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A Urgência Da Educação
A Urgência Da Educação
DA EDUCAO
Isaac Roitman
Mozart Neves Ramos
Prefcio de Cristovam Buarque
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ISBN-978-85-16-07183-7
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SUMRIO
Apresentao
Isaac Roitman e Mozart Neves Ramos ........................................... 17
Prefcio
Cristovam Buarque ........................................................................ 111
Diagnsticos e Prognsticos
Panorama da educao: avanos e desafios
Mozart Neves Ramos ................................................................... 115
Um novo ano, uma nova educao
Isaac Roitman................................................................................. 123
preciso avanar
Mozart Neves Ramos .................................................................... 127
Os grandes desafios da educao brasileira
Isaac Roitman................................................................................. 135
Formao de professores
Mozart Neves Ramos..................................................................... 139
Educao: para onde vamos?
Isaac Roitman................................................................................. 147
Arranjos de desenvolvimento da educao
Mozart Neves Ramos ................................................................... 151
Ensino Bsico
Educao: a hora e a vez das crianas
Isaac Roitman................................................................................. 157
Josenilson vai ao cinema
Isaac Roitman................................................................................. 161
Um novo ensino mdio para romper desilgualdades
Mozart Neves Ramos .................................................................... 165
Ainda tempo de tirar o ensino mdio da UTI
Isaac Roitman................................................................................. 171
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Reflexes
Educao na agenda poltica
Mozart Neves Ramos ................................................................... 175
2014?
Isaac Roitman................................................................................. 181
Educao: melhoria lenta
Mozart Neves Ramos .................................................................... 185
Inimigos invisveis
Isaac Roitman................................................................................. 191
Isabellas annimas
Isaac Roitman................................................................................. 195
Por um Brasil sustentvel
Mozart Neves Ramos .................................................................... 199
A burka da educao
Isaac Roitman.............................................................................. 1107
Prefiro o sonho do futuro histria do passado
Isaac Roitman.............................................................................. 1111
Planejando o futuro
Conferncias e consequncias
Isaac Roitman.............................................................................. 1117
Pacto pela educao
Isaac Roitman e Marco Antonio Raupp...................................... 1121
O Novo PNE e a Formao Docente
Mozart Neves Ramos .................................................................. 1125
O Plano Nacional de Educao e a educao infantil
Isaac Roitman............................................................................... 1129
O terceiro manifesto da educao nova
Isaac Roitman............................................................................... 1133
Algumas contribuies do Todos Pela Educao ao PNE 2011-2020
Mozart Neves Ramos ................................................................. 1137
Notas biogrficas
Isaac Roitman....................................................................................... 1147
Mozart Neves Ramos .......................................................................... 1149
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Apresentao
Isaac Roitman e Mozart Neves Ramos
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dio desejam ser professores. Isso se deve a quatro fatores: ao salrio inicial atraente, carreira promissora com base no desempenho
docente, formao inicial slida e s boas condies de trabalho.
Ou seja, o magistrio precisa ser objeto do desejo tambm no Brasil. Alm disso, o currculo da escola moderna deve proporcionar
em igual escala as condies para que todos se desenvolvam como
cidados em potencial. Assim, a escola deve assumir valores, que
estimulem a autonomia dos alunos, os oriente para o respeito, a
si mesmos, aos demais e para a solidariedade. Alm disso, que os
prepare para respeitar a natureza, compreender e conviver com a diversidade cultural e fazer o que estiver ao seu alcance para trabalhar
pela paz e pela igualdade de seus semelhantes. Assim preciso que
em todos os nveis da educao haja uma libertao dos manuais
didticos e abandonemos as formas convencionais de transmisso
do conhecimento. Essas modificaes implicam na adoo e aceitao de novas tecnologias (computadores, softwares, Internet, etc)
como ferramentas pedaggicas, aliadas ao trabalho do professor e
do aluno e, sendo representativas do contexto social em que estes se
encontram inseridos, despertem neles as capacidades de construo
e organizao dos conhecimentos, aprendendo assim a compartilh-los. Na reviso dos contedos escolares importante perceber
que precisamos cada vez menos do educador que sabe tudo e do
educador especializado. As geraes de crianas e adolescentes
que receberemos na escola exigiro uma metodologia diferenciada
e uma forma de tratamento respeitoso entre educador /aluno. A
educao escolar, em todos os nveis, sempre esteve presa a lugares
e tempos determinados: salas de aula, calendrio escolar, grade curricular e modelos pedaggicos centrados no Professor. Uma nova
concepo pedaggica deve apontar para um conhecimento integrador, o desenvolvimento de uma sensao de segurana por parte
dos alunos: autoestima e autoconhecimento o estmulo permanente
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Prefcio
Cristovam Buarque
Professor da Universidade de Braslia e Senador da Repblica
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Diagnsticos e
Prognsticos
Panorama da educao: avanos e desafios Mozart Neves Ramos
Um novo ano, uma nova educao Isaac Roitman
preciso avanar Mozart Neves Ramos
Os grandes desafios da educao brasileira Isaac Roitman
Formao de professores Mozart Neves Ramos
Educao: para onde vamos? Isaac Roitman
Arranjos de desenvolvimento da educao Mozart Neves Ramos
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O debate em torno de umaEducaode qualidade vem ganhando cada vez mais espao na sociedade brasileira. Para aproveitar os bons ventos da economia, o pas precisa mais do que
nunca assumir o carter de urgncia daEducao. dentro desse
contexto que entendo que seja importante fazer uma breve avaliao do panorama atual daEducaono Brasil, a partir dos dez
principais desafios e avanos.
Sem dvida, um avano muito importante se deu com relao ao mecanismo de financiamento, da creche ao ensino mdio, com o advento do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
daEducao Bsica e de Valorizao dos Profissionais daEducao (Fundeb). Foi um belo exemplo de continuidade de poltica
pblica, construda a partir do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento doensino fundamentale de Valorizao do Magistrio (Fundef).
O Fundef foi, naquele momento de sua criao, um marco
na efetivao do regime de colaborao. Importante ressaltar a
mensagem presidencial que acompanhou o Projeto de Lei enviado ao Congresso Nacional: a Constituio Federal de 1988 no
explicita de forma coerente as responsabilidades e competncias
de cada uma das esferas (de governo), de forma que o cidado
* Parte desse contedo foi publicado no Correio Braziliense de 19/08/2010. 011.
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comum saiba a quem cobrar o cumprimento das garantias constitucionais... em conseqncia dessa indefinio de papis, resulta
um sistema na realidade uma diversidade de sistemas de atendimento escolar que deixa muito a desejar, sobretudo no que diz
respeito qualidade da educao oferecida. (...) a disperso dos
esforos dos trs nveis de governo gerou grande heterogeneidade
da qualidade do atendimento escolar porque a distribuio de
recursos no compatvel com as efetivas responsabilidades na
manuteno das redes de ensino.
O Fundef trouxe trs grandes novidades. A primeira foi a
criao de um fundo que aglutinaria recursos vinculados aos estados e seus municpios, cujo objetivo seria redistribuir este dinheiro conforme o tamanho da rede em termos de matrculas.
Isso levou, sobretudo, redistribuio horizontal dos recursos
entre as municipalidades em cada estado, incentivando a assuno de responsabilidades no Ensino Fundamental. Outro aspecto
importante foi que parte deste fundo seria destinada ao salrio e
a capacitao dos professores, algo que teve algum impacto na
reduo da desigualdade de condies entre os entes federados.
Por fim, estabeleceu-se que caberia Unio dar uma verba suplementar aos estados que no conseguissem atingir um valor mnimo ao financiamento aluno/ano.
Tomando o Fundef como referncia e buscando dar uma
viso sistmica educao, da Educao Infantil ao Ensino Mdio, ou seja, de toda a Educao Bsica, o governo do presidente
Luiz Incio Lula da Silva criou o Fundeb, mediante a Lei de
n 11.494, de 20 de junho de 2007. O desenho do Fundeb, no
que se refere a sua formulao, teve um contorno de participao
bem distinto daquele do Fundef, mediante a efetiva participao
de entidades e fruns federativos vinculados rea educacional,
como o CONSED e a UNDIME. Alm do maior envolvimento
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das entidades e instituies, como tambm na amplitude de alcance para toda a Educao Bsica, o Fundeb trouxe tambm
outro ponto importante em seu artigo 7 ao fixar o percentual de
10% como parcela da complementao da Unio para ser distribuda para os fundos por meio de programas direcionados para a
melhoria da qualidade da Educao Bsica.
Outro importante exemplo de continuidade das polticas
educacionais se deu a partir do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) com a implantao do Prova Brasil. Isso
permitiu que a avaliao passasse de um processo amostral para
universal, e assim ela chegou at a Escola. Isso permite aos pais
terem uma informao detalhada sobre a escola de seus filhos,
alm de dar transparncia sociedade do que cada escola vem
fazendo para melhorar a qualidade da educao oferecida aos
seus alunos.
Com o movimento Todos Pela Educao, iniciado formalmente em 6 de setembro de 2006, o pas teve pela primeira vez
metas para melhorar a qualidade da educao, e sobre isso dedicaremos um captulo parte neste livro. A cultura de metas
para aEducaofoi ampliada, com a criao, em 2007, do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) na estrutura
do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), para aferir
o rumo da qualidade at 2021. Assim, cada escola, cada rede e
cada municpio e estado, e o prprio pas, tem agora a sua meta
a ser alcanada a cada dois anos, devendo, no caso do ensino
fundamental sries iniciais, chegar, em 2022, ao Ideb 6,0, que
equivalente quele dos pases da comunidade europia, tomando
como referncia o PISA. Na tabela 1 mostramos os Idebs a serem
alcanados pelo Brasil, em cada uma das etapas da educao bsica, at 2021.
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Tabela 1.Metas do Ideb que o Brasil deve alcanar at 2021 em cada uma das
etapas da educao bsica.
IDEB
2011
2013
2015
2017
2019
2021
4,6
4,9
5,2
5,5
5,7
6,0
3,9
4,4
4,7
5,0
5,2
5,5
Ensino Mdio
3,7
3,9
4,3
4,7
5,0
5,2
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Essa nova concepo de pensar a educao permitiu a construo orgnica do modelo de arranjo de desenvolvimento da
educao, que trataremos num Captulo parte, ao considerar o
PAR como o instrumento de referncia na definio de estratgias de atuao comum entre escolas, entre municpios, entre estados e regies para alavancar os indicadores locais de educao,
trabalhando em regime de colaborao, mas sem ferir as respectivas autonomias, em consonncia com os princpios federativos.
A promulgao da Emenda Constitucional 59/2009 foi outro avano importante, que tornou obrigatrio o ensino dos 4
aos 17 anos, e sua universalizao deve ocorrer at 2016. Para o
seu alcance os recursos para a Educao bsica foram tambm
ampliados a partir do fim da incidncia da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU) naEducao.
Em relao aos professores, a Lei do Piso Salarial para a
categoria foi outro importante avano. Trata-se de imprescindvel
passo para a valorizao do magistrio, mas que, praticamente,
ainda no saiu do papel na larga maioria dos estados e municpios. Espera-se agora com a recente deciso do STF que sua implantao ocorra na prtica. No nosso entendimento, resgatar a
valorizao doprofessorpassa a ser o maior desafio para os futuros governantes, ou seja, o desafio a ser vencido, caso o pas queira aproveitar o momento favorvel na economia. A carreira do
magistrio precisa se tornar (ou voltar a ser) objeto de desejo.No
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Unidades da Federao
Professor
Demais ocupaes
Brasil
R$ 1.745
R$ 2.799
Pernanbuco
R$ 1.219
DF
R$ 3.472
R$ 2.311
R$ 4.771
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Um novo ano e um novo governo inspiram novos sonhos e expectativas. O maior dos sonhos, o de o Brasil se tornar um pas justo
e soberano. Podemos at ter uma conjuntura econmica favorvel,
construda nos ltimos anos. No entanto, no teremos o pas que
almejamos se no tivermos educao de qualidade para todos os
jovens, alicerce de uma democracia. Avaliaes nacionais e internacionais revelam uma lamentvel realidade, principalmente na educao bsica.Em julho, ainda candidata, Dilma Roussef participou
de debate na reunio anual da Sociedade Brasileira para o Progresso
da Cincia (SBPC). Aps discursar, foi feita a ela a seguinte pergunta: Se eleita, far o possvel e o impossvel para que at 2014
o piso salarial do professor de ensino bsico seja de R$ 4 mil? Ela
respondeu: No posso fazer promessas com nmeros, pois, se no
conseguir cumprir, estarei fazendo falsas promessas. No entanto,
tentarei fazer o possvel e o impossvel para termos o piso proposto, que acho adequado.Faz parte da nossa tradio candidatos a
qualquer cargo eletivo prometerem lutar pela melhoria da educao. No entanto, na grande maioria das vezes, a promessa esquecida, aparentemente por uma sbita amnsia. Mas uma esperana
se esboa no horizonte. Em recente pronunciamento, o ministro da
Educao do governo Dilma Rousseff, Fernando Hadadd, afirmou
* Correio Braziliense, Braslia, 28 de dezembro de 2010.
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cortar o tempo em fatias, a que se deu o nome de ano, foi um indivduo genial. Industrializou a esperana fazendo-a funcionar no limite
da exausto. Doze meses do para qualquer ser humano se cansar e
entregar os pontos. A entra o milagre da renovao e tudo comea
outra vez com outro nmero e outra vontade de acreditar que daqui
para adiante vai ser diferente.
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Preciso avanar*
Mozart Neves Ramos
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Ano
Educao
Bsica
(R$)
Educao
Infantil
(R$)
E.F.
Sries iniciais
(R$)
E.F.
Sries Finais
(R$)
Ensino
Mdio
(R$)
2000
1.388,00
1.587,00
1.365,00
1.393,00
1.324,00
2009
2.948,00
2.257,00
3.177,00
3.314,00
2.317,00
Diante de um cenrio to desafiador e cheio de obstculos, temos que louvar as iniciativas embasadas no princpio de uma polti28
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Matemtica
Leitura
China (Taiwan)
549 (1)
496 (16)
Finlndia
548 (2)
547 (2)
Hong Kong
547 (3)
536 (3)
Coria do Sul
547 (4)
556 (1)
Uruguai
427 (42)
412 (42)
Chile
411 (47)
442 (38)
Mxico
406 (48)
410 (43)
Argentina
381 (52)
378 (53)
Brasil
369 (54)
393 (49)
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1999
2001
2003
2005
2007
2009
5 ano do EF
14,4%
14,9%
15,1%
18,7%
23,7%
32,5%
9 ano do EF
13,2%
13,4%
14,7%
13,0%
14,3%
14,7%
3 ano do EM
11,9%
11,6%
12,8%
10,9%
9,8%
11,0%
Certamente, o maior desafio na rea da educao para os prximos governantes est no campo da aprendizagem escolar. Como
se pode notar na tabela 2, dos alunos que chegam ao final da educao bsica, apenas 11% aprenderam o contedo de matemtica que
seria esperado para essa etapa. Em lngua portuguesa, o porcentual
de aprendizagem adequada tambm no nada alentador: cerca
de 25% dos concluintes dominam o contedo esperado, segundo o
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ENSINO FUNDAMENTAL
SRIES
1a
2a
3a
4a
5a
6a
7a
8a
ALUNOS
2.266.667
2.266.667
3.749.503
3.899.50.
3.820.405
4.231.765
3.760.732
3.365.933
9a
3.107.841
ENSINO MDIO
SRIES
1a
2a
3a
ALUNOS
3.283.076
2.535.908
2.176.547
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Estados e municpios brasileiros, sejam ainda nomeados por indicao poltica.Outro ponto importante a formao de gestores.
Se levarmos em conta que um gestor hoje precisa, alm do conhecimento pedaggico, de conhecimentos nas reas de liderana,
relaes interpessoais, contabilidade, tecnologia da informao e
gesto de pessoas, somente a ttulo de exemplo, estudos da Fundao Victor Civit mostram que os atuais diretores, na maioria dos
casos, no possuem essa formao complementar. A sua primeira
formao , em geral, nos cursos de graduao em Pedagogia, Letras, Histria e em Cincias Fsicas e Biolgicas, como pode ser
visto na tabela 4.
Tabela 4. Formao inicial dos gestores escolares.
Curso de graduao
Pedagogia
43%
Letras
16%
Histria
7%
5%
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um direito constitucional que no respeitado no Brasil, e assegur-lo dever do Estado. Por isso, h urgncia de estabelecer um regime de colaborao legalmente constitudo entre os entes federados e
uma Lei de Responsabilidade Educacional.
O Brasil da redemocratizao e da economia prspera precisa
agora acordar de vez para a causa da educao de qualidade.
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Uma nova concepo pedaggica deve apontar para um conhecimento integrador dentro de um cenrio que estimule a criatividade
e a crtica e, sobretudo, a construo de valores da cidadania. As
atividades culturais, artsticas e esportivas devero ser incentivadas,
respeitando-se as tendncias e as sensaes individuais dos estudantes. Outras dimenses, como infraestrutura, gesto, avaliao e integrao com os pais e a sociedade, devero ser tambm aperfeioadas. Esses desafios devero estar na pauta de nossos governantes
nas prximas dcadas. A educao de qualidade um investimento
caro. Para aqueles governantes que usam esse argumento para pouco fazer pela educao, seria pertinente lembrar o pensamento de
Derek Curtis Bok, ex-presidente da Universidade de Harvard, que
disse: Se voc acha que a educao cara, tenha a coragem de
experimentar a ignorncia.
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Formao de professores*
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Nos ltimos 20 anos, tive a oportunidade, na condio de gestor pblico, de viver os dois lados da moeda, o da educao bsica
e o do ensino superior. Hoje, no tenho dvidas em afirmar que o
maior desafio da educao brasileira est na valorizao da carreira
do magistrio.
A larga maioria dos jovens que termina o ensino mdio no
deseja ser professor, seja pela baixa remunerao, seja pelas difceis
condies de trabalho associadas muitas vezes violncia. Em algumas reas, como qumica, fsica e matemtica, estamos vivendo
(e no de agora) um apago de mo de obra qualificada. Quando
secretrio de educao de Pernambuco era muito comum identificar
professores de geografia dando aulas de qumica, por exemplo. Uma
parte significativa dos professores da educao bsica no Brasil d
aula em outras disciplinas diferentes daquele para a qual foi formado. Isto pode ser visto na tabela 1. Dos que ensinam fsica, 61% no
tem formao adequada, enquanto em qumica, este percentual
de 44%!
E o pior, a formao inicial dada pelas nossas universidades
deixa muito a desejar em relao s necessidades atuais da escola pblica, conforme revelou uma pesquisa da educadora Bernadete Gatti, para a Fundao Victor Civita. Algumas das concluses extradas
* Parte desse contedo foi publicado no Correio Braziliense de 02/05/2011.
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% Docentes
Lngua Portuguesa
18%
Matemtica
41%
Biologia
28%
Fsica
61%
Qumica
44%
Lngua Estrangeira
18%
Educao Fsica
23%
Educao Artstica
59%
Histria
29%
Geografia
31%
deste trabalho foram: 1) Currculo fragmentado: conjunto disciplinar bastante disperso; 2) Apenas 30% das disciplinas oferecidas
so dedicadas formao profissional especfica; predominando os
referenciais tericos, seja de natureza sociolgica, psicolgica ou
outros, com associao em poucos casos s prticas educacionais;
3) Os estgios, obrigatrios, so registrados de modo vago, com
pouqussimas excees. No h propriamente projeto ou plano de
estgio, nem sinalizaes sobre o campo de prtica ou a atividade
de superviso dos mesmos; 4) A escola, enquanto instituio social e de ensino, elemento quase sempre ausente nas ementas, o
que leva a pensar numa formao pouco integrada onde o profissional-professor vai atuar; 5) As prticas de ensino, exigidas pelas
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No se pode deixar de reconhecer o importante papel das universidades em vrias reas, mas na formao docente preciso rever
por completa, tanto em contedo quanto na estratgia. incontestvel, por exemplo, a importante contribuio que a universidade
brasileira vem dando ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico
de nosso pas, tanto na formao de recursos humanos (a ttulo de
exemplo, na ps-graduao o Brasil forma hoje 12 mil doutores),
como na produo de novos conhecimentos, que o coloca na 13 posio do ranking mundial da produo cientfica. Para chegar a esse
patamar, foi preciso um grande esforo da comunidade cientfica
aliado a polticas pblicas arrojadas e exitosas. A induo na direo do fortalecimento da ps-graduao e da pesquisa, em especial
nos ltimos 15 anos, foi notria. Mas essa estratgia fez com que a
universidade se distanciasse da escola pblica. E assim, os seus professores pouco ou nada conhecem da realidade dessa escola pblica.
Na verdade, a educao bsica deixou de ser prioridade para a
universidade brasileira. O Ministrio da Educao vem procurando
reverter esse quadro. Um exemplo desse esforo a criao do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), com foco na formao de professores. Nessa
mesma linha, houve a implantao da Universidade Aberta do Brasil
(UAB) e da Plataforma Freire vinculada Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior (Capes), que agora possui uma
nova diretoria s para cuidar da formao de professores.
No Plano Nacional de Educao para os prximos dez anos, o
Ministrio da Educao inseriu quatro metas estritamente vinculadas valorizao e formao do professor no Brasil. Por exemplo,
uma das metas garantir, em regime de colaborao entre a Unio,
os estados, o Distrito Federal e os municpios, que todos os professores da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em
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mostra a tabela 2. Por exemplo, um candidato para ingressar no curso de Medicina da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE),
no Vestibular de 2009, precisou tirar, como nota mnima, 8,29, mas
para o curso de Licenciatura em Matemtica a nota mnima foi de
apenas 3,29! Algo similar tambm ocorre nas Universidades Federais do Cear (UFCE), do Rio Grande do Sul (UFRGS) e de Minas
Gerais (UFMG).
Tabela 2. Nota mnima de ingresso nos cursos mais concorridos e nas licenciaturas
em 2009.
Cursos
UFCE
UFRGS
UFMG
UFPE
Direito
490,9
662,8
113,6
7,76
Medicina
483,3
721,1
128,0
8,29
Cincias da
Computao
478,2
591,7
102,4
6,35
598,3
Odontologia
470,0
605,6
89,6
5,58
Jornalismo
485,9
626,3
108,8
7,27
Arquitetura e
Urbanismo
447,5
603,8
96,0
5,36
Pedagogia
448,1
463,5
65,6
4,74
Licenciatura em
Biologia
3,50
Licenciatura em
Fsica
390,0
466,4
75,2
4,46
Licenciatura em
Qumica
379,2
516,0
80,0
3,55
Licenciatura em
Matemtica
417,2
456,5
64,0
3,29
Engenharia da
Computao
6,05
Fonte: COVEST/UFPE
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Diagnsticos e Prognsticos
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Na maioria dos pases, os sistemas educacionais esto sendo revistos. Espera-se que a educao prepare os jovens para o mundo do
trabalho, para sua independncia econmica, para que eles possam
viver de forma construtiva em comunidades responsveis e para que
possam conviver e compreender a diversidade cultural de uma sociedade que se transforma de uma forma muito rpida. Espera-se que a
educao ajude os jovens a construrem suas vidas em um cenrio de
futuro que ningum com certeza pode predizer. No Brasil, h muitas
dcadas todos os governos proclamam que a educao sua meta
prioritria. Proclamao demaggica e enganosa. Segundo todos os
ndices e pesquisas nacionais ou internacionais, a qualidade da educao brasileira cada vez mais vergonhosa, constituindo-se como a
maior das tragdias nacionais. O papel do educador enquanto facilitador da liberdade de aprendizagem para transformar socialmente
os indivduos no passa de uma inteno no concretizada na educao brasileira. Ainda durante 2010 o Congresso Nacional definir o Plano Nacional de Educao (PNE), estabelecendo as metas e
prioridades para o perodo de 2011 a 2020. A discusso ser baseada
nas proposies que devero emergir da Conferncia Nacional de
Educao (Conae), evento que terminou no incio de abril. Certamente, nossos parlamentares tero um cardpio de aes relevantes
para a melhoria da qualidade de educao em todos os nveis.
* Correio Braziliense, Braslia, 07 de agosto de 2010.
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estmulo criatividade na educao, sobretudo na educao bsica. A meta envolvia a reduo dos contedos e o incentivo ao domnio das linguagens, da matemtica, dos estudos sociais e da cincia, da conscincia da diversidade cultural, da habilidade para
soluo de problemas e da capacidade de trabalhar em grupos.
Temos que decidir agora qual pas legaremos aos nossos descendentes. Se nada fizermos, seremos no futuro uma sociedade com graves
injustias sociais, com ndices assustadores de violncia, com total
desrespeito ao prximo e outras mazelas amplificadas que temos no
presente. Certamente seremos um pas colonizado e explorado. O
futuro da educao est em nossas mos. Cabe a todos ns decidir
para onde vamos.
Diagnsticos e Prognsticos
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Diagnsticos e Prognsticos
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Ensino Bsico
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Durante a campanha, o governador do Distrito Federal, Agnelo Queiroz, afirmou: A primeira infncia ser prioridade absoluta do meu governo. Eleito, tomou uma deciso pioneira no pas,
criando a Secretaria da Criana, nomeando como seu titular Dioclcio Campos Junior, ex-presidente da Sociedade Brasileira de Pediatria. O atual presidente dessa entidade, Eduardo da Silva Vaz,
enviou carta ao governador apoiando a iniciativa dizendo: 2011 j
chega trazendo uma tima notcia para as crianas da capital, que
certamente repercutir em todo o pas. Receba os entusiasmados parabns dos pediatras do Brasil. Conte conosco e com os nossos projetos na jornada que ora se inicia. Essa ser uma oportunidade para
que o Distrito Federal possa ser o paradigma do Programa Nacional
de Educao Infantil (Pronei), que destinado expanso rpida
e ao funcionamento de creches e pr-escolas. O programa pretende garantir desde a nutrio saudvel como a prtica de atividades
educativas apropriadas. Essa ser a base da democracia no pas - a
oportunidade de uma educao de qualidade para todas as crianas
brasileiras. Os trabalhos conduzidos pelo professor James Heckman,
Prmio Nobel de Economia, e pelo professor Flvio Cunha, da Fundao Getulio Vargas, permitem afirmar que no h investimento
mais seguro, nem de retorno econmico mais garantido para a so* Correio Braziliense, Braslia, 31 de janeiro de 2011.
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Ensino Bsico
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25.923
Nmero de turmas
250 mil
Nmero de professores
413 mil
8,3 milhes
1,6 milhes
13,1%
14,3%
38%
A evoluo da taxa de freqncia lquida no ensino mdio entre jovens de 15 a 17 anos foi significativa de nos ltimos 30 anos, de
1981 para 2007, como mostra a figura 1.
Esse quadro de matrculas no ensino mdio, ao ongo desses
vinte anos, foi acompanhado por uma estagnao em termos de
aprendizagem escolar; alm disso, houve uma tendncia de aumento de oferta de disciplinas para essa etapa da educao bsica, como
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1983
1985
1987
198/
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
Para reverter esse quadro de apatia, j que dos que abandonam o ensino mdio, 40% dos alunos o fazem por desmotivao,
o Ministrio da Educao, articulado com o Conselho Nacional de
Educao, iniciou o assim chamado Ensino Mdio Inovador. Antes
mesmo dessa iniciativa, vale destacar a experincia exitosa de ensino mdio de tempo integral do estado de Pernambuco, iniciada em
2005, denominada de Pr-Centro, que hoje uma referncia em
vrios estados da regio Nordeste.
O ensino mdio inovador pretende, na prtica, proporcionar
ao estudante uma melhor articulao entre os diferentes saberes,
alinhar a teoria prtica e promover atividades que estimulem o
esprito empreendedor dos jovens. uma tentativa de instigar os aluEnsino Bsico
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Ensino Bsico
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Caber agora ao MEC estabelecer as expectativas de aprendizagem para o ensino mdio, e promover polticas fortes capazes
de promover a mudana desejvel. O prprio Enem, como sistema
de avaliao do ensino mdio, , se bem planejado em termos de
sua aplicao, um catalisador importante para essa mudana, pois o
novo Enem foi concebido para isso.
As novas diretrizes do ensino mdio levaram em conta que
preciso pensar nas diferentes juventudes, as que estudam no diurno
e aquelas do noturno; as que sonham por uma escola de tempo integral; as que precisam trabalhar e de mais tempo para concluir o
Ensino Mdio.
Mas, antes de tudo, preciso oferecer a estas juventudes um ensino motivador, capaz de promover a criatividade e a inovao, promovendo a autonomia, a flexibilidade e a interdisciplinaridade nas
redes de ensino e nas escolas, a partir dos seus projetos pedaggicos.
No se pode pensar em um nico ensino mdio. Nesse sentido,
preciso valorizar a leitura em todo o percurso da formao, relacionar a teoria com a prtica - no se pode esperar que um jovem
goste de qumica aprendendo reaes qumicas na lousa! -, promover a iniciao cientfica e a aprendizagem criativa. So desafios que
passam por uma nova formao docente, uma nova cultura, pautada em expectativas de aprendizagem moldando os processos de
avaliao e os prprios investimentos do Ministrio da Educao. O
desafio para os prximos dez anos para o ensino mdio fantstico,
no s em termos de aprendizagem escolar e melhor eficincia do
sistema, mas como tambm no que se refere a sua universalizao
at 2016, em consonncia com a promulgao da Emenda Constitucional 59/2009. O caminho longo para chegar a esses resultados,
o problema que o pas tem pouco tempo pela frente, como mostramos aqui no texto Por um Brasil Sustentvel, mas o CNE deu um
passo importante para reduzir esse tempo.
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Ainda tempo
de tirar o ensino mdio da UTI*
Isaac Roitman
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Reflexes
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2004
2009
4-5 anos
74,8%
86,9%
15 a 17 anos
85,2%
90,6%
Um fato que aponta nessa direo o reconhecimento da importncia das avaliaes da educao bsica, como a Prova Brasil, o
Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) e o Exame Nacional
do ensino mdio (Enem). A pesquisa revelou que, para 70% dos elei* Parte desse contedo foi publicado no Correio Braziliense de 09/07/2010.
Reflexes
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2006
2010
31
29
27
41
No est ajudando
11
No conhece os exames
29
13
NS/NR
Na ltima dcada, os indicadores sociais de emprego e de pobreza tambm melhoraram bastante. Uma coisa puxa a outra: mais
educao, menos pobreza e maiores as chances de empregabilidade.
Essa ltima requer, por seu lado, mais escolaridade e com qualidade.
Isso significa pessoas aptas para ocuparem posies em um mercado
de trabalho cada vez mais exigente.
O emprego, que em 2006 aparecia como a segunda rea a merecer especial ateno do prximo presidente, caiu para a terceira
colocao, atrs de sade e segurana pblica, conforme apontou
o estudo. A educao bsica saltou da stima para a quarta posio
entre as prioridades do eleitorado para o prximo governante e foi a
segunda que mais cresceu em termos percentuais nos ltimos quatro
anos, saindo de 15% para 28%, um aumento de 13 pontos percen-
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2006 (%)
2010 (%)
Sade
43
63
+20 p.p.
Segurana pblica
31
39
+8 p.p.
Empregos
41
33
-8 p.p.
Educao Bsica
15
28
+13 p.p.
Drogas
24
26
-2 p.p.
Fome/Misria
31
18
-13 p.p.
Salrios
10
16
+6 p.p.
Corrupo
27
14
-13 p.p.
Habitao
10
+5 p.p.
Impostos
-1 p.p.
Dentre os pontos fracos na educao bsica, segundo a pesquisa Ibope, o salrio dos professores aparece no topo, seguido por segurana nas Escolas (tabela 3). J entre os pontos considerados fortes
na Escola pblica do pas, destacam-se, por ordem de prioridade, a
merenda, o nmero de vagas e a qualidade do material didtico - os
trs com percentuais muito prximos. Nesse sentido, gratificante
notar que a populao percebe que os materiais didticos das escolas
pblicas de todo o pas ganharam qualidade.
Reflexes
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Pontos Fortes
Pontos Fracos
Merenda
29
13
Nmero de escola/vagas
25
19
Material didtico
25
10
Qualificao
dos professores
21
24
20
11
Existncia
de computadores
19
Transporte
18
18
16
10
Qualidade do ensino
16
20
Nmero de professores
15
22
13
10
Obrigatoriedade do ensino
fundamental e mdio
12
11
18
10
46
46
Progresso automtica
NS/NR
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A melhoria da Educao percebida por 61% dos entrevistados, conforme mostra a Tabela 4. No entanto, 51% consideram
lento o ritmo do avano. Essa a mesma percepo dos relatrios
das cinco metas do Todos Pela Educao. Assim, o resultado aponta
para a necessidade de um maior esforo e acelerao no processo da
Educao de qualidade. interessante observar que a percepo de
melhoria bem mais acentuada nas classes C, D e E, ou seja, 64%
entendem que a qualidade do ensino bsico pblico no Brasil est
melhorando, enquanto entre os entrevistados das classes A e B essa
melhora de 52%.
Tabela 4. Opinio sobre a qualidade da educao bsica pblica no Brasil. O nmero de entrevistados dado entre parnteses.
Total
(2002)
Classe A/B
(461)
Classe C
(1029)
Classe D/E
(512)
10
10
13
51
44
54
51
Est igual
26
31
24
24
Est piorando
11
17
10
NS/NR
Resposta
Os governos isoladamente, sem um projeto de nao, sem objetivos claros para a Educao do pas e sem o envolvimento da sociedade civil, no conseguiram lograr o xito esperado. A economia
cresce em ritmo acelerado, mas no pode ir to veloz porque falta infraestrutura (portos, estradas, aeroportos) e recursos humanos
compatveis com a exigncia do mundo de trabalho. A necessidade
desse projeto de nao insere-se no fato de que o governo, em todos
os seus nveis de poder, foi apontado pelos eleitores como o principal responsvel a contribuir para assegurar a qualidade do ensino
Reflexes
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79
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2010
(2002)
Governo Federal
27
55
Ministrio da Educao
23
42
Governos Estaduais
29
39
16
33
18
25
Pais de alunos
12
18
13
18
10
12
27
10
Deputados e Senadores
Item-resposta
Por seu lado, as organizaes sociais e os professores foram menos sociedade vai comear a exigir cada vez mais do poder pblico
uma melhor qualidade na educao, entendendo-a, efetivamente,
como direito garantido por lei. E houve um crescimento expressivo,
de 2006 para 2010, a respeito dos papis exercidos pelos nossos governantes com relao a essa questo, como mostra a tabela 5.
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2014?*
Isaac Roitman
Recentemente, uma comitiva da Fifa fez peregrinao por vrias capitais brasileiras para a escolha daquelas que devero participar do campeonato mundial de futebol. Certamente, em 2014 esse
evento ser memorvel, quando se ter a oportunidade de admirar
as pedaladas do Robinho e as jogadas geniais dos vrios robinhos
talentosos que havero de surgir.
No entanto, pertinente fazer algumas perguntas: como ser
o pas para as crianas que nascero a partir daquele ano? Ser que
todas tero oportunidades de ter educao decente? Ser que tero
de conviver com a violncia generalizada e sua veiculao na mdia
em forma de espetculo? Ser que sero candidatas a morrer precocemente de uma infeco banal, enriquecendo as estatsticas de
mortalidade infantil ou, quando adultas, na sala de espera de um
hospital? Ser que tero de testemunhar em seu cotidiano um cenrio de corrupo e impunidade? Resumindo, ser que tero melhores perspectivas do que as crianas que nasceram no Brasil antes
de 2014?
No custa nada sonhar. s dormir, ou fazer como os poetas
que elaboram sonhos mesmo estando acordados. Sonhar que todas
as crianas brasileiras, independentemente da classe social de seus
pais, tenham educao que lhes proporcione correta viso do mun* Correio Braziliense, Braslia, 14 de fevereiro de 2009
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* Parte desse texto foi publicado no Correio Braziliense como artigo de opinio em 2/12/2010.
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5 ano
EF
Meta
2009
9 ano
EF
Meta
2009
3 ano
EM
Meta
2009
Brasil
34,2
36,6
26,3
24,7
28,9
26,3
Norte
25,4
26,6
20,3
17,0
22,1
16,2
Nordeste
23,8
25,8
19,3
16,4
22,1
19,1
Sudeste
45,7
47,3
32,4
29,3
32,8
29,6
Sul
41,5
42,5
31,4
28,2
38,6
32,2
Centro-Oeste
40,2
38,8
27,8
23,6
29,5
28,5
Tabela 2. Percentual de alunos com aprendizado adequado em matemtica e metas para o Brasil e suas regies
Unidade
da Federao
5 ano
EF
Meta
2009
9 ano
EF
Meta
2009
3 ano
EM
Meta
2009
Brasil
32,6
29,1
14,8
17,9
11,0
14,3
Norte
20,1
15,3
8,3
9,2
4,9
6,7
Nordeste
20,0
18,1
10,2
11,2
6,8
11,5
Sudeste
45,8
38,9
18,8
21,9
13,7
19,4
Sul
41,1
35,2
19,1
22,6
16,5
21,1
Centro-Oeste
36,2
30,6
15,6
16,0
10,4
18,5
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Resultado alcanado
em 2009
Meta prevista
para 2009
Brasil
91,9
92,7
Norte
89,7
90,7
Nordeste
92,3
92,6
Sudeste
93,5
93,8
Sul
89,5
91,8
Centro-Oeste
90,1
92,0
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90% ou mais dos jovens brasileiros de 19 anos devero ter completado o ensino mdio. A tabela 4 mostra o percentual de alunos
que concluiu o ensino fundamental e mdio aos 16 anos e 19 anos,
respectivamente, com base nos dados da Pnad/2009.
Na tabela 4, por exemplo, olhando sem considerar o intervalo
de confiana, os resultados esto abaixo do esperado para 2009,
mas considerando o erro amostral, apenas a regio Centro-Oeste
no cumpriu a meta esperada de concluso escolar para o ensino
fundamental em 2009. J no ensino mdio, a situao bastante
positiva. O Brasil e suas regies cumpriram a meta de concluso
escolar para 2009.
Tabela 4. Taxas de concluso no ensino fundamental e mdio dos jovens de 16
anos e 19 anos, respectivamente, em 2009.
Unidade da Federao
Ensino Fundamental
Ensino Mdio
resultado
meta 2009
resultado
meta 2009
Brasil
63,4
64,5
50,9
46,5
Regio Norte
49,8
50,7
36,6
32,4
Regio Nordeste
49,1
48,4
37,1
30,5
Regio Sudeste
73,3
75,9
59,7
57,6
Regio Sul
72,6
73,9
60,5
56,9
Regio Centro-Oeste
70,6
74,2
49,5
45,8
A Meta 5 doTodos Pela Educaotrata da gesto da educao. Em campanha, a presidente eleita Dilma Rousseff prometeu
elevar o investimento em educao dos 5% do Produto Interno
Bruto (PIB) 4,3% na educao bsica e 0,7% no ensino superior, investidos em 2009 para 7% at 2014. Isso no deixa de
ser alentador, j que o Brasil investe proporcionalmente menos em
Reflexes
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Inimigos invisveis*
Isaac Roitman
Reflexes
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os seres vivos. ainda muito cedo para se fazer simulaes e previses corretas. Dados como a taxa de mortalidade e a modulao da
transmisso podero contribuir para a elaborao de previses confiveis. Embora tenhamos hoje conhecimentos cientficos e tecnolgicos para o diagnstico, tratamento e controle de doenas virais,
muito mais avanados e efetivos que no incio do sculo 20, a grande
facilidade de mobilidade das pessoas poder facilitar a disseminao
da doena. No entanto, importante lembrar que, ao contrrio da
crena popular, somente um pequeno nmero de microrganismos
(bactrias, fungos, protozorios e vrus) que causa doenas em seres
humanos ou em outros seres vivos.
A maioria desses organismos so teis para o ser humano ou
como co-habitantes do nosso corpo, onde desempenham importante
papel fisiolgico, e na fabricao de vrios produtos, entre os quais
os antibiticos, os laticnios, o po e o lcool. Tambm so importantes na agricultura, mediante bactrias fixadoras de nitrognio.
No entanto oportuno, antes de concluir esse artigo, refletir
sobre outro inimigo invisvel, que aquele que est em ns mesmos.
Ele causa deformao no nosso comportamento. Ele se caracteriza pela deformao de nossa personalidade modulando as nossas
aes no dia a dia. Ele o responsvel por nossa ambio desmedida, pelo consumismo desenfreado, pelo egosmo, pela da falta de
solidariedade e de outras mazelas que envergonham a raa humana.
Esse inimigo se consolida da observao, que se inicia nos primeiros
anos de vida, de um mundo pobre em princpios morais e civilidade,
mergulhado em um cenrio de violncias, de falta de confiana, de
caos social e rico em desesperana. A deformao da personalidade
transforma-se em uma fora a modular a ao coletiva, que provoca
cenrio planetrio de injustia social, onde centenas de milhes de
pessoas tm que sobreviver abaixo da linha de misria (menos de
US$ 2 por dia), e que certamente sero mais susceptveis gripe
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suna e a outras doenas. Essa deformao responsvel pelas guerras, crimes de diferentes tipologias, pela corrupo e pelo comportamento de maus gestores, maus polticos, pela especulao enganosa,
enfim pelas aes de todas as pessoas que exeram papel na sociedade e que possuem pouca ou nenhuma formao moral e tica.
Esse inimigo pode ser combatido e talvez eliminado em algumas geraes, se tivermos, gradativamente, mudana de cenrio presenteando as futuras geraes, que tero o privilgio de construrem uma
personalidade que redundar em um mundo justo e solidrio, onde
cada ser humano possa exercer com plenitude e felicidade essa experincia fantstica que chamamos vida.
A gripe suna ser combatida com os conhecimentos cientficos e tecnolgicos e, em futuro breve, passar para a histria. No entanto, se no acabarmos com o inimigo que envenena
a formao de nossa personalidade possvel que no tenhamos futuro e todos seremos somente parte de uma triste histria.
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Isabellas annimas*
Isaac Roitman
O assassinato de Isabella comoveu a sociedade brasileira. Independente das causas e da autoria do crime o episdio causa indignao e induz tambm um sentimento de cumplicidade. Cabe
nesse momento uma profunda reflexo sobre o papel de cada um
no sentido de introduzir aes que possam evitar ou reduzir drasticamente ocorrncias semelhantes.Os avanos nas tecnologias de
comunicao permitem, quase em tempo real, testemunhar uma
realidade perversa que revela a triste crise tica e moral da humanidade. Vtimas inocentes, entre elas crianas, so mortas diariamente no Oriente Mdio, na frica e em outras regies, inclusive
nos pases desenvolvidos.
No Brasil alm de assassinatos e das mortes por balas perdidas,
as crianas so vitimas de violncias de diferentes tipologias e muitas
perdem a vida precocemente devido a doenas infecciosas diarrias, dengue, etc. agravadas pela desnutrio e condies de vida
inadequadas. As crianas sobreviventes, principalmente as pobres,
so candidatas prostituio infantil ou a serem torturadas ou assassinadas em instituies cuja misso seria a de recuperao. O ser
humano, ao contrrio da maioria dos outros animais, necessita de
um longo perodo de proteo e aprendizado. Essa misso primordialmente da famlia.
* Correio Braziliense, Braslia, 21 de junho de 2004
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Como esperar que isso ocorra de maneira adequada se a famlia, pais e mes, no esto preparados apropriadamente para isso.
O problema agravado no caso de famlias desestruturadas. Como
mudar esse quadro? No existe soluo imediata. O processo ser
longo e dever ser iniciado atravs da educao e o objetivo principal ser a de povoarmos nosso planeta com homens e mulheres
civilizados que sero os pais e mes do futuro.
pertinente repetir o pronunciamento recente do jornalista
Alexandre Garcia reproduzido no plenrio do Senado pelo senador
Cristovam Buarque: somente pela educao que poderemos acabar com o mal que mata nossas crianas. Uma crise no deve ser
considerada somente como estado catico e turbulento.
Ela tambm construtiva j que permite a criao de novos caminhos para a superao da crise. A viso do mundo
construda a partir da infncia, na famlia, e tem seu ponto de
inflexo na escola. O principal pilar de uma escola o professor que em vez de ser um simples transmissor do conhecimento
dever ser principalmente um agente transformador que permita ao estudante ter uma melhor compreenso do mundo.
O professor do futuro dever ser preparado para ser um companheiro e indutor de entusiasmo dos estudantes. Ele dever ser valorizado pela sociedade como ocorre na Finlndia, onde o professor de ensino bsico o funcionrio pblico com a maior remunerao do Pas. O ambiente escolar dever ser repensado.
As salas de aula devero ser reduzidas ou extintas. No lugar delas
devero ser disponibilizados amplos espaos equipados com todas
as facilidades para que o estudante tenha acesso ao conhecimento proporcionando um ambiente agradvel para o prazer ldico do
aprender. O sistema pedaggico ter de ter como base o permanente
exerccio do pensar e o de utilizao do conhecimento para resolver
novos problemas. A tica, a solidariedade, o respeito aos seres huma-
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O Captulo 36 da Agenda 21 enfatiza a importncia da educao como fator de promoo no s para o desenvolvimento sustentvel, como tambm para melhorar a capacidade das pessoas
entenderem os problemas que permeiam as questes ambientais e
desenvolvimentistas. Por isso, no foi toa que as naes de todo o
mundo, por meio da Assemblia Geral das Naes Unidas, adotaram por unanimidade a resoluo que proclama a Dcada das Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel no
perodo 2005 a 2014. Os valores fundamentais envolvidos no processo educacional para o desenvolvimento sustentvel devem incluir,
entre outras coisas, o respeito pela dignidade e pelos direitos humanos de todos os povos em todo o mundo e compromisso com justia
social e econmica para todos; respeito pela diversidade cultural e o
compromisso de criar local e globalmente uma cultura de tolerncia,
de no-violncia e de paz. A busca pelo desenvolvimento sustentvel
, portanto, multifacetada no depende unicamente da educao,
mas ela representa o pilar central das estratgias de transformao e
de promoo de valores quanto conduta tica e na busca do compromisso coletivo. A educao para o desenvolvimento sustentvel
, por conseguinte, um processo em que se aprende a tomar decises levando em considerao o futuro em longo prazo de igualdade,
economia e ecologia para todas as comunidades.
* Parte desse texto foi publicado no Correio Braziliense como artigo de opinio em 24/10/2010.
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brasileiros esto vivendo mais, e tem nascido cada vez menos crianas. Dobrou em nmeros absolutos o total de pessoas com mais de
60 anos, em 20 anos. Segundo a jornalista, o tempo est ficando
cada vez mais curto, est passando o nosso melhor momento. A tarefa mais urgente a Educao. Nesse mesmo artigo, a jornalista cita
a preocupao da pesquisadora Ana Amlia Camarano, do Ipea,
de que no futuro prximo haver uma queda de oferta da fora de
trabalho.
A jornalista Miriam Leito levanta o alerta de que um pas que
ter menos jovens tem que educar a todos e no discriminar. O Brasil no pode se dar o luxo de desperdiar jovens. Precisa de todos. A
onda est passando.
De fato, estudos anteriores do IBGE, de 2008, j haviam demonstrando que se, de um lado, o pas caminha velozmente rumo
a um perfil demogrfico cada vez mais envelhecido, de outro, nos
anos prximos, a populao alcanar bnus demogrfico favorvel ao crescimento. Segundo o Presidente do CNE, Antonio Carlos
Caruso Ronca, em 2000, para cada pessoa com 65 anos ou mais
de idade, aproximadamente 12 estavam na faixa etria chamada
de potencialmente ativa (15 a 64 anos). J em 2050, para cada brasileiro com 65 anos ou mais de idade, pouco menos de 3 estaro
na faixa etria potencialmente ativa. Ronca** chama a ateno de
que, nesse momento, o Brasil passa pela chamada janela demogrfica, onde o nmero de pessoas com idades potencialmente ativas
est em pleno processo de ascenso e a razo de dependncia total
da populao vem declinando em conseqncia da diminuio do
peso das crianas de 0 a 14 anos em relao a populao de 15 a
64 anos de idade.
**Ronca, A.C.C., em Uma agenda para o Brasil: O Plano Nacional de Educao e a questo da
Formao Inicial e Continuada de Professores, em Da Conae ao PNE 2011-2020, por Ronca, A.C.C.
e Ramos, M.N. (orgs), Fundao Santillana e Editora Moderna, 2010.
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*** Almeida Filho N.M., Speller P. e Nader R.M.***, em O Potencial das Polticas Educacional e
Tributria para o Desenvolvimento com Equidade, em Da Conae ao PNE 2011-2020, por Ronca,
A.C.C. e Ramos, M.N. (orgs), Fundao Santillana e Editora Moderna, 2010..
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A burka da educao*
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A burka, tambm conhecida como burca ou burqua, um traje usado pelas mulheres muulmanas com o propsito de disfarar
o corpo inteiro. Nos ltimos dias, a mdia destacou o tratamento
recebido por uma estudante por usar minissaia em um ambiente
escolar. O destaque da notcia inspira reflexes sobre o estado atual
da educao no Brasil.
A educao em nosso pas parece se vestir com uma burka,
com o propsito principal de esconder as suas imperfeies. A educao brasileira vem obtendo avanos quantitativos expressivos nos
ltimos anos, como a quase universalizao do acesso ao ensino
fundamental, o crescimento na oferta de vagas no ensino mdio,
inclusive o profissionalizante, e a criao de mecanismos de estmulo ao acesso ao ensino superior. No obstante, o reconhecido valor
dessas conquistas, a educao brasileira continua a conviver com a
falta de vagas em creches e pr-escolas e uma oferta insuficiente no
ensino mdio. Ao lado disso, um problema antigo permanece: o da
qualidade. E em vrias frentes: qualidade do ensino e da aprendizagem, da gesto escolar, da formao de professores, das polticas
educacionais e a da retribuio salarial decente e competitiva ao
corpo docente. A situao da educao reflete a educao de nossas
* Correio Braziliense, Braslia, 12 de novembro de 2009.
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problemas estruturais, cuja soluo implica a existncia de planejamento amplo e detalhado para mdio e longo prazo; 2. que as aes
propostas sejam utilizadas como subsdios para a definio e implantao de uma poltica de Estado dirigida Educao, de modo, portanto, que essa poltica seja adotada pelo atual governo federal e que
tenha continuidade pelos prximos governos; 3. que a educao brasileira, em todos os nveis, alcance padro de excelncia no prazo de
16 anos. Com isso, a educao passar a ser um facilitador e no um
entrave para um projeto de desenvolvimento do pas; 4. reforar a
aprovao da Lei de Responsabilidade Educacional e que, por ela, se
d consequncia aos responsveis por oferta irregular e/ou desqualificada capazes de garantir o direito a uma educao de qualidade
para todos. Para integrar o movimento e torn-lo robusto altura de
sua empreitada, a SBPC buscar a participao de vrios setores da
sociedade brasileira, com vistas a uma grande mobilizao nacional
em defesa da educao. Alm de entidades do mundo acadmico-educacional, como a Academia Brasileira de Cincias, sociedades
cientficas, universidades e outras instituies de ensino, sero feitas
tambm articulaes com outros segmentos da sociedade, tais como
rgos governamentais, entidades de representao estudantil, entidades de representao profissional, entidades de representao empresarial, associaes e organizaes sociais, e entidades nacionais
e internacionais ligadas educao. Oxal, no futuro, a educao
possa se libertar da burka e vestir uma minissaia que revele as virtudes de sua qualidade.
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Conferncias e consequncias*
Isaac Roitman
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A primeira Conae foi realizada em 1941, quatro anos depois da promulgao por Getulio Vargas da Lei n 378, de
13/01/1937, que preconizava a introduo de conferncias nacionais na rea da educao e da sade. Nesse evento, o principal objetivo foi fazer um levantamento da educao no pas.
Por sua vez, o Plano Nacional de Educao surge pela Lei n
10.171/2001, que seria utilizado como base para a elaborao de planos decenais na rea da educao. A iniciativa foi fruto de processo histrico iniciado h mais de 77 anos quando 25 destacados educadores
e intelectuais lanaram o Manifesto dos pioneiros da educao nova
(1932). Nele, recomendaram a necessidade da elaborao de um plano
amplo e unitrio para promover a reconstruo da educao no pas.
No PNE (2001-2010), a maior parte das metas propostas teve resultados muito abaixo do esperado. importante destacar o alerta do educador Carlos Roberto Jamil Cury sobre o fracasso dos
outros planos nacionais de educao elaborados no Brasil desde
a dcada de 30. Todos fracassaram, e as causas disso devem estar na nossa lembrana. De nada adiantar se as propostas do
novo plano no vierem acompanhadas de uma poltica de Estado
para a educao.Nesse contexto, a educao dever ser prioridade nas prximas dcadas com o aumento substancial da percentagem do PIB para a educao. A revoluo no pode ser adiada.
Se no for feita, os efeitos sero desastrosos para as futuras geraes. Recentemente, a Sociedade Brasileira para o Progresso da
Cincia lanou o movimento: SBPC - Pacto pela Educao.
Com a parceria de entidades da sociedade civil: Academia Brasileira de Cincias, Movimento Todos pela Educao, Campanha
Nacional pelo Direito Educao, Unio Nacional de Estudantes,
Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas, Associao Nacional
de Ps-Graduandos, Confederao Nacional de Trabalhadores da
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tambm educao. A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) congrega cerca de 90 sociedades cientficas e caracteriza
sua trajetria em aes que visam promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e melhorias no sistema educacional, alm de sempre estar presente nos episdios mais importantes da vida brasileira.
Em agosto de 2008, criou o Grupo de Trabalho de Educao, que
lanar nesta sexta (13/11) o movimento SBPC: Pacto pela Educao. A iniciativa tem como principal caracterstica a aliana e a
parceria de diversos setores da sociedade com o objetivo de alcanar
a qualidade na educao em todos os nveis e para todos. Alm de
entidades acadmicas, esse pacto pela educao envolver os setores
empresarial, estudantil, sindical, Legislativo, Executivo e associaes
e organizaes sociais voltadas para a melhoria da educao.
Em razo das dimenses dos problemas, sabemos que levar
dcadas para que ocorra uma transformao radical da educao
no Brasil. Assim, sero propostas aes de curto, mdio e longo prazo, que sero entregues aos sucessivos governantes nos prximos 20
anos. Ser elaborado um conjunto de indicadores para acompanhar
e avaliar a implantao das aes propostas.
Esse acompanhamento ser executado por todas as entidades
que participarem dessa verdadeira e necessria : formao do professor contemporneo, valorizao da carreira docente, gesto escolar
moderna e eficiente, contedo adequado como forma do exerccio
do pensar, utilizao de mtodos pedaggicos permanentemente atualizados, bibliotecas e outros instrumentos para a busca da informao, avaliao e principalmente as bases para tornar a educao um
agente civilizatrio.
Em suma, temos que alterar drasticamente o quadro atual do
ensino bsico brasileiro, que se apresenta como uma perverso social,
um indicador claro da desigualdade que vigora na nossa sociedade.
Elevar nossa educao a patamares aceitveis de qualidade no s
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no prazo de dois anos, de implantar planos de carreira para os profissionais do magistrio em todos os sistemas ensino.
Naturalmente, tudo isto custa dinheiro. Nesse sentido, a meta
20 do PNE coloca a necessidade de se ampliar progressivamente o
investimento pblico em Educao at atingir, no mnimo, o patamar de 7% do Produto Interno Bruto do Pas. Nas contas iniciais
do Ministrio da Educao seriam necessrios cerca de 61 bilhes
de reais a mais do que atualmente vem sendo aplicado na educao
brasileira para que o PNE saia do papel. Destes, 27 bilhes de reais
devem ser aplicados formao docente.
H alguns pontos que precisam ser melhorados e ampliados,
mas um Plano que conta com as necessrias metas e estratgias
para a valorizao da carreira do magistrio. Portanto, agora, precisa receber prioridade do Congresso Nacional na sua apreciao e
votao, para que entre o mais rpido possvel em vigor.
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qualidade que permita as conquistas e anseios individuais e o desenvolvimento social e econmico que o pas merece.
Oxal nossos parlamentares estejam iluminados e encantados
no aperfeioamento do PNE que definir os rumos da educao na
dcada que se inicia.
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(OAB); Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco); Sociedade Brasileira de Educao Matemtica (SBEM); Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
(SBPC);Todos Pela Educao(Todos);
Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (Ubes); Unio
Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (Uncme); Unio
Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime); Unio
Nacional dos Estudantes (UNE). Esse coletivo dever acompanhar e
avaliar a implantao das aes necessrias para assegurarmos uma
educao de qualidade. Ao contrrio dos outros dois manifestos
(1932 e 1959), o atual no assinado por pessoas e sim por entidades
que, no mnimo, representam 50 milhes de brasileiros. Oxal no
haja a necessidade de um quarto manifesto.
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Algumas contribuies do
Todos Pela Educao ao PNE 2011-2020*
A partir das contribuies oriundas das conferncias municipais, intermunicipais e estaduais, realizadas ao longo de 2009, o
Brasil iniciou o processo de construo da Conferncia Nacional
de Educao (CONAE), de onde se extraiu contribuies valiosas
para o prximo Plano Nacional de Educao (2011 2020). Esta
ser uma dcada estratgica para que a educao brasileira consiga
alcanar a to desejada qualidade para todos os brasileiros. Nesse
mesmo perodo, a Cmara dos Deputados, atravs da Comisso de
Educao e Cultura, tambm organizou um conjunto de cinco conferncias regionais, procurando dar a sua contribuio a esse processo, assim como fez o Conselho Nacional Educao (CNE), mediante
a elaborao do documento Indicaes para Subsidiar a Construo do Plano Nacional de Educao 2011 2020.
Como representante dos Movimentos em Defesa da Educao
na CONAE, juntamente com a Campanha Nacional pelo Direito
Educao, o Todos Pela Educao (TPE) participou desse processo
de construo de idias e princpios para este novo PNE. O TPE,
enquanto movimento da sociedade civil organizada, entende que a
* Texto apresentado pelo Todos pela Educao para a CONAE/2010 Documento Final.
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Educao defendeu os textos produzidos pelo CNE, j aqui mencionado, e pelo Prof. Jamil Cury intitulado Por um Plano Nacional de
Educao: Nacional, Federativo, Democrtico e Efetivo.
Com base nesses documentos, o Todos Pela Educao, recomendou os seguintes pontos para o novo PNE no mbito da CONAE/2010:
(1) Construo de um Sistema Nacional de Educao apoiado nos Planos Nacional, Estaduais e Municipais de Educao, no
Regime de Colaborao entre os entes federativos e numa Lei de
Responsabilidade Educacional.
Nesse sentido, torna-se fundamental prover condies para que
estados e municpios elaborem seus respectivos Planos de Educao
e transformados em Lei, assegurando-os um carter de estado e no
de governo. Alm disso, preciso que sejam monitorados e avaliados
regularmente. preciso estabelecer metas claras, poucas e que possam ser assim acompanhadas pela sociedade. preciso ainda que haja
uma articulao entre o PNE e os planos nas esferas estaduais e municipais com recursos claros e compatveis com as metas estabelecidas.
No que concerne o regime de colaborao, torna-se essencial
estabelecer normatizao prpria de forma a assegurar a responsabilidade de cada ente no processo da oferta de uma educao de
qualidade para todos os brasileiros. Aqui, como diz o Prof. Jamil
Cury, a cooperao exige entendimento mtuo entre os entes federativos, e a participao em um Estado Democrtico de Direito
supe a abertura de novas arenas pblicas de deliberao e, em algumas situaes, de deciso.
Por fim, a Lei de Responsabilidade Educacional tem como base
a tica, posta claramente no Artigo 37 da Constituio. A educao
um direito. A privao desse direito em alguma de suas dimenses, como o padro de qualidade, tem conseqncias imediatas e
remotas ao longo da vida. Se esse direito subtrado de algum, haver responsveis por atos e omisses. Se existem responsveis, eles
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Um trabalho realizado, em 2007, pelo Conselho Nacional de Educao mostrou que existe hoje no Brasil um dficit significativo de professores, particularmente localizado nas disciplinas de qumica, fsica
e matemtica. Alm disso, os atuais professores esto exercendo suas
atividades no na disciplina para a qual foram formados.
O prximo PNE deve estabelecer metas de formao e de
qualificao docente para a Educao Bsica. Para que essas metas sejam bem sucedidas, esses quatro eixos de valorizao precisam
ser implementados, a partir de um regime de colaborao entre o
governo federal e os outros dois entes federativos, alm de um forte
compromisso das universidades brasileiras. Nesse contexto, absolutamente necessrio estabelecer os custos envolvidos para essa implementao e o tempo para que isso ocorra. Fazendo isso, o Brasil
estar dando um importante passo para o to desejado salto de qualidade na sua educao.
3) Financiamento da Educao Bsica: Os nmeros oficiais
mais recentes, elaborados pelo INEP/MEC, mostram que o valor
mdio por aluno/ano investido na educao bsica pelo Brasil de
R$ 2.948,00 reais, relativo ao ano de 2009. Apesar do ntido esforo para ampliar os recursos para este nvel de ensino, entre 2006 e
2009, o valor investido ainda inferior quele de pases vizinhos,
como Chile, Mxico e Argentina, e cinco vezes menor do que investem os pases da Comunidade Europia.
Apesar do esforo dos quatro ltimos anos (2006-2009) para elevar os recursos para a Educao Bsica, ainda notrio que esse esforo precisa ser bastante ampliado, ao menos para chegar prximo ao
investimento feito pelos pases vizinhos. Nessa direo, h de se louvar
a promulgao da Emenda Constitucional 59 no apagar das luzes de
2009, que excluiu a educao da DRU Desvinculao dos Recursos
da Unio; s neste ltimo ano (2009), cerca de R$ 9 bilhes deixaram
de entrar diretamente no oramento do MEC. Esse um passo im-
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portante, mas no suficiente para que o Brasil alcance um financiamento adequado s suas necessidades histricas e atuais para vencer
os desafios da qualidade e equidade da Educao Bsica. Assim, de
se esperar que os resultados atuais nas avaliaes internacionais, como
o PISA, levem o Brasil para as ltimas posies. Com isso, no queremos dizer que o problema da qualidade est restrito ao aumento de
recursos, mas com os valores atualmente empregados difcil pensar
em posies mais prsperas no ranking do PISA.
Apenas recursos isoladamente no levam as primeiras posies,
isto fica bastante evidenciado ao verificar as posies da Alemanha
e dos EUA. Os resultados em educao dependem tambm de uma
boa gesto, professores valorizados, currculos atraentes e boa infra-estrutura de trabalho. Mas sem recursos adequados, difcil pensar
em alcanar uma educao de qualidade.
Alm disso, preciso levar em conta que o Brasil tem ainda
uma forte ausncia de equidade no sistema educacional, que se reflete em escolas muito dspares em termos de condies de infra-estrutura. Um mecanismo que vem sendo proposto a implantao do
custo aluno qualidade inicial (CAQi), mediante iniciativa da Campanha Nacional pelo Direito Educao, e recentemente apoiada
pelo Conselho Nacional de Educao, como estratgia de poltica
pblica para estabelecer os insumos bsicos para um padro mnimo
de qualidade ao bom funcionamento de uma escola pblica.
No contexto maior do financiamento da Educao Bsica, o
Todos Pela Educao entende que at 2012 deveria ser destinado
5% do PIB para este nvel educacional. Nas diversas conferncias
municipais e estaduais realizadas ao longo de 2009, assim como o
prprio documento elaborado pelo CNE, o percentual proposto a
ser levado CONAE, de 10% do PIB, mas para todos os nveis,
etapas e modalidades educacionais, o que inclui, por exemplo, o ensino superior nesse percentual.
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Notas biogrficas
Isaac Roitman
Possui graduao em Odontologia pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (1962) e doutorado em Microbiologia
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1967).Ps-Doutorado:
Haskins Laboratories/Pace University, New York, USA (1967-68);
Hadassah Medical School, Hebrew University, Jerusalem, Israel
(1969); University of Kent at Canterbury, UK (1977); University of
Sussex, Brighton, UK (1990). Professor e gestor das seguintes IES:
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Professor assistente e adjunto (1967-1974); Universidade de Braslia, Professor Titular, Diretor do Centro de Estudos Avanados Multidiciplinares e Decano de
Pesquisa e Ps-Graduao (1974-1995); Universidade Estadual do
Norte Fluminense Darcy Ribeiro, Diretor do Centro de Biocincias
e Biotecnologia (1995-96); Universidade de Mogi das Cruzes, Diretor de Pesquisa, Pr-Reitor Acadmico e Reitor (1997-2002). Pesquisador na rea de Fisiologia de Microrganismos, especialmente de
protozorios tripanosomatdeos. Publicou mais de 60 trabalhos em
revistas indexadas, editou 2 livros e autor/co-autor de 08 captulos
em livros. Orientou 20 teses (18 mestrados e 09 doutorados). Foi presidente e vice-presidente da Sociedade Brasileira de Protozoologia
e membro da Comisso Internacional da Society of Protozoology.
Foi membro da diretoria, conselheiro e secretario regional do Distrito Federal da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia.
membro titular da Academia Brasileira de Cincia desde 1995.
Atuou no governo de 2003-08): Diretor da Avaliao da CAPES/
MEC (2003-4); Assessor da Presidncia do CNPq (2004-5) e Diretor
do Departamento de Polticas e Programas Temticos da SEPED/
MCT (2005-8); Presidente do Comit Gestor do Fundo Setorial de
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Sade do MCT (2006-8). Presidente da Comisso Nacional de Avaliao de Iniciao Cientfica - CONAIC/CNPq (2004-9). Coordenador do Grupo de Trabalho de Educao da SBPC (2008 - ). Presidente do Comit Editorial da Revista DARCY (2010 - ). Foi coordenador de Comunicao Institucional da Secretaria de Comunicao
da UnB (2010-2011). Atualmente o Subsecretario da Subsecretaria
de Polticas para as Crianas da Secretaria do Estado da Criana
do Governo do Distrito Federal. Recebeu vrias homenagems, entre
elas, a Medalha Nacional do Mrito Cientfico na categoria Comendador e Professor Emrito da Universidade de Mogi das Cruzes.
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DA EDUCAO
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Isaac Roitman
Mozart Neves Ramos
Prefcio de Cristovam Buarque