PNF Policial

Linea de investigacin del PNF policial
Lnea de investigacin: Estudios sobre Polica y Nuevo Modelo

Policial
Lnea de investigacin que circunscribe todo los aspectos referidos a la
funcin policial: desde sus prcticas cotidianas hasta las caractersticas
institucionales. Las investigaciones a desarrollar en esta lnea tendrn como
finalidad conocer, comprender y analizar los procedimientos institucionales,
subjetividades y prcticas cotidianas del quehacer policial en sus diversas y
complejas relaciones con la sociedad y a la luz de los procesos de
adecuacin necesarios para la consolidacin del Nuevo Modelo Policial.
Tambin se desarrolla en esta lnea las investigaciones referidas a los
nuevos procesos de formacin y profesionalizacin de las y los funcionarios
policiales y la influencia de stos en el desarrollo de sus trayectorias
laborales y en el desempeo dentro de la institucin.
Es necesario que cada uno de los temas de investigacin se refiera desde
una mirada histrica que nos permita comprender cmo han sido sus
diferentes desarrollos en las instituciones policiales del pas y cules son los
cambios que se han producido con la adecuacin a los nuevos marcos
normativos[1] que regulan la actividad policial desde el 2008.
A continuacin priorizamos un conjunto de temas que consideramos
centrales en este sentido.
Desarrollo de Temas Priorizados:
1.
Polica, tecnologas y mecanismos de prevencin y control

Durante las ltimas dcadas diferentes tecnologas [2] se han vuelto
fundamentales para el desarrollo de las actividades policiales de prevencin
y control del delito. Entenderemos por prevencin del delito todas las
medidas que tratan de adelantarse al fenmeno delictivo para que ste no
se d, no se produzca o no se materialice (Garrido Albornoz, 2008: 51)
y por control del delito al conjunto de acciones ejecutadas a travs de los
cuerpos de seguridad ciudadana (polica) que apuntan a la deteccin,
coercin y supresin de las conductas tipificadas como delitos.
Teniendo en cuenta las definiciones anteriores, en este tema se inscribirn
las investigaciones que den cuenta del uso de las tecnologas en las
actividades de prevencin y control del delito, as como de aquellas que se
deberan incorporar para optimizar el desempeo de las funciones de los
cuerpos policiales. Para esto haremos un anlisis de la situacin actual de
los cuerpos policiales en el pas, as como de las experiencias acumuladas
en otros pases en referencia a esta materia.
Bibliografa recomendada:
Aguil L., Vicente (2007). Las nuevas tecnologas aplicadas a la tarea
policial.
Perez S. et.al (2011). Estudio sobre las tecnologas biomtricas aplicadas
a la seguridad
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cientfico y tecnolgico policial
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prevencin
Oficina de las naciones unidas contra la droga y el delito (2010). POLICIA
sistemas policiales de informacin e inteligencia
2.
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una interrelacin convergente
Polica de investigaciones de chile (2010). Innovacin y buenas prcticas
en la Polica de Chile
Sozzo, Mximo (s/f). Gobierno local, delito e inseguridad. Estrategias,
efectos y dilemas.
Consejo General de Polica (2011). Normativa sobre el sistema policial
venezolano. Resoluciones 2009-2011. Caracas: consejo general de polica.
Desempeo y supervisin en la funcin policial
Evaluacin de desempeo policial
Este tema comprende todo lo referido a la evaluacin y medicin de las
actividades policiales en cuanto a tres principios centrales: eficacia,
eficiencia y correspondencia con las normas y leyes que orientan la
actividad policial.
Para evaluar el desempeo policial es necesario conocer que situaciones y
actividades realiza cotidianamente la polica. Lo anterior implica un primer
problema dado por la alta heterogeneidad y variabilidad de actividades que
realiza la polica, estas no se limitan nicamente a la atencin de las
situaciones ilegales, sino que atiende a diversidad de demandas y
solicitudes de la ciudadana que se definen en situaciones particulares y que
no necesariamente se corresponden con hechos ilegales. (Baqua
Desempeo)
Antillano (2010) identifica varias dimensiones que conforman el debate
sobre el desempeo policial identificando una dimensin descriptiva y
explicativa (saber lo que la polica hace y qu efectos tiene), una dimensin
crtica (evaluar y deconstruir sus efectos reales y sus funciones latentes),
orientativa (construir modelos y estrategias que mejoren su actividad y
optimicen su impacto) y prescriptiva operativa (construir horizontes
evaluativos que modelen la actividad policial a partir de los resultados y
productos esperados).
El presente tema de investigacin tendr como objetivo estudiar los
diferentes parmetros por medio de los cuales puede ser medido, evaluado
y comparado los resultados de las acciones policiales. Dando cuenta de
Cules son los parmetros actualmente utilizados por las policas en el
pas?, Cules son los elementos problemticos que se presentan a la hora
de medir y evaluar las actividades policiales?, Qu mejoras se pueden
incorporar en los parmetros de evaluacin?, Cules son los efectos en las
practicas policiales de las formas en que son evaluadas sus acciones?,
Cules son los efectos de la evaluacin de desempeo en la orientacin de
las actividades globales de la polica? Entre otros problemas que se puedan
desprender del presente tema.
Antillano, Andrs (2010). Consideraciones sobre el desempeo policial.
En Qu es, cmo se hace y para qu sirve el trabajo policial. Ensayos sobre
desempeo y evaluacin de la polica. Tomo I. Pp. 19-28. Caracas: consejo
general de polica.
Maning, Peter K. (2010). El mandato policial. En Qu es, cmo se hace y
para qu sirve el trabajo policial Ensayos sobre desempeo y evaluacin de
la polica. Tomo I. Pp. 87-110. Caracas: consejo general de polica.
Adang, Otto M.J. (2010). La mejor polica del mundo aprende a cualquier
precio. Qu es, cmo se hace y para qu sirve el trabajo policial. Ensayos
3.
sobre desempeo y evaluacin de la polica. Tomo II. Pp. 95- 105. Caracas:
consejo general de polica.
De Olivera M., Jacqueline y Proenca J., Domicio (2010). Bases
conceptuales, mtricas y patrones de medida del desempeo policial. En
Qu es, cmo se hace y para qu sirve el trabajo policial. Ensayos sobre
desempeo y evaluacin de la polica. Tomo III. Pp. 21-48. Caracas: consejo
general de polica
Cano, Ignacio (2010). Cmo evaluar a la polica? En Qu es, cmo se
hace y para qu sirve el trabajo policial. Ensayos sobre desempeo y
evaluacin de la polica. Tomo III. Pp. 49-65. Caracas: consejo general de
polica.
Antillano, Andrs (2010). Evaluando la polica. En Qu es, cmo se hace
y para qu sirve el trabajo policial. Ensayos sobre desempeo y evaluacin
de la polica. Tomo III. Pp. 66-74. Caracas: consejo general de polica.
Consejo General de Polica (2010). Fiel en el equilibrio de mi actuacin.
Practigua para la evaluacin del desempeo. . Caracas.
Mecanismos de control interno y externo de la funcin policial
La intervencin sobre la actividad policial, ya sea a partir de modalidades
de control interno de la institucin en s misma, o por monitoreo externo
mediante las comunidades organizadas, est asociada a las necesidades de
apertura y transparencia de la institucin policial, a los fines de dar cuenta
de la gestin, los recursos y los resultados vinculados a los objetivos
organizacionales propuestos por el servicio de polica (Gabaldn, 2011).
Con la puesta en vigencia de la Ley Orgnica del servicio de Polica
(2008) se contemplaron en principio mecanismos de control para evaluar el
desempeo de los-as funcionarios-as policiales, as como con la Ley del
Estatuto de la Funcin Policial (2008), y las diferentes resoluciones
ministeriales en la materia, se precisan temas como la rendicin de cuentas
contemplada en la Resolucin N 85 (Gaceta Oficial 39.390 19-03-10); La
Integracin, Organizacin y Funcionamiento De los Consejos Disciplinarios
de Polica N 136 (Gaceta Oficial 39.415, 3-5-10); La Oficina Nacional de
Supervisin Disciplinaria de los Cuerpos de Polica N 249 (Gaceta
Oficial 39.503, 06-09-10) y finalmente la promocin de los Comits
Ciudadanos de Control Policial N 158 (Gaceta Oficial 39.710 11-07-2011).
Esta rea se relaciona a la exploracin de las iniciativas que permitan
consolidar los procesos integrales de contralora sobre el desempeo de los
cuerpos policiales, tanto de manera agregada y particular; la optimizacin
de la gestin policial en sus diferentes niveles y la efectividad de los
procedimientos operativos. Adems de la apertura a la mirada ciudadana y
al ejercicio pleno de la contralora social; estableciendo puntos de
convergencia sobre la cooperacin entre actores dentro y fuera de la polica
para contribuir a un modelo de estructura policial que propenda a la
eficiencia y eficacia, respetando los derechos humanos y los valores
democrticos.
Villalobos G. Luis (2007). Enfoque Institucional para la Reforma Policial y
la Rendicin de cuentas. En Revista Latinoamericana de seguridad
ciudadana. Urvio. Pp. 57-70. Quito
De Olivera M., Jacqueline y Proenca J., Domicio (2010). De la
accountability selectiva a la plena responsabilidad policial. En Qu es,
4.
cmo se hace y para qu sirve el trabajo policial? Ensayos sobre desempeo

y evaluacin de la polica. Tomo I. Pp. 61-86. Caracas: consejo general de
polica.
general de polica.
Cano, Ignacio (2010). Cmo evaluar a la polica? En Qu es, cmo se
hace y para qu sirve el trabajo policial. Ensayos sobre desempeo y
evaluacin de la polica. Tomo III. Pp. 49-65. Caracas: consejo general de
polica.
Antillano, Andrs (2010). Evaluando la polica. En Qu es, cmo se hace
Lpez-P., Ernesto y Martnez S., Veronica (2010).Controles internos
policiales o de cmo la polica vigila a la polica. Qu es, cmo se hace y
para qu sirve el trabajo policial. Ensayos sobre desempeo y evaluacin de
la polica. Tomo III. Pp. 75-88. Caracas: consejo general de polica.
Consejo General de Polica (2010). Baquiana de Luz. Practigua de
recomendaciones iniciales a los cuerpos de polica estadales y municipales.
Caracas: consejo general de polica.
Consejo Nacional de Polica (2011). Formacin del expediente
disciplinario en caso de destitucin de funcionarios y funcionarios policiales.
Romero, Julio (2012).Control externo a los cuerpos de polica desde la
perspectiva de la Defensora del Pueblo. Revisin de experiencias. En mtele
el ojo a tu polica.
Polica y polticas de atencin a las personas vctimas de violencia
La polica entre sus funciones debe proteger a los miembros de la sociedad
que se encuentren en riesgo, o aquellas que fueron vctimas de una
situacin de violencia, para ello, sus actuaciones deben ser cnsonas a este
principio y adems segn la prescripcin normativa cada cuerpo policial
debe contemplar al menos una oficina de atencin a la vctima, la cual tiene
como propsito la recepcin, trmite, registro, evaluacin, asistencia y
proteccin de la vctima en caso de delito y/o abuso policial adems de
tener toda una serie de procedimientos establecidos comunes para todos
los cuerpos al momento de atender a cualquier vctima que se dirija al
centro policial.
Tanto en las oficinas de atencin a la vctima, como desde cualquier cuerpo
policial, se debe actuar en dos direcciones, una de carcter preventiva,
brindndole la informacin necesaria a las comunidades sobre el tema
(charlas, carteles, micros, etc.), as como otra de atencin a las vctimas de
violencia de forma gratuita, otorgndole -de forma rpida, oportuna y
diligente- servicios jurdicos, psicolgicos y mdicos.
Dentro de este tema priorizado se suscriben investigaciones que apuntalen
a la ampliacin de los conocimientos en materia de la creacin, revisin y
evaluacin tanto en el tratamiento que reciben las vctimas que acuden a la
institucin policial, as como, de los planes definidos y desarrollados en la
Oficina para la Atencin a la Vctima. Todo ello, como forma de optimizar el
proceso, teniendo en cuenta adems el seguimiento de cuanto a la rapidez
de respuesta y eficacia de la misma en los planes aplicados hasta el
momento, en el marco del buen desempeo policial y la creacin de un

vnculo de confianza y respeto entre la sociedad y la polica.
5.
Bibliografa Recomendada:
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Segunda ruptura criminolgica, Ediciones UCV, Caracas, pg. 217-239
Consejo General de Polica (2011). El espejo nos habla. Practigua para la
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Gabaldn, L.G (1996): La polica y el uso de la fuerza fsica en
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Escritos sobre la criminalizacin de los pobres. Caracas.
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Policas en Dilogo. Crnica del encuentro para un mutuo aprendizaje. Red
de Apoyo por la Justicia y la Paz. Caracas.
Funcin policial e Igualdad y equidad de gnero
Partimos de entender al gnero como el conjunto de caractersticas sociales,
culturales, polticas, psicolgicas, jurdicas y econmicas asignadas a las
personas en forma diferenciada de acuerdo al sexo. Se refiere a diferencias
y desigualdades entre hombres y mujeres por razones sociales y culturales
que se manifiestan por los roles sociales (reproductivo, productivo y de
gestin
comunitaria),
las
responsabilidades,
conocimiento
local,
necesidades, prioridades relacionadas con el acceso, manejo, uso y control
de los recursos. En el caso especfico, de la polica, queremos develar
cmo dentro de la institucin se construyen las relaciones entre los roles y
las identidades de gnero, las representaciones de poder, la participacin y
pleno desarrollo de la funcin policial de las mujeres en equilibrio con los
hombres.
En esta lnea de investigacin proponemos estudiar, sistematizar, investigar
y profundizar sobre la situacin y la participacin en roles de gnero dentro
del sistema integrado de Polica, con el objetivo de mostrar el contexto
histrico y actual, las condiciones de ingreso, permanencia, acceso al
espacio dentro del desempeo y la actuacin policial tanto de mujeres como
hombres en el Nuevo modelo de Polica.
Planteamos generar conocimientos de gnero que ayuden a problematizar
situaciones a la que se enfrentan roles de gnero dentro de la institucin,
con especial atencin en las mujeres policas, quienes poco a poco van
ganando espacio dentro de una institucin policial -que fue histricamente
machista y discriminatoria-, para ello, se invita a proponer desde la creacin
intelectual las posibles estrategias para contribuir a desvanecer el conflicto
histrico sobre las relaciones opresivas de gnero, entendindolas como
parte de un sistema patriarcal que institucionaliza la desigualdad y la
violencia contra las mujeres.
Hidalgo L., Reynaldo (2010). Violencia de pareja y respuesta policial. En
Qu es, cmo se hace y para qu sirve el trabajo policial. Ensayos sobre
desempeo y evaluacin de la polica. Tomo III. Pp. 89-109. Caracas: consejo
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Consejo General de Polica
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Equidad e Igualdad de Gnero de la Polica Nacional Civil 2011-2021. El
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Bobbio, Eduardo M.; Soliani, Romina E. y Snchez, Karina P. (2007). La
Construccin de la Mujer Polica En la Polica Comunal de Lobos. Ponencia
presentada en el V Congreso Virtual La tesis en comunicacin. Centralidad
de los antecedentes y el estado del arte en la elaboracin del Plan de Tesis
(29 de octubre y 11 de noviembre de 2007). Argentina.
Jubb, Nadine y Pasinato I., Wnia (2002). Mujeres Y Servicios Policiales
En Amrica Latina: Un Documento De Referencia Revisado. Documento
elaborado para el Proyecto Mujeres y Servicios Policiales en Amrica
Latina Primera Etapa.
Departamento De Gnero de la Polica Nacional de Nicaragua (s/f).

Manual de Relaciones de Gnero Desarrollo Personal e Institucional.
Managua, Nicaragua.

6.
Investigacin Criminal y Penal
La investigacin criminal y penal exige una permanente actualizacin de la
tcnica policial que permita el debido establecimiento de responsabilidades
para su adecuado procesamiento en las instancias de justicia penal.
En la escena del crimen, es donde se revela la trama del hecho delictivo. En
la mayora de los casos, se puede precisar las caractersticas e indicios
sobre dnde comienza, se desarrolla y finaliza el hecho. La conclusin del
caso depende de la serie de experticias realizadas, sabiendo que el trmino
satisfactorio de la investigacin es la detencin del autor y su
procesamiento. Para ello, se deben descubrir los componentes externos del
delito y revelar los testigos mudos (indicios) de la escena del hecho, lo que
finalmente llevar a descubrir al delincuente.
En esta lnea de investigacin se tratara de identificar los problemas y
obstculos, as como las propuestas de solucin, de la participacin de los y
las funcionarios-as policiales en la ejecucin de actividades que contribuyan
a la investigacin penal, tal como la proteccin del sitio del suceso, la
recoleccin de informacin relevante in situ, la adecuada redaccin de actas
policiales, la captacin de testigos, la detencin preventiva y flagrante de
presuntos autores del hecho, as como el debido procedimiento de la cadena
de custodia, entre otros, pues todos ellos son elementos determinantes en
la funcin que, como rgano auxiliar del Ministerio Pblico, que llevan a
cabo diferentes cuerpos policiales en el sistema de administracin de
justicia.
general de polica.
Rosales, Elsie (2010). Marco normativo de la polica venezolana. En Qu
es, cmo se hace y para qu sirve el trabajo policial? Ensayos sobre
general de polica.
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cmo se hace y para qu sirve el trabajo policial. Ensayos sobre desempeo
y evaluacin de la polica. Tomo II. Pp. 37- 58. Caracas: consejo general de
polica.
Consejo General de Polica (2010). Mirada justa para un debido proceso.
Practigua sobre investigaciones y procesamiento penal. Caracas: consejo
general de polica.
7.
8.
Bergaly, R. (2003). Sistema penal y problemas sociales. Valencia

Venezuela (2012). Ministerio Pblico, Imputado (s) y Vctima. En Cdigo
Orgnico Procesal Penal. Art 108, 118 y 124. Caracas.
Cultura policial, sus prcticas, dinmicas institucionales
general de polica.
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Nuevo modelo de Estado y formacin policial
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Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Gaceta Oficial N 5.940 del 7 de
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Nacional para la Reforma Policial.
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9.
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para la estandarizacin de los cuerpos policiales. Caracas.
Polica comunal como modelo de proximidad con la comunidad
Dentro de los temas priorizados por la lnea de polica, se encuentra el de
Polica Comunal, su nacimiento se inscribe dentro de un nuevo modelo
policial que tiene un fuerte nfasis en la prevencin del delito. Tenemos as
que la Polica Comunal se define como un cuerpo de carcter ante todo
preventivo, permanente, de proximidad, desplegados en espacios
territoriales especficos y circunscritos por la comuna.
Al tener un espacio delimitado, su objetivo debe estar centrado en conocer
las caractersticas y particularidades de la jurisdiccin, identificando, en
conjunto con la comunidad, las problemticas asociadas a la seguridad
ciudadana;
estimulando
la
corresponsabilidad,
autorregulacin
y
empoderamiento sobre la funcin policial y las estrategias que se
desarrollan para contrarrestar los factores que generan el delito y sus
posibles consecuencias.
El inters de sta rea de investigacin estar vinculado a la bsqueda de la
optimizacin de planes y estrategias conjuntas de seguridad ciudadana que
se proyecten desde la polica comunal tanto de abordaje de la comunidad,
creacin de redes de informacin primaria, prevencin del delito, atencin
de conflictos (en desarrollo o latentes), creacin de sistemas de
corresponsabilidad y compromisos con basamento legal para la resolucin
de problemas.
Tambin se abarcan investigaciones que tengan como horizonte la
observacin, descripcin, explicacin de los efectos del despliegue de la
polica comunal, as como los obstculos y problemas con los que se han
tenido que enfrentar desde su nacimiento hasta la actualidad.
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Gonzlez, Antonio (2011). Polica Comunal. Seminario internacional.
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10. Derechos Humanos y uso de la fuerza en la funcin policial

El Estado, a travs de las distintas instituciones que lo representan, como es
el caso de la polica, tiene el deber de respetar, cumplir y defender en
igualdad de condiciones los Derechos Humanos de los ciudadanos.
Entendemos por Derechos Humanos como las libertades y facultades
inherentes al ser humano por su simple condicin humana, y que son de

carcter renunciable, irrevocable, inalienable, intrasmisible e irrenunciable,
siendo ejercidos sin ningn tipo de discriminacin por raza, sexo, religin,
opinin poltica, nacionalidad o condicin socioeconmica.
Anteriormente, segn diferentes diagnsticos e investigaciones, los cuerpos
policiales hacan un uso desproporcionado de la fuerza ocasionando
mltiples violaciones de los DDHH y como consecuencia un creciente
descredito y desconfianza hacia las instituciones policiales. Como respuesta
a lo anterior el nuevo modelo policial estableci protocolos especficos para
el uso progresivo y diferenciado de la fuerza de acuerdos a las diferentes
situaciones que se le pueden presentar a los funcionarios en el
cumplimiento de sus funciones, que garantizan los derechos humanos y el
respeto a la vida de los ciudadanos involucrados en estas.
En este tema de investigacin intentamos generar investigaciones que den
cuenta de los avances y obstculos en la utilizacin de los protocolos para el
UPDF, as como de los efectos en los cuerpos policiales de la
implementacin de los mismos. Entendiendo al cuerpo policial como un
garante del pleno disfrute del ejercicio de la ciudadana de acorde al nuevo
modelo de pas con una democracia participativa y protagnica respetuosa
de la vida en un Estado de Justicia.
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uso progresivo y diferenciado de la fuerza. Caracas: consejo general de
polica.
11. Polticas pblicas de Seguridad Ciudadana y la funcin policial

Analizar la seguridad ciudadana y el problema delictivo como conceptos
relacionados directamente con medidas de intervencin social, en torno
a polticas sociales, podra significar que las polticas sociales se apoyen, en
principio, en la manifestacin de las necesidades a travs de la sociedad
civil, revisando el pronunciamiento social ante la posibilidad de
victimizacin. Siendo as, las polticas de prevencin y control delictivo
deben tratarse, en una primera fase de abordaje, como el medio de acceder
al conocimiento de las problemticas que afectan a la seguridad ciudadana.
Siendo as, se asume el mbito de la seguridad ciudadana tiene que ver con
las relaciones entre el control social formal, en tanto que cuerpos de
seguridad ciudadana, instituciones estatales, y el informal, respecto a
comunidad organizada e iniciativas sociales particulares; con la disposicin
ciudadana de participar dentro del sistema de justicia, lo que implica una
cuestin de legitimidad (Monsalve Briceo, 2010: 24), que nos atae si se
trata de un derecho a garantizar por el Estado.
Las orientaciones investigativas en esta rea estarn dadas por la discusin

sobre la organizacin y desempeo policial con relevancia particular en el
anlisis de la planificacin y ejecucin de polticas en materia de seguridad
ciudadana, control y prevencin del delito se han suscitado en Venezuela,
pues se plantea como estrategia fundamental, el fortalecimiento y
centralizacin de la polica como mecanismo de disuasin.
Tambin pretendemos la visualizacin de como desde las polticas pblicas
se puede incidir en factores de riesgo que cause malestar social (Carrera,
2010: 13), como lo es la vulnerabilidad ante el delito, lo que deber incluir
aplicacin de diagnsticos a problemticas sentidas, identificacin de
situaciones asociadas a la seguridad ciudadana (que no tributan
directamente a la materia delictiva), indicadores de riesgo, inseguridad
subjetiva, acciones multidisciplinarias preventivas, participacin de las
comunidades e incidencia de las mismas, interrelacin entre actores
involucrados en materia de seguridad ciudadana, identificacin de
elementos e intervenciones eficientes en tanto que control y prevencin del
delito.

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Rico, Jos Mara (1998) La polica en Amrica latina: del modelo

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