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ECONMICAS Y CONTABLES
Departamento de Economa
DOCUMENTOS DE INVESTIGACIN
Economa
Inclusin social:
un propsito nacional para Colombia
Santiago Araoz-Fraser
N.
Diciembre de 2010
Consejo Superior
Rector
Vicerrectora Acadmica
Ligia Echeverri ngel
Produccin editorial
Departamento de Comunicacin y Publicaciones
Direccin:
Edna Roco Rivera Penagos
Coordinacin editorial: Hctor Sanabria R.
Diseo y diagramacin: Jairo Ivn Orozco Arias
Diseo de cartula:
Mauricio Ladino
Correccin de textos: Pablo Clavijo L.
Impreso en Colombia - Printed in Colombia
Todos los derechos reservados. Esta publicacin no puede ser reproducida ni en su todo ni en sus partes, ni registrada en o transmitida
por sistemas de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico,
electroptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de los editores.
Los argumentos y opiniones expuestos en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor, y reflejan su pensamiento y no
necesariamente el de la Universidad Central.
Contenido
1. Introduccin
2.
Contexto conceptual
11
3.
13
13
14
15
16
18
19
4.
Derechos humanos
21
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
21
21
21
23
25
25
26
Incluidos y excluidos
Criterios de clasificacin
Derechos y ampliacin de la ciudadana
Indicadores de desarrollo humano
Objetivos de desarrollo del milenio
El desempleo
Amrica Latina: indicadores de inclusin social
5. Cifras
29
29
30
36
37
37
6.
39
6.1 Polticas
6.2 Instrumentos
39
40
7. Conclusiones
43
8. Bibliografa
45
9.
49
Resumen
Palabras clave: inclusin social, ampliacin de la ciudadana, cohesin social, polticas de largo plazo e instrumentos, igualdad de oportunidades.
Economista, Universidad Nacional de Colombia; Especialista en Desarrollo, IRED (Paris); Especialista en Estudios Polticos, Science Po (Paris); Especialista en Poltica Pblica y Distribucin del Ingreso, Universidad de Sussex. Ha sido decano
en la Universidad Central y en la Universidad Jorge Tadeo Lozano. Actualmente, se desempea como docente investigador del Departamento de Economa de la Universidad Central. E-mail: santiago_araoz@hotmail.com.
Abstract
olombias social structure is highly concentrated. It must be corrected by increasing and deepening a social
inclusion process. This idea is based on Amartya Sens ethics of development and on the importance of
Key words: social inclusion, widening of citizenship, social cohesion, long-term policies and instruments,
equality of opportunities.
Introduccin
gada interna.
Contexto conceptual
Teora subjetiva del valor, que lleva a la ley de la utilidad marginal decreciente y que se puede expresar matemticamente.
entendida como la mundializacin de los mercados, que sigue como tendencia dominante
pero que al mismo tiempo favorece la concen-
influyente del mundo hace afirmaciones que dejan mal parada esa orientacin terica:
... hay tres crticas principales: que la
macroeconoma y la economa finan-
14
15
constante histrica. Es as como numerosos pensadores le han hecho aportes, que incluyen la racionalizacin del criterio de la bsqueda del inters
general. Entre ellos sobresalen Aristteles, con De
la poltica, y Kant, con Reflexiones sobre la tica, obra
esta ltima en la que el autor formula su imperativo prctico para que acte de forma tal que al
referirse a los seres humanos stos nunca sean tra-
16
llegar los esclavos africanos a casi todo el continente americano, lo que paradjicamente signific cierto alivio para
los indgenas.
Durante la Colonia, la Independencia y la poca republicana hubo alguna mejora en las condiciones de vida de
17
Se inici el siglo XX con la prdida de Panam y paulatinamente el protagonismo excluyente de los polticos empez a ceder en importancia
e influencia frente a las nuevas generaciones de
profesionales, empresarios y hombres de negocios, lo cual coincidi con la entrada al mercado internacional de productos como la quina, el
18
La poltica oficial de los gobiernos que siguieron continu con ese enfoque, que gener algn crecimiento pero
agudiz las consecuencias de ese contexto globalizado, que
ha propiciado una sociedad modernizante pero altamente
concentrada y excluyente, y adems vulnerable en relacin
con posibles incrementos del desempleo.
19
3.6 Hiptesis
propsito nacional.
Derechos humanos
clasificar as:
Ver PNUD (2009). Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos. Consultado en hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2009/
creciente participacin.
de lo pblico.
22
y de insercin globalizada, es necesario ampliar la participacin pasiva y la activa e incluir a los nuevos ciudadanos; eso se debe hacer consensuada y civilizadamente
pero aqu el proceso ha sido violento y forzado y se ha
sacrificado a muchas personas.
Segn el Banco Mundial, en el futuro de Colombia el Banco habla para el ao 2019 las ciudades llegarn a tener el 77% de la poblacin total y en ellas se
der legislativo.
rurales en indigencia.
Lo anterior, siguiendo el influyente artculo Class, citizenship, and social development, de T.H. Marshall (1950).
23
4.4 Indicadores de
desarrollo humano
Los indicadores de desarrollo humano son
las bases de categorizacin y comparacin entre
pases, regiones, ciudades, comunidades, familias e individuos. Los de pas son los ms representativos. Entre ellos se pueden distinguir:
de Minoras de la ONU.
Colombia
Noruega
Chile
24
70
72
74
76
82
80
78
84
Aos
Figura 1b
Analfabetismo entre menores de quince aos
Colombia
Noruega
Chile
Porcentaje (%)
25
Figura 1c
Ingresos por persona
Colombia
Chile
10
12
11
13
14
ma de la mujer
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud sexual y reproductiva
Combatir el VIH/sida, la malaria y el dengue
Garantizar la sostenibilidad ambiental
Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
Seis aos despus de esa firma, la publicacin estatal
Hacia una Colombia equitativa e incluyente hizo un balance
poco favorable de lo realizado por Colombia:
4.6 El desempleo
Figura 2
Agravamiento del desempleo
26
17
16
Porcentaje (%)
15
14
13
12
11
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
10
2000
18
Aos
Fuente: Dane.
27
Unin Europea, el indicador de empleo (no contemplado por el IDH) es para algunos pases el
principal por su relacin directa con la pobreza.
Cifras
cimiento departamentales.
Una explicacin sencilla de estos hechos es
Figura 3a
Gasto pblico total por habitante
(Dlares a precios constantes de 2000)
800
700
30
600
Dlares
500
400
300
200
100
Aos
Colombia
Fuente: Cepal, Divisin de Desarrollo Social. Base de datos sobre gasto social.
Chile
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Figura 3b
Gasto en educacin
(Dlares a precios constantes de 2000)
40
35
30
Dlares
25
20
15
10
5
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Aos
Colombia
Chile
Figura 3c
Gasto en salud
(Dlares a precios constantes de 2000)
180
160
140
Dlares
120
100
80
60
40
20
Aos
Colombia
Fuente: Cepal, Divisin de Desarrollo Social. Base de datos sobre gasto social.
Chile
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
31
Figura 3d
Gasto en seguridad social
(Dlares a precios constantes de 2000)
140
Dlares
120
100
80
60
40
20
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Aos
Colombia
Chile
Fuente: Cepal, Divisin de Desarrollo Social. Base de datos sobre gasto social.
Figura 3e
Gasto en vivienda
(Dlares a precios constantes de 2000)
40
35
30
25
20
15
10
5
Aos
Colombia
Fuente: Cepal, Divisin de Desarrollo Social. Base de datos sobre gasto social.
Chile
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0
1990
32
160
Dlares
180
33
Figura 4a
Participacin de los diferentes rubros
en el gasto pblico social total en Colombia
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
1990
Educacin
1995
Aos
2000
Seguridad
social
Salud
2006
Vivienda
Fuente: Cepal, Divisin de Desarrollo Social. Base de datos sobre gasto social.
Figura 4b
Participacin de los diferentes rubros
en el gasto pblico social total en Chile
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
1990
Educacin
1995
Salud
Aos
2000
Seguridad
social
Fuente: Cepal, Divisin de Desarrollo Social. Base de datos sobre gasto social.
2006
Vivienda
educacin y salud.
Figura 5
ndice de productividad del trabajo
(Base: Ao 1990 = 100)
180
160
140
120
100
80
60
40
20
Aos
Chile
Colombia
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0
1990
34
35
Chile y Colombia.
Figura 6a
Proporcin de pobreza nacional
60
Porcentaje (%)
50
40
30
20
10
0
1996 - 1997
1990 - 1991
2005 - 2006
Aos
Chile
Colombia
Fuente: Cepal, Divisin de Desarrollo Social. Base de datos sobre gasto social.
Figura 6b
36
30
25
Porcentaje (%)
20
15
10
5
0
1996 - 1997
1990 - 1991
2005 - 2006
Aos
Chile
Colombia
Fuente: Cepal, Divisin de Desarrollo Social. Base de datos sobre gasto social.
5.3 Inversin y
costo-beneficio
B.
C.
37
5.5 Asistencialismo
gresos, en la cual se entregaban cheques mensualmente a cada familia, idea conocida como
Conditional Cash Transfers (CCT).
38
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIAL/PROTECTION/EXTSAFETY/
NETSANOTRANSFERS/
6.1 Polticas
tratar los temas pblicos, que, para el caso que nos ocupa,
Es necesario partir de un anlisis histrico y estructural que reordene lo que existe y lo complete, con base en
los siguientes criterios, trabajados, entre otros, por el DNP6:
condiciones.
40
Que sea resultado de anlisis estrictos sobre cuidadosos trabajos de campo (por ejemplo la informacin de qu nios, cmo y dnde, se quedan sin
registro civil).
Que en l se establezcan los necesarios niveles y
fuentes de financiamiento.
Que en l se determinen las brechas existentes y de
all se deduzcan los recursos necesarios para cada
sector, foco o tema.
Que en l se establezcan los instrumentos y formas
de recaudo de recursos, para apoyarlos.
Que en l se busque la eficiencia en el uso de los recursos y
Que en l se cree y aproveche un marco de incentivos.
Todo lo anterior se hace considerando y apoyndose en:
La legitimidad y la justicia formales.
La determinacin de la forma como se fijan lmites,
se solucionan conflictos y se conducen las iniciativas.
La institucionalidad social y la necesaria visin de
6.2 Instrumentos
futuro.
El desarrollo de este proceso dinmico debe traducir-
Mesa redonda El Sisben, su diseo y evolucin, con Camacho, A., Acosta, O., Molano, D., y Ramrez, J. (este ltimo, subdirector del DNP), Universidad de los Andes, Bogot, 25 de marzo de 2010.
41
Conclusiones
nal y nacional.
44
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Anexo
Marco jurdico
2.
Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participacin democrtica
3.
4.
5.
6.
7.
50