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RIO DE JANEIRO
2011
RIO DE JANEIRO
2011
FICHA CATALOGRFICA
BANCA EXAMINADORA:
____________________________________________________________
Prof. Aracli Cristina de Sousa Ferreira, Dr FACC/UFRJ (orientadora)
____________________________________________________________
Prof. Pierre Ohayon, Dr. FACC/UFRJ (examinador)
____________________________________________________________
Prof. Francisco Jos dos Santos Alves, Dr. FAF/UERJ (examinador)
DEDICATRIA
Dedico este trabalho minha famlia, pelo exemplo de vida, pelo carinho e
pelo amor que sempre compartilhamos.
E queles que participam da minha vida, alegrando-a com a presena e a amizade,
fazendo com que os grandes desafios se tornassem possveis.
AGRADECIMENTOS
RESUMO
SILVA, Tatiane Gomes. Transparncia das contas pblicas e Lei de Responsabilidade Fiscal:
detalhamento da Despesa em Portais de Transparncia do Governo Federal. Rio de Janeiro,
2011. 116f. Dissertao (Mestrado em Cincias Contbeis) - Faculdade de Administrao e
Cincias Contbeis, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2011.
O presente estudo teve o objetivo de verificar o nvel de transparncia de portais eletrnicos
do governo federal no que se refere ao detalhamento da execuo oramentria da despesa,
considerando o disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), alterada pela Lei
Complementar n 131/2009, e no Decreto n 7.185/2010. Adicionalmente, verificou a
existncia de canais para interao entre gestor e cidado. Caracteriza-se como pesquisa
descritiva e se insere na temtica de anlise da transparncia nas contas pblicas. A pesquisa
foi realizada a partir de consulta nas pginas institucionais e em reas de transparncia de
quatorze rgos oramentrios listados na Lei Oramentria Anual de 2010, que foram
organizados em quatro blocos: Poder Executivo, Poder Legislativo, Poder Judicirio e
Ministrio Pblico. So eles: Ministrio da Previdncia Social, Ministrio da Sade,
Ministrio da Defesa, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Tribunal de Contas da Unio,
Justia do Trabalho, Justia Federal, Justia Eleitoral, Ministrio Pblico Federal, Ministrio
Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, Ministrio Pblico
Militar e Conselho Nacional do Ministrio Pblico. A coleta de dados foi realizada a partir de
formulrios padronizados, permitindo a comparao do desempenho entre os blocos e dos
rgos oramentrios individualmente. Na anlise, foi possvel observar que os rgos
oramentrios apresentam disparidade em relao divulgao de informaes por meio de
portais eletrnicos. O Poder Executivo e alguns rgos do Poder Judicirio apresentaram
informaes em portais de transparncia com boa qualidade em seu contedo. No entanto, o
Ministrio Pblico do Distrito Federal foi excludo por indisponibilidade do seu portal e sete
dos quatorze rgos oramentrios listados sequer apresentaram informaes detalhadas da
execuo oramentria da despesa em seus portais eletrnicos. Dessa forma, apenas seis
rgos oramentrios apresentaram informaes detalhadas sobre a execuo oramentria da
despesa, representando 42,85%. Como resultado, nenhum rgo oramentrio apresentou
adequadamente as informaes em seus portais, no perodo pesquisado, confirmando a
hiptese da pesquisa ao identificar a existncia de assimetria informacional entre o principal
(sociedade) e o agente (governo), prevista na Teoria da Agncia, que constituiu a base terica
do presente estudo. No obstante o resultado apresentado estima-se que ocorrer melhora na
divulgao de informaes por meio de portais eletrnicos, considerando a evoluo ocorrida
na LRF e o recente lanamento do Portal Transparncia do Poder Judicirio, seguindo a
iniciativa do Poder Executivo, que foi pioneiro ao lanar o Portal da Transparncia do
Governo Federal.
PALAVRAS-CHAVE: Transparncia; Contas Pblicas; Portais Eletrnicos; Lei de
Responsabilidade Fiscal.
ABSTRACT
SILVA, Tatiane Gomes. Transparncia das contas pblicas e Lei de Responsabilidade Fiscal:
detalhamento da Despesa em Portais de Transparncia do Governo Federal. Rio de Janeiro,
2011. 116f. Dissertao (Mestrado em Cincias Contbeis) - Faculdade de Administrao e
Cincias Contbeis, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2011.
This study attemps to check the transparency level in Brazilian Federal Government websites.
It looks for detailed information about public expenditure, considering the provisions of the
Fiscal Responsibility Law (LRF), as amended by Lei Complementar n 131/2009, and the
Decreto n 7.185/2010. Additionally, verified the existence of links for interaction between
government and citizens. It is characterized as descriptive and is part of the thematic analysis
of transparency in public accounts. The study was operationalized by access agencys
websites and transparency websites. It takes fourteen agencies listed in the Annual Budget
Law for 2010 (LOA 2010). They are organized in four groups: Executive, Legislative,
Judiciary and Prosecutor. They are: Ministrio da Previdncia Social, Ministrio da Sade,
Ministrio da Defesa, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Tribunal de Contas da Unio,
Justia do Trabalho, Justia Federal, Justia Eleitoral, Ministrio Pblico Federal, Ministrio
Pblico do trabalho, Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, Ministrio Pblico
Militar and Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Data collection was done using
standardized forms, allowing the comparison of performance between the groups and the
agencies. In the analysis, it has been observed that the agencies present gap in relation to the
disclosure of information through websites. The Executive and some Judiciarys agencies
have provided information in transparency websites with good quality content. However,
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios was eliminated because this homepage
was offline. Seven of fourteen agencies dont have detailed information about public
expenditure in their homepages. So, only six agencies (42,85%) have detailed information
about public expenditure in their homepages. As a result, no agency adequately presented
budget information on their websites, in the period studied. It confirms the hypothesis of the
study based on Agency Theory, that was the main theory used, because there is informational
asymmetry between the principal (society) and the agent (government). Despite the results, it
is believed that will have improvement in the dissemination of information through
government websites, considering the developments in the LRF and the recent begin of the
Transparency Website of the Judiciary (Portal Transparncia Poder Judicirio), following the
initiative of the Executive, who pioneered the launch of the Transparency Website of the
Federal Government (Portal de Transparncia do Governo Federal).
KEY WORDS: Transparency; Public Accounts; Websites; Fiscal Responsibility Law.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 A Relao Principal-Agente ............................................................................. 24
Figura 2 Elementos da transparncia das contas pblicas .............................................. 27
Figura 3 Rede Pblica de Controle da Corrupo .......................................................... 31
Figura 4 Linha do tempo do Programa de Governo Eletrnico ...................................... 40
Figura 5 Pontuao Total Mdia por Bloco .................................................................... 83
Figura 6 Informaes em Portal Conjunto x Informaes em Portal Prprio ................. 90
Figura 7 Interatividade: Desempenho por rgo Oramentrio ..................................... 91
Figura 8 Desempenho por Bloco: resultado por tema e pontuao mdia ...................... 91
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Sntese de estudos sobre a LRF e a transparncia eletrnica governamental.... 47
Quadro 2 Formulrio de Investigao de Portais ............................................................. 58
Quadro 3 Formulrio de Investigao de Informaes Detalhadas da Despesa .............. 59
Quadro 4 Desempenho dos rgos Oramentrios: Informaes em Portal
Conjunto x Informaes em Portal Prprio ........................................................................ 88
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Despesa Autorizada por rgo Oramentrio .................................................. 54
Tabela 2 Despesas por Bloco: Poderes e Ministrio Pblico .......................................... 55
Tabela 3 Amostra para Investigao de Informaes Detalhadas da Despesa ............... 74
Tabela 4 Resultado da Investigao do Detalhamento da Despesa Oramentria ......... 75
Tabela 5 Resultado da Investigao de Portais: Poder Executivo .................................. 77
Tabela 6 Resultado da Investigao de Portais: Poder Legislativo ................................ 78
Tabela 7 Resultado da Investigao de Portais: Poder Judicirio ................................... 79
Tabela 8 Resultado da Investigao de Portais: Ministrio Pblico ................................ 81
Tabela 9 Resultado dos Poderes por Quesito ................................................................... 82
Tabela 10 Desempenho Individual dos rgos ................................................................ 85
CEGE
Constituio Federal
CGU
Controladoria-Geral da Unio
CNJ
CNMP
GTTI
IBPT
JE
Justia Eleitoral
JF
Justia Federal
JT
Justia do Trabalho
LDO
LOA
LRF
MD
Ministrio da Defesa
MPM
MPS
MPT
MPU
MS
Ministrio da Sade
OCDE
PIB
PPA
Plano Plurianual
PROES
RFB
RGF
RREO
SF
Senado Federal
USP
Universidade de So Paulo
SUMRIO
1. INTRODUO .................................................................................................................. 12
1.1 CARACTERIZAO DO PROBLEMA .................................................................................. 15
1.1.1 HIPTESE .................................................................................................................. 17
1.2 OBJETIVOS ...................................................................................................................... 17
1.2.1 GERAL ...................................................................................................................... 18
1.2.2 ESPECFICO ............................................................................................................... 18
1.3 JUSTIFICATIVA ............................................................................................................... 18
1.4 DELIMITAO DO ESTUDO ............................................................................................. 20
1.5 ESTRUTURA DO TRABALHO ........................................................................................... 21
2. REFERENCIAL TERICO ................................................................................................. 23
2.1 TEORIA DA AGNCIA ..................................................................................................... 23
2.2 PUBLICIDADE E TRANSPARNCIA .................................................................................. 26
2.3 CONTROLE SOCIAL ........................................................................................................ 29
2.4 ACCOUNTABILITY .......................................................................................................... 34
2.5 GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL ............................................................................... 37
2.6 LRF: HISTRICO, ASPECTOS NORMATIZADOS E EVOLUO ........................................... 41
2.7 ESTUDOS ANTERIORES .................................................................................................. 46
3. METODOLOGIA .............................................................................................................. 53
3.1 TIPOLOGIA DA PESQUISA ............................................................................................... 53
3.2 SELEO DA AMOSTRA ................................................................................................. 53
3.3 CITRIOS DE PONTUAO PARA PESQUISA EM PORTAIS ................................................ 57
3.4 COLETA DE DADOS ........................................................................................................ 63
4. APRESENTAO DOS RESULTADOS ................................................................................ 66
4.1 INFORMAES BSICAS DOS PORTAIS ............................................................................ 66
4.2 INTERATIVIDADE ........................................................................................................... 70
4.3 EXECUO ORAMENTRIA DA DESPESA ...................................................................... 72
4.4 PONTUAO GERAL ....................................................................................................... 77
4.5 RESULTADOS COMPARATIVOS ...................................................................................... 82
4.5.1 DESEMPENHO ENTRE OS PODERES .............................................................................. 82
4.5.2 DESEMPENHO INTERNO EM CADA PODER .................................................................... 84
4.5.3 DESEMPENHO ENTRE OS RGOS ............................................................................... 85
4.5.4 RESULTADOS DA PESQUISA ........................................................................................ 87
5. CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................ 93
REFERNCIAS ..............................................................................................................
99
ANEXOS ............................................................................................................................ 109
ANEXO A - LEI ORAMENTRIA ANUAL 2010: DESPESAS POR RGO ................................ 110
APNDICES ...................................................................................................................... 111
APNDICE A - LISTA DE PORTAIS E ENDEREOS ELETRNICOS ............................................ 112
APNDICE B - RESULTADO CONSOLIDADO DA PESQUISA NOS PORTAIS ELETRNICOS
GOVERNAMENTAIS............................................................................................................. 113
APNDICE C - RELAO DE EMPENHOS PESQUISADOS ....................................................... 114
12
1.
INTRODUO
Os recursos pblicos so oriundos de toda a sociedade a partir da arrecadao por
meio de tributao. No Brasil, h histrico de carga tributria elevada, tendo sido acima de
33% do Produto Interno Bruto (PIB), no perodo de 2005 a 2009, conforme dados da Receita
Federal do Brasil (RFB, 2009). A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(CEPAL, 2009) apontou o Brasil como o pas com maior carga tributria da Amrica Latina,
em um conjunto de 19 pases analisados, com base em dados de 2007.
Estudo do Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio (IBPT, 2010a, p. 1), a
partir dos dados da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)
relativos a 2009, concluiu que se o Brasil integrasse o rol de membros da OCDE (composto
atualmente de 33 pases), estaria ocupando o 14 lugar no ranking geral dos pases com o
maior percentual de carga tributria, perdendo apenas para pases europeus altamente
desenvolvidos. Considerando os dados de 2008, o Brasil subiu 4 posies, pois antes ocupava
o 18 lugar no ranking geral.
A carga tributria per capita (arrecadao total dividida pela populao) de 2009 foi
de R$ 5.706,36, contra R$ 5.572,66 de 2008, apresentando crescimento de 2,4%.
Isto
equivale a dizer que cada brasileiro pagou R$ 133,70 a mais de tributos no ano (IBPT, 2010a).
Esse resultado surpreende, ao observar os pases com tal nvel de tributao:
Surpreende o fato de o Brasil somente perder para pases europeus, altamente
desenvolvidos, como o caso dos pases da Escandinvia (Sucia, Noruega, Dinamarca e
Finlndia), que, ao contrrio do Brasil, prestam servios pblicos de qualidade, garantindo
sua populao sade, segurana, educao, previdncia social, boas estradas, reembolso
de medicamentos, auxlio moradia etc. Ou seja, alm do que os habitantes desses pases tm
que destinar aos seus respectivos governos, por meio do pagamento de tributos, no
precisam recorrer ao setor privado, despendendo ainda outra parcela significativa de seus
rendimentos, para custear tais servios essenciais (IBPT, 2010, p. 2).
13
Dessa forma, a elevada carga tributria traz em sua estrutura uma contribuio
manuteno da desigualdade social, ao passo que a m aplicao de recursos pblicos e a
14
15
governo federal. Tem como base a realizao de alterao recente na Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF), diretamente relacionada transparncia, visto que passa a ser obrigatria a
divulgao de informaes detalhadas sobre a execuo oramentria. A pesquisa foi
realizada considerando pressupostos da Teoria da Agncia, segundo a qual o principal e o
agente agem buscando maximizar seus interesses, de forma que, diante de interesses
conflitantes, o agente nem sempre agir no interesse do principal.
1.1
CARACTERIZAO DO PROBLEMA
A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, conhecida como Lei de
16
dificulta a compreenso pela sociedade em geral, como verificado por Gattringer (2004) e
Culau e Fortis (2006).
Alm disso, os documentos apresentam informaes consolidadas, correspondendo
ao resultado de um perodo (bimestral, trimestral, quadrimestral, semestral ou anual), o que
til para uma anlise de carter mais geral sobre o desempenho, mas no permite a viso de
informaes mais detalhadas, mais prximas da realidade diria da populao.
As informaes consolidadas no permitem saber, por exemplo, como hospitais,
universidades e escolas mantidos com recursos pblicos empregam os recursos recebidos,
visualizando desde a compra de merenda, materiais eletrnicos e medicamentos, at o
pagamento por obras em curso.
Embora a Administrao Pblica tenha a obrigatoriedade de publicar diversos
documentos que a LRF estabelece como instrumentos de transparncia, a dificuldade de
acesso s informaes, a no disponibilizao de dados, as informaes limitadas a resultados
consolidados e a falta de compreenso dos relatrios inviabilizam o controle por parte da
sociedade sobre a utilizao dos recursos pblicos e desestimula a participao popular.
Mas as limitaes representadas por informaes consolidadas e linguagem tcnica
utilizada podem se transformar em passado. A LRF teve seu contedo alterado pela Lei
Complementar n 131, de 27 de maio de 2009, e passou a prever a obrigatoriedade de
divulgao de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira,
incluindo informaes sobre valor, bem fornecido, servio prestado e fornecedor.
Posteriormente, o Decreto n 7.185, de 27 de maio de 2010, estabeleceu a internet como o
meio de divulgao dos dados e determinou que as informaes fiquem disponveis no dia til
seguinte ao da realizao.
Com isso, a sociedade passou a ter um importante instrumento para acompanhar a
utilizao de recursos pblicos: h base normativa que determina a divulgao de informaes
17
detalhadas. Porm, na cultura brasileira, a existncia das leis no significa que elas estejam
sendo observadas. No basta criar as normas, necessrio que elas sejam cumpridas para que
sejam alcanados os efeitos propostos. Dessa forma, o estudo se props a responder seguinte
pergunta:
O governo federal apresenta as informaes detalhadas de execuo oramentria
da despesa nos portais eletrnicos, em conformidade com a Lei Complementar n 131/2009 e
o Decreto n 7.185/2010?
1.1.1 HIPTESE
A partir do problema de pesquisa formulado e considerando a Teoria da Agncia, o
estudo possui a seguinte hiptese geral:
1.2
OBJETIVOS
A partir da contextualizao e diante do problema de pesquisa, o estudo apresenta os
18
1.3
JUSTIFICATIVA
incontestvel a importncia da LRF para o cenrio brasileiro. Publicada em um
19
20
1.4
DELIMITAO DO ESTUDO
O presente estudo se limita pesquisa pela internet realizada em portais eletrnicos
do governo federal ente da Federao que concentra a maior fatia da arrecadao tributria,
representando cerca de 70% da receita tributria entre 2005 e 2009 (RFB, 2009).
21
Tem por objeto a pesquisa em rgos federais dos trs Poderes e do Ministrio
Pblico, que foram selecionados para verificao da existncia de informaes detalhadas
relativas execuo da despesa oramentria, a partir do critrio de materialidade
considerando os recursos previstos na Lei Oramentria Anual do exerccio de 2010 LOA
2010.
Para a seleo da amostra, foram formados blocos distintos: Poder Executivo, Poder
Legislativo, Poder Judicirio e Ministrio Pblico. Em cada bloco, foram selecionados pelo
menos trs gos oramentrios.
Como limitao pesquisa, a seleo de unidades do Ministrio Pblico no pode ser
realizada, em funo da LOA no apresentar a distribuio do oramento entre os seus rgos
integrantes, de forma que o conjunto foi selecionado (Ministrio Pblico Federal, Ministrio
Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Militar e Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios). Em contrapartida, houve a indisponibilidade do stio do Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios, na data da primeira fase de coleta de dados, o que resultou na
necessidade de eliminar o rgo da amostra.
As informaes relativas realizao da receita oramentria no constituem objeto
de anlise, uma vez que a pesquisa trata da aplicao de recursos oramentrios, ao passo que
a receita corresponde arrecadao.
1.5
ESTRUTURA DO TRABALHO
O trabalho composto por cinco captulos, apresentando a seguinte estrutura:
O primeiro captulo se destina introduo, contendo a contextualizao, o
22
informaes sobre estudos anteriores relacionados LRF, transparncia das contas pblicas
e s alteraes promovidas pela Lei Complementar n 131/2009 e pelo Decreto n 7.185/2010.
O terceiro captulo apresenta a metodologia empregada, a amostra selecionada e os
critrios de pontuao adotados na pesquisa em portais eletrnicos de rgos governamentais
federais.
O quarto captulo se destina a apresentar os resultados observados, contendo
informaes consolidadas, destaques identificados e o comparativo entre o desempenho de
rgos e Poderes/Ministrio Pblico.
E no quinto captulo so apresentadas as consideraes finais e sugestes para
pesquisas futuras, seguidas pelas referncias utilizadas.
23
2.
REFERENCIAL TERICO
O referencial terico do estudo composto pela Teoria da Agncia, que fornece a
base terica da pesquisa e d suporte hiptese do estudo; alm de conter uma breve
abordagem do desenvolvimento do governo eletrnico no Brasil; os conceitos de publicidade
e transparncia, accountability e controle social, fundamentais compreenso da
transparncia das contas pblicas; o histrico de criao e evoluo da LRF e estudos
anteriores relativos Lei, transparncia das contas pblicas e os que tiveram por objeto a
Lei Complementar n 131/2009 e/ou o Decreto n 7.185/2010.
2.1
TEORIA DA AGNCIA
A teoria da agncia tem sua origem nos estudos de Jensen e Meckling (1976).
Todavia, Santos (2004) destaca como marco inicial o livro The modern corporations and
private property, de Adolf A. Berle e Gardiner C. Means, publicado em 1932, que j tratava
de algumas premissas de Jensen e Meckling, visto que abordaram conflitos de interesses
comuns em estruturas onde h separao entre propriedade e gesto.
Por se tratar do estudo mais alinhado com a atual divulgao da teoria da agncia,
Jensen e Meckling (1976), so adotados como a base para a estrutura conceitual, a partir da
definio de relao de agncia:
Ns definimos uma relao de agncia como um contrato no qual uma ou mais pessoas (o
principal ou principais) contrata outra pessoa (o agente) para realizar determinada atividade
em seu nome, envolvendo a delegao de alguma autoridade ao agente para tomar decises.
Se ambas as partes da relao so maximizadoras de utilidade, h uma boa razo para crer
que o agente nem sempre ir agir visando o melhor interesse do principal. O principal pode
limitar divergncias no seu interesse estabelecendo incentivos apropriados para o agente e
arcando com custos de monitoramento (controle) destinados a limitar atividades anmalas
do agente. Adicionalmente, em algumas situaes sero despendidos recursos (bonding
costs) para pagamento ao agente para garantir que ele no adotar aes que podem
prejudicar o principal ou para assegurar que o principal ser compensado se ele praticar tais
atos. (traduo livre)
24
Slomski (1999), a partir de estudo de Siffert Filho (1996), descreve trs condies
necessrias para a existncia da relao de agncia:
1) o agente (gestor pblico) dispe de vrios comportamentos possveis a serem
adotados;
2) a ao do agente (gestor pblico) afeta o bem-estar das duas partes;
3) as aes do agente (gestor pblico) dificilmente so observveis pelo principal
(cidado), havendo dessa forma, assimetria informacional. (grifo nosso)
Dessa forma, para haver uma relao de agncia, necessria a existncia de duas
partes distintas envolvidas em relao contratual escrita ou tcita, envolvendo o conflito de
interesses e diferena nas informaes de que dispem. Na relao, h pontos de congruncia
e de conflito:
25
Cruz (2010, p. 17), por sua vez, tratou da assimetria informacional no setor pblico:
No mbito do setor pblico, a assimetria informacional pode ser visualizada quando o
principal (sociedade) no tem pleno acesso s informaes acerca da atuao dos agentes
(governantes eleitos).
A partir de suas observaes, Santana Junior (2008, p. 32 e 33) destacou que o feixe
de contratos existente na relao do Estado com a sociedade exige uma administrao de
interesses conflitantes, cuja assimetria informacional deve ser evitada, exigindo-se dos
governantes aes planejadas e transparentes.
Assim, o pressuposto de diferena de informao entre as partes envolvidas na
relao de agncia, representada pela assimetria informacional, d suporte hiptese do
estudo, que considera no haver informao adequada nos portais eletrnicos governamentais,
uma vez que se trata de um instrumento operado pelo gestor (agente) para disponibilizar
informao sociedade (principal).
26
2.2
PUBLICIDADE E TRANSPARNCIA
Talvez o conceito mais interessante, ou, ao menos, um dos mais complexos a serem
explorados na atualidade pela Sociologia e pela Cincia Poltica, dentre outros ramos das
cincias que se ocupam de algum modo com a relao do Estado com a sociedade, o que
define ou esclarece os aspectos da publicidade (PINTO, 1999, p. 100).
A publicidade um dos princpios que norteia a atuao da administrao pblica
estabelecidos no art. 37 da Constituio Federal de 1988.
Meirelles (1998, p. 89), assim conceitua:
Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos
externos. Da por que as leis, atos e contratos administrativos que produzem conseqncias
jurdicas fora dos rgos que os emitem exigem publicidade para adquirirem validade
universal, isto , perante as partes e terceiros.
27
28
29
2.3
CONTROLE SOCIAL
O sentido da palavra controle assume diversas conotaes dependendo da forma e do
A autora considera que, sob outro aspecto, a expresso controle social tem sido alvo
das discusses e prticas recentes de diversos segmentos da sociedade como sinnimo de
participao social nas polticas pblicas (CORREIA, 2008, p. 106).
30
31
32
33
que a populao tem satisfaes a tomar daqueles que formalmente se obrigam a velar por
tudo que de todos.
O autor define que a finalidade do controle social do poder forar o Estado a acatar
a conduta do particular perante ele, objetiva impor a vontade do particular ao Estado. No
propriamente formar a vontade do Estado.
Logo, no se pode confundir participao popular e controle social. Zelenovsky
(2006, p. 215) faz a seguinte distino:
Entende-se por controle social o direito pblico subjetivo que possibilita sociedade civil
organizada fiscalizar os atos dos gestores no exerccio da aplicao dos recursos pblicos;
por participao popular o poder de influenciar diretamente na formulao das polticas
pblicas.
34
participao, ela essencial para que eles ocorram em um segundo estgio. No h como
controlar, pesquisar ou participar sem conhecer o governo e as suas atividades.
Assim, para que o controle social possa existir, ao cidado deve ser dado suporte
jurdico e instrumentos que permitam o acompanhamento e a efetiva atuao no exerccio da
atividade de controle dos atos da administrao pblica (CARTAXO, 2009, p. 12).
Em suma, s h controle se houver informao acessvel ao usurio. Dessa forma, a
verificao da disponibilidade de informao aos usurios questo investigada pelo presente
estudo.
2.4
ACCOUNTABILITY
Trata-se de conceito mais recente, porm no menos controverso. No Brasil,
35
36
37
2.5
38
39
40
41
2.6
contas pblicas, com crescente endividamento externo e interno. Sua edio atendeu a
comando da Constituio Federal de 1988 (CF/88), que nos artigos 163 e 165 indicou a
necessidade de criao de lei complementar destinada a dispor sobre finanas pblicas, dvida
interna e externa, alm de estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da
administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de
fundos, entre outros temas hoje regulados pela LRF.
42
43
parmetros para uma gesto fiscal responsvel, eficiente, eficaz e efetiva, alm de instituir
instrumentos de transparncia das contas pblicas.
De acordo com Nascimento e Debus (2002), a LRF incorporou alguns princpios e
normas oriundos de experincias de outros pases para a elaborao do modelo brasileiro de
responsabilidade fiscal. A transparncia dos atos, o planejamento, a publicidade e a prestao
de contas, relativos ao Fiscal Transparency do Fundo Monetrio Internacional; alm de
caractersticas do Tratado de Maastricht, da Comunidade Econmica Europia; do Budget
Enforcement Act, dos Estados Unidos; e do Fiscal Responsibility Act, da Nova Zelndia.
No mbito jurdico, pode-se afirmar que antes da LRF a legislao brasileira j fazia
referncia transparncia da coisa pblica, em geral, e ao acesso do cidado a informaes de
seu interesse, em particular (CULAU e FORTIS, 2006, p. 2).
As disposies da LRF so de aplicao obrigatria pela Unio, pelos Estados, pelo
Distrito Federal e pelos Municpios, compreendendo: o Poder Executivo; o Poder Legislativo,
nele abrangidos os Tribunais de Contas; o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico. Essa
caracterstica de obrigatoriedade ampla, envolvendo todos os entes, foi fator fundamental para
a promoo do ajuste, em funo da estrutura federativa brasileira, com descentralizao de
recursos para estados e municpios.
Desde a sua edio, a LRF teve apenas uma alterao, efetuada pela Lei
Complementar n 131, de 27 de maio de 2009, tambm conhecida como Lei da Transparncia.
A alterao teve a finalidade de determinar a disponibilizao, em tempo real, de informaes
pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
Durante a vigncia da LRF, diversos autores realizaram estudos sobre o aspecto
fiscal e verificaram o avano no equilbrio das contas pblicas, apesar de no haver o
44
LOA);
-
45
A obrigatoriedade para cumprimento dos dois ltimos itens por parte da Unio foi de
um ano a partir da publicao da Lei Complementar n 131/2009. Portanto, a partir de junho
de 2010 j estava vlida a exigncia do cumprimento do detalhamento da despesa
oramentria.
A alterao da LRF foi complementada pelo Decreto n 7.185, em 27 de maio de
2010, que disps sobre o padro mnimo do sistema integrado de administrao financeira e
46
(ontem line: divulgao nos portais um dia aps a transao, de forma que os
portais no apresentam a informao no exato momento da transao, mas
disponham de dados atualizados at o dia anterior ao da consulta);
-
2.7
ESTUDOS ANTERIORES
H vrios estudos relacionados LRF com diferentes abordagens sobre o tema, uma
vez que a lei regula diversas matrias no mbito das finanas pblicas. No foram
identificados estudos que tivessem por tema a verificao da divulgao de informaes a
47
Ttulo
Sociedade
da
Informao,
Akutsu e Pinho Accountability e Democracia
(2002)
Delegada:
Investigao
em
portais de governo no Brasil
Puttomatti
(2002)
Sodr (2002)
Tristo (2002)
Transparncia na administrao
pblica
Lock (2003)
Transparncia
da
gesto
municipal
atravs
das
informaes contbeis divulgadas
na internet
Nascimento
(2003)
Trs
anos
de
Lei
Responsabilidade Fiscal
de
Tema/Objetivo
Para investigar que avanos podem ser
identificados na democracia brasileira com a
utilizao da Internet, a pesquisa procurou
responder seguinte questo: como a Internet,
um dos instrumentos bsicos da nova sociedade
da informao, tem sido utilizada pelos gestores
pblicos para o incremento da accountability e
para a construo de uma sociedade mais
democrtica, considerando o patrimonialismo e
a democracia delegativa vigentes na sociedade
brasileira?
Apresenta principais medidas de natureza
institucional que antecederam a implementao
da LRF e aspectos importantes da LRF:
princpios bsicos e Programa Nacional de
Treinamento da Lei de Responsabilidade Fiscal.
O objetivo deste estudo analisar os principais
aspectos desta lei, avaliando a sua capacidade
de conduzir o pas para uma situao de ajuste
fiscal.
Principais aspectos relacionados a promoo da
transparncia
na
administrao
pblica
mediante a implementao do Governo
Eletrnico, do Balano Social e da
Accountability.
Constatar se o contido no Art. 48, da Lei
Complementar n 101, de 4/5/2000, est sendo
cumprido pelas prefeituras, com relao ampla
divulgao em meios eletrnicos de acesso
pblico:
das
prestaes
de
contas,
demonstrativos contbeis e informaes sobre
as audincias pblicas.
Anlise da situao fiscal do Governo Federal,
dos estados e dos municpios brasileiros, aps a
edio da LRF.
A propagao da Internet tem tido
conseqncias em vrios setores da vida. Do
ponto de vista dos governos tem se implantado
o chamado governo eletrnico e do ponto de
48
Autores (ano)
Rafael e Silva
(2003)
Gattringer
(2004)
Pinho
Sacramento
(2004)
Culau e Fortis
(2006)
Nascimento
(2006)
Pinho (2006)
Nascimento
(2008)
Amaral e Pinho
(2008)
Ttulo
Tema/Objetivo
vista da sociedade civil tem se acenado com a
possibilidade de uma maior participao e
interao desta com os governos. (...) O objetivo
deste artigo consiste em verificar em que
medida isto est acontecendo no Brasil.
Desenvolver um diagnstico do processo de
A transparncia sob o aspecto da transparncia governamental da execuo
LRF: o caso do estado da Bahia
oramentria do Governo do Estado da Bahia
sob o aspecto da LRF.
A efetividade da transparncia
Verificao da efetividade dos instrumentos de
atravs
dos
instrumentos
transparncia previstos no artigo 48 da Lei de
estabelecidos pela Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Responsabilidade Fiscal
A apresentar o estudo exploratrio realizado em
seis municpios selecionados na regio
Transparncia na administrao metropolitana de Salvador, a fim de conhecer
pblica: o que mudou depois da como est se concretizando a transparncia,
Lei de Responsabilidade Fiscal? com nfase na abertura participao popular,
na administrao pblica local aps o advento
da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Transparncia e controle social
Esse artigo prope-se a discutir os instrumentos
na
administrao
pblica
de transparncia e controle social presentes na
brasileira:
avaliao
das
LRF e refletir sobre como a sua utilizao tem
principais inovaes introduzidas
contribudo para o fortalecimento da gesto
pela Lei de Responsabilidade
pblica.
Fiscal
Identificar alguns efeitos da LRF sobre as
Seis
anos
da
Lei
de
finanas pblicas a partir de 2000, considerando
Responsabilidade Fiscal: o que
a anlise da evoluo do resultado primrio e da
mudou no Brasil?
dvida pblica.
Estudo conduzido em portais de nove governos
Accountability
em
portais
estaduais e nove municipais alm do Distrito
estaduais e municipais no Brasil:
Federal, a partir de visita aos sites institucionais
realidades
distantes
das
dos entes e de algumas secretarias de estado,
promessas
aplicando questes organizadas em 5 blocos.
Analisar o desempenho das finanas estaduais
no Brasil a partir da edio da Lei de
Responsabilidade Fiscal, bem como discorrer a
Administrao pblica no Brasil: respeito da utilizao dos indicadores fiscais
poltica fiscal nos estados aps a propostos pela LRF como instrumentos de
Lei de Responsabilidade Fiscal
avaliao da Gesto Pblica nos Estados, alm
de analisar e descrever a metodologia utilizada
pela LRF para medir a situao fiscal dos entes
estaduais e municipais no Brasil.
O objetivo do trabalho investigar o nvel de
accountability que tem sido promovido pelas
gestes pblicas de prefeituras municipais do
Sociedade da informao e
Estado da Bahia atravs de seus portais web e
democracia:
procurando
a
descrever a relao deste nvel de accountability
accountability
em
portais
observado com os valores de seus PIB, suas
municipais da Bahia
populaes e as orientaes poltico-ideolgicas
dos gestores municipais, entendendo como
contexto desta anlise a cultura patrimonialista
49
Autores (ano)
Pinho (2008)
Santana Junior
(2008)
Souza, Boina,
Avelar
e
Gomide (2008)
Zurra
e
Carvalho (2008)
Cartaxo (2009)
Cruz, Silva e
Santos (2009)
Paiva
Zuccolotto
(2009)
Ribeiro (2009)
Cruz (2010)
Harada (2010)
Ttulo
Tema/Objetivo
que permeia as relaes polticas na Bahia.
Vverificar como governos em estados com
nveis de desenvolvimento econmico e de
posicionamentos ideolgicos diferenciados
Investigando portais de governo
(ainda que este ltimo aspecto no tenha sido
eletrnico de estados no Brasil:
explorado) montam, estruturam os seus portais,
muita
tecnologia,
pouca
pressupondo que governos politicamente mais
democracia
avanados
tenham
maior
interesse
e
preocupao em criar um portal mais
informativo, transparente e participativo.
Transparncia fiscal eletrnica:
Analisar se existe relao entre os nveis de
uma anlise dos nveis de
transparncia fiscal eletrnica, apresentados nos
transparncia apresentados nos
sites dos Poderes/rgos estaduais, e os
sites dos poderes e rgos dos
indicadores econmico-sociais dos seus
Estados e do Distrito Federal do
respectivos Estados.
Brasil
Aps aproximadamente oito anos da publicao
Evidenciao
contbil
nos
da LRF, quantas cidades mineiras divulgam
municpios
mineiros:
pela internet, que o principal meio eletrnico
atendicmento ao artigo 48 da Lei
de divulgao, as informaes discriminadas no
de Responsabilidade Fiscal
artigo 48 da LRF?
Mensurar o nvel de transparncia nos portais
O e-legislativo como ferramenta
eletrnicos de 27 assemblias legislativas
de transparncia na administrao
estaduais do Brasil, no que diz respeito ao seu
pblica brasileira
uso como ferramenta de transparncia pblica.
Identificar e avaliar as formas de acesso de
O acesso s informaes acerca
informaes pela sociedade acerca da despesa
da despesa pblica como
pblica, para a efetivao do controle social
incentivo ao controle social
sobre os gastos do governo.
Verificar o nvel de transparncia fiscal
Transparncia da gesto fiscal: eletrnica nos sites dos maiores municpios do
um estudo a partir dos portais Estado do Rio de Janeiro, bem como os fatores
eletrnicos
dos
maiores que, possivelmente, influenciam a transparncia
municpios do Estado do Rio de eletrnica da gesto fiscal (populao, receita
Janeiro
oramentria, PIB per capita, taxa de
alfabetizao, IDH-M, IQM e estgio do site).
Avaliao do nvel de transparncia municipal,
ndice de Transparncia Fiscal
que considerou o perodo de 2000 a 2008,
das
contas
pblicas
dos
utilizando como fonte de dados para estudo as
municpios obtidos em meios
informaes
que
estes
municpios
eletrnicos de acesso pblico
disponibilizaram na internet.
Usando a internet para a Apresentar as possibilidades dos portais da
promoo da transparncia: os transparncia promover o controle social da
portais na Amrica Latina
gesto pblica e a participao cidad.
Verificar o nvel transparncia das informaes
acerca da gesto pblica divulgadas nos portais
Transparncia da gesto pblica
eletrnicos dos grandes municpios brasileiros
municipal: referenciais tericos e
e, a partir dessa verificao, identificar quais
a situa dos grandes municpios
caractersticas podem estar associados
brasileiros
divulgao
e
transparncia
dessas
informaes.
Lei de Responsabilidade Fiscal Verificar se a LRF produziu ou no, nesses dez
10 anos
anos, o resultado almejado, considerando se
50
Autores (ano)
Ttulo
Kelles (2010)
Dez
anos
de
Lei
Responsabilidade Fiscal:
idealidade efetividade
de
da
Santos (2010)
Souza,
Silva, Uma anlise sobre a evidenciao
Araujo e Silva das contas pblicas das capitais
brasileiras
(2010)
TCE/SP (2010)
Dez
anos
de
Lei
de
Responsabilidade Fiscal: balano
da gesto fiscal do governo
estadual e dos municpios
jurisdicionados ao Tribunal de
Contas do Estado de So Paulo
Dez
anos
de
Lei
de
Toledo Junior e Responsabilidade
Fiscal.
A
Rossi (2010)
experincia do Tribunal de
Cotnas do Estado de So Paulo
Accountability:
uma
anlise
comparativa entre o Poder
Lima e Campos Executivo e Judicirio sobre a
(2010)
Divulgao
de
dados
e
informaes, em seus Stios
Eletrnicos
Transparncia
oramentria
municipal via web (TOM Web)
Pires, Tibali e aps a Lei Complementar 131/09:
Souza (2010)
os
casos
da
Regio
Administrativa Central do Estado
de So Paulo 2010
Tema/Objetivo
houve diminuio despesas com pessoal e
crdito pblico.
Apresenta o esforo dos tribunais de contas para
buscar harmonizao em pontos de controle de
maior estatura da norma.
Analisar a situao financeira dos estados
brasileiros aps oadvento da Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n
101, de 4 de maio de 2000), abrangendo o
perodo 2000-2009, a partir dos dados
apresentados
no
arquivo
Execuo
Oramentria dos Estados, da Secretaria do
Tesouro Nacional (STN 2010), principalmente.
Analisar se todas as capitais brasileiras esto
evidenciando suas contas pblicas, na Internet,
em conformidade com o estabelecido na Lei n
9.755/98 e no Art. 48 da LRF.
Avaliar o processo de conduo da gesto fiscal
dos municpios, levando-se em conta os
nmeros obtidos na execuo oramentria
(equilbrio oramentrio), na capitalizao do
regime prprio de previdncia, nos limites
verificados na apurao das dvidas de curto e
longo prazo e nas despesas com pessoal.
Comentar a atuao do Tribunal de Contas do
Estado de So Paulo em trs aspectos basilares
de responsabilidade fiscal: o estmulo ao bom
planejamento oramentrio; o enfrentamento do
dficit oramentrio e consequente reduo da
dvida de curto e longo prazos; a adequada
apurao da despesa de pessoal.
O processo de prestao de contas relaciona-se,
principalmente, publicizao da origem e
utilizao dos recursos pblicos, e sua
efetivao essencial para que o exerccio da
accountability ocorra. Contudo, esta no parece
ser a realidade dos portais observados, onde a
divulgao dos relatrios ocorre normalmente
de forma parcial e/ou fora do prazo legal.
Na Justia, apesar dos avanos ocorridos, as
iniciativas recentes encontradas no trazem o
detalhamento e divulgao em tempo real
determinada pela Lei da Transparncia, j o
Poder Executivo afirmar cumprir essa lei por
meio do Portal da Transparncia. Tambm foi
possvel observar o no cumprimento de
normativos por alguns rgos e Entidades.
Constata-se que os nveis de TOM Web na
regio so ainda precrios e que a pesquisa deve
prosseguir, ampliando a qualidade de sua
metodologia e procedimentos (ampliao dos
itens componentes da TOM Web, verificao da
qualidade dos demonstrativos disponibilizados
51
Autores (ano)
Ttulo
Tema/Objetivo
pelos governos locais), bem como seu escopo
geogrfico
(alcanando
outras
regies
administrativas do Estado de So Paulo).
A partir do quadro, tem-se que a avaliao dos efeitos da LRF foi o objeto de estudo
de Puttomatti (2002); Sodr (2002); Nascimento (2003, 2006, 2008); Culau e Fortis (2006);
TCE/SP (2010); Kelles (2010); Santos (2010); Harada (2010); Toledo Junior e Rossi (2010).
Na maioria deles, foi realizada a anlise sob a tica do ajuste fiscal, com especial ateno aos
indicadores de desempenho e aos limites de gasto com pessoal. A exceo ficou para o estudo
de Culau e Fortis (2006), que avaliou as principais inovaes introduzidas pela LRF em
relativas transparncia e ao controle social na administrao pblica.
Ribeiro (2009); Amaral e Pinho (2008); Zurra e Carvalho (2008); Pinho (2008,
2006); Pinho e Akutsu (2003); Akutsu e Pinho (2002); e Tristo (2002) avaliaram a
transparncia de portais eletrnicos, porm sem fazer referncia LRF. Tiveram como temas
mais recorrentes na base conceitual a accountability e o governo eletrnico. Na maior parte,
concluiram que a informao disponibilizada nos portais pesquisados foi insuficiente para
considerar que haja accountability por parte do governo.
Raupp e Pinho (2010); Lima e Campos (2010); Pires et al. (2010); Cruz (2010);
Souza, F. et al. (2010); Cruz et al. (2009); Cartaxo (2009); Paiva e Zuccolotto (2009);
Santana Junior (2008); Souza, A. et al. (2008); Pinho e Sacramento (2004); Gattringer (2004);
Lock (2003); Rafael e Silva (2003) verificaram, em nos portais eletrnicos governamentais, a
divulgao de instrumentos previstos na LRF. Como resultado, os estudos indicaram um
baixo ou mdio nvel de transparncia dos portais, com falhas na divulgao das informaes
previstas pelo art. 48 da LRF.
Santana Junior (2008) e Cruz (2010), ao realizarem seus estudos, alm de
verificarem a disponibilizao de documentos previstos no art. 48 da LRF (na redao
52
anterior mudana pela Lei Complementar n 131/2009), testaram a relao entre o resultado
do nvel de transparncia dos portais e sua relao com indicadores socioeconmicos. O
primeiro teve como objeto de pesquisa os estados e o Distrito Federal, enquanto a segunda
avaliou os grandes municpios brasileiros. Como resultado, ambos verificaram falhas na
divulgao de informaes, com prejuzo da transparncia. Santana Junior verificou relao
entre os baixos nveis de transparncia e os indicadores socioeconmicos analisados, salvo no
caso do Ministrio Pblico; ao passo que os testes estatsticos realizados por Cruz sugerem
que algumas das variveis selecionadas exercem influncia direta e significativa sobre o nvel
de transparncia da gesto pblica municipal.
Dentre os artigos, monografias, dissertaes e teses relacionados, apenas trs estudos
consideraram a Lei Complementar n 131/2009: Raupp e Pinho (2010), Lima e Campos
(2010) e Pires et al. (2010). Todos os trabalhos foram apresentados no IV Encontro de
Administrao Pblica e Governana da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa
em Administrao (ANPAD), realizado em Vitria, no perodo de 29 a 30 de novembro de
2010 e nenhum deles utilizou o Decreto n 7.185/2010, de forma que no testou o
detalhamento da execuo da despesa oramentria exigido pela nova norma.
Formado o arcabouo conceitual e normativo, passa-se apresentao da
metodologia adotada na pesquisa.
53
3.
METODOLOGIA
3.1
TIPOLOGIA DA PESQUISA
A partir da classificao de Gil (1991), o estudo se caracteriza como pesquisa
descritiva, uma vez que tem como objetivo principal descrever as caractersticas de
determinada populao ou fenmeno.
Em relao aos procedimentos, inicialmente, foi realizada pesquisa documental para
obteno das disposies legais que constituem o arcabouo normativo do presente estudo.
Na sequncia, houve pesquisa bibliogrfica sobre a temtica abordada neste trabalho,
tendo por objeto a busca de teses, dissertaes, monografias, livros e artigos publicados em
anais de congressos e peridicos nacionais e internacionais.
Para a coleta dados, foi utilizada a anlise de contedo (portais eletrnicos) a partir
de formulrio adotado para investigao, ao passo que a anlise foi realizada com a aplicao
de procedimentos de estatstica descritiva.
3.2
SELEO DA AMOSTRA
A Lei Oramentria Anual (LOA) o documento que define as receitas e as despesas
autorizadas para realizao do governo federal a cada o ano. O Anexo II da LOA relaciona o
valor de despesa autorizada por rgo oramentrio, incluindo valores referentes ao
Oramento Fiscal e o Oramento da Seguridade Social.
O Anexo II da LOA 2010 discriminou 38 rgos oramentrios componentes do
Poder Executivo, Poder Legislativo, Poder Judicirio e Ministrio Pblico, alm de valores
relativos a Encargos Financeiros da Unio e Reserva de Contingncia. O documento
constituiu a base para a seleo da amostra do presente estudo e consta, na ntegra, do Anexo
A.
54
55
Despesa Total
%
3.603.671.763 99,20
29.099.351
0,80
3.632.771.114 100,00
689.346.808.817
-
56
pelos ramos do MPU, a partir do qual possvel acessar os stios institucionais do Ministrio
Pblico Federal (MPF), Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios (MPDFT) e Ministrio Pblico Militar (MPM). Assim, a
amostra foi composta pelo conjunto de todos os stios institucionais do Ministrio Pblico da
Unio.
Como resultado, a amostra foi constituda pelos seguintes rgos oramentrios,
organizados por Blocos:
- Poder Executivo: Ministrio da Previdncia Social (MPS), Ministrio da
Sade (MS) e Ministrio da Defesa (MD), que somam R$ 384.118.860.279,
representando 59,08% da despesa do Poder e 56,39% do total da despesa
autorizada descrita na Tabela 1;
- Poder Legislativo: Cmara dos Deputados (CD), Senado Federal (SF) e
Tribunal de Contas da Unio (TCU), que somam R$ 8.211.842.734,
representando 100,00% da despesa do Poder e 1,21% do total da despesa
autorizada descrita na Tabela 1;
- Poder Judicirio: Justia do Trabalho (JT), Justia Federal (JF) e Justia
Eleitoral (JE), que somam R$ 23.856.330.113, representando 87,21% da
despesa do Poder e 3,50% do total da despesa autorizada descrita na Tabela 1;
e
- Ministrio Pblico: Ministrio Pblico Federal (MPF), Ministrio Pblico do
Trabalho (MPT), Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
(MPDFT), Ministrio Pblico Militar (MPM) e Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (CNMP), que somam R$ 3.632.771.114, representando
100,00% da despesa do Ministrio Pblico e 0,53% do total da despesa
autorizada descrita na Tabela 1.
57
3.3
58
Questo de Investigao
O rgo possui stio institucional (oficial) .gov ou .jus?
Tema
Informao Bsica
Resoluo do Portal
Pt
1
(2008),
Cruz
(2010),
Requer cadastramento prvio e/ou senha para acesso ao portal Informao Bsica
de transparncia?
do Portal
O portal dispe
oramentria?
de
informaes
sobre
da
da
da
da
13
12
13
14
8
9
10
11
Federal, p. 5
59
N
15
Questo de Investigao
Tema
O portal dispe de canal Fale Conosco ou disponibiliza Interatividade
endereo de correio eletrnico?
Pt
1
16
17
18
Total
30
Legenda:
Pt - Pontuao
Fonte: Elaborao prpria, a partir de Santana Junior, Libonati e Vasconcelos (2009).
Questo de Investigao
Valor do empenho.
Base: Art. 7, I, a, do Decreto n 7.185/2010.
Valor liquidado.
Base: Art. 7, I, a, do Decreto n 7.185/2010.
Valor pago.
Base: Art. 7, I, a, do Decreto n 7.185/2010.
Critrio
Existncia
de
valor
informado
Exigvel, a depender do
estgio da despesa
Exigvel, a depender do
estgio da despesa
Existncia de nmero do
processo
Identificao da unidade
oramentria responsvel
pela despesa
Pt
1
1
1
1
1
60
N
6
7
8
Questo de Investigao
Classificao oramentria: funo.
Critrio
Classificao
funcional
Base: Art. 7, I, c, do Decreto n 7.185/2010.
programtica:
dois
primeiros primeiros dgitos
Classificao oramentria: subfuno.
Classificao
funcional
Base: Art. 7, I, c, do Decreto n 7.185/2010.
programtica: trs dgitos
seguintes
Classificao oramentria: natureza de despesa.
Informao
contendo:
Base: Art. 7, I, c, do Decreto n 7.185/2010.
categoria
econmica,
grupo
de
despesa,
modalidade de aplicao e
elemento de despesa (6
dgitos)
Classificao oramentria: fonte dos recursos que Indicao da fonte de
financiaram o gasto.
recursos utilizada
Pt
1
1
1
10
11
12
Procedimento licitatrio
inexigibilidade.
realizado,
dispensa
ou Informao da modalidade
licitatria
adotada,
Base: Art. 7, I, e, do Decreto n 7.185/2010.
dispensa ou inexigibilidade
Nmero do processo relativo ao procedimento Informao do nmero do
licitatrio realizado.
procedimento licitatrio
1
1
13
Total
Legenda:
PT - Pontuao
Fonte: Elaborao prpria, com base no art. 7, I, do Decreto n 7.185/2010.
1
13
61
62
63
3.4
COLETA DE DADOS
Para a verificao do detalhamento de informaes relativas despesa, foram
realizadas quatro etapas de visitas aos stios dos rgos selecionados: em 29/12/2010; depois
de 15 dias, em 13/01/2011; nova visita em 23/01 para confirmao da quantidade de
empenhos; e a ltima, no perodo de 15/02 a 17/02/2011, quando houve o preenchimento do
Formulrio de Investigao de Informaes Detalhadas da Despesa (Quadro 3).
A primeira visita, realizada em 29/12/2010, teve como primeiro objetivo a
identificao dos stios institucionais dos rgos selecionados, a partir de consulta no Google
(www.google.com.br). Uma vez na pgina do rgo, foi verificada a existncia de um portal
ou rea de transparncia e registrados os dados relativos aos temas Informao Bsica do
Portal e Interatividade, considerando o Formulrio de Investigao dos Portais (Quadro 2).
Adicionalmente, foi verificada a existncia de informao relativa ao detalhamento da
execuo da despesa. Nos casos positivos, foi registrada a quantidade de documentos emitidos
no dia 28/12/2010 (dia til anterior ao acesso), considerando os empenhos realizados, uma
vez que constituem a primeira etapa para a realizao da despesa.
Adicionalmente, foi realizada consulta online, por meio de canal de e-mail (ou
formulrio eletrnico), com o seguinte texto:
Equipe Responsvel pelo [nome do Portal],
Como posso ter acesso a informaes detalhadas relativas s despesas do [nome do rgo],
relativas ao exerccio de 2010, como previsto na Lei Complementar 101/2000 (LRF),
considerando a alterao efetuada pela Lei Complementar 131/2009?
Caso estejam disponveis no site, favor informar o link.
Atenciosamente,
[nome do pesquisador]
64
Receberam apenas 0,5 pontos os rgos que responderam no prazo, mas no foram efetivos
na informao apresentada.
A segunda visita, em 13/01/2011, foi realizada apenas aos stios que apresentaram o
detalhamento da execuo da despesa. Houve a conferncia da quantidade de empenhos
realizados no dia 28/12/2010 e foi selecionada a amostra para verificao da adequao das
informaes quanto ao mnimo de dados definidos pela LRF, considerando a alterao
introduzida pela Lei Complementar 131/2009, e pelo Decreto 7.185/2010, expresso no
Formulrio de Investigao de Informaes Detalhadas da Despesa (Quadro 3).
Para identificar os empenhos que seriam objeto de anlise, foram selecionadas as
duas primeiras pginas das relaes de empenhos listados pelos portais dos rgos que
apresentaram o detalhamento dirio de despesas relativo aos empenhos de 28/12/2010.
Como o Portal da Transparncia do Governo Federal (Poder Executivo) no
disponibiliza forma de exportar os empenhos relativos ao detalhamento dirio das despesas
para planilha eletrnica ou editor de texto, no possvel relacionar os empenhos do dia
selecionado e organiz-los por valor, de forma que fosse possvel a seleo com base na
materialidade, razo pela qual foi arbitrada a quantidade de empenhos e sua seleo
sequencial.
exceo dos portais relacionados, o Senado Federal apresenta lista contnua de
empenhos. Todavia, foi mantido o critrio estabelecido e selecionados os 30 primeiros
empenhos para anlise.
A terceira etapa ocorreu no dia 23/01/2011 e foi realizada apenas aos stios que
apresentaram o detalhamento da execuo da despesa para verificao da quantidade de
empenhos emitidos, o que resultou na adequao da amostra selecionada, em virtude de
alterao na quantidade de empenhos.
65
A quarta etapa foi efetuada no perodo entre 15 a 17/02/2011 e teve por objetivo a
avaliao do detalhamento da despesa, a partir da anlise das informaes apresentadas para
cada empenho selecionado, com o correspondente registro no Formulrio de Investigao de
Informaes Detalhadas da Despesa (Quadro 3).
Todo o registro dos dados foi realizado no Microsoft Excel, programa utilizado
para o tratamento dos dados e gerao de informaes estatsticas.
66
4.
organizadas por temas, sendo: Informaes Bsicas dos Portais (item 4.1); Interatividade
(item 4.2); e Detalhamento da Execuo Oramentria da Despesa (item 4.3). Inicialmente,
so apresentados os resultados obtidos em cada questo, com os comentrios, e depois so
apresentados os quadros com a pontuao obtida. Assim possvel observar o comportamento
dos rgos e poderes por rea de avaliao.
vlido destacar que o stio do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
esteve indisponvel nos dias 29 e 30/12/2010, de forma que foi excludo da amostra por no
ser possvel consultar as informaes na primeira fase da coleta de dados. Dessa forma, os
resultados a seguir indicados no consideram dados do MPDFT.
Os demais stios apresentaram funcionamento normal, salvo por erro no formulrio
de consulta, casos do Ministrio da Sade e da Justia Federal, razo que resultou na no
aplicao das questes 16 e 17 do Formulrio de Investigao de Portais. Por conseqncia,
os stios no obtiveram a pontuao correspondente aos itens.
4.1
67
68
cada rgo, para possibilitar a transparncia de dados pblicos, no cobertos pelo sigilo legal
ou constitucional (BRASIL, 2009a), sendo regulamentados pela Resoluo CNMP n
38/2009. Vale recordar que o stio institucional do MPDFT esteve indisponvel, motivo pelo
qual foi excludo da pesquisa.
Em alguns casos, apesar de haver portal ou rea de transparncia, os dados se
apresentam de forma consolidada, em relatrios organizados por tema ou por programa e ao
governamentais, no entanto sem detalhamento dos documentos (empenho, liquidao ou
ordem bancria).
69
70
Questo 18: O portal apresenta a ferramenta Mapa do site para facilitar a busca
de informaes por parte do cidado?
Para a verificao de existncia do Mapa do site foram considerados tanto o stio
institucional como a pgina de transparncia. Houve um equilbrio entre os que apresentaram
e os no dispunham da ferramenta. No apresentaram e por consequncia no obtiveram o
ponto do item os seguintes rgos: Ministrio da Defesa, Senado Federal, Justia do Trabalho,
Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Militar e Conselho Nacional do
Ministrio Pblico.
4.2
INTERATIVIDADE
A interatividade verifica os canais de comunicao colocados disposio dos
Questo 12: O portal permite denncia? Annima (100% dos pontos) ou somente
mediante identificao (50% dos pontos)?
71
Questo 13: Caso positivo (permita denncia), o portal dispe de rea para consulta
do andamento da denncia?
Nenhum dos rgos que permite denncia apresentou rea destinada ao
acompanhamento da denncia apresentada, embora haja o cadastramento do endereo de
correio eletrnico e telefone, o que permite a realizao de contato posterior. Dessa forma,
no houve atribuio de pontuao a nenhum dos rgos.
72
4.3
73
74
Bloco
Amostra
(Quantidade)
Poder Executivo
16
17
17
17
100,0%
Poder Executivo
Poder Executivo
Poder Legislativo
Poder Judicirio
Poder Judicirio
339
817
75
398
540
345
833
75
400
576
345
833
75
398
576
30
30
30
30
30
8,65%
12,5%
54,5%
7,53%
19,2%
75
Itens
MPS
MS
MD
Senado
J. Trabalho
J. Federal
13
13
13
13
13
13
Qtd
Emp.
17
30
30
30
30
30
Pontuao Pontuao
Mxima
Obtida
221
390
390
390
390
390
206
388
381
270
353
338
Fator
Pontuao
Resultado
Possvel
0,936652
0,994872
0,976923
0,692308
0,905128
0,866667
13
13
13
13
13
13
12,11765
12,93333
12,70000
9,00000
11,76667
11,26667
Classificao
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
76
Em trs casos, houve pagamento do valor empenhado sem que houvesse o registro da
liquidao, contrariando as etapas de realizao da despesa previstas pelos artigos 61, 62 e 63
da Lei n 4.320/64, quais sejam: empenho, liquidao e pagamento. Em sete casos no houve
a descrio do bem ou servio objeto da despesa. Em todos os casos os empenhos eram de
reforo ou anulao, de forma que seria possvel buscar no empenho original ao qual se
relacionam a informao do bem ou servio envolvido.
No Senado Federal, a forma de divulgao das informaes no apresenta vinculao
entre os documentos de empenho, de liquidao e de pagamento. Dessa forma, ao acessar o
empenho no possvel identificar as etapas seguintes. Com isso, toda pontuao referente
liquidao e ao pagamento foi perdida. Alm disso, apenas quatro dos trinta empenhos
analisados apresentaram indicao da modalidade de licitao utilizada. Em nenhum dos
casos houve informao do processo de aquisio, sendo indicado apenas o processo de
execuo da despesa.
Como resultado, no houve a atribuio dos dois pontos relativos liquidao e ao
pagamento, uma vez que o stio no apresentou qualquer dado sobre a liquidao e o
pagamento para todos os empenhos pesquisados, em virtude da ausncia de vinculao de
dados sobre as aes seguintes ao empenho.
No Poder Judicirio, as ocorrncias mais recorrentes foram ausncia dos nmeros
dos processos de execuo da despesa e daqueles relacionados aquisio, alm de ausncia
de informao relativa unidade oramentria.
77
Uma vez concluda a apresentao dos resultados por questo, com os pertinentes
comentrios, passa-se pontuao obtida e posterior anlise comparativa.
4.4
PONTUAO GERAL
A pontuao geral obtida como resultado da pesquisa nos portais apresentada a
seguir, por bloco, sendo de 30 pontos a pontuao mxima possvel, conforme disposto no
Quadro 2 - Formulrio de Investigao de Portais.
MPS
MS
MD
78
N
Questo de Investigao
MPS
7 Os dados so apresentados de forma
pormenorizada, detalhada, por documento? No
1
suficiente a disponibilidade de relatrios
consolidados.
8 Os dados so atualizados em at d+1
1
(apresentam informao do dia til anterior ao
de acesso)?
9 O detalhamento da despesa est adequado aos
parmetros descritos no art. 7, I, do Decreto n
12,118
7.185/2010? (resultado da aplicao do quadro
3 em cada rgo)
10 H possibilidade de exportao de dados para
0
outras plataformas? Editvel (100% pontos) ou
no (50% pontos)?
Subtotal Detalhamento da Execuo
15,118
Oramentria
12 O portal permite denncia? Annima (100%
pontos) ou somente mediante identificao
1
(50% pontos)?
MS
MD
12,933
12,700
15,933
15,700
4
5
Questo de Investigao
O rgo possui stio institucional (oficial) .gov
ou .jus?
Possui portal de transparncia ou area
especfica para divulgao de informao sobre
a execuo oramentria?
O stio institucional do rgo possui
direcionamento, a partir da pgina principal,
para o portal de transparncia ou para area
especfica que trate da execuo oramentria?
Requer cadastramento prvio e/ou senha para
acesso ao portal de transparncia?
O portal dispe de informaes sobre a
execuo oramentria?
CD
SF
TCU
79
N
11
14
Questo de Investigao
CD
SF
TCU
O portal dispe de busca por palavra chave?
1
1
1
O portal menciona o termo controle social ou
1
1
1
o termo participao popular?
18 O portal apresenta a ferramenta Mapa do site
para facilitar a busca de informaes por parte
1
0
1
do cidado?
Subtotal: Informao Bsica do Portal
8
7
8
6 H referncia LRF, Lei Complementar
131/2009 ou Decreto 7.185/2010 na rea que
0
0
1
trata da execuo oramentria?
7 Os dados so apresentados de forma
pormenorizada, detalhada, por documento? No
0
1
0
suficiente a disponibilidade de relatrios
consolidados.
8 Os dados so atualizados em at d+1
(apresentam informao do dia til anterior ao
0
1
0
de acesso)?
9 O detalhamento da despesa est adequado aos
parmetros descritos no art. 7, I, do Decreto n
0
9
0
7.185/2010? (resultado da aplicao do quadro
3 em cada rgo)
10 H possibilidade de exportao de dados para
0
0
0
outras plataformas? Editvel (100% pontos) ou
no (50% pontos)?
Subtotal Detalhamento da Execuo Oramentria
0
11
1
12 O portal permite denncia? Annima (100%
0
0,5
1
pontos) ou somente mediante identificao
(50% pontos)?
13 Caso positivo, o portal dispe de area para
0
0
0
consulta ao andamento da denncia?
15 O portal dispe de canal Fale Conosco ou
1
1
1
disponibiliza endereo de correio eletrnico?
16 O rgo respondeu tempestivamente consulta
1
0
1
online realizada?
17 O rgo respondeu efetivamente s questes
0
0
0
formuladas nas consultas online?
Subtotal Interatividade
2
1,5
3
TOTAL
10
19,5
12
% Pontos Possveis (30)
33,33% 65,00% 40,00%
Legenda:
CD - Cmara dos Deputados
SF - Senado Federal
TCU - Tribunal de Contas da Unio
Fonte: Elaborao prpria.
Questo de Investigao
O rgo possui stio institucional (oficial) .gov
ou .jus?
Possui portal de transparncia ou rea
especfica para divulgao de informao sobre
a execuo oramentria?
O stio institucional do rgo possui
JF
JT
JE
80
4
5
11
14
18
6
7
Questo de Investigao
direcionamento, a partir da pgina principal,
para o portal de transparncia ou para area
especfica que trate da execuo oramentria?
Requer cadastramento prvio e/ou senha para
acesso ao portal de transparncia?
O portal dispe de informaes sobre a
execuo oramentria?
O portal dispe de busca por palavra chave?
O portal menciona o termo controle social ou
o termo participao popular?
O portal apresenta a ferramenta Mapa do site
para facilitar a busca de informaes por parte
do cidado?
Subtotal: Informao Bsica do Portal
H referncia LRF, Lei Complementar
131/2009 ou Decreto 7.185/2010 na rea que
trata da execuo oramentria?
Os dados so apresentados de forma
pormenorizada, detalhada, por documento? No
suficiente a disponibilidade de relatrios
consolidados.
Os dados so atualizados em at d+1
(apresentam informao do dia til anterior ao
de acesso)?
JF
JT
JE
11,267
11,767
13,267
13,767
1
1
0
22,267 17,767
7
70,89% 55,89 23,33%
81
Questo de Investigao
O rgo possui stio institucional (oficial) .gov
ou .jus?
2 Possui portal de transparncia ou rea
especfica para divulgao de informao sobre
a execuo oramentria?
3 O stio institucional do rgo possui
direcionamento, a partir da pgina principal,
para o portal de transparncia ou para area
especfica que trate da execuo oramentria?
4 Requer cadastramento prvio e/ou senha para
acesso ao portal de transparncia?
5 O portal dispe de informaes sobre a
execuo oramentria?
11 O portal dispe de busca por palavra chave?
14 O portal menciona o termo controle social ou
o termo participao popular?
18 O portal apresenta a ferramenta Mapa do site
para facilitar a busca de informaes por parte
do cidado?
Subtotal: Informao Bsica do Portal
6 H referncia LRF, Lei Complementar
131/2009 ou Decreto 7.185/2010 na rea que
trata da execuo oramentria?
7 Os dados so apresentados de forma
pormenorizada, detalhada, por documento? No
suficiente a disponibilidade de relatrios
consolidados.
8 Os dados so atualizados em at d+1
(apresentam informao do dia til anterior ao
de acesso)?
9 O detalhamento da despesa est adequado aos
parmetros descritos no art. 7, I, do Decreto n
7.185/2010? (resultado da aplicao do Quadro
3 em cada rgo)
10 H possibilidade de exportao de dados para
outras plataformas? Editvel (100% pontos) ou
no (50% pontos)?
Subtotal Detalhamento da Execuo Oramentria
12 O portal permite denncia? Annima (100%
pontos) ou somente mediante identificao
(50% pontos)?
13 Caso positivo, o portal dispe de area para
consulta ao andamento da denncia?
15 O portal dispe de canal Fale Conosco ou
disponibiliza endereo de correio eletrnico?
16 O rgo respondeu tempestivamente consulta
online realizada?
17 O rgo respondeu efetivamente s questes
formuladas nas consultas online?
Base: Santana Junior (2008).
MPF
MPT
MPM
CNMP
0,5
0,5
82
Questo de Investigao
Subtotal Interatividade
TOTAL
% Pontos Possveis (30)
MPF
MPT
MPM CNMP
3
1,5
2
1,5
11
8,5
9
8,5
36,67% 28,33% 30,00% 28,33%
Legenda:
MPF - Ministrio Pblico Federal
MPT - Ministrio Pblico do Trabalho
MPM - Ministrio Pblico Militar
CNMP - Conselho Nacional do Ministrio Pblico
Fonte: Elaborao prpria.
4.5
RESULTADOS COMPARATIVOS
Informao
Bsica
Poder Executivo
7,0
Poder Judicirio
6,0
Poder Legislativo
7,7
Ministrio Pblico
7,3
Fonte: Elaborao prpria.
Detalhamento da
Exec. Oramentria
Interatividade
Pontuao
Mdia
15,6
9,0
4,0
0,00
2,7
0,7
2,2
2,0
25,3
15,7
13,9
9,3
83
30
25,3
25
20
15,7
15
Poder Executivo
13,8
Poder Judicirio
9,3
10
Poder Legislativo
Ministrio Pblico
5
0
Pontuao Mdia
84
85
Bloco
Informao
Bsica
Detalhamento
Pontuao
da Exec.
Interatividade
Total
Oramentria
7,0
15,7
3,0
25,7
Ministrio da
Previdncia Social
P. Executivo
7,0
15,1
3,0
25,1
7,0
8,0
15,9
13,3
2,0
1,0
24,9
22,3
Senado Federal
P. Legislativo
7,0
11,0
1,5
19,5
Justia do Trabalho
P. Judicirio
3,0
13,7
1,0
17,7
Tribunal de Contas
da Unio
P. Legislativo
8,0
1,0
3,0
12,0
Ministrio Pblico
Ministrio
8,0
0,0
3,0
11,0
86
rgo
Federal
Bloco
Informao
Bsica
Detalhamento
Pontuao
da Exec.
Interatividade
Total
Oramentria
Pblico
Cmara dos
Deputados
Ministrio Pblico
Militar
Conselho Nacional
do Ministrio
Pblico
Ministrio Pblico
do Trabalho
Justia Eleitoral
P. Legislativo
8,0
0,0
2,0
10,0
Ministrio
Pblico
7,0
0,0
2,0
9,0
Ministrio
Pblico
7,0
0,0
1,5
8,5
7,0
0,0
1,5
8,5
8,0
0,0
0,0
8,0
Ministrio
Pblico
P. Judicirio
87
em
portais
eletrnicos
governamentais
de
municpios
estados,
88
Bloco
Portal de Divulgao
Detalhamento
da Exec.
Oramentria
15,7
Ministrio da
Previdncia Social
P. Executivo
15,1
15,9
13,3
13,7
Senado Federal
Portal Prprio
11,0
P. Legislativo
89
rgo
Tribunal de Contas
da Unio
Ministrio Pblico
Federal
Cmara dos
Deputados
Ministrio Pblico
Militar
Conselho Nacional
do Ministrio
Pblico
Ministrio Pblico
do Trabalho
Justia Eleitoral
Bloco
Portal de Divulgao
Detalhamento
da Exec.
Oramentria
P. Legislativo
Portal Prprio
1,0
Ministrio
Pblico
Portal Prprio
0,0
P. Legislativo
Portal Prprio
0,0
Ministrio
Pblico
Portal Prprio
0,0
Ministrio
Pblico
Portal Prprio
0,0
Portal Prprio
0,0
Portal Prprio
0,0
Ministrio
Pblico
P. Judicirio
90
Poder Judicirio
Portal
Prprio
33%
Portal
Coletivo
67%
Portal
Coletivo
100%
Portal Coletivo
Portal Prprio
Poder Legislativo
Portal
Coletivo
33%
Portal
Prprio
67%
Portal Coletivo
Portal Coletivo
Portal Prprio
Ministrio Pblico
Portal
Coletivo
0%
Portal
Prprio
100%
Portal Prprio
Portal Coletivo
Portal Prprio
91
Justia Eleitoral
0
0,5
1,5
2
2,5
3
0
0,5
1,5
2,5
3,5
Poder Executivo
Poder Judicirio
15
Poder Legislativo
Ministrio Pblico
10
5
0
Informao Bsica
Detalhamento da Exec.
Oramentria
Interatividade
Pontuao Mdia
92
93
5.
CONSIDERAES FINAIS
O estudo buscou verificar o nvel de divulgao de informaes sobre a execuo da
94
encontra cenrio favorvel para ampliao das informaes disponibilizadas e do pblico que
potencialmente as utiliza.
Neste contexto, a pesquisa teve o objetivo de verificar o nvel de transparncia de
portais eletrnicos do governo federal no que se refere divulgao de informaes
detalhadas sobre a execuo oramentria da despesa, considerando o disposto na LRF,
alterada pela Lei Complementar n 131/2009, e no Decreto n 7.185/2010. Adicionalmente,
verificou-se a existncia de canais de interao entre o gestor e os cidados e a comparao do
resultado entre os Poderes e Ministrio Pblico.
A pesquisa foi operacionalizada por meio de coleta de dados em portais eletrnicos
de rgos oramentrios considerados em quatro blocos: Poder Executivo, Poder Legislativo,
Poder Judicirio e Ministrio Pblico. Foram utilizados formulrios padronizados de forma a
permitir a anlise do comportamento individual de cada rgo oramentrio e das
caractersticas observadas em cada bloco.
Com base nas informaes levantadas, nenhum rgo oramentrio apresentou
adequadamente as informaes em seus portais, no perodo pesquisado, confirmando a
hiptese da pesquisa, que verificou a existncia de assimetria informacional entre o principal
(sociedade) e o agente (governo), prevista na Teoria da Agncia, que constituiu a base terica
do presente estudo. Se o resultado foi de insuficincia de informaes adequadas nos portais
do governo federal, no perodo pesquisado, h grande chance da situao continuar ocorrendo
no governo federal, assim como pode estar ocorrendo em portais dos Estados, Distrito Federal
e Municpios.
A falta de informao ou a disponibilizao de informaes em detalhamento
inadequado representam obstculo participao da populao no acompanhamento dos
gastos pblicos e se contrape ao esforo de buscar a participao da sociedade nos atos do
governo e de estimular o controle social sobre a atuao do setor pblico.
95
96
97
98
99
REFERNCIAS
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democracia delegada: investigao em portais de governo no Brasil. Revista de
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2000a.
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Disponvel
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SODR, Antnio Carlos de Azevedo. Lei de Responsabilidade Fiscal: condio insuficiente
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http://www.rae.com.br/eletronica/index.cfm?FuseAction=Artigo&ID=1461&Secao=EMPRE
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SOUZA, Fbia Jaiany Viana de; SILVA, Maurcio Corra da; ARAJO, Aneide Oliveira;
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO. Dez Anos de Lei de
Responsabilidade Fiscal: Balano da gesto fiscal do governo estadual e dos municpios
108
109
ANEXOS
- ANEXO A - LEI ORAMENTRIA ANUAL 2010: DESPESAS POR RGO
110
ANEXO A - LEI ORAMENTRIA ANUAL 2010: DESPESAS POR RGO (ANEXO II DA LOA 2010)
Anexo II - Despesa dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social por rgo Oramentrio
R$ 1,00
Valores Correntes
Discriminao
601000
Tesouro
(A)
Outras Fontes
(B)
Total
C = (A + B)
%
C/D
C/E
C/F
C/G
3.825.571.365
3.825.571.365
0,39
0,34
0,32
0,22
02000
SENADO FEDERAL
3.052.173.445
3.052.173.445
0,31
0,27
0,26
0,17
03000
1.334.097.924
1.334.097.924
0,14
0,12
0,11
0,08
10000
510.935.728
510.935.728
0,05
0,04
0,04
0,03
11000
886.662.747
886.662.747
0,09
0,08
0,08
0,05
12000
JUSTIA FEDERAL
6.778.113.997
6.778.113.997
0,69
0,59
0,57
0,38
13000
349.488.205
349.488.205
0,04
0,03
0,03
0,02
14000
JUSTIA ELEITORAL
5.205.604.298
5.205.604.298
0,53
0,46
0,44
0,29
15000
JUSTIA DO TRABALHO
11.872.611.818
11.872.611.818
1,21
1,04
1,00
0,67
16000
1.558.244.460
1.558.244.460
0,16
0,14
0,13
0,09
17000
193.065.544
193.065.544
0,02
0,02
0,02
0,01
20000
PRESIDNCIA DA REPBLICA
7.313.189.731
37.889.103
7.351.078.834
0,75
0,65
0,62
0,42
22000
8.750.795.597
244.461.146
8.995.256.743
0,91
0,79
0,76
0,51
24000
7.027.139.793
576.498.377
7.603.638.170
0,77
0,67
0,64
0,43
25000
MINISTRIO DA FAZENDA
18.107.516.091
1.009.353.202
19.116.869.293
1,94
1,68
1,62
1,08
26000
MINISTRIO DA EDUCAO
49.375.703.880
1.528.026.937
50.903.730.817
5,18
4,47
4,31
2,88
28000
986.631.148
641.364.007
1.627.995.155
0,17
0,14
0,14
0,09
30000
MINISTRIO DA JUSTIA
10.037.949.001
19.793.320
10.057.742.321
1,02
0,88
0,85
0,57
32000
7.080.644.856
104.508.760
7.185.153.616
0,73
0,63
0,61
0,41
33000
258.303.159.006
105.539.124
258.408.698.130
26,28
22,67
34000
3.603.671.763
3.603.671.763
0,37
0,32
0,30
35000
2.145.572.803
297.813
2.145.870.616
0,22
0,19
0,18
0,12
36000
MINISTRIO DA SADE
66.569.295.432
133.970.915
66.703.266.347
6,78
5,85
5,64
3,78
38000
34.518.998.848
4.288.052
34.523.286.900
3,51
3,03
2,92
1,95
39000
17.567.950.120
80.233.300
17.648.183.420
1,79
1,55
1,49
1,00
41000
2.929.283.149
80.878.381
3.010.161.530
0,31
0,26
0,25
0,17
42000
MINISTRIO DA CULTURA
2.226.301.548
5.783.754
2.232.085.302
0,23
0,20
0,19
0,13
44000
3.432.710.508
88.997.961
3.521.708.469
0,36
0,31
0,30
0,20
47000
18.653.821.954
6.539.671
18.660.361.625
1,90
1,64
1,58
1,06
49000
4.517.889.549
21.648.616
4.539.538.165
0,46
0,40
0,38
0,26
51000
MINISTRIO DO ESPORTE
1.518.571.709
1.518.571.709
0,15
0,13
0,13
0,09
52000
MINISTRIO DA DEFESA
55.770.269.233
3.236.626.569
59.006.895.802
6,00
5,18
4,99
3,34
53000
5.953.246.061
103.628.004
6.056.874.065
0,62
0,53
0,51
0,34
54000
MINISTRIO DO TURISMO
4.238.801.380
288
4.238.801.668
0,43
0,37
0,36
0,24
55000
38.926.287.018
38.926.287.018
3,96
3,42
3,29
2,20
56000
15.176.031.116
185.700.858
15.361.731.974
1,56
1,35
1,30
0,87
58000
803.680.483
803.680.483
0,08
0,07
0,07
0,05
59000
29.099.351
29.099.351
0,00
0,00
0,00
0,00
71000
288.985.010.024
288.985.010.024
29,39
25,36
90000
RESERVA DE CONTINGNCIA
5.026.615.306
5.026.615.306
0,51
0,44
SUBTOTAL (D)
975.142.405.989
8.216.028.158
983.358.434.147
100,0
86,28
83,20 55,68
156.314.843.324
156.314.843.324
13,72
13,23
1.131.457.249.313
8.216.028.158
1.139.673.277.471
100,0
96,43 64,53
12.000.303.683
12.000.303.683
73000
38000
74000
SUBTOTAL (E)
SUBTOTAL (F)
75000
21,86 14,63
0,20
24,45 16,36
0,43
0,28
8,85
1,02
0,68
2,56
1,71
29.670.467.608
582.549.772
30.253.017.380
1.173.128.020.604
8.798.577.930
1.181.926.598.534
584.095.195.818
584.095.195.818
33,07
1.757.223.216.422
8.798.577.930
1.766.021.794.352
100,0
100,0 66,93
111
APNDICES
- APNDICE A - LISTA DE PORTAIS E ENDEREOS ELETRNICOS
- APNDICE B - PESQUISA NOS PORTAIS ELETRNICOS GOVERNAMENTAIS
- APNDICE C - RELAO DE EMPENHOS PESQUISADOS
http://portal.saude.gov.br/portal/saude/default.cfm
http://www2.camara.gov.br/
http://www.senado.gov.br/
http://portal2.tcu.gov.br/TCU
Ministrio da Sade
Senado Federal
http://www.justicaeleitoral.jus.br/
http://www.pgr.mpf.gov.br/
http://www.pgt.mpt.gov.br/
http://www.mpm.gov.br/
http://www.mpdft.gov.br/portal/
http://www.cnmp.gov.br/
Justia Eleitoral
Justia Federal
http://informatica.jt.gov.br/portal/page?_pageid=
135,1&_dad=portal&_schema=PORTAL
http://www.jf.jus.br/cjf
http://www.previdenciasocial.gov.br/
Justia do Trabalho
https://www.defesa.gov.br/
Portal Institucional
Ministrio da Defesa
rgo
http://www.pgt.mpt.gov.br/portaltransparencia/
http://www.mpm.gov.br/mpm/servicos/transparencia/portal-datransparencia
No aplicvel. Portal institucional indisponvel.
rgo eliminado da amostra.
http://transparencia.cnmp.gov.br/
http://informatica.jt.gov.br/portal/page?_pageid=273,1098087&
_dad=portal&_schema=PORTAL
http://www.jf.jus.br/cjf/cjf/transparencia-publica
http://www.justicaeleitoral.gov.br/transparencia/execucaoorcamentaria-e-financeira
http://www.transparencia.mpf.gov.br/
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/institucional/
quadro_pessoal
http://www.senado.gov.br/transparencia/
http://www2.camara.gov.br/transparencia/a-transparencia-nacamara
http://www.portaltransparencia.gov.br/
http://www.portaltransparencia.gov.br/
http://www.portaltransparencia.gov.br/
112
N
N
S
S
S
N
N
S
S
S
S
H referncia LRF, Lei Complementar 131/2009 ou Decreto 7.185/2010 na rea que trata da execuo
oramentria?
Os dados so apresentados de forma pormenorizada, detalhada, por documento? No suficiente a
disponibilidade de relatrios consolidados. Considera o empenho como referencial.
Os dados so atualizados em at d+1 (apresentam informao do dia til anterior ao de acesso)?
O detalhamento da despesa est adequado aos parmetros descritos no art. 7, I, do Decreto n
7.185/2010?
H possibilidade de exportao dos dados detalhados para outras plataformas (.pdf, .xls, etc.)?
Editvel (100% pontos) ou no (50% pontos)?
S
S
S
Parcial
N
NA
S
S
S
Parcial
N
NA
Informaes Pesquisadas
Ministrio
Ministrio
da
Previdncia da Sade
Social
N
NA
Parcial
NA
NA
NA
N
NA
Parcial
N
NA
S
S
Senado
Federal
S
S
S
S
NA
NA
NA
S
S
Tribunal de
Contas da
Unio
113
Informaes Pesquisadas
S
S
S
N
S
S
S
S
S
N
N
S
N
NA
N
Justia
Federal
S
S
N
S
S
N
Justia do
Trabalho
Tema: Interatividade
Informaes Pesquisadas
S
S
N
S
S
S
S
Ministrio
Pblico do
Trabalho
Ministrio
Pblico
Federal
N
NA
NA
S
S
N
S
S
N
S
S
N
Justia
Eleitoral
S
S
N
S
NA
NA
Ministrio
Ministrio
da
Previdncia da Sade
Social
S
S
N
S
S
N
Tribunal de
Contas da
Unio
S
S
S
S
Conselho
Ministrio
Nacional do
Pblico
Ministrio
Militar
Pblico
S
N
N
S
N
NA
Senado
Federal
114
Tema: Interatividade
NA
S
ERRO
NA
S
N
NA
NA
NA
NA
NA
NA
N
NA
Parcial
Parcial
N
NA
Justia
Federal
H referncia LRF, Lei Complementar 131/2009 ou Decreto 7.185/2010 na rea que trata
da execuo oramentria?
Informaes Pesquisadas
Justia do
Trabalho
NA
NA
NA
NA
N
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
Justia
Eleitoral
S
S
S
NA
N
NA
NA
NA
NA
Ministrio
Pblico
Federal
S
N
NA
S
N
NA
NA
NA
Ministrio
Pblico do
Trabalho
S
N
NA
S
S
NA
NA
NA
S
N
NA
S
N
NA
NA
NA
Conselho
Ministrio
Nacional do
Pblico
Ministrio
Militar
Pblico
115
Justia do Trabalho
Justia Federal
Senado Federal
Ministrio da Defesa
Ministrio da Sade
Ministrio da
Previdncia Social
rgo
2010NE900364, 2010NE000624, 2010NE000076,
2010NE000555, 2010NE900131, 2010NE900126,
2010NE000556, 2010NE900128, 2010NE000625.
2010NE902102, 2010NE902028, 2010NE902027,
2010NE457229, 2010NE002046, 2010NE002047,
2010NE900403, 2010NE457176, 2010NE457170,
2010NE457185, 2010NE457221, 2010NE457212,
2010NE457192, 2010NE457175.
2010NE000019, 2010NE900826, 2010NE401964,
2010NE900432, 2010NE901106, 2010NE902033,
2010NE900747, 2010NE901107, 2010NE900751,
2010NE900752, 2010NE000980, 2010NE900461,
2010NE900745, 2010NE900632.
2010NE004814, 2010NE004837, 2010NE004862,
2010NE004796, 2010NE004797, 2010NE004798,
2010NE004831, 2010NE004799, 2010NE004845,
2010NE004835, 2010NE004825, 2010NE004800,
2010NE004854, 2010NE004856.
2010NE000219, 2010NE000220, 2010NE000222,
2010NE002781, 2010NE002977, 2010NE001436,
2010NE901025, 2010NE000877, 2010NE901023,
2010NE000882, 2010NE000225, 2010NE001491,
2010NE000856, 2010NE000825.
2010NE002720, 2010NE403061, 2010NE001785,
2010NE001606, 2010NE001786, 2010NE001816,
2010NE002748, 2010NE001826, 2010NE001799,
2010NE001318, 2010NE002472, 2010NE002474,
2010NE001793, 2010NE001815.
2010NE000227,
2010NE001892,
2010NE001255,
2010NE000719,
2010NE001356,
2010NE001819,
2010NE001601,
2010NE001830,
2010NE000217,
2010NE002929,
2010NE003225,
2010NE000822,
2010NE002403,
2010NE002851,
2010NE001353,
2010NE000916,
2010NE403058,
2010NE001831,
2010NE001598,
2010NE001829,
2010NE000196,
2010NE001895,
2010NE003219,
2010NE000720,
2010NE001359,
2010NE001828,
2010NE000918,
2010NE001820,
2010NE000221,
2010NE001891,
2010NE000963,
2010NE901024,
2010NE004848,
2010NE004813,
2010NE004802,
2010NE004857,
2010NE004861,
2010NE004850,
2010NE004843,
2010NE004795,
2010NE004859,
2010NE004849,
2010NE004846,
2010NE004819,
2010NE004847,
2010NE004858,
2010NE004844,
2010NE004855,
2010NE457164,
2010NE002045,
2010NE457187,
2010NE902026,
2010NE000408,
2010NE902727,
2010NE900956,
2010NE901339,
2010NE002050,
2010NE002057,
2010NE002058,
2010NE457219,
2010NE002044,
2010NE901992,
2010NE002052,
2010NE457159,
2010NE902024,
2010NE002049,
2010NE900402,
2010NE901207,
Empenhos Pesquisados
26.490.256,50
3.740.810,96
1.701.100,84
15.548.365,86
34.622.452,25
8.348,35
Valor Total
Empenhado
116