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Cumpra-se a lei: um estudo dos processos contra as escolas que no implantaram a Lei

10.639 de 20031
Ludmila Fernandes de Freitas
PPGSA, IFCS, UFRJ
Resumo
A Lei 10.639 de 2003 alterou a Lei 9.394 de 1996 que estabelece as Diretrizes e Bases
da Educao Nacional tornando obrigatria a Educao das Relaes tnico-Raciais e o
ensino da Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana no ensino bsico em todas as escolas
do pas. Diferentes agentes esto mobilizados para que a Lei 10.639/2003 seja efetivamente
implantada. Um dos principais interessados nessa implantao tm sido os movimentos
negros.
A Lei 10.639/2003 relaciona-se s novas orientaes assumidas pelo Estado brasileiro
em relao s polticas pblicas. Aps 2001, o Governo Brasileiro incorporou a categoria
raa2 na definio dos critrios de distribuio de direitos sociais, inaugurando uma
classificao racializada nas aes burocrticas e jurdicas.
Meu objetivo neste ensaio compreender as conseqncias da implantao da Lei
10.639/2003. Pretendo analisar o percurso e os impactos dessa poltica pblica em primeiro
lugar no que se refere aos novos parmetros de construo de hierarquias com base na "raa".
Pretendo tambm compreender quais as formas de implantao dessa Lei pelo Estado e como
ela compe o novo cenrio das relaes raciais brasileiras. Para tanto analisarei as aes do
Ministrio Pblico Federal em relao s escolas que no esto cumprindo as exigncias da
Lei 10.639/2003.
Palavras-chave: Polticas Pblicas, Aes Afirmativas, Raa.

Trabalho apresentado na 26 Reunio Brasileira de Antropologia, realizada entre os dias 01 e 04 de junho,


Porto Seguro, Bahia, Brasil.
2
Utilizo o conceito raa como um conjunto socialmente construdo de categorias, usadas, sobretudo como
fundamento para a desigualdade e a opresso social. Assim, embora as distines branco e negro tenham
pouca base em diferenas genticas cientificamente identificveis, estas possuem grande importncia nas
percepes, avaliaes e comportamento de indivduos em relao a outros.

Interesse Temtico

A Lei 10.639 de 2003 alterou a Lei 9.394 de 1996 - que estabelece a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional. A Lei 9.394 passou a vigorar acrescida de artigos que tornam
obrigatrio o ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, no ensino bsico das
escolas pblicas e particulares da federao.
Segundo a Lei 10.639/2003, a temtica deve ser trabalhada no mbito de todo o
currculo escolar, mas preferencialmente, nas disciplinas de Histria, Literatura e Educao
Artstica. A Lei 10.639/2003 tambm instituiu a data de 20 de novembro no calendrio
escolar, como Dia Nacional da Conscincia Negra.
No dia 10 de maro de 2004, a fim de regulamentar a Lei, o Conselho Nacional de
Educao aprovou o Parecer 003/2004, que instituiu as Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura AfroBrasileira e Africana.3 Uma das principais justificativas nova legislao educacional,
segundo o Parecer 003/2004, a necessidade de reconhecimento e valorizao da histria, da
cultura e da contribuio dos negros na sociedade brasileira com o propsito de desconstruir o
mito da democracia racial. O Parecer 003/2004 coloca a necessidade de se combater o
racismo e as discriminaes que atingem particularmente os negros. Da a necessidade de que
seus contedos conduzam para a educao de relaes tnico-raciais positivas (p. 09,
Parecer 003/2004). Para tanto, prope a divulgao e produo de conhecimentos, a
formao de atitudes, posturas e valores que eduquem cidados orgulhosos de seu
pertencimento tnico-racial para que tenham igualmente seus direitos garantidos e sua
identidade valorizada. (p. 10, Parecer 003/2004).
A Lei 10.639/2003 se junta a outros dispositivos legais e reivindicaes e propostas do
Movimento Negro ao longo do sculo XX. Uma das condies para sua implantao refere-se
qualificao de professores que promovam a reeducao das relaes entre diferentes
grupos tnico-raciais. O Parecer 003/2004 tambm fala em reparao (permitir o ingresso,
permanncia e sucesso na educao escolar), reconhecimento (valorizao da diversidade,
daquilo que distingue o negro dos outros grupos que compem a populao brasileira) e na
valorizao da diversidade (p.11, Parecer 003/2004).
O Parecer 003/2004 sugere dilogo dos estabelecimentos de ensino com grupos dos
Movimentos Negros a fim de proporem uma srie de aes pedaggicas para o conjunto da
3

Para uma discusso das Diretrizes que regulamentam e do normas a Lei 10.639/2003 ver Maggie (2005), Ges
(2004).

escola, visando implantao da Lei 10.639/2003 (p.15, Parecer 003/2004). Este aspecto
revela-se particularmente interessante tendo em vista os vetos feitos pelo presidente quando a
Lei 10.639/2003 foi sancionada:
Pargrafo terceiro do Art. 26-A As disciplinas de Histria do Brasil e
educao Artstica, no ensino mdio devero dedicar, pelo menos dez
por cento de seu contedo programtico anual ou semestral temtica
referida nesta Lei.
Artigo 79-A os cursos de capacitao para professores devero contar
com a participao de entidades do movimento afro-brasileiro, das
universidades e de outras instituies de pesquisa pertinentes matria.

Trajetria de pesquisa
Ainda durante a graduao, de 2005 a 2007 acompanhei, por meio de um estudo de
caso, um projeto vinculado implantao da Lei 10.639/2003 em uma escola pblica estadual
na zona norte do Rio de Janeiro. Nesta poca, a escola estudada desenvolveu um projeto a
partir das Diretrizes Nacionais Curriculares para a Educao das Relaes tnico-Raciais e
para o Ensino da Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana (Parecer 003/2004).4
A pesquisa de campo, baseada na observao participante, constituiu no
acompanhamento de aulas relacionadas ao projeto na escola, alm de entrevistas em
profundidade e convivncia com alunos e professores em atividades da escola para poder
descrever alguns rituais ocorridos na mesma como conselhos de classe, aulas e eventos
relacionados ao projeto da Lei 10.639/20035. A anlise dos discursos e representaes de
alunos e professores auxiliou a compreenso do debate que est sendo travado na aplicao
dessa Lei e tambm por outras polticas de semelhante proposta como a das reservas de vagas
em universidades pblicas.
O que vi na escola foi uma reinveno da implantao da Lei 10.639/2003
respondendo a ela de maneira ambgua quando da sua aplicao. A interpretao ambgua da
Lei 10.639/2003 na escola est intimamente relacionada forma universalista (que inclui a
mestiagem, a mistura, a fbula das trs raas, a idia de que todos somos iguais e no
4

Ver a descrio dessa pesquisa em Freitas (2007).


Durante a pesquisa tambm estive presente como ouvinte em discusses promovidas por vrias instituies
pblicas para a formao de professores com o intuito de fazer face s novas exigncias da Lei 10.639/2003.
Participei assim de fruns encontros, cursos e seminrios o que me possibilitou ver como projetos semelhantes
vm sendo desenvolvidos em outras escolas.
5

diversos e de que todos somos brasileiros) de tratar o tema das desigualdades raciais no
Brasil. Mas esta forma ambgua atravs da qual professores, alunos e direo escolar
procuram responder a uma Lei que lhes impinge uma classificao bipolar parece ser bem
diferente da atuao e do discurso que o Estado, materializado atravs da Lei 10.639/2003, e
os movimentos negros e demais entidades vm dando questo.
A lgica que organiza o debate sobre a Lei 10.639/2003 est associada aos debates
mais amplos sobre as relaes raciais no Brasil hoje. As novas polticas pblicas institudas a
partir de 2001, como as cotas no ensino superior e a reserva de vagas para estudantes negros
no Prouni se baseiam no critrio racial, e para que possam ser efetivadas precisam de
critrios que digam quem merece e quem no merece tal direito. Dessa forma, nossa
sociedade que possua uma legislao a-racial com a mestiagem servindo de critrio por
meio do fentipo ou aparncia racial como nos descreveu Nogueira (1985:286) dever agora,
por lei, se pensar e se dividir de forma racial bipolar (branco/negro). A Lei 10.639/2003 ,
assim, tambm um instrumento para que se mude a maneira com que os brasileiros pensam as
relaes raciais.
Neste trabalho, sigo de perto a hiptese formulada por Maggie (2005) segundo a qual
as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o
Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana so uma outra dimenso daquilo
que foi chamado por Maio e Santos (2005) de uma pedagogia racial ao analisarem o
vestibular da UnB de 2004, em que se adotou pela primeira vez o sistema de cotas raciais no
qual se atribuiu a identidade das pessoas atravs da anlise de fotografias tiradas e submetidas
a uma banca de verificao das pertenas raciais, o que Maio e Santos (2005) chamaram de
tribunal racial. O vestibular da UnB transformou-se em uma espcie de pedagogia racial,
de converso identitria de pardos e pretos em negros culminando no trabalho da comisso
encarregada de identificar os verdadeiros beneficirios das cotas (Maio e Santos, 2005
apud Maggie, 2006).
A Representao no Ministrio Pblico Federal do Rio de Janeiro
No dia 15 de maro de 2005, o Instituto de Advocacia Racial e Ambiental - IARA6, e
demais entidades representantes dos movimentos negros7, ingressaram com uma
6

O Instituto de Advocacia Racial e Ambiental - IARA, criado em 2003 atuante nas reas de Direito Racial e
Ambiental, destacando suas aes e debates sobre a responsabilidade social/ambiental e o racismo com foco na
promoo e defesa dos direitos da populao afro-brasileira, tanto no espao urbano (relaes raciais em
educao, mercado de trabalho e aes afirmativas), bem como sobre as comunidades remanescentes de

Representao (denncia) por ausncia da implementao da Lei 10.639/2003 na sede do


Ministrio Pblico Federal do Rio de Janeiro.
A Representao requeria intimao dos diretores de escolas pblicas e privadas em
todos os municpios do estado do Rio de Janeiro, atravs da abertura de Inqurito Civil
Pblico. Tambm foi requerido Termo de Ajustamento de Conduta para fazer com que as
escolas inclussem nos currculos escolares os contedos de que trata a Lei 10.639/2003.8
Os signatrios da denncia encaminhada ao Ministrio Pblico Federal do Rio de
Janeiro sobre o descumprimento da Lei 10.639/2003 vem na aplicao desta Lei a
possibilidade de superao do sistema catico produzido pela estrutura de ensino racista
presente na sociedade brasileira, conforme exposto no documento da Representao.
A Lei 10.639/2003 trata especificamente de reescrever a Histria do Brasil, conforme
me revelou em entrevista Humberto Adami. Assim a Lei 10.639/2003 poder permitir por meio
das Diretrizes que a regulamentam, reescrever a histria do Brasil descrevendo as tensas
relaes entre brancos e no brancos, forjadas durante muito tempo como harmoniosas. Essa
histria, alijada dos livros e bancos escolares e produziu nas representaes dos brasileiros a
imagem de um pas harmonioso em suas relaes raciais por meio da ideologia da democracia
racial brasileira, segundo afirmam as Diretrizes e representantes dos movimentos negros.
Em 5 de dezembro de 2006 foi instaurado o Inqurito Civil Pblico 26/2006 para
apurar a implementao da Lei 10.639/2003. So 92 inquritos no Rio de Janeiro, um em cada
municpio.9
O Ministrio Pblico Federal e a Lei 10.639/2003
quilombo, comunidades negras rurais e tambm apoiando juridicamente clandestinos africanos. Humberto
Adami dos Santos Jnior Presidente do IARA e Adami advogados. tambm moderador da Lista de Direito e
Discriminao Racial do Yahoogrupos. A lista foi criada em 1999 e conta com mais de 700 associados.
7

A Representao foi assinada por pessoas fsicas e jurdicas. Dentre estas esto representantes de entidades do
movimento negro e organizaes no-governamentais: INSTITUTO DE PESQUISAS E ESTUDOS AFROBRASILEIROS - IPEAFRO, CENTRO DE ARTICULAO DE POPULAES MARGINALIZADAS CEAP, CASA DE CULTURA DA MULHER NEGRA, CENTRAL NICA DAS FAVELAS DO RIO DE
JANEIRO - CUFA, MOVIMENTO NEGRO UNIFICADO - MNU, CRIOLA, FEDERAO NACIONAL
DOS ADVOGADOS - FeNAdv e EDUCAO E CIDADANIA DE AFRODESCENDENTES E CARENTES EDUCAFRO, alm de figuras pblicas e polticas como Abdias do Nascimento, Edson Santos de Souza (atual
Ministro do Igualdade Racial) e Jurema Batista.

Em 18 de maro de 2005 foi instaurado no Ministrio Pblico Federal do Rio de Janeiro o Procedimento
Administrativo de tutela coletiva n1.30.012.000134/2005-10 a fim de apurar o possvel descumprimento da Lei
10.639/2003.
9

Em 18 de setembro de 2006 em ofcio encaminhado ao Procurador Regional dos Direitos do Cidado (do
Ministrio Pblico Federal) a Sub-Procuradora Geral da Repblica (Procuradora Federal dos Direitos do
Cidado) sugeriu a instaurao de Inqurito Civil Pblico com mbito estadual para apurar a implementao da
Lei 10.639/2003.

As representaes dos envolvidos no Inqurito Civil Pblico tanto por parte daqueles
que acusam quanto dos culpabilizados pelo no cumprimento da Lei 10.639/2003 seja por sua
total negligncia, seja pela forma de conceb-la na prtica escolar, constitui o meu principal
interesse de pesquisa. O Inqurito Civil Pblico ainda est em curso. Mas o fato que h muito
ainda a compreender a partir das instituies escolares j oficiadas pelo Ministrio Pblico
Federal do estado do Rio de Janeiro.
Darei nfase mais adiante trajetria dos casos que tiveram alguma espcie de
desfecho. Nesse momento meu trabalho se limitar anlise das respostas enviadas pelas
escolas aos ofcios por elas recebidos atravs do Ministrio Pblico Federal.10

Histrico do processo
Em 4 de abril de 2005 a Procuradoria Geral da Repblica do Rio de Janeiro expediu
ofcio ao Secretrio da Educao Bsica (na poca, Francisco das Chagas Fernandes) sobre
instaurao do procedimento administrativo para apurar o possvel descumprimento da Lei
10.639/2003 e solicitou a manifestao do mesmo quanto ao caso.
Trs meses aps, em 5 de julho de 2005, o secretrio de educao encaminhou a
manifestao por intermdio da nota tcnica informando que a solicitao foi encaminhada
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade - SECAD/MEC.
Argumentava o ento secretrio de Educao Bsica que fizeram assim em razo da Estrutura
Regimental deste Ministrio da Educao. Dizia o secretrio de Educao bsica ainda como
justificativa que a Secretaria (SECAD/MEC)
tem por finalidade desenvolver, em mbito nacional, programas e aes que
contribuam para a diminuio das desigualdades em educao e o aprimoramento da
qualidade educacional, bem com propor e incentivar aes de apoio educacional para crianas
e adolescentes em situaes de discriminao e vulnerabilidade social.
Sugeriu-se, portanto, que a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade - SECAD/MEC fosse ouvida.

10

A Lei 10.639/2003 foi reformulada em 11 de maro de 2008, resultando na Lei 11.645/2008, que tambm
trata da histria dos povos indgenas, alm da histria da frica. Neste trabalho, farei meno a Lei 10.639/2003
posto que foi o possvel descumprimento dessa Lei que culminou na Representao (denncia) encaminhada ao
Ministrio Pblico Federal e posteriormente na abertura de Inqurito Civil Pblico.

A SECAD/MEC respondeu ao Secretrio de Educao Bsica ponderando sobre a


necessidade de se esclarecer se o mbito do questionamento do Ministrio Pblico Federal para
a adoo de providncias implementao da Lei 10.639/2003 referia-se ao Rio de janeiro ou
ao pas. Concluindo o secretrio da SECAD/MEC Ricardo Henriques que: para efeito desse
parecer inferimos tratar-se do descumprimento da Lei nos estabelecimentos de ensino pblico
e privado localizados no Estado do Rio de Janeiro.
Tambm a SECAD/MEC discordou em relao ausncia de providncias por ela
tomadas no sentido de fazer cumprir a Lei 10.639/2003. Destacou as aes empreendidas e em
curso para a implementao da Lei 10.639/2003 em nvel federal e definiu-se assim como tendo
responsabilidade pela implementao desta atravs de aes como formao de profissionais de
educao, promoo de oficinas, materiais didticos, dentre outros e no no sentido de gesto
curricular nas escolas. Segundo a SECAD seu papel de:
(...) formular e implementar polticas pblicas de diversidade e incluso educacional
para os afro-brasileiros, contemplando as relaes de gnero. Sua misso atuar em parceria
com estados, municpios e sociedade civil organizada e implementao e consolidao de
polticas pblicas em educao para a valorizao da diversidade tnico-racial, o combate ao
racismo e a promoo da equidade de gnero.
A SECAD disse ainda que poderia verificar e diagnosticar a realidade do Rio de Janeiro
no que se refere a implementao da Lei 10.639/2003 junto Secretaria de Estado da Educao
do Rio de Janeiro e promover visitas tcnicas para dialogar com os responsveis e identificar
possveis dificuldades na implementao da Lei 10.639/2003. Outro ponto que segundo a
SECAD/MEC precisava ser esclarecido era o sentido de descumprimento da Lei 10.639/2003
(falta professor, falta de livros especficos e etc?).
Em 9 de agosto de 2005 o Ministrio Pblico Federal entendeu que cabe a ele mesmo a
apurao dos fatos em questo no mbito das escolas do sistema federal de ensino. Quanto aos
demais estabelecimentos a atribuio para atuao do Ministrio Pblico do Estado. Assim,
expediu-se ofcio ao Ministrio Pblico do Estado e ao MEC a fim de que este informasse a
relao das escolas do sistema federal de ensino no estado do Rio de Janeiro.
Transcorridos seis meses do pedido feito pela Procuradoria da Repblica ao
representante do MEC quanto listagem das instituies de ensino federais no estado do Rio de
Janeiro somente foram informados os contatos das seguintes instituies: Colgio Pedro II,
Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Sukow da Fonseca (CEFET-RJ) e Colgio de
Aplicao da UFRJ (CAp UFRJ). Foram justamente estas as primeiras instituies oficiadas em

24 de abril de 2006 com solicitao de informaes acerca da implementao do ensino da


referida matria no mbito das respectivas instituies de ensino federais.

Os trs casos exemplares de descumprimento da Lei 10.639/2003


Analisarei aqui, prioritariamente, os casos referentes s instituies federais de ensino
do Rio de Janeiro: o Colgio Pedro II, o Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso
Suckow da Fonseca (CEFET-RJ) e o Colgio de Aplicao da UFRJ (CAp-UFRJ). Darei
nfase trajetria destes trs casos, pois estas foram as primeiras instituies federais a se
manifestarem em relao ao oficio enviado pela Procuradoria da Repblica e tambm foram
os casos que apresentaram alguma espcie de desfecho.

Colgio Pedro II
No dia 8 de maio de 2006 o diretor geral do Colgio Pedro II respondeu ao ofcio
considerando que a incluso formal da Lei 10.639/2003 d-se por meio da constituio de uma
disciplina autnoma. Justificou dizendo, dentre outros motivos, que a disciplina ainda no havia
sido implementada de maneira formal devido s prolongadas greves que ocorreram em 2003 e
2004. No entanto, exps que mesmo anteriormente Lei 10.639/2003 ter sido promulgada, a
escola j enfatizava a presena ativa da etnia negra na formao scio-cultural da sociedade
brasileira por meio de disciplinas como Literatura Brasileira, Histria e Geografia, Educao
Musical e Histria do Brasil.

CEFET
Em 15 de maio de 2006, o CEFET-RJ, por meio de sua Coordenadoria de Ensino
Mdio, respondeu ao oficio enviado pela Promotoria da Repblica descrevendo os objetivos e
tpicos curriculares das disciplinas Educao Artstica, Histria do Brasil e Literatura e
afirmando que a escola vem cumprindo a Lei 10.639/2003.

CAp-UFRJ
A diretora do Colgio de Aplicao da UFRJ (CAp-UFRJ) informou em 17 de maio de
2005 que os setores curriculares de Histria e Multidisciplinar j vm desenvolvendo o ensino
dos contedos relativos Histria e Cultura Afro-Brasileira dentro de seus contedos

programticos e acervo bibliogrfico e tambm em atividades culturais realizadas dentro e


fora da escola.

A Procuradoria da Repblica encaminhou SECAD/MEC e ao IARA as respostas


remetidas ao Ministrio Pblico Federal do Rio de Janeiro por estas instituies federais de
ensino e solicitou manifestao sobre o teor das respostas remetidas por elas.
A nota tcnica da SECAD/MEC sobre o teor das respostas das instituies federais de
ensino do Rio de Janeiro foi emitida Procuradoria da Repblica em 19 de julho de 2006. A
Coordenadora Geral de Diversidade e Incluso Educacional, Eliane Cavaleiro considerou que
as iniciativas apresentadas por estas instituies federais de ensino no contemplam as
Diretrizes, pois negligenciam integral ou parcialmente a Histria e Cultura Africana e AfroBrasileira que devem ser tratadas pelas instituies de ensino a partir de questes oriundas do
continente africano, bem como da Dispora.
O IARA manifestou-se separadamente em relao a cada instituio federal de ensino,
concluindo tambm que as trs instituies no cumprem o disposto na Lei 10.639/2003. Os
questionamentos foram variados, como o no envio de material oficial da escola quanto
temtica da Lei 10.639/2003 bem como os relatrios (cpias) das atividades realizadas
(reclamaes feitas ao Colgio de Aplicao da UFRJ e Colgio Pedro II). O IARA respondeu
criticamente ao Colgio Pedro II dizendo que o estabelecimento confunde o que entende por
Educao das Relaes Etnico-Raciais ao citar sujeitos histricos. Pois o mito da democracia
racial tambm cita a populao negra, exaltando-a em certos formatos e termos
definitivamente nocivos, no a inserindo na sociedade, pois do que trata a Lei 10.639/2003.
Uma das crticas feitas pela SECAD/MEC ao Colgio Pedro II foi o paralelismo infundado
feito pela instituio em relao educao Sexual e o ensino de Histria e Cultura AfroBrasileira.
Outro ponto em comum s trs instituies federais levantado pelo IARA foi a falta
de orientao das escolas por meio da SECAD/MEC, SEPPIR, CNE, ou dos Conselhos
Estaduais ou Municipal de Educao. Ao final das suas consideraes o IARA pediu
intimao da ex-ministra Matilde Ribeiro da Secretaria Especial de Polticas de Promoo de
Igualdade Racial (SEPPIR), do Ministro da Educao (Fernando Haddad), diretoras dos
estabelecimentos pblicos e privados em todos os graus e intimao das universidades
pblicas quanto implementao da Lei 10.639/2003.
Em 21 de maio de 2006 as instituies de ensino encaminharam novas respostas em
complementao e a Procuradoria da Repblica as encaminhou novamente a SECAD/MEC e
9

ao IARA. Aproveitando o ensejo, a Procuradoria da Repblica solicitou a SECAD/MEC


colaborao no sentido de apontar, objetivamente, as medidas que devem ser concretamente
adotadas por cada uma das instituies ora em anlise para cumprimento da Lei
10.639/2003. Solicitou ainda que fosse esclarecida a forma pela qual as instituies devam
buscar a assessoria/consultoria que fora sugerida pela SECAD em relao s primeiras
respostas das instituies federais.
As escolas novamente foram oficiadas pela Procuradoria Geral da Repblica que
encaminhou a estas instituies federais de ensino as consideraes feitas pela SECAD
constatando o efetivo descumprimento da Lei 10.639/2003 pelas mesmas. As trs instituies
discordaram e procuraram esclarecer por meio de detalhamento dos objetivos de seus contedos
programticos como vem sendo cumprida a Lei 10.639/2003. A Procuradoria da Repblica
pediu manifestao das instituies federais quanto s medidas a serem adotadas por estas para
implementao do ensino da referida matria.
As manifestaes da SECAD e do IARA sobre o teor das respostas e dos currculos
escolares enviados ao Ministrio Pblico Federal pelas instituies de ensino federais foram
decisivas para que a Procuradoria Geral da Repblica convertesse o at ento procedimento
administrativo em Inqurito Civil Pblico. As notas emitidas pela SECAD e pelo IARA
consideraram novamente que o Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Sukow da
Fonseca (CEFET-RJ), o Colgio de Aplicao da UFRJ (CAP UFRJ) e o Colgio PEDRO II
vinham descumprindo a legislao. Seguiu-se, ento, a proposta de Ajustamento de Termo de
Conduta contida na representao, ou seja, fazer com que sejam ministradas aulas sobre
histria da frica e dos africanos.

Consideraes Finais

No est isento de discusso o entendimento sobre o que e como deve ser aplicada
esta Lei 10.639/2003. A Lei compreendida por uma das instituies federais oficiadas
(Colgio Pedro II) e mesmo pela Procuradoria Federal da Repblica como uma disciplina
autnoma (Historia da frica) que deva ser includa no currculo escolar. Estamos,
portanto, diante de diferentes compreenses e interpretaes em relao ao modo sobre como
as escolas devem proceder em relao implementao da Lei 10.639/2003.
O que pude apreciar atravs da pesquisa feita junto ao Inqurito Civil Pblico 26/2006
em questo foi que h um descompasso entre o que as escolas consideram ser a
implementao da Lei 10.639/2003 e o que a SECAD/MEC e o advogado Humberto Adami,
10

presidente do IARA, consideram ser a forma correta de aplicao desta Lei. Alm disso, h
uma grande discusso em torno de quem deve ser o responsvel pelo descumprimento da Lei
10.639/2003.
Ademais dos diferentes fatores que possam contribuir para o descumprimento e
inoperncia da Lei 10.639/2003 (descaso das instituies, desinformao, preconceito ou falta
de formao de professores, por exemplo) seja no discurso da SECAD/MEC e dos signatrios
da Representao encaminhada ao Ministrio Pblico Federal do Rio de Janeiro, toda essa
discusso sobre a forma de implementao da Lei 10.639/2003 est relacionada com os
significados e diferentes interpretaes assumidas pelas escolas sobre a forma de conceber as
relaes raciais no Brasil.
Algumas questes se fazem importante quanto anlise do histrico do Inqurito Civil
Pblico 26/2006. Um dessas questes que se fazem pertinentes em relao avaliao dos
contedos programticos dos currculos das escolas quanto sua adequao face ao Parecer
003/2004 que d normas e regulamenta a Lei 10.639/2003. Quem estaria autorizado ou
estaria investido de autoridade social com o fim de proceder a esta avaliao? Os
movimentos negros? Os rgos do governo como a SECAD/MEC e SEPPIR, por exemplo?
Esse ponto tambm esbarra na autonomia dos estabelecimentos de ensino para cumprirem o
disposto no Parecer 003/2004.
Em 10 de maro de 2008 a Procuradoria da Repblica submeteu a deciso de
prorrogar o Inqurito Civil Pblico 26/2006 por mais um ano a Procuradoria Federal dos
Direitos do Cidado (PFDC). Houve aceitao da prorrogao por parte da Sub-Procuradoria
Geral dos Direitos do Cidado, mas esta Sub-Procuradoria informou que se abstm da
avaliao.
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Horizontes Antropolgicos, Ano 11, nmero 23, Janeiro/junho de 2005.
NOGUEIRA, Oracy. Preconceito Racial de Marca e Preconceito Racial de Origem, In.
_____. Tanto Preto quanto Branco: Estudos de Relaes Raciais. So Paulo, T. A. Queiroz,
1985.
Documento da Representao por Ausncia da Implementao da Lei da Histria da frica e
Cultura Afro Brasileira (mimeo)
Anexo (Integra da Lei 10.639/2003)
Presidente da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 10.639, de 9 de janeiro de 2003.
Mensagem de veto
Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases
da educao nacional, para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da
temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguine Lei:
Art. 1 A Lei n 9.394, 20 de dezembro de 1996, apssa a vigorar acrescida dos
seguintes arts. 26-A, 79-A e 79-B:
Art.26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e
particulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira.
Pargrafo 1 O contedo programtico a que se refere o caput deste artigo incluir o
estudo da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o
negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas reas
social, econmica e poltica, pertinentes Histria do Brasil.

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Pargrafo 2 Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-brasileira sero


ministrados no mbito de todo currculo escolar, em especial, nas reas Educao Artstica e
de Literatura e Histrias Brasileiras.
Pargrafo 3 (VETADO)
Art.79-A. (VETADO)
Art. 79-B O calendrio escolar incluir o dia 20 de novembro como Dia Nacional
da Conscincia Negra.
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 9 de janeiro de 2003; 182 da Independncia
e 115 da Repblica.
LUS INCIO LULA DA SILVA
Cristovam Ricardo Cavalcanti Buarque

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