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Supremacia

Int.

pblico

s/ legitimidade

dos

Privado: finalidade pblica, implcita Impenhorabilidade

atos

adm; demanda

(art.10,

Lei

dos

bens n.10.259/01). 2) Permitida utilizao

na ordem jurdica, onde os interesses pblicos; impossibilidade de perda de mecanismos privados p/ resoluo
da coletividade so + importantes q de

bens

por

usucapio de disputas, inclusive arbitragem,

individuais, razo pela qual a Adm, (imprescritibilidade

dos

como defensora dos int. pblicos, pblicos);clusulas


recebe da lei poderes especiais no nos contratos;
extensivos

aos

particulares.

bens exclusivamente

particular.

possibilidade do pblico-privadas

criar

aos continua

existe particulares(imperatividade).

s/ o interesse privado. O interesse int.


do

conhecido

Estado

como

como

int.

(arts.23-A

Lei

n.

unilateralmente Nos demais contratos a arbitragem


vedada.Princ.da

Participao (art. 37, 3CF): a lei

supremacia do int. pblico primrio Desdobramentos da supremacia do dever

patrimonial

de

exorbitantes concesso de servio pb./ parcerias

Adm Pb. posio de superioridade obrigaes


do

contratos

A exerccio do poder de polcia s/ 8.987/95 e 11, III, Lei n.11.079/04).

outorga desses poderes projeta a particulares;

diante

nos

pb.S/privado

estimular

formas

de

a participao do usurio na Adm Pb.

PJ, imperatividade,

direta

indireta,

pb. exigibilidade,executoriedade dos especialmente:

regulando

a)reclamaes

secundrio, no tem supremacia atos adm, assim como o poder de relativas prestao dos servios
sobre o interesse do particular.Ex: autotutela de que a Adm Pb. pblicos
Transformar

compulsoriamente revestida

propriedade

privada

(desapropriao),
usar

de

pblica prprios

autorizao

propriedade

situaes

em

privada

iminente

pblico(requisio

de

p/

anular/revogar

atos

p/ autorizao

s/

necessidade

judicial.

p/

perseguir

geral;b)acesso

dos

seus usurios a registros administrativos e


de informaes

s/atos

de

governo;

Princpio c)disciplina da representao contra

em Indisp. do Int. Pblico:Os agentes exerccio negligente ou abusivo do


perigo pblicos esto obrigados a atuar, no cargo, emprego ou funo na Adm

bens).

Ex: segundo sua vontade, mas do modo Pb.; Princ.Celeridade Processual

requisio veculo particular, pela determinado pela legislao. No se (art.


polcia,

em

criminoso; admite

que

5,

LXXVIIICF):Assegura

agentesrenunciem todos, nos mbitos judicial e adm.,

convocar particulares p/ execuo poderes legalmente conferidos ou razovel durao do processo e


compulsria de atividades pblicas transacionem

em

(requisio de servio). Convocao umarelativizao


de

mesrios

processuais

p/

eleio;

em

Prazos legislador,

juzo.
imposta

com

H meios que garantam celeridade na


pelo tramitao; Devido Processo legal

inovaes formal/material: (art. 5, LIVCF):

p/ legislativas peculiares q autorizam a privao de liberdade ou de bens

recorrer/contestar;(Obs)nos JEF, no agentes pblicos a tomar decises s poder ser aplicada aps o devido
se

aplicam

prazos

processuais (transigir na demanda e optar pela processo legal. No mbito adm. a

diferenciados p/ Fazenda Pb, nem arbitragem) que caberiam apenas ao tomada


reexame necessrio (arts.9e13 Lei prprio
n.10.259/01).Rescindir

questo.

titular
1)

unilateralmente contratos adm; Dar representantes

do
Rito
da

interesse
dos

JEF

F.Pblica

em Pblico

de

decises

pressupe

pelo

Poder

instaurao

de

os processo c/garantia de contraditrio


so e

ampla

defesa.

Dois

aspectos

passagem no trnsito p/ viaturas em autorizados a conciliar e transigir clssicos do princpio so vlidos no


emergncia;

Presuno

de sobre

interesses

discutidos

na Dr.

Adm:

a)

Devido

proc.legal

formal: exige cumprimento de rito autorizadas


predefinido
validade

como

da

condio

deciso;b)

em

lei.

Legalidade: cumprir

leis

Devido a)princpio primazia da lei, ou a Adm. est obrigada a respeitar o


em

sentido

negativo, denominado bloco da legalidade,

alm de respeitar o rito, a deciso osatos no podem contrariar a lei. ou


final deve ser justa e proporcional, Trata-se

de

mesmo contedo do principio da posio


Nos

ordinrias

de sentido negativo e sentido positivo complementares (leisentido estrito),

proc. legal material/substantivo: legalidade

proporcionalidade.

leis

de

consequncia

seja

regras

vinculantes

da

da atividade administrativa emanam de

superioridade

no outros veculos normativos: a) CF,

processos ordenamento, a lei ocupa em relao incluindo EC; b) CE e LeisOrgnicas;

adm, busca-se a verdade real dos ao ato adm..e b)Princpio Reserva c) mp; d) tratados e convenes
fatos,

no

verdade

formal legal,

legalidade

baseada apenas na prova produzida positivo,

os

nos autos;Contraditrio (art. 5, praticados


LV,CF): as decises administrativas legal,

atos

em
s

mediante

sentido internacionais; e) costumes;f) atos

podem

normativos,

autorizao regimentos

disciplinando

devem ser proferidas somente aps anteriormente

ser adm.

deciso,

as

internos;

Dec.s
g)

Dec.s

temas legislativos e resolues (art.59CF);

regulados

pelo h)

princpios

ouvir os interessados e contemplar, legislador. No basta no contradizer Princpio


na

como

gerais

do

Legalidade

direito.

fund.

consideraes a lei, o ato adm. deve ser expedido dispositivos na CF:Art.37,capt: A

arguidas;Ampla

Defesa secundum

(art.5,LVCF):Assegura

legem.

Reserva

legal Adm Pb. .. ou seja a atividade adm.,

aos refora o entendimento que somente cujo

exerccio

no

mbito

de

litigantes, em processo judicial/adm., a lei pode inovar originariamente na qualquerdas esferas deve obedincia
utilizao

dos

meios

de

prova, ordem jurdica. O ato adm.no tem aos regramentos estabelecidos pela

recursos e instrumentos necessrios poder

jurdico

de

estabelecer legislao.Art.5,II:

p/ os interessados defenderem seus deveres e proibies a particulares, Ningum


int.

perante

Adm. cabendo-lhe o papel de instrumento geral

Princ.Legalidade:Inerente

ao de

aplicao

da

lei

no

....Chamada

cujo

alcance

legalidade

ultrapassa

as

caso fronteiras do Dr. Adm., estabelece

Estado de Dir., a subordinao da concreto. Bloco da legalidade e garantia que os particulares no


Adm

Pb.

pautada

lei.

No

pela

Administrao

pode

vontade
ou

dos

ser princpio

da

juridicidade:O tero sua liberdade restringida seno

da princpio da legalidade no se reduz pelo

Parlamento,

agentes ao simples cumprimento da lei em representa

onde

uma

lei

autolimitao

pblicos, deve respeitar a vontade sentido estrito. Lei n 9.784/99 (Proc. imposta pelo povo s liberdades
da lei. As leis administrativas so, Adm)art. 2, , I, define legalidade individuais. Com o ato adm. no
normalmente, de rdem pblica e como dever de atuao conf.a lei e o assim,
seus

preceitos

descumpridos,

no
nem

podem
mesmo

ser Dir,

chamado

de

princpio

sua

da vontade

prtica

unilateral

decorre

de

isolada

do

por juridicidade, isto , obrigao dos administrador pblico. Falta ao ato

acordo ou vontade conjunta de seus agentes pblicos respeitarem a lei e adm. a legitimidade atribuda pelo
aplicadores e destinatrios, vez que outros
contm
deveres,

verdadeiros
irrelegveis

instrumentos

poderes- existentes
pelos

na

ordem

normativos processo de criao das leis. O ato


jurdica.

A adm.

nasce

c/dficit

democrtico

ag. juridicidade ampliao do contedo inerente ao modo unilateral como

Pblicos.S pode praticar condutas tradicional da legalidade. Alm de praticado. Sua legitimidade apenas

indireta

pq

deriva

da

lei

cuja agente

pblico

c/a

lei

de baseadas em preferncia pessoal ou

execuo, o ato adm. se encarrega subordinao, razo pela qual os sentimento


de realizar. E como no lei, o ato regramentos

estabelecidos

de

perseguio.

pelo importante:atuao dos agentes

adm. por si s est impossibilitado legislador desenham limites positivos imputada ao Estado, significando 1
de

criar

deveres/proibies

ao p/ atividades pblicas. A ausncia de agir

particular. Levando em conta seu disciplina

legal

s/

impessoal

da

Adm.

As

certo realizaes no devem ser atribudas

significado p/o Dr.Adm, art.5, IICF comportamento significa no mbito pessoa fsica do agente pblico,
deve ser compreendido: ningum da

Adm

Pb.

obrigado a fazer ou deixar de fazer agir.Excees


alguma

coisa

em

virtude

deato prev

proibio

de mas P.J estatal que estiver ligado.

Legalidade:

CF Em regra, a responsabilidade pela

institutos

alteram

o reparao de danos causados no

adm.. Art. 84, IV: Compete priv. ao funcionamento regular do princ. da exerccio
Presidente

Rep.

Reforaro

regular

da

papel legalidade por meio da outorga de administrativa do Estado, e no do

secundrio reservado aos atos no poderes

jurdicos

inexistentes

em agente

realizou

Dir.brasileiro. Secundrio no sentido situaes de normalidade: Medida conduta.Subprincpio


de

que

tais

atos

funo

pressupem provisria

Vedao

(art.62CF)Estadode Promoo Pessoal:Atos, obras e

existncia de lei a ser por eles Defesa(art.136CF);EstadodeStio

programas do governo no deve ter

regulamentada e, em decorrncia, (arts.137/139CF).Princ.Impessoali

carter de pessoalidade por meio da

executada. S/lei prvia no se admite dade:Imparcialidade

associao

prtica de ato adm. disciplinando nadefesadoint.pb.,


determinada matria. A funo do discriminaes

impedindo pblica

(perseguies)

ato adm. estabelecer uma ponte privilgios

liberdade

Adm

nem

Enquanto

Pb.

vontade

na

no

agente

realizao
pblico

e responsvel pela execuo. Atuao

dispensados

a regra

de

impessoalidade.Nomes,

caso especfico. Leg. privada e leg. particulares no exerccio da funo smbolos,


Na

uma

(favoritismo) deve ser impessoal,art. 37,1,CF,

concretizadora entre lei geral e o indevidamente

pblica:

entre

h administrativa,

vedada

imagens

promoo autoridades

nas

pessoal. pessoal de agentes ou autoridades. governamentais

administrao (art.2,,IIILein.

noo

particular lcito fazer tudo que a lei 9.784/99).Administrao

de

de

agentes,

propagandas

compromete
res

publica

a
e

tem

q. impessoalidade da gesto da coisa

administrados

s/ pblica. Princpio da Moralidade:

permitido fazer o q a lei autoriza.A discriminaes,

benficas

ou impe aos agentes pblicos dever de

relao que o particular tem c/a lei detrimentosas.

Impe

no

de

probe,

na

liberdade

Adm

Pb.

autonomia

tratar

todos

ao observncia

da

da administrador q s pratique o ato p/ administrativa.

Conf.

vontade, de modo que os ditames fim legal q a norma de Dir. indica art.5,LXXIII,contra
legais

operam

negativos

fixando

atuao

limites expressa

privada.

moralidade

ou

virtualmente

ato

lesivo

como moralidade cabe Ao popular.O

O objetivo do ato, de forma impessoal. art.

silncio da lei quanto ao regramento Ao agir visando a finalidade pblica como

37,cap,

elenca

princpio

moralidade

fund.aplicvel

de determinada conduta recebido prevista na lei, a Adm Pb. imprime Adm Pb, o art.85V, define como
na esfera particular como permisso impessoalidade

objetividade

na crime de resp. do Presidente da

p/agir. Ao contrrio, a relao do atuao, evitando tomar decises Repblica

atos

c/

probidade

na

administrao.

Constata-se

a efesamoralidade:Aao

Popular subvenes

renncia

moralidade adm. constitui requisito proposta por q.qcidado c/ ato lesivo receitas.CPI:

Art.58,3CF

de validade do ato adm.Enquanto a ao patrimnio pblico ou de entidade instaurao,

mediante

moral comum orientada p/distino de

que

Estado

participe,

membros

da

distintamente,

administrativa

boa

pela cultural

(art.5,LVIIICF

m n.4.717/65).Ao

administrao. O art. 2,, IVLei Improbidade

adm.

dos

servidores

do
e

(Sistema

Gesto

Executivo

pblicos. servidor

Lei de

conj.

investigao

prprios

de

Adm:Legitimidade fato
interessadas, Adm:

determinado.Improbidade
Lei

n.8.429/92,

sanes

no,

contra

(Cd.tica administrao

direta,

indireta

Pblico fundacional

de

q.q

dos

a exerccio

de

Federal).As

do

Poder pblico

ou

de

Poderes, direta,

entidade

p/

cargo,

ou emprego ou funo na Adm Pb.


indireta

Dec.n.6.029/07 empresa incorporada ao patrimnio Dando


tica

mandato,

ou

contornos

fundacional.
concretos

de

constitui

vincular

cuja exigncias impostas pelo princpio da

exigncias criao ou custeio o errio haja moralidade.Princpio

impostas pelo princ. da moralidade concorrido ou concorra c/+de 50% Publicidade:Dever


alm

ou

P.de autoridades judiciais p/apurao de

ou

Servidor

Federal)

em

dos

elenca praticado por q.q agente pblico, casos de enriquecimento ilcito no

Dec.n.1.171/94
Profissional

dos

O intentada contra ato de improbidade aplicveis a agentes pblicos nos

art.166Lein.8.112/90
deveres

Civil

n.9.784/99 define moralidade nos M.P e demais PJ


processos

1/3

moral ambiente e ao patrimnio histrico e separadamente, de C.P.I c/ poderes

orientada

distinoentre

autoriza

Cmara

puramente tica, entre o bem e o moralidade administrativa, ao meio Deputados/Senado,


mal,

de

Adm

deverimposto

Pb., do

tbm

patrimnio

aos (Lein.

ou

8.429/92).

receita
As

de

anual transparncia,

divulgao

penasso oficial/publicao

dos

atos

administrados proceder c/ lealdade, perda dos bens ou valores acrescidos administrativos(art.2,VLein.9.7


urbanidade e boa-f (art.4,II,Lein. ilicitamente
9.784/99).Boa-f

ao

ressarcimento

patrimnio, 84/99)livre acesso a informaes de

integral

do

dano, seu interesse e transparncia na

Subjetiva/objetiva:Para o Dr. Adm perda da funo pblica, suspenso atuao

administrativa,

art.5,

interessa atitude, no a inteno. Se dos direitos polticos, pag. de multa XXXIII:,

art.5,XXXIV,

art.5,

conduta

violou

padres

de civil e proibio de contratar c/o LXXII.HabeasData:cabvel

lealdade, honestidade e correo, Poder Pblico ou receber benefcios informao

relativa

justifica-se

Informao

definidas

aplicao
no

das

ordenamento,

penas ou

subjetivos

psicolgicas

de

quem

comportamento
Contrria
impessoalidade

pelos

Tribunais

prprio
sonegada

de utilizao

de

M.S.Ind.e

M.S.Col.

motivaes Contas:Artigo 70CF, cabe aos TCU Agentes pblicos devem atuar na
realizou

o fiscalizao

contbil,

financeira, defesa

censurvel. oramentria,

ao

sendo fiscais/creditcios.Controle externo pelo Estado pode ser viabilizada pela

absolutamente irrelevante investigar exercido


fatores

incentivos impetrante.

p/

dos

coletividade,

interesses
proibida

da

condutas

moralidade, operacional/patrimonial da Unio e sigilosas e atos secretos, dever de


e entidades da adm. direta/indireta, garantir publicidade de seus atos,

eficinciaadministrativa.Sm.v13S quanto legalidade, legitimidade, direito


TF(vedanepotismo)Instrumentos:D economicidade,

aplicao

das cincia.

do

administrado

de

ter

(art.3,II,Lein.9.784/99).SubPrincpi acesso aos documentos pblicos de pblicos

recebidos

s/

prejuzo

o Transparncia:dever de prestar int. particular, interesse coletivo ou destinao,


informaes de int. doscidados e interesse
no

praticar

condutas hipteses

sigilosas;PrincpioDivulgao
Oficial:

exige

contedo

publicao

dos

geral,

atos

que

ressalvadas prestaes

sigilo

seja

ou legalmente

pelo

do sociedade

consagrado

pela

prtica

publicidade

dos

atos

das

estejam

obrigadas

Estado 37,capt.CF,E.C.19/98,

praticados (art.2).Constituem

ordenamento

contas

sua

(art.2).

permanea imprescindvel seg. da PrincpioEficincia:art.

atos

ou princpios

da

Adm

modelo

de

de Adm Pb.gerencial voltada p/controle

atentando-se p/meio de publicidade improbidade adm., que atentam c/ de


definido

de

Pb.,

resultados

na

atuao

negar estatal.Economicidade,reduo

adm.A publicidade a ato oficial, revelar fato desperdcios,

qualidade,

constitui ou circunstncia de que se tem produtividade

de

rapidez,

rendimento

medida voltada ao cumprimento das cincia em razo das atribuies e funcional.Buscar melhores resultados
seguintes finalidades:a)exteriorizar a deveria
vontade

da

Adm

permanecer

Pb. (art.11,III

IV,

em

Lei

segredo por meio da aplicao da lei. A

n.8.429/92). produtividade constitui 1 dos fatores

Divulgandocontedo p/conhecimento Penas aplicveis ao Agente:art.12 avaliados


pblico;b)tornar exigvel o contedo Lei n.8.429/92.
do ato;c)desencadear produo de informao:Lei
efeitos

do

controle

ato
de

n.

12.527/11,

estgio

perodo

de

probatrio.Lei8.112,

visa art.116.Dever estatal de atuao

adm.;d)permitir regulamentar o dir. const. de acesso eficiente, corresponde o direito dos


legalidade

comportamento.Natureza
Publicao

Lei de acesso

durante

J.

dos

do dos

cidados

informaes usurios de servio pblico a uma

da pblicas, arts.5, XXXIII, 37, 3, II, e prestao


Atos 216,2CF,

requisitos

mnimos

c/qualidade,Estgio

p/ Probatrio

(art.41CF),

Gerais:Sustenta ser mera condio divulgao de informaes pblicas e b)Contrato


de eficcia do ato. Ex: governador procedimentos p/ acesso por q.q agncias
assina Dec. e no enviap/ publicao pessoa, a fim de favorecer controle 8CF),

de

gesto

executivas

celebrado

c/

das

(art.37,

entidades

no D.O, o ato j existe, mas s/ social e melhoria na gesto pblica rgos pblicos p/ ampliao de sua
irradiar efeitos, exigindo p/ eventual aplicada

por

todas

as

entidades autonomia e fixao de metas de

revogao expedio de um 2 dec. federativas.Aplicam-se

no

que desempenho.Durao

Razovel

voltado extino do 1.Excees couber, s entidades privadas s/ fins dos Proc. Administrativos(art.5,
Publicidade:Risco p/ seg. do Estado lucrativos qrecebam, p/ realizao de LXXVIIICF). Parcerias Adm Pb.
(art.5,XXXIIICF).

Ex:informaes aes de int. pb., recursos pblicos instrumento

militares; segurana da sociedade diretamente


(art.5,XXXIII,CF).
informaes
nuclear
terroristas;
envolvidos

s/

p/
c)

oramento

interior

de

evitar

atentados parceria, convnios, acordo, ajustes (Lein.11.079/04),

(art.5,

P.A.D,regulamentando

X,
o

CF).
art.

de

gesto,

entre

ou Adm. e particulares p/ aumento da

sigilo

usina contrato

subvenes

cooperao

Ex:

intimidade

das mediante

do

de

sociais, qualidade e eficincia nas atividades


termo

de pblicas,parcerias

dos ou outros instrumentos congneres. permisses

de

pblico-privadas
concesses
servio

pblico

Ex: No entanto, a publicidade que esto (Lein.9.897/99), termos de parceria


5, submetidas tais entidades privadas firmados

XXXIII,CF, Lei n.11.111/05 disciplina refere-se

parcela

dos

c/

organizaes

da

recursos sociedade civil int. pb.(9.790/99),

contratos

defranquia.Princpios n.9.784/99).

Autotutela:art.2,,Lei
n.9.784/99.Controle

art.

54

Lei propostas.

Ope-se

motivao

n.9.784/99 enumera rol dos atos q. contextual em que os fundamentos

interno

a exigem motivao. Todo e q.q ato de fato e de direito indicados no

Adm Pb exerce s/ seus prprios atos adm. deve ser motivado. Motivao prprio contexto do ato, no havendo
c/

consequncia

funcional (art.2

da

sua

indep. Dispensada:dispensa

ilegais

revogar

gesticulao

executados

de motivao

revogao

legalidade,

mrito

Autotutela

do

dos

Motivos
Omotivo

de conduta vincula validade do ato,

emitidos havendo comprovao do alegado

anulao/revogao.Anulao:envol porsemforos;c)nomeao/exoner
de

externa.

por Determinantes:

invivel:sinais

retirada de atos adm. por meio da trnsito

problema

motivao

atos policial nadisciplina do trnsito b) apresentado como fund. ftico da

inconvenientes.Poder-dever

ve

CF) no precisa escrita, a)motivaoevidente:atos Teoria

recorrer ao Judicirio p/ anular seus de


atos

motivao remisso

a ao

cargos

pressuposto

de

fato

falso

ou

comissionados: inexistente, o ato torna-se nulo. Esta

ato. cargos livre provimento dispensando teoria

cria

administrativa: motivao.Se for apresentado motivo necessria

p/o

administrador

vinculao

entre

a
os

proteo dos interesses pelas foras falso ou inexistente, exonerao ser motivos invocados p/ prtica de 1 ato
do prprio interessado q a Adm., nula

(Teoria

Motivos adm. e a sua validade jurdica. Ex:

meio de acelerar a recomposio da Determinantes).Momento


ordem jurdica afetada pelo ato ilegal Motivao:Deve

ser

da infrator demonstrar q a infrao no

apresentada ocorreu, a multa nula. Nos casos

e dar presteza proteo do int. simultaneamente ou no instante em q a lei dispensa apresentao de


pb.violado pelo ato inconveniente. seguinte prtica do ato. Motivao motivo,
Art.53

Lei

n.9.784/99,

enfatiza intempestiva

(posterior)

natureza vinculada do ato anulatrio extempornea

(anterior)

ou falsa,

sendo
o

ato

apresentada
deve

ser

razo

anulado.

causa Ex:ocupante de cargo em comisso,

(deve anular) e discricionria do nulidade do ato adm. Atributos da sua exonerao no exige motivao
atorevocatrio
decorre

da

(pode

revog-los), motivao: Art. 50, 1, Lei n. (exonerao ad nutum), mas, se

supremacia

do

int. 9.784/99, diz q/ a motivao deve alegar q o desligamento ocorreu em

pb.Sm.346/473 STF. Princpio ser explcita, clara e congruente, decorrncia


Obrigatria
Adm

dever

Motivao:impe
de

indicao

dos concordncia

c/

fundamentos

,VII, Lei n.9.784/99). A validade integrante


est

condicionada

de

pareceres,

de instncia penal, a exonerao nula,

informaes, Princpio Finalidade:Art. 2, ,

determinaram prtica do ato (art.2, decises ou propostas, qsero parte II,

ato

cometimento

podendo consistir em declaraes de crime, tendo havido absolvio na

pressupostos de fato e direito q anteriores

do

do

do

ato.

Lei

n.9.784/99,

dever

Evitando deatendimento a fins de interesse

apresentao de motivao implcita, geral,

vedada

renncia

total

ou

apresentao dos fund. fticos e obscura e desarrazoada.Motivao parcial de poderes ou competncias,


jurdicos justificadores
adotada,

um

controle

s/

da deciso aliunde:Art.50,1,Lein.9.784/99 ou salvo autorizao em lei. Obriga

mecanismo
a

legalidade

de perrelationem:
e fora

do

ato,

aquela

indicada Adm Pb agir, visando defesa do

consistente

em int.pb.primrio, probe manejo das

legitimidade das decises da Adm concordncia c/ fund de anteriores prerrogativas


Pb. (art.93,

CF, art.50

da

funo

adm

p/

Lei pareceres, informaes, decises ou alcanar objetivo diferente daquele

definido na legislao. 2 sentidos: desvio

de

poder.Abuso

a) finalidade geral: veda utilizao crime

tipificado

de prerrogativas adm.p/ defesa de 4.898/65.Assim,


interesse

alheio

ao

Ex:desapropriar,
perseguio,

int.

p/

de

Lei

n. atendido.Comportamentos

gneroabuso de imoderados, abusivos, inadequados,

pb.. podercomporta 2 espcies:Desvio desarrazoados

fins

imvel

de poder saber comoo fim pblico deve ser

so

incompatveis

de de poder (ou finalidade), agente c/int. pb., pois geram possibilidade

inimigo competente atua visando interesse de invalidao judicial ou adm. do

poltico; b) finalidade especfica: alheio ao int. pb.; Excesso de ato deles resultante.Especialmente
probe

prtica

de

ato

adm.

em Poder:agente competente exorbita nos domnios da discricionariedade,

hipteses diferentes daquela p/ qual uso de suas atribuies indo alm de dos atos sancionatrios e exerccio
foi previsto na lei, violando sua suacompetnciaTresdestinao
tipicidade

legal.Ex:

autorizar Lcita:Casos

prpria

do poder de polcia, o controle s/

ordem razoabilidade

realizao de obra por Dec. quando a jurdica autoriza a vlida substituio merece

das

condutas

diferenciada

adm.

ateno.

lei exige licena. Teoria Desvio de da finalidade q inicialmente motivou Princpio


Finalidade/Poder:TREDESTINA a

prtica

do

O: defeito q torna nulo o ato adm. adm.Tresdestinao

da

ato Proporcionalidade:Voltado

autorizada aferio da justa medida da reao

quando praticado, tendo em vista fim pela rdem jurdica:art 519 CC, adm. diante da situao concreta.
diverso daquele previsto, explcita ou autoriza o bem desapropriado receba Proibio de exageros no exerccio da
implicitamente,

na

regra

de q.q

destinao

competncia (art.2, , e Lei n. diferente

pblica

daquela

4.717/65).Ex: desvio de finalidade: prevista

no

Dec.

ainda

q funo adm., art. 2,, VI, Lei

anteriormente n.9.784/99, dever de adequao


expropriatrio, entremeios e fins, vedada imposio

remoo de servidor pblico usada afastando

possibilidade

de de obrigaes, restries e sanes

como forma de punio a teoria do retrocesso

(desfazimento

da em

medida

superior

desvio de poder aplicvel a todas desapropriao) desde qpersista o estritamente


categorias

de

agentes

pblicos, int.

realizados

no

necessrias

ao

pb.Princpio atendimento do int. pb.. Regula

prefeitos, gov, juzes, etc. ainda q os Razoabilidade:exigncia


atos

quelas

inerente especificamente

poder

sejam ao exerccio de q.q funo pblica, disciplinar (exercido internamente

materialmente atos adm, cabvel at no se pode admitir utilizao de s/ agentes pblicos e contratados) e
resp.

civil

pelo

finalidade.Excesso
Quando

desvio
de

autoridade,

de prerrogativas pblicas s/moderao e o

polcia

embora competncia implica existncia de particulares).

alm do permitido e exorbita o uso tarefas

restries
pblicas

de suas faculdades adm. Excede sua desempenhadas,


competncia legal e invalida o ato, impe
exagero

desproporcionalidade

de

(projeta-se

Poder. racionalidade. A prpria noo de externamente nas penas aplicveis a

competente p/ praticar o ato, vai limites

ocorre

poder

entre

como

devem
a

obrigao

e pblicos

s/

realizarem

basta

atender

da

as proporcionalidade:
ser intensidade

razoabilidade medida

pela

pela
extenso

adotada.Quanto

agentes intensidade,

suas

funes desproporcional quando a fora da

finalidade incompatvel

haver

da

dos

a c/equilbrio, coerncia e bom senso. reao

situao de fato e conduta praticada No

Violao

conduta

administrativa
c/

baixo

grau

for
de

pelo agente, o que no ocorre no pblica predefinida pela lei, mas tbm lesividade do comportamento a ser

censurado.No se usam canhes p/ previsibilidade das atuaes estatais. Dr. Adm, a boa-f objetiva, que deve
matar

pardais.

Princpio Propiciar segurana e estabilidade no ser demonstrada tanto pela Adm.

Responsabilidade:Art. 37,6,CF, convvio social, evitando mudanas quanto pelos particulares, aplica-se
estabelece

p/o

Estado

indenizar

de abruptase surpresas decorrentes de nos

contextos

especficos

do

particulares aes governamentais. elemento contrato adm. e da resp. pr-negocial

poraes/omisses
pblicos

dever

de

acarretam

administrados.

No

agentes conservador
danos

inserido

na

ordem do Estado, que surge nas hipteses:

aos normativa visando manuteno do Administrao,

exerccio

aps

anular

ou

da status quo, de modo a evitar q as revogar a licitao, seria chamada a

funo adm, a atuao dos agentes pessoas

sejam

surpreendidas

por indenizar o licitante vencedor do

pblicos imputada P.J estatal que modificaes do direito positivo ou certame. O princpio da boa-f trouxe
esto ligados, razo pela qual, em na

conduta

princpio, cabe ao Estado reparar quando


prejuzos

decorrentes

do

Estado,

manifestadas

mesmo p/o

em

Dr.

Adm

na

proibio

de

discusso

s/

atos necessidade de preservao do valor

do ilegais. Principal emprego no Dr. Adm segurana

comportamento de seus agentes. E est

jurdica.Justificativas

aplicao p/Manuteno

de

Atos

em ao regressiva o agente poder retroativa de novas interpretaes de Ilegais:Pelo princ. da proteo


ser

dispositivos

legais

responsabilizado.Responsabilidade administrativas.

normas confiana legtima, possvel obter

Prevista

no manuteno de atos adm. ilegais,

do Estado por condutas comissivas art.2,,XIII,Lein.9.784/99.Prote


(uma ao) objetiva, no depende o

da

seg.jurdica,

como: paz

da comprovao de culpa ou dolo. decadncia,

prescrio,

Nos danos por omisso, o dever de usucapio,

convalidao,

indenizar

condiciona-se

demonstrao

de

culpa

julgada,

ou

dir.

sempre c/ objetivo de preservar a


social

estabilidade

precluso, relaes.Trata-se
coisa estabilizao

adquirido, promovida

de
da

em

das
uma

ilegalidade

nome

de

valores

dolo, irretroatividade da lei e manuteno maiores tutelados pelo ordenamento,

submetendo-se teoria subjetiva. de atos praticados por funcionrio de como boa-f e segurana jurdica
Quanto resp. do agente pblico, fato. Princpio Seg.jurdica, regula o (proteo
por ser apurada somente na ao processo adm. no mbito federal: A referida
regressiva,

depender

da Adm

Pb.

confiana

estabilizao

legtima).A
justifica-se

obedecer...Boa-f, pela teoria da aparncia e devido

comprovao de culpa ou dolo (art. segurana jurdica e proteo presuno de legitimidade dos atos
37 6,CF) sujeita aplicao da confiana legtima :O princpio da adm. A incidncia do princpio da
teoriasubjetiva.

Em

regra,

a boa-f tem origem no dir. privado, proteo confiana pressupe boa-

resp.do Estado objetiva; mas o ligando-se ideia de q nas relaes f do particular. Assim, a m-f do
agente

pblico

responde jurdicas as partes devem proceder beneficirio

subjetivamente.

Princpio

Jurdica:art.2,

n.9.784/99,

fund.

do

Direito,

excludente

Seg. corretamente, c/ lisura, lealdade, agir princpio,

caracterizando

,Lei de acordo c/ a palavra empenhada. denominada

confiana

geral

do Esse o seu sentido objetivo. Boa-f Aplicaes

ordenamento, aplicvel a todos os Subjetiva:consiste


ramos

seria

garantia

no

prticas

do
a

ilegtima.

princpio

da

aspecto proteo confiana :a)manuteno

de psicolgico do agente acreditar q de atos invlidos, relativizando a

estabilidade, ordem, paz social e atua em conformidade c/ o direito.No legalidade estrita;b)resp. do Estado

pelas promessas firmes feitas por beneficirio.Autovinculao


seus

agentes,especialmente

campo

do

do

Estado

pr- repentinas no seu padro decisrio, prazo de 5 anos p/ anular seus atos

Estado;d)dever

de

transitrias

no Adm.:Esta teoria afirma q a Adm ilegais no exercitvel a q.q tempo,

planejamento Pb. no pode promover alteraes o art. 54 Lei n. 9.784/99, a Adm. tem

econmico;c)responsabilidade
negocial

da poderdever de anulao de seus atos

estabelecer
p/

atenuar

do pois a adoo reiterada de certa defeituosos, quando favorveis aos

regras forma de agir, decidir ou interpretar destinatrios, salvo comprovada m-

mudanas suscita confiana dos cidados e, f.Aps o prazo de 5 anos, estando o

bruscasem regimes jurdicos;e)dever diante de um caso semelhante, a servidor de boa-f, o princ. da seg.
de

clareza

na

elaborao

de Adm.

no

pode

abandonar jurdica

promove

incorporao

leis;f)dever estatal de dar certeza imotivadamente o modo como vinha definitiva da vantagem ao patrimnio
sobre

quais

normas

vigor;g)exigncia
quanto

ao

esto

de

em decidindo.

Como

decorrncia

densidade princpios da igualdade, boa-f e seg. do benefcio.Na medida que, durante

contedo

das

normas jurdica,

Adm.

jurdicas;h)dever de nomeao de autovinculada


candidato
nmero

aprovado
de

vagas

dos do beneficirio proibindo a retirada

dentro

encontra-se os 5 primeiros anos, a soluo do

aos

seus problema imposta pela legalidade

do precedentes.Essa autovinculao ao e autotutela. Mas, ultrapassado esse

anunciadasno precedente adm. involuntria na prazo, legalidade e autotutela cedem

edital;i)dever de dar autorizao p/ medida em que surge como efeito passo p/ seg. jurdica, cujo contedo
quem est na mesma situao de reflexo no intencional decorrente da especfico
outros

autorizados;dever

de identidade

dos

pagamento por execuo de contrato concretos.Difere,


adm. verbal. RequisitosAplicao voluntria,

aponta

p/

uma

casos estabilizao social mantendo-se a

autovinculao eficcia do ato defeituoso.No caso de


deliberada

ou m-f, o ordenamento jurdico pune

Princ. Proteo confiana:a)ato intencional, que o campo de o beneficirio ampliando o prazo de


da Adm. conclusivo capaz de gerar aplicao da chamada Teoria dos anulao
confiana

no Atos

Prprios

administrado;b)presena de signos factum

(venire

proprium).

externos decorrentes da atividade p/aplicao:

contra extintivo

administrativa
mximo

de

p/prazo

um

direito

Requisitos previsto no CC: 15 anos (art. 1.238

autovinculao CC).Princpio da boa adm:impe

aptos a orientar oadministrado a voluntria ou teoria dos atos prprios dever de, diante das diversas opes
adotar determinada conduta;c)ato q e baseia-se no princpio segundo o de ao definidas pela lei p/ prtica
reconhece

ou

constitui

individualizada

situao qual a ningum lcito ir contra de atos discricionrios, a Adm Pb.

c/durabilidade seus prprios atos Seg. jurdica adotar a melhor soluop/ defesa

razovel;d)causa idnea p/ provocar estabilizao


a

confiana

de

benefcios do int. pb.. um desdobramento

do ilegais: Se a Adm Pb. concede do

dever

afetado;e)cumprimento,

pelo determinado benefcio ilegal a seus adm.Princpio

interessado,

seus servidores,

dos

deveres/obrigaes.Excludentes

os

princpios

maior
controle

de
jud.

boa
ou

da sindicabilidade: O Poder J. detm

legalidade e autotutela obrigam a ampla competncia p/ investigar a

Princ.. Proteo confianas:m- prpria autoridade adm., garantindo legitimidade dos atos praticados pela
f do particular e mera expectativa contraditrio e ampla defesa, anular Adm Pb., anulando-os em caso de
de

dir.

por

parte

do o

ato

concessivo.

Porm,

esse ilegalidade (art.5, XXXV, CF: a lei

no

excluir....Princpios n.8.666/93);c)

possibilidade

de empresas

pblicas,

soc.

de

Continuidade do Servi. Pblico e interveno na concessionriap/ economiamista(art.37,XIXCF).Prin


Obrig.

da

funo garantia

de

continuidade

na c.Presuno de Legitimidade:Os

administrativa:Veda interrupo na prestao do servio (art.32Lein. atos adm. so protegidos por 1


prestao dos servios pblicos, art. 8.987/95); d) ocupao provisria presuno relativa(juris tantum) de
6, 1, Lei n.8.987/95, o fato da de

bens,

pessoal

servios

p/ qforam praticados em conformidade

prestao de servios pblicos ser garantia de servios essenciais (art. c/ ordenamento jurdico, por isso, at
dever

constitucionalmente 58, V,Lei n.8.666/93); e) reverso prova em contrrio, os atos adm. so

estabelecido (art.175CF) acima da de

bens

do

vontade da Adm Pb, q no tem indispensveis


escolha entre

realizar

prestao.Por

ser

ou

no

concessionrio considerados vlidos p/ o Direito,

continuidade

do cabendo ao particular nus de provar

a servio (art.36 Lei n. 8.987/95); eventual ilegalidade na sua prtica.

caracterstica f)encampao

do

contrato

de Em razo dessa presuno, mesmo q

inerente ao reg. jurdico dos servios concesso mediante a retomada do o ato adm. tenha vcio de ilegalidade
pblicos, o dever de continuidade servio pelo concedente (art.37 Lei (ato
estende-se s formas indiretas de n.8.987/95);
prestao,

por

concessionrios
Isso

pqa

meio

de delegao

fica

garantida

sua

g)suplncia, produo de efeitos, at sua retirada


e

substituio

de por meio da invalidao. Princpio

permissionrios. servidores pblicos (Lein. 8.112/90). Isonomia:Impe ao legislador e

continuidade

constitui Probido greve e sindicalizao de Adm

garantia do usurio, que no se militares

servio.Entretanto,

Pb.

dever

de

dispensar

(art.142,IV,CF).A tratamento igual a administrados q

altera diante da forma de prestao continuidade do servio constitui 1 se


do

nulo)

art.6, derivao

do

prin.

3Lein.8.987/95, autoriza corte no obrigatoriedade

da

encontram

da equivalente,

em

igualdade

situao
na

lei

funo perante a lei. Atos administrativos e

fornecimento do servio, aps prvio administrativa, que impe ao Estado leis no podem desatender a esse
aviso, casos de razes de ordem dever

inescusvel

de

prover imperativo de tratamento uniforme.

tcnica ou de seg. das instalaes; desempenho de todas as tarefas Art5,capt,CF.


inadimplemento

do

usurio. prprias

Desdobramentos
decorrentes

da

Adm

Pb.

princ.

fundamento

Princpio valorativo de diversos institutos adm,

normativos Descentralizao

do

ou como concursopblico e dever de

da Especialidade:Fundamentais

da licitar.

Entretanto,

dever

de

continuidade a)dir. de greve dos organizao adm.: I Planejamento; II atendimento isonomia no exige
serv. pblicos exercido nos termos Coordenao; III Descentralizao; tratamento sempre idntico a todos
elimites

definidos

leiespecfica(art.37,
restrio
exceptio

em IVDelegao

VIICF);

aplicabilidade
non

de

b) VControle

Competncia; os particulares. H situaes q o


(art.6Dec.-Lei princpio

da n.200/67), sempre q possvel, as diferenciao

adimpleti funes

adm.

devem

ser providncias

contractus, s pode interromper a desempenhadas por PJ autnomas, condio


execuo
permanecer

do
90

contrato
dias

s/

remunerao(art.78XV,Lei

da

de

isonomia
no

recomenda

contedo

adm.
cada

das

conforme
administrado.

aps criadas por lei especificamente p/ tal Respeitar a igualdade tratar


receber finalidade.

autarquias,fundaes

caso

das Igualmente

os

pblicas, Desigualmente os desiguais na

medida de suas desigualdades. considerados

aqueles

O fator de discriminao deve ser transcendem

os

analisado

luz

justifica

da

finalidade

idade

p/

inscrio

em

interesses de um processo de harmonizao

q individuais e coletivos, onde impe entre

tratamento tambm

desigual.Sm.683STF:limite

que princpios administrativos por meio

de alternncia

concurso exercem

necessidade

entre

as

funes

respectivos

contedos

de valorativos;Subsidiariedade:

pessoas

polticas

os

q escalonamento de atribuies entre

dentro os

pblico s se legitima no art. 7, doEstado;Democrtico

indivduos

rgos

poltico-

(art. sociais. Cabe aos indivduos decidir e

XXXCF, quando possa ser justificado 1,caput, CF): as decises tomadas agir na defesa de seus interesses
pela natureza das atribuies do pelo
cargo

ser

Poder

Pblicodevem

preenchido.Sm.684 estar

legitimadas

pelo proteo

STF: inconstitucional o veto no consentimento


motivado

participao

sempre pessoais,

de considerando

restando

ao

precpua

Estado

dos

interesses

popular, coletivos;Consensualidade:
a

vontade

candidato a concurso.Sm.686 STF: primria;Dignidade

da

poltica favorece a utilizao da conciliao,


pessoa mediao e arbitragem como meios

s por lei se pode sujeitar exame humana (art. 1, III, CF): afirma o alternativos de tomada de deciso
psicotcnico
candidato

habilitao

a cargopblico.

de postulado da supremacia do homem na

No

inscrio

no

certame,

pois

no

obrigatoriedade

de da Adm, mais apropriadas, devido

a observncia, nas atividades da Adm sua rapidez, p/ solues in concreto.

atividade desenvolvida meramente Pb.,


intelectual,

adm.;Monocrtico:

s/ tudo aquilo por ele criado e fundamenta as decises unipessoais

razovel imposio de idade mxima enfatiza


p/

esfera

dos

dir.fundamentais;Da As

decises

havendo realidade: os atos praticados pela maioria

monocrticas
no

so

Dr.

Adm

necessidade de fora fsica p/seu Adm Pb. devem ter sujeito,motivo, brasileiro;Colegiado: o fundamento
exerccio.Princ.daHierarquia:Estab objeto
elece

relaes

de

resultado

coordenao responsividade: Adm. deve reagir coletivos

esubordinao entre rgos daAdm adequadamente


Pb. Direta, princ.. imprescindvel p/ dasociedade;Da
organizao

adm.,

relao

judiciais.

legislativas

Dessa

e sujeitas

Adm

prerrogativasp/Administrao:
atos

dos

demandas tribunais

Pb.,

de

como

impostos

da
a

funo

algum

os
e

sindicabilidade: taxas;d)Coerncia: impe o dever

adm.,

esto rgos

mecanismo

subordinao controle;Sancionabilidade:

decorrem

rever

daAdm

existe todas as leses ou ameaas a dir., no de harmonizar divergncias

relativamentes funes adm, no exerccio


em

reais;b)Da das decises tomadas por rgos

refora

damesma

pessoa

entre
adm.

de quanto ao modo de interpretar ou


Dr. aplicar

cumprimento casos

disposies

normativas

similares.

Art.2,,Lei

a) decomandos jurdicos por meio da n.9.784/99 define diversos princpios

subordinados;b) previso

de

sanes

p/ do Dr. Adm nos 13 incisos.FONTES

delegar e avocar competncias; c) encorajar/desencorajar determinadas DR. ADM:So fatos jurdicos onde as
punir

condutas,

subordinados.Republicano(art.1,c premiais
ap,CF):

refora

ideia

utilizando
(benefcios)

da aflitivas(punitivas)

em

sanes normas
ou

emanam,

a)primrias,

sanes maiores ou diretas:so o nascedouro

resposta

principal e imediato das normas; e

Administrao comosimples gestora, violao das normas;Ponderao: b)secundrias,


e no titular, dos int. pblicos, assim mtodo p/ soluo de conflitos entre indiretas:constituem

menores

ou

instrumentos

acessrios

p/

originar

normas, aplicadas.Costumes

derivados de fontes primrias.No Dr. prticasreiteradas


Adm,

somente

a adm.

capazes

definitivamente,
da

adoo

do

autoridade contencioso

de

estabelecer administrativo.Interpretao

Dr.

leiconstituifonteprimria na medida padres obrig. de comportamento.Ao Adm:Linguagem prescritiva criada p/


em qas demais fontes (secundrias) serem

repetidos

esto a ela subordinadas. Doutrina, criam

hbito

constantemente, disciplinar

dos

comportamentos

administrados humanos, tornando possvel a vida

jurisprudnciae costumes so fontes esperarem aquele modo de agir, em sociedade. O cumprimento das
secundrias. A lei o nico veculo causando incerteza e instabilidade condutas
habilitado

p/

proibies,

criar

deveres

obrigaes

determinadas

e social sua repentina alterao. Os ordenamento

fazer/no costumes

constituem

fontes pela

jurdico

previso

fazer, no Dr. Adm. Esse o sentido secundrias do Dr. Adm, no tm contrrio

de

das

pelo
reforado

sanes.Ao

normas

morais,

da regra estabelecida no art. 5, II, fora jurdica = da lei, razo pela estticas e religiosas, a violao das
CF, por lei deve-se entender aqui q.q qual s podem ser considerados normas jurdicas impe ao sujeito
veculo

normativo

vontade

que

expresse vigentes

popular:CF,E.C,CE,

e exigveis

Leis contrariarem

quando

nenhuma

regra

no aplicao

de

sano

externa

ou institucionalizada. A sano jurdica

Orgnicas, leis ordinrias, leis comp., princpio estabelecido na legislao. externa pq imposta ao sujeito pela
leis

delegadas,

Dec.s

legislativos, Costumescontra

resolues e M.P, somente eles criam revestem


originariamente

normas

de

Dr.

Adm.Doutrina

das

conduzindo

no

regras

operadores

modo
do

compreender

das

atividades veculo

cria administrativas:

legais.

como

devem mesmo

aquelas

quando

da

ao

impacto

criao

norma.Jurisprudncia,
decises

dos

legislador,

de

introdutor

de

normas

necessrio

extralas

do

texto

envolvem legal. Interpretao: o processo

de

mas

forma

de

previsto

outra XXXV,CF,a

lei

no

no

controle normas

sentido
e

alcance

sanes

das

jurdicas.

noBrasil. Hermenutica: parte da Filosofia do


art.

5, Dir.

estuda

interpretao

de

excluir...O normas jurdicas.A interpretao das

reiteradas referido preceito atribui ao Poder Jud. regras do Dr. Adm est sujeita aos

tribunais

norma

atualmente

social Comando

sob o monoplio da funo jurisdicional, princpios

determinado tema, no tem fora no


cogente

rgos

da compreendidas suas sanes, torna-

o pelo PJ. Conhecido como modelo legal,

nova interpretao dos estudiosos existente

similar

por

administrativo Para q as normas sejam cumpridas e

os jurisdio uma: Todas as causas, se

contedo da lei obscuro, surge ingls,

com

aplicada

determinaes interesse da Adm Pb., so julgadas tcnico q revela, a partir do texto

Especialmente

renomados

institucionalizada

Sistema sanes no Direito o texto jurdico.

jurdicas (modelofrancs).Sistema

dir.

as

obrigatorie porquanto

norma, mas esclarece o sentido e o contencioso


alcance

se sociedade;

jurdicas, dade.SISTEMAS ADM:Sistemas de estatais criados c/essa finalidade.O

constituindo as nicas fontes diretas controle


do

legemno

criada

importando

se

hermenuticos

gerais

demanda estudados pela Filosofia do Dir. e,

pelo envolve interesse da Adm Pb.. subsidiariamente,

influencia Como a separao de Poderes interpretativas

prprias

regras
do

Dir.

decisivamente a maneira como as clusula ptrea (art. 60,4,III,CF), Privado.Entretanto, 3 pressupostos


regras passam a ser entendidas e o

art.5,XXXV,

probe, devem

ser

observados

na

interpretao de normas, atos e subsidiariamente,

do

contratos de Dr.Adm, especialmente Privado.Atividade


quando

utilizados

hermenuticos

de

p/ administrativa

formam

Estrutura aadministrao

princpios Administrativa:A

privados

compreenso

Dir. entidades/rgos

pblica.

organizao Adm.PblicaDireta,

mantm

estreita formadapelaUnio/Estado/Municpio/

institutos correlao c/ a estrutura do Estado e DF. So entidades, pessoas polticas,

administrativos:1)

desigualdade forma de governo adotadas em cada pois tem competncia p/ legislar,

jurdica entre a Administrao e os pas. O Brasil, 1 Federao, formada entretanto, a ideia da centralizao
administrados: ao contrrio do q. pela Unio indissolvel dos Estados e no atende o princ.da eficincia. O
ocorre no Direito Privado, a relao Municpios e DF, constituindo-se em dec-lei

200/67

jurdica bsica no Dr. Adm marcada Estado Democrtico de Dir.(CF, art. CF/88,

trouxe

pelo desequilbrio entre as partes ou 1),que


verticalidade

da

se

assegura

recepcionado
a

autonomia descentralizao

relao;2) poltico-adm. aos Estados-membros, indireta).

ideia

pela

de

(adm.

pblica

AdministraoPblica

Presuno de legitimidade dos atos DF e Municpios (arts. 18, 25 e 29), Indireta/central/centralizada:Auta


da Administrao: tal atributo tem sua

adm.

de

corresponder, rquia: criada por lei ordinria, pj de

poder de inverter o nus da prova s/ estruturalmente, a esses postulados dr.Pblico


a validade do ato adm., transferindo constitucionais,
aoparticular

encargo

cabendo

ex:INSS.Fundao:Pj

cada dr.Pblico.Sociedade

E.

de

Mista:Pj

de 1deles, o comando da administrao dedrPblico.Empresa Pblica:Pj de dr.

demonstrar eventual defeito do ato ao respectivo Chefe do Executivo, Pblico.

Adm.

Pblica

Indireta:

adm.;3) Necessidade de poderes Presidente da Repblica, Governador Pessoas meramente adm. no tem
discricionrios

p/Administrao e Prefeito. A Unio, Estado, DF e o competncia para legislar. Criada por

atender ao int. pb.: a lei confere ao Municpio

exercitam

agente

conferidos

pblico,

na

competncia lhes

so

poderes

que lei ordinria, o art 37, XIX, fala q. a

explcita

ou criao da autarquia ser somente

discricionria, margem de liberdade implicitamente pela CF dentro das por meio de lei (especfica) ordinria,
p/ qdecida, diante do caso concreto, respectivas
qual a melhor maneira de defender o territrio
int.

pb..

Essa

comportamentos
na

prtica

pluralidade
vlidos,

de

de

nacional,

atuao: j as fundaes, a sociedade de

estadual

o economia mista e a empresa pblica

de municipal, mediante aparelhamento so

presente prprio,

atos

reas

deve

adm convenientemente

discricionrios, deve ser levada em perfeito

autorizadaspor

ser complementar

estruturado

atendimento

compreenso dos limites traados Estadual


pela

lei

p/

exerccio

competncias

adm.,

esses

pressupostos,

pelos

atos

Municipal

segue,

hermenuticos da Filosofia do Dir. e, estes

finalstico,

constitucional superviso

Pblica:No

agentes

no

existe

em poder hierrquico, o que existe o

a (Arts.18,25 e 29).Organizao da extino

pelos

Na

Administraes subordinao ao ente criador, no h

observados mandamento

princpios somente

dos

das constitutivos/estatutos.

das linhas gerais, a Federal, por fora de controle

interpretao de normas do Dr. Adm Adm.


regida

das

registro

p/ respectivos

considerao na interpretao das necessidades do servio pblico. A descentralizao,


normas de Dr. Adm, especialmente p/ organizao

lei

agentes

ministerial-

ministerial-tutela.
das

pessoas

da

A
adm.

formada pblica indireta ser por meio de lei


pblicos (princpio da simetria ou paralelismo

trabalham

nas de

formas).

Descentralizao

poder

haver

por

meio

outorga:Tambm

de ordinria

especfica.

Atua

na que

existia

passando

por

chamada prestao de servios pblicos, no dificuldades ela apresenta 1 proposta

descentralizao por servios, ocorre pode

explorar

mediante lei. Transfere a titularidade econmica.Os

atividade de reestruturao ao ministrio da

bens

pblicos

so pasta o qual assina um contrato de

e a execuo do servio por prazo inalienveis, no sofrem alienao, gesto e se torna agncia executiva.
indeterminado. Ex autarquias: Inss, penhor.

Possuem

imunidade Podendo

se

desqualificar

se

no

Ibama, artigo 37, inciso XIX CF. tributria recproca para impostos. cumprir seus planos, voltando a ser
Descentralizao

por Se

delegao:tambm
descentralizao

chamada

por

submetem

ao

de pblico/estatuto,

colaborao. cargos.

Feita mediante contrato, transfere-se adm.

concurso uma

simples

(lei8.112/90) Possui

Ocorre

autarquia/fundao.

regras

diferenciadas

na

licitao/contratos licitao, possui margem maior de

Espcie

de

Autarquias: dispensa de licitao 20%, ex:Imetro.

apenas a execuo do servio c/ Autarquia ordinria (comum): Inss, Autarquias


prazo determinado se no houver Ibama.

Profissionais:

Crea,

Agncias CRC, ABO, conselhos profissionais,

prazo, ilegal. Ex: concessionrias, Reguladoras:Autarquia em regime tem q licitar, fazer concursos, regime
permissionrias de servios pblicos, especial
artigo

175

CF.A

diferente

da

criando

Unio e a pessoa q ser criada. reguladoras

para

37,

autorizao

O CLT, no de cargo mas sim de

descentralizao Estado desestatizou os servios p/ emprego, pois os regimes de pessoal

pressupe a existncia de 2 pessoas, particulares,

Artigo

comum.

inc.XX,

depende

legislativa,

em

da normatizar,

agncias das

autarquias

fiscalizar, estendidos

controlar.

comuns
s

no

foi

autarquias

Editam profissionais.Fundao:

Pblica,

cada resolues q disciplinam o servio governamental, pq instituda e

caso, a criao de subsidirias das possuindo poder de polcia ex:Anatel, mantida pelo poder pblico diferente
entidades

mencionadas

no

inciso Anac,

onde

anterior, assim como a participao nomeados

possuem
pelo

dirigentes das fundaes particulares, como:

presidente,

c/ Ayrton Senna. Fundao gnero de

de q.q delas em empresa privada. aprovao do senado, ocupa cargo 2

Descentralizao:Entidades,criar

estabilidade, pois no podem ser pessoagovernamental de dr.pblico:

c/

leve governamental

de

pblica

em

pessoas

possuindo

Fund.

(lei).

novas

comisso

espcies:

dir.

pblico:

personalidade exonerados q.q tempo, somente Criada mediante lei, doutri...e STF,

jurdica prpria, sujeito de direitos e sero exonerados enquanto durar o espcie de autarquia fundacional,
obrigaes, respondem por seus atos mandato. Quando saem do cargo alm de lei ordinria, necessita de lei
Desconcentralizao:rgos

so passam por perodo de quarentena complementar p/ definir sua rea de

entes despersonalizados c/ funo de de

meses

organizar, tambm na adm. indireta, continuam


tem

subordinao,

das

atividades, atuao.

recebendo

Fundao

seus governamental

de

poder vencimentos. Agncia Executiva: dr.Privado:Autorizada

hierrquico.ex:Inss,

por

da assina com o poder pblico, contrato definir

Administrao: Autarquia, ex:Inss, de

gesto

recebe

do

sua

rea

por

meio

de

de

P.PA, atuao.Empresa

Ibama, so pessoas jurdicas de dr qualificao de agncia executiva. A Pblica/Sociedade


criada

lei,

autarquia ou fundao pblica q necessitando de lei complementar p/

departamentos.Pessoas

pblico,

pessoa

lei agncia executiva era 1 autarquia, Mista:

Exploradora

Economia
de

atividade

econmica,

Pj

autorizadas

por

dr
lei.

privado, pluripessoal,

Ou

Unio

presta Sociedade

autarquia. governamentais. Areas de atuao:

de

Economia ensino,

pesquisa

servios pblicos, ex: correios, ou Mista:Capital misto, pblico/privado, desenvolvimento


explora atividade econmica, ex: BB sua formao constituda somente proteo
e Petrobrs. (Obs): Se estou falando como

S/A,

direito

voto,

cientfica,
tecnolgico,

preservao

foro: ambiente,

cultura

de autarquia ou fundao, s atua na somente na JE, art.109, I CF, se a Desempenhamatividades


prestao

de

servio

SETOR:Composto

n.9.637/98,

na prestao de servios pblicos ou q exercem atividades de int. pb. s/ constitui


exploram atividade econmica pelo finalidade

lucrativa.

Estado, artigo 173 cf, se estiverem aplicvel

int.

tais

se

deciso

qualificao

discricionria,

Reg.jurdico pois, alm da entidade preencher os


entidades

na prestao de servios pblico os predominantemente


pblicos.

de

por servios pblicos stricto sensu, art.

autorizadas por meio de lei, atuam entidades privadas da sociedade civil 2Lei

so

sade.

pblico. Unio tiver interesse ele vai para a JF. pblico, que no se caracterizam

Caracterstica: So de dir. privado, TERCEIRO

bens

meio

requisitos exigidos na lei, o inciso II

privado, condiciona a atribuio do ttulo a

foram parcialmente derrogado por normas haver

aprovao,

quanto

exploradoras de atividade econmica de Dir.Pblico. A Adm Pb. incentiva convenincia e oportunidade....As


seus bens no so protegidos, elas o desenvolvimento das atividades do entidades
realizam

licitao,

contratos
forem

adm.,

ao

preencherem

os

celebram 3 setor em razo do alcance social requisitos legais possuem simples


contrrio,

exploradoras

de

se dessa

atuao.

atividade entidades

econmicas elas vo licitar apenas adm.

estmulo

enquadra-se

denominada

na

as expectativa de direito obteno

funo da

fomento,

qualificao,

que adquirido.

nunca

direito

instrumento

de

na sua atividade meio e no fim, ex: juntamente c/os servios pblicos e o formalizao da parceria entre Adm e
compra

venda

cadeira.

concurso

efetivo,

em

provimento

de

bens,

ex: poder de polcia formam o conjunto a organizao social o contrato de

mediante das

atividades

precpuasda gesto, cuja aprovao deve ser

regime AdmPb. moderna.No mbito federal, submetida ao Ministro de Estado

celetista, art.37,inII limite gasto c/ 2

qualificaes:

podem

ser ou outra autoridade supervisora da

pessoal depende se elas receber atribudas p/ entidades do 3 setor: rea de atuao da entidade, q
dinheiro p/ pagamento de pessoal ou a)organizaes sociais (OSs); e b) discriminar

as

atribuies,

custeio em geral, se submente ao organizaes da sociedade civil de responsabilidades e obrigaes do


teto

art.379cf.

Diferenas int.

pb.

(Oscips).Organizaes Poder

Pblico

da

organizao

Empresa pblica: Criada por meio sociais:Lein.9.637/98, qualificao social. A fiscalizao do contrato de
de lei especfica, artigo art.37,inXIX, especialoutorgada
capital 100% pblico sua formao federal

entidades

pelo

governo gesto ser exercida pelo rgo ou

da

iniciativa entidade supervisora da rea de

constituda de q.q forma, foro: se for privada, s/ fins lucrativos, q autoriza atuao correspondente atividade
EPF ser na JF, se for EPE na JE, vantagens
regime

celetista

por

meio

de isenes

peculiares,

fiscais,

destinao

como fomentada, devendo a organizao


de social apresentar, ao trmino de

concurso, art.37, IICf, teto do salrio recursos oramentrios, repasse de cada

exerccio,

relatrio

de

art.37 inXI, seu capital pode ser bens pblicos, bem como emprs cumprimento das metas fixadas
unipessoal,

Unio,

ou timo

temporrio

de

servidores no

contrato

de

gesto.

Se

descumpridas,

Poder

Executivo direitos,

responsabilidades

e possa

alcanar

seus

fins,

poder proceder desqualificao obrigaes das partes signatrias, ordenamento jurdico confere
daentidade
social,

como

precedida

organizao prevendo
de

metas

processo alcanadas,

prazo

a
de

serem agentes

pblicos

durao, denominadas

o
aos

prerrogativas

poderes

adm.Tais

adm. c/ garantia de contraditrio e direitos e obrigaes das partes e poderes so concedidos c/objetivo de
ampla defesa. O art. 24, XXIV, lei formas de fiscalizao. Aoutorga possibilitar
n.8.666/93

prev

hiptese

de do

ttulo

de

Oscip

consecuo

de

int.

deciso pblicos, sendo atribudos na exata

dispensa de licitaop/ celebrao vinculada, podendo-se falar em dir. medida reputada necessria p/ tanto.
de contratos de prestao de adquirido qualificaop/ todas Por
servios c/organizaes sociais, as

entidades

preencherem

ser

instrumento

vinculado

os concretizao do int. pb., que

qualificadas no mbito das esferas requisitos exigidos na legislao.O indisponvel, o exerccio dos poderes
de

governo,

p/

contempladas

no

atividades art. 2 da Lei n. 9.790/99 veda adm.


contrato

no

se

constitui

mera

de concesso do ttulo de Oscipp/ faculdade p/o agente, devendo ser

gesto. Oscips: Org. da sociedade algumas

pessoas

jurdicas.

O considerado verdadeiro poder-dever.

civil de int. pb., so PJ de direito requerimento de qualificao ser Sempre q a consecuo de um fim
privado,

s/

institudas

fins

por

particulares,

lucrativos, formalizado perante o Ministerio da pblico depender da utilizao de

iniciativa

p/

dos Justia

q,

analisando

o uma

prerrogativa

legalmente

desempenhar preenchimento dos requisitos legais, atribuda a um agente pblico, este

servios no exclusivos do Estado, c/ decide s/a outorga do ttulo. As no deve deixar de faz-lo, sob pena
fiscalizao

pelo

Poder

Pblico, obras,

compras,

formalizando parceria c/ a Adm Pb. alienaes


por

meio

de

Termo

servios

responder

por

omisso.

a serem realizadas Caractersticas

dos

poderes

de pelas Oscips, c/os recursos ou administrativos:irrenunciabilidade

parceria,outorga do ttulo de Oscip bens

repassados e obrigatoriedade de exerccio pelos

disciplinada pela Lei n.9.790/99, voluntariamente


regulamentada pelo Dec.n.3.100/99, sero
permite

concesso

especiais,

como

recursos

de

pela

contratadas

Unio, seus titulares. Apesar de admitir q o


mediante Estado atue no ordenamento jurdico

benefcios processo de licitao pblica, de cercado de privilgios, o exerccio do

destinao

pblicos.

e de

de acordo c/ estabelecido na legislao poder estatal limitado, devendo

Atuao

das federal

(art.1

Dec.n.5.504/05). guardar consonncia c/ direitos e

Oscips mais abrangente que as Sendo bens e servios comuns, garantias individuais, onde o Estado
org.

sociais.

9.790/99,

No

art.

qualificao

Lei

n. torna-se obrigatria a utilizao do pode

somente prego,

preferencialmente

poder ser outorgada s Pj de dir. modalidade


privado,

s/

fins

lucrativos,

muito,

mas

na contrapartida

aos

eletrnica.Deixando (bnus),

no

tudo.

poderes

ordenamento

Em
adm.

jurdico

cujos de preencher as exigncias legais, a estabelece deveres administrativos

objetivos sociais tenham pelo menos entidade

pode

perder

a (nus), em clara comprovao da

1 das finalidades: I promoo da qualificao de Oscip, mediante mxima que afirma ser o regime
assistncia

...O

parceriafirmado

termo
entre

de processo adm.c/ garantia de ampla jurdico-administrativo composto do


Poder defesa e contraditrio. Poderes conjunto

Pblico federal e a Oscip discriminar Administrativos:P/

Estado sujeies,

de

prerrogativas
vejamos:

e
So

prerrogativas

concedidas

pelo quando

se

dep/

com

situaes forma,

motivo

objeto.

ordenamento jurdico aos agentes q.ensejam sua atuao. Poder no discricionariedade, quando existente,
pblicos p/ habilit-los incessante sentido

de

prerrogativa

de

uso residir

apenas

nos

elementos

busca de fins pblicos. Enumeramos compulsrio, e no no intuito de motivo e objeto, q constituem o


a existncia dos seguintes poderes demonstrar 1 possibilidade. Poder ncleo do mrito do ato adm. Que
administrativos: (1) vinculado; (2) vinculado (ou regrado) aquele q a a valorao dos motivos e a escolha
discricionrio;

(3)

disciplinar; (5)

hierrquico;

(4) Adm.

utiliza

na

prtica

regulamentar; e (6) administrativos

de

atos de seu objeto. Os demais elementos

vinculados

ou do

ato

adm.discricionrio

poder de polcia. A distino entre regrados. O ato adm. vinculado (competncia/finalidade/forma) sero
poder

discricionrio

poder aquele cujos elementos e requisitos sempre vinculados (subordinados

vinculado diz respeito existncia ou necessrios


inexistncia

de

algum

grau

de determinados

formalizao

so lei). Embora o poder discricionrio

pela

no confira certa liberdade autoridade

lei,

liberdade p/ os agentes pblicos permitindo q autoridade decida seu pblica


avaliarem

oportunidade

convenincia,
e

contedo

p/

decidir

s/

aspecto

a contedo ou exera qualquer juzo de meritrio (motivo e objeto) do ato


da convenincia e oportunidade quanto adm., possvel o controle judicial s/

prtica de um ato adm.. Poder

sua

produo.

Ex:

agente

de excessos praticados no aparente uso

Hierrquico decorrncia da forma trnsito, atuando nesta qualidade, da discricionariedade adm;. P/ tanto,
como

se

organiza

Adm

Pb., presencia infrao de trnsito, tem tm sido aplicados os princ. da

havendo agentes ou rgos cujas poder-dever de multar o infrator, no finalidade pblica,


atuaes encontram subordinadas a podendo
outros

agentes

ou

analisar

se

ou

no proporcionalidade,

dever impe-lhe uma ao: punir o que

o possibilidade de punio interna infrator.


infraes

sendo

rgos conveniente ou oportuno. Seupoder- considerados ilegais os atos adm.

superiores.PoderDisciplinar:relativ

das

razoabilidade e

funcionais

no

os

respeitem.

Atos

contrariarem a prpria vontade da lei

dos PoderDiscricionrio:Administrao a

pretexto

de

aplic-la,

so

tb

servidores pblicos e demais pessoas tem liberdade p/ decidir como e considerados ilegais, mesmo tendo
q

se

vinculam

regulamentar

Adm.Poder quando agir. Lcito ao adm. decidir s/ sido


atinente

convenincia

faculdade q tem o Chefe do Poder praticar

oportunidade

determinados

Executivo de expedirDec.s q, em Possibilita

regra, possuem apenas a finalidade administrativos

Adm.

aparentemente

p/ dentro

dos

limites

atos. estabelecidos.

praticar

discricionrios.

atos Judicirio,

Por

ou

praticados
legalmente

isso,

cabe

prpria

ao

Adm.,

A proclamar-lhes a nulidade. ABUSO

de explicar a lei. Poder de polcia: discricionariedade sempre relativa DE PODER:O exerccio de poder se
destinado a disciplinar, restringir e parcial, pq quanto competncia, d
ou

condicionar

direitos

individuais

interesses

de

forma

legtima

quando

exerccio

dos forma e finalidade do ato, a desempenhado

pelo

em

dos autoridade est subordinada ao que competente,

nos

limites

em

atendimento

coletivos.

prol

Poder a lei dispe, como p/qualquer ato aplicvel,

vinculado: maior ex: da expresso vinculado. O ato adm. constitudo consecuo


poder-dever, pois no seu uso a Adm. por

elementos

(requisitos

dos

fins

rgo
da

lei

pblicos.

de Contudo, possvel qa autoridade,

no apenas pode, mas deve agir validade): competncia, finalidade, ao

exercer

poder,

ultrapasse

limites de sua competncia ou utilize providncias

necessrias

p/ necessria

prestao

de

contas.

p/ fins diversos do int. pb.. Quando desvendar a autoria e comprovar a Dever de prestar contas art. 70
isto ocorre, h abuso de poder. materialidade do delito. Se p/ o CF, Princpio constitucional sensvel,
importante anotar q o abuso de particular

poder

de

agir

1 q descumprido, pode gerar a mais

poder pode ocorrer tanto por um ato faculdade, p/ o adm. pblico 1 extrema sano institucional possvel
comissivo (fazer alguma coisa q no obrigao de atuar, desde q se em

um

Estado

deveria ser feita) quanto por 1 ato apresente o ensejo de exercit-lo em afastamento
omissivo (deixar de fazer algo q benefcio

da

comunidade.

Uma autonomia

temporrio
do

deveria ser feito). O abuso de poder eventual omisso do agente diante (interveno),

federativo:

ente

art.

34,

o
da

federado
VII,

se divide em 2 espcies:Excesso de dos casos em q tem o dever de agir (interveno da Unio, Estados, DF),
poder: quando a autoridade atua poder ensejar responsabilizao da e art. 35, II (interveno dos Estados
extrapolando

os

limites

da

sua Adm

Pb.

do

prprio

agente nos Municpios ou da Unio nos

competncia; Desvio de poder (ou omisso.Dever de eficincia: obriga Municpios localizados em Territrio
desvio de finalidade): quando a os agentes pblicos a desempenhar Federal).

Dever

autoridade pratica ato que de sua suas

competncia,

mas

utiliza

atribuies

funcionais

com Exige

de

agente

probidade
pblico,

no

p/ perfeio tcnica, alta produtividade exerccio de suas funes, atue c/

finalidade diversa da prevista ou e adequada relao custo-benefcio. honestidade,


contrria ao int. pb..Por fim, A

EC

19/98

elevou

dever

respeitando

os

de princpios da tica, lealdade e boa-f.

preciso mencionar q o ato praticado eficincia princ. constitucional da A sua inobservncia acarreta as cons
c/

abuso

de

invalidado

poder

pela

pode

prpria

ser Adm Pb. (art.37,capt,CF) promoveu


Adm. diversas alteraes na CF, dentre

(autotutela) ou pelo Poder Judicirio elas: (1)necessidade de avaliao


(controle

judicial).

DEVERES especial

ADMINISTRATIVOS:Impostos

de

s condio

desempenho

p/

servidor

como
adquirir

autoridades pblicas, o dever de estabilidade; e (2)possibilidade do


agir; dever de eficincia; prestar servidor estvel perder cargo em
contas; de probidade.Dever de agir, razo
em

razo

indisponibilidade
autoridade
adm.,

do

princ.

do

verificada

em

desempenho

da insuficiente.Dever

int.pb.,

investida

de

a contas:Todas

de

as

prestar

pessoas

que

poderes administrem bens e interesses de 3

situao

qlhe tm

dever

de

prestar

contas.

exige uma ao, no pode se omitir Tratando-se de autoridades estatais,


e deixar de praticar atos de sua a regra tambm aplicvel, tendo
competncia

legal.

Tomando em

vista

princpio

conhecimento da ocorrncia de 1 republicano.Se a coisa pblica


crime de ao pblica, a autoridade (res publica), o agente pblico gera
policial no apenas pode como deve bens e interesses alheios, exigindoinstaurar inqurito e adotar de ofcio se-lhe,

como

consectrio,

quncias

estabelecidas

art.37,4.,CF.

no das autarquias, fundaes pblicas e executivas, enquanto que no poder

Regulamentando

o empresas governamentais repele q.q disciplinar a Adm.Pblica controla o

dispositivo constitucional, foi editada subordinao

de

tais

entidades desempenho dessas funes e a

Lei Imp. Adm. n.8.429/1992.Poder perante a Administrao Central. O conduta interna de seus servidores,
Hierrquico: Conferido autoridade poder hierrquico tbm no exercido aplicando
administrativa

p/

distribuir

relao

quando

e s/rgosconsultivos. Lei Proc. Adm. necessrio. Com escopo de garantir

escalonar funes de seus rgos, n.9.784/99:prev


estabelecendo

sanes

de relacionados

institutos a normalidade da atividade funcional

c/o

poder dos rgos pblicos, o Estado a par

coordenao e subordinao entre os hierrquico:delegao

a de outros cuidados q toma, adota

servidores sob sua chefia. Poder avocao de competncias. So normas disciplinares p/ obrigar os
hierrquico:

Poder

dispe

o institutos c/ sentidos opostos, pois a servidores

cumprirem

os

seus

Executivo p/distribuir e escalonar delegao distribui temporariamente deveres. Se o funcionrio infringe


funes de seus rgos, ordenar e a competncia representando um algum

dos

seus

deveres,

rever a atuao de seus agentes, movimento centrfugo, enquanto a responsabilizado


estabelecendo

relao

de avocao concentra a competncia sofrendo

subordinao entre servidores do seu de

maneira

quadro de pessoal, poder interno e DisciplinarPoder

de

disciplinarmente,

punio

centrpeta.Poder depende

da

ser

cuja

gravidade

natureza
da

falta

apurar cometida. Quando tal ocorre, invoca-

permanente exercido pelos chefes infraes funcionais dos servidores se o regime disciplinar aplicvel. O
de

repartio

s/

seus

agentes pblicos

demais

pessoas poder

punitivo

do

Estado

visa

subordinados e pela administrao submetidas disciplina adm., bem represso de crimes e contravenes
em

relao

consistente

aos

rgos

nas

pblicos como no poder de aplicao de definidas

atribuies

de penalidades.

conjunto

nas

de realizado

leis

pelo

penais,

Poder

sendo

Judicirio.

comando, chefia e direo dentro princpios e normas que objetivam, Todavia, a mesma infrao pode
da

estrutura

administrativa. atravs de vrios institutos prprios, ensejar uma punio adm. e uma

Hierarquia o escalonamento em condicionar e manter a normalidade penal, pq aquela sempre um minus


plano vertical dos rgos e agentes do

Servio

da Adm. q tem como objetivo a supremacia


organizao

da funo

adm..

Pblico.
especial

uma em relao esta. Toda condenao


Estado criminal por delito funcional acarreta

O exerce sobre todos aqueles q se a punio disciplinar, mas nem toda

poder hierrquico interno medida vinculam Adm. por relaes de q.q falta
q no se aplica a particulares. natureza,

subordinando-se

administrativa

exige

sano

s penal. Enquanto Direito Penal volta

Mas, ao contrrio daquele, o poder normas de funcionamento do servio suas vistas p/ proteo, genrica, da
hierrquico

permanentemente,

exercido ou do estabelecimento q passam a sociedade, o Direito Disciplinar voltae

no

em integrar

definitiva

ou se

p/

proteo

da

adm.pblica,

carter episdico, como ocorre com transitoriamente. Esse poder no aquela e esta afetadas pelo infrator
o poder disciplinar. No existe deve ser confundido c/ o poder das leis reguladoras da conduta nas
hierarquia
entidades

entreAdm. Direta e hierrquico, apesar de relacionarse a respectivas


componentes

da

esferas

genrica

Adm. ele. Por meio do poder hierrquico, especfica. O administrador aplicar

Indireta. A autonomia caracterstica distribui-se e escalonam-se funes a sano q julgar cabvel, oportuna e

conveniente dentre as que estiverem afastamento, entre outros prejuzos; normas administrativas especficas
enumeradas em lei ou regulamento, Demisso: a excluso forada do do
podendo,

p/tanto,

considerar

servio,

conceituar

falta

a servidor do cargo pblico q ocupava; cometida, escolher e graduar a pena

natureza, a gravidade da infrao e Cassao de aposentadoria ou disciplinar,

em

os danos que resultarem p/o servio disponibilidade: a primeira consiste concretos


pblico. Assim, existe liberdade do na

pena

imposta

aos

face

apurados

dos

dados

pelos

meios

servidores regulares processos adm. ou meios

administrador p/ verificar se foi ou inativos quando j aposentados ou sumrios, conf. a maior ou menor
no cometida alguma infrao adm., quando ainda estavam em efetivo gravidade da falta, ou natureza da
inclusive

pq

lei

se

utiliza

de exerccio. A segunda a sano pena

ser

expresses amplas e imprecisas p/ aplicvel ao servidor q. deixa de represso


conceituar

certas

ineficincia

irregular, Destituio

no

servio

e comisso:

desapreo na repartio. Contudo, no

tendo

de

q.q

essa

falta

aplicao

Imposta

efetivo,

o Estado no pode se omitir na ilcito,


apurao

cargo
a

quando

sendo

funcional, penalidade
da

de

de

P.A.D:A

disciplinar,

faltas, assumir a funo no prazo legal. brasileiro,

ex:procedimento

aplicada.O

pode

em sistemas,

ser

sendo:

no

feita
a)

dir.
por

Sistema

funcionrio hierrquico: O superior hierrquico


incorrer

em exerce

poder

disciplinar

c/

pena cominada c/a exclusividade, apurando a falta e


suspenso

ou

de aplicando

pena.

Utilizado

p/a

pena demisso. Destituio de funo apurao de faltas leves. b) Sistema

disciplinar carter de poderdever. A comissionada: essa sano ainda misto ou de jurisdicionalizao


no apurao pode ser considerada no pode ser cominada, posto q no moderada: Com relao aos P.A.D
conivncia

delituosa,

crime

Administrao

c/a

considerado existam

dispositivos

legais

q o sistema adotado no Brasil. Vrios

Pblica. instituam as funes comissionadas. rgos

intervm

com

funo

Todo chefe tem poder e o dever de Todavia, essa classificao de acordo normalmente opinativa, sendo q a
punir o subordinado quando este der c/ a gravidade da pena no significa pena

aplicada

ensejo, ou, se lhe faltar competncia q o superior deva comear pela mais hierrquico.

pelo
um

superior
grau

de

p/ aplicao da pena devida, fica na branda at atingir a mais rigorosa, discricionariedade na verificao dos
obrigao

de

conhecimento

levar

da

fato

ao pois aplicao de 1 dessas penas fatos e escolha da pena aplicvel. O

autoridade depende da natureza e gravidade da artigo

5,

inc.LV

LIV,CF

competente. o que determina lei falta cometida. Assim, a pena ser asseguram....e ainda, estatue q o
penal

(CP,art.320).As

penas escolhida

conforme

satisfaa

o processo legal necessrio p/ a

disciplinares: No Dir. Adm, art.127Lei interesse pblico e reprima a falta. privao da liberdade ou de seus
8112/90,
so

as

6:

sanes

disciplinares Nesse momento, est presente o bens. Nesse sentido, art. 41, CF,

Advertncia:

advertncia

por

Suspenso:afastamento
imposto

ao

uma discricionarismo disciplinar. Porm, estabelece q PAD obrigatrio p/


escrito; no

do

funcionrio

significa

cargo hierrquico

que

possa

superior aplicao das penas q resultem em


punir perda do cargo do servidor estvel.

por arbitrariamente, ou s/ se ater a Alm disso, o processo tbm exigido

determinado perodo de tempo (de 1 critrios

judiciais.

Ou

seja,

a p/ aplicao de penas de suspenso

a 90 dias), acarretando em desconto Administrao pode e deve, atendo- por mais de 30 dias, demisso,
salarial correspondente aos dias de se aos princpios gerais do Dir. e s cassao

de

aposentadoria

destituio de cargo em comisso, comisso

pode

realizar

todas

as elementos

processuais

que

se

conf. Lei n. 8112/90, art146. o Dec- diligncias necessrias p/ apurar os baseia. Assim, como o processo pode
Lei n. 200/67 exige processo p/ a fatos,

tendo

ampla

demisso ou dispensa do servidor coletar

liberdade

provas,

p/ ser submetido exame do Poder

examinar Jud.,

nula

efetivo ou estvel, desde qeste seja documentos, ouvir testemunhas e fundamentao,


ineficiente

no

encargos

desempenho
lhe

dos fazer

competem

inspees,

ou Devendo

ser

entre

O Proc.

garantia

constitucional,

regulao

Adm, enquanto defesa

assegurados

do

competncia

possibilita possibilitando

exerccio

(garantia

durante

se

s/

tornando

ato

outros. arbitrrio e ilegal, q impossibilitaria o


os controle de legalidade da punio.

desidioso no cumprimento de seus princpios do contraditrio e ampla Contra


deveres.

deciso

deciso

da

autoridade

instruo, hierrquica so cabveis pedidos de

indiciado reconsiderao,

recursos

da acompanhe a instruo. A citao, hierrquicos e as revises admitidas

geral

de inclusive, feita antes do incio da na

legislao

estrutura do ord.jurdico) e age como instruo acompanhada de cpia da estatutria.PoderRegulamentar.Po


instrumento de proteo do indivduo portaria. Aps a instruo, inicia-se a ssibilidade dos Chefes do Poder
perante ao daquela competncia. fase de defesa, o indiciado ser Executivo
OPAD tem incio c/ publicao da notificado
portaria

q.

disciplinar.

constitui
Essa

comisso escritas,

comisso,

p/
q

apresentar

razes administrativos

podero

ser

ou

atravs

tbm pessoalmente

editarem

atos

gerais

feitas abstratos, ou gerais e concretos,


de expedidos p/ dar fiel execuo lei.

chamada de comisso processante, advogado. Caso ele no faa, a O poder regulamentar enquadra-se
composta por 3 servidores estveis comisso designar um funcionrio em
designados

pela

uma

categoria

mais

ampla

autoridade p/ defend-lo. Depois, a comisso denominada poder normativo, que

competente e caracteriza-se por ser disciplinar

dever

apresentar

seu inclui todas as diversas categorias de

1 rgo estranho e imparcial ao relatrio, informando a respeito dos atos

gerais,

como:

regimentos,

relacionamento entre o funcionrio e fatos apurados e provas colhidas, instrues, deliberaes, resolues
o superior hierrquico. Essa portaria opinando pela absolvio ou punio e portarias, art. 84, IV, compete
determinar a instaurao, agindo a do acusado, desde q indique os privativamente

ao

Presidente

da

autoridade de ofcio quando tiver dispositivos violados. Esse relatrio Repblica: IV sancionar, promulgar
cincia

de

alguma

irregularidade. no

obriga

autoridade

julgadora, e fazer publicar as leis, ...Embora

Dever tbm descrever os fatos ou sendo pea meramente opinativa. No frequentemente

confundidos,

atos a serem apurados e indicar as julgamento, q dever ser proferido conceito de Dec. no exatamente
infraes a serem punidas. Quando pela

autoridade

instaurou

o igual ao de regulamento: aquele

no houver elementos suficientes p/ processo, poder ser acolhido ou no constitui forma de ato adm.; este
instaurar o processo, dever realizar o
a

sindicncia,

que

relatrio

um 1hiptese,

da
sero

comisso.
acolhidos

Na representa o contedo do ato. Dec.


os o veculo introdutor do regulamento.

procedimento de apurao de fatos q prprios fundamentos do relatrio. O certo que Dec.s e regulamentos
visa averiguar se o fato ou no Enquanto,
irregular

se

autoria.

Durante

presuno
instruo,

de autoridade
a deciso,

na

2situao,

dever

motivar

devendo

apontar

a so atos administrativos e, como tal,


sua encontram-se

em

posio

de

os inferioridade diante da lei, sendo-

lhes vedado criar obrigaes de 84, cap, CF, coerente c/a regra legislativasp/

Adm

Pb..

Essa

fazer ou deixar de fazer aos prevista no art. 13, I, Lei n. 9.784/99, modalidade de regulamento no
particulares, s/ fundamento direto segundo a qual no pode ser objeto admitida

pelo

sistema

na lei (art.5, II,CF). Sua funo de delegao a edio de atos de brasileiro;c)


especfica

regulamentos

estabelecer carter normativo. Entretanto, o executivos:

so

detalhamentos quanto ao modo de art. 84 CF prev possibilidade do comuns


aplicao

de

dispositivos

Ministros

de

Estado,

ao legislao

abstratos

presentes

doutrina aafirmao de que Dec.s e Dec.,


so

p/

sobre:

dispor,

mediante que

da

assertiva, no entanto, contm uma aumento

de

despesa

atributos esto presentes. So atos pblicos;


gerais pq se aplicam a um universo funes

b)

ou

indeterminado de destinatrios. O quando

versam

concretas,

esgotando

com

raros

em

regulamentares
concretos,

so

como

de

independentes

de brasileiro

despertou
Tais

finalidade

extinguir

ato

espcies

controvrsia
circunstncias

em

detrimento

dos

e de

com

especfica

de peculiar

diviso

de

atribuies

de e a Adm Pb..Assim, a existncia de

administrativos:a) Dec.s autnomos ou independentes

atos regulamentosadministrativos

gerais

normativo

direito

regulamentar. legiferantes entre o Poder Legislativo

diversas

organizao:aqueles

ou pressupe sempre uma repartio


que constitucional

de

competncias

os disciplinam questes internas de legiferantes entre o Poder Legislativo

regulamentos revogadores expedidos estruturao


com

no

Deve-se histricas, ligadas ascenso dos

delegao

se competncia

os

ocorre

pela

pblicos, doutrinria.

vagos.

de admitidos

primeira Existem

que

no

nem de Dec.s e regulamentos autnomos

extino

cargos

aplicao. No entanto, existem regulamentos


casos

temas

sobre , CF, como os nicos casos poderes do Rei, levaram atual

no

sobre

implicar ou independentes: A admissibilidade

carter abstrato relaciona-se com a considerar hipteses do art. 84, parlamentos

situaes

lei;d)regulamentos

e disciplinados

simplificao. Normalmente esses 2 criao ou extino de rgos ou

indeterminada

fiel

administrao legislao.Regulamentos autnomos


no

quantidade

da

quando

incidirem

pela

organizao

administrativos gerais e abstratos. A federal,

de

disciplinada

a)

atos funcionamento

circunstncia

s/matria

na ao Advogado-Geral da Unio a autnomos ou independentes: so os

legislao. comum encontrar na competncia

regulamentos

regulamentos

permitindo

interno da Adm Pb., aos comandos ProcuradorGeral da Repblica ou execuo


gerais

os

expedidos

legais, Presidente da Repblica delegar anteriormente

dando maior concretude, no mbito aos

jurdico

funcionamento

da e a Adm Pb.. Havendo reserva de

de Adm Pb. ou relaes jurdicas de regulamento, o Poder Executivo pode

anterior. sujeio especial do Poder Pblico disciplinar os temas a ele cometidos

Trata-se, de ato geral e concreto pq perante particulares;b) regulamentos s/ necessidade de lei prvia versando
se

esgota

cumprir

imediatamente
tarefa

de

aps delegados,

revogar

autorizados

o habilitados:

em

alguns

ou sobre tais matrias. Assim, fala-se


pases em Dec.

regulamento pretrito.A competncia possvel o Poder Legislativo delegar autnomo


regulamentar privativa dos Chefes ao Executivo a disciplina de matrias Legislativo,
do

Executivo

e,

em

princpio, reservadas

indelegvel. Tal privatividade, no art. temporariamente

lei,

Independente de lei,
em

relao

ao

extraindo

Poder
seu

transferindo fundamento de validade diretamente


competncias daCF no tinha qualquer previso de

reserva

de

regulamento.

contrrio, o art.48 CF
prescrever:Cabe

ao

Pelo autnomos

claro ao direito

independentes

brasileiro.

no FISCALIZAO

Poder CONDICIONAMENTO

da

esfera

Congresso regulamentar e previso legalO privada de interesse, em favor da

Nacional...A CF no reservou temas exerccio

do

poder

regulamentar coletividade.

art.78CTN:

p/ o Poder Executivo tratar mediante independe de previso na lei a ser Considera-se poder de polcia... E
Dec.

autnomo,

Poder

pois

Legislativo

atribuiu

ao regulamentada.PODER

competncia

DE nico

p/ POLCIA:Representa

do

referido

dispositivo:

atividade Considera-se regular (...) .Poder de

disciplinar todas as matrias. S estatal restritiva dos interesses polcia: Atividade da Adm Pb.,
havia previso p/ expedio de Dec.s privados, limitando a liberdade e a baseada na lei e na supremacia
executivos

(art.

84,IV).Entretanto, propriedade individual em favor do geral,

com a promulgao da E.C n. 32/01, int.

pb.O

alterando o art. 84, VI, CF, definiu 2 engloba


temas

disciplinados

podem

por

Presidente

da

poder

de

quaisquer

consistente

no

polcia estabelecimento de limitaes

atividades liberdade

propriedade

dos

ser estatais de fiscalizao. Vigilncia particulares, regulando a prtica

Dec.

do sanitria e fiscalizao de trnsito de ato ou absteno de fato,

Repblica:a) so ex. de manifestao do poder de manifestando-se

por

meio

de

organizao e funcionamento da polcia s/qq relao c/a seg. pblica. atos normativos ou concretos,
administrao
no

federal,

implicaraumento

quando a)

de

poder

despesa amplo:

nem criao ou extino de rgos estatal

de

inclui

pblicos; b) extino de funes privadas,

polcia
qualquer

bastante

discutvel

E.Cpoderia

subtrair

competncia

legislativa

se

do

int.

pb..

limitao Componentes mais relevantes: a) a

propriedade atividade da Adm Pb.: a acepo

englobando

restries estrita de poder de polcia constitui


imitaes uma atuao administrativa exercida

uma administrativas. Ex: disposies do abaixo do nvel legal. Assim, as

temas
do

benefcio

liberdadee

ou cargos pblicos, quando vagos: legislativase

sentido em

da Estatuto

CN

da

e 10.257/01),

Cidade

(Lei

condicionam

n. limitaes
uso atividade

decorrentes
no

se

dessa

confundem

c/

atribu-los ao Poder Executivo sem regular da propriedade urbana ao restries liberdade e propriedade
esbarrar

na

clusula cumprimento da sua funo social, impostas pela legislao. A natureza

ptreainsculpida no art. 60, 4, III, constituem

poder

de

polcia

em administrativa

CF: No ser objeto de deliberao sentido amplo. b) poder de polcia necessria

impe

observncia

a proposta de emenda tendente a sentido estrito: mais usado pela instrumentos


abolir:

(...)

III

separao

Poderes.Entretanto,

inclui

incontestvel

concluso

EC.

n.

regulamento,

32/01 fora

as

restries

ponto

de

vista trnsito.

impostas

Basicamente,

por entre outros, aos imperativos de


Ex: razoabilidade,

polcia
a

hipteses,

de

Dec.s atividades

administrativas

proporcionalidade,

de responsabilidade,

noo legalidade;

favorvel aceitao, pelo menos estrita de poder de polcia envolve exerccio


nessas

controle

as representados pelos princpios do Dr.

legais.

reforando vigilnciasanitria
o

dos

a e propriedade privadas, deixando de poder de polcia est condicionada,

definiu 2 casos de reserva de dispositivos

decisivamente

somente

de

tornou-se limitaesadministrativas liberdade Adm. A validade do exerccio do

praticamente
que

dos doutrina,

tambm

eficincia

baseada
do

poder

em
de

lei:

e
o

polcia

de manifesta-se por meio da expedio

de atos administrativosQue liberam Excepcionalmente,


atuaes particulares, em princpio deveres

podem

positivos

surgir polcia

decorrentes

considera

tratar-se

de

do competnciadiscricionria.

vedadas pela legislao. Isso porque exerccio do poder de polcia. Esse Conceito: a faculdade de que
a

lei

condiciona

exerccio

de o

significado

determinadas atividades obteno regulando

da

expresso dispe a Adm Pb., reforando o

prtica

de

ato

ou carter

de

permisso,

de

de autorizao ou concesso pelo absteno de fato art.78 CTN, o facultatividade, e no de obrigao,


Poder

Pblico.

Somente

aps legislador destacou a possibilidade que

envolve

exerccio

dessa

preenchimento de requisitos fixados do poder de polcia apresentar-se por competncia administrativa. De fato,
na legislao que o ato adm. de meio de deveres positivos (prtica de a anlise da maioria das hipteses
poder

depolcia

permite ato)

ou

deveres

negativos de

sua

aplicao

desempenho da atividade at ento (absteno

de fato) impostos ao discricionariedade

vedada. Esse o efeito liberatrio particular.

Exemplo

caracterstico dos atos de polcia positivo


administrativa;

b)

liberdade

propriedade

limitaes

decorrente

de

do

dever do

poder

poder

de preciso

dos atender

funo

social

de

atos

por meio de restries aos direitos concretos:


e

de

Todavia,
a

casos

em

que

da manifestaes decorrentes do poder

normativos

poder

indica

desempenho

polcia.

polcia: obrigao do dono do imvel excepcionais

apresenta diante dos particulares meio

liberdade

no

fazer referncia

particulares: o poder de polcia se propriedade (art. 5, XXIII, CF. a) por de

de

de

prtica

polcia

adquirem

ou naturezavinculada. Ex:licena, ato

polcia adm.

vinculado

propriedade, podemanifestar-se pela prtica de poder

relacionado

de

c/

polcia.

impondo condicionamentos capazes atos normativos, como o caso das Caractersticas:Sintetizando

de compatibilizar seu exerccio s regras municipais sobre o direito regime jurdico do poder de polcia,
necessidades

de

int.

pb.. de

construir,

assim

como

por podemos

destacar

as

Importante destacar, entretanto, que meio de atos concretos, como o caractersticas


as limitaes decorrentes do poder deferimento
de polcia

tambm

vinculam

benefcio

p/ atividade restritiva: ao contrrio

do

int.

pb.:

a so

ampliativos,

as

atuaes

obrigatrias p/o condutor finalidade precpua do poder de administrativas includas no poder de

particular igualmente se aplicam s polcia


viaturas

licena

principais:a)

o reforma de determinadoimvel; do servio pblico e do fomento que

prprio Estado. Ex: as regras de em


trnsito

de

seguintes

conduzidas

por

conciliar

os

direitos polcia

representam

agentes individuais e a defesa do int. pb.. atuao

particular,

limitaes

restringindo

pblicos. A liberdade e a propriedade com esse intuito que o Estado impe esfera de interesses dos indivduos.
governamentais tambm devem se limitaes

adequar

privada:

necessidades

do

int. propriedade

pb.; regulando a prtica de ato ou a primado


absteno de fato: em regra o poder pb.sobre

da

liberdade

de polcia manifesta-se por meio do polcia:


estabelecimento

de

fortalecer

supremacia

deveres discricionrio:

do

limita liberdade e propriedade:


o diferentemente do que ocorre com as
int. diversas

figuras

de

interveno

privado.Poder

de estatal na propriedade privada, como

vinculado

ou a servido e a requisio, o poder de

compreenso polcia limita dois valores jurdicos

negativos ou obrigaes de no fazer clssica da doutrina brasileira sobre distintos: liberdade e propriedade;b)
impostas

aos

particulares. a natureza jurdica do poder de natureza

discricionria

(regra

geral):

na

esteira

tradicionalmente

daquilo

se

que de polcia direcionado p/ limitar Essa declarao de vontade o ato

compreende esfera de interesses dos particulares. adm.A Adm Pb. no pode iniciar q.q

como a natureza jurdica do poder de Suas determinaes so obrigatrias atuao material s/ prvia expedio
polcia,

trata-se

de

atribuio tambmp/

rgos

agentes do

ato

adm.

que

sirva

de

discricionria, exceo feita a casos pblicos;e) indelegvel: o poder fundamento. Oato adm. a fonte
raros,

como

licena,

em

q de polcia manifestao do poder elimite

material

da

atuao

da

prepondera o carter vinculado da de imprio (ius imperii) do Estado, Administrao.ADMINISTRATIVOSE


atribuio; carter liberatrio:o pressupondo
poder

de

polcia,

manifesta-se

por

administrativos

via

de

meio
q

posio

de DEMAIS ATOS JURDICOS:Cada ato

regra, superioridade de quem o exerce, em jurdico um momento especfico no

de

atos relao ao administrado (art.4, III, desenvolvimento

autorizam

o Lei n.11.079/04). Por isso, a doutrina reguladas

exerccio de atividades at ento no admite delegao do exerccio enfoques

das

pelo

atividades

Direito.So

distintos

que

2
se

vedadas pela lei.Esse o papel do poder de polcia a particulares. complementam. Exemplificamos com
desempenhado
autorizaes,

por

licenas, Poder

permisses

de

polcia

polcia

pode

ser institutos doDr. Adm. O estudo da

e delegado a pj de direito pblico, funo administrativa e do servio

concesses;c) sempre geral:o e


poder

de

estende-se

no

apj

de

direito

privado. pblico revela uma compreenso do

Entretanto, possvel delegar a ramo visto na perspectiva dinmica

generalidade dos indivduos, no se particulares atividades materiais do agir administrativo; enquanto a


restringindo a limitar particularmente prep/trias ao exerccio do poder de teoria do ato adm. favorece anlise
ningum. Nisso difere da servido polcia, j que elas no realizam a esttica de manifestaes pontuais
administrativa, que sempre atinge fiscalizao
bem

determinado;d)

em

si,

mas

apenas da Adm Pb..Todos os ramos jurdicos

cria servem de apoio instrumental p/ q o utilizam

esse

obrigaes de no fazer (regra Estado desempenhe privativamente aproximarem-se


geral): normalmente o poder de o

poder

de

polcia.

duplo
de

caminho
seus

p/

objetos

Ex:empresa especficos. Existe um ato jurdico

polcia estabelece deveres negativos privada q instala radares fotogrficos tpico p/ cada ramificao do Direito.
aos

particulares,

estabelecendo p/ apoiar a fiscalizao do trnsito e Em comum, as diversas categorias

obrigaes de no fazer. Em casos manuteno

de

presdios de atos jurdicos tm opoder de

raros, pode gerar deveres positivos, administrados pela iniciativa privada. produzir efeitos jurdicos, ou seja,
por

exemplo,

na

obrigao

de Nos 2 casos, o particular realiza criar,

atendimento da funo social da atividades


propriedade;

no

materiais

preservar,

secundrias, extinguir

direitos

modificar
e

ou

deveres.Ato

gera permitindo que o Estado exera a adm. o ato jurdico tpico do Dr.

indenizao: pelo fato de atingir a fiscalizao propriamente dita. Atos Adm, diferenciando-se das demais
todos, o exerccio regular do poder Administrativos:Antes de agir na categorias de atos por seu peculiar
de

polcia

no

causa

danos aplicao da lei, o Poder Pblico regime

jurdico.

identidade

especficos que possam resultar no passou a ser obrigado a expedir uma prpria do ato adm. decorre dos seus
direito

ao

recebimento

de declarao de vontade anunciando a atributos normativos especficos

indenizao; atinge particulares deciso

adotada,

como

requisito conferidos pela lei, como: presuno

(regra geral): normalmente o poder legitimador da sua futura atuao. de

legitimidade,

exigibilidade,

imperatividade

e complementares

autoexecutoriedade.

Os

efeitos finalidade

de

lei,

com

produzir

a soberania popular. Ao ato adm.

efeitos reservado o papel secundrio de

jurdicos decorrentes do ato adm. jurdicos, podendo ser dividido em 4 realizar a aplicao da lei no caso
consistem na criao, preservao, partes,

a)

toda

manifestao concreto;b)

modificao ou extino de direitos expedida no exerccio


e

deveresp/Adm

Pb.

administrado.
coresponde

consistente

da funo emisso

de

na

comandos

e/oup/o administrativa: o atoadministrativo complementares lei: Ou seja,

CONCEITO: nem sempre constitui declarao de alm daAdministrao no poder

norma

concreta, vontade,

so

comuns

mquinas atuar contra legem (contrariando a

emanada do Estado, ou quem esteja programadas p/ expedir ordens em lei) ou praeter legem (fora da lei),
no

exerccio

administrativa,

da
que

funo nome
tem

da

Administrao.

Ex: deve

agirsecundum

legem

por Comandos de trnsito emitidos por (conforme a lei). Oato adm. s pode

finalidade criar, modificar, extinguir semforo, so atos administrativos tratar


ou declarar relaes jurdicas entre o que

no

decorrem

de

de

matria

previamente

qualquer disciplinada em lei, estabelecendo

Estado e o administrado, suscetvel manifestao imediata de vontade. desdobramentos capazes de prover


de

ser

contrastada

pelo

Poder Referncia ao ato adm. como aquele sua execuo. No pode haver Dec.

Judicirio.

toda

manifestao praticado no exerccio da funo disciplinando

unilateral

de vontade da Adm administrativa. Destaca-se, com isso, tampouco inovando em temas j

Pb., agindo nessa qualidade, tenha a possibilidade de tais atos serem legislados;c)
por

fim

imediato

adquirir, expedidos

por

qualquer

pessoa produzir

matria

com

estrutura

do

Poder adquirir,

jurdico,

provm do Estado ou de quem esteja Legislativo,

M.P

investido em prerrogativas estatais; ticularesdelegatrios

praticado

declarar

p/

modificar,
direitos.

par diferena que tais efeitos esto

de

funo latentes na lei, cabendo ao ato adm.


como o papel de desbloquear a eficcia

pblicas, sob regncia do direito concessionrios e permissionrios, legal


pblico; 3) trata-se de declarao tambmpodem
unilateral,

2) exercido no uso de prerrogativas administrativa,

jurdica

resguardar,

ou a si prpriaCaractersticas: 1) Executivo. Poder Judicirio, Poder extinguir

de

jurdicos:como

ato

extinguir e declarar direitos, ou Administrao, ainda que no esteja atoadministrativo


impor obrigaes aos administrados ligada

finalidade

efeitos

resguardar, transferir, modificar, encarregada de executar tarefas da qualquer

nova,

praticar

em

atos pessoa,

relao

ao

contrrio

determinada
de

outras

mediante administrativos; a) com carter categorias de atos jurdicos, que no

manifestao que produz efeitos de infralegal:

caracterstica jurdica desencadeiam, mas criam, por fora

direito; 4) sujeita-se a exame de mais notvel do ato adm. a sua prpria, as consequncias jurdicas
legitimidade por rgo jurisdicional, necessria
por

no

apresentar

definitividade.

carter

Definio:

de dispositivos

funo

carter
emisso

administrativa,

infralegal,
de

consistente

legais.

Como

aos decorrentes
a

de

sua

prtica.FATO

lei ADM.:A doutrina diferencia ato adm.

Toda representa, na lgica do Estado de de fato adm., fato jurdico em sentido

manifestao expedida no exerccio Direito,


da

subordinao

manifestao

legtima

da amplo qualquer acontecimento da

com vontade do povo, a submisso da vida relevante p/ o Direito, como a


na Adm Pb. lei reafirma a sujeio morte. O gnero fatos jurdicos

comandos dos rgos e agentes pblicos dividido em fatos naturais (fatos

jurdicos

sentido

estrito)

humanos

(atos

jurdicos

fatos limites

do

Direito;

sentido administrativos

no

fatos administrativos

podem

nem decorrentes

de

so

ser
atos

amplo), sendo estes acontecimentos anulveis, nem revogveis; (b) atos administrativos, mas nada impede
voluntrios decorrentes do querer administrativosgozam
individual.

Os

atos

jurdicos

de que

derivem

se em atos jurdicos em sentido vontade


quando

seus

de

condutas

em presunode legitimidade; fatos administrativas no formalizadas

sentido amplo, por sua vez, dividem- administrativos no; (c) o tema da em

estrito,

tbm

efeitos

interessa

nos

atos

administrativos.

atos Ex:mudana de prdio fato adm.

so administrativos denominados (ainda no depende, necessariamente, da

determinados pela lei, e negcios que a terminologia no seja boa) expedio


jurdicos (manifestaes de vontade discricionrios, isto , naqueles em Osfatos

de

ato

adm.

prvio.

administrativos

podem

capazes de produzir efeitos jurdicos cuja prtica a Administrao desfruta ser voluntrios ou naturais. Os
queridos pelas partes). Importante p/ de certa margem de liberdade; nos voluntrios

derivam

o Dr. Adm a diferena entre fatos fatos administrativos nem se poderia administrativos
jurdicos stricto sensu e atos jurdicos prop-lo;
lato sensu baseada no critrio da confunde

O
c/

ato
fato

adm.
adm.,

no
se

ou

se administrativas.

de
de

atos

condutas
os

fatos

bem administrativos naturais tm origem

voluntariedade. Os fatos jurdicos estejam intimamente relacionados, em fenmenos da natureza.ATOS


so

acontecimentos

da

natureza por ser este consequncia daquele. DA ADMINISTRAO:A Adm Pb.,

semqualquer relao com a vontade O fato adm. resulta sempre do ato no exerccio de suas diversificadas
humana,

ao

jurdicos

passo

so

humanos

que

os

atos adm., que o determina.Ex de fato tarefas,

pratica

comportamentos adm: a construo de uma ponte e a modalidades de atos jurdicos que

voluntrios.

Fatos instalao de um servio pblico. Ex: no se enquadram no conceito de

jurdicos, mesmo que independam da cirurgia

em

hospital

pblico, atos administrativos. Nem todo ato

vontade e de qualquer participao varrio de rua e aula ministrada da

Administrao

dos agentes pblicos, podem ser em escola municipal. Conceito: fato atoadministrativo.
relevantes p/o Dr. Adm. Oato adm. adm.

enunciado

declarao

algumas

como

toda

atividade Administraoso

Atos
atos

da

jurdicos

prescritivo, material no exerccio da funo praticados pela Adm Pb.que no se

jurdica

voltada

a administrativa, que visa a efeitos enquadram

no

conceito

disciplinar como coisas e situaes de ordem prticap/Administrao, administrativos,

como

de

atos

os

atos

devem ser, ao passo que o fato ou seja, tudo aquilo que retrata legislativos expedidos no exerccio
adm.

no

prescritivo,

possui
sendo

carter alterao

dinmica

na de funo atpica, os atospolticos

simplesmente Administrao ou movimento na definidos na C.F, os atos regidos pelo

um acontecimento a que a lei atribui ao administrativa.O fato adm. direito privado e os atos meramente
consequncias
importantes

jurdicas.

Trs pode ser evento da natureza (fato materiais. Sabendo que existem atos

consequncias adm.natural) ou um comportamento administrativos praticados fora dos

decorrentes da distino entre ato e voluntrio (fato adm.voluntrio). Os domnios da Adm Pb., como ocorre
fato

adm.:

administrativos

(a)
podem

atos fatos administrativosnem sempre com


ser tm

como

anulados e revogados, dentro dos administrativos.

fundamento
Os

aqueles

expedidos

por

atos concessionrios e permissionrios,


fatos possvel concluir: nem todo ato

jurdico

praticado

pela aposentaria e de penso. b) atos ocorrncia

do

ato

adm.

ante

Administrao ato adm.; nem regidos pelo direito privado ou ausncia da manifestao formal de
todo

ato

adm.

praticado atos de gesto: constituem casos vontade, quando no h lei dispondo

pelaAdministrao.Existem
praticados
pblicos

pelos

que

atos raros em que a Adm Pb. ingressa acerca das consequncias jurdicas

administradores em relao jurdica submetida ao da

no

se

omisso

enquadram direito privado ocupando posio de omisso

da

da

Administraopode

como atos administrativos tpicos, igualdade perante o particu-lar, representar


como

caso

disciplinados

dos

contratos isto

pelo

destitudo

do

poder

de rejeio

espcies

de

aprovao
da

ou

pretenso

do

direito imprio. Ex: locao imobiliria e administrado, tudo dependendo do

privado.Resta analisar cada uma contrato de compra e venda;Os que


das

administrao.A

atos

dispuser

norma

da atos administrativos de gesto so competente.H situaes em que a

Administrao: a) atospolticosou os que a Administrao Pblica pra vontade da Adm Pb. se expressa s/
de governo: no se caracterizam tica sem usar de sua supremacia necessidade
como

atos

ampla margem de discricionariedade jurdicas


tm

competncia

diretamente

CF.Ex:

bilaterais,

declarao

ato

indulto,

Atos

distinguindo- da Administrao implica aprovao


pretenso,

silncio

de normalmente prescries unilaterais administrativo adquire o significado


Administrao.

medida provisria, veto a projeto de administrativos:


e

de

vinculaes decurso de prazo sem manifestao

extrada sedos atos administrativos que so da

guerra, Dec. de interveno federal, da

lei

emisso

administrativosporque sobre os destinatrios. contratos adm..Se a lei estabelecer que o

so praticados pela Adm Pb. com administrativos:so

da

Ex:

contratos de

concesso

aceitao

tcita,

de desnecessria

sendo

apresentao

meramente servio pblico e parceria pblico- motivao.Em

outros

de

casos,

materiais: consistem na prestao privada. As atividades de cunho legislao pode determinar que a
concreta de servios,faltando-lhes poltico que visam a acontecimento falta

de

manifestao

no

prazo

o carter prescritivo prprio dos atos futuro e s atividades operacionais estabelecido importa rejeio tcita
administrativos. Ex: poda de rvore, ou

executrias

compreendem, do requerimento formulado. Nesse

varrio de rua e cirurgia em hospital respectivamente,


pblico.

Por

no

envolverem

a governamentais

atos caso,
e

emisso de ordens, os pareceres so administrao.

no

administrativos.a)atos

silncio

pode

ser

de instada, inclusive judicialmente, a


os

motivos

que

da conduziram rejeio da pretenso

atos Adm Pb. pode desencadear alguma do administrado. certo quesilncio


consequncia jurdica? Em regra, a no ato adm. por ausncia de

legislativos e jurisdicionais: so inrcia


praticados

Administrao

SILNCIO apresentar

considerados atos da Administrao, ADMINISTRATIVO:O


mas

atos

administrativa

excepcionalmente importncia

p/o

no

Direito.

tem exteriorizao

de

comando

Pode prescritivo. Trata-se de simples fato

pelaAdm Pb. no exerccio de funo ocorrer, porm, de a lei atribuir-lhe adm.porque o silncio nada ordena.
atpica. Ex: M.P. No constitui ato algum significado especfico, ligando Diferente a situao quando a lei
adm. a medida provisria, editada efeitos

jurdicos

pelo Presidente da Repblica, fixando Administrao.

ndice de reajuste de benefcio de administrativo

no

omisso

da no atribuir significado ao silncio

silncio administrativo.
significa 9.784/99

art.

determina

48

Lei

n.

quea

Administrao tem o dever de indenizatria


explicitamente

emitir eventual

decisosobre

solicitaes

p/

reparao

dano

ou omisso

de categorias

decorrente

administrativa

de

atos

jurdicos,

da especialmente os atos privados. A

ilegal.

No doutrina

faz

reclamaes, em matria de sua caso de o requerimento versar sobre atributos:

referncia
a)

presuno

de

competncia. Em princpio, deve-se a prtica de ato vinculado, o juiz, se legitimidade; b) imperatividade; c)


considerar que, enquanto pendente estiver convencido da procedncia exigibilidade; d) autoexecutoriedade;
de

deciso

administrativa,

a da

pretenso,

pode

substituir

a e)

tipicidade.A

pretenso do particular permanece vontade da Administrao acatando uma

das

imperatividade

caractersticas

que

indeferida. Se a lei estabelecer o pedido do administrado (natureza distingue o ato adm. do ato de
prazop/

resposta,

silncio constitutiva

ou

condenatria

p/ direito

privado.

administrativo, aps transcurso do cumprimento de obrigao de fazer). legitimidade:

Presuno
O

atributo

de
da

lapso temporal, caracteriza abuso Porm, se a deciso administrativa presuno de legitimidade, tambm
de poder, ensejando impetrao de faltante tiver carter discricionrio, conhecido
mandado

de

segurana,

habeas vedado ao juiz, sob pena de invadir a legalidade

como

presuno

de

ou

presuno

de

data, medida cautelar, mandado de independncia do Poder Executivo, veracidade, significa que, at prova
injuno

ou

fundamento

ao
na

ordinria,
ilegalidade

com ingressar

na

anlise

do

mrito em

contrrio,

ato

adm.

da administrativo, cabendo-lhe somente considerado vlido p/ o Direito."A

omisso. Entretanto,no havendo ordenar que a Administrao decida presuno de legitimidade autoriza a
prazo legal p/ resposta, admite-se (natureza

mandamental).

Nada imediata

execuo

do

ato

adm.,

tambm o uso das referidas medidas impede que o particular, prejudicado mesmo que eivado de vcios ou
judiciais

com base no dever de pelo silncio, antes de recorrer ao defeitos". Trata-se deuma derivao

observncia

dedurao

razovel Poder Judicirio, exera seu direito da supremacia do int. pb., razo

do processo administrativo (art. de

petio,

reclamando pela qual sua existncia independe

5, LXXVIII, CF). Na ausncia de administrativamente

deciso de previso legal especfica. H 5

norma especfica, deve-se considerar ausente (art. 5, XXXIV, CF).Por fim, fundamentos
que a Administrao tem o prazo de se
30

diasp/

decidir,

omisso

prorrogveis contrariar

administrativa presuno

enunciado

motivadamente por igual perodo. admite-se

de

p/
de

justificar

legitimidade:a)

Sm.V, procedimento e as formalidades

propositura

de que

antecedem

sua

edio,

Bastante controvertida a questo reclamao constitucionalno STF constituindo garantia de observncia


danatureza da deciso judicial (art.7Lei n.11.417/06). ATRIBUTOS da lei; b) o fato de expressar a
nas aes propostas contra o silncio DO

ATO

ADM.:Os

administrativo: concepo clssica administrativos

atos soberania do poder estatal, de

so revestidos

de modo que a autoridade que expede o

mandamental: o juiz ordena ao propriedades jurdicas especiais ato o faz com consentimento de
administrador que decida, sob pena decorrentes da supremacia do int. todos; c) a necessidade de assegurar
de multa e outras consequncias pb.sobre

penais resultantes da desobedincia caractersticas,

privado.
reside

Nessas celeridade no cumprimento das


o

trao decises

administrativas;

d)

ordem judicial. Cabe tambm a distintivo fundamental entre os atos mecanismos de controlesobre a
propositura

de

posterior

ao administrativos

as

demais legalidade do ato; e) a sujeio da

Administrao

ao

princpio

da legitimidade

diria

respeito

Administrao. A certido negativa

legalidade, presumindo-se que seus validade do ato em si, enquanto a de tributos imobilirios expedida pela
atos

foram

praticados

em presuno

de

veracidade Prefeitura portadora de f pblica,

conformidade com a lei.A presuno consagraria a verdade dos fatos em


de

legitimidade

um

decorrncia

atributo motivadores do ato. Exemplo a multa presuno

de

universal aplicvel a todos os atos de trnsito, a validade jurdica da presuno


administrativos

atos

do

atributo

da

legitimidade.

Da

de

veracidade

da multa em si decorre da presuno de decorrem 2 efeitos principais: a)

Administrao, qualidade inerente legitimidade. Entretanto, ao expedir enquanto

no

a todo ato da administrao pblica. a

multa,

agente

competente invalidade,

decretada

ato

produzir

os

Importante destacar que se trata de declara ter constatado a ocorrncia mesmos efeitos decorrentes dos atos
umapresunorelativa
tantum),
diante

podendo
de

prova

(juris de uma infrao (fato) motivadora da vlidos; b) o Judicirio no pode

ser

afastada prtica do ato. A verdade dessa apreciar de ofcio a nulidade do ato

inequvoca

da constatao

reforada

pela adm..Presunes

de

validade,

ilegalidade do ato. Por bvio, o nus presuno de veracidade. A rigor, os legalidade, veracidade, legitimidade
de provar o eventual defeito incumbe atributos da presuno de validade e licitude. Diogo de F. Moreira Neto
a quem alega, isto , cabe ao (ou legitimidade) e da presuno de diferencia
particular provar a existncia do veracidade dos atos administrativos existentes

cinco
no

contexto

vcio que macula o ato adm.. Da no significam exatamente a mesma administrativos:a)


afirmar-se

que

presuno

de coisa.

primeira

legitimidade inverte o nus da conformidade


prova,

no

cabendo

ao

do

indica

ato

presunes
dos

atos

presuno

de

a validade: considerada pelo autor

com

o um verdadeiro princpio do Dr. Adm,

agente ordenamento jurdico, ao passo que a presuno de validade apontaria p/

pblico demonstrar que o ato por ele a segunda representa a adequao o pressuposto de que, at prova em
praticado

particular

vlido,

incumbe

dailegalidade.
legitimidade

sim

prova depender

"Presuno
e

ao do ato realidade dos fatos. A contrrio,


das

circunstncias,

todos

o Administraoso

de segundo atributo pode subsistir, mas vlidos

presuno

possuem

"Presuno

carter

de

no nus

da

prova

somente

inverso

do

nus

da

medida

em

que

no

de
presuno

do

ato

com

de
a

seria lei;c)presuno de veracidade ou

impede o questionamento do ato aplicvel presuno de veracidade de


adm. perante o Poder Judicirio". A na

da

considerados
perante

absoluto. dessa diferenciao, a inverso do conformidade

legitimidade

atos

de ser afastado o primeiro, por defeitos direito;b)presuno

veracidade dos atos administrativos do ato adm.. Como consequncia legalidade:


no

os

realidade:

presuno

de

direito verdade dosmotivos apontados como

prova, brasileiro s se produz prova sobre fundamentos fticosp/ prtica do

caracterstica do Dr. Adm, relaciona- fatos (art. 332 do CPC) e a presuno ato;d)presuno de legitimidade:
se ao atributo da presuno de de legitimidade no diz respeito aos diz respeito conformidade do ato
legitimidade. H quem diferencie fatos, mas validade do prprio ato com a vontade da sociedade ou
presuno de legitimidade (ou de adm.. Nesse sentido, a presuno de com os consensos polticos inseridos
legalidade)
veracidade.

e
A

presuno

de veracidade equivale popular f na

competncia

presuno

de pblica dos atos e documentos da discricionria;e)presuno

de

licitude:

presuno

conformidade

de poder

do

c/valoresmorais

de

aplicar

ato administrativas,

tutelados

pela advertncias

sanes apreende mercadorias irregulares ou

como

multas, interdita uma indstria poluidora. Tal

interdio

de situao

refere-se

ordem jurdica. Imperatividade ou estabelecimentos comerciais. Assim autoexecutoriedade. e) disperso


coercibilidade: A presuno de como

imperatividade,

a de passeata imoral; f) demolio

legitimidade autoriza a imediata exigibilidade atributo presente de construo irregular em rea de


execuo do ato adm., mesmo na
que

eivado

de

defeitos.

vcios

maioria

dos

atos manancial;

ou administrativos, mas ausente nos escada

atributo

da atos

g)

particular

enunciativos. incndio;

imperatividade significa que o ato Autoexecutoriedade:Denominada

h)

aos

particulares, de

independentemente
destes.

da

uma

executoriedade,

anuncia autoexecutoriedadepermite

capacidade

de Adm

Pb.

realize

do

combater

interdio

fsica

se

de

a alimentos deteriorados expostos p/


que

a venda;

j)

execuo medicamentos

preciso

particulares, que s possuem poder p/desconstituir

de

comercial

confisco

de

necessrios

p/a

situao

de

em

chamado ou de dispositivos legais, usando a calamidade

poderextroverso. Ao contrrio dos fora

de

i)destruio

vincular terceiros a deveres jurdicos material dos atos administrativos populao,


derivada

p/

estabelecimento

adm. pode criar unilateralmente em alguns concursos equivocamente irregular;


obrigaes

requisio

pblica.A

for autoexecutoriedade

difere

da

situao exigibilidade medida que esta

de autoobrigao (introverso), a Adm violadora daordemjurdica. No Dr. aplica uma punio ao particular (Ex:
Pb. pode criar deveres p/ si e Adm francs, denominada privilge multa
tambmp/

3s.

de

trnsito),

imperatividade daction doffice. A possibilidade que desconstitui

da

presuno

legitimidade,

atributo

maioria

da

imperatividade

administrativos,
presente

nos

de de imediata e direta execuo pela parado

dos

no

atos

prpria

decorre

Administrao, representando

uma

coero

de

do

enunciativos, autoexecutoriedade.

franceses

como

privilge

punies
violao

Enquanto

atributo

da autoexecutoriedade,

Trata-se

de punir,

desfaz

porque

b)

alm

de

concretamente

ilegal,

constituindo

mecanismo de coero direta. A

dispensando autoexecutoriedade

os autorizaojudicial,

Exemplos somente

alguns

atributo

tipos

du de autoexecutoriedade: a)guinchar administrativos,

pralable, consiste no atributo que carroparado


permite

ordem indireta.

verdadeira situao

Exigibilidade:A realizada
conhecidaentre

continua
proibido),

atos negociais, como permisses e autoexecutoriedade

exigibilidade,

carro
local

como certides e atestados, nem nos uma

autorizaes.

(o

no

atos independentemente

estando judicial,

no

materialmente

implica que a imposio do atoAo certos atos administrativos ensejam irregularidade


contrrio

mas

de

de

atos

penas

em

local categorias de atos administrativos

Administraoaplicar proibido;c)fechamento

de so autoexecutveis:aqueles com tal

aos

particulares

da ordem

jurdica,

por restaurante
sem sanitria;

pela

vigilncia atributo conferido por lei. caso

d)apreenso

de do fechamento de restaurantepela

necessidade de ordem judicial. A mercadorias contrabandeadas;A vigilncia


exigibilidade, portanto, resume-se ao Adm Pb., usando meios de coao, praticados

sanitria.
em

Os

atos

situaes

emergenciais
imediata

cuja

execuo administrado, pois impede que a expedio.EXISTNCIA, VALIDADE

indispensvel

preservao

do

int.

disperso

pela

p/ Administrao pratique atos dotados E EFICCIA:Como todo ato jurdico,

pb..

Ex: de imperatividade e executoriedade, o ato adm. est sujeito a 3 planos

polcia

de vinculando

unilateralmente

o lgicos distintos: a) existncia; b)

manifestao que se converte em particular, sem que haja previso validade; c) eficcia, razo pela qual
onda de vandalismo.A possibilidade legal;

tambm

fica

afastada

a tem

sido

denominada

de

teoria

de utilizao da fora fsica, inerente possibilidade de ser praticado ato tripartite ou pontesiana.O plano

autoexecutoriedade,

necessidade

de

refora

identificao

a totalmente discricionrio, pois a lei, da

existncia

ou

da

perfeio

de ao prever o ato, j define os limites consiste no cumprimento do ciclo de

mecanismos de controle judicial a em que a discricionariedade poder formao doato. Ato perfeito
posteriorisobre a execuo material ser exercida.Trata-se, portanto, de aquele

que

de atos administrativos. Merecem uma derivao do princpio da formao


destaque,
princpios

nesse
da

sentido,

bom

senso

que

seu

encerrado,

ciclo

de

por

ter

os legalidade, impedindo a Adm Pb. esgotado todas as fases necessrias

razoabilidade

proporcionalidade,

teve

e de

praticar

atos

atpicos

exigem inominados.

moderao

ou

sua

produo.

plano

Outros validade envolve a conformidade

na atributos:outros 5 atributos do c/os requisitos estabelecidos pelo

aplicao da autoexecutoriedade. ato adm.: existncia: consiste no ordenamento jurdico p/


possvel tbm a concesso de liminar preenchimento
em

mandado

suspender

as

de

segurana

medidas

da

p/ elementos

de

todos

componentes

concretas administrativo,

os prtica do ato adm.. O plano da

do

correta

ato, eficcia

est relacionado com a

saber: aptido do ato p/ produzir efeitos

tendentes execuo material do competncia, objeto, forma, motivo e jurdicos. A interao do ato adm.
ato adm., na hiptese de revelar-se finalidade;

eficcia:

atributo com cada um dos trs planos lgicos

ilegal ou abusiva a ao da Adm segundo o qual o ato adm. vlido no

repercute

nos

Pb..Tipicidade :No rol dos atributos presume-se apto a produzir seus Constituem

searas

do ato adm.. A tipicidade diz respeito regulares efeitos; exequibilidade: distintas

demais.
sistmicas

relativamente

necessidade de respeitar-se a distinta da eficcia, exequibilidade independentes. A nica exceo a tal


finalidade especfica definida na a

possibilidade

de

execuo independncia reside na hiptese

lei p/ cada espcie de ato adm.. imediata do ato eficaz, sempre que dos atos juridicamente inexistentes,
Dependendo da finalidade que a sua aplicao prtica no estiver caso em que no se cogita de sua
Administrao

pretende subordinada a termo, condio ou validade ou eficcia. Ato inexistente

alcanar, existe um ato definido algum

outro

em lei.A tipicidade probe, por ex., q estabelecido;


a

regulamentao

de

requisito

legalmente necessariamente invlido e no

efetividade:

a produz qualquer efeito.Assim, o ato

dispositivo confirmao social e metajurdica de adm.

pode

ser:

1)

existente,

legal seja promovida utilizando-se que o ato alcanou os resultados invlido e eficaz; Caso o Presidente
uma portaria, j que tal tarefa cabe prticos pretendidos pelo seu autor; nomeie ministro do STF s/ aprovao
legalmente a outra categoria de ato relatividade: a referibilidade de do
adm.,

representa

Decreto

esse

uma

garantia

Senado

atributo todo ato adm. sucesso de normas pertinente


p/

Federal,
ser

ato

adm.

considerado

o superiores que legitimaram a sua existente, mas invlido. existente,

invlido e ineficaz;existente, vlido e certo


eficaz;

4)

ineficaz;

existente,
o

ato

vlido

adm.,

ramo,

e elementos

mas

preencher

necessrios

quando existncia

como

ato

p/
de

os inevitvel
a impossvel.

diversa.

Ex:

exigem

Ex:

Dec.

que

proibindo

outra morte. Outro elemento a forma do

concludo seu ciclo de formao e categoria, gerando reflexos em seara ato


estando adequado aos requisitos de jurdica

ou

que

preferimos

denominar

contrato exteriorizao do contedo. No

legitimidade, ainda no se encontra assinado por servidor transferindo a haver ato adm. se o contedo no
disponvel p/ ecloso de seus efeitos terceiros a responsabilidade por ato for

divulgado

pelo

agente

tpicos, por depender de um termo lesivo praticado no exerccio de suas competente. Ex: texto de ato adm.
inicial

ou

de

suspensiva,

uma

ou

condio funes

no

possui

qualquer esquecido na gaveta.Objeto do ato

autorizao, significado p/ o Dr. Adm, mas pode adm. o bem ou a pessoa a que o

aprovao ou homologao, a serem ter fora vinculante entre o servidor ato faz referncia. Desaparecendo ou
manifestados por uma autoridade e
controladora,

classifica-se

perfeito,

vlido

perfeio

do

terceiro.

e p/Direito

ato

juridicamente inexistindo o objeto, o ato adm. que

como inexistente p/ o Dr. Adm e existente a ele

ineficaz.Ouinexistente.Existncia
ou

Privado.

faz

meno

Devemos juridicamente

tido como

inexistente.

Ex:

considerar que o ato adm. tem dois promoo servidor falecido. E, por

adm.:O elementos e dois pressupostos de fim, p/ existir como ato adm.,

primeiro plano lgico ao qual o ato existncia. Elementos so aspectos necessrio que o ato tenha sido
adm. se submete o da existncia intrnsecos ao ato; pressupostos so praticado no exerccio da funo
ou perfeio. Nele, importa verificar os extrnsecos. Os elementos de administrativa. Se praticado por
se o ato cumpriu integralmente o seu existncia so contedo e forma. particular
ciclo

jurdico

revestindo-se
pressupostos

de

dos

formao, Os

elementos

necessrios

p/

pressupostos

so

e referibilidade

que administrativa.

objeto

usurpador

de

funo

e pblica, no se considera existente o

funo ato

adm.

Ex:

multa

de

trnsito

primeiro lavrada por particular. Na mesma

possa ser considerado um ato adm.. elemento de existncia do ato adm. situao, est o ato praticado por
Importante reforar que a existncia o contedo, entendido como a servidor pblico vinculado a outro
jurdica do ato diferente da sua necessidade

de

constatao

de poder

estatal

existncia ftica. Se um particular conduta decorrente do ato. Ex: 1) incompetente


finge ser juiz de direito e, ludibriando folha no preenchida do talo de medida

ou
p/

provisria

visivelmente

conduta.
assinada

Ex:
por

a todos, preside uma audincia, os multas ato inexistente por falta de varredor de ruas. Nesses casos, o ato
atos

realizados

so

juridicamente contedo; 2) ordem expedida por no imputvel Adm Pb.

inexistentes devido usurpao de escrito

pelo

funo pblica, mas materialmente proibindo


ocorreram

(existiram).

considerao

relevante

existncia

jurdica

investigada

luz

chefe
ao

da

repartio hiptese tambm de inexistncia a

mesmo

tempo situao dos atos didticos e dos no

Outra permitindo dado comportamento srios

que

deve
de

a inexistente

por

ausncia

mesmo

quando

praticados

de pelo servidor competente. Ex: 1)

ser contedo, j que proibido e permitido auto

de

infrao

preenchido

um so comandos contraditrios q se assinado pelo agente em curso de

determinado ramo do Direito. Isso excluem

mutuamente.

Igualmente formao

porque o ato pode ser inexistente p/ inexistentes so atos que probem o demisso

p/

novos

fiscais;

2)

de

subordinado

anunciada pelo chefe da repartio, validade


por

pilhria,

em

festa

pressupe,

como inexistncia

de

fato,

quase

de inafastvel exigncia lgica, o objeto inexistncia, via de fato e falta de

confraternizao

dos analisado, q no caso no pode ser aparncia

funcionrios.Teoria do ato adm. outra

coisa

seno

inexistente: A utilidade prtica em juridicamente

um

relevante,

de

ato.Inexistncia

ato administrativa a situao dos

um

ato atos no imputveis a algum que

diferenciar inexistncia e nulidade existente.H, um abismo a separar a aja

no

exerccio

da

funo

reside no fato de haver regimes inexistncia da simples nulidade.O administrativa, ou sendo imputveis,
jurdicos diferentesp/ o ato adm. que

faz

do

inexistente e o ato adm. nulo. inexistente


Essa

diversidade

normativos

de

ato

algo

juridicamente nos quais se observa a ausncia de

de

repercusso um dos elementos ou pressupostos

tratamentos prtica a circunstncia de existir fixados

premissa fenomenicamente,

fundamental p/ compreender a teoria estar

presente

ser
na

pelo

regime

perceptvel, jurdicoadministrativo p/a incidncia


vida

fsica, de seus princpios e normas.Note-se

do ato inexistente. de pouco constituir um ente do mundo do ser, que

fenmeno

da

inexistncia

interesse prtico a distino entre detectvel historicamente no tempo administrativa reporta-se apenas
nulidade e inexistncia dentro do Dr. e no espao, possuindo s vezes no incidncia do regime jurdicoAdm,

pois

os

atos

inexistentes toda

roupagem

de

um

ato administrativo,

no

excluindo

conduzem ao mesmo resultado dos legitimamente jurdico, em que pese possibilidade de esse mesmo ato
atos

nulos:

invalidao.

So nunca ter sido outra coisa seno um existir

inexistentes os atos administrativos: mero

fato

material

p/

dissimulado, Dr.Inexistncia

(a) de usurpao; (b) praticados fora podemos afirmar que so 3 razes condio
da

rbita

administrativa,
que

um

outros

dos

ramos

jurdica
atos

do

meramente

de

competncia essenciaisp/estudar a inexistncia materiais que nunca ingressaram no

como

aqueles

rgo

em como um vcio autnomo: a) pela mundo do Direito, pertencendo ainda

administrativo lgica, os planos da existncia e da ao

universo

do

juridicamente

pretende julgar um processo no lugar invalidade no se confundem, sendo, irrelevante.J inexistncia de fato
do

tribunal

praticados

competente;
no

Administrao,

(c) juridicamente

mbito
mas

diferentes

as o nada, aquilo que nunca ocorreu

da patologias que podem apanhar o ato no mundo fenomnico e, por isso,

fora

da em um ou outro patamar; b) pelo no pode ser apreendido pela mente

competncia do agente, de sorte que regime jurdico diferenciado, pois a seno

como

categoria

relacional

o ato no possa ser visto como uma resposta dada pelo sistema aos atos oposta dos atos acontecidos. A
declarao normal de vontade do inexistentes distinta daquela dada relevncia dessa classe reside em
Estado.Ora, se um ato pode ser aos
invlido,

porque

juridicamente p/
regras

do

sustentaria

ser

que

na

exigncias

do

c)

pela delimitar negativamente o conjunto

s inexistentes, como decorrncia do dizer que, se existncia ftica e

Ningum tratamento

aferio

jurdico

diferenciado, existncia

jurdica

da opera-se de modo peculiar.Cumpre confundem,

validade o nada avaliado perante apontar


as

invlidos;

existe repercusso prtica, que nos atos de eventos existentes. Tudo isso p/

comp/do

sistema.

atos

ordenamento conceitos

as

diferenas
de

entre

os inexistncia

inexistncia jurdica,

no

seus
ftica

tambm

jurdico. O prprio ato de analisar a administrativa, inexistncia jurdica, inconfundveis.Existir

se

opostos,

inexistncia

so
p/

conceitos
o

Direito

independe de existir materialmente; no passam de mera dissimulao. efeitos;constituindo

um

nada

assim como inexistir juridicamente Em outros casos, ningum notaria a jurdico, o ato adm. inexistente no
independe de inexistir faticamente. inexistncia jurdica, pois o ato se gera obrigatoriedade, podendo ser
O

Direito

cria

suas

prprias reveste

externamente

de

toda ignorado

livremente

s/qualquer

realidades e por isso pode reputar roupagem caracterstica de um ato consequncia;particulares e agentes
como juridicamente existente algo adm. regular, apesar de no ter sido pblicos podem opor-se contra a
que

fenomenicamente

ocorreu.Esse

fato

importante

nunca imputado Adm Pb. Em sntese, a tentativa

alerta

p/uma mera

constatao

mencionada:

aparncia

ato inexistncia
inexistente aparncia

jurdica.
de

ato

execuo

falta

indcio

fora

fsica.

critrio

chamada

de reaomanu militari; devido sua


de extrema

gravidade,

pode existir como ato no mundo inexistncia, mas que por si s no inexistncia
fsico. Portanto, est longe de ser o constitui

dosatos

fornece administrativos inexistentes usando

j elementos suficientes p/ induzir a

administrativamente

no

de

vcio

no

juridicamente convalidao

de

admite

ou converso em

nada. Oato adm. inexistente difere decisivo p/ o diagnstico do referido atos regulares;ato inexistente no
do

quase

quase

inexistente.

Ato

inexistente

praticado
grosseira

com
ou

adm. defeito. Ato imperfeito o que possui


aquele apresenta

aparncia

presuno

de legitimidade;o

irregularidade manifestao de vontade da Adm inexistncia


declarado

pelo Pb.,

mas

que

no

chegou

de

defeito

de

imprescritvel

a incaducvel, podendo ser suscitado

legislador como nulo e sem nenhum aperfeioar-se como ato adm..Como a q.q tempo perante a Administrao
efeito. Outro conceito que a doutrina se pode depreender de tudo que foi e o Judicirio.Por fim, convm listar
tem comp/do com a inexistncia o dito, h uma autonomia do vcio todos

os

ex.

de via de fato, que a flagrante, de inexistncia perante os demais administrativos


manifesta, grosseira e grave violao tipos de defeitos do ato adm. como citados
da

legalidade.A

diferena

entre consequncia

inexistncia administrativa e falta regime

de

jurdico

um

atribudo

p/

atos

inexistentes

as

peculiar justificativas

de

correspondentes
caracterizao

do

tal defeito:folha do talo de multas no

de aparncia. Isso pq h quem categoria. Convm destacar algumas preenchida

(ausncia

de

reduza a inexistncia administrativa caractersticas do regime jurdico contedo);ato adm. proibindo e ao


mera falta de aparncia de ato.O dos

atos

que faz do ato adm. inexistente algo inexistentes

administrativos mesmo
que

os

tempo

diferenciam determinadocomportamento

com repercusso prtica o fato de dos atos administrativos nulos ou (ausncia


no ser o nada. O ato inexiste p/ o invlidos:

p/

permitindo

Direito,

no

h proibindo

de
a

contedo);Dec.
morte

(contedo

Direito, mas no mundo fenomnico nenhuma possibilidade de os atos materialmente impossvel);edital de


um

evento

histrico

perceptvel, administrativos

localizado no tempo e no espao, q produzirem

inexistentes concurso exigindo domnio de idioma

efeitos

jurdicos

na extinto

(contedo

confunde o administrado e parece esfera de interesses do administrado. materialmenteimpossvel);portaria


ser

jurdico.

aparentam

Alguns

desses

legalidade

p/

atos O ato inexistente juridicamente municipal proibindochuva (contedo


certa ineficaz pq a existncia condio materialmente impossvel);texto de

pessoa mais desatenta, e p/ outras, necessria

p/

produzir ato

adm.esquecido

nagaveta

(ausncia

de

forma);

considerado

Pode

como

ser elementosp/ se referir s condies sujeita o incio da irradiao de

imperfeito de validade do ato adm.. No art. 2 efeitos do ato a evento futuro e

(inexistente) o ato de nomeao de da Lei n. 4.717/65, Lei da Ao certo.


Secretrio

de

Estado

publicado

no

ainda

respectivo

Oficial.promoo

de

Ex:

licena

autorizando

no Popular divide o ato adm. em cinco construo de prdio residencial s a


Dirio requisitos:

competncia,

objeto, partir

de

trinta

servidor forma, motivo e finalidade. Os vcios outorga;termo

falecido (ausncia de objeto); alvar do

ato

administrativos

esto produo

de

dias

final:
efeitos

de

autoriza
do

ato

sua
a
por

autorizando a reforma de prdio em previstos na lei que regula a ao determinado perodo detempo. Ex:
terreno

baldio

(ausncia

de popular.

Eficcia

do

ato habilitao

p/

conduzir

veculo

objeto);ato praticado em usurpao administrativo: O plano da eficcia concedida pelo prazo de 5 anos.A
de funo pblica (ato no imputvel analisa

aptido

Adm. Pblica);medida provisria produzir

efeitos

do

ato

p/ doutrina divide os efeitos do ato

jurdicos.

O adm.em

trs

categorias:efeitos

assinada por varredor de ruas (ato destino natural do ato adm. ser tpicos: so aqueles prprios do
no

imputvel

praticado coma finalidade de criar, ato.

AdministraoPblica);auto

de declarar,

modificar,

infrao lavrado pelo agente em extinguir

preservar

(atono

imputvel

Pb.);demisso

de

circunstncias

Adm podem interferir na irradiao de

subordinado efeitos do ato adm.:existncia de

anunciada pelo chefe da repartio, vcio: alguns defeitos especficos no


por

pilhria,

emfesta

confraternizao
(ato

no

dos

imputvel

Pb.);ordem

de ato bloqueiam a produo de seus

funcionrios efeitos

regulares.

Adm inexistncia

administrativa

cujo impede

jurdica,

caso

da

vcio

que

do

ato

eficcia

cumprimento implica a prtica de adm.;condio


crime

suspensiva:

(contedojuridicamente suspende a produo de efeitos at a

impossvel).Validade do ato adm.: implementao de evento futuro e


No plano da validade, investiga-se a incerto.

Ex:

conformidade do ato adm. c/ os taxista

com

requisitos

fixados

ordenamentop/
produo.

sua

juzo

de

alvar
a

concedido

condio

de

que

no apresente o veculo p/ regularizao


correta dentro

de

quinze

dias;condio

validade resolutiva: acontecimento futuro e

pressupe a existncia do ato, incerto cuja ocorrncia interrompe a


razo pela qual s se pode falar em produo de efeitos do ato adm.. Ex:
ato vlido ou invlido aps o integral permisso p/ instalao de banca de
cumprimento
formao.A
requisitos,

do

seu

doutrina

ciclo
fala

pressupostos

de jornal em parque pblico outorgada


em at

que

ou revistas

seja
no

construda
local;termo

loja

homologao

e autoridade superior tem o

direitos

curso de formao p/ novos fiscais obrigaes.Algumas

Ex:a

de

inicial:

da

feito tpico de aprovar o ato adm. atender ao interessepblico, um quando


desencadeando

sua juzo

exequibilidade;efeitos

de

convenincia

atpicos oportunidade

prodrmicos:so

que

da

anulao

do

ato

e discricionrio, o juiz no deve ele

constitui

o resolver

como

efeitos ncleo da funo tpica do Poder atendido

no

int.

caso

pb.

ser

concreto,

mas

preliminares ou iniciais distintos Executivo, razo pela qual vedado devolver a questo ao administrador
da eficcia principal do ato. Ex: a ao Poder Judicirio controlar o mrito competente p/que este adote nova
expedio

do

Dec.

expropriatrio do

ato

adm..O

juzo

de deciso.Grave

inoportunidade

autoriza o Poder Pblico a ingressar convenincia

oportunidade, grave inconvenincia: Os juzos de

no bem p/ fazer medies; dever da presente

ato

discricionrio, convenincia

no

autoridade competente expedir ato compreende o mrito administrativo, contedos

oportunidade

especficos

tm

bastante

de controle.No mbito do processo mas no afasta a necessidade de distintos, o juzo de oportunidade


penal, tem-se utilizado a expresso submisso
efeito

prodrmico

referncia

um

p/

dos

do

fazer princpio

efeitos

agente

da

pblico

legalidade

da atendimento

do

int.

ao diz

respeito

ao

momento

ou

no

pb.Essa ato.

objeto

do

ao

ao motivo ensejadores da prtica do


Nesse

sentido,

sentena penal, qual seja, a vedao margem de liberdade pode residir no inoportunidade,
da reformatio in pejus direta ou motivo

grave

quando

da

ato expedio de ato adm. discricionrio

indireta na hiptese de somente o discricionrio.Pode ser adotada a sem observncia do momento e do


ru

apelar.

mesmo

raciocnio seguinte regra mnemnica p/ fixao motivo

estende-se ao de improbidade do
administrativa;Na
administrativa,

assunto.

Controle

apropriados,

violaria

judicial princpio da razoabilidade.Quanto

improbidade trplice s/o mrito do ato adm.A ao juzo de convenincia, relaciona-

julgador

poder concepo tradicional no admita se diretamente com a escolha do

reconhecer o efeito prodrmico da reviso judicial sobre o mrito dos contedo e a intensidade dos
prestao jurisdicional monocrtica atos administrativos discricionrios, efeitos do ato jurdico praticado pela
quando s o ru recorre, transitando observa-se

uma

tendncia

Administrao. A desateno a esses

em julgado a sentena p/ o autor da aceitao do controle exercido pelo dois


ao.efeitos

atpicos

reflexos: Poder

Judicirio

s/

aspectos

do

ato

acarretaria

a grave inconvenincia, ferindo o

so aqueles que atingem terceiros discricionariedade especialmente 3 princpio


estranhos relao jurdica principal. aspectos

da

fundamentais:a) proporcionalidade.Requisitos do

Ex: com a desapropriao do imvel, razoabilidade/proporcionalidade

Ato adm.: Existem basicamente 2

extingue-se a hipoteca que garantia da deciso;b) teoria dos motivos classificaes mais relevantes dos
crdito

de

instituio

Mrito

financeira. determinantes: se o ato atendeu requisitos do ato adm. est baseada

Administrativo:Ou aos pressupostos fticosensejadores no art. 2 Lei n. 4.717/65: so nulos

merecimento
liberdade

margem

que

os

de da

sua

prtica;c)

ausncia

de os atos lesivos ao patrimnio das

atos desvio de finalidade: se o ato foi entidades

discricionrios recebem da lei p/ praticado visando atender aoint. pb. anterior,


permitir
escolher,

aos

agentes

diante

da

mencionadas
nos

casos

no

artigo

de:

a)

pblicos geral.Importante frisar que ao PJ incompetncia; b) vcio de forma; c)


situao no

cabe

concreta, qual a melhor maneira de administrador

substituir
pblico.

o ilegalidade do objeto; d) inexistncia


Assim, dos

motivos;

e)

desvio

de

finalidade.O

motivo,

um

dos surge espontaneamente e por conta 9.784/99).Objeto: o contedo do

requisitos do ato adm., pode ser prpria. Ele precisa de um executor, ato, a ordem por ele determinada, ou
conceituado como o pressuposto de o agente pblico competente, que o resultado prtico pretendido ao
fato e de direito em virtude do qual a recebe da lei o devido dever-poder p/ se expedi-lo. Todo ato adm. tem por
Administrao age.De acordo com o desempenho de suas funes.A objeto a criao, modificao ou
essa

viso,os

requisitos

do

ato competncia

administrativa

adm. so: a) competncia; b) objeto; as

possui comprovao

de

situaes

seguintes jurdicas concernentes a pessoas,

c) forma; d) motivo; e) finalidade. caractersticas:natureza

de coisas ou atividades sujeitas ao

Motivo e objeto so discricionrios ordem pblica: pois sua definio da Adm Pb, o objeto requisito
requisitos porque podem comportar estabelecida
margem de liberdade. Competncia, alterao

pela

fora

lei,

do

forma e finalidade so requisitos partes;no

se

vinculados.Embora

somente

requisitos

de

confundindo oagente
formao

estandosua discricionrio.Sendo

alcance

presume:
ter

com competncias

formao,

podem

discriminados:

ser

da

forma,

objeto.1)

Competncia

falta

de

uso,

requisito

ou

sujeito.

as comprovao de situaes jurdicas

Pblico.Forma:

requisito

a vinculado, envolvendo o modo de

competncias
em

exigidos

a na expedio do ato adm.. Diante da

ou Administrao no pode abrir mode necessidade


de suas

ou osprocedimentosprvios

e irrenunciabilidade:

validade do ato adm. denominado conferidas


competncia

oobjeto

assim competncia no se transfere aoutro exteriorizao

motivo

primeiro

adm.,

pela atividades sujeitas ao do Poder

competncia, agente;inderrogabilidade

finalidade,

sujeito:

sua diante

ato

concernentes a pessoas, coisas e

do ato adm. revela a existncia de legislao;improrrogabilidade:


necessrios

do

dos

porque consiste na criao, modificao ou

requisitos de validade. O exame expressamenteoutorgadas

requisitos

das requisitos

um

porque

benefcio

do

de

controle

de

so legalidade, o cumprimento da forma


int. legal

sempre

substancial

p/

A pb.;obrigatoriedade: o exerccio validade da conduta. Em regra, os

competncia requisito vinculado. da competncia administrativa um atos


P/ que o ato seja vlido, inicialmente dever

p/

administrativos

devero

oagente observar a formaescrita, admitindo-

preciso verificar se foi praticado pblico;incaducabilidade

ou se excepcionalmente atos gestuais,

pelo agente competente segundo a imprescritibilidade: a competncia verbais ou expedidos visualmente


legislao p/ a prtica da conduta. administrativa
No Dr. Adm, sempre a lei que exceto

no
por

seextingue, por mquinas, como o caso dos


vontade semforos, especialmente em casos

define as competncias conferidas legal;g)delegabilidade: em regra, a de urgncia e transitoriedade da


a

cada

agente,

limitando

sua competncia administrativa pode ser manifestao.Motivo: a situao

atuao quela seara especfica de transferida


atribuies.

Assim,

competncia mediante delegao ou avocao. que autorizam a prtica do ato.

administrativa o poder atribudo Porm,


ao

temporariamente de fato e o fundamento jurdico

agente

so

indelegveis: Constitui

requisito

da competncias exclusivas, a edio discricionrioporque pode abrigar

Administraop/odesempenho de de atos normativos e adeciso de margem de liberdade outorgada por


suas

funes.O

ato

adm.

no recursos

(art.

13/Lei

n. lei

ao

agente

pblico.

Ex:

ocorrncia da infrao o motivo da licitao,

na

modalidade discricionrio.Teoria

multa de trnsito. No se confunde concorrncia pblica, pressupe os quaternria:adotadana

maioria

com motivao, que a explicao atos de habilitao e classificao dos concursos, reconhece quatro
por escrito das razes que levaram (requisitos

tipos

prtica do ato.Alegando falta de procedimentais).Finalidade:

de

atos

o inexistentes: quando faltar algum

verbas pblicas, o Prefeito de uma pressuposto teleolgico do ato elemento

ou

cidade litornea exonerou, ad nutum, adm..

p/

determinado

servidor.

No

Trata-se

do

bem

jurdico indispensvel

dia pertinente ao int. pb. pretendido ciclo

de

seguinte, sem qualquer modificao com a prtica do ato. A finalidade nulos:

vaga. Em virtude desse fato, o ato de lgico

no

nexo

cumprimento

assim

do

do

ato;atos

considerados

de

defeitos

pressuposto insuscetveis

consistente

pressuposto

formao

na situao financeira do Municpio, elemento sempre vinculado do ato portadores


nomeou outro funcionrio p/ mesma adm..Causa:

ilegais:atos

de

os

graves

convalidao,

de tornando obrigatria a anulao;atos

exonerao ser nulo por causa da adequao entre o motivo e o anulveis: aqueles possuidores de
inobservncia do requisito do ato contedo do ato adm.. Se o agente defeitos
adm.

denominado pratica

motivo.Finalidade:

um

ato

desproporcional

incoerente

com

leves

passveis

ou convalidao;atos

de

irregulares:

situao detentores de defeitos levssimos e

requisitovinculado, a finalidade o concreta que ensejou sua expedio, irrelevantes normalmente quanto
objetivo de int. pb. pretendido com h um problema na causa do ato forma, no prejudicando a validade
a prtica do ato. Sempre que o ato tornando-o

nulo.

Ex:

ordem

de do

ato

adm.Vcios

em

for praticado visando a defesa de demolio de casa por conta de espcies:Com base na identificao
interesse alheio ao int. pb., ser pintura

descascada.

causa dos

requisitos

do

ato

adm.,

nulo por desvio de finalidade ou constitui requisito vinculado. A possvel precisar quais as patologias
dtournement du pouvoir.O juzo discricionariedade, autorizada em lei mais frequentes envolvendo a sua
de

convenincia

presente

no

ato

oportunidade, quanto aos motivos, somente conduz prtica e indicar as consequncias


discricionrio, a uma deciso vlida se o juzo de normativas

delas

decorrentes.1)

compreende o mrito administrativo, conformao do abstrato ao concreto Quanto ao sujeito: podem ocorrer
ficando ao talante do agente pblico observar a necessria vinculao do 4

defeitos

principais

a conduta quanto finalidade da processo decisrio com a finalidade competncia


norma.Motivo:

constitui de

int.

pb.,

demonstrada

p/

quanto

prtica

tal adm.:usurpao

de

do

ato

funo

pressuposto objetivo atinente conexo pelo prprio contedo do pblica: o mais grave defeito
situao ftica que autoriza a prtica ato
do

ato.

adm..Formalizao:

requisito pressuposto

discricionrio.Requisitos

formal

o atinente

ao

requisito

procedimentais: so atos jurdicos praticado. Coincide com a noo de particular


adotada

pela

sujeito,

relacionado ocorrendo quando ato privativo da

com o modo como o ato deve ser Administrao

prvios e indispensveis p/ a prtica forma

do

que

praticado
no

por

agente

corrente pblico. Ex: auto de priso expedido

do ato adm., caracterizando-se como tradicional. Admite-se margem de por quem no delegado, multa de
pressuposto
vinculado.

objetivo
Ex:

homologao

e liberdade quanto forma do ato, trnsito


da constituindo

lavrada

por

particular

requisito sentena prolatada por candidato

reprovado

no

concurso

da negcios pblicos ainda carece de de

convalidao.Comprovada,

magistratura. A usurpao de funo maior ateno doutrinria, mas porm, a m-f, caracterizada pela
pblica crime tipificado no art. 328 certo
CP,

constituindo

causa

que

sua

caracterizao

na cincia da ilegalidade na sua in

de prtica causa excludente do vestidura, os atosso nulos e a

inexistncia do ato adm.; ex: de crime de usurpao de funo remunerao j percebida deve
ato inexistente o ato praticadopelo pblica.Excesso de poder:Ocorre ser devolvida aos cofres pblicos.
usurpador de funo pblica, mas quando a autoridade pblica, embora Isso porque nemo demnatur nisi per
admite-se

tambm

uso

da competente

p/

expresso ato inexistente p/ designar ultrapassa

praticar

ato, legale judicium (ningum pode se

limites

de beneficiar da prpria torpeza).

exagerando

na Nesse caso, os atos sero nulos

os

atos cujo objeto seja materialmente suacompetncia

impossvel, como a nomeao de forma de defender o int. pb.. Ex: com eficcia ex tunc.O nus da
pessoa

morta.O

crime

de destruio,

usurpao de funo pblica no veculo

pela

fiscalizao,

estacionado

de prova incumbe a quem alega (art.

em

local 333 CPC), razo pela qual cabe ao

ocorre quando o ato for praticado proibido. O excesso de poder causa M.P ou entidade pblica autora da
por

particular

enquadrado

na nulidade

da

condio de gestor de negcios administrativa;O


pblicos.
pblicos

gesto
um

de

negcios podeapresentar

instituto

pouco Tratando-se

de

atuao denncia demonstrar a m-f. Se a


ato

adm. funo de fato exercida na rea

diversos

vcios. jurdica, inverte-se o nus da prova,

vcio

relativo

ao cabendo ao funcionrio provar que

conhecido no Brasil, mas tradicional sujeito, temos que, quando o agente ignorava
no

direito

europeu.

Gestor

de pblico extrapola os limites de sua registrar que em qualquer caso, com

negcios o particular que assume competncia,

ocorre

excesso

de ou sem m-f, o funcionrio de fato,

sponte propria a conduo de uma poder.funcionrio de fato: exerce assim


tarefa pblica em
emergncia
estiver

enquanto o

ausente.

particular

situaes

que

parturiente.

presta

irregularidade.Convm

que

descoberta

de funo de fato o indivduo que irregularidade,

deve

a
ser

Estado ingressou irregularmente noservio imediatamente afastado de suas


caso

socorro

Inexistindo

do pblico em decorrncia de vcio na funes.2 espcies de agentes


a investidura. Ex: cargo que exigia de

agente concurso,

mas

foi

provido

fato:

1)

agente

putativo

por (regime igual ao do funcionrio de

pblico competente p/ atender nomeao poltica.Se o funcionrio fato): quando um servidor investido
gestante,

um

motorista

pode agir

de

boa-f,

ignorando

a na funo pblica com violao das

conduzi-la ao hospital, assumindo irregularidade de sua condio, em normas legais, mas reputado como
durante o trajeto o status de gestor nome da segurana jurdica e da agente
de

negcios

pblico.

de

direito;

Assim, proibio de o Estado enriquecer necessrio

(regime

2)
igual

agente
ao

do

enquanto exerce essa funo de int. sem causa, seus atos so mantidos gestor de negcios pblicos): o
pb.,

particular

reveste-se

de vlidos e a remunerao no precisa indivduo

que

em

estado

de

certas prerrogativas estatais, como a ser restituda. Assim, os atos do necessidade pblica assume certas
preferncia

no

trnsito

tpica

de funcionrio

viaturas pblicas. A definio do simplesmente


regime

jurdico

da

gesto

de

fato
anulveis

so funes pblicas agindo como o faria


c/ o

servidor

competente.d)

de eficcia ex nunc, sendo suscetveis incompetncia: de acordo com o

art. 2, nico, a, Lei n. 4.717/65, verifica quando a matria defato ou conduta.


aincompetncia

fica

Ex:

caracterizada de direito, em que se fundamenta o compulsria

quando o ato no se incluir nas ato, materialmente inexistente ou completa


atribuies legais do agente que juridicamente

inadequada

do
70

anos,

ser

quando

jurdico

estabelecer

ao desprovidos de motivos so nulos. apenas um objeto como possvel

objeto: no requisito do contedo, o Mas a inexistncia destes se verifica atingir

determinado

ato adm. pode ter dois defeitos quando a matria de fato ou de vinculados
principais:objeto

que

lanamento

vinculado

anulvel o ato, autorizando sua n.4.717/65);Os atos administrativos ordenamento


Quanto

servidor

ao tributrio, licena p/construir. O

o praticou. A incompetncia torna resultado obtido (art. 2, , d, Lei ato

convalidao.2)

aposentadoria

no

materialmente direito, em que se fundamenta o ato, revogados

impossvel: ocorre quando o ato

materialmente

exige uma condutairrealizvel. Ex: juridicamente


Dec. proibindo a morte. causa de resultado

inexistente

inadequada

obtido.Falsidade

ou mrito,

fim.
podem

porqueno
que

ao convenincia
do relacionado

ser

possuem

Atos

juzo

de

oportunidade

prtica

do

ato.

inexistncia do ato adm.;objeto motivo:quando o motivo alegado Entretanto, podem ser anulados por
juridicamente

impossvel:

a no corresponde queleefetivamente vcio

de

legalidade.atos

ilegalidade do objeto ocorre quando ocorrido. Se a Administrao pune discricionrios so praticados pela
o resultado do ato importa violao um

funcionrio,

mas

este

no Administraodispondo

de lei, regulamento ou outro ato praticou qualquer infrao, o motivo margem


normativo

(art.2,,

c,

Lei

n.

inexistente;

se

ele

ato

quando

determina

seu

um

liberdadep/ que o

praticou agente pblico decida, diante do

4.717/65). o defeito que torna nulo infrao diversa, o motivo falso.5) caso
o

de

de

concreto,

qual

melhor

contedo Quanto finalidade: no requisito maneira de atingir o int. pblico. Exs:

comportamento finalidade,

defeito

passvel

de Dec. expropriatrio, autorizao p/

contrrio ordem jurdica. Porm, atingir o ato adm. o desvio de instalao de circo em rea pblica,
quando o comportamento exigido finalidade, que se verifica quando o outorga de permisso de banca de
constituir crime, o ato torna-se agente pratica o ato visando fim jornal.Os
inexistente.Quanto

forma:

atos

discricionrios

so

o diverso daquele previsto, explcita caracterizados pela existncia de um

vcio de forma consiste na omisso ou

implicitamente,

naregra

de juzo

de

convenincia

ou na observncia incompleta ou competncia (art. 2, , e, Lei n. oportunidade no motivo ou no


irregular

de

indispensveis

formalidades 4.717/65).Classificao dos Atos objeto, conhecido como mrito. Por

existncia

ou administrativos:

seriedade do ato (art. 2, nico, b, discricionrios

Atos isso, podem tanto ser anulados na


atos

vinculados: hiptese

de

vcio

de

legalidade

Lei n. 4.717/65). O defeito na forma baseia-se no critrio do grau de quanto revogados por razes de int.
torna anulvelo ato adm., sendo liberdade, dividindo os atos em pb..Quanto discricionariedade e
possvel
ao

sua

motivo:

quando

convalidao.Quanto vinculados
esse

houver

defeito

discricionrios.Atos

ocorre vinculados:Prticados

inexistncia

vinculao

pela administrativa,

ou Administraosemmargemalguma

corretamente

da

atuao

pode-se

afirmar

que

falsidade do motivo:inexistncia do de liberdade, pois a lei define de discricionariedade presente num ato
motivo: a inexistncia do motivo se antemo

todos

os

aspectos

da adm. nunca total, pois, em geral,

ao menos a competncia, a forma e deciso

do

conselho

a finalidade so elementos definidos contribuintes,


em

lei

e,

declarao

portanto, comisso

parlamentar

vinculados.Convm relembrar q. os inqurito.Os

atos

de de

um

rgo

ou

agente.

de manifestao do ltimo rgo ou


de agente elemento de existncia

administrativos do ato complexo. Somente aps ela,

atos discricionrios esto sujeitos a simplesdecorrem da declarao de o ato torna-se perfeito, ingressando
amplo

controle

perante

de

legalidade vontade de um nico rgo, seja ele no mundo jurdico. Com a integrao

oJudicirio.

Ao

juiz

singular ou colegiado. As vontades da vontade

do

ltimo

rgo

ou

proibido somente revisar o mrito formadoras so interna corporis e se agente, que o ato passa a ser
do ato discricionrio. possvel o dissolvem no processo de formao, atacvel
controle

judicial

discricionariedade
respeitados

pela

limites

administrao.Por

que

so jurdico;atos

fim,

compostosso existncia a partir da manifestao


praticados

por necessria

deve-se umnicorgo, mas que dependem refora

observar que o ato discricionrio no da

verificao,

se confunde com o ato arbitrrio. anuncia,

visto,

de

que

da
os

limites

ou

deexequibilidade.

conceito

de mais

de

uma

limites

legalidade.Atos

de

ato

A apenas

vontade,

no

necessariamente

2.

Ex:

ou

complementar.

Ex: pelo

Chefe

ser

investidura

do

ato discricionrio, ao contrrio, auto de infrao lavrado por fiscal e complementada


dos

Isso

de

de manifestao do segundo rgo funcionrio, pois a nomeao feita

competncia definidos pela lei. O secundria

dentro

rgos.

aprovao, complexo exige a conjugao de

homologao

legalidade, condio

trs
o

Arbitrrio o ato praticado fora dos acordo por parte de outro, como precisando

exercido

ou

da de modo que apenas uma a administrativa.Considerase complexo

assegurados pela lei atuao da aqueles

exorbitando

judicial

administrativa, vontade que se projeta no mundo determinado ato que somente tenha

os

padres

via

da aprovado

pela

simples, autorizao

chefia

sujeito

ato

outro

Executivo

pela

posse

dada

de pelo chefe da repartio , nomeao,


ato procedida por autoridade de um

compostos e complexos: A mais confirmatrio, esse ltimo. No ato dado rgo, que deve recair sobre
controvertida classificao dos atos composto, a existncia, a validade e pessoa cujo nome consta de lista
administrativos
divide

quanto

aquela

que

formao

os a

eficcia

dependem

da trplice elaborada por outro rgo.

em manifestao do primeiro rgo (ato Outras classificaes dos atos

simples, compostos e complexos. A principal), mas a execuo fica administrativos:


grande incidncia em concursos pendenteat a manifestao do destinatrios:

atos

Quanto

aos

gerais

ou

e a falta de rigor dos autores na outro rgo (ato secundrio).Ao regulamentares: dirigidos a uma
escolha de exemplos dessas trs ato adm. cuja prtica dependa de quantidade
categorias de atos administrativos vontade
exigem

especial

ateno

nica

de

dos administrao,

resultam

da

rgo

mas

candidatos:atos simplesso aqueles exequibilidade


que

um

dependa

singulares)

de

da destinatrios. So atos portadores


cuja de

determinaes,

em

regra,

da abstratas e impessoais, no podendo

manifestao verificao de outro rgo, d-se o ser impugnados judicialmente at

deum nico rgo, seja singular nome de ato adm. composto.Atos produzirem
(simples

indeterminvel

ou

colegiado Complexos

so

formados

efeitos

concretos

em

pela relao aos destinatrios. Ex:edital

(simples colegiais ou coletivos). Ex: conjugao de vontades demais de

concurso,

regulamentos,

instrues normativas e circulares de normativos indelegvel (art. 13, I, administrado ou sobre o servidor,
servio.

Os

atos

gerais

ganham Lei n. 9.784/99). Ex: regulamento do impondo-lhes

atendimento

publicidade por meio da publicao IPI.Os atos administrativos, quanto obrigatrio.

ocorre

nas

na imprensa oficial. No havendo natureza do contedo, podem ser desapropriaes, nas interdies de
meio

de

devem

publicao

ser

pblicos

nos

afixados

p/

jornais, concretos, quando dispem p/ um atividade

em

locais nico

conhecimento

especfico

geral; esgotam

nessa

caso,

aplicao.

que

se encontrem na mesma situao se.Quanto

possam
ao

no

determinado.Atos

destinatrio da

coletivos

de

repetir- particular,

alcance:

Administrao,

grupo

destinatrios.

de administrativo

alterao

no exigem

horrio de funcionamento de uma oficial,

publicao

na

bastando

Ex:

aos interessados. Atos individuais: produzem

efeitos

destinatrio
promoo

um terceiros.

determinado.

de servidor

pblico.

comunicao

de

imvel,

So

subalternos

sem

os competncia decisria. Ex: numero


autos

do

processo.Os

atos

perante de rotina interna do rgo pblico,


fechamento sem carter vinculante e sem forma

Ex: deestabelecimento
A licena.Quanto

administrativos.

externos: administrativos de expediente so os

Ex:

e especial.Quanto manifestao
ao

exigncia de publicidade cumprida classificao


com

locao

no atos de rotina interna praticados por

imprensa agentes

cientificar

Atos

sua

vinculando alienao de bens pblicos;c) atos

domstico,

atendida com a simples comunicao ministerial;

direcionados

de

atos supremacia e regidos pelo direito

repartio pblica. A publicidade interessados. Ex: portaria e instruo dos

aqueles

usar

peranteo

ou somentergos e agentes pblicos. de expediente: do andamento a

definido
Ex:

gesto:

igualdade
sem

plrimos: expedidos em funo de Por alcanarem somente o ambiente processos


um

de

Sero expedidos pela Administrao em

abstrata prevista na sua edio e, internos: produzem efeitos dentro privado.


portanto,

ordens

se estatutrias.atos

Denomina-se ato regulamentar ou abstratos os atos que dispem p/ posio


geral aquele que alcana a todos que casos

nas

objeto:

dos

A de

vontade,

atos dependem

atos

de

ao administrativos em atos de imprio e vontade.

unilaterais:

somente

Ex:

uma

licena;atos

destinatrio.Quanto estrutura : atos de gesto amp/-se na teoria da bilaterais: dependem da anuncia


Atos concretos: regulam apenas personalidade dupla do Estado.Atos das
um

caso,

esgotando-se

aps

a de

imprio:

primeira aplicao. Ex: ordem de Administrao

praticados
em

posio

aplicam

indeterminvel

aqueles
uma

que

Ex:

de efeitos,atos ampliativos: aqueles


aumentam

desabar;atosabstratosou Ex: desapropriao, multa, interdio interesse

normativos:

partes.

pela contratoadministrativo.Quanto aos

demolio de um imvel com risco superioridadediante do particular. que


de

do

esfera

de

particular.Ex:

se de atividade;Quanto ao seu objeto, concesso; permisso, autorizao,

quantidade os atos administrativos classificam- so destitudos de imperatividade,

de

situaes se em atos de imprio, atos de exigibilidade e executoriedade;atos

concretas, no se esgotando aps a gesto e atos de expediente; os restritivos: limitam a esfera de


primeira
aplicao

aplicao.

Tm

continuada.

sempre primeiros definem-se como aqueles interesse

do

destinatrio.

A que a Administrao pratica usando Ex:sanes administrativas.Quanto

competncia p/ expedio de atos de

sua

supremacia

sobre

o ao

contedo,a)atos

constitutivos:

criam

situaesjurdicas.
dealuno

novas quando

Ex:

admisso situaes

em

se

criadas

submete
pelos

a sua

plena

exequibilidade;atos

atos- imperfeitos: aqueles incompletos

escola regra, sujeitando-se a alteraes na

pblica;Considerando
classificao

algum

sua

formao.

Ex:

a unilaterais. Ex: aceitao de cargo noexteriorizada;atos

dos

ordem

pendentes:

atos pblico.Ato-constatao o que, preenchem todos os elementos de

administrativos quanto aos efeitos, a por si s, constata certa situao, existncia e requisitos devalidade,
autorizao

administrativa

so

atos

tutivos.atos

sano acarretando sua respectiva correo, mas


consti modificando-o

extintivos

desconstitutivos:

p/

ou desconstituio.Quanto

extinguem eficcia:atos

a depende

do

de

efeitos

implemento

de

suspensiva

so termoinicial,

ou

seja

ou
embora

autoridade perfeito, est sujeito a condio ou

declaratriosou competente atendendo a todos os termo p/ que comece a produzir

enunciativos:
direitos

pela

irradiao

condio

vlidos:

situaes jurdicas. Ex: demisso de praticados


servidor;atos

evitar

visam

exigidos

afirmarsituaes jurdica;atos

preexistentes.
atestado;A

preservar requisitos

Ex:certido
expedio

de

pela

nulos:

ordem efeitos. Ex: permisso outorgada p/


aqueles produzir

efeitos

e expedidos em desconformidade com meses;atos


uma as

regras

do

sistema

daqui

12

consumados

ou

normativo. exauridos: produziram todos os

certido pela Adm Pb. pode ser Possuem defeitos insuscetveis de seusefeitos. Ex: edital de concurso
caracterizada como um ato adm. de convalidao,

especialmente

claratrio.atos

objeto,

alienativos: requisitos

do

motivo

nos exaurido aps a posse de todos os


e aprovados.Quanto

realizam a transferncia de bens finalidade. Ex: ato praticado com retratabilidade:atos


ou direitos a terceiros.Ex: venda de desvio
bem

pblico;atos

alteram

de

finalidade;atos irrevogveis: so insuscetveis de

modificativos: anulveis: praticados pela Adm Pb. revogao,

tais

preexistentes. c/ vcios sanveis nacompetncia ou vinculados,

os

situaes

como:

os

atos

exauridos,

os

Ex: alterao dolocal de reunio;atos na forma. Admitem convalidao. geradores de direito subjetivo e os
abdicativos:

aqueles em

que

o Ex:

ato

praticado

por

titular abre mo de um direito. Ex: incompetente;atos

servidor protegidos

pela

inexistentes: deciso

administrativa.

renncia funo pblica.Quanto possuem um vcio gravssimo no lanamento


situao

jurdica

a)atos-regra:

que

criam

criam: ciclo

de

formao

impeditivo

pblica;atos

podendo ser revogados a qualquer portadores

subjetivos:

regulamento;atos levssimos
criam

particulares,
pessoais.
pela

vontade

das

Ex:
(ato

revogveis:

de

defeitos

que

revogao.Ex:

no

formais sobre a calada;atos suspensveis:


produzem praticados pela Administrao com a
de

ter

os

efei

e do ato. Ex:portaria publicada com tosinterrompidos

sermodificados nome
partes.

por

irregulares: autorizao p/ bar instalar mesas

situaes qualquer consequncia na validade possibilidade

concretas

Podem

da

situaes produo de qualquer efeito jurdico. aqueles sujeitos possibilidade de

no produzindodireito adquirido e funo

Ex:

tributrio

da vinculado);atos

gerais, abstratas e impessoais, Ex: ato praticado por usurpador de extino

tempo.

imutabilidade

de

Dec..Quanto

Ex: exequibilidadeatos

temporariamentediante

perfeitos: situaes

contrato;atos-condio: praticados atendem a todos os requisitosp/ autorizao

de

excepcionais.
permanente

p/

Ex:
circo-

escola utilizar rea pblica durante Administraoatos principais: so mecanismo

de

exame

da

os finais de semana, mas que pode aqueles com a existncia bastante legalidade ou do mrito dos atos
ser suspensa quando o local for em

si,

no

sendopraticados

em controlados.

Ex:

cedido p/ outro evento especfico. funo de outros atos. Ex: deciso do procedimento
Ato suspensvel aquele em que a conselho

de

seus

efeitos,

em

determinadas confirmam

pela

contribuintes;atos superior;atos

Administrao pode fazer cessar os complementares:

aprovam

ato

cirsunstncia ou por certo tempo, desencadeando

de

autoridade

administrao

certo

direito

ousituao.

de Ex:registro de casamento;atos de

embora mantendo o ato, p/ opoutuna efeitos deste. Ex: visto da autoridade administrao
restaurao de sua operatividade. superior

aposto

d) atos precrios: expedidos pela infrao;atos


Adm

Pb.

p/criao

vnculosjurdicos
temporrios,

passveis

momento

e de

de decidem no mbito administrativo

intermedirios

ou questes litigiosas. Ex: deciso de

atoprincipal

de publicao

contenciosa:

auto

de prep/trios: concorrem p/ prtica tribunal

efmeros

desconstituio

em

do

final.

edital

administrativo.Quanto

Ex: funo

da

autoridade licitatrio;atos-condio:

vontade

ato administrativa:a) atos negociais

qualquer preparatrio dentro do procedimento ounegciosjurdicos:

pela

de

ou verificadora: apuram a existncia

principal, de

produo

homologao

so diretamente

produze

efeitosjurdicos.Ex:

administrativa diante de razes de praticados como exignciaprviap/ promoo de servidor pblico; So


int. pb. superveniente. Pela sua a
prpria

natureza,

no

realizao

de

outroato.

Ex: negociais os atos que contm uma

geram concurso ato-condio p/ posse na declarao

de

direito adquirido permanncia do magistratura;atos de jurisdio ou Administrao


benefcio.

apta

da

concretizar

Ex:autorizaop/ jurisdicionais: so praticados pela determinado negcio jurdico ou a

instalao de banca de flores em Adm Pb. envolvendo uma deciso deferir


calada.O

vontade

ato

adm.

certa

faculdade

ao

conceituado sobre matria controvertida. Ex: particular.b) atos puros ou meros

como ato unilateral, discricionrio, deciso

de

rgo

administrativo atos

administrativos:

no

pelo qual a Administrao faculta o colegiado revisando ato de agente produzem diretamente efeitos, mas
exerccio

de

alguma

material,

em

carter

atividade singular.Quanto

de

natureza

da funcionam

como

precrio, atividadeatos de administrao desencadear,

denominase autorizao.Quanto ao ativa:


modo

criam

uma

utilidade efeitos

no

requisito
caso

emanados

p/

concreto,

diretamente

execuoatos pblica. Ex: admissode aluno em da lei. Ex: certido.ESPCIES DE

autoexecutrios:

podem

ser universidade

executados pela Administrao administrao

pblica;

atos

de ATO ADM.:Cinco espcies: atos

consultiva: normativos:

sem necessidade de ordem judicial. esclarecem, informam ou sugerem contm


Ex: requisio de bens;atos no providncias
autoexecutrios:

dependem

indispensveis

so

aqueles

comandos,

em

que
regra,

p/ gerais e abstratosp/ viabilizar o

de prtica de ato adm.. Ex: pareceres cumprimento

da

lei.

P/

alguns

interveno do Poder Judicirio opinativos;atos de administrao autores, tais atos seriam leis em
p/ produzir seus efeitos regulares. controladora:
Ex:

execuo

objetivo

fiscal.Quanto
visado

impedem

ou sentido

material.

Ex:

Dec.s

ao autorizam a produo dos atos de deliberaes;atos ordinatrios: so


pela administrao ativa, servindo como manifestaes

internas

da

Administrao decorrentes do poder normativas: so atos normativos de de temas dacompetncia interna


hierrquico

disciplinando

funcionamento

de

conduta
Assim,

de

rgos

agentes

no

o competncia
e

Ministrio;portarias:

atos

a Ministrospraticados p/ viabilizar a internos que iniciam sindicncias,

pblicos. execuo

podem

dos do

de

leis

outros

atos processos

administrativosou

promovem

designao

disciplinar normativos;regimentos:

comportamentos de particulares por decorrentes do poder hierrquico, deservidoresp/ cargos secundrios.


constiturem
muros.

determinaes
Ex:

intra so atos administrativos praticados So

instrues

portarias;atos

e p/

disciplinar

negociais: interno

de

expedidas

por

chefes

funcionamento rgos e reparties pblicas. As

rgos

colegiados

e portarias nunca podem ser baixadas

manifestam

vontade

Administrao

em

concordncia regimentos so veiculados por meio de

da casas legislativas. Normalmente, os pelos Chefes do Executivo;ordens


servio:

so determinaes

com ointeresse de particulares. de resoluo da presidncia ou mesa especficas

dirigidas

Ex:

por

concesses

enunciativosou
certificam

licenas;atos do rgo colegiado;resolues: so responsveis

de

ou

de

aos

obras

pronncia: atos administrativos inferiores aos serviosgovernamentais

atestam

uma Dec.s e regulamentos, expedidos por autorizando seu incio, permitindo a

situao existente, no contendo Ministros de Estado, presidentes contratao de agentes temporrios


manifestao de vontade da Adm de
Pb..

Ex:

certides,

pareceres

atestados;atos

tribunais,

e legislativas

que

pratiquemcondutas interno

estabelecimentos.a)

regulamentos:

Dec.s

so

rgos sobre a atividade. No so atos


versando gerais;ofcios:so

de
dos

e normativos

ou

atos rgos

interesse

so

atos ou

decisrios

convites

ou comunicaes escritas

respectivos dirigidas

irregulares. Ex: multas e interdies rgos;deliberaes:


de

casas ou fixando especificaes tcnicas

de

punitivos: colegiados,

aplicam sanes a particulares ou sobrematrias


servidores

de

servidoressubordinados

particulares

sobre

de administrativos

ou

assuntos

de

ordem

colegiados.Atos social;despachos: so decises de

administrativos, em regra, gerais e Ordinatrios:


abstratos, privativos dos Chefes expedidas

instrues: autoridades
pelo

pblicas

manifestadas

superior por escrito em documentos ou

do Executivo e expedidos p/ dar fiel hierrquico e destinadas aos seus processos

sob

sua

execuo lei (art.84,IV,CF). Embora subordinados, so ordens escritas responsabilidade.Atos negociais: a)


raramente

exigida

em

concursos e geraisp/ disciplina e execuo de licena:

pblicos, existe uma diferena entre determinado

constitui

servio adm.unilateral,

ato

declaratrio

Dec. e regulamento: Dec. forma pblico;circulares: constituem atos vinculado que libera, a todos que
do ato; regulamento o contedo. escritos de disciplina de determinado preencham os requisitos legais, o
Assim, o Dec. o veculo normativo servio
introdutor

do

regulamento.

pblico

Como servidores

que

voltados

a desempenho

de

no podem criar obrigaes de fazer Diferem das instrues porqueno polcia


no

fazer

do

poder

Ministros de Estado p/ regramento exerccio

de

administrativo

particulares so gerais;avisos: atos exclusivos de desbloqueandoatividades

(art.5,II,CF);instrues

em

desempenham princpio vedadas pela lei. Trata-se

regra geral, Dec.s e regulamentos tarefas em situaes especiais. de manifestao

ou

atividades

cujo

depende de autorizao

daAdministrao.

Ex:

construir;Licena

vinculado

por

do

qual

certa

regra,

constitui

a uma

nomenclatura

genrica

que Adm

p/ ampliativos da esfera privada de que

atividade. interesses.
a

atovinculado legitimidade formalde outro ato de

Pb.

mais

recebem

ato

discricionrio,

denominao

servios ou a utilizao de bens pblico

mediante

interesse paga

doparticular.

prestao

de

servio contedo

Ex: usurio;Concesso

sua

forma.

ato

do

podem

por

remunerao conceitua

diretamente

(leis)

judiciais)

e o Estado transfere a uma empresa diferenciados


a

predominante

Legislativo

unilateral, de concorrncia pblica, pelo que (decises

constitutivo

no

funo

licena categoria a concesso de servio atos administrativos que emanam do

precrio expedido p/ a realizao de privada

pblicos

sua

importante especial de atos administrativos. Os

ambiental ato discricionrio. b) pblico, ato bilateral e precedido Poder


autorizao:

realiza

ao abarca diversas categorias de atos executiva por meio de atos jurdicos

consentimento
de

p/ permisso

adm. (corrente minoritria);concesso: particular ou agente pblico;

confere

interessado

Exceo

ato

meio

Administrao

desempenho

licena

ser

natureza,

Quando

adm.

PJ.

como

se

sendo

pelo aquele pelo qual o Poder Pblico

de

uso

controla

outro

ato

da

prpria

porte de arma, mesas de bar em contrato adm. pelo qual o Poder administrao ou do administrado,
caladas e autorizao p/ explorao Pblico atribui a utilizao exclusiva aferindo sua legitimidade formal p/
de jazida mineral. O art. 131 Lei n. de

um

bem

de

seu

domnio

a dar-lhe

exequibilidade,

faz-se

9.472/97 define caso rarssimo de particular, p/ que explore segundo referncia ao conceito de visto.
autorizaovinculada na hiptese sua

destinao homologao:

de

autorizao

de

telecomunicao;
discricionrio

servio

de especfica.aprovao:

Constitui
autorizao

ato adm.unilateral

ato adm.unilateral

discricionrio exame

ato

vinculado

dalegalidade

dada que realiza a verificao prvia ou convenincia de outro ato de agente

pela Adm Pb., diante do int. pb. posterior da legalidade e do mrito pblico

de

particular.

em jogo, p/ a circulao de veculos de outro ato como condio p/ sua homologao

condio

com peso ou altura excessivos ou p/ produo de efeitos;admisso:ato exequibilidade

do

a pesquisa e lavra de recursos na adm.unilateral


turais.c)

permisso:

e vinculado

ou

ato faculta, a todos quepreencherem os que

majoritria) e precrio que faculta o reparties

governamentais

ato

admisso

de

usurio

ou renncia:

da

estatal.

admisso direito

certa

ato

tarefa;

unilateral,

abdicativo

pelo

mo

qual

de

prprio

coletividade. tambm o instrumento pelo qual se particular;

particular

de

em irreversvel

pblico. Difere da autorizao porque biblioteca pblica e de aluno em Pb.abre


a permisso outorga no interesse universidade

de

controlado;

eximeo

exerccio de servio de interesse defere certas condies subjetivas. discricionrio,


coletivo ou a utilizao de bem Ex:

que dispensa: ato adm.discricionrio

unilateral, discricionrio (corrente requisitos legais, o ingresso em dodesempenho

predominante

de

em

k)

e
Adm

crdito

ou

favor

do

protocolo

Ex: permisso p/ taxista, instalao d a investidura precria de algum administrativo: a manifestao


de banca de jornal. Por determinao nos quadros estatais na qualidade de administrativa em conjunto com o
do art. 175 CF, toda permisso deve extranumerrio;visto: constitui ato particular
ser

precedida

de

licitao.

A vinculado expedido p/controlar a realizao

versando
de

sobre

tarefa

a
ou

absteno

de

certo parecer.pareceres

comportamento

em

favor

dos so pareceres que se transformam efeitos e desaparece. Seu ciclo vital

interesses da Administrao e do em
particular,

simultaneamente.

enunciativos:certides:
autenticadas

de

permanentes

atos

de

normativos: adm.:O ato adm. praticado, produz

norma

obrigatria

Atos aprovados

pela

de

repartio conhecidas

cpias competente;apostilas:
ou

quando encerrase

equiparam- extino

como
do

fatos se a umaaverbao realizada pela vezes,

interesse

do Administraodeclarando

diversas

pblicos;atestados:
comprovam
transitrias

so

fatos
que

ou

atos

noconstem

pecuniria

imposta

de quem

de

adm..Algumas
extino

opera

sem

um automticaporque
de

que Atos punitivos: multa: constitui pronunciamento

situaes punio

formas

ato

requerente constantes de arquivos direito reconhecido por norma legal. necessidade

maneiras,

qualquer

estatal.

a chamada extino de pleno direito

descumpre ou

ipso

iure.Noutros

casos,

arquivos pblicos;pareceres tcnicos: disposieslegais ou determinaes extino ocorre pela fora de um


manifestaes expedidas por rgos administrativas;interdio
tcnicosespecializados referentes a atividade:
assuntos

submetidos

apreciao;No

a
tange

sua administrativa

de segundo ato normativo expedido


proibio especificamente p/ eliminar o ato

do

exerccio primrio.

s dedeterminada

So

denominadas

as

de

hipteses

retirada

do

repercusses da natureza jurdico- atividade;destruio de coisas: o ato.Quando o ato no eficaz,


administrativa do parecer jurdico, o ato sumrio de inutilizao de bens pode

ser

STF entende que: quando a consulta particularesimprprios p/ consumo (revogao


facultativa, a autoridade no se ou
vincula

ao

parecer

proferido,

de

forma

pela

retirada

anulao)

ou

pela

comercializao recusado beneficirio. Tratando-se

de proibida.Espcies de ato quanto de

modo que seu poder de deciso no

extinto

quanto

atos

eficazes,

fim

de

ao sistematizar as diversas modalidades

se altera pela manifestao do rgo contedo:Costuma-se diferenciar as extintivas,

doutrina

identifica

consultivo; por outro lado, quando a espcies que constituem formas de quatro categorias principais de
consulta obrigatria, a autoridade ato

adm.

administrativa se vincula a emitir o representam


ato

tal

como

submetido

adm..

Isso

consultoria, com parecer favorvel nomenclaturas

aquelas

contedos

que extino

de

porque

algumas iuripelo cumprimento integral de

especficas

outras

atos

ato administrativos: 1) Extino ipso

so seus efeitos: quando o ato adm.

ou contrrio, e, se pretender praticar veculos introdutores de normas, produz


ato de forma diversa da apresentada enquanto

dos

constituem

todos

os

efeitos

que

a ensejaram sua prtica, ocorre sua

consultoria, dever submet-lo a prpria norma. Assim, por exemplo, extino

natural

de

pleno

novo parecer; por fim, quando a lei Dec. o veculo introdutor (forma) direito. A extino natural pode darestabelece a obrigao de decidir do
luz

de

parecer

vinculante,

regulamento

essa facilitar

(contedo).P/ se

compreenso

das

seguintes

dessa formas:esgotamento

manifestao de teor jurdico deixa dualidade, segue tabela indicativa contedo:

do
ato

exaure

de ser meramente opinativa, no das mais importantes formas de ato integralmente a sua eficcia aps o
podendo a deciso do administrador com os correspondentes contedos cumprimento do contedo. Ex: edital
ir

de

encontro

concluso

do que

veiculam.Extino

do

Ato de licitao de compra de vacinas

aps

vacinao

realizada; fundada em razes de int. pb. de mrito, a revogao s pode ser

execuo material: ocorre quando (convenincia e oportunidade). O praticada pela Adm Pb., e no pelo
a

ordem

expedida

pelo

ato

artigo

53

Lei

materialmente cumprida. Ex: ordem Administrao

n.

deve

9.784/99:
anular

A Judicirio. Essa afirmao feita em

seus unssono

pela

doutrina.

Mas

na

de guinchamento de veculo extinta prprios atos, quando eivados de verdade contm uma simplificao. A
aps sua execuo; implemento de vcio de legalidade, e pode revog- revogao de competncia da
condio
final:

resolutiva
ato

ou

termo los por motivo de convenincia mesma autoridade quepraticou o

extinto

quando ou oportunidade, respeitados os atorevogado. Quando Judicirio e o

sobrevm o evento preordenado a direitos adquiridos.Com o mesmo Legislativo


cessar

sua

aplicabilidade.

praticam

Ex: teor, a Sm. n. 473 STF, enuncia: administrativos

no

atos

exerccio

de

trmino do prazo de validade da A administrao pode anular seus funo atpica, a revogao pode ser
habilitao

p/

veculos.Extino

conduzir prprios atos, quando eivados de por eles determinada. vedado ao

ipso

iuri

pelo vcios que os tornam ilegais, pq deles Judicirio revogar ato praticado

desaparecimento do sujeito ou no se originam direitos; ou revog- por

outroPoder.Objeto

do objeto: o ato adm. praticado los, por motivo de convenincia ou revocatrio:ato


em

relao

pessoas

Desaparecendo
elementos,

ou

um
ato

extinta

falecimento;

licena

revocatrio

ato

bens. oportunidade, respeitados os direitos expedido somente p/ extinguir ato


desses adquiridos, e ressalvada, em todos adm. ou relao jurdica anterior.

extingue-se os casos, a apreciao judicial. Na Essa sua finalidade especfica."O

automaticamente. Ex: promoo de revogao,


servidor

do

com
p/

ocorre

umacausa objeto

da

revogao

um

ato

seu superveniente que altera o juzo de administrativo vlido ou uma relao

reformar convenincia e oportunidade sobrea jurdica vlida dele decorrente. Na

imvel extinta com o desabamento permanncia

de

determinado

do prdio. Extino por renncia: discricionrio,

obrigando

ato revogao no se busca restaurar


a legitimidade violada, mas atender a

ocorre quando o prprio beneficirio Administrao a expedir um segundo uma

convenincia

abre mo da situao proporcionada ato, chamado ato revocatrio, p/ Assim,

ato

administrativa".
passvel

de

pelo ato. Ex: exonerao de cargo a extinguir o ato anterior. Pelo princpio revogao um ato perfeito e
pedido

do ocupante.Retirada

do da simetria das formas, somente um eficaz, destitudo de qualquervcio.

ato: a forma de extino mais ato adm. pode retirar outro ato adm.. Alm disso, a revogao s pode
importante p/ provas e concursos Ento, a revogao de um ato extinguir
pblicos. Ocorre c/ expedio de um adm.tambm
ato secundrio praticado p/ extinguir verdade,

ato

adm..

revogao

no

atos

discricionrios

Na porque atos vinculados no admitem


reavaliao

do

int.

pb..

ato anterior. As modalidades de exatamente um ato, mas o efeito Tecnicamente, a revogao s atinge
retirada

so:

revogao, extintivo

produzido

pelo

ato o ato em si quando este for geral e

anulao, cassao, caducidade revocatrio. O ato revocatrio ato abstrato. Sendo ato concreto, a
e

contraposio.Revogao: secundrio, concreto e discricionrio revogao extingue os efeitos, e

Revogao a extino do ato adm. que

promove

retirada

do

ato no o prprio ato. Fundamento e

perfeito e eficaz, com eficciaex contrrio ao int. pb..Competncia motivo


nunc, praticada pela Adm Pb. e p/RevogarPor

envolver

questo justificativa

da

revogao:A

sistmica

p/

Administraorevogar seus atos Administrao pode revogar seus Todavia, no vale, como justificativa,
a prpria natureza discricionria atos inconvenientes, o art. 53, Lei a
da

competncia

reavaliar

que

convenincia

e poder,

no

ato perfeito e eficaz."A revogao competncia


ato

praticado

de

int.

pb.

no

permite n.9.784/99 reafirmou a natureza de desfazimento do que j existia antes


de do

oportunidade da permanncia de um dever.Caractersticas

do

alegao

pelo

incio

do

da licitatrio.Revogao

revocatria:A complexos:Quando

Poder competncia

p/

processo

revogar

atos depende,

p/

de

atos

ato

adm.

sua

formao,

da

Executivo insere-se na competencia administrativos intransmissvel, conjugao de vontades de mais de


da prpria administrao pblica". O irrenuncivel
motivo

da

revogao

supervenincia

de

fato

e um

rgo

da Administrao

a imprescritvel.Limites ao poder complexo),

novo de revogar: A doutrina menciona possvel

revogao

somente

(ato
ser

com

impondo outro juzo sobre o int. pb. vrios tipos de atos administrativos concordncia de todos os rgos
relativo

ao

ato

revocatrio

praticado.O

ato queno

deve

ser tais como:atos que geram direito ato.Anulao

fundamentado,
qual

foi

justificador

apresentando-se adquirido;atos

fato
da

podem

ser

revogados, envolvidosna

prtica
da

do

revogao:

exauridos;A possibilidadeSe o ato revocatrio for

superveniente revogao opera efeitos ex nunc e praticado em desconformidade com

revogao.

No no alcana os atos administrativos as exigncias do ordenamento, pode

havendo comprovao do fato novo, que exauriram os seus efeitos. No ser

anulado.

o ato revocatrio deve ser anulado podem ser revogados os atos que revogao,
administrativa ou judicialmente. A exauriram

seus

efeitos;

como

anulao

possvel

a administrativa

na

da

esfera

na

mera alegao de int. pb. no revogao opera efeitos p/ o futuro, judicial.Revogao da revogao:
suficiente

p/

revogar.Efeitos

da impedindo

ato

continue

a polmica bastante controvertida a

revogaoNenhum ato vlido nasce produzir efeitos, se o ato j exauriu, discusso sobrea possibilidade de
contrrio ao int. pb.. Em um dado no

haver

razo

p/

a revogao do ato revocatrio Sendo

momento de vida, o ato se torna revogao.atos vinculados, como discricionrio, o ato revocatrio em
inconveniente e inoportuno. Por no envolvem juzo de convenincia princpio pode ser revogado. Mas a
isso, o Direito preserva os efeitos e

oportunidade,

produzidos pelo ato at a data de revogados;atos

nopodem

enunciativos

ser doutrina

majoritria

que repristinatrio

nega

efeito

revogao

da

sua revogao. Da falar-se que a apenas declaram fatos ou situaes, revogao. Assim, o ato revogador
revogao produz efeitos futuros, como
no

retroativos,

ex

nunc

certides,pareceres

e da

revogao

ou atestados;atos preclusos no curso primeiro

ato

no

ressuscita

revogado,

podendo

proativos.O ato revocatrio ato de procedimentoadministrativo: a apenas representar um novo ato


secundrio,

constitutivo

discricionrio.Forma

do

e precluso bice revogao.AAdm baseado nos mesmos fundamentos


ato Pb. pode revogar a licitao, em do ato inicial. O certo que a

revocatrio:O ato revocatrio deve virtude


ter

obrigatoriamente

de

critrios

de

ordem eficcia

da

revogao

sempre

mesma administrativa, ou por razes de int. proativa, de modo que a revogao

forma do ato revogado.Natureza pb.. Nessa hiptese, dever sempre ao

ato

da revogao: Ao afirmar que a justificar os motivos de sua deciso. efeitos

revogatrio
futuros,

produz

faltando-lhe

poder de restaurar retroativamente a particularmente

cabvel

eficcia do primeiro ato revogado. necessrio

Revogao

da

instituto

ser

feita

vinculada,

extino

de

um

ato

pela

prpria

Ad

da ministrao Pblica ou pelo Poder

anulao: anulao.Anulao ou invalidao Judicirio.Os

impossibilidade. O ato anulatrio tem a


natureza

aplicar

e/ou pode

fundamentos

da

ilegal, anulao administrativa so o poder

sendo determinada pelaAdministrao ou de autotutela e o princpio da

insuscetvel de revogao. Por tal pelo

Judicirio,

com

eficcia legalidade,

tendo

prazo

motivo, impossvel revogar a retroativa ex tunc. conceito art. decadencial de cinco anosp/ ser
anulao.Anulao da anulao: 53,

Lei

n.9.784/99

(a decretada. Nesse sentido, o art. 54

possibilidadeTendo algum defeito, o Administrao deve anular...seus Lei

n.9.784/99:

ato anulatrio pode ser anulado prprios atos, quando eivados de Administrao
perante

Administrao

ou

de

o vcio de legalidade, e pode revog- administrativos

direito

anular

de

que

da

os

atos

decorram

Judicirio.Revogao e dever de los por motivo de convenincia ou efeitos favorveis p/ os destinatrios


indenizar: A doutrina admite a oportunidade,

respeitados

os decai em 5 anos, contados da data

possibilidade de indenizao aos direitos adquiridos) e da Sm. em


particulares

prejudicados

extino

antes

eventualmente
permanncia

da

foram

praticados,

salvo

pela 473 do STF (a administraopode comprovada m-f. O ato adm.

revogao, desde que tenha ocorrido anular


a

que

seus

prprios

atos, goza da presuno de legitimidade,

do

prazo quando eivados de vcios que os mas, quando dele decorrerem efeitos

fixado

p/ tornam ilegais, porque deles no favorveis p/ seus destinatrios e

vantagem.A se originam direitos; ou revog- estiver eivado de vcio insanvel de

revogao de atos precrios ou de los, por motivo de convenincia ou legalidade, a Administrao tem o
vigncia

indeterminada

no oportunidade, respeitados os direitos direito

de

anul-lo

no

prazo

gera, porm, dever de indenizar, adquiridos, e ressalvada, em todos decadencial de cinco anos.O direito
pois neles a revogabilidade a qq os casos, a apreciao judicial).A da
tempo inerente natureza da Administraodeve
vantagem
ou

de

seus administrativos

anular

de

que

atos

decorram

estabelecida.Anulao prprios atos, quando eivados de efeitos favorveis p/ os destinatrios

invalidao:Entendendo

invalidao

anular

Adm

um

gnero

que vcio de legalidade, e pode revog- decai em 5 anos, contados da data


que los por motivo de convenincia ou em

que

foram

praticados,

salvo

comporta as espcies anulao e oportunidade, respeitados os direitos comprovada mf.J a anulao via
revogao. Um determinado ato adquiridos.Competncia

p/ Poder

Judicirio

decorrente

do

adm., tido por ilegal, no chega a anular:Ao contrrio da revogao, a controle externo exercido sobre a
causar dano ou leso ao direito de anulao pode ter como sujeito ativo atividade administrativa e sujeita-se
algum ou ao patrimnio pblico, a

Administraoou

o ao prazo prescricional de cinco

mas a sua vigncia e eficcia, por ter PoderJudicirio.Valendo-se


carter normativo continuado, pode documentos

falsos

um

vir a prejudicar o bom e regular logra obter

a aprovao

funcionamento dos servios de certo loteamento

junto

de anos

(art.1

do

muncipe n.20.910/32).Objeto

Dec.
natureza

de um do ato anulatrio: A anulao do

Prefeitura ato adm. ilegal tambm constitui ato

setor da Administrao, razo pela Municipal. Constatado o vcio, que adm.. o chamado ato anulatrio.O
qual, p/ a sua invalidao, torna-se torna nulo o ato adm., a anulao ato

anulatrio

praticado

p/

extinguir ato adm. anterior, podendo anulatrio:O ato anulatrio deve quando da deciso puder resultar
este

ser

discricionrio.O
anulao

vinculado

ou observar a mesma forma utilizada anulao ou revogao de ato adm.

ato

de p/

um

passvel

ato

prtica

do

ato que beneficie o interessado, sem

adm.ilegal, anulado.Natureza

da exceo.De tudo quanto foi dito nos

defeituoso. O ato anulatrio competncia anulatria:O art. 53 itens


secundrio,

constitutivo

e Lei

n.

9.784/99

afirma

que

anteriores,

ordenamento
nulidade
anulao

jurdico.

No

superveniente.
deve

ilegais.

h anulao

Assim,

desconstituir

Da

concluir-se

um

dever

ato adm. defeituoso. por isso q a anulao


produz

as

anulao.
mais

da conforme

efeitos dever

de

princpio,

ato

de

Convm

importantes,

quadro

mbito

das

e teorias relativas invalidao do ato

efeitos desde a data da prtica do indenizao:Em

anulao

que reforar

a Administrao, e no uma simples seguir.CASSAO:No


os faculdade.Anulao

ser

a destacadas vrias diferenas entre

vinculado.Efeitos da anulao:O Administrao deve anular seus revogao


ato nulo j nasce contrariando o atos

podem

a adm.,

entende-se

figura

da

adm.no

gera cassao como a retirada do ato,

indenizar

o porque o destinatrio descumpriu

retroativos, passados,extunc ou particularprejudicado, exceto se condies que deveriam permanecer


pretritos.A

anulao

de

atos comprovadamente

sofreu

dano atendidas a fim de dar continuidade

unilaterais ampliativos e a dos especial p/ a ocorrncia do qual no situao jurdica. a modalidade


praticados pelo funcionrio de tenha colaborado.Limites ao dever de extino do ato adm. que ocorre
fato, desde que nos dois casos seja anulatrio: doutrina considera que quando o administrado deixa de
comprovada

boa-f,

ter, a anulao no pode ser realizada preencher condio necessriap/

entretanto, efeitos ex nunc.P/ as quando: a) ultrapassado o prazo permanncia


partes

envolvidas,

os

efeitos

da

vantagem.

Ex:

da legal; b) houver consolidao dos habilitao cassada pq o condutor

anulao de um ato adm. retroagem efeitos produzidos; c) for mais ficou


data da prtica do ato ilegal. conveniente p/ o int. pb. manter a cego.CADUCIDADE/DECAIMENTO:
Apesar da anulao, porm, admite- situao ftica j consolidada do que Consiste na extino do ato em
se a produo de efeitos vlidos em determinar a anulao (teoria do consequncia
relao a terceiro de boa-f, podendo fato

consumado);

d)

ao

de

dano.Modulao

rep/o
dos

de convalidao.Comparaco

discricionria,

efeitos

da

de

aceita constitucionais

extenso
anulao

uma

anulao

por

causa

efeitos Revogao e Anulao: Quanto superveniente. Como a caducidade

dos pacificado
se

princpios no produz efeitos automticos,

em

por alguns doutrinadores, dea Adm administrativos,


Pb.reduzir

de

de que o ato autorizava. Funciona como

anulatrios: Bastante inovadora a aplicao


possibilidade

sobrevinda

houver norma legal proibindo situao

o ato anulado ensejar, por exemplo, possibilidade


uma

da

no

processos necessria a prtica de um ato


entendimento constitutivo

STF,

secundrio

constituindo determinando

extino

do

ato

a Sm.v.p/ toda a Administrao e decado. Ex: perda do direito de

modulao for a melhor soluo p/ Tribunais inferiores, q nos processos utilizar imvel com fins comerciais
defender o int. pb. e a seg. perante o T.C.U, asseguram-se o com
jurdica.Forma

do

ato contraditrio

ampla

aprovao

defesa transformando

de
rea

lei
em

exclusivamente residncia. Ocorre a e

da

economia

processual, nos seguintes termos: Em deciso

extino do ato adm. por caducidade evitando-se que o ato viciado seja na

qual

se

evidencie

no

quando o ato perde seus efeitos anulado e, em decorrncia, seus acarretarem leso ao int. pb. nem
jurdicos em razo de norma jurdica efeitos
superveniente

que

permanncia

impede

da

sejam

desconstitudos.So prejuzo

os

atos

que

a meios p/ restaurar a juridicidade apresentarem defeitos sanveis

situao administrativa, e no p/ adequ-la s podero

anteriormente

3,

mudanas

da realidade

social,

serconvalidados

pela

a prpria Administrao. Em deciso

consentida.CONTRAPOSIO:Ocor invalidao e a convalidao, ambas na qual se evidencie no acarretar


re c/ a expedio de um segundo exercidas pela Adm Pb..O objeto leso ao int. pb., os atos que
ato,

fundado

diversa,

em

cujos

competncia da convalidao um ato adm., apresentarem


efeitos

so vinculado ou discricionrio, possuidor podero

contrapostos aos do ato inicial, de


produzindo

sua

extino.

vcio

sanvel

A anulabilidade.

ensejador

Atos

defeitos

ser

de prpria

sanveis

convalidados

Administrao.Ao

pela
afirmar

inexistentes, que os atos c/ defeitos sanveis

contraposio uma espcie de nulos ou irregulares nunca podem podero ser convalidados, a Lei do
revogao praticada por autoridade ser convalidados.So passveis de Processo

Administrativo

distinta da que expediu o ato inicial. convalidao os atos com defeito na abertamente tratou da convalidao
Ex: ato de nomeao de funcionrio competncia ou na forma. Defeitos como
extinto

com

faculdade,

a no objeto, motivo ou finalidade so decisodiscricionria. A soluo

exonerao.CONVALIDAO:Conval insanveis, obrigando a anulao do absurda


idao,

sanatria, ato.

aperfeioamento,

teraputica,

P/Carvalho

convalidao

convalescimento,

de

Filho,
ato

porque

depurao

c/

vcio

no ato

tambm

um

segundo

vinculada

opo

tem

(corrente

mais

de

possvel

diante

do

ato

uma viciado (anulao) igualmente seria

administrativa

no escolha

discricionria.

Mas

isso

ato mesmo ato: aqui ser vivel suprimir contraria frontalmente a natureza

chamado ato convalidatrio. O ato ou


convalidatrio

uma

ou se tratar de ato plrimo, isto , escolha discricionria, ento o outro

preservar sua eficcia. realizada providncia


de

como

sanao, objeto, motivo ou finalidade quando discricionria. Se a convalidao

suprir defeitos leves do ato p/ preordenar

meio

traz

admite consequncia aceitar a anulao do

aproveitamento uma forma de quando a vontade administrativa se caminho

por

uma

alterar

alguma

providncia

e jurdica da anulao. por isso que a

natureza aproveitar o ato quanto s demais doutrina considera a convalidao


majoritria), providncias,

constitutiva, secundria e eficcia qualquer

no

vcio.

ex tunc. Os efeitos da convalidao convalidao

atingidas

"No

quando

se
o

por como

um

dever,

uma

deciso

admite vinculada."O ato de convalidao

ato

est classifica-se como ato discricionrio".

retroagem data da prtica do ato viciado por imcompetencia em razo O argumento principal em prol da
convalido.

Assim

como

a da matria"."A convalidao de ato natureza vinculada da convalidao

invalidao, a convalidao constitui viciado quanto forma possvel, que em favor dela concorrem dois
meio p/restaurar a juridicidade.O dede que esta no seja essencial valores

jurdicos:

fundamento da convalidao a validade do ato". O art. 55 Lei n. processual

a
a

economia
segurana

preservao da segurana jurdica 9.784/99 disciplina a convalidao jurdica; enquanto o argumento pela

anulao abonado somente pelo int. pb.;em que a convalidao aproveitamento


princpio da legalidade.Portanto, pode

ilegitimamente

doutrina,

um

categoria.

dever.Celso, invalidante for imputada parte que concesso

identifica um nico caso em q a presumidamente


convalidao seria discricionria: ato;

se

sebeneficiar

defeito

ato

prejudicar defeituoso como ato vlido de

p/ a lei, a convalidao um poder; terceiros;se a existncia do vcio outra


p/

de

for

Ex:

contrato

outorgado

de

mediante

do licitao em modalidade diversa da

grave

e concorrncia

convertido

em

vcio de competncia em ato de manifesto (teoria da evidncia).Por permisso de servio pblico.O ato
contedo discricionrio.Existem 3 fim, sendo ato adm. vinculado, o ato de
espcies

converso

de convalidatrio pode ser anulado, discricionrio

convalidao:ratificao: quando a mas


convalidao

realizada

no

revogado.Teoria

realizada

(convalidao)

modalidades:

se d em decorrncia da prescrio corrige

teoria

do parte

possui Pb..

antecede

de contratos

razo

de

pelaAdm

existir

dessa

a)

ratificao: exigncia reside no fato de que o

defeito

de Poder Pblico no pode escolher

do direito de anular o ato adm.. competncia;reforma:


sua

que

por defeito de legalidade, a sanatria celebrao

como hiptese de confirmao a que trs

em

e com eficciaex

pela atos sanatrios: Aperfeioamento CONTRATOS:licitao procedimento

outra autoridade caracterizada voluntria

Diogo,

constitutivo,

dos tunc.LICITAES

mesma autoridade quepraticou o da relao jurdico-administrativa c/ obrigatrio


ato;confirmao:

viciada

elimina

de

a livremente um fornecedor qualquer,

ato como fazem as empresas privadas.

aperfeioamento da relao jurdica defeituoso;converso administrativa: Os

imperativos

da

isonomia,

com defeito de legalidade, formula o a Administrao transforma um ato impessoalidade,

moralidade

conceito de fato sanatrio, o qual com

do

ocorre

com

consumao

vcio

de

da aproveitando

legalidade, indisponibilidade

seus

elementos que

informam

int.

pb.,

atuao

da

prescrio, tanto introversa quanto vlidos, em um novo ato. O autor Administrao, obrigam realizao
extroversa.Saneamento: nos casos reconhece ainda a possibilidade de de um processo pblico p/ seleo
em

que

particular

quem uma

converso

legislativa, imparcial

da

melhor

proposta,

promove a sanatria do ato.Quanto promovida, no por meio de ato garantindo iguais condies a todos
aos limites, no podem ser objeto adm., mas por fora de lei.Alm das q queiram concorrer p/ celebrao do
de

convalidao

os

atos modalidades voluntrias, o referido contrato.

administrativos: a) com vcios no administrativista

faz

referncia

FINALIDADES

DA

realizao

do

LICITAO:A

objeto, motivo e finalidade;cujo sanatria no voluntria ou fato procedimento licitatrio, nos termos
defeito j tenha sido impugnado sanatrio,
perante

Adm

Pb.

PoderJudicirio;com

ou

defeitos

o institutos
na decadncia,

nomes
da

atribudos

prescrio
que

aos do que dispe a redao original da

da Lei n. 8.666/93 (art. 3), sempre

operam

a serviu a 2 finalidades fundamentais:

competncia ou na forma, quando estabilizao de defeitos do ato adm. 1) buscar


insanveis;portadores

de

estabilizados

fora

prescrio

ou

por

vcios pelo transcurso de um prazo legal estimulando

melhor
a

proposta,

competitividade

de associado inrcia do titular do entre os potenciais contratados, a

decadncia;cuja direito

convalidao possa causar leso ao impugnao.CONVERSO:

fim

de

atingir

negcio

mais

o vantajoso p/ a Administrao; 2)

oferecer iguais condies a todos o


que

queiram

contratar

Administrao,

com

promovendo,

da

proposta

mais Estado, desde que preencham as

a vantajosap/administrao

e condies de participao definidas

em promoo

nome da isonomia, a possibilidade nacional


de participao no certame licitatrio processada
de

quaisquer

interessados

preencham

as

do

desenvolvimento no

sustentvel
e

julgada

e
em

instrumento

ser participao

convocatrio.

no

estrita licitatrio sempre facultativa p/o

legalidade,

impessoalidade, competio:

n.

12.349/10, probidade administrativa, vinculao proposta

inseriu no art. 3 Lei n. 8.666/93 um ao


3

objetivo

licitatrio:

do

instrumento

promoo

nacional licitao

redao:

observncia

vantajosa,

do so correlatos. possvel definir preenchimento


como

obter
princpio

condies

pelo

qual ser contratado, sob pena de reduzir a

governamentais quantidade

de

participantes.

Em

licitao convocam interessados em fornecer ltima anlise, a licitao uma

garantir
do

de

procedimento estritamente vinculadas ao objeto a

Geral de Licitaes passou a ter a entidades

visando

convocatrio, bsico da licitao. Por tal razo, s

sustentvel.Assim, o art. 3 da Lei administrativo

destina-se

isonomia,

procedimento julgamento objetivo e dos que lhes pode ser exigido dos licitantes o

desenvolvimento

seguinte

uma

com

previamente fixadas no instrumento moralidade, igualdade, publicidade, competitividade,


convocatrio.ALei

procedimento

que conformidade com princpios bsicos particular;promovendo

condies da

a bens ou servios, assim como locar disputa entre os interessados em

princpio ou

constitucional da isonomia, a sel

adquirir

bens

pblicos, contratar com o Estado. A finalidade

estabelecendo uma competio a da

competio

promover

uma

fim de celebrar contrato com quem disputa justa entre os interessados p/


oferecer a melhor proposta. Por celebrar

contrato

ser a licitao instituto pertencente satisfatrio

econmico,
seguro

ao Dr. Adm, se sujeita incidncia Administrao;fornecer

p/a
bens

dos princpios e normas desse ramo ouservios, assim como locar ou


jurdico. A realizao de licitao adquirir

bens

pblicos:

dever do Estado, no extensivo s realizao de prvio procedimento


empresas e pessoas privadas. Toda licitatrio obrigatria p/ celebrao
entidade
qualquer

governamental,
Poder,

assim

de de contratos referentes a diversos


como objetos.

Objeto

da

licitao

instituies privadas mantidas com aquilo que a Administrao pretende


auxlio

de

verbas

pblicas,

deve contratar,

podendo

ser

licitar. Exigncia ligada aos princpios fornecimento de bens, a prestao


da

impessoalidade,

isonomia, de servios, a locao de mveis ou

moralidade,indisponibilidade do int. imveis privados, a locao ou venda


pb.;mediante

convocao

de de imveis pblicos, a premiao de

interessados: a licitao aberta a trabalho artstico ou a alienao de


todos

que

celebrao

queiram
de

concorrer

contrato

com

determinado

bem;

visando

o celebrar contrato adm.: o objetivo

final do procedimento licitatrio a administrativo.COMPETNCIA


celebrao de um contrato adm. LEGISLAR:O

art.

entre o vencedor do certame e a prescreve

que

22,

P/ licitaes privativa da Unio, mas a

XXVII,CF doutrina

considera

que

compete competncia concorrente. Os

Adm Pb.. Na verdade, o ato que privativamente Unio legislar Estados

os

Municpios

podem

aperfeioa o contrato (assinatura) sobre: normas gerais de licitao e legislar sobre licitaes e contratos
no

pertence

licitatrio

ao

procedimento contratao,

propriamente

medida

que

dito,

ocorre

aps

em

todas

as administrativos, o quesignifica que

modalidades, p/ as administraes eles podem ter leis prprias sobrea


a pblicas

diretas,

autrquicas

e matria.O certo que atualmente

adjudicao (fase final da licitao). fundacionais da Unio, Estados, DF e as normas gerais sobre licitaes e
Mesmo

aps

Adm

licitao,

realizao
Pb.

no

da Municpios.A

doutrina

observa, contratos administrativos esto na

entretanto, que a CF estabeleceu Lei

n.8.666/93

Lei

Geral

de

obrigada a celebrar o contrato, curiosa situao ao atribuir Unio a Licitaes.NORMATIZAO


de

modo

que

procedimento

vencedor

licitatrio

do competncia

privativa

p/

editar INFRACONSTITUCIONAL:Alm

possui normas gerais sobre o tema. Nos diversos

diplomas

somente expectativa de direito demais incisos do mesmo art. 22, o disciplinam

no

CF,

normativos

mbito

federal

celebrao do contrato, e no direito constituinte definiu como federal a aspectos gerais do procedimento
adquirido; com quem oferecer a competncia

p/

melhor proposta: nem sempre o integralmente

legislar licitatrio.Entre

sobre

eles,

diversos destaque:Lei

merecem
n.8.666/93:

preo mais baixo determinante assuntos, sem reduzir a atribuio estabeleceuas normas gerais sobre
p/

decretao

certame

do

vencedor

licitatrio.

instrumento

Cabe

convocatrio

no expedio de normas gerais. Ora, se licitaes e contratos administrativos


ao a Unio cria somente as normas pertinentes

da

denominado
podendo

melhor
tipo

ser

de

proposta, federativas.

demais

Assim,

lance

menor

ou

jurdica

operao

tcnica

menor

impe-se

ento,

a Poderes da Unio, dos Estados, do DF

de 8.666/93.M.P n.2.026-3/00: criou,

oferta. competnciaconcorrente,

consiste
de

entidades alienaes e locaes no mbito dos

preo, federativas legislam sobre licitao. alterou diversos dispositivos da Lei n.

NATUREZA JURDICA: Identificar a pela


natureza

servios,

licitao, concluso de que todas as entidades e dos Municpios. Lei n.8.883/94:

melhortcnica, tcnica e preo, Trata-se,


maior

obras,

da gerais porque as regras especficas inclusive de publicidade, compras,

licitao preestabelecer o critrio p/ competem


definio

qual

inc.XXVII

na equivocadamente

enquadrar art.22CF

entre

razo somente

as

p/

mbito

foi modalidade

includo

federal,
licitatria

no denominadaprego.Dec.n.3.555/00

competncias :regulamentou

procedimento

do

determinado instituto em uma das privativas da Unio, pois deveria ter prego federal.Lei n. 10.520/02:
grandes categorias do Direito ato, sido alocado no rol das competncias estendeu

todas

as

esferas

fato, processo etc. ,a fim de definir legislativas concorrentes (art.24). federativas a modalidade licitatria
o

regime

jurdico

aplicvel. A fundamental, portanto, atentar p/ denominada

natureza jurdica da licitao, conf. essa peculiar questo nos concursos contratao
indicado

anteriormente,

procedimento

de pblicos:

segundo

competncia

p/

a
legislar

CF,

prego,
de

utilizada

p/

bens/servios

a comuns.Dec.n.5.450/05: definiu o

sobre procedimento a ser adotado p/ o

prego

eletrnico.

Outras

leis percentual de at 5%. Ocorrendo o licitao

pblica

que

assegure

estabeleceram regras especficas empate, a microempresa ou empresa igualdade de condies a todos os


sobre exigibilidade da licitao e de
determinados

pequeno

porte

aspectos classificada

procedimentais.

Pela

mais

poder

bem concorrentes,

com

apresentar estabeleam

clusulas

que

obrigaes

de

importncia proposta de preo inferior quela pagamento, mantidas as condies

peculiar em concursos pblicos, as considerada vencedora do certame, efetivas da proposta, nos termos da
inovaes mais significativas so: situao em que ser adjudicado em lei, o qual somente permitir as
Lei

n.

9.472/97:

novas

estabeleceu

modalidades

2 seu

favor

objeto

licitado exigncias de qualificao tcnica e

licitatrias (art.44,I).Importante salientar q nos econmica indispensveis garantia

exclusivas p/ o mbito da Agncia termos da Orientao Normativa n. 7 do cumprimento das obrigaes. O


Nacional

das

Telecomunicaes

da AGU: O tratamento favorecido de dispositivo

Anatel: o prego e a consulta (arts. que

tratam

os

arts.

43

empresas

merece,

por

45 sua importncia, ser analisado por

54 a 57 da ref lei).Lei n. 9.648/98: LC123/06, dever ser concedido s partes:


definiu como dispensvel a licitao microempresas

transcrito

ressalvados

os

casos

de especificados na legislao: A

p/ a celebrao de contratos de pequeno porte independentemente prpria CF atribui competncia ao


prestao

de

servios

c/as de

previso

organizaes sociais, qualificadas no n.12.349/10:


mbito das respectivas esferas de promoo

editalcia.Lei legislador p/ definir as hipteses em


acrescentou

do

a que

poder

desenvolvimento direta

ocorrer

sem

contratao

licitao.

Na

Lei

governo, p/ atividades contempladas sustentvel como um dos objetivos n.8.666/93, esses casos excepcionais
no

contrato

de

gesto.Lei

n. do procedimento licitatrio (art.3 Lei esto previstos nos arts. 24 e 25,

11.107/05: dobrou o limite de valor n. 8.666/93) e criou a possibilidade constituindo

as

hipteses

de

p/ contratao direta por dispensa de de ser estabelecida margem de inexigibilidade,

dispensa,

licitao

licitao

vedao;

obras,

nas

compras,

obras

e preferncia

p/

servios contratados por consrcios manufaturados


pblicos.Lei

p/

servios servios,

compras

Complementar nacionais que atendam a normas alienaes:a

n.123/06: definiu como critrio de tcnicas


desempate
preferncia

produtos dispensada

nas
de

microempresas

licitaes
contratao

empresas

CF

faz

referncia

brasileiras.Lei exemplificativa a alguns bens cuja

a n.12.462/11: estabeleceu o Regime contratao exige prvia licitao.


p/as Diferenciado de Contratao (RDC) uma descrio panormica do objeto
de p/ obras de infraestrutura vinculadas da

pequeno porte. Nos termos do art.

Copa

do

Mundo14

licitao;igualdade

Jogos condies

44, 1, da referida lei, entendem-se Olmpicos16.FUND.

todos

de
os

concorrentes: seleo da proposta

por empate aquelas situaes em CONSTITUCIONAL DO DEVER DE mais vantajosa p/ a Administrao


que as propostas apresentadas pelas LICITAR:
microempresas

empresas

de licitaes

O
est

dever
no

de
art.

realizar (s
37,

competitividade

10% superiores proposta mais bem na legislao, as obras, servios, atendimento

modalidade

no

prego,

caso
o

da compras

alienaes

XXI: direito de escolha, entre vrias, da

pequeno porte sejam iguais ou at ressalvados os casos especificados proposta

classificada.

garante

mais
ao

vantajosa)
princpio

e
da

sero isonomia (todos que preencham os

intervalo contratados mediante processo de requisitos

do

instrumento

convocatrio

tm

direito

de as hipteses de contratao direta licitao. A ausncia do pressuposto

participar do certame licitatrio) so definidas na legislao, a celebrao ftico


as

finalidades

implica

autorizao

p/

da de contratos administrativos exige a contratao direta por dispensa de

licitao;mantidas as condies prvia realizao de procedimento licitao embasada na denominada


efetivas da proposta:a CF obriga licitatrio. Sendo uma disputa q visa licitao deserta. A previso dessa
Administraoa

garantir

a a obteno da melhor proposta luz hiptese de dispensa de licitao

manuteno das condies efetivas do int. pb., a licitao somente consta do art. 24, V, Lein. 8.666/93:
da proposta vencedora. Desse modo, pode

ser

instaurada

mesmo que ocorram circunstncias presena


excepcionais

que

tornem

de

mediante

a dispensvel a licitao quando

pressupostos no

acudirem

mais fundamentais:pressuposto lgico: licitao

interessados

anterior

onerosa a execuo contratual, a consistente na pluralidade de objetos justificadamente,

no

Administrao deve, atendidos os e ofertantes, sem o que se torna repetida

prejuzo

requisitos

legais,

remunerao

aumentar

do

sem

esta,

puder
p/

ser
a

a invivel a competitividade inerente Administrao, mantidas, neste caso,

contratado ao procedimento licitatrio. Ausente todas

as

condies

p/preservar sua margem de lucro. A o pressuposto lgico, deve haver preestabelecidas.EXTENSO


preservao do lucro contratual contratao
denominada

equilbrio

direta

econmico- inexigibilidade de licitao. Ex: Objeto da Licitao: A doutrina

financeiro. Portanto, a manuteno aquisio


do

equilbrio

por MATERIAL DO DEVER DE LICITAR:

de

materiais, diferencia objeto imediato de objeto

econmico-financeiro equipamentos ou gneros que s mediato

da

licitao.O

objeto

dos contratos administrativos uma possam ser fornecidos por produtor imediato da licitao a busca da
garantia constitucional estabelecida exclusivo
em

benefcio

do

(art.25,I,Lei melhor proposta, ao passo que o

contratado;as n.8.666/93);pressuposto

jurdico: objeto mediato aquilo que a

exigncias de qualificao tcnica e caracteriza-se pela convenincia e Administrao pretende contratar.O


econmica

devem

aoestritamente
garantir

restringir oportunidade

indispensvel

obrigaes:

se

cumprimento
essa

dispositivo

parte

competitividade

no

realizao

p/ procedimento licitatrio. H casos osservios,

do no atende ao int. pb., facultando mediante


a Administrao

certame contratao

promover
direta.

licitatrio. Assim, se o instrumento pressuposto

jurdico

convocatrio

hiptese

exigir

do art.37, XXI,CF afirma queasobras,

das em que a instaurao da licitao alienaes

final

assegura

na

condies caracterizar

falta

as

compras

sero
processo

as

contratados
de

licitao

a pblica.Mais minucioso, o art. 2 Lei


do n. 8.666/93 exige prvia licitao p/
pode contrataes da Administrao com
de terceiros relativas a obras, servios,

desproporcionais p/ participao no inexigibilidade ou de dispensa de inclusive de publicidade, compras,


certame, tais exigncias desmedidas licitao. Ex: aquisio de bens de alienaes,
devem

ser

consideradas

nulas, valor inferior a R$ 8.000,00 (oito mil permisses e locaes., portanto,

podendo ser objeto de impugnao reais)


por

qualquer

concesses,

(art.

24,

I,

Lei possvel

concluir

pela

cidado n.8.666/93);pressuposto ftico: obrigatoriedade de licitao p/: a)

(art.41,1,Lein.8.666/93).PRESSUP

a exigncia de comparecimento de compra

OSTOS DA LICITAO:Ressalvadas interessados

em

participar

de

bens

da imveis;contratao

mveis
de

ou

servios,

inclusive

de

seguro

e conclui-se que esto sujeitos ao analisar agora a situao de algumas

publicidade;realizao

de

alienao

pblicos

de

bens

obras; dever

de

licitar:a)

e Legislativo:

incluindo

daqueles adquiridos judicialmente ou entidades

ligadas

mediante

como

daoem

doao,

permuta

pagamento, legislativas,
e

investidura Assistncia

Poder entidades especiais cuja submisso


rgos

s
a

e ao

dever

de

licitar

casas controvrsia.ORGANIZAES

Caixa

Parlamentar

de SOCIAIS:Art.

24,

de

servio aoCongresso

Nacional;Poder celebrao,

pblico;expedio de permisso de Judicirio;M.P;Tribunais


servio

pblico.Nos

termos

da Contas;rgos

da

Orientao Normativa n. 8 da AGU, o direta;f)

XXIV,

Lei

(CAP), n.8.666/93 dispensa realizao de

(art.17 Lei n.8.666/93);outorga de antiga autarquia federal vinculada procedimento


concesso

desperta

licitatrio
pela

Adm

p/a

Pb.,

de

de contratos de prestao de servios c/

Adm

Pb. as organizaes sociais.A autorizao

autarquias de dispensa concedida Adm Pb.,

fornecimento de passagens areas e efundaespblicas;agncias


terrestres enquadra-se no conceito reguladoras

e no s organizaes sociais, que,

agncias via de regra, no esto obrigadas a

de servio previsto no art. 6o, II, Lei executivas;associaes

licitar. Quando a organizao social

n.8.666/93, devendo sua contratao pblicas;consrcios

for contratante, no existe previso

ser

genrica no ordenamento jurdico de

precedida

de pblicos;fundaes

licitao.EXTENSO PESSOAL DO governamentais;empresas


DEVER

DE

LICITAR:O dever

rgos

de

de pblicas;sociedades de economia licitatrio.Em

realizar licitao incumbe a todas as mista;fundos


entidades

realizao

especiais:

procedimento

princpio,

so organizaes

portanto,

sociais

no

se

pblicos dotaes oramentrias de valores sujeitam ao dever de licitar.O art.

pertencentes aos Poderes da Unio, ou acervos de bensdestitudos de 1

Dec.

n.5.504/05

considera,

dos Estados, do DF e Municpios. o personalidade jurdica autnoma. Ex: obrigatria a realizao de licitao
que se depreende da leitura do art. (FGTS);fundaes

de p/

obras,

compras,

servios

37, capt e inciso XXI, CF.O teor desse apoio;servios sociais do sistema alienaes contratados por entidades
imperativo

constitucional

foi S;conselhos de classe.Convm com

os

recursos

ou

bens

desdobrado pelo art. 1, , Lei analisar agora a situao de algumas repassados voluntariamente pela
n.8.666/93,

qual

esto entidades especiais cuja submisso Unio.A

subordinados ao dever de licitar: ao


rgos

da

fundos

administrao

especiais,

fundaes

dever

de

autarquias, governamentais;empresas

pblicas,

demais

ressalva

objetiva

desperta evitar que as entidades do terceiro

direta, controvrsia.fundaes

setor

sejam

maliciosamente

utilizadas como intermedirias em

empresas pblicas;sociedades de economia contrataes da Unio, burlando o

pblicas, sociedades de economia mista;fundos


mista

licitar

citada

especiais:

so dever

de

licitao.Organizaes

entidades dotaes oramentrias de valores Sociedade

Civil

de

Int.

controladas direta ou indiretamente ou acervos de bensdestitudos de Pb:Quanto obrigatoriedade de


pelas

entidades personalidade jurdica autnoma. Ex: contratao

federativas.Atualizando o contedo (FGTS);

fundaes

mediante

prvia

de licitao, das Oscips similar das

dos referidos dispositivos com as apoio;servios sociais do sistema organizaes sociais, medida que,
novas

figuras

da

Adm.

indireta, S;conselhos de classe.Convm como

regra,

no

precisam

licitar.Assim como ocorre com as Lei

n.

8.666/93.,

cabendo

ao atuao.Assim,

por

organizaes sociais, as obras, as regimento interno de cada entidade supondo

uma

compras,

criada

os

alienaes

servios

as estabelecer o detalhamento do rito a municipal

a serem realizadas ser

observado,

atendendo

p/

pblica

comercializar

s refeies populares, a compra de

bens

conselho.Empresas sem licitao. Mas, como tal exceo

voluntariamente

pela

Unio, Estatais

Exploradoras

sero, porm, contratados mediante Atividade


processo

de

licitao

natureza

empresa

pelas Oscips, com os recursos ou peculiaridades


repassados respectivo

exemplo,

do gneros alimentcios pode ser feita

de somente

se

aplica

objetos

Econmica:Empresas relacionados atividade finalstica, a

pblica pblicas e sociedades de economia aquisio

de

uma

viatura

p/

(art.1 Dec.n.5.504/05). Sendo bens mista so pessoas jurdicas de direito diretoria da referida empresa pblica
e

servios

comuns,

torna-se privado pertencentes Adm Pb. deve ser realizada c/ observncia da

obrigatria a utilizao do prego, indireta

e,

nessa

condio, prvia

licitao.Portanto,

preferencialmente na modalidade encontram-se submetidas ao dever contrataes


eletrnica.Entidades

Para de

licitar,

art.

173

feitas

por

as

empresas

CF, pblicas e sociedades de economia

Estatais:Os denominados servios acrescentado pela E.Cn. 19/98,. A mista, em regra, exigem licitao.
sociais, instituies privadas sem especial preocupao da E.Cn. foi em Quanto s prestadoras de servio
fins lucrativos ligadas ao sistema criar

um

estatuto

sindical, como o Sesc, o Sesi e o especfico

licitatrio pblico, no h exceo a essa

p/empresas

estatais regra. J no caso das exploradoras de

Senai, so designados pela doutrina exploradoras de atividade econmica atividade econmica, o procedimento
como

entidades

compondo
S.A

p/estatais, reside no fato de que o modelo licitatrio

chamado

doutrina

dispensado

p/

sistema tradicional de licitao dificulta a contratao de objetos vinculados

entende

q.

as competitividade no mercado. At o sua atividade-fim; em relao aos

entidades p/estatais esto sujeitas presente momento, ainda no foi demais

objetos,

licitao

ao dever de realizar licitao, promulgada a referida lei, mantendo- obrigatria.Entidades que no se


especialmente porque so mantidas se
com

recursos

provenientes

integralmente

aplicveis

os sujeitam ao dever de licitar:No

de dispositivos da Lei n. 8.666/93 s precisam

licitar,

empresas

contribuies de natureza tributria, empresas pblicas e sociedades de privadas;concessionrios de servio


arrecadadas
sindicais

pelas
junto

filiados.Conselhos

instituies economia
aos

de

mista

exploradoras

de pblico;permissionrios

de

servio

seus atividade econmica. Celso entende pblico;organizaes sociais, exceto

classe:Os q empresas pblicas e sociedades de p/ contrataes com utilizao direta

conselhos de classe, como o (CRM) e economia mista exploradoras de de verbasprovenientes de repasses


o (Crea), espcies de autarquias atividade
profissionais,assim,
Adm

Pb.

indireta

pertencem
,

por

econmica

no voluntrios

precisam licitarp/ contratao de da

isso, objetos

relacionados

da

Sociedade

Unio;Organizaes
Civil

de

Int.

pb.

suas (Oscips), exceto p/ contrataes com

sujeitam-se ao dever de realizar atividades-fim, pois isso significaria utilizao

direta

de

verbas

licitao.Assim como ocorre com as uma desvantagem competitiva em provenientes de repasses voluntrios
entidades p/estatais, o procedimento relao
licitatrio no , porm, o definido na daquele

aos

demais

setor

concorrentes daUnio;Ordem dos Advogados do

especfico

de Brasil.Princpios

especficos

da

Licitao:Ao ordenar Adm Pb. melhor

proposta

uma sedee ao domiclio dos licitantes (art.

que seus contratos sejam precedidos dasfinalidades da licitao. Por isso, 3, 1, I, Lei n.8.666/93);Princpio
de

processo

enfatiza

de

licitao,

que

seja

C.F no podem ser adotadas medidas da inalterabilidade do edital: em

assegurada que comprometam decisivamente o regra,

igualdade de condies a todos os carter


concorrentes

(art.

procedimento

37,

XXI).

competitivo

O Assim,

licitatrio

as

isonomia

da estritamente

competitividade, conf. art.3 Lei garantia


n.8.666/93.

de Porm,

do

aplicveis

procedimento

havendo
de

necessidade

algum

cumprimento

das dos prazos p/ no prejudicar os

ao (art.37,XXI,CF);Princpio

princpio

ao

da cumprirem as

isonomia impe que a comisso de podem


licitao

dispense

dispositivo,

p/ ampla publicidade e a devoluo

licitantes

que

eventualmente tenham deixado de

instrumento participar do certame em razo da


objeto

entre todos que se encontram na participantes do certame, alm de modificao;Princpio


situao.

de

indispensvel

Isonomia: defende igualdade convocatrio: a Adm Pb. e os clusula

mesma

pode

ao tornam-se obrigatrias a garantia de

potenciais

licitatrio:Princpio vinculao

no

restringir

Constituem Princpios obrigaes

especficos:

da

exigncias

se

edital

certame. sermodificado aps sua publicao.

foi qualificao tcnica e econmica alterao

concebido p/ atender aos princpios devem


da

do

regras

desatender

da
do

sigilo

legais, no das propostas:Artigo 43, 1, Lei

normas

e n.8.666/93, os envelopes contendo

tratamento condies presentes no instrumento as

propostas

dos

licitantes

no

igualitrio a todos os concorrentes. convocatrio (art. 41, lei n.8.666/93). podem ser abertos e seus contedos
Em decorrncia desse princpio, art. Da falar-se que o edital a lei da divulgados
3, 1, Lei n. 8.666/93 probe licitao;

Princpio

domiclio

dos

qualquer

licitantes

outra

impertinente

ou

ou

claramente

de dejulgamento

circunstncia determinar
irrelevante

p/

ser

momento

instaurada

com

essa

critrio finalidade;Princpio da vedao

adotado

licitante

do

do processual adequado, que a sesso

preferncias ou distines em razo julgamentoobjetivo: o edital deve pblica


da naturalidade, da sede ou do apontar

antes

p/ oferta de vantagens: baseado na

vencedor. regra do art. 44, 2, Lei n.8.666/93,

o Assim, a anlise de documentos e a tal princpio probe a elaborao de

especfico objeto do contrato. Alm avaliao das propostas devem se propostas vinculadas s ofertas de
disso, vedado tambm estabelecer pautar

por

tratamento diferenciado de natureza predefinidos


comercial,
previdenciria
entre

legal,
ou

empresas

no

qualquer

envolvidos

brasileiras

mesmo

e doutrina,

objetividade
na

no formalismo

em

verificao

que regras

busca

so

procedimental:

as

aplicveis

ao

da procedimentolicitatrio so definidas

de certo juzo subjetivo;Princpio da podendo

agncias internacionais;Princpio da indistino:


a

medida

37,XXICF);Princpio

quando qualificao tcnica sempre envolve diretamente

financiamentos

competitividade:

da

instrumento obrigatoriedade:trata a realizao

outra, elementos subjetivos. Segundo a (art.

refere a moeda, modalidade e local especialmente


pagamentos,

licitantes;Princpio

trabalhista, convocatrio, e no c/ base em de licitao como um dever doEstado

estrangeiras, inclusive no que se absoluta,

de

critriosobjetivos outros

vedadas descumpri-las

pelo

legislador,

administrador
ou

no

pblico
alter-las

pela preferncias quanto naturalidade, livremente. Importante enfatizar, no

entanto, que o descumprimento de ticos,

de

probidade,

lealdade, exclusivamente

uma formalidade s causar nulidade decoro e boa-f;publicidade: todos natureza


se houver comprovao de prejuzo. os
Desse

modo,

segundo

atos

que

a procedimento

compem

licitatrio

p/

servios

de

predominantemente

o intelectual.

Os

procedimentos

devem adotados p/ determinao da melhor

jurisprudncia, o postulado pas de serpblicos; e as sesses, realizadas proposta so os seguintes (art. 46,
nullitsans grief(no h nulidade de portas abertas. O princpio da 1, Lei n. 8.666/93): 1) sero abertos
sem

prejuzo)

procedimento
da

aplicvel

ao publicidade se desdobra, ainda, na os envelopes contendo as propostas

licitatrio;Princpio obrigatoriedade de realizao de tcnicas

adjudicao

compulsria: audincia

pblica,

certame.INCIDNCIA
PRINCPIOS
de

administrativo,

(art.

39

Lei

n. classificao

ter do

resumo

do

avaliao

dessas

propostas de

instrumento adequados ao objeto licitado; 2) uma

procedimento convocatrio na imprensa (art. 40 vez


a

ento,

DOS 8.666/93), e no dever de publicao acordo com os critrios pertinentes e

GERAIS:Por

natureza

valor

dos

antecedendo licitantes previamente qualificados e

obriga a Administrao a atribuir licitaes e envolvendo objetos de feitas,


oobjeto da licitao ao vencedor do grande

exclusivamente

licitao

classificadas

propostas

est Lei n. 8.666/93). A ampla divulgao tcnicas, passa-se abertura das

submetida, alm dos mencionados dos

atos

da

licitao

encontra propostas de preo dos licitantes que

no item anterior, incidncia de importante exceo no dever de tenham


todos os princpios gerais do Dr. manuteno
Adm,

as

do

sigilo

atingido

valorizao

das mnima estabelecida no instrumento

merecendo propostas. o que estabelece o art. convocatrio, iniciando a negociao,

destaque:legalidade:
participantes

da

os 3, 3, Lei n. 8.666/93: A licitao com

licitao

proponente

tm no ser sigilosa, sendo pblicos e classificada,

das

melhor
condies

direito pblico subjetivo fiel acessveis ao pblico os atos de seu estabelecidas, tendo como referncia
observncia

do

estabelecido

em

procedimento procedimento,
lei,

podendo contedo

das

qualquer cidado acompanhar o seu respectiva

salvo

quanto

propostas,

abertura.

at

TIPOS

ao o limite representado pela proposta


a de menor preo entre os licitantes
DE que obtiveram a valorizao mnima;

desenvolvimento. Assim, a licitao LICITAO: D-se o nome tipos de tcnica


um

procedimento

formal

preo:

plenamente licitao p/diferentes critrios p/ exclusivamente

vinculado

(art.

4Lei julgamento das propostas.O art. natureza

p/

utilizado

servios

de

predominantemente

n.8.666/93);impessoalidade: obriga 45 Lei n. 8.666/93 prev a existncia intelectual. O procedimento desse


a Administrao licitante a conduzir de quatro tipos de licitao:menor tipo de licitao est no art. 46, 2,
com objetividade eimparcialidade o preo: quando o critrio de seleo Lei n. 8.666/93: 1) sero abertos os
procedimento, a partir das normas da proposta mais vantajosa p/ a envelopes

contendo

editalcias, impedindo privilgios Administrao determinar que ser tcnicas


e
em

desfavorecimentos

propostas

exclusivamente

dos

indevidos vencedor o licitante que apresentar a licitantes previamente qualificados e

relao

licitantes;moralidade:

as

aos proposta
impe

de

acordo

com

as feitas,

ento,

especificaes do edital ou convite e classificao

comisso de licitao e aos licitantes ofertar

menor

avaliao

dessas

propostas de

preo;melhor acordo com os critrios pertinentes e

a obrigao deobedecer aos padres tcnica: tipo de licitao utilizado adequados

ao

objeto

licitado;

2)

sero

feitas

avaliao

a da consulta exclusivamente

valorizao das propostas de preos; mbito

da

Agncia

p/

Nacional

o R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b)


de tomada

de

preos:

at

R$

3) a classificao dos proponentes Telecomunicaes Anatel (art. 55). 650.000,00 (seiscentos e cinquenta
far-se- de acordo com a mdia E a Lei n. 10.520/02 disciplina outra mil reais); c) concorrncia: acima de
ponderada

das

valorizaes

das modalidade licitatria existente no R$

propostas tcnicas e de preo, de direito

positivo

brasileiro:

acordo c/ os pesos preestabelecidos prego.Atualmente,


no instrumento convocatrio;maior sete

portanto,

as

p/

(seiscentos

o cinquenta mil reais).Em relao aos


so valores

de

contratao,

modalidades consideraes

lance ou oferta: critrio utilizado licitatrias:concorrncia


exclusivamente

650.000,00

so

algumas

importantes:se

(Lei houver fracionamento do objeto,

modalidade n.8.666/93);tomada de preos (Lei cada

parte

dever

ser

licitada

leilo. P/ contratao de bens e n.8.666/93);convite

(Lei utilizando a modalidade cabvel p/ o

servios deinformtica, a Lei n. n.8.666/93);concurso

(Lei valor integral (art. 23, 2, Lei n.

8.666/93

determina

obrigatria
tcnica

do
e

tipo

utilizao n.8.666/93);leilo

de

preo,

(Lei

licitao 8.666/93);consulta

(Lei

permitindo 9.472/97);prego

(Lei

n. 8.666/93). Essa regra impede q a


n. diviso do objeto funcione como
n. mecanismo de fuga da modalidade

emprego de outro tipo de licitao 10.520/2002). O art. 22, 8, Lei n. correta; sempre possvel utilizar
nos casos indicados em Dec. Poder 8.666/93probe a criao de outras modalidade mais rigorosa do que
Executivo

(art.

modalidade

45,

licitatria

4).

Na modalidades

denominada combinao

de

licitao

das

existentes.

ou a prevista na legislao diante do


A valor do objeto. Assim, se o servio

concurso, o critrio p/ julgamento vedao dirigida Adm Pb., mas de engenharia tiver o valor integral
das propostas o melhor trabalho no impede que o legislador crie de R$ 500.000,00 (quinhentos mil
tcnico, cientfico ou artstico (art.22, novas

modalidades.

As

trs reais), caindo na faixa da tomada de

4, Lei n.8.666/93). Quanto ao primeiras modalidades mencionadas preos, possvel substituir esta
prego,

definio

da

proposta concorrncia, tomada de preos e modalidade pela concorrncia, mas

vencedora baseada no critrio do convite

diferenciam-se no pelo convite. Esse o sentido do

menor lance ou oferta (art. 4, X, basicamente em funo do valor do art.23, 4, Lei n. 8.666/93: Nos
Lei n. 10.520/2002).Por fim, a Lei n. objeto.Assim, p/obras e servios casos em que couber convite, a
8.666/93

probe

utilizao

de de engenharia, as faixas de preo Administrao

qualquer outro critrio p/ julgamento so as seguintes: a) convite: at R$ atomada


das

utilizar

preose,

em

propostas 150.000,00 (cento e cinquenta mil qualquer caso, a concorrncia;

(art.45,5).MODALIDADES

reais); b) tomada de preos: at R$ admite-se que o legislador estadual

LICITATRIAS: so os diferentes 1.500.000,00


ritos previstos na legislao p/ o quinhentos
processamento da licitao, o art. 22 concorrncia:
Lei

de

poder

n.

8.666/93

menciona

5 R$1.500.000,00

(um
mil

milho
reais);

acima
(um

milho

e ou municipal, no exerccio de sua


c) competnciap/

criar

normas

de especficas sobre o tema, determine


e a adoo da concorrncia comonica

modalidades: concorrncia, tomada quinhentos mil reais).P/ contratao modalidade licitatria permitida na
de preos, convite, concurso e leilo. dos demais objetos, so utilizadas respectiva

esfera

federativa;p/

A Lei n. 9.472/97 prev a utilizao as seguintes faixas: a) convite: at contratao de objetos com valor de

at 10% da faixa mxima do convite, envolver valores elevados explica o edital e a entrega de envelopes de
arealizao

da

licitao

obrigatria.

Assim,

p/

no
obras

fato

de

concorrncia

e modalidade

ser

formalmente

servios de engenharia de at R$ rigorosa.Na

mais ou

concorrncia,

15.000,00 (quinze mil reais) e, nos intervalo

mnimo

a trintadias corridos (melhor tcnica


tcnica e preo) e 15

o corridos

entre

a Convite:Modalidade

demais casos, p/ objetos de at R$ publicao do edital e a entrega de entre


8.000,00

(oito

contratao

mil

pode

reais),

ser

direta

(menor

preo).
de

interessados

a envelopes de 45 dias corridos, p/ pertinente

dias

licitao

do

ao

ramo

seu

objeto,

por os tipos de licitao melhor tcnica cadastrados ou no, escolhidos e

dispensa de licitao (art. 24, I, Lei ou tcnica e preo, ou 30 dias convidados


n. 8.666/93).Recente alterao na Lei corridos,

p/

tipo

menor unidade

mnimo

de

administrativa,

pela

qual

n. 8.666/93 acrescentou o 8o ao preo.Independentemente do valor afixar, em local apropriado, cpia


art. 23, determinando que, no caso da contratao, a concorrncia do instrumento convocatrio e o
de consrcios pblicos formados obrigatria nos seguintes casos: 1) estender aos demais cadastrados
por at trs entes da Federao, compras e alienaes deimveis; na correspondente especialidade que
aplica-se

dobro

dos

valores concesses

de

direito

real

utilizados p/ definir as faixas de uso;licitaes

nmero.Concorrncia:
modalidade

de

integral;5)

possuir

os

com

de horas da apresentao das propostas


concesses (art. 22, 3, Lei n. 8.666/93). O

entre preos.Tomada

que,

de pequeno vulto econmico: at R$

na Preos:Modalidade

entre 150.000,00 (cento e cinquenta mil

fase inicial de habilitao preliminar, interessados


comprovem

interesse

a de servio pblico; 6) registro de convite utilizado p/objetos de

licitao

quaisquerinteressados

seu

antecedncia de at vinte e quatro

preo das modalidades licitatrias, e internacionais;contratos


o triplo, quando formados por maior empreitada

de manifestarem

devidamente reais),

p/

obras

servios

de

requisitos cadastrados ou que atendam s engenharia, e at R$ 80.000,00

mnimos de qualificao exigidos no condies do edital at trs dias (oitenta mil reais), p/ os demais
edital p/ execuo de seu objeto, antes da data do recebimento das objetos.
bem

como

garantia

de

No

convite,

ampla propostas, observada a necessria existeedital.

no

instrumento

publicidade (art. 22, 1, Lei n. qualificao (art. 22, 2, Lei n. convocatrio dessa modalidade de
8.666/93). utilizada p/ objetos de 8.666/93).

Se

pedido

de licitao

denominado

carta-

grande vulto econmico, sendo cadastramento for indeferido, cabe convite.O intervalo mnimo entre
obrigatria, no caso de obras e recurso no prazo de 5 dias. A tomada a expedio da carta-convite e a
servios de engenharia, com valor de

preos

empregada

p/ entrega de envelopes de cinco

acima de R$ 1.500.000,00 (um contratao de objetos de vulto dias teis.Concurso:Concurso a


milho e quinhentos mil reais). Em intermedirio: at R$ 1.500.000,00 modalidade
relao aos demais objetos, o uso da (um milho e quinhentos mil reais), quaisquer
concorrncia

obrigatrio

de

licitao

interessados

entre

p/escolha

p/ p/ obras e servios de engenharia, e de trabalho tcnico, cientfico ou

contrataes de valor superior a R$ de at R$ 650.000,00 (seiscentos e artstico, mediante a instituio de


650.000,00 (seiscentos e cinquenta cinquenta mil reais), p/ os demais prmios
mil

reais).

circunstncia

ou

de objetos.O intervalo mnimo entre o vencedores,

remunerao
conforme

aos

critrios

constantes de edital (art. 22, 4, bens


Lei

n.8.666/93).

projetos

Ex:concurso

arquitetnicos

imveis

oriundos

de utilizada p/ contratao de bens e

de procedimentos judiciais ou dao em servios

comuns.SERVIOS

de pagamento, a quem oferecer o maior PBLICOS

DOMNIO

revitalizao do centro da cidade; lance, igual ou superior ao valor da ECONMICO:A CF estabeleceu uma
concurso de redaes entre alunos avaliao.
da

rede

pblica

de

ensino.

p/venda

leilo

de

bens:mveis atuao:

fundamental no confundir essa inservveis;mveis


modalidade
concurso
cargo,

de
p/

licitao

provimento

que

tambm

procedimento
seletivo,

de procedimentos

licitatria.

sem

Outra
do

constitui

licitao

em

de

judiciais

entre

natureza concorrncia.O

domnio

175

leilo

intervalo

de

nica

e particulares,

domnio

mnimo fundamentos

de corridos.O critrio p/ julgamento da ordem

comisso melhor proposta o do maior lance artigo

prprio

tendo
a

dos
como

valorizao

humano

que entrega dos envelopes de 15 dias livreiniciativa.Os

modalidade

que

176).O

atuao

caracterstica entre o instrumento convocatrio e a trabalho

concurso

econmico

ou econmico ou ordem econmica o

um dao, caso em que a Administrao campo


optar

valor (arts.170 a 174) e o servio pblico

o mdico;3) imveis oriundos de (arts.

administrativo pode

mas

diferencial

c/

utilizado diviso clara entre dois setores de

do
a

princpios

da

econmicaPrevistos

no

170 CF, onde oEstado atua

especial no precisa ser composta ou oferta.Consulta: Modalidade de no domnio econmico como agente
por agentes pblicos, admitida a licitao exclusiva da Anatel. A normativo
participao

de

tcnicos

e legislao das agncias reguladoras explorao

regulador.

direta

de

atividade

especialistas habilitados a julgar os estabeleceu a possibilidade de se econmica pelo Estado, ressalvados


concorrentes,

ainda

que

no utilizar,

p/

aquisio

de

bens

e os casos previstos na C.F, s ser

pertencentes aos quadros da Adm contratao de servios por essas permitida

quando

Pb.. o que prescreve o art. 51, entidades, uma modalidade especial imperativos

necessria

da

aos

segurana

5, Lei n. 8.666/93. No concurso, o de licitao, prevista to somente p/ nacional ou relevante interesse


intervalo mnimo entre publicao essa

categoria

organizacional, coletivo

do instrumento convocatrio e a denominada consulta. Segundo o hipteses,

(art.
a

entrega dos envelopes de 45 dias art. 55 Lei n. 9.472/97, a consulta explorao


corridos.O

prmio

pode

ser

em ser

realizada

uma

viagem,

exemplo.Leilo:Nos

termos

art.24, 5, Lei n. 8.666/93, a sua


modalidade

de

licitao

pela

agncia,

servios

quaisquer interessadosp/a venda engenharia.Prego:Lei


de

bens

mveis

p/administrao
legalmente

ou

de

na

atividade

mista.J

campo

dos

vedada servios pblicos prprio do

utilizaop/contratao

entre obras

direta

estatal

prprios empresas pblicas e sociedades de

por determinados por atos normativos economia


do expedidos

atuao

Nessas

mediante econmica ocorrer por meio das

dinheiro ou alguma outra espcie, procedimentos


como

173).

de Estado,

somente

se

admitindo

de prestao de servios pblicos por


n. particulares quando houver expressa

inservveis 10.520/02, a converso em lei da delegao estatal, como ocorre nas


de

produtos MP n. 2.18218/01, o prego a concesses

apreendidos

ou modalidade

de

licitao

vlida prestao

de

permisses."A

seervios

pblicos

penhorados, ou p/ a alienao de p/todas as esferas federativas e imcumbe ao poder pblico, na forma

da lei, e ocorre direitamente ou sob Estado.

Porm,

por

opo

do assegurada

um

regime de concesso ou permisso". legislador, a prestao poder ser comprometer

deles

poderia

prestao

aos

SERVIO PBLICO:Toda atividade delegada a particulares, por meio de demais. Com vistas satisfao
prestada pelo Estado ou por seus concesso ou permisso, caso em de necessidades essenciais ou
delegados, basicamente sob regime que

os

particulares

de direito pblico, com vistas prestao,


satisfao

de

essenciais

necessidades direta
secundrias

objetivamente
danos

coletividade.servio pblico todo usurios;sob


aquele

prestado

Administraoou

a secundrias

da

coletividade:

responsabilizando-se como regra, a transformao, por

da eventuais

assumem

pelos vontade

causados

regime

de

do

aos atividade

legislador,

em

de

servio

uma

pblico

dir. baseada na sua relevncia social.

pela pblico: os servios pblicos tm Porm, nada impede que algumas

por

seus toda

sua

disciplina

normativa atividades sem tanta importncia p/

delegados, sob normas e controles baseada nos princpios e regras do a sociedade sejam qualificadas como
estatais, p/ satisfazer necessidades Dr. Adm. Entretanto, possvel notar, servios

pblicos.

Assim,

sociais essenciais ou secundrias da pelos conceitos acima apresentados, relevncia social no condio
coletividade

ou

convenincias

do

simples que

Estado.

alguns

uma regime

autores

falam

parcialmente

em suficiente

ou

necessria

p/

pblico, transformao de certa atividade em

atividade material: significa que o admitindo a incidncia de algumas servio pblico. No fundo, desde que
servio

pblico

uma

tarefa regras de direito privado, tais como observados

exercida no plano concreto pelo as

normas

de

Estado, e no simplesmente uma consumidor.


atividade

normativa

intelectual;de

ou lembrar

que

defesa

certos

parmetros

do constitucionais, a definio de quais

importantssimo so os servios pblicos depende

art.

Lei

das exclusivamente

da

vontade

do

natureza Concesses (Lei n.8.987/95) admite legislador.SERVIOS PBLICOS UTI

ampliativa: ao contrrio do poder expressamente

aplicabilidade UNIVERSI E UTI SINGULI: comum

de polcia, o servio pblico no subsidiria das regras do CDC (Lei encontrar na doutrina referncias a 2
representa

limitao

ou

restrio n. 8.078/90) no que diz respeito aos acepes

distintas

imposta ao particular. Pelo contrrio direitos do usurio. Em razo do servio

pblico.

o servio pblico uma atuao critrio da especialidade, a Lei n. amplo,

servio

ampliativa

da

interesses

esfera

do

consistindo

no

vantagens

da

locuo

Em

sentido

pblico

de 8.987/95 (norma especial) que incide qualqueratividade

particular, primariamente sobre o que doutrina ampliativa

oferecimento

de e jurisprudncia chamam de relao somente

comodidades

aos jurdica

especial

de

consumo sociedade.

ainda

vantagens
Assim,

estatal
que

produza

difusas
o

pela

conceito

usurios. O servio pblico sempre (usurio de servio pblico), cabendo estabelecido nesses termos engloba
uma

prestao

particular,

em
no

particular;prestada
pelo

Estado

ou

favor

do ao

contra

CDC

uma

aplicao

apenas os servios de fruio geral (uti

o subsidiria; O dir. do consumidor universi) e os servios de fruio

diretamente no pode ser aplicado no mbito dos individual


por

(uti

singuli).Como

os

seus servios pblicos, em virtude da servios pblicosuti universi, ou

delegados: o servio pblico, como solidariedade

existente

entre

os servios

gerais,

no

criam

regra, prestado diretamente pelo usurios, pois a vantagem especial vantagens particularizadas p/ cada

usurio,

torna-se

impossvel somente

as

atividades

estabelecer um valor justo que possa passveis

estatais critrio formal, com base no qual a

de

fruio definio de quais atividades sero

ser cobrado do beneficirio como individualizada pelos usurios. A servios pblicos repousa na simples
remunerao pela prestao. Da por noo

de

servio

pblico

stricto vontade

do

legislador

ou

do

que os servios pblicos uti universi sensu, portanto, engloba apenas os constituinte, no importando se a
no

podem

concesso
pela

ser

dados

nem

cobrana

em servios uti singuli. Ex: telefonia atividade ou no essencial p/ a

remunerados fixa.A Lei Geral de Telecomunicaes sociedade;atividade


de

taxas.

Tais Lei n. 9.472/97 definiu a telefonia no oferecimento de utilidades e

servios so prestados diretamente fixa

como

pelo Estado e a sua prestao Entretanto,


custeada pela receita proveniente constitui
deimpostos.

Ex:

jurisdicional,

varrio

pblica

servio
a

pblico. comodidades

telefonia

atividade

fruveis

mvel individualmente pelo usurio: o

econmica. servio pblico, em sentido estrito,

atividade Por isso, havendo a quebra de uma uma atuao ampliativa da esfera de
de

ruas, operadora de telefonia fixa, o Estado interesses do particular por meio da

iluminao pblica, coleta de lixo, tem


limpeza

consistente

etc."Os

dever

de

servios continuidade

garantir

da

a qual o Estado disponibiliza benefcios

prestao, passveis de fruio individual por

pblicos uti universi so indivisvieis, continuidade essa que no precisa usurio.Titularidade


e

administrao

presta-os

por

impostos".

Servio

de PBLICO:toda

atividade

titularizado por P.J de dir.pblico.


material Assim, observada a repartio de

iluminao pblica no pode ser ampliativa, definida pela lei ou pela competncias
remunerado

mediante

taxa.Ao CF como dever estatal, consistente Constituio

contrrio, os servios pblicosuti no

oferecimento

singuli, ou servios individuais, comodidades


so

prestados

de

modo

Servio

a ser garantida no caso da telefonia Pblico:S pode, por definio, ser

usurios indeterminados, mantendo- mvel.CONCEITOSERVIO


os

do

de

utilidades

ensejadoras

determinada
e

e titularidade

de

pela

pela legislao,
servios

pblicos

de somente pode ser atribuda Unio,

criar benefcios particularizados a cada Estados, DF, Municpios, Territrios,

benefcios individuais a cada usurio, usurio, sendo prestada pelo Estado autarquias, associaes pblicas ou
podendo

ser

concedidos

e ou por seus delegados, e submetida fundaes

pblicas.Por

isso,

custeados pela cobrana de taxas. predominantemente aos princpios e instrumentos

normativos

Ex:

servios

energia

canalizada,
telefonia

fixa

residencial,
transporte
etc.Como

gua normas

de

direito

pblico. delegao

coletivo, oportuno salientar que, alm das como


se

concesso

pode explicaes apresentadas no item transferem

notar, o conceito de servio pblico anterior sobre a natureza material e temporria,


em

sentido

amplo

compreende ampliativa

da

atividades estatais muito diferentes esclarecimentos


entre si, diminuindo a funcionalidade feitos

s/

nosso

prestao,

de

apenas

os
de

pblicos,

permisso,
a

nunca

prestao
delegam

alguns atitularidade do serviopblico.

ainda devem

ser O exerccio dos servios pblicos

conceito:atuao pode

ser

delegado

entidades

de sua utilizao. por isso que a definida pela lei ou pela CF como pblicas ou privadas, por meio de
doutrina

prioriza

utilizao

do dever

estatal:

nico

critrio concesso ou permisso, mantendo-

conceito de servio pblico em admitido pela doutrina moderna p/ se

titularidade

com

Poder

sentido estrito, que compreende conceituao do servio pblico o Pblico.Mesmo no caso das pessoas

jurdicas

de

direito

pertencentes

privado de

servios

sociais, provas e ttulos, 10 anos de exerccio

Administrao tambmpodem ser prestados por em servio notarial ou de registro

Indireta, no h transferncia do particulares mediante autorizao (art.15 Lei n.8.935/94).Notrio (ou


servio pblico em si. Empresas estatal.
pblicas

economia

mista

servios

sociedades

pertencentes

de considerados

prestadoras

pblicos,
ao

Porm,

servios

sero tabelio) e oficial de registro (ou


pblicos registrador)

so

profissionais

do

de propriamente ditos quando prestados direito, competentes p/ praticar atos

embora pelo Estado.Registre-se ainda o caso dotados de f pblica, a quem

Estado,

nunca curioso

do

servio

pblico

de delegado o exerccio da atividade

detm a titularidade do servio, na saneamento bsico (art. 21, XX, notarial e de registro (art. 3 Lei n.
medida

em

que

titularizam CF), cuja titularidade

a C.F no 8.935/94).Os titulares

de servios

somente a prestao do servio atribuiu expressamente a nenhuma notariais e de registro compreendem


pblico. Oscorreios, por ex, sendo entidade

federativa.Servios os: a) tabelies de notas;b) tabelies

empresa pblica federal de direito Notariais


privado, no tem titularidade do servios

de

pblicos

Registro:Os e oficiais de registro de contratos

notariais

de martimos; c) tabelies de protesto

servio postal, titularizando somente registro so exercidos em carter de ttulos; d) oficiais de registro de
a

sua

prestao.

Isso

porque

o privado, por delegao do Poder imveis; e) oficiais de registro de

servio postal titularizado pela Pblico (art. 236 CF). Tais servios ttulos e documentos e civil das
Unio

(art.

Pblicos

21,

X,

Federais,

CF).Servios so os de organizao tcnica e pessoas


Estaduais

jurdicas;

f)

oficiais

de

, administrativa destinados a garantir registro civil das pessoas naturais e

Municipais, Distritais:A CF atribuiu a publicidade, a autenticidade, a de interdies e tutelas; g) oficiais de


diversos servios pblicos Unio, segurana e a eficcia dos atos registro de distribuio (art.5 Lei
aos Estados, aos Municpios e ao jurdicos (art. 1 Lei n. 8.935/94).O n.8.935/94).So

requisitos

p/

DF:1) compete Unio (art.21,X a ingresso na atividade notarial e de ingressar nas funes notariais e
XII), compete aos Estados: (art.25, registro depende de concurso pblico registrrias:1)

2,CF);compete

aos

Municpios de

provas

ttulos,

no

habilitao

se concurso pblico de provas e ttulos;

(art. 30 CF).Ao DF, so atribudas permitindo que qualquer serventia 2)


as

competncias

legislativas fique

vaga,

reservadas aos Estados e Municpios. concurso

de

sem

abertura

provimento

ou

nacionalidade

de brasileira;capacidade

civil;quitao

de com

eleitorais

as

obrigaes

Pode-se afirmar, com base nessa remoo, por mais de seis meses militares;diploma

de

norma, que cabe ao DF prestar todos (art.236, 3,CF). O concurso ser direito;verificao
os servios pblicos de competncia realizado pelo Poder Judicirio, com a condigna

bacharel
de

p/o

lembrar

que

e
em

conduta

exerccio

estadual e municipal (art. 32, 1, participao, em todas as suas fases, profisso.Quanto


CF).Cabe

em

da

existem da OAB, do M.P, de um notrio e de responsabilidade: Os notrios e

servios pblicos de titularidade um registrador. Ao concurso pblico, oficiais

de

registro

comum entre Unio, Estados, DF e podero concorrer candidatos no objetivamente

respondero

pelos

danos

que

Municpios, como sade, educao, bacharis em direito que tenham eles e seus prepostos causarem a
previdncia

social

assistncia completado, at a data da primeira terceiros, na prtica de atos prprios

social. Tais servios, chamados ainda publicao do edital do concurso de da serventia, assegurado direito de

regresso no caso de dolo ou culpa adequao


dos prepostos. A responsabilidade princpio

geral

civil independe da criminal (arts.22 e servios


23

Lei

n.8.935/94).O

valor

emolumentos

cobrados

remunerao

pelos

constitui
da

verdadeiro usurios;modicidade das tarifas:

prestao

pblicos,

dos significa que o valor exigido do

impondo

usurio a ttulo de remunerao pelo

dos Administrao e aos seus delegados uso do servio deve ser o menor
como privados o dever de prestar o servio possvel,

reduzindo-se

servios do modo exigido pela legislao e estritamente

prestados ao usurio tem nat. Jur. pelo contrato, e no segundo os remunerar


de taxa de servio pblico. J o critrios
percentual

repassado

ao

preferncias

tem

dever

pblicos

notariais

jurdico

ideia

contratao
trabalhar

de

nos

de

que

funcionrios
cartrios

simples

de

pblico.Princpios

livre, do

servio

Pblico:A

prestao

de

princpio

faculdade servio remunerado por meio de

de

pblico,
ser

concurso compatvel

do

taxa,

mais

apropriado

seria

Princpio

da

p/ a tcnica empregada na prestao modicidade da remunerao.

comum e no havendo necessidade disponvel,


realizao

Como

a modernidade ou adaptabilidade: denomin-lo

sujeitando-se ao regime trabalhista tenha

de

com

de vem de mdico, isto , algo barato,

privado, o art. 236 CF pretendeu discricionria;atualizao,


a

prestador

de pblico, no sendo essa prestao aplicvel tambm na hiptese de

registro so exercidos em carter uma

enfatizar

p/

o lucro. Da o nome modicidade, que

polcia.Por fim, ao afirmar que os promover a prestao do servio acessvel.


servios

necessrio

do acrscimo de pequena margem de

tribunal prestador;obrigatoriedade:

fiscalizador tem natureza de taxa de Estado

ao

embora

mais

precisa
com

no um

instrumento

p/

atender

avanada universalidade na medida em que,


mostrar-se quanto menor o valor exigido, maior

estgio

de a

quantidade

de

usurios

Servio desenvolvimento tecnolgico vigente beneficiados pela prestao. Com o


servios poca da prestao. O princpio objetivo de reduzir ao mximo o

pblicos est submetida incidncia da atualizao probe o retrocesso valor da tarifa cobrada do usurio, a
de todos os princpios gerais do Dr. da tcnica. Assim, por exemplo, o legislao
Adm.Alm desses, existem diversos princpio
princpios

especficos

exclusivamente
servios

da

atualidade

aplicveis substituio,

prestao

pblicos.

no

probe

servio

brasileira

a mecanismos
de como

bondes

com

trao

jurdicos
existncia

dos transporte de passageiros, do nibus alternativas


So por

prev

de

alguns

especiais,
de

fontes

remunerao

do

animal. prestador (Ex:espaos publicitrios

eles:adequao: de acordo com o Nesse sentido, o art. 6, 2, Lei n. explorados pelo concessionrio ao
disposto no art. 6, 1, lei n. 8.987/95 afirma que a atualidade lado da rodovia) e a definio do
8.987/95, servio adequado o que compreende a modernidade das menor valor da tarifa como um dos
satisfaz

as

condies

regularidade,

continuidade, instalaes e a sua conservao, concorrncia pblica que antecede a

eficincia,

segurana, bem como a melhoria e expanso do outorga da concesso de servios

atualidade,
cortesia

de tcnicas, do equipamento e das critrios p/ decretar o vencedor da

na

generalidade, servio;universalidade
sua

prestao

e generalidade:

prestao

ou pblicos

(arts.

11

Lei

n.

do 8.987/95);Cortesia:o servio e as

modicidade das tarifas (art. 6, servio pblico deve ser estendida informaes de interesse do usurio
1, Lei n. 8.987/95). Nota-se, que a maior

quantidade

possvel

de devem ser prestados com polidez e

educao;transparncia: o usurio sujeitos

interessados

na

boa possveis;segurana: a prestao do

tem direito de receber do poder prestao do servio, o direito de servio no pode colocar em risco a
concedente

da

concessionria representao

no

informaesp/ defesa de interesses fiscalizao

dos

individuais ou coletivos (art.7, III, concedidos.


Lei

n.8.987/95);Continuidade:A servios

prestao do servio pblico no prestados

sistema

9)

de integridade

de

forma

contnua

igualdade:

intermitente. Porm, o 3 do art. 6 mesmo

devem

de

isonmico

modo

Com

princpio,

ou

a
da

os coletividade.SERVIOS

pblicos

e discriminaes.

usurios

servios segurana

ser ESSENCIAIS:Lei

base

definiu

no atividades

deve-se

n.

7.783/89,

ao

a disciplinar o exerccio do direito de

pode sofrer interrupo, devendo ser todos os usurios, sem privilgios ou greve,
promovida

dos

como

servios

ou

essenciais:tratamento e

dar abastecimento de gua; produo e

Lei n. 8.987/95 disciplinou o alcance tratamento especial a usurios em distribuio de energia eltrica,gs e
do referido princpio nos seguintes condies faticamente diferenciadas, combustveis;assistncia

mdica

termos: No se caracteriza como como ocorre nos casos de transporte hospitalar;distribuio

e
e

descontinuidade do servio a sua pblico adaptado p/ portadores de comercializao de medicamentos e


interrupo

em

situao

de deficincia

das

emergncia ou aps prvio aviso, reduzidas

tarifas

p/

quando: I motivada por razes de economicamente

mais alimentos;d)

funerrios;transporte

usurios coletivo;captao e tratamento de


hipossuficientes; esgoto

ordem tcnica ou de segurana das Segundo o critrio da igualdade dos lixo;telecomunicaes;guarda,


instalaes;

e,

II

inadimplemento

do

considerado

coletividade.

Assim,

grande

por usurios,

usurio, negada

interesse

polmica

legitimidade

nenhum
prestao

deles
de

de

pondo

as

decises

do prestao

relacionadas

do

servio

com

devem

Lei

a de

trfego

inadimplemento

areo;compensao

ser bancria.No caso de greve em algum


as desses servios, os sindicatos, os

de condies de prestao do servio empregadorese os trabalhadores

Concesses admite expressamente pblico esto sujeitas a fiscalizao ficam


que

substncias

fim carter pessoal.motivao: todas ligados a servios essenciais;controle

corte

pagamento,

de

servio radioativas, equipamentos/materiais,

fornecimento do servio em caso de fundamentadas;controle:


falta

ser uso/controle

da pblico em razo da distino de nucleares;processamento de dados

quanto

do

obrigados

causa por parte da prpria Administrao prestao

garantir

dos

servios

deinterrupo da prestao de (controle interno) e pela via judicial indispensveis ao atendimento das
servio, desde que observada a (controle externo);regularidade: a necessidades
necessidade
Diante

de
do

prvio
princpio

concedente,

da

aviso. prestao do servio deve observar comunidade, assim entendidas as


da as condies e horrios adequados que, no atendidas, coloquem em

transparncia, constitui dever, seja diante


do

inadiveis

seja

dos

do coletividade,

interesses
sem

atrasos

da perigo iminente a sobrevivncia, a


ou sade

ou

segurana

da

concessionrio, o de fornecer aos intermitncias;eficincia: o servio populao (art. 11). No observada


usurios as informaes p/ defesa de pblico deve ser prestado buscando tal exigncia, cabe ao Poder Pblico
interesses
Cabe

aos

individuais
usurios,

coletivos. a melhor qualidade e os mais altos assegurar a prestao dos servios

ainda,

como ndices

de

aproveitamento indispensveis.FORMAS

DE

PRESTAO:Existem

diversas reparao de danos decorrentes da delegao:

rodovia

formas de prestao de servios prestao de servios outorgados concesso,


pblicos:1)

prestao

direta:

dada

transporte

objetiva e direta do prestador, e passageiros,

telefonia

em

areo

de

fixa

aquela realizada pelo prprio Estado no da Administrao direta. Porm, radiodifuso sonora (rdios) ou de
(Adm

Pb.

direta).

Se

houver o

Estado

responde sons

cobrana em troca da prestao subsidiariamente


direta,

remunerao

ter indenizao

na

pelo

valor

hiptese

de

imagens

da televiso).Em
o porm,

(emissoras

nenhuma

delegao

de

hiptese,

transfere

natureza tributria de taxa. A oramento da autarquia, fundao, poder de fiscalizar a prestao do


prestao direta pode ser realizada associao pblica, empresa pblica servio,

prerrogativa

esta

que

de dois modos:pessoalmente pelo ou sociedade de economia mista no sempre permanece nas mos do
Estado:

quando

promovida

por serem

suficientes

p/

suportar

o poderconcedente.Responsabilida

rgos pblicos da Adm. Direta. Ex: montante

indenizatrio.

Ex.

varrio de ruas; b) com o auxlio prestao

indireta

outorga: Pblicos:A

por

de de

do

Prestador

de

Servios

responsabilidade

de particulares: os prestadores so servio postal exercido pela Empresa patrimonial do prestador de servios
selecionados

por

procedimento de Correios e Telgrafos;prestao pblicos sempre objetiva por

licitatrio, celebrando contrato de indireta

por

delegao:

danos causados a usurios ou a

prestao de servios. Ex: coleta de realizada, aps regular licitao, por terceiros,
lixo feita por empresa terceirizada. A meio
prestao
particulares

direta

com

feita

auxlio
sempre

de

concessionrios

de permissionrios,
em deleo

tenha

nome do Estado, e no em nome especfica

desde

que

previso

em

(concesso)

no

importando

se

e prestao est a cargo do prprio


a Estado, entidades da Administrao
lei indireta,

concessionrios

ou permissionrios.Isso

ou

porque

prprio pelo prestador, razo pela autorizao legislativa (permisso). responsabilidade objetiva direito
qual, havendo prejuzo decorrente da Prestao indireta por delegao s do usurio, independentemente de
prestao, a responsabilidade pela pode ocorrer em relao a servios quem seja o prestador.A exceo, por
rep/o

exclusiva

Estado.Prestao

indireta

do pblicosuti

singuli.

por responsabilidade

A bvio, est nos danos por omisso,

por

danos pois,

conforme

outorga: se houver lei especfica causados a usurios ou terceiros em anteriormente,


nesse

sentido,

prestao

meio

de

especializadas

pessoas
criadas

fundaes

associaes

pblicas,

condutas

do subjetiva.Formas

de

jurdicas concessionrio ou permissionrio, Remunerao:O

ordenamento

objetiva

pelo respondendo o Estado somente em jurdico brasileiro prev basicamente

Estado. o que ocorre com as carter


autarquias,

as

de razo da prestao do servio omissivas ensejam responsabilidade

servios pblicos pode ser realizada direta


por

explicado

subsidirio.

Nota-se, 3

formas

de

pblicas, portanto, que as regras aplicveis ao prestao

remunerao
de

p/

servios

empresas servio delegado continuam sendo pblicos:tarifa:tambm chamada de

pblicas e sociedades de economia de direitopblico. A remunerao preo pblico, a remunerao


mista. A remunerao paga pelo paga

pelo

usurio

tem

natureza paga pelo usurio quando servio

usurio ao prestador tem natureza jurdica de tarifa ou preo pblico. pblico


de taxa. A responsabilidade pela Ex.de

prestao

indireta

uti

singuli

prestado

por indiretamente, por delegao, nas

hipteses

de

permisso.

concesso

tarifa

contrapartida

e remunerao,

s/

princpios

cumprimento

da

prestao da

comunidade,

mas

satisfazem

natureza de impostos. Um exemplo o servio e por isso a Administrao os presta


limpeza

contratual. No sendo tributo, est logradouros


do

em

uma custeada pelas receitas provenientes interesses comuns de seus membros,

tributria, mas de cunho privado- de

dispensada

mas

legalidade

conservao

de remuneradamente por seus rgos

pblicos.Classificao ou entidades descentralizadas, ou

dos dos Servios Pblicos:Os servios delega

sua

prestao

da pblicos podem ser classificados a concessionrios

ou

autorizatrios,

anterioridade, razo pela qual pode partir de variados critrios:1) quanto so chamados servios imprprios do
ser majorada por ato adm. do poder essencialidade:servios pblicos Estado.3)
concedente,
realizada

exigncia

de

caracterstico

sem do

observncia

de

no
da

ser propriamente ditos: so privativos finalidade:servios

imediatamente,

necessidade
intervalo

quanto

Poder

Pblico

do considerados

porserem administrativos:

indispensveis

e atender

prestados

necessidades

surpresa necessrios p/sobrevivncia do daAdministrao.

Ex:

anterioridade grupo social e do prprio Estado. oficial;servios

tributria. Exemplo de tarifa: o valor Ex:

defesa

nacional;servios

de consistem

p/

internas
imprensa

industriais:

na

explorao

de

do pedgio cobrado nas rodovias utilidade pblica: sua prestao atividades econmicas pelo Estado,
exploradas por particulares;Taxa: no indispensvel p/ asociedade, produzindo

renda

lucrop/

uma contrapartida tributria utilizada mas conveniente e oportuna na prestador.Ex: venda de refeies a
nas hipteses de prestao direta medida em que facilita a vida do preos
pelo Estado de servio pblico uti indivduo.
singuli. Tambm sero remunerados quanto
por

taxas

os

servios

Ex:

autarquias,

empresas

como essenciais

pblicas

e sendo

empresa

eltrica;2) pblica municipal.Celso, conforme a

pblicos prprios do Estado: so aqueles divididos

indireta,

por

adequao:a)servios CF, os servios pblicos podem ser

outorgados a pessoas jurdicas da vinculados


Administrao

energia

populares

do

quatro

atribuies categorias:servios de prestao


Poder

em

em

regra

Pblico, obrigatria

exclusiva

do

prestados Estado: so aqueles que somente

sociedades de economia mista. Em diretamente pelo Estado, de modo podem ser prestados diretamente
razo de sua natureza tributria, as gratuito

ou

mediante

baixa pelo

Estado

ou

por

entidades

taxas somente podem ser criadas remunerao. Ex: sade pblica e estatais, no admitindo delegao a
ou majoradas por meio de lei segurana

pblica;b)servios particulares. So casos em queo

(art.150, I, CF), sua cobrana est imprprios do Estado: aqueles que Estado tem que prestar sozinho
submetida
imposto

ao
pelo

intervalo

mnimo no

princpio

afetam

substancialmente o

servio.

pela

Ex. de servio pblico remunerado prestao


por taxa o servio postal prestado estatais

qual

podem

outorgada

ter

a o

Estado

servios pblicosuti universi, no fixa.Os


falar

propriamente

postal

descentralizadas

servios

em substancialmente

qno
as

tem

obrigao

de

entidades prestar e obrigao de conceder:


ou so casos em que a CF determina a

pelos correios;imposto: no caso de delegada a particulares.Ex: telefonia prestao

pode

servio

da asnecessidades da coletividade, correio areo nacional;servios que

anterioridade (art.150, III, b, c, CF). razo

se

Ex:

pelo

afetam simultaneamente

Estado
a

delegao

e
a

necessidades particulares. Em tais hipteses, o

Estado tem que prestar junto de

de

escolha

entre

vrios conceituar agentes pblicos como

com particulares. Ex: radiodifuso prestadores deservios, quando for o todos


sonora (rdio) e de sons e imagens caso,

observadas

(televiso);servios que o Estado poder

as

normas

concedente;levar

aqueles

do vinculao

que

tm

profissional

uma

com

ao Estado, em carter temporrio ou

tem obrigao de prestar, mas conhecimento do Poder Pblico e da sem remunerao.A CF tem 2
sem exclusividade: o caso dos concessionria
servios de sade e educao, que, deque

as

irregularidades sees

tenham

quando prestados pelo Estado, so referentes

conhecimento, ao
ao

especificamente

tema

dos

pode

admitir

prestao competentes

somente

por praticados

particulares;servios

que

os

agentes

pblicos:

servio Sees I e II Captulo VII Ttulo III,

servios pblicos.Neles, o Estado prestado;comunicar s autoridades tratando


no

dedicadas

atos

respectivamente

dos

ilcitos servidores pblicos civis (arts. 37 e

pelaconcessionria

na 38) e dos militares dos Estados, do

o prestao do servio;contribuir p/ a DF e dos Territrios (art. 42).O

Estado no obrigado a prestar, permanncia das boas condies dos gnero agentes pblicos comporta
mas, no os prestando,ter de bens pblicos por meio dosquais lhes diversas
promover-lhes
mediante

espcies:

a)

agentes

prestao, so prestados os servios.Importante polticos; b) ocupantes de cargos em

concesso

ou frisar que as concessionrias esto comisso;

c)

contratados

permisso: trata-se de servios que obrigadas a oferecer ao consumidor temporrios; d) agentes militares; e)
devem

obrigatoriamente

ser e ao usurio, dentro do ms de servidores pblicos estatutrios; f)

prestados pelo Estado ou por vencimento, o mnimo de seis datas empregados pblicos; g) particulares
particulares. Ex: fornecimento de opcionais p/ escolherem os dias de em colaborao com a Administrao
gs

canalizado.DIREITOS

DO vencimento de seus dbitos (art. 7A (agentes

USURIO:Nos termos do disposto Lei

n.

9.897/95).

AGENTES analisar

noart. 7 Lei n. 8.987/95, so direitos PBLICOS: a designao mais dessas


e obrigaes

dos

usurios,

honorficos).Convm
sep/damente
categorias

alm genrica possvel p/ fazer referncia pblicos.AGENTES

daqueles estabelecidos no CDC: a) a

todas

as

pessoas

que

cada
de

uma

agentes

POLTICOS:A

se primeira espcie dentro do gnero

receber servio adequado;receber do relacionam profissionalmente com o agentes pblicos a dos agentes
poder

concedente

concessionria

informaes

da Estado.
p/

a identificar

utilidade

prtica

em polticos, que exercem uma funo

grande

gnero

dos pblica (munus publico) de alta

defesa deinteresses individuais ou agentes pblicos reside em saber direo do Estado. Ingressam, em
coletivos;obter e utilizar o servio, quem pode figurar como autoridade regra,
com liberd

por

meio

de

eleies,

coatora em eventual mandado de desempenhando mandatos fixos ao


segurana

(art.

Lei

n. trmino dos quais sua relao com o

12.016/09).O mesmo conceito amplo Estado

empregado

pelo

art.2

Lei

desaparece

n. automaticamente. A vinculao dos

8.429/92 p/ definir quem so os agentes polticos com o aparelho


agentes pblicos p/ fins da prtica de governamental no profissional,
improbidade
administrativa.Assim,

mas institucional e estatutria.So os


podemos membros de Poder que ocupam a

cpula diretiva do Estado. o caso comprovadamente


dos

parlamentares,

da

Repblica,

falso

ou gundo princpios constitucionais da

Presidente inexistente, o desligamento ser nulo Adm Pb., a lei estabelecer os casos

governadores, em

razo

da

teoria

dos de

prefeitos, e seus respectivos vices, motivosdeterminantes.Na


ministros

de

Estado

contratao

determinado,

e dispensa de um servidor, ocupante necessidade

por

p/
de

atender

excepcional

int.

secretrios.OCUPANTES CARGOS de cargo de confiana exonervel ad pb..Regulamentando


EM

tempo

referido

COMISSO:Conhecidos nutum, declarado o motivo, este dispositivo, foi promulgada a Lei n.

popularmente

como

cargos

de passar a ser vinculante ao ato e sua 8.745/93 p/ disciplinar a contratao

confiana, os cargos em comisso validade

eficcia

ficaro

na temporria no mbito dos rgos da

ou comissionados esto reservados a dependncia da efetiva existncia do administrao federal direta, bem
atribuies de direo, chefia e motivo
assessoramento (art. 37, V,

declarado.

Importante como

de

suas

autarquias

CF). destacar q os cargos comissionados, fundaes pblicas. Assim, o sistema

Qualquer outra atribuio de funo como no exigem concurso, podem de

contratao

por

tempo

a comissionados e que no envolva ser ocupados por indivduos sem determinado, estabelecido pela Lei n.
direo, chefia ou assessoramento qualquer relao permanente com o 8.745/93, aplicvel s pessoas de
deve

ser

considerada

como Estado.

Porm,

legislao direito pblico dembito federal.

inconstitucional.O regime jurdico dos estabelecer os casos, condies e No se aplica, portanto, aos Estados,
ocupantes de cargos em comisso percentuais

em

que

vem parcialmente disciplinado, no comissionados

os

cargos ao

devem

DF

aos

Municpios,

nem

ser tampouco s empresas pblicas e s

mbito federal, pela Lei n. 8.112/90,o preenchidos por servidores pblicos sociedades de economia mista da
Estatuto

do

cargos

Servidor

so

Pblico.Tais de carreira (art. 37, V, CF).No mbito Unio.

contratao

temporria,

acessveissem federal, o Dec. n.5.497/05 definiu os encontra-se previso no Estatuto

concurso pblico, mas providos por seguintes percentuais dos cargos em do Servidor PblicoFederal, nos
nomeao poltica. De igual modo, a comisso

do

Grupo-Direo

e termos

do

art.2

exonerao ad nutum, podendo Assessoramento Superiores (DAS) da importante

Lei

observar

os comissionados ser desligados do Adm Pb. federal direta, autrquica e recrutamentop/


cargo

imotivadamente,

necessidade

de

devido

garantir por servidores concursados:I 75% pblico,

elemento

processo

tpico

do

legal.

termos

do

regime

Direito

contratao

mas

por

processo

simplificado

(art.

3).

1, 2 e 3; II 50% dos cargos em Entretanto, nos casos de calamidade


dito comisso

DAS,

estatutrio dos servidores pblicos, 4.CONTRATADOS


nos

que

sem fundacional, a serem preenchidos temporria prescinde de concurso

contraditrio, ampla defesa e direito dos cargos em comisso DAS, nveis seletivo
ao

n.8.745/93,

nvel pblica ou emergncia ambiental o


processo

seletivo

simplificado

brasileiro TEMPORRIOS:O art. 37, IX, CF dispensado. A exigncia de concurso

vigente, a possibilidade excepcional prescreve que a lei estabelecer os pblico de provas ou de provas e
de

nomeao

sem

concurso casos de contratao por tempo ttulos, estabelecida no artigo 37, II,

pblico.Entretanto, se a autoridade determinadop/


competente apresentar um motivo p/ necessidade
a

exonerao

motivo

atender

a CF, pode ser excepcionada por lei

temporria

de que autorize contratao por tempo

for excepcionalinteressepblico:Se determinado

p/

atender

necessidade

temporria

excepcional

int.

de instituies nacionais permanentes e da

pb..O

prazo regulares.

mximo de durao da contratao esto


temporria

varia

conforme

o nos

As

Foras

igualmente
princpios

enquadramento do caso nos incisos hierarquia

Armadas autarquias,

de

disciplina

da

meses (incisos I, II e IX); b) 1 ano patentes,

pblicas

pblicas.No

mbito

e federal, o regime de cargo pblico

do o Estatuto do Servidor Pblico

Repblica.As Federal.Os

com

como

sob vem disciplinado na Lei n. 8.112/90

suprema

8.745/93, podendo ser de: a) seis Presidente

Indireta,

fundaes

fundamentadas associaes

organizadas

acima transcritos do art. 2 Lei n. autoridade

Administrao

prerrogativas, so

servidores

selecionados

estatutrios

por

concurso

(incisos III e IV, bem como em direitos e deveres a ela inerentes, pblicop/ ocupar cargos pblicos,
algumas hipteses do inciso IV); c) 2 so conferidas pelo Presidente da tendo

vinculao

anos (em algumas hipteses do Repblica.Importante destacar que estatutria


inciso VI); d) 3 anos (VII e VIII, bem aos
como

em

algumas

hipteses

militares

do constitucionalmente

inciso IV); e) 4 anos (inciso V, bem sindicalizao,


como

em

algumas

hipteses

esto adquirem
proibidas
greve,

militares

formam

natureza

contratual,

estabilidade

aps

a sujeitarem

na

medida

em

a probatrio.Como no se trata de

dispositivo alterao

uma constitucional

que

que

probe

unilateral

no

regime

a aplicvel

aos

base

na

hierarquia

"Os

as federais estende-se aos militares dos estatutrios podero ter sua vida

instituies militares so organizadas estados


com

se

aoestgio

categoria parte entre os agentes sindicalizao e a greve dos militares servidoresestatutrios.


polticos

do acumulao de cargos e a filiao vinculao contratual, pode haver

inciso VI).AGENTES MILITARES:Os partidria.O


agentes

no

de

na PBLICOS

do

DF.SERVIDORES funcional unilateralmente alterada".

ESTATUTRIOS:A

CF Entretanto, as alteraes unilaterais,

disciplina. Aqueles que compem estabelece dois regimes principais de inerentes ao regime estatutrio, no
os quadros permanentes das foras contratao p/ o servio pblico: o podem
militares

possuem

prejudicar

vinculao estatutrio, ou de cargo pblico, e o direitosadquiridos.

regime

estatutria, e no contratual, mas o celetista, ou de emprego pblico. Da estatutrio aplicvel aos servidores
regime jurdico disciplinado por a existncia de 2 categorias bsicas pblicos definido em lei, podendo
legislao
aplicvel

especfica
aos

diversa

servidores

da entre

os

civis.Os servidores

agentes

pblicos:

estatutrios

os ser

modificado

unilateralmente,

os respeitados os direitos adquiridos.O

membros das Polcias Militares e dos empregados pblicos. So inmeras regime de cargo pblico mais
Corpos de Bombeiros Militares so as diferenas entre o regime jurdico vantajoso e protetivop/ o agente
servidores pblicos dos Estados, do de cargo e o de emprego pblico, do que o de emprego pblico. Isso
DF e dos Territrios, sendo as este ltimo a ser estudado no item porque
patentes dos oficiais conferidas pelos seguinte.O

regime

estatutrio

concebido

regime
p/

de

cargo

garantir

foi

maior

respectivos governadores (art.42, regime comum de contratao de estabilidade no exerccio das funes
1, CF).So estatutrios tambm os agentes pblicos pela Administrao pblicas,
militares ligados s Foras Armadas, Direta, isto , Unio, Estados, DF e contra
constitudas
Exrcito

pela
pela

Marinha,

pelo Municpios,

assim

como

protegendo
influncias

servidor

partidrias

pelas presses polticas provocadas pela

Aeronutica, pessoas jurdicas de direito pblico constante

alternncia

na

cpula

diretiva

do

Estado.A

principal pblicos,

com

exceo

dos

trs prejuzo do emprego e do salrio,

vantagem conferida aos estatutrios vitalcios acima indicados. Os cargos com a durao de seismeses;licena a estabilidade adquirida aps o efetivos tm estgio probatrio paternidade, nos termos fixados em
estgio probatrio. Essa estabilidade maior, de 3 anos. Aps o estgio lei;proteo do mercado de trabalho
consiste na impossibilidade de perda probatrio,

servidor

do cargo, a no ser nas hipteses estabilidade,

podendo

constitucionalmente

quatro

previstas. cargo

pelas

Segundo o art. 41, 1, CF, o referidas:

a)

adquire da
perder

formas

sentena

mulher,

mediante

incentivos

o especficos, nostermos da lei;reduo


j dos riscos inerentes ao trabalho, por

judicial meio de normas de sade, higiene

servidor estvel s perder o cargo transitada em julgado; b) processo esegurana;proibio de diferena de


por: a) sentena judicial transitada administrativo
em

julgado;

b)

administrativo

processo avaliao

disciplinar;

de

c) p/reduo

disciplinar;

c) salrios, de exerccio de funes e de

desempenho;

d) critrio de admissopor motivo de

de

avaliao peridica de desempenho. pessoal.Aos

servidores

Alm dessas trs formas, possvel estatutrios


ser decretada a perda do cargo seguintes

despesas

so

com sexo,

cor

ou

estado

pblicos civil.Particulares em colaborao

garantidos

direitos

idade,

os c/Administrao

(Agentes

trabalhistas Honorficos):Constituem

tambmp/ reduo de despesas com (art.39,3,CF): garantia de salrio, classe

de

agentes

pessoal.Ressalte-se, entretanto, que, nunca inferior ao mnimo, p/ os que regra,

uma

pblicos,

sem

em

vinculao

no caso dos trs cargos pblicos percebem

permanente e remunerada com o

vitalcios (magistrados, membros do remuneraovarivel;remunerao

Estado.so chamados tambm de

M.P e membros dos Tribunais de do trabalho noturno superior do agentes honorficos, exercendo
Contas), adquirida a vitaliciedade, a diurno;salrio-famlia pago em razo funo pblica sem serem servidores
perda

do

ocorrer

cargo
por

transitada

somente

sentena

em

pode do dependente do trabalhador de pblicos. Essa categoria de agentes


judicial baixa

julgado.Assim,

possvel identificar dois

renda

nostermos

da pblicos

composta,

lei;durao do trabalho normal no requisitados

regimes superior

diferentes aplicveis aos servidores quarenta

oito

horas

dirias

de

servio:

por:)
como

e mesrios e convocados p/ o servio

quatrosemanais, militar(conscritos)a)gestores

de

estatutrios:cargos vitalcios: o facultada a compensao de horrios negcios pblicos: so particulares


caso de magistrados, membros do e a reduo da jornada, mediante que

assumem

espontaneamente

M.P e membros dos Tribunais de acordo ou conveno coletiva de uma tarefa pblica, em situaes
Contas.

Nos

estgio

probatrio

tendo

cargos

durao

vitalcios,

o trabalho;repouso

semanal emergenciais, quando o Estado no

reduzido, remunerado, preferencialmente aos est presente p/ proteger o int. pb..

de somente

dois domingos;remunerao

do

servio Ex:

socorrista

de

parturiente;c)

anos, aps o qual o agente adquire extraordinrio superior, no mnimo, contratados por locao civil de
vitaliciedade,
cargo

podendo

unicamente

por

perder
meio

o em

cinquenta

de normal;gozo

por

de

cento

frias

do servios:

anuais famoso

condio

de

efetivos:
todos

os

a tero

mais

cargos normal;licena

do

que

caso,

contratado

sentena judicial transitada em remuneradas com, pelo menos, um parecer;d)


julgado;cargos

ex:

jurista

p/

emitir

concessionrios

osalrio permissionrios: exercem funo

gestante,

sem pblica

por

delegaoestatal;e)

delegados de funo ou ofcio membro

do

M.P

com

outro

no envolve

participao

de

pblico: o caso dos titulares de magistrio (art. 128, 5, II, d).A particulares. concorrencial porque
cartrios.Importante destacar q os proibio

de

acumular

cargos enseja uma disputa, cujo resultado

particulares em colaborao com a atinge tambm empregos e funes final favorece alguns competidores
Administrao,

mesmo

atuando pblicas na Adm Pb. indireta, isto , em

detrimento

dos

temporariamente e s/ remunerao, nas autarquias, fundaes pblicas, demais.Fundamentos:A


podem praticar ato de improbidade empresas pblicas, sociedades de de
administrativa

(art.

2Lei economia

n.8.429/92).Acumulao
cargos,

empregos

Pblicas:O
brasileiro

remunerada

de

fundaes imperativo,

pblico

entre

de governamentais, bem como nas suas princpios

Funo subsidirias

ordenamento

probe

mista,

concurso

realizao

um

outros,

dos

da

isonomia,

sociedades impessoalidade,

moralidade,

jurdico controladas, direta ou indiretamente, legalidade e meritocracia (art.

acumulao pelo poder pblico. O art. 118 Lei n. 37, II, C F), minimizando os riscos
cargos

ou 8.112/90, lei aplicvel somente ao de

contrataes

baseadas

em

empregos pblicos. Porm, a C.F mbito da Unio, estende a proibio preferncias pessoais ou interesses
prev

um

roltaxativo

de

casos de acumular cargos ou empregos ilegtimos.Concurso

excepcionais em q a acumulao pblicos


permitida.

entidades

como

da princpio e suas excees. O

Importantssimo administrao indireta do DF, dos art.37,II, considera obrigatria a

destacar que, em qualquer hiptese, Estados,

dos

Territrios

a acumulao s ser permitida se Municpios.Apesar


houver

compatibilidade

horrios

observado

de n.8.112/90

ser

dos realizao de concurso pblico

da

Lei como condio prvia ao provimento

aplicvel

aos de cargos e empregos pblicos,

limite servidores da Unio, das autarquias admitindo

mximo de 2 cargos." As excees e das fundaes pblicas federais, legislao


regra da vedao de acumulao ela

prev

expressamente

de cargos pblicos, previstas na CF, vedao

de

que

acumular

possibilidade

definir

os

cargos

da
em

a comisso cuja nomeao independa

cargos, de

concurso

so taxativas".As nicas hipteses empregos e funes estende-se aos aprovao


de acumulao constitucionalmente empregados das empresas pblicas tambm

pblico.

em
p/

Exige-se

concurso

exercer

os

pblico
servios

autorizadas so: a) de dois cargos de estaduais.Concurso

notariais e de registro (art.236,3,

professor (art. 37, XVI, a); de um Pblico:Procedimento

CF).Algumas tratam dever de realizar

cargo de professor com outro tcnico administrativo


ou cientfico (art.37, XVI, b); de dois Poder

instaurado

Pblico

p/

pelo concurso pblico como verdadeiro

selecionar princpio do Dr.Adm, estabelecido

cargos ou empregos privativos de candidatos mais aptos ao exerccio constitucionalmente no prprio art.
profissionais

de

sade,

com de

cargos

empregos

pblicos, 37,

II,

CF.

profissesregulamentadas (art. 37, natureza jurdica (ou taxonomia) de somente

Tal

princpio

como

incidiria

requisito

XVI, c) de um cargo de vereador com procedimento na medida em que investidura em cargos e empregos
outro

cargo,

emprego

ou

funo constitui uma sequncia encadeada pblicos.Se

pblica (art. 38,III);de um cargo de de

atos

administrativos.

C.F

Trata-se, princpio

do

concurso

magistrado com outro no magistrio ainda, de um procedimento externo somente

ela

pode

prev

pblico

definir

as

(art. 95, nico, I); de um cargo de e concorrencial. externo porque excees a tal exigncia.A exigncia

de concurso, desse modo, no se art. 37, II, CF faz referncia a 2 tipos tempo, probe tambm que servidor
aplica

(excees

ao de concurso: de provas e provas e pblico

investido

p/

exercer

princpio):cargos em comisso (seus ttulos.O concurso de provas deve determinado cargo passe a ocupar
ocupantes ingressam mediante ato ser utilizado p/ cargos e empregos outro
unilateral denomeao, e no por que

envolvam,

meio de um procedimento);funes atribuies

como
de

cargo

regra, daquela

em

qual

carreira

foi

diversa

aprovado

em

menor concurso pblico.Sm. n. 685STF:

de confiana (tbm acessveis via complexidade em que predominam inconstitucional toda modalidade de
nomeao);contratados

tarefas

materiais

temporrios, nos termos do art. 37, intelectual,


IX,

CF

(ingresso

pormeio

processo

sem

tais

como

natureza provimento que propicie ao servidor


vigias investir-se, sem prvia aprovao em

de escolares e varredores de ruas. Nada concurso pblico destinado ao seu

seletivo impede, porm, que o concurso de provimento,

simplificado);contratao

de provas seja usado p/ provimento de integra

em

cargo

carreira

agentes comunitrios de sade e cargos ou empregos de atribuies anteriormente


agentes

de

combate

s de

mdia

complexidade,

se

que

no

na

qual

investido.Direito

tal Sumular:Bastante

discutida

na

endemias,prevista agora no art.198, medida mostrar-se conveniente ao jurisprudncia a possibilidade de

4,

CF

(a

contratao

promovidaaps

realizao

processo

seletivo

acordo

com

pblico,
a

ser int. pb.. O nico critrio utilizado p/ utilizao


de estabelecer

ordem

classificatria psicotcnicos

de entre os candidatos o desempenho habilitao

de

especficos

atuao);agentes

p/

exames

como requisito de

natureza nas provas escritas, cujo teor dever preenchimento

ecomplexidade de suas atribuies e abordar basicamente conhecimentos Segundo


requisitos

de

candidato

p/

de

cargo

pblico.

Sm.

n.

686STF,

sua gerais.J no concurso de provas e somente c/ previso em lei pode-

polticos ttulos, a ordem classificatria se sujeitar a exame psicotcnico o

(ingressam

mediante determinada pela ponderao entre candidato

eleies);particulares

em o resultado nas provas e a pontuao qualquer

cargo

caso,

pblico.

Em

realizao

do

colaborao com a Administrao (o atribuda aos ttulos indicados no exame psicotcnico deve pautar-se
exerccio
caso,

da funo

pode

convocao,

iniciar-se

mediante de provas e ttulos so realizados p/o possibilidade de reexame quanto ao

concurso

ou

espontaneamente,
acordo

com

pblica,nesse edital. Normalmente, os concursos por critrios objetivos, garantida a

variando
o

tipo

colaborador);magistrados

at provimento de cargos ou empregos resultado da avaliao, Sm.683:


de pblicos com atribuies de maior O
de complexidade,

de

idade

exigindo inscrio.....;Sm.684:

que conhecimentos

ingressam nos tribunais pelo quinto especializados.

limite

tcnicos inconstitucional
A

CFno

p/

veto

admite no....Quanto ao momento p/ exigir

constitucional e os componentes dos concurso pblico exclusivamente diploma ou habilitao profissional,


Tribunais Superiores (o acesso a tais de ttulos, sistema de seleo hoje determina a Sm. n. 266STJ: O
funes

na

cpula

do

Judicirio ilegtimo. fcil notar que a CF diploma ou habilitao legal p/ o

segue ritos prprios fixados pela CF, impede que algum ocupe cargo exerccio do cargo deve ser exigido
afastando concurso especfico).Tipos pblico sem ter sido aprovado no na posse e no na inscrio p/ o
de concurso:A norma prevista no respectivo concurso e, ao mesmo concurso pblico.Pressupostos p/

abertura do concurso:Podem ser edital

de

convocao,

aquele direito

subjetivo,

adquirindo

identificados dois pressupostos p/ aprovado em concurso pblico de exigibilidade, a expectativa de direito


abertura

de

concurso:

a) provas ou de provas e ttulos ser depende da ocorrncia de um fato

necessidade de preenchimento das convocado com prioridade sobre jurdico


vagas;b) disponibilidade financeira p/ novos

concursadosp/

remunerao desses cargos.A adm cargo

ou

assumir surgimento

emprego,

Pb., ao realizar o concurso, fica carreira.Direitos

do

conversor,
de

um

candidato titular.Diversos

CF,

ser

de

at

tem

fato

fatos

prorrogvel uma nica vez por direitos:direito

novo

sendo

reconhecidos

constitucionalmente jurisprudncia

anos, asseguradas

do

jurdicos

vm

do devidamente aprovado em concurso gradativamente

Concurso:Nos termos do art. 37, III, pblico

na suficiente p/ qualificar a posio do

vinculada ao preenchimento de tais aprovado no concurso: candidato conversores


pressupostos.Validade

isto

pela

brasileira.A

ordens

de expectativa de direito transforma-se

de

precedncia: em verdadeiro direito subjetivo

igual perodo. O art. 12 Lei n. dentro do prazo de validade do posse na hiptese de preterio da
8.112/90: O concurso pblico...".O certame, o candidato aprovado no ordem classificatria. Sm.15STF:
prazo de validade deve ser contado concurso anterior tem prioridade na Dentro do prazo de validade.."Cabe
a partir da data de homologao convocao

em

do concurso.Assim, nada impede aprovados

relao

em

aos ao preterido fazer valer o seu direito

concurso impetrando M.S, pois trata-se de

que o edital estabelea um prazo de superveniente;direito


validade inferior a 2 anos. O prazo de convocao

de direito lquido e certo posse. No se

por

ordem configuraria preterio no caso de

validade fixado no edital vincula o descendente de classificao de contratao


perodo de prorrogao. Assim, por todos

aprovados:

trata-se

meses.

Nesse

prorrogao

caso,

obrigatoriamente

tbm

candidato

em concurso

pblico

nica concurso: expectativa de direito mesma

possvel

de

do pessoal em cargo p/ cujo provimento

exemplo, pode o edital definir a direito no preterio na ordem haja


validade do concurso como de 18 classificatria.Aprovao

temporria

aprovado

em

realizado

pela

estatal

que

entidade

ser ou direito subjetivo nomeao? promoveu a contratao. Importante


de

18 Tradicionalmente, a doutrina ptria ressalvar, porm, que nessa hiptese

meses.Segundo o art. 12, 2, Lei n. sempre sustentou que a aprovao o direito adquirido surgir somente
8.112/90, no ser aberto.....Na em
verdade,

melhor

concurso

pblico

gera

ao p/

nmero

contratados

regime constitucional vigente, impe posse no cargo.A expectativa de Candidato


concluso

de

candidatos

interpretao candidato somente expectativa de correspondente quantidade exata

dessa norma, luz do disposto no direito, e no direito adquirido de

de

que

um

novo direito

constitui

uma

posio

de pblico

temporrios.

aprovado em concurso

dentro

do

nmero

de

concurso pode ser aberto, contanto vantagem (situao subjetiva ativa) vagas anunciadas no edital possui
que

os

candidatos

aprovados desprovida de exigibilidade, razo direito subjetivo, lquido e certo

tenham prioridade sobre os novos pela qual o indivduo que a titulariza


aprovados. Essa concluso pode ser no

possui

mecanismos

nomeao.

Esse

dever

de

jurdicos contratar, quando o edital anuncia o

extrada do art. 37, IV, CF: durante o capazes de impor a execuo de seu nmero de vagas, uma imposio
prazo

improrrogvel

previsto

no contedo.P/

transformar-se

em dos

princpios

proteo

confiana

legtima,

moralidade classificatria (gera direito imediato CPC).Provimento em lotao c/

administrativa e boa-f. Porm, a posse p/ todos ospreteridos, exceto vacncia potencial no futuro: A
Administrao tem todo o prazo de se a preterio ocorreu pela via 1 Turma do STJ firmou entendimento
validade

do

concurso,

mais

a judicial);contratao

temporria

p/ no sentido de que sem base legal

prorrogao, p/ realizar a nomeao. mesma funo (direito imediato ou editalcia no possvel pretender
Diferentemente do que ocorre nas posse

do

mesmonmero

hipteses anteriores, neste caso os contratados);aprovao


candidatos

no

adquirem

de vaga p/ o provimento em lotao

dentro

do com

vacncia

potencial

no

de nmero de vagas anunciadas no futuro.Exceto por previso contrria

imediato direito subjetivo posse. A edital (direito posse surgecom a em lei ou no edital, se o candidato
exigibilidade, pelo contrrio, surge proximidade
somente

com

proximidade

do prazo

do

encerramento

de

validade

do for convocado p/ tomar posse, fica


do obrigado a aceitar a vaga que estiver

encerramento do prazo previsto no concurso);requisio de servidores p/ disponvel

no

edital p/ validade do concurso.Nota- exerccio da mesma tarefa a ser convocao,

inexistindo

se que a indicao, no edital, do provida

pelo

momento

da

forma

de

concurso(direito guardar o seu lugar na fila at

nmero de vagas abertas vincula imediato posse do mesmo nmero aparecer posteriormente vaga em
a Administrao necessidade de de
seu

preenchimento,

houver

fato

exceto

posterior

requisitados);desistncia

se candidato

aprovado

que imediatamente

do localidade

na

posio interessante.Princpio livre acesso

anterior

(direito aos cargos pblicos:O princpio do

elimine essa necessidade. Ainda imediato posse do mesmo nmero livre


predomina

viso

tradicional, de

mais

desistentes);convocao

segundo a qual a aprovao em candidatos

p/

concurso gera mera expectativa de documentos

necessrios

acesso

aos

cargos

pblicos

dos enuncia que s podem ser exigidos

apresentar requisitos diferenciados de acesso


quando a natureza ou complexidade

direito nomeao, exceto quando, nomeao(direito imediato posse da funo a ser exercida os exigirem
por

ato

inequvoco,

incontestvel

tornar-se dos convocados);prtica de qualquer (art.37, I e II, CF).Reserva de vagas

necessidade

do ato

inequvoco

preenchimento de novas vagas. Essa incontestvel

posio

enquanto,

p/

provas

mais
ser

segura,

sustentada

por preenchimento

que

necessidade
de

novas

em Instrumento

os

expectativa

gera
de

nomeao.Porm,

simples pacificado,

direito
haver

Em

processual reservar percentual dos cargos e

candidato,

a aprovao em concurso pblico, entendimento


regra,

deficincia:

vagas art. 37, VIII, CF prescreve que a lei

fatos nomeao: Em todas as hipteses portadores

jurdicos conversores:Em sntese, relatadas

de

do ateno ao princpio da isonomia,

concursos apropriado p/ garantir direito empregos

pblicos.Resumindo

como

torne portadores

pblicos
de

p/

deficincia

os
e

segundo definir os critrios de sua admisso.

jurisprudencial A Adm Pb. pode reservar, por Dec.,

passa

ter

direito percentual dos cargos e empregos

lquido e certo investidura no pblicos p/ as pessoas portadoras de


direito cargo

ou

emprego

pblico, deficincia,

com

base

na

subjetivo (ou direito adquirido) amparvel por ms com pedido de discricionariedade. Artigo 5, 2,
nomeao nas seguintes hipteses medida liminar ou ao ordinria c/ Lei
excepcionais:preterio

da

ordem antecipao

da

tutela

(art.

n.

8.112/90

300 portadores

de

determina
deficincia

que
tm

assegurado o direito de inscrio vaga.Arredondamento de vagas: igualdade de condies c/ os demais


em concurso pblico p/ provimento Dec.
de

cargo

de

n.

3.298/99,

Poltica candidatos no que concerne: a) ao

atribuies Nacional p/ Integrao da Pessoa contedo das provas; b) avaliao

compatveis com sua deficincia., Portadora

de

Deficincia, e aos critrios de aprovao; c) ao

a lei afirma que sero reservadas aos estabelece diversas regras aplicveis horrio e ao local de aplicao das
portadores de deficincia at 20% aos portadores de deficincia em provas; e d) nota mnima exigida p/
das vagas oferecidas no concurso.O concursos pblicos. Como se trata de todos os demais candidatos (art.
objetivo foi estabelecer uma espcie Dec. presidencial, seus dispositivos 41).A publicao do resultado final
de reserva de mercado, criando tm
condies

p/portadores

deficincia

disputarem

aplicao

de concursos

vagas

exclusiva

pblicos

aos do concurso ser feita em 2 listas,

federais.De contendo, a primeira, a pontuao de

no acordo com os 1 e 2 art. 37 do todos os candidatos, inclusive dos

servio pblico. A reserva de vagas Dec.,

candidato

portador

de portadores

um desdobramento da proibio de deficincia, em razo da necessria segunda,


discriminao contra o trabalhador igualdade de condies, concorrer a destes

de

somente

ltimos

portador de deficincia (art.7, XXXI, todas as vagas, sendo reservado no Estatutrio


CF).Importante

frisar

que

da

(art.

pontuao
42).Regime

Federal:

Lei

n.

os mnimo o percentual de 5% em 8.112/90, institui o regime jurdico

portadores de deficincia no esto face da classificao obtida. Caso a dos


excludos

deficincia,

necessidade

servidores

pblicos

civis

da

de aplicao do percentual de que trata Unio, das autarquias, inclusive em

aprovao em concurso pblico p/ a frase anterior resulte em nmero regime especial, e das fundaes
tomar posse em cargos ou empregos fracionado,

este

dever

ser pblicas federais, conhecida como

pblicos. O edital, desse modo, deve elevado at o primeiro nmero Estatuto


estabelecer

as

regras

p/

os inteiro

subsequente.O

do

referido Federal.Trata-se

portadores de deficincia participem percentual mnimo no se aplica: a) somente


do

concurso

vagas

pblico

disputadas

portadores

de

entre confiana,

deficincia.

de

livre

nomeao

e ocupantes

deficientes.Como a Lei n. 8.112/90 38).Candidato


reserva

de

at

lei

mbito

de

cargos

portador

pessoas

pblico,

de

vagas

federal,

pblicos

jurdicas

isto

os
e

de
as

de autarquias, fundaes pblicas,

20%, deficincia que necessitar de tempo agncias

reguladoras

conclui-se que, se o edital anunciar adicional p/ realizao das provas associaes


menos

aplicvel

especificamente

suas

reservadas so revertidas p/ os no exija aptido plena do candidato (art. direito

na

de

Pblico

No exonerao; b) cargo ou emprego cargos em comisso da Unio, bem

havendo nenhum aprovado, as vagas pblico integrante de carreira que como

fala

no

concorrendo cargo em comisso ou funo de sujeitando

somente

Servidor

pblicas

serem dever requer-lo, com justificativa federais.Quanto aos ocupantes de

preenchidas, fica vedada a reserva acompanhada de parecer emitido cargos pblicos estaduais, distritais e
de

vagas

deficincia.

aos
Isso

portadores
pq,

de por especialista da rea de sua municipais, suas regras de atuao

havendo deficincia, no prazo estabelecido no devem ser estabelecidas em leis

somente uma, 2, 3 ou 4 vagas, a edital do concurso (art. 40, 2).A prprias promulgadas em cada uma
aplicao

do

percentual

de

20% pessoa

portadora

resultar em frao inferior a uma participar

de

de

deficincia das

concurso

esferas

em doTempo:

federativas.Linha
Diversos

institutos

disciplinados

pelo

Estatuto

do constitutivo hbil a promover o obrigaes militares e eleitorais; o

Servidor Pblico Federal formam uma ingresso no cargo.Existem diversos nvel de escolaridade exigido p/ o
sequncia

encadeada

de

eventos tipos

de

provimento:quanto

exerccio do cargo;V idade mnima

que, juntos, expressamcomo se d a durabilidade: o provimento pode 18


vida

funcional

estatutrio
possvel

de

da

um

os

VI

aptido

relacionado

cargo

sucessivos permanente,

pblico referncia

que

sete

garanta provimento:

a)

tempo,

termos:Concurso

nos

aprovao

Cargo

sada

do

b)

g)

destitudo de estabilidade, podendo reconduo.NomeaoA nomeao


servidor

ser

exonerado

ad em carter efetivo a nica forma

estgio probatrio confirmao nutum;quanto preexistncia de de

de

e)aproveitamento;

seguintes promova o ingresso em cargo pblico f)reintegrao;

provimento posse exerccio o

estabilidade

c)readaptao;

um instrumento didtico denominado titular; ou 2) em comisso, quando d)reverso;


do

formas
nomeao;

momentos dessa vida funcional em estabilidade ou vitaliciedade ao seu promoo;

linha

fsica

servidor ser: 1) de carter efetivo, quando mental.O art. 8 Lei n. 8.112/90 faz

Unio.Assim,

resumir

anos;

provimento

originrio

na

cargo. vnculo: o provimento pode ser: 1) medida em que no depende de

pblico

e originrio: o tipo de provimento prvia relao jurdica do servidor

provimento:Conjunto

de que

no

atribuies e responsabilidades jurdica

depende
anterior

de

com

vinculao com o Estado, dependendo sempre


o

Estado. de prvia habilitao em concurso

previstas na estrutura organizacional Ex:nomeao em carter efetivo; 2) pblico de provas ou de provas e


que devem ser cometidas a um derivado: constitui
servidor, sendo criado e extinto por que
lei,

com

denominao

vencimento

pago

prpria

pelos

pressupe

e anterior

o provimento ttulos,

relao

com

jurdica classificao

cofres Ex:promoo,

obedecidos
e

ordem

prazo

de

de
sua

Estado. validade.O art. 9 Lei 8.112/90, a


remoo, nomeao poder ser promovida: em

pblicos, p/ provimento em carter readaptao,

reverso, carter efetivo, quando se tratar de

efetivo ou em comisso (art. 3 Lei n. aproveitamento,

reintegrao

e cargo isolado de provimento efetivo

8.112/90). Estando vago, e somente reconduo. "A investidura derivada ou

decarreira;

em

comisso,

nessa hiptese, poder ser extinto depende de vinculao anterior ao inclusive na condio de interino, p/
o cargo pblico por Dec. (art. 84, servio

pblico, tendo

por ex. a cargos

de

confiana

VI, b, CF)."Os cargos pblicos no remoo. O provimento dos cargos vagos.Evidentemente, a nomeao
mbito

do

Poder

Executivo

so pblicos

criados por lei e podem ser extintos mediante


por

decreto,

se

vagos".

ato

Servidor competente

pblico, de acordo com o art. 2 Lei Poder.

sempre
da

dentro

do

investidura

realizado p/

cargo

autoridade possui

em

comisso

carter

tambm

originrio,

pois

respectivo independe de vnculo anterior com o


em

cargo Estado.O

Estatuto

admite

que

n. 8.112/90, a pessoa legalmente pblico ocorre com a posse."Dr-se servidor comissionado seja nomeado
investida
ocupar

em

um

ordenamento

cargo

pblico.P/ o provimento de cargo pblico com p/ ter exerccio, interinamente, em

cargo

pblico,

jurdico

exige

o a posse".

So requisitos bsicos outro

cargo

que p/ investidura em cargo pblico: a prejuzo

das

ocorra o provimento, isto , que nacionalidade brasileira; o gozo dos atualmente


seja

praticado

um

ato

de

confiana,

atribuies

ocupa,

sem

do

que

caso em

que

adm. direitos polticos; a quitao com as dever optar pela remunerao de

um

deles

durante

perodo

interinidade.Promoo:Forma

da vaga.Na hiptese de o readaptando, administrao


de diante

da

gravidade

de

perceber,

sua emsubstituio

aos

proventos

da

provimento derivado, pois s pode limitao, ser julgado incapaz p/o aposentadoria, a remunerao do
favorecer os servidores pblicos que servio
j

ocupam

cargos

pblicos

pblico,

em aposentado.Reverso:

carter efetivo.Alm da aprovao provimento


em

concurso

requisitos

pblico,

p/

os

demais do

ingresso

desenvolvimento

do

ele

o servidor

servidor

atividade

quando

declarar

de com

as

vantagens

de

natureza

decorrente pessoal que percebia anteriormente

aposentado

na invalidez,

carreira, mediante promoo, sero oficial

Espcie

derivado

retorno

ser cargo que voltar a exercer, inclusive

de aposentadoria;O servidor que


por retornar atividade por interesse da

junta

mdica administrao

insubsistentes

os substituio

perceber,
aos

em

proventos

da

estabelecidos pela lei que fixar as motivos da aposentadoria; ou no aposentadoria, a remunerao do


diretrizes do sistema de carreira na interesse
Adm

Pb.

Federal

regulamentos

da

Administrao, cargo que voltar a exercer, inclusive

seus desde que: a) tenha solicitado a com

as

vantagens

de

natureza

(art.10,,Lein. reverso; b) a aposentadoria tenha pessoal que percebia anteriormente

8.112/90).Readaptao: Espcie de sido voluntria; c) estvel quando na aposentadoria.o servidor de que


provimento derivado, consistente atividade; d) a aposentadoria tenha trata o inciso II somente ter os
na

investidura

cargo

do

de

servidor

atribuies

em ocorrido nos cinco anos anteriores proventos calculados com basenas


e solicitao; e) haja cargovago (art. regras atuais se permanecer pelo

responsabilidades compatveis com a 25 Estatuto).O retorno atividade, menos


limitao que tenha sofrido em no

interesse

sua capacidade fsica ou mental, somente


verificada

em

inspeo

da

ser

anos

no

cargo;no

Administrao, poder reverter o aposentado que j

possvel

mdica aposentadoria

cinco

se

tiver

a tiver

completado

sido Aproveitamento:

70
um

anos.
tipo

de

(art.24 do Estatuto). A investidura voluntria.A Lei n. 8.112/90 , tem provimento derivado que consiste
do servidor em cargo de atribuies uma disciplina bastante detalhada no

retorno

do

servidor

em

e responsabilidades compatveis com sobre a reverso, arts. 25 a 27: A disponibilidade, sendo obrigatrio
a limitao que tenha sofrido em sua reverso far-se- no mesmo cargo ou seu regresso em cargo de atribuies
capacidade

fsica

ou

mental, no

cargo

resultante

de

sua e vencimentos compatveis com os

verificada em inspeo mdica, dar- transformao;o tempo em que o do anteriormente ocupado (art. 30
se-

mediante

readaptao".O servidor estiver em exerccio ser Lei n.8.112/90).O rgo Central do

reenquadramento

do

servidor considerado

p/

concesso Sistema de Pessoal Civil determinar

readaptando ser realizado em cargo daaposentadoria;declarados


de atribuies afins, respeitada a insubsistentes
habilitao

exigida,

nvel

de aposentadoria

os

motivos

por

imediato

aproveitamento

de

da servidor disponvel em vaga que vier

invalidez, a ocorrer nos rgos ou entidades da

escolaridade

equivalncia

de encontrandose provido o cargo, o Adm

vencimentos

e,

na

de servidor exercer suas atribuies reorganizao ou extino de rgo

inexistncia

de

cargo

hiptese
vago,

Pb.

Federal.No

caso

de

o como excedente, at a ocorrncia de ou entidade, havendo extino do

servidor exercer suas atribuies vaga;o

servidor

como excedente, at a ocorrncia de atividade

por

que

retornar

interesse

cargo ou declarada a desnecessidade


da do rgo ou entidade, o servidor

posto em disponibilidade poder ser reconduzido ao cargo de origem, s/ de 30 e 15 dias.Exerccio:Aps a


mantido

sob

responsabilidade

do dir. indenizao, ou aproveitado em realizao de concurso pblico, a

rgo central do Sistema de Pessoal outro


Civil

da

SIPEC,

Administrao
at

Federal

seu

cargo,

ou,

posto

disponibilidade.Reconduo:

em aprovao, o provimento e a posse, o


servidor entra em exerccio. Exerccio

adequado Forma de provimento derivado, o incio efetivo do desempenho

aproveitamento em outro rgo ou consistente no retorno do servidor das atribuies do cargo ou da


entidade.At

que

adequadamente

seja estvel

aproveitado

cargo

anteriormente funo

de

confiana.O

servidor

em ocupado, e decorrer de inabilitao empossado tem prazo 15 dias p/

outro cargo, o servidor estvel ficar em


em

ao

disponibilidade,

estgio

com outro

probatrio

cargo

remunerao proporcional ao tempo anterior

ou

relativo

reintegrao

ocupante

(art.29

a entrar em exerccio (art.15, 1, Lei


do n. 8.112/90), contados da data da
Lei posse, sob pena de ser exonerado do

de servio, quando o cargo que 8.112/90).Encontrando-se provido o cargo ou de tornar-se sem efeito sua
ocupar for declarado desnecessrio cargo de origem, o servidor ser designao

p/

funo

de

ou extinto.Ser tornado sem efeito o aproveitado em outro, se o cargo for confiana.Na hiptese de servidor q
aproveitamento

cassada

a extinto

durante

disponibilidade se o servidor no probatrio

do

servidor

estgio deva

ter

exerccio

em

outro

inexiste municpio em razo de ter sido

entrar em exerccio no prazo legal, direito reconduo (Sm.22STF). removido, redistribudo, requisitado,
salvo doena comprovada por junta Tal hiptese de exonerao (art. cedido
mdica

ou

posto

em

exerccio

oficial 41, 3, CF).Posse: art. 13 Lei provisrio ter, no mnimo, 10 e,

(art.32).Reintegrao:
modalidade
derivado

de
que

uma n.8.112/90,

provimento termo
ocorre

pela

de

pela constar

assinatura

do mximo, 30 dias de prazo, contados

posse, onde devero da publicao do ato, p/ retomada do

as

atribuies,

reinvestidura do servidor estvel responsabilidades

deveres, efetivo desempenho das atribuies


direitos do cargo, includo nesse prazo tempo

no cargo anteriormente ocupado, inerentes ao cargo que no podero necessrio p/deslocamento nova
ou

no

cargo

resultante

de

sua ser unilateralmente alterados.Prazo sede

transformao, quando invalidada a p/


sua

demisso

administrativa

por

ou

posse

30

dias

contados

(art.18Lei8.112/90).

Estgio

da Probatrio:momento q entra em

deciso publicao do ato de provimento, exerccio, servidor ocupante de cargo

judicial,

com podendo

dar-se

por efetivo

ou

vitalcio

inicia

estgio

ressarcimento de todas as vantagens procuraoespecfica. S poder probatrio, perodo de avaliao


(art.28 Lei n. 8.112/90 c/c art. 41, ser

empossado

aquele

que

for onde dever demonstrar aptido e

2, CF).Na hiptese de o cargo ter julgado, conforme prvia inspeo capacidade p/ exerccio do cargo,
sido extinto, o servidor ficar em mdica

oficial,

apto

fsica

e obs:

os

disponibilidade, podendo haver seu mentalmente.De acordo c/ a Lei sob fatores:a)assiduidade;disciplina;c


aproveitamento
respeitadas

as

em

outro
regras

cargo, Regime

Jurdico

Servidores apacidade

de

sobre Pblicos Civis da Unio, prazos p/ iniciativa;produtividade;responsa

aproveitamento indicadas no item funcionrio


anterior.Encontrando-se

dos

provido

pblico

nomeado

p/ bilidade.Durante

perodo

de

o cargo efetivo tomar posse e entrar estgio probatrio, o servidor poder

cargo, o seu eventual ocupante ser em exerccio so, respectivamente, exercer qq cargos de provimento em

comisso
chefia

ou

ou

que

funo

de

assessoramento,

no

mesmo

entidade,

direo, homologao.
desde favorvel

rgo

a durao

do

Sendo

ao

deciso 1, III, CF);reduo de despesas

servidor,

este

(art. 169, 4, CF).A possibilidade de

ou confirmado na carreira. O servidor perda

estgio no

aprovado

probatrio a corrente majoritria probatrio

em

ser

do

p/

reduo

de

estgio receitas est prevista no art.169,

exonerado. 4, CF, com redao dada pela E.Cn.

sustenta que a durao atual do Entretanto, se o servidor j tiver 19/98,


estgio probatrio de 3 anos, ou estabilidade

cargo

garantida

em

medida

posteriormente

outro regulamentada pela LCn. 101/00. A

36s meses, mesmo perodo exigido cargo, o art. 20, 2, Lei n. 8.112/90 Lei de Responsabilidade Fiscal: O
p/ servidor ocupante de cargo efetivo o servidor ser reconduzido ao cargo objetivo
adquirir estabilidade.Exceo feita anteriormente

ocupado.

Por

despesas

foi estvel deixe de tomar posse em funcionalismo.Essa

de

dois cargo melhor por receio de no ser constitucionalidade

anos.Durante o estgio probatrio, o confirmado no estgio probatrio. discutida,


somente

ter

direito

afastamentos

regras

pblicas

sempre

indubitavelmente

servidor

novas

foi

fora estabelecer mecanismos p/ diminuir

aos cargos vitalcios, cujo estgio dessa regra, evita-se que o servidor as
probatrio

dessas

com

novidade,

o
de

bastante

acrescentada

pela

a Por isso, se no for aprovado no En.19/98, criou hiptese de perda do

licenas

nas estgio probatrio do cargo novo, cargo, mas, no significa fim da

hipteses

do artigo 20, 4, Lei n. pode regressar ao seu cargo estvel estabilidade do servidor estatutrio,

8.112/90). nula a dispensa de anterior.Estabilidade:Com

o estabeleceu tbm regra segundo a

servidor em estgio probatrio sem encerramento do estgio probatrio, qual a despesa c/ pessoal ativo e
o

devido

com

processo

garantia

de

administrativo e sendo confirmado na carreira, o inativo da Unio, dos Estados, do DF


contraditrio

e servidor pblico adquire direito e Municpios no poder exceder os

ampla defesa.Havendo extino do permanncia


cargo durante o estgio probatrio, o protegido

no

cargo, ficando limites estabelecidos em lei (art. 169

contra

exonerao

ad CF). Assim, nos termos da disciplina

servidor ser exonerado de ofcio nutum. A esse direito permanncia introduzida pela E.c n. 19/98 e pela
porque

ainda

no

goza

estabilidade.Confirmao:Cada

de no

cargo

estabilidade.A

rgo ou entidade pblica dever servio


formar

uma

comisso

d-se

nome

estabilidade

pblico

de LC. n. 101/00, a exonerao de


no servidores estveis, c/ objetivo de

garantia reduzir

despesas,

devem

ser

instituda constitucional de permanncia no adotadas algumas medidas prvias:

especificamente com a finalidade de servio pblico. Servidor estvel s suspenso

de

todos

os

repasses

realizar a avaliao especial de perder o cargo em virtude de: a) federais ou estaduais aos Estados, ao
desempenho

dos

servidores

em sentena

judicial

transitada

estgio probatrio, nos termos do julgado;b)

processo pelo menos 20% das despesas c/

que dispuser a lei ou o regulamento administrativo

disciplinar

da respectiva carreira ou cargo (art. garantia

de

41, 4, CF). 4 meses antes de mediante

processo

encerrado

perodo

de

autoridade

ampla

estgio procedimento

probatrio, a avaliao ser remetida peridica


competente

em DF e aos Municpios; reduo em

de
de

c/ cargos em comisso efunes de

defesa;c) confiana; exonerao dos servidores

administrativo, no

estveis.Se

avaliao forem

as

suficientes

desempenho, reconduo

p/ assegurada ampla defesa(art. 41, patamares

dos
acima

medidas

no

p/ assegurar a
gastos
indicados,

aos
o

servidor estvel poder perder o estveis

(j

confirmados

cargo, desde que o ato normativo carreira)

motivado de cada um dos Poderes temporariamente


especifique a atividade funcional, o suas

de

pessoal.O

(art.11, I, Lei n.

permanecer 8.429/92).Sada

do

sem

funes,

rgo ou unidade adm. objeto da remunerao


reduo

na administrativa

exercer cargo:Basicamente,

falar

garantida em trs formas pelas quais o servidor

proporcional

ao pblico

pode

sair

servidor tempo de servio, nas seguintes exonerao,

exonerado p/ reduo de despesas hipteses:

pode-se

extino

do

cargo

do

cargo:

demisso

ou aposentadoria.Exonerao: a sada

far jus indenizao a um ms de declarao de sua desnecessidade, no punitiva do servidor que deixa
remunerao por ano de servio, at seu adequado aproveitamento o cargo pblico. Pode ser voluntria,
sendo o cargo objeto da reduo em

outro

cargo

(art.

considerado extinto (art. 169, 5 e CF);reintegrao


6, CF). Estabilidade (art. 19 ADCT): anteriormente
Alm da estabilidade dos servidores (art.28,2,
estatutrios,
referncia
especial

importante

tbm

conferida

do

41,

servidor

ocupava
Lei

3, na hiptese de pedido formulado


q pelo prprio servidor, ou involuntria,

cargo quando o servidor no confirmado

n.8.112/90).O ao final do estgio probatrio.No

fazer instituto da disponibilidade uma artigo

34

Lei

n.

8.112/90,

estabilidade decorrncia do direito estabilidade exonerao de cargo efetivo poder


pelo

art.

19 dos

servidores

estatutrios, dar-se a pedido do servidor ou de

ADCT, os servidores pblicos civis garantindo a manuteno de seus ofcio. A exonerao de ofcio ocorre:
da

Unio,

dos

Municpios,

da

Estados,

DF

adm

e vencimentos diante de circunstncia a)

direta, excepcional

quando

no

satisfeitas

as

impossibilite condies do estgio probatrio; b)

autrquica e das fundaes pblicas, temporariamente o exerccio regular quando,

tendo

tomado

posse,

em exerccio na data da promulgao da funo pblica.J nos casos dos servidor no entrar em exerccio no
da CF, h pelo menos 5 anos servidores
continuados,
concurso,

admitidos
so

em

estgio prazo

estabelecido.No

caso

da

s/ probatrio, semelhante proteo exonerao de cargo em comisso, a

considerados no existe. Sendo extinto o cargo, dispensa de funo de confiana

estveis no servio pblico. No cabe exonerao de ofcio (Sm.22 darse-: a) a juzo da autoridade
se

aplicando

cargos,

aos

funes

ocupantes

de STF).Importante

empregos

de disponibilidade

confiana ou em comisso, nem os utilizada


que

lei

declare

de

lembrar
nunca
como

que

pode

a competente; b) a pedido do prprio


ser servidor (art. 35 Lei n. 8.112/90).J o

medida termo demisso utilizado pela

livre sancionatria, ou seja, como um legislao

exonerao (art. 19, 2, ADCT).A meio de desligar temporariamente o punitiva


estabilidade

excepcional

no

p/

designar

sada

compulsria decorrente

foi servidor de suas funes visando de uma deciso administrativa ou

concedida aos ocupantes de cargos, aplicar

uma

punio.

A judicial, fundada em alguma infrao

funes e empregos de confiana ou disponibilidade com fins punitivos, ou funcional cometida pelo servidor."A
em comisso, alm de no ter sido empregada fora das 2
concedida, ainda, aos ocupantes de legais

acima

hipteses demisso medida punitiva que

mencionadas, proporciona

desligamento

do

cargos declarados, por lei, de livre caracteriza desvio de finalidade servidor do quadro de pessoal da
exonerao.Disponibilidade:

o ensejador de nulidade do ato e da entidade a que se vincula, enquanto

direito exclusivo de servidores caracterizao

de

improbidade a exonerao no tem esse carter".

Existe ainda a possibilidade da sada expensas


ser

devido

servidor.

aposentadoria

Convm

aposentadoria

lembrar

compulsria

conste

do

do assentamento
a condicionada

seu licenas; h) concesses; e i) direito

funcional, de

comprovao

petio.Convm

analisar

por resumo da disciplina normativa de

dos junta mdica oficial;em virtude de cada

uma

dessas

servidores pblicos ocorre aos 70 processo

seletivo

promovido,

na categorias.Venciment/Remunera

anos

em

de o: Os arts. 40 e 41 Estatuto do

de

idade,

com

proventos hiptese

proporcionais

ao

tempo

contribuio

(art.

40,1,

que

de interessados for superior ao nmero Servidor

ocorre

Pblico

diferenciam

II, de vagas, de acordo com normas vencimento

CF).Vacncia:art. 33 Lei n.8.112/90 preestabelecidas


hipteses

nmero

vacncia

pelo

rgo

ou remunerao.Vencimento

um

de entidade em que aqueles estejam conceito mais restrito, pois consiste

cargopblico:

lotados.Redistribuio:

exonerao;demisso;promoo;read deslocamento
aptao;aposentadoria;posse

de

cargo

o na

retribuio

pecuniria

pelo

de exerccio do cargo pblico, c/ valor

em provimento efetivo p/ outro rgo ou fixado em lei.J a remunerao,

outro

cargo entidade

inacumulvel;falecimento.Remoo

do

mesmo

Poder, noo de alcance mais abrangente,

observados os preceitos de:interesse o vencimento do cargo, somados

: o deslocamento do servidor, a da administrao; equivalncia de vantagens


pedido ou de ofcio, no mbito do vencimentos;

manuteno

pecunirias

da permanentes estabelecidas em lei. O

mesmo quadro, c/ ou sem mudana essncia das atribuies do cargo; direito ao vencimento inerente ao
de sede. A remoo :a) de ofcio: vinculao
no

int.

da

Administrao;

b)

entre

os

mesmo

outra localidade, independentemente escolaridade,

vinculao

anterior

pblico,

tendo

por

depende
ao

de enriquecimento sem causa por parte


ou do

Estado.

Alm

profissional; expressamente

disso,

proibida

de compatibilidade entre as atribuies prestao de servios gratuitos,

servio do

exemplo

nvel

especialidade

do interesse da Administrao. "A habilitao


derivada

de regime dos servidores estatutrios

a responsabilidade e complexidade das como decorrncia da proibio de

pedido, a critrio da Adm. ou, p/ atividades;

investidura

graus

cargo

a institucionais

as

finalidades salvo nos casos previstos em lei (art.

dorgo

ou 4

Lei

n.8.112/90).Importantssimo

remoo". Pode ocorrer remoo a entidade.Entende-se a redistribuio destacar que o menor valor pago
pedido,

p/

outra

localidade,

nas como o deslocamento de cargo de ao

agente

seguintes hipteses (art.36, III, Lei n. provimento efetivo, ocupado ou vago independentemente
8.112/90):p/ acompanhar cnjuge ou no
companheiro,

tambm

mbito

do

quadro

geral

pblico,
do

tipo

de

de vinculao com o Estado, o salrio

servidor pessoal, p/ outro rgo ou entidade mnimo (art. 39, 3, CF). Cumpre

pblico civil ou militar,de qualquer do

mesmo

Poder.

Direitos

e destacar,

dos Poderes da Unio, dos Estados, vantgens do servidor: A Lei n. termos

no

da

entanto,

SmVi

que,

n.6

STF,

nos
foi

do DF e dos Municpios, que foi 8.112/90 elenca diversos direitos e reconhecida importante exceo ao
deslocado

no

interesse

da vantagens

Administrao;por motivo de sade incluindo:

do

servidor

a)

vencimento;

b) Constituio o estabelecimento de

gratificaes;

d) remunerao

do servidor, cnjuge, companheiro indenizaes;


ou

dependente

que

viva

c)

pblico, mnimo remuneratrio: No viola a

inferior

ao

salrio

ssuas dirias; e) adicionais; f) frias; g) mnimo p/ as praas prestadoras de

servio militar inicial. Praas so realizar

reposies

ou

pagar membros do M.P;Procuradores da

os indivduos recm-incorporados ao indenizaes ao errio, o servidor Repblica


servio militar, nica hiptese em ativo,

aposentado

que o ordenamento jurdico ptrio ser


admite

remunerao

salrio
cargo

ou

so

remunerados

pensionista exclusivamente por subsdio fixado

previamente

notificado em

parcela

nica,

vedado

inferior

ao p/pagamento no prazo mximo acrscimo de qualquer gratificao,

mnimo.O

vencimento

do de 30 dias, podendo o valor ser adicional, abono, prmio, verba de

efetivo,

acrescido

das parcelado a pedido do interessado. representao

ou

vantagens de carter permanente, Nesse caso, o valor de cada parcela remuneratria.


irredutvel,

sendo

vedado

o no poder ser inferior a 10% da Defensoria

outra

espcie

Integrantes

da

Pblica;membros

da

recebimento de remunerao inferior remunerao, provento ou penso.Se Advocacia Pblica (advogados da


ao salrio mnimo (art. 41, 5, do o servidor for demitido, exonerado Unio,

procuradores

Estatuto). Entretanto, o princpio da ou tiver sua aposentadoria cassada, procuradores

autrquicos,

irredutibilidade de vencimentos no o prazo p/ quitao do dbito ser de procuradores

distritais

absoluto, podendo haver reduo 60 dias.Os valores percebidos pelo procuradores


de

remunerao

adaptao

de

constitucional

nos

casos

valores

ao

ou

de servidor,
teto liminar,

sistema

em
de

razo

de

qualquer

federais,

estaduais);Os

deciso integrantes da Advocacia Geral da

medida

de Unio, os procuradores dos estados e

de carter antecipatrio ou de sentena, do DF e os defensores pblicos so,

pagamento por subsdios (art.37, XV, posteriormente cassada ou revista, nos termos da CF, remunerados por
CF).O vencimento, a remunerao e devero ser repostos no prazo de subsdio.integrantes

das

polcias

o provento no sero objetos de sessenta dias, sob pena de inscrio federal, rodoviria federal, ferroviria
arresto,
salvo

sequestro

no

caso

alimentos

de

prestao

vencimento,
provento

de os

judicial.
a

no

sequestro

objeto

ou

ativa.Regime

supersalrios,

O servio

remunerao
sero

dvida

de federal

polcias

de subsdios:Com o objetivo de coibir civis.Facultativamente,

resultante

determinao

arresto,

oupenhora, em

comuns

pblico

no remunerao dos servidores pblicos

brasileiro organizados

em

carreira

tambm

o especialmente antes da CF, a E.Cn. poder ser fixada no sistema de


de 19/98 alterou a redao do art. 39, subsdios (art. 39, 8, da CF).Como

penhora, 4, CF, criando a remunerao em se v, a ideia do sistema de subsdio

exceto nos casos de prestao de parcela nica denominada subsdio, pagar a remunerao em parcela
alimentos

resultante

judicial.Do
devem

valor
ser

do

de

deciso vlida

p/

algumas

categorias

de nica sobre a qual no possa incidir

vencimento agentes pblicos conf. o art. 37, X e qq

descontadas

outro

acrscimo

a XI.O pagamento mediante subsdio adicional.INDENIZAES:Alm

ou
do

remunerao do dia em que faltar s/ aplicvel somente aos seguintes vencimento, podero ser pagos ao
motivo justificado e a parcela de agentes

pblicos:

a)

chefes

do servidor indenizaes, gratificaes e

remunerao diria proporcional aos Executivo (Presidente, Governadores adicionais (art. 49 Lei n.8.112/90). As
atrasos

ou

ausncias

justificadas, e

indenizaes no se incorporam ao

salvo na hiptese de compensao Prefeitos);parlamentares;magistrado vencimento ou provento, mas as


de horrios at o ms subsequente s;ministros

de

Estado;secretrios gratificaes

e os

adicionais

so

ao da ocorrncia.Sendo condenado a estaduais, distritais e municipais;f) incorporados nos termos previstos na

legislao.O
seguintes
custo

Estatuto

prev

indenizaes:ajuda

por

mudana

(art.

as execuo de servios externos, por tipos

diferentes

de

licenas:por

de fora das atribuies prprias do motivo de doena em pessoa da


53): cargo;auxlio-moradia (art.60): o famlia

destinada a compensar as despesas ressarcimento

das

deinstalao do servidor que, no comprovadamente

despesas prejuzo

realizadas

(art.83):
dos

concedida,

sem

vencimentos,

por

pelo motivo de doena do cnjuge ou

interesse do servio, passar a ter servidor com aluguel de moradia ou companheiro, dos pais, dos filhos, do
exerccio

em

nova

sede,

com com

meio

de

hospedagem padrasto ou madrasta e enteado, ou

mudana de domiclio em carter administrado por empresa hoteleira, dependente


permanente, no podendo seu valor no

prazo

de

superar o montante equivalente a 3 comprovao


meses

da

remunerao

servidor;Ajuda

de

um
da

ms

aps

despesa

que

viva

suas

a expensas. O servidor, no caso de

pelo doena

familiar,

tem

direito

do servidor. O auxlio-moradia no ser licena, sendo o seu deferimento

custo

por concedido por prazo superior a oito uma deciso vinculada da Adm

falecimento (art.53, 2): famlia anos dentro de cada perodo de doze Pb.;por motivo de afastamento
do servidor que falecer na nova anos, sendo que seu valor mensal do cnjuge ou companheiro (art.
sede, assegurada ajuda de custo e fica limitado a 25% do valor da 84):
transporte p/ a localidade de origem, remunerao

bito;dirias

prazo

do indeterminado e s/ remuneraop/

dentro do prazo de um ano, contado servidor.RETRIBUIES,


do

concedidapor

o servidor acompanhar cnjuge ou

por GRATIFICAES

E companheiro que foi deslocado p/

deslocamento(art.58): devidas ao ADICIONAIS:Alm dos vencimentos outro ponto do territrio nacional, p/


servidor que, a servio, se afastarda e das vantagens, o servidor pblico o exterior ou p/ exerccio de mandato
sede

em

carter

eventual

ou tem

direito

ainda

retribuies, eletivo;p/ o servio militar (art.

transitrio p/ outro ponto do territrio gratificaes e adicionais conforme 85): outorgada c/ remunerao ao
nacional ou p/ o exterior, tendo artigo
direito

passagens

61

do

Estatuto. servidorpblico

convocado

p/

dirias Frias:Durante o ano, o servidor tem servio militar. Concludo o servio

destinadas a indenizar as parcelas de direito a trinta dias de frias, que militar, o servidor tem trinta dias
despesas

extraordinrias

com podem

ser

acumuladas,

at

o sem remunerao p/ reassumir o

pousada, alimentao e locomoo mximo de dois perodos, no caso de exerccio

do

urbana, exceto se o deslocamento da necessidade do servio, ressalvadas poltica

(art.86):

sede

constituir

permanente

do

indenizaes

cargo;p/

atividade

concedida

s/

exigncia as hipteses em que haja legislao remunerao p/ o servidor pblico


cargo

percebidas

As especfica. P/ ter direito fruio de candidato a cargo eletivo, sendo


pelo frias, no primeiro perodo aquisitivo, vlida durante o perodo que mediar

servidor a ttulo de dirias no se sero exigidos 12 meses de exerccio entre a sua escolha em conveno
incorporam ao vencimento ou ao (art. 77 Lei n.8.112/90).O pagamento partidria e a vspera do registro de
provento

p/qualquer da remunerao das frias, com o sua

candidatura

perante

aJustia

efeito.indenizao de transporte respectivo adicional, ser efetuado Eleitoral, at o dcimo dia seguinte
(art.60):

devida

ao

servidor

que em at dois dias antes do incio do ao

realizar despesas com a utilizao de respectivo

do

pleito;p/

capacitao

perodo.LICENAS:O profissional (art. 87): aps cada

meio prprio de locomoo p/ a Estatuto prev a existncia de 7 quinqunio de efetivo exerccio, o

servidor poder, no interesse da ps-graduaostricto

sensuno reconsiderao,

Administrao,

previso decises

exerccio

afastar-se

do

cargo

do pas(art.

efetivo,

96-A).H

ou

sobre

sem tambm de concesso ao servidor do sucessivamente

prejuzo da remunerao, por at direito de ausentar-se sem prejuzo prazo

contra

de

30

os

as

recursos

interpostos,
dias

no

a contar da

trs meses, p/ participar de curso da remunerao:I por um dia, p/ publicao do ato ou da cincia da
de

capacitao

interesse

da

profissional;No doao de sangue; II por dois dias, deciso


Administrao,

recorrida.Como

regra,

o p/ se alistar como eleitor; III por direito de requerer prescreve em

servidor poder afastar-se do cargo oito dias consecutivos em razo de: cinco anos, contados da data da
efetivo p/ participar de curso de a) casamento; oub) falecimento do publicao do ato impugnado ou da
capacitao profissional aps cada cnjuge,

companheiro,

quinqunio, por at 3 meses, com a madrasta

ou

padrasto,

respectiva remunerao.p/ tratar enteados,menor


de

interesses

(art.91):

pode

particulares tutela

ser

concedida,

pais, data da cincia pelo interessado

sob

filhos, quando

guarda

irmos.Direito

ato

no

for

ou publicado.Direito de greve:O art.


de 37, VII, CF, assegura aos servidores

a Petio:Lei n. 8.112/90, art. 104 a pblicos o direito de greve a ser

critrio da Adm, p/ ocupante de 115,

cargo efetivo, desde que no esteja petio,

dedicado

ao

assegurando

direito
ao

de exercido nos termos e nos limites

servidor definidos em lei especfica.Como

em estgio probatrio, pelo prazo de pblico o direito de requerer aos ainda no foi promulgada tal lei,
trs

anos

consecutivos,

s/ Poderes Pblicos, em defesa de considera-se que a referida norma

remunerao;p/ desempenho de direito


mandato

classista

concedida

s/

desempenho

(art.92):

remunerao
de

mandato

ou

interesse de eficcia limitada, podendo ser

legtimo.Trata-se de uma extenso futuramente restringido o alcance do


p/ do direito constitucional de petio a dispositivo

pelo

em ser exercido por qualquer pessoa em infraconstitucional.

confederao, federao, associao defesa

de

direitos

ou

legislador
Enquanto

no

contra houver a referida lei, aplicam-se as

de classe, sindicato representativo ilegalidade e abuso de poder (art.5, disposies concernentes ao direito
de categoria profissional, entidade XXXIV, CF).Ao
fiscalizadora

de

classe

ou

Concesses:Alm
acima

competente

servidores encaminhado

pblicos.Afastamentos/e
das

mencionadas,

autoridade
licenas imediatamente
Lei

pblico

de greve na iniciativa privada, nos

p/ permitido formular requerimento termos

participar de gerncia de cooperativa autoridade


de

servidor

por

intermdio

que

da

Lei

ser Remuneratrios:

n.7.783/89.Tetos
A

CF,

definiu

da limite mximo p/ remunerao de

estiver quaisquer agentes pblicos. Tal limite

subordinado

o tem

sido

chamado

de

teto

n. requerente, sem prejuzo do pedido remuneratrio, o teto remuneratrio

8.112/90 prev 4 tipos diferentes de reconsiderao que pode ser atual est previsto no art.37,XI,CF, o
de afastamento, a saber:p/ servir endereado

autoridade teto remuneratrio geral aplicvel

a outro rgo ou entidade (art. responsvel pela expedio do ato. a todas as esferas federativas a
93);p/
eletivo

exerccio

de

(art.94);p/

mandato Nos 2 casos, o pedido dever ser remunerao dos ministros do STF. O

estudo

ou despachado em 5 dias e decidido valor atualizado do subsdio pago

misso no exterior (art. 95);p/ dentro de 30 dias.Caber recurso aos ministros do Supremo de R$
participao

em

programa

de contra o indeferimento do pedido de 29.462,25

(vinte

nove

mil,

quatrocentos e sessenta e dois reais o mbito dos Estados e do DF, o certos

valores

pagos

ao

agente

e vinte e cinco centavos) a partir de teto no Poder Executivo o subsdio pblico. Assim, so excees ao
1 de janeiro de 2014, e de R$ do Governador; no Poder Legislativo, teto

remuneratrio:

30.935,36 (trinta mil, novecentos e o subsdio dos Deputados Estaduais indenizatrias;

b)

a)

verbas

remunerao

trinta e cinco reais e trinta e seis e Distritais; e no Judicirio, o subsdio decorrente de cargos pblicos de
centavos) a partir de 1/01/15, aps dos Desembargadores do Tribunal de magistrio
os

aumentos

constitucionalmente

progressivos Justia, limitado este a 90,25% da acumulveis;

c)

concedidos pela Lei n. 12.771/12. Tal remunerao dos ministros do STF. O previdencirios;

d)

benefcios
atuao

como

valor o limite mximo que pode teto do PJ, inclusive c/ limite de requisitado de servio pela Justia
atualmente ser pago aos agentes 90,25%
pblicos

no

da

remunerao

dos Eleitoral; e) exerccio temporrio de

Brasil, ministros do Supremo, extensivo funo cumulativa.Exceo ao teto

independentemente da espcie de tambm aos membros do M.P, das remuneratrio:


vnculo entre o agente e o Estado: Procuradorias
temporrio, comissionado, poltico, Como
estatutrio

ou

celetista.Como

tal

das

somente

sociedades de economia mista e

se aplicvel aos membros do M.P, das subsidirias


e

artigo

Defensorias. 37, 9, CF, empresas pblicas,

extenso

pode notar da leitura da norma Procuradorias


constitucional

Conforme

das

Defensorias, teto

esto

submetidas

remuneratrio

anteriormente deve-se entender que o quadro geral receberem

recursos

ao

quando
da

Unio,

transcrita, alm do teto geral, a C.F do funcionalismo de tais rgos (os Estados, DF ou Municpios p/ pag. de
fixou tetos parciais, ou subtetos, agentes
aplicveis
federativas.

demais

que

no

so

membros) despesas de pessoal ou de custeio

esferas submete-se ao limite aplicvel ao geral.Assim, o referido dispositivo


Poder

Executivo,

no

ao admite

uma

hiptese

Judicirio.Na esfera dos Municpios, inaplicabilidade


o limite mximo de remunerao o remuneratrio
subsdio

do

Prefeito.Desde

de

do
no

teto

caso

a empresas

de

estatais

promulgao da Emenda n. 41/03, os autossuficientes, ou seja, que no


tetos

remuneratrios

sujeitam

a recebam recursos da Unio, Estados,

totalidade dos valores pagos aos DF

ou

Municpios

p/

custeio

de

agentes pblicos. Os valores que despesas de pessoal ou de custeio


ultrapassarem

respectivo

teto geral.Previdncia

dos

sero imediatamente reduzidos aos Servidores:Os servidores pblicos


limites
no

previstos
se

na

admitindo,

Constituio, estatutrios tm direito a regime de


neste

caso, previdncia

social

invocao de direito adquirido ou contributivo

de

carter

e solidrio, mediante

percepo de excesso a qq ttulo contribuio


(art. 17ADCT).Entretanto, a doutrina pblico,

dos

e a jurisprudncia vm excluindo do inativos

do

respectivo

servidores
dos

ente

ativos

pensionistas

teto remuneratrio, com fundamento (art.40CF).Esse regime especial de


em

diversos

dispositivos

legais, previdncia

no

se

aplica

aos

empregados

pblicos,

contratados

aos decontribuio, exceto se decorrente aplicvel

temporrios

aos de acidente de servio, molstia deveres

ocupantes de cargos em comisso, profissional


uma

vez

que

ou

doena

ao

previdncia

regime
(art.

ao

geral

proibies

cujo

compulsria: funcionais.Deveres do ServidorO

de aos setenta anos de idade, com art.

40CF).Assim,

pagamento

contribuio,

sendo

tempo

contribuio

de

pblicos,

grave, desatendimento enseja instaurao

certo

de voluntria:

que

116

do

o proventos proporcionais ao tempo de seguintes

direito aposentadoria fica sempre contribuio;aposentadoria


condicionado

servidores

empregados, contagiosa ou incurvel, na forma da de P.A.D p/ apurao de infraes

temporrios e comissionados esto lei;aposentadoria


sujeitos

aos

em

Estatuto

deveres

Proibies

relao

elenca

do

os

servidor,

Aplicvieis

ao

aos Servidor:O art. 117 Lei n. 8.112/90

o servidores que cumpriram todos os elenca

proibies

ao

federal, requisitos at a data de promulgao pblico.Sxtupla

servidor

Resp.

dos

estadual ou municipal ser contado da E. n. 41/03, a aposentadoria ser Servidores


p/ efeito de aposentadoria e o tempo calculada,

integral

ou Pblicos:Tradicionalmente

de servio correspondente p/ efeito proporcionalmente, de acordo com a doutrina

afirma

que

uma

nica

de disponibilidade, estendendo-se tal legislao vigente antes da emenda. conduta do servidor pblico pode
regra

tambm

contribuio

na

ao

tempo

atividade

de Entretanto,

quanto

aos

demais desencadear 3 processos distintos e

privada servidores pblicos, no h mais independentes:civil:

(art.201,9, CF).Importante destacar possibilidade de aposentadoria com rep/o

relacionado

de

dano

que o teto remuneratrio p/ o valor proventos integrais, passando seu patrimonial;penal:p/


das

aposentadorias

no

servio valor a sujeitar-se aos patamares do eventual

pblico sofreu profunda alterao regime geral de previdncia.O art. voltado


com a promulgao da En. 41/03. 40,
Servidores

estatutrios

5,

CF

que aposentadoria

ingressaram nas funes antes da professores,


Emenda

n.

aposentadoria
montante

41/03

especial

cujos

de

crime;administrativo:

aplicao

de

punies

a funcionais.Da o Estatuto afirmar que


dos o servidor responde civil, penal e

requisitos

de administrativamente pelo exerccio

recebiam idade e tempo de servio sero irregular

integral

submetido

disciplina

apurao

de

suas

atribuies

com reduzidos em 5 anos, p/ professor q (art.121). O Estatuto prev que as

aos

tetos comprove exclusivamente tempo de sanes

remuneratrios definidos no art.37, efetivo

exerccio

das

funes

penais,

de administrativas

cveis
podem

e
ser

XI,CF. Aps a En. 41/03, o teto do magistrio na educao infantil e no cumuladas.A responsabilidade civil
valor

das

aposentadorias

de ensino

fundamental

mdio.

O decorre

de

ato

omissivo

ou

servidores pblicos passou a ser o desempenho

de

montante mximo de benefcio no administrativa,

estranha

ao resulte em prejuzo ao errio ou a

pode

ser terceiros. A responsabilidade penal

regime geral da Previdncia, isto , magistrio,


R$ 3.218,90.A CF prev as seguintes considerado
modalidades

de aposentadoria

no
p/

fins

funo comissivo, doloso ou culposo, que

da

referida abrange os crimes e contravenes


imputadas

ao

servidor,

nessa

aposentadoria:aposentadoria por especial,conf.Sm.726STF. Regime qualidade. A responsabilidade civil


invalidez:
proporcionais

com
ao

proventos Disciplinar:A Lei n. 8.112/90 define, administrativa

resulta

de

ato

tempo como base do regime disciplinar omissivo ou comissivo praticado no

desempenho do cargo ou funo.A responsabilizao

do

agente servidor, ser de: a) 5 anos: p/

independncia das trs instncias pblico (art. 1 Lein.8.429/92). Alm faltas punidas c/ demisso, cassao
vem declarada no art. 125 Lei disso, modernamente, h mais 2 de aposentadoria ou disponibilidade
n.8.112/90:"As
penais

sanes

administrativas

cumular-se,

sendo

civis, esferas

de

responsabilizao

podero agentes pblicos, totalizando uma b) 2 anos: p/ condutas sujeitas a

independentes responsabilidade

entre si.O Estatuto contempla nica processo

de

hiptese que a deciso de um poltica


processo

repercute

instncias:

dos e destituio de cargo em comisso;

nas

outras

sxtupla:

a) suspenso; c) 180 dias: p/ infraes

responsabilidade punveis com advertncia.O prazo de

por

crimes

de prescrio comea a correr da data

2 responsabilidade (Lei n.1.079/50); b) em que o fato se tornou conhecido.

responsabilidade processo

administrativa e civil do servidor ser rgos

de

controle

internos

afastada no caso de absolvio corregedorias

perante indispensvel

reforar

etc.)

externo

da

sentena

por

(controladorias, aplicao de qualquer punio ao


e

externos agente

pblico

criminal que negue a existncia (tribunais de contas). Caso um ato instaurao


do fato ou de suaautoria.Tal efeito praticado

que

agente

pressupe
de

processo

pblico administrativo

garantindo

penal configure, ao mesmo tempo, ilcito contraditrio e ampla defesa, sob

absolutria justifica-se pelo fato de penal, civil, administrativo e ainda pena

de

nulidade

da

sano

que o processo penal, entre todas ato de improbidade administrativa, o aplicada. Quanto necessidade de
as esferas de responsabilizao, o agente poder sofrer penalidades presena de advogado, O STF,
mais garantista, alm de pautar- nas 4 esferas.Embora a legislao Sm.Vn.5,
se pela busca da verdade real, no
projetando

discipline

expressamente

maneira

diferente

o orientao quanto matria: a falta

absolvio tema, coerente sustentar que a de defesa tcnica por advogado no

tambmsobre as demais instncias absolvio criminal por negativa de processo


de

externou

na

evitar

contraditrias

adm.

disciplinar

no

decises autoria ou ausncia de materialidade ofende a CF. A Lei n. 8.112/90

nos

outros tambmfaz coisa julgada na ao de prev dois procedimentos diferentes

processos.Importante destacar que a improbidade, na instncia poltica e p/ aplicao de sanes disciplinares:


sentena penal absolutria somente no processo de controle .Processo a

sindicncia

produzir o efeito nas demais esferas Disciplinar: Os arts. 116 e seg.da administrativo
se

fundamento

expresso

disciplinar

processo
(PAD).

da Lei n.8.112/90 definem o regime Observe-se que a autoridade que

deciso for a inexistncia do fato ou disciplinar aplicvel aos servidores tiver cincia da infrao obrigada
a

negativa

absolvio
fundamento,

de

autoria.

penal

Tendo

qualquer

como

falta

a pblicos

estatutrios

da

Unio. promover sua apurao imediata,

outro Havendo descumprimento de algum utilizando um dos dois instrumentos


de dever ou proibio, o servidor estar mencionados

provas, no haverrepercusso sujeito instaurao de processo 8.112/90).A


nos processos civil e administrativo. administrativo
interessante
responsabilidade

notar

que

a apurao

decorrente

de aplicao

da

disciplinar
falta
da

improbidade administrativa pode apropriada.Quanto

aos

143

sindicncia

Lei

n.

constitui

p/ um procedimento sumrio instaurado

cometida
pena

(art.

e p/ apurar infraes que comportem a

mais pena mxima de suspenso por

prazos

p/ at

trinta

dias.Aps

toda

ser considerada a quartaesferade apurao das faltas cometidas pelo apurao, que no pode exceder o

prazo de 30 dias prorrogvel por relatrio

conclusivo

igual perodo, a sindicncia poder inocncia

ou

quanto

grau (art. 149, 2, Lei n. 8.112/90).

responsabilidade

do Penalidades: O Estatuto prev a

resultar em: I arquivamento do servidor (art. 165 Lei n. 8.112/90). A aplicao


processo;

II

penalidade

aplicao

de

das

de deciso finalsobre a aplicao, ou servidor

advertncia

pblico

ou no, de sano ao servidor nunca penalidades

suspenso de at trinta dias; III tomada

pela

instaurao de processo disciplinar.A processante,


autoridade instauradora do processo encaminhar

servidor

preventivo

s/

prejuzo

remunerao,
cautelar

do da

como

lei,

p/

127).As

disciplinares

relatrio

esta acima
p/

descritos

a competncia

pode determinar cautelarmente o autoridade competente, nos termos Presidente


afastamento

(art.

ao

sero

comisso aplicadas (art. 141) .Entre os casos

cabendo
o

penalidades

realizar

destaca-se
exclusiva

da

a
do

Repblica,

em

julgamento mbito federal, p/ aplicar pena de

da relativo aplicao da penalidade demisso

servidores

da

medida cabvel.As atividades da comisso Administrao Direta da Unio. Por

a fim de evitar

que o devem

observar

acusado venha a influir na apurao independncia

os

critrios

de simetria,

nas

demais

entidades

imparcialidade, federativas a competncia p/ demitir

da irregularidade. O prazo mximo garantindo-se o sigilo necessrio servidores da Administrao direta


do afastamento de 60 dias, sendo elucidao do fato e ao interesse da exclusiva
cabvel uma prorrogao por igual Administrao.
perodo, findo o qual cessaro seus audincias
efeitos, ainda que no concludo o carter
processo

(art.

147

As

das

reunies

comisses

reservado

(art.

150

composio

da

Governadores

e Prefeitos.Assim,

tero penalidade

Lei n.8.112/90).Requisitos

n.8.112/90).Processo

de

aplicao

mxima

Lei exclusivamente
p/ mxima.

e
da

compete

autoridade

Pena

mxima,

comisso autoridade mxima!Reabilitao.

administrativo disciplinar: (PAD) processante.O processo disciplinar Reviso. Proibidos de retornar


deve ser utilizado p/ apurao de ser

conduzido

por

comisso ao servio pblico:As penalidades

ilcitos que ensejarem penalidades formada por 3 servidores estveis de advertncia e de suspenso tero
mais severas do que a suspenso por designados mediante portaria pela seus
trinta

dias,

cassao

incluindo

de

disponibilidade,
cargo

em

registros

cancelados

demisso, autoridade competente, sendo que o (reabilitao), aps o decurso de trs

aposentadoria

ou presidente da comisso dever e cinco anos de efetivo exerccio,

de ser

destituio

comisso.O

ocupante

de

cargo

efetivo respectivamente, se o servidor no

processo superior ou de mesmo nvel, ou houver,

nesse

perodo,

praticado

disciplinar se desenvolve em trs ter nvel de escolaridade igual ou nova infrao disciplinar (art. 131 do
fases:

a)

instaurao,

com

a superior ao do indiciado (art. 149 Estatuto).O P.A.D poder ser revisto,

publicao do ato que constituir a Lei


comisso;

b)

administrativo,
instruo,

defesa

que
e

compreende componente
relatrio;

manifestao

comisso

8.112/90).

inqurito participao,

julgamento.Importante
que

n.

c) processante,

destacar companheiro
final

processante

vedada

como

a a qualquer tempo, a pedido ou de

membro ofcio, quando se aduzirem fatos

de

comisso novos ou circunstncias suscetveis

de

cnjuge, de justificar a inocncia do punido ou

ou

parente

do a

inadequao

da acusado, consanguneo ou afim, em aplicada.No

da

penalidade

poder

mais

um linha reta ou colateral, at o 3 retornar ao servio pblico federal o

servidor

que

for

demitido

ou social c/ indenizao paga em ttulos disponveis e preservao do meio

destitudo do cargo em comisso nos (arts. 182, 4, III, e 184 C.F).O ambiente;observncia
casos

de:crime

contra

Pb.;improbidade

Adm descumprimento da funo social legislao


no requisito p/ a interveno do que

administrativa;aplicao irregular de Estado

na

propriedade

da

trabalhista;explorao

favorea

bem-estar

privada. proprietrios

dinheiros pblicos;leso aos cofres Alguns instrumentos de interveno, trabalhadores.Interessante


pblicos

dilapidao

patrimnionacional;

do como a servido e o tombamento, que


e) por

exemplo,

no

de

tm

Texto

notar

Constitucional

no

carter distingue, p/ fins de cumprimento da

corrupo.Interveno Estatal na sancionatrio, podendo recair sobre funo social, entre bens mveis e
propriedade:

desapropriao, propriedades cumpridoras da funo imveis.

requisio,

servido social.REQUISITOS

administrativa,

ocupao, CUMPRIMENTO

tombamento.
GERAL:O

Os

P/ transcritos
DA

na

funo

so

claramente

propriedade

FUNO direcionados

jurdico propriedade

cumpre

ou

no

sua devem

cumprir

geral q autoriza o Estado brasileiro a funo social necessrio identificar requisitos

particulares

acima

FUNDAMENTO SOCIAL: P/ saber se determinada imobiliria. Porm, os bens mveis

fundamento

intervir

requisitos

social

propriedade

de inicialmente

da propriedade

princpio

da

se

trata-se

urbana

ou

os

de

mesmos

funo

social

de exigidos p/ os imveis aos quais


rural. estiverem

vinculados.Quanto

propriedade Convm salientar que, p/ o Dir. Adm., propriedade

pblica,

estabelecido no art. 5, XXIII, C.F, deve ser utilizado o critrio da cumprimento de sua funo social,
segundo

qual:

propriedade destinao a fim de diferenciar alm dos requisitos gerais exigidos

atender sua funo social.Embora imvel

urbano

a prpria CF assegure o direito de considera-se

do

rural.

urbano

Assim, p/qualquer

propriedade,

imvel relacionado

com

est

atendimento

da

propriedade (art. 5, XXII), tratase de destinado predominantemente p/ fins afetao especfica no caso dos
um direito relativo na medida em de moradia, comrcio, indstria e bens de uso especial e do uso
que o seu exerccio, p/ ser legtimo, servios. J o imvel rural aquele mltiplo
deve

se

compatibilizar

com

os com

predomnio

interesses da coletividade.Cabe ao agrria.A

de

(multi

utilizao caracterstico

propriedade

urbana comum

dos

do

papel de agente fiscalizador do fundamentais

ordenao

que

desatende

na

de

de

sujeitar-se
instrumentos

ato

ilcito,

sancionatrios

no

Domnio:

Os

interveno

do

privada

aos (art. 182, 1, CF).J a propriedade podem ser classificados da seguinte

podendo atende

imposio

uso

Formas

propriedade

requisitos da funo social incide na rural cumpre a funo social quando maneira:formas
prtica

de

Formas

de

da instrumentos

cumprimento da funo social. O cidade expressas no plano diretor Estado


proprietrio

exigncias Supressivas

de

bens

povo.

Estado, utilizando os instrumentos cumpre sua funo social quando Surpressivas


de interveno na propriedade, o atende

afetao)

simultaneamente, SUPRESSIVAS

de segundo critrios e graus definidos Estado


de no

de
DE

intervm

na

interveno
DOMNIO:

propriedade

(art.186CF):aproveitamento modificando a titularidade da coisa

interveno na propriedade, como o racional

caso da desapropriao por interesse adequada

dos

adequado;utilizao resultando na sua transformao


recursos

naturais em

bem

pblico.

caso

da

desapropriao, do confisco (art. 243 expropriado

em

CF) e da pena de perdimento de Convm

lembrar

bens (art. 5, XLVI, b, CF);formas de procedimento


interveno

NO

bem

SUPRESSIVAS garantir

pblico. dar-se

que

decorrncia

de

um

todo acontecimento material relevante

administrativo

contraditrio

como

deve p/ o Dr. Adm., ou p/ utilizar a


ampla linguagem consagrada na doutrina,

DE DOMNIO: a interveno estatal defesa ao particular (art.5, LV, CF), como decorrncia de um fato adm..
ocorre

mantendo

bem

no o que no se estende, ao menos em o

domnio privado. So formas no princpio,

p/

os

atos

supressivas de domnio o poder de interventivos

polcia, a servido, o tombamento, a interventivos;ato


requisio

temporria.Formas
Interveno

ocorre

no

unilaterais administrativo
os

adm.

geral

e PROPRIEDADE?:A

figura

ocupao unilateral interventivo: em outros autointerveno


Ilcitas

de casos,

Estatal

de

(desapropriao

fatos indireta).AUTOINTERVENO NA

interveno

estatal

da

pode

ser

na reconhecida nas hipteses raras em

na propriedade privada concretiza-se a que os mecanismos estatais de

Propriedade?Como regra geral os partir de atos administrativos geral e interveno


instrumentos

apossamento

interveno

do unilaterais

interventivos,

na

propriedade

como alcanam o prprio patrimnio

Estado na propriedade privada tm ocorre nas manifestaes do poder pblico. o Estado definindo regras
seu uso autorizado e disciplinado de

polcia

ou

limitao de autolimitao p/ cumprimento da

pelo prprio ordenamento jurdico. administrativa. Dado que o poder funo social da propriedade pblica
Entretanto, h casos como o do de
apossamento
tambm

polcia

caracteriza-se

pela e

favorecimento

de instrumento

de

desapropriao indireta, em que a direcionado

interveno estatal realizada por indeterminada

interveno certa frequncia, por exemplo, nas

uma

quantidade normas sobre direito de construir

de

bens,

a (posturas

meio de um ato ilcito violador da implementao das limitaes dele pblicos,

municipais,
poder

ordem jurdica (vide art.46 da LC decorrentes origina-se de um ato obrigatoriedade


veda

de

gabaritos

polcia),

tambm

cuja

vale

p/

desapropriao adm. chamado de geral;ato adm. prdios pblicos. A autointerveno

indireta).Procedimentos,
Fatos

interesse

administrativo, generalidade, isto , constitui um coletivo. O fenmeno ocorre com


chamado

n.101/00,

do

atos

interventivos

e individual

na interventivo:

unilateral tambm compatvel c/ os institutos

existem

tambm da

desapropriao,

servido

propriedade Privada: A natureza instrumentos de interveno estatal tombamento.Tem-se


jurdica dos diferentes instrumentos na propriedade que so veiculados autointerveno prpria quando a
de

interveno

na

propriedade por meio de atos individuais (porque propriedade

privada pode ser de:procedimento dirigidos


administrativo
assim

como

interventivo: unilaterais.
acontece

desapropriao,
(natureza
uma
atos

cuja

jurdica)

sequncia

com

a institutos

taxonomia categoria

corresponde
encadeada

administrativos

bem
So

determinado)
exemplos

enquadrados
a

servido,

e interveno
de pessoa

nessa prdio

pblica
pertence

estatal
da

objeto

mesma

interveniente.

Prefeitura

da

obrigado

Ex:
a

o respeitar altura mxima fixada pelos

a tombamento, a requisio e a regramentos

municipais.J

na

de ocupao temporria;fato adm. autointerveno imprpria o bem


(rito) interventivo: por fim, a interveno pblico

objeto

da

interveno

tendentes transformao do bem estatal na propriedade privada pode pertence a pessoa estatal diversa

daquela autora da interveno. Ex: processo legal.CONFISCO:Confisco plantas


desapropriao,
terreno

pela

Unio,

pertencente

de

supresso

ou

de emitido

elencadas

pelo

no

rgo

rol

sanitrio

Estado- propriedade privada pelo Estado s/ competente do Ministrio da Sade.

membro.DESAPROPRIAO:Desapr pagamento
opriao

punitiva

estas

expropriao

o regime

de

jurdico

indenizao.O A cultura das plantas psicotrpicas

do

confisco

est caracteriza-se pelo preparo da terra

procedimento administrativo pelo disciplinado pelo art. 243 C.F: As destinada a semeadura, ou plantio,
qual

Estado

transforma glebas de qualquer regio do Pas ou

compulsoriamente bem de terceiro onde

forem

localizadas

colheita

(arts.

Lei

culturas n.8.257/91).Se a gleba objeto do

em propriedade pblica, pagando ilegais de plantas psicotrpicas sero confisco, aps o trnsito em julgado
indenizao

prvia,

justa

em imediatamente

expropriadas

dinheiro. Trata-se da modalidade especificamente

destinadas

e da sentena que a incorporou ao


ao patrimnio federal, no puder ter em

mais agressiva de interveno do assentamento de colonos, p/ cultivo cento e vinte dias a destinao
Estado na propriedade privada na de

produtos

alimentcios

medida em que suprime o domnio medicamentosos,

sem

e prevista na lei, ficar incorporada ao

qualquer patrimnio da Unio, reservada, at

do bem expropriado, razo pela qual indenizao ao proprietrio e sem que

nico

sobrevenham

as

condies

instrumentode prejuzo de outras sanes previstas necessrias quela utilizao (art. 15

interveno que garante prvia em lei.Como se nota da norma Lei

n.8.257/91).PERDIMENTO

DE

indenizao (art. 5, XXIV, CF).A acima transcrita, os bens imveis BENS: a modalidade interventiva
desapropriao constitui tambm a confiscados sero destinados aos que implica a supresso compulsria
nica

modalidade

interventiva

na assentamento de colonos, p/ o de propriedade privada pelo Estado

propriedade com natureza jurdica de cultivo de produtos alimentcios e como consequncia pela prtica
procedimento

administrativo, medicamentosos. Os bens mveis de crime. Nesse sentido, o art. 5,

estando por isso obrigada a garantir objeto de confisco em decorrncia do XLVI, C.F: a lei regular..." Como o
contraditrio

expropriado

ampla
(art.

CF).Denomina-se

defesa

ao trfico

5,

LV, devem ser revertidos em benefcio sancionatria, no se cogita de

desapropriao de

de

entorpecentes,

instituies

direta quando o procedimento especializados


realizado

de

forma

conformidade
processo

lcita,

c/o

legal,

em recuperao

no
de

devido aparelhamento

porm, perdimento

natureza

pessoal qualquer indenizao devida pela

tratamento
viciados

tem

custeio

e perda da propriedade.PODER DE

e no POLCIA

(LIMITAO

de ADMINISTRATIVA):O

poder

de

especialmente atividades de fiscalizao, controle, polcia ou limitao administrativa

atendendo s regras impostas pela preveno e represso do crime consiste

em

restries

gerais

Lei Geral de Desapropriao (Dec.- de trfico dessas substncias (art. impostas pelo Estado sobre liberdade
Lei

n.

3.365/41).J

desapropriao
apossamento

a 243, , C.F).O procedimento judicial e propriedade privadas, em benefcio

indireta

administrativo

ou do

confisco

ou

desapropriao do int. pb..Entre os instrumentos de

o confiscatria disciplinado pela Lei interveno

do

Estado

na

esbulho possessrio praticado pelo n.8.257/91.Plantas psicotrpicas so propriedade privada, o poder de


Estado quando invade rea privada aquelas que permitem a obteno de polcia o nico que atinge as
sem

observncia

do

devido substncia

entorpecente

proscrita, propriedades em geral na medida

em que cria limitaes aplicveis nvel


simultaneamente

um

infralegal.

conjunto municipal

sobre

Ex:

fiscalizao como regra, pormeio de obrigaes

obras;

sempre de

no

fazer

impostas

ao

indeterminado de bens mveis ou geral: a generalidade do poder de proprietrio, e no sobre o bem em si


imveis.So ex de manifestaes do polcia significa que suas limitaes mesmo considerado;regula a prtica
poder de polcia sobre a propriedade: atingem

difusamente

todas

as de ato ou a absteno de fato: as

regras municipais sobre o direito de propriedades, e no somente alguns limitaes decorrentes do poder de
construir, leis de zoneamento, plano bens determinados. Cabe relembrar polcia
diretor,

fiscalizao

de

obras

de

o poder de polcia desdobra-se em propriedade


atividades

interveno

privada

na (prtica de ato) ou obrigaes de no

estatais pela generalidade;c) no gera dir. a extrai

sancionar particulares. Sempre que geral,

afetando

do

conceito

legislativo

simultaneamente CTN:

em especial exercem uma dessas polcia no causa danos especficos em


restritivas

da quando

Considera-se

pb.,

estaremos

manifestao

do

atividades

as

do

polcia:manifesta-se

de agente

poder

polcia.Destacam-se
caractersticas

diante

se

vigilncia

uma

seu

de parte

meio

fiscalizao

do

estoque

de impossibilidade

destacar

que,

poder

de

mediante

fazer

polcia

obrigaes

(absteno

de

inclui

de

em de

polcia

limita

esfera

do

alegando particular,compatibilizando
separar

os liberdade

de

propriedade

a
privadas

ou produtos q j estavam c/ prazo de com as necessidades do int. pb.;

empregarmos

contedo

no

de

sanitria, fato);atividade restritiva: o poder

o validade vencido daqueles que ainda externo: como regra geral, o poder

termo poder de polcia em sentido se encontravam dentro da validade, de


amplo

poder

seguintes estabelecimento comercial, destri interesses

administrativas

legislativas:

da

de durante

poder

por

regra,

exercido manifesta-se

propriedade privada, em benefcio do regularmente.Entretanto, por ex: um de


int.

de

ser poder de polcia previsto no art.78

o Estado e a Administrao Pblica todas as propriedades, o poder de polcia....Importante

atividades

do

caracterizado fazer (absteno de fato). o que se

fundamentais: limitar, fiscalizar e indenizao: justamente por

trs

diante

e que o poder de polcia o nico particular como obrigaes de fazer

construes etc.Convm lembrar que instrumento

trs

apresentam-se

polcia

tanto o particular lesado ter direito (externo).

atinge

os

Somente

particulares
em

carter

limitaes propriedade impostas indenizao. Nesse caso houve um excepcional as restries do poder
pela Administrao quanto aquelas dano

especial,

no

simples de

polcia

obrigam

originrias das leis. Estatuto da Terra exerccio regular do poder de polcia; prpriaAdministrao
(Lei n. 4.504/64) um exemplo de lei atinge liberdade e propriedade: agentes;

seus

discricionrio:

limitadora da propriedade privada as restries impostas pelo poder de competncia p/ exerccio do poder de
(poder de polcia lato sensu) na polcia afetam 2 valores liberdade e polcia, como regrageral, atribuda
medida em que estabelece regras p/ propriedade privadas. Assim, tanto ao agente pblico com uma certa
cumprimento da funo social do os bens quanto os comportamentos margem de liberdade p/ que, diante
imvel rural. J o poder de polcia em dos particulares devem sujeitar-se s do
sentido estrito compreende somente limitaes
as

limitaes

estabelecidas

oriundas

do

poder

caso

concreto,

agente

de competente decida qual a melhor

pela polcia; um direito pessoal, e no maneira de atender ao int. pb.. Em

Administrao Pblica, isto , em real: o poder de polcia manifesta-se, casos raros, como no ato de licena,

poder

de

polcia

vinculado;

pode

ser exatamente o mesmo regime jurdico oferecidas

indelegvel

a da servido privada, na medida em autorizar

contrapartidas,

pode

propositura

ao

de

particulares: o exerccio do poder que aquela atende ao int. pb. e indenizatria ou, se for o caso, de
de polcia manifestao do poder sofre maior influncia das regras ao

de

de imprio do Estado (ius imperii), do Dr. Adm., ao passo que esta indireta.A
sendo

por

isso

particulares

indelegvel

(art.4,

III,

a instituda

em

favor

Lei privado

do

desapropriao

instituio

de

uma

interesse servido pode dar-se de diversas

submete-se formas. A modalidade tpica por

n.11.079/04). Entretanto, doutrina e exclusivamente

regras acordo entre o Poder Pblico e o

jurisprudncia admitem a delegao civilsticas.Ao contrrio da limitao proprietrio,

precedido

da

de atividades materiais de apoio ao administrativa, a servido atinge expedio de decreto pelo Chefe do
poder de polcia. Ex: manuteno, bem determinado, gravando-o com Poder Executivo. Se o proprietrio
por empresa privada, de radares restrio

especfica

que

no

se rejeitar a servido, possvel a sua

instalados p/ fotografar infraes de estende aos demais bens. Embora o decretao por sentena judicial,
trnsito.SERVIDO

caso mais comum seja a servido adotando-se o mesmo procedimento

ADMINISTRATIVA: um direito recaindo sobre bem imvel, nada previsto no Dec-Lei n.3.365/41 p/ as
real pblico sobre propriedade impede

que

alheia, restringindo seu uso em mveis

atinja

tambmbens aes expropriatrias. Pode ocorrer

servios.

Em

casos ainda

favor do int. pb.. Diferentemente excepcionais, admite-se a instituio servido


da desapropriao, a servido no de

servido

altera a propriedade do bem, mas pblicos,


somente

cria

restries

na

de

uso

como

indicativa

pode

da rua na fachada do imvel; 2) indenizao


de

fios

cabos

meio

da

de

imposio

bens ilegal de restries propriedade,

hiptese

de restando ao particular prejudicado

do

nome

da danos sofridos. Ou ainda estabelecer

gozo.Os rua.Sendo uma restrio especial, a a

exemplos comuns: 1) placa c/ nome servido

passagem

na

por

forada

sua prdio pblico obrigado a conservar pleitear judicialmente rep/o dos

utilizao, transferindo a outrem as placa


faculdades

onerando

instituio

gerar
desde

direito
que

servido

por

meio

leiespecfica.Assim

como

o servides

privadas,

de
nas

servido

pelo prejudicado demonstre significativo administrativa caracterizada pela

imvel; 3) instalao de torres de prejuzo

decorrente

da

limitao perpetuidade, cogitando-se de sua

transmisso de energia em terreno imposta. Porm, a regra no haver extino

somente

privado; 4) tombamento.Decorrente indenizao. Evidente que no caso excepcionais,

em

situaes

como

do

bem

da supremacia do int. pb. sobre da placa com o nome da rua no h desaparecimento

o privado, a servido, em regra, razo p/ pleitear qualquer reparao gravado, incorporao do bem
independe de registrop/ produzir diante
seus

efeitos

regulares,

pois

da

inexistncia

sua insignificncia

da

ou ao domnio pblico ou manifesto

reduo desinteresse

eficcia resulta diretamente do ato patrimonial experimentada. J na continuar


de instituio.A base normativa do hiptese

de

instituto est nos arts. 1.378 a 1.389 ambientais,


CC.

No

entanto,

administrativa

a
no

alguns

em

parte

do

utilizando

a excessiva limitao servido

quando

Estado

tombamentos domnioalheio. Poder de polcia x

servido imposta ao proprietrio


possui mormente

do

no

do bem, servido
lhe

administrativa:A
administrativa

so modalidade

de

interveno

uma
do

Estado na propriedade privada. Ao colaborao

da

comunidade, artsticos;que

sejam

contrrio do poder de polcia, a promover e proteger o patrimnio exposies


servido

atinge

um

bem cultural

brasileiro,

determinado, restringindo seu uso inventrios,

por

registros,

meio

de educativas ou comerciais;que sejam

vigilncia, importadas

por

especfico

de

propriedade

histrica,

interveno
institudo

finalidade

preservao.A

de

com

p/

dosrespectivos

disciplina estabelecimentos.O

tombamento

na normativa do tombamento o Dec- no transforma a coisa tombada


a Lei

n.25/37,

que

prev

o em

bempblico, mantendo-a no

preservao tombamento voluntrio, realizado domnio do seu proprietrio. Nada

cultural,

arqueolgica, por iniciativa do proprietrio, e o impede,

artstica, turstica ou paisagstica do tombamento


prprio

empresas

expressamente

tombamento. outras formas de acautelamento e adorno

TOMBAMENTO:instrumento

p/

comemorativas,

em benefcio do int. pb.. Explo de tombamento e desapropriao, e de estrangeiras


servido

trazidas

bem

por

isso,

que

bem

compulsrio, tombado seja gravado com nus ou

tombado. imposto administrativamente se o encargos, como hipoteca, penhora e

Posicionamentos

minoritrios dono, aps notificao, se opuser penhor, mas sujeita o dono a uma

consideram que a natureza jurdica inscrio

da

coisa

no

Livro

do srie

de

restries

extensivas

do tombamento seria de limitao Tombo.O tombamento pode recair tambm a terceiros. Exemplo de
administrativa

(poder

de sobrebens

mveis

polcia).Trata-se da nica forma de pblicos


interveno

na

ou

ou

imveis, limitao imposta a terceiros est

privados,

cuja previsto no art. 18 Dec-Lei n. 25/37:

propriedade conservao seja de interesse da Sem prvia autorizao do Servio

autorreferente, pois enquanto os coletividade (art. 1 Dec-Lei n.25/37), do Patrimnio Histrico e Artstico
outros instrumento visam a tutela de sendo obrigatria a efetivao do Nacional,
interesses

pblicos

tombamento

gerais,

volta-se

o registro

coisa.Assim

sua

instituio

se

poder,

na

no vizinhana da coisa tombada, fazer

p/ cartrio competente.Nos termos do construo que lhe impea ou reduza

conservao e preservao da art.3


prpria

de

no

como

do

dec-lei

citado,

so a

visibilidade,

nem

nela

colocar

a insuscetveis a tombamento as anncios ou cartazes, sob pena de

servido, e diferente dos demais obras de origem estrangeira:que ser mandada destruir a obra ou
instrumentos

de

interveno

na pertenam

propriedade, o tombamento tem diplomticas


natureza

de

direito

realporque acreditadas

representaes retirar o objeto, impondo-se neste


ou

no

consulares caso a multa de 50% do valor do

pas;que

adornem mesmo objeto.Havendo interesse

grava diretamente o bem em si, e quaisquer veculos pertencentes a do


no a figura do proprietrio.O nome empresas
tombamento

deriva

do

estrangeiras,

processo quaisfaam

utilizado em Portugal de registrar estejam

vinculadas

os bens sujeitos a regime especial de sucessrios


proteo nos arquivos existentes na ausncia

carreira

de

por

no
a

proprietrio

as onerosamente
pas;que dever

processos Estado

morte

estrangeiros

oferec-lo
e

ao

em
bem

alienar
tombado,

Unio,

Municpio,

ao

nessa

ou

por ordem, p/ que exeram, pelo mesmo

que preo, o direito de preferncia na

Torre do Tombo. Fundamento do continuem sujeitas lei pessoal do aquisio

da

coisa

(art.

referido instituto o art. 216, 1, proprietrio;que pertenam a casas 22).Desaparecendo o int. pb. na
CF:

Poder

Pblico,

c/

a de comrcio de objetos histricos ou manuteno

do

tombamento,

possvel proceder sua extino, de terreno

p/

socorrer

ofcio ou a requerimento da parte acidente.Baseada


interessada,

vtimas

na

de utilizao

discricionria,

supremacia autoexecutvel, remunerada ou

denominada do int. pb.sobre o privado, a gratuita e transitria. Pode ter

destombamento.REQUISIO:Est fora

requisitria

abelece o art. 5, XXV, C.F: no sobrebem

pode

mvel,

recair como objeto bem mvel ou imvel.

imvel

e No tem natureza real.O exemplo

caso de iminente perigo pblico, a semovente.Em casos excepcionais, mais

comum

autoridade competente poder usar deve-se considerar possvel tambm temporria de


de

propriedade
ao

indenizao

ulterior,

proprietrio pblicos estaduais ou municipais, desapropriao

referida

fundamento
instituto

se

importante

norma

requisio,

forma

privado

p/

de

(art.36

Dec-Lei

n.

houver assim como, pelo Estado, de bens 3.365/41). P/Hely,essa prerrogativa

constitucional
da

imvel

ocupao

particular, a requisio, pela Unio, d e bens obras relacionadas realizao de

assegurada

dano.A

o municipais,

adotando-se pode

do analogicamente

regra

ser

transferida

de concessionrios e empreiteiros,

uma desapropriaes de bens pblicos desde

que

autorizados

interveno prevista no art. 2, 2, Dec-Lei n. Administrao

estatal na propriedade privada, cuja 3.365/41.Embora

CF

faa baldios

ocupar

ou

pela

terrenos

propriedades

origem remonta ao Direito Militar referncia propriedade particular, inexploradas, nas proximidades das
Romano

na

poca

em

que

os a doutrina admite requisio de obras

grandes deslocamentos das tropas servios,


atravs

de propriedades

em

hipteses

como

ou

servios

privadas convocao de mesrios p/ eleio, ocupao temporria no admite

junto

proprietrios.Requisio
utilizao

aos p/

transitria,

a realizar. E completa o autor: A

dependiam de simples e gratuita jurados p/ Tribunal do Jri, conscritos demolies


requisio

pblicos

servio

militar

ou

alteraes

propriedade

obrigatrio. prejudiciais

a Indenizao de eventuais prejuzos particular utilizada; permite, apenas,

onerosa, decorrentes do uso da coisa, a CF seu uso momentneo e inofensivo,

compulsria, pessoal (no real), determina q seja ulterior e paga compatvel

com

discricionria

do

e autoexecutvel somente

se

comprovado

o destinao

natureza

bem

ocupado.A

de um bem privado pelo Estado em prejuzo. (art. 37, XXI, CF). Corrente instituio pode ocorrer mediante
situaes

de

iminente

perigo minoritria: o art. 1.228, 3, CC ato formal, na hiptese de apoio

pblico. Quanto ao regime jurdico favorece

reconhecimento

da desapropriao,

aplicvel, a requisio pode ser civil requisio supressiva de domnio: o ocupao


ou militar.Trata-se de instituto a ser proprietrio
utilizado

como

exceo

na

instrumento
medida

em

emergencial.So
requisio
pblicos:

exemplos

comuns
1)

escada

em
p/

ou

de modalidade

concursos Estado

na

dispensando

nas

situaes

interveno

propriedade

de

desapropriao.Quanto ao motivo, a

temporria

de

simples

desvinculadas

que TEMPORRIA:Ocupao

depende da ocorrncia de situao provisria

pela

material

pode ser privado da formalidade,

de coisa.....OCUPAO

ou

de

a ocupao difere da requisio, pois


do dispensa

caracterizao

de

bens iminente perigo pblico, podendo ser

combater particulares em apoio realizao realizada em qualquer situao de

incndio; 2) veculo p/ perseguio a de obras pblicas ou prestao necessidade vinculada obra ou


criminoso; 3) barco p/ salvamento; 4) de

servios

pblicos,

mediante servio

pblico.A

respeito

da

indenizao, quando a ocupao for efetivada pelo Poder Judicirio. Esse jurdica
vinculada desapropriao, o art. novo

instituto

ainda

no

p/

expedir

decreto

foi expropriatrio ou a lei expropriatria

36 Dec.-Lei n. 3.365/41 fala em adequadamente compreendido pelos declarando a utilidade pblica, a


ocupao remunerada, devendo-se estudiosos, mas seguramente no se necessidade pblica ou o interesse
considerar

obrigatria

indenizao.

Nas

a trata

da

figura

tradicional

demais desapropriao

de

hipteses, a regra a ausncia de Adm..FUNDAMENTOS


indenizao,
proprietrio

exceto

se

demonstrar

da social

de

determinado

Tal

Dr. atribuio foi conferida somente a:

JURDICO- a)entidades

o POLTICOS:A

bem.

federativas

competncia Estados,

algum expropriatria

DF,

(Unio,

Municpios

est Territrios);Aneel (Agncia Nacional

prejuzo especial decorrente do uso constitucionalmente reconhecida no de Energia Eltrica), exclusivamente


compulsrio

do

bem. art.

5,

DESAPROPRIAO:ou expropriao poltico

mais

agressiva

interveno

do

propriedade

privada.

procedimento

forma

Estado
Consiste

excepcional

XXIV,
do

C.F.O

poder

de compulsoriamente

fundamento p/
de

desapropriaes

suprimir implantao

propriedade concessionrios,

no do

domnioeminente

de eminens) que o Estado exerce sobre energia


os

bens

pagamento de indenizao.Quando expropriatria

Pblica,

Administrao tambm,

permissionrios

de
e

(dominium Lei n. 9.074/95); A companhia de

situados

em

seu Estado

privados em pblicos, mediante o territrio.Alm disso, a competncia pblica

pela

instalaes

na privada decorre, em primeiro lugar, autorizados do setor eltrico(art. 10

transformao compulsria de bens todos

promovida

de

necessrias

encontra

no

denominada supremacia

int.

da

da servio

pb.sobre

de

determinado

Federao,

exploradora

respaldo, econmica,

supraprincpio

do

eltrica

de

pretende

de

empresa

energia

atividade

instalar
eltrica

o
em

o determinada comunidade rural. P/

desapropriao administrativa. No privado e na necessidade de que isso, ser necessrio instalar a rede
deve ser confundida, por isso, com todo imvel atenda funo social em
denominada desapropriao privada, da

propriedade.Os

prevista no 4, art. 1.228, CC, fundamentos


segundo

qual:

diversas

referidos Nesse

jurdico-polticos

caso,

propriedades
a

rurais.

declarao

de

no utilidade pblica na espcie da

proprietrio devem ser confundidos com os trs Agncia Nacional de Energia Eltrica

tambm pode ser privado da coisa se fundamentos

normativos

da

Aneel.DNIT

o imvel reivindicado consistir em desapropriao mencionados no art. Nacional

de

extensa rea, na posse ininterrupta e 5, XXIV, CF: necessidade pblica, Transportes),


de boa-f, por mais de 5 anos, de utilidade

pblica

considervel nmero de pessoas, e social.Competencia:

(Departamento
Infraestrutura

somente

interesse adesapropriaes

de

quanto

relacionadas

Legislar, implantao do Sistema Federal de

estas nela houverem realizado, em Dedapropriar/Promover

Viao

(art.

82,

IX,

Lei

n.

conjunto ou sep/damente, obras e desapropriao: comp p/ criar leis 10.233/01).Com exceo da Aneel e
servios considerados pelo juiz de sobre desapropriao privativa da do
interesse

social

DNIT,

nenhuma

da

econmico Unio (art.22,II,CF).Tal prerrogativa, Administrao Pblica indireta tem

relevante. Embora equivocamente entretanto, no se confunde c/ a competncia


chamada de privada, a referida competncia
modalidade

entidade

expropriatria

p/

p/

desapropriar.

desapropriar, Autarquias (exceto o DNIT), agncias

compreendida como a habilitao reguladoras

(exceto

Aneel),

fundaes

pblicas,

empresas tema desapropriao:art. 5, XXIV: possua outra e 2) a propriedade

pblicas, sociedades de economia define 3 fundamentos ensejadores produtiva;art. 243: prev o confisco
mista,

permissionrios

e da

concessionrios

desapropriao:

nunca pblica,

utilidade

desapropriam. Havendo necessidade, interessesocial.


cabe

pessoa

necessidade de glebas utilizadas p/ o plantio


pblica

Alm

e ilegal

de

plantas

disso, psicotrpicasempregadas

na

federativa determina que, como regra geral, a produo de drogas, sem qualquer

desapropriar os bens e destin-los ao indenizao deve ser prvia, justa e indenizao ao proprietrio e sem
patrimnio

da

descentralizada

ou

entidade em
ao

dinheiro;art.

22,

II:

fixa prejuzo de outras sanes previstas

particular competncia privativa da Unio p/ em

delegatrio de servio pblico.Outra legislar

sobre

lei.NORMATIZAO

desapropriao;art. INFRACONSTITUCIONAL:Alm

da

coisa a competncia p/ promover a 182, 4, III: permite que o Municpio CF, h tbm o Dec-Lei n.3.365/41: que
desapropriao,

que

consiste

em promova

embora discipline especificamente a

executar atos materiais e concretos desapropriaosancionatria

desapropriao por utilidade pblica,

de transformao de bem privado urbanstica do imvel no edificado,

considerado

lei

geral

de

em pblico. Unio, Estados, D.F, subutilizado ou no utilizado, com desapropriaes, contendo normas
Municpios,

Territrios,

autarquias, pagamento

mediante

ttulos

da mais importantes s/o procedimento

concessionrias e permissionrias de dvida pblica com prazo de resgate expropriatrio. Lei n.4.132/62: define
servios

pblicos

podem

exercer de at 10 anos;art.184: define a casos

de

referida atribuio. Nesse sentido, competncia exclusiva da Unio p/ interesse


prescreve

3.365/41:

Os

servios

art.

Dec.-Lei

concessionrios

pblicos

desapropriao
social;

n. desapropriar porinteresse social, p/ regulamenta

Lei
os

de fins de reforma agrria, o imvel constitucionais

por

n.8.629/93:
dispositivos

referentes

os rural que no esteja cumprindo sua reformaagrria;Lei

Comp.76/93:

estabelecimentos de carter pblico funo social, mediante prvia e disciplina o procedimento especial de
ou que exeram funes delegadas justa

indenizao

em

ttulos

da rito sumrioda desapropriao p/ fins

de poder pblico podero promover dvida agrria, resgatveis no prazo de reforma agrria;Lei n. 10.257/01
desapropriaes

mediante de at vinte anos;art. 184, 5: (Estatuto

autorizao expressa, constante de embora

dispositivo

lei ou contrato.Importante destacar, iseno,

na

fale

verdade

em regulamenta

realizam

pessoas
atividades

privadas
de

int.

que tributria

de

pb., estaduais

como universidades privadas. Porm, operaes


em

nenhuma

hiptese

de

impostos

Cidade)
a

que

desapropriao

a urbanstica (art. 8), de competncia

por fim, que a desapropriao pode referidanorma delimita a imunidade do


beneficiar

da

Municpio,

como

importante

federais, instrumento de poltica urbana;o CC

municipais
transferncia

sobre possui diversos dispositivos tratando


de do tema desapropriao: 1) art. 519

a imveis desapropriados p/ fins de (define caso de tresdestinao lcita

expropriao pode ser promovida em reforma agrria;art. 185:impede que ao permitir q o bem expropriado
favor de quem atua exclusivamente a desapropriao p/ reforma agrria receba destinao diversa daquela
na defesa de interesse privado.BASE recaia sobre: 1) pequena e mdia prevista

inicialmente

no

decreto

CONSTITUCIONAL: A C.F contm propriedade rural, assim definida em expropriatrio); 2) art. 1.228, 3
diversos dispositivos que tratam do lei, desde que seu proprietrio no (faz

referncia

desapropriao

como

forma

de

privao

da domnio

pblico.

Importante bem

conveniente,

propriedade); 3) art. 1.275 (inclui a relembrar que a desapropriao s indispensvel.

mas

no

requisito

do

desapropriao entre os institutos de pode ser iniciada pelo Estado, que interesse social relaciona-se com o
perda

da tem

propriedade).CONCEITOS:DESAPR
OPRIAO:

competncia

expedir

procedimento mas

exclusiva

decreto

p/ cumprimento da funo social da

expropriatrio, propriedade;pagando

concessionrios

administrativo pelo qual o Estado permissionrios

indenizao

e prvia, justa e, como regra, em

tambm

podem dinheiro: na desapropriao, a perda

transforma compulsoriamente bem realizar atos materiais de cooperao da propriedade compensada pelo
de 3 em propriedade pblica, com c/ o Estado durante o procedimento pagamento

de

indenizao

ao

fundamento na necessidade pblica, da desapropriao;bem de terceiro proprietrio anterior. Em razo do


utilidade pblica ou interesse social, em

propriedade

pagando indenizao prvia, justa e, estatal


como

regra,

em

pblica:

expropriante,

como

fora dever de indenizar, a desapropriao


regra, difere do confisco pelo fato de que,

dinheiro.Convm pode alcanar todos os tipos de neste ltimo, o Estado subtrai um

analisar c/ maior profundidade os bens,

incorporando-os bem pertencente a terceiro, sem que

aspectos mais relevantes do conceito definitivamente ao domnio pblico. haja qualquer tipo de compensao
apresentado:

procedimento Nesse ponto, a desapropriao difere econmica. Assim, correto afirmar

administrativo: a desapropriao tem de

outros

instrumentos

de que o dever de indenizar conatural

natureza jurdica de procedimento, interveno estatal na propriedade ao instituto da desapropriao. Como


pois

consiste

em

um

conjunto privada,

como

requisio

a regra, a indenizao expropriatria

ordenado de atos administrativos. ocupao temporria, na medida em deve observar 3 atributos: ser prvia,
Por isso, a desapropriao no pode que, nessas figuras, o bem privado justa e em dinheiro. Prvia e justa a
ser tratada como um ato jurdico utilizado

temporariamente

pelo indenizao

isolado ou um fato adm., tampouco Estado, no chegando a se converter Entretanto,


como processo (relao jurdica). Ao em bem pblico. Diferentemente, a atributo
afirmar-se que a desapropriao desapropriao

altera

de

sempre

dever

quanto

ao

terceiro

prpria

citado,

ser.

modo Constituio prev casos em que a

um procedimento administrativo, definitivo a propriedade do bem;com indenizao no ser em dinheiro,


refora

sequncia

ideia
de

de

atos

q
se

referida fundamento na necessidade pblica, mas em ttulos da dvida. o que


encontra utilidade pblica ou interessesocial: o ocorre

nas

desapropriaes,

por

submetida diretamente incidncia art. 5, XXIV,C.F faz referncia interesse social, p/ Reforma Agrria
dos princpios e normas do Dr. Adm., necessidade

pblica,

utilidade (art. 184) e p/ Poltica Urbana (art.

e no de outro ramo jurdico;pelo pblica e interesse social como os 183, 4, III). O pagamento da
qual

Estado

transforma trs

fundamentos

normativos

da indenizao em ttulos da dvida

compulsoriamente: uma das notas desapropriao. Em linhas gerais, uma


caractersticas

fundamentais

punio

do pode-se dizer que a necessidade ordenamento

imposta

jurdico

diante

pelo
do

procedimento expropriatrio o fato pblica envolve casos em que a descumprimento da funo social da
de ser realizado de modo imperativo, desapropriao emergencial, ao propriedade.FORMA
foroso, promovendo unilateralmente passo que, nas hipteses de utilidade DE

ORIGINRIA

AQUISIO

o ingresso de bem particular no pblica, a aquisio compulsria do PROPRIEDADE:A

DA

caracterstica

mais importante da desapropriao desapropriao e outros institutos como ocorre com a requisio, a
reside no fato de ser uma forma afins:a) requisio: prevista no art. ocupao
originria

de

aquisio

no

est

vinculada

expropriado

domnio

pblico

ingressa
livre

de

de

usotransitrio

da

da ter natureza de ato adm. isolado e

propriedade privada ou de servios no

situao jurdica anterior. Assim, o pelo


bem

difere

da 5, XXV, CF, a requisio um desapropriao por ser transitria,

propriedade, na medida em que a instrumento


aquisio

temporria

Estado,

em

situaes

envolver

obrigatoriedade

de indenizao;

ao

no iminente perigo pblico, garantindo desapropriao


nus, indenizao posterior somente se natureza

passo

de

que

definitiva,

de

a
tem

procedimento

gravames ou relaes jurdicas, de houver prejuzo. Em razo disso, a administrativo e sempre gera direito
natureza

real

ou

pessoal,

que requisio possui quatro diferenas indenizao;confisco: previsto no

eventualmente

atinjam.

"A fundamentais

em

relao

art. 243 C.F, o confisco perda

desapropriao forma originria de desapropriao:quanto

definitiva,e

aquisio da propriedade". Por isso, durabilidade:

indenizao, dos bens utilizados p/ o

se

imvel

objeto

da transitria;

requisio

desapropriao, cultivo

desapropriao, por exemplo, estava definitiva;quanto


hipotecado,

hipoteca

ao

motivo:

sem

ilegal

a psicotrpicas,

requisio ocorre em situaes de especificamente

automaticamente desconstituda no iminente

perigo

pblico;

momento em que o bem ingressa no desapropriao

tem

qualquer

de

plantas

que

sero

destinados

ao

a assentamento de colonos, p/o cultivo


como de

produtos

alimentcios

domnio pblico, sub-rogando-se o fundamentos a necessidade pblica, medicamentosos.Embora o referido


credor

hipotecrio

indenizao

no

devida

proprietrio.Pela

ao

mesma

havendo

contrato

incidente

sobre

supervenincia

valor

da

de
o

da a utilidade pblica e o interesse dispositivo

afirme

que

os

bens

ex- social;) quanto natureza jurdica: a usados p/ essa finalidade sero


razo, requisio

locao discricionrio
bem,

ato

unilateral, expropriados,

e autoexecutvel;

a desapropriao

no

a desapropriao.

procedimento pagamento

trata

de

porque

indenizao

Isso

de

desapropriao administrativo;) quanto ao objeto: a elemento

se

indispensvel

p/

desfaz automaticamente o vnculo requisio pode recair sobre bens ou caracterizao da desapropriao. A
contratual,

sendo

impossvel

ao servios; a desapropriao, somente desapropriao sempre indeniza; o

locatrio pleitear a manuteno da sobre bens e outros direitos, nunca confisco


vigncia do contrato de locao at o incidindo
seu

termo

final.

sobre

instrumentos de interveno estatal particular;

como
na

indeniza.d)

servios;quanto desapropriao privada: o instituto

INSTITUTOS aostatusdo bem: na requisio o bem conhecido

AFINS:A desapropriao um dos permanece

nunca

como

desapropriao

propriedade privada,prevista no art. 1.228, 4,


desapropriao, CC,

no

constitui

verdadeira

na propriedade privada. Entretanto, ingressa no domnio pblico;quanto desapropriao na medida em que


suas

caractersticas

jurdicas indenizao:

diferenciam a desapropriao dos indenizao


demais

institutos

pertencentes

a somente

se

na

requisio

posterior

houver

a promovida judicialmente, atendendo

paga a requisitos e objetivos bastante

prejuzo;

na diferentes

daqueles

essa categoria. oportuno indicar as desapropriao prvia e devida procedimento


mais importantes distines entre a sempre.ocupao

temporria:assim convencional.

prprios

do

expropriatrio
Na

desapropriao

privada tampouco se faz necessrio de necessidade pblica, tais como as melhoramento


o

enquadramento

em

um

dos previstas

nas alneas

fundamentos constitucionais (art.5, respectivamente.


XXIV,

CF)

ensejadores

desapropriao
utilidade
pblica

p/

interesse urgncia

social.FUNDAMENTOS

casos

de planos

de

DA casos

edificao, p/ sua melhor utilizao

fazer

frente

econmica, higinica ou esttica; a

da

situao construo ou ampliao de distritos

de

pblica:Os industriais;o

desapropriao

por meios

fundamentos

funcionamento

de

transporte

social.A doutrina especializada tem necessidade


p/

identificar

as desapropriao

da falta de parmetros legais p/ pblica

anica

soluo realar-lhes

Entretanto,

apontamentos

p/

resolver valiosos ou caractersticos e, ainda, a

desapropriao

de

do

Dec-Lei

aspectos

paisagens

se particularmente

mais

locais

dotados

preservao

pela
e

n.3.365/41 conservao adequada de arquivos,

alguns descreve as seguintes hipteses de documentos e outros bensmveis de

importantes

podem utilidade

auxiliar

pblica

nessa desapropriao:

diferenciao.Necessidade

os

pblica, apresenta como a melhor soluo. O natureza;a

utilidade pblica ou por interesse art.5


social.

dos

a medidas necessrias a manterlhes e

conceitos uma difcil tarefa diante determinado problema, na utilidade proteo

necessidade

conservao

na urbanos ou rurais, bem como as

pblica

caractersticas diferenciais desses 3 administrativa

distinguir

coletivo;a

mas isolados ouintegrados em conjuntos

utilidade pblica ou por interesse noimprescindvel.Enquanto

esforado

dos

da aquisio do bem conveniente e monumentos histricos e artsticos,

desapropriao: necessidade pblica, oportuna,

se

posse

DESAPROPRIAO: O art.5, XXIV, utilidade pblica ocorrem quando a preservao


prev

urbanizao;

na

concreta.Utilidade

NORMATIVOS

CF

ou

a, b e c, logradouros pblicos; a execuo de

Nos

provisria

necessidade indispensvel

ou

vias

da necessidade pblica, o pedido de parcelamento do solo, com ou sem

administrativa: imisso

pblica,

de

p/

a)

fins

de valor

histrico

segurana construo

de

pblica: nacional; b) a defesa do Estado;o monumentos

As hipteses de necessidade pblica socorro

pblico

em

caso

ou

artstico;a

edifcios

pblicos,

comemorativos

de cemitrios; a criao de estdios,

envolvem situaes de emergncia, calamidade;a salubridade pblica;a aerdromos ou campos de pouso p/


que exigem a transferncia urgente criao e melhoramento de centros aeronaves;a reedio ou divulgao
e imprescindvel de bens de terceiros de populao, seu abastecimento de obra ou invento de natureza
p/ odomnio pblico, propiciando uso regular demeios de subsistncia;o cientfica,
imediato pela Administrao.No h aproveitamento industrial das minas demais
no

direito

disciplinando
casos

de

brasileiro

uma

especificamente
desapropriao

artstica

casos

ouliterria;os

previstos

por

leis

lei e das jazidas minerais, das guas e especiais.Embora o art. 5 Dec-Lei


os daenergia
por pblica,

hidrulica;a
as

necessidade pblica. Mas o art. 5 decorao,

obras
casas

assistncia n. 3.365/41 seja considerado o rol

de

higiene

de

e legislativo das hipteses de utilidade

sade, pblica, preciso alertar que, como

Dec.-Lei n. 3.365/41 (Lei Geral de clnicas,estaes de clima e fontes dito anteriormente, as trs primeiras
Desapropriaes), entre os casos de medicinais;a

explorao

ou

a hipteses nele referidas (segurana

utilidade pblica, prev hipteses conservao dos servios pblicos;a nacional, defesa do Estado e socorro
que melhor se enquadrariam como abertura,

conservao

e pblico em caso de calamidade) so

doutrinariamente consideradas casos legalmente

definidos.A

Lei

n. EXPROPRIANTE: Como regra, todos

de necessidade pblica.Nos casos 4.132/62, no art. 2, elenca rol de os


caracterizados
pblica,
posse

como

imisso

pode

no

restando

ao

utilidade interesse social,

provisria
ser

Poder

na que

LC

bens

cumpre destacar privados,

n.76/93

direitos,
esto

sujeitos

estabelece procedimento

necessria, procedimento contraditrio especial Entretanto,

pblicos

ou
ao

expropriatrio.

doutrina

identifica

Expropriante de rito sumrio p/desapropriao por algumas excees gerais fora

avaliar a convenincia de formulao interesse social p/ fins de reforma expropriante, tais como: a) dinheiro:
do

pedidoimissivo.Havendo agrria.OBJETO

DA enquanto meio de troca, a moeda

alegao de urgncia, o prazo p/ que DESAPROPRIAO:No h dvida corrente


o desapropriante requeira a imisso de
provisria

na

posse

quea

na sempre

desapropriao

desapropriao por utilidade pblica imveis.

no

pas

no

pode

ser

quase desapropriada na medida em que o

realizada

sobre

bens instrumento

Entretanto,

fora indenizao.

de

pagamento
Nada

da

impede,

de 120 dias.Interesse social:A expropriante do Estado pode recair entretanto, que uma cdula rara, j
desapropriao por interesse social sobrequalquer

tipo

de

bem

ou s/

funo

monetria,

ser decretada p/ promover a justa direito. a concluso que se extrai desapropriada;


distribuio

da

propriedade

b)

ou da norma contida no art. 2 Dec-Lei personalssimos:

seja
direitos

os

direitos

condicionar o seu uso ao bem-estar n. 3.365/41: Mediante declarao garantias fundamentais da pessoa
social (art. 1 Lei n.4.132/62).Tal de utilidade pblica, todos os bens reconhecidos
modalidade

expropriatria

carter

possui podero

ser

desapropriados

pelo

ordenamento

pela jurdico, tais como o direito vida,

eminentemente Unio, pelos Estados, Municpios, D.F liberdade e honra, so insuscetveis

sancionatrio,

representando

uma e Territrios.Entretanto, o art. 2, de desapropriao por constiturem

punio ao proprietrio de imvel 1, Dec-Lei n. 3.365/41 prescreve: A res extra commercium; c) pessoas:
que descumpre a funo social da desapropriao do espao areo ou as pessoas fsicas ou jurdicas no
propriedade.Assim,

os

casos

interesse

social

exclusivamente

relacionados

bens

imveis.So

de do subsolo s se tornar necessria, podem ser desapropriadas porque

esto quando de sua utilizao resultar sosujeitos de direitos, e no objeto


com prejuzo patrimonial do proprietrio de direitos; d) rgos humanos: os

fundadas

no do solo;bens pblicos: o art. 2, 2, rgos

humanos

so

res

extra

interesse social as desapropriaes Dec-Lei n.3.365/41 autoriza, dentro commercium, sendo insuscetveis de
p/ poltica urbana (art. 182, 4, III, de condies estudadas a seguir, a desapropriao.
CF) e p/ reforma agrria (art. 184 desapropriao
CF), sendo que a indenizao no pertencentes
paga em dinheiro, mas em ttulos cadveres:
pblicos.Importante

por

interesse

social

ao

no

bens impedimento,

domnio

bastante

destacar desapropriao

tambm que os bens desapropriados humanos

de

No
entretanto,

pblico; desapropriao de rgos e despojos

curiosa,

dos

a humanos

aps

falecimento

da

despojos pessoa; e) bens mveis livremente

mencionada

pela encontrados no mercado: sob pena

so doutrina como 1 forma de viabilizar de violao do dever de licitar. Alm

destinados Administrao Pblica, estudos da anatomia humana em das referidas excees gerais, que
mas,

sim,

determinados

coletividade

ou

a faculdades

destinatrios EXCEES

pblicas

de

medicina. excluem

definitivamente

da

fora

FORA expropriante certos bens ou direitos,

h casos de excees especficas Territrios e Municpios...por Dec. do das


que

impedem

modalidade
alguns

que

disposies

que

regulam

as

determinada Presidente da Repblica.O Estado relaes de trabalho; IV explorao

expropriatria

alcance pode

objetos,

desapropriar

bem

do que

como: Municpio.ESPCIES

favorea

bem-estar

dos

proprietrios e dos trabalhadores.A

a)desapropriao p/ reforma agrria DESAPROPRIAO:.Para reforma indenizao, na desapropriao p/


(art.184CF):

essa

espcie agrria:

(art.

184CF)De fins de reforma agrria, deve ser

expropriatria no pode recair sobre competncia exclusiva da Unio, a prvia e justa, mas no paga em
bens mveis, nem sobre imveis desapropriao p/ fins de reforma dinheiro, e sim em ttulos da dvida
urbanos, nem sobre imveis rurais agrria tem natureza sancionatria, agrria

(TDAs),

produtivos (art. 185 CF). vedado servindo de punio p/ o imvel que preservao
tambm

desapropriar, p/

fins

de desatender

funo

social

com
do

clusula
valor

de
real,

da resgatveis no prazo de at 24 anos,

reforma agrria, a pequena e mdia propriedade rural.Conf art. 2, 1, a partir do segundo ano de sua
propriedade rural, assim definida em Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64), a emisso.Entretanto, as benfeitorias
lei, desde que seu proprietrio no propriedade

rural

desempenha teis

necessrias,

possua outra (art. 185, I, CF); b) integralmente a sua funo social construes
desapropriao
(art.182,

p/

4,

poltica
III,

CF):

a seguintes requisitos:favorece o bem- 1,


dos

proprietrios

competncia do Municpio, no pode trabalhadores


incidir sobre bens mveis nem sobre assim
rurais;desapropriao

n.

3.365/41):

que

pela

Desapropriaes

Lei

sero

CF).

Quanto

benfeitorias

dos volupturias, seu valor deve integrar

nela

labutam, o TDA.Bastante controvertida a

de

suas norma contida no 5 do art. 184

como

produtividade;assegura

a conservao

desapropriao de bens pblicos naturais;observa


permitida

imvel,

as

de famlias;mantm nveis satisfatrios C.F, segundo a qual: so isentas de

bens pblicos (art. 2, 2, do de


Decreto-Lei

urbana quando possui simultaneamente os indenizadas em dinheiro (art. 184,

desapropriao p/ poltica urbana, de estar

imveis

no

isto

a impostos

federais,

dos

recursos municipais

as

as

disposies transferncia

estaduais
operaes

de

e
de

imveis

Geral

de legais que regulam as justas relaes desapropriados p/ fins de reforma

(Decreto-Lei

n. de trabalho entre os que a possuem agrria. Porm, estando prevista no

3.365/41) quando realizada de cima e a cultivem.No constitui requisito texto constitucional, a referida norma
p/ baixo, isto , por entes federativos p/

caracterizao da funo social contempla

superiores sobre os inferiores. da

propriedade

p/

fins

rurais

verdadeira

imunidade

a tributria, e no exatamente uma

Assim, vedada tal desapropriao preservao da flora e da fauna iseno, na medida em que esta
em relao a bens pertencentes a nativas.Os

mesmos

requisitos

p/ ltima figura consiste em dispensa

entidades federativas superiores. Ex: atendimento da funo social foram legal do pagamento de tributo.P/
o Estado no pode desapropriar bens reproduzidos, com pequena variao diferenciar
pblicos

federais,

municipais.

mas

Outra

n.

3.365/41:

urbana

somente terminolgica, no art.186 C.F: I rural, o Dr. Adm. emprega o critrio


importante aproveitamento racional e adequado; da

vedao est no art. 2, 3, do Dec- II utilizao adequada dos recursos isso,


Lei

propriedade

vedada

destinao
mesmo

a naturais disponveis e preservao urbana,

predominante.
localizado
imvel

Por

em

rea

pode

ser

desapropriao, pelos Estados, DF, do meio ambiente; III observncia desapropriado p/ reforma agrria se

for

utilizado

p/

finalidade

rural. ata-se

de

grande

propriedade.A avaliao do imvel, inclusive com o

Porm, o Direito Tributrio utiliza pequena propriedade rural, assim auxlio de fora policial, mediante
outro
mesma

critrio

p/

distino

estabelecer
entre

a definida

como

aquela

de

rea prvia autorizao do juiz. A partir do

imveis compreendida entre 1 e 4 mdulos decreto, a Unio ou o Incra tem o

urbanos e rurais: o da localizao fiscais, pode, atendidos os requisitos prazo prescricional de dois anos p/
(art.32 CTN). Assim, nada impede legais

constitucionais,

que o imvel seja desapropriado p/ expropriada

p/

fins

de

reforma agrria e sobre ele incida o agrria.Importantssimo

ser propositura

da

ao

de

reforma desapropriao.Nos termos do art. 5


salientar LC. n. 76/93, a petio inicial dever

IPTU.Convm lembrar tambm que que os Estados, D.F e Municpios conter a oferta do preo e ser
so insuscetveis desapropriao p/ podem desapropriar imveis rurais instruda
reforma

agrria

(art.

185 com fundamento em necessidade documentos:

CF):pequena e mdia propriedades, pblica


desde

que

dono

outra;propriedade
termos

de

no

ou

possua Somente

produtiva,

atos

com

utilidade

os

texto

desapropriao

nos interesse social p/ fins de reforma DOU;

certides

atualizadas

vistoria

Incra, fixando ndices mnimos de pblica,

agrria:

a)

fins

pequena

no,

porm,

p/

fins

de

de administrativa,

de

terras

rurais

do
e

imvel;
avaliao

que

imvel.Nos reforma agrria, privativa da Unio. necessariamente:

termos do art. 4 Lei n. 8.629/93, As


p/

de

normativos agrria exclusiva da Unio.Podem domnio e de nus real do imvel;

Colonizao e Reforma Agrria imveis rurais p/ fins de utilidade laudo

considera-se,

decreto

por fins de reforma agrria, publicado no

cadastral

do

do

pblica. declaratrio de interesse social p/

expedidos pelo Instituto Nacional de os Estados e Municpios desapropriar documento

aproveitamento

seguintes

conter,

a)descrio

do

de domnio da imvel, por meio de sua planta geral

reforma Unio, dos Estados e dos Municpios e a planta de situao, e memorial

propriedade devem

ser

destinadas, descritivo da rea objeto da ao; b)

rural o imvel de rea compreendida preferencialmente, execuo de relao


entre 1 e 4 mdulos fiscais; b) mdia planos

de

das

reforma necessrias

propriedade rural o imvel de rea agrria.Procedimento

da culturas

benfeitorias
e

teis,

volupturias,

pastos

das

naturais

superior a 4 e at 15 mdulos fiscais. desapropriao rural. A Lei Comp n. artificiais, da cobertura florestal, seja
Acima de 15 mdulos fiscais, t

76/93

disciplina

judicial,

de

contraditrio

procedimento natural

rito

sumrio

especial,

desapropriao

dos

decreto

competncia

Presidente

imvel,

p/

fins

da comprovante

fica

terra

nua

das

indenizveis;
de

da

lanamento
Dvida

dos

Agrria

de correspondente ao valorofertado p/

desapropriao.Com a expedio do pagamento


decreto,

da

de benfeitorias

Repblica, declarando de interesse Ttulos


social

c)

rito discriminadamente, os valores de

expropriatrio,
do

de

semoventes;

expropriatrio inicia com a expedio avaliao


do

decorrente

e florestamento ou reflorestamento, e

aplicvel

rural.O

ou

de

terra

nua;

expropriante comprovante de depsito em banco

legitimado a promover a vistoria e a oficial, ou outro estabelecimento no

caso deinexistncia de agncia na pericial.A


localidade, disposio do juzo, aps

pedido

do

expropriado, o valor da base de clculo do IPTU,

trnsito

em

julgado

correspondente ao valor ofertado p/ sentena,

ser

levantada

da descontado o montante incorporado


a em funo de obras realizadas pelo

pagamento das benfeitorias teis e indenizao ou o depsito judicial, Poder Pblico na rea onde o imvel
necessrias.Ao despachar a petio deduzido o valor de tributos e multas se

localiza;

II

inicial, o juiz, de plano ou no prazo incidentes sobre o imvel, exigveis expectativas

no

de

ganhos,

mximo de quarenta e oito horas, at a data da imisso na posse pelo cessantes


adotar as seguintes providncias expropriante
(art.

6):

provisria

ordenar
na

posse

determinar

a
do

(art.

16

LC

computar
lucros

juros

n. compensatrios.Fundamental

imisso 76/93).Desapropriao p/ poltica destacar que o Municpio somente


imvel; urbana

citao

(art.

182,

4,

III, poder

efetivar

desapropriao

do CF)Prevista no art. 182, 4, III, C.F, urbanstica sancionatria aps trs

expropriando p/ contestar o pedido e a desapropriao por interesse social providncias sucessivas e infrutferas
indicar assistente tcnico, se quiser; p/ poltica urbana de competncia na
expedir

mandado

ordenando

a exclusiva

dos

municpios,

tentativa

de

forar

do

no registro do imvel expropriando, recai sobre imveis urbanos que aproveitamento;2)


conhecimento

de

uso

tendo adequado do imvel:1) exigncia de

averbao do ajuizamento da ao funo sancionatria, uma vez que promoo

p/

terceiros.No desatendem sua funo social.De parcelamento,

adequado
ordem

de

utilizao

ou

curso da ao, nos dez primeiros dias acordo com o 2 art. 182 C.F, a edificao compulsria;3) cobrana
aps a citao, poder ser designada propriedade
audincia

de

conciliao

com

a funo

urbana

social

finalidade de fixar o valor da justa e exigncias

cumpre

quando

atende

fundamentais

sua do

Imposto

Predial

s Urbano

progressivo

de durante

cincoanos,

Territorial

no

tempo

observada

prvia indenizao.Dentro do prazo ordenao da cidade expressas no alquota mxima de 15% (art. 7,
de 15 dias, o expropriado poder plano

diretor,

assegurando

o 1, Estatuto da Cidade).A Decorridos

apresentar contestao p/ discutir atendimento das necessidades dos cinco anos de cobrana do IPTU
exclusivamente

valor

da cidados quanto qualidade de vida, progressivo sem que o proprietrio

indenizao, bem como eventuais justia social e ao desenvolvimento tenha


nulidades

no

cumprido

procedimento.A das atividades econmicas.Assim, a parcelamento,

legislao considera obrigatria, sob funo social do imvel urbano est utilizao,

obrigao

edificao

de
ou

Municpio

pode

pena de nulidade, a interveno do vinculada ao cumprimento do plano promover desapropriao mediante


MPF

como

fiscal

da

lei

(custos diretor, lei municipal obrigatria, nos prvia

justa

indenizao

em

legis).Havendo acordo sobre o valor termos do art. 41 Lei n. 10.257/01 dinheiro.Importante relembrar que a
da indenizao, cabe ao juiz realizar (Estatuto
a

homologao

por

meio

das

Cidades).

H exigncia

das providncias

acima

de previso, na CF, de a desapropriao referidas, bem como a efetivao da

sentena. Inexistindo acordo, o juiz de solo urbano vir a ser efetuada desapropriao

urbanstica,

no

prolatar a sentena fixando o valor com pagamento mediante ttulos da podem ser promovidas em qualquer
da

indenizao,

expropriante
adicional,

cabendo

depositar

nos

termos

a
do

ao dvida pblica.O art. 8, 2, do imvel, mas somente sobre aqueles

quantia Estatuto da Cidade prescreve que o inseridos em rea definida em lei


laudo valor real da indenizao: I refletir municipal especfica e includa no

plano

diretor.Desatendidas

condies

acima

mencionadas,

desapropriao

p/

no

ser

pode

as bens pblicos estaduais, distritais e "Caracteriza-se como desapropriao

poltica

a municipais;

Estados,

bens indireta aquela que se efetiva sem

urbana pblicos municipais.Mas nunca se observancia do procedimento legal

validamente admite

desapropriao

promovida especfico".

desapropriao

realizada.Por fim, vale destacar que pelas entidades menores sobre as indireta, infelizmente ainda comum
o art. 46 da LC n. 101/00 (Lei de maiores.

Assim,

Estados

no em nosso pas, uma espcie de

Responsabilidade Fiscal) declara nulo desapropriam bens federais, bem desapropriao


de

pleno

direito

desapropriao
expedido

de

ato

imvel

urbano desapropriar

bens

judicial

prvio

do

pblicos

natureza.Em

disposto no 3 do art. 182 da desapropriao


ou

de

de pelo

sntese,

bens

art.

da mas

nunca

de

46

LCn.

pblicos materializando-se

baixo

101/00.Sua

a natureza jurdica de fato adm.,

depsito pode ser feita de cima p/ baixo, afetao

valor

estando

de como Municpios e o DF no podem proibida, entre outros dispositivos,

sem o atendimento do nenhuma

Constituio,

defato,

ftica

por
de

meio

um

da

bem

p/ utilidade pblica, sem observncia

indenizao.Desapropriao de bens cima.Cumpre destacar q o art. 2, do devido processo legal (violao do


pblicos:O art. 2, 2, do Decreto- 3, do Dec-Lei n. 3.365/41 estabelece art. 5, LIV, CF). Vez q o bem
Lei n. 3.365/41 prev expressamente vedada a desapropriao, pelos incorporado faticamente, ainda que
a

possibilidade

de

as

entidades Estados, D.F, Territrios e Municpios de forma ilegal, ao domnio pblico o

federativas geograficamente maiores de

aes,

cotas

desapropriarem bens pertencentes representativos


s menores: Os bens do domnio instituies
dos

Estados,

Territrios

Municpios,
podero

D.F

do

direitos ordenamento

capital

cujo reivindicatrias

dependa

ao

ato

prvia

dever decreto

autorizao,

do

desapropriao por necessidade ou indireta

Presidente

ou

bens

Dec.-Lei

de

indenizao

por

da indenizatria

fundamenta-se

na

violao do princpio da prvia e

apossamento justa indenizao em dinheiro (art.

utilidade pblica, o Estado federado administrativo:Prtica


desapropriar

35

por desapropriao indireta.A pretenso

preceder autorizao legislativa. Na Repblica.Desapropriao

pode

(art.

ser autorizao do Governo Federal e se prejudicado a propositura de ao

Municpios pelos Estados, mas, em mediante


caso,

de n.3.365/41), restando ao proprietrio

desapropriados pela Unio, e os dos subordine sua fiscalizao, salvo judicial

qualquer

probe

de utilizao de aes possessrias ou

empresas

e funcionamento

jurdico

imoral

e 5,

XXIV,

CF)

na

perda

da

dos amplamente vedada pela legislao propriedade (art.35 do DL 3.365/41).

Municpios includos dentro do seu brasileira, a desapropriao indireta O


territrio. A desapropriao de bens

esbulho

pblicos est baseada na noo de peloEstado,


int. pb. predominante, sendo uma privada

providncia indispensvel, por ex, p/ pagamento

da

indenizao

deve

possessriopraticado observar os parmetros fixados no

quando

sem

valor

invade

rea art. 27 DL 3.365/41 (o juiz indicar

contraditrio
de

ou na sentena os fatos que motivaram

indenizao. o

seu

convencimento

dever

realizao, s/ empecilhos polticos "Desapropriao indireta o esbulho atender, especialmente, estimao


regionais, de rodovias federais q praticado pelo estado, sem justo dos bens p/ efeitos fiscais; ao preo
atravessam

vrios

Estados.Desse ttulo,

p/

modo, a Unio pode desapropriar esbulhado

implantar
um

no

servio

imvel de aquisio e interesse que deles


pblico". aufere o proprietrio; sua situao,

estado de conservao e segurana; imveis vizinhos em decorrncia da alimentcios e medicamentosos, sem


ao

valor

venal

dos

da

mesma obra realizada. O mesmo art. 4 da qualquerindenizao ao proprietrio

espcie, nos ltimos 5 anos, e Lei

Geral

de

Desapropriaes e sem prejuzo de outras sanes

valorizao ou depreciao de rea menciona a possibilidade de serem previstas em lei.Embora o dispositivo


remanescente, pertencente ao ru). expropriados
Incidem

cumulativamente

imveis

contguos constitucional afirme que as glebas

juros necessrios ao desenvolvimento da sero expropriadas, no se trata

compensatrios e moratrios, nos obra a que se destina. Entretanto, a propriamente

de

termos do art. 15-A, 3, Dec. Lei doutrina no tem considerado tal desapropriao,
3.365/41.

cabvel

indenizatria

por

tambm

ao hiptese

desapropriao modalidade

mas

de

de

uma

confisco

ou

desapropriao porzona, na medida em que esta perdimento de bens, uma vez que

indireta na hiptese de tombamento teria


ambiental

ou

excessivamente

restritivos,

contrapartidas

como

uma

como

objetivo

servido absoro
ou

satisfatrias,

da

somente

valorizao

s/ vizinhana, decorrente

a inexiste pagamento de indenizao.A


na desapropriao confiscatria tem seu

da obra.P/ procedimento

judicial

estabelecido

q alguns autores (viso minoritria), o pela Lei n. 8.257/91, que trata da

terminem por esvaziar o direito de instituto da contribuio de melhoria, incorporao do bem ao patrimnio
propriedade

do

particular.

Nesse previsto no art. 145, III, C.F, atingiria pblico

da

caso, no ocorre propriamente o o mesmo objetivo da desapropriao destacada


apossamento
uma

administrativo,

desapropriao

desvirtuamento
a

devendo

ser

desnecessidade

de

mas por zona, mas de um modo menos expedio

indireta
de

legtimo.Segundo

Unio,

do

decreto

por gravoso p/ o particular, razo pela expropriatrio.FASES

DA

ttulo qual a figura da desapropriao por DESAPROPRIAO:O procedimento

jurisprudncia zona teria sido revogada pela CF expropriatrio

consolidada, o juzo competente p/ Desapropriao

ordinria:

divide-se

em

a grandes etapas: fase declaratria e

decidir a desapropriao indireta o desapropriao comumrealizada por fase judicial.1) Fase declaratria:
do foro da situao do bem.Prazo p/ qualquer entidade federativa, com iniciada com a expedio do decreto
propositura da ao de indenizao fundamento na necessidade pblica expropriatrio ou a publicao da lei
por desapropriao indireta, aps CC, ou utilidade pblica. Suas normas expropriatria.

de

10

anos,

CC.Desapropriao

conf
por

art.

Como

1.238 gerais esto previstas no Dec-Lei n. desapropriao

regra,

instaura-se

a
c/

zona:De 3.365/41, e a indenizao sempre expedio do Decreto expropriatrio

acordo c/ art. 4 Dec-Lei n. 3.365/41, prvia,

justa

em pelo

a desapropriao poder abranger a dinheiro.Desapropriao


rea contgua necessria p/ futuras confiscatria:

art.

Presidente,

Governador,

Interventor ou Prefeito (art. 6 Dec243

C.F Lei

n.3.365/41).

Entretanto,

ampliaes da obra e as zonas que determina que as glebas de qualquer excepcionalmente

Poder

se valorizarem extraordinariamente, regio do Pas onde forem localizadas Legislativo poder tomar a iniciativa
em consequncia da realizao do culturas
servio.Assim,

desapropriao

ilegais

de

plantas da

desapropriao

por psicotrpicas sero imediatamente promulgao

zona aquela que recai sobre rea expropriadas


maior do que a necessria, a fim de destinadas

e
ao

de

por
lei

meio

da

especfica,

especificamente cumprindo, neste caso, ao Executivo,


assentamento

de praticar os atos necessrios sua

absorver a futura valorizao dos colonos, p/ o cultivo de produtos efetivao.O decreto expropriatrio

ato

privativo

Executivo

dos

Chefes

tendo

do p/ o licenciamento da obra, no o manifestar o interesse no imvel, por

natureza impede a declarao de utilidade meio

da

expedio

discricionria. Trata-se de ato adm. pblica p/ desapropriao do imvel, expropriatrio,


de

efeitos

concretos,

no mas o valor da obra no se incluir executria

propriamente regulamentar, sendo na

indenizao,

quando

inicia-se

na

a Expropriante

do

qual

passa

decreto
fase

Poder

tomar

as

por isso suscetvel de impugnao desapropriao for efetivada.inicia o medidas concretas p/ incorporao
judicial via mandado de segurana.A prazo de caducidade, que ser de do
expedio

do

decreto

produz

bem

no

domnio

pblico.

os cincoanos, contados da expedio do realizada uma primeira oferta pelo

seguintes efeitos: a) submete o bem decreto, p/ as desapropriaes por bem,

que,

uma vez

aceita

pelo

a um regime jurdico especial;declara necessidade ou utilidadepblica, e particular expropriado, consuma a


a destinao pretendida p/ o objeto de dois anos, tambm contados da mudana

de

propriedade,

expropriado;fixa o estado da coisa p/ expedio do decreto, na hiptese de denominando-se


fins de indenizao, de modo que interessesocial;A desapropriao por amigvel.
benfeitorias volupturias construdas utilidade

pblica

dever

incorporadas

ao

indenizao.

quantum

no

Na

ser expropriado

aps a data do decreto no sero efetivada mediante acordo ou ser oferecido,

desapropriao
hiptese

no

aceitar

encerra-se

de
o

valor
etapa

da intentada judicialmente dentro de 5 administrativa da fase executria e

caso

de anos, contados da data da expedio ter incio a fase judicial, com a

benfeitorias necessrias, seu custo do respectivo decreto e, findos os propositura, pelo Poder Pblico, da
deve ser incorporado indenizao, quais, este caducar.preenchido o ao de desapropriao.Na ao de
ao passo que as benfeitorias teis, p/ requisito

legal

incorporao ao preo, devem ser urgncia,


expressamente

autorizadas

de

comprovada desapropriao, nos termos do art.

autoriza

imisso 9 do Decr-Lei n. 3.365/41, vedado

pelo provisria, na posse (art. 15 Dec-Lei ao Poder Judicirio avaliar se esto

poder expropriante;autoriza o direito n. 3.365/41);determina a entidade presentes, ou no, as hipteses de


de

penetrao,

de

modo

que

o federativa com precedncia sobre o utilidade pblica. A regra impede que

Estado pode, mediante notificao bem

(art.

Dec-Lei

prvia, ingressar no bem p/ fazer 3.365/41).Escoado

n. o Poder Judicirio ingresse na anlise


prazo do mrito do decreto expropriatrio,

medies. o que estabelece o art. decadencial, somente decorrido um isto , no juzo de convenincia e
7 Dec.-Lei n. 3.365/41: Declarada a ano poder ser o mesmo bem objeto oportunidade
utilidade

pblica...policial.

Se de

nova

declarao

houver abuso ou excesso de poder Decreto-Lei


no

exerccio

do

direito

n.

(art.

10

Decreto-Lei

3.365/41).Ainda a

n. 3.365/41,

Sm.

n.23

propor

ao

realizao de obra no imvel, mesmo indenizao


aps

expedio

do

independncia

decreto: decorrentes

Verificados os pressupostos legais Pblico.2)

que

por
de
Fase

atos

do

sentido,

com doutrina afirma que o expropriado,


contestao

da

STF 56/01, define o prazo de cinco anos desapropriao,

permite a concesso de licena p/ p/

do desapropriao, sob pena de invadir

perdas e danos, s/prejuzo da ao redao dada pela MP n. 2.183- na


cabvel;A

realizar-se

de quanto a prazos, o art. 10, nico, PoderExecutivo.Nesse

penetrao, cabe indenizao por do

penal

de

vise

ao

somente

de
pode

a discutir eventual ilegalidade, como

restries desvio de finalidade, por exemplo, e


do

executria:

Poder o

valor

da

aps desapropriatrio

indenizao.O

realizado

ato
com

base no int. pb.. Aps a publicao ao de desapropriao ocupado impede, portanto, que a ao de
do

decreto,

surgem

favorecimento,
plausibilidade

indcios

ocorrendo,
de

ato

de pelo proprietrio expropriado. Alm desapropriao

assim, disso, obrigatria a interveno do "Desapropriao

danoso

ao MP como fiscal da lei (custos legis) identificao

errio.p/ desconstituir o ato, o vcio a em


ser

alegado

finalidade".

do

desvio

Entretanto,

corra

qualquer

ao

de desapropriao.A

ao,

do

revelia.

essencial

proprietrio

a
do

de bem." Na contestao, como visto, o

quando

a expropriado somente poder discutir

segundo Unio for autora, ser proposta no eventuais ilegalidades, o valor da

C..Mello, alm desses 2 temas, seria D.F ou no foro da Capital do Estado indenizao e o enquadramento da
possvel discutir tambm, na ao de onde for domiciliado o ru, perante o desapropriao
desapropriao, o enquadramento da juzo privativo, se houver; sendo hipteses
situao

concreta

nas

em

legais.

uma

das

Qualquer

outra

hipteses outro o autor, no foro da situao dos questo dever ser decidida em ao

legais da modalidade expropriatria bens. Somente os juzes que tiverem autnoma.Se o expropriante alegar
utilizada.AO

DE garantia

DESAPROPRIAO

de

vitaliciedade, urgncia

depositar

quantia

IMISSO inamovibilidade e irredutibilidade de arbitrada em conformidade com o

PROVISRIA:No havendo acordo vencimentos podero conhecer dos Cdigo

de Processo

Civil,

o juiz

administrativo quanto ao valor da processos de desapropriao (arts. decretar a imisso provisria na


indenizao

ofertado

pelo 12 e 13 Dec-Lei n. 3.365/41). A posse.Portanto,

os

requisitos

da

Expropriante, o impasse deve ser desapropriao judicial observa o rito imisso provisria so alegao de
solucionado

perante

Poder ordinrio.A petio inicial da ao de urgncia

depsito

da

quantia

Judicirio. P/ tanto, o Expropriante desapropriao, alm dos requisitos arbitrada.art. 15, 1, do Dec-Lei n.
prope

ao

desapropriao.O
demanda

judicial

polo

ser

ativo

ocupado

de previstos

no

art.

319

do

NCPC, 3.365/41 define o valor do depsito

da dever conter a oferta do preo e necessrio

Poder Expropriante, podendo ser a houver


Estado,

Municpio,
pblica,

D.F,

agncia

publicado

principal
da

fundao governamental de direito incorporando-se


Admite-se

tambm

da

ao

permissionrios,

encarregados,
contrato,

de

pela

ou

vinte

vezes

valor

de locativo, caso o imvelesteja sujeito

cpia ao imposto predial (IPTU ou ITR);da

desde
lei

ou

promover

da

ao

a sujeitoao imposto predial e sendo

desapropriao, menor o preo oferecido;do valor


definitivamente

o cadastral

do

imvel,

p/

fins

de

a bem ao patrimnio pblico.A citao lanamento do imposto territorial,


de ser por edital se o citando no for urbanoou rural, caso o referido valor

desapropriao por concessionrios conhecido,


ou

decreto

reguladora, dos bens e suas confrontaes. O o valor locativo, estando o imvel

sociedade de economia mista ou efetivao

propositura

provisria

fundao autenticada, e a planta ou descrio quantia correspondente a vinte vezes

associao pblica, empresa pblica, pedido

privado.

Territrio, desapropriao,

autarquia,

aimisso

pela ser instruda com um exemplar do como:do preo oferecido, se este for

entidade pblica que atuou como contrato, ou do jornal oficial que superior

Unio,

p/

ou

estiver

em

lugar tenha sido atualizado no ano fiscal

que ignorado, incerto ou inacessvel, ou, imediatamente

anterior;no

tendo

por ainda, no estrangeiro, ocorrendo a havido a atualizao a que se refere


a certificao por dois oficiais do juzo a

hiptese

anterior,

juiz

desapropriao.O polo passivo da (art.18 Dec-Lei n. 3.365/41). Nada fixar,independente de avaliao, a

importncia do depsito, tendo em desapropriaes


vista a poca em que houver sido necessidade
fixado

originalmente

cadastral

valor pblica

valorizao

fundadas

na atual. Corrente majoritria defende

pblica,

utilidade tratar-se a retrocesso de direito

interesse

social.Na pessoal de adquirir o bem, quando

ou sentena da ao expropriatria, o oferecido

pelo

Estado,

se

no

desvalorizao posterior do imvel.A juiz, baseado em laudos periciais, receber uma destinao de int. pb..
imisso

provisria

indeferida

pelo

no

pode

juiz

se

ser fixa o valor d a justa indenizao que Porm, se o Estado no cumprir o

forem poder

ser

levantada

atendidos os requisitos legais. Trata- expropriado,

pelo dever de oferecer o bem ao antigo

consumando

a proprietrio, o direito do expropriado

se, assim, de direito subjetivo do incorporao do bem ao patrimnio resolve-se em perdas e danos,
expropriante ao ingresso antecipado pblico.

As

dvidas

fiscais

sero segundo Hely, os bens incorporados

do Poder Pblico na posse dobem. deduzidas dos valores depositados, ao patrimnio pblico no podem ser
Antecipado porque, como regra, a quando inscritas e ajuizadas (art. 32, objeto de reivindicao (art. 35 Dectransferncia

da

posse

somente

1,

Dec-Lei

ocorre com o encerramento da ao sentena


de

desapropriao.

pblica,

fixar

3.365/41).Da Lei
o

preo

n.

3.365/41).

da argumento

principal

tese

favorvel

da

No indenizao caber apelao com natureza pessoal que a legislao

procedimento de desapropriao por efeito


utilidade

que

n.

cujo

objeto

simplesmente

devolutivo, ptria

trata

expressamente

da

quando interposta pelo expropriado, retrocesso como um simples direito

imvel constitudo por prdio urbano e com ambos os efeitos, quando o pessoal de preferncia (arts. 35 Decresidencial, o Poder Pblico poder for pelo expropriante (art. 28 Dec.- Lei n. 3.365/41 e 519 CC)." O direito
alegar

urgncia

p/

imitir-se Lei

n.

3.365/41).A

sentena do

particular

provisoriamente na posse do bem, expropriatria produz dois efeitos consequncias


mediante

depsito

do

preo principais:

a)

permite

expropriado

em

dias

que

no

poder

fato

de

seu

p/

fins

declaradosna

da posse do bem; b) constitui ttulo desapropriao pode ser resolvido

intimao da oferta.A alegao de capaz de viabilizar o registro da em


urgncia,

pelo

as

imisso imvel desapropriado no ter sido

oferecido, se este no for impugnado definitiva do Poder Expropriante na utilizado


pelo

pleitear

ser transferncia

de

propriedade

perdas

danos".

"Os

bens

no expropriados, uma vez incorporados

renovada, obrigar o expropriante a cartrio competente.RETROCESSO fazenda pblica, no podem ser


requerer a imisso provisria dentro (ART.519CC):Retrocesso
do prazo improrrogvel de cento e reverso

do

a objeto de reivindicao". Corrente,

procedimento minoritria, Celso e Maria sustenta a

vinte dias.De acordo com o art. 15, expropriatrio devolvendo-se o bem tese da natureza real da retrocesso,
4,

do

Dec-Lei

n.

3.365/41,

c/ ao antigo dono, pelo preo atual, se que

permitiria

redao dada pela Lein. 11.977/09, a no lhe for atribuda uma destinao reivindicar

imisso provisria na posse ser pblica.

Disciplinado

no

art.

519 expropriado,

registrada no registro de imveis CC:Se a coisa .... atual da coisa.O poderia

imisso

provisria

pode

ser pblica se no tiver o destino p/ o desapropriao

requerida em qualquer modalidade qual


expropriatria,

isto

foi

desapropriado

deve

ser necessidade

ex-proprietrio
prprio

Cdigo

infringir

competente.Convm esclarecer que imvel desapropriado por utilidade constitucional


a

ao

Civil

a
s

por
pblica,

bem
no

norma

permite
motivo

a
de

utilidade

nas oferecido ao expropriado, pelo preo pblica ou interesse social (art. 5,

XXIV, CF), de modo q, se o bem no desapropriao

confiscatria smula n. 618 do Supremo Tribunal

receber um fim pblico, desaparece constitui exceo a essa regra na Federal. J os juros moratrios so
a justificativa p/ alienao forada. A medida

em

que

no

implica

o de 6% ao ano contados a partir de 1

corrente que defende a natureza real pagamento de indenizao. Alm de de

majoritria.Importante

janeiro

do

exerccio

seguinte

destacar correo monetria contada a partir quele em que o pagamento deveria

que o art. 519 CC afasta o direito de do

laudo

de

avaliao

do

bem, ter sido feito nos termos do art. 100

preempo se o bem receber alguma incidem tambmsobre o valor da C.F (art. 15-B Dec-Lei n. 3.365/41,
destinao

pblica,

ainda

que indenizao

juros

moratrios, com redao dada pela M.P n. 2.183-

diversa da inicialmente prevista. o devidos em funo do atraso no 56/01).

Na

prtica,

os

juros

que se denomina tredestinao lcita, pagamento da indenizao, e juros moratrios passam a incidir em 1 de
isto , uma mudana de finalidade compensatrios, se houver imisso janeiro do segundo ano aps a data
admitida

pelo

ordenamento provisria, incidentes desde a data de apresentao do precatrio. Isso

jurdico.INDENIZAO:Art. 5, XXIV, da
C.F,

indenizao

perda

antecipada

expropriatria posse.Quanto

aos

da porque,

se

precatrio

foi

percentuais apresentado, por exemplo, em 28 de

deve ser prvia, justa e, como regra, aplicveis, os juros compensatrios abril de 2010, o Poder Pblico teria,
em

dinheiro.

Afirmar

que

a so devidos razo de 12% ao ano, nos termos do art. 100 da C.F, at o

indenizao prvia significa que nos termos da Smula n. 618 do ano de 2011 p/ realizar o pagamento
deve

ser

paga

antes

da

perda STF.A MP n. 1.577/97, atual MP n. do precatrio, de modo que os juros

definitiva da propriedade.Justa quer 2.183/01, reduziu tal percentual a moratrios comeariam a contar no
dizer que o valor da indenizao 6% ao ano, mas a eficcia no novo primeiro dia do ano seguinte a 2011
dever recompor integralmente a ndice
perda

patrimonial

est

experimentada Direta

suspensa

de

pela

Ao (ano

do

pagamento),

isto

Inconstitucionalidade contariam a partir de 1 de janeiro

pelo expropriado, abrangendo, se for n./332-2. Os juros compensatrios de 2012.Indenizao do locatrio


o caso, o valor do terreno, das devem incidir sobre a diferena entre pela

perda

benfeitorias, do ponto, da freguesia e o que foi determinado na sentena e comrcio:

de todos os demais valores materiais o que foi levantado pelo expropriado entendimento
e

imateriais

afetados

desapropriao,
cessantes,

lucros posse. A respeito dos perodos de locado

emergentes, vigncia

desses

honorrios advocatcios e despesas percentuais,


processuais.E,

em

indenizao

deve

dinheiro,

c/

de

consolidou

de

que

o
a

Sum.408

a estabeleceu

paga

em entendimento:

Nas

exceo

das desapropriao,

pode

ensejar,

alm

da

diferentes indenizao devida ao proprietrio

regra,

ser

STJ

fundo

pela ao tempo da imisso provisria na desapropriao de imvel comercial

como

danos

do

do

STJ pela perda da propriedade (art. 5,

seguinte XXIV,
aes
os

CF),

de comercial

o
ser

dir

do

locatrio

indenizado

pela

juros interrupo do negcio e pela perda

desapropriaes p/ reforma agrria e compensatrios incidentes aps a do fundo de comrcio. Como os


poltica

urbana,

sancionatrio
pagamento
ttulos

da

cujo

carter Medida

determina
da

indenizao

dvida.

Igualmente,

Provisria

n.

1.577,

de direitos pessoais do locatrio no

o 11/6/1997, devem ser fixados em 6% esto garantidos no bem objeto da


em ao ano at 13/09/2001, e, a partir de desapropriao, inexiste sub-rogao
a ento, em 12% ao ano, na forma da do prejuzo sofrido pelo inquilino na

indenizao a ser paga ao locador- desapropriao

recair

expropriado. Por isso, o locatrio parte

imvel

lesado

pela

desapropriao

do

sobre

uma considerarem-na

tornando indispensvel

de

ou

exerccio

conveniente

deve inaproveitvel o remanescente, tem sociedade. Ento, submetem a tarefa

deduzir sua pretenso indenizatria o proprietrio o direito de pleitear a em questo aos princpios e normas
em ao prpria intentada contra o incluso da rea restante no total da de Dr. Adm, j que esse o regime
Ente Expropriante (art. 37, 6, indenizao.
CF).DESISTNCIA

Desse

modo,

a jurdico mais apropriado p/ proteo

DA desapropriao parcial transforma-se dos usurios. Como efeito imediato

DESAPROPRIAO:A

em desapropriao da rea total.O de tal deciso poltica, a atividade

desapropriao iniciada com a pedido

de

expedio do decreto expropriatrio, formulado

extenso

deve

durante

ser selecionada deixa de pertencer ao


fase conjunto de atuaes que podem ser

que um ato adm. discricionrio, administrativa ou judicial, no se livremente

desempenhadas

por

no havendo impedimento a que admitindo sua formulao aps a particulares. Nasce, dessa forma, um
ocorra

revogao

expropriatrio.
ocorrer

na

do

decreto consumao

mesmo

hiptese

da servio

pode desapropriao.INTERVENO

rara

de ESTADO

NO

lei,

caso

em

que

Por

fim,

DO ordenamento jurdico define qual a

DOMNIO entidade federativa que ir titularizar

desapropriao inaugurada por meio ECONMICO:Conforme


de

pblico.

visto

na o

novo

servio

pblico:

Unio,

lei abertura do captulo anterior, a CF Estados, DF ou Municpios. Caber,

expropriatria sempre ser passvel definiu uma clara diviso entre o finalmente, ao legislador da entidade
de revogao.Nesses casos, tem-se a campo de atuao prprio do Estado, titular
chamada

desistncia

do

servio

da o servio pblico (arts. 175 e 176), e atendidas

as

desapropriao, medida possvel na o conjunto de tarefas atribudas aos constitucionais,


hiptese

de

tornarem-se particulares,

domnio

estabelecer,

das prestao,

ou

insubsistentes os motivos que deram atividades econmicas (arts. 170 a prestao

diretrizes

sua

forma

seja,

direta

de

se

ocorrer

pela

prpria

ensejo ao incio do procedimento 174).Servio pblico toda atividade entidade federativa ou se ser criada
expropriatrio. A Administrao s material ampliativa, definida pela lei uma p.j descentralizada (autarquia,
podedesistir da desapropriaoat o ou

CF

como

momento de incorporao do bem ao consistente

dever

no

patrimniopblico, isto , at a data utilidades

estatal, por ex.) especializada na execuo

oferecimento

de da tarefa. Resta ainda a possibilidade

comodidades de

da tradio do bem mvel ou, no ensejadoras

de

caso de bem imvel, at o trnsito particularizados

prestao

do

servio

ser

benefcios delegada a particulares, por meio de


cada

usurio, instrumentos

especficos

como

em julgado da sentena ou do ttulo sendo prestada pelo Estado ou por concesso, permisso e autorizao
resultante do acordodesde que no seus

delegados,

submetida de

servios

pblicos.Nesse

breve

tenha se consumado o pagamento predominantemente aos princpios e relato do processo de surgimento de


integral da indenizao. Havendo normas

de

direito

pblico

.Em um

servio

pblico

merecem

prejuzo decorrente da desistncia, o termos prticos, o constituinte e o destaque 2 pontos fundamentais:a


expropriado

ter

direito

indenizao.DIREITO
EXTENSO:Na

hiptese

legislador
DE determinada

de

a ampliativa

decidem
atividade
ao

atribuir escolha

da

material transformada

Estado,

por depende

tarefa
em

que

servio

exclusivamente

ser
pblico

de

uma

deciso poltica do constituinte subdividem-se

trs

categorias:

a) atividade

econmica

cabe

ao

ou do legislador, bastandop/ isso produo; b) comercializao; c) Estado exercer, na forma da lei, as


submeter a atividade selecionada ao prestao de servios (art. 173, funes
regime

jurdico-administrativo;na 1,

medida

em

jurdico

define

servio

que

CF).

Regime

uma

tarefa

ser

vedado

do normas de direito privado (Civil e estatal

prprio

prestao

Estado

pelos

servios

evitar

delegar

instrumentos

estatais

a Administrao

vinculante

de

vantagens economia

da atividades

pblicos.Assim,

ao

integrantes

Indireta

do

planejamento
cria

da

diretrizes

direito

da Porm, o planejamento estatal

exploram meramente indicativo p/ o setor

econmicas

concesso, permisso e autorizao submetem-se


de

b)

livre competitivas indevidas, quando as obrigatrias p/ o setor pblico.

iniciativa dos particulares, exceto empresas


se

fiscalizao;

como econmica regida por princpios e planejamento estatal:A atividade

pblico,retirando-a

a)

da incentivo; c) planejamento.A fora

ordenamento Atividade Econmica:A atividade interna

domnio econmico, seu exerccio Empresarial).P/


passa

Jrdico

de:

tbm privado (art. 174 CF).ATIVIDADES

predominantemente ESTATAIS

privado,

com

INTERVENTIVAS

NO

sujeio DOMNIO ECONMICO: As formas

possvel verificar que as atividades parcial a algumas regras de direito de interveno do Estado do domnio
pertencentes ao setor econmico so pblico. O art. 173, 1, II, CF econmico desdobram-se em trs
definidas

por

excluso,

consideram-se

pois prescreve:

lei

estabelecer

o espcies de atividades estatais

atividades estatuto jurdico da empresa pblica, interventivas:explorao direta de

econmicas todas aquelas tarefas da sociedade de economia mista e atividade econmica;poder de polcia
que

no

foram

atribudas

ordenamento

pelo de suas subsidirias que explorem (fiscalizao

jurdico

comercializao

ECONMICO/ORDEM

prestao

ECONMICA: domnio econmico sobre:


conjunto

de

reservadas

iniciativa

privada.J

econmica

de

bens

servios,

prprio

privadas,

ordem direitos

complexo

de

ou

das

inclusive
e

setores

dispondo cada uma das atividades estatais


do

domnio

empresas econmico.Explorao

quanto

obrigaes

de comerciais,

de econmicos.Passemos anlise de

II a sujeio ao regime interventivas

atividades jurdico

constitucionalmente

agentes

ao atividade econmica de produo ou econmicos);fomento

Estado.DOMNIO

de

aos atividade

econmica

civis, Estado:A

trabalhistas

e atuao

direta

primeira
estatal

de

pelo

espcie

de

interventiva

do

princpios e normas jurdicas que tributrios. evidente, portanto, que domnio econmico a explorao
disciplinam

as

atividades o

econmicas.PRINCPIOS

Estado

DA condies

deve
de

competir

igualdade

com

em direta de atividade econmica pelo


os Estado.Nos termos do art. 173 CF,

ORDEM ECONMICA: Os princpios demais agentes do mercado, no ressalvados

os

casos

informadores da ordem econmica podendo gozar de privilgios fiscais constitucionalmente,

previstos
explorao

esto elencados no artigo 170 CF e no extensivos s empresas privadas direta de atividade econmica pelo
170

nico.

NATUREZA (art. 173, 2, CF).Funes do Estado somente permitida nos

DAS

ATIVIDADES Estado na rdem Econmica: O casos de imperativo da segurana

TRIPARTITE
ECONMICAS:

As

atividades art. 174 CF preceitua que como nacional ou relevante interesse

integrantes do domnio econmico agente normativo e regulador da coletivo.Desse modo, nota-se que o

exerccio

direto

econmica

de

pelo

atividade remuneratrio etc.), as empresas permanente

Estado

constitucionalmente
ahipteses
tende

foi estatais exploradoras de atividades sistema

aperfeioamento

financeiro.

do

Competncia

reservado econmicas sujeitam-se ao regime privativa prevista no art. 10 da Lei n.

excepcionaisporque jurdico privadoquanto a direitos 4.595/64. J o Cade, de acordo com


colocar

em

competitividade
especfico

risco

do

a e obrigaes civis, comerciais, o art. 4 Lei n. 12.529/11, entidade

mercado trabalhistas

objeto

de

tributrios

(art. judicante com jurisdio em todo o

tal 173, 1, II, da CF). Empresas territrio nacional, constituda sob a

interveno.Personificao

e estatais exploradoras de atividade forma

exerccio

as econmica no gozam tampouco de competente p/prevenir e reprimir

direto:

atividades

Como

econmicas

impossvel s entidades federativas, segunda

exige

economia:

interventiva

que

as

de

polcia,

entidades desenvolvimento

federativas criem empresas estatais limitao,

ordem

A econmica.Tributos

de

atuao interventivos.

no

domnio diversos instrumentos jurdicos de

ou

das

seja,

Cides:

Entre

os

tarefas

fiscalizao

o domnio econmico merece especial


de destaque

direta

de

polcia

Econmico

da arrecadados

empresas estatais capacitadas p/ a economia.Destacam-se

economia mista. So exemplos de e


brasileiras

atividades

Conselho

Administrativo

Cides

do

Brasil,

lei

de

do

tais

4.595/64, 10.168/00).Fomento

p/execuo

Desenvolvimento Econmico e Social orientaes

como

relevantes.So
tributos

Cide/Royalties

Caixa Econmica Federal (empresa (Bacen) uma autarquia federal econmicos:A


pblica federal), Banco Nacional de criada

Unio

de Cide/Combustveis (Lei n. 10.336/01)

que Defesa Econmica Cade.O Banco e

econmicas: Central

pela

mercados

empresas pblicas e sociedades de da polcia econmica o Banco Central exemplos

exploram

como mecanismo de disciplina e regulao

explorao de atividade econmica: entidades encarregadas da execuo de

estatais

das

atividade de mercados especficos. Trata-se da (art.149 CF).As Cides so tributos

econmica.Existem 2 espcies de chamada

empresas

existncia

e Contribuies de Interveno no

de direito privado especializadas na sanosobre os agentes econmicos Domnio


explorao

federal,

pessoalmente econmico consiste no exerccio do execuo da interveno estatal no

nesse setor. Por isso, o ordenamento poder


jurdico

da

modalidade

que so pessoas jurdicas de direito estatal


atuarem

autarquia

so imunidade tributria (art. 173, 2, infraes

exploradas em regime privado da CF).Polcia

pblico,

de

(Lei
a

terceira

n.

setores
forma

de

das interveno do Estado no domnio


Conselho econmico consiste nas atividades

(empresa pblica federal), Banco do Monetrio Nacional e responsvel administrativas de fomento por meio
Brasil (sociedade de economia mista por garantir o poder de compra das quais so promovidas aes e
federal) e Petrobras (sociedade de da
economia
estejam

mista

moeda

submetidas

concurso

sujeio

por programas

deveres liquidez da economia; b) manter as economia.A

p/

seleo

ao

internacionais

em

de

incentivo

especficos
mais

a
da

importante

nvel instituio brasileira de fomento o

de adequado; c) estimular a formao Banco Nacional de Desenvolvimento

pessoal, controle pelos Tribunais de de


Contas,

tendo

federal).Embora objetivos: a) zelar pela adequada setores

tipicamente pblicos (fazer licitao, reservas


realizar

nacional,

poupana;

teto estabilidade

d)
e

zelar
promover

pela Econmico e Social BNDES, que


o tem natureza jurdica de empresa

pblica

federal

misso

instituda

de

com

promover

desenvolvimento

a aplicao

nacional meia

reduo

desigualdades

seguintes

sanes n.200/67: As atividades da Adm.

o (art.38): a) multa;b) publicao, em Federal obedecero aos seguintes


pgina

sustentvel, mediante a gerao de infrator,


emprego

das

em

expensas

jornal

indicado

na fundamentais:planejamento;

b)

das deciso, c) de extrato da deciso coordenao; c) descentralizao; d)

sociais

e condenatria, por 2 dias seguidos, de delegao

regionais.ATIVIDADES

CF criou uma categoria especial de PB:


econmicas

de

semanas controle.

ECONMICAS SOB MONOPLIO:A consecutivas;CONTROLE

atividades

do princpios

controle

competncia;

e)

CLASSIFICAO:

ADM doutrina procura dividir as formas de

administrativo, controle

sob controle legislativo, controle externo diversas

da

Administrao

categorias,

partindo

em
dos

monoplio da Unio, no artigo 177 a cargo do TC, controle judicirio.A mais variados critrios:1)quanto
CF,os

quais

no

so

servios Adm Pb. s pode atuar visando a aorgo controlador:a) controle

pblicosporque tais atividades no proteo


criam

comodidades

fruveis

dos

interesses

da legislativo: aquele realizado pelo

utilidades coletividade. Por isso, a legislao parlamento

individualmente

com

auxlio

dos

pelos atribui competncias aos agentes Tribunais deContas. Ex: comisses

usurios. Tambm no so atividades pblicos e, ao mesmo tempo, define parlamentares de inqurito;Todas as


econmicas comuns na medida em claramente os limites p/ o exerccio entidades da administrao indireta
que seu exerccio vedado a de tais atribuies. A prpria noo federal, sejam elas de direito pblico
particulares.INFRAES

C/

A de competncia implica a existncia ou de direito privado, esto sujeitas

ORDEM ECONMICA:Institudo pela de limites dentro dos quais quem ao controle externo realizado pelo
Lei n. 12.529/11, o Sistema Brasileiro recebe determinada atribuio pode Poder Legislativo, com auxlio do
de

Defesa

da

Concorrncia

atuar.instrumentos

jurdicos

de T.C.U.controle judicial: promovido

formado pelo Cade e pela Secretaria fiscalizao sobre a atuao dos por meio das aes constitucionais
de Acompanhamento Econmico do agentes,

rgos

Ministrio da Fazenda, tendo como componentes


finalidades

preveno

entidades perante o PoderJudicirio. O controle

da

Adm judicial pode ser exercido a priori ou

a Pb.OBJETIVOS:Os mecanismos de a posteriori, conforme se realize

represso contra a ordem econmica controle sobre a Adm Pb. tm como antes ou depois do ato controlado,
(art.1).Constituem infraes contra objetivos fundamentais garantir o respectivamente. O controle judicial
a ordem econmica (art. 36 Lei n. respeito aos direitos subjetivos sobre a atividade administrativa
12.529/11):I limitar, falsear ou de dos

usurios

qualquer forma prejudicar a livre observncia

assegurar

das

aumentar JURDICA:

Os

mediante

da Ex: mandado de segurana e ao

dominar mercado relevante de bens Administrao.NATUREZA


servios;

realizado

diretrizes provocao da parte interessada.

concorrncia ou a livre iniciativa; constitucionais

ou

a sempre

civil

mecanismos

pblica;controle

de administrativo: o controle interno

arbitrariamente os lucros; e exercer controle tm natureza jurdica de no mbito da prpria Administrao.


de

forma

dominante.A

abusiva
prtica

de

posio princpio fundamental da Adm Pode ser realizado de ofcio ou por


infraes Pb.. o que se extrai da norma provocao da parte interessada.

contra a ordem econmica implica a contida

no

art.

6,

V,

Dec.-Lei Ex: recurso hierrquico.2) quanto

extenso:controle

interno: superior quele que praticou o ato de aposentadorias, caracterstico

realizado por um Poder sobre seus controlado.


prprios

rgos

Importante

relembrar do

tipo

posterior.6)

agentes.Ex: que as entidades descentralizadas iniciativa:controle

controle exercido pelas chefias sobre no esto submetidas sujeio realizado

s/

quanto

ofcio:

de

necessidade

de

seus

subordinados;controle hierrquica em relao ao Poder provocao da parte interessada. Ex:

externo:

quando

rgo Central,

inexistindo

fiscalizador se situa fora do mbito subordinao


do

Podercontrolado.

Ex:

controle

da

por instaurao de processo disciplinar

Administrao p/ apurar falta funcional praticada

anulao direta sobre a indireta. Ex: anulao, por

servidor

pblico;controle

judicial de ato da Administrao. O pelo Presidente da Repblica, de ato provocado: aquele que depende da
controle externo deve ser feito no praticado
mais

visando

apenas

ao

por

Ministro iniciativa da parte interessada. Ex:

que deEstado;controle por vinculao: aes

constitucionais

chamamos legalidade formal, mas o poder de influncia exercido pela judicial


tambm

no

que

respeita

legalidade,

Administrao

direta

sobre

da

Adm

p/

controle

Pb..Controle

as Administrativo: fundamentado no

legitimidade, entidades descentralizadas, no se poder

de

autotutela

economicidade e razoabilidade.3) caracterizando como subordinao Administrao

exerce

que

sobre

seus

quanto natureza:controle de hierrquica. Ex: poder de fiscalizao prprios atos. Tem como objetivos a
legalidade:

analisa

compatibilidade

da

a do

Ministro

de

Estado

sobre confirmao, correo ou alterao

atuao autarquia vinculada sua pasta.5) de

administrativa com o ordenamento quanto

ao

momento

comportamentos

de administrativos.Os

jurdico. O controle de legalidade exerccio:controle prvio:tambm controle


pode

ser

exercido

Administrao

pela

ou

Poder aquele

realizado

Judicirio. Ex: anulao de contrato controlado.


adm.

por

violao

8.666/93;controle
exercido

da

de

somente

Lei

Ex:

antes

do

ato entidades

mandado

de controle

de

so

ministerialsobre
descentralizadas

hierrquico

tpico

a
as
o
dos

n. segurana impetrado p/ impedir a rgos da Administrao direta.No

mrito:

pela

administrativo

prpria chamado de controle a priori, superviso

pelo

meios

prtica

de

ato

ilegal;controle direito

prpria concomitante:

brasileiro,

no

existe

promovido necessidade de esgotamento da

Administrao quanto aos juzos de concomitantemente execuo da via administrativap/ ser possvel
convenincia e oportunidade de seus atividadecontrolada. Ex: fiscalizao recorrer ao Poder Judicirio (art. 5,
atos. No se admite controle do durante

execuo

mrito de atos administrativos pelo pblica;controle

de

obra XXXV, . A exceo diz respeito s

posterior: questes

Poder Judicirio, exceto quanto aos conhecido tambm como controle a desportivo
atos

praticados

Judicirio
atpica.

no
Ex:

pelo

exerccio
revogao

adm..4)

quanto

mbito:controle

prprio posteriori,

realizado

aps

envolvendo
(art.

217,

direito

1o,

a CF).Recurso Hierrquico prprio

de funo prtica do ato controlado. Ex: ao e imprprio: Quanto aos recursos


de

ato popular proposta visando anular ato hierrquicos, a doutrina identifica 2


ao lesivo

ao

patrimnio

pblico.

O categorias:recurso

hierrquico

por controle externo, exercido pelo T.C.U, prprio: aquele endereado

subordinao: aquele realizado quanto aos atos praticados pela Adm autoridade superior que praticou
por

autoridade

hierarquicamente Pb. Federal, relativos a concesses o ato recorrido. Como tal recurso

inerente organizao escalonada Cmara dos Deputados e o Senado hipteses taxativamente previstas na
da

Administrao,

interposto

sem

pode

ser Federal,

necessidade

ou

qualquer

de Comisses,

de

podero

suas C.F,

sob

pena

de

violao

da

convocar Tripartio de Poderes. Tribunais de

previso legal. Ex: recurso contra Ministro de Estado ou quaisquer Contas: Importantes auxiliares do
autuao dirigido chefia do setor titulares de rgos diretamente Poder
de fiscalizao;recurso hierrquico subordinados

Presidncia

imprprio: dirigido autoridade que Repblica

p/

no

informaes

ocupa

superioridade
relao

posiode pessoalmente,
hierrquica

quem

praticou

Legislativo

da externo

atuaes

prestarem, administrativas so os Tribunais de

ato importando

sobre Contas.Os Tribunais de Contas tm

crime

recorrido. Tal modalidade de recurso responsabilidade

controle

das

em assunto previamente determinado, competncia

no

p/

fiscalizao

de

de quaisquer entidades pblicas ou

ausncia

sem privadas

que

utilizem

dinheiro

s pode ser interposta mediante justificao adequada;art. 58, 3: pblico, incluindo as contas do M.P,
expressa

previso

legal.

Ex: As C.P.I, que tero poderes de do

recurso contra deciso tomada por investigao

prprios

Poder

Legislativo

do

das PoderJudicirio.A prova de Oficial

autarquia endereado ao Ministro da autoridades judiciais, alm de outros de Inteligncia na Agncia Brasileira
pasta a qual a entidade recorrida previstos
est

nos

das de Inteligncia Atualmente, existem

vinculada.CONTROLE respectivas Casas, sero criadas pela no Brasil:T.C.U (TCU), rgo auxiliar

LEGISLATIVO: O controle legislativo Cmara

regimentos

realizado

no

mbito

dos

dos Senado

Deputados

Poder

abrangncia

Legislativo.
inclui

pelo do Congresso Nacional;Tribunais de

Federal, em conjunto

parlamentos e dos rgos auxiliares separadamente,


do

Sua requerimento

ou Contas dos Estados (TCEs), rgos

mediante auxiliares

de

1/3

de

das

seus AssembleiasLegislativas;Tribunal

controle membros, p/ a apurao de fato de Contas

do DF (TCDF),

polticosobre o prprio exerccio da determinado e por prazo certo, auxiliar

da

rgo

Cmara

funo administrativa e o controle sendo suas concluses, se for o caso, LegislativaDistrital;Tribunais


financeirosobre a gesto dos gastos encaminhadas
pblicos

dos

importantes

M.P,

p/

que Contas dos Municpios (TCMs), rgos

Poderes.Os

mais promova a responsabilidade civil ou auxiliares das Cmaras Municipais. A

instrumentos

de criminal dos infratores;art. 71, C.F reconheceu a existncia de TCMs

controle legislativo esto previstos 1:


nos

ao

de

seguintes

sustar

dispositivos contrato

execuo

adm.

de em 2 municpios brasileiros: So

objeto Paulo

(TCMSP)

Rio

de

Janeiro

constitucionais:art. 48, X: Cabe ao deimpugnao perante o T.C.U, como (TCMRJ), vedada a criao de novos
Congresso Nacional legislar sobre forma de controle financeiro s/ a tribunais, conselhos ou rgos de
criao e extino de Ministrios Adm Pb. Art. 52, I: o julgamento do contas
e rgos da Adm Pb.;art. 49, V: Chefe

do

Poder

da competncia exclusiva do C.N Senado,


sustar
Poder

os

atosnormativos

Executivo

exorbitem

Executivo,

por

municipais,

no existentes

(art.

poder regulamentar ou dos limites de sobre as atividades da Administrao Repblica,


ser

4,

CF).

T.C.U:apreciar as contas prestadas

do relembrar que o controle legislativo anualmente

pode

31,

dos

crime Conforme art. 71CF, compete ao

do deresponsabilidade.Convm

delegao legislativa;art. 50: A somente

alm

realizado

nas que

pelo

Presidente

medianteparecer

dever

ser

da

prvio

elaborado

em

sessenta

dias

contar

recebimento;julgar

as

administradores
responsveis

de

contas

por

seu Corte

de

Contas

respectiva. dano causado ao errio;assinar prazo

dos Submetido condio resolutiva, no p/ que o rgo ou entidade adote as

demais se operam os efeitos da decadncia providncias

dinheiros,

bens antes

da

vontade

final

necessrias

aoexato

da cumprimento da lei, se verificada

evalores pblicos da Administrao Administrao, realizar, por iniciativa ilegalidade;sustar, se no atendido, a


direta

indireta,

includas

as prpria, da Cmara dos Deputados, execuo

fundaes e sociedades institudas e do

Senado

Federal,

do

ato

impugnado,

deComisso comunicando a deciso Cmara

mantidas pelo Poder Pblico federal, tcnica ou de inqurito, inspees e dos Deputados e ao Senado Federal;
e as contas daqueles que derem auditorias

de

natureza

contbil, No

mbito

do

controle

externo,

causa a perda, extravio ou outra financeira, oramentria, operacional compete ao T.C.U sustar, se no
irregularidade
prejuzo
exerccio

de

ao

que

resulte e

patrimonial,

nas

unidades atendido,

erriopblico;No administrativas

de

suas

Executivo

demais

Cmara

bens

valores

pblicos

as

contas

dos

Deputados

ato

das

competente

ao

sobre

empresas irregularidades

ou

da supranacionais de cujo capital social abusosapurados.Os Tribunais de

administrao direta e indireta, bem aUnio participe, de forma direta ou Contas


como

do

entidades Senado Federal.11) representar ao

as contas dos administradores e governamentais;fiscalizar as contas Poder


demais responsveis por dinheiros, nacionais

execuo

dos impugnado, comunicando a deciso

funes PoderesLegislativo,

constitucionais, cabe ao T.C.U julgar Judicirio,

daqueles

que indireta,

nos

termos

do

podem

tratado atosadministrativos

sustar
impugnados,

provocarem a perda, o extravio ou constitutivo;fiscalizar a aplicao de mas tal poder no se estende a


outra

irregularidade

que

cause quaisquer recursos repassados pela eventuais

contratos

prejuzo ao errio pblico.apreciar, Unio mediante convnio, acordo, administrativos submetidos sua
p/ fins de registro, a legalidade dos ajuste
atos

de

admisso

de

ou

outros

fundaes

indireta,

includas

institudas

de

de contrato

as

informaes adotado

diretamente

pelo

mantidas por qualquer de suasCasas, ou por de imediato ao Poder Executivo as


das

nomeaes p/ cargo de provimento Comisses,

concesses

caso

as solicitadas pelo Congresso Nacional, Congresso Nacional, que solicitar

pelo Poder Pblico, excetuadas as quaisquer

em comisso, bem

No

pessoal, congneres, ao Estado, ao DF ou ao adm., o ato de sustao ser

aqualquer ttulo, na Administrao Municpio;prestar


direta

instrumentos apreciao.

como a das contbil,

sobre

respectivas medidas cabveis (art. 71, 1,


a

financeira,

fiscalizao CF).Se o Congresso Nacional ou o


oramentria, Executivo,

aps

90

dias,

no

aposentadorias, operacional e patrimonial e sobre deliberarem sobre o tema, ento o

reformas e penses, ressalvadas as resultados de auditorias e inspees Tribunal de Contas decidir a


melhorias

posteriores

que

no realizadas;aplicar aos responsveis, respeito (art. 71, 2, CF).Por fim,

alterem o fundamento legal do ato em caso de ilegalidade de despesa deve-se


concessrio.Segundo precedentes do ou

irregularidade

STF, os atos de aposentadoria so sanes

previstas

atos complexos que somente se estabelecer,


aperfeioam

c/o

registro

decontas,
em
entre

lei,

destacar

contedo

da

as Sm. n. 347STF: O TC, no exerccio


que de suas atribuies, pode apreciar

outras a constitucionalidade das leis e

na cominaes, multa proporcional ao dos atos do poder pblico.Natureza

jurdica dos Tribunais de Contas: vencimentos

vantagens

dos ameaa

direito;o

processo

Tm taxinomia (natureza jurdica) de Ministros do Superior Tribunal de independente em relao s demais


rgos

pblicos

primrios Justia, aplicando-se-lhes, quanto instncias

de

despersonalizados. So chamados aposentadoria e penso, as normas responsabilizao(penal,


de

rgos

primrios

independentes

porque

ou constantes

art. administrativa,

poltica

por

seu 40.Indispensabilidade da funo improbidade);a

deciso

de

que

fundamento e estrutura encontram- dos

do

civil,

Tribunais

de

Contas:

De resulte imputao de dbito ou multa

se na prpria C.F, no se sujeitando acordo com o Ministro Ayres Britto, a tem

fora

de

a qualquer tipo de subordinao funo de controle externo exercida extrajudicial

ttuloexecutivo

(art.

hierrquica ou funcional a outras pelo Tribunal de Contas marcada CF).Alcance

da

71,

imputao

3,
de

autoridades estatais.De acordo com pelo atributo da indispensabilidade dbito: A deciso do Tribunal de
Ayres Britto, so rgos de natureza ou rigorosa essencialidade luz Contas que resulta na imputao de
poltico-administrativa.Nesse

da

CF.

Caractersticas

do dbito pode atingir rgos pblicos e

sentido, no integram a estrutura processo de controleOs processos pessoas, fsicas ou jurdicas (pblicas
do

Legislativo,

Executivo

ou que tramitam perante os Tribunais de ou

Judicirio. So rgos diretamente Contas


ligados

entidade

possuem

as

federativa caractersticas,

privadas),

seguintes gerenciem

podem

ou

utilizem,

administrem

bens,

ser valores ou dinheiro pblico (art. 70,

sem pertencer a nenhum dos trs instaurados de ofcio;o julgamento nico,

CF).

Competncia

Poderes.Simetria de regime entre deve obedecer critrios objetivos de fiscalizadora


os Tribunais de Contas e o Poder ordem

que

tcnico-jurdica,

corretiva

em

e procedimentos licitatrios:O art.

Judicirio: Embora no pertenam a noparmetros

polticos;no

113, 2, Lei n. 8.666/93 confere aos

nenhum

participao

de Tribunais de Contas e demais rgos

dos

trs

Poderes,

os obrigatria

Tribunais de Contas tiveram aspectos advogados;inexiste


do

seu

regime

figura

de integrantes do sistema de controle

jurdico litigantes;cabe medida cautelar p/ interno

competncia

p/solicitar

constitucionalmente aproximados a determinar

afastamento cpia de edital de licitao j

rgos do Poder Judicirio. o que se temporrio

do

responsvel, publicado com o objetivo de realizar

pode

constatar

da

leitura

dos seexistirem indcios suficientes de seu

exame,

podendo

dispositivos abaixo transcritos:Art. que, prosseguindo no exerccio de tambmdeterminar a adoo de


73. O T.C.U, integrado por nove suas

funes,

possa

retardar

ou medidas

corretivas

de

Ministros, tem sede no DF, quadro dificultar a realizao de auditoria ou cumprimento obrigatriop/ todos
prprio de pessoal e jurisdio em inspeo, causar novos danos ao os rgos e entidades da Adm Pb.,
todo o territrio nacional, exercendo, errio
no

que

couber,

as

ou

inviabilizar

seu desde

que

atribuies ressarcimento (art. 273 do Reg. Int. motivada

solicitao
e

casustica

previstas no art. 96 (competncia do TCU);as decises definitivas tm (STF).CONTROLE


dos tribunais judicirios).Art. 73, natureza

administrativa

3 Os Ministros do T.C.Utero as irretratveis


mesmas
prerrogativas,

garantias, cabendo,
impedimentos, Judicirio

quanto
porm,

no

caso

so controle

judicial

seja

JUDICIAL:O
das

atividades

aomrito, administrativas realizado sempre


recurso

de

leso

ao mediante provocao, podendo ser


ou prvio ou posterior, todas as causas

so decididas pelo Poder Judicirio, passvel


mesmo

aquelas

que

interesse

da

controle

judicial

de

recurso

envolvam correio(Sm.

Administrao.
da

O mandado

ou data

n.267).No

de

(art.5,

segurana

contra ou

atividade deciso judicial com trnsito

contestao

atos

administrativos

jurdico.

Os

nicos

(art.

administrativas

interna

importantes

dizem violncia

controle

corporis.As

aes

da

de

da

ou

entidades
de

carter

CF): pblico.Ao civil pblica (art. 129,

ou

de

coao

de

sofrer p/proteode direitos difusos ou

em

sua coletivos,

locomoo,

por defesa

como

do

meio

ambiente,

consumidor,

ordem

mais ilegalidade ou abuso de poder.Ao urbanstica, bens e direitos de valor

judiciais

Adm

LXVIII,

ameaado

respeito aos atos polticos e aos liberdade


atos

dados

limites cabvel sempre que algum sofrer ou III, CF e Lei n. 7.347/85): proposta

importantes ao controle judicial das seachar


atividades

5,

informaes

de constantes de registros ou bancos

so de cobrana (Sm. n. 269).Habeas governamentais

produzidos e ingressam no mundo corpus

de

em relativas pessoa do impetrante,

exercido a posteriori, ou seja, depois segurana no substitutivo de ao de


os

visando

cabe assegurar conhecimento, retificao

administrativa do Estado sempre julgado(Sm.n.268).Mandado

que

LXXII,CF):

Pb.

de popular (art. 5, LXXIII, da CF e Lei artstico,

infrao

ordem

so:a) n. 4.717/65): proposta por qualquer econmica e ordem urbanstica.

Mandado de segurana (art. 5, cidado, visando anular ato lesivo So legitimados p/ a propositura de
LXIX, CF e Lei n. 12.016/2009): ao patrimnio pblico ou de entidade ao civil pblica: 1) o M.P; 2) a
impetrado

p/

proteger

direito de

que

Estado

participe,

Defensoria Pblica; 3) a Unio, os

lquido e certo, no amp/do por moralidade administrativa, ao meio Estados, o DF e osMunicpios; 4) a


habeas

corpus

quando

ou

habeas

data, ambiente e ao patrimnio histrico e autarquia,

responsvel

pela cultural,

ficando

autor,

empresa

pblica,

salvo fundao ou sociedade de economia

ilegalidade ou abuso de poder for comprovada m-f, isento de custas mista; 5) a associao que atenda
autoridade pblica ou agente de p.j judiciais

do

nus

da aos requisitos estabelecidos na Lei n.

no exerccio de atribuies do Poder sucumbncia.Mandado

de 7.347/85; 6) o Conselho Federal da

Pblico. O mandado de segurana injuno (art. 5, LXXI, CF): a ser OAB (art. 54, XIV, Lei n. 8.906/94).As
tem a peculiaridade de somente impetradosempre que a falta de entidades da administrao indireta,
admitir

produo

documental

de

prova norma

pr-constituda,

regulamentadora

sendo invivel o exerccio dos direitos e de direito privado, tm legitimao

nele invivel a dilao probatria, liberdades

constitucionais

isto , a produo de outros meios prerrogativas

do impetrante.Quanto ao uso do M.S, cidadania.


destaque

entendimentos
STF:No

os

das ativa

soberania

Julgado

p/

mandado

propor

ao

civil

pblica.Ao de improbidade (art.


e

procedente,

37, 4, CF e Lei n. 8.429/92): os


o agentes

seguintes mandado de injuno ordenar a condutas

jurisprudenciais

cabe

inerentes

de prova p/ fundamentar a pretenso nacionalidade,

merecem

torne incluindo-se as regidas por normas

pblicosque
tipificadas

praticarem
na

Lei

n.

do expedio da lei regulamentadora ou 8.429/92 estaro sujeitos aplicao


de de

qualquer

outro das

sanes

de

suspenso

dos

segurana contra lei em tese (Sm. atoadministrativo indispensvel p/ direitos polticos, devoluo de bens,
n.266).No

cabe

segurana

contra

mandado
ato

de viabilizar o exerccio dos direitos e multa civil, perda da funo pblica,

judicial garantias

constitucionais.Habeas indisponibilidade dos bens, proibio

de

contratar

com

Estado

e as

hipteses

de

suspenso

e pblicas ou por seus rgos

ressarcimento integral do dano.As interrupo do prazo prescricional tenham

capacidade

que

processual,

aes judiciais de controle sobre a previstas na legislao civil tambm recebe designao de Fazenda
Administrao podem ser utilizadas so
tanto

em

caso

de leso

aplicveis

efetiva pertinentes

ao

aes
Dr.

judiciais Pblica, porque seu errio que

Adm.COISA suporta os encargos da demanda.

quanto na hiptese de ameaa a JULGADA

Representao em juzo: feita por

direito

seus

ou

interesse

particular.As

aes

do ADMINISTRATIVA:Caracterstica

procuradores

judiciais atribuda a determinada deciso tida advogados

judiciais

constitudos

ou
p/

utilizveis p/ o controle judicial da como imutvel aps escoamento de determinados feitos, e os Municpios,
administrao podem ser utilizadas todos os prazos p/ interposio de tbm

por

seu

pelo particular tanto no caso de recursos administrativos. Costuma-se Processual:

Prefeito.

como

leso como no de simples ameaa de falar em trnsito em julgado do assistente

ou

Atuao

autora

opoente,

ou

r,

litiga

em

leso a direito seu.Processo de auto de infrao fiscal quando no situao idntica do particular,
responsabilidade administrativa, puder
civil

penal

por

abuso

mais

ser

impugnado salvo

de administrativamente

quanto

pelo contestar

ser

exercido,

nas

prazos

(qudruplo),

autoridade: regulado pela Lei n. contribuinte devido ao esgotamento recurso


4.898/65, o direito de representao das

aos

(dobro).

para

interpor

Execuo

do

vias Julgado: por quantia certa, seus bens

hipteses recursais.Entretanto,decises

previstas na lei, por meio de petio: administrativas

no

no se sujeitam a penhora nem

transitam arresto, mas pode haver seqestro

1) dirigida autoridade superior que em julgado, na medida que sempre da importncia devida se no for
tiver competncia legal p/ aplicar, podem ser objeto de reviso perante atendida a

requisio do Judicirio

autoridade civil ou militar culpada, a o Judicirio. O que pode haver competente


respectiva sano; 2) dirigida ao precluso

na

ordem

dos

administrativa precatrios expedidos. (CF, art. 100;

rgo do M.P que tiver competncia impeditiva de reviso da deciso por CPC, arts. 730 e 731) Execuo
p/ iniciar processocrime contra a parte
autoridade
NO

DR.

culpada.PRESCRIO mesmo
ADM:

instituto

da
no

Administrao.
caso

de

Porm, Fiscal:

ocorrer

regida

tal agilizou

pela

Lei

processo,

6830/80,
mas

com

da precluso, a deciso ser passvel de vantagens para a Fazenda Pblica,

prescrio, entendida como a perda controle judicial, no sendo correto desigualando as partes. Obs: deve
do direito de ao devido inrcia consider-la

como

imutvel

ou ser

visto

mais

profundamente.

de seu titular, tambm reconhecido transitada em julgado.No Estado de Despesas Judiciais: so pagas ao
pela legislao pertinente ao Dr. Direito, somente o Poder Judicirio final
Adm.Como
interposio

regra,
de

p/

propositura

vencido;

tambm

os

prazop/ pode emitir decises que produzem honorrios ao advogado vencedor,


recursos coisa

julgadamaterial. mesmo que a sucumbncia seja da

administrativos de 5 dias.J o Administraoem


prazo

pelo

de

aes Administrao

JuzoA Fazenda. Prescrio: a perda da

Pblica,

quando ao pelo transcurso do prazo para

judiciais, tanto pela Administrao ingressa em juzo por qualquer de seu ajuizamento ou pelo abandono
quanto o administrado, em regra suas entidades estatais, por suas da causa durante o processo; das
de 5 anos. Importante destacar que autarquias,

por

suas

fundaes aes pessoais contra a Fazenda

Pblica e suas autarquias de 5 usarem

dano

ao

errio

ou

se da

aplicao

da

Lei

de

anos, somente interrompidas uma enriquecerem de forma ilicitamente Improbidade Administrativa (LIA)
vez;

das

aes

reais

tem

sido no exerccio de cargo, funo ou Lei n. 8.429/92.Como a aplicao

considerada pelos Tribunais a comum emprego na Administrao direta ou das sanes decorrentes da prtica
de 10 e 15 anos; contra o particular indireta.

(Lei

8429/92). de ato de improbidade administrativa

comum a lei civil ou comercial, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ocorre


conforme

caso.

Seqestro

em

processo

judicial

e Lei 8.429/92, Os agentes pblicos autnomo em relao s demais

Perdimento de Bens: em favor da podem praticar, no exerccio das esferas

de

responsabilizao,

Fazenda Pblica so admitidos pela funes estatais, condutas violadoras doutrina afirma que a apurao do
CF, p/ aqueles que c

do Direito, capazes de sujeit-los ato de improbidade independe


aplicao das mais diversas formas do resultado nos processos civil,
de punio. Se o comportamento penal e administrativo. (art. 12
causar prejuzo patrimonial, pode ser LIA). A doutrina moderna identificou
proposta

ao

civil

visando ainda

mais

esferas

de

reparao do dano. Sendo praticada responsabilizao do agente pblico:


conduta

tipificada

instaura-se

um

como

crime, a) a instncia poltica pela prtica de

processo

penal crimes

de

responsabilidade

tendente aplicao de sanes (Lein.1.079/50); b) o processo de


restritivas da liberdade. Na hiptese controle.BASE
de infrao de natureza funcional, o CONSTITUCIONAL:Tem fundamento
Poder

Pblico

poder

processo

administrativo

caso

condenao

de

resulta

fixao

instaurar no art. 37, 4, CF, norma de


que,

do

em eficcia

limitadaque

agente, alcance prtico c/a Lei n. 8.429/92,

de

sanes que definiu contornos concretos p/ o

relacionadas ao cargo pblico, como princpio


advertncia,
demisso

suspenso

do

da

moralidade

at administrativa, c/ base no art. 37,

servidor.Essas

trs caput, CF. A temtica da Lei n.

instncias

distintas

responsabilidade,civil,

de 8.249/92 obriga uma aproximao

penal

administrativa,

e entre o Direito e a Moral, acentuando

compem os laos ticos que devem presidir a

tradicionalmente
trplice

ganhou

denominada relao

responsabilidade

entre

povo

do autoridades.Outros

as

dispositivos

agente pblico. possvel identificar constitucionais tbm fazem referncia


uma

quarta

esfera

responsabilizao

do

de ao

no

exerccio

de

probidade

agente administrativa:art. 14, 9, art.

pblico em decorrncia de condutas 15,


praticadas

dever

de

V,

art.

85,

suas CONSTITUCIONAL

V.

DEFESA
DA

funes, a saber: aquela decorrente MORALIDADE ADMINISTRATIVA:A

CF definiu como princpio vinculante receber

benefcios

ou

incentivos limitando-se, nesses casos, a sano

p/ a Adm Pb. direta e indireta de fiscaisou creditcios.Frise-se que no patrimonial repercusso do ilcito
cada um dos Poderes o dever de h

impedimento

de

qualquer sobre

contribuio

dos

cofres

respeito moralidade administrativa natureza propositura simultnea de pblicos. Aplicvel simultaneamente


(art.

37,

caput)

sanes ao popular e ao de improbidade a todos os mbitos federativos, a Lei

aplicveis aos atos de improbidade administrativa


administrativa

(art.

4).Estabelece

dois

processuais

37,

de

fundamentais,
moralidade

somente

uma

em n. 8.429/92 tem natureza jurdica

conduta de leinacional, diferindo das leis

mecanismos lesiva.ABRANGNCIA E NATUREZA federais comuns que so obrigatrias

principais

natureza

motivadas

com DA LEI N. 8.429/92:O art. 1 Lei n. somente p/esfera federal.SUJEITO

garantias 8.429/92, a Lei de Imp. Adm. PASSIVO


p/

defesa

DO

ATO

DE

da aplicvel aos atos praticados por IMPROBIDADE:Sujeito passivo a

administrativa:ao qualquer agentepblico, servidor entidade que sofre as consequncias

popular, art. 5, LXXIII, CF,ao de ou

no,

contra

administrao do

ato

de

improbidade administrativa art. direta, indireta ou fundacional de administrativa.

improbidade

vtima

da

37, 4, da CF. As diferenas qualquer dos Poderes Unio, Estados, improbidade. O sujeito passivo do
centrais entre a ao popular e a DF,
ao

de

improbidade

esto

Municpios,

Territrio,

de ato de improbidade ser sujeito ativo

na empresa incorporada ao patrimnio da ao de improbidade (art. 17 LIA).

legitimidade ativa e nos pedidos que pblico

ou

de

entidade

p/

cuja Conforme o disposto no art. 1 Lei n.

podem ser formulados.Isso porque a criao ou custeio o errio haja 8.429/92,

podem

ao popular s pode ser proposta concorrido ou concorra c/ mais de condio

pessoas

pela pessoa fsica em pleno gozo 50% do patrimnio ou da receita organizadas

da

Lei

n.8.429/92,

essa

jurdicas

nas

de direitos polticos (cidado) e a anual.Reputa-se agente pblico, p/ categorias:Adm


sentena promove essencialmente a efeitos

ocupar

seguintes

Pb.

direta:

to composta pelas pessoas federativas,

anulao do atolesivo moralidade, somente aquele que por eleio ou Unio, Estados, DF, Municpios e
assim como a condenao do ru ao nomeao exera mandato ou cargo Territrios;Adm Pb. indireta: so
pagamento de perdas e danos (art. na Administrao direta dos Estados, autarquias,
11 Lei n.4.717/65).Pelo contrrio, a do

DF,

dos

ao de improbidade administrativa Territrios.O

Municpios

nico

do

fundaes

de associaespblicas,

p.jinteressada

n.8.429/92)
possveis
bens

tem

da

ou

(art.17

como

valores

dano;

perda

pblica;suspenso
polticos;multa

da
dos

fundaes

Lei previstas na lei tambm aos atos governamentais;empresas

dos entidade

acrescidos benefcio

ilicitamente;ressarcimento
do

efeitos praticados contra o patrimnio de incorporadas

sentena:perda

empresas

mesmo pblicas, sociedades de economia

s pode ser intentada pelo M.P ou dispositivo estende as penalidades mista


pela

pblicas,

que

receba

subveno, pblico

ou

incentivo,

fiscal

ou

ao
de

patrimnio
entidade

ou cujacriao ou custeio o errio

integral creditcio, de rgo pblico, bem haja concorrido ou concorra com


funo como

daquelas

cuja

criao

ou mais de 50% do patrimnio ou da

direitos custeio o errio haja concorrido ou receita anual: com essa referncia,

civil;proibio

de concorra com menos de 50% do o legislador quis reforar a incluso,

contratar com o Poder Pblico ou patrimnio

ou

da

receita

anual, no rol dos sujeitos passivos dos atos

de

improbidade,

das

chamadas beneficentes

de

assistncia particulares

em

colaborao

c/a

empresas governamentais, ou seja, social.entidades cuja criao ou Administrao, os requisitados de


empresas pblicas e sociedades de custeio o errio haja concorrido servio (mesrios e conscritos). A LIA
economia

mista;entidades

que ou concorra com menos de 50% aplica-se

recebam subveno, benefcio ou do


incentivo,

fiscal

ou

patrimnio

creditcio, anual:

ato

ou

da

de

improbidade do

tambm

funcionrios,

receita dirigentes de sindicatos, entidades


terceiro

setor,

provenientes de rgos pblicos: tambm pode ser praticado contra assistenciais,

como

as

pessoas

as pessoas jurdicas privadas, no as denominadas empresas privadas componentes do sistema S.A LIA
pertencentes

ao

Estado,

tambm com

participao

estatal,

isto

, aplica-se quele que exerce, ainda

podem figurar como sujeito passivo aquelas em que o Estado detenha que
de

ato

de

improbidade percentual

administrativa desde que recebam composio

minoritrio
do

capital

na remunerao,

Poder

Pblico,

tais

subvenes,

benefcios,

fiscais

ou

incentivos

Porm,

nesses

patrimonial

casos,

fica

repercusso

incentivos atos de improbidade. o que ocorre cargo,

ilcito

sociedades

sobre

a n.11.079/04).A

ou

propsito entidades

forma

vnculo,
ou

de

mandato,

funo

nas

beneficentes

de

das

propositura

pessoas concorrente

que:

reputa-se

agente

legitimidade pblico, p/ os efeitos desta lei, todo

1, , LIA). Nessa categoria, esto improbidade


alm

eleio,

outra

emprego

pblico-privadas (art. 9, 4, Lei esclarece

contribuio dos cofres pblicos (art. ativap/

enquadradas,

de

sem

sano especfico criadas p/ gerir parcerias assistncia social. O art. 2 LIA

limitada

do

as

por

qualquer

como: Adm Pb., mas sujeito passivo de investidura

creditcios. com

ou

votante. nomeao, designao, contratao

algum tipo de vantagem concedida Nesse caso, a entidade no pertence ou


pelo

transitoriamente

da

ao

administrativa
entre

as

de aquele

que

exerce,

transitoriamente

ainda

que

ou

entidades remunerao,

s/

por

eleio,

jurdicas pertencentes ao Terceiro acima mencionadas e o M.P.Sujeito nomeao, designao, contratao


Setor

que

recebem

receitas Ativo do Ato de Improbidade:O ou

qualquer

diretamente do Estado, tais como as art. 1 da LIA ato de improbidade investidura


organizaes sociais e organizaes administrativa pode ser praticado cargo,
da

sociedade

civil

interessepblico,

as

de por

qualquer

agente

outra

ou

emprego

pblico, entidades

forma

vnculo,
ou

de

mandato,

funo

mencionadas

no

nas
artigo

entidades servidor ou no. O sujeito ativo anterior. Os notrios e registradores

p/fiscais que arrecadam tributos de do ato de improbidade ser sujeito so sujeitos ativos potenciais dos
seus membros e associados, como os passivo da ao de improbidade (art. atos de improbidade administrativa,
partidos

polticos

sindicais;Esto

entidades 17 LIA).A meno a qualquer agente assim

sujeitos

penalidades

da

LIA

os

improbidade

praticados

atos
contra

s pblico significa que os atos de conveniados

fiscal ou creditcio, de rgo pblico, celetistas,


das

SUS.O

art.

o por todas as categorias de agentes tambm quele que, mesmo no

subveno, benefcio ou incentivo, estatutrios,

exemplo

ao

e mdicos

de improbidade podem ser praticados estende as penas previstas na Lei

patrimnio de entidade que receba pblicos,

como hospitais

entidades contratados

incluindo
empregados
agentes

servidores sendo agente pblico, induza ou


pblicos concorra p/ a prtica do ato de
polticos, improbidade ou dele se beneficie sob

temporrios

e qualquer forma, direta ou indireta.

As

pessoas

jurdicas

tambm imprpria.Portanto, o sujeito ativo agentes

podero figurar como sujeito ativo do do

ato

de improbidade

polticos,

de

quem regime de responsabilidade especial,

ato de improbidade na condio de figurar no polo passivo da ao ter-se-ia


terceira beneficiada. Assim, admite- judicial

submetidos

uma

interpretao

ab-

improbidade rogante do disposto no art. 102, I, c,

se a sujeio de particulares s administrativa.O sucessor daquele CF. Os arts. 2 e 74 Lei n. 1.079/50


penalidades

da

induzam,

LIA,

desde

concorram

beneficiem

dos

improbidade.
enquadrado

mproba
particular,

agente

agindo

leso

ao

patrimnio esclarecem quais agentes polticos

de est sujeito s cominaes desta lei responsabilidade:Presidente

da

estar at olimite do valor daherana Repblica;Ministro

condio

com

causar

se pblico ou se enriquecer ilicitamente esto sujeitos prtica de crimes de

atos

nessa

de

ou

Sem

colaborador

que que

de (art.

LIA).A

questo

de

dos Estado;Procurador-Geral

da

conduta agentes polticos:A Lei n. 8.429/92 Repblica;Ministro

pblico,

do

o no faz qualquer restrio do seu STF;Governador;Secretrio

separadamente, alcance quanto aos agentes polticos. Estado.Esses,

de

portanto,

so

os

nunca est submetido s penas da Pelo contrrio. O art. 23, ao tratar da agentes polticos que, segundo o
LIA.

Alm

dos

agentes

pblicos, prescrio da ao de improbidade, entendimento do STF e atendidas as

terceiros podem ser sujeitos ativos afirma que o prazo p/ propositura condies acima mencionadas, no
de

improbidade

administrativa.

O de

anos

aps

trmino

do se submetem s penas da Lei de

terceiro, quando beneficirio direto exerccio de mandato, de cargo em Improbidade. Assim, p/ o STJ os
ou indireto do ato de improbidade, s comisso ou de funo de confiana. agentes
pode ser responsabilizado por ao Distino

entre

os

regimes

dolosa, ou seja, quando tiver cincia responsabilizao


da

origem

ilcita

vantagem.Podem

ser

tipificada.Em

punidos sistemaconstitucional

sntese, polticos

conclui-se que a Lei n. 8.429/92 pblicos.

de submetidos integralmente LIA,

O Repblica.Mais

dos
A

dos

de prefeitos

no

agentes pblicos;b) a no agentes, responsabilidade


p/

vereadores

admite prefeitos

vereadores,

entre

poltico- responsabilidade.
os

Lei

de

agentes 201/67 define crimes praticados por

aplicvel: a) a todas as categorias de concorrncia entre 2 regimes de diferenciar

desde que induzam, concorram ou se administrativa

agentes Improbidade. que o Dec.-Lei n.

demais
CF

complexa

brasileiro questo que envolve a sujeio de


regime

sucessores de quem praticou a responsabilidade


conduta

esto

poltico- com exceo do Presidente da

da administrativa.

tambm pela Lei de Improbidade os distingue

polticos

comuns

sem
e

Aplicando-se

de
a

agentes mesma lgica usada pelo STF quanto

beneficiem dos atos deimprobidade, polticos: o previsto no art. 37, 4

Lei

n.

1.079/50,

os

agentes

ou ainda sejam sucessores daquele (regulado pela Lei n. 8.429/92), e o polticos da esfera municipal tambm
que

praticou

punvel.Quando

a
a

conduta regime fixado

improbidade

no art. 102, I, c estariam fora do alcance da LIA. Mas

(disciplinado pela Lei n. 1.079/1950). ainda

no

entendimento

do

praticada por agente pblico fala-se Se a competncia p/ processar e Supremo sobre tal questo. Assim,
em

improbidade

imputada

um

agente,

tem-se

prpria.
particular

Se julgar a ao de improbidade (CF, mais seguro sustentar em concursos


no art. 37, 4) pudesse abranger pblicos

improbidade tambm

atos

praticados

que

prefeitos

pelos vereadores continuam sujeitos

LIA, sem prejuzo da aplicao das administrativa enquadrada no art. 10 pblicas,


penas

descritas

no

Dec.-Lei

da

Cidade,

Lei

art.

11

de pode

haver

especficas

improbidade

Lei

de

n. Improbidade:A Lei n. 8.429/92, em administrativa

improbidade
no

10.257/01, em seu art. 52, enumera seus arts. 9 a 11, define um rol descumprimento
hipteses

da

n. da LIA (leso ao errio) (STJ: Resp Improbidade permite concluir que

201/67.Importante destacar que o 723.494).Espcies


Estatuto

de exemplificativo das condutas que administrativo,

administrativa caracterizam

improbidade prejuzo

simples

de

princpio

sem

qualquer

financeiro

aos

cofres

cometida pelos prefeitos:deixar de administrativa, dividindo-as em trs pblicos. Os atos de improbidade


proceder, no prazo de cinco anos, ao grupos distintos segundo a gravidade descritos na LIA envolvem sempre
adequado

aproveitamento

imvelincorporado
pblico;utilizar

ao

reas

do do

comportamento:atos

de uma

leso

presumida

ao

int.

patrimnio improbidade administrativa que pb..Convm analisar sep/damente


obtidas

por importam

enriquecimento cada uma das espcies de ato de

meio do direito de preempo em ilcito(art. 9): so as condutas de improbidade administrativa.Atos de


desacordo com alegislao;aplicar os maior gravidade, apenadas com as improbidade

administrativa

recursos auferidos com a outorga sanes mais rigorosas. Em regra, importam enriquecimento ilcito
onerosa do direito de construir e tais condutas causam aos cofres (art.9): A primeira categoria de ato
dealterao de uso em desacordo pblicos prejuzo associado a um de improbidade, prevista no art. 9
com a legislao;aplicar os recursos acrscimo indevido no patrimnio do da LIA, descreve as condutas mais
auferidos

com

consorciadas

em

operaes sujeito ativo;atos de improbidade graves punveis com base nesse


desacordo

alegislao;impedir

ou

deixar

com administrativa
de prejuzo

garantir os requisitos contidos nos possuem

ao

que

causam diploma normativo. So hipteses

errio

(art.10): em que o agente pblico aufere

gravidade

intermediria. dolosamente

uma

vantagem

incisos I a III, do 4, doart. 40, do No produzem enriquecimento do patrimonial indevida em razo do


Estatuto;deixar

de

tomar

as agente pblico, mas provocam uma exerccio de cargo, mandato, funo,

providncias necessrias p/ garantir leso

financeira

aos

cofres emprego ou atividadepblica.O rol

a observncia do dispostono 3 do pblicos;atos de improbidade que exemplificativo desse tipo de ato


art.

40

no

art.

50

do atentam contra os princpios da de improbidade est previsto nos

Estatuto;adquirir imvel objeto de administraopblica


direito de preempo, nos termos comportamentos

(art.11): doze incisos do art. 9 da LIA:I

de

menor receber, p/ si ou p/ outrem, dinheiro,

dos arts. 25 a 27 doEstatuto, pelo gravidade. No desencadeiam leso bem mvel ou imvel, ou qualquer
valor da proposta apresentada, se financeira ao errio, nem acrscimo outra vantagem econmica, direta
este for, comprovadamente, superior patrimonial

ao

ao de mercado. J a edio de lei que caracterizao

do

implementa o aumento indevido nas improbidade

no

prprias

remuneraes, ocorrncia

agente.A ou indireta, a ttulo de comisso,


ato
exige

de percentagem,

gratificao

ou

a presente de quem tenha interesse,

de leso financeira direto ou indireto, que possa ser

posteriormente camuflado em ajuda aoerrio.Embora

na

linguagem atingido ou amp/do por ao ou

de custo desvinculada de prestao comum improbidade seja quase omisso decorrente das atribuies
de contas, caracteriza improbidade um sinnimo de desvio de verbas do

agente

pblico;

perceber

vantagem
indireta,

econmica,
p/

facilitar

direta
a

ou outrem, no exerccio de mandato, administrativas

aquisio, cargo, emprego oufuno pblica, legislao

previstas

especfica,

na

est

permuta ou locao de bem mvel bens de qualquer natureza cujo valor responsvel pelo ato de improbidade
ou imvel, ou a contratao de seja desproporcional evoluo do que importa enriquecimento ilcito
servios por preo superior ao valor patrimnio ou renda do agente sujeito s seguintes cominaes, que
de mercado; perceber vantagem pblico; aceitar emprego, comisso podem

ser

aplicadas

isolada

ou

econmica, direta ou indireta, p/ ou exercer atividade de consultoria cumulativamente, de acordo com a


facilitar a alienao, permuta ou ou assessoramento p/ pessoa fsica gravidade

do

locao

dos

de

bem

pblico

ou

o ou

jurdica

que

tenha

interesse LIA):perda

fato

fornecimento de servio por ente suscetvel de ser atingido ou amp/do acrescidos

(art.

bens

12,

ou

I,

valores

ilicitamente

ao

estatal por preo inferior ao valor de por ao ou omisso decorrente das patrimnio;ressarcimento integral do
mercado;

utilizar,

em

servio

particular,

obra

ou atribuies

veculos, durante

do

agente

pblico, dano,

atividade;

quando

perceber funo

pblica;suspenso

mquinas, equipamentos ou material vantagem econmica p/ intermediar direitos


de

qualquer

propriedade

natureza,

ou

disposio

de pblica

de

no art. 1 da LIA, bem como o improbidade


de

servidores

polticos

de

da
dos

10

de a liberao ou aplicao de verba anos;pagamento de multa civil de


qualquer at 3 vezes o valor do acrscimo

qualquer das entidades mencionadas natureza;Constitui

trabalho

houver;perda

pblicos, importa

ato

de patrimonial;eproibio de contratar

administrativa

que com o Poder Pblico ou receber

enriquecimento

ilcito benefcios

ou

incentivos

fiscaisou

empregados ou terceiros contratados perceber o agente pblico vantagem creditcios, direta ou indiretamente,
por

essas

entidades;

receber econmica p/ intermediar a liberao ainda que por intermdio de p.j da

vantagem econmica de qualquer ou aplicao de verba pblica de qual


natureza,

direta

ou

indireta,

p/ qualquer

natureza.

seja

receber prazo

scio

majoritrio,

pelo

10

anos.Atos

de

de

tolerara explorao ou a prtica de vantagem econmica de qualquer improbidade


jogos

de

azar,

narcotrfico,

de

de

administrativa

lenocnio,

de natureza, direta ou indiretamente, causam prejuzo ao errio (art. 10): O

contrabando,

de p/omitir ato de ofcio, providncia ou segundo tipo de ato de improbidade,

usura ou de qualquer outra atividade declarao a que esteja obrigado; cujas

hipteses

ilcita, ou aceitar promessa de tal incorporar, por qualquer forma, ao exemplificativamente


vantagem;
econmica

receber
de

que

qualquer

esto
indicadas

no

vantagem seu patrimnio bens, rendas, verbas art. 10 da LIA, envolve condutas de
natureza, ou

valoresintegrantes

direta ou indireta, p/ fazerdeclarao patrimonial

das

do

acervo gravidade intermediria. Trata-se de

entidades casos em que o agente pblico

falsa sobre medio ou avaliao em mencionadas no art. 1 da LIA; usar, causaleso ao errio por meio de
obras pblicas ou qualquer outro em proveito prprio, bens, rendas, qualquer ao ou omisso, dolosa ou
servio, ou sobre quantidade, peso, verbas ou valores integrantes do culposa,
medida, qualidade ou caracterstica acervopatrimonial

das

que

entidades patrimonial,

enseje

desvio,

perda

apropriao,

de mercadorias ou bens fornecidos a mencionadas no art. 1 LIA.Sanes malbaratamento ou dilapidao dos


qualquer das entidades mencionadas cabveis:
no art. 1 LIA; adquirir, p/ si ou p/ sanes

Independentemente
penais,

civis

das bens

ou

e pblicas

haveres

das

entidades

mencionadas

na

Lei.Entendendo

que

referncia prolongado. P/ tanto, Paulo autorizou processolicitatrio ou dispens-lo

legal conduta dolosa ou culposa a retirada do veculo e determinou indevidamente;A

conduta

do

Na avaliao da improbidade por que Joo Mauro, servidor pblico, administrador pblico nosentido de
dano ao errio, o juiz deve analisar o com cargo de motorista, dirigisse o fraudar a licitao e desviar dinheiro
elemento subjetivo da conduta do veculo e o abastecesse nos postos pblico constitui ato de improbidade
agente.Exige-se p/ caracterizar a contratados pelo Governo Federal p/ administrativa,

fazendo

prtica de improbidade nesses casos o fornecimento de combustvel, em independentemente


a comprovao efetiva de dano nome da Unio. Nesse caso, de penais,
ao

errio(STJ:

diante

da

Resp

civis

com

das

que,

sanes

administrativas

1.127.143), acordo com a LIA, Paulo praticou ato previstas na legislao especfica, ele

impossibilidade

de de improbidade administrativa que fique

sujeito,

entre

outras,

condenao ao ressarcimento por causa prejuzo ao errio. doar seguintes cominaes: ressarcimento
dano hipottico ou presumido (STJ: pessoa fsica ou jurdica bem como integral do dano, perda da funo
Resp 1.038.777).As hipteses mais ao ente despersonalizado, ainda que pblica,

suspenso

dos

direitos

importantes esto listadas no art. 10 defins educativos ou assistenciais, polticos e pagamento de multa.
LIA, a saber:I facilitar ou concorrer bens, rendas, verbas ou valores do ordenar ou permitir a realizao de
por qualquer forma p/ a incorporao patrimnio

de

qualquer

das despesas no autorizadas em lei ou

ao patrimnio particular, de pessoa entidades mencionadas no art. 1 da regulamento; agir negligentemente


fsica ou jurdica, de bens, rendas, LIA,

sem

observncia

verbas ou valores integrantes do formalidades


acervo

patrimonial

mencionadas

no

das

art.

legais

entidades regulamentares

LIA;II

espcie;

das na arrecadao de tributo ou renda,


e bem como no que dizrespeito

aplicveis

permitir

ou

conservao do patrimnio pblico;

facilitar

a liberar verba pblica s/ a estrita

permitir ou concorrer p/ que pessoa alienao, permuta ou locao de observncia das normas pertinentes
fsica ou jurdica privada utilize bens, bem integrante do patrimnio de ou influirde qualquer forma p/ sua
rendas,

verbas

ou

valores qualquer das entidades referidas no aplicao irregular; permitir, facilitar

integrantes do acervo patrimonial art. 1 da LIA, ou ainda a prestao ou

concorrer

p/

que

terceiro

se

das entidades mencionadas no art. de servio por parte delas, por preo enriquea ilicitamente; permitir que
1 da LIA, sem a observncia das inferior ao de mercado; permitir ou se
formalidades

legais

ou facilitar

regulamentares

aplicveis

locao

responsvel

equipamentos
permanentes
rgo

e
de

pblico.

permitiu

que

de

bem

ou

ao

servio

de

operao

obra

ou

veculos,

por equipamentos

ou

servio

mquinas,
material

de

mercado; qualquer natureza, de propriedade

financeira

sem ou disposio de qualquer das

materiais observncia das normas legais e entidades mencionadas no art. 1

um
Certo
o

pelos realizar

em

a aquisio, permuta ou particular,

espcie;Paulo servidor pblico preosuperior


federal

utilize,

determinado regulamentaresou
dia,

servidor

aceitar

garantia LIA, bem como o trabalho de servidor

Paulo insuficiente ou inidnea; conceder pblico,

empregados

ou

terceiros

Jlio benefcio administrativo ou fiscal s/ contratados por essas entidades;

utilizasse veculo oficial p/ tratar de observncia das formalidadeslegais celebrar


questes pessoais, ou seja, viajar p/ ou

regulamentares

a praia com a famlia no feriado espcie;

frustrar

aplicveis
a

licitude

contrato

ou

outro

instrumento que tenha por objeto a


de prestao deservios pblicos por

meio

da

gesto

associada

sem intermdio de p.j da qual seja scio anos.CATEGORIAS DE ATOS DE

observar as formalidades previstas majoritrio, pelo prazo de 5 anos. IMPROBIDADE :


na lei; celebrar contrato de rateio Atos

de

improbidade

DECLARAO

que DE BENS:Determina o art. 13 LIA

de consrcio pblico sem suficiente e atentam contra os princpios da que a posse e o exerccio de agente
prvia dotaooramentria, ou sem Adm Pb. (art.11)A ltima espcie pblico
observar

as

previstas

8.429/92,

lei.

dada

pela

celebrar

Lei

ato

ao

errio

contrato

de

que Adm Pb., violando os deveres de cargo


pblico honestidade,

rateio

de legalidade, mas s/provocar qualquer e


financeira

ao

cabveis:Sem sanes

legislao

especfica,

na legislao

est

valores

penais,

civis

e mveis,

previstas

especfica,

Pb.

sujeito

seguintes cominaes, q podem ser cominaes,

do

que

ou aplicadas

fato

LIA):ressarcimento

na ttulos,

est

aes,

o espcie

dano;perda

dos

acrescidos

bens

de

e,

seguintes abranger

ou

se

outra

valores

podem

quando

ser patrimoniais

isolada

valores se

houver;perda

ao pblica;suspenso

for

bens
do

caso,
valores

cnjuge

ou

ou companheiro, dos filhos e de outras


que

vivam

sob

econmica
excludos

a
do

apenas

os

da

funo objetos e utenslios de uso domstico

dos

direitos (art. 13, 1, LIA).IMPROBIDADE

concorrer polticos de 3 a 5 anos;pagamento ADMINISTRATIVA E PRINCPIO DA

estacircunstncia;perda
pblica;suspenso

seu

dinheiro,

qualquer

bens

os

do LIA):ressarcimento integral do dano, declarante,

ilicitamente

patrimnio,

(art.12,II, gravidade do fato (art. 12, III, da dependncia

integral

compem

semoventes,

cumulativamente, de acordo c/ a cumulativamente, de acordo com a pessoas


gravidade

o responsvel pelo ato de improbidade patrimoniais, localizado no Pas ou no

que causa leso ao errio sujeito s Adm

isolada

das declarao dever indicar imveis,

responsvel pelo ato de improbidade que atenta contra os princpios da exterior,

aplicadas

condicionados

Sanes no setor de pessoal do rgo, a

prejuzo das sanes penais, civis e administrativas


previstas

ficam

errio.rol patrimnio, a fim de ser arquivada

observar as formalidades previstas cabveis:Independentemente

administrativas

dos

imparcialidade, apresentao de declarao de bens

prvia dotao oramentria, ou sem exemplificativo.

lei.Sanes

declarao

n. de menor gravidade q atentam patrimnioprivado. A posse e o

consrcio pblico sem suficiente e leso

na

de

de dolosamente c/ os princpios da exerccio de agente pblico em seu

administrativa

prejuzo

condicionados

Conforme art. 11 da LIA, envolve as condutas bens e valores componentes de seu

constitui

improbidade
causa

formalidades de ato de improbidade, descrita no apresentao

na

classificao

ficam

da

dos

funo de multa civil de at cem vezes o INSIG.


direitos valor

da

MERAS

remunerao IRREGULARIDADES:

polticos de 5 a 8 anos;pagamento percebidapelo agente; eproibio aplicao

do

STJ

afastou

princpio

da

de multa civil de at 2vezes o de contratar com o Poder Pblico ou insignificncia na prtica de atos de
valor

do

dano;

eproibio

de receber

benefcios

ou improbidade administrativa, pois nos

contratar com o Poder Pblico ou incentivosfiscais ou creditcios, direta atos de improbidade est em jogo a
receber
fiscaisou

benefcios

ou

creditcios,

indiretamente,

ainda

incentivos ou
direta
que

indiretamente,

ainda que por moralidade administrativa, no se

ou intermdio de p.j da qual seja scio admitindo q haja apenas um pouco


por majoritrio,

pelo

prazo

de

3 de

ofensa,

sendo

incabvel

julgamento

basear-se qualificao

exclusivamente

na

tica informaes

econmica.Assim, o princpio
insignificncia
delitos

de

teoria

bagatela

do

no

representante,

sobre

o fato

as cautelar

prep/triap/:a

e sua indisponibilidade

dos

bens

do

da autoria e a indicao das provas de indiciado, recaindo sobre parcela de


dos que tenha conhecimento (art. 14, seu patrimnio que assegure integral
se 1).Admite-se

instaurao

aplicam aos atos de improbidade procedimento

do ressarcimento do dano, ou sobre o

administrativo acrscimo patrimonial resultante do

administrativa. Na mesma esteira, o investigativo at mesmo em caso de enriquecimento ilcito (art.7 LIA). O
STJ vem sustentando que a LIA no denncia annima, desde que esta pedido

de

indisponibilidade

deve ser aplicada p/ punir meras seja verossmil. Instituda a comisso dispensa a prova dopericulum in
irregularidades
erros

administrativas, processante,

tolerveis

dever

ser

dado moraconcreto

(prova

de

ou conhecimento ao M.P e ao Tribunal dilapidao do patrimnio pblico ou

transgresses disciplinares. Ex: ou Conselho de Contas da existncia sua iminncia), exigindo-se somente
no

constitui

improbidade

a de procedimento administrativo p/ demonstrao do fumus boni juris

acumulao de cargos pblicos c/ apurar

prtica

de

ato

de (indcios da prtica de improbidade)

efetiva prestao do servio, por improbidade (art. 15).O M.P deve (STJ: Resp 1.190.846). Se o objetivo
valor irrisrio pago ao profissional de ser

informado

da

boa-f.A mera prtica de tipo penal procedimento

existncia

de da medida for assegurar a aplicao

administrativo futura da sano de ressarcimento

contra a Adm Pb., em si, no instaurado p/ apurar prtica de ato ao errio, a indisponibilidade pode
caracteriza

improbidade de improbidade, antes mesmo da alcanar os bens adquiridos antes ou

administrativa

.Improbidade sua concluso.Se houver fundados depois

tentada:O

STJ

considerou

punvel

tentativa

que indcios

de

responsabilidade,

da

prtica

dos

atos

de

a improbidade. Porm, se a finalidade

de comisso processante representar for assegurar a aplicao da futura

improbidade nos casos em que as ao M.P ou procuradoria do rgo p/ pena de perdimento de bens ou
condutas

no

se

realizam

por que requeira ao juzo competente a valores

acrescidos

ilicitamente,

motivos alheios vontade do agente, decretao do sequestro dos bens indisponibilidade deve atingir apenas
com fundamento na ocorrncia de do agente ou terceiro que tenha os bens adquiridos posteriormente
ofensa

aos

princpios

da

Adm enriquecido ilicitamente ou causado ao ilcito; sequestro, investigao,

Pb.PROCEDIMENTOADMINISTRAT dano

ao

patrimnio

pblico

(art. exame ou bloqueio de bens (art.

IVO. CAUTELAS PREPARATRIAS: 16).A LIA no define as regras que 16

LIA);bloqueio

de

contas

Tendo cincia da prtica de ato de devero ser observadas no pedido de bancrias

improbidade, qualquer pessoa pode sequestro. Isso porque o art. 16, 1, financeiras

mantidas

representar

aplicaes
pelo

autoridade Lei n. 8.429/92 determina que o indiciadono exterior (art. 16, 2,

administrativa competente p/ que pedido de sequestro ser processado LIA).AO

JUDICIAL

DE

realize as investigaes pertinentes de acordo c/ disposto nos arts. 822 e IMPROBIDADE:A efetiva aplicao
(art.14).A representao dever ser 825 do Cdigo de Processo Civil.O das sanes previstas na LIA de
feita por escrito ou, se oral, reduzida M.P
a

termo

assinada,

obrigatoriamente

p.j

prejudicada

pela competncia

privativa

do

Poder

devendo improbidade podero, quando for o Judicirio, no podendo ser realizada

conter

a caso, formular pedido de medida pela Adm Pb. Cabvel a propositura

de ao civil pblica por ato de ao

de

improbidade demonstrado

improbidade administrativa, diante administrativa,


da

natureza

difusa

do

com

efetivo

prejuzo

possvel (AgRg no Resp 1.127.400). Uma vez

interesse aplicao da pena de perda do proposta

ao

de

improbidade

tutelado. A ao de improbidade cargo, ajuizada contra governador administrativa, o Juiz, verificada a


administrativa deve ser proposta do Estado, competncia implcita observncia

dos

requisitos

da

na 1 instncia e sua tramitao do STJp/ julgar originariamente a petio inicial, determinar a citao
segue o ritoordinrio, aplicando-se demanda.Quanto

legitimidade dos

rus

p/,

querendo,

subsidiariamente as regras da Lei de ativa, somente o M.P (legitimidade contestao.Recebida


Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/85). universal)
No

foro

determinado

p.j

oferecer

defesa

prejudicada prvia, o juiz, no prazo de trinta dias,

por (legitimidade circunstancial) podem em deciso fundamentada, rejeitar

prerrogativa de funo na ao de propor

ao

de

improbidade a ao se convencido da inexistncia

improbidade. Isso porque o rol das administrativa.

Quando

matrias de competncia originria autor,

obrigatoriamente improcedncia

M.P

no

for do

ato

de

improbidade,
da

ao

da

ou

da

dos tribunais constitucionalmente atuar como fiscalda lei, sob pena inadequao da via eleita. S depois
fixado,

tendo

Importante

natureza

exceo

taxativa. de nulidade do processo.Nos termos ser realizada a citao do ru p/

reconhecida do art. 17, 1, da LIA, no se contestar o feito.A sentena que

pela jurisprudncia do STJ a essa admite

transao,

acordo

ou julgar

procedente

ao

civil

de

regra ocorre na hiptese de ato de conciliao na ao de improbidade rep/o de dano ou decretar a perda
improbidade praticado por juiz administrativa. No h, tampouco, dos

bens

integrante de tribunal, pois, nesse previso na LIA p/ elaborao de determinar


caso,

seria

uma

subverso

havidos
o

ilicitamente

pagamento

ou

da Termo de Ajustamento de Conduta reverso dos bens, conforme o caso,

estrutura organizacional escalonada (TAC), diferentemente do que ocorre em favor da p.j prejudicada pelo
do

Poder

Judicirio

entregar

o na Lei de Ao Civil Pblica.Estando ilcito.No h julgamento ultra ou

julgamento da demanda a um juiz de a inicial em termos, o juiz mandar extra

petita

quando

juiz

primeiro grau. Aqui, tem-se caso de autu-la e ordenar a notificao acrescenta condenao sanes
competncia originria do tribunal do
posicionado
daquele

imediatamente

ao

qual

requerido,

acima manifestao

acusado

por

p/

oferecer no pedidas na Inicial Pode o juiz

escrito

(defesa enquadrar o ato de improbidade em

se prvia), que poder ser instruda com dispositivo diverso do indicado na

encontra vinculado. Porm, havendo documentos e justificaes, dentro Inicial, sem prejuzo p/ a defesa, pois
cessao da atividade do magistrado do prazo de quinze dias (art. 17, 7, esta deve ater-se aos fatos e no
por

aposentadoria

foro

desaparece

privilegiado.Reforando

desnecessidade

de

prova

o da LIA). Ausncia de notificao capitulao


a do

requerido

p/

legal

(STJ:

Resp.

apresentar 842.428).A efetivao da suspenso

pr- defesa prvia gera nulidade da dos direitos polticos e a perda do

constituda p/ propositura da ao de citao. P/ o STJ, porm, a no cargo somente ocorre com o trnsito
improbidade. Em outra oportunidade, observncia da notificao prvia, em

julgado

da

sentena

o STJ entendeu tambm que, por em cumprimento ao art. 17, 7, da condenatria. Admite-se, no entanto,
simetria

com

que

ocorre

em LIA, no gera nulidade dos atos que a autoridade administrativa ou o

relao aos crimes comuns, h, na processuais seguintes quando no juiz, no interesse da investigao,

determine o afastamento temporrio responsvel pelo ato de improbidade leso

ao

errio)

do agente, hiptese em que ele sujeito s seguintes cominaes, que obrigatoriamente


permanecer

recebendo

a podem

ser

aplicadas

isolada

ou aplicao

deve

resultar

na

pena

de

da

remunerao mesmo afastado.Ao cumulativamente, de acordo com a ressarcimento do valor exato do


de improbidade e independncia gravidade do fato;b)-art. 21, II: a prejuzo,
das

instnciasAtualmente,

uma aplicao

das

sanes

alm

da

mais

alguma

previstas sano prevista no art. 12.Enquanto

nica conduta praticada pelo agente nesta lei independe: II daaprovao a pena de multa civil cumpre o
pblico

pode

desencadear

processos

seis ou rejeio das contas pelo rgo de papel

distintos

responsabilizao:

1)

de

de controle interno ou pelo Tribunal ou sancionar


civil;

verdadeiramente

agente

mprobo,

2) Conselho de Contas.DOSIMETRIA ressarcimento serve p/ caucionar

penal; 3) administrativo disciplinar; DA PENA. A FUNO DAS PENAS o rombo consumado em desfavor do
4) improbidade administrativa;
responsabilidade

5) CVEIS (STJ): Segundo prescreve a errio (Resp. 622.234).A sano de

poltica LIA, na fixao das penas por ato de perda da funo pblica no tem

(Lein.1.079/50);6)

processo

de improbidade, o juiz levar em conta incidncia sobre aposentados, por

controle.Como regra, o resultado em a extenso do dano causado, falta de previso na LIA (STJ: Resp
um

processo

demais.

no

Sabe-se,

interfere
porm,

nos assim

que

como

a patrimonial

proveito 1.186.123).IMPROBIDADE

obtido

peloagente DEVIDO

PROCESSO

E
LEGAL:A

absolvio criminal por negativa de (art. 12, nico).Na fixao das condenao pela prtica de ato de
autoria ou ausncia de materialidade penas previstas na LIA, o Juiz levar improbidade
faz

coisa

julgada

administrativo

na

(art.

civil

126

e
Lei

no em

conta

n. causado,

extenso

assim

como

do
o

administrativa

dano aplicao

das

proveito correspondentes

8.112/90). Sendo o processo penal a patrimonial obtido pelo agente. legtimas


esfera mais garantista e que busca indispensvel, sob pena de nulidade, observncia

sero

houver

do

sanes

somente

se

rito

estrita
especfico

a verdade real, deve-se concluir que a indicao das razes p/ aplicao previsto na Lei n. 8.429/92. Qualquer
a sentena penal absolutria, desde de cada uma das penas, levando em tentativa
que fundamentada na negativa de conta
autoria

ou

ausncia

os

princpios

de proporcionalidade

de

da improbidade

punir
por

meio

e procedimentos,

materialidade, impede a condenao razoabilidade.O STJ consolidou o natureza,

prtica
de

de

outros

de

qualquer

acarreta

flagrante

do agente, pelo mesmo fato, na ao entendimento no sentido de que, inconstitucionalidade por representar
de

improbidade

independncia
improbidade
instncias

administrativa.A uma vez caracterizado o prejuzo ao violao


da

em

de

face

ao
de

de errio,

outras obrigatrio

responsabilizao

LIA:a)- art. 12: independentemente imediata


sanes

penais,

civis

administrativasprevistas
legislao

especfica,

mas
e

e questionado.
na condenao

est

ressarcimento
e

no

pode

princpio

do

devido

processo legal (art. 5, LIV, CF).Esse


ser o sentido da norma contida na

considerado propriamente uma parte final do art. 1 Lei n. 8.429/92,

reconhecida em dois dispositivos da sano,

das

ao

uma

consequncia segundo

necessria
Desse

do

modo,

qual:

ato improbidade

os

atos

praticados

de
por

uma qualquer agente pblico, servidor ou

fundamentada no, contra a administrao ... sero

o noart. 10 da LIA (ato que causa punidos

na

forma

desta

lei.PRESCRIO: O art. 23 Lei n. prazo corre a partir da data em que constitucional teve o cuidado de
8.429

determina

destinadas

que

levar

as

aes foi

efeito

praticado

as improbidade.Quando

sanes decorrentes de improbidade no


administrativa

podero

servidor,

ato
um

pratica

de deixar ressalvadas as respectivas

terceiro, aes de ressarcimento, o que o


ato

de mesmo

que

ser improbidade administrativa, se lhe imprescritibilidade.

propostas:a) at cinco anos aps o aplicam

os

prazos

prescricionais entende,

prescreve

trmino do exerccio de mandato, de incidentes aos demais demandados punio


cargo em comisso oude funo de ocupantes
confiana.
polticos
comea

O
e

prazo,

assim,

comissionados
fluir

do

ato

declarar

de

cargos

do

pblicos pretenso

p/ Entretanto, em ateno ao disposto prejuzo

ato

de

Dessa
em

sua
forma,

ilcito,

anos

mas

ressarcimento

causado

ao

pelo

errio

no no art. 37, 5, CF, hiptese do ato imprescritvel. O entendimento que

em

si. causar prejuzo ao errio, a ao o prazo de 5 anos apenas p/

Havendo reeleio, o prazo se de

improbidade

administrativa

aplicao de pena (suspenso dos

inicia a partir do encerramento imprescritvelp/ fins exclusivos de direitos polticos, perda da funo
do ltimo mandato (STJ: Resp aplicao da pena de ressarcimento pblica, proibio de contratar com o
1.107.833).A
prescricional

fluncia
de

cinco

do

prazo (quanto s demais penas, prescreve Poder Pblico), no p/ ressarcimento

anos

p/ normalmente).

Enuncia

citada dos danos aos cofres pblicos. E no

condenao por ato de improbidade norma: a lei estabelecer os prazos caso, as penalidades previstas na Lei
administrativa

praticado

por de prescrio p/ ilcitos praticados de Improbidade podem ser aplicadas

Governador de Estado no iniciada por qualquer agente, servidor ou s

alteraes

contratuais

ilegais

no ato adm. em si, mas somente no, que causem prejuzos ao errio, realizadas na vigncia da norma,
comear a ser contada aps o ressalvadas as respectivas aes ainda que o contrato tenha sido
trmino

do

exerccio

do de ressarcimento.As aes de celebrado

mandato.Exercendo
cumulativamente

anteriormente.

Isso

ressarcimento do errio por danos porque, pela aplicao do princpio

cargo

efetivo

e decorrentes de atos de improbidade tempus regit actum (o tempo rege o

cargo comissionado, ao tempo do ato administrativa so imprescritveis. A ato),

deve

ser

considerado

reputado mprobo, h de prevalecer concluso da Segunda Turma foi momento da prtica do ato ilcito, e
o primeiro, p/ fins de contagem tomada durante o julgamento de um no
prescricional, pelo simples fato de o recurso

especial,

vnculo entre agente e Adm Pb. no unanimidade,

seguindo,
entendimento

data

da

celebrao

do

por contrato. Aps a promulgao da Lei


do n.8.429/92, as sanes nela previstas

cessar com a exonerao do cargo ministro Herman Benjamin, relator aplicam-se

imediatamente

aos

em comisso, por ser temporrio.b ) da questo. P/ o relator, o artigo 23 contratos em execuo, desde q os
dentro

do

prazo

prescricional da Lei de Improbidade Administrativa ilcitos tenham sido praticados na

previsto em lei especficap/ faltas (Lei n. 8.429/1992) que prev o vigncia da lei. A Lei n. 8.429 no
disciplinares punveis com demisso prazo prescricional de 5 anos p/ inventou a noo de improbidade
a bem do servio pblico, nos casos aplicao

das

de exerccio de cargo efetivo ou nessa

emprego.

Em

regra,

tal

lei

sanes
disciplina

previstas administrativa, apenas lhe conferiu


apenas

a regime jurdico prprio, c/ previso

prazo primeira parte do 5 artigo 37 CF, expressa de novas sanes, no

tambm de 5 anos. Nesse caso, o j que, em sua parte final, a norma fixadas anteriormente. Equivale a

dizer que, em poca de valorizao condutasdolosas.Porm, os atos de forem condenados suspenso dos
do metaprincpio da moralidade, no improbidade que causam leso ao direitos
se admite a interpretao das aes errio
de

ressarcimento

por

improbidade

atos

(art.10)

admitem

polticos

lgica

da

deciso

forma transitada em julgado ou proferida

de culposa ou dolosa. Segundo o STJ, por rgo judicial colegiado, por ato

administrativa a conduta culposa ocorre quando o doloso

seguindo-se

em

vala agente

no

pretende

atingir

de

improbidade

o administrativa que importe leso ao

comum dos prazos prescricionais, q resultado danoso, mas atua com patrimnio pblico e enriquecimento
tomaram

por

base

conflitos negligncia,

individuais de natureza privada, art. impercia.


37,

5,

CF.A

questo

Necessidade

de

dolo

condutas:

Existe

comprovao

caracterizao

dos

jurisprudncia

que

que

a trnsito em julgado at o transcurso

agente do

prazo

grande antes da prtica da conduta exclui a prticos,

de

na

de

frisar

ou ilcito, desde a condenao ou o

dolo
atos

doutrina
que

de

nas adotou todas as cautelas exigveis cumprimento

no

de

culpa

na descaracterizando

ou
ato

dolo, todos

no

foi

da

anos

pena.Em termos

tornaram-se
os

aps

inelegveis

agentes

pblicos

como condenados em segunda instncia

de mprobo.Portanto, se a conduta do por

improbidade administrativa. ponto agente


pacificado

Convm

da comprovao

controvrsia acerca da necessidade ocorrncia


de

imprudncia

ato

doloso

de

improbidade

maliciosa, administrativa, ainda que a deciso

e intencional ou de m-f, falta-lhe no tenha transitado em julgado. A


h o

elemento

subjetivo inelegibilidade comear a contar da

responsabilidade objetiva na Lei imprescindvel p/ caracterizao da data da condenao e permanecer


de

Improbidade.

prescreve

art.

constitui

improbidade

ato

administrativa

10 improbidadeque

causa em vigor durante o cumprimento da

de enriquecimento ilcito (art. 9) ou pena


que atentatria

contra

princpios

somado

ao

prazo

de

da anos.Importante notar que nem toda

causa leso ao errio qualquer ao Administrao (art. 11).Nos casos condenao

por

improbidade

ou omisso, dolosa ou culposa, do art. 11 da LIA, a Primeira Seo punida pela Lei da Ficha Limpa. P/
que

enseje

perda

patrimonial, do STJ pacificou o entendimento de que a nova regra incida, devem estar

desvio, apropriao, malbaratamento que o elemento subjetivo necessrio presentes

simultaneamente

os

ou dilapidao dos bens ou haveres p/ caracterizar a improbidade o seguintes requisitos: 1) condenao


das entidades referidas no art. 1. A dolo genrico (vontade de realizar por improbidade em rgo judicial
referncia modalidade culposa de ato que atente contra os princpios colegiado;
ato

de

improbidade

no

art.

diversa

anteriormente

daquela

defendi.Atos

improbidade

que

que consistente
de inteno

na
do

os

que

atentam

podem

ocorrer

agente

sido

suspenso

diante

das

penas

da

Ficha

dosdireitos

da polticos; 3) caracterizao de ato

(Resp doloso

de

improbidade;4)

por enquadramento da conduta no art.

e Lei da Ficha 9 Lei n. 8.429/92 como ato de

contra Limpa:O art. 1, I, l, LC n. 135/10 improbidadeque

princpios da Administrao (art.11) (Lei


s

comprovao

importam 951.389).Condenao

enriquecimento do agente (art. improbidade


9)

uma

10, da Adm Pb.), sendo desnecessria aplicadas pelo rgo colegiado deve

inexistente nos arts. 9 e 11, impe a presena do dolo especfico ter


concluso

2)

Limpa),

importe

declara enriquecimento ilcito do agente; 5)

de inelegveis os agentes pblicos que leso financeira ao errio.DANOS

MORAIS

AO

DE patrimoniais causados pelos agentes teoria objetiva, tambm chamada de

IMPROBIDADE:Existe
controvrsia
quanto

pblicos

particulares,

jurisprudencial decorrncia

possibilidade

do

em teoria da responsabilidade sem

exerccio

da culpa ou teoria publicista, afasta a

de funoadministrativa. Levando em necessidade

de

comprovao

de

condenao por danos morais na conta a natureza patrimonial dos culpa ou dolo do agente pblico e
ao de improbidade administrativa. prejuzos ensejadores dessa rep/o, fundamenta o dever de indenizar
A

1Turma

STJ

rejeita

possibilidade,

tal conclui-se que tal responsabilidade na

considerando

incompatvel

dano

civil.

responsabilidade

noo

de

RISCO

ADMINISTRATIVO (art. 527, ,

moral, extracontratual por vincular-se a CC). Quem presta um servio pblico

qualificado pela noo de dor e danos

sofridos

em

relaes assume o risco dos prejuzos que

sofrimento psquico, e a natureza jurdicas de sujeio geral. As eventualmente

causar,

transindividual da referida ao. Ao indenizaes devidas a pessoas que independentemente


contrrio,

Turma

admite mantm

especial

condenao por dano moral, quer contratual

com

vinculao existncia
Estado

de

da

culpa

ou

dolo.

so Assim, a responsabilidade prescinde

pela frustrao causada pelo ato disciplinadas por regras diferentes de qualquer investigao quanto
mprobo comunidade, quer pelo daquelas estudadas no captulo da ao elemento subjetivo.A doutrina
desprestgio

efetivo

causado

responsabilidade

entidade pblica lesada. Abuso de extracontratual.


Autoridade:Lei

civil costuma afirmar que a transiop/ a


Assim,

tema teoria

publicista

deveu-se

4.898/65: responsabilidade do Estado investiga concepo de culpaadministrativa,

Responsabilidade civil do Estado: o


previso,

dever

estatal

de

ressarcir teoria

que

elementos, particulares por prejuzos civis e adaptao

excludentes, direito de regresso. extracontratuais

que

as

representou

da

viso

uma

civilista

experimentados realidade da Adm Pb. via de regra, a

: A moderna teoria do rgo pblico emdecorrncia


sustenta

de

aes

ou adoo da teoria objetiva transfere

condutas omisses de agentes pblicos no o debate sobre culpa ou dolo p/ a

praticadas por agentes pblicos, exerccio da funo administrativa. ao regressiva a ser intentada
no exerccio de suas atribuies, Os danos indenizveis podem ser pelo Estado contra o agente pblico,
devem serimputadas ao Estado. materiais, morais ou estticos. O aps a condenao estatal na ao
Assim,
atua,

quando

considera-se

agente

pblico tema disciplinado pelo art. 37, 6, indenizatria. As pessoas jurdicas

que

Estado CF: As pessoas jurdicasde direito de

atuou. Essa noo de imputao pblico

reforada tambm pelo princpio da prestadoras

as
de

de

direito

servios

direito

pblico

interno

so

privado civilmente responsveis pelos danos


pblicos que

os

seus

funcionrios,

nessa

impessoalidade, que assevera ser a respondero pelos danos que seus qualidade, causem a terceiros.
funo administrativa exercida por agentes, nessa qualidade, causarem nico. Caber-lhes- ao regressiva
agentes pblicos sem rosto, por a terceiros, assegurado o direito de contra os funcionrios causadores do
conta da direta atribuio Adm regresso contra o responsvel nos dano, quando tiver havido culpa
Pb.

das

condutas

por

eles casos de dolo ou culpa. Teoria da destes. P/ a teoria objetiva,

praticadas. natural considerar que o Responsabilidade


Estado

responde

pelos

ObjetivaMais pagamento

prejuzos apropriada realidade do Dr. Adm a efetuado

da

indenizao

somente

aps

comprovao,

pela

vtima,

requisitos:a)

ato;

b)

de

dano;

3 inovadora s pessoas jurdicas de (risco


c) direito

privado

nexocausal. Ao invs de indagar servios

prestadoras

pblicos

administrativo).A

de compreenso do referido dispositivo

implica

a exige o desdobramento da norma em

sobre a falta do servio (faut du concluso de que, com a CF88, a quatro


service), como ocorreria com a teoria responsabilidade
subjetiva, a teoria objetiva exige garantia
apenas

um

fato

do

objetiva

do

completa

partes:a)-as

jurdicas

pessoas

respondero

pelos

usurio, danos que seus agentes, nessa

servio, independentemente

de

quem qualidade, causarem a terceiros:

causador de danos ao particular.A realize a prestao do servio a expresso nessa qualidade indica
teoria objetiva baseia-se na ideia de pblico O CC enfatiza a aplicao a
solidariedade social, distribuindo da

teoria

entre a coletividade os encargos causados

objetivap/
pelo

os

Estado.

CF

danos imputao

oneram

da

teoria

volitiva

de

da
Otto

que Gierke, segundo a qual somente

decorrentes de prejuzos especiais estabelece o seu art. 43: As pessoas podem


que

adoo

ser

atribudos

P.J

os

determinados jurdicas de direito pblico interno comportamentos do agente pblico

particulares. por isso, tambm, que so civilmente responsveis por atos durante o exerccio da funo
a doutrina associa

tal

teoria

s dos

seus

agentes

que

nessa pblica.

Assim,

se

dano

foi

noes de partilha de encargos e qualidade causem danos a terceiros, causado pelo agente pblico fora do
justia distributiva . 2correntes ressalvado direito regressivo contra exerccio
internas

disputam

primazia os causadores do dano, se houver, responde;b)-as pessoas jurdicas

quanto ao modo de compreenso da por

parte

destes,

culpa

ou de direito pblico respondero

responsabilidade objetiva: teoria do dolo.RESPONSABILIDADEA


risco

integral

administrativo.A

teoria
teoria

do
do

risco responsabilidade

do

pelos danos que seusc) -agentes

Estado

causarem a 3: Unio, Estados, DF,

risco disciplinada pelo art. 37, 6, CF: Territrios,

integral uma variante radical da As


responsabilidade

da funo oEstado no

pessoas

objetiva, pblico

jurdicas

as

sustentando que a comprovao de prestadoras

de

de

de

direito

servios

Municpios,

autarquias,

direito fundaes e associaes


privado so

pessoas

pblicos pblico

e,

ato, dano e nexo suficiente p/ respondero pelos danos que seus natureza

jurdicas
por

pblicas

de

direito

ostentarem

pblica,

respondem

determinar a condenao estatal agentes, nessa qualidade, causarem objetivamente pelos danos que seus
em qualquer circunstncia.J a a terceiros, assegurado o direito de agentes
teoria

do

variante
reconhece

risco

administrativo, regresso contra o responsvel nos Importante

adotada
a

causem

notar

particulares.

que

Texto

pela

CF, casos de dolo ou culpa.Inicialmente, Constitucional, quanto s referidas

existncia

de pode-se notar que a C.F adotou, pessoas jurdicas de direito pblico,

excludentes ao dever de indenizar, como regra, a teoria objetiva na no condiciona a responsabilidade


conforme detalhamento indicado nos modalidade

do

risco objetiva

ao

tipo

de

atividade

itens seguintes. Enfatizando, a CF administrativo. Isso significa que o exercida. Por isso, a responsabilidade
adotou a teoria objetiva na variao pagamento

da

indenizao

no objetiva decorre da personalidade

do risco administrativo (art. 37, precisa de comprovao de culpa ou pblica


6).A CF, art. 37, 6, as pessoas dolo

(objetiva)

jurdicas.... ou culpa. A referncia excees

ao

dever

que
de

ser

existem independentemente
indenizar atividadedesempenhada:

objetiva
da

prestao

de

exerccio

servio

do

poder

pblico, utilizao de ao regressiva contra comprovao

de

polcia, o agente, mas somente nos casos de sendo

interveno no domnio econmico, culpa


atividade
outra

normativa

ou

manifestao

administrativa;
jurdicas

de

ou

dolo.

Assim,

qualquer responsabilidade

da

do

por

de

culpa

isso

ou

subjetiva

dolo,
e

no

a objetiva;teoria da ao regressiva

agente como

dupla

garantia:Tal

teoria

funo pblico subjetiva, pois pressupe afirma que a ao regressiva (Estado

as

pessoas a existncia de culpa ou dolo. As X agente) representa garantia em

direito

privado cinco teorias decorrentes do art. favor: 1) do Estado: sendo uma

prestadoras de servio pblico 37, 6, da CF. O art. 37, 6, garantia de que a p.j estatal ser
respondero
seus

pelos

agentes

terceiros:

danos

causarem

empresas

sociedades

que CF/88 o fundamento normativo de ressarcida pelo agente quanto ao

de

a 5

teorias

pblicas, matria

economia

de

fundamentais

em valor da indenizao paga vtima;

responsabilidade

do 2) do prprio agente pblico: pois se

mista, Estado:teoria da responsabilidade o

dano

foi

causado

durante

concessionrios e permissionrios objetivado Estado: na referncia exerccio da funo pblica, o STF


so

pessoas

privado

e,

jurdicas

como

de

tal,

direito aos termos agentes, danos e no

no

esto causarem

inerentemente

vinculadas

responsabilidade

objetiva,

admite

que

Assim,

direito

as

respectivamente os trs requisitos da propor

ao

como teoria objetiva que fundamenta a FUNDAMENTOS

pessoas

privado

de nexo causal;teoria da imputao indenizar

respondem volitiva de Otto Gierke: ao dizer que causados

objetivamente enquanto prestam as


serviospblicos
decorrncia

do

como

agente

seja

residem diretamente acionado pela vtima ao

ocorre com as pessoas de direito responsabilidade estatal: ato, dano e INDENIZAR:O


pblico.

pessoas

jurdicas

respondero encontra

indenizatria.

DO

DEVER

DE

dever

estatal

de

particulares
por

por

agentes

dois

danos
pblicos

fundamentos:

uma pelos danos que seus agentes nessa legalidade e igualdade.Quando o ato

regime

jurdico qualidade causarem a terceiros, o lesivo for ilcito, o fundamento do

prprio do servio pblico, e no pela dispositivo adota expressamente a dever de indenizar o princpio da
qualidade

da

pessoa.

responsabilidade
garantia

que

objetiva

do

a teoria

de

Gierke;teoria

do

risco legalidade, violado pela conduta

administrativo: como se ver nos praticada em desconformidade com

usurio itens seguintes, a CF, optou pela a legislao.No caso, porm, de ato

independentemente de quem realize adoo de uma variante moderada lcito


a

prestao.

Por

como

especial

outras do risco administrativo. Tal teoria de indenizar a igual repartio dos


uma

atividade reconhece excludentes do dever de encargos sociais, ideia derivada do

econmica, ex: empresas pblicas e indenizar, como culpa exclusiva da princpio


sociedades de economia mista esto vtima,
sujeitas

prejuzo

isso, da responsabilidade estatal: a teoria particular, o fundamento p/ o dever

desempenhando
atividades,

causar

somente

responsabilidadesubjetiva;

fora

maior

culpa

terceiros;teoria

da

de INTEGRAL

isonomia.RISCO
E

RISCO

da ADMINISTRATIVO:Existem

responsabilidade

subjetiva

do correntes

distintas

da

2
teoria

assegurado o direito de regresso agente: a responsabilidade pessoal objetiva: teoria do risco integral e
contra o responsvel nos casos do agente pblico, apurada na ao teoria
de doloou culpa: a C.F prev a regressiva,

pressupe

do

risco

administrativo.A

a teoria do risco integral uma

variao

radical

responsabilidade

da qualquer

objetiva,

franquia

que responsabilidade do segurado (art. integral.

sustenta ser devida a indenizao 5

Lei

n.

6.194/74);

sempre que o Estado causar prejuzo terroristas


a

de seria submetida teoria do risco

particulares,

sem fora

do

em

atentados posio

aeronaves:

disposto

Porm,

nas

Leis

majoritria

despesas

carter absoluto dessa concepo responsabilidade


produz

injustia,

n. defender

em

civil

danos

bens

da

teoria

perante ambientais;dano

os

concursos
do

danos
nuclear:

ocorre

a
risco

de administrativop/

especialmente terceiros na hiptese da ocorrncia como

diante de casos em que o dano de

entre

por jusambientalistas, mais seguro

qualquerexcludente. Embora seja 10.309/01 e n. 10.744/03, a Unio aplicao


a viso mais favorvel vtima, o assumiu

considerando

com

assim

os

danos

pessoas, ambientais, alguns administrativistas

produzido em decorrncia de ao passageiros ou no, provocados por tm defendido a aplicao da teoria


deliberada da prpria vtima. No h atentados
notcia de nenhum pas moderno guerra

terroristas,

ou

eventos

atos

de do risco integral p/ reparao de

correlatos, prejuzos decorrentes da atividade

cujo direito positivo tenha adotado o ocorridos no Brasil ou no exterior, nuclear, que constitui monoplio da
risco

integral

como

aplicvel

Estado,

jamais

regra

geral contra

responsabilidade

adotada

tendo

entre

admissibilidade
Estado

do brasileira
sido brasileiras

ns.

operadas
de

de

matrcula Unio

por

empresas Responsabilidade

transporte

o txi-areo (art. 1 Lei n. 10.744/03). o

verdadeiro Tecnicamente,

integral,

trata-se

dever

trabalho
relaes

CF).

Civil

Lei

por

de

Danos

entretanto,

de

operador

nuclear

de indenizar prejuzos decorrentes de


atividade,

tais

como:

culpa

de terceiro, mas que se sujeita exclusiva da vtima, conflito armado,

aplicvel no Brasil em situaes aplicao da teoria do risco integral atos


excepcionais:

V,

areo Nucleares (Lei n. 6.653/77) prev

indenizadoruniversal. A teoria do responsabilidade estatal por ato sua


risco

(art.177,

Sua pblico, excludas as empresas de diversas excludentes que afastam

transformaria
em

aeronaves

de

hostilidade,

guerra

civil,

acidentes

de porque no prev excludentes ao insurreio e excepcional fato da

(infortunstica):

nas dever de indenizar. A curiosa Lei n. natureza (arts. 6 e 8). Havendo

de

emprego

pblico,

a 10.744/2003 foi uma resposta do excludentes

previstas

diretamente

ocorrncia de eventual acidente de governo brasileiro crise no setor na legislao, impe-se a concluso
trabalho impe ao Estado o dever de de aviao civil aps atentados de de
indenizar

em

aplicando-se

quaisquer

teoria

do

que

rep/o

de

prejuzos

casos, 11/09/01 nos EUA. O objetivo dessa nucleares, na verdade, sujeitase


risco assuno

de

responsabilidade

foi teoria do risco administrativo. O

integral; indenizao coberta pelo reduzir o valor dos contratos de direito positivo brasileiro, com as
seguro obrigatrio p/ automveis seguro obrigatrios p/ cia areas e excees acima mencionadas, adota
(DPVAT):

opagamento

da que

foram

indenizao do DPVAT efetuado majorados

aps

mediante simples prova do acidente Setembro;dano


e

do

dano

exorbitantemente a
o

11

ambiental:

responsabilidade

de variao

da

Teoria

objetiva
do

art. administrativo.

na

Risco
Menos

decorrente, 225, 2 e 3, CF, h quem vantajosap/ a vtima do que a do

independentemente da existncia de sustente q a reparao de prejuzos risco


culpa, haja ou no resseguro, abolida ambientais

causados

pelo

integral,

Estado administrativo

teoria

do

risco

reconhece

excludentes
estatal.

da

responsabilidade culpa ou dolo, nos casos de culpa considerados normais e tolerveis,

Excludentes

circunstncias

que,

so concorrente
ocorrendo, subjetiva;

aplica-se
fora

maior:

afastam o dever de indenizar. So acontecimento

teoria no

pagamento

de

um indenizao a ningum. Ex de dano

involuntrio, normal: funcionamento de feira livre

trs: culpa exclusiva da vtima: imprevisvel e incontrolvel que em


ocorre culpa exclusiva

ensejando

rua

residencial.Considera-se

da vtima rompe o nexo de causalidade entre a dano especfico aquele que alcana

quando o prejuzo consequncia da ao estatal e o prejuzo sofrido pelo destinatrios determinados, ou seja,
inteno

deliberada

do particular. Ex: erupo de vulco que que atinge um indivduo ou uma

prprioprejudicado. So casos em destri vila de casas. J no caso classe delimitada de indivduos. Por
que a vtima utiliza a prestao do fortuito, o dano decorrente de ato isso, se o dano for geral, afetando
servio pblico p/ causar um dano a humano

ou

de

falha

da difusamente

coletividade,

no

si prpria. Ex: suicdio em estao do Administrao. Ex: rompimento de surge o dever de indenizar. Ex de
Metr; pessoa que se joga na frente adutora.
de

viatura

p/

ser

caso

fortuitono dano geral: aumento no valor da

atropelada. exclui a responsabilidadeestatal; tarifa de nibus. Presentes os dois

Diferente a soluo p/ os casos da culpa de terceiro: ocorre quando o atributos, considera-se que o dano
chamada culpa concorrente, em prejuzo pode ser atribudo a pessoa antijurdico, produzindo o dever de
que a vtima e o agente pblico estranhaaos quadros da Adm Pb.. pagamento

de

indenizao

provocam, por culpa recproca, a Ex: prejuzo causado por atos de Fazenda

Pblica.

ocorrncia do prejuzo. Nesses casos, multido. Mas, no dano provocado RESPONSABILIDADE


fala-se em concausas. Ex: acidente por multido, o Estado responde se LCITOS:P/
de trnsito causado porque a viatura restar

comprovada

sua

pela

POR

ATOS

configurao

da

culpa responsabilidade

estatal

e o carro do particular invadem ao Predomina o entendimento de que irrelevante a licitude ou ilicitude


mesmo tempo a pista alheia. Nos culpa

exclusiva

da

vtima,

casos

de

terceiro

de

culpa

concorrente,

a maior

culpa

questo se resolve com a produo excludentes

de

fora do ato lesivo, bastando que haja


so um prejuzo decorrente de ao ou

causalidade, omisso de agente pblico p/ que

de provas periciaisp/determinar o rompendo o nexo causal entre a surja o dever de indenizar. Em regra,
maior culpado. Da maior culpa, conduta

resultado

lesivo. os danos indenizveis derivam de

desconta-se a menor, realizando um Comparao entre as 2 variaes da condutas contrrias ao ordenamento.


processo

denominado teoriaobjetiva.CARACTERSTICAS

Porm, h situaes em que a Adm

compensao de culpas. A culpa DO DANO INDENIZVEL:De acordo Pb. atua em conformidade com o
concorrente no excludente da com a doutrina, p/ q o dano seja direito e, ainda assim, causa prejuzo
responsabilidade

estatal,

como indenizvel

deve

ocorre com a culpa exclusiva da caractersticas:


vtima.

Na

verdade,

causa

atenuante

responsabilidade.
necessidade

de

Diante
discusso

2 a

particulares.

anormal

e decorrentes de atos lcitos e que

culpa especfico. Dano anormal aquele tambm

concorrente fator de mitigao que


ou

ser

possuir

ultrapassa

os

produzem

diminuindo

da sociedade. Isso porque o convvio estabelecimento


impe

danos

dever

de

inconvenientes indenizar: obras p/ asfaltamento de

da naturais e esperados da vida em rua

sobre social

Ex:

certos

clientela

de

comercial. Se o

desconfortos prejuzo for causado em decorrncia

de

obra

responsvel
integral

do

pblica,

pelo
dano,

Estado

Os

exemplos

envolvem

prejuzos somente

quando

configurada

ressarcimento decorrentes de assalto, enchente, omisso dolosa ou omisso culposa.


aplicando-se a bala perdida, queda de rvore, Na

omisso

dolosa,

agente

teoria objetiva. Entretanto, se a leso buraco na via pblica e bueiro pblico encarregado de praticar a
patrimonial

decorreu

de

culpa aberto sem sinalizao causando conduta decide omitir-se e, por isso,

exclusiva do empreiteiro contratado dano a particular. Tais casos tm no evita o prejuzo. J na omisso
pelo Estado p/ execuo da obra, o em
empreiteiro

detm

comum

circunstncia

de culposa, a falta de ao do agente

a inexistir um ato estatal causador do pblico no decorre de sua inteno

responsabilidade primria, devendo prejuzo.A

doutrina

tradicional deliberada em omitir-se, mas deriva

ser acionado diretamente pela vtima sempre entendeu que nos danos por da negligncia na forma de exercer
com aplicao da teoriasubjetiva, omisso a indenizao devida se a a funo administrativa. Ex:PM
respondendo o Estado em carter vtima comprovar que a omisso que adormece em servio e, por isso,
subsidirio.

DANOS

POR produziu o prejuzo, aplicando-se a no consegue evitar furto a banco

OMISSO:Existem situaes em que teoria objetiva. Ocorre que a teoria privado.

Aplicando-se

teoria

o comportamento comissivo de um convencional da responsabilidade do subjetiva, a vtima tem o nus de


agente

pblico

causa

prejuzo

a Estado no parece aplicar-se bem provar a ocorrncia de culpa ou

particular. So os chamados danos aos

danos

por

por ao. Noutros casos, o Estado especialmente

omisso, dolo, alm da demonstrao dos

diante

da demais requisitos: omisso, dano e

deixa de agir e, devido a tal inao, impossibilidade de afirmar-se que a nexo causal. Entretanto, a partir da
no

consegue

impedir

um omisso

causa

prejuzo.

A hipossuficincia

decorrente

da

resultado lesivo. Nessa hiptese, omisso estatal um nada, e o nada posio de inferioridade da vtima
fala-se em dano por omisso.

no produz materialmente resultado diante


algum.Na

esteira

inaplicabilidade,

aos

do

Estado,

deve

ser

dessa observada a inverso no nus da


danos

por prova

relativa

culpa

ou

dolo,

omisso, da forma tradicional de presumindo-se

responsabilidade

pensar a responsabilidade estatal, estatal nas omisses ensejadoras de


Celso sustenta que os danos por comprovado prejuzo ao particular,
omisso

submetem-se de modo a restar ao Estado, p/

teoriasubjetiva.. Em linhas gerais, afastar

tal

presuno,

realizar

sustenta-se que o Estado s pode ser comprovao de que no agiu com


condenado

ressarcir

prejuzos culpa ou dolo.Por fim, quanto

atribudos sua omisso quando a questo dos danos causados por


legislao considera obrigatria a presos

foragidos,

STF

tem

prtica da conduta omitida. Assim, a entendido inexistir responsabilidade


omisso que gera responsabilidade estatal no caso de crime praticado,
aquela violadora de um dever de meses

aps

fuga,

por

agir. Em outras palavras, os danos presoforagido.


por

omisso

so

indenizveis RESPONSABILIDADE

CIVIL

DO

ESTADO: art. 37, 6, CF. latrocnio legitimar a no atuao do Estado no que o ente pblico tem dever de
praticado por preso foragido, meses cumprimento

das

tarefas garantir a integridade das pessoas e

depois da fuga. Fora dos parmetros relacionadas ao cumprimento dos bens

custodiados.

Por

da causalidade no possvel impor deveres fundamentais. A exceo, responsabilidade


ao

Poder

Pblico

isso,

estatal

uma em que se aplica a teoria da reserva objetiva inclusive quanto a atos

responsabilidade ressarcitria sob o do possvel, admitida em situaes de terceiros.Ex: o preso morto na


argumento de falha no sistema de que
segurana

dos

presos.

seja

demonstrada

a cadeia por outro detento; criana

STJ, impossibilidade real de atuao do vtima de briga dentro de escola

entendeu pela responsabilidade civil Estado

em

razo

das

limitaes pblica; bens privados danificados

do Municpio em razo de danos oramentrias.A

jurisprudncia em galpo da Receita Federal. Em

materiais e morais decorrentes da STF

admite

utilizao todas essas hipteses, o Estado tem

queda de placa de trnsito que excepcional da tese da reserva do o dever de indenizar a vtima do
atingiu o teto de um automvel.No possvel

desde

que

haja

justo dano, mesmo que a conduta lesiva

caso de priso indevida, o STJ tem motivo objetivamente comprovvel, no tenha sido praticada por agente
sustentado direito indenizao por cabendo ao Estado demonstrar que pblico.Cabe,
danos morais e materiais indivduo no

teve

como

mantido preso ilegalmente por mais pretenso

concretizar

solicitada.a

tese

advertir

que

a responsabilidade estatal objetiva


da na

modalidade

do

risco

de 13 anos, vez q o dever estatal de reserva do possvel sustenta que a administrativo, razo pela qual a
proteo

aos

inclusive,
mesmos

detentos

proteg-los
e

impedir

abrange, satisfao dos direitos fundamentais culpa exclusiva da vtima e a fora


contra

que

si

limitada

pela

capacidade maior excluem o dever de indenizar.

causem oramentria

do

Estado. Ex: preso assassinado na cadeia por

danos uns aos outros. Reconhece RELAES DE CUSTDIA teoria da outros


direito da famlia indenizao pela responsabilidade
morte de detentos custodiados em basicamente
delegacias e penitencirias.Tese da solucionar

estatal

Pblica,
possvel

tese

da

como

excludente

responsabilidade
implementao
sociais

reserva

estatal
de

p/ famlia. Entretanto, se a morte teve

patrimoniais proveniente

do extracontratuais

em
ou

de

pblicas. pessoas

Surgida no Direito Alemo, a referida relaes

de

concursos

de

bens

(culpa

sujeio indenizar. Quanto ao fato de 3, no


excludente

pblicos responsabilidade

submetidos

sujeio

suicdio

relaes exclusiva da vtima), no h dever de

direitos indagar-se sobredanos causados a custdia,

polticas

de

da geral. No entanto, comum nas constitui


na provas

rebelio

envolvendo causas naturais (fora maior) ou foi

reserva do possvel: Tornou-se prejuzos


comum a utilizao, pela Fazenda experimentados

durante

foi gera dever de o Estado indenizar a

desenvolvida
questes

detentos

em

nos

da

casos

razo

do

de
mais

a acentuado dever de vigilncia e de

especial, proteo atribudo ao Estado nessas

tese justifica a omisso estatal conhecidas tambm como relaes relaes de sujeio especial.AO
usando pretextos como a conteno de
de

gastos

oramentria.A

ou

regra

custdia.Nessas

vinculaes INDENIZATRIA:Todo

limitao diferenciadas, a responsabilidade do for

de

patrimonialmente

aquele

que

lesado

por

que Estado mais acentuada do que nas conduta omissiva ou comissiva de

limitaes oramentrias no podem relaes de sujeio geral, medida agente

pblico

pode

pleitear

administrativa
devida

ou

judicialmente

rep/o.

administrativa,

Na

a prazo 5 anosp/ aes indenizatrias evitando com isso a propositura da

esfera propostas contra o Estado, previsto ao

pedido

regressiva.

competente,

da

tomada

de

pagamento

jurdicas

de

responsabilidade

e pblico.DENUNCIAO

deciso

o LIDE:Bastante

da

ligadas

economia

que privado, no poderia ser aplicada a processual, eficincia administrativa

instaurar processo administrativo p/ relaes


apurao

abono

de no Dec. n. 20.910/32, ao argumento denunciao da lide, comparecem

ressarcimento pode ser formulado de que, sendo o CC lei de direito razes


autoridade

Em

sobre

indenizao.

direito e

maior

celeridade

ressarcimento

controvertida

dos

no

prejuzos

a causados aos cofres pblicos.AO

Mais questo da denunciao lide na REGRESSIVA:

comum, entretanto, a opo pela ao indenizatria. Indaga-se sobre a Estado

contra

proposta

agente

pelo

pblico

via judicial por meio da propositura possibilidade, ou no, de o Poder causador do dano, nos casos de
da

ao

indenizatria.Ao Pblico chamar o agente causador do culpa ou dolo (art. 37, 6, CF). Sua

indenizatria

aquela

proposta dano

p/

integrar

pela vtima contra a p.j qual o indenizatria.

demanda finalidade

fundamento

apurao

da

da responsabilidade pessoal do agente

agente pblico causador do dano denunciao o art. 139, II CPC. pblico. Tem como pressuposto j ter
pertence.
Estado

ao

contra

regressiva
agente

do fundamental

do

Estado,

que

a sido o Estado condenado na ao

pblico denunciao da lide visivelmente indenizatria

constitui dupla garantia: a) em prejudicial


favor

destacar

aos

interesses

proposta

pela

da vtima. Como a CFtermina que a

poder vtima medida que traz p/ao ao regressiva cabvel nos casos

recuperar o valor pago vtima; b) indenizatria

discusso

sobre de

culpa

ou

dolo,

impe-se

em favor do agente pblico, no culpa ou dolo do agente pblico, concluso de que a ao regressiva
sentido

de

ele

no

poder

ser ampliando o mbito temtico da lide baseada

acionado diretamente pela vtima p/ em

desfavor

da

celeridade

na

teoria

na subjetiva.Caber ao autor da ao

ressarcimento de prejuzo causado soluo do conflito. Por essa razo, (entidade

estatal)

demonstrar

no exerccio de funopblica. Esse a doutrina majoritria rejeita a ocorrncia dos requisitos ensejadores
novo entendimento do STF elimina a possibilidade de denunciao lide da responsabilidade do agente: ato,
possibilidade,

anteriormente ao argumento de que a incluso do dano,

nexo

culpa/dolo.A

existente, de a vtima escolher se a debate sobre culpa ou dolo na ao inexistncia do elemento subjetivo
ao indenizatria deve ser proposta indenizatria
contra o agente pblico, contra o retrocesso
Estado

ou

contra

litisconsrcio

ambos

passivo.Com

em subjetiva

isso,

representa
histrico
da

um (dolo ou culpa) no caso concreto


fase exclui a responsabilidade do agente

responsabilidade pblico

na

o estatal. Entretanto, tm admitido a acidente

ao

regressiva.

de

agente pblico somente responde denunciao do agente pblico comprovadamente

Ex:

trnsito
causado

por

administrativa e civilmente perante a lide como uma faculdade em favor problemas mecnicos na viatura.Em
p.j

que

se

litisconsrcio

vincula,rejeitando do Estado, o qual poderia decidir razo


passivo

entre

do

princpio

da

o sobre a convenincia, ou no, de indisponibilidade, a propositura da

Estado e agente na ao indeniza antecipar a discusso a respeito da ao regressiva, quando cabvel,


tria.O

prazo

prescricional

de responsabilidade

do

seu

agente, um dever imposto Administrao,

e no uma simples faculdade.Sobre a errio

ou

questo do prazop/ propositura da Estatuto


ao

regressiva

predomina

o teoria

terceiros.

refora

Assim,

o indenizaes

aplicao

da comunicadas

subjetivap/

apurao

da aposentado

sero
ao

previamente

servidor

ou

ao

ativo,

pensionista,

entendimento, baseado no art. 37, responsabilidade do servidor nas trs p/pagamento, no prazo mximo
5, CF, de que a ao regressiva esferas.

Em

princpio,

imprescritvel. Entretanto, quando processosp/


se

tratar

de

dano

causado

os

3 30 dias, podendo ser parceladas, a

apurao

por responsabilidades

civil,

das pedido do interessado. Nos termos

penal

e do art. 46, 1, Lei n. 8.112/90, o

agente ligado a empresas pblicas, administrativa so independentes, valor de cada parcela no poder
sociedades

de

economia

fundaes

governamentais, penais

concessionrios
isto

mista, razo pela qual as sanes civis, ser inferior ao correspondente a

administrativas

podero 10% da remunerao, provento ou

permissionrios, cumular-se. Entretanto, o art. 126 Lei penso.J no caso do servidor em

p/pessoasjurdicas

de n.

8.112/90,

afirma

direito privado, o prazo de 3 responsabilidade

que

a dbito com o errio que for demitido,

administrativa exonerado

ou

anos (art. 206, 3, V, CC) contados do servidor ser afastada no caso aposentadoria

que
ou

tiver

sua

disponibilidade

do trnsito em julgado da deciso de absolvio criminal que negue cassada, ter o prazo de sessenta
condenatria. So pressupostosp/ a existncia do fato ou sua autoria. dias p/ quitar a dvida. A ao
propositura da ao regressiva: 1) Importante destacar que o art. 122, regressiva pode ser movida mesmo
condenao do Estado na ao 2, do Estatuto prescreve que, em se aps terminado o vnculo entre o
indenizatria;
julgado
(no

da

trnsito

deciso

precisa

em tratando de dano causado a 3, o agente e a Adm Pb.A obrigao de

condenatria servidor

aguardar

responder

o Fazenda

Pblica,

perante
em

a reparar

dano

estende-se

ao aossucessores e contra eles ser

levantamento do precatrio); culpa regressiva. Assim, a Lei n. 8.112/90 executada at o limite do valor da
ou dolo do agente; ausncia de no
denunciao

da

indenizatria.

Por

lide

na

fim,

admite

propositura

de

ao herana recebida (art. 122, 3, do

ao indenizatria diretamente contra a Estatuto).

convm pessoa

do

servidor

pblico,

RESP.

pois CONCESSIONRIOS DE SERVIOS

realizar uma comp/o entre a ao vincula sua responsabilizao ao PBLICOS:O


indenizatria

ao regressiva.

regressiva.RESPONSABILIDADE
DO

SERVIDOR

Em

caso

DOS

de 8.987/95

art.

define

2,

III,

Lei

n.

concesso

de

responsabilidade civil do Estado, a servio pblico: a delegao de sua

ESTATUTRIO divergncia

sobre

insero

do prestao,

feita

pelo

poder

FEDERAL na LEI N. 8.112/90:O agente pblico causador do dano a concedente, mediante licitao, na
Estatuto

determina

responde

civil,

servidor terceiros, em caso de culpa, na ao modalidade de concorrncia, p.j ou

penal

administrativamente
exerccio

irregular

em

relao

Fazenda consrcio

de

pelo Pblica, foi dirimida pelo Estatuto demonstre


de

atribuies.Essa
responsabilidade

e judicial,

suas dos

Servidores

Pblicos

Civis

da desempenho,

empresas

capacidade
por

sua

que

p/
conta

seu
e

trplice Unio, na esfera federal. Pela regra risco e por prazo determinado.A
decorre

de

ato positiva, ser caso de somente ao referida norma legal evidencia que o

omissivo ou comissivo, doloso ou regressiva. Condenado a restituir concessionrio de


culposo, que resulte em prejuzo ao valores ao errio, as reposies e assume

servio pblico

prestao

do

servio

pblico por sua conta e risco. coerente com a natureza geral dos anos
Assim,

responsabilidade servios

primria

pelo

ressarcimento

de deve

pblicos,
ser

cuja

estendida

(art.206,

RESPONSABILIDADE
DOS SOLIDRIA:No Dr. Adm brasileiro

concedente responder em carter NOTRIOS E REGISTRADORES:Os predomina

(primria),

de

do (notrios

registradores)

legislador

que o pagamento da indenizao aprovao em concurso pblico de principal


depende

da

comprovao provas e ttulos, uma delegao do define

deculpa ou dolo. O carter objetivo Poder


da

responsabilidade

Pblico

dos cartrios

concessionrios decorre do art. 37, delegaes


6, primeira parte, CF:

As

(art.236CF),

ofcios
sem

em

um

responsabilidade objetiva, quanto objetiva

direto)

secundrio

subsidirio)

que

so poder ser acionado, no entanto,

prejuzo

ao principal devedor. No silncio da lei

responsabilidade

direta

do

considera-se

subsidiria

titular, responsabilidade no Dr. Adm. Isso

qualidade da vtima. STF voltou a assegurada ao regressiva deste porque


doutrina

devedor

devedor

personalidade quanto ao resduo indenizatrio e

qualquer

diferena, p/ fins de aplicao da usurio,

um

(responsvel

Os (responsvel

si

elege

pj.... jurdica prpria, razo pela qual, aps o esgotamento patrimonial do

terceiros.A CF no estabelece q.q havendo

alinhar-se

subsidiria

so (regra geral), tcnica segundo a qual

concessionrio objetiva medida agentes pblicos que recebem, aps o

no

amplamente

direta titulares de serventias extrajudiciais aresponsabilidade

responsabilidade

CC).

todos SUBSIDIRIA

concessionrio, cabendo ao Estado RESPONSABILIDADE

Alm

V,

prestao RESPONSABILIDADE

danos decorrentes da prestao do indistintamente.

subsidirio.

3,

solidariedade

no

se

majoritria, contra o preposto ou funcionrio nos presume, somente sendo cabvel se

admitindo q a responsabilidade casos de dolo ou culpa (art. 22 Lei n. houver expressa previso legal. o
dos concessionrios sujeitase 8.935/94).
aplicao
danos

da

teoria

causados

tambma
Portanto,

3
os

objetivap/ POR
usurios

no

DANOS

AGENTE

e EXERCCIO

CAUSADOS que
FORA

DA

ocorre,

causados

outros

FUNO:S

prejuzos decorrentes da prestao

usurios. possvel responsabilizar o Estado por de servios pblicos, na qual cabe ao

concessionrios

objetivamente

tantos

DO exemplos, na responsabilidade por

de danos causados pelo agente pblico prestador do servio o papel de

servio pblico respondem primria quando forem causados durante o devedor


e

entre

pelos

particulares,

danos exerccio

da

funo

principal

(responsvel

pblica. direto) mas a entidade pblica titular

quer Estando o agente, no momento em do

servio

usurios do servio, quer 3s no que realizou a ao ensejadora do subsidiariamente

responde
se

encerrado

usurios.Por fora do princpio da prejuzo, fora do exerccio da funo patrimnio do prestador.Porm, em


isonomia, a CF no permite q se pblica, seu comportamento no hipteses rarssimas a legislao
faa

qualquer

distino

entre imputvel

ao

Estado

a administrativa

usurios e 3 no usurios, pois responsabilidade ser exclusiva


todos

eles

podem

sofrer

pblicos

por

concessionrios.

meio
Tal

e responsabilidade solidria, como

danos subjetiva do agente. Nesse caso, a no

decorrentes da prestao de servios ao

concluso

indenizatria

proposta

prev

caso

de

contratao

direta

pela superfaturada (art. 25, 2, Lei n.

de vtima contra a pessoa fsica do 8.666/93: Na hiptese deste artigo


agente pblico prescreve em 3 (inexigibilidade) e em qualquer dos

casos de dispensa, se comprovado administrativa,


superfaturamento,

caracterstica processo

previsto

respondem atribuda a determinada deciso tida relaciona-se

na

c/

solidariamente pelo dano causado como imutvel aps o escoamento legitimidade

legislao
noo

pelo

de

procedimento,

FP o fornecedor ou o prestador de de todos os prazos p/ interposio de segundo a qual, a validade das


servios

agente

pblico recursos

administrativos.

Ex: decises praticadas pelos rgos e

responsvel, sem prejuzo de outras costuma-se falar em trnsito em agentes

governamentais

est

sanes legais cabveis). Em razo julgado do auto de infrao fiscal condicionada ao cumprimento de um
do

int.

pb.

envolvido,

concluir

que

solidria,

no

puder

mais

ser rito procedimental preestabelecido.

responsabilidade impugnado administrativamente pelo So

em

Dr.

comporta

deve-se quando

Adm.,

ao

no contribuinte devido ao esgotamento administrativo

benefcio

ordem.Tambm

aplicveis

de das

solidria

vias

recursais.

a esclarecer

Convm modernos:devido

q,

decises formal:

contratado

pelos

previdencirios

encargos julgado,

resultantes

pois

sempre

podem

de

da

da objeto de reviso perante o Poder processo

legal

Porm,

observncia

mesmo

material

ou

a deciso final do
ser

prescrio, de reviso da deciso por parte da proporcional.

entendida como a perda do direito de Administrao.

na

ser dorito p/ tomada de deciso;devido

Lei n. 8.666/93).PRESCRIO DR precluso administrativa impeditiva processodeve


instituto

legal

consistente

execuo do contrato (art. 71, 2, Judicirio. O que pode haver uma substantivo:

ADM:O

aspectos

processo

responsabilidade entre a Adm Pb. e administrativas no transitam em obrigatoriedade


o

processo

razovel

Alm

do

devido

no processo legal, o art. 5, LV, C.F

ao devido inrcia de seu titular, caso de ocorrer tal precluso, a prev aos litigantes, em processo
tambm

reconhecido

pela deciso ser passvel de controle judicial

ou

administrativo,

legislao pertinente ao Dr. Adm.. judicial, no sendo correto consider- assegurados


Como regra, o prazo p/ interposio la como imutvel ou transitada em ampla
de recursos administrativos de 5 julgado.

No

Estado

de

defesa,

Direito, recursos

dias. J o prazo p/ propositura de somente o PJ pode emitir decises Processo


aes

judiciais,

Administrao

tanto

pela que

quanto

hipteses

destacar
de

coisa

pelo material.Aplicabilidade

administrado, em regra de 5 anos. de


Importante

produzem

que

suspenso

processo

as direito

de

julgada 9.784/99:
das

leis bsicas

e administrativos,

interrupo do prazo prescricional Processo

contraditrio

meios

com

os

ela

inerentes.Lei

Administrativo:
Estabelecendo
sobre

Administrativo: administrativo
petio,

so

o
no

recursos Administrao

n.

normas
processo

mbito

Federal

da

direta

pareceres. indireta, visando, proteo dos


Administrativo:O direitos

dos

administrados

ao

previstas na legislao civil tambm princpio do devido processo art. 5, melhor cumprimento dos fins da
so

aplicveis

pertinentes

ao

JULGADA

aes

Dr. Adm..

judiciais LIV, C.F. A obrigatoriedade do devido Administrao.Tambm aplicvel ao


COISA processo

denominada

aplicvel Legislativo e ao Judicirio quando

ADMINISTRATIVA: inicialmente seara jurisdicional mas atuarem

comum encontrar na doutrina e na tambm


jurisprudncia

no

referncias
coisa

vincula

Pblica e o Poder

julgada exigncia

de

no

Administrao funoatpica.
Legislativo.

observar-se

exerccio
Portanto,

ficam

de
a

A Unio e as demais entidades federais


um proibidas de tomar decises que

afetem

interesses

instaurao

de

de

s/ interessado,

processo licena;

como

b)

no

de

pedido

de essenciais garantia dos direitos dos

iniciativa

da administrados,

bem

administrativo prvio que garanta Administrao, como a licitao; c) interpretao


oportunidade

de

exerccio

do concorrenciais,

contraditrio e da ampla defesa por pblico;


parte

como

d)

como

da

norma

concurso administrativa da forma que melhor

simples

ou

no garanta

atendimento

do

fim

dos concorrenciais, como o pedido de pblico a que se dirige, vedada a

interessados.Aplicvelsubsidiariamen autorizao de uso.PRINCPIOS DO aplicao


te s demais entidades federativas PROCESSO ADMINISTRATIVO:
que no possuam lei prpria de art.
processo

2,

nico,

de

O interpretao;informalismo:

nova
adoo

n.9.784/99 de formas simples, suficientes p/

administrativo, enumera princpios informadores do propiciar adequado grau de certeza,

especialmente o prazo de 5 anos que processo

administrativo.

a Administrao tem p/ anular seus eles:legalidade:


atos

Lei

retroativa

defeituosos,

sob

pena

definida

So seg. e respeito aos direitos dos

como

o administrados;gratuidade:

de dever de atuao conforme a lei e o de

cobrana

proibio

de

despesas

violao ao princpio da segurana direito;finalidade: atendimento a fins processuais, ressalvadas asprevistas


jurdica.

de

interesse

geral,

vedada

a em lei;oficialidade ou impulso oficial:

PROCESSO/PROCEDIMENTO

renncia total ouparcial de poderes impulso,

de

ofcio,

do

ADMINISTRATIVO:Classificados em ou competncias, salvo autorizao administrativo,sem


diversas

categorias:internos

externos:

processos

aqueles

ou em

internos

instaurados

dentro

do promoo pessoal de agentes ou defesa:

padres

concurso probidade,
ou

da
dos

so no atendimento do int. pb., vedada interessados;contraditrio

externos so aqueles que envolvem segundo

pblico;restritivos

prejuzo

lei;impessoalidade:objetividade atuao

ambiente estatal.Ex: sindicncia. Os autoridades;moralidade:

particulares.Ex:

processo

decoro

garantia

atuao comunicao,
ticos
e

de alegaes

dos

ampla

direitos

apresentao

finais,

produo

de
de

boa- provas e interposio de recursos,

ampliativos: f;publicidade: divulgao oficial dos nos

processos

de

que

possam

processos restritivos ou ablatrios atos administrativos, ressalvadas as resultar sanes e nas situaes de
so aqueles que impem limitaes hiptesesde

esfera

privada

previstas

de CF;razoabilidade

interesse.Ex:interdio
estabelecimento.

sigilo

na litgio.CONCEITOS
ou ENTIDADE

Os

processos meios e fins, vedada a imposio de estabelece

superior

sancionadores, como a sindicncia. estritamente


processos

voltados

Para

de proporcionalidade: adequao entre fins da Lei n. 9.784/99, o art. 1, 2,

restritivos, como as revogaes, e medida

os

RGO,

AUTORIDADE

restritivos dividem-se em meramente obrigaes, restries e sanes em importantes:rgo:

DE

ampliativos

expanso

da

definies
a

unidade

de

quelas atuao integrante da estrutura da

necessrias

ao Administrao direta e daestrutura

so atendimento do int. pb.;obrigatria da Administrao indireta;entidade: a

esfera motivao:

indicao

dos unidade

de

atuao

dotada

de

privada de interesses. Ex: outorga de pressupostos de fato e de direito personalidade jurdica;Considera-se


permisso

de

uso.

Os

processos quedeterminarem

ampliativos podem ser divididos em: deciso;segurana


a)

de

iniciativa

do

prprio observncia

das

a entidade administrativa a unidade de


jurdica: atuao integrante da estrutura da
formalidades administrao direta. a)-autoridade:

o servidor ou agente pblico dotado impedido


de

poder

deveres
art.

de
do

deciso.Direito

de

atuar

nesse se o interessado se outro for o local

e processo.J os casos de suspeio de realizao.COMUNICAO DOS

Administrado:artigo relacionam-se com a condio da ATOS:O


4

Lei

INSTAURAO

DO

n.

9.784/99. autoridade ou servidor que tenha promover

processo administrativo pode iniciar- os


de

ofcio

competente
intimao

do

PROCESSO:O amizade ntima ou inimizade notria interessado p/ cincia de deciso ou

art. 5 Lei n. 9.784/99 afirma que o com algum dos interessados ou com a

se

rgo

ou

respectivos

efetivao

cnjuges, intimao

de

diligncias.

conter:

a)

dever

pedido companheiros, parentes e afins at o identificao do intimado e nome do

dointeressado. A administrao est terceiro

grau.No

proibida de recusar sem motivo o 9.784/99,

art.

21

Lei

n. rgo ou entidade administrativa; b)

indeferimento

de finalidade da intimao; c) data, hora

recebimento de documentos (art.6, alegao de suspeio poder ser e local que deve comparecer; d) se o
, Lei n.784/99) IMPEDIMENTOS objeto
E

SUSPEIO

NO

ADMINISTRATIVO:
imparcialidade

recurso,

PROCESSO suspensivo.FORMA,

P/

na

de

garantir

tomada

a LUGAR

sem

efeito intimado

TEMPO

DOS

ATOS

deve

E pessoalmente,

comparecer
ou

DO representar;

e)

fazer-se

informao

das PROCESSO:A regra geral que os continuidade

do

processo

decises administrativas, a Lei n. atos do processo administrativo no independentemente


9.784/99

define

impedimento

regras

de

suspeio exceto quando a lei expressamente a fatos

nos

atuar

em

P.A

impedido
o

seu

fundamentos

processos escrito, em vernculo, com a data e efetuada

administrativos.Fica

do

de dependem de forma determinada, comparecimento; f) indicao dos

aplicveis aos agentes pblicos que exigir, devendo ser produzidos por pertinentes.A
atuaro

da

de o

servidor

local

de

sua

ou assinatura

realizao

da

intimao

mediante

legais

pode

ser

cincia

no

a processo, por via postal c/ A.R, por

autoridade telegrama

ou

outro

meio

que

autoridade que: a) tenha interesse responsvel.Salvo imposio legal, o assegure a certeza da cincia do
direto ou indireto na matria; b) reconhecimento de firma somente interessado.
tenha

participado

ou

venha

a ser exigido quando houver dvida interessados

representante,

situaes

ou

ocorrem

se

quanto

tais administrativo devem ser realizados indefinido,

caso

ou

com

intimao

administrativamente

ou legal
com

em

o autoridades

contrrio,
e

dos

os

atos

das intimao

servidor

ser

admitida

fictcia".Importantssimo

administrados destacar que o desatendimento da

interessado ou respectivo cnjuge ou participantes do processo devem ser intimao


companheiro.O

deve

processos

afins at o terceiro grau; c) esteja tramitar o processo.Salvo disposio administrativos


judicial

domiclio

ao em dias teis, no horrio normal de efetuada por meio de publicao

cnjuge, companheiro ou parente e funcionamento da repartio na qual oficial."Nos

litigando

de

indeterminados,

participar como perito, testemunha de autenticidade.Os atos do processo desconhecidos


ou

no

no

ou praticados no prazo de cinco dias, reconhecimento

da

importa

verdade

dos

autoridade que esteja litigando, na salvo motivo de fora maior.Quanto fatos, nem a renncia a direito pelo
esfera judicial, com o interessado em ao lugar, os atos do processo devem administrado.
um

processo

envolva

as

administrativo

mesmas

partes

Portanto,

nos

que ser realizados de preferncia na sede processos administrativos, no h os


est do rgo competente, cientificando- efeitos

tpicos

da

revelia.O

desatendimento

de

intimao

p/ sua

dispensa,

sem

prejuzo

da administrativo, a administrao tem

apresentao de defesa em processo responsabilidade de quem se omitiu at


administrativo

no

importa

da

verdade

reconhecimento
fatos.

atendimento.Aps

dos encerramento

INSTRUO

PROCESSO:

no no

DO interessado

instruo

da
ter

dias

o prorrogao

instruo,
o

30

direito

alegados,

de

promovida

propor

probatrias.So

por

igual

salvo
perodo

motivada.

de DESISTNCIA:

art.51

Lei

do manifestar-se no prazo mximo de n.9.784/99 afirma que o interessado

atuaes emitir

inadmissveis

mediante

manifestao

de legalmente fixado.Se o rgo de escrita, desistir total ou parcialmente

ofcio, sem prejuzo do direito dos instruo


interessados

decidir,

o expressamente

processo, realizada p/ comprovar os 10 dias, salvo se outro prazo for poder,


fatos

p/

no

for

competente

deciso

final,

p/ do

pedido

formulado

dever renunciar

ou,

ainda,
direitos

no elaborar relatrio indicando o pedido disponveis.RECURSOS

processo administrativo as provas inicial e o contedo das fases do ADMINISTRATIVOS:Todas


obtidas por meios ilcitos.Aplicando a procedimento e formular proposta decises
mesma regra geral vlida p/ os de
processos

judiciais,

cabe

deciso,

adotadas

em

as
processos

objetivamente administrativos podem ser objeto de

ao justificada, encaminhando o processo recurso

quanto

questes

de

interessado o nus de provar os fatos autoridade competente.Portanto, o legalidade e de mrito, devendo o


que tenha alegado.Somente podero ato final do processo administrativo recurso ser dirigido autoridade que
ser

recusadas,

mediante

deciso normalmente no a deciso, mas o proferiu a deciso, a qual, se no a

fundamentada, as provas propostas relatrio a ser encaminhado p/ a reconsiderar no prazo de 5 dias, o


pelos

interessados

quando

ilcitas,

sejam autoridade

competente

impertinentes, decidir.DEVER

DE

p/ encaminhar autoridade superior.

DECIDIR: O recurso administrativo tramitar

desnecessrias ou protelatrias.Na Obviamente, a Administrao Pblica no


hiptese

em

que

deva

ser tem

dever

de

obrigatoriamente ouvido um rgo expressa


consultivo,

parecer

dever

emitir

nos

mximo

por

deciso instnciasadministrativas,

ser administrativos e sobre solicitaes n.9.784/99).Os

salvo norma especial ou comprovada competncia.

No

teria

recursos

sentido interpostos

necessidade de maior prazo.Se um ordenamento jurdico ptrio garantir legitimados:


obrigatrio

deixar

de

fixado,

ser

seguimento
apresentao,

emitido

processo
at

salvo

processos disposio legal diversa (art.57 Lei

emitido no prazo mximo de 15 dias, ou reclamaes, em matria de sua administrativos

parecer

trs

vinculante o

direito

de

petio

podem
pelos

a)

os

ser

seguintes
titulares

de

aos direitos e interesses que forem parte

no

prazo administrados sem que houvesse, a no processo; b) aqueles cujos direitos

no

ter cargo da Administrao, o correlato ou interesses forem indiretamente

respectiva dever

de

decidir.

Encerrada

a afetados pela deciso recorrida; c)

responsabilizando-se instruo de processo administrativo, organizaes

associaes

quem der causa ao atraso. J no caso a Administrao tem o prazo de at representativas, no tocante a direitos
de um parecer obrigatrio e no trinta

dias

vinculante deixar de ser emitido no prorrogao

p/
por

decidir,
igual

salvo e interesses coletivos; d) os cidados


perodo ou associaes, quanto a direitos ou

prazo fixado, o processo poder ter expressamente motivada: Concluda interesses difusos. Como regra geral,
prosseguimento e ser decidido com a

instruo

de

processo o prazo p/ interposio de recurso

administrativo de dez dias, contado recurso

agrave

situao

do defesa

de

direitos

ou

contra

a partir da cincia ou divulgao recorrente, exigindo-se apenas que ilegalidaLde e abuso de poder (art.
oficial da deciso recorrida, devendo ele seja cientificado p/ que formule 5, XXXIVCF).Ao servidor pblico
ser decidido, exceto se a lei no fixar suas

alegaes

prazo diferente, prazo mximo de deciso.PRAZOS:


30.

Salvo

disposio

contrrio,

legal

recurso

antes

da permitido formular requerimento

Os arts. 66 e 67 autoridade

competente

ser

em Lei n. 9.784/99 disciplinam contagem encaminhado

por

intermdio

no de

que

prazos

nos

processos autoridade

temefeitosuspensivo. Em geral, o administrativos. A regra do art. 66 imediatamente

da

estiver

subordinado

recurso no ter efeito suspensivo, assegura que os prazos comeam a requerente, sem prejuzo do pedido
salvo disposio legal em contrrio, correr
admitindo-se,

todavia,

que

partir

da

data

da de

reconsiderao

a cientificao oficial, excluindo-se da endereado

autoridade recorrida, observados os contagem

requisitos legais, venha a conferir incluindo-se

dia
o

do
do

comeo

que

pode

ser

autoridade

e responsvel pela expedio do ato.

vencimento. Nos dois casos, o pedido dever ser

efeito suspensivo ao recurso. O Considera-se prorrogado o prazo at despachado em 5 dias e decidido


recurso no ser conhecido quando o primeiro dia til seguinte se o dentro de 30 dias.Caber recurso
interposto:

a)

fora

do

prazo;

b) vencimento cair em dia em que no contra indeferimento do pedido de

perante rgo incompetente; c) por houver

expediente

ou

este

for reconsiderao, ou contra decises

quem no seja legitimado; d) aps encerrado antes da hora normal. Os sobre os recursos sucessivamente
exaurida

Processos
resultem

esfera

administrativa. prazos expressos em dias contam-se interpostos, no prazo de 30 dias a

administrativos
sanes

de

podero

q de modo contnuo. J os prazos contar da publicao do ato ou da


ser fixados em meses ou anos contam- cincia da deciso recorrida.Como

revistos, a qualquer tempo, a pedido se de data a data. Se no ms do regra,


ou de ofcio, quando surgirem fatos vencimento

no

novos ou circunstncias relevantes equivalente

quele

suscetveis
inadequao

de
da

justificar
sano

houver
do

incio

dia prescreve

decidir

ou

revogar,

anos,

processuais

no

publicado.

total

DIREITO

DE

se GREVE:Art. 37,VIICF, assegura aos


pblicos

direito

de

o Cap. VIII, Lei n. 8.112/90, arts. 104 a greve a ser exercido nos termos e

recurso poder confirmar, modificar, 115,


anular

cinco

aplicada dia do ms. Salvo motivo de fora pelo interessado quando o ato no

Lei n. 9.784/99 assevera que o suspendem.DIREITO DE PETIO: servidores


p/

em

requerer

a prazo, tem-se como termo o ltimo ato impugnado ou da data da cincia

da reformatio in pejus O art. 64 prazos

competente

de

do contados da data da publicao do

(art.65 Lei n.9.784/99). Permisso maior devidamente comprovado, os for

rgo

direito

ou petio,

dedicado

ao

assegurando

direito
ao

de nos

limites

definidos

servidor especfica.Como

ainda

em

lei

no

foi

parcialmente, a deciso recorrida, se pblico o direito de requerer aos promulgada tal lei, considera-se que
a matria for de sua competncia. Poderes
Constata-se

dispositivo

Pblicos,

em

defesa

de a referida norma de

eficcia

no direito ou interesse legtimo.Trata-se limitada, podendo ser futuramente

probe reformatio in pejus nos de

uma

extenso

processos administrativos, isto , no constitucional

de

do

petio

direito restringido o alcance do dispositivo


a

ser pelo

legislador

infraconstitucional.

h impedimento a que a deciso do exercido por qualquer pessoa em Enquanto no houver a referida lei,

aplicam-se

as

disposies Salvo disposio legal em contrrio,

concernentes ao direito de greve na o


iniciativa

privada,

conf.

n.7.783/89.Todas
adotadas

as

recurso

Lei temefeitosuspensivo. Em geral, o

decises recurso no ter efeito suspensivo,

em

processos salvo disposio legal em contrrio,

administrativos podem ser objeto de admitindo-se,


recurso

quanto

no

questes

todavia,

que

de autoridade recorrida, observados os

legalidade e de mrito, devendo o requisitos

legais,

venha

conferir

recurso ser dirigido autoridade que efeito suspensivo ao recurso. O


proferiu a deciso, a qual, se no a recurso no ser conhecido quando
reconsiderar no prazo de cinco dias, interposto:

a)

fora

do

prazo;

b)

o encaminhar autoridade superior. perante rgo incompetente; c) por


O recurso administrativo tramitar quem no seja legitimado; d) aps
no

mximo

por

3instncias exaurida

esfera

administrativa.

administrativas, salvo disposio Processos adm. de que resultem


legal diversa (art.57 lei n.9.784/99)." sanes
Recurso

administrativo,

disposio

legal

em

Os

administrativos

podem

os

circunstncias

recursos suscetveis

pelos
a)

revistos,

contrrio, ofcio, quando surgirem fatos novos

administrativas".

legitimados:

ser

salvo qualquer tempo, a pedido ou de

tramitar no mximo por 2 instncias ou

interpostos

podero

de

relevantes
justificar

ser inadequao da sano aplicada (art.

seguintes 65 Lei n. 9.784/99). mandado de


titulares

de segurana

(individual

direitos e interesses que forem parte coletivo), habeas data, habeas


no processo; b) aqueles cujos direitos corpus, ao popular, ao civil
ou interesses forem indiretamente pblica.

18

Aes

de

rito

afetados pela deciso recorrida; c) as ordinrio, sumrio e especial.


organizaes

associaes 18.1 Petio inicial. 18.2 Defesas

representativas, no tocante a direitos do Ru: contestao, excees,


e interesses coletivos; d) os cidados reconveno.

Provas.

18.3

ou associaes, quanto a direitos ou Recursos. 18.4 Reclamao. 18.5


interesses
interposio

difusos.
de

prazo Cumprimento
recurso processo

administrativo 10 dias, contado a Tutelas

de
de

de

sentena

execuo.
urgncia:

18.6
tutela

partir da cincia ou divulgao oficial antecipada, tutelas cautelares.


da deciso recorrida, devendo ser 18.7 Procedimentos especiais de
decidido, exceto se a lei no fixar jurisdio contenciosa.
prazo diferente, mximo 30 dias.

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