiraciones de los
sectores populares, desencadenando una ilegitimidad del sistema poltico en su
conjunto.
2. Etapas y caractersticas de la articulacin entre el sistema poltico y la
valorizacin financiera
Las tres etapas de la evolucin argentina en los ltimos 25 aos son: la dictadura
militar, perodo en el cual se instaur el nuevo patrn de acumulacin, mediante el
aniquilamiento de los sectores populares; el primer perodo constitucional, donde la
profundizacin gravita en torno a la integracin molecular; y los dos perodos de
gobierno peronista y el primero de la Alianza, en los cuales se profundiza el mercado

financiero mediante la incorporacin de fuerzas polticas enteras.

Primera etapa. La dictadura militar
Las nuevas condiciones de la economa mundial planteaban el establecimiento de un
nuevo rgimen de acumulacin, dirigido por los sectores dominantes y su voluntad de
destruir la identidad nacional de los sectores populares, dando por finalizado el empate
hegemnico. Entonces, se pone en marcha el plan de aniquilamiento de los militantes
de los sectores populares y de interrupcin de la industrializacin sustitutiva.
El predominio de la valorizacin comienza con la Reforma Financiera de 1977 y la
apertura del mercado de bienes y capitales, dado que los productos importados
erosionan el mercado interno y la apertura financiera trae el fenmeno del
endeudamiento externo del sector pblico y del privado.
Los grupos econmicos locales y las empresas transnacionales se endeudaron para
obtener renta mediante colocaciones financieras, en tanto la tasa de intereses
superaba la de inters internacional, para remitir sus recursos al exterior.
En este proceso de fuga de capitales el Estado mantiene una elevada tasa de inters
a travs del endeudamiento interno, provee las divisas que luego se irn del pas y
asume como propia la deuda externa del sector privado.
Cabe destacar que el origen del capital transferido al exterior est en la redistribucin
del ingreso en contra de los asalariados. La otra cara son los beneficiarios, es decir, un
conjunto de grupos econmicos locales, un conglomerado de empresas extranjeras y la
banca local y acreedora.
Los intelectuales orgnicos provienen del establishment econmico y social pero no
son la nica ofensiva con la que cuenta el sector dominante. El mismo forma cuadros
propios que le garanticen la implementacin de transformaciones necesarias para la
valorizacin financiera.
El brazo armado de los sectores dominantes efectu un replanteo de la Doctrina de
Seguridad Nacional. En primer lugar, asuma que el crecimiento econmico y la
inclusin social eran objetivos irremplazables para superar las contradicciones sociales
que las Fuerzas Armadas deban encauzar usurpando el poder poltico. En segundo
lugar, las FFAA deban reprimir a las organizaciones polticas que alteraran el proceso
de acumulacin en marcha. Finalmente, que el espacio de influencia estaba delimitado
por las fronteras nacionales.
A partir de la dictadura, abandonan la concepcin de que el crecimiento econmico y
la inclusin social sean pilares bsicos y la reemplazan por la desindustrializacin, la
concentracin del ingreso y la represin, encaminada a disciplinar y controlar a los
sectores populares. Adems, la represin recay sobre todos los integrantes, no solo
armados, de las organizaciones populares. Finalmente, se consolid la idea de que
una tercera guerra mundial estaba en pleno desarrollo.
Por un lado, se trataba de fuerzas represoras con un alto grado de corrupcin, en base
a la apropiacin de recursos estatales, bienes materiales y personas. Por otro lado, se
diluy la verticalidad del mando, adoptando un comportamiento deliberativo. A partir de
esto, se abre una feroz competencia entre el ejrcito y la marina, orientada a definir la
conduccin del partido.
Este nuevo funcionamiento supona la redefinicin y subordinacin del sistema poltico
que inclua la cooptacin de dirigentes de los partidos tradicionales. Por otro lado, la
construccin del partido militar planteaba una necesidad de creciente autonoma, lo
cual superaba las tareas de aniquilamiento y desmovilizacin. De esta manera, volva
inorgnica y disfuncional a la conformacin del mismo.
Segunda etapa. Los comienzos del transformismo argentino

El primer gobierno constitucional

A partir de 1982, comienza la dcada de crisis de la deuda externa. En Mxico,
comienza la moratoria, caracterizada por una escasez de financiamiento externo. La
Argentina sufre esta restriccin y oscila entre estancamiento y crisis econmica, con
una restriccin en la formacin de capital vinculada a la fuga de los mismos. Durante
estos aos, se consolida la valorizacin financiera por lo que el proceso econmico es
conducido por los grupos econmicos locales, los conglomerados extranjeros y la
banca acreedora, sobre la base de una redistribucin de ingresos que pierden los
asalariados y el carcter regresivo de la estructura impositiva al igual que la
orientacin de las transferencias estatales.
Sin embargo, debido al estancamiento del financiamiento internacional, los acreedores
externos vern una baja en su influencia sobre el Estado en comparacin con los otros
dos sectores del establishment.
El endeudamiento radic en la capacidad que les otorga a los grupos econmicos y
conglomerados la recepcin de los ingresos que perdieron los asalariados. Tambin
influyeron los recursos remitidos al exterior.
Los pagos derivados del endeudamiento externo no constituyeron la nica
transferencia al exterior ya que hay que tener en cuenta la fuga de capitales al exterior.
Durante la sustitucin de importaciones, las alianzas entre los asalariados y las
empresas nacionales eran centrales para enfrentar a las empresas transnacionales.
De esta manera, el dominio ejercido por el capital transnacional era visto como un
obstculo.
A partir de la dictadura, los acreedores externos y el capital concentrado interno
controlan el proceso econmico con base en la sobreexplotacin y la subordinacin
del Estado. Por lo tanto, la valorizacin financiera no est condicionada por el
consumo de los sectores populares ni las fronteras nacionales, impulsando la
disolucin del capital industrial local.
El partido de gobierno constitucional, influido por los resabios de la dictadura militar,
asuma un diagnstico sobre la economa que no responde a la realidad. Se asuma
que se haba agravado la restriccin externa de la economa argentina debido al
crecimiento de la deuda externa. Esto entenda que no se haban registrado
modificaciones estructurales por lo que la economa segua respondiendo al
funcionamiento tpico de la segunda etapa de sustitucin.
Esto era as porque la deuda era una variable que afectaba al sector externo sin
provocar modificaciones en la economa interna. En otras palabras, segua vigente
estructuralmente la sustitucin de importaciones pero con un notorio agravamiento de
la situacin de la balanza de pagos debido al endeudamiento externo.
Las polticas econmicas encabezadas pro Grinspun estaban orientadas a lograr una
renegociacin con los organismos internacionales y los acreedores externos que
disminuyeran el pago de los intereses ya que la deuda era impagable. Sobre esa base,
se intentaba generar la redistribucin del ingreso a favor de los asalariados para
reactivar la produccin interna, controlar la inflacin y redefinir el poder sindical.
Ante su fracaso, asumi Sourrouille, quien mantiene el diagnstico estructural, pero
plantea la superacin de la deuda basndose en el despligue de un modelo exportador
y en la reactivacin de la inversin. Se conforma el Plan Austral, el cual sostiene que
mediante las exportaciones permiten el pago de los intereses de la deuda y el
aumento de las importaciones posibilita el crecimiento econmico mientras que la
inversin hace efectivo ese crecimiento. El crecimiento del ahorro, a su vez, es
compatible con el consumo.
En efecto, a partir de la valorizacin, el ahorro interno es insuficiente para posibilitar
niveles de inversin que garanticen un crecimiento significativo, debido al nivel de

consumo de los sectores altos y por la significativa fuga de capitales.

Uno de los factores que condicionan la viabilidad de la estrategia planteada es la fuga
de capitales. Argentina se ha convertido en un pas exportador de capitales privados,
que buscan un mayor refugio en monedas fuertes. Este drenaje se agrega al pago de
los intereses de la deuda.
La deuda externa ilegitima se entiende como la obtenida por los sectores privados.
La convergencia entre las organizaciones empresarias de diferentes actividades
econmicas fue un factor que desgast al primer gobierno constitucional. Estos
acuerdos se desplegaron en un contexto heterogneo, producto de la concentracin
econmica, ya que agrandaba su presencia en las diversas organizaciones
empresariales.
Existi, de esta misma forma, una estrecha relacin entre los principales referentes de
los grupos econmicos locales y los conglomerados extranjeros, con un conjunto de
funcionarios importantes del gobierno. Si bien las negociaciones de los mismos
estaban centradas en aspectos econmicos, existieron aspectos polticos de
trascendencia, por ejemplo, la reformulacin del formato estructural estatal y la
reeleccin presidencial.
Ambas instancias plantearon exigencias mediante los acuerdos entre las
organizaciones empresariales y negociaron directamente con el partido de gobierno
sus intereses especficos. As fue posible que la economa influyera en la poltica
porque mantuvieron las prebendas obtenidas durante la dictadura y porque le
agregaron otras vinculadas a la nueva etapa.
De esta manera, la consolidacin econmica de los sectores que fueron la base social
de la dictadura, avanz mediante la influencia de dos procesos. El primero fue la
imposibilidad de la poltica gubernamental para constituir una alianza social que
permitiera modificar el patrn de acumulacin. El otro, es la estrategia de la fraccin
local de los sectores dominantes, que enfrentaba la poltica gubernamental asociada
con otras fracciones empresarias y negociaba y subordinaba la accin del gobierno
mediante tratativas directas con el partido de gobierno.
Las vinculaciones entre el partido de gobierno y el sector dominante fueron el vehculo
para la extorsin y dieron lugar a modificaciones constitutivas del transformismo,
ponindose en mercha un proceso de cooptacin ideolgica al igual que de negocios
polticos y econmicos.
Se inicia, as, la etapa de absorcin gradual pero continua de los intelectuales
orgnicos, es decir, de la decapitacin de los sectores subalternos como forma de
inmovilizarlos. Cabe destacar que tambin se afianzan las relacines del sistema
poltico con empresarios locales.
Asimismo, comienzan a crecer los operadores polticos, caracterizados por su
pragmatismo y falta de ideologa, lo que esconde su ruptura con las concepciones y la
historia de los grupos sociales. Son depositarios de los negocios polticos y
econmicos por lo que se ubican en posiciones decisivas.
Segn max Weber, el boss es un empresario poltico de tipo capitalista, que por su
cuenta, proporciona votos ya que da los medios. Es el receptor directo de las sumas
de dinero de los grandes magnates de las finanzas. Busca exclusivamente poder,
como fuente de dinero pero tambin por el poder mismo. Carece por completo de
ideologa y de principios.
En 1987, el diagnstico oficial cambia y presenta la crisis del modelo populista y
facilista, centralizado y estatista. La salida consista en reestructurar al Estado,
mediante la privatizacin y la apertura importadora. Entonces, en 1988, se lanza un
plan de privatizacin, rechazado por la oposicin peronista.
Una primera alternativa era que las polticas fueran impulsadas por los grupos

econmicos y los conglomerados extranjeros, pero era poco plausible ya que eran los
principales beneficiarios del aparato estatal ineficiente. En cambio, los acreedores
externos sufran las postergaciones econmicas y el incumplimiento de las reformas
por lo que proponan que los pases latinoamericanos pagaran los intereses y el capital
endeudado por ms que fuera evidente que su pago fuera imposible. De all, surgi el
Plan Baker, el cual impona los programas de conversin que consista en el rescate
de los bonos de la deuda externa a cambio de activos fsicos. Este es el origen de la
privatizacin de empresas, ya que los principales activos eran las empresas pblicas.
A travs de los organismos internacionales de crdito, los acreedores externos podan
determinar las caractersticas globales de la poltica econmica pero las condiciones
especficas que adoptaban las mismas eran modeladas por los intereses particulares
del capital concentrado interno. Esto hizo que tuvieran una participacin relativa
secundaria en la redistribucin del excedente interno cuando Argentina asume una
moratoria externa al suspender los pagos de las obligaciones vinculadas a su
endeudamiento con el exterior.
La crisis hiperinflacionaria de 1989
Las presiones de los organismos internacionales de crdito resultaron intiles debido a
la influencia interna de los sectores dominantes y su capacidad de veto. Tambin
influy la disputa entre el FMI y el Banco Mundial, el cual insistia en las reformas
estructurales mientras que el primero quera los pagos. Esta pugna termin con
George Bush, quien exigio ambas cosas. En estas condiciones, surge una crisis
hiperinflacionaria debido a la corrida cambiara de 1989.
La crisis tena como objetivo eliminar las restricciones estructurales que impedian el
desarrollo y la consolidacion del patron financiero.
El primer problema que tenan los sectores dominantes era que el Estado relegaba a
los acreedores externos. De all, el nuevo formato y funcionamiento del aparato estatal
se conforma de transferencias de recursos originados anteriormente con otros nuevos,
surgidos a partir de la valorizacin financiera. Por otra parte, surge la transferencia de
la deuda externa privada al sector pblico y la licuacion de los pasivos internos. stas
potencian la expansion de los grupos econmicos. Por ende, la fraccinexcluida
considera que se necesita una reestructuracion para poder cobrar lo adeudado y
garantizar beneficios futuros.
El segundo problema es la distribucin del ingreso y la relacin entre el capital y el
trabajo.
Al igual que la remocion de las trabas al capital financiero, era necesaria la redefinicin
de la naturaleza del sistema poltico, ya que impedia la convalidacin de formas
estructurales y la profundizacin del proceso en marcha. En la primera gestin
constitucional se ve un claro desfasaje entre el avance de la valorizacin financiera y
el funcionamiento del sistema poltico.
Entonces, la crisis trae como consecuencia el disciplinamiento en el conjunto social, en
tanto instala una nueva relacin entre el capital y el trabajo del sistema poltico. En
esto se ve un avance del transformismo, donde se sigue inmovilizando a las masas a
partir del descabezamiento y la cooptacin de los dirigentes. Pero como es solamente
conducida por una fraccin del establishment, los resultados se encuentran divididos.
La solucin era la homogeneizacin del sistema bipartidista para convalidar las
modificaciones estructurales planteadas.
Segn Guillermo ODonnell existen diversos tipos de crisis. En primer lugar, se
encuentra la crisis de gobierno, en la cual hay una inestabilidad poltica y sus
funcionarios dejan sus cargos; luego, est la de rgimen, que consta de grupos
expulsndose al igual que de la pretensin de instaurar criterios de representacin y

canales de acceso distintos a los existentes. En tercer lugar, en la crisis de expansin

donde los grupos, partidos, movimientos y personal gubernamental realizan
interpelaciones a sectores sociales para establecer identidades colectivas conflictivas.
La misma genera preocupacin en la clase dominante ya que cuestiona su
dominacin. Adems, existe la crisis de acumulacin, resultante de acciones de clases
subordinadas, las cuales son vistas por los dominantes como obstculos en el
funcionamiento de la economa y de las tasas regulares de acumulacin del capital.
Por ltimo, la de dominacin celular o social, es una crisis de las relaciones sociales
que constituyen a las clases y sus formas de articulacin.
En 1989, exista una crisis de gobierno, que provoc la salida anticipada de la primera
gestin constitucional y de rgimen dado que las fracciones dominantes pretendan
reemplazar los criterios de representacin establecidos. Igualmente se trata de una
crisis de acumulacin porque se intenta remover los obstculos que le otorgan un
papel secundario e impulsar el desarrollo del capital financiero.
Tercera etapa. La consolidacin del transformismo argentino
La primera gestin menemista
El nuevo gobierno establece relaciones con los grupos econmicos locales,
demostrando la relacin entre los empresarios y el sistema poltico. Como resultado, la
primera gestin econmica es ejercida por integrantes de la firma Bunge y Born. El
enfrentamiento con los acreedores se institucionaliza mediante medidas como intentar
estabilizar las cuentas pblicas y la situacin del sector externo, sin prever la
implementacin de reformas estructurales.
Sin embargo, debido a las presiones de los acreedores, tienen lugar reformas a favor
de stos. Primeramente, la Ley de Emergencia Econmica, destinada a eliminar los
subsidios y reintegros impositivos mientras que la Ley de Reforma del Estado dispuso
la intervencin de las empresas estatales. Tambin acompa la reforma tributaria,
que generalizaba la aplicacin del impuesto al valor agregado, gravando patrimonios y
reduciendo alcuotas del impuesto a las ganancias.
La consecuencia es el aumento del tipo de cambio y de las tarifas pblicas,
provocando al hiperinflacin. En 1991, Cavallo, quien tena buenas relaciones con el
establishment, lanza el Plan de Convertibilidad y el Brady, el cual establece un
cronograma de pagos para la deuda externa. Se accede nuevamente a un
endeudamiento externo que se incrementa por ambos sectores. Finalmente, la reforma
de la corte para garantizar la vigencia del transformismo, ya que concentr la suma de
poder pblico en el ejecutivo, se aseguraba la mayoria d elos votos y legislaba en base
a los decretos de necesidad y urgencia.
En este sentido, ambas fracciones estaban de acuerdo en que, para superar la crisis,
era necesario consolidar la concentracin del ingreso. De esta manera, los sectores
populares sufran la transferencia de riqueza y se encontraban inhibidos de influir
adems de que deban pagar los costos de la misma.
La crisis hizo que el capital concentrado interno coincidiera con los acreedores
externos porque as accedera a la propiedad de activos de enorme magnitud con
elevada rentabilidad. El sistema poltico impulsa la privatizacion de empresas,
preservando monopolios con garantas de internacionalizacin de rentas
extraordinarias, la transferencia de activos de un poder decisivo en los precios y la
concentracin del capital.
Las discrepancias entre los sectores dominantes giraban en torno a las transferencias
estatales y al grado de exposicin externa de las producciones locales.
El avance de los sectores dominantes fue posible debido a la consolidacin del
transformismo como sistema de dominacin. La autonoma relativa de la poltica

desaparece. No solo los intelectuales orgnicos sustentan la valorizacin financiera,

sino tambin la transformacion del sistema del partido de gobierno y la incorporacin
del sistema bipartidista en el cual los partidos pierden su identidad especfica. Los dos
partidos centrales se incorporan a la orbita de los sectores dominantes, descabezando
a los sectores sociales e inhibiendo su reaccin.
Ambas modificaciones superan las barreras estructurales que obstaculizaban el
desarrollo de la valorizacin al mismo tiempo que revierten la inorganicidad del
sistema poltico, estableciendo una sincrona entre el plano estructural y el
superestructural.
La modificacin ms trascendente del sistema poltico es la prdida de identidad social
histrica, garantizando su desvinculacin orgnica con los sectores que expresaba.
Como consecuencia del vaciamiento ideolgico y social, desaparece la discusin
poltico-ideolgica. Simultneamente, se registra la disolucin de la militancia, la cual
es repelida.
El principal aporte del transformismo es dotar a los partidos de formato empresario.
Ahora, se trata de instituciones con una organizacin vertical regida por las relciones
contractuales, donde los operadores definen las decisiones partidarias y manejan los
recursos que disponen los partidos.
Las relaciones contractuales reemplazan a los lazos ideolgicos y polticos. Los
salarios derivados de las funciones estatales tienen una importancia para la cohesin y
funcionamiento vertical del partido y del que ejerce la funcin de oposicin porque es
una cohabitacin partidaria en la administracin estatal.
Se genera una dualidad en la estructura ocupacional del sector pblico entre la planta
permanente y los contratados. El financiamiento para implementar proyectos
especficos potencia el crecimiento de los contratos. Asimismo, la triangulacin con
otros organismos internacionales o nacionales canalizan los fondos estatales para
realizar contratos de personal. Los contratados cuentan con los salarios ms altos,
permitindole financiar a sus cuadros, lograr nuevas adhesiones y acallar a los crticos
reales.
Finalmente, la tercera forma de ingresos percibidos por el sistema poltico son los
sobornos que le pagan a los sectores dominantes y que adopta una gama de
modalidades y se verifica en los diferentes niveles institucionales. La corrupcin se
trata de una caracterstica estructural y permanente del sistema de dominacin.
De esta manera, la consolidacin del transformismo modela a la poltica en torno a los
sectores dominantes, abandonando su identidad histrica y adquiriendo un formto y
una dinmica empresarial. As, el sistema poltico se desvincula de los sectores
sociales, que se ven impedidos de enfrentar su explotacin y exclusin social porque
sus intelectuales orgnicos se integraron a los sectores dominantes pero siguen
apareciendo como supuestas conducciones. A medida que se profundiza el sistema de
dominacin se hace cada vez ms ntida la existencia de un partido poltico principal
(peronismo) y de otro auxiliar (radicalismo). Su diferenciacin se encuentra en el papel
e incidencia orgnica que asumen cada uno de ellos.
En la convergencia de las reformas estructurales, la convertibilidad cambiaria y la
negociacin se registra un perodo de crecimiento con dos procesos complementarios
y decisivos:
a) los sectores dominantes superan las contradicciones y el establishment adquiere
una homogeneidad indita ya que constituyeron una comunidad de negocios sobre la
base de su asociacin en la propiedad de los consorcios privatizados.
b) A partir de la superacin de la inflacin, el nuevo endeudamiento externo y la
expansin del crdito interno, se genera un nuevo ciclo expansivo del consumo interno
que incorpora a los sectores sociales, dando mayor consenso social.

Con la crisis hiperinflacionaria de 1989, los grupos econmicos no pudieron seguir

excluyendo a los capitales extranjeros y stos no pudieron negar la presencia de los
primeros.
En el transformismo, se consolida la acumulacion originaria que indica el momento de
su consolidacin. La privatizacin de las empresas estatales puso en juego la
transferencia de activos superiores a los montos pagados por el sector privado, a lo
que hay que agregarle los elevados beneficios potenciales garantizados por los
monopolios y la formulacin de marco regulatorio que lo convalida. Al mismo tiempo, el
proceso de desregulacin abre el mercado comercial y financiero.
El proceso se dio en un perodo muy breve lo cual permiti que los adjudicatarios
capitalizaran la valorizacin de las firmas luego de su privatizacin y facilit la
aprobacin de marcos regulatorios precarios o inexistentes. Asimismo, tiene vastos
alcances en el cual el Estado tansfiere hasta sus espacios de apropiacin de renta,
como el petrleo, al capital privado. Finalmente, tiene una proporcin alta de
capitalizacin de bonos de la deuda externa y una participacin escasa de oferentes
en las principales licitaciones originada en un conjunto de restricciones que allanaron
el camino a los grandes grupos econmicos y empresas extranjeras.
Los sobornos fueron de tal magintud que le permitieron al Estado concretar una
acumulacion originaria que sera complementada con nuevos elementos, conformando
la acumulacion ampliada. Los retornos estn vinculados al: a) precio fijado para los
activos y los montos posibles de capitalizacin de deuda; b) el endeudamiento externo
de las empresas durante el proceso de privatizacin acelerada; c) la adjudicacin de
las licitaciones o concesiones propiamente dichas; d) el contenido de los marcos
regulatorios iniciales.
Asimismo, existe otra va de ingresos que consiste en los retornos derivados del gasto
y las inversiones realizadas por el Estado.
La nueva situacin trae aparejado un incremento ostentoso en el consumo de los
integrantes del sistema poltico al mismo tiempo que generan una enorme capacidad
de ahorro. Sin embargo, la distribucin de ingresos, el nivel de consumo y la
capacidad de ahorro no son uniformes. Cuanto mayor es la jerarqua partidaria, mayor
es la incidencia en las decisiones y la participacin en los resultados.
La capacidad de ahorro sienta las bases materiales para la mayor autonoma relativa
del sistema poltico y el desarrollo de contradicciones con las fracciones del sector
dominante. La forma de inversin que garantice una reproduccin ampliada de los
recursos es un desafo para el Estado. No obstante, el primero radica en el
blanqueamiento de los mismos provenientes de actividades ilegales, para lo que es
necesario implementar un circuito financiero que lo hiciese posible. ste se
implementa en el comienzo de la nueva administracin peronista.
El contar con la estructura financiera que permitiera el lavado de los recursos mediante
su fuga al exterior no agotaba el problema porque quedaba la maximizacin de la
rentabilidad. Se deba tener en cuenta la tasa de inters en el mercado internacional,
que era ms reducida que la interna, que el sistema no tena incidencia directa en la
generacin de los nuevos negocios y en la regulacin. Ambos factores, como
aseguraban una parte significativa de los recursos, deban ser repatriados.
Los recursos no solo estuvieron destinados a controlar la propiedad de un conjunto de
empresas estatales privatizadas sino tambin se diversificaron hacia otras actividades
con alta rentabilidad garantizadas desde el Estado.
Sobre estas bases, se firma el Pacto de Olivos, el cual permita la reeleccin de
Menem, quien reforma la Corte Suprema al tiempo que ubica al peronismo como el
partido de mayor jerarqua orgnica y al radicalismo como su rueda auxiliar.

El ltimo mandato de Menem

Se interrumpe la onda de crecimiento en 1992 al registrarse alteraciones estructurales
en la comunidad de negocios. Se vuelve a generar un crecimiento econmico que
culmina en 1994. En este tiempo, hay un crecimiento de las ventas de la cpula
empresaria que evoluciona similarmente a la expansion de la economa en su
conjunto. Mientras el PBI se contrae, las ventas de la cpula crecen. Las firmas se
muestran independientes del ciclo econmico. Esto implica que las crisis recaen sobre
la sociedad. De all, el acentuamiento en la concentracin del ingreso con el
empeoramiento de las condiciones de vida. Sin embargo, la regresividad distributiva es
el resultado de la desocupacin y subocupacin. Esto genera un ejrcito de reserva
que precariza las condiciones laborales, deprime el nivel salarial y expande la
marginalidad social. ste es un instrumento de disciplinamiento y desmovilizacin de
la clase trabajadora.
La desindustrializacin avanza a partir de la apertura comercial, fundada en las
importaciones de bienes. En trminos generales, la poltica arancelaria se caracteriza
por ser un instrumento central de la estabilizacin de precios en el corto plazo y un
elemento fundamental para el creciente desplazamiento de la actividad industrial y la
concentracin y centralizacin econmica. La apertura comercial se conjuga con el
deterioro del tipo de cambio real, acentando las asimetras.
Por otra parte, se vuelve a diluir la comunidad de negocios dado que se cristalizan
asimetras en los precios internos entre los bienes y servicios no transables con el
exterior y los transables protegidos y, por otro, los transables. Esa asimetra est
vinculada al tamao de las firmas y los procesos de privatizacin. Tienen lugar
transferencias que aumentan la facturacin de empresas locales y conglomerados
extranjeros, en detrimento de los dems tipos de propiedad. Apenas iniciada la fase
declinante del proceso privatizador se reaviva la salida del capital local al exterior,
basndose en la elevada rentabilidad de las grandes empresas.
De esta manera, los grupos mantienen su poder econmico, en tanto se registra una
disminucin relativa en la importancia de los activos fijos y un aumento sustancial en la
incidencia de los activos financieros. La nueva estrategia productiva consiste en
concentrar su capital fijo en las actividades que exhiben ventajas comparativas
naturales.
Por el contrario, el capital extranjero exhibe una evolucion opuesta porque son los
principales compradores de los activos que enajena el resto del espectro empresario.
El avance de los extranjeros se origina en la incorporacin de nuevas empresas y la
adquisicin de empresas ya instaladas.
Tambin se originan modificaciones en el trasnformismo, enraizadas en el intento de
modificar la escena poltica por parte de los sectores subalternos. La nica expresin
de disenso fue el denominado grupo de los ocho, que luego forma el Frepaso.
Superaron el 20% de los votos, hecho que amenaza con afectar las bases mismas del
transformismo ya que cuestiona al sistema desde afuera. Se despliega una crisis de
expansin porque se trata de la irrupcin de una fuerza poltica que cuestiona el
regimen imperante y podra permitir un avance en la organizacin de los sectores
populares.
La Alianza cometi tres errores estratgicos que sientan las bases para la participacin
activa de los partidos. El primero fue considerar la regresividad econmica y social
como resultante del predominio que ejerce el sector financiero y el menemismo. Desde
la ptica frepasista, derrotar electoralmente al partido peronista se poda impulsar la
produccin y la desconcentracin del ingreso. El segundo, es la distancia que los
dirigentes establecen respecto de su fuerza social, lo que ocasiona desaliento a la
organizacin para hacer viables los acuerdos con las fracciones dominantes. El tercero

es que consideran a la corrupcin como un fenmeno privativo del partido hegemnico

y no inherente al sistema de dominacin. En consecuencia, para erradicarla, es
necesario derrotar al partido hegemonico y asentar una alianza social. Es decir, lo
contrario que hicieron cuando, como parte de la Alianza, derrotaron al partido
hegemnico y ejercieron el gobierno.
La Central de Trabajadores Argentinos se encuentra enraizada en la tradicin
combativa y popular del sindicalismo. Mediante la participacin, la eleccin directa y
autonoma del Estado, intenta reconstruir la fragmentacin de los trabajadores
ocupados, desocupados y jubilados.
Duranto el mandato de Menem existen dos contradicciones. La primera consiste en la
creciente bsqueda de autonomia relativa que exhibe el sistema poltico respecto del
establishment. Cumplida la acumulacin originaria, el Estado encara la acumulacin
ampliada y avanza sobre patrimonios de los sectores predominantes. Esto indica que
los sectores dominantes creen que deben disciplinar y subordinar a un sistema poltico
que afecta los intereses especficos del establishment.
La otra contradiccin es la acentuada simbiosis del sistema poltico con una de las
fracciones dominantes y la relativa lejana con las otras. Debido a la imposicin del
sector local, los acreedores extranjeros no tuvieron demasiada influencia.
Una caracterstica del gran capital autctono es su gran capacidad de lobby o de
influencia sobre las polticas estatales alta con respecto al menor podero econmico
de las fracciones extranjeras.
En este contexto, existe, entonces, una diferenciacin entre los capitales de origen
europeo y norteamericano. Mientras que los primeros participan activamente en la
conformacin del nuevo sistema poltico, los otros tienen que avanzar mediante la
imposicin de polticas, que de todas formas, los dejan marginados de algunos
espacios ms redituables. Las mismas exhiben una creciente inorganicidad para
facilitar una mayor incidencia de estos capitales en la economa interna.
La Alianza
A lo largo de la crisis, se perfilan dos proyectos alternativos a la Convertibilidad. El
primero, asentado en colocaciones financieras en el exterior, mientras que el otro
surge de la posicin en activos fijos del sector financiero. El vinculado a los capitales
extranjeros tiene como objetivo la dolarizacin, ya que les garantiza a los radicados en
el pais el mantenimiento del valor en dlares de sus activos, y al sector financiero que
sus deudas no se acrecentaran. El otro tiene como objetivo la devaluacin y la
instrumentacin de subsidios estatales para la produccin de bienes exportables. La
devaluacin implicara una prdida para los capitales extranjeros y los grupos
produciran altas tasas de ganancias, adems de que continuan con importantes
inversiones productivas en el pas. Por lo tanto, obtendran cuantiosas ganancias
patrimoniales en dlares y aumentaran la facturacin y la rentabilidad de sus
actividades productivas internas al ser fuertes exportadores.
Un elemento social y poltico de estos proyectos son los organismos internacionales
de crdito, que imponen sus polticas de ajuste e impulsan un proceso de
democratizacin y combate de la pobreza. Desde su punto de vista, las polticas no
seran incompatibles con los modelos econmicos en tanto la pauperizacin es un
resultado indeseado del comportamiento del sistema poltico e institucional, que
neutraliza los efectos positivos de dichas polticas.
La reformulacin del sistema poltico es un intento de neutralizar la subordinacin a la
fraccin local, introduciendo una nueva dinmica subordinada a sus propios intereses.
Los organismos internacionales de crdito ajustaban los presupuestos bajo la excusa
de los elevados salarios relativos de los funcionarios provinciales. Sin embargo, en

mediano plazo, la idea era redefinir la existencia misma de las provincias a travs de la
fusin de varias de ellas en regiones administrativas; de compatibilizar la reduccin de
los costos de las administraciones provinciales con una poltica tendiente a aunlar la
identidad poltica, social y cultural, bloqueando la posibilidad de definir una estrategia
propia.
Las ONG eran entidades no contaminadas de la corrupcin estatal, dotadas de
conocimiento tcnico y capacidad organizativa para solucionar problemas especficos.
Sobre la base de la crisis de representacin, haba que impulsar la disolucin de todo
lazo entre representante y representado, asumiendo que los pobres eran vctimas del
ajuste e incapaces de tomar decisiones y participar con autonoma.
Por otra parte, la dolarizacin prev la insercin internacional del pas a travs del
ALCA, subordinando al Mercosur como espacio de integracin. Se trata de una
propuesta de subordinacin dado el alcance y profundidad de las propuestas que
contiene.
De esta manera, los sectores dominantes intentan usufructuar en su favor la
importancia que conserva en la identidad popular la alianza policlasista, ocultando que
poco tienen que ver con una burguesa nacional ya que estn atados a la valorizacin
financiera y cuentan con recursos del exterior. Disean un conjunto de protecciones
(mayor control aduanero) y subsidios (fiscales y crediticios) articulados con un proceso
devaluatorio controlado.
Esto les permitira una mayor acumulacin de capital ya que se agregara a sus
notables colocaciones financieras en el exterior. El crecimiento se vincula con una
salida exportadora, mientras que la desocupacin y la pobreza quedan subordinadas
al mismo. Tiene escaso impacto en la mano de obra y consolida bajos salarios.
Dentro del Mercosur, Brasil constituye un destino de la produccin local, y le da cierta
autonoma respecto a la potencia hegemnica. Se revitalizara el mercado ampliado a
partir de la modificacin del tipo de cambio y, adems, debido a que las producciones
son potencialmente exportables a los pases limtrofes. Este pseudo plan nacional, en
tanto apela al crecimiento econmico, destacando los sectores productivos, se dirige a
conformar un frente social compuesto por instituciones tradicionales.
Esta perspectiva plantea consolidar el transformismo para neutralizar a los sectores
populares. Cabe recordar que la supuesta burguesa nacional que la impulsa es la
misma que sostuvo la dictadura militar y se expandi sobre la valorizacin financiera,
la desindustrializacin, la concentracin del ingreso y la fuga de excedente al exterior.
La dolarizacin reivindica la necesidad de replantear el transformismo y lucha contra la
pobreza para incrementar la incidencia poltica y asegurar la viabilidad de la
dominacin. Por su parte, la devaluacin enarbola la necesidad de reactivar la
produccin y desconocer la deuda externa para poder ampliar su esfera de influencia.
Ninguna de las propuestas dominantes incorpora algn elemento que indique la
voluntad de profundizar el proceso democrtico mediante la participacin popular y la
redistribucin progresiva de los ingresos.
Debido a la fuerza de la valorizacin financiera, el Estado abandona el desafo de
impulsar y planificar el desarrollo econmico al igual que el de garantizar el
crecimiento o la conduccin mnima del proceso econmico, en tanto transfiere su
capacidad regulatoria al capital oligoplico. La funcin que cumple es la de garantizar
los flujos financieros para lograr una fluida y abundante entrada de capitales y plantear
las condiciones para una igualmente fluida salida de capitales locales al exterior. El
endeudamiento externo tambin depende de la necesidad de constituir las reservas de
divisas que respaldan a la Convertibilidad y garantizar las divisas que hacen posible la
fuga de capitales locales y financiar el dficit de la balanza comercial. Este
achicamiento de las funciones del Estado genera, consecuentemente, la ausencia

absoluta de un pensamiento estratgico orientado a la conformacin de una Nacin.

De all que los proyectos estratgicos para nuestro pas que se originen en el
establishment y tengan un carcter faccioso.
El gobierno intenta avanzar otorgndole concesiones a las dos fracciones dominantes
en pugna, sin definir el rumbo de una salida a la crisis actual. Esto hizo que el gobierno
de la Alianza acentue la concentracin del ingreso y profundice la recesin. Desde
esta perspectiva, el reajuste de la economa traera aparejada una deflacin general
de los precios que funcionara como una devaluacin del tipo de cambio. Esto
reactivara las exportaciones, reactivando la inversion interna y externa. De esta
manera, se tendera a reducir el desempleo y provocara una sustancial mejora en las
cuentas pblicas.
Sin embargo, no produjo ninguna de las consecuencias declamadas porque su
enfoque estaba destinado a proteger los intereses de los sectores dominantes y no
guardaba ninguna relacin con la realidad econmica y social.
Los cuatro factores que impidieron la reversin de la crisis son:
1) El problema se origina en la demanda, lo que exige revertir la regresividad
distributiva vigente en la economa argentina, reconstituyendo la demanda interna y las
finanzas pblicas.
2) La centralizacin y concentracin del capital neutraliza el efecto de auste econmico
sobre la estructura de precios relativos. Esto se debe a que el capital concentrado no
transfiere a los precios la reduccin de costos sino que los mismos engrosan sus
ganancias.
3) La insuficiencia de introducir una recesin generalizada para lograr una devaluacin
relativa de la moneda local. Se requiere una modificacin de los precios relativos de
alcances ms vastos.
4) La creencia de que la superacin de la crisis se puede lograr mediante la expansin
de las exportaciones, excluyendo el consumo interno.Ms aun cuando la ampliacin
de las mismas supone incrementos en las importaciones debido a la desintegracin
productiva.
El progresismo termin convalidando la reduccin de la participacin de los
trabajadores en el ingreso en tanto el ajuste econmico transit por una reduccin
salarial y un incremento de la desocupacin. La reduccin de los salarios de la
admnistracin pblica impuls una nueva reduccin generalizada del nivel salarial,
definiendo una nueva depresin salarial.
La gestin de Machinea estuvo permeada por los intereses de la fraccin local del
poder econmico por la participacin en su gabinete de varios funcionarios vinculados
a ese conglomerado y a otros grupos econmicos locales.
El agotamiento de esa gestin, puso a Lopez Murphy en el poder, planteando la misma
lgica que la gestin anterior. Pero la reduccin del gasto incorporaba un nuevo
componente: el costo presupuestario de la poltica. Es decir, buscaba la disminucin
drstica de los gastos estatales y el debilitamiento del transformismo.
El rechazo a esta propuesta, llev a Cavallo a intentar compatibilizar los intereses de
ambas fracciones para interrumpir la recesin econmica. Se necesitaba reactivar la
produccin mediante la elevacin de aranceles y polticas sectoriales para mejorar la
situacin fiscal, elevando la presin tributaria para recomponer las finanzas pblicas
en el corto plazo. Esto privilegia la composicin de la produccin interna y recompone
las finanzas pblicas; no mejora la situacin de los sectores populares ya que est
acotada a las grandes firmas y los nuevos impuestos sern trasladados a los precios.
Se pone en marcha una propuesta que vincula la Convertibilidad con una canasta de
monedas, de euro y dlar, que, al ser implementado, implicara una significativa
devaluacin del signo monetario.

La crisis del sistema poltico es el resultado de la creciente ilegitimidad social y la

confrontacin de los proyectos alternativos.
La ilegitimidad social del transformismo est vinculada al desarrollo del patrn de
acumulacin. Adems, la funcin prioritaria del Estado es asegurar el flujo de capitales
y la supuesta desregulacin econmica es una transferencia al capital dominante del
control de vastos espacios econmicos. Por otra parte, los partidos polticos se
encuentran desvinculados de las polticas o ideologas y estn centrados en los
negocios econmicos, es decir que queda socialmente establecido el predominio de la
corrupcin poltica. El vaciamiento ideolgico concibe a la corrupcin como un
fenmeno circunscripto al sistema y no a un funcionamiento superestructural vinculado
orgnicamente con la valorizacin financiera.
Los sectores que sustentan la Convertibilidad mediante la dolarizacin quieren
replantear la conformacin del sistema poltico, instaurando nuevas formas de
representacin alejadas de la participacin popular. Esto se pone de manifiesto
mediante el menemismo, que desarma poltica y econmicamente el ncleo del
transformismo. Esto es difcil de percibir por dos razones. En primer lugar, porque esta
iniciativa es coincidente con la que llevan los legisladores Carri y Gutirrez para
democratizar el sistema poltico. En segundo lugar, esta accin es la propia estrategia
adoptada por el menemismo para neutralizar ambas iniciativas, intentando erigirse en
el referente indiscutido de la propia dolarizacin y factor poltico insustituible.
El agotamiento de la Convertibilidad desemboc en una crisis en el patrn de
acumulacin juanto a una crisis de gobierno, ya que se relevaron a los funcionarios de
mayor rango y una crisis de rgimen porque se intentaron modificar los criterios de
representacion. La fraccin local mantiene el transformismo mientras que la
extranjera persigue la profundizacin del funcionamiento econmico actual y el
replanteo del transformismo.
1. Transformismo poltico.
Proceso argentino, diferencias con Italia:
El sujeto que genera la ideologa que hace posible la vigencia del sistema de
dominacin, con la integracin de los intelectuales del campo popular al bloque
dominante, no es, como en el caso italiano, autctono de los pases centrales sino que
proviene de los pases centrales por lo que esta dominacin est vaca de contenidos
nacionales.
En el caso argentino el sector dominante no pudo consolidar un partido poltico con
sus propios intelectuales orgnicos por lo que, para la conduccin del aparato
estatal, tuvieron que realizar dictaduras militares y as imponer sus polticas. Por ende
ante la ausencia de dicho partido de derecha los encargados de cooptar al partido
poltico que precede al gobierno luego de la dictadura y a la sociedad civil, tambin
encargados de modelar el transformismo argentino son los grupos econmicos locales
y algunos conglomerados extranjeros (clase dominante)
La corrupcin y los altos ingresos relativos que perciben los integrantes del sistema
poltico fueron los encargados de impulsar la constitucin de un nuevo sistema poltico
que responde a los intereses de la clase dominante, es decir, al no haber una
ideologa los factores materiales asumen un papel decisivo en la conformacin del
transformismo argentino.
La desocupacin y la marginalidad social operan no solo como disciplinador de la
clase trabajadora sino tambin como un factor que impulsa la incorporacin de los
nuevos cuadros al planteo dominante, garantizando as la permanencia y cohesin de
los mismos.

2. PRIMERA ETAPA: LA DICTADURA MILITAR.

La dictadura militar fue posible por las condiciones socio- econmicas mundiales
externas pero tambin internas, con la idea de los sectores dominantes de destruir la
identidad nacional de los sectores populares adquirida en el peronismo. A partir de all
comienza el aniquilamiento de muchos militantes y organizaciones que conforman las
conducciones de los sectores populares, tambin la interrupcin de la industrializacin
sustitutiva que sustentaba la lucha social y estaba vigente en nuestro pas desde los
aos 30.
Con la Reforma Financiera de 1977 comienza el predominio de la valorizacin
financiera, ya que los productos importados erosionan, va precios, la produccin
interna y, mediante la apertura financiera, irrumpe el fenmeno de endeudamiento
externo tanto del sector pblico como privado que significara un factor fundamental
para la instalacin de la valorizacin financiera a partir de una tasa de inters interna
ms alta que la externa.

El papel del estado:

- a travs del endeudamiento interno mantiene una elevadsima tasa de intereses en el
sistema financiero local respecto a la vigente en el mercado internacional.
-mediante la deuda externa es quien provee las divisas que hacen posible la fuga de
capitales.
- asume como propia la deuda externa del sector privado, incorporando una nueva
transferencia de recursos existentes que ya comprometan miles de millones de
dlares.
Es fundamental sealar que los principales perjudicados con este nuevo
funcionamiento de la economa argentina son los trabajadores ya que el origen de los
recursos que se transfieren al exterior durante la valorizacin financiera no se ubica en
la deuda externa sino en la brutal redistribucin del ingreso en contra de los
asalariados.
5. Como diagnostico inicial durante el primer gobierno constitucional presidido por
Ricardo Alfonsn hay que tener en cuenta que a partir de 1982 comienza en
Latinoamrica la crisis de la deuda externa. En esta etapa se consolida la
valorizacin financiera por lo que el proceso econmico es conducido por los grupos
econmicos locales y los conglomerados extranjeros, as mismo se caracteriza por el
estancamiento y la escases de financiamiento internacional producto de la presin que
realizan los acreedores externos en base al incumplimiento de pago de la deuda
externa.
La evolucin de la poltica econmica en esta etapa tuvo influencia de Bernardo
grinspun que pretenda renegociar la deuda externa, la redistribucin del ingreso de
los asalariados para la reactivacin de la produccin interna, controlar precios claves y
redefinir el poder sindical, esta plan fracasa. Sourrouille, que asume luego de Ginspun,
pone en marcha el plan austral que tiene como objetivo la superacin econmica
sustentada en el modelo exportador y la reactivacin de la inversin.
En 1985 se pone en marcha el denominado plan Baker que aluda las reformas
estructurales que deban efectuar los pases deudores de la deuda externa debido la
presin de los acreedores externos, para esto se aplicaron los denominados
programas de conversin de deuda externa que consistan en el rescate de los bonos
de la deuda externa a cambio de activos fsicos y no de divisas, ya que su pago en
efectivo era imposible. Este es el origen de la privatizacin de las empresas pblicas y
de las nuevas polticas del gobierno radical desde 1988 en adelante; en ese mismo
ao se lanza un plan de privatizacin de las empresas pblicas que fue rechazado en

el Congreso Nacional por la oposicin del partido peronista, plan primavera. Esta
situacin trajo aparejado que dentro de los sectores dominantes, los acreedores
externos tuvieran, en buena medida una participacin relativa secundaria en la
redistribucin del excedente interno que culminar en mayo de 1988 con la moratoria
externa de hecho, al suspender los pagos de las obligaciones vinculadas a su
endeudamiento con el exterior.

Crisis Hiperinflacionaria de 1988

Con las presiones de los acreedores externos el FMI, que exiga la normalizacin de
los pagos y el Banco Mundial que insista en las reformas estructurales y el apoyo de
EE UU para regularizar dichos requisitos los bancos extranjeros inician la corrida
cambiaria de febrero de 1989, desatando la crisis inflacionaria.
Se trato de una crisis que se diriga a remover las restricciones estructurales que
impedan el desarrollo y la consolidacin del patrn de acumulacin, basado en la
valorizacin financiera. Exige redefinir el carcter del estado y modificar tambin la
distribucin del ingreso y ms aun la propia relacin entre el capital y el trabajo. Esta
crisis de gobierno provoco la salida anticipada de Alfonsn.
Transformismo:
Los comienzos del transformismo estuvieron asociados al pago de la deuda externa ya
que Alfonsn en su campaa electoral repudiaba el pago de la misma ya que la
entenda como ilegitima y luego en el poder con la presin principalmente de los
acreedores externos implemento un pago a mediano plazo. Estas vinculaciones entre
el partido de gobierno y los sectores dominantes ponen en marcha no solo un proceso
de cooptacin ideologica sino tambin de negocios polticos y econmicos.
Primer mandato de Menem, polticas aplicadas.
La crisis hiperinflacionaria continuaba a pesar de la sucesin de gobierno, por lo que
se pone en marcha una serie de reformas destinadas a modificar drsticamente la
estructura del sector pblico y la orientacin de las transferencias de los recursos
estatales.
-Ley de emergencia econmica destinada a eliminar subsidios, reintegros impositivos y
distintas transferencias implementadas por el sector publico.
-Ley de reforma del Estado, intervencin de las empresas estatales, fijando el
cronograma y los criterios para la transferencia de los activos pblicos al sector
privado, entre los que se encontraba la conversin de la deuda externa.
SEGUNDA CRISIS HIPERINFLACIONARIA producida en diciembre de 1989 que
culmina en marzo de 1991, con el Plan de Convertibilidad por parte de Cavallo.
En 1992 se retoma el pago de la deuda externa a partir de la implementacin del plan
Brandy para garantizar el pago a los acreedores externos. Esto conlleva a un
abundante endeudamiento externo tanto en el sector pblico como del privado.

La etapa ms brillante del nuevo patrn de acumulacin abarca desde 1992 hasta
fines de 1994 donde convergen dos procesos complementarios y decisivos:
- sectores dominantes adquieren una homogeneidad indita ya que las empresas
extranjeras, grupos econmicos y banca transnacional constituyes una comunidad de
negocios sobre la base de su asociacin en la propiedad de los consorcios que
adquieren las agencias estatales que son privatizadas.
- a partir de la superacin de la inflacin del nuevo ciclo de endeudamiento externo y
de la expansin del crdito interno se genera un ciclo expansivo de consumo interno

que incorpora vastos sectores sociales, dando lugar a la etapa de mayor consenso
social del nuevo modelo e acumulacin.
En las privatizaciones de la acumulacin originaria se generaron retornos
(sobornos) que estuvieron vinculados a cuatro aspectos claves:
a. es precio fijado para los activos y los montos posibles de capitalizacin de deuda.
b. el endeudamiento externo de las empresas durante el proceso de privatizacin que
en muchos casos fue sumamente acelerado.
c. la adjudicacin de las licitaciones o concesiones propiamente dichas.
d. el contenido de los marcos regulatorios inciales.
En este periodo el transformismo est vinculado a un nuevo formato de sistema
poltico que implica la cooptacin de fuerzas polticas enteras, aun aquellas
supuestamente contestaras. Esto est claramente demostrado en el denominado
pacto de olivos, el acuerdo que pone en marcha una reforma constitucional que
permitir la reeleccin de Menem donde de esta manera se aprueba todo lo actuado y
la posterior reforma de la corte suprema de justicia al mismo tiempo que ubica al
peronismo como el partido de mayor jerarqua orgnica y al radicalismo como su rueda
auxiliar.
Segundo mandato de Menem.
Con las polticas implementadas en el primer gobierno de Menem, se genera una
etapa de crecimiento econmico que culmina en el tercer trimestre de 1994. Aos
caracterizados por una acentuada expansin del consumo interno, beneficiando a la
cpula empresaria que evolucionaba de una manera similar a la expansin de la
economa en su conjunto. A partir de la crisis de 1995 se altera este comportamiento.
Esto provoc el empeoramiento en las ya comprometidas condiciones de vida de los
asalariados. La desocupacin y la subocupacin se estabilizaran en 1995 en niveles
inditos y alarmantes, operan con el clsico ejercito industrial de reserva
(precarizacin laboral, bajos salarios y marginalidad social). De esta manera el
desarrollo de la valorizacin financiera y el sistema de dominacin que lo hace posible,
el transformismo argentino, instalan el fenmeno estructural de diciplinamiento y
desmovilizacin de la clase trabajadora. Es importante sealar que la nueva estrategia
productiva de los grupos econmicos consiste en concentrar su capital fijo en las
actividades que exhiben ventajas comparativas naturales, especficamente en la
produccin agropecuaria y agroindustrial. En cambio el avance de los conglomerados
extranjeros y las empresas transnacionales se origina en dos procesos
complementarios: la incorporacin de nuevas empresas y la adquisicin de empresas
ya instaladas, as como en el dinamismo de su facturacin, especialmente en la
comercializacin y en la produccin automotriz<, sector industrial que goza de
proteccin excepcional.
Transformismo: se generan modificaciones en este con el intento de modificar la
escena poltica por parte de los sectores subalternos, como en las condiciones
estructurales que irrumpen en esta etapa. Surge un tercer partido que cuestiona desde
afuera al establishment por neutralizar a los sectores opuestos con el
descabezamiento (absorcin) de sus condiciones polticas y sociales. Esta experiencia
termina cuando el partido auxiliar establece la alianza con la fuerza poltica emergente.
Tres errores estratgicos:
1. Haber considerado que la regresividad econmica y social que se consolida durante
los noventa surge con el menemismo.
2. la notable distancia de los dirigentes de la fuerza pblica respecto a la que
constitua su fuerza social, que trae como consecuencia el desaliento de la

organizacin de la fuerza pblica.

3. Los dirigentes consideraban la corrupcin un fenmeno privativo del partido
hegemnico y no inherente al sistema de dominacin generado durante la valorizacin
financiera.
En sntesis, se expresa la ignorancia acerca del patrn de acumulacin en curso y del
sistema poltico que genero durante su desarrollo.