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Governo do Estado do Par

Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par


Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas
Relatrio do Mapa da Excluso Social
Balano Geral do Estado do Exerccio de 2014

CAPA

Governo do Estado do Par


Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par
Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas
Relatrio do Mapa da Excluso Social
Balano Geral do Estado do Exerccio de 2014

SUMRIO
Apresentao ....................................................................................................................................................................................................... 3
1. Expectativa de Vida (expectativa de vida em anos ao nascer) ......................................................................................................................... 4
2. Renda (PIB per capita ajustado ao custo de vida local, indicadores de concentrao de renda, nmero de pessoas abaixo da linha da
pobreza) ................................................................................................................................................................................................................ 7
3. Desemprego (percentual mdio de populao economicamente ativa desempregada) ..................................................................................... 16
4. Educao (mdia entre a taxa de alfabetizao de adultos e a taxa combinada de matrcula no ensino fundamental, mdio e superior) ........... 21
5. Sade (nmero de postos de sade, de leitos hospitalares e de agentes comunitrios de sade em relao ao nmero de habitantes e
mortalidade infantil) ............................................................................................................................................................................................ 25
6. Saneamento Bsico (percentual de domiclios com gua tratada, coleta e tratamento de esgoto e coleta de lixo) ........................................... 34
7. Habitao (dficit habitacional medido atravs do N de pessoas que vivem em loteamentos irregulares, destacando-se as reas de risco) ..... 38
8. Populao em Situao de risco nas Ruas ................................................................................................................................................... 41
9. Segurana (nmero de ocorrncias policiais per capita).............................................................................................................................. 42
10. Incluso Digital (Proporo de domiclios com acesso internet) ................................................................................................................ 51
Referencial Bibliogrfico .................................................................................................................................................................................. 53

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avanos sociais: aumento na expectativa de vida; reduo da taxa de


pobreza; crescimento do PIB per capita; desconcentrao da renda;
aumento da taxa de alfabetizao; ampliao do nmero de postos e
centros de sade, leitos hospitalares e agentes comunitrios de sade;
diminuio na taxa de mortalidade infantil; melhora na proporo de
domiclios com acesso esgotamento sanitrio, abastecimento de gua
com canalizao interna e coleta de lixo; reduo na proporo de
domiclios alugados com adensamento excessivo de pessoas por
dormitrio; e o incremento da proporo de domiclios com acesso
internet.
Em outro conjunto de indicadores ocorreram sinais de
agravamento ou a manuteno de situaes indesejveis: aumento na
taxa de desocupao; reduo na proporo de domiclios com
abastecimento de gua por rede e de pessoas vivendo em domiclios
improvisados; e o aumento do nmero de ocorrncias policiais per
capita.
Em resumo, o diagnstico identifica um cenrio favorvel uma
vez que a maioria dos indicadores apresentaram melhoras, ou
tendncias de reduo das vulnerabilidades e excluso social no estado,
inclusive as intra-regionais, nos indicando que algumas aes pblicas
esto na direo correta para a reduo do histrico grau de excluso
social persistente no Par. Entretanto, importante a avaliao de que
parte desses indicadores ainda est aqum das necessidades da
populao, especialmente da parcela mais vulnervel, e ainda distantes
das mdias nacionais, ou dos parmetros de referncia adotados por
organismos nacionais e internacionais.
Dessa forma, ao mensurar e espacializar situaes de
vulnerabilidades e excluso social, o Mapa de Excluso Social sinaliza
onde o Estado deve priorizar sua interveno, contribuindo assim para o
alcance do objetivo estratgico do governo estadual de reduo da
pobreza e das desigualdades sociais e regionais.

Apresentao
O Mapa de Excluso Social do Par foi institudo pela Lei
6.836/2006 que o estabeleceu como documento a ser apresentado junto
prestao de contas do Poder Executivo estadual, como um balano
da situao de excluso social no estado. A metodologia de elaborao
do Mapa segue a relao de indicadores definidos no Art 2 da referida
Lei sendo desagregados de acordo com a disponibilidade de cada
indicador pela sua fonte oficial. Situao semelhante ocorre para a
periodicidade do indicador que segue sempre o ano de prestao de
contas do poder executivo em anlise ou o ano mais recente disponvel
no perodo de elaborao do Mapa.
Alguns indicadores estatudos no artigo 2 da citada Lei no
esto disponveis por fontes oficiais, de modo que so apresentados
outros indicadores alternativos ou estimado o indicador exigido. A
desagregao regional ocorre nos casos em que h cobertura na rea de
abrangncia de cada fonte, sempre utilizando as Regies de Integrao,
com exceo do item segurana que segue a regionalizao do Sistema
Estadual de Segurana Pblica, institudo pela Lei de n 5.584/2011.
Para as variveis que no h disponibilidade de informao
desagregada regionalmente dentro do estado do Par, so comparadas
com o Brasil, Regio Norte e Regio Metropolitana de Belm, sempre
que disponvel.
As interpretaes e anlises das informaes, alm de
respeitarem a exigncia legal, permitem sua utilizao no planejamento
ou monitoramento de polticas pblicas, assim como no exerccio do
controle social. Entretanto, importante lembrar que o resultado de um
conjunto de aes sociais no se observa imediatamente ao fim da
implementao das polticas, uma vez que os impactos das polticas
pblicas e as transformaes sociais quase sempre no so observados
nas anlises de curto prazo.
Quando comparamos os dois ltimos anos de divulgao dos
indicadores constantes no Mapa de Excluso Social do Par, alguns
indicadores apresentaram evoluo positivas, fato que reflete em
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Tabela 1.1 - Expectativa de vida dos indivduos menores de 1 ano de


idade segundo Par e Regies de Integrao, 2013 e 2014
Expectativa de Vida (em anos)
Par/Regies de
Integrao
2013
2014
72,96
73,06
Par
77,09
77,36
Maraj
74,77
75
Tocantins
73,77
74,64
Rio Caet
74,35
73,87
Baixo Amazonas
73,97
73,72
Rio Capim
73,46
73,69
Lago Tucuru
73,41
73,47
Araguaia
73,83
73,26
Tapajs
73,02
73,1
Guam
71,73
71,76
Xingu
71,34
71,52
Metropolitana
71,26
71,22
Carajs

Indicadores Exigidos pela Lei Estadual N 6.836, de 13/02/2006

Expectativa de Vida
Expectativa de vida em anos ao nascer

A expectativa de vida ao nascer, tambm denominada de


esperana de vida, indica o nmero mdio de anos que um recmnascido viveria submetido as taxas de mortalidades observadas no
ano em anlise. O desempenho desse indicador reflete a melhoria da
qualidade de vida da populao de um local em consequncia de
avanos nos nveis de sade pblica, do acesso educao, cultura e
lazer, associado a reduo da violncia e criminalidade entre outros
fatores. Ou seja, uma melhora na condio de vida de uma sociedade
ante as suas necessidades bsicas atendidas.
De acordo com os resultados exibidos na Tabela 1.1, a
expectativa de vida ao nascer no Par de 2013 para 2014 se manteve
aproximadamente em 73 anos (de 72,96 para 73,06 anos). Embora
no se perceba um expressivo incremento ano a ano no indicador, no
longo prazo a expectativa de vida ao nascer apresentou evoluo
relevante, a exemplo da evoluo de quase 4 anos de 2000 para 2010
e mais de 8 anos de 1991 para 2010, segundo dados do PNUD
(2013).
A maior parte das Regies de Integrao (RI) apresentou
incremento na expectativa de vida de 2013 para 2014, apesar de que
ainda existem diferenas significativas entre a maior mdia (RI
Maraj com 77,36 anos) em comparao com a menor (RI Carajs
com71,22 anos). Ou seja, em 2014 um paraense nascido na RI
Maraj tem uma expectativa de vida, em mdia, seis anos a mais do
que um nascido na RI Carajs.

Fonte: SESPA/FAPESPA
Elaborao e Clculo: FAPESPA/SEPLAN
Nota (1) As informaes sobre bitos foram informadas pela SESPA e so preliminares. (2)
A populao por faixa etria para 2013 foi estimada pela FAPESPA.

As Regies de Integrao (RI) que apresentaram os maiores


incrementos de 2013 para 2014 foram: Rio Caet (0,87 ano), Maraj
(0,27 ano) e Tocantins (0,23 ano), regies que possuam em 2014
tambm as maiores esperanas de vida ao nascer, 74,64 anos,
77,36anos e 75,00 anos respectivamente.
As maiores redues na expectativa de vida ao nascer de
2013 para 2014 ocorreram nas RI do Tapajs (-0,57 ano) e Baixo
Amazonas (-0,48), sendo que as menores esperanas de vida em
2014 foram das RI Carajs (com 71,22 anos), Metropolitana (71,52
anos) e Xingu (71,76 anos).
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A Figura 1.1 ilustra a expectativa de vida desagregada em


faixas crescentes apresentada por Regies de Integrao para os anos
de 2013 e 2014, de modo que os incrementos ocorridos nas
esperanas de vida das RI do Lago do Tucuru e Rio Caet
provocaram alteraes dessas regies para faixas de melhores
valores de 2013 para 2014. Em sentido contrrio, as redues
observadas pelas RI do Baixo Amazonas, Rio Capim e Tapajs
foram suficientes para que essas regies passassem a compor faixa
menores de expectativa de vida ao nascer em 2014.
No sentindo de garantir melhor qualidade de vida para a
populao, e consequentemente o aumento da esperana de vida ao
nascer, o Governo do Estado vem desenvolvendo um conjunto de

aes que afetam direta e indiretamente esse indicador, a exemplo


das aes em sade que visaram fortalecer os municpios na
estruturao e melhoria da assistncia na rede de ateno primria,
com investimento no programa Presena Viva em parceria com a
caravana PROPAZ; e dos investimentos em 73 municpios de 2011 a
2014 em saneamento da ordem R$1,05 bilhes em obras de
implantao e ampliao de sistemas de abastecimento de gua e de
R$ 630 milhes em obras de rede de esgoto(SEPLAN, 2015). Essas
aes tambm contribuem para melhorar reas como sade,
saneamento, habitao entre outras, descritas ao longo desse
diagnstico.

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Figura 1.1 - Expectativa de Vida da populao menor de um ano por Regio de Integrao do estado do Par, 2013-2014

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Renda

Em 2012 o PIB per capita constante (deflacionado a preos


do ano anterior) do Estado do Par foi de R$11.670, 9,6% superior
ao ano anterior, enquanto PIB per capita nacional variou 7,2% no
mesmo perodo registrando R$21.575.O PIB per capita paraense
representou 54,1% e 52,9% do valor per capita nacional em 2012 e
2011, respectivamente. Observando a Figura 2.2 verificou-se
evoluo positiva tanto para o estado quanto para o Brasil no
perodo em anlise.

PIB per capita ajustado ao custo de vida local,


indicadores de concentrao de renda, nmero de
pessoas abaixo da linha da pobreza

Produto Interno Bruto per capita


O Produto Interno Bruto (PIB) do Estado do Par em 2012
alcanou R$ 91 bilhes e 2,91% de crescimento real em relao ao
ano de 2011. O PIB na perspectiva da renda representa a
distribuio, entre os fatores de produo, do valor adicionado, mais
os impostos, sobre a produo e a importao, lquidos de
subsdios1. Trata-se de um indicador de desempenho econmico e
anlise estrutural de curto, mdio e longo Prazo.
O PIB per capita reflete a dinmica econmica e
demogrfica da localidade, calculado pelo rateio do PIB pela
populao residente. Em 2012 o PIB per capita real apresentou
crescimento de 1,54% ficando acima da mdia brasileira que foi de
0,18%(Figura 2.1).

Figura 2.2 - PIB per capita deflacionado a preos do ano anterior,


Brasil, Regio Norte e Estado do Par, 2009-2012(R$)
20.000
16.000
12.000

7,96
5,77

5,00

(1,30)
(4,65)
2009

2010
Par

2011

21.575

2009

2010

10.650

11.670

2011

2012

4.000
-

Fonte: IBGE/ IDESP, 2014.


Elaborao: FAPESPA, 2015.

1,54
0,18

(5,00)

7.621

8.313

Par

3,80
1,82

20.126

8.000

Figura 2.1 Evoluo do crescimento real do PIB per capita a preos


correntes, Brasil e Estado do Par, 2009-2012(%)
10,00

18.264
15.783

2012

Brasil

Fonte: IBGE/ IDESP, 2014.


Elaborao: FAPESPA, 2015.
1

O PIB das Contas Regionais at 2012 foi calculado pela tica da produo, que a soma de todos os
produtos e servios produzidos, menos o consumo intermedirio, mais os impostos sobre produtos
lquidos de subsdios.

Brasil

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Tabela 2.1 PIB per capita, a Preos de Mercado Correntes, segundo


Regies de Integrao, Estado do Par, 2009-2012
PIB per capita (R$)
Par / Regies de
Integrao
2009
2010
2011
2012
Par
7.859
10.259
11.493
11.679
Carajs
19.166
38.582
47.397
42.714
Metropolitana
9.939
11.248
12.136
12.715
Lago de Tucuru
8.747
11.991
11.566
11.785
Araguaia
7.295
8.064
9.672
10.544
Baixo Amazonas
6.421
8.008
8.212
8.632
Tocantins
7.999
8.139
8.433
8.580
Xingu
4.852
5.293
6.260
7.808
Rio Capim
5.030
5.884
6.356
6.978
Tapajs
4.055
5.868
6.384
6.956
Guam
4.717
5.226
5.827
6.525
Rio Caet
3.696
4.242
4.528
5.010
Maraj
2.928
3.269
3.489
3.936

As Regies de Integrao de Carajs, Lago de Tucuru e


Metropolitana (Tabela 2.1), que representaram em 2012 56,7% dos
Servios e 77% da Indstria no Valor Adicionado do Estado do Par,
foram as regies que apresentaram PIB per capita acima do
indicador Estadual em 2012. A RI Carajs (R$ 42.714) foi a nica
que obteve um PIB per capita acima da mdia nacional (R$ 21.575).
Entretanto, tambm foi a nica que apresentou reduo no indicador
em relao a 2011, provocado em parte, pela reduo nos preos das
exportaes do minrio de ferro de 121 US$/t em 2011 para 89
US$/t em 2012.
A Figura 2.3 ilustra a espacializao do PIB per capita para
os anos de 2011 e 2012, na qual seis RI apresentaram crescimento
no valor do PIB per capita suficiente para alterar sua faixa do
indicador: Tapajs, Xingu, Araguaia, Guam, Rio Caet e Rio
Capim. As demais regies no mudaram de faixar em relao a
2011.

Fonte: IBGE/ IDESP, 2014.


Elaborao: FAPESPA, 2015.

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Figura 2.3 - PIB Per Capita por Regio de Integrao do Estado do Par, 2011-2012

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renda na Capital foram alguns dos fatores que influenciaram o


indicador de forma positiva, pois o coeficiente de Gini apresentou
reduo de 2011 para 2012 de 0,780 para 0,767, respectivamente.
Os maiores ndices de desigualdades em 2012 foram
observados nas regies de Carajs (0,805), Metropolitana (0,671) e
Guam (0,606), que juntas somaram 61,5% do PIB estadual. Isto
significa que o PIB entre os respectivos municpios que compem
essas Regies de Integrao- RI so mais desiguais do que, por
exemplo, a distribuio do PIB nas regies do Maraj (0,285) e
Araguaia (0,385). Pode-se inferir que a estrutura e a organizao das
relaes de produo das regies de Carajs, Metropolitana e Guam
so mais concentradoras do que as que ocorrem no Maraj e
Araguaia.
Entre as Regies de Integrao no ano de 2012 em relao ao
ano de 2011, foram identificadas reduo das concentraes de
renda nas seguintes Regies de Integrao: Araguaia; Baixo
Amazonas; Carajs; Lago de Tucuru; Metropolitana; Tapajs e
Tocantins. As demais RI apresentaram aumento na concentrao de
renda medidas pelo ndice de Gini.
Na estratificao ilustrada na Figura 2.4, o ndice de Gini,
para a maioria das Regies de Integrao, se manteve nas mesmas
faixas no perodo de 2011 a 2012, com exceo das Regies do
Tapajs, Araguaia e Lago Tucuru que apresentaram alteraes para
faixas de menores valores.

ndice de Concentrao- Coeficiente de Gini


O ndice de Gini uma medida do grau de concentrao, a
partir de um valor que varia de zero (perfeita igualdade) a um
(desigualdade mxima).
A presente anlise utiliza o Coeficiente de Gini, calculado
com base no PIB municipal, cujas variaes analisadas so as do
perodo 2011/2012 (tabela 2.2).
Tabela 2.2 Coeficiente de Gini do PIB para o Estado do Par e
Regies de Integrao, 2009-2012
Par / Regies de
Integrao
Par
Carajs
Metropolitana
Guam
Baixo Amazonas
Tocantins
Lago de Tucuru
Rio Caet
Rio Capim
Tapajs
Xingu
Araguaia
Maraj

2009
0,757
0,775
0,683
0,578
0,585
0,644
0,559
0,501
0,440
0,473
0,430
0,387
0,311

Coeficiente de Gini
2010
2011
0,779
0,780
0,828
0,825
0,678
0,679
0,586
0,590
0,586
0,600
0,620
0,612
0,602
0,573
0,508
0,504
0,477
0,478
0,469
0,499
0,424
0,444
0,389
0,397
0,290
0,277

2012
0,767
0,805
0,671
0,606
0,596
0,580
0,557
0,505
0,489
0,481
0,464
0,385
0,285

Fonte: IBGE/ IDESP, 2014.


Elaborao: FAPESPA, 2015.

A desacelerao do crescimento econmico real de 2011 para


2012, de 5,18% para 2,91%, aliado a maior desconcentrao da

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Figura 2.4 - Coeficiente de Gini por Regio de Integrao do estado do Par, 2011-2012

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pessoas abaixo da linha de pobreza de 14,0% em 2012 para 14,3%


em 2013. Entretanto, ressalta-se que esse indicador para a RMB se
manteve prximo mdia brasileira e bem abaixo da mdia estadual
e da Regio Norte.

Populao abaixo da linha da pobreza

A definio de linha de pobreza usada neste diagnstico


refere-se a todas as pessoas que vivem em domiclios cuja renda
domiciliar per capita inferior a salrio mnimo (equivalente a
R$208,13)2. Este recorte baseado no conceito de pobreza absoluta,
Tabela 2.3 Nmero de Pessoas Abaixo da Linha de Pobreza1 (em
na qual fixa-se um nvel mnimo, ou suficiente para atender as
1.000 pessoas) para o Brasil, Regio Norte, Estado do Par e Regio
necessidades bsicas de uma populao. Deste modo, todos que
3
Metropolitana de Belm, 2007-2013
apresentam padres abaixo, encontram-se na situao de pobreza .
Itens
Neste Mapa de Excluso Social do Par o indicador est
Geogrficos
Indicador
2007
2008
2009
2011
2012
2013
apresentado para o Brasil, Regio Norte, Par e Regio
Pop
188.031 189.951 191.796 195.243 199.689 201.467
Metropolitana de Belm (RMB), a partir de dados da Pesquisa
BRASIL
Pop Pobre 43.354
38.454 36.928 31.769 27.031 26.828
Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD) divulgada pelo IBGE nos
% Pobres
23,1
20,2
19,3
16,3
13,7
13,3
anos que no so realizados os censos demogrficos, disponveis
Pop
15.478
15.750 15.555 16.499 16.730 17.040
para o perodo de 2007-2009 e 2011-2013, resultados que podem ser REGIO
Pop
Pobre
5.357
4.608
4.462
4.527
3.981
3.980
visualizados na Tabela 2.3.
NORTE
No estado do Par o nmero de pessoas abaixo da linha da
% Pobres
34,6
29,3
28,7
27,4
23,8
23,4
pobreza apresentou reduo de mais de 14 mil pessoas de 2012 para
Pop
7.400
7.527
7.479
7.878
7.987
7.990
2013, provocando uma diminuio da proporo de pessoas pobres
PAR
Pop Pobre
2.568
2.300
2.415
2.423
2.041
2.026
no estado de 25,6% para 25,4% no perodo. Tambm apresentaram
% Pobres
34,7
30,6
32,3
30,8
25,6
25,4
redues na proporo de pessoas abaixo da linha de pobreza de
Pop
2.010
2.033
2.117
2.158
2.179
2.180
2012 para 2013 o Brasil (de 13,7% para 13,3%) e a Regio Norte
RMB
Pop Pobre
453
400
444
344
306
312
(23,8% para 23,4%). A RMB, entre as unidades geogrficas
% Pobres
22,5
19,7
21
15,9
14,0
14,3
observadas, foi a nica que apresentou incremento na proporo de
Fonte: IBGE/PNAD, 2014.
Elaborao e Clculo: FAPESPA, 2015.
2

A reduo da pobreza para mdia estadual e o incremento


desse indicador para a RMB nos sinaliza a reduo em maior escala
para os municpios pertencentes as Regies de Integrao do interior
do estado, regies que veem apresentando maior dinmica
econmica dentro do estado com melhores incrementos de renda,
sobretudo por meio do crescimento do emprego formal, Segundo
dados do MTE/RAIS de 2012 para 2013, o estado apresentou

Pessoas que convivem em domiclios com renda mensal inferior a salrio mnimo per
capita de 2004 a preos de 2013.
3
Essa populao passa a ser pblico alvo de Polticas Pblicas direcionadas ao
atendimento das demandas dessa populao com base na Lei Orgnica de Assistncia Social
LOAS que ressalta em seu Art 1 A Assistncia Social, direito do cidado e dever do
estado, Poltica de Seguridade Social no-contributiva, que prov os mnimos sociais,
realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade,
para garantir as necessidades bsicas

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evoluo de 7,0% no estoque de emprego, a RMB 5,8% e os


municpios fora da RMB obtiveram maior taxa de 8,0%.
Observando a Figura 2.5 verifica-se que o Brasil, a Regio
Norte, o Par e a RMB apresentaram redues significativas na
proporo de pessoas abaixo da linha de pobreza ao longo dos
ltimos anos. De 2007 para 2012, o estado do Par reduziu mais de 8
pontos percentuais no indicador, diminuindo a proporo de pessoas
pobres de 34,7% em 2007 para 25,4% em 2013, foram retiradas da
situao de pobreza cerca de 26 mil pessoas nesse perodo.

essa concentrao se apresentou proporcionalmente maior, tanto em


2012 quanto em 2013. Tambm se observa que em todas as
dimenses geogrficas ocorreram incrementos na proporo de
mulheres no total de pessoas abaixo da linha da pobreza de 2012
para 2013.
Figura 2.6 Proporo (%) de pessoas abaixo da linha da pobreza por
gnero, no Brasil, Regio Norte, Estado do Par e RMB, 2012/2013
Masculino

Feminino

Figura 2.5 Proporo de pessoas abaixo da linha da pobreza no


Brasil, Regio Norte, Estado do Par e RMB, 2007-2013
Brasil

40

% Pobres

35

Regio Norte

34,7

30

34,6

25

22,5
23,1

20
15

30,6

32,3

29,3

28,7
21

20,2
19,7

19,3

Par

51,7

50,0

25,6
27,4
16,3

23,8

14
13,7

25,4
23,4
14,3

48,3

13,3

48,2

0
2008

2009

49,9

50,4

2011

2012

50,0

49,1

50,1

49,6

BR 2012 BR 2013 RN 2012 RN 2013 PA 2012 PA 2013

5
2007

50,9

55,4

30,8

15,9

10

Belm

54,2

51,8

45,8

RMB
2012

44,6

RMB
2013

Fonte: IBGE/PNAD, 2014.


Elaborao: FAPESPA, 2015.

2013

Fonte: IBGE/PNAD, 2014.


Elaborao: FAPESPA, 2015.

No Par ocorreu um aumento de mulheres na proporo de


pessoas pobres de 49,9% em 2012 para 50,4% em 2013. No que
tange a populao do sexo masculino essa taxa reduziu de 50,1% em
2012 para 49,6% em 2013. Considerando que na RMB o aumento do
indicador foi ainda maior, a populao feminina apresentou um
aumento de 54,2% em 2012 para 55,4% em 2013 (Figura 2.6).

A Figura 2.6 apresenta a distribuio da populao abaixo da


linha da pobreza por gnero, sendo possvel notar pequenas
diferenas na concentrao da populao abaixo da linha da pobreza
entre os gneros, apesar de que na maioria das situaes em anlise
h mais mulheres que homens nessa situao de excluso. Na RMB
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Quanto a proporo de pessoas abaixo da linha da pobreza


por raa/cor apresentada na Figura 2.7 se observa uma alta
concentrao do indicador entre pessoas da cor/raa preta ou parda,
em todas as desagregaes analisadas, justificada principalmente
pelo fato desta raa/cor ser a maioria da populao do Brasil, Regio
Norte, Par e RMB. Em 2013 as propores de pessoas pretas e
pardas abaixo da linha da pobreza foram de 71,9%, 81,6%, 83,8%
e78,6%, respectivamente, no Brasil, Regio Norte, Par e RMB.

parda em situao de pobreza de 81,1% em 2012 para 81,6% em


2013.
Observando a proporo de pessoas abaixo da linha da
pobreza segundo a situao domiciliar, na qual predominam-se
domiclios na rea urbana, a populao pobre est presente
predominantemente nas cidades em todas as divises geogrficas
ilustradas na Figura 2.8, com maior concentrao na RMB (94,6%)
em 2013, dada a baixa proporo de pessoa residente fora dos
centros urbanos dessa regio.

Figura 2.7 Proporo (%) de pessoas abaixo da linha da pobreza por


raa/cor, no Brasil, Regio Norte, Estado do Par e RMB, 2012/2013
Branca
1,0

1,1

3,1

Preto e Pardo
3,9

0,8
84,3

73,1

71,9

25,9

27,0

BR
2012

BR
2013

81,1

15,8
RN
2012

81,6

14,5
RN
2013

14,8
PA
2012

Figura 2.8 Proporo (%) de pessoas abaixo da linha da pobreza por


situao domiciliar, no Brasil, Regio Norte, Estado do Par e RMB,
2012/2013

Outros
2,5

83,8

13,7
PA
2013

0,6

79,3

20,1
RMB
2012

0,0

Urbano
37,0

78,6

21,4

63,0

36,3

63,7

43,1

56,9

43,7

56,3

Rural

49,5

50,5

3,6

5,4

96,4

94,6

50,5

49,5

RMB
2013
BR 2012 BR 2013 RN 2012 RN 2013 PA 2012 PA 2013

Fonte: IBGE/PNAD, 2014.


Elaborao: FAPESPA, 2015.

Contudo, a proporo de pessoas abaixo da linha de pobreza


por raa/cor preta ou parda no estado do Par diminuiu em 2013
(83,8%) em relao a 2012 (84,3%), comportamento seguido pela
RMB que reduziu de 79,3% em 2012 para 78,6% em 2013, e pela
mdia brasileira (de 73,2% para 71,9%). Somente a Regio Norte
apresentou aumento na proporo de pessoas da raa/cor preta e

RMB
2012

RMB
2013

Fonte: IBGE/PNAD, 2014.


Elaborao: FAPESPA, 2015.

Ainda neste contexto, importante mencionar a reduo de


2012 para 2013 da parcela de pessoas abaixo da linha da pobreza nas
reas urbanas da Regio Norte (de 56,9% para 56,3%), estado do
Par (de 50,5% para 49,5%) e RMB (de 96,4% para 94,6%). Na
mdia brasileira a reduo ocorreu na concentrao da populao
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rural em situao de excluso (de 37,0% para 36,3%) conforme se


observa na Figura 2.8.
Diversas polticas pblicas existem hoje para dar assistncia
as famlias em situao de pobreza, a exemplo das que atendem
famlias cadastradas no Cadastro nico para Programas Sociais, que
tem por objetivo cadastrar famlia em situao de pobreza e na
extrema pobreza na efetivao das Polticas Pblicas de Assistncia
Social, tais como Programa de Transferncia de Renda como o Bolsa
Famlia, Benefcio de Prestao Continuada-BPC, ProJovem,
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil-PETI, Tarifa Social de
Energia Eltrica, Iseno de taxas em concurso pblico, entre outros
programas respaldados no SUAS-Sistema nico da Assistncia
Social. No Par em 2014 o Governo do Estado comprometido na
reduo da taxa de pobreza, delegou a Secretaria Estadual de
Assistncia Social-SEAS, como rgo executor dessa Poltica, sendo
esta Secretaria co-responsvel pela elaborao e implementao do
Plano Estadual de Assistncia Social-PEAS, alm de desenvolver
aes
de
monitoramento,
assessoramento
e
vigilncia
socioassistencial nos 144 municpios paraenses (SEPLAN, 2015).
Entretanto, outros programas foram desenvolvidos pelo
Governo do Par visando o aumento e a desconcentrao de renda,
quer seja no sentido individual, quer seja no mbito regional. Dessa
forma, fomentou-se a gerao de trabalho, qualificao profissional,
incentivos produtivos, entre outras aes que venham contribuir com
verticalizao da produo e apoio as cadeias produtivas mais
distributivas.
As aes executadas pelo Governo do Estado, no perodo
2011-2014, propiciaram a criao de ambiente favorvel ao
desenvolvimento dos vrios segmentos produtivos, a exemplo do
protocolo de inteno assinado com as mineradoras ligadas ao
SIMINERAL (Vale, Hidro, Collossus, Imerys, Dow Corning, Voto
rantin, Alcoa e MRN) que indicaram fornecedores estratgicos do

setor para se instalarem no Par. Com o apoio dessas iniciativas, no


perodo de 2011-2014, foram efetivamente implantadas 10 novas
indstrias com investimento total de R$ 1,3 bilho e gerao de 3,5
mil novos empregos. Para os prximos anos, h previso de serem
implantadas 15 novas indstrias, com investimentos da ordem de R$
28,6 bilhes e gerao de 11 mil empregos (SEPLAN, 2015).
No setor agrcola, o governo estadual fortaleceu as cadeias
produtivas de origem vegetal com vistas ao aumento da
competitividade, atuando na rea do melhoramento gentico. Dessa
forma, a SAGRI fomentou pesquisas realizadas pela Embrapa
Amaznia Oriental para o desenvolvimento de novos cultivares mais
adaptados s condies regionais, e que apresentem maior
produtividade e resistncia a doenas e pragas. Nesse sentido, entre
2011-2014, foram doadas 10,9 toneladas de sementes e 225.270
mudas de culturas, como aa, cupuau, cacau e banana,
beneficiando 20.040 produtores. No segmento da fruticultura,
ressalta-se a realizao do curso sobre Boas Prticas de Manipulao
e Processamento do Aa e o uso do branqueador para batedores
de aa, em Belm e no interior do Estado, garantindo assim
qualidade e segurana alimentar. Na horticultura, foram distribudos
kits de sementes olercolas para 11.026 pequenos produtores,
distribudos em 43 municpios, destinados implantao de hortas,
alm de 1.510 envelopes de sementes de hortalias a 60 produtores
de 10 municpios paraenses (SEPLAN, 2015).
Na pecuria vrios projetos foram desenvolvidos no perodo
visando dar melhores condies ao produtor local, sobretudo em
regies mais carentes, a exemplo do Projeto Queijo do Maraj,
dando condies de que esse produto possa ser comercializado em
mbito estadual para qualquer estabelecimento, gerando maior nvel
de renda ao produtor; o Programa Progentica, que visa
transferncia gentica superior de plantis bovdeos para os estratos
bsicos de produo comercial de gado de corte e leite, melhorando
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a qualidade do rebanho e contribuindo para a criao de mecanismos


que aumentem a produo e a renda do pequeno e mdio produtor
rural; e; o Projeto Bubalus, desenvolvido em parceria com a
Embrapa Amaznia Oriental, com o objetivo de promover a
transferncia de tecnologia para a produo sustentvel da
bubalinocultura, tendo como rea principal de abrangncia o
arquiplago do Maraj (SEPLAN, 2015).
.

Desemprego
Percentual mdio de populao economicamente ativa
desempregada

O Desemprego uma das mais preocupantes formas de


excluso social, pois na ausncia de trabalho e renda outras relaes
scias do indivduo so afetadas, a exemplo do consumo,
manuteno das necessidades bsicas da famlia, lazer, etc. Dessa
forma, o monitoramento desse indicador uma importante
contribuio na formulao e execuo de polticas pblicas de
incluso social por meio da gerao de trabalho e renda, sinalizando
reas e recortes populacionais prioritrios para se promover polticas
pblicas de incentivo s atividades produtivas, melhoria na educao
e na qualificao profissional, entre outras.
Considerando que no h nenhuma pesquisa que
disponibilize a varivel desemprego desagregada para o estado do
Par conforme almeja a Lei n 6.836/2006 que instituiu esse Mapa de
Excluso Social, neste estudo foi utilizada a varivel desocupao
disponvel na PNAD/IBGE, sendo uma parte da Populao
Economicamente Ativa4 (PEA) que se encontrava desocupada e
quando expressa em percentual denominada de Taxa de
desocupao.
A taxa de desocupao de 2012 para 2013 apresentou
incremento na mdia do Brasil, da Regio Norte, do Par e da RMB
conforme se observa na Tabela 3.1, sendo a RMB que obteve o
maior incremento (2,1 pontos percentuais) no perodo entre as
unidades geogrficas em anlise.
4

Consiste na populao ocupada e a populao desocupada. Sendo que Populao


Desocupada so aquelas pessoas que no tinham trabalho, num determinado
perodo de referncia, mas estavam dispostas a trabalhar, e que, para isso, tomaram
alguma providncia efetiva na semana de referncia da pesquisa.
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Tabela 3.1 Percentual da Populao Economicamente Ativa desocupada (Taxa de Desocupao) no Brasil, Regio Norte, Estado do Par e Regio
Metropolitana de Belm, 2009/2011-2013
2009
2011
2012
2013
Indicadores
BR
RN
PA RMB
BR
RN
PA
RMB
BR
RN PA RMB
BR
RN
PA
RMB
PEA*
102.281 7.774 3.555 1.041 101.586 7.955 3.752 1.062 102.463 8.106 3.799 1.072 103.401 8.104 3.798 1.031
POC*
93.784 7.134 3.266
941 94.763 7.409 3.484
946 96.100 7.600 3.579 960 96.659 7.513 3.523
902
Pop Desocupada*
8.497 640
289
100
6.822 546
269
117
6.363 506 220 111
6.742
591
275
129
Tx Desocupao (%)
8,3
8,2
8,1
9,6
6,7
6,9
7,2
11,0
6,2
6,2
5,8 10,4
6,5
7,3
7,2
12,5
Fonte: IBGE/PNAD, 2014.
Elaborao: FAPESPA, 2015.
(*) em 1.000 pessoas.

Figura 3.1 - Taxa de Desocupao por situao do domiclio, no Brasil,


Regio Norte, Estado do Par e RMB, 2012/2013

O estado do Par que em 2012 havia apresentado a menor


taxa de desocupao dos ltimos anos, em 2013 vivenciou
incremento do indicador para 7,2%, consequncia de um
crescimento da populao desocupada de 24,8% de 2012 para 2013.
Este fato interrompeu as sucessivas quedas que vinham ocorrendo
desde 2009 nas taxas de desocupao tanto no Par e RMB, como
tambm, no Brasil e Regio Norte.
Cabe ressaltar que, de 2012 a 2013 houve reduo na PEA do
Estado Par de mil pessoas, conduzindo, assim, para uma menor
presso por vaga de emprego no mercado de trabalho, colaborando
para que o crescimento observado na taxa de desocupao no fosse
ainda maior. A Regio Norte e a RMB tambm apresentaram
redues da PEA de 2012 para 2013.
Observa-se o desempenho da Taxa de Desocupao por
situao do domiclio ilustrados na Figura 3.1, tanto as reas urbanas
quanto as reas rurais apresentaram crescimento em 2013 no
indicador para o Brasil, Regio Norte, Par e RMB, em relao a
2012, mantendo-se as maiores taxas nas reas urbanas.

Urbano

Rural
12,6

7,1

6,8
2,9

7,9

BR
2013

9,0
7,6

9,3

7,5
4,3

3,1
1,6

BR
2012

10,6

RN
2012

2,5

RN
2013

1,7

PA
2012

2,9

PA
2013

RMB
2012

RMB
2013

Fonte: IBGE/PNAD, 2014.


Elaborao: FAPESPA, 2015.

O estado do Par foi quem apresentou a menor taxa de


desocupao na rea rural em 2013, e a RMB foi quem apresentou a
maior taxa de desocupao nessa rea mesmo com sua populao
maciamente concentrada nas reas urbanas. A menor taxa
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observada na rea urbana foi verificada no Brasil e maior tambm


ocorreu na RMB, em 2013.
Comparando as taxas de desocupao entre gneros nos dois
perodos em anlise no Brasil, Regio Norte, Par e RMB
apresentadas na Figura 3.2, as taxas femininas foram quase o dobro
das taxas masculinas, tendo aumentado essa diferena de 2012 para
2013, com exceo do Brasil que apresentou uma pequena reduo
na desigualdade.
O estado do Par em 2013 obteve uma taxa de desocupao
de 11,3% para as mulheres e de 4,6% para os Homens, sinalizando
que o mercado de trabalho paraense demanda mais por mo de obra
masculina, comportamento influenciado principalmente pelo fato de
que um dos setores que vem ofertando mais vagas a construo
civil, setor tradicionalmente empregador de homens.

As maiores taxas de desocupao para os dois gneros


ocorreram na RMB, dentre as regies observadas, onde a taxa de
desocupao apresentada entre os homens foi de 7,4%em 2012 para
8,7%em 2013, e a taxa para as mulheres de 8,7% no primeiro ano
para 17,2%, ano seguinte.
Na anlise deste indicador por raa/cor conforme se observa
na Figura 3.3 no Brasil, Regio Norte, Par e RMB, no perodo em
anlise as taxas de desocupao foram superiores para a populao
da raa/cor preta ou parda, exceto em 2012 para o estado do Par
cuja taxa de desocupao foi maior para a raa/cor branca. De 2012
para 2013 a taxa de desocupao obteve crescimento em ambas as
raas/cor em todos os nveis geogrficos analisados, tendo
apresentado crescimento maior sempre para a raa/cor preta e parda.
Figura 3.3 - Taxa de Desocupao por raa/cor, no Brasil,
Regio Norte, Estado do Par e RMB, 2012/2013

Figura 3.2 - Taxa de Desocupao por gnero, no Brasil,


Regio Norte, Estado do Par e RMB, 2012/2013
Masculino

Brancos

Feminino
9,9

17,2

4,7

BR
2012

9,0

8,5
5,0

BR
2013

4,4

RN
2012

11,3

10,8
8,6

4,9

RN
2013

7,4

3,9

4,6

PA
2012

PA
2013

RMB
2012

7,5

7,1

14,1
8,3

Pretos e pardos

7,1
6,3 6,7 7,5 6,0
5,7

5,2

5,4

6,0

BR
2012

BR
2013

RN
2012

10,9
10,5

12,9

7,3

8,7
RN
2013

PA
2012

PA
2013

RMB
2012

RMB
2013

Fonte: IBGE/PNAD, 2014.


Elaborao: FAPESPA, 2015.

RMB
2013

Em 2013 a menor taxa de desocupao para a raa/cor branca


ocorreu na mdia brasileira (10,9%) e maior na RMB (5,4%).
Quanto a raa/cor preta ou parda a maior taxa ocorreu na RMB

Fonte: IBGE/PNAD, 2014.


Elaborao: FAPESPA, 2015.

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(12,9%) e a menor foi no estado do Par (7,3%) de acordo com a


Figura 3.3.
No Par a taxa de desocupao da raa/cor branca apresentou
aumento de 1,1 ponto percentual de 2012 para 2013 e entre os pretos
e pardos o aumento observado foi de 1,6 ponto percentual no
perodo, aumentando assim a desigualdade entre os dois grupos
raciais, comportamento seguido pelo Brasil, Regio Norte e RMB.
Quanto populao ocupada por posies na ocupao
apresentada na Tabela 3.2, em 2013 no Par as maiores participaes
foram de pessoas empregadas (49,2%) que aumentaram sua

participao em relao a 2012 (48,2%), e dentre esses empregados


a maioria eram empregados com carteira assinada que juntamente
com os militares e funcionrios pblicos em 2013 representaram
28,6% do total da populao ocupada, percentual superior ao de
2012 (27,6%). Apesar do incremento observado na participao de
trabalhadores com carteira de trabalho, militares e funcionrios, a
participao dos trabalhadores sem carteira assinada tambm
apresentou crescimento de 20,4% em 2012 para 20,6% em 2013 no
Par.

Tabela 3.2 Populao Ocupada por Posio na Ocupao (%) para o Brasil, Regio Norte, Par e Regio Metropolitana de Belm 2012-2013
Posio na ocupao no trabalho principal
Total
Empregados
Empregados - com carteira de trabalho
assinada
Empregados - militares e funcionrios
pblicos estatutrios
Empregados - outros
Trabalhadores domsticos
Trabalhadores domsticos - com carteira de
trabalho assinada
Trabalhadores domsticos - sem carteira de
trabalho assinada
Empregadores
Conta prpria
Trabalhadores na construo para o prprio uso
Trabalhadores na produo para o prprio
consumo
No remunerados

Brasil

Norte

Par

RMB

2012

2013

2012

2013

2012

2013

2012

2013

96.098
61,8

96.659
62,0

7.600
51,9

7.513
52,6

3.579
48,2

3.523
49,2

960
59,2

902
61,4

39,3

39,8

23,6

24,9

20,3

21,2

34,2

37,4

7,4
15,1
6,8

7,4
14,7
6,7

9,5
18,8
5,8

9,2
18,5
5,8

7,5
20,4
6,0

7,4
20,6
5,8

10,0
15,0
8,2

9,1
15,0
8,8

2,0

2,2

0,9

1,1

0,8

1,0

2,1

2,5

4,8
3,8

4,5
3,7

4,9
2,7

4,7
2,5

5,1
2,7

4,8
3,0

6,0
2,0

6,2
1,4

20,6
0,1

20,6
0,1

27,4
0,1

27,5
0,1

30,3
0,1

29,2
0,1

29,0
0,0

27,1
0,1

3,9

4,4

5,0

5,7

4,3

5,4

0,2

0,3

3,0

2,5

7,2

5,7

8,5

7,2

1,4

0,9

Fonte: IBGE/PNAD, 2014.


Elaborao: FAPESPA, 2015.

19

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A participao dos trabalhadores por conta prpria


apresentou reduo no estado do Par de 30,3% em 2012 para 29,7%
em 2013, comportamento semelhante ao ocorrido pela proporo
trabalhadores domsticos de 6,0% para 5,8% respectivamente. Os
trabalhadores domsticos com carteira assinada apesar de serem a
minoria dentre o total dessa posio de ocupao aumentaram sua
participao em relao ao total da populao ocupada de 0,8% em
2012 para 1,0% em 2013, podendo aferir que esses avanos j so
reflexos das regulamentaes trabalhistas recentes para a categoria.
A participao dos empregadores apesar de no ser
expressiva de 2012 para 2013 no Par evoluiu de 2,7% para 3,0%
respectivamente. E os trabalhadores sem remunerao que em 2012
tinham participao em relao ao total da populao ocupada de
8,5% em 2013 reduziu para 7,2%, apesar de ainda ser um percentual
considervel.
Em todas as desagregaes geogrficas apresentadas na
Tabela 3.2 ocorreu aumento de 2012 para 2013 na participao dos
empregados domsticos com carteira de trabalho assinada, dado a
legislao em vigor da categoria. E diminuiu tambm em todas as
desagregaes geogrficas, com exceo da RMB, a participao
dos trabalhadores domsticos sem carteira assinada. Outra ocupao
que apresentou reduo no perodo em anlise para todas as regies
geogrficas foram as participaes dos trabalhadores no
remunerados.
Na comparao geogrfica o Par apesar de apresentar
importantes evolues nas participaes de determinadas categorias
de 2012 para 2013 ainda se observa uma menor participao de
trabalhadores com carteira de trabalho assinada em relao ao Brasil,
Regio Norte e RMB, situao semelhante verificada para a
participao de trabalhadores domsticos com carteira de trabalho
assinada. Por outro lado a participao no total da populao
ocupada dos trabalhadores por conta prpria e os sem remunerao,

no Par ainda superior a observada no Brasil, Regio Norte e


RMB, de modo que necessrio a intensificao de polticas
pblicas que visem melhores condies para os trabalhadores
paraenses, principalmente as polticas voltadas para a incluso do
trabalhador em ocupaes do mercado de trabalho formal.
Nesse sentido o Governo estadual nos ltimos quatro anos
vem desenvolvendo um conjunto de aes voltadas a gerao de
emprego e renda, a exemplo das polticas afirmativas, dentre as
quais: qualificao social e profissional direcionada s demandas
mercadolgicas; intermediao de mo de obra e servios, fomento
gerao de empreendimentos individuais e coletivos e ao
fortalecimento de empreendimentos solidrios, com o objetivo de
formar e organizar empresas autogestionadas, dinamizando a
insero produtiva no mundo do trabalho. Destaca-se, tambm, a
operacionalizao do Seguro Desemprego, para o trabalhador
formal, e o Seguro Defeso, para o pescador artesanal (SEPLAN,
2015).
Tambm foram realizadas aes para adequar a mo de obra
s oportunidades de trabalho, oriundas da dinmica econmica
estadual, promovendo no perodo de 2011-2014, por meio do
Programa Estadual de Qualificao Profissional (PEQ), do Plano
Territorial de Qualificao Profissional (PLANTEQ) e do Plano
Setorial de Qualificao Profissional (PLANSEQ), cursos de
qualificao social e profissional para trabalhadores (SEPLAN,
2015).
Outras aes tambm foram realizadas visando uma maior
gerao de emprego e renda para a populao, como: a implantada
em 2012 em Santarm da Casa do Trabalhador; a Casa do
Trabalhador Itinerante que atendeu 19 municpios, no ano de 2014; o
PROJOVEM Trabalhador, que atendeu 4.216 jovens, no perodo
2011-2014, atravs de cursos de qualificao social e profissional,
nas reas de construo civil, alimentao, servios, pesca,
22

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piscicultura, e telemtica; aes de assistncia tcnica e gerencial a


empreendimentos individuais e coletivos, realizadas em articulao
de parcerias entre gestores pblicos e empreendedores solidrios,
sob a coordenao da SETER entre 2012 e 2014; aes relacionadas
ao desenvolvimento do artesanato paraense com abertura de novos
mercados para comercializao dos produtos artesanais e da
assistncia tcnica gerencial a empreendimentos individuais e
coletivos, fomentando a cadeia produtiva do segmento, incluindo a
tradio local, como o artesanato indgena e quilombola (SEPLAN,
2015).

Educao
Mdia entre a taxa de alfabetizao de adultos e a taxa
combinada de matrcula no ensino fundamental, mdio e
superior

O diagnstico da rea de educao dentro do Mapa de


Excluso social do Par, em conformidade com a Lei N 6.836/2006
que o instituiu, realizado atravs de uma combinao da taxa de
alfabetizao de adultos e a taxa combinada de matrcula nos nveis
de ensino fundamental, mdio e superior. Esse indicador compunha
a antiga metodologia do IDHM na dimenso Educao.
A mdia entre esses dois indicadores citados de 2012 para
2013 no estado do Par apresentou um aumento de 1,02 para 1,03
ficando praticamente estvel. Situao semelhante foi observada
para o Brasil e Regio Norte, uma vez que a RMB apresentou uma
maior evoluo, de 1,03 para 1,09 no perodo (Tabela 2.1).
Quanto a taxa combinada de matrcula em 2013 apresentou
reduo em todos os itens geogrficos analisados, sendo na RMB
verificada a maior diminuio, de 94,65% em 2012 para 88,73% em
2013. No Par a taxa combinada de matrcula que era 87,84% em
2012 reduziu para 87,08% em 2013 (Tabela 2.1).
Para a taxa de alfabetizao de pessoas com 15 anos ou mais
apresentada na Tabela 2.1,o estado do Par obteve aumento no
indicador de 89,48% em 2012 para 89,90% em 2013, entretanto,
neste ltimo ano tinha a menor taxa de alfabetizao em comparao
com o Brasil (91,50%), Regio Norte (90,50%) e RMB
(96,60%).Essa ltima foi a que apresentou a maior taxa de
alfabetizao entre as unidades geogrficas analisadas, apesar que de
2012 para 2013 apresentou um reduo nesse indicador de 0,50
ponto percentual.

23

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O resultado de 96,6% apresentado na RMB em 2013 est


relacionado pela integrao de municpios desta regio, como Belm
e Ananindeua, as iniciativas de Universalizao do Ensino, como o
Programa Brasil Alfabetizado (PBA) do governo federal em
parcerias com as Secretarias Estaduais e Municipais, cujo objetivo
erradicar o analfabetismo e vem sendo executado desde 2003 entre a
populao de 15 anos ou mais de idade.

Os dados apresentados na Figura 4.1 revelam uma


peculiaridade, em quase todos os itens geogrficos a mulher tem
maior taxa de alfabetizados, exceto na RMB na qual em 2012 a taxa
era igual entre gnero e em 2013 a taxa masculina era superior a
feminina. Quanto a evoluo da taxa de analfabetismo de adulto
segundo gnero de 2012 para 2013 ambos os gneros apresentaram
desempenho positivo, semelhante no Par, Regio Norte e Brasil, a
exceo ficou novamente com a RMB que se observou uma reduo
para os dois gneros sendo maior entre as mulheres.
Apesar da reduo na taxa de alfabetizao para os dois
gneros a RMB tanto em 2012 quanto em 2013 foi a regio
geogrfica que apresentou os melhores indicadores para ambos os
gneros. A menor taxa de analfabetismo foi observada no Par nos
dois anos observados (Figura 4.1).

Tabela 4.1 Taxa de Alfabetizao da populao de 15 anos ou mais


para o Brasil, Regio Norte, Estado do Par e Regio Metropolitana
de Belm, 2011-2013
Mdia entre
Taxa de
a taxa de
Itens
Ano
alfabetizao
Matrcula alfabetizao
Geogrficos
(15 anos ou
combinada
e taxa de
mais)
matrcula
combinada
2011
91,42
87,58
1,04
Brasil
2012
91,34
86,51
1,06
2013
91,48
86,82
1,05
2011
89,82
89,68
1,00
Regio Norte
2012
90,04
88,52
1,02
2013
90,48
88,12
1,03
89,39
87,74
1,02
2011
Par
89,49
87,84
1,02
2012
89,95
87,08
1,03
2013
2011
96,75
95,38
1,01
RMB
2012
97,08
94,65
1,03
2013
96,58
88,73
1,09

Figura 4.1 - Taxa de Alfabetizao por gnero para o Brasil, Regio


Norte, Estado do Par e Regio Metropolitana de Belm 2011-2012
Masculino

91,6

91,8

90,7

91,1

90,2

90,7

91,0

91,2

89,4

89,8

88,8

89,1

BR
2012

Fonte: IBGE/PNAD, 2014.


Elaborao: FAPESPA, 2015.

BR
2013

RN
2012

Fonte: IBGE/PNAD, 2014.


Elaborao: FAPESPA, 2015.

24

Feminino

RN
2013

PA
2012

PA
2013

97,1

96,5

97,1

96,7

RMB
2012

RMB
2013

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Observando as taxas de alfabetizao para as reas urbanas e


rurais nos anos de 2012 e 2013 apresentadas na Figura 4.2, verificase que embora o espao urbano apresente melhores taxas de
alfabetizao em todas as unidades geogrficas ilustradas, houve
uma reduo nesta diferena de 2012 para 2013 para o Brasil,
Regio Norte e Par. O maior nvel de desigualdade entre a rea
urbana e rural foi visualizada entre as taxas de analfabetismo para o
Brasil Urbano e o Brasil Rural, mais de 14 pontos percentuais em
2013. A RMB alm de ter apresentado reduo na taxa de
alfabetizao tanto na rea urbana quanto na rea rural a diferena
do indicador entre as reas aumentou expressivamente, de 2,7 pontos
percentuais em 2012 para 11,2 pontos percentuais em 2013.

Nos dois anos observados e considerando os dois grupos


raciais, brancos e, pretos e/pardos, destaca-se na Figura 4.3 uma
melhora nas taxas de alfabetizao da populao adulta quando
comparamos 2013 em relao a 2012 em todos os itens geogrficos,
exceto na RMB, regio na qual em 2013 observou-se uma igualdade
entre os dois grupos apresentando taxas de alfabetizao de 96,6%
da populao de 15 anos ou mais. Quanto a populao preta e parda
tambm apresentou incremento no indicador no Brasil, Regio Norte
e Par, ficando novamente a exceo com a RMB que de 2012 para
2013 apresentou reduo da taxa de alfabetizao para esse grupo
populacional.
Figura 4.3 - Taxa de Alfabetizao por raa para o Brasil, Regio
Norte, Estado do Par e Regio Metropolitana de Belm 2012-2013.

Figura 4.2 - Taxa de Alfabetizao por situao do domiclio para o


Brasil, Regio Norte, Estado do Par e Regio Metropolitana de
Belm 2012-2013
Urbano

78,9

93,4

79,2

93,6

81,7

92,6

82,7

92,9

Branca

Rural

81,6

92,6

83,2

92,7

94,4

97,2

88,2

88,5

89,3

89,7

88,5

89,3

94,7

94,8

93,0

93,5

93,3

92,8

RN
2012

RN PA 2012 PA 2013 RMB


2013
2012

96,7

96,6

98,2

96,6

85,7

96,9
BR 2012 BR 2013

BR 2012 BR 2013

Preto e Pardo

RMB
2013

RN
2012

Fonte: IBGE/PNAD, 2014.


Elaborao: FAPESPA, 2015.

Fonte: IBGE/PNAD, 2014.


Elaborao: FAPESPA, 2015.

25

RN PA 2012 PA 2013 RMB


2013
2012

RMB
2013

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Com exceo da Regio Norte, houve reduo na


desigualdade entre as taxas de alfabetizao da raa/cor Branca e
Pretos e Pardos de 2012 para 2013. O Par e a RMB foram os que
que obtiveram melhores redues das desigualdades no indicador de
2012 para 2013, 1,2 ponto percentual e 1,5 ponto percentual
respectivamente. Esta reduo relevante quando observado, por
exemplo, o aumento no Estado do Par da populao Negra, de 5,6
milhes de pessoas em 2007 para 6,3milhes em 2013 (IDESP,
2014).
Na anlise deste item observa-se incremento na taxa de
alfabetizao para a mdia estadual e um recuo na taxa combinada
de matricula, destacando um dos principais problemas da rea
educacional a ser enfrentado pelo estado do Par que a distoro
srie idade, cuja soluo a intensificao de polticas de acelerao
escolar e de reduo da evaso escolar.
Neste sentido o Governo Estadual, lanou o Pacto pela
Educao do Par, iniciado em 2014, estratgia de integrao dos
diferentes setores e nveis de governo, da sociedade civil e da
iniciativa privada, em um esforo liderado pelo Governo do Estado,
significando um marco na efetivao de aes intersetoriais
relacionadas educao. Com meta de elevar em 30% o ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), em todos os nveis de
ensino no perodo de cinco anos, o programa envolve investimento
de U$ 350 milhes, dos quais U$ 200 milhes esto assegurados em
contrato com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e
U$ 150 milhes de contrapartida dos governos federal e estadual, e
engloba um conjunto de aes de infraestrutura, qualidade e gesto
da educao (SEPLAN, 2015).
Tambm foram realizadas aes previstas no Plano Nacional
de Educao, a exemplo da modalidade Escola de Tempo Integral
que o desdobramento da poltica nacional da educao bsica e
tem como objetivo elevar o tempo efetivo do aluno nas escolas, no

sentido de aprimorar a aprendizagem, o fortalecimento da


convivncia e a melhoria da qualidade do ensino. O projeto est
sendo implantado, gradativamente, na rede pblica estadual, iniciado
nas escolas localizadas em bairros que apresentam nveis acentuados
de vulnerabilidade social e desempenho escolar com baixos ndices
no IDEB. Foram implantadas 14 Escolas de Tempo Integral nos
municpios de Belm (10), Ananindeua (01), Castanhal (02) e
Benevides (01), no perodo 2011-2014 (SEPLAN, 2015).
Outras aes foram desenvolvidas com o intuito de melhorar
a situao educacional no Par, a exemplo da implementao do
Sistema Paraense de Avaliao Educacional (SisPAE); do Projeto
Pacto pela Alfabetizao na Idade Certa (PNAIC); do Projeto
Aprender Mais; do Programa de Acelerao da Aprendizagem;
do Programa de Incentivo participao da Famlia e da
Comunidade na Vida Escolar; do Projeto Ensino Mdio Inovador
Jovem de Futuro; do Programa de Reforo e Recuperao de
Contedo do Ensino Mdio (Pro-Enem), entre outras (SEPLAN,
2015).
Tendo em vista preparao do aluno para insero no
mundo do trabalho, a SEDUC desenvolve educao profissional,
integrando-se ao conjunto de unidades escolares para esse fim, 18
Escolas Profissionalizantes, sete implantadas no Municpio de
Belm e nove nos municpios de Abaetetuba, Camet, Marituba,
Paragominas, Salvaterra, Monte Alegre, Itaituba, Tailndia e Santa
Isabel. As duas outras so em Oriximin (Regio do Baixo
Amazonas) e em Vigia (Regio do Guam), construdas via
Programa Brasil Profissionalizado. Ainda esto sendo construdas
mais nove Escolas Profissionalizantes (SEPLAN, 2015).

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Sade

Tabela 5.1 Nmero de centros e postos de sade por dez mil


habitantes para o Estado do Par e Regies de Integrao, 2009-2014

Nmero de postos de sade, de leitos hospitalares e de


agentes comunitrios de sade em relao ao nmero de
habitantes e mortalidade infantil

Os Indicadores que compem a area de Sade neste Mapa de


Excluso so Postos e Centros de Sude expressos a cada dez mil
habitantes, Leitos Hospitalares para cada mil habitantes, Agentes
Comunitrios de Sade para cada mil habitantes e Taxa de
Mortalidade Infantil, estando todos de acordo com a Lei N
6.836/2006.

Par/ Regies de
Integrao
Par
Guam
Maraj
Rio Caet
Xingu
Baixo Amazonas
Lago de Tucuru
Araguaia
Rio Capim
Tocantins
Tapajs
Carajs
Metropolitana

Postos e Centros de Sade por 10.000 habitantes


A tabela 5.1 apresenta o primeiros indicador citado, nmero
de postos e centros de sade por 10 mil habitantes por Regio de
Integrao, para o perodo de 2009 a 2014.
O estado do Par apresenta uma srie crescente no nmero de
postos e centros de Sade para cada 10 mil habitantes no perodo em
anlise, sendo que esse indicador para as Regies de Integrao (RI)
do Tapajs, Lago de Tucurui e Carajs decresceu e para as demais
regies o indicador apresentou crescimento. As RI do Guam,
Maraj e Rio Caet apresentaram as maiores propores de Postos e
Centros de Saderelativizados pela populao: com 4,28, 3,65 e 3,48
respectivamente, para cada 10 mil habitantes. A Regio do Guam
apresentou elevao no indicador que em 2009 possua 3,95 em
2014 passou para 4,28 postos e Centros de Sade para cada 10 mil
habitantes (Tabela 5.1). A RI Metropolitana apresenou em 2014 a
menor taxa de postos e centros de sade (0,83). Entretanto nessa RI,
principalmente na Capital, h uma maior disponibilidade de outras
formas de acessos a esses servios pblicos de sade como hospitais
especializados e hospitais particulares conveniados com o SUS.

Postos e Centros de Sade por 10.000


hab
2009 2010 2011 2012 2013 2014
2,24
3,95
2,89
3,17
2,83
3,28
2,46
3,07
2,35
2,52
1,82
2,24
0,71

2,29
3,98
3,26
3,22
2,71
3,12
2,31
2,92
2,36
2,53
2,53
2,11
0,77

2,33
4,05
3,49
3,31
2,73
3,04
2,38
2,81
2,43
2,63
2,65
2,01
0,8

2,36
4,13
3,62
3,33
2,76
3,1
2,39
2,8
2,58
2,59
2,46
2,05
0,79

2,38
4,1
3,58
3,39
3,19
3
2,89
2,74
2,6
2,52
2,47
2
0,78

2,44
4,28
3,65
3,48
3,26
3,2
2,87
2,74
2,67
2,55
2,45
1,97
0,83

Fonte: DATASUS/IBGE
Elaborao: FAPESPA

Considerando a ilustrao espacial apresentada na Figura 5.1,


destaca-se que a maioria das regies mantiveram-se nas mesmas
faixas de valores do indicador de 2013 para 2014, com excesso da
RI do Lago de Tucurui, que apresentou reduo no indicador
sufiente para passar para uma faixa intervalar meno rde 2013 para
2014.

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Figura 5.1 - Postos e Centros de Sade por dez mil hab. segundo Regio de Integrao do Estado do Par, 2013/2014

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Tocantins apresentaram reduo no nmero de leitos para cada mil


habitantes de 2013 para 2014, as demais apresentaram incrementos
no indicador.
Considerando a Figura 5.2 observa-se tanto aumento no nmero
absoluto de leitos como na quantidade de postos e Centros de Sade,
de 2009 para 2014 de forma mais acentuada que para o indicador
relativizado pela populaao.

Leito Hospitalares por 1.000 habitantes


O indicador de leitos por mil habitantes no perodo analisado,
apresentado na Tabela 5.2, obteve um pequeno aumento do nmero
de leitos no estado para cada 1.000 habitantes.
Tabela 5.2 Nmero de leitos hospitalares1 por mil habitantes para o
Estado do Par e Regies de Integrao, 2009-2014

Figura 5.2- Nmero de Postos e Centros de Sade e Nmero de Leitos


Hospitalares para o Estado do Par 2009-2014

2,19
3,04
2,62
2,58
2,09
2,26
2,06
1,89
1,76
1,72
1,61
1,4
0,88

2,19
3,17
2,61
2,41
2,72
1,87
2,07
2,06
1,68
1,72
1,76
1,3
0,87

2,19
3,13
2,61
2,58
2,7
2,09
2,09
1,93
1,62
1,72
1,72
1,27
1,04

2,18
3,23
2,53
2,51
2,37
2,03
2
1,84
1,68
1,73
1,63
1,23
0,96

2,16
3,25
2,46
2,23
2,28
1,94
1,84
1,81
1,91
1,79
1,62
1,17
0,96

Postos e Centros de Sade

2,18
3,36
2,38
2,29
2,27
2,03
2,01
1,89
1,81
1,66
1,6
1,15
0,98

Leitos

18.000

2050

17.657 2000
17.500

1950

17.250

1900

17.033

16.500
16.000

1850

16.874

17.000

1800

16.576
1979,0

16.314
1738

1790

1845

1901

1750
1700
1650
1600

1668

1550

15.500

1500

2009

Fonte: DATASUS/IBGE
Elaborao: FAPESPA
(1) Leitos Hospitalares somam os leitos de internaes e leitos de UTI.
(2) Elaborao: FAPESPA

2010

2011

2012

2013

2014

Nmero de Postos e Centros de Sade

Leitos por 1.000hab Total


2009 2010 2011 2012 2013 2014

Nmero de Leitos

Par/ Regies de
Integrao
Par
Metropolitana
Araguaia
Rio Caet
Tapajs
Rio Capim
Lago de Tucuru
Xingu
Guam
Baixo Amazonas
Carajs
Tocantins
Maraj

Ano
Fonte: DATASUS
Elaborao: FAPESPA

As RI do Araguaia, Metropolitana e Tapajs apresentaram as


maiores taxas, sendo que a Metropolitana desde 2009 foi a RI que
mais disponibilizou leitos relativizados a cada miil habitntes. As RI
do Araguaia, Baixo Amazonas, Carajs, Guam, Tapajs e

A Figura 5.3 ilustra a anlise espacializada do nmero de


leitos para cada mil habitantes em 2013 e 2014. As Regies de
Integrao do Rio Capim e Lago de Tucuru apresentaram mudanas
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nas faixas de valores para uma faixa melhor do indicador no perodo.


As demais regies permaneceram no mesmo intervalo de
estratificao durante 2013 e 2014.
Figura 5.3 Leitos por mil habitantes por Regio de Integrao do Estado do Par, 2013/2014

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Considerando as RI, destaca-se que o Baixo Amazonas, Maraj, Rio


Caet, Tapajs e Xingu apresentaram crescimento no Nmero de
Agentes Comunitrios para cada grupo de mil habitantes e as demais
regies tiveram diminuio nesse indicador entre 2013 e 2014
(Tabela 5.3).
Semelhante ao que ocorreu para o indicador de leitos por mil
habitantes, o ritmo de crescimento do nmero de agentes
comunitrios mais intenso que o indicador per capita no perodo
em anlise (Figura 5.4). Tambm se observou incrementos no
nmero de equipe de sade da famlia no estado, o que garante mais
efetividade ao programa.

Agentes counitrios de Sade para cada 1.000


habitantes
Esse indicador est relacionado ao Programa Sade da
Famlia, de modo que os agentes comunitrios de sade (ACS)
realizam atividades de preveno de doenas e promoo da sade
sob superviso do gestor local. Os dados apresentados na Tabela 5.3
so provenientes do Departamento de Ateno Bsica da Secretaria
de Ateno Sade, ambos oriundos do Ministrio da Sade.
Tabela 5.3 Agentes comunitrios de sade por 1.000 habitantes para
o Estado do Par e Regies de Integrao, 2010-2014

Figura 5.4- Nmero de Agentes comunitrios e Equipes Sade da


Famlia 2010-2014.

Agentes comunitrios de sade por 1.000 habitantes


2010

2011

2012

2013

2014

Par
Rio Caet

1,81
2,65

1,78
2,62

1,81
2,63

1,80
2,62

1,81
2,63

Guam
Maraj
Xingu
Baixo Amazonas
Araguaia
Rio Capim
Tapajs
Tocantins
Lago de Tucuru
Carajs
Metropolitana

2,46
2,15
2,06
1,9
2,25
2,17
2,41
2,09
2,14
1,69
0,88

2,43
2,12
2,21
1,98
2,38
2,1
2,3
1,92
1,98
1,62
0,85

2,49
2,19
2,27
2,05
2,35
2,31
2,07
2,06
1,97
1,47
0,83

2,42
2,05
2,26
2,02
2,27
2,28
2
2,09
2,01
1,59
0,86

2,41
2,39
2,31
2,27
2,26
2,25
2,05
2,05
1,93
1,5
0,76

Equipe de Sade da Famlia - Par

Agentes comunitrios de sade

14800

14673

14600
14400

1200

14438
928

952

983

14148

14200

1400

1000
1047

1149
800

14000
600
13800

13733

13717
400

13600

200

13400
13200

0
2010

Fonte: MS-DAB/IBGE
Elaborao: FAPESPA

Nmero de Equipe de Sade da Famlia

Par/Regio de
Integrao

2011

2012

2013

2014

Fonte: MS-DAB/IBGE Elaborao: FAPESPA

A espacializao desse indicador representada na Figura


5.4, e se observa que duas RI apresentaram crescimento do nmero

No Par, o nmero de ACS a cada mil habitantes registrou um


pequeno aumento de 1,80 em 2013 para 1,81 em 2014.
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de ACS a cada mil habitantes de 2014 para 2013, suficientes para


provocar mudanas para faixa de valores maiores, Maraj e Baixo
Amazonas. As demais regies no apresentaram diferenas

significativas de um ano para o outro capazes de proporcionarem


alterao de faixa de valores no perodo em anlise.

Figura 5.4 Agentes Comunitrios de Sade por mil habitantes por Regio de Integrao do Estado do Par 2013/2014

Taxa de Mortalidade Infantil


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Os indicadores de sade quase sempre servem para avaliar as


condies de vida da populao, neste sentido, destaca-se a
mortalidade infantil como o mais sensvel dentre os indicadores j
apresentados, e conhecer seu desempenho anual importante para a
formulao de polticas pblicas que possibilitem seu controle e
reduo. Essas estratgias vo desde a assistncia adequada mulher
durante a gravidez, atendimento as crianas em condies de risco,
acesso a atendimento preventivo, acesso a equipamentos de sade
pblica, saneamento, fatores nutricionais e educacionais, e outros.
Em termos de estrutura, a taxa de mortalidade infantil
composta pelo nmero de bitos de menores de um ano de idade
relativizados por mil nascidos vivos, na populao residente no ano
considerado. Este indicador tem como interpretao o risco de morte
das crianas em seu primeiro ano de vida, como tambm condies
de desenvolvimento socioeconmico e de infraestrutura, qualidade
da sade materna e infantil, dentre outros.
A Tabela 5.4 apresenta a taxa da mortalidade infantil para o
Par e Regies de Integrao, durante o perodo de 2010 a 2014.
importante destacar que os dados apresentados para 2013 e 2014 so
preliminares e podem, portanto, ser alterados quando os dados
definitivos forem disponibilizados.
Neste sentido, esse indicador para o Estado do Par tem
apresentado tendncia de decrscimo, passando de 18,00 em 2010
para 16,09 em 2014 e mantendo essa tendncia nos ltimos dois
anos. O mesmo comportamento seguido pela metade das Regies
de Integrao; de modo que das doze regies, seis chegaram a
reduzir suas taxas de mortalidade infantil em relao ao ano anterior:
Araguaia (de 17,87 para 15,30), Carajs (de 14,91 para 13,13),
Guam (de 16,89 para 16,45), Maraj (de 17,43 para 16,91),
Tocantins (de 17,04 para 15,40) e Metropolitana (de 16,81 para
16,37). As regies do Baixo Amazonas, Lago de Tucuru, Rio Caet,
Rio Capim, Tapajs e Xingu tiveram aumento nas taxas de

mortalidade infantil em 2014 em relao a 2013. A RI do Araguaia


foi a que apresentou a maior reduo na taxa de mortalidade infantil
(2,7 bitos infantis a menos cada mil nascidos vivos). As RI do
Tapajs e Xingu fora as que apresentaram os maiores incrementos
no indicador de 2013 para 2014, 3,1 e 2,4 bitos infantis a mais a
cada mil nascidos vivos, respectivamente.
Tabela 5.4 Taxa de Mortalidade Infantil para o Estado do Par e
Regies de Integrao 2010/2014
Par/ Regies de
Integrao

Taxa de Mortalidade Infantil


2010

2011

2012

2013*

2014*

Par
Tapajs
Xingu
Baixo Amazonas
Maraj

18,00

17,40

17,04

16,42

16,09

25,22
23,37
18,71
18,36

19,86
20,43
18,04
19,05

17,94
19,75
19,72
18,55

18,81
16,99
17,28
17,43

21,95
19,34
17,42
16,91

Guam
Metropolitana
Rio Capim
Tocantins

15,53
16,48
19,67
20,38

15,3
17,25
17,54
18,2

15,68
16,4
15,28
17,48

16,89
16,81
14,54
17,04

16,45
16,37
15,44
15,4

Araguaia
Rio Caet
Lago de Tucuru

15,2
15,05
19,31

16,95
17,44
16,24

18,62
15,77
15,39

17,99
14,33
14,2

15,3
14,9
14,8

Carajs

17,12

15,06

15,71

14,91

13,13

Fonte: DATASUS/SESPA
Elaborao: FAPESPA/SEPLAN
*Resultados preliminares

A Figura 5.5 ilustra em termos espaciais o desempenho das


RI de 2013 para 2014 em relao a taxa de mortalidade infantil de
modo que as regies do Tapajs, Xingu, Rio Capim, e Rio Caet
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mostraram aumento no indicador, suficientes para passarem a ocupar


faixas de valores maiores do indicador em 2014. Nas RI Araguaia,
Carajs, Guam, Metropolitana e Tocantins seus incrementos

provocaram alteraes para faixas de menores valores da taxa de


mortalidade infantil.

Figura 5.5 Taxa de Mortalidade Infantil por Regio de Integrao do Estado do Par 2013/2014

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A atuao do governo estadual visa garantir o atendimento s


necessidades da populao nos servios de Ateno Bsica e Mdia
e Alta Complexidade, garantindo aos cidados seus direitos e
reduo de riscos sade. Neste sentido, em 2014, o Governo
estadual realizou diversas aes no contexto do planejamento
estratgico da SESPA, como o fortalecimento da capacidade
tecnolgica, fsica e administrativa dos hospitais regionais de
Tucuru (181 leitos); Camet (61 leitos); Salinpolis (42 leitos); e
Conceio do Araguaia, (98 leitos), bem como, a requalificao dos
hospitais municipais de Abaetetuba, Barcarena, Concrdia do Par,
Itaituba, Moju dos Campos, Novo Progresso, Ourm, So Caetano
de Odivelas e Soure (SEPLAN, 2015).
Outra ao importante foi a implantao da Rede de
Urgncia e Emergncia no Estado do Par, de acordo com o Plano
Estadual de Ateno Urgncia e Emergncias (Resoluo CIB n
90/2013), buscando assegurar a cobertura do Servio de
Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU) 192, nas Regies de
Sade Metropolitana, Caets, Carajs, Lago de Tucuru e Araguaia;
com Centrais de Regulao; de Unidades de Pronto Atendimento
(UPAs) em Breu Branco, Xinguara, Tucuru, Castanhal,
Ananindeua, Santarm, em articulao e parceria com os gestores
municipais, alm da implantao de Salas de Estabilizao (SE) nos
municpios do Maraj (SEPLAN, 2015).
Tambm houve investimentos nas polticas de Ateno
Bsica, que consistem em fortalecer os municpios na estruturao e
melhoria da assistncia na rede de ateno primria. Os resultados
refletem-se, particularmente, no aumento da cobertura das equipes
da Estratgia de Sade da Famlia (ESF), que passou de 46,52%, em
2011, para 51,11%, em 2014. Esses resultados devem-se no apenas
ao esforo de expanso da cobertura populacional do Programa
Sade da Famlia (EACS/ESF), mas da convergncia de um
conjunto de aes voltadas, entre outros aspectos, para o apoio s

polticas diretamente relacionadas mulher e criana, Assistncia


Farmacutica na Ateno Bsica; e, mais recentemente,
implantao da Poltica Estadual de Ateno s Pessoas Privadas de
Liberdade (Rede de Ateno Psicossocial), em consonncia com a
poltica nacional (SEPLAN, 2015).
E visando levar o atendimento bsico de sade s
comunidades de difcil acesso e/ou em situao de risco iminente
constante para as instituies estaduais vinculadas rea o Programa
Presena Viva, em parceria com a Caravana PROPAZ, realizou
atendimentos itinerantes, ofertando servios de pediatria,
ginecologia, cardiologia, oftalmologia, odontologia, exames
laboratoriais, vacinas, distribuio de rtese e prteses, entre outros,
que totalizaram 501.515 procedimentos, 675.309 receitas
medicamentosas atendidas, e 407.826 medicamentos dispensados,
beneficiando, at 2013, 110.786 pessoas nas Regies do Maraj,
Baixo Amazonas e Regio Metropolitana de Belm (SEPLAN,
2015).

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Nesse contexto, o percentual de domiclios com servio de


abastecimento de gua por rede geral em 2013 apresentou
diminuio no Brasil, Regio Norte, Par e Regio Metropolitana de
Belm (RMB), em relao a 2012 (Tabela 6.1). No Par, a cobertura
desse servio chegou atingir um pouco mais da metade dos
domiclios em 2012 (51,4%), apresentou em 2013 uma pequena
reduo nesse indicador (49,9%), fato ocorrido de forma mais
acentuada no indicador para a RMB, que tinha em 2012 70,51% dos
domiclios cobertos, reduzindo em 2013 para 68,90%. O
desempenho desse indicador em 2013 interrompeu uma tendncia
crescente do indicador percebida em todos os itens geogrficos em
anlise desde 2008 (Tabela 6.1).
Quanto a cobertura de domiclios que passaram a ter acesso
gua canalizada (por rede geral e outras formas) tem apresentado
crescimento ao longo dos ltimos cinco anos. A melhora nesse
indicador vem ocorrendo em todas as regies analisadas nesse
diagnstico, com destaque para a evoluo observada no indicador
para o estado do Par que apresentou a maior evoluo de 2012 para
2013, foram 3,12 pontos percentuais a mais na proporo de
domiclios com gua canalizada, e, comparando com o ano de 2008
o avano foi de 14,14 pontos percentuais. O Brasil foi, entre as
desagregaes geogrficas observadas, o que apresentou a menor
evoluo no indicador de 2008 para 2013, apenas 2,36 pontos
percentuais.

Saneamento Bsico
Percentual de domiclios com gua tratada, coleta e
tratamento de esgoto e coleta de lixo

Os indicadores de Saneamento Bsico abordados nesse


diagnstico se aproximam dos que a Lei n 6.836/2006 instituiu, o
acesso a trs servios bsicos de saneamento essenciais, que
influenciam diretamente na condio de vida da populao,
principalmente no que diz respeito a sade, sendo eles:
abastecimento de gua, esgoto sanitrio e coleta de lixo. Utilizou-se
informaes da PNAD/IBGE no recorte geogrfico, Brasil, Regio
Norte, Par e Regio Metropolitana de Belm disponvel para um o
perodo de 2008 a 2013.

Abastecimento de gua
O indicador que a lei preconiza o percentual de domiclios
com gua tratada, informao que no se dispe de fonte com essa
especificidade. Entretanto, considerando que os servios oferecidos
por uma rede de distribuio passam por algum tipo de tratamento
ao longo do tempo, vem se utilizando o percentual de domiclios
atendidos por gua proveniente de rede geral como proxy do
indicador exigido. Contudo, nos ltimos anos crescente a
utilizao de sistemas de abastecimento de gua prprio dentro de
condomnios e conjuntos habitacionais, o que no seria um servio
via rede geral de abastecimento, mas no dispomos dessa
informao desagregada pelas pesquisas do IBGE. Por essa razo foi
inserido o indicador percentual de domiclios com canalizao
interna para analisar, sobretudo, a evoluo do acesso ao servio de
gua dentro do domiclio, independente da forma de distribuio.
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Tabela 6.1 Percentual de domiclios com abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e coleta de lixo
para o Brasil, Regio Norte, Estado do Par e Regio Metropolitana de Belm, 2008-2013
Itens
Geogrfico

Brasil

Regio Norte

Par

Regio Metropolitana de
Belm

Ano

Percentual de domiclios
com Abastecimento de
gua (Rede Geral)

2008
2009
2011
2012
2013
2008
2009
2011
2012
2013
2008
2009
2011
2012
2013
2008
2009
2011
2012
2013

83,76
84,29
84,63
85,40
84,98
56,26
56,75
55,97
58,34
58,25
46,84
48,84
47,99
51,43
49,90
64,36
65,64
69,24
70,51
68,90

Percentual de domiclios
com Abastecimento de
gua Com Canalizao
Interna
92,53
93,06
94,23
94,72
94,89
77,26
79,49
81,98
85,97
87,23
69,24
71,89
76,92
81,26
84,38
91,13
90,42
93,92
97,49
97,58

Fonte: IBGE/PNAD, 2014.


Elaborao: FAPESPA, 2015.

34

Percentual de Domiclios
com Esgotamento
Sanitrio (Rede Geral e
Fossa Sptica)
73,10
72,23
77,19
77,78
76,16
58,42
53,10
57,30
56,07
54,17
59,87
58,39
52,99
52,75
57,33
89,03
88,14
86,89
69,17
82,84

Percentual de Domiclios
com Coleta de Lixo
87,69
88,45
88,82
88,79
89,35
76,60
79,05
75,88
77,32
78,53
74,47
77,90
71,50
73,19
75,05
96,95
97,06
97,84
97,58
98,40

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Esgotamento Sanitrio

Coleta de Lixo

No item esgotamento sanitrio tambm no se dispe de


fonte de informao oficial com dados sobre tratamento do
esgotamento sanitrio, conforme a lei que instituiu o Mapa de
Excluso Social exige, de modo que vem sendo utilizado o
percentual de domiclios atendidos com esgotamento sanitrio5 por
meio de rede coletora de esgoto pluvial (rede geral) ou fossa sptica,
disponibilizado pela PNAD/IBGE nos anos em que no so
realizados Censos Demogrficos.
A Tabela 6.1 contm os resultados do indicador percentual de
domiclios atendidos por esgotamento sanitrio por meio de rede
geral e fossa sptica no perodo de 2008 a 2013, apresentando
redues de 2012 para 2013 no percentual de acesso a esse servio
para o Brasil, que tinha em 2012 77,78% de domiclios com
esgotamento sanitrio por rede geral e fossa sptica reduzindo para
76,16% em 2013. Comportamento semelhante ocorreu tambm na
Regio Norte que em 2012 tinha 56,07% dos domiclios com acesso
a esse servio e diminuiu para 54,17% em 2013.
O estado do Par e a RMB apresentaram comportamento
contrrio ao Brasil e a Regio Norte, de modo que se observou
evoluo de 2012 para 2013 no percentual de domiclios com acesso
a esgotamento sanitrio por meio de rede geral e fossa sptica. O
Par tinha 52,75% dos domiclios com acesso a esse servio em
2012, elevando a cobertura para 57,33% em 2013. A RMB em 2013
elevou o acesso a esse servio para 82,84% dos seus domiclios.

O percentual de domiclios com coleta de lixo analisado


neste Mapa de Excluso Social a partir dos dados da PNAD/IBGE,
observando junto aos domiclios pesquisados aqueles que possuem o
servio de coleta de lixo direta no domiclio. Ou seja, domiclios
com lixo coletado diretamente por servio ou empresa (pblica ou
particular) de limpeza que atenda ao local onde se situa o domiclio,
ou ainda a coleta indireta, que se trata do lixo depositado em
caamba, tanque ou depsito de servio ou empresa (pblica ou
particular) de limpeza que, posteriormente, o recolhe, ou outros tipos
de coletas no especificados.
De acordo com os resultados apresentados na Tabela 6.1 o
Brasil, Regio Norte, Par e RMB apresentaram crescimento na
proporo de domiclios com acesso a coleta de lixo de 2012 para
2013, e tambm quando comparado ao ano de 2008. A Regio
Metropolitana de Belm vem mantendo nos ltimos cinco anos, a
cobertura do acesso ao servio de coleta de lixo em mais de 90% dos
domiclios. O estado do Par que em 2012 possua 73,19% dos
domiclios com o acesso ao servio de coleta de lixo, aumentou essa
abrangncia em 2013 para 75,05% de seus domiclios.
Observando os resultados dos indicadores de saneamento do
estado do Par verifica-se a necessidade de intensificao de
polticas na rea do saneamento bsico. Na busca pela reduo
dessas demandas o Governo do Estado estabeleceu como um de seus
objetivos estratgicos, para o perodo 2011-2014, ampliar o servio
de saneamento bsico de abastecimento de gua, especialmente nos
municpios mais carentes dessas redes, e de esgotamento sanitrio,
retomando projetos iniciados e paralisados e, ainda, incorporando
outras novas iniciativas.
O balano das aes realizadas, em 73 municpios no perodo
2011-2014, indica investimentos de R$ 1,05 bilho em obras de

Escoadouro de guas servidas e dos dejetos provenientes do banheiro ou sanitrio.

45

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implantao e ampliao de sistemas de abastecimento de gua e de


R$ 630 milhes em obras de rede de esgoto.
Considerando que a Companhia de Saneamento do Par
(COSANPA) atua em 56 municpios do estado, enquanto nos
demais, as aes de saneamento so executadas no mbito das
prefeituras, o Governo estadual por meio da Secretaria de Estado de
Integrao Regional, Desenvolvimento Urbano e Metropolitano
(SEIDURB), nos municpios que esto fora da rea de atuao da
COSANPA, realizou aes de implantao e ampliao de
abastecimento de gua, a exemplo do municpio de Marab que
recebeu recursos para obras da Estao de Tratamento de gua
(ETA), na qual foram investidos R$ 99,92 milhes, dos quais R$
43,40 milhes provenientes de recursos do Tesouro Estadual. Com
essa ampliao, 26.522 famlias passaram a ser atendidas com gua
tratada no municpio. Ainda em Marab, foi realizada a nova etapa
da obra de ampliao do Sistema de Abastecimento de gua do
municpio, com investimentos de R$ 32,6 milhes, dos quais R$
28,4 so recursos do governo federal e R$ 4,1 do oramento
estadual, garantindo a construo de mais um reservatrio de gua e
novas ligaes, elevando a cobertura do abastecimento de 53% para
75% dos domiclios no municpio (SEPLAN, 2015).
Outra ao importante em saneamento bsico foi a obra de
ampliao e melhoria do Sistema de Abastecimento de gua no
municpio de Santarm, com investimento de R$ 93,7 milhes, o
projeto vai beneficiar todo o municpio, elevando de 30.730 para
55.622 o nmero de ligaes. O aumento representar gua na
torneira para 220.321 pessoas, ou 94,5% das famlias santarenas. A
obra est prevista para ser concluda em 2015 (SEPLAN, 2015).
Destacam-se ainda um conjunto de obras realizadas em
outros municpios, como: as obras do novo Sistema de Tratamento
de gua de Igarap-Miri, que aumentou de 27% para 44% a
cobertura no municpio; a Implantao do Sistema de Abastecimento

de gua em Ponta de Pedras, com reservatrio e 4,8 km de rede de


distribuio; a implantao da nova Estao de Tratamento de gua
em Dom Eliseu, dispondo de reservatrio elevado com capacidade
de 300 m3, mais de 11 km de rede foram assentados; a Estao de
Tratamento Che Guevara, em Marituba, incluindo a captao por
meio de dois poos, implantao de estao de tratamento de gua,
reservatrio elevado de 773 m3 e reservatrio apoiado de 970 m3;,
entre outras (SEPLAN, 2014).
Ressaltam-se, tambm, aes de tratamento de esgoto que se
encontram em andamento como: a reforma e ampliao da Estao
de Tratamento de Esgoto da Bacia do Bengu (ETE Bengu IV),
beneficiando 35.000 habitantes da rea que abrange os bairros do
Bengu, Mangueiro, Pantanal e Pratinha; a reforma e ampliao da
Estao de Tratamento de Esgoto Sanitrio da Bacia do UNA
(ETEUNA), que ir beneficiar 87.500 habitantes, com previso de
concluso para novembro de 2015; a obra na Estao de Tratamento
de Esgoto no Municpio de Marab, que permitir o tratamento de
cerca de 10% do esgoto da cidade. So R$ 108,79 milhes de
investimentos, sendo R$ 77,49 milhes de financiamento do FGTS e
R$ 32,60 milhes do oramento do estado, entre outras (SEPLAN,
2015).

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a necessidade de informaes mais desagregadas, no foi possvel o


clculo da estimativa para o componente de nus excessivo com
aluguel e, consequentemente, no foi possvel mensurar o total
dficit habitacional.
A metodologia utilizada no clculo das estimativas dos
componentes a serem apresentados neste Mapa de Excluso baseouse na mesma utilizada pela FJP e pelo IPEA para o clculo desses
indicadores em anos anteriores, e encontram-se descritas no Quadro
1. Os resultados esto apresentados para o Brasil e para o estado do
Par nos anos de 2007 a 2012, usando fonte IPEA (2013) para o
perodo de 2007 a 2012, e para 2013 estimativas FAPESPA.

Habitao

Dficit habitacional medido atravs do nmero de


pessoas
vivendo
em
loteamentos
irregulares,
destacando-se as reas de risco

No item Habitao vem sendo utilizado o dficit habitacional


e seus componentes, como indicadores capazes de avaliar a
necessidade imediata de construo de novas moradias seja por
reposio ou por incremento do estoque de moradias existentes. O
dficit habitacional medido da forma como a Lei n 6.836/2006
instituiu no dispomos de pesquisas que o identifique. Entretanto, a
partir dos dados da PNAD/IBGE possvel verificar situaes de
vulnerabilidades e excluso social junto s moradias existentes. A
Fundao Joo Pinheiro (FJP) e o Instituto de Pesquisa Econmica e
Aplicada (IPEA) vm divulgando de forma sistemtica estimativas
do Dficit Habitacional brasileiro com base em metodologia
divulgada pela FJP (2007) e constantemente aprimorada pela mesma
fundao.
O ltimo dficit habitacional com desagregao por
Unidades da Federao foi divulgado em 2013 pelo IPEA, com
informaes de 2012, e estas j foram apresentadas no Mapa de
Excluso social de 2013. Dessa forma, no ser possvel a
apresentao dos resultados do dficit habitacional para 2013 nesta
verso do diagnstico, dado a no divulgao dos resultados desse
indicador por nenhuma das fontes oficiais.
Visando uma avaliao da melhoria das condies
habitacionais no estado do Par, e considerando que a pesquisa fonte
(PNAD/IBGE) j est disponvel para o ano de 2013, foi possvel
realizar estimativas para alguns dos componentes do Dficit
Habitacional: habitaes precrias, coabitao familiar e
adensamento excessivo de moradores em domiclios alugados. Dada

Quadro 1 Definio dos componentes do dficit habitacional


Descrio dos Componentes do Dficit
Componente
Habitacional
Habitaes
Precrias
Coabitao
familiar

Somatrio entre os domiclios improvisados e os


domiclios rsticos (domiclios sem paredes de
alvenaria ou madeira aparelhada);
Somatrio entre os domiclios tipo cmodo e o
nmero de famlias conviventes secundrias com a
inteno de constituir domicilio exclusivo;

Adensamento
Total de domiclios tipo apartamento ou casa,
excessivo de
alugados, com uma mdia de moradores por
moradores em
dormitrio superior a trs pessoas.
domiclios
alugados
Fonte: IPEA/Fundao Joo Pinheiro, 2013.
Elaborao: FAPESPA a partir dos conceitos elaborados pela Fundao Joo
Pinheiro (2011).

Observando os dados expostos na Tabela 7.1, verifica-se que


tanto o Brasil quanto o Par, apresentaram incremento nos
componentes de precariedade e coabitao familiar de 2012 para
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Tabela 7.1 Estimativas dos componentes do dficit


habitacional para o Brasil e Par (em %), 2008-2013

2013. Entretanto, mesmo com o incremento observado em 2013 os


resultados desses componentes ainda ficaram abaixo dos valores dos
indicadores para 2008.
No Brasil o percentual de domiclios em situao de
precariedade, aumentou de 1,42% em 2012 para 1,52% em 2013,
interrompendo uma srie de redues ocorridas desde 2008, nessa
condio de vulnerabilidade habitacional. No Par o indicador
tambm apresentou incremento de 3,57% em 2012 para 3,74%,
entretanto, quando comparado a 2008 (3,88%) o resultado ainda foi
menor, conforme j mencionado.
Quanto a coabitao familiar, que reflete a necessidade por
novas moradias, em substituio aos domiclios em forma de
Cmodo ou para abrigar famlias conviventes que possuem
inteno de constituir o prprio domiclio, esse percentual de
domiclios que era de 5,14% em 2012 evoluiu em 2013 para 6,11%
no estado do Par. No Brasil o crescimento foi de 2,86% para 2,94%
de 2012 para 2013, respectivamente.
O componente adensamento excessivo em domiclios
alugados, ou seja, a proporo de domiclios alugados com mais de
trs moradores por dormitrio, apresentou reduo de 1,01% para
0,74% no estado do Par de 2012 para 2013, revertendo a tendncia
dos dois anos anteriores, nos quais o indicador vinha apresentando
incrementos para o estado. No Brasil o adensamento excessivo em
domiclios alugados se manteve na proporo de 0,83%, resultado
observado desde 2011.

Itens
Geogrfico

Brasil

Regio
Norte

Ano

Precariedade Coabitao Adensamento

2008
2009
2011
2012
2013
2008
2009
2011
2012
2013

1,98
1,83
1,89

3,52
3,95
2,94

0,87
0,92
0,83

1,42
1,52

2,86
2,94

0,83
0,83

3,88
3,45
5,86

7,86
7,01
5,63

1,05
0,74
0,82

3,57
3,74

5,14
6,11

1,01
0,74

Fonte: IBGE/PNAD, 2014.


Elaborao: FAPESPA, 2015.

Considerando os elevados ndices de carncia habitacional no


Par, o Governo do Estado assumiu compromisso de priorizar o
direito constitucional que preconiza o acesso moradia digna a
todos, transformando a questo habitacional em poltica de estado.
Desse modo, nos ltimos anos foram desenvolvidos programas e
aes para construo de unidades habitacionais e urbanizao de
assentamentos precrios. Tambm foi priorizada a articulao com
as demais esferas de governo e com o setor privado, a fim de reduzir
o dficit habitacional no Par (SEPLAN, 2015).
A estrutura organizacional da Companhia de Habitao do
Estado do Par (COHAB) foi aperfeioada e o Plano Estadual de
Habitao de Interesse Social foi atualizado, de forma a promover
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de Mrito, da Associao Brasileira de COHABs ABC (SEPLAN,


2015).
Destaca-se tambm o Cheque Moradia, programa de
transferncia direta de renda que contribui para movimentar a
economia do estado e promover gerao de renda aos trabalhadores
da construo civil, beneficiando 19.522 famlias no perodo 20112014. O programa contemplou 121 municpios, nas 12 regies de
integrao do estado, com investimentos estaduais acima de R$
201,70 milhes. Esses resultados so superiores aos inicialmente
estabelecidos como meta de governo, na Agenda Mnima,
considerando a ampliao do atendimento, antes restrito aos
servidores pblicos estaduais, agora estendido a famlias que vivem
em situao de extrema pobreza, ocorrncias de sinistro (incndio e
desabamento) e famlias de pessoas com deficincia (SEPLAN,
2015).

maior eficincia aos programas de investimentos para acesso


moradia digna, adequao e regularizao fundiria urbana.
Os programas de habitao, que renem aes para reduo
do dficit habitacional, apresentaram aumento significativo de
investimentos financeiros, no perodo 2011-2014, totalizando
investimento superior a R$ 184,71 milhes nos quatro anos.
Foram construdas 4.091 unidades habitacionais, em parceria
com o governo federal, referentes ao Programa Minha Casa Minha
Vida, em trs modalidades de investimento (Oferta Pblica, Fundo
de Arrendamento Residencial FAR, e Fundo de Garantia por
Tempo de Servio FGTS). Com o objetivo de reduzir a
inadequao habitacional, foram realizadas, atravs do PAC, obras
de urbanizao, regularizao e integrao de assentamentos
precrios e subnormais, em reas caracterizadas pelo alto grau de
carncia de infraestrutura habitacional, bem como em terras
irregulares. As obras realizadas no perodo 2011-2014 representaram
investimentos superiores a R$ 128,7 milhes, sendo R$ 78,1 milhes
de recursos estaduais e R$ 50,5 milhes recursos federais,
beneficiando 8 mil famlias. Dentre estas obras, o Projeto da
Comunidade Taboquinha, no distrito de Icoaraci, foi premiado
nacionalmente com o Selo de Mrito 2014, da Associao Brasileira
de Cohabs ABC, na Categoria Projeto de Impacto Regional, com
foco em sustentabilidade (SEPLAN, 2015).
Outra atuao importante da COHAB foi na rea de
capacitao e apoio aos municpios, contribuindo para regularizao
de 44 municpios junto ao Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social (SNHIS), totalizando, ao final de 2014, 50
municpios regularizados, pr-requisito para obter acesso a recursos
federais e estaduais de programas habitacionais. Ressalte-se que
foram realizadas oficinas de capacitao em 104 municpios,
envolvendo mais de 300 tcnicos estaduais e agentes municipais.
Esta ao mereceu reconhecimento nacional atravs do Prmio Selo
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Os dados apresentados na Tabela 8.1 para o Brasil, Regio


Norte e Par, demonstram que ocorreu aumento na proporo de
pessoas vivendo em domiclios improvisados no ano de 2013 em
relao a 2012. Todavia esse indicador ao ser observado no perodo
de 2006 a 2013 verifica-se uma tendncia crescente ao longo dos
anos, com pequenas alternncias de comportamento em alguns anos
durante o perodo em anlise, tanto para o Brasil como para a Regio
Norte e o Par. A proporo de pessoas vivendo em domiclios
improvisados no estado do Par aumentou de 0,28% em 2012 para
0,30% em 2013.

Populao em Situao de Risco nas Ruas

Considerando a indisponibilidade da varivel populao em


situao de risco na rua, definida na Lei N 6.836/2006 que instituiu
o Mapa de Excluso Social do Par, utilizou-se uma aproximao
desse recorte populacional, o percentual de pessoas vivendo em
domiclios improvisados, sendo os domiclios particulares
destinados habitao de uma pessoa ou de grupo de pessoas cujo
relacionamento seja ditado por laos de parentesco, dependncia
domstica ou, ainda, normas de convivncia, localizado em unidade
que no tem dependncia destinada exclusivamente moradia, tal
como: loja, sala comercial etc., bem como prdio em construo,
embarcao, carroa, vago, tenda, barraca, gruta etc., que estiver
servindo de moradia, por tanto domiclios que tambm apresentam
caractersticas de vulnerabilidades e excluso social.

Tabela 8.1 Proporo de pessoas vivendo em domiclios improvisados no Brasil, Regio Norte,
Estado do Par e Regio Metropolitana de Belm 2006-2013
% de pessoas vivendo em domiclios improvisados

Itens
Geogrfico
Brasil
Regio Norte
Estado do Par

2006
0,11
0,02
0,03

2007
0,18
0,3
0,15

2008
0,15
0,45
0,06

2009
0,11
0,12
0,14

2011
0,18
0,42
0,12

2012
0,12
0,26
0,28

2013
0,17
0,40
0,30

Fonte: IBGE/PNAD, 2014.


Elaborao: FAPESPA, 2015.

O acompanhamento desse indicador muito importante para


avaliao e direcionamento de polticas pblicas, a medida essa
situao domiciliar se encontra bastante relacionada ao cenrio da
pobreza e de excluso social. Os servios de Proteo Social

Especial de Alta Complexidade devem garantir proteo integral a


famlias e/ou indivduos com vnculos familiares rompidos ou
fragilizados. Para garantia desses direitos, o estado executa servios
de acolhimento institucional, na modalidade abrigo institucional, em
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quatro municpios. So nove abrigos, sendo seis em Belm e trs nos


municpios de Marab, Santarm e Altamira.
O Municpio de Belm dispe de duas Unidades de
Acolhimento de Longa Permanncia, com atendimento de 50 idosos
para cada unidade (Unidade Lar da Providncia e Unidade Socorro
Gabriel).Os idosos da Unidade Socorro Gabriel sero transferidos,
ainda no primeiro semestre de 2015, para o novo abrigo em Val-deCans, considerado abrigo modelo por adequar-se aos padres de
acessibilidade e contar com ambientao, equipe multiprofissional,
refeitrio, capela e jardim, num investimento total de R$ 3,7 milhes
(SEPLAN, 2015).
O Governo do Estado tambm disponibiliza para essa populao
vulnervel (SEPLAN, 2015):
Uma unidade de acolhimento para migrante em trnsito, em
Belm, com capacidade para 20 pessoas, com permanncia
por 72 horas;
Uma unidade de acolhimento para crianas de 0 a 6 anos,
com capacidade para receber 50 crianas com vnculos
familiares rompidos, encaminhadas pelo poder judicirio, e
que, acolhidas, recebem atendimento integral; e;
Uma unidade de acolhimento para crianas e adolescentes
com sndrome neurolgica, em Belm, operacionalizada por
meio de convnio entre a SEAS e a entidade Francisco Peres
(Hospital Pobres Servos da Divina Providncia), com
capacidade para acolhimento de 35 a 40 crianas.

Segurana
Nmero de ocorrncias policiais per capita

Neste item do Mapa de Excluso Social se utilizou o


indicador que a Lei n 6.836/2006 preconiza, para o perodo de 2012
a 2014, desagregado segundo a regionalizao do Sistema Estadual
de Segurana Pblica e Defesa Social (SIEDS). Essa regionalizao
foi instituda pela Lei de n 7.584/2011, que dispe sobre a
reorganizao do sistema estadual de segurana pblica, onde,
atravs da resoluo n 185/2012, foi aprovada a delimitao de
regies no SIEDS, sendo criadas as Regies Integradas de Segurana
Pblica e Defesa Social (RISP). So 15 (quinze) regies visando
harmonizar as circunscries de atuao dos rgos do Sistema
Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social, objetivando a
articulao territorial regional nos nveis estratgico, ttico e
operacional, de acordo e nos termos dessa Resoluo.
A Tabela 9.1 demonstra a quantidade de Boletins de
Ocorrncias registrados nas Unidades Policiais que compem as
Regies Integradas de Segurana Pblica, no Estado do Par, com
apresentao tambm do nmero de ocorrncias per capita ao
considerar o contingente populacional.

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Tabela 9.1: Nmero de ocorrncias policiais6 registradas, participao (%) e ocorrncias per capita (para grupos de 100.000 hab.)
segundo Regies Integradas de Segurana Pblica (RISP), 2012-2014
2012
RISP

1
2
3
4
5
6
7

Par
Capital (Belm e
Distritos)
Metropolitana
Guam
Tocantins
Maraj Oriental
Caet
Capim

Maraj Ocidental
8
9
Lago do Tucuru
10
Carajs
11
Xingu
12
Baixo Amazonas
13
Araguaia
14
Alto Xingu
15
Tapajs
Fonte: SISP/SIAC/IBGE
Elaborao: SISP/FAPESPA

2013

2014

N de
N de
N de
N de
Part
N de
Part
Ocorrncias per
Ocorrncias per
Ocorrncias per
Ocorrncias
%
Ocorrncias
%
capita
capita
capita
544.620 100,00
6.962
561.147 100,00
7.015
575.118 100,00
7.120

N de
Ocorrncias

Part
%

220.087

40,41

15.604

228.326

40,69

16.013

220.382

38,32

15.250

81.555
43.921
28.527
4.014
26.791
12.271

14,97
8,06
5,24
0,74
4,92
2,25

12.186
5.666
4.185
2.935
4.506
3.977

80.572
43.830
29.815
4.418
24.017
10.919

14,36
7,81
5,31
0,79
4,28
1,95

11.738
5.535
4.263
3.138
3.972
3.412

82.666
43.496
32.102
4.282
23.532
11.845

14,37
7,56
5,58
0,74
4,09
2,06

11.882
5.420
4.529
3.001
3.840
3.652

5.132

0,94

1.400

5.453

0,97

1.449

7.202

1,25

1.889

16.537
41.798
15.114
22.055
10.737
8.161
7.920

3,04
7,67
2,78
4,05
1,97
1,50
1,45

3.787
5.838
5.448
3.195
4.537
3.180
2.981

17.435
47.658
17.051
24.437
10.822
7.865
8.529

3,11
8,49
3,04
4,35
1,93
1,40
1,52

3.842
6.450
6.068
3.489
4.447
2.946
3.160

19.071
52.512
20.411
25.656
11.850
9.411
10.700

3,32
9,13
3,55
4,46
2,06
1,64
1,86

4.147
7.012
7.168
3.614
4.804
3.478
4.403

O total de ocorrncias policiais agrega todos os registros efetuados nos rgos especficos de Segurana Pblica, alm daqueles caracterizados como crimes.

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No Estado, ocorreu aumento de 1,5% nos registros per


capita, quando comparamos 2014 em relao a 2013. A 1 RISP Capital (Belm e Distritos), diferente do comportamento para o
estado, apresentou uma reduo nestes registros (per capita)
equivalente a 4,8%, mas, sendo ainda, a regional com maior nmero
de ocorrncias per capita com 15.250 registros por cem mil
habitantes em 2014. O aumento desse indicador no territrio
paraense deveu-se ao crescimento do nmero de registros de
ocorrncias da 2 a 15 RISP, exceto a 3 (Guam), 5 (Maraj
Oriental) e 6 (Caet) RISP, que apresentaram reduo no total de
registros, de 2014 em comparao aos de 2013. A Regio do Maraj
Ocidental em 2014 continuou se destacando como a de menor
participao e indicador per capita, pois teve 1.889 registros de
boletins de ocorrncia por cem mil habitantes, sendo apenas 1,25%
do total. Entretanto, em 2014 contabilizou o segundo maior aumento
(30%) no indicador, entre as RISP, em relao a 2013.
A RISP com maior incremento de ocorrncias per capita de
2013 para 2014, foi 15 (Tapajs) com aumento de 39%. Destacam-

se tambm as RISP 11 (Xingu) e 14 (Alto Xingu), ambas com


evoluo de 18% no indicador no perodo.
Os registros de boletins de ocorrncias na Capital (1 RISP),
em valores absolutos, apresentaram reduo de 3%. O Estado
apresentou aumento de 2,5%, corroborando o que j foi dito na
anlise, que as RISP formadas por municpios do interior, exceto as
j citadas, so responsveis por esse incremento no indicador no
ltimo ano.
A Figura 9.1 ilustra em termos espaciais o desempenho das
RISP de 2013 para 2014, em relao ao nmero de ocorrncias para
cada cem mil habitantes, expressas em faixas de valores. Dessa
forma, observa-se que as RISP 4 (Tocantins), 7 (Capim), 11
(Xingu), 12 (Baixo Amazonas), 14 (Alto Xingu) e 15 (Tapajs)
mostraram aumento no indicador suficientes para passarem a ocupar
faixas de valores maiores em 2014. As demais RISP no alteraram
suas faixas de valores do indicador de 2013 para 2014.

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Figura 9.1 Nmero de Ocorrncias por 100.000 habitantes por Regies Integradas de Segurana Pblica e Defesa Social (RISP) do
Estado do Par, 2013/2014

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As tabelas 9.2, 9.3 e 9.4 esto inseridas neste Diagnstico


para complementar a avaliao da rea de segurana pblica, as
quais demonstram a quantidade de boletins de ocorrncia referentes
aos delitos reativos7, registrados nas unidades policiais que
compem as Regies Integradas de Segurana Pblica na RMB8 (1
e 2 RISP), Interior do Estado (3 a 15 RISP) e no total do Estado do
Par, respectivamente, nos anos de 2012 a 2014. Foram elencados os
delitos pelos ttulos constantes no Cdigo Penal e Lei de
Contravenes Penais; apresentando ainda, a variao percentual
relativa aos perodos em anlise.
No que tange RMB (Tabela 9.2), apresentou redues para
todos os crimes analisados de 2013 para 2014. Dessa forma,
verifica-se aumento de registros de crimes contra o patrimnio de
2012 para 2013, da ordem de 13,00%, seguido da diminuio de
0,40% de 2013 para 2014. Nos crimes contra a pessoa tambm
ocorreu aumento, de 2012 para 2013, de 2,40%, e comparando 2013
e 2014, verifica-se uma diminuio da ordem de 3,63%. Situao
semelhante com relao aos crimes contra a dignidade sexual e
contravenes penais, nos primeiros anos houve aumento de 12,46%
(2012/2013), seguido de diminuio de 5,64% (2013/2014); e, no
mesmo sentido as contravenes penais, que sofreram aumento de
1,87% (2012/2013) e depois diminuram 12,49% (2013/2014).

Tabela 9.2 - Comparativo e variao percentual de


Agrupamentos de Crimes Reativos na RMB (1 e 2 RISPs), 2012
a 2014
REGIO
(RISP)

Variao %
DELITOS

2012

Contra o
127.988
Patrimnio
42.068
Contra a Pessoa
1 e 2
Contra
a
(RMB)
931
Dignidade Sexual
Contraveno
2.623
Penal
Total dos Indicadores dos
173.610
Crimes Reativos
Fonte: SISP/SIAC/IBGE
Elaborao: SISP/FAPESPA

2013

2014

144.630

144.047

13,00

-0,40

43.076

41.514

2,40

-3,63

1047

988

12,46

-5,64

2.659

2.327

1,37

-12,49

191.412

188.876

10,25

-1,32

12/13

13/14

Observando os dados para o Interior do estado (Tabela 9.3),


constatou-se aumento de registros de crimes contra o patrimnio de
2012 para 2013, da ordem de 19,19%, e de 2013 para 2014, aumento
de 7,68%. Nos crimes contra a pessoa ocorreu aumento de 2012 para
2013, de 9,41%, e comparando 2013 e 2014, verifica-se um aumento
da ordem de 15,02%. Com relao aos crimes contra a dignidade
sexual e contravenes penais, nos primeiros anos houve aumento de
30,30% (2012/2013), seguido de diminuio de 3,99% (2013/2014);
e as contravenes penais, sofreram aumento de 9,26% (2012/2013)
e aumento de 13,32% (2013/2014).

A reatividade ou "reativo" uma reao tomada frente a uma ao, ou seja, que
reage, que suscita reao. Sintetizando, ela ocorre a partir das vias de fato, ou seja,
acontece quando disparada por uma determinada atividade ou ao.
8
Regio Metropolitana de Belm. Compreende os municpios de Belm,
Ananindeua, Benevides, Marituba e Santa Brbara do Par.
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Relatrio do Mapa da Excluso Social
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Com referncia ao total de crimes reativos registrados no


Estado, houve aumento de 12,70% quando se compara os anos de
2012 e 2013; e aumento de 2,90%, de 2013 para 2014, mostrando
uma desacelerao nos indicadores em 2014.

Tabela 9.3 - Comparativo e variao percentual de


Agrupamentos de Crimes Reativos no Interior do Estado do
Par (3 a 15 RISP), 2012 a 2014
REGIO
(RISP)

DELITOS

2012

Contra o
75.969
Patrimnio
Contra a
28.374
Pessoa
3 a 15
Contra a
(INTERIOR)
Dignidade
1655
Sexual
Contraveno
1.209
Penal
Total dos Indicadores dos
Crimes Reativos
107.207
Fonte: SISP/SIAC/IBGE
Elaborao: SISP/FAPESPA

2013

2014

90.549
31.044

2158

Variao %
12/13

13/14

97.500

19,19

7,68

35.708

9,41

15,02

2072

30,39

Tabela 9.4 - Comparativo e variao percentual de


Agrupamentos de Crimes Reativos no Estado do Par (1 a 15
RISP), 2012 a 2014
REGIO
(RISP)

1.497

9,26

13,32

125.072

136.777

16,66

9,36

2012

Contra o
203.957
Patrimnio
70.442
Estado Contra a Pessoa
Contra
a
do Par
2.586
Dignidade Sexual
Contraveno
3.832
Penal
Total dos Indicadores dos
Crimes Reativos
280.817
Fonte: SISP/SIAC/IBGE
Elaborao: SISP/FAPESPA

-3,99

1.321

DELITOS

No que concerne ao total para o Estado (Tabela 9.4),


constatou-se aumento de registros de crimes contra o patrimnio de
2012 para 2013, na ordem de 15,31%, e de 2013 para 2014 evoluo
de 2,71%, apresentando desacelerao no incremento. Quanto aos
crimes contra a pessoa ocorreu aumento de 2012 para 2013, de
5,22%, e comparando 2013 e 2014, constata-se um aumento de
4,19%, tambm inferior a variao do ano anterior. Com relao aos
crimes contra a dignidade sexual e contravenes penais, nos
primeiros anos houve aumento de 23,94% (2012/2013) seguido de
diminuio de 4,52% (2013/2014). Para as contravenes penais,
tambm ocorreu aumento de 3,86% (2012/2013) seguido de
diminuio de 3,92% (2013/2014).

2013

2014

235.179
74.120

Variao %
12/13

13/14

241.547
77.222

15,31
5,22

2,71
4,19

3.205

3.060

23,94

-4,52

3.980

3.824

3,86

-3,92

316.484

325.653

12,70

2,90

As tabelas 9.5, 9.6 e 9.7 demonstram a quantidade de boletins


de ocorrncia referentes aos delitos proativos9, registrados nas
unidades policiais que compem as Regies Integradas de
Segurana Pblica na RMB (1 e 2 RISP), Interior do Estado (3 a
15 RISP) e para o total do Estado do Par, respectivamente, nos
anos de 2012 a 2014. Foram elencados os delitos pela legislao
9

A proatividade o comportamento de antecipao e de responsabilizao pelas


prprias escolhas e aes frente s situaes impostas pelo meio.
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pertinente; apresentando ainda a variao percentual relativa aos


perodos em anlise.

No que concerne ao Interior do estado (Tabela 9.6),


constatou-se aumento de registros dos crimes relativos Lei de
Entorpecentes, de 2012 para 2013, da ordem de 31,94% e de 2013
para 2014, h diminuio de 3,71%. Nos crimes referentes ao
Estatuto do Desarmamento, ocorreu diminuio, de 2012 para 2013,
de 0,87%, e comparando 2013 e 2014, constata-se um aumento de
5,50%. Com referncia ao total de crimes proativos registrados no
Interior do estado, houve aumento de 15,22% quando se compara os
anos de 2012 e 2013; e aumento de 0,33%, de 2013 para 2014.

Com relao RMB10 (Tabela 9.5), constatou-se diminuio


de registros dos crimes relativos Lei de Entorpecentes, de 2012
para 2013, da ordem de 13,91%, e de 2013 para 2014, ocorreu
tambm diminuio, de 0,83%. Nos crimes referentes ao Estatuto do
Desarmamento, ocorreu aumento de 2012 para 2013, de 7,94%, e
comparando 2013 e 2014, constata-se uma diminuio no nmero de
registros, da ordem de 7,71%. Com referncia ao total de crimes
proativos registrados na RMB, houve uma reduo de 10,11%
quando se compara os anos de 2012 e 2013; seguido de diminuio
de 2,27%, de 2013 para 2014.

Tabela: 9.6 - Comparativo e variao percentual de


Agrupamentos de Crimes Proativos no Interior do Estado do
Par (3 a 15 RISP), 2012 a 2014
REGIO
(RISP)

Tabela: 9.5 - Comparativo e variao percentual de


Agrupamentos de Crimes Proativos na RMB (1 e 2 RISP), 2012
a 2014
REGIO
(RISP)

DELITOS

Lei Entorpecentes
1 e 2
(RMB) Lei de Armas
Total dos Indicadores dos
Crimes Proativos
Fonte: SISP/SIAC/IBGE
Elaborao: SISP/FAPESPA

2012

2013

2014

Lei
3 a 15
Entorpecentes
(INERIOR)
Lei de Armas
Total dos Indicadores dos
Crimes Proativos
Fonte: SISP/SIAC/IBGE
Elaborao: SISP/FAPESPA

Variao %
12/13

13/14

2.516
529

2.166
571

2.148
527

-13,91
7,94

-0,83
-7,71

3.045

2.737

2.675

-10,11

-2,27

DELITOS

2012

2013

2014

Variao %
12/13

13/14

1.553
1613

2.049
1599

1.973
1687

31,94
-0,87

-3,71
5,50

3.166

3.648

3.660

15,22

0,33

No que concerne ao total para o Estado (Tabela 9.7),


constatou-se aumento de registros dos crimes relativos Lei de
Entorpecentes, de 2012 para 2013, da ordem de 3,59% e de 2013
para 2014, ocorreu diminuio de 2,23%. Nos crimes referentes ao
Estatuto do Desarmamento, ocorreu aumento de 2012 para 2013, de
1,31%, e comparando 2013 e 2014, constata-se um aumento de
2,03%. Com referncia ao total de crimes proativos registrados no

10

Regio Metropolitana de Belm. Compreende os municpios de Belm,


Ananindeua, Benevides, Marituba e Santa Brbara do Par.
44

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Estado, houve aumento de 2,80% quando se compara os anos de


2012 e 2013; e diminuio de -0,78%, de 2013 para 2014.

Chaves (CPCRC), Superintendncia do Sistema Penitencirio


(SUSIPE) e o Departamento de Trnsito do Estado do Par
(DETRAN), visando assegurar a preveno social da violncia e
criminalidade e reduo da impunidade e promover a cidadania e
direitos humanos, objetivos estratgicos estabelecidos pelo governo
estadual (SEPLAN, 2015).
Foram realizadas um conjunto de aes de valorizao dos
servidores da rea de segurana, concedendo vantagens e/ou
benefcios, dentre os quais: aumento de 68,86% na remunerao dos
cabos da PMPA e CBM, em 2014, passando de R$ 1.581,00 para R$
2.669,68; aumento da gratificao de risco de vida da rea de
segurana, que estava congelada desde 2007, de 50%, em 2010, para
70%, em 2013, e 80%, em 2014, sendo que para os praas da PMPA
foi concedido, em 2014, 100% do pagamento dessa gratificao.
Ainda como ao de valorizao dos servidores da rea de
segurana, destaca-se a implantao do pagamento do auxlio
fardamento no contracheque dos policiais duas vezes ao ano, no
valor de R$ 724,00, garantindo a compra do fardamento; o aumento
da remunerao dos escrives e investigadores, que passou de R$
2.756,20, em 2010, para R$ 4.185,09, em 2014, sendo a 5 melhor
remunerao do pas, sem considerar o adicional por tempo de
servio, equivalendo ao aumento de 51,84%; a implantao de
programa habitacional para policiais militares, com previso de 496
unidades habitacionais, nos municpios de Ananindeua, Marab e
Santarm, entre outras aes (SEPLAN, 2015).
Tambm foram realizadas aes de capacitao profissional
dirigida aos profissionais de segurana pblica, proporcionada pelo
Instituto de Ensino de Segurana do Par (IESP), por meio de cursos
de bacharelado e de especializao aos servidores. Alm dos cursos
de bacharelado em Cincias de Defesa Social e Cidadania, Gesto de
riscos Coletivos, Tecnologia em Defesa Social e Cidadania e
Tecnologia em Segurana Pblica, o IESP ofereceu, a partir de 2012

Tabela: 9.7 - Comparativo e variao percentual de


grupamentos de Crimes Proativos no Estado do Par (1 a 15
RISP), 2012 a 2014
REGIO
(RISP)

DELITOS

Lei
Estado Entorpecentes
do Par
Lei de Armas
Total Indicadores dos
Crimes Proativos
Fonte: SISP/SIAC/IBGE
Elaborao: SISP/FAPESPA

2012

2013

2014

Variao %
12/13

13/14

4.069
2.142

4.215
2.170

4.121
2.214

3,59
1,31

-2,23
2,03

6.211

6.385

6.335

2,80

-0,78

A rea de segurana pblica vem sendo tratada pelo Governo


do Estado como uma rea prioritria e um conjunto de aes
estratgicas vem sendo realizadas visando a reduo dos ndices de
criminalidades no Par. Entretanto, importante ter a clareza que o
desempenho da rea de segurana tambm influenciado direta e
indiretamente pela ausncia de eficcia das polticas de outras reas,
a exemplo da rea de educao, trabalho e renda, mobilidade urbana,
entre outras.
Nesse sentido, desde 2011 o Governo do Estado instituiu o
Sistema de Segurana Pblica e Defesa Social (SIEDS), com a
finalidade de coordenar, supervisionar, articular, integrar e avaliar o
desenvolvimento da poltica de segurana pblica nos rgos
integrantes desse sistema: Secretaria de Estado de Segurana Pblica
(SEGUP), Polcia Militar (PMPA), Polcia Civil (PC/PA), Corpo de
Bombeiros Militar (CBM), Centro de Percias Cientificas Renato
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o curso de mestrado em Segurana Pblica e Mediao de Conflitos,


que faz parte do projeto que tornar o IESP a primeira faculdade
especfica desta rea no Brasil. O IESP tambm realizou diversos
cursos de aperfeioamento, capacitao e atualizao para policiais
civis e militares, bombeiros militares, funcionrios do Centro de
Percias Cientficas Renato Chaves e SUSIPE (SEPLAN, 2015).
Dada a prioridade da rea de segurana, em 2013, foi
elaborado o Planejamento Estratgico Integrado o SIEDS, para o
perodo 2013-2032, com respectivo Mapa estratgico. O Plano
resultante tem sido referncia implementao da poltica de
segurana pblica no estado, e teve como misso promover a
segurana pblica e defesa social de forma integrada e harmnica
com a sociedade, assegurando a dignidade da pessoa humana e
contribuindo para a paz social no Estado do Par. O Plano inovou,
ainda, ao promover a desconcentrao regional das aes dessa rea,
com a criao de 15 Regies Integradas de Segurana Pblica e
Defesa Social (RISP), com o objetivo de estabelecer a articulao
territorial regional (SEPLAN, 2015).
A fim de atuar de forma mais efetiva no combate ao crime no
territrio paraense, os rgos da Segurana Pblica investiram na
aquisio de veculos, equipamentos e mobilirios. A SEGUP
adquiriu, para desenvolver suas aes, 30 veculos, 52 motos, alm
de mobilirio e equipamentos diversos. Para o Grupamento Areo de
Segurana Pblica (GRAESP), foram adquiridos quatro
helicpteros, um avio e um motoplanador, ampliando a frota de trs
(2011) para nove aeronaves (2014), das quais seis so prprias e trs
esto locadas, gerando acrscimo de 200% na frota. Ao Grupamento
Fluvial de Segurana Pblica (GFLU) foram destinados 40 coletes
balsticos flutuantes, 34 lanchas. Essas aquisies favoreceram a

diminuio do tempo de atendimento da fora pblica, inclusive em


reas de difcil acesso (SEPLAN, 2015)
Objetivando reduzir os ndices de violncia e propagar a
cultura de paz junto s populaes consideradas em situao de risco
(crianas, adolescentes, jovens e mulheres), que habitam reas
caracterizadas por altos ndices de violncia e criminalidade, o
governo retomou em 2011, as atividades do PROPAZ, programa
criado com o objetivo de viabilizar aes de incluso social
populao do estado em situao de vulnerabilidade social, sendo a
principal caracterstica desse programa a articulao com as
instituies e comunidades envolvidas nos projetos, contribuindo
para maior participao social e poltica dos atores envolvidos.
Ressalta-se ainda, no mbito da incluso, a aquisio de 60 cavalos,
selas e arreamentos para o Regimento de Polcia Montada,
beneficiando, tambm, o Projeto de Equoterapia, realizado pelo
Centro Interdisciplinar de Equoterapia (CIEQ) da PMPA, cujo
mtodo teraputico utiliza a tcnica de equitao reabilitao e/ ou
desenvolvimento biopsicosocial de pessoas com deficincia
(SEPLAN, 2015).

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10

Entretanto, o acesso a telefonia mvel ainda no coberto pelas


pesquisas domiciliares disponveis.

Incluso Digital
Proporo de domiclios com acesso internet

Tabela 10.1 Percentual de domiclios particulares permanentes


com posse de computador e acesso Internet - Brasil, Norte,
Par e RMB, 2007-2013
Com posse de computador
Acesso internet
Ano
Brasil Norte Par RMB Brasil Norte Par RMB
20,0
8,0
5,9 14,1
26,5 13,2 10,4 20,1
2007
31,2 16,7 14,0 25,6
23,8
10,3
7,9 17,8
2008
34,7 19,6 15,5 28,0
27,4
12,8
9,9 20,3
2009
42,9 26,8 21,8 39,1
36,6
20,3 16,0 31,5
2011
46,4
30,0
43,2
40,3
23,3 19,2 36,4
24,8
2012
48,9 31,1 25,7 42,9
42,4
23,9 19,9 36,3
2013

Este item passou a compor o Mapa de excluso social por


solicitao do Tribunal de Contas do Estado, dada a crescente
disponibilizao de servios essenciais a populao por meio da
internet, de modo que a excluso digital tambm ocasionaria ao
cidado a excluso de vrios servios pblicos, a exemplo de sade
com marcao de consultas, segurana pblica com delegacias
virtuais, educao com matrculas pela internet e cursos distncia,
entre outros servios.
Nesse diagnstico so apresentados indicadores de acesso s
ferramentas de incluso digital no mbito domiciliar, conforme
informaes disponveis na PNAD/IBGE. Para verificar a utilizao
dessas ferramentas de forma mais abrangente e diversificada (escola,
trabalho, celular, Cyber Caf, infocentros, etc), seria necessria a
realizao de pesquisa de campo.
Os dados apresentados revelam em todos os itens geogrficos
carncia na cobertura da internet, sendo que a mdia brasileira
(48,9%) de domiclios com acesso internet foi mais que o dobro da
mdia no Par (19,9%), em 2013. Mesmo que ainda pequeno, o
percentual de domiclios com computador e acesso internet vem
apresentando crescimento nos ltimos anos no estado, de 5,9% em
2007 para 19,9% em 2014. Esse comportamento foi seguido tambm
pelo Brasil, Regio Norte e RMB, essa ltima com uma maior
cobertura domiciliar desse servio, 36,6%, em 2014.
importante ressaltar que os custos de acesso ao servio de
internet por meio da telefonia fixa so maiores quando comparados
aos custos de acesso pela telefonia mvel, meio pelo qual o acesso
internet vem aumentando consideravelmente nos ltimos anos.

Fonte: IBGE/PNAD, 2014.


Elaborao: FAPESPA, 2015.

Visando a reduo da excluso digital de todas as formas,


atravs da melhoria da cobertura de internet, ou de acesso, pelos
cidados, o Governo do Estado do Par reformulou a gesto do
Programa de incluso digital NAVEGAPAR. A seleo de
propostas para implantaes de novos infocentros, atravs de editais,
buscou ampliar parcerias, de modo a tornar o Programa mais
sustentvel, permitindo que um maior nmero de pessoas continue
se beneficiando do acesso gratuito internet e da iniciao ao
aprendizado das tecnologias da comunicao. Dessa forma, a partir
de 2012, o Programa disponibilizou servios por meio de duas
modalidades: a primeira com Link de Internet, voltada para rgos
pblicos e entidades do terceiro setor, em que as instituies
selecionadas recebem, gratuitamente, conexo internet atravs da
rede do NAVEGAPAR; servios pblicos por intermdio do
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Sistema de Gerenciamento do Programa; treinamento dos monitores


indicados pelas entidades; e material didtico para cursos de
informtica bsica. A segunda com link de internet e equipamentos,
voltada apenas para entidades do terceiro setor, em que, alm dos
servios mencionados na Modalidade 1, as entidades selecionadas
recebem, em regime de comodato, mais 11 computadores, uma
impressora e mobilirio completo para garantir o uso social do
infocentro, por meio de ofertas gratuitas de cursos e oficinas
(SEPLAN, 2015).
O quadrinio tambm se destacou, pela expanso das redes
de banda larga do NAVEGAPAR, conectando mais municpios a
uma internet confivel e de baixo custo. Um novo conceito de
comunicao de alta velocidade foi inaugurado nos municpios de
Castanhal, Santarm, Marab e Altamira, com a assinatura de um
convnio entre a SECTI, PRODEPA e a Rede Nacional de Ensino e
Pesquisa (RNP). At ento, apenas Belm era beneficiada com uma
rede metropolitana de fibra ptica (Rede Metrobel), enquanto nos
demais municpios, o acesso das cidades digitais do
NAVEGAPAR era provido via rdio. Com as novas redes
metropolitanas, as cidades passaram a intensificar a troca de
informaes, o desenvolvimento de pesquisas cientficas e a
integrao entre universidades, unidades de pesquisa e rgos do
governo (SEPLAN, 2015).
Ressalta-se, ainda, o termo de cooperao assinado entre
SECTI, Tribunal de Justia e PRODEPA para ampliar a rede de fibra

ptica do NAVEGAPAR at Castanhal, possibilitando ao


Judicirio uma comunicao segura entre as comarcas, e, num futuro
prximo, o desenvolvimento de audincias judiciais pela internet, a
exemplo de outros estados (SEPLAN, 2015).

44

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REFERNCIASBIBLIOGRFICAS

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IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Pesquisa Nacional por Amostra de


https://www.bme.ibge.gov.br/index.jsp

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2007 e 2013.
http://www.sidra.ibge.gov.br/

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2014,http://www.sie.pa.gov.br/sie/pdf/PIBRegional2012.pdf/

IDESP, Instituto de Desenvolvimento Econmico e social do Par: Perfil da Populao Negra no estado do Par 2014,
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PAR. Lei n. 7.584, de 28 de dezembro de 2011. Dispe sobre a reorganizao do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa
Social - SIEDS, e da reestruturao organizacional da Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social - SEGUP, e d outras
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Mensagem do Governador do Par Assembleia Legislativa/Simo Robison Oliveira Jatene Belm: Secretaria de Estado de
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Domiclios, 2007a 2013.

Governo do Estado do Par


Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par
Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas
Relatrio do Mapa da Excluso Social
Balano Geral do Estado do Exerccio de 2014

Alex Fiuza de Melo


Secretrio de SECTET
Eduardo Jos Monteiro da Costa
Presidente da FAPESPA
Geovana Raiol Pires
Diretoria de Estudos e Pesquisas Socioecmicas e Anlises conjunturais da FAPESPA
Andrelina da Luz Dias
Coordenadora de Estudos Sociais da FAPESPA
EQUIPE TCNICA
Anderson Fabricio Pereira de Arajo
Andrea Paula Ribeiro Silva
Andrelina da Luz Dias
Brunno Thadeu Tavares Bittencourt
Charlene de Carvalho Silva
Jos Dias de Carvalho Zurutuza
Juliete Miranda Alves
Rafael Nascimento Lopes
Raymundo Nonnato da Frota Costa Jr.
Silvia Ferreira Nunes
Walenda Silva Tostes
MAPAS
Joyse Tatiane Souza dos Santos

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