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BREVES COMENTRIOS

LEI DE COMBATE
S ORGANIZAES CRIMINOSAS
(LEI N 12.850/2013)

Sumrio
I - TIPO PENAL DE ORGANIZAO CRIMINOSA....................................................3
II - DA INVESTIGAO E DOS MEIOS DE OBTENO DA PROVA..........................9
III - DA COLABORAO PREMIADA....................................................................10
IV - DA AO CONTROLADA..............................................................................20
V - DA INFILTRAO DE AGENTES......................................................................25
VI - DO ACESSO A REGISTROS, DADOS, DOCUMENTOSE INFORMAES.........29
VII CONSIDERAES FINAIS............................................................................31
BIBLIOGRAFIA....................................................................................................32

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

BREVES COMENTRIOS LEI DE COMBATE


S ORGANIZAES CRIMINOSAS (LEI N 12.850/2013)
I - TIPO PENAL DE ORGANIZAO CRIMINOSA
Evoluo legislativa e conceito legal de organizao criminosa
Em 1995, o Congresso Nacional editou a Lei 9.034, dispondo sobre a utilizao
de meios operacionais para a preveno e represso de aes praticadas por organizaes
criminosas. Todavia, referida lei no definiu o que viria a ser organizao criminosa. Ou seja,
apesar de trazer instrumentos para o combate s organizaes criminosas, o objeto da lei
continuou sem definio. Diante deste vcuo legislativo, parcela da doutrina e jurisprudncia
se valeu da definio trazida pela Conveno de Palermo, que trata da criminalidade
organizada transnacional.
Contudo, o STF, no julgamento do Habeas Corpus 96007, envolvendo a
lavagem de dinheiro por meio de uma organizao criminosa, entendeu pela atipicidade do
crime antecedente de organizao criminosa, por ausncia de definio na legislao penal
brasileira. Entendeu a Suprema Corte que a Conveno de Palermo no poderia ser utilizada
para suprir a omisso legislativa quanto definio jurdica de organizao criminosa. Seria
acrescentar norma penal elementos inexistentes, o que seria uma intolervel tentativa de
substituir o legislador, que no se expressou nesse sentido.
Em seguida, veio a Lei 12.694/2012, trazendo o julgamento colegiado em
primeiro grau de jurisdio e definindo organizao criminosa para o Direito Penal Interno,
em seu art. 2, da seguinte forma: para os efeitos desta Lei, considera-se organizao
criminosa a associao, de 3 (trs) ou mais pessoas, estruturalmente ordenada e
caracterizada pela diviso de tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de obter, direta
ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prtica de crimes cuja pena
mxima seja igual ou superior a 4 (quatro) anos ou que sejam de carter transnacional.
Finalmente, em 2013, veio a Lei 12.850, redefinindo organizao criminosa e
dispondo sobre a investigao criminal, os meios de obteno da prova, infraes penais
correlatas, o procedimento criminal a ser aplicado, revogando ainda expressamente a Lei
9.034/95.
De acordo com o art. 1, 1, desta norma, considera-se organizao
criminosa a associao de 4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente ordenada e
caracterizada pela diviso de tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de obter, direta
ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prtica de infraes penais

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

cujas penas mximas sejam superiores a 4 (quatro) anos, ou que sejam de carter
transnacional.
Analisando as definies trazidas pelo legislador brasileiro, verifica-se
que as grandes mudanas entre os conceitos trazidos pela Lei 12.694/2012 e
12.850/2013 so: o primeiro conceito exige o mnimo de 3 (trs) associados,
enquanto o segundo exige o mnimo de 4 (quatro) pessoas; a definio de 2012 fala
de prtica de crimes cuja pena mxima seja igual ou superior a 4 (quatro) anos, j a
nova definio afirma prtica de infraes penais cujas penas mximas sejam
superiores a 4 (quatro) anos.

CONVENO DE PALERMO
grupo estruturado de trs ou
mais pessoas
existente h algum tempo e
atuando concertadamente

com a inteno de obter,


direta ou indiretamente, um
benefcio econmico ou outro
benefcio material
com o propsito de cometer
uma ou mais infraes graves
ou enunciadas na Conveno

ORGANIZAO CRIMINOSA
EVOLUO CONCEITUAL
LEI 12.694/2012
associao, de 3 (trs) ou mais
pessoas
estruturalmente ordenada e
caracterizada pela diviso de
tarefas, ainda que
informalmente
com objetivo de obter, direta
ou indiretamente, vantagem
de qualquer natureza

LEI 12.850/2013
Associao de 4 (quatro) ou
mais pessoas
Estruturalmente ordenada e
caracterizada pela diviso de
tarefas, ainda que
informalmente
Com objetivo de obter, direta
ou indiretamente, vantagem
de qualquer natureza

mediante a prtica de crimes


cuja pena mxima seja igual ou
superior a 4 (quatro) anos ou
que sejam de carter
transnacional

mediante a prtica de
infraes penais cujas penas
mximas sejam superiores a 4
(quatro) anos, ou que sejam de
carter transnacional

ATENO: as Leis 12.694/12 e 12.850/2013 atualmente coexistem, tendo sido a


primeira revogada tacitamente apenas no que se refere ao conceito de organizao
criminosa.
Aplicabilidade por extenso
Embora esta a Lei 12.850/2013 tenha sido editada para tipificar
organizao criminosa, regulando o procedimento de sua apurao, o legislador
optou tambm por estender a aplicao dos seus institutos (ao controlada,
infiltrao de agentes, colaborao premiada etc.) a outras infraes penais,
consideradas de elevada danosidade social. Da o art. 1, 2 definir que esta lei
tambm se aplica:

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

I - s infraes penais previstas em tratado ou conveno internacional quando,


iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no
estrangeiro, ou reciprocamente;
II - s organizaes terroristas, entendidas como aquelas voltadas para a prtica
dos atos de terrorismo legalmente definidos (alterao esta trazida pela Lei
13.260/2016, conhecida como Lei Antiterrorismo).
Da criminalizao da organizao criminosa
Embora a Lei 12.694/2012 tenha trazido para o Direito Penal Interno o
conceito de organizao criminosa, apenas com a Lei 12.850/2013 a promoo,
constituio financiamento ou a integrao organizao criminosa passou a ser
crime autnomo. De acordo com o art. 2 da lei em comento, constitui crime:
Art. 2o Promover, constituir, financiar ou integrar, pessoalmente ou por interposta pessoa,
organizao criminosa:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa, sem prejuzo das penas correspondentes s
demais infraes penais praticadas.

Ou seja, este dispositivo pune a organizao criminosa, cuja definio


encontra-se no j referido art. 1, 1. Com a Lei 12.850/2013, a figura da
organizao criminosa deixou de ser apenas uma forma de se praticar crime para se
tornar delito autnomo, com pena de recluso de trs a oito anos. Est-se diante de
novatio legis incriminadora irretroativa, no podendo alcanar, portanto, fatos
pretritos.
Partindo do conceito do art. 1, 1, pode-se afirmar que, alm da pluralidade de
agentes, o tipo penal demanda estabilidade e permanncia. Ausentes tais requisitos,
pode-se estar diante de um mero concurso de pessoas.
Sujeito ativo: qualquer pessoa, desde que se identifique, no mnimo, quatro pessoas
(crime de concurso necessrio).
Obs.: esse nmero mnimo de 4 associados pode ser constitudo, inclusive, por
inimputveis, bem como associados no identificados, bastando haver provas de que
naquela organizao havia, no mnimo, 4 pessoas.
Sujeito passivo: a sociedade. Est-se diante de um crime vago (ou de vitimizao
difusa).

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

Bem jurdico tutelado: a paz pblica


Elemento subjetivo: delito doloso (no admite forma culposa).
Classificao: crime comum (qualquer pessoa pode praticar); formal (no exige a
consumao de qualquer resultado naturalstico); de forma livre; comissivo; misto
alternativo (pode o agente praticar uma ou mais conduta das previstas que ainda assim
configura apenas um crime); permanente, cuja consumao se prolonga no tempo enquanto
perdurar a organizao; de perigo abstrato (potencialidade lesiva presumida por lei);
plurissubjetivo (demanda vrias pessoas para sua concretizao); plurissubsistente
(praticado em vrios atos).
Consumao e tentativa: tratando-se de delito formal, consuma-se com o ato de promover,
constituir, financiar ou integrar, pessoalmente ou por interposta pessoa, organizao
criminosa. No admite tentativa. Por se tratar de delito permanente, cuja consumao se
prolonga no tempo, cabe flagrante enquanto no desfeita a associao.
ATENO: por ser delito autnomo, a punio da organizao criminosa independe da
prtica de qualquer outro crime por parte de seus membros. Caso pratiquem crimes, ocorre
concurso material (art. 69, CP), cumulando-se as penas.
Obstruo ou embarao de investigao de infrao penal referente organizao
criminosa
Art. 2, 1, Nas mesmas penas incorre quem impede ou, de qualquer forma, embaraa a
investigao de infrao penal que envolva organizao criminosa.

Pratica este crime pessoa que no pertena organizao criminosa, mas que,
de qualquer forma, passa a embaraar a investigao de uma organizao criminosa ou
crime por ela praticado.
Majorante do emprego de arma de fogo
Art. 2, 2o As penas aumentam-se at a metade se na atuao da organizao criminosa
houver emprego de arma de fogo.

Logo, no se aplica esta majorante para o uso de qualquer arma, mas apenas
armas de fogo. Ademais, de acordo com os tribunais superiores, dispensvel a apreenso
da arma, bastando apenas a prova inequvoca de sua utilizao.

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

Agravante referente ao comando da organizao criminosa

Art. 2, 3o A pena agravada para quem exerce o comando,


individual ou coletivo, da organizao criminosa, ainda que no pratique
pessoalmente atos de execuo.
Sobre esta agravante, Sanini (2014) afirma que

(...) est a mais uma clara influncia da teoria do domnio do fato, pois,
nos seus termos, autor no s quem executa a ao tpica (autoria
imediata), como tambm aquele que tem o poder de deciso sobre a
realizao do fato. Alis, o dispositivo em questo foi alm, punindo de
maneira mais severa a conduta daquele que exerce o comando da
organizao criminosa.
Demais causas de aumento de pena

Art. 2, 4o A pena aumentada de 1/6 (um sexto) a 2/3 (dois teros):


I - se h participao de criana ou adolescente;
II - se h concurso de funcionrio pblico, valendo-se a organizao
criminosa dessa condio para a prtica de infrao penal;
III - se o produto ou proveito da infrao penal destinar-se, no todo ou em
parte, ao exterior;
IV - se a organizao criminosa mantm conexo com outras organizaes
criminosas independentes;
V - se as circunstncias do fato evidenciarem a transnacionalidade da
organizao.
Sobre a causa de aumento de pena prevista no inciso V (transnacionalidade da
organizao), afirma Nucci (2014) ser inaplicvel, evitando-se o bis in idem, quando se
tratar de organizao transnacional. Afinal, a transnacionalidade elementar do tipo
incriminador (art. 2., caput, c.c. o art. 1., 1.., da Lei 12.850/2013).
Afastamento cautelar do servidor pblico de suas funes

Art. 5, 5o Se houver indcios suficientes de que o funcionrio pblico


integra organizao criminosa, poder o juiz determinar seu afastamento
cautelar do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao,
quando a medida se fizer necessria investigao ou instruo
processual.

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

Este pargrafo apenas refora o disposto no art. 319, VI, CPP, que j previa
como medida cautelar diversa da priso a suspenso do exerccio de funo pblica ou de
atividade de natureza econmica ou financeira quando houver justo receio de sua utilizao
para a prtica de infraes penais. Tal medida pressupe o binmio das cautelares, qual
seja, a presena do fumus boni juris e o periculum in mora.

Perda do cargo, funo, emprego ou mandato eletivo e interdio para o exerccio de


funo ou cargo pblico
Art. 5, 6o A condenao com trnsito em julgado acarretar ao funcionrio pblico a perda do
cargo, funo, emprego ou mandato eletivo e a interdio para o exerccio de funo ou cargo
pblico pelo prazo de 8 (oito) anos subsequentes ao cumprimento da pena.

Trata-se de efeito automtico da condenao, imposto por fora de lei. Logo,


independe de imposio expressa do magistrado na deciso condenatria.

Da investigao de policiais envolvidos com organizao criminosa


Art. 2, 7o Se houver indcios de participao de policial nos crimes de que trata esta Lei, a
Corregedoria de Polcia instaurar inqurito policial e comunicar ao Ministrio Pblico, que
designar membro para acompanhar o feito at a sua concluso.

Logo, quem investiga agente policial, de acordo com esta disposio legal, a
prpria Polcia, sob fiscalizao do Ministrio Pblico. Trata-se de desdobramento do
controle externo da atividade policial exercido pelo MP. Este dispositivo visa a garantir a
eficincia das investigaes, impedindo-se omisses decorrentes de corporativismos.
Organizao criminosa x associao criminosa
Alm de trazer nova definio para organizao criminosa, a Lei 12.850/2013
alterou ainda o art. 288 do CP, excluindo a denominao quadrilha ou bando, passando o
tipo a se chamar associao criminosa. Segue quadro comparativo entre organizao
criminosa e a figura da associao criminosa:

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

QUADRO COMPARATIVO
ORGANIZAO CRIMINOSA
ASSOCIAO CRIMINOSA
- 4 ou mais pessoas

- 3 ou mais pessoas

- exige estabilidade e permanncia

- exige estabilidade e permanncia

- exige diviso de tarefas e estrutura ordenada

- dispensa diviso de tarefas e estrutura


ordenada

- visa a prtica de infraes penais com pena


superior a 4 anos ou carter transnacional

- fim especfico de cometer crimes

- visa vantagem de qualquer natureza

Obs.: alm dos dispositivos citados, a lei 12.850/13 criou ainda outros novos tipos penais,
em especial, buscando resguardar a eficincia dos meios extraordinrios de obteno de
prova (Art. 18. Revelar a identidade, fotografar ou filmar o colaborador, sem sua prvia
autorizao por escrito; Art. 19. Imputar falsamente, sob pretexto de colaborao com a
Justia, a prtica de infrao penal a pessoa que sabe ser inocente, ou revelar informaes
sobre a estrutura de organizao criminosa que sabe inverdicas; Art. 20. Descumprir
determinao de sigilo das investigaes que envolvam a ao controlada e a infiltrao de
agentes; Art. 21. Recusar ou omitir dados cadastrais, registros, documentos e informaes
requisitadas pelo juiz, Ministrio Pblico ou delegado de polcia, no curso de investigao ou
do processo...).
II - DA INVESTIGAO E DOS MEIOS DE OBTENO DA PROVA
O art. 3 da Lei 12.850/2013 traz um rol de meios de obteno de provas que
podero ser utilizados no curso da persecuo penal (fase investigatria e processual), sem
prejuzo de outros j previstos em lei. Tais meios de prova podem ser utilizados tanto para
investigar a organizao criminosa em si como tambm para as infraes penais dela
decorrentes. Segue o rol previsto pela lei:
I - colaborao premiada;
II - captao ambiental de sinais eletromagnticos, pticos ou acsticos;
III - ao controlada;
IV - acesso a registros de ligaes telefnicas e telemticas, a dados cadastrais
constantes de bancos de dados pblicos ou privados e a informaes eleitorais ou
comerciais;
V - interceptao de comunicaes telefnicas e telemticas, nos termos da legislao
especfica;

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

VI - afastamento dos sigilos financeiro, bancrio e fiscal, nos termos da legislao


especfica;
VII - infiltrao, por policiais, em atividade de investigao, na forma do art. 11;
VIII - cooperao entre instituies e rgos federais, distritais, estaduais e municipais
na busca de provas e informaes de interesse da investigao ou da instruo
criminal.
Observa-se que os meios de provas elencados no art. 3 j existiam. A grande
novidade da Lei 12.850/213, ento, no foi a criao destes meios, mas sim regulamentlos. Muitos aspectos que antes eram discutidos apenas em sede doutrinria e
jurisprudencial foram, enfim, regulamentadas pelo Congresso Nacional. A seguir, uma
sntese destas novidades.
III - DA COLABORAO PREMIADA

Conceito
Colaborao uma tcnica especial de investigao atravs da qual o coautor
ou partcipe da infrao penal presta auxlio, colabora trazendo dados desconhecidos e de
importncia para as investigaes, buscando uma vantagem ou recompensa. A Lei
12.850/2013 utiliza o termo colaborao premiada, embora a expresso mais comumente
utilizada at ento seja delao premiada. Parte da doutrina defende que colaborao
premiada seria gnero, ao passo que delao premiada seria uma das espcies de
colaborao. Isto porque, quando se fala em delao, obrigatoriamente, o agente delataria
os demais coautores ou partcipes. Mas no o que sempre ocorre. Num crime de lavagem
de capitais, por exemplo, o interesse pode no ser em descobrir os demais coautores, mas
sim a localizao do produto do crime, como dinheiro desviado para contas no exterior.
Previso legal
Alguns doutrinadores defendem que o nosso Cdigo Penal, desde a reforma da
parte geral de 1984, j traria alguns instrumentos de delao premiada, como a atenuante
prevista no art. 65, III, b, e os institutos do arrependimento eficaz e arrependimento
posterior, previstos, respectivamente, nos arts. 15 e 16. Porm, a primeira lei que tratou da
colaborao premiada expressamente foi a Lei dos Crimes Hediondos, no ano de 1990 (Lei n.
8.072/90). O instituto, com o passar dos anos, acabou ganhando espao no ordenamento
jurdico brasileiro, estando previsto, atualmente, em diversas outras leis, como o art. 159,
4, do Cdigo Penal; arts. 13 e 14 da Lei de Proteo s Testemunhas(Lei 9.807/99); art. 16
da Lei dos Crimes Contra a Ordem Tributria, Econmica e Contra as Relaes de Consumo
(Lei 8.137/90); art. 25, 2 da Lei dos Crimes Contra o Sistema Financeiro Nacional (Lei
7.492/86); art. 1, 5 da Lei de Lavagem de Capitais (Lei 9613/98); art. 41 da Lei de
Drogas (Lei 11.343/06); art. 87 da Lei do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia(Lei
12.529/11); bem como na Lei 13.850/2013, ora objeto de estudo.

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

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PREVISO
LEGAL
- art. 159,
4, Cdigo
Penal
- art. 8, PU, da
Lei de Crimes
Hediondos Lei
8.072/90
- arts. 13e 14
da Lei de
Proteo s
Testemunhas
Lei 9.807/99

- art. 4 a 7 da
Lei das
Organizaes
Criminosa
Lei 12.850/13

COLABORAO PREMIADA / DELAO PREMIADA


QUADRO COMPARATIVO
CRIMES
REQUISITOS PREVISTOS EM LEI
- crime de
extorso
mediante
sequestro
- associao
criminosa que
pratica crime
hediondo ou
equiparado
- qualquer
crime

- crime de
organizao
criminosa e os
delitos por ela
praticados

PRMIO

- denncia facilitando a libertao do


sequestrado

- diminuio de um a dois
teros

- denncia da associao criminosa,


possibilitando o desmantelamento
Obs.: lei fala em bando ou quadrilha, mas,
segundo a doutrina, deve-se entender
atualmente como associao criminosa

- diminuio de um a dois
teros

- ru primrio (para concesso do perdo


judicial)
- colaborao efetiva e voluntria
- identificao de coautores ou partcipes
- localizao da vtima com integridade fsica
preservada (para perdo judicial) ou com
vida (para a reduo da pena)
- recuperao total ou parcial do produto do
crime
- considerao das circunstncias subjetivas
para o perdo judicial (personalidade do
beneficiado e a natureza, circunstncias,
gravidade e repercusso social do fato
criminoso)
- colaborao efetiva e voluntria
- a identificao dos demais coautores e
partcipes da organizao criminosa e das
infraes penais por eles praticadas
- a revelao da estrutura hierrquica e da
diviso de tarefas da organizao criminosa
- a preveno de infraes penais
decorrentes das atividades da organizao
criminosa
- a recuperao total ou parcial do produto
ou do proveito das infraes penais
praticadas pela organizao criminosa
- a localizao de eventual vtima com a sua
integridade fsica preservada
- anlise das circunstncias subjetivas
(personalidade, natureza, circunstncias,
gravidade e repercusso social).

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

- perdo judicial (extino


da punibilidade)
- reduo de um a dois
teros da pena

- perdo judicial
- reduo em at 2/3 da
PPL
- substituio da PPL por
PRD
- no oferecimento da
denncia pelo MP se o
colaborador: a) no for o
lder da organizao
criminosa; b) for o
primeiro a prestar efetiva
colaborao (obs.: tema
divergente se seria um
prmio ou apenas um
no oferecimento
temporrio)
- se a colaborao for
depois da sentena:
reduo da pena at a
metade ou progresso de
regime, ainda que
ausentes os requisitos
objetivos

11

- art. 16 da Lei
dos Crimes
Contra a Ordem
Tributria,
Econmica e c/
Relaes de
Consumo
Lei 8.137/90

- crimes contra
a ordem
tributria,
econmica e
contra as
relaes de
consumo

- confisso espontnea revelando


autoridade policial ou judicial toda a trama
delituosa

- diminuio de um a dois
teros da pena

- art. 25, 2
da Lei dos
Crimes Contra o
Sistema
Financeiro
Nacional
Lei 7.492/86

- crimes contra
o sistema
financeiro
nacional

- confisso espontnea, revelando


autoridade policial ou judicial toda a trama
delituosa

- diminuio de pena de
um a dois teros

- art. 1, 5
da Lei de
Lavagem de
Capitais
Lei 9613/98

- crime de
lavagem de
capitais

- colaborao espontnea

- diminuio de pena de
um a dois teros

- apurao das infraes penais


- identificao dos autores, coautores e
partcipes ou

- cumprimento da pena
em regime aberto ou
semiaberto

- localizao dos bens, direitos ou valores


objeto do crime

- no aplicao da pena
(perdo judicial)
- substituio da PPL por
PRD

- art. 41 da Lei
de Drogas
Lei 11.343/06

- crimes da lei
de drogas

- colaborao voluntria

- diminuio de um a dois
teros da pena

- identificao dos demais coautores ou


partcipes
- recuperao total ou parcial do produto do
crime

- art. 87 da Lei
do Sistema
Brasileiro de
Defesa da
Concorrncia
Lei 12.529/11

- crimes contra
a ordem
econmica e
nos demais
crimes
diretamente
relacionados
prtica de cartel

- celebrao de acordo de lenincia, com


diversos requisitos, dentre eles:
- colaborao efetiva

- cumprido o acordo de
lenincia pelo agente,
extingue-se
automaticamente a
punibilidade dos crimes

- identificao dos demais envolvidos


- obteno de informaes e documentos
que comprovem a infrao

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

12

Prs e contras da colaborao premiada


Dentre os pontos negativos trazidos pela doutrina, destacam-se os seguintes: a
colaborao premiada seria um procedimento antitico, imoral, e, portanto, incompatvel
com o Estado Democrtico de Direito, que estaria incentivando e premiando a traio.
Ademais, feriria a proporcionalidade da pena, por possibilitar que o delator receba uma
pena menor que os delatados, apesar de terem praticado condutas de similar gravidade.
Alm disso, traio, como regra, serve para agravar ou qualificar prticas delitivas, o que
seria um contra-senso utiliz-la como prmio legal. O instituto estimularia tambm
vinganas pessoais e delaes falsas.
Rebatendo as crticas, os defensores do instituto argumentam, dentre outras
coisas, que no universo criminoso no se pode falar em tica ou valores moralmente
elevados, dada a prpria essncia das organizaes criminosas, que atuam desrespeitando
as normas vigentes, ferindo bens juridicamente protegidos pelo Estado. A traio, aqui,
teria bons propsitos, agindo contra o delito e em favor do Estado Democrtico de Direito.
Ressalte-se, ainda, que o delator, ao colaborar com o Estado, demonstraria menor grau de
culpabilidade (juzo de reprovao social), sendo justificvel uma reprimenda menos grave.
Caso ocorram falsas delaes, estas devem ser punidas severamente.
Requisitos legais
Para a concesso dos benefcios da delao premiada, necessrio que o
agente tenha colaborado efetiva e voluntariamente com a investigao e com o processo
criminal, desde que dessa colaborao advenha um ou mais dos seguintes resultados:
I - a identificao dos demais coautores e partcipes da organizao criminosa e das
infraes penais por eles praticadas;
II - a revelao da estrutura hierrquica e da diviso de tarefas da organizao
criminosa;
III - a preveno de infraes penais decorrentes das atividades da organizao
criminosa;
IV - a recuperao total ou parcial do produto ou do proveito das infraes penais
praticadas pela organizao criminosa;
V - a localizao de eventual vtima com a sua integridade fsica preservada.
A lei estipula ainda que a concesso do benefcio levar em conta a
personalidade do colaborador, a natureza, as circunstncias, a gravidade e a repercusso
social do fato criminoso e a eficcia da colaborao.
Obs.: voluntariedade significa agir livre de qualquer coao fsica ou moral, embora no seja
necessria a espontaneidade.

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

13

Obs.2: colaborao com a investigao e com o processo criminal? A princpio, haveria


cumulatividade, cabendo ao delator cooperar tanto na fase investigativa quanto no
processo, tal como ocorre com a confisso, vez que de nada adiantaria apontar cmplices
durante o inqurito para, depois retratar-se em juzo. De acordo com Nucci (2014), A
cumulao razovel. Entretanto, se o investigado no colabora durante a investigao, mas
o faz na fase processual, pode-se acolher a delao premiada, dispensando-se a
cumulatividade.
Possibilidades de prmios advindos da colaborao
Havendo colaborao premiada, o juiz pode tomar uma das seguintes medidas
(art. 4, caput):
a) conceder o perdo judicial, com a conseqente extino da punibilidade
b) condenar o ru, porm, reduzindo a pena em at 2/3
c) substituir a pena privativa de liberdade por restritiva de direitos do art. 43 do CP
Se a colaborao for depois da sentena, caber:
a) reduo da pena at a metade ou
b) progresso de regime, ainda que ausentes os requisitos objetivos.
Sobre o perdo judicial, se a colaborao prestada for muito relevante, o MP
ou o Delegado de Polcia podero se manifestar pedindo ao juiz a concesso do perdo
judicial ao colaborador, com a consequente extino da punibilidade. o que se extrai do
art. 4, 2 da Lei 12.850/2013, segundo o qual:
Considerando a relevncia da colaborao prestada, o Ministrio Pblico, a qualquer tempo, e
o delegado de polcia, nos autos do inqurito policial, com a manifestao do Ministrio
Pblico, podero requerer ou representar ao juiz pela concesso de perdo judicial ao
colaborador, ainda que esse benefcio no tenha sido previsto na proposta inicial, aplicandose, no que couber, o art. 28 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de
Processo Penal).

No oferecimento da denncia
Prev o pargrafo 4 do art. 4 que o Ministrio Pblico, quando presentes
as hipteses do caput (colaborao efetiva e voluntria com um ou mais resultados dos
incisos), poder deixar de oferecer denncia se o colaborador: a) no for o lder da
organizao criminosa; e b) for o primeiro a prestar real cooperao. Sobre a questo,
indaga-se: deixar de oferecer a denncia por quanto tempo? Indefinidamente?
-> 1 corrente parte da doutrina, como Renato Brasileiro (2014, p. 529), defende que o
Ministrio Pblico pode deixar de oferecer a denncia em relao ao colaborador de forma
definitiva, pedindo o arquivamento das investigaes em relao a ele. . Haveria aqui mais
uma exceo ao princpio da obrigatoriedade. Aplicar-se-ia o mesmo raciocnio do art. 87 da

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

14

Lei do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (Lei 12.529/2011), em que a celebrao


do acordo suspenderia o prazo prescricional e impediria o oferecimento da denncia, e que,
uma vez cumprido o acordo, extinguir-se-ia a punibilidade do agente.
-> 2 corrente segundo Nucci (2014), o no oferecimento da denncia no seria
permanente e no equivaleria ao arquivamento, vez que toda colaborao somente recebe
o prmio, seja ele qual for, passando por juiz. Alm disso, o arquivamento, puro e simples,
no fornece nenhuma segurana ao delator, que poder ser chamado a depor e no poder
recusar-se, nem invocar medidas de proteo. H um termo de acordo de colaborao
premiada a ser feito por escrito e a ser devidamente homologado pelo juiz, que deve avaliar
a sua regularidade, legalidade e voluntariedade. Ademais, segundo se sabe, o arquivamento
pode provocar processo-crime posteriormente, desde que surjam provas novas. Nucci
defende a aplicao do prazo previsto no 3 para o no oferecimento da denncia, ou
seja, de at seis meses, prorrogveis por igual prazo.
Suspenso do prazo para oferecimento da denncia ou processo
Durante as investigaes, possvel que a colaborao do delator dependa de
mais dados ou informes, at que seja possvel solicitar ao juiz o prmio. Em razo disso, a lei
autoriza a suspenso por at seis meses, prorrogveis por igual perodo, do prazo para
oferecimento da denncia ou do processo, suspendendo-se o respectivo prazo prescricional
(art. 4., 3., da Lei 12.850/2013).
Quem realiza as negociaes?
Segundo a letra da lei, realizam negociao o delegado, o investigado e o seu
defensor, contando com a manifestao do Ministrio Pblico; ou o Ministrio Pblico, o
investigado (ou acusado) e seu defensor (art. 4., 6.). Efetivado o acordo, lavra-se o
termo por escrito, nos termos do art. 6. da Lei 12.850/2013.
ADI 5508 e a legitimidade do delegado de realizar acordo de colaborao premiada
A ADI 5508, ajuizada no STF pelo Procurador Geral da Repblica, Rodrigo
Janot, questiona a legitimidade do delegado para realizar acordos de colaborao premiada.
No mrito, a ADI pede a declarao de inconstitucionalidade dos trechos questionados
(pargrafos 2 e 6 do art. 4 da Lei 12.850/2013) ou, sucessivamente, que seja dada
interpretao conforme a Constituio, a fim de considerar indispensveis a presena do
Ministrio Pblico em todas as fases de elaborao de acordos de colaborao premiada e
sua manifestao como de carter obrigatrio e vinculante.

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

15

REALIZAO DE ACORDOS DE DELAO PREMIADA E A LEGITIMIDADE DO DELEGADO DE


POLCIA ADI 5508
PRINCIPAIS ARGUMENTOS CONTRRIOS
PRINCIPAIS ARGUMENTOS FAVORVEIS
LEGITIMIDADE DO DELEGADO TRAZIDOS PELO LEGITIMIDADE DO DELEGADO TRAZIDOS PELA
PGR
AGU
- os trechos impugnados da lei, ao atriburem a
delegados de polcia legitimidade para negociar
acordos de colaborao premiada e propor
diretamente ao juiz concesso de perdo
judicial a investigado ou ru colaborador,
contrariam os princpios do devido processo
legal e da moralidade.

Perfeitamente possvel e constitucional, pois,


que o delegado de polcia possa realizar
tratativas visando realizao de acordo de
colaborao, dando uma maior eficcia ao
processo penal, garantindo maior celeridade
justia e na consecuo da verdade processual e
no desmantelamento da criminalidade, na
medida em que possibilita a obteno de
informaes privilegiadas acerca de crimes com
- contrariam, ainda, a titularidade da ao penal grande dimenso.
pblica conferida ao Ministrio Pblico pela
Constituio (artigo 129, inciso I), a - a presidncia do inqurito policial
exclusividade do exerccio de funes do exclusividade da Polcia Judiciria, como no se
Ministrio Pblico por membros legalmente cansa de afirmar a Suprema Corte, competindo
investidos na carreira (artigo 129, pargrafo 2, tal presidncia ao delegado de polcia. A
primeira parte) e a funo constitucional da legislao confere ao delegado de polcia, por
polcia como rgo de segurana pblica (artigo ser o titular do inqurito policial, as ferramentas
144, especialmente pargrafos 1 e 4).
necessrias ao exerccio dessa competncia.
- a investigao deve ocorrer em harmonia com
as linhas de pensamento, de elucidao e de
estratgia firmadas pelo MP, pois a este que
tocar decidir sobre propositura da ao penal e
acompanhar todas as vicissitudes dela, at final
julgamento.

- a autoridade mais indicada para saber quais


as
necessidades
da
investigao
em
desenvolvimento, e a utilizao da colaborao
premiada constitui um dos possveis caminhos a
serem trilhados na busca pela verdade e na
formao do convencimento jurdico acerca dos
fatos durante a investigao policial
- a legitimidade de o delegado de polcia ao
realizar tratativas de colaborao premiada
desburocratiza o instituto e o torna mais gil e
eficaz, no importando em perdas para o Estado
de Direito Democrtico, na medida em que ser
submetida apreciao do Ministrio Pblico e
homologao pelo Poder Judicirio

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

16

Momento para a celebrao do acordo


Em geral, a celebrao do acordo de colaborao premiada ocorre na fase
investigatria, destinada colheita de elementos de informao necessrios para o incio do
processo. No entanto, este acordo de colaborao premiada tambm pode ser celebrado
durante a fase processual. E, findada a instruo do processo-crime, permanecendo o
acordo homologado entre delator e Estado, o juiz apreciar a sua abrangncia para
aplicao do que fora acordado (art. 4., 11, da Lei 12.850/2013).
Vale ressaltar ainda que perfeitamente possvel que a colaborao premiada
seja celebrada durante a execuo penal, cabendo como prmio, neste caso, a reduo da
pena at a metade ou a progresso de regime, ainda que ausentes os requisitos objetivos
(art. 4, 6).
Atuao do juiz
O juiz deve ser imparcial. Em razo disso, a lei, corretamente, o exclui das
negociaes entre o Estado e o delator (art. 4., 6.). Porm, uma vez celebrado o
acordo, o respectivo termo, acompanhado das declaraes do colaborador e de cpia da
investigao, ser remetido ao juiz para homologao, cabendo ao magistrado verificar a
regularidade, legalidade e voluntariedade do ato, podendo para este fim, sigilosamente,
ouvir o colaborador, na presena de seu defensor (art. 4., 7.). possvel que o juiz
recuse a homologao do acordo, caso entenda no preenchidos os requisitos legais, ou,
ainda, que realize uma adequao ao caso concreto (art. 4., 8.).
Formalidades do acordo de colaborao premiada
As formalidades do acordo de colaborao premiada esto previstas no art. 6
da lei em estudo, que determina que o respectivo termo dever ser feito por escrito e
conter:
I o relato da colaborao e seus possveis resultados (identificao de coautores;
crimes cometidos; delitos a praticar etc.) - o prmio deve ser adequado amplitude do
resultado
II as condies da proposta do Ministrio Pblico ou do delegado de polcia como
dito em tpico antecedente, existe uma ADI questionando a legitimidade dos
delegados para negociar.
III a declarao de aceitao do colaborador e de seu defensor a prova cabal da
voluntariedade do colaborador.
IV as assinaturas do representante do Ministrio Pblico ou do delegado de polcia,
do colaborador e de seu defensor.

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

17

V a especificao das medidas de proteo ao colaborador e sua famlia, quando


necessrio so as medidas de proteo previstas na Lei de Proteo s
Testemunhas(Lei 9.807/99)
Direito ao silncio
A lei afirma que, Nos depoimentos que prestar, o colaborador renunciar, na
presena de seu defensor, ao direito ao silncio e estar sujeito ao compromisso legal de
dizer a verdade (art. 4, 14.). Mas, se uma das caractersticas dos direitos fundamentais
a inalienabilidade, seria possvel renunciar ao direito ao silncio? Pacelli (2013) afirma que
houve neste dispositivo ausncia de tcnica legislativa e que a colaborao seria um ato
voluntrio do agente, e no uma imposio legal. O ideal pensar que o colaborador optar
pelo no exerccio do direito ao silncio. Assim como sempre foi possvel confessar, ao invs
de se valer do direito ao silncio, tambm seria possvel colaborar sem que isso importasse
em renncia a tal direito, que, como direito fundamental, irrenuncivel.

Dos direitos do colaborador


Os direitos do colaborador esto previstos no art. 5 da Lei em comento. So
eles:
I - usufruir das medidas de proteo previstas na legislao especfica tais medidas
esto previstas na Lei 9.807/99 (Lei de Proteo a Testemunhas e Vtimas),
particularmente, no disposto pelos arts. 7, 8 e 9.
II - ter nome, qualificao, imagem e demais informaes pessoais preservados.
III - ser conduzido, em juzo, separadamente dos demais coautores e partcipes.
IV - participar das audincias sem contato visual com os outros acusados.
V - no ter sua identidade revelada pelos meios de comunicao, nem ser fotografado
ou filmado, sem sua prvia autorizao por escrito - trata-se de decorrncia do inciso
II. Alis, constitui crime tal divulgao, conforme se verifica no art. 18 desta lei.
VI - cumprir pena em estabelecimento penal diverso dos demais corrus ou
condenados - evita-se, com isso, represlias contra o colaborador. Isto porque o
delator se torna um inimigo geral dos delinqentes, podendo ser agredido at mesmo
morto.
Do sigilo
O pedido de homologao do acordo ser sigilosamente distribudo, contendo
apenas informaes que no possam identificar o colaborador e o seu objeto (art. 7,
caput). As informaes pormenorizadas da colaborao sero dirigidas diretamente ao juiz a
que recair a distribuio, que decidir no prazo de 48 (quarenta e oito) horas ( 1). Tratase, porm, de prazo imprprio, ou seja, uma vez descumprido, no gera qualquer

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

18

consequncia. Porm, conforme o caso, diante da urgncia, cabe ao magistrado homologar


o mais breve possvel.
Tendo em vista o sigilo das investigaes e dos termos do acordo submetido
homologao, o acesso aos autos ser restrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e ao delegado
de polcia, como forma de garantir o xito das investigaes, assegurando-se ao defensor,
no interesse do representado, amplo acesso aos elementos de prova que digam respeito ao
exerccio do direito de defesa, devidamente precedido de autorizao judicial, ressalvados
os referentes s diligncias em andamento ( 2o). Por exemplo, uma escuta telefnica
judicialmente autorizada, enquanto estiver em desenvolvimento, no cabe
acompanhamento pela defesa do investigado, sob pena de se tornar intil.
Afirma o 3 do art. 7 que o acordo de colaborao premiada deixa de ser
sigiloso assim que recebida a denncia, observado o disposto no art. 5. Porm, Nucci
(2014) afirma que, excepcionalmente, o juiz pode decretar sigilo durante a instruo em
juzo, medida assegurada pelo prprio texto constitucional, com o fim de preservar a
intimidade e garantir o interesse pblico.
Oitiva do colaborador e necessidade de advogado
Depois de homologado o acordo, o colaborador poder, sempre acompanhado
pelo seu defensor, ser ouvido pelo membro do Ministrio Pblico ou pelo delegado de
polcia responsvel pelas investigaes (art. 4, 9).
Alis, a lei afirma outrossim que, ainda que beneficiado por perdo judicial ou
no denunciado, o colaborador poder ser ouvido em juzo a requerimento das partes ou
por iniciativa da autoridade judicial ( 12).
Vale ressaltar que, em todos os atos de negociao, confirmao e execuo
da colaborao, o colaborador dever estar assistido por defensor ( 15). a garantia da
ampla defesa. A delao envolve admisso de culpa, entrega de comparsas, dentre outros
fatores. Logo, por tratar de questes delicadas, a assistncia jurdica de extrema
importncia.
Por cautela, a lei especifica que sempre que possvel (quando os meios
estiverem disponveis no local da investigao), o registro dos atos de colaborao ser feito
pelos meios ou recursos de gravao magntica, estenotipia, digital ou tcnica similar,
inclusive audiovisual, destinados a obter maior fidelidade das informaes ( 13).

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

19

Possibilidade de retratao da proposta.


Retratar significa voltar atrs, desdizer. Por exemplo, o colaborador pode
entender que a delao lhe trar mais prejuzos que vantagens com o acordo, ou os rgos
de persecuo podem no ter sucesso na obteno de provas, tal como prometido pelo
delator. Da, a lei trazer a possibilidade de retratao da proposta. A lei ressalta, todavia,
que, neste caso, as provas autoincriminatrias produzidas pelo colaborador no podero ser
utilizadas exclusivamente em seu desfavor (art. 4, 10).
Valor probatrio da colaborao premiada
O CPP, em seu art. 197, j estabelecia que o valor da confisso se aferir pelos
critrios adotados para os outros elementos de prova, e para a sua apreciao o juiz dever
confront-la com as demais provas do processo, verificando se entre ela e estas existe
compatibilidade ou concordncia. De igual forma, o 16 do art. 4 reproduz o carter de
relatividade conferido confisso do ru tambm ao instituto da colaborao premiada, ao
afirmar que nenhuma sentena condenatria ser proferida com fundamento apenas nas
declaraes de agente colaborador. Isto porque a colaborao pode ter vrios interesses
escusos, inclusive vingana, abrangendo mentiras e falsidades. Da por bem o legislador
atribuir expressamente valor probatrio relativo.
IV - DA AO CONTROLADA
Conceito

De acordo com a lei objeto de estudo, consiste a ao controlada em retardar


a interveno policial ou administrativa relativa ao praticada por organizao criminosa
ou a ela vinculada, desde que mantida sob observao e acompanhamento para que a
medida legal se concretize no momento mais eficaz formao de provas e obteno de
informaes (art. 8o, caput). Assim, quando, futuramente, ocorrer a interveno dos rgos
estatais responsveis pela persecuo penal, ser possvel, por exemplo, atingir um maior
nmero de envolvidos, a apreenso de maior quantidade de armas, drogas, etc.
Verifica-se que a nova lei permite, de maneira inovadora, que a providncia da
ao controlada seja efetivada tambm no mbito administrativo, e no apenas por parte
da polcia. Assim, autoriza-se o monitoramento e controle do ato ilcito em apuraes
administrativas, como agentes das receitas estaduais e federal, integrantes da Agncia
Brasileira de Inteligncia, etc.

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

20

Previso legal
Alm dos arts. 8 e 9 da Lei das Organizaes Criminosas (Lei 12.850/2013), o
instituto tambm possui previso no art. 53, II, da Lei de Drogas (Lei 11.343/2006) e art. 4B, da Lei de Lavagem de Capitais (Lei 9.613/1998), com redao dada pela Lei n.
12.683/2012, que veio dar maior eficincia persecuo penal dos crimes de lavagem de
capitais.
Da (des)necessidade de autorizao judicial e limites ao controlada
Na Lei 9.034/95, que tratava do combate s organizaes criminosas, revogada
expressamente pela Lei 12.850/2013, no havia qualquer meno necessidade de prvia
autorizao judicial. Em virtude disso, alguns doutrinadores, inclusive, faziam meno ao
controlada ali prevista como uma verdadeira ao controlada descontrolada.

A seu turno, o art. 53 da Lei de Drogas (Lei 11.343/2006), caput, expresso ao


mencionar que o retardamento da atuao policial se dar (...) mediante autorizao
judicial e ouvido o Ministrio Pblico.
De igual forma, a Lei de Lavagem de Capitais (Lei 9.613/1998), em seu art. 4B, preleciona que (...) podero ser suspensas pelo juiz, ouvido o Ministrio Pblico a ordem
de priso e as medidas assecuratrias (art. 4-B).
Logo, denota-se que, tanto na Lei de Drogas quanto na Lei de Lavagem de
Capitais, indispensvel a autorizao judicial para se valer da ao controlada.
Questo interessante surge com a Lei 12.850/2013, cuja previso legal do art.
8, 1, assevera que o retardamento da interveno policial ou administrativa (...) ser
previamente comunicado ao juiz competente que, se for o caso, estabelecer os seus limites e
comunicar ao Ministrio Pblico (art. 8, 1). Verifica-se que o legislador, neste caso,
no fez referncia necessidade de prvia autorizao judicial, sendo certo que, caso
quisesse, teria feito de forma clara e expressa, como ocorre na infiltrao de agentes, em
que a Lei 12.850/2013 afirma que ser precedida de circunstanciada, motivada e sigilosa
autorizao judicial, que estabelecer seus limites.

Conclui-se, portanto, que a Lei 12.850/2013 no exige para a ao controlada a


prvia autorizao judicial, bastando a comunicao prvia. Acertada a deciso do
legislador, vez que, de um lado, a exigncia de prvia autorizao judicial poderia
comprometer as investigaes, vez que os fatos, muitas das vezes, podem se desenrolar de
uma maneira muito rpida, exigindo-se, tambm, rpidas tomadas de decises, tornando-se
invivel aguardar uma deciso judicial, que pode demorar alguns dias. Por outro lado, o
aviso prvio possibilita uma fiscalizao da ao controlada por parte do Poder Judicirio,

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

21

evitando-se abusos e atos de corrupo. Ex.: determinada unidade policial recebe propina
para no atuar na represso de um esquema de contrabando de armas, do qual tinha
cincia, e, uma vez descoberta a sua no atuao por outros rgos fiscalizatrios,
questionada sobre os fatos, alega estar em ao controlada. O aviso prvio ao magistrado
possibilita, de igual forma, que o judicirio estabelea limites ao controlada, que podem
ser de duas espcies: limites temporais (prazo mximo de durao da ao controlada) e
limites funcionais (ou seja, estabelecer que ocorra a pronta interveno da autoridade
policial diante da possibilidade de danos a bens jurdicos de maior relevncia).
Pergunta-se: e se, por acaso, uma organizao criminosa atuar no trfico de
drogas, h a necessidade de ordem judicial? Neste caso, antes mesmo do advento da Lei
12.850/2013, j havia precedentes do STJ no sentido de desnecessidade de autorizao
judicial, conforme exemplo a seguir:
(...) mngua de previso legal, no h como se reputar nulo o procedimento investigatrio
levado cabo na hiptese em apreo, tendo em vista que o artigo 2, inciso II, da Lei
n. 9.034/95 no exige a prvia autorizao judicial para a realizao da chamada "ao policial
controlada", a qual, in casu , culminou na apreenso de cerca de 450 kg (quatrocentos e
cinquenta quilos) de cocana. 2. Ademais, no h falar-se na possibilidade dos agentes policiais
virem a incidir na prtica do crime de prevaricao, pois o ordenamento jurdico no pode
proibir aquilo que ordena e incentiva. (STJ, HC 119.205/MS)

Logo, ser possvel que a autoridade policial invoque o art. 8, da Lei


12.830, bastando apenas a comunicao prvia ao magistrado.
AO CONTROLADA
QUADRO COMPARATIVO
LEI DAS ORGANIZAES
LEI DE TXICOS
CRIMINOSAS
Consiste a ao controlada Em
qualquer
fase
da
em retardar a interveno persecuo criminal relativa aos
policial ou administrativa crimes previstos nesta Lei, so
CONCEITO relativa ao praticada por permitidos, alm dos previstos
LEGAL
organizao criminosa ou a em lei, mediante autorizao
ela vinculada, desde que judicial e ouvido o Ministrio
mantida sob observao e Pblico,
os
seguintes
acompanhamento para que a procedimentos investigatrios
medida legal se concretize no (...) a no-atuao policial sobre
momento mais eficaz os portadores de drogas, seus
formao de provas e precursores qumicos ou outros
obteno de informaes produtos utilizados em sua
(art. 8)
produo, que se encontrem no
territrio brasileiro, com a
finalidade de identificar e
responsabilizar maior nmero
de integrantes de operaes de
trfico e distribuio, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
(art. 53, II)

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

LEI DE LAVAGEM DE
CAPITAIS
A ordem de priso de
pessoas ou as medidas
assecuratrias de bens,
direitos ou valores podero
ser suspensas pelo juiz,
ouvido o Ministrio Pblico,
quando a sua execuo
imediata
puder
comprometer
as
investigaes
(art. 4-B)

22

ORDEM
JUDICIAL?

A lei fala que o retardamento


da interveno policial ou
administrativa
(...)
ser
previamente comunicado ao
juiz competente que, se for o
caso, estabelecer os seus
limites e comunicar ao
Ministrio Pblico (art. 8,
1)

A lei fala que o retardamento


da atuao policial se dar (...)
mediante autorizao judicial e
ouvido o Ministrio Pblico
(art. 53)
- h, portanto, necessidade de
autorizao judicial

A lei fala que (...) podero


ser suspensas pelo juiz,
ouvido
o
Ministrio
Pblico a ordem de priso
e
as
medidas
assecuratrias (art. 4-B)
- extrai-se tambm a
necessita de ordem judicial

- no h necessidade de
ordem judicial
- basta a prvia comunicao

Procedimento da comunicao ao juiz


Primeiramente, ocorre a comunicao ao juiz, conforme j mencionado (art.
8, 1). Em segundo lugar, essa comunicao ser sigilosamente distribuda de forma a
no conter informaes que possam indicar a operao a ser efetuada (art. 8, 2).
Caber ao juiz, ento, se entender pertinente, estabelecer os limites da ao controlada,
comunicando tambm ao Ministrio Pblico. At o encerramento da diligncia, o acesso aos
autos ser restrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e ao delegado de polcia, como forma de
garantir o xito das investigaes (art. 8, 3o ). E, ao trmino da diligncia, elaborar-se-
auto circunstanciado acerca da ao controlada art. 8, 3o ).
Ao controlada sinnimo de flagrante prorrogado (retardado ou diferido)?

O flagrante prorrogado funciona como espcie de mitigao ao flagrante


obrigatrio, em que se deixa de efetuar a priso de quem se encontra em estado flagrancial
para efetu-la num momento subseqente. Diversos doutrinadores tratam tal modalidade
de flagrante como sinnimo de ao controlada. Todavia, parcela da doutrina defende que a
ao controlada seria mais abrangente que o flagrante prorrogado, vez que nem sempre a
ao controlada dir respeito priso em flagrante, podendo recair tambm sobre a priso
preventiva, temporria, e, ainda, sobre medidas assecuratrias, como o sequestro de bens
ou a busca e apreenso. O art. 4-B, da Lei de Lavagem de Capitais exemplo disso, o qual
prev que A ordem de priso de pessoas ou as medidas assecuratrias de bens, direitos ou
valores podero ser suspensas pelo juiz, ouvido o Ministrio Pblico, quando a sua execuo
imediata puder comprometer as investigaes. Tal dispositivo fala em ordem de priso de
pessoas. Porm, as duas nicas espcies de priso cautelar que dependem de ordem prvia
so as prises preventiva e temporria. Em razo disso, alguns doutrinadores, como Renato
Brasileiro (2014, p. 552), defendem que na Lei de Lavagem de Capitais a ao controlada
sequer pode recair sobre a priso em flagrante. Em seus dizeres,

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

23

Diversamente da Lei 11.343/06, a Lei 9.613/98 silenciou quanto ao adiamento da priso em


flagrante. De fato, ao se referir suspenso da ordem de priso de pessoas, inequivocadamente
referiu-se priso preventiva, eis que a priso em flagrante no depende de ordem judicial.
Assim, para a autoridade policial e seus agentes, a priso em flagrante continua configurando
como obrigatria nos casos de lavagem de capitais, eis que no abrangida pelo dispositivo em
anlise.

Em que consiste a entrega vigiada?


A entrega vigiada tambm uma espcie de ao controlada, prevista na
Conveno de Palermo (Decreto 5.015/2004), definida neste documento como a tcnica
que consiste em permitir que remessas ilcitas ou suspeitas saiam do territrio de um ou mais
Estados, os atravessem ou neles entrem, com o conhecimento e sob o controle das suas
autoridades competentes, com a finalidade de investigar infraes e identificar as pessoas
envolvidas na sua prtica (art. 2, i). O art. 20, que trata das tcnicas especiais de
investigao, afirma tambm que 1. Se os princpios fundamentais do seu ordenamento
jurdico nacional o permitirem, cada Estado Parte, tendo em conta as suas possibilidades e
em conformidade com as condies prescritas no seu direito interno, adotar as medidas
necessrias para permitir o recurso apropriado a entregas vigiadas e, quando o considere
adequado, o recurso a outras tcnicas especiais de investigao (...) a fim de combater
eficazmente a criminalidade organizada. Ressalta ainda que 4. As entregas vigiadas a que
se tenha decidido recorrer a nvel internacional podero incluir, com o consentimento dos
Estados Partes envolvidos, mtodos como a intercepo de mercadorias e a autorizao de
prosseguir o seu encaminhamento, sem alterao ou aps subtrao ou substituio da
totalidade ou de parte dessas mercadorias. Exemplo: a EBCT (Correios), durante suas
vistorias internas, suspeita que no interior de uma correspondncia h uma grande
quantidade de drogas sendo enviada para o exterior. Da, referida empresa pblica
comunica polcia sobre o fato, a qual pode permitir que essa encomenda siga seu itinerrio
normal exatamente para que, no momento da entrega da encomenda, seja possvel
identificar quais seriam os demais envolvidos no esquema criminoso. No exemplo dado,
seria possvel ainda que a polcia substitusse a droga por outra substncia permitida
(entrega vigiada limpa) ou ainda que mantivesse a substncia original (entrega vigiada suja).
Obs.: Inicialmente, a entrega vigiada foi idealizada apenas para os casos de drogas. Todavia,
com o passar dos anos, sua utilizao acabou sendo estendida para outros crimes, como o
trfico de armas, trfico de animais, obras de arte, lavagem de capitais, dentre outros bens
que possam ser enviados atravs de correspondncia.

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS

24

QUADRO COMPARATIVO
FLAGRANTE POSTERGADO

AO CONTROLADA

ENTREGA VIGIADA

Refere-se apenas prorrogao


da priso em flagrante.
Obs.: h diversos doutrinadores
que tratam flagrante postergado
como
sinnimo
de
ao
controlada.

Nem sempre a no atuao dos


rgos persecutrios diz respeito
priso em flagrante, podendo
recair tambm sobre priso
preventiva, temporria, e, ainda,
sobre medidas assecuratrias,
como o sequestro de bens ou a
busca e apreenso

Espcie de ao controlada que


consiste em permitir que
remessas ilcitas ou suspeitas
saiam do territrio de um ou mais
Estados, os atravessem ou neles
entrem, com o conhecimento e
sob o controle das suas
autoridades competentes, com a
finalidade de investigar infraes
e identificar as pessoas envolvidas
na sua prtica (art. 2, i da
Conveno de Palermo).

Ao controlada envolvendo transposio de fronteiras


Se a ao controlada envolver transposio de fronteiras, o retardamento da
interveno policial ou administrativa somente poder ocorrer com a cooperao das
autoridades dos pases que figurem como provvel itinerrio ou destino do investigado, de
modo a reduzir os riscos de fuga e extravio do produto, objeto, instrumento ou proveito do
crime (art. 9 da Lei n 12.850/2013). Ademais, respeita-se, com tais providncias, a
soberania de outros pases, evitando-se um conflito internacional.
V - DA INFILTRAO DE AGENTES
Conceito

A infiltrao de agentes uma tcnica de investigao que se vale da


introduo de um agente, de maneira dissimulada, no mbito de uma organizao
criminosa, que passa a agir como um de seus integrantes, ocultando sua real identidade e
acompanhando as atividades do grupo, conhecendo sua estrutura, diviso de tarefas,
hierarquia, bem como outros elementos capazes de permitir a desarticulao da referida
organizao.
Previso legal
O instituto em tela foi inicialmente tratado pela Lei 9.034/95 (antiga legislao
das organizaes criminosas, art. 2, V) e na Lei 11.343/06 (Lei do Trfico de Drogas, art. 53,
I). Porm, agora, com a Lei 12.850/2013, o legislador, enfim, regulamentou de maneira
detalhada o assunto, trazendo requisitos, procedimento, direitos do agente infiltrado, sua
responsabilidade etc.

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Atribuio para a infiltrao


Extrai-se da alterao legislativa que, enquanto a revogada Lei 9.034/94 falava
em infiltrao por agentes de polcia ou de inteligncia (art. 2, V), a Lei 12.850/2013 fala
apenas em infiltrao de agentes de polcia em tarefas de investigao (art. 10, caput),
excluindo a possibilidade de infiltrao por agentes que no sejam policiais.
Vale ressaltar que, ao mencionar agentes de polcia, a lei est se referindo a
agentes de polcia no exerccio de polcia judiciria (Polcia Federal e Polcias Civis), na
medida em que se trata de uma tcnica especial de investigao. Ou seja, no adequado
que um policial militar seja utilizado como agente infiltrado (a no ser que esteja na
investigao de um crime de natureza militar).
Requisitos

Renato Brasileiro (2014, p. 562-563) elenca os seguintes requisitos para


infiltrao policial:
a) prvia autorizao judicial - a autorizao deve conter os argumentos fticos e
jurdicos que indiquem a necessidade da diligncia. A lei fala de de circunstanciada,
motivada e sigilosa autorizao judicial, que estabelecer os limites da infiltrao (art.
10, caput).
b) fumus comissi delicti e periculum in mora ou seja, a demonstrao da
presena dos pressuposots das cautelares. A infiltrao de agentes est condicionada
existncia de elementos indicirios da existncia de crimes praticados pelas
organizaes criminosas (fumus comissi delict). Afirma o art. 10, 2 que ser
admitida a infiltrao se houver indcios de infrao penal de que trata o art. 1 (...).
Em relao ao periculum in mora, h de ser levado em considerao o risco ou prejuzo
que a no realizao imediata dessa diligncia poder representar para a aplicao da
lei penal, para a investigao criminal ou para evitar a prtica de novas infraes
penais.
c) indispensabilidade da infiltrao ou seja, quando a prova no puder ser produzida
por outros meios. Por ser uma medida invasiva intimidade alheia, a infiltrao deve
ser a ultima ratio. a clara aplicao do princpio da proporcionalidade.
d) anuncia do agente policial - nenhum policial pode ser obrigado a atuar como
agente infiltrado. Logo, o agente pode recusar-se a cumprir esta diligncia (Art.
14. So direitos do agente: I - recusar ou fazer cessar a atuao infiltrada;).
Da representao do delegado e do requerimento do MP
A infiltrao de agentes de polcia em tarefas de investigao pode ser
representada pelo delegado de polcia ou requerida pelo MP, aps manifestao tcnica do
delegado de polcia quando solicitada no curso do inqurito policial (art. 10, caput). Quando

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for hiptese de representao do delegado, o juiz competente, antes de decidir, ouvir o


MP (art. 10, 1).
Tanto o requerimento do Ministrio Pblico quanto a representao do
delegado de polcia para a infiltrao de agentes devero conter a demonstrao da
necessidade da medida, o alcance das tarefas dos agentes e, quando possvel, os nomes ou
apelidos das pessoas investigadas e o local da infiltrao (art. 11).
Procedimento
O pedido de infiltrao (representao do delegado ou requerimento do MP)
ser sigilosamente distribudo, de forma a no conter informaes que possam indicar a
operao a ser efetivada ou identificar o agente que ser infiltrado (art. 12, caput).
Distribudo o pedido, as informaes quanto necessidade da operao de
infiltrao sero dirigidas diretamente ao juiz competente, que decidir no prazo de 24
(vinte e quatro) horas, aps manifestao do Ministrio Pblico na hiptese de
representao do delegado de polcia, devendo-se adotar as medidas necessrias para o
xito das investigaes e a segurana do agente infiltrado (art. 12, 1). A autorizao
judicial deve conter os argumentos fticos e jurdicos que indiquem a necessidade da
diligncia. A lei fala de de circunstanciada, motivada e sigilosa autorizao judicial, que
estabelecer os limites da infiltrao (art. 10, caput).
A infiltrao ser autorizada pelo prazo de at 6 (seis) meses, sem prejuzo de
eventuais renovaes, desde que comprovada sua necessidade (art. 10, 3). Tem-se, aqui,
um prazo mais coerente com a complexidade desta tcnica de investigao (ao contrrio do
que ocorre com o exguo prazo de 15 dias, prorrogveis, previsto para a interceptao
telefnica na Lei 9.296/96).
Findo o prazo, ser elaborado relatrio circunstanciado para apresentao ao
juiz competente, que imediatamente cientificar o MP (art. 10, 4). Este relatrio deve
conter todos os detalhes da diligncia at ento empreendida. Tal documento
fundamental para que o magistrado tenha subsdio para, eventualmente, prorrogar o
pedido de infiltrao e, ainda, para que tome cincia do andamento da atividade. possvel
ainda, no curso do inqurito policial, antes mesmo de terminado o prazo, que o delegado de
policia determine aos seus agentes a elaborao de um relatrio de atividade, podendo
ainda o Ministrio Pblico requisit-lo (art. 10, 5). Cuida-se de providncia de
acompanhamento importante, a fim de manter a proximidade com a diligncia efetuada,
afinal, os agentes estatais esto atuando dentro de uma organizao criminosa.
Para preservar a eficcia da diligncia, os investigados (ou acusados) e seus
respectivos defensores no podem tomar conhecimento da diligncia em andamento.
Porm, finda a medida, abre-se lugar para o contraditrio e a ampla defesa com todos os

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recursos que lhes so inerentes. Alis, o teor da Smula Vinculante 14, que estipula que
direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova
que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com
competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa. Sobre o
acesso s informaes da infiltrao, afirma o 2 do art. 12 que os autos contendo as
informaes da operao de infiltrao acompanharo a denncia do Ministrio Pblico,
quando sero disponibilizados defesa, assegurando-se a preservao da identidade do
agente.
Momento para a infiltrao
Em regra, ocorre durante as investigaes policiais. Porm, nada impede que,
assim como a colaborao premiada, seja realizada durante a instruo criminal.
Sustao da atividade
A lei determina que havendo indcios seguros de que o agente infiltrado sofre
risco iminente, a operao ser sustada mediante requisio do Ministrio Pblico ou pelo
delegado de polcia, dando-se imediata cincia ao Ministrio Pblico e autoridade judicial
(art. 12, 3). O interesse maior aqui preservar a integridade fsica e a prpria vida do
agente infiltrado. Trata-se, alis, de prprio direito do agente infiltrado fazer cessar a
atuao infiltrada (O art. 14 traz os seguintes direitos do agente infiltrado: I - recusar ou
fazer cessar a atuao infiltrada;)
Direitos do agente infiltrado
O art. 14 traz os seguintes direitos do agente infiltrado:
I - recusar ou fazer cessar a atuao infiltrada;
II - ter sua identidade alterada, aplicando-se, no que couber, o disposto no art. 9o da
Lei no 9.807, de 13 de julho de 1999, bem como usufruir das medidas de proteo a
testemunhas;
III - ter seu nome, sua qualificao, sua imagem, sua voz e demais informaes
pessoais preservadas durante a investigao e o processo criminal, salvo se houver
deciso judicial em contrrio;
IV - no ter sua identidade revelada, nem ser fotografado ou filmado pelos meios de
comunicao, sem sua prvia autorizao por escrito.
Responsabilidade criminal do agente infiltrado
Para que seja til a infiltrao, o agente, muitas das vezes, dever contribuir na
prtica de infraes penais, seja para mostrar lealdade e confiana no grupo, seja para
acompanhar os demais. Da a lei estabelecer que no punvel, no mbito da infiltrao,

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a prtica de crime pelo agente infiltrado no curso da investigao, quando inexigvel conduta
diversa (art. 13, pargrafo nico). Trata-se de causa de excluso da culpabilidade, capaz de
imunizar o agente infiltrado pelo cometimento de algum delito. Se, todavia, o agente no
guardar, em sua atuao, a devida proporcionalidade com a finalidade de investigao,
responder pelos excessos praticados.. Logo, a lei estabelece a proporcionalidade como
critrio para avaliao se houve ou no a excludente da culpabilidade. Ilustrando a questo,
Nucci (2014) traz o seguinte caso:
(...) o agente se infiltra em organizao criminosa voltada a delitos financeiros; no h cabimento em
matar algum somente para provar lealdade a um lder. Por outro lado, perfeitamente admissvel
que o agente promova uma falsificao documental para auxiliar o grupo a incrementar um delito
financeiro. No primeiro caso, o agente responder por homicdio e no poder valer-se da excludente,
visto a desproporcionalidade existente entre a sua conduta e a finalidade da investigao. No
segundo, poder invocar a inexigibilidade de conduta diversa, pois era a nica atitude vivel diante
das circunstncias.

VI - DO ACESSO A REGISTROS, DADOS, DOCUMENTOS E INFORMAES


Afirma o art. 15 que o delegado de polcia e o Ministrio Pblico tero acesso,
independentemente de autorizao judicial, apenas aos dados cadastrais do investigado que
informem exclusivamente a qualificao pessoal, a filiao e o endereo mantidos pela
Justia Eleitoral, empresas telefnicas, instituies financeiras, provedores de internet e
administradoras de carto de crdito. Ou seja, o dispositivo possibilita a captao de tais
informaes por parte do delegado de polcia e Ministrio Pblico de forma direta, no
havendo necessidade de autorizao judicial. A recusa ao fornecimento destes dados pode
caracterizar o crime previsto no art. 21 desta lei, punido com pena de at dois anos de
recluso e multa.
Ressalte-se, porm, que o poder requisitrio previsto neste dispositivo se
restringe aos dados cadastrais do investigado, que informem exclusivamente a qualificao
pessoal (nome completo, nacionalidade, data de nascimento, profisso, etc.), filiao (nome
dos pais) e endereo (local de residncia e trabalho). Embora possam ser requisitados de
empresas telefnicas, instituies financeiras, provedores de internet e administradoras de
carto de crdito, informaes resguardadas pelo sigilo bancrio ou telefnico, por
exemplo, ainda continuam sujeitas clusula de reserva jurisdicional. Segue julgado do STJ
ratificando a possibilidade de requisio direta a dados cadastrais:
O teor das comunicaes efetuadas pelo telefone e os dados transmitidos por via telefnica so
abrangidos pela inviolabilidade do sigilo - artigo 5., inciso XII, da Constituio Federal -, sendo
indispensvel a prvia autorizao judicial para a sua quebra, o que no ocorre no que tange aos
dados cadastrais, externos ao contedo das transmisses telemticas. No se constata
ilegalidade no proceder policial, que requereu operadora de telefonia mvel responsvel pela
Estao Rdio-Base o registro dos telefones que utilizaram o servio na localidade, em dia e hora
da prtica do crime. A autoridade policial atuou no exerccio do seu mister constitucional,
figurando a diligncia dentre outras realizadas ao longo de quase 7 (sete) anos de investigao
(HC 247331/RS, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, 6. Turma, DJ 21.08.2014, DJe
03.09.2014).

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Obs.: a lei de lavagem de capitais possui em seu art. 17-B previso muito semelhante. Segue
quadro comparativo:
QUADRO COMPARATIVO
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LEI DE LAVAGEM DE CAPITAIS

Art. 15. O delegado de polcia e o Ministrio Pblico


tero acesso, independentemente de autorizao
judicial, apenas aos dados cadastrais do investigado
que informem exclusivamente a qualificao
pessoal, a filiao e o endereo mantidos pela
Justia Eleitoral, empresas telefnicas, instituies
financeiras,
provedores
de
internet
e
administradoras de carto de crdito.

Art. 17-B. A autoridade policial e o Ministrio


Pblico tero acesso, exclusivamente, aos dados
cadastrais do investigado que informam qualificao
pessoal, filiao e endereo, independentemente de
autorizao judicial, mantidos pela Justia Eleitoral,
pelas empresas telefnicas, pelas instituies
financeiras, pelos provedores de internet e pelas
administradoras de carto de crdito. (Includo pela
Lei n 12.683, de 2012)

O art. 16 da lei em estudo, por sua vez, estipula que as empresas de


transporte possibilitaro, pelo prazo de 5 (cinco) anos, acesso direto e permanente do juiz, do
Ministrio Pblico ou do delegado de polcia aos bancos de dados de reservas e registro de
viagens. Tal disposio, sem dvidas, facilitar bastante a investigao criminal, vez que
tornar mais vivel o acompanhamento do deslocamento de pessoas suspeitas de
envolvimento com a criminalidade organizada.
O art. 17, a seu turno, estabelece que as concessionrias de telefonia fixa ou
mvel mantero, pelo prazo de 5 (cinco) anos, disposio das autoridades mencionadas no
art. 15, registros de identificao dos nmeros dos terminais de origem e de destino das
ligaes telefnicas internacionais, interurbanas e locais.
Obs.: em 2013, a Associao Nacional das Operadoras de Celulares (Acel) ajuizou a Ao
Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 5063 contra os artigos 15, 17 e 21 da lei,
argumentando que a matria no poderia ser regulamentada por lei ordinria, mas sim por
lei complementar. Em relao aos citados arts. 15 e 17 da Lei 12.850/2013, alega ainda que,
em ambos os dispositivos, h violao ao artigo 5, inciso X, da Constituio, que trata da
inviolabilidade do direito intimidade do indivduo. Para a Acel, a norma, ao permitir que o
delegado de polcia e o Ministrio Pblico possam requisitar quaisquer informaes,
documentos e dados pertinentes investigao criminal, sem que haja ponderao judicial
que determine esta medida, afronta o princpio constitucional de proteo privacidade e
ao sigilo das comunicaes. Quanto ao artigo 21, a Acel afirma que a imposio de pena de
seis meses a dois anos de recluso mais multa pela omisso dos dados cadastrais fere o
princpio constitucional da proporcionalidade.
A Procuradoria Geral da Repblica, em parecer encaminhado ao STF,
manifestou-se pela improcedncia da ao. O PGR alegou, em sntese, que no h violao
aos princpios da privacidade e da intimidade, pois no ocorre acesso ao contedo das
chamadas, apenas a dados cadastrais do investigado mantidos pelas empresas. Defendeu,
tambm, que esse direitos no so absolutos e podem ser relativizados para que outros
sejam assegurados.

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Defende o PGR que a medida necessria, pois no h outro meio disponvel


s autoridades investigadoras capaz de fornecer as informaes de maneira to clere e
eficaz. Ademais, no haveria acesso indiscriminado e descontrolado aos dados, uma vez que
esto baseados em investigaes formalizadas e sujeitas a permanente controle judicial. O
PGR aponta, ainda, que a jurisprudncia do STF tem apreciado a possibilidade de acesso a
informaes privadas por instituies e rgos pblicos, independentemente de prvia
autorizao judicial.
Tambm compatvel com a Constituio, para o PGR, o artigo 21 da Lei
12.850/2013, questionado pela Acel. "A recusa dos dados indispensveis investigao do
crime organizado pode causar graves danos eficincia da elucidao dessa forma
especialmente lesiva de criminalidade, com risco segurana da sociedade, vida e
integridade fsica das vtimas desses atos", argumenta.
Ressalte-se, por fim, que a Associao Nacional dos Delegados de Polcia
Federal (ADPF) requereu ingresso no feito na qualidade de amicus curiae, cujo pedido foi
deferido pelo Relator, Ministro Gilmar Mendes.
VII CONSIDERAES FINAIS
Estipula o art. 22 da Lei 12.850/2013 que os crimes previstos na lei em estudo
e as infraes penais conexas sero apurados mediante procedimento ordinrio previsto no
CPP. Afirma ainda que o prazo para encerramento da instruo criminal no poder exceder
a 120 (cento e vinte) dias quando o ru estiver prezo. Cabe prorrogao do referido prazo,
por igual perodo, por deciso fundamentada, desde que se possa constatar a complexidade
da causa ou a prtica de atos procrastinatrios atribuveis aos rus (art. 22, pargrafo
nico).
A lei prescreve ainda que o sigilo da investigao poder ser decretado pela
autoridade judicial competente, para garantia da celeridade e da eficcia das diligncias
investigatrias, assegurando-se ao defensor, no interesse do representado, amplo acesso
aos elementos de prova que digam respeito ao exerccio do direito de defesa, devidamente
precedido de autorizao judicial, ressalvados os referentes s diligncias em andamento
(art. 23). Sem dvida, no haveria sentido em autorizar o defensor a acompanhar a
diligncia em plena realizao, sob pena de frustrao da medida.

Por derradeiro, prev o diploma legal em estudo que, determinado o


depoimento do investigado, seu defensor ter assegurada a prvia vista dos autos, ainda
que classificados como sigilosos, no prazo mnimo de 3 (trs) dias que antecedem ao ato,
podendo ser ampliado, a critrio da autoridade responsvel pela investigao (art. 23,
pargrafo nico).

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BIBLIOGRAFIA
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