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SITUAO E PERSPECTIVAS

DA AGRICULTURA BRASILEIRA
2008
A experincia da
Cooperao Tcnica do IICA

Avanos na Agricultura Brasileira em


2008 e Medidas Pblicas para vencer a
Crise da Segurana Alimentar.

1 Edio: 2009
Direitos reservados desta edio:
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
Distribuio:
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura IICA
SHIS QI 3, Lote A, Bloco F Centro Empresarial Terracotta Lago Sul
CEP: 71.605-450 Braslia-DF
Tel: (61) 2106 5477 / Fax: (61) 2106 5459
O IICA promove o uso justo deste material, pelo que se solicita sua respectiva citao.
Esta publicao tambm est disponvel em formato eletrnico (PDF) no site institucional
http://www.iica.int
Abaixo os participante e suas funes na elaborao do Informe de Situao e Perspectivas da Agricultura
2008
COORDENAO
Dr. Carlos Amrico Basco, Representante do IICA no Brasil
Coordenador Geral
Professor Carlos E. Guanziroli, da Universidade Federal Fluminense
Consultor e Coordenador Tcnico
PARTICIPAO
Secretaria de Defesa Agropecuria do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA)
Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel do Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
Secretaria de Desenvolvimento territorial do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA)
REAS ESTRATGICAS DO IICA/BRASIL
Sanidade e Inocuidade Animal e Vegetal
Tomas Krotsch e Lucia Maia
Gesto dos Recursos Naturais
Gertjan Beekman, Juliano de Queiroz Souza, Marcus Vinicius Batista de Souza, Romlia Moreira de
Souza
Desenvolvimento Rural Sustentvel
Carlos Miranda e Breno Tiburcio
Promoo do Comrcio e da Competitividade do Agronegcio
Marco Ortega, Diego Donizetti, Daniel Torres e Renato Carvalho
Coordenadora da Equipe de Comunicao
Fernanda Tallarico
Projeto Grfico e Diagramao
Fabiane de Arajo Alves Barroso
Fotos
Fernanda Tallarico
Rodrigo Germano
Banco de imagens (www.sxc.hu)

Sumrio
APRESENTAAO
1. Introduo
2. Conjuntura Macroeconmica e Impacto na Agricultura
2.1. Evoluo dos Preos Agrcolas
2.2. Produo Agropecuria de 2008/2009
2.3. Balana Comercial do Agronegcio

7
11

2.4. Negociaes Agrcolas Internacionais

15
21
24
27

3. Instrumentos de Financiamento Rural

31

3.1. Crdito Rural


3.2. Poltica de Apoio Comercializao: Preos Mnimos
3.3. Seguro Rural
3.4. Outros Instrumentos de Poltica Agrcola

31
35
38
43

4. A Institucionalidade da Agricultura: Situao das Empresas Brasileiras


Responsveis pelo Agronegcio

49

5. Sanidade Agropecuria e Inocuidade de Alimentos

53

6. Recursos Naturais e Meio Ambiente

69

6.1
6.2
6.3
6.4
6.5

Impacto das Mudanas Climticas nos Sistemas Agroalimentares


Programa de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca na America do Sul
Zoneamento Ecolgico e Econmico ZEE. Em Ncleos Desertificados
Promoo de Boas Prticas de Gesto Ambiental na Produo Agrcola
O conceito de poltica agro-ambiental e Polticas Agro-ambientais

7. Desenvolvimento Rural Sustentvel: Diagnstico e Polticas Governamentais

69
75
78
82
84

97

Anexos

133

Linha do Tempo da Agricultura Brasileira 2008

175

Fotos da Agricultura

185

Apresentao

Informe de Situao e Perspectivas da Agricultura Brasileira


2008 um veculo de comunicao que visa informar aos atores
do setor agropecurio e aos habitantes dos territrios rurais sobre as
tendncias, fatos e situaes que marcaram o sistema durante o ano
em questo.
Pretendemos tambm, que este veculo de informao se transforme
em leitura desejvel, pelos insumos de qualidade que oferece, para os
tomadores de deciso pblica, privada e dos lderes comunitrios e
daqueles formuladores de polticas setoriais com interesse e objetivos
direcionados melhoria da qualidade de vida das comunidades
rurais.
Na elaborao deste informe contamos com a participao efetiva de
importantes atores do acontecer agropecurio das instituies e dos
territrios rurais.
A difuso da informao e a qualidade das fontes so prioridades do
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), de
modo que esta publicao vem se somar a um conjunto crescente de
produtos que oferecemos via nossos canais de informao.
Esperamos contribuir de maneira positiva nos processos de
desenvolvimento e consolidao da agricultura no Brasil.
Cordialmente,
Carlos Amrico Basco
Representante do IICA no Brasil

1
Introduo

ano de 2008 foi marcado pelo recrudescimento da crise


de segurana alimentar, isto em um mundo que promove
e multiplica a produo agrcola mais do que em qualquer outro
momento da histria da humanidade, mas que no se detm com o
mesmo impulso, no combate pobreza e s desigualdades. Pobreza e
desigualdades so incoerentes com a ampliao da oferta de alimentos
e da produo agropecuria em seu conjunto, que ocorre na maioria
dos pases nos cinco continentes.
Observamos que ao lado dos significativos avanos tecnolgicos
e biotecnolgicos que possibilitam um aumento exponencial da oferta
de alimentos com a consequente diminuio dos preos e dos itens
relacionados, continua a existir um dficit cada vez mais preocupante na
demanda, ou melhor, na incapacidade de amplos setores da populao
de adquirir alimentos, por problemas de distribuio da renda.
Para agravar o quadro, 2008 conclui submerso em uma nova crise
econmica de alcance mundial que ainda ameaa com a contrao do
comrcio agrcola mundial pela reduo do ritmo de crescimento de
quase todos os pases.
O IICA no hemisfrio e no Brasil, cujo negcio a cooperao
tcnica mediante a gerao de capacidades nos distintos setores que
compem a vida das comunidades rurais, apresenta o Informe de
Situao e Perspectivas da Agricultura 2008 como uma contribuio
ao fomento da discusso, busca de novos nichos, mecanismos
e instrumentos de interveno em conjunto com os agentes que
promovem o desenvolvimento sustentvel do setor da agricultura e

mediante a proviso de importantes insumos. Na nossa viso, que facilitem uma melhor
compreenso, reflexo e soluo aos problemas da agricultura os quais impedem ou
retardam a melhoria nas condies de vida das comunidades rurais.
O IICA considera que somente com o fomento s novas tcnicas de otimizao
das produes agrcolas, uma maior segurana sanitria e alimentar, o estmulo eficaz
ao desenvolvimento comercial e dinamizao do agronegcio; o incentivo a uma
inteligente gesto ambiental mediante prticas de mitigao de desastres naturais:
secas, desertificao, contaminao por substncias txicas entre outros; e por fim, com
o fomento ao desenvolvimento social que busca aumentar a insero das comunidades
rurais mais carentes no ciclo produtivo que podem vencer dos efeitos adversos de
crises cclicas e estruturais e a ineficcia de polticas pblicas e setoriais.
O presente Informe foi preparado pela equipe tcnica da RIB sob a orientao do
Dr. Carlos Amrico Basco, Representante do IICA no Brasil, e com o apoio tcnico do
professor Carlos E. Guanziroli, da Universidade Federal Fluminense.
O Informe contou ainda com a colaborao das Equipes Tcnicas da Secretaria de
Defesa Agropecuria do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA),
Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel do Ministrio do
Meio Ambiente (MMA) e Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Outras informaes sobre a agricultura brasileira podero ser obtidas no Portal do
IICA/Brasil. Observaes e comentrios aos seguintes endereos: carlos.basco@iica.int,
marco.ortega@iica.int, guanzi@iica.int

2
Conjuntura
Macroeconmica e
Impacto na Agricultura

crise atual, nos seus aspectos macroeconmicos impacta o


setor agrcola e este por sua vez, retroalimenta as variveis
macro. Entre os principais efeitos da crise cabe avaliar os seguintes
impactos: preos agrcolas, consumo de alimentos, inflao e contas
pblicas.
At o primeiro trimestre de 2008 a principal preocupao dos
organismos internacionais, na questo preos, era o impacto que os
mesmos poderiam vir a ter na segurana alimentar das populaes
mais pobres do planeta, ou seja, na demanda por alimentos. Essa
preocupao hoje se inverteu para o lado da produo de alimentos,
sendo preocupante o impacto que a queda de preos ter na oferta de
alimentos.
Os preos tinham subido demais e ficaram artificiais, mas depois
caram demais tambm. Supe-se que a subida recente deva se manter,
j que o mundo precisar comer e esse gasto o ltimo a ser cortado
pelas famlias.
Embora nenhum analista preveja uma queda drstica dos preos
agrcolas por tempo prolongado a demanda chinesa sustenta os
preos num patamar elevado e crescente todos coincidem que o
cenrio de alta volatibilidade.
As quedas e elevaes de preos de 2008 tm um substrato
comum no que se conhece como os fundamentos da economia: oferta
e demanda. Do lado da oferta, temos os choques do petrleo que,
tanto na elevao como na queda, estiveram correlacionados com os

11

preos das commodities, correlao esta que se explica pela incidncia que os derivados
de petrleo tem nos custos de produo agrcolas (fertilizantes, diesel, etc.).
Do lado da demanda existiu e ainda existe o chamado fator China que significa
que uma parcela importante da populao pobre est sendo incorporada no mercado de
trabalho, o que acrescenta a demanda por alimentos de forma crescente e persistente.
Cabe destacar que a elasticidade renda dos alimentos mais alta que a dos produtos
industriais, ou seja: cada aumento da renda dos mais pobres se traduz numa demanda por
alimentos, que aumenta proporcionalmente mais do que a renda mdia da sociedade.
Conjuntamente com este aumento de demanda esteve o anncio do Departamento
de Agricultura de Estados Unidos, no incio de 2008 de que iria incentivar a produo
de etanol com base na utilizao de milho. Esse anncio detonou um aumento de preos
no s do milho como tambm das outras commodities concorrentes com ele em termos
de rea de plantio (soja, algodo, arroz, etc.).
Outros analistas defendem tambm que, alm dos fatores estruturais e clssicos
para as alteraes de preos, existiriam fatores ligados especulao financeira que
poderiam explicar no o fenmeno em si, mas o ritmo com que ele sucedeu. Os fundos
de investimento teriam tido um papel na alta dos preos das commodities agrcolas em
2006 e 2007 e na velocidade com que caram posteriormente. Com a crise, os fundos
venderam praticamente todos os contratos de futuros com commodities (sem entrega
fsica) para saldar posies de bancos com problemas, o que teria acelerado a tendncia
de baixa dos preos agrcolas1.
No final de 2008, sem embargo, os fundamentos de oferta e demanda voltaram
a prevalecer nas principais bolsas internacionais de commodities agrcolas. A reduo
das apostas de fundos de hedge e de ndices nas bolsas que negociam produtos como
milho, soja e trigo, permitiu a retomada de transaes, no mercado futuro, de papis que
prevem entregas fsicas, em detrimento de contratos com liquidao financeira.
A demanda por alimentos da China por um lado e a quebra das safras de pases
como Argentina por problemas climticos, estariam voltando a pressionar os preos,
apesar de todas as incertezas e oscilaes. A Bolsa de Chicago balizava, no incio de
janeiro de 2009, com recuperao do preo do milho, soja e trigo.
A respeito das reviravoltas provocadas pela crise financeira global, sobretudo a
partir de setembro, as importaes chinesas de soja mantiveram-se firmes em 2008 e
do sinais de que permanecero assim em 2009, apesar das previses de desacelerao
1 Esta afirmativa pode ser ilustrada com a evoluo dos mercados futuros (sem entrega fsica, que so os
permitem maior especulao) no perodo anterior a crise. Entre 2004 e 2007, o nmero de contratos futuros
de milho, sem entrega fsica, negociados no mercado financeiro saltou de pouco menos de 135 mil para 616
mil aumento de 357%. No caso da soja, por exemplo, a participao desses contratos no total dos negociados era de 30% em 2005 e subiu para 49,3% no primeiro semestre deste ano (FGV/SP). Tratava-se claramente
de movimentos especulativos no relacionados com o setor real da economia nem do agronegcio.

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econmica e das incgnitas que cercam o volume de estoques do pas, que voltou a
aumentar nos ltimos meses2.
Ou seja, ao mesmo tempo em que alguns fatores apontam para uma recuperao
dos preos em 2009, outros apontam para sua estagnao ou inclusive nova queda.
O cenrio , portanto de acentuada volatibilidade, o que no um bom sinal para os
produtores que ficam sem sinais claros para planejarem suas atividades.
As baixas de preos do segundo semestre de 2008 foram fortes, excetuando
a pequena recuperao a partir de dezembro do mesmo ano, como se ver em mais
em detalhe no captulo seguinte. A maior baixa de novembro de 2008 foi sentida pelos
produtores de carne suna (16,67%), seguida pelos de ovos (9,23%), de leite C (7,09%),
de carne de frango (1,87%) e de carne bovina (0,82%) (Instituto de Economia Agrcola de
So Paulo).
No caso brasileiro a queda de preos das commodities, no entanto, no estaria
afetando gravemente o setor agrcola por causa da desvalorizao do real frente ao dlar,
que desde o piso de R$ 1,559 em agosto de 2008, valorizou-se quase 50% at o fim de
novembro de 2008.
Cabe destacar, entretanto, que este efeito no unvoco. A desvalorizao do real
encareceu tambm o preo dos insumos importados, principalmente dos fertilizantes
que tiveram seus preos aumentados em 30% no terceiro trimestre de 2008.
Existe outro componente da crise que o impacto da desvalorizao do real sobre
as contas pblicas. Pela primeira, vez em muitos anos, a desvalorizao no piorou as
contas pblicas brasileiras. Como o setor pblico brasileiro inverteu sua posio em
moeda estrangeira de devedora para credora e eliminou a dvida cambial domstica
pblica (ou seja, no existem mais ttulos indexados ao dlar), quando o dlar sobe e o
real cai, a dvida lquida fica menor. Na parte das reservas acontece o mesmo fenmeno,
quanto mais o dlar sobe, maiores os ativos ficam em reais e, portanto, menor fica a
dvida lquida3.
Esta queda teria contribudo junto com a queda de outras commodities como o barril
do petrleo, na desacelerao da inflao no Brasil, como mostrou a Fundao Getlio
Vargas: os produtos agropecurios registraram deflao de 0,83% em novembro de 2008
frente a uma alta de 0,71% em igual prvia do ms anterior.

2 Informaes do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (USDA) mostram que a China deve
encerrar a safra atual (2008/09) com estoques de 4,72 milhes de toneladas, volume 75% maior que o de duas
safras atrs. A produo chinesa de soja deve passar de 14 milhes para 16,8 milhes de toneladas entre as
safras 2007/08 e 2008/09, segundo o USDA.
3 O Banco Central estima que para cada 10% de elevao do dlar, a relao entre a dvida lquida e o
PIB cai 1,1 ponto porcentual. A dvida lquida correspondia a 40,4% do PIB em agosto deste ano e, no ms
seguinte, caiu para 38,3% do PIB; basicamente por causa da desvalorizao do real no perodo.

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As cotaes de vrios gros e da soja caram mais de 50% desde o apogeu alcanado
no meio do ano. Mas os preos dos alimentos ao consumidor no caem necessariamente
na mesma velocidade. Os fabricantes de alimentos geralmente repassam rapidamente
os reajustes de alta, mas demoram na hora de transferir ao produto final as quedas no
preo das commodities.
A baixa elasticidade dos preos na queda implica que os consumidores ainda
continuem sendo afetados pela fase da alta de preos que ocorreu at julho de 2008,
afetando suas possibilidade de consumo e a prpria segurana alimentar das camadas
mais pobres. Alguns preos domsticos aumentaram seus preos no decorrer da
crise, como por exemplo, o arroz que no voltou a cair o que acabou impactando
negativamente a populao de baixa renda no Brasil.
H uma diferena entre as taxas de inflao para diferentes faixas de renda em
consequncia dos pesos diferentes dos itens que compem o indicador. Como os alimentos
representam 40% dos gastos de uma famlia da classe 1 (de renda mais baixa) e foram
esses os produtos que mais subiram de preo, o indicador desse grupo de brasileiros
fica mais elevado que a mdia nacional. Os brasileiros que ganham entre 1 e 2,5 salrios
mnimos experimentaram uma inflao mais pesada que a mdia.
De fato a cesta bsica ficou mais cara em 2008 do que em 2007 segundo Pesquisa
Nacional de Cesta Bsica (PNCB) feita pelo Departamento Intersindical de Estatstica
e Estudos Socioeconmicos (Dieese). Dentre as 16 cidades para as quais h dados
anualizados, Joo Pessoa (PB) registrou o maior aumento, de 29,31%, seguida por Natal
(RN), com alta de 26,73% e Florianpolis (SC), com avano de 25,26%. J as menores
variaes foram verificadas em Belm, onde os preos subiram apenas 4,76%, Goinia
(GO), com 10,61% e So Paulo (SP), com aumento de 11,58%.
Frente a este cenrio o governo brasileiro vem estimulando a produo de diversas
maneiras. O governo aumentou a liberao de crdito rural para os produtores rurais
em R$ 15 bilhes e decidiu prorrogar o prazo de pagamento de impostos. As empresas
tero mais prazo para pagar um montante de R$ 21 bilhes em impostos, PIS e COFINS.
Tambm est tentando substituir insumos importados (fertilizantes) por nacionais, por
meio da desburocratizao da Lei de Lavras que atualmente trava os investimentos no
pas.
Finalmente cabe destacar que todos os analistas coincidem em afirmar que do
ponto de vista macro os efeitos da crise mundial sobre a economia brasileira no devero
ser to agudos como noutros pases.
O Brasil vai ser afetado no seu comrcio exterior e na parte que o agronegcio
contribui tambm, como foi revelado pelo saldo comercial de janeiro de 2009 que foi
negativo por primeira vez em 10 anos. Os dados apontam para uma brusca queda no

14

saldo anualizado, que pode ficar abaixo dos US$ 25 bilhes, o que pode afetar gravemente
o balano de transaes correntes, se a entrada de capitais continuar em declnio como
tem acontecido em 2008.
O governo brasileiro, no entanto, ainda possui instrumentos de poltica monetria
para atuar durante a crise. As taxas de juros expressivamente altas no Brasil deixam uma
margem de manobra, paradoxalmente, para que por meio de sua reduo gradual, o
crescimento possa ser estimulado e a desvalorizao cambial pode atenuar a queda das
exportaes que est sendo prevista.
O deslocamento da crise internacional, embora no tenha se confirmado totalmente,
em parte, deve-se refletir na taxa de crescimento do PIB do Brasil para 2009 que oscila
entre 1,5 a 2,5%, segundo o grau de otimismo ou pessimismo do analista.

2.1 Evoluo dos Preos Agrcolas


A crise mundial derrubou, durante 2008, as cotaes das principais commodities
agrcolas, como pode ser observada na tabela e no grfico que seguem:
Tabela 1 - Cotaes das commodities nas Bolsas de Chicago e de Londres.
MS

SOJA

MILHO

ALGODO

CAF

TRIGO

jan/08

466,73

198,81

70,99

127,99

343,83

fev/08

514,14

210,81

72,89

146,26

396,19

mar/08

508,25

222,89

80,63

138,74

403,53

abr/08

486,07

241,58

74,78

126,40

331,62

mai/08

491,28

243,10

74,02

127,87

258,05

jun/08

548,90

282,20

74,14

132,24

316,48

jul/08

553,79

264,15

73,08

134,11

306,40

set/08

440,02

173,90

64,04

130,20

273,71

out/08

345,77

157,69

53,93

110,89

220,00

nov/08

333,47

173,90

44,48

106,44

203,37

dez/08

316,68

147,46

45,30

110,86

198,66

Obs: Soja, Milho e Trigo: US$ por tonelada, Caf e Algodo: US$ Cents por Lb.
Fonte: Elaborao Prpria com base em CEPEA ESALq, CMBO, Bolsas de Londres e Rotterdam. Preos
em Dlar (US$) corrente.

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Grco 1 - Cotaes internacionais das principais commodities exportadas pelo Brasil


(US$/ton).
600,00
500,00

U$

400,00
300,00

soja
trigo

200,00

milho

100,00
0,00
8

/0

jan

08

v/

fe

/0

ar

r/0

ab

/0

ai

08

n/

ju

l/0

ju

08

o/

ag

t/0

se

t/0

ou

08

v/

no

08

z/

de

Fonte: Elaborao prpria com base em CEPEA ESALq, CMBO, Bolsas de Londres e Rotterdam. Preos em Dlar (US$) corrente.

Conforme se pode apreciar na tabela 1 os preos das commodities aumentaram


vertiginosamente durante o primeiro semestre de 2008, gerando a sensao no mundo
e no Brasil que se estaria frente a uma nova crise alimentar mundial, semelhante a que
aconteceu no mundo no incio dos anos 1980. O preo do petrleo liderava essa crise com
valores que chegaram a US$ 160 o barril. No meio do ano os preos da soja chegaram
a US$ 553 a tonelada, sendo que em alguns dias do ms de julho atingiram o teto de
US$ 700 a tonelada. Os preos do trigo superaram os US$ 300 a tonelada e os de milho
chegaram tambm perto desse valor. Cabe destacar que os preos histricos destas
commodities sempre estiveram rondando os US$ 200 a tonelada.
Esta fase de preos altos estava influenciada pela demanda chinesa por alimentos
que vinha crescendo de forma ininterrupta em funo do crescimento de renda de sua
populao mais pobre, e tambm pelo anncio do governo americano de que estaria
financiando com subsdios (down payments) a utilizao de milho para a produo de
etanol. Juntou-se a isso a especulao nos mercados futuros.
No entanto, aps esse clmax, os preos de todas as commodities despencaram ao
ritmo da crise financeira internacional. Como foi explicado na introduo, os preos
estavam inflacionados pelas manobras dos mercados de futuros sem entrega fsica, que
so mercados altamente especulativos. Quando os ativos investidos nestes mercados
refluram para salvar posies em bancos e financeiras, houve uma deflao acentuada
de preos.
Comea ento um ciclo declinante de preos que vai de agosto at dezembro de
2008, tanto nos mercados internacionais como no mercado interno. Na prtica, os preos
recuam aos seus nveis histricos que eram os que vigoravam at fins de 2007 (em torno
de US$ 300 para soja e US$ 170 para trigo).

16

As perspectivas para 2009 so, entretanto, mais otimistas para os produtores


brasileiros: prev uma nova elevao dos preos, embora no to acentuada como a que
ocorreu em meados de 2008.
As cotaes do gro de soja na Bolsa de Chicago (CBOT), com vencimento em
maro de 2009, esto na faixa dos US$ 10 o bushell, mas deve subir para US$ 12 o bushel
nos prximos 12 meses graas demanda chinesa, afirmaram os analistas. (Gazeta
Mercantil/Finanas & Mercados, pg. 9)(Bloomberg News).
Um dos principais motivos dessa alta da soja a forte quebra de produo da
Argentina, que produziu 46 milhes de toneladas de soja na ltima safra e esperava
50 milhes nesta, mas a produo no passa de 40 milhes, segundo as previses mais
pessimistas. No Brasil, os 60 milhes de toneladas esperados podem virar 54 milhes.
No caso do trigo registram-se tambm quedas significativas. Um relatrio
distribudo em janeiro de 2009, pela Bolsa de Cereais da Argentina, d por encerrada a
colheita do trigo da safra 2008/09. O volume alcanou 8,7 milhes de toneladas, 42,76%
menos que o total colhido no ciclo anterior. o pior resultado em 20 anos.
Em funo disto os preos da saca de soja em Mato Grosso (Sorriso) que vinham
do patamar de R$ 37 em dezembro, reagiram fortemente em janeiro de 2009, e fecharam
em R$ 40 para entrega at 15 de fevereiro de 2009. No Paran, as tradings oferecem R$ 50
por saca para a soja a ser entregue no fim de safra.
Os preos do trigo podem avanar 26%, para US$ 7,30 o bushel, no fim de 2009, uma
vez que a demanda continua em alta e os agricultores esto reduzindo a rea cultivada
para fazer frente queda de preos, afirmou o Commerzbank.
O milho pode ter o melhor desempenho de todos os produtos agrcolas, j que a
demanda deve permanecer forte. Devido ao seu uso nas raes animais e crescente
importncia dos biocombustveis, a demanda por milho muito mais sensvel a flutuaes
cclicas do que o trigo.
As cotaes do acar tambm esto voltando a subir, com as indicaes de recuo
na oferta em 2009. A ndia, maior consumidor da commodity e segundo maior produtor,
dever produzir 1,2 milho de toneladas a menos que o ano anterior, segundo informaes
da agncia Bloomberg News.
As cotaes do suco de laranja recuperaram parte das perdas de 2008 e fecharam forte
valorizao em janeiro de 2009. Os contratos com entrega para maro fecharam cotados
em 72,10 centavos de dlar a libra-peso (0,45 quilos), valorizao de 6,1%. Ainda assim, na
comparao com o mesmo perodo de 2008, a commodity acumula queda superior a 50%
e figura na categoria das mais desvalorizadas em um ano entre os contratos futuros de
produtos agrcolas.

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No caso das carnes, os investidores acreditam que a desacelerao na economia


global dever reduzir a procura e manter os preos baixos em 2009.
Segundo o presidente da Sociedade Rural Brasileira, Roberto Silva, um dos motivos
a crise de crdito aos russos maior comprador individual da carne brasileira o que
prejudica os negcios entre Brasil e Rssia.
O preo do caf no deve variar muito, por se tratar de um produto de consumo
dirio e baixo custo. A Organizao Internacional do Caf (OIC) prev ainda que
os preos do produto devam subir no mdio prazo com o aumento do consumo e a
menor produo do Brasil por causa da bienalidade (alternncia anual de alta e baixa
produo).
A transmisso da queda dos preos internacionais aos preos internos, entretanto,
no total nem automtica, como revelam os grficos seguintes. O ritmo de queda dos
preos agrcolas menor do que a queda das commodities no mercado internacional.

Grco 2 - Evoluo preos da soja (R$/saca).


R$ 60,00
R$ 50,00
R$ 40,00
R$ 30,00

Preo Soja Nac.


Preo Soja Int.

R$ 20,00

18

dez/08

nov/08

out/08

set/08

ago/08

jul/08

jun/08

mai/08

abr/08

mar/08

fev/08

R$ -

jan/08

R$ 10,00

Grco 3 - Evoluo preos do milho (R$/saca).


R$ 35,00
R$ 30,00
R$ 25,00
R$ 20,00

Preo Milho Nac.


Preo Milho Int.

R$ 15,00
R$ 10,00

dez/08

nov/08

out/08

set/08

ago/08

jul/08

jun/08

mai/08

abr/08

mar/08

fev/08

R$ -

jan/08

R$ 5,00

Grco 4 - Evoluo preos algodo (R$ 0,1/Lb).


160,00
140,00
120,00
100,00

Preo Alg. Nac.


Preo Alg. Int.

80,00
60,00

19

dez/08

nov/08

out/08

set/08

ago/08

jul/08

jun/08

mai/08

abr/08

mar/08

fev/08

20,00

jan/08

40,00

Grco 6 - Evoluo preos trigo (R$/saca).


R$ 50,00
R$ 45,00
R$ 40,00
R$ 35,00
R$ 30,00
Preo Trigo Nac.

R$ 25,00

Preo Trigo Int.

R$ 20,00
R$ 15,00
R$ 10,00

dez/08

nov/08

out/08

set/08

ago/08

jul/08

jun/08

mai/08

abr/08

mar/08

fev/08

R$ -

jan/08

R$ 5,00

Segundo levantamentos divulgados pelo Instituto de Economia Agrcola (IEA)


vinculado Secretaria de Agricultura do Estado o IqPR, ndice de preos recebidos
pelos produtores agropecurios paulistas, encerrou novembro de 2008 com variao
negativa de 1,4%, a maior baixa desde o incio de outubro. No campo, mostra a pesquisa
do IEA, houve quedas tanto na mdia do grupo composto por seis produtos de origem
animal (3,41%) quanto no grupo dos 13 produtos vegetais (0,64%). Entre os produtos
de origem animal, s o leite B subiu (0,23%). A maior baixa foi sentida pelos produtores
de carne suna (16,67%), seguida pelos de ovos (9,23%), de leite C (7,09%), de carne de
frango (1,87%) e de carne bovina (0,82%).
Alguns analistas afirmaram que estas perdas de final de ano seriam compensadas
pela desvalorizao cambial, principalmente para os produtos exportveis. No entanto,
a valorizao do dlar em relao ao real, que provocou o aumento da cotao em moeda
nacional, no entusiasma os agricultores, por causa do aumento correlato que traz nos
preos dos insumos importados, o que anular a diferena obtida pela desvalorizao
rapidamente.
Os produtores de fato esto mais esperanosos com a possvel alta dos preos
internacionais.

20

Em suma, as cotaes das principais commodities agrcolas no mercado mundial e no


brasileiro tiveram alta estrepitosa at julho de 2008, impulsionadas pela demanda chinesa e
a poltica americana de etanol de milho, logo depois foram atingidas pela crise no segundo
semestre de 2008. Espera-se sem embargo certa recuperao para o ano de 2009.

2.2 Produo Agropecuria de 2008/2009


As quedas de preos afetam a deciso de plantio dos agricultores brasileiros,
conforme pode se ver na tabela que segue. Nessa tabela percebe-se que a produo
estimada no Brasil para 2008/2009 ser menor que a do ano anterior, caindo de 143,8
milhes de toneladas (2007/2008) para 140,2 milhes de toneladas ou 137,03 na previso
mais pessimista. Comparativamente safra anterior verifica-se uma reduo de 4,9%.
A maior reduo observada no milho 1 Safra (5,1 milhes de toneladas), seguida
da soja (2,2 milhes de toneladas) e do caroo de algodo (529,7 mil toneladas).
A estimativa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) pior ainda:
estima-se uma produo de cereais, leguminosas e oleaginosas para 2009 de 137,3 milhes
de toneladas, menor 5,9% do que a obtida em 2008.
A produo est sendo afetada pelas condies climticas ruins durante o ciclo
das culturas (seca ou chuva excessiva) e as expectativas pessimistas que tinham os
produtores na poca do plantio em funo da restrio de crdito, aliado ao elevado
custo de produo.
Tabela 2 - Produo agrcola realizada em 2008 e estimada para 2009.
PRODUO

Safra

Previso Safra

Previso Safra

Variao %

2007/2008

2008/2009

2008/2009

do cenrio

pessimista

otimista

pessimista

ALGODO CAROO

2.504,7

1.975,0

1.981,0

- 21,1

ALGODO PLUMA

1.602,2

1.264,6

1.268,8

-21,1

12.059,6

12.171,1

12.247,6

1,0

FEIJO TOTAL

3.522,7

3.592,4

3.696,2

2,0

FEIJO 1 SAFRA

1.243,3

1.388,9

1.492,7

11,7

MILHO TOTAL

58.622,0

52.282,3

54.444,3

-10,9

MILHO 1 SAFRA

39.933,2

34.861,4

37.023,3

-12,8

SOJA

60.017,4

57.759,1

58.820,9

-3,8

TRIGO

3.824,0

5.867,5

6.030,8

47,8

DEMAIS PRODUTOS

3.270,0

3217,1

3.218,7

-1,4

143.820,4

137.033,8

140.276,2

-4,9

ARROZ

BRASIL

FONTE: Conab 4 Levantamento: jan/2009. BRASIL ESTIMATIVA DA PRODUO DE GROS SAFRAS


2007/2008 E 2008/2009 (em 1000 t).

21

O ministro da Agricultura ainda mais pessimista e est anunciando uma perda


de at 8% na produo agrcola na safra 2008-2009, principalmente por causa da seca
que atinge Rio Grande do Sul, Paran, Gois e Mato Grosso do Sul. No Paran j se
constatam perdas de 39,7% na safra de feijo e 37,1% na de milho. Ao mesmo tempo,
estudo da Universidade Federal de Minas Gerais indica que poder haver perda de at
11% na produo agrcola do Nordeste brasileiro, por causa de mudanas do clima.
Uma das mudanas mais drsticas de desempenho projetadas para a safra 2009
vai ocorrer com o milho. O produto, que na primeira safra havia registrado, em 2008,
aumento de 10,6%, agora vai ter queda de 7,5%. A queda na produo dessa cultura
responder aos altos custos de produo e baixa cotao do produto por excesso de
oferta, j que no houve concretizao do volume de exportaes esperado.
Alm dos fatores climticos, a desvalorizao do real gerou aumento de custos de
produo em todos os produtos e praas produtoras. Um dos sinais de que a produo
deve cair este ano a estimativa do consumo de fertilizantes, que um dos maiores
pesos no bolso dos produtores e um dos componentes da queda de produtividade. Esse
consumo vem caindo por causa do alto preo dos fertilizantes, cotados em dlar, e agora
mais caros por causa da desvalorizao do real. Para a safra de 2008/2009 devem ser
aplicados 8% menos de fertilizantes do que se aplicou na safra passada (cai de 25 milhes
para 23 milhes de toneladas o que obviamente vai se refletir numa safra menor).
Nos estados do Paran, Gois e Mato Grosso, a Conab calcula que os custos da
soja esto 25%, 14% e 34% mais altos do que na safra passada. O mesmo ocorre com
os custos de milho: 22%, 9% e 3% mais altos. No algodo, para as praas de Bahia e
Gois, os custos esto 31% e 5% mais altos. Em Mato Grosso, a Companhia Nacional de
Abastecimento (Conab) calcula custos constantes para o algodo. Os custos do arroz no
Rio Grande Sul subiram 10% este ano. Os dados de inteno de plantio sugerem reduo
no uso de tecnologia e portanto na queda de produtividade.
A Federao da Agricultura de Mato Grosso (FAMATO) estima uma reduo de
10% na rea plantada com soja em Mato Grosso e de at 40% no plantio do algodo. A
escassez do crdito, de acordo com a entidade, acabou por reduzir ao mnimo a capacidade
de investimento dos produtores. O estado de Mato Grosso responde sozinho por cerca
de metade da produo de algodo em pluma do pas. A cultura quase integralmente
financiada por operaes de Adiantamento de Contrato de Cmbio (ACC), destinadas a
exportadores e ancoradas em linhas externas que hoje se encontram suspensas.
Outro sintoma de que a safra deve ser menor que a anterior dado pela indstria
de sementes. At meados deste ano, o setor esperava superar a safra do ano passado
em volume de vendas, mas o agravamento do cenrio com a restrio ao crdito e a
maior oferta da commodity no mercado interno fez o setor rever as metas e projetar uma
reduo de 5% at o final do plantio. Dados da Associao Paulista dos Produtores de

22

Sementes (Apps) mostram que, at setembro deste ano, cerca de 4,17 milhes de sacos de
sementes foram vendidos, nmero 2,2% inferior ao perodo anterior.
No Paran tambm se estima reduo da rea plantada de 5,3% em relao safra
anterior e a produo deve cair para menos de 9,2 milhes de toneladas. O problema
seria tambm o aumento de custo dos fertilizantes e a falta de crdito.
Os efeitos da crise no setor agrcola chegam aos investimentos no campo, j que o
produtor no pode deixar de plantar, mas acaba abrindo mo do uso de tecnologia, o que
acaba levando a uma reduo da produtividade no campo. Por causa da queda prevista
no nvel de produtividade, o volume colhido dever retroceder na prxima safra, apesar
de um aumento de rea estimado em 1,2%, para 47,8 milhes de hectares. O IBGE espera
para o ano que vem 1,2% de crescimento da rea plantada no pas, mas, por causa da
queda de 7% na produo de milho em 2009, a produo total cair.
O caf tambm tem tendncia queda. Em 2008, o Brasil colheu 2.809.379 t ou 46,8
milhes de sacas de 60 kg. Para 2009, espera-se queda de 16,2% na produo, mas as atuais
estimativas ainda podem mudar bastante nos prximos levantamentos. O caf alterna
anos de altas e baixas produtividades, uma caracterstica da espcie Coffea arbica, a
predominante no pas. O caf Conilon, pertencente espcie Coffea Canephora, expressa
com menor intensidade esta caracterstica bianual, devido sua rusticidade. No mesmo
grupo esto materiais genticos como Robusta, Robusto, Vitria e outros.
No caso da cana-de-acar, que teve um bom desempenho em 2008, com uma alta
de 15,5% sobre o ciclo anterior, haver um recuo este ano por causa dos preos baixos
(uma tonelada da cana-de-acar vendida por R$ 37, mas com custo de produo a R$
52) o que significa que a prxima safra ter forte presena de canaviais envelhecidos por
falta de recursos suficientes para a renovao.
H muitas restries ao crdito, as tradings que financiavam o produtor saram, e
o preo dos produtos caiu. O produtor no vai deixar de plantar, mas vai diminuir um
pouco a produo.
A gravidade da restrio atual ao crdito depender da eficincia da poltica
agrcola do Brasil e da possvel retomada dos financiamentos externos (tradings).
Mas o desempenho da agricultura, em termos de renda, depender da relao
entre os preos das commodities e a taxa de cmbio no Brasil, que pode compensar em
parte essa queda de preos, principalmente no caso dos produtos exportveis, como se
ver a continuao.

23

2.3 Balana Comercial do Agronegcio


Conforme pode se observar na tabela que segue, o saldo comercial em 2008
continuou positivo no Brasil graas ao agronegcio, cujo saldo positivo de US$ 51,935 bi
contrabalanou o saldo negativo gerado pela indstria e servios (US$ -31,090 bi) dando
assim um saldo positivo de US$ 20,845 bi.
Este saldo vem diminuindo nos ltimos anos em funo da sobrevalorizao
cambial que vinha acontecendo. Percebe-se, ainda na tabela, que houve um aumento
significativo das importaes totais entre 2007 e 2008, que passaram de US$ 97 bi para
US$ 148 bi. Se estas no tivessem sido compensadas pelo aumento que houve nas
exportaes agrcolas o saldo teria sido negativo.
Diante do aumento no consumo domstico, o Brasil apresenta um dos maiores
aumentos de importao entre as principais economias, com taxas duas vezes maiores
que o desempenho das exportaes. Em 2007, as importaes brasileiras cresceram 32%.
Nos dois primeiros meses desse ano, a alta foi ainda maior, e chegou a 50%. Nos ltimos
trs meses, foi de 57%.
Tabela 3 - Balana Comercial Brasil, janeiro a outubro 2008 comparado com 2007.

EXPORTAO
Total Brasil

INPORTAO

SALDO

2008

2007

D%

2008

2007

D%

2008

2007

169.372

132.367

28,0

148.527

97.994

51,6

20.845

34.373

Demais
Produtos
Agronegcio
Participao %

107.440

83.521

28,6

138.530

90.942

52,3

-31.090

-7.421

61.932

48.846

26,8

9.997

7.052

41,8

51.935

41.794

36,6

36,9

6,7

7,2

Fonte: AgroStat Brasil a partir dos dados da SECEX / MDIC. Elaborao: CGOE / DPI / SRI / MAPA.

Em termos da participao dos diferentes pases nas exportaes agrcolas


brasileiras constatou-se que os Estados Unidos deixaram de ser os maiores compradores
individuais de produtos do agronegcio brasileiro. A China assumiu o primeiro lugar no
ranking dos embarques ao exterior em 2008. O recuo de 2,4% nas importaes americanas
levou o pas ao terceiro posto na lista, com uma participao de 8,7% do total exportado
pelo Brasil. Foram US$ 6,25 bilhes.
Os chineses compraram 70% a mais e ficaram com 11% das vendas brasileiras com
US$ 7,93 bilhes, com forte incidncia da soja nesse montante. Mesmo tendo recuado
em sua participao, a Unio Europia fechou 2008 como principal bloco destino dos
produtos do agronegcio, com 33%, ou US$ 23,77 bilhes. A fatia da sia cresceu para
US$ 16,85 bilhes (23,5%) e o Nafta recuou para US$ 7,21 bilhes (10%).

24

Ao se desagregar as exportaes por tipo de produto exportado, tabela seguinte,


percebe-se que o complexo soja continua sendo o mais importante tanto em termos
absolutos quanto no que diz respeito tambm sua taxa de crescimento (62,01%). O
complexo carnes o segue em importncia, mas com taxas de crescimento menores.
Um setor que se destacou no perodo, por seu crescimento, foi o complexo de
lcteos que cresceu, at agora, 137% em relao ao ano anterior.
Tabela 4 - Principais produtos exportados pelo agronegcio brasileiro em 2008 e 2007.
PRODUTOS EXPORTADOS

Janeiro - Outubro/

Janeiro - Outubro/

2008

2007

Valor (US$) - (a)

Valor (US$) - (b)

Complexo soja

16.490.558.351

10.178.460.491

Carnes

Var.% (a/b)
62,01%

12.760.444.867

9.168.336.416

39,2%

Produtos florestais

8.049.307.487

7.277.104.580

10,61%

Complexo sucroalcooleiro

6.323.398.401

5.625.152.781

12,4%

Caf

3.846.679.874

3.152.211.035

22,0%

Couros, produtos de couro

2.733.539.447

2.959.792.589

-7,6%

Fumo e seus produtos

2.416.703.794

1.966.946.925

22,9%

Sucos de fruta

1.743.440.514

2.003.228.156

-12,97%

Cereais, farinhas e preparaes

1.703.083.296

1.709.382.946

-0,4%

Fibras e produtos txteis

1.286.873.046

1.193.738.591

7,8%

Frutas (inclui nozes e castanhas)

834.530.583

776.887.809

7,42%

Demais de origem animal

495.542.963

337.937.829

46,6%

Lcteos

456.293.486

191.833.002

137,9%

Produtos alimentcios diversos

377.062.051

289.257.232

30,36%

Animais vivos

347.143.774

213.857.100

62,3%

Cacau e seus produtos

338.751.713

301.023.016

12,5%

Pescados

233.355.477

262.283.332

-11,03%

Bebidas

222.651.362

219.084.037

1,6%

Ch, mate e especiarias

174.178.556

169.679.779

2,65%

Produtos oleaginosos

146.542.086

85.908.128

70,58%

Raes para animais

124.852.763

86.862.665

43,74%

Produtos hortcolas, leguminosas

106.602.247

89.999.771

18,4%

Produtos apcolas

39.293.944

21.528.421

82,5%

Floricultura

32.021.391

30.802.540

3,96%

20.427.617.158

16.103.766.390

26,85%

Total

A estimativa total para os 12 meses de 2008, em termos de exportaes totais, est


perto dos US$ 202 bilhes. Em 2009, a Associao de Comrcio Exterior do Brasil (AEB)
estima que este total caia em US$ 21,4 bilhes em funo do forte recuo do preo das
commodities no mercado internacional e a queda da demanda por manufaturados em
pases sul-americanos, ficando na faixa de US$ 180 bilhes.

25

Alguns indicadores sobre esta queda esto confirmados, como por exemplo, no
que se refere s importaes de aves e sunos para a Rssia, que reduziu a cota do Brasil
para 500 mil toneladas no prximo ano.
A Associao Brasileira dos Exportadores de Frango (Abef) confirmou recuo de
embarques no ms de outubro e reafirmou a preocupao sobre uma possvel retrao
externa no primeiro trimestre de 2009. Desde setembro, mercados importantes vm
comprando menos, como o Japo, cujas importaes caram 21% naquele ms.
Apesar da receita maior, a exportao de produtos do agronegcio recuou, em
outubro de 2008, 21% em volume embarcado na comparao com igual ms de 2007.
Produtos importantes na pauta de exportaes como carnes, sucos de fruta e madeira
lideram as quedas em volume.
Os exportadores aparentemente tero dificuldades de se beneficiarem do aumento
da cotao do dlar porque os produtores no tm estoques para atender demanda e,
na outra ponta, enfrentam barreiras para adquirir insumos. Estima-se que 20% destes
produtores ainda no haviam conseguido compr-los at meados de outubro.
A produo tambm no est reagindo altura por causa da falta de crdito (ver
detalhe no captulo que segue), pois as tradings, grandes financiadoras da agricultura,
j haviam diminudo a oferta de crdito e limitado a compra antecipada em razo da
queda do preo das commodities.
As incertezas em relao ao comportamento do consumo esto colaborando no
comportamento de retrao preventiva. Assim, para novembro, a previso de analistas
que a retrao na balana do agronegcio se mantenha at o cenrio mundial mostrar
mais clareza. Os produtos de maior valor agregado devem ser os mais afetados, tais como
as carnes, na avaliao de Marcos Fava Neves, professor da Faculdade de Economia e
Administrao da Universidade de So Paulo (USP).
Outro problema que enfrenta o agronegcio a chamada escalada tarifria
no comrcio internacional, que por um lado permite as importaes de produtos em
bruto mas por outro taxa fortemente os produtos processados. A China, por exemplo,
s importa matrias-primas (2/3 das exportaes brasileiras para o pas so de soja e
minrio de ferro). A alquota para entrar na China com soja em gro zero, mas se o
produto industrializado, o imposto sobe para 30%.
O suco das frutas brasileiras teve variao 26,8% negativa, em novembro de 2008,
ante os US$ 245 milhes faturados no mesmo ms do ano anterior.
A retrao do mercado externo de suco j vinha sendo sentida antes mesmo do
incio da crise e, portanto, pode se agravar com ela no ltimo trimestre do ano, por causa

26

do alto estoque norte-americano. A Secretaria de Comrcio Exterior (Secex) registrou


tambm reduo de 20,5% no ms de outubro na contagem do volume de suco de frutas
que alcana o mercado externo. O leite est em situao parecida e o governo j decidiu,
por exemplo, que vai comprar parte da oferta excedente de leite.
O governo precisa agora garantir renda ao setor atravs da sustentao de preos
e aquisies diretas para formao de estoques pblicos durante a comercializao da
safra. A Conab, nesse sentido teria reservado R$ 1,5 bilho para comprar at 6,65 milhes
de toneladas de gros, fibras e cereais, sendo que espera comprar 4 milhes de toneladas
de milho a um custo total de R$ 940,1 milhes e 1,65 milho de toneladas de arroz com
R$ 825,5 milhes.
Apesar dos dados pessimistas de fins de 2008, acredita-se que a demanda da China
continuar firme e isso deve garantir volumes de exportao considerveis em 2009.
Um estudo de Omar E. Odarda com colaborao de Gao Jing, Jiang Yan y Zhang Chao
da embaixada da Argentina na China, mostra que a China necessitar algo mais de 50
milhes de toneladas de soja para satisfazer sua demanda total em 2008/2009, dos quais
36 milhes de toneladas sero importadas e o restante corresponder soja nacional.
No entanto, a crise financeira internacional limitou a disponibilidade de crdito e um
dos tipos de crdito diretamente atingidos por ela o dos financiamentos s exportaes
que dependem de recursos captados no exterior. Uma menor disponibilidade de crdito
s exportaes contribui para a reduo dos montantes exportados. Do lado do mercado
fsico, o que se observa que as exportaes vm caindo nos ltimos meses, seguindo
trajetria muito semelhante da reduo no crdito, apesar da persistente demanda
chinesa enunciada no pargrafo anterior.

2.4 Negociaes Agrcolas Internacionais


Registraram-se em 2008 vrios impasses nas negociaes agrcolas internacionais,
conforme pode se verificar a continuao:
a) Escalada tarifria da China em produtos processados. Inicialmente, a China
importava leo de soja do Brasil. Hoje, importa o gro e o industrializa.
Acontece o mesmo com o caf solvel. Frangos e a carne suna do Brasil so
proibidos de entrar na China. As negociaes se arrastam desde outubro
de 2004. O dficit comercial do Brasil com a China, de US$ 2 bilhes,
deve aumentar no prximo ano, com a queda nos preos internacionais
da soja e do ferro. Quase 100% das exportaes chinesas ao Brasil so de
produtos industrializados, mas a China s importa matrias-primas (2/3
das exportaes brasileiras para o pas so de soja e minrio de ferro).
Outro produto brasileiro que barrado na China o lcool. Na atual

27

poltica chinesa, o produto brasileiro seria taxado com 30% de imposto de


importao, 17% da verso local do ICMS e 5% por uma taxa de consumo,
o que inviabiliza a entrada.
b) Subsdios americanos: no se visualizam perspectivas de diminuio
das taxas sobre a importao do etanol brasileiro (sobretaxa de US$ 0,54
por galo), nem na diminuio dos subsdios aos produtores que foram
aumentados na Farm Bill 2008. A carne bovina tambm tem barreiras
comerciais, tanto tarifrias como tcnicas, dos Estados Unidos. A carne
bovina in natura no autorizada a entrar naquele pas, com argumento de
risco sanitrio.
c) A Rodada Doha, de liberalizao comercial entre os scios da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), est na etapa da modalidade, na qual os
pases decidiro as frmulas para reduzir tarifas, subsdios que distorcem o
comrcio e outras barreiras comerciais. Desde julho, houve um impasse na
discusso. A proposta do Brasil de eliminao dos subsdios exportao
da Unio Europia e de diminuio dos subsdios agrcolas dos Estados
Unidos.
d) Exigncias ambientais da UE: O Brasil e sete outros pases emergentes
vo fazer uma queixa oficial contra a Unio Europia (UE) por causa das
exigncias ambientais que o bloco pretende implementar para a exportao
do etanol, e ameaam levar o caso aos tribunais da OMC. O bloco debate
h um ano a criao de um selo ambiental para garantir que o etanol que
entrar em seu mercado seja ecologicamente correto. Os critrios so que o
biocombustvel contribua para a reduo de emisses de CO2 e no destrua
reas de florestas. O Itamaraty alega que parte da proposta justificvel.
Mas se nega a aceitar a proposta de que as reas de produo sejam
limitadas. Na prtica, a lei permitiria que apenas zonas no Rio Grande do
Sul plantassem cana.
e) Cotas de carnes da Rssia: a Rssia volta a privilegiar Estados Unidos e
Unio Europia e novamente discrimina o Brasil na concesso de cotas
para carnes em 2009. Dentro das cotas, os produtos entram no mercado
russo pagando tarifas menores. Do volume total da cota de carne de frango,
a Rssia reserva 74% para os EUA e 19,5% para a UE. Para outros pases, a
fatia de 5%. No caso da carne de porco, de especial interesse do pas, a UE
pega 60% da cota.
f) Cotas de frango salgado brasileiro destinado ao mercado comunitrio: o
impasse sobre a distribuio dessas cotas o principal contencioso comercial
bilateral do Brasil. A Associao Brasileira dos Produtores e Exportadores

28

de Frangos (Abef) decidiu pleitear tarifas mais baixas UE e as 18 empresas


que fazem parte da entidade concordaram em no aceitar a contraproposta
da UE sobre a distribuio das cotas para o comrcio do produto.
g) Subsdios exportao de produtos lcteos por parte da UE. A deciso
teria sido tomada para compensar os produtores da Europa diante da forte
queda nos preos dos lcteos no mercado europeu. A UE diz que vai manter
os subsdios dentro dos limites autorizados pela OMC. Para o leite em p,
a UE vai dar subsdios de at 200 euros por tonelada. Para a manteiga, at
500 euros por tonelada; e para o queijo, pode chegar a 220 euros.
Em suma, o protecionismo est voltando com fora e dever levar a Organizao
Mundial do Comrcio a estabelecer um mecanismo para monitorar altas de tarifas e
outras medidas comerciais adotadas pelos pases. O retorno arma do protecionismo
vem no s atravs da elevao de tarifas de importao, mas tambm de subvenes,
desvalorizao de moedas e outros meios para que os produtos nacionais se tornem
mais baratos e tenham melhores vendas que seus concorrentes estrangeiros.

29

3
Instrumentos de
Financiamento Rural

3.1 Crdito Rural

crdito rural uma das ferramentas mais importantes


que o governo pode usar para frear crises cclicas e por
isso considerado um instrumento contracclico normalmente. No
momento atual, sua utilizao e eventual ampliao passam a ser muito
importantes como forma de contrabalanar a escassez de financiamento
vindo das fontes privadas (tradings), agora voltadas para salvatgem
de situaes emergenciais nos pases desenvolvidos.
O Banco Central, ver tabela seguinte, mesmo na situao prcrise j estava preparado para aumentar em mais ou menos 20% o
total do crdito a ser disponibilizado na safra 2008/2009, em relao a
anterior. Os maiores aumentos viriam para a agricultura empresarial
e para o crdito de custeio, que so os dois vetores fundamentais que
impulsionam o agronegcio no Brasil.
Tabela 5 - Crdito rural programado para os anos de 2008 e 2009.
PROGRAMAS

Julho 2007/
Jun 2008

1. Custeio e Comercializao

Julho 2008/
Jun 2009

49.100,0

55.000,0

8.900,0

10.000,0

3. AGRICULTURA EMPRESARIAL (1+2)

58.000,0

65.000,0

4. Agricultura Familiar (Pronaf)

12.000,0

13.000,0

5. AGRICULTURA TOTAL (3+4)

70.000,0

78.000,0

70.000,0

78.000,0

2. Investimento

7. TOTAL GERAL (5 + 6)

Fonte: RECOR/BACEN, BNDES, BB, BNB, BASA, BANCOOB e SICREDI.


Elaborao: MAPA/SPA/DEAGRI.

31

Destes valores normalmente se libera 23% no incio da fase de plantio (julho a


setembro) sendo o restante liberado ao longo do ano, embora nunca se atinja o 100% em
relao ao comprometido.
Embora as fontes privadas de crdito tenham crescido significativamente (tradings,
empresas, bancos privados), o crdito oficial de custeio vem aumentando bastante nos
ltimos anos como mostra o grfico que segue:
Grco 7 - Evoluo do Crdito de Custeio BACEN em R$ bi.
60
50
40
30
20
10
01999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

A agricultura brasileira ainda bastante dependente dos crditos oficiais, como


pode se observar na tabela que segue:
Tabela 6 - Participao do crdito oficial no financiamento da soja.

ANO

REA
PLANTADA
SOJA (ha)

REA
FINANCIADA

REA
FINANCIADA/
REA
PLANTADA

(ha)

VALOR MDIO
FINANCIADO
(R$ POR ha)

1999

13.069.793

5.418.598

41,5

258

2000

13.693.677

6.791.116

49,6

201

2001

13.988.351

8.784.809

62,8

208

2002

16.376.035

9.311.321

56,9

254

2003

18.527.544

10.926.447

59,0

297

2004

21.601.340

10.130.111

46,9

379

2005

23.426.756

8.639.795

36,9

335

2006

22.082.666

7.615.660

34,5

297

2007

20.620.720

7.912.635

38,4

332

Fonte: BACEN, elaborao prpria.

32

Embora em termos o financiamento por rea plantada venha caindo, o valor


financiado por hectare plantado est aumentando, tendo chegado a R$ 332 por hectare
em 2007.
Do lado do setor privado a crise financeira teria levado os bancos nacionais a
reduzirem os emprstimos a taxas de juros livres ao setor rural. A crise global tambm
teve reflexos no volume de financiamentos a juros subsidiados pelo Tesouro Nacional,
que recuaram 21,5% no perodo, como apontam dados do Banco Central informados
pelas prprias instituies financeiras.
Para Blairo Maggi, governador de Mato Grosso, a diferena do momento atual
em relao s outras crises do setor est na dificuldade de obteno de crdito, com as
tradings ou com as instituies financeiras nacionais e internacionais. O problema que
o fluxo de caixa, que antes era obtido com o crdito, praticamente secou.
A ltima safra em Mato Grosso (soja, milho e algodo), segundo Maggi, teria
custado R$ 8,54 bilhes R$ 1,68 bilho pagos com recursos prprios dos agricultores,
R$ 730 milhes com crditos oficiais e R$ 6,13 bilhes com investimentos das tradings.
Para a safra 2008/09, em funo dos aumentos de custos que teria sido de 43%, precisarse-iam R$ 12 bilhes para financiar esses custos. Como os recursos oficiais no vo
chegar nem a R$ 900 milhes e as tradings no vo conseguir financiar R$ 11 bilhes
restantes, provavelmente a produo vai cair. No caso da soja, os recursos das tradings
que financiavam 80% do custeio, este ano devem ficar em 53%.
A reduo do crdito s empresas de insumos e tradings que financiam os
agricultores de fato j ocorria antes mesmo do acirramento da crise nas ltimas semanas,
segundo o presidente da Associao Brasileira de Agribusiness (Abag), Carlo Lovatelli,
devido ao crescimento do risco. As empresas frearam o crdito antes, este agora ficou
dividido entre as companhias e o governo. Agora todo mundo puxou o freio, espero que
haja uma luz, mas eu no estou otimista.
Lovatelli avaliou que a crise de confiana trouxe a crise do crdito, o que preocupa
ainda mais o setor do agronegcio. No tem crdito nem oficial e nem privado no incio
desta safra.
Ainda segundo o presidente da Abag, apesar de o governo estar sensvel crise, a
insegurana levou os bancos a buscarem investimentos mais seguros para se protegerem.
Os bancos esto segurando os recursos e quase mais seguro para uma instituio
financeira investir em letras do tesouro, com juros assegurados, do que assumir o risco
em um mercado qualquer.
Segundo Maggi, sem acesso ao crdito para financiar a prxima safra, 70% dos
agricultores do estado (maior produtor de soja do pas) deixariam de pagar seus dbitos.

33

Os bancos ligados s grandes montadoras Case/New Holland e John Deere, por


exemplo comearam no final de 2008 a sequestrar judicialmente plantadeiras, tratores,
pulverizadores e colheitadeiras como garantia de pagamento.
As usinas de cana-de-acar tambm utilizam as chamadas Antecipao de Crdito
de Cmbio (ACC) oferecidas por tradings ou bancos privados, que diminuram bastante
e esto com juros mais altos.
Uma das medidas que o governo tomou para restabelecer o crdito, foi a mudana
no depsito compulsrio dos bancos (diminuio). A ao supriu, em parte, a falta de
financiamento das tradings.
O Banco do Brasil (BB) destinou R$ 18,3 bilhes para operaes de crdito rural no
primeiro semestre do ano-safra 2008/09, de acordo com o vice-presidente de agronegcios
do BB Lus Carlos Guedes Pinto. O volume 37,5% maior quando comparado com o do
mesmo perodo da safra anterior. Desse total, R$ 4,3 bilhes foram destinados agricultura
familiar e R$ 14 bilhes foram contratados pelos demais produtores e cooperativas. Em
relao safra anterior, o total de recursos aplicados representa crescimento de 23,1%
para a agricultura familiar e 42,6% para a empresarial.
As medidas adotadas pelo governo para garantir liquidez ao sistema de crdito rural
brasileiro teriam comeado a surtir efeito. Deram cerca de R$ 20 bilhes em antecipao
e financiamentos adicionais para suprir a sada dos tradicionais financiadores como as
tradings, agroindstrias e fornecedores de insumos, notadamente na regio Centro-Oeste.
A elevao dos percentuais sobre os depsitos vista e de caderneta de poupana com
aplicao obrigatria no setor, as chamadas exigibilidades bancrias, ampliaram em R$ 8
bilhes a oferta de dinheiro ao setor. A reduo carimbada dos depsitos compulsrios
e a antecipao da equalizao de recursos para o Banco do Brasil agregaram outros R$
9 bilhes ao crdito disponvel.
Para suprir parte da demanda por linhas de auxlio exportao, o Conselho
Monetrio Nacional (CMN) abriu espao para crdito de at R$ 2,5 bilhes para financiar
capital de giro de agroindstrias com lastro em Cdulas de Produto Rural (CPRs),
emitidas por produtores para antecipar recursos de custeio das lavouras.
Para o analista Roberto Rodrigues4 , estas medidas ainda so insuficientes para
compensar o aumento de custos advindo dos preos dos fertilizantes e da queda dos
preos agrcolas. O aumento do crdito oficial (20%) foi contrabalanado por uma queda
dos emprstimos dos bancos, que viram seus depsitos vista diminudos aps o fim
da CPMF, e pela reduo dos ACCs e dos recursos aportados pelas tradings. Como o
aumento mdio dos custos de produo teria sido de 35% e o crdito aumentou somente
20%, a situao continua crtica.
4 Roberto Rodrigues coordenador do Centro de Agronegcios da FGV; presidente do Conselho Superior
do Agronegcio da Fiesp e professor do Departamento de Economia Rural da Unesp Jaboticabal.

34

Lus Carlos Guedes Pinto, do Banco do Brasil, concorda e diz que o risco maior
no o da safra, mas da comercializao no ano que vem, quando haver uma oferta
maior de produtos no mercado e ser preciso segurar o preo. O governo precisaria se
antecipar e direcionar mais recursos do oramento para aquisies de produtos pela
Conab e emprstimos de comercializao. Isso evitaria uma queda forte na renda dos
produtores por causa da maior oferta.
O governo federal garante nesse sentido que no faltaro recursos para apoiar
o produtor rural durante o perodo de comercializao da safra 2008/2009. Uma das
hipteses recompor os estoques da Conab, considerados pequenos. O ministro da
Agricultura, Reinhold Stephanes, disse que o Banco do Brasil criar uma linha especial
de Cdula de Produto Rural (CPR), em um total de R$ 1 bilho.
Os formuladores da poltica agrcola do governo entendem ter avanado na
modernizao de outras duas bases do sistema: no seguro rural, que tem uma verso
mais completa, quase um seguro de renda (Proagro Mais), dedicado agricultura
familiar; e nos preos mnimos, onde houve a criao de instrumentos cujo principal
objetivo sustentar a renda da agricultura empresarial (Pepro, Prop, PEP) como ser
analisado em seguida.

3.2 Poltica de Apoio Comercializao: Preos Mnimos


Entre 1960 e 1990 vigoravam no Brasil apenas dois instrumentos de apoio
comercializao: AGF Aquisies do Governo Federal e o EGF Emprstimos do
Governo Federal. Na dcada de 1990 foram criados o COVPA Contratos de Vendas de
Produtos agrcolas e o PEP Prmios para Escoamentos de Produtos; e nos anos 2000
o PROP Prmios para Escoamento em Opo Privada, o PESOJA Prmio de Risco
para Soja e o PEPRO Prmio para Escoamento em Opo Privada. Esses cinco novos
instrumentos so de garantia de preos, mas tomam como base os preos mnimos que
regem o AGF e EGF.
Os instrumentos criados recentemente, a partir de 2004, se caracterizam pela
predominncia do setor privado, PROP, PESOJA e PEPRO.
Os objetivos dos preos mnimos so os seguintes:
proteger a renda do setor agrcola;
aumentar a produo da agropecuria;
eliminar o risco de preo enfrentado pelo produtor agrcola.
A tabela que segue mostra a participao de cada um desses instrumentos na
quantidade negociada dos principais produtos da agricultura:

35

Tabela 7 - Quantidade negociada em tonelada dos principais instrumentos da Politica


Geral de Preos Mnimos (PGPM)
Instrumento

2005

PEP

2006

2.149.908,34

2007

3.984.868,10

1.400.003,85

COVPA

35.1972

n.d

31.767

PESOJA

n.d

5.194.574,67

n.d

PEPRO

n.d

6.029.435,16

8.497.184.508

PROP

n.d

127.265

59.675

n.d so dados no disponveis no stio da Conab.


Fonte: Elaborado por Bacha et al. com dados da Conab (2007).

Tabela 8 - Gastos do governo com PGPA por categoria em relao aos gastos totais
(Agricultura e Organizao Agrria).

Instrumentos

2004

2005

2006

2007

Participao

Participao

Participao

Participao

COVPA

0,07%

0,09%

0,036%**

PEP

0,42%

2,94%

2,36%

0,66%**

PEPRO

4,65%

8%**

PROP

0,01%

0,17%

0,0063%**

PESOJA

0,00%

2,55%

AGF

1,88%

10,57%

7,93%

EGF

0,05%

0,06%

0,23%

Fonte: Elaborado por Bacha et al., 2008 com dados da Conab (2007) e Gasques e Bastos (2007).
* Dados no disponveis.
** Trata-se de uma estimativa com base em dados preliminares para os gastos do governo para 2007.

A tabela n 7, extrada de Bacha (2008), mostra que a porcentagem dos gastos do


governo com a PGPA tem se reduzido ao longo do tempo. Gasques e Bastos (2007) apontam
que os instrumentos tradicionais apresentam trajetria decrescente de importncias
nos gastos referentes agricultura e organizao agrria. O grfico seguinte mostra a
evoluo dos gastos do governo federal (agricultura e organizao agrria) e a parcela
destes destinada aos instrumentos tradicionais (AGF e EGF).

36

Grco 8 - Evoluo dos gastos do governo com agricultura e organizao agrria e parcela
destinada a AGF e EGF.
18000000000

Gasto Total
EGF
AGF

16000000000
14000000000
12000000000
10000000000
8000000000
6000000000
4000000000
2000000000
0

1999

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fonte: extrado de Bacha et al. com dados de Gasques e Bastos (2007).

Bacha et al. (2008) mostram, atravs do grfico 8, que ao longo do perodo a parcela
de gastos destinada EGF e AGF tem se reduzido: em 2000 os gastos com AGF e EGF,
juntos, passaram de cerca de 22% dos gastos totais para 8% em 2006. Os valores elevados
para 2003 e 2005 podem ser explicados, entretanto, pela oscilao ocorrida nos preos
(para baixo) e a crise dos gros no Brasil. A parcela de EGF que ao longo do perodo
analisado no grfico 8 se mostra extremamente pequena, foi pelo objetivo do governo de
eliminar a necessidade de carregamento de estoques.
A reduo dos recursos financeiros ofertados pelo governo federal, aos produtores
rurais e s suas cooperativas para comercializao de seus produtos, uma evidncia do
esgotamento das fontes tradicionais de financiamento do agronegcio nacional.
Na realidade, esta reduo, conforme afirmam Bacha et al. (2008) fruto de
transformaes pelas quais passou a economia brasileira em funo do seu elevado
dficit fiscal, que reduziu a capacidade de investimento do setor pblico, forando o
governo a financiar-se no setor privado, e, desta forma, redirecionando a poupana
privada para a aquisio dos ttulos pblicos, em detrimento do financiamento das
atividades produtivas.
Para suprir a demanda por crdito rural, as cooperativas agropecurias passaram a
atuar como bancos, fornecendo recursos para os produtores rurais que no conseguiam
capt-los no mercado financeiro. Como as cooperativas no possuam recursos prprios
para realizar estes emprstimos aos produtores, elas o faziam recorrendo s instituies
financeiras, e, portanto, acabavam assumindo o risco do crdito.

37

3.3 Seguro Rural


Um outro mecanismo que ajuda nas crises a evitar que todos os prejuzos caiam
nos cofres pblicos o seguro rural. No entanto, trata-se de um instrumento com pouca
tradio e extenso no Brasil como veremos a continuao.
No Brasil, em 2007 registraram-se apenas 32 mil operaes por um valor assegurado
de R$ 2,4 bilhes de produo, correspondendo a somente 3% da rea plantada no
Brasil.
O sistema de seguro rural privado representa apenas 0,37 % do total de operaes
realizadas pelo conjunto do sistema de seguros no pas (automveis, de vida, patrimnio,
etc.).
A experincia passada com seguros no muito edificante em funo de problemas
graves afetando o seguro rural no Brasil e que impediram sua maior expanso. Entre
1995 e 2005 acumulou-se um volume de sinistros muito superiores aos prmios pagos
pelos segurados. Enquanto os prmios somaram R$ 277 milhes, os sinistros foram de
R$ 500 milhes no mesmo perodo gerando um dficit de R$ 229 milhes.
Por este motivo, o sistema que hoje existe concentrado tanto geograficamente
como pela estrutura de mercado. Apenas 6 empresas operam no mercado de seguro
rural: Aliana do Brasil (BB), MAFRE, Porto Seguro, Nobre e AGF e se concentram em
4 estados da federao: SP, RS, SC e PR onde 75% dos seguros so feitos para apenas
quatro culturas: soja, milho, maa e uva (as principais).
No entanto, o aumento recente do crdito rural oficial e o aumento das operaes
da Bolsa de Mercadorias e Futuros com grande oferta de ttulos pode amplificar o risco se
no houver um bom sistema de crdito rural. Nos novos mecanismos de futuros (CDA,
LCA Warrants) existe a obrigatoriedade de registrar os ttulos, o que pode ser importante
para evitar uma crise como a do subprime americano, na qual no se conseguia saber o
montante exato de dvidas que estavam em risco.
Est em marcha tambm um mecanismo de internacionalizao do mercado de
capitais atravs do acesso aos terminais da Bolsa de Chicago por parte dos operadores
brasileiros e vice-versa. O aumento de crdito vai mesma direo, mas o seguro deve
acompanhar este processo.
Os bancos, pela inexistncia do seguro, so excessivamente cautelosos na oferta
de crdito. Eles verificam se o tomador tem por hbito pagar suas dvidas e se tem
capacidade de pagar. Como eles no podem transferir o risco s taxas de juros, porque
seno o produtor rural no tem como pagar, acabam racionando o crdito para os que
oferecem as melhores garantias, que no geral, so os grandes produtores.

38

Existem tambm fatores estruturais da agricultura brasileira que potencializam o


risco, como a precria infraestrutura logstica de transportes do pas, a precria gesto
financeira que possuem os agricultores por falta de assistncia tcnica adequada, entre
outros fatores. Um maior desenvolvimento tecnolgico, atravs da descoberta de novas
variedades mais resistentes a secas, umidade ou pragas, pode ajudar tambm a diminuir
o risco embutido nas operaes agrcolas.
A inexistncia de seguros rurais eficientes no Brasil gera desgaste excessivo tanto
para o governo como para o setor privado. O processo de desgaste comea quando a renda
do produtor cai por um evento climtico, por exemplo, logo advm a incapacidade de
pagar os crditos, do que decorre a impossibilidade de obteno de crdito na prxima
safra. Como ele no produz no paga e acaba comprometendo seu patrimnio. Finalmente
acontece que o governo acaba sendo obrigado a prorrogar e/ou perdoar eventualmente
parte dos valores inadimplentes por meio de anistias, securitizaes, moratrias, etc.
Este processo gera elevado custo poltico para o governo, que se v obrigado a
renegociar as dvidas, elevado custo financeiro para o tesouro, baixa eficincia e o pior,
no resolve o problema.
Calcula-se que o montante de dvidas agrcolas no pagas em 2008 chegaria a R$
130 bilhes, ou seja o equivalente a uma safra inteira. Esta dvida estaria dividida entre
o Tesouro (100 bilhes), o Banco do Brasil (40 bilhes) e os Fornecedores (10 bilhes). Ao
no haver sistema de seguro, as dvidas acabam no sendo pagas e o prejuzo fica com
o governo. Estaria havendo, assim, socializao das perdas por causa das dvidas dos
agricultores. A aceitao do risco moral propaga oportunismo nas relaes entre o estado
e o setor privado. Ou seja, existe um trade-off entre seguro e renegociao de dvidas.
Usando subvenes e/ou aportes a fundos privados de catstrofe, o governo pode
ajudar que se implante um sistema de seguros no Brasil e assim prevenir a inadimplncia:
o gasto preventivo nas subvenes seria um valor muito inferior ao que deveria o governo
assumir depois se os produtores ficassem sem pagar as dvidas. Isto no significa que o
nus deva ficar somente sobre o governo, os agricultores tambm poderiam se capitalizar
nos momentos bons para se prevenirem de desastres futuros.
Na Espanha, para resolver definitivamente o problema, proibiu-se ao governo, por
lei, de socorrer os produtores inadimplentes. Em funo disso e para no correr o risco
de perder suas propriedades, os produtores rurais acabaram contratando seguro.
Existem, no entanto, fortes entraves implementao efetiva do seguro rural no
Brasil. O principal problema o fato de no haver no Brasil uma base de dados eficiente
que calcule os ndices de produtividades de forma diferenciada entre a agricultura familiar
e agricultura patronal. Ao misturar as duas categorias numa s obtm-se uma mdia muito
baixa, que ao ser usada como referncia nos seguros, como base para a cobertura, deixa os
produtores mais tecnificados totalmente fora da cobertura.

39

No caso de Mato Grosso, por exemplo, o seguro cobre apenas quem produziu
menos de 46 sacas de soja por hectare, segundo declaraes da FAMATO. Segundo os
produtores, este valor exageradamente baixo e deixa fora os agricultores tecnificados
que produzem em mdia mais de 65 sacas por ha. Se por um evento climtico sua
produo cair a 50 sacas, por exemplo, ele no estar coberto. O seguro, assim, no
atrativo para os produtores rurais mdios ou grandes.
O IBGE tem as estatsticas agrcolas municipais PAM e o LSPA. O PAM desagrega
a nvel municipal. Mas tem o problema da temporalidade: s divulgado um ano depois
do ano fiscal em questo, sendo, portanto, de pouca utilidade. Tampouco distingue
pelo tipo de tecnologias usadas pelos produtores. O LSPA sai todo ms, no sexto dia
til de cada ms, e cobre 35 lavouras, mas no desagrega a nvel municipal. Pode se
conseguir uma desagregao municipal pedindo ao Grupo de Coordenao e Estatsticas
Agropecurias (GCEA) do estado, mas essa informao no tem a chancela do IBGE.
O Censo agropecurio de 2006 pode ser usado para desagregar (a nvel municipal)
entre agricultores familiares e patronais (metodologia FAO/Incra), aplicando depois
esses coeficientes aos dados da PAM. Tambm pode ser feita a desagregao por tipo
de tecnologia usando esses ndices. Todos os dados deveriam, entretanto, e na medida
das possibilidades, serem padronizados e homogeneizados para que pudessem ser
usados sistematicamente no banco de dados a ser criado para o sistema de crdito rural.
Devem ser classificados por atividade, regio, cultura, tipo de solo, tamanho e tipo de
estabelecimento, tamanho da lavoura, etc.
Outro tema que aparece como entrave a um sistema de seguros eficiente a
questo da climatologia. Embora possa se acreditar nos prognsticos de tempo, sua
previsibilidade no chega aos 15 dias e os de clima so altamente incertos (menos de
40% de confiabilidade em perodos longos). Existiriam poucas estaes meteorolgicas
no Brasil em condies de predizer com algo de certeza as variaes de tempo e clima. O
monitoramento climtico insuficiente.
A importncia do monitoramento climtico acentua-se em funo dos efeitos
previstos na agricultura em funo do aquecimento global e do efeito estufa. Prevse para o Brasil aumento da incidncia dos perodos secos e aumento da temperatura
mnima em algumas regies que podem provocar, entre outros efeitos, que desaparea
a produo de feijo em 2040, que 1000 municpios deixem de ser aptos para algodo,
400 para arroz, 300 para caf, 400 para soja e que a mandioca desaparea do Nordeste
brasileiro.
Hoje existem em diversas regies do Brasil vrias instituies que calculam clima
e tempo como ser a AGRITEMPO, CIRAM; CEPETEC; EMBRAPA, IAPAR; SIMEPAR;
CEPAGRI; CLIMATEMPO; SOMAR; IMET; CEMIG; CAMEPE.

40

A Conab tem um sistema de previso de safras bastante eficiente, baseado em


estimativas feitas pelos tcnicos locais, distribudos nos municpios (65 tcnicos) e por
um sistema de georeferenciamento que se chama GEOSAFRAS, utilizando satlite e
pessoas com GPS para conferir in locus.
Outro elemento que ajuda na mitigao do risco o Zoneamento Agrcola Risco
Climtico do MAPA. Atravs de equaes, capta-se a influncia de solos, clima e
caractersticas da planta (sistema radicular, exigncias de gua, etc.) no balano hdrico
da cultura. Pode-se assim determinar as reas mais propcias e com menos risco para o
plantio de cada cultura. Quantifica-se o risco que existe em cada rea, recomendandose o plantio quando esse risco menor que 20%, o que implica em que de cada 10 anos,
haver probabilidade de que em somente dois anos acontea uma quebra de safra. Com
risco maior do que esse no se recomenda o plantio dessa cultura nessa regio.
Hoje o MAPA j teria publicado 200 portarias com mapas de risco para uma
gama bastante ampla de produtos e regies. O zoneamento tambm um indutor de
tecnologias e ajuda a reduzir a assimetria de informaes.
O seguimento das normas de zoneamento deveriam ser obrigatrias e condicionadas
obteno da subveno do seguro.
Em suma, um bom sistema de dados ajudaria tanto na parte atuarial como no
acompanhamento de safras, no monitoramento de prejuzos e na prpria subscrio do
seguro.
Para que funcione um sistema de seguros preciso que haja fiscalizao e
capacitao dos produtores. A falta de peritagem no Brasil viabiliza as fraudes, to
comuns antigamente no Proagro e que se repetem agora no sistema privado. Sendo o risco
muito alto de fraude para as seguradoras, elas ou no se interessam ou simplesmente
aumentam os valores dos prmios a nveis muito altos para se protegerem das eventuais
fraudes ao sistema.
A fiscalizao poderia ser feita tambm por satlite, mas sempre haver necessidade
de contar com peritos que com um GPS possam georeferenciar, interpretar, confirmar e
plotar as imagens dos satlites em mapas de risco efetivo. O treinamento de tcnicos
passa a ser de fundamental importncia numa estratgia de fiscalizao eficiente. Sem
peritagem no h como viabilizar um sistema de seguro agrcola que funcione com taxas
razoveis de prmio.
Finalmente cabe destacar o entrave mais forte ao sistema de seguros: a inexistncia,
ainda, de um fundo de catstrofe e papel das resseguradoras.

41

No sistema vigente, Fundo de Estabilidade do Seguro Rural (FESR), quando o


evento supera a capacidade de pagamento da seguradora, se aciona o FESR. Mas para
liberar os recursos muitas vezes necessrio pedir verba suplementar ao Congresso
Nacional, processo este que muito demorado. Inviabiliza-se, assim, o seguro e a garantia
que deve ser dada ao segurado de que receber o valor de forma rpida e eficiente.
Atualmente, no existem fundos estatais que protejam efetivamente o segurado
em face de uma catstrofe. Como se viu anteriormente, na regio Sul do pas, onde se
plantam as culturas de milho e trigo, h maior instabilidade, mas ali onde mais se
contrata seguro. Por isso, o fundo de catstrofes necessrio.
Em outros pases, como na Argentina, por exemplo, o sistema de seguros
totalmente privado, mas se destina exclusivamente cobertura de risco por granizo,
que um evento bastante previsvel e que ocasiona, portanto, menores riscos para as
empresas seguradoras e resseguradoras. No Brasil, alem do granizo, o sistema precisa
cobrir eventos muito mais incertos como inundaes, secas, excesso de chuvas, vendavais,
etc. Por esse motivo a possibilidade de catstrofes maior e o sistema privado mostrase incapaz de funcionar nessas condies. Ressalta-se, assim, a necessidade de o estado
apoiar estas eventualidades com um fundo de catstrofes.
Atualmente, a maior parte do risco (90%) assumido pelas resseguradoras e
somente 10% fica por conta das seguradoras, mas elas no conseguem assumir riscos to
elevados.
A regulao estatal feita pela Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP)
do Ministrio da Fazenda. A SUSEP detalha as normas que regulam os produtos dos
seguros no Brasil e delibera sobre a alocao e liberao das subvenes aos prmios.
Considera-se que a abertura do sistema de resseguro a empresas estrangeiras possa vir a
facilitar bastante o trabalho da SUSEP e diminuir o custo da interveno estatal.
O fundo de catstrofes seria administrado por um consrcio que teria um conselho
supervisionado tambm pela SUSEP. O fundo estaria constitudo por uma subveno
do governo e por aportes do setor privado, que constituiro uma reserva plenamente
disponvel para pagar as indenizaes.
O Ministrio da Fazenda tem interesse em que se implemente este fundo de forma
rpida e sustentvel para, dessa forma, acabar com as renegociaes agrcolas e para isto
j mandou a PLP 374/2008 para o Congresso em maro de 2008.
Para tentar atenuar as limitaes acima enunciadas o governo instituiu, em 2003,
uma subveno para ajudar os produtores a contratarem seguro. A subveno varia
atualmente entre 40% e 60% do valor de prmio, mas tem um limite de R$ 32 mil por
subveno, o que ainda considerado como um limitante.

42

Em suma, a existncia de um sistema de seguro rural eficiente teria grandes


consequncias positivas para a agricultura. Os seguros podem ser mitigadores da
volatibilidade agrcola, podem facilitar o crdito rural, permitindo que a produo flua
com mais responsabilidade e tranquilidade social. Seria assim a melhor forma de evitar
a prorrogao da dvida agrcola, que um processo custoso e desgastante para o poder
pblico e para a imagem dos agricultores perante a sociedade.

3.4 Outros Instrumentos de Poltica Agrcola


3.4.1 Crdito para Agricultura Familiar
Os agricultores familiares de todo o pas passaram a contar, a partir de 1 de julho
de 2008, com a simplificao das normas para a obteno de crdito rural do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). A solicitao do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (MDA) junto ao Conselho Monetrio Nacional (CMN)
foi resultado das demandas de movimentos sociais dos agricultores familiares, de
extensionistas rurais e dos agentes financeiros em tornar as normas mais simples.
A medida traz, entre as mudanas, a extino dos grupos C, D e E do Pronaf,
constituindo uma nica categoria intitulada agricultura familiar. As taxas de juros sero
reduzidas. Para os financiamentos de custeio, as taxas ficaro entre 1,5% e 5,5% ao ano
(hoje, variam entre 3% e 5,5% para esses grupos que esto sendo extintos). J as operaes
de investimento tero juros entre 1% e 5% anuais, enquanto atualmente variam entre 2%
e 5,5% ao ano.
Os grupos A (crdito para a reforma agrria) e B (microcrdito rural) no foram
alterados, permanecendo como funcionam atualmente. As linhas especiais (como Pronaf
Floresta e Pronaf Jovem, entre outras) continuam a existir, mantendo os enfoques sociais
e ambientais do programa e as mesmas taxas de juros e limites de financiamento das
linhas normais.
Para essas linhas especiais do Pronaf, passa a valer a queda nas taxas de juros
prevista para 1 de julho. Alguns exemplos dessa queda nas linhas especiais: Pronaf
Agroecologia, Pronaf Mulher, Pronaf Floresta e Pronaf Agroindstria, que passaro a ter
taxas entre 1% e 2% ao ano, enquanto hoje elas variam entre 2% e 5,5% anuais.
Para contratos de Custeio:
Financiamento - Taxa de juros/ano
At R$ 5 mil - 1,5%
De R$ 5 mil a R$ 10 mil - 3%
De R$ 10 mil a R$ 20 mil - 4,5%
De R$ 20 mil a R$ 30 mil - 5,5%

43

Para contratos de Investimento:


Financiamento - Taxa de juros/ano
At R$ 7 mil - 1%
De R$ 7 mil a R$ 18 mil - 2%
De R$ 18 mil a R$ 28 mil - 4%
De R$ 28 mil a R$ 36 mil - 5,5%
Maiores detalhes sobre este programa, assim como a avaliao de sua eficcia, so
feitas no captulo referente ao desenvolvimento rural sustentvel (captulo 7).
3.4.2. Microcrdito
Desde o incio da dcada tem havido uma intensa articulao intragovernamental
e do governo com os interlocutores do segmento na busca da definio de uma poltica
nacional de microcrdito, contemplando aes que procurem facilitar e ampliar o acesso
ao crdito entre os microempreendedores formais e informais, visando gerao de
renda e trabalho e reduo das taxas de juros nos financiamentos. Deste esforo cabe
destacar:
a constituio de um Grupo de Trabalho Interministerial de Microcrdito
e Microfinanas, com a participao dos Ministrios da Fazenda,
do Planejamento, do Trabalho, do Desenvolvimento Agrrio, do
Desenvolvimento, da Agricultura, a Casa Civil, o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e o Banco Central;
a realizao de reunies com os agentes operadores de microcrdito e
microfinanas (cooperativas, Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP), Sociedades de Crdito ao Microempreendedor (SCM)
e bancos) para apresentao e discusso de propostas e definies de
prioridades;
a criao do Depsito Especial para o Microcrdito, direcionando 2%
dos depsitos vista para operaes de crdito popular e microcrdito
produtivo;
a permisso para constituio de Cooperativas de Livre Adeso;
a criao do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado
(PNMPO), que definiu, entre outros itens, as cooperativas singulares
de crdito, agncias de fomento, SCM e OSCIP como instituies de
microcrdito produtivo orientado.
A partir dessa normatizao, algumas instituies importantes comearam a operar
com microcrdito no Brasil, cabendo destacar o BNES, o Banco do Nordeste (BNB), a
Caixa Econmica Federal e o Sebrae, como veremos a seguir.

44

O BNDES definiu, como eixos prioritrios, o aprofundamento do carter intersetorial


e da compreenso dos aspectos territoriais da sua atuao, buscando uma maior sinergia
e racionalidade na aplicao dos recursos pblicos e no alcance dos objetivos propostos.
Assim, procurando integrar aes sociais que ampliem os impactos sobre as populaes
beneficirias e tendo o territrio como base destas aes, o banco pode qualificar suas
operaes.
Neste contexto, o Programa de Microcrdito (PMC), com base a nova poltica
nacional de microcrdito, baseada no PNMPO, busca a utilizao do microcrdito como
instrumento integrado e complementar s polticas pblicas destinadas promoo do
desenvolvimento local e regional, bem como quelas relacionadas ao fortalecimento de
aglomeraes produtivas.
O BNB implantou o Crediamigo um Programa de Microcrdito Produtivo
Orientado que facilita o acesso ao crdito a empreendedores que desenvolvem atividades
relacionadas produo, comercializao de bens e prestao de servios.
Associado ao crdito, o Crediamigo oferece aos empreendedores acompanhamento
e orientao para melhor aplicao do recurso, a fim de integr-los de maneira competitiva
ao mercado. Alm disso, o Programa de Microcrdito do Banco do Nordeste abre conta
corrente para todos os seus clientes, sem cobrar taxa de abertura e manuteno de conta,
facilitando o recebimento e movimentao do crdito.
O Crediamigo do Banco do Nordeste atua com a metodologia de aval solidrio,
que consiste na unio de um grupo de empreendedores interessados em obterem o
crdito, assumindo a responsabilidade conjunta no pagamento das prestaes. Da o
termo solidrio. Em um grupo solidrio todos respondem pelo crdito, sendo cada
empreendedor avalista do outro. E quem escolhe os componentes do grupo so os
prprios empreendedores.
A metodologia do aval solidrio consolidou o Crediamigo como o maior programa
de microcrdito produtivo orientado do pas, garantindo a milhares de empreendedores
o fortalecimento de sua atividade e a melhoria da qualidade de vida de sua famlia.
Algumas caractersticas do sistema so: o atendimento ao cliente do Crediamigo
personalizado, feito no prprio local do empreendimento; o emprstimo liberado de
uma s vez, em no mximo sete dias teis aps a solicitao; os valores iniciais variam
de R$ 100 a R$ 2 mil de acordo com a necessidade e o porte do negcio; os emprstimos
podem ser renovados e evoluir at R$ 10 mil dependendo da capacidade de pagamento
e estrutura do negcio, permanecendo esse valor como endividamento mximo do
cliente.

45

O Banco do Cidado de Alagoas tambm oferece microcrdito para empreendedores


que j exeram alguma atividade comercial ou profissional, h pelo menos seis meses,
seguindo o sistema de aval solidrio. O aval pode ser de grupo solidrio, formado por
3 a 7 pessoas, todas com negcio prprio, seja ele formal ou informal. uma forma
de garantia solidria, em que todos do grupo pegam emprstimo ao mesmo tempo e
devem morar ou trabalhar no mesmo bairro. Cada pessoa do grupo se responsabiliza
solidariamente pelos emprstimos dos membros do grupo.

46

4
A Institucionalidade da
Agricultura: Situao das
Empresas Brasileiras
Responsveis pelo
Agronegcio

crise financeira atual est afetando fortemente alguns setores


do agronegcio no Brasil que esto seguindo o caminho da
maior concentrao por meio de fuses com empresas estrangeiras. Os
setores mais afetados so os ligados produo de lcool e avicultura,
como se ver a seguir.
Comeando pelo setor alcooleiro, um dos indcios desta crise
est no alto ndice de endividamento que afeta pelo menos 20%
das usinas do pas e na inadimplncia das indstrias e que tambm
significativa e atinge 35% do total das usinas.
Esse cenrio compromete os novos projetos, sobretudo os
anunciados na regio Centro-Sul. Levantamento da Unio da Indstria
de Cana-de-acar (UNICA) mostra que pelo menos 47 projetos de
implantao de novas usinas foram adiados. No ano passado, havia a
estimativa de que 140 usinas seriam implantadas at 2015. A previso
caiu para 93. Isso significa menos US$ 20 bilhes em investimentos no
setor.
Uma das estratgias para evitar a falncia a fuso. Este
procedimento vem sendo seguindo por vrias empresas:
1) Usinas que antes pertenciam a Copersucar e que so parte
da holding Produpar, que passa a controlar a nova S.A.
2) A Santaelisa Vale, terceira maior produtora de etanol e
acar do Brasil e acionista majoritria da Crystalsev selou
uma joint venture com a americana Amyris Biotech, uma
empresa de biotecnologia do Vale do Silcio, na Califrnia.

49

A nova empresa, denominada Amyris Crystalsev Biocombustveis, tem 70%


do seu capital controlado pela companhia americana e o restante pertence
brasileira.
3) O grupo Cosan, maior processador individual de cana do mundo, est
prestes a concluir a primeira aquisio de terras por meio de sua empresa de
investimentos imobilirios rurais a Radar. A companhia sucroalcooleira,
que nesta safra 2008/09 bateu novo recorde de produo, tambm analisa a
compra de usinas. Criada em agosto do ano passado, a Radar uma empresa
do grupo em parceria com um fundo de investimentos americano para
aquisies de reas agrcolas.
Na rea da avicultura a principal prejudicada pela crise foi a Sadia S.A, que teve
perdas estimadas em R$ 653 milhes (at 30 de setembro) por causa de negcios que no
deram certo na rea de derivativos e ACCs. Por causa disso, est sofrendo retaliaes de
investidores americanos. O fundo de penso americano Westchester Putnam Counties
Heavy & Highway Laborers Local 60 Benefit Funds, resolveu protocolar um processo
contra a companhia em nome dos compradores de suas aes.
A Sadia informou, no dia 20 de janeiro de 2009, a renncia de trs diretores e a
demisso de outros quatro de seu quadro de funcionrios, dentro da reformulao que
consiste na demisso de 350 pessoas.
O setor est sendo alvo de investidores internacionais. A empresa americana Tyson
Foods, maior produtora de carnes do mundo, conseguiu como aliada a paranaense
Globoaves. As duas empresas fecharam contrato de produo e abate de 60 mil frangos
por dia, com durao de um ano. Com habilitao para exportar para a Unio Europia,
sia, frica e Oriente Mdio, a Globoaves alvo de disputa entre Tyson e Sadia h, pelo
menos, trs anos.
Na rea de laticnios registraram-se tambm algumas fuses. A Bom Gosto e a
paranaense Lder Alimentos anunciaram sua fuso, criando a quarta maior produtora de
lcteos do pas, atrs de Nestl, Perdigo e Itamb.

50

5
Sanidade Agropecuria
e Inocuidade de
Alimentos

INTRODUO
As caractersticas atuais do comrcio internacional de produtos
agropecurios obrigam aos pases a darem, a cada dia, maior
importncia sanidade e inocuidade dos seus produtos e, assim,
lograrem cumprir com as normas sanitrias exigidas pelos principais
mercados compradores.
O IICA envida esforos no sentido de apoiar aos Estados Membros
no fortalecimento dos seus servios de sanidade animal, vegetal e
inocuidade dos alimentos, fortalecendo as capacidades nacionais para
desenvolver e cumprir normativas e estandares internacionais, a fim de
que os pases possam competir com xito nos mercados globais, assim,
contribuindo com a sade dos consumidores e o desenvolvimento
econmico e social das comunidades rurais.
Dentro deste contexto, o Brasil tem alcanado nos ltimos anos
uma posio de destaque, constituindo-se em um dos principais
exportadores mundiais de produtos agropecurios, demonstrando
ser um lder natural na produo mundial de alimentos. Na busca
da consolidao e sustentabilidade desta posio, a rea de Sanidade
Agropecuria e Inocuidade dos Alimentos do IICA Brasil vem
trabalhando ativamente junto s autoridades nacionais e outras
instituies de cooperao internacional, na busca da modernizao
das instituies que sustentem e garantam a qualidade da produo
agroalimentar brasileira.

53

A forte internacionalizao do agronegcio brasileiro um sinal importante que


precisa ser interpretado com viso ampla. Em um ambiente de incertezas os produtos
brasileiros tm conquistado expressivas parcelas dos mercados. Isto significa aceitao
crescente, mas tambm significa que os agentes privados esto na direo certa em
relao s exigncias desses mercados. Este movimento, que atrai um nmero enorme
de agentes econmicos, gera uma presso positiva para o aperfeioamento dos sistemas
de produo e para a integrao dos atores em canais mais especficos de comrcio.
A consolidao do sistema de defesa agropecuria e a atualizao dos organismos
encarregados de suas aes so consideradas fundamentais para a eliminao das
incertezas, e, assim, proporcionar um incremento da competitividade e apoio insero
econmica do Brasil ao mundo globalizado. Por isso, constituem importantes prioridades
da Agenda do MAPA.
CENRIOS
Exportaes Brasileiras
Durante os ltimos 10 anos, o Brasil conseguiu diversificar os mercados de
exportaes do agronegcio.
Segundo um informe da Secretaria de Relaes Internacionais do Agronegcio, do
MAPA, diversificar mercados significa maior independncia no escoamento dos produtos
agropecurios brasileiros, brindando maior autonomia e capacidade de negociao ao
pas, aumentando o leque de possibilidades de exportao dos produtos agropecurios
o qual diminui o nvel de risco ante eventuais crises econmicas.
Segundo o informe Em 1997, 71,1% das exportaes brasileiras do agronegcio
tinham como destino os cinco primeiros mercados. No ano passado, essa porcentagem
caiu para 63,5%. J os dez primeiros, em 1997, eram responsveis por 80%. Dez anos
depois, essa participao decresceu para 74%. Com os 20 primeiros destinos, no foi
diferente. Em 1997, compravam 88,3% e, no passado, 83,7%. No que se refere aos trinta
principais pases que mais importavam produtos do agronegcio brasileiro, em 1997,
eles respondiam por 92,9% do total vendido pelo Brasil, ndice que caiu para 89%, em
2007.
Em 1997, os cinco primeiros mercados importadores do agronegcio brasileiro
eram a Unio Europia, os Estados Unidos, o Japo, a Argentina e a China. Dez anos
depois, a China ascendeu para o terceiro lugar, a Rssia tomou a posio da Argentina e
o Japo caiu para a quinta colocao. Atualmente, os chineses formam o segundo maior
mercado para os produtos do agronegcio brasileiro, atrs apenas da Unio Europia.
Considerando os pases isoladamente, o mercado da China j o principal destino
de produtos agrcolas e pecurios do Brasil.

54

Investimentos na Defesa Agropecuria


Um fato marcante para o setor da Defesa Agropecuria aconteceu no final do ano de
2008, foi sem dvida o investimento de R$ 120 milhes em pesquisa e desenvolvimento
para defesa agropecuria at 2010, para ampliar e melhorar as aes de defesa
agropecuria, nas reas de sade animal, sanidade vegetal, qualidade e inocuidade de
produtos de origem animal e vegetal e de insumos agropecurios.
O programa denominado Mais Cincia, Mais Tecnologia, e foi lanado no dia
23/11/2008 pelos ministros da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Reinhold Stephanes,
e da Cincia e Tecnologia, Srgio Machado Rezende. Tem como parceiros a Secretaria
de Defesa Agropecuria do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (SDA/
MAPA) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq),
vinculado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT).
Durante trs anos, sero transferidos R$ 120 milhes, da SDA para o CNPq, para
projetos que proporcionaro maior suporte tcnico e cientfico defesa agropecuria no
Brasil. A parceria visa incentivar a participao da comunidade cientfica em temas de
interesse do agronegcio, assim como aproximar as universidades dos reais desafios do
crescimento sustentvel da agricultura e pecuria. O ministro da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento, Reinhold Stephanes, informou que, nos prximos dez anos, o Brasil
dever ocupar quase 70% do mercado de carnes e que, nessa projeo, a sanidade animal
tem grande influncia por ser uma das bases da Defesa Agropecuria.
Stephanes lanou o programa junto com o ministro da Cincia e Tecnologia, Srgio
Rezende. A proposta, segundo Rezende, inovadora pelo volume de recursos investidos
e pela variedade de reas contempladas. E deu como exemplo de ao prtica a promoo
de um programa de bolsas para profissionais dos Laboratrios Nacionais Agropecurios
(Lanagros). Essa integrao fundamental para cumprir as exigncias da sade pblica
e do mercado, afirmou.
O secretrio da Defesa Agropecuria do MAPA, Incio Kroetz, destacou que a
integrao das duas instituies ir criar um crculo virtuoso. O apoio, por meio do
CNPq, que a comunidade cientfica e tecnolgica brasileira prestar s atividades da
defesa agropecuria, impactar positivamente o desenvolvimento do agronegcio
nacional. Na opinio do secretrio, a Academia poder, por sua vez, atuar de modo
objetivo na soluo de obstculos melhoria da qualidade dos insumos e do status
sanitrio e fitossanitrio de animais e vegetais, assim como da qualidade e inocuidade
de seus produtos.
Alm deste acontecimento, durante o ano de 2008, foram investidos pelo MAPA,
aproximadamente 70 milhes de reais para o fortalecimento da infraestrutura dos
servios de defesa sanitria nos estados, ao qual devem ser adicionadas as contrapartidas
de cada um dos estados.

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LOGROS
rea vegetal
Bicudo do algodoeiro (Anthonomus grandis)
A Secretaria de Defesa Agropecuria (SDA) do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (MAPA) lanou o Programa Nacional de Controle do Bicudo
do Algodoeiro (PNCB). Tem o objetivo de fortalecer o sistema de produo agrcola
do algodo, com aes estratgicas de defesa sanitria vegetal e suporte da pesquisa
agrcola e de assistncia tcnica na preveno e controle da praga. As diretrizes do
PNCB ficaro a cargo de uma comisso presidida pelo coordenador-geral de Proteo de
Plantas do Departamento de Sanidade Vegetal da SDA. A comisso ser formada ainda
por um representante da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e um
da Associao Brasileira dos Produtores de Algodo (Abrapa), dando um exemplo de
integrao entre os setores pblicos e privados.
O Bicudo do Algodoeiro foi introduzido no Brasil em 1983, atualmente
considerada a principal praga das culturas de algodo. Os prejuzos so resultantes dos
danos causados s estruturas reprodutivas do algodoeiro e ao produto final, reduzindo
diretamente a produo do algodo. Devido necessidade de adoo de vrias prticas
culturais e de manejo da praga, o produtor obrigado a conviver com um custo de
produo mais elevado.
Mosca-das-frutas (Anastrepha grandis)
Em novembro de 2008 foi reconhecido pelo MAPA o Sistema de Mitigao da moscadas-frutas (Anastrepha grandis) no Rio Grande do Sul o que permitir aos agricultores
dessas regies (municpios gachos de Bag, Dom Pedrito e Herval) exportarem para a
Argentina, Uruguai, Paraguai e Chile.
O reconhecimento foi obtido depois que o Servio de Defesa Sanitria Agropecuria
da Superintendncia Federal de Agricultura no estado do Rio Grande do Sul (SFA/RS)
monitorou as lavouras pelo perodo de seis meses. Tcnicos do Departamento de Sanidade
Vegetal do MAPA realizaram auditoria nos municpios e constataram a eficincia do
SMR.
Ferrugem da soja ou ferrugem asitica (Phakospora pachyrhizi)
Introduzida no Brasil, na safra 2001/2002, a ferrugem asitica da soja ainda
considerada um problema novo para sojicultura nacional, no que diz respeito sua
identificao, aos aspectos de manejo e, principalmente, de controle. Para propor solues
a este grande desafio foi criado, em setembro de 2004, o Consrcio Antiferrugem. O

56

principal dano ocasionado pela doena a desfolha precoce, que impede a completa
formao dos gros com a consequente reduo da produtividade.
A parceria feita pelo MAPA e o setor privado para a criao desta iniciativa
representa um claro exemplo da importncia da integrao dos setores para o controle
das doenas que venham a afetar o agronegcio brasileiro. Durante o ano de 2008, o
Consrcio Antiferrugem continuou a monitorar e a divulgar informaes para capacitar
aos produtores para a deteco precoce da doena no campo culturas, assim tambm
como as medidas de manejo para combat-la.
DESAFIOS
Aes preventivas para resguardar o agronegcio:
As aes de combate e de preveno ao ingresso de doenas e pragas no pas
refletem a constante preocupao do MAPA em resguardar o agronegcio. Em um pas
do tamanho do Brasil, preciso ser gil na busca de solues e investir na parceria com
os estados e o setor produtivo para o xito das iniciativas.
GREENING (Huanglongbing)
A Secretaria de Defesa Agropecuria (SDA), por meio do Departamento de
Sanidade Vegetal, realiza um trabalho integrado com a iniciativa privada e as secretarias
estaduais de agricultura para a conscientizao dos produtores no controle do greening
(detectado no ano de 2004) requer ateno especial devido ao alto poder destrutivo
dessa praga nas frutas ctricas (laranja, limo, tangerina), nos estados de So Paulo, o
mais atingido, Paran e Minas Gerais.
Por iniciativa do Ministrio da Agricultura, a inspeo dos pomares pelos prprios
produtores foi recomendada para ser feita a cada trs meses. Dois relatrios anuais
devem apresentar o resultado das inspees.
O Brasil exportou, de janeiro a setembro de 2008, cerca de US$ 1,5 bilho em suco
de laranja. Com mais de um milho de hectares plantados com frutas ctricas, o pas o
segundo maior produtor mundial. O desafio impedir a propagao da praga a outros
estados produtores de ctricos.
A fiscalizao agropecuria dos estados responsvel, tambm, pela inspeo
nos pomares. So coletadas amostras periodicamente para verificar se as plantas esto
contaminadas com o Huanglongbing, nome cientfico do greening. O material analisado
em laboratrios oficiais. Em caso de contaminao inferior a 28% das amostras analisadas,
sero eliminadas as plantas com os sintomas da doena. Se esse ndice for igual ou
superior a 28%, todas as plantas da unidade produtiva sero exterminadas.

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Uma norma do ministrio disciplina o trnsito de material propagativo da praga


proveniente de regies onde ocorre a doena. A contaminao do greening causada por
uma bactria chamada Candidatus Liberibacter sp transmitida pelo vetor Diaphorina citri.
No final de 2008, o MAPA veiculou campanha de utilidade pblica, na Bahia,
alertando sobre os perigos da doena.
Ferrugem Laranja (Puccinia kuehnii)
Diferente do greening, a ocorrncia da ferrugem laranja ainda no foi constatada
no Brasil, mas especialistas garantem que uma questo de tempo, j que o principal
meio de propagao dos fungos pelas correntes de ar. A ferrugem da laranja ataca
as plantaes de determinadas variedades de cana-de-acar, podendo causar danos
econmicos aos produtores e ao pas. A doena, de origem asitica, foi detectada nos
Estados Unidos em julho de 2007, em seguida, na Guatemala e Nicargua.
No fim da dcada de 1990, a praga se alastrou pelos canaviais da Austrlia
devastando 45% da rea plantada naquele pas. Estima-se que o prejuzo causado ao
setor australiano tenha atingido 24% em perda na produtividade de toneladas de acar
por hectare.
A melhor maneira de preveno e controle da ferrugem a plantao de variedades
resistentes aos fungos. Uma forma de mitigar o risco de prejuzos econmicos
estabelecer um limite de plantio de 15% para cada variedade de cana-de-acar nas
unidades produtoras. Assim, as perdas ficariam restritas s variedades mais suscetveis
de contaminao podendo, ainda, ser substitudas pelas resistentes.
A praga conhecida como ferrugem considerada uma das mais importantes na
cultura da cana-de-acar, podendo causar severos danos econmicos aos produtores e
ao Brasil.
Atualmente, duas espcies de fungos so conhecidas como patgenos causadores
de ferrugens em cana-de-acar: Puccinia melanocephala Syd. et P. Syd. e Puccinia kuehnii
Butler. A espcie P. melanocephala o agente causador da ferrugem marrom que apresenta
grande rea de disperso no mundo (ndia, China, Indonsia, frica, Austrlia, Amrica
do Norte e Amrica do Sul).
A espcie P. kuehnni o patgeno causador da ferrugem laranja que apresentava
distribuio mais limitada (Indonsia, Austrlia, ndia e China) e menor importncia
econmica por ocorrer esporadicamente e por nunca haver atingido propores epifticas.
Entretanto, ao final da dcada de 1990 alastrou-se pelos canaviais da Austrlia atingindo
a variedade Q124, que representava 45% da rea plantada naquele pas, diminuindo sua
produtividade e causando srios prejuzos ao setor aucareiro australiano, estimados em
24% na produo de toneladas de acar/hectare.

58

O Brasil, como parte contratante da Conveno Internacional para a Proteo dos


Vegetais (CIPV), cujo novo texto foi aprovado na 29 Conferncia da Organizao das
Naes Unidas para Agricultura e Alimentao FAO, em 17 de novembro de 1997,
e promulgado pelo Decreto n 5.759, de 17 de abril de 2006, estabelece o DSV como a
Organizao Nacional de Proteo Fitossanitria (ONPF), com atribuies de proteo
dos vegetais, particularmente quanto preveno da introduo e da disseminao de
pragas; proteo de reas em perigo e identificao, manuteno e vigilncia de reas
livres de pragas e as de baixa prevalncia de pragas.
Nesse contexto e dentro das atribuies do Departamento de Sanidade Vegetal
(DSV) explicitadas no Decreto n 5.351, de 21 de janeiro de 2005, entre os principais
Programas e Atividades do DSV esto:
o controle fitossanitrio do trnsito interestadual e internacional de plantas;
a preveno, controle e erradicao de pragas;
a educao fitossanitria: processo contnuo para a promoo de mudanas
que resultem em melhores condies para a proteo de plantas; e para a
compreenso e aplicao da legislao de defesa agropecuria.
Controle de resduos nos alimentos
O governo federal pretende ampliar o monitoramento dos produtos de origem
vegetal at 2009, e a medida foi prevista no Plano Nacional de Controle de Resduos e
Contaminantes da rea Vegetal. O MAPA realizou licitao para contratar laboratrios que
analisam as amostras e verificam o limite mximo de resduos (LMR) nos alimentos.
No incio de 2008, a Coordenao de Controle de Resduos e Contaminantes
(CCRC/SDA) divulgou o resultado das anlises das amostras de mamo e ma em
que 90% apresentaram conformidades. A ampliao do nmero de culturas monitoradas
pelo programa contemplar as plantaes de abacaxi, melo, manga, uva, alface, banana,
limo, tomate, morango, arroz, amendoim, castanha e alho.
Est prevista parceria com a Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de
So Paulo (Ceagesp), o maior centro distribuidor de alimentos do Brasil, para coleta
de amostras de alimentos. Com isso, a origem dos produtos que apresentarem noconformidades poder ser identificada facilitando a orientao aos produtores ou mesmo
a adoo de providncias legais, em casos de constatao de m-f.
O programa reconhecido pelos pases da Unio Europia, Estados Unidos, China,
Rssia e outros. Tcnicos desses pases realizam auditorias anuais para avaliar a eficcia
no monitoramento de resduos nos produtos exportados.

59

rea Animal
Os avanos da defesa animal transformaram o Brasil em potncia exportadora
de carne.
Aps 74 anos de criao do Servio de Defesa Sanitria Animal (SDSA) no Brasil,
pelo Decreto n 25.548, durante o governo provisrio de Getlio Vargas, o aprimoramento
e os sucessivos avanos na rea de sade animal permitiram ao pas se inserir cada vez
mais no comrcio internacional de carnes. O Brasil, hoje, uma potncia nesse setor e a
qualidade do seu rebanho se revela nos nmeros da exportao de carne para mais de
140 pases. Est entre os maiores produtores e exportadores mundiais de carnes bovina,
de aves e suna.
Antes da criao do SDSA, surgiu o primeiro desafio para a defesa animal, quando,
em 1921, a medicina veterinria brasileira conquistou expressiva vitria ao erradicar a
peste bovina.
O regulamento, anexo ao decreto de criao do SDSA, previa normas para
importao e exportao de animais e produtos de origem animal. Trazia, ainda, as
regras para inspeo em portos e postos de fronteiras; para o trnsito de animais e para
a fiscalizao de mercados e feiras de animais vivos, alm das medidas preventivas
para combater as doenas infecto-contagiosas. A lei tambm concedia, aos servios
veterinrios, livre acesso s propriedades rurais, estabelecimentos de criao, depsitos,
armazns, estaes de trem, aeroportos, portos, navios atracados ou no, alfndegas e
quaisquer outros lugares onde estivessem animais e despojos a inspecionar.
Os principais logros desde a criao do SDSA foram o controle da peste suna
clssica, iniciado nas dcadas de 1940 e 1950, hoje erradicada na maior parte do territrio
nacional, e a luta contra a peste suna africana, constatada pela primeira vez no Rio de
Janeiro, em 1978, e erradicada do Brasil desde 1984. Vale ressaltar tambm a erradicao
da doena de Newcastle, o controle da raiva em herbvoros e o combate tuberculose e
brucelose bovinas.
A erradicao da febre aftosa no Brasil um dos principais desafios da Secretaria
de Defesa Agropecuria (SDA) do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
A doena foi constatada pela primeira vez no Brasil em 1895. A erradicao dos focos da
doena que se apresentaram no ano de 2005 na rea livre foi alcanada no ano de 2006.
Hoje, 18 unidades federativas so reconhecidas pela Organizao Mundial de Sade
Animal (OIE) como livre da febre aftosa. Apenas alguns estados das regies Norte e
Nordeste ainda so considerados de risco desconhecido.

60

Sisbov
No incio do ano de 2008, a coordenao do Servio de Rastreabilidade da Cadeia
Produtiva de Bovinos e Bubalinos (Sisbov) ficou sob a responsabilidade da Secretaria
de Defesa Agropecuria (SDA) do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA). A tranferncia foi autorizada pelo Decreto n 5.741, de 8 de janeiro de 2008, da
Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo (SDC) para a SDA.
O Sisbov um sistema que tem a finalidade de controlar e permitir a rastreabilidade
do processo produtivo de bovinos e bubalinos no mbito das propriedades rurais. A
adeso ao servio voluntria. No caso de comercializao de carne bovina e bubalina
para mercados que demandarem a rastreabilidade, a incluso no Sisbov obrigatria.
Controle de resduos
Plano Nacional de Controle de Resduos e Contaminantes (PNCRC) o plano
nacional monitora a presena de resduos de medicamentos veterinrios e contaminantes
em produtos de origem animal. As anlises levam em considerao recomendaes do
Codex Alimentarius (frum internacional de regularizao de alimentos), estabelecidas
pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e pela Organizao Mundial de Sade
(OMS). Todos os estabelecimentos registrados no Servio de Inspeo Federal (SIF)
participam de sorteios semanais para coleta de amostras que sero examinadas no mbito
do PNCRC, inclusive aqueles habilitados para emitir certificado sanitrio internacional.
Segundo relatrio apresentado por tcnicos da UE, no ms de maro de 2008, para
dar seguimento de visitas anteriores, as autoridades brasileiras tm trabalhado muito
e empenhado recursos substanciais para cumprirem com as exigncias desse mercado,
o que tem aumentado a confiana no referido ao controle da segurana qumica dos
alimentos de origem animal exportados para a Unio Europia.
Aps este relatrio, o Brasil continua trabalhando na amplificao destas medidas
e coloca em vigor o Plano Nacional de Controle de Resduos e Contaminantes (PNCRC)
de 2008 para os programas relativos ao monitoramento de carnes (bovina, aves, suna e
equina), leite, mel, ovos e pescado. Mediante Instruo Normativa n 10, publicada no
Dirio Oficial da Unio (DOU).
Febre Aftosa
Graas intensificao das aes do Plano Nacional de Erradicao da Febre Aftosa
(PNEFA) nas regies Norte e Nordeste, a SDA tem expectativa de erradicar a doena, em
todo o territrio nacional, at o ano de 2010.

61

Durante o ano de 2008 todas as reas que foram fechadas no ano de 2005 e incio
de 2006, para o comrcio internacional de carnes devido aos surtos de FA de 2005, foram
reabertas e o status sanitrio ante a OIE recuperado.
No ms de outubro de 2008, o estado de Mato Grosso do Sul voltou a exportar
carne bovina in natura para a Unio Europia (UE). Mato Grosso e Minas Gerais tambm
foram integramente habilitados. Antes, as regies norte e sul-mato-grossenses e 287
municpios mineiros no estavam habilitados para o comrcio com os europeus.
Com isso, mais 39,8 milhes* de bovinos foram somados ao rebanho apto para
a venda de carne in natura aos europeus, desde que procedam de estabelecimentos
rurais aprovados no Sisbov. Totalizando aproximadamente 126,8 milhes* de animais,
formando a base do rebanho de onde pode ser exportada carne bovina para aquele
mercado, segundo informes da Secretaria da Defesa Agropecuria do MAPA.
Durante o ano de 2008 o combate febre aftosa no foi somente no sentido de
recuperar as reas afetadas pelos surtos de 2005/06, tambm foi intensificado o avano
da rea livre para o Norte do pas.
O estado do Rio Grande do Norte vem desenvolvendo, desde 2003, esforos
objetivando o cumprimento das disposies inseridas no Programa Nacional de
Erradicao da Febre Aftosa (PNEFA). A criao do Instituto de Defesa e Inspeo
Agropecuria do Estado do Rio Grande do Norte (IDIARN) e sua estruturao fsica e
operacional foram, sem dvida, a demonstrao da vontade poltica em estabelecer as
bases necessrias para a erradicao da febre aftosa no estado.
O Departamento de Sade Animal/SDA/MAPA, por meio de avaliaes e
orientaes tcnicas realizadas nos anos de 2003, 2006, 2007 e 2008 tem acompanhado
os esforos dos setores pblicos e privados do estado, objetivando o cumprimento das
recomendaes indispensveis para alcanar uma evoluo na classificao de risco para
a febre aftosa.
Os resultados observados na ltima avaliao demonstraram que a infraestrutura
atual detm condies de implementar os procedimentos estabelecidos na Instruo
Normativa n 44/07, no que se refere execuo das aes do Programa Nacional de
Erradicao e Preveno da Febre Aftosa (PNEFA), dispondo de fora de trabalho,
recursos materiais, legislao estadual, equipamentos e procedimentos operacionais
claros.

________________
* Dados do Programa Nacional de Erradicao e Preveno da Febre Aftosa (PNEFA), relativos
a 2007.

62

Dessa forma, o Departamento de Sade Animal promove a reviso da atual


classificao de RISCO DESCONHECIDO/BR-NC, do estado do Rio Grande do Norte,
para RISCO MDIO/BR-3, ficando o estado, a partir de 2008, incumbido de zelar pela
manuteno do status alcanado e melhoria do sistema de defesa sanitria animal,
visando alcanar o status de zona livre de febre aftosa com vacinao em futuro breve.
Influenza Aviria de Alta Patogenicidade (IAAP)
A Secretaria de Defesa Agropecuria aprovou o Plano de Preveno da Influenza
Aviria, o qual foi desenvolvido com a participao e colaborao ativa da indstria
avcola. Foram tambm intensificadas a as aes de vigilncia ativa contra a IAAP, esta
inclui o monitoramento de nove rotas de aves migratrias nos estados do Rio Grande do
Sul, Paran, Mato Grosso do Sul, Bahia, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Maranho,
Par e Amap. Foram desenvolvidos o Manual de Emergncia Sanitria e diferentes
materiais educativos para informar e capacitar tanto aos produtores como a academia.
A atuao do Programa Nacional de Sade Avcola (PNSA) est pautada na
execuo das seguintes atividades:
Vigilncia epidemiolgica e sanitria das principais doenas avirias, destacandose as doenas de notificao OIE, em todas as unidades da federao. A profilaxia, o
controle e a erradicao dessas doenas consistem na aplicao das seguintes medidas
de defesa sanitria animal:

ateno a toda comunicao de suspeitas de doenas em aves, com a


apresentao de uma ou mais das seguintes sintomatologias: depresso
severa, inapetncia, edema facial com crista e barbela inchada e com colorao
arroxeada, dificuldade respiratria com descarga nasal, queda severa na
postura de ovos, mortalidade elevada e diminuio do consumo de gua e
rao;
ateno s notificaes de suspeita de influenza aviria, doena de Newcastle
e demais doenas de controle oficial;
assistncia aos focos das doenas de controle oficial;
padronizao das medidas de biosseguridade e de desinfeco;
realizao de sacrifcio sanitrio em caso de ocorrncia de doenas de controle
oficial;
fiscalizao das aes de vazio sanitrio;
controle e fiscalizao de trnsito de animais susceptveis;
realizao de inqurito epidemiolgico local;
vigilncia sanitria realizada pelo VIGIAGRO, no ponto de ingresso (portos,
aeroportos e postos de fronteiras) de material gentico;
fiscalizao e registro de estabelecimentos avcolas;

63

Monitoramento sanitrio nos plantis de reproduo para certificao dos


ncleos e granjas avcolas como livres de salmonelas (S. Gallinarim, S. Pullorum,
S Enteritidis e S. Typhimurium) e micoplasmas (M. gallisepticum, M synoviae es
M. melleagridis), em todas as unidades da federao.
vigilncia em aves migratrias;
outras medidas sanitrias para controle da situao sanitria avcola nacional.

Na conjuntura do comrcio mundial de alimentos, a sade animal se torna cada vez


mais essencial para o acesso a novos mercados e a manuteno destes, alm de garantir
o abastecimento de produtos seguros no mercado interno.
Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria (SUASA)

O Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria (SUASA) tem como
prioridade as seguintes aes: incentivar a adoo de boas prticas de produo
agropecuria e a qualidade e inocuidade dos produtos, de forma a estabelecer relao de
confiana e credibilidade entre consumidores e produtores, assim como facilitar o acesso
a mercados; modernizar a rede de laboratrios oficiais para melhorar a fiscalizao e
o controle de doenas, pragas e resduos; realizar aes articuladas com organismos
internacionais para um enfoque sistmico de combate e controle das enfermidades
transfronteirias; adotar mecanismos para rastreabilidade e certificao de origem;
buscar reconhecimento internacional e manter reas livres de pragas e doenas; e realizar
fiscalizao de trnsito nacional e internacional de produtos agropecurios.
Durante o ano de 2008 o SUASA foi consolidado. Destaca-se nele a participao das
trs instncias de governo e dos agentes privados, um exemplo da ao estruturante
realizada no Brasil na rea de defesa agropecuria.
Alm do PNEFA e o PNSA, o Departamento de Sade Animal da SDA desenvolve
o Programa Nacional de Sade Sudea (PNSS), o Programa Nacional de Controle e
Erradicao da Brucelose e da Tuberculose (PNCEBT), o Programa Nacional de Sanidade
dos Equideos (PNSE), o Programa Nacional de Sanidade dos Animais Aquticos
(PNSAA), entre outros; e ainda regulamenta e controla a movimentao de animais e de
produtos de origem animal no Brasil.

64

1998

2000

Reconhecimento da primeira zona livre de febre atosa com vacinao,


constituda pelos Estados do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina.

Reintroduo da febre aosa no Estado do Rio Grande do Sul, com


suspenso da condio sanitria e de zona livre de febre aosa com
vacinao para o referido Estado de Santa Catarina.
Reconhecimento da zona livre de febre aosa com vacinao, constituda
pelo Estado do Paran e Distrito Federal e por parte dos Estados de Gois,
Mato Grosso, Minas Gerais e So Paulo.

2001

Ampliao da zona livre de febre aosa com vacinao, com


reconhecimento dos Estados da Bahia, Esprito Santo, Mato Grosso do Sul,
Rio de Janeiro, Sergipe, Tocantins e parte de Gois, Mato Grosso, Minas
Gerais e So Paulo.

2002

Restituio da condio sanitria de zona livre de febre aosa com


vacinao para os Estados do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina.

2003

Ampliao da zona livre de febre aosa com vacinao, com


reconhecimento do Estado de Rondnia.

Maio: ampliao da zona livre de febre aosa com vacinao, com


reconhecimento do Estado do Acre mais dois municpios do Estado do
Amazonas.
2005

Outubro: reintroduo do vrus da febre aosa no Mato Grosso do Sul e


Paran, com suspenso da condio sanitria de zona livre de febre aosa
com vacinao para esses dois Estados mais Bahia, Distrito Fedreal,
Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So
Paulo, Sergipe e Tocantins.

2007

Reconhecimento do Estado de Santa Catarina como zona livre de febre


aosa sem vacinao e da regio centro-sul do Estado do Par como zona
livre de febre aosa com vacinao.

2008

Maio: restituio do reconhecimento de zona livre de febre aosa para os


Estados da Bahia, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso,
Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro, So Paulo. Sergipe e Tocantins.

2008

Julho: restituio do reconhecimento de zona livre de febre aosa para o


Estado de Mato Grosso do Sul.
Restabelecimento completo da rea suspensa em 2005.

Legenda

Zona livre sem vacinao

Zona livre com reconhecimento suspenso.

Zona livre com vacinao

Zona infectada.

Zona Tampo
* Dados do Programa Nacional de Erradicao e Preveno da Febre Aosa (PNEFA), relativos a 2007.

65

Cooperao do IICA
No nvel regional a rea de Sade Animal e Inocuidade dos Alimentos (SAIA) do
IICA conta com uma Coordenao Regional sediada no Uruguai que estabelece uma
ponte para o intercmbio de experincias entre os cinco pases da regio Sul (Argentina,
Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai), assim como destes com as outras regies do continente
americano, contando com as equipes de especialistas em SAIA de cada um dos pases
membros do instituto.
Alem da Coordenao Regional da rea de SAIA do IICA, o instituto brinda apoio
fundamental para o funcionamento da Secretaria Executiva tanto do Comit Veterinrio
Permanente do Cone Sul (CVP) como do Comit de Sanidade Vegetal do Cone Sul
(COSAVE), que realizam esforos constantes para articular a luta contra pragas e doenas
na regio.
Esta estrutura oferece ao IICA Brasil a possibilidade de captar as experincias
bem sucedidas dos distintos pases, ajudando a desenvolver as capacidades tcnicas e
operativas dos outros pases ou regies, mediante a articulao de aes de cooperao
horizontal. Oferece tambm a possibilidade e o desafio de desenvolver modalidades de
cooperao tcnica baseadas na realidade de cada pas.
Para o alcance dos objetivos, o IICA Brasil se encontra em estreita comunicao com
a Secretaria de Defesa Sanitria do Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento
MAPA/SDA, atendendo as demandas e propondo novas iniciativas para alcanar as
metas desta secretaria.
O MAPA tem contado com a cooperao do IICA para o fortalecimento e
reposicionamento institucional da Secretaria de Defesa Agropecuria no contexto das
atividades de gesto estratgica do Ministrio, mediante iniciativas e projetos orientados
a fortalecer e aparelhar as reas especficas da SDA, para o atendimento com prontido
das demandas da sociedade.
Mais especificamente, o IICA tem atuado nas aes de cooperao tcnica: (i)
Desenvolvimento do Programa Nacional de Educao Sanitria PNESA SDA/MAPA;
(ii) apoio tcnico para a elaborao de vdeo para capacitao de profissionais na colheita
e envio de amostras suspeitas de IAAP e Newcastle; (iii) Capacitao de tcnicos do
MAPA e de outras instituies sobre a aplicao e utilizao do Instrumento Desempenho,
Viso e Estratgia DVE da OIE/IICA e da ONPF; (iv) Promoo de mecanismos de
transmisso das experincias em medidas sanitrias e fitossanitrias; (v) articulao
da cooperao para o desenvolvimento de capacidades dos Laboratrios Nacionais
de Referncia Agropecuria Lanagros; (vi) elaborao e adaptao de materiais
educativos para divulgao nos meios massivos de comunicao; (vii) coordenao da
capacitao de tcnicos do Paraguai na rea de deteco de resduos em alimentos; (viii)

66

apoio e coordenao para o projeto regional Projeto IICA/CAS BM Para preveno da


Influenza Aviaria (IA) e outras doenas transfronteirias.
O IICA Brasil tem participado ativamente na realizao de eventos de nvel
internacional em parceria com outros organismos nacionais e internacionais vinculados
com os objetivos da rea de SAIA.

67

6
Recursos Naturais e
Meio Ambiente

6.1 Impacto das Mudanas Climticas nos Sistemas


Agroalimentares 5
O mais recente relatrio do IPCC (Painel Intergovernamental de
Mudanas Climticas) prev que a produo de alimentos em todo o
mundo pode sofrer um impacto dramtico nas prximas dcadas por
conta das mudanas climticas provocadas pelo aquecimento global.
Segundo os cientistas do painel, o aumento da temperatura ameaa o
cultivo de vrias plantas agrcolas e pode piorar o j grave problema da
fome em partes mais vulnerveis do planeta. Pases pobres da frica
e da sia seriam os mais afetados, mas grandes produtores agrcolas,
como o Brasil, tambm sentiriam os efeitos, j na prxima dcada.
Os pesquisadores observaram que o aumento de temperatura
pode provocar, de um modo geral, uma diminuio no Brasil de
regies aptas para o cultivo dos gros. Com exceo da cana e da
mandioca, todas as culturas sofreriam queda na rea de baixo risco
e, por conseqncia, no valor da produo. O assunto polmico, e
vem provocando discusses acaloradas em todas as rodas tcnicas e
cientficas. Mas vale a pena lembrar que isso s ocorrer se nada fosse
feito em termos de mitigao e adaptao.

5 Trabalho apresentado pelo pesquisador da Embrapa Giampaolo Pellegrino no II


Seminrio Sobre Mudanas Climticas e suas Implicaes para o Nordeste de 24 a 26
de novembro de 2008, realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente e pelo Banco do
Nordeste do Brasil com o apoio do IICA e da Embaixada do Reino Unido. Aquecimento
Global e a nova Geografia da Produo agrcola no Brasil Agosto de 2008.

69

O aumento das temperaturas em decorrncia do aquecimento global pode provocar


perdas nas safras de gros de R$ 7,4 bilhes j em 2020 - nmero que pode subir para
R$ 14 bilhes em 2070 e alterar profundamente a geografia da produo agrcola no
Brasil. Se nada for feito para mitigar os efeitos das mudanas climticas e adaptar as
culturas para a nova situao, deve ocorrer uma migrao de plantas para regies que
hoje no so de sua ocorrncia em busca de condies climticas melhores. reas que
atualmente so as maiores produtoras de gros podem no estar mais aptas ao plantio
bem antes do final do sculo. A mandioca pode desaparecer do semi-rido, e o caf ter
poucas condies de sobrevivncia no Sudeste. Por outro lado, a regio Sul, que hoje
mais restrita s culturas adaptadas ao clima tropical por causa do alto risco de geadas,
deve experimentar uma reduo desse evento extremo, tornando-se assim propcia ao
plantio de mandioca, de caf e de cana-de-acar, mas no mais de soja, uma vez que a
regio deve ficar mais sujeita a estresses hdricos. Por outro lado, a cana pode se espalhar
pelo pas a ponto de dobrar a rea de ocorrncia.
O aquecimento global pode comprometer a produo de alimentos, levando a perdas que comeam
com at R$ 7,4 bilhes em 2020, podendo atingir R$ 14 bilhes em 2070. A soja deve ser a cultura
mais afetada. No pior cenrio, as perdas podem chegar a 40% em 2070, levando a um prejuzo de
at R$ 7,6 bilhes. O caf arbica deve perder at 33% da rea de baixo risco em So Paulo e Minas
Gerais, apesar de poder ter um aumento de produo no Sul do pas. Milho, arroz, feijo, algodo
e girassol sofrero forte reduo de rea de baixo risco no Nordeste, com perda significativa da
produo. A mandioca ter um ganho geral de rea de baixo risco, mas deve sofrer graves perdas
no Nordeste. A cultura da cana-de-acar poder dobrar nas prximas Dcadas.

100
5

800 750 700 650 600 550 500 450 400 350 300 250
Espacializao dos Riscos Climticos para Cultura: SOJA
Temperatura Normal

00
1,00

100

0,05
0,55

15

20

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800

50

00

00

750

700

650 600 550

500 450 400 350

300

250

800 750 700 650 600 550 500 450 400 350 300 250
Espacializao dos Riscos Climticos para Cultura: SOJA
Temperatura Aumento 3 Graus

00
1,00

50
10

0,05
0,55

150

100

100

15

15

20

20

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300

35

35

100

50

50

00

00

10

25

25

750

700

650 600 550

70

300

250

650 600 550

500 450 400 350

300

250

800 750 700 650 600 550 500 450 400 350 300 250
Espacializao dos Riscos Climticos para Cultura: SOJA
Temperatura Aumento 5,8 graus

0,05
0,55

350

100
50

300

300

350

350

50
100
150
200
250

0,00

500 450 400 350

700

10

25

2085814,54 km
1284068,19 km
3266929,25 km

750

1,00

200

800

800

300

150

150

00

200

100

250

50
0

50

0,00

3493563,89 km
1218490,27 km
2324677,83 km

100

50

50

200

150

350

0,05
0,55

300
0

100

00
1,00

200

300

800 750 700 650 600 550 500 450 400 350 300 250
Espacializao dos Riscos Climticos para Cultura: SOJA
Temperatura Aumento 1 grau

250

100

100

0,00

3419071.85 km
1111233,55 km
2106526,59 km

300
35

100

0,00

1238556,90 km
1157644,96 km
4240630,13 km
800

750

700

650 600 550

300
500 450 400 350

300

250

350

Impacto do aumento da temperatura nas reas potencialmente favorveis (verde)


para cultivo de soja no Brasil. Quanto mais prximo de 1,0 menor o risco de plantio.
Fonte: Eduardo Assad, Embrapa.

Espera-se que o aumento da temperatura promova um crescimento da


evapotranspirao e, conseqentemente, um aumento na deficincia hdrica, o que vai
provocar um aumento de reas com alto risco climtico.

PREJUZOS PREVISTOS PARA AGRICULTURA BRASILEIRA


EM FUNO DO AQUECIMENTO.
Alimentos
A produo de alimentos pode ser bastante impactada. As reas cultivadas com
milho, arroz, feijo, algodo e girassol sofrero forte reduo na regio Nordeste, com perda
significativa da produo. Toda a rea correspondente ao Agreste nordestino, hoje responsvel
pela maior parte da produo regional de milho, e a regio dos cerrados nordestinos sul do
Maranho, sul do Piau e oeste da Bahia sero as mais atingidas. Soja e caf devem liderar as
perdas. Por um lado, a agricultura uma das responsveis pelo aquecimento global: as emisses
do setor, somadas ao desmatamento para a converso de terras agrcolas, representam entre
17% e 32% de todas as emisses de gases-estufa provocadas pelo ser humano no mundo.
Por outro lado, a agricultura igualmente uma das vtimas das mudanas climticas, como
mostra este estudo.

71

A principal delas, para o Brasil, adotar prticas que impeam o avano do


desmatamento para a abertura de novas reas para o plantio. Os cerca de 100 milhes de
hectares de pastos degradados existentes hoje no pas, se bem trabalhados, podem abrigar
a expanso agrcola sem que seja preciso derrubar mais rvores. Em paralelo, possvel
adotar sistemas que sejam capazes de seqestrar carbono da atmosfera. Algumas sugestes
consideradas bastante viveis so integrar em uma mesma rea pecuria e lavoura, usar
sistemas agroflorestais ou agrossilvopastoris, adotar cada vez mais o sistema de plantio direto
e reduzir o uso de fertilizantes base de nitrognio. Enriquecimento orgnico das pastagens
tambm capaz de reduzir as emisses de metano pela pecuria. Em termos de adaptao ao
problema, esto sendo estudados melhoramentos genticos e novos transgnicos que tornem
algumas plantas mais aptas s condies climticas desfavorveis.
Risco safrinha
O ponto forte da agricultura brasileira, que a torna particularmente competitiva para
exportao, foi o cultivo de duas safras anuais (soja e milho principalmente) em regime de
plantio direto, com a introduo alternativa do algodo quando o microclima adequado.
essa forma intensiva de explorar o Cerrado que remunera a infra-estrutura de produo e a
logstica necessria para a sua comercializao. Se a reduo do perodo favorvel ao plantio
impedir a freqncia da segunda safra, a rentabilidade da agricultura intensiva de lavouras
anuais no Cerrado vai ser reduzida. Atualmente a safra e a safrinha so praticadas nas regies
Centro-Oeste, Sudeste e Sul do pas.
Cenrios futuros para a cana
O aumento da rea propcia cultura, aliado s vantagens da planta no seqestro de
carbono e do etanol como combustvel alternativo aos combustveis fsseis, deve consolidar a
cana como fonte de energia primria. Os resultados obtidos neste trabalho sugerem que essa
ampliao pode ocorrer sobre os cerca de 100 milhes de hectares de pastagens degradadas
espalhadas pelo Brasil sem que seja necessrio entrar em rea de produo alimentcia ou
protegida pela legislao ambiental.
Cenrios futuros para o girassol
Apesar de pouco representativo do ponto de vista econmico, na comparao com as
outras culturas avaliadas neste trabalho, o girassol foi includo na pesquisa por conta de seu
potencial de crescimento com vistas a atender a demanda de biocombustveis. E tambm por
ser uma cultura bastante propcia para a agricultura familiar. Com as mudanas climticas,
no entanto, essa oferta de rea de baixo risco deve sofrer uma reduo. Para 2020, espera-se
uma queda de 14%, nmero que sobe para cerca de 16,5% em 2050, chegando a 18% em 2070,
nos dois cenrios. As regies mais afetadas devem ser o Agreste e o Cerrado nordestino.
Cenrios futuros para a mandioca
As mudanas climticas simuladas neste estudo podem ser consideradas benficas
para a cultura a longo prazo, visto que a rea do pas apta ao seu cultivo deve aumentar,
elevando tambm o valor da produo. Os nmeros positivos mascaram, porm, o forte
revs que a cultura deve enfrentar no Semi-rido e no Agreste nordestino, justamente onde
est a maior parte de seus consumidores e sua produo est mais fortemente relacionada
segurana alimentar. L a rea favorvel ao plantio deve cair drasticamente, ao contrrio do
que deve ser observado no restante do pas. De acordo com as simulaes, em um primeiro
momento (2020) o aumento da temperatura no ser vantajoso para a cultura em todo o pas,
j que nessa ocasio o Semi-rido nordestino deixar de ser um local de baixo risco para a

72

cultura e outras regies ainda no estaro quentes o suficiente para ela. Naquele momento
as perdas de rea devem variar de 2,5% a 3,1%, respectivamente nos cenrios B2 e A2, com
um prejuzo de R$ 109 milhes no primeiro caso e R$ 137 milhes no segundo, tomando
como base a produo de 26 milhes de toneladas, com um valor de R$ 4,3 bilhes, segundo
nmeros de 2006 do IBGE. Nas dcadas seguintes a situao melhora para a raiz, que
encontrar reas mais favorveis no sul do pas, por conta da reduo do risco de geada, e na
Amaznia, pela diminuio do excedente hdrico. O aumento da rea apta comea com 7,29%
em 2050, chegando a 16,61% em 2070, no cenrio B2. Nesta configurao, os ganhos devem
ser de R$ 318,8 milhes e R$ 726 milhes, respectivamente. No cenrio A2, o avano de rea
favorvel ainda maior: 13,48% em 2050 e 21,26% em 2070, com ganhos de R$ 589 milhes a
R$ 929 milhes. Na hiptese de uma elevao generalizada de preos das fontes de calorias e
protenas para rao animal, a mandioca aparece como um potencial substituto.
Perda nas pastagens
As projees para a pecuria mostraram que um aumento de temperatura da ordem
de 3C (aumento mdio previsto pelo IPCC at 2100) pode causar a perda de at 25% da
capacidade de pastoreio para bovino de corte, o que equivale a um aumento de custo de
produo de 20% a 45%. Essa perda de rea deve ocorrer principalmente por causa do
aumento de 30 a 50 dias do perodo sazonal de seca nas reas hoje aptas para pastagens.
A expectativa do aumento da temporada de seca deve afetar dramaticamente o custo
da produo, uma vez que os produtores vo depender cada vez mais de suplementos de
gros para alimentar o gado em compensao pela falta de pasto. Hoje o custo mdio da
produo de carne no Brasil de aproximadamente US$ 1,60/kg, parecido com o praticado
no Uruguai. Na Austrlia de US$ 2,45/ kg, na Argentina de US$ 1,50/kg e nos EUA , US$
3,20/ kg (de acordo com dados da publicao Cultivar, de 2007).
No melhor cenrio de aquecimento global o custo da produo no Brasil deve subir para
US$ 2,88/kg, podendo chegar a US$ 4,16/kg no pior cenrio. Nestas condies o pecuarista
brasileiro corre o risco de perder competitividade, pois nos outros pases considerados
nesta comparao a tendncia que os impactos do aquecimento sejam mais suaves para as
gramneas. E mesmo a Austrlia, que est em um contexto mais parecido com o do Brasil, tem
estudos sobre os impactos nas reas de pastagem bem mais avanados que aqui, com vrias
providncias j sendo tomadas para a mitigao do problema.

Os resultados obtidos neste estudo permitem concluir que o sistema agrcola de


lavouras anuais no dever crescer at 2020 da mesma maneira como cresceu na ltima
dcada. Com a elevao dos custos da pecuria de corte em regime de pastagem plantada,
a expanso da exportao de carnes em geral tambm deve ser afetada negativamente.
Nos ltimos anos a produo agrcola cresceu para atender muito mais as oportunidades
de exportao do que as necessidades do mercado interno. Uma reduo nos nveis de
produo como reflexo das mudanas climticas deve provocar, por conseqncia, uma
diminuio das principais linhas de exportao.

73

Mitigao e adaptao
Tcnicas que promovem um uso mais consciente do solo podem diminuir as emisses
e ainda seqestrar o carbono da atmosfera. Os cenrios futuros projetados para a agricultura
brasileira neste estudo podem parecer assustadores e at desanimadores primeira vista, mas
importante ressaltar que eles s vo acontecer com tanta intensidade se o modo de produo
do pas permanecer da forma como feito hoje. Algumas perdas devem ser inevitveis, visto
que o pas s agora comea a conhecer sua vulnerabilidade neste setor e at agora no tomou
as atitudes para evitar os impactos. Mas ainda possvel adotar medidas de mitigao, assim
como adaptar as culturas para as novas situaes.
Maior adensamento de bois por hectare evita a abertura de novas reas para a colocao
de pasto. Integrao pastagem-lavoura. possvel mitigar at 6 bilhes de toneladas de gs
carbnico equivalente com a agropecuria.
Sistemas agrcolas integrados com florestas de eucalipto tm ao contra o aquecimento.
Recuperao de pasto degradado com lavoura pode aumentar sua produo em at dez vezes.
Sistemas florestais. Tcnica de plantio direto promove a mitigao de 9 milhes de toneladas
de carbono por ano .
Plantio direto
Boas prticas de manejo do solo tambm contribuem para o seqestro de carbono. A
mais usada a do plantio direto, que promove o cultivo sobre a palha deixada no solo pela
cultura anterior, sem a necessidade de remoo do solo. De acordo com levantamentos de
Carlos Clemente Cerri, do Cena (Centro de Energia Nuclear na Agricultura) da USP, e de
Carlos Eduardo Cerri, da ESALQ (Escola Superior de Agricultura Lus de Queiroz), o sistema
de plantio direto desenvolvido hoje em cerca de 30% da agricultura nacional promove a
mitigao de 9 milhes de toneladas de carbono por ano. quase o suficiente para compensar
a emisso direta das atividades agrcolas brasileiras referentes ao perodo de 1975 a 1995,
que foi de cerca de 12,6 milhes de toneladas por ano. Este valor no inclui as emisses
provenientes da converso de vegetao natural, que a principal fonte de emisses de gasesestufa do Brasil.
O modelo convencional predominante, no entanto, ainda o de preparao do solo
com a passagem do arado para a semeadura. Ocorre que, quando o solo revolvido dessa
maneira, retira-se todo o carbono contido nele. Os microorganismos que vivem debaixo da
terra retiram da matria orgnica sua fonte de energia, o carbono. E, ao se multiplicar, emitem
gs carbnico. Quando a agricultura mexe na terra, o microorganismo sai de seu estado de
latncia, aumenta sua atividade, consome mais matria orgnica e acaba produzindo mais
CO2. Na Europa, de onde o Brasil importou o modelo de limpar a terra, esse processo no
to problemtico porque, com temperaturas baixas, os micrbios no so muito ativos o
contrrio do que acontece no Brasil.
O plantio direto minimiza esse impacto ao fazer pequenas aberturas no solo suficientes
apenas para deslizar a semente, deixando o resto intocado. E ainda seqestra mais carbono,
uma vez que, ao deixar os resduos da colheita no solo, permite que os microorganismos os
decomponham. Eles retiram o carbono da matria orgnica e o depositam no solo.

74

6.2 Programa de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da


Seca na Amrica do Sul.
O principal objetivo do Programa de Combate desertificao (PCD) propiciar
uma base referencial e conceitual para confrontar a questo da degradao das terras
nas regies ridas, semi-ridas e submidas secas, e os efeitos da seca, nos seguintes
Pases: Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Equador e Peru. Dentre os objetivos especficos
destacam-se:
Aumentar a capacidade institucional dos pases participantes para combater
os problemas scio econmicos e ambientais associados / causados pela seca e
degradao de terras ridas que caracterizam o processo de desertificao;
Desenvolver e aplicar indicadores padronizados de desertificao;
Contribuir para identificar as causas da desertificao; e
Contribuir para a reduo do processo de desertificao.
Estas metas devero ser perseguidas levando-se em considerao o amplo conceito
e participao de gnero e das comunidades autctones.
Os seis pases mencionados ratificaram a Conveno de Combate Desertificao,
e desde 1996 tm-se dedicado ao desenvolvimento de uma metodologia para a seleo de
Indicadores de desertificao6 (fsicos, biolgicos, scio-econmicos e institucionais).

DESCRIO DO PROGRAMA
O Programa compreende trs componentes:
1)
2)
3)

A harmonizao e aplicao dos Indicadores de Desertificao existentes. (coleta


de dados, armazenamento, processamento e anlise de informaes);
A elaborao de orientaes e diretrizes e eventualmente a proposio de polticas
dirigidas ao combate desertificao;
O fortalecimento institucional por meio da capacitao e da conscientizao pblica
e disseminao da informao. Estas atividades esto concatenadas com as reas
prioritrias definidas nas Conferncias das Partes da Conveno de Combate
Desertificao (a Conferncia, COP-6, realizada de 25 de Agosto a 05 de Setembro
de 2003 em Havana-Cuba) e destacada nos Planos de Ao Nacional dos pases
participantes.

ASPECTOS SCIO-AMBIENTAIS
O Programa foi originalmente concebido para a proteo e recuperao ambiental e
para o estabelecimento de uma base s e ntegra de recursos naturais para as terras ridas da
regio.

6 BEEKMAN, G. B. & ABRAHAM, E. M. Indicadores de la Desertificacin para Amrica del Sur. Brasilia:
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura IICA, 2007

75

Os aportes so constitudos essencialmente de assistncia tcnica; treinamento e


capacitao; formulao de polticas; e disseminao de informaes em benefcio do bemestar das comunidades locais.
O Programa incentiva a abordagem participativa em todos os seus nveis e partcipes
(stakeholders) levando em considerao as etnias e o gnero. Da mesma forma, resguarda os
valores socioculturais das regies onde tecnologias apropriadas e prticas tradicionais de
combate desertificao sejam aplicadas.
BENEFCIOS E BENEFICIRIOS
O Programa tambm objetiva promover a conscientizao e sensibilizao pblica para
problemas ambientais associados ao processo da desertificao. Instrumentos especficos
sero desenvolvidos em escala regional para apoiar especialistas e as comunidades locais na
avaliao das causas que levam desertificao.
A consolidao dos indicadores scio-econmicos e ambientais em nvel regional, assim
como, sua aplicao e avaliao nos projetos piloto, dever fornecer elementos informativos
essenciais e conclusivos, para a formulao de polticas ou programas orientadas para a
identificao das causas da desertificao.
O treinamento especialmente orientado para grupos especficos dever contribuir para
a melhoria do planejamento e gerenciamento e utilizao dos recursos naturais. As atividades
complementares para o fortalecimento institucional devero propiciar sustentao adicional
neste aspecto.
Da mesma forma, o treinamento preconizado dever enfatizar a conservao e a
proteo dos recursos naturais das terras ridas, assim como, destacar a necessria adoo de
prticas agrcolas ambientalmente sustentveis no contexto do uso sustentvel dos recursos
naturais das terras ridas.

Ressalta-se que o Programa dever fortalecer a cooperao existente na


conservao e gerenciamento de terras ridas, entre instituies governamentais e no
governamentais, em nvel nacional ou regional. Esta cooperao dever assegurar um
intercmbio contnuo de experincias tcnicas em combate desertificao e gesto de
terras ridas.
Neste contexto, o organismo executor (IICA) desempenha um papel preponderante
e fundamental em nvel regional no mbito da cooperao tcnica, propiciando a
necessria articulao e interao com instituies e especialistas, promovendo a
combinao de esforos e evitando a superposio de atividades e dispndios de recursos
humanos e financeiros.
No Brasil, o tema, que tinha sido promovido durante a segunda metade dos anos
90, culminando com a organizao da COP III, em Recife (15 a 26 de Novembro de 1999),

76

havia entrado em letargia desde o incio da dcada atual. Praticamente no se falava


em desertificao, e o tema entrava na agenda negativa, que precisava ser escondida,
e no enfrentada. No plano institucional, o assunto era tratado no nvel de 3 escalo
da Administrao Federal, e o ponto focal, que antes do Programa, era um tcnico, foi
assumido pelo prprio Secretrio de Estado da Secretaria de Recursos Hdricos vinculado
ao Ministrio do Meio Ambiente - MMA a partir de 2003.
O Documento do Projeto optou pela definio da governana bsica e diretrizes
para a execuo do PCD, sem amarrar o processo de implementao a regras adicionais
alm daquelas que governam as aes dos organismos internacionais e as atividades de
cooperao tcnica em geral. A Governana envolve a participao de vrias instituies
internacionais e nacionais diretamente envolvidas no combate desertificao, assim
como representantes de relevantes stakeholders associados ao combate desertificao
nos pases e na regio.
O esquema abaixo resume a Estrutura de Governana proposta pelo Prodoc para
a execuo do Programa.
GOVERNANA DO PROGRAMA
Participam as seguintes instituies/stakeholders:
Agncia de Financiamento: Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e
Fundo Especial do Governo do Japo (FEJ);
Comit Executivo;
Rede Regional de Organizaes No Governamentais;
Fundao Grupo Esquel do Brasil;
Pontos Focais Nacionais;
Instituies Nacionais e Internacionais participantes/beneficirias do Programa.
AGNCIA EXECUTORA
A execuo foi entregue ao Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
(IICA), que tem slida tradio e experincia em cooperao na promoo de desenvolvimento
rural sustentvel na Amrica Latina e Caribe. Deve-se destacar que a opo pelo IICA como
agncia executora foi acertada. De um lado, o PCD se beneficiou enormemente da vasta rede
de cooperao tcnica que o IICA mobiliza na regio, do prestgio e credibilidade desfrutado
por esta instituio junto aos governos dos pases participantes e da agilidade e flexibilidade
administrativa e financeira que caracteriza a execuo de projetos de cooperao tcnica
a cargo do IICA Brasil, todos atributos importantes para a implementao exitosa de um
programa como o PCD.
De outra parte, o IICA, que at ento no tinha um envolvimento direto no tema do
combate desertificao, foi acreditado junto Conveno de Combate a Desertificao como
Organizao Intergovernamental, passou a participar das reunies da UNCCD e, com o apoio
do PCD, contribuir para a preparao das reunies regionais da Conveno e principalmente
para qualificar os pases para assumir um papel mais ativo nos trabalhos da Conveno.

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Neste sentido, pode-se dizer que, por intermdio de aes do IICA junto a vrios
pases da regio e nas reunies da UNCCD, a colaborao do Programa na luta contra a
desertificao teve um escopo geogrfico regional, e no apenas nos 6 pases participantes.
A agncia executora atua por meio do Coordenador do Programa (CP), a quem se atribuem
todas as responsabilidades que cabem ao IICA, desde a administrao dos recursos, execuo
do Plano de Trabalho, preparao dos Relatrios Tcnicos de Progresso de andamento e
financeiros exigidos pelo BID e a secretaria do Comit Executivo.
COMIT EXECUTIVO
O Prodoc tambm estabeleceu um Comit Executivo (CE), integrado por um
representante e um especialista de cada um dos 6 National Focal Institutions junto UNCCD,
um representante da Rede Regional de Organizaes No-Governamentais RIOD-LAC, um
representante da Fundao Grupo Esquel do Brasil (FGEB), um representante do IICA e o
Coordenador do Programa, com funes de secretrio do CE. O Comit Executivo deveria se
reunir semestralmente, e, com a orientao do CP, seria responsvel pela preparao do plano
de trabalho anual, identificao e seleo dos consultores, coordenao e monitoramento das
atividades do PCD, estabelecer os contatos e colaborao com instituies pblicas, privadas,
universidades e outras necessrias para a execuo do Programa e reviso e disseminao
do material tcnico para elevar a conscincia sobre o tema da desertificao. Alm disso, o
Prodoc tambm atribua ao CE responsabilidades de preparao de termos de referncia
sobre a harmonizao e aplicao dos indicadores de desertificao, seleo de instituies
nacionais a serem fortalecidas pelo Programa e desenho de propostas de polticas pblicas
para combater desertificao e elevar a conscincia pblica.
Na etapa inicial a execuo o Programa contou e se beneficiou do apoio de um Comit
Executivo, integrado pelo grupo de tcnicos que durante um longo perodo que antecedeu
a aprovao do PCD trabalhou no apenas para viabilizar o Programa como tambm para
promover o tema junto s autoridades nacionais e internacionais. Esse comit executivo
reuniu-se, completo, por duas vezes, e foi responsvel pelo delineamento da estratgia e pelo
planejamento das atividades iniciais do Programa.

6.3 Zoneamento Ecolgico e Econmico - ZEE: em Ncleos Desertificados.

O processo de desertificao provoca o empobrecimento do solo com perdas de


reas agricultveis e diminuio da produo agropecuria, contribuindo para um
intenso xodo rural levando a perdas econmicas para os municpios. Diversos trabalhos
j abordaram, de forma distinta, a temtica de desertificao, Zoneamento Ecolgico
Econmico ZEE e geoprocessamento, porm a proposta avaliar a influncia que cada
uma exerce sobre a outra, propiciando um diferencial neste tipo de estudo7.
7 SOUZA, J. Q.; SOUZA, M. V. B. & SILVA, R. L. ZONEAMENTO ECOLGICO E ECONMICO - ZEE
COMO INSTRUMENTO DE COMBATE DESERTIFICAO E SEQUESTRO DE CARBONO: ESTUDO DE CASO DO MUNICPIO DE GILBUS PI. Universidade Catlica de Braslia, 2007.

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Diversos so os indicadores de desertificao, dentre os principais podemos


destacar: Clima ndices de seca e aridez, alm do ndice de precipitao versus sua
distribuio espacial; Solo textura, drenagem e porcentagem de matria orgnica;
Vegetao porcentagem/densidade de cobertura vegetal, diversidade de espcies e
estratificao; Processos Fsicos eroso/erodibilidade do solo, degradao da cobertura
vegetal e densidade de drenagens; Uso da terra superpastoreio (carga animal), extrao
florestal e reas protegidas; Scio-econmicos programas de desenvolvimento,
gerao de renda e presso sobre os recursos naturais, Degradao Relao entre a
fragilidade do ambiente versus presso humana e proteo de terras secas (BEEKMAN
& ABRAHAM, 2OO7).
Estes indicadores foram recopilados e harmonizados por meio de publicao
intitulada: Indicadores de la Desertificacin para Amrica del Sur para sua consolidao
em uma base comum de indicadores representativa para a regio. Esta iniciativa foi
desenvolvida dentro do Programa de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos
da Seca na Amrica do Sul. Segundo a UNCCD, a Amrica do Sul pode ter at um quinto
de suas terras produtivas afetadas pelo processo de desertificao, at o ano de 2025. A
desertificao tem se intensificado nos ltimos anos, especialmente em pases de grandes
extenses, como o Brasil e a Argentina. A ONU tambm estima que cerca de 30% das
terras do planeta estejam afetadas pela desertificao atualmente. Um forte instrumento
no processo de combate desertificao o Plano de Ao Nacional de Combate
Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN Brasil, sendo um norteador para a
implantao de aes articuladas no controle e no combate desertificao, tendo como
eixos de atuao a: reduo da pobreza e das desigualdades; ampliao sustentvel
da capacidade produtiva; preservao, conservao e manejo sustentvel de recuros
naturais; alm da gesto democrtica (MMA, 2004).
Nos municpios de Gilbus, Barreiras do Piau, Monte Alegre e So Gonalo do
Gurguia (sul do Estado do Piau), ocorre uma extensa rea desertificada, considerada
como um dos Ncleos de Desertificao, (mapa 5) onde dentre os diversos impactos
provocados pela desertificao8 , o mais grave fato do solo se encontrar em processo
avanado de degradao, que teve incio com a lavoura de subsistncia e a prtica de
queimadas. O processo se agravou com a descoberta de diamantes na regio, em meados
dos anos 1940, quando diversos garimpos foram abertos e explorados exaustivamente
(SALES, 1997).
Os quatros ncleos de Desertificao criados em 1974 por Vasconcelos Sobrinho
so: Gilbus-PI, de Irauuba-CE, do Serid-RN e de Cabrob-PE (MMA, 2004). Os
impactos provocados pela desertificao podem ser: ambientais pela destruio da
biodiversidade, diminuio da disponibilidade de recursos hdricos e da perda fsica
e qumica de solos. Os prejuzos sociais podem ser caracterizados pelas importantes
mudanas sociais que a crescente perda da capacidade produtiva provoca nas unidades
familiares, com a intensificao do xodo rural. E as perdas econmicas causadas pela
8 MMA - Ministrio do Meio Ambiente. Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN Brasil. Braslia: MMA, Secretaria de Recursos Hdricos, 2004.

79

desertificao podem chegar a US$ 800 milhes por ano. Os custos de recuperao das
reas mais afetadas alcanam US$ 2 bilhes para um perodo de vinte anos (CONAMA
238/97).
Mapa 5 Localizao dos Ncleos e reas Susceptveis Desertificao Fonte: Modificado
de MMA, 2007

A Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA, juntamente com seus fins e


mecanismos de formulao e aplicao, constitui o Sistema Nacional de Meio Ambiente
(SISNAMA), sendo disposta pela lei n 6938 de 1981, fundamentada no artigo n 225 da
Constituio Federativa do Brasil de 1988. Um dos objetivos primordiais desta Poltica
a preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional

80

e disponibilidade permanente, alm de definir reas prioritrias de ao governamental


relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, permitindo desta forma a operacionalizao
dos instrumentos da PNMA, que segundo o art. 9 esto o Zoneamento Ambiental e
a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo poder pblico federal,
estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse
ecolgico e reservas extrativistas.
A utilizao do sensoriamento remoto em estudos de desertificao tem se
intensificado nos ltimos anos, visto que esta ferramenta pode oferecer uma anlise em
escala espacial e temporal. As informaes que podem ser produzidas com os dados dos
sensores proporcionam um suporte para a tomada de decises, tais como medidas de
preveno e recuperao das terras atingidas. Desta forma, a avaliao de reas afetadas
pelo processo de desertificao atravs do sensoriamento remoto importante, tendo em
vista que a delimitao da rea desertificada permite que sejam desenvolvidos planos de
ao para combater o problema (CARVALHO, 2007).
MEDIDAS PARA EVITAR A DESERTIFICAO:
Implementao de sistemas florestais ajuda a evitar a queimada da Amaznia
Pecuria mais eficiente. Pesquisas da Embrapa Meio Ambiente, ainda em andamento,
investigam formas de diminuir as emisses de metano pelo gado. J se identificou que
pastagens plantadas em solo de melhor qualidade resultam em menos emisso de metano
para cada quilo de carne produzida, mas est sendo testada tambm a introduo de
leguminosas forrageiras em pastagens extensivas. Outros trabalhos visam a transformao
do metano contido nos dejetos animais em biogs.
Arborizao de cafezais
Incentivo produo de espcies acostumadas com a seca pode ser uma das sadas
para o Nordeste Convivncia com a seca. A regio que mais deve ser afetada pelas mudanas
climticas o Semi-rido nordestino. Com o risco de desertificao acelerado, a regio deve se
tornar imprpria para a maioria das plantas cultivadas l atualmente, em especial mandioca
e milho. Para conter esse processo e ainda oferecer alternativas alimentares para a populao
e para o gado, vrios pesquisadores tm defendido que a soluo est nas prprias culturas
da Caatinga.
A idia aproveitar o conhecimento sobre as plantas mais tolerantes seca e incentivar
um cultivo mais abrangente. Vrias espcies caractersticas do bioma so muito mais eficientes
como forrageiras, por exemplo, do que as gramneas exticas que foram instaladas na regio.
O problema que ainda se insiste em plantar algumas culturas que no esto adaptadas.
Em vez de lidar com milho, arroz, feijo, soja, possvel trabalhar com mandacaru, com
xique-xique, com sorgo. H algumas leguminosas como catingueira, jurema, angico. Frutos
como umbu, juazeiro, quixabeira, maracuj-domato, aroeira. H tambm uma espcie rstica
de algodo, bastante semelhante ao algodo comercial, que poderia competir com ele no
mercado. Pesquisadores da Embrapa Semi-rido investigam tambm variantes de mandioca
mais resistentes seca que poderiam ter o plantio incentivado na falta do cultivar mais
comercial.

81

Algumas dessas alternativas so conhecidas h anos, mas ainda faltam incentivos para
a domesticao dessas plantas e sua produo em larga escala, avaliam os pesquisadores da
Embrapa.
Melhoramento gentico e transgenia
Paralelamente aos estudos com atividades de mitigao, esto sendo desenvolvidas
em laboratrio variantes genticas de soja, milho, feijo, caf, mandioca e algumas frutas
mais tolerantes s altas temperaturas e ao dficit hdrico. Os estudos esto avanados, mas h
que se ponderar que, mesmo que eles resultem em plantas mais resistentes, o melhoramento
gentico tem um limite. As alteraes so capazes de fazer frente ao problema at um
aumento de 2C na temperatura. Acima disso as plantas comeam a ter dificuldade em fazer
fotossntese, o que pede a presena de outras medidas.
Uma alternativa a essa limitao podem ser os chamados - ransgnicos de segunda
gerao. Em vez de serem apenas tolerantes a herbicidas ou resistentes a insetos, como
os transgnicos hoje existentes, esses seriam mais adaptados aos estresses ambientais. A
proposta visa buscar na natureza plantas naturalmente mais tolerantes a altas temperaturas
e deficincia hdrica e se apropriar de sua gentica para produzir cultivares agrcolas mais
resistentes. A Embrapa Cerrados est analisando espcies tpicas do bioma que so mais
adaptadas s variaes de temperatura e de chuva caractersticas da regio. Os pesquisadores j
identificaram cinco plantas (pau-terra da folha grande, pau-terra da folha mida, pacari, faveiro
e sucupira preta) que ocorrem em mais de 80% do bioma, o que sugere uma alta capacidade
adaptativa. O prximo passo isolar os genes que lhes conferem essas caractersticas. Estudos
semelhantes tambm esto sendo planejados para a Caatinga. O valor da biodiversidade dos
dois biomas um argumento a mais para que se evite seu desmatamento. Alm das tcnicas
de manejo do solo para a agricultura e a pecuria, o relatrio do grupo de trabalho 3 do IPCC,
que abordou medidas de mitigao das mudanas climticas, sugere ainda como boas prticas
de mitigao: Restaurar os solos orgnicos drenados para lavoura e as terras degradadas para
aumentar os sumidouros de carbono: evitar drenagem de terras midas, fazer controle de
eroso, corrigir o solo com nutrientes e matria orgnica. Manejar melhor o arroz: no perodo
de repouso, as emisses de metano podem ser reduzidas com um melhor controle da gua,
especialmente mantendo-se o solo o mais seco possvel e evitando encharcamento. Evitar
colocar mais fertilizante nitrogenado que o exigido pela planta, aplicando-o no perodo certo
e de forma mais precisa no solo. Reduzir o uso com a adoo de sistemas de cultivo rotativo
com leguminosas. Evitar a prtica de queimadas.

6.4 Promoo de Boas Prticas de Gesto Ambiental na Produo


Agrcola
A produo de alimentos representa uma atividade baseada no uso intensivo da
gua. Enormes volumes de gua so transformados em vapor durante o processo de
produo , resultante da evapotranspirao dos campos cultivados, canis, reservatrios
e dos lenis freticos prximos a superfcie. Fundamentado nas prticas atuais de uso
de solo e da gua, uma dieta balanceada representa o uso de 1.200 m3/hab/ano, o que
significa 70 vezes mais que os 50l/hab/dia para o atendimento das necessidades bsicas
domsticas de gua.

82

A pretenso de erradicar-se a fome e a subnutrio e a obrigao de assegurarse a suficiente disponibilidade de alimentos para as geraes futuras corresponde a
quantidades de gua no necessariamente disponveis. Simultaneamente, os padres
atuais de produo so insustentveis, pois, envolve a sobre explorao em larga
escala das guas subterrneas, derivaes significativas das guas superficiais, rios
e reservatrios, o deplecionamento destes recursos afeta e danifica os ecossistemas
aquticos, a ictiofauna e a biodiversidade.
A degradao ambiental e a perda potencial da produo agrcola pode estar
associada a poluio produzida por agro-qumicos, falta de drenagem e salinizao.
Ao longo das ltimas dcadas o aumento na produo de alimentos tem apresentado
percentuais superiores ao crescimento populacional, no entanto, presentemente boa
parte do globo est simplesmente chegando ao limite da disponibilidade hdrica, para
atender a uma demanda crescente e diversificada. O padro de consumo e de preferncias
por parte da populao e a respectiva capacidade ou poder de compra, tendem a
influenciar o padro de produo. Ao tempo que os consumidores urbanos apreciam
maior variedade, os agricultores tendem a atender as expectativas. Desta maneira, a
tendncia de se consumir produtos agrcolas baseados em altos requerimentos hdricos,
Por exemplo a produo de carne e de laticnios constituem presso ou stress adicional
sobre os sistemas de produo alimentar. A co-gesto consciente dos recursos hdricos
para a agricultura e os eco-sistemas representa uma pr condio para a sustentabilidade.
A dimenso social para garantir a melhor qualidade de vida em funo da celeridade nas
mudanas igualmente importante. Um desafio adicional identificar o caminho para
a definio do padro de consumo e produo sustentveis e desenhar os incentivos e
outras determinaes polticas que possam facilitar o efetivo alcance das Metas.
Solues prticas e sustentveis requerem situaes do tipo win-win, ou seja, obter
ganhos nas frentes scio, econmicas e ambientais.

CINCO ASPECTOS FUNDAMENTAIS PARA DEBATE POLTICO:


1. Preencher o hiato entre o que pode ser produzido e que efetivamente produzido.
Existe um enorme potencial para o ganho na produtividade hdrica nas reas de sequeiro
ou nas reas correspondentes a agricultura irrigada. No entanto, para diminuir o hiato
requerido uma combinao de intervenes sociais, econmicas e agronmicas (gesto de
recursos hdricos e de terras) - Water and Land Management, gesto de irrigao, direitos pelo
uso da gua, e apoio/fortalecimento institucional.
2. Facilitar a difuso e utilizao de novas tecnologias para aumentar a produtividade
hdrica. Na irrigao podem ser obtidos ganhos significativos com a adoo de cultivos cujos
requerimentos hdricos sejam inferiores. A reduo da gua para a irrigao, requer uma
ateno especial na conduo hdrica - entre outros, reduzir a evaporao no produtiva,
eliminar a saturao hdrica que provoca a salinizao, e evitar lenis freticos elevados.
Nas reas de sequeiro o comprometimento no desenvolvimento pode ser provocado pelos

83

veranicos, compactao do solo, baixa capacidade de reteno de umidade do solo, deficincia


de nutrientes no solo etc. O desenvolvimento tecnolgico deve ser estimulado e sua aplicao
deve ser socialmente aceitvel com acesso facilitado. Devem ser adotadas altas tecnologias do
tipo: irrigao localizada ou por gotejamento, irrigao de preciso etc. Tambm devem ser
consideradas opes no mbito da baixa tecnologia do tipo: coleta de gua de chuva, captao
de gua em cisternas, bombas elevatrias manuais ou de pedal etc.
3. Identificar e influenciar na no adoo de prticas de consumo insustentveis. Os
padres de consumo so resultantes de uma mistura complexa de foras sociais. Com a
massiva urbanizao e o aumento da riqueza, as preferncias por parte dos consumidores
tendem a modificar-se. A demanda crescente por carne e outros itens agrcolas com altos
requerimentos hdricos, e vital que a cesta de alimentos contenha itens diversificados
para assegurar a segurana alimentar e nutricional. Neste contexto resulta a pergunta: quais
so os instrumentos de poltica disponveis para estimular a preferncia por itens alimentares
que satisfaam os requisitos nutricionais e que no deplecionem os recursos hdricos
desponveis?
4. Deve ser definido um critrio mnimo para a proteo dos servios e funes dos
sistemas ecolgicos como um todos e dos sistemas aquticos visando o evitar o deplecionamento
e comprometimento dos recursos hdricos. Em 15 porcento das bacias hidrogrficas do planeta
o deplecionamento dos rios j comprometeu o escoamento do fluxo ecolgico necessrio para
a proteo dos sistemas aquticos. Esta situao implica na necessidade urgente de definir
um critrio mnimo para a manuteno dos servios e funes dos sistemas ecolgicos que
devem ser protegidos/mantidos em todas as reas que presentemente esto ameaadas por
deplecionamento adicional no futuro.
5. Devem ser identificados subsdios insustentveis para sistemas de produo,assim
como, barreiras protecionistas em regies com escassez de recursos hdricos . Nas regies com
escassez hdrico, a - importao de alimentos pode representar o constituinte na preservao
da segurana alimentar e nutricional, apesar da possibilidade de produzir-se os alimentos
em mbito - domstico. Certamente limitaes econmicas podem inviabilizar este tipo de
proposio ou modelo.

6.5 O conceito de poltica agro-ambiental e Polticas Agro-ambientais.


O conceito de Poltica Agro-Ambiental um conceito novo e que abre a perspectiva de
uma viso integrada da rea agrcola visando o desenvolvimento sustentvel, permitindo
identificao de aes positivas e negativas do setor produtivo, gesto ambiental e
instrumentos de diversas ordens tais como: financeiros, fiscais, de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, capacitao e formao, gerenciais, estratgicos, planejamento,
cenrios, comrcio exterior, legal e institucional. Portanto, uma Poltica Agro-Ambiental
caracteriza-se como qualquer poltica que busca incidir favoravelmente no impacto da
agricultura e do manejo dos recursos naturais sobre o meio ambiente.
Para este entendimento h que se compreender trs tipos de iniciativas:

84

1) As polticas ambientais que condicionam a produo agropecuria e o uso de


recursos naturais.
2) Polticas agrcolas e de manejo de recursos naturais cuja finalidade precpua
seja beneficiar o meio ambiente.
3)
Mecanismos que vinculem incentivos agrcolas e de uso sustentvel
dos recursos naturais com o objetivo de mitigar efeitos danosos ao meio
ambiente.
Os diagramas abaixo apresentam alguns aspectos percebidos dos fatores que
influenciam as polticas agro-ambientais no Brasil.
Viso Constitucional

Sociedade/Setor Produtivo

Sociedade Civil

Polticas
Agro-Ambientais

Setor Produtivo

Polticas
Agro-Ambientais

rea Ambiental Governamental

Nvel Municipal

Nvel Estadual

Nvel Federal

rea Agrcola Governamental

6.5.1 Instrumentos Econmicos de Gesto Ambiental: Pagamento por Servios


Ambientais.
A importncia da aprovao do Projeto de Lei que trata da criao da poltica
nacional de pagamentos por servios ambientais foi destacada, em Braslia, durante
reunio da Cmara Temtica de Agricultura Sustentvel e Irrigao. Essa medida, que
est na Casa Civil, contribuir para a elaborao de mercados regionais. Quando o
agricultor promove a conservao do solo e reduz a quantidade de sedimentos na gua,
o custo de tratamento cai seis vezes, informou o gerente de Conservao de gua e Solo,
da Agncia Nacional das guas (ANA), Devanir Garcia dos Santos.
Para o presidente da Cmara, Ivo Melo, essa doutrina prope uma agricultura
sustentvel, em que o agricultor poder ser remunerado pela participao no programa.
Na prxima reunio, prevista para maro de 2009, trataremos desse projeto com
membros do Ministrio da Agricultura e da Cmara para dar subsdios aos legisladores,
ressaltou.

85

A coordenadora de Agropecuria do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica


(IBGE), Maria dos Reis, informou que o censo agropecurio ser divulgado em abril, por
meio desse estudo, ser possvel obter informaes sobre as reas irrigadas, por estado
e municpio, e a quantidade de propriedades que utilizam mtodos de irrigao e as
que tm nascentes, abaixo, exemplo do Programa Produtor de gua da ANA (Agncia
Nacional de guas)9 .
Produtor de gua

Produtor de gua

3. Objetivos do Programa
Melhoria da qualidade de gua,
atravs do incentivo adoo de
prticas que promovam o
abatimento da sedimentao
Aumento da oferta de gua (e sua
garantia) para usurios situados a
jusante de reas rurais (mananciais)
Conscientizar os produtores e
consumidores de gua da
importncia da gesto integrada de
bacias hidrogrcas

4. Estratgia do Programa
O Programa visa a compra dos
benefcios (produtos) gerados pelo
participante (conceito provedorrecebedor)
Pagamentos sero proporcionais ao
abatimento de eroso
Produtos com reas de at 200 ha
podero ser beneciados
Concepo
Bacias-piloto
Programa

Produtor de gua - Base Conceitual

Produtor de gua

5. Base Conceitual do Programa


Pagamentos baseados em custos de
referncia pr-estabelecidos
Pagamentos sero feitos aps ou
durante a implantao do projeto
proposto (produto)
Metas de cumprimento vericadas
por certicar independente
Custos do Programa podero ser
compartilhados com Estados,
empresas de saneamento e
produtores

Programa voluntrio, baseado na


performance do abatimento da
eroso
Aplicao a bacias onde h
mananciais de abastecimento
(targeting)
Flexibilidade no que diz respeito a
prticas e manejos propostos

Produtor de gua - Base Conceitual

Produtor de gua - Base Conceitual

Performance: Abatimento da Eroso


Parmetro de performance para o
abatimento da eroso: 0 (tabelado)
0 a razo de perda de solo entre a
condio atual e o pior cenrio possvel
(solo descoberto)
Fazendo-se a razo entre os valores de 0
nos cenrios atual (00) e proposto (01),
obtm-se a ecincia de abatimento de
eroso (E.E.):

Valores de Referncia para o


Abatimento de Eroso
Indicar

Faixa

E.E (%)

25-50

51-75

>75

VRE* (R$/ha ano)

30

45

60

VRE = Valor de Referncia de Abat. de Eroso

E.E = 100(1 - 01/00)

E.E = 100(1 - 01/00)

9 AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Manual Operativo do Programa Produtor de gua. Braslia,


65p., 2003.

86

Objetivos do Programa:
Melhoria da qualidade da gua, atravs do incentivo adoo de prticas que
promovam o abatimento da sedimentao;
Aumento da oferta de gua (e sua garantia) para usurios situados a jusante
de reas rurais (mananciais); e
Conscientizar os produtores e consumidores de gua da importncia da gesto
integrada de bacias hidrogrficas: Produtor de gua.
Estratgia do Programa:
O Programa visa a compra dos benefcios (produtos) gerados pelo
participante (conceito provedor-recebedor);
Pagamentos sero proporcionais ao abatimento de eroso;
Produtores com reas at 200 ha podero ser beneficiados; e
Concepo Bacias-piloto Programa Produtor de gua.
Base Conceitual do Programa:
Programa voluntrio, baseado na performance do abatimento da eroso;
Aplicao a bacias onde h mananciais de abastecimento (targeting);
Flexibilidade no que diz respeito a prticas e manejos propostos: Produtor de
gua;
Pagamentos baseados em custos de referncia pr-estabelecidos;
Pagamentos sero feitos aps ou durante a implantao do projeto proposto
(produto);
Metas de cumprimento verificadas por certificador independente; e
Custos do Programa podero ser compartilhados com Estados, empresas de
saneamento e produtores: Produtor de gua Base Conceitual.
6.5.2 Sistema de alerta precoce de eventos crticos de seca e desertificao no
semi-rido brasileiro SAP.
O SAP uma iniciativa inovadora no mbito do Plano de Ao Nacional de
Combate Desertificao PAN-Brasil, dentro das premissas da Conveno de Combate
Desertificao CCD.
A iniciativa impulsionada pela necessidade de se desenvolver um sistema capaz
de alertar sobre desastres climticos, como secas prolongadas e acompanhar os processos
de degradao ambiental, em regies j fragilizadas ambientalmente, como o caso da
Regio Nordeste do Brasil.
No decorrer do encontro foram discutidas as bases da criao do sistema
juntamente com sua atuao e repercusso na vida das comunidades e municpios
expostos s variaes climticas abruptas observadas nos ltimos anos. A previso para a
implantao do SAP entre 2 e 3 anos e ser priorizado s reas atualmente identificadas
no PAN-Brasil.

87

A implementao do SAP abordar os sistemas j dimensionados tanto para o


monitoramento ambiental quanto os de segurana alimentar, no sentido de aproveitar e
aprimorar as metodologias existentes e os atuais modelos de predio, reduzindo o grau
de incerteza de alguns componentes, entre eles fsicos, sociais e econmicos.
Dentre as recomendaes resultantes do encontro, o fortalecimento dos
mecanismos de resposta aos desastres, foi consenso entre os pesquisadores: alguns
setores de interveno em situaes crticas, necessitam de melhorias em infra-estrutura
e capacitao de pessoal.
O SAP ser implementado em bases participativas, com o objetivo de ser uma
ferramenta til ao seu pblico-alvo, e principalmente os pequenos agricultores, que
mais sofrem com a seca, estando mais susceptveis perda da safra e do investimento
realizado nos cultivos.
Cerca de R$ 8 milhes sero investidos nos prximos meses para a solidificao do
sistema que conta com a participao de instituies nacionais de pesquisa e envolvidas
na temtica, entre elas o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE e o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, responsveis pelo processamento das
imagens de satlites e o monitoramento climtico.
Em meio aos diversos encontros sobre mudanas climticas ocorridos recentemente,
principalmente a reunio que resultou na apresentao do Relatrio da IPCC (Painel
Inter-governamental de Cambio Climticos), a notcia sobre o SAP, repercutiu com
grande impacto na imprensa nacional.
6.5.3 Iniciativa Latino Americana para a Comisso de Cincia e Tecnologia da
UNCCD.
A ILACT teve por objetivo geral melhorar a efetividade na formulao e
implementao de estratgias e polticas de combate desertificao e seca na regio
por meio dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos.
Os objetivos especficos foram:
Identificar as necessidades de servios de Cincia e Tecnologia para os
tomadores de deciso e, em particular, para a implementao dos Programas
de Ao Nacionais PAN;
Identificao de una estratgia com vistas a fortalecer a capacidade da ALC na
aplicao das decises do CCT;
Identificar potenciais fontes de servios de cincia e tecnologia na regio
(instituies governamentais e no-governamentais, pesquisadores etc); e
Fortalecer a implementao das iniciativas regionais, otimizar sua gesto,
identificar as metas quantificveis com vistas a obter resultados mais eficazes

88

e mensurveis, tanto na formulao como na execuo e no monitoramento do


impacto que geram.
6.5.4 Recursos Hdricos Gesto integrada
A natureza finita da fonte renovvel - o recurso gua - contm um aspecto crtico,
que deve ser analisado sob a tica do crescimento populacional. So poucos os outros
recursos essenciais vida que esto restritos por limites de disponibilidade to definidos
quantos aos recursos hdricos. Com a concentrao populacional, a disponibilidade
mdia, de gua renovvel, por habitante tende a diminuir, o que repercute sobre a sade
e os padres de qualidade de vida.
H consenso na assertiva de que quando a relao disponibilidade de gua e a
populao excedem determinados ndices, podem-se estabelecer nveis de - stress
hdrico ou escassez de gua. Em anos recentes, estes ndices tm sido alcanados ou
superados em dezenas de pases, sendo que este quadro poder agravar-se em muitos
outros pases.
As eventuais modificaes climticas globais podero influenciar na intensificao
de tormentas e na redistribuio ou reduo da disponibilidade dos recursos hdricos.
Este tipo de cenrio aumenta, necessariamente, o desafio do gerenciamento e manejo
adequado, racional e eficiente deste recurso.
Entre 1940 e 1990, a populao mundial duplicou, passando de 2.3 bilhes de
habitantes para 5.3 bilhes, com os respectivos consumos de gua variando de 1.1 E9 m3
para 4.0 E9 m3. Ou seja, neste perodo ocorreu a quadruplicao do consumo per capita
de gua por ano. A constatao prtica destas duas tendncias neste meio sculo, devido
s caractersticas finitas do recurso, pressupe uma remota probabilidade de que nova
quadruplicao no consumo ocorra. Segundo as estimativas, o limite superior de gua
utilizvel no globo para consumo situa-se entre 9.0 e 14.0 E9 m3.

POPULAO E STRESS HDRICO


O conceito de stress hdrico est baseado nas necessidades mnimas de gua per capita,
para manter uma qualidade de vida adequada em regies moderadamente desenvolvidas
situadas em zonas ridas. A definio baseia-se no pressuposto de que 100 litros dirios
representam o requisito mnimo (36,5 m3 por ano) para as necessidades domsticas e
manuteno de um nvel adequado de sade.
A experincia tem demonstrado que pases em desenvolvimento e relativamente
eficientes no uso de gua requerem entre 5 a 20 vezes esta quantidade para satisfazer as
necessidades da agricultura, indstria e gerao de energia. Baseado nestas determinaes,
foram definidos patamares especficos de - stress hdrico e escassez de gua.

89

Uma regio cuja disponibilidade de recursos hdricos renovveis, em termos per capita,
exceder os 1.700 m3 somente ocasionalmente tender a sofrer problemas de falta dgua.
Abaixo deste limite o - stress hdrico peridico ou regular. Se o limite for ainda inferior, ou
seja, 1000 m3 per capita por ano, considera-se que a regio est sob o regime de crnica escassez
de gua. Nestes nveis, a limitao na disponibilidade comea a afetar o desenvolvimento
econmico, o bem-estar e a sade. Inferior ao nvel de 500 m3, considera-se que a situao
corresponde a escassez absoluta.
Todos estes nveis devem ser considerados como referncias orientativas, pois o nvel
em que o - stress hdrico se manifesta varia de regio para regio, sendo uma funo do clima,
grau de desenvolvimento econmico e outros fatores, podendo ser atenuado por programas
de conservao e utilizao de tecnologias mais eficientes.
O Brasil, Pas dotado de vastos recursos hdricos, est dividido em oito grandes bacias
hidrogrficas Amazonas, Tocantins, o Norte/Nordeste, So Francisco, Atlntico Leste,
Paran, Uruguai e Atlntico Sudeste, sendo que em termos mdios a disponibilidade per capita
caracteriza uma situao privilegiada (sendo da ordem de 36.000 m3 /ano, considerando-se
uma disponibilidade anual de 7.0E9 m3 e uma populao de 150.0 milhes de habitantes), o
que no ocorre regionalmente.
A grande diversidade climtica e geogrfica e a distribuio temporal e espacial dos
recursos hdricos notabilizam, principalmente, a Regio Nordeste como vulnervel quantia na
sustentabilidade dos usos dos recursos hdricos para o atendimento s diversas demandas.
Tal potencial hdrico constitui um patrimnio nacional que, embora j relativamente
explorado, exige ainda um melhor conhecimento e racional utilizao para atender s
mltiplas e variadas demandas, o que representa, at hoje, um desafio.

Portanto, aes concentradas e combinadas so necessrias para reverter a tendncia


presente de sobreconsumo, poluio, e ameaas crescentes decorrentes das inundaes
e secas. Os quatro princpios bsicos recomendados, enunciados pela Declarao de
Dublin por ocasio da Conferncia Internacional Sobre gua e Meio Ambiente em 1992 e
posteriormente ratificados e inseridos na Agenda 21-Eco 92, so aplicveis e orientadores,
em nvel local, regional e nacional, e so os seguintes:

1- A gua um recurso finito e vulnervel, essencial para a sustentao da vida, do


desenvolvimento e do meio ambiente.
Como a gua sustenta a vida, a gesto efetiva dos recursos hdricos requer uma
abordagem abrangente e holstica, constituindo os elos do desenvolvimento social e
econmico com a proteo dos ecossistemas naturais. Portanto, a gesto efetiva compreende
o uso da gua, sua distribuio e ocorrncia no contexto territorial da bacia hidrogrfica ou
aqfero subterrneo.
2- O desenvolvimento e a gesto dos recursos hdricos devero basear-se numa abordagem
participativa, compreendendo usurios, planejadores e tomadores de decises polticas, em todos os nveis.

90

A abordagem participativa compreende o despertar da percepo da importncia da


gua nos formuladores de polticas e o pblico. Isto significa que as decises so tomadas,
nos diversos nveis, com ampla consulta ao pblico e com o envolvimento dos usurios no
planejamento e implementao de obras de aproveitamento hidrulico.
3- As mulheres desempenham um papel central no fornecimento, administrao e salvaguarda
da gua.
O papel desempenhado pelas mulheres, como provedoras, usurias de gua e guardis
do meio ambiente, raramente tem sido destacado nos arranjos para o desenvolvimento e
gesto de recursos hdricos. A aceitao e a implementao deste princpio requerem a adoo
de medidas que levem em considerao necessidades especficas e que possibilitem que as
mulheres participem, em todos os nveis, de programas orientados para recursos hdricos,
inclusive em nvel decisrio e de implementao.
4- A gua apresenta um valor econmico em todos os seus usos concorrentes e deve ser reconhecida
como um bem econmico.
Neste princpio est implcito, e vital reconhecer-se, o direito bsico de todo indivduo
ter acesso a gua potvel e a saneamento bsico, a preos aceitveis. A insensibilidade
passada de reconhecer-se o valor econmico da gua tem resultado em desperdcio e danos
aos mananciais. A administrao da gua como um bem econmico uma maneira eficiente
para se alcanar a distribuio equitativa entre os usos, e estimula a conservao e proteo
dos recursos hdricos.

Estes quatro princpios orientadores podero ser desdobrados em recomendaes


especficas para regies ou Estados, segundo as respectivas particularidades ou
peculiaridades. Estas recomendaes, por sua vez, podero propiciar diretrizes para o
equacionamento ou soluo dos problemas associados aos usos dos recursos hdricos nos
mais diversos aspectos, tais como: aliviamento da pobreza e melhoria da sade, proteo
contra desastres ou ocorrncias naturais, conservao de gua e reso, desenvolvimento
urbano sustentvel, produo agrcola e abastecimento rural, proteo de ecossistemas
aquticos, resoluo de conflitos entre usurios, criao de bases de conhecimento,
capacitao, processos de monitoramento/acompanhamento e avaliao, etc.
No quadro institucional brasileiro, a questo de recursos hdricos complexa, por
estar caracterizada pela presena de um grande nmero de agncias governamentais
com atribuies legais bem definidas, em vrios nveis, que atuam, de alguma maneira,
na gesto e no uso da gua para diversas finalidades - gerao de energia, abastecimento
pblico e industrial, irrigao, navegao, pesca e piscicultura, diluio e transporte de
guas residurias urbanas e industriais, controle de enchentes e de poluio, turismo,
etc.
O planejamento dever ser interativo, assim como dever haver uma capacidade
institucional permanente como base fundamental, para a tomada de decises.

91

A elaborao de uma base tcnica sobre a disponibilidade ou oferta dgua e das


demandas necessria como passo inicial, baseados nos aspectos descritos anteriormente,
para a definio posterior de uma estratgia nacional de recursos hdricos.
O pleno conhecimento da oferta dos recursos hdricos constitui a base para uma
estratgia de longo prazo para o desenvolvimento e a gesto dos recursos hdricos.
Desta maneira, ser possvel propiciar o enquadramento e a caracterizao dos seguintes
aspectos: consistncia em nvel setorial; harmonizao dos objetivos do desenvolvimento
dos recursos hdricos e ambientais; avaliao dos aspectos financeiros e econmicos; e
estabelecimento das prioridades dos trabalhos analticos e operativos.
Todas estas consideraes devem ser complementadas com medidas de
conservao dos recursos hdricos, no mbito dos diversos setores envolvidos. O uso
racional e eficiente e o reso da gua devero merecer ateno especial, e somente sero
possveis se forem assegurados os estudos e anlises hidrolgicas criteriosas.
6.5.5 Monitoramento da Cobertura vegetal da Floresta Amaznica10.
O programa de monitoramento da Amaznia do INPE conta hoje com dois
sistemas operacionais, o PRODES e o DETER. Estes dois sistemas so complementares e
foram concebidos para atender a diferentes objetivos. O DETER um sistema de apoio
fiscalizao e controle do desmatamento da Amaznia. Com o DETER, o INPE divulga
mensalmente um mapa de Alertas, com reas maiores que 25 ha. Esses mapas indicam
reas totalmente desmatadas (corte raso) e reas em processo de desmatamento por
degradao florestal progressiva. O PRODES mede as taxas anuais de corte raso desde
1988, para Incrementos superiores a 6,25 hectares. Por ser mais detalhado e depender das
condies climticas da estao seca para aquisio de imagens livres de nuvens, feito
apenas uma vez por ano, com sua divulgao prevista para dezembro de cada ano.
A cobertura vegetal considerada no mapeamento, desde ento, refere-se a todas
as formaes florestais situadas na Amaznia Legal e classificadas segundo o projeto
RADAMBRASIL (1976) em: Floresta Ombrfila Densa, Floresta Ombrfila Aberta,
Floresta Estacional Decidual, reas de Formao Pioneira de Influncia Fluvial
(Vegetao Aluvial), Vegetao Lenhosa Oligotrfica dos Pntanos e das Acumulaes
Arenosas (Campinarana) e reas de Tenso Ecolgica (Contato floresta/cerrado), com
predominncia de Fisionomia Florestal. No estudo que se seguiu, depois de quase uma
dcada (Tardim et al., 1989), e que iniciou os levantamentos e estimativas anuais de taxas
de desmatamento da Amaznia, o desmatamento passou a ser definido como: alterao
da cobertura vegetal primitiva em reas sob domnio da vegetao com fisionomia
florestal (Tardim et al., 1989). A definio adotada para o processo de desmatamento era
ampla. Entretanto, na prtica, de acordo com a metodologia descrita, os desmatamentos
mapeados utilizando critrios de interpretao visual (tonalidade, forma e contexto)
10 INPE (2008). Monitoramento da Cobertura Florestal da Amaznia por Satlite-2008. Available: http://
urlib.net/sid.inpe.br/mtc-m18@80/2008/04.28.13.43

92

eram somente aqueles que apresentavam baixa ou nenhuma cobertura de vegetao.


Assim, desmatamentos por degradao florestal progressiva no eram mapeados. A
metodologia utilizada, como tem sido at o presente, no detectava derrubadas menores
que 6,25 ha (1 mm2 em imagens na escala 1:250.000), omitindo as derrubadas oriundas
da agricultura itinerante e extrao seletiva de madeira (Alves, 2001).
Em funo do aumento da degradao florestal da Amaznia, o INPE desenvolveu o
sistema DEGRAD, que utilizados dados do DETER, para mapear reas em processo
de desmatamento onde a cobertura florestal ainda no foi totalmente removida. So
usadas imagens dos satlites LANDSAT e CBERS afim de mapear anualmente as reas
degradadas com tendncia a ser convertida em corte raso, assim como o PRODES, a rea
mnima mapeada pelo DEGRAD de 6,25 hectares. O processo consiste em preparar as
imagens de satlite, aplicando realces de contraste de modo a destacar as evidncias da
degradao. As reas degradadas so ento mapeadas individualmente. A figura abaixo
ilustra os padres de degradao por atividade madeireira observados nas imagens
realadas.

INPE Coordenao-Geral de Observao da Terra. Mapeamento da Degradao Floresta na Amaznia


Brasileira.11

11 INPE - Coordenao-Geral de Observao da Terra. Mapeamento da Degradao Floresta na Amaznia Brasileira. Acesso: <http://www.obt.inpe.br/degrad/>

93

O desmatamento pode ser visto como um processo nico, que se inicia com
a floresta intacta e termina com a converso completa da floresta original em outras
coberturas. Ao considerarmos o desmatamento como um processo nico, preciso incluir
no apenas os extremos deste processo, mais bvios e fceis de serem identificados, mas
tambm o gradiente da degradao florestal produzido por processos de desmatamento
que ocorrem lentamente no tempo, pela contnua explorao madeireira e ocorrncias
sucessivas de fogo florestal.
O processo de desmatamento por corte raso aquele que resulta na remoo
completa da cobertura florestal em um curto intervalo de tempo. Nesse processo, a
cobertura florestal totalmente removida e substituda por outras coberturas e usos
(agrcola, pastagem, urbano, hidroeltricas, etc.).
O segundo processo a degradao progressiva, que mais lento e mais difcil de
detectar via satlite. O primeiro passo a retirada das madeiras mais nobres, e depois
as madeiras para a construo civil e, por fim, so colhidas as rvores de madeiras leves
remanescentes, para a produo de compensados e placas. Esse processo pode levar
alguns anos, pois geralmente essas exploraes da floresta so feitas por empreendimentos
diferentes, cada um especializado em uma fase.
As ferramentas computacionais para Geoprocessamento (Sistemas de Informao
Geogrfica - SIG), permitem realizar anlises complexas, ao integrar dados de diversas
fontes e criar bancos de dados geo-referenciados. Por meio do SIG possvel aumentar a
gesto da Amaznia estabelecendo uma importante etapa de uso e ocupao da floresta.
Com o monitoramento e controle das atividades de explorao dos recursos florestais,
tornasse possvel reduzir as atuais taxas de desmatamento atravs da otimizao das
atividades fiscalizatrias, como tambm contribuir para a busca de um uso sustentvel
da floresta, adequado legislao ambiental.

94

Representao dos efeitos da devastao da cobertura vegetal da Floresta Amaznica


12
(Publicado
nodos
Correio
do da
diacobertura
26/01/2007)
Representao
efeitosBraziliense
da devastao
vegetal
da Floresta Amaznica
(Publicado no Correio Braziliense do dia 26/01/2007).

Taxa de desmatamento (km/ano)


35000
30000
25000
20000
Taxa de desmatamento
(km/ano)

15000
10000
5000
2005

2004

2003

2002

2001

1999

2000

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1977-1988

0-

Fonte: IBGE com dados do INPE.

12

BARROS, Hrcules. Mapa menos Verde. Correio Braziliense, Braslia, 26 jan. 2007. Caderno Brasil, p. 8.

95

96

7
Desenvolvimento
Rural Sustentvel:
Diagnstico e Polticas
Governamentais
Consideraes gerais sobre a pobreza no Brasil
Segundo Helfand et al. (2008)13 , o meio rural brasileiro habitado
por cerca de 31 milhes de brasileiros, sendo 46% deste total composto
por pessoas pobres. Entre 1998 e 2005 a desigualdade de renda no Brasil,
medida pelo ndice de Gini14, apresentou uma queda superior a 5 pontos
percentuais e a diminuio na proporo de pobres chegou a 4.4 pontos
percentuais. O grfico abaixo demonstra a proporo de pessoas com
renda domiciliar per capita inferior linha de pobreza.
Grco 1 - Proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior linha de pobreza.
BR Brasil
0,4
0,35
0,3
0,25
BR Brasil

0,2
0,15
0,1
0,05
0

2003

2004

2005

2006

2007

Fonte: www.ipeadata.gov.br

13 Helfand S. M., Rocha R., Vinhais H. E. F. Pobreza e Desigualdade de Renda no Brasil Rural: Uma Anlise da Queda Recente. Mimeo. 2008.
14 Mede o grau de concentrao, sendo que, zero indica igualdade absoluta e 1 a concentrao absoluta.

97

No entanto os autores ressaltam que entre 1998 e 2005, nas reas rurais, houve uma
diminuio na proporo de pobres15 na ordem de 10 pontos percentuais, demonstrado na
tabela 1.
Tabela 1 - Variaes na Renda, Pobreza e Desigualdade: Brasil vs Brasil Rural
Brasil

Indicador

Renda per Capitaa


ndice de

Ginia

Proporo de Pobresb

Brasil Rural
Variaes
1992-98 1998-05

1992

1998

2005

346,5

450,5

440,9

30%

0,579

0,596

0,565

0,33

0,28

0,23

Variaes
1992-98 1998-05

1992

1998

2005

-2%

145.6

183,0

199.5

26%

9%

2.8%

-5,1%

0.541

0.549

0.502

1,5%

-8.6%

-0.06

-0.044

0.62

0.56

0.46

-0,06

-0,094

Nota: (a) Variaes em termos percentuais; (b) variaes em pontos percentuais.


Fonte: Microdados do PNAD, elaborao prpria dos autores.

No meio rural brasileiro convivem imensas potencialidades com uma formao social e
econmica que reproduz a pobreza rural e a excluso social. Um dos elementos centrais desta
ordem injusta a desigualdade no acesso terra, que ainda maior do que a desigualdade
da distribuio de renda. Segundo o ndice Gini de distribuio de renda no Brasil 0,6, e a
concentrao fundiria est acima de 0,8.
A elevada concentrao da estrutura fundiria brasileira d origem a relaes
econmicas, sociais, polticas e culturais cristalizadas em um modelo inibidor de um
desenvolvimento que combine a gerao de riquezas e o crescimento econmico, com justia
social e cidadania para a populao rural.
De acordo com dados do cadastro do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (Incra), no estrato de rea at 10 ha encontram-se 31,6% do total de imveis
que correspondem a apenas 1,8% da rea total. Os imveis com rea superior a 2 mil ha
correspondem a apenas 0,8% do nmero total de imveis, mas ocupam 31,6% da rea total. A
tabela 2 demonstra a estrutura fundiria do Brasil no ano de 2003.
Tabela 2 - Estrutura fundiria.
ESTRUTURA FUNDIRIA DO BRASIL, 2003
Estratos rea total (ha)

imveis

% dos imveis

rea total (ha)

At 10

% de rea

1.338.711

31,6%

7.616.113

1,8%

5,7

De 10 a 25

1.102.999

26,0%

18.985.869

4,5%

17,2

De 25 a 50

684.237

16,1%

24.141.638

5,7%

35,3

De 50 a 100

485.482

11,5%

33.630.240

8,0%

69,3

De 100 a 500

482.677

11,4%

100.216.200

23,8%

207,6

De 500 a 1000

75.158

1,8%

52.191.003

12,4%

694,4

De 1000 a 2000

36.859

0,9%

50.932.790

12,1%

1.381,8

Mais de 2000

32.264

0,8%

132.631.509

31,6%

4.110,8

Total

4.238.421

100,0%

420.345.382

100,0%

Fonte: Cadastro do Incra - situao em agosto de 2003

15 A metodologia utilizada para a construo da tabela consta em Helfand & Vinhais (2008).

98

rea total (ha)

99,2

Associada elevada concentrao da terra h uma imensa desigualdade no acesso


renda. De acordo com os dados do Censo Demogrfico de 2000, cinco milhes de famlias
rurais vivem com menos de dois salrios mnimos mensais cifra esta que, com pequenas
variaes, encontrada em todas as regies do pas.
Os pobres do campo so pobres porque no tm acesso terra suficiente e s polticas
agrcolas adequadas para gerar uma produo apta a satisfazer as necessidades prprias
e de suas famlias. Falta ttulo de propriedade ou de posse das terras, ou estas so muito
pequenas, pouco frteis, mal situadas em relao aos mercados e insuficientemente dotadas
de infraestrutura produtiva. So pobres, tambm, porque recebem, pelo aluguel de sua fora
de trabalho, remunerao insuficiente; ou ainda porque os direitos da cidadania sade,
educao, alimentao e moradia no chegam. O trabalho existente sazonal, ou o salrio
aviltado pela existncia de um enorme contingente de mo-de-obra ociosa no campo.
Essa situao se agravou bastante nas duas ltimas dcadas, em razo da substituio
de trabalho humano por mquinas e insumos qumicos na maior parte dos estabelecimentos
agropecurios. Avaliaes dos projetos de desenvolvimento rural e de programas, nas
dcadas de 1970 e 1980 do sculo passado, em vrias regies do pas, comprovaram que parte
substancial do aumento de renda, decorrente dos estmulos proporcionados pelo governo,
foi capturada por agentes econmicos melhores situados na estrutura agrria local.
fato notrio, igualmente, que parte significativa dos recursos aos segmentos mais
pobres desviada por estruturas polticas a que esto submetidas tais populaes. Ningum
desconhece tambm que a extrema pobreza da populao rural frustra grande parte
dos esforos de alfabetizao e de instruo bsica dos governos da Unio, dos Estados e
Municpios.
Esta situao levou milhares de famlias pobres do campo a buscarem nas cidades
alternativas de sobrevivncia. A crise nas regies metropolitanas e a falta de emprego nas
cidades, decorrente de anos de estagnao econmica, combinada com a expanso da fronteira
agrcola e a impossibilidade de encontrar trabalho assalariado resultaram no agravamento
dos conflitos de terras que marcam a histria agrria brasileira desde os tempos coloniais.
Objetivando minimizar as consequncias descritas anteriormente, o governo federal
fomenta uma srie de programas e aes para combater a pobreza no meio rural. O mapa a
seguir demonstra a concentrao espacial da pobreza com base no ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) e explica, em parte, porque se vem adotando crescentemente no Brasil
estratgias de desenvolvimento rural com enfoque territorial para combate a pobreza.

99

Mapa 1 - Concentrao espacial da pobreza com base no ndice de Desenvolvimento


Humano (IDH).

Legenda
0,450 a 0,550
0,551 a 0,650
0,651 a 0,750
0,751 a 0,850
0,851 a 1,000

Fonte: PNUD/2000

Tendncias e perspectivas do desenvolvimento rural


Um nmero cada vez maior de entidades pblicas e privadas brasileiras incorpora
concepes de territorialidade nas suas aes de desenvolvimento rural. Essa concepo
de territorialidade entendida como um mecanismo de articulao e integrao entre as
organizaes da sociedade civil, os movimentos sociais e o poder pblico na promoo do
desenvolvimento.
Essa tendncia coincide com a emergncia de uma nova institucionalidade. Com efeito,
no mbito dos processos de redemocratizao vivenciados no pas, ocorreu o surgimento
e fortalecimento de novas institucionalidades, ou seja, novas formas de organizaes da
sociedade civil que no so governamentais, porm executam variadas e mltiplas atividades
de natureza poltica, cultural e socioeconmica de carter pblico. Por outro lado, importante
destacar que o tema da nova institucionalidade atinge tambm a prpria esfera pblica em um
sentido mais amplo, que inclui, necessariamente, rgos e agncias do setor pblico estatal
da administrao direta e indireta, assim como as arenas mistas de debates, concertao e
deliberao de polticas pblicas.
Na prtica, o que se observa o surgimento e proliferao de organizaes de base e
colegiados (conselhos, fruns, associaes comunitrias e outras), nos mbitos municipais,
territoriais e estaduais, que se constituem em instncias de governana e gesto social, no
necessariamente respaldadas em normas jurdicas, porm legitimadas pelas organizaes da
sociedade civil e atores sociais.
100

Nesta mesma perspectiva, encontramos no Brasil uma gama significativa de polticas


territoriais executadas por diferentes ministrios e organismos de fomento, como sejam:
Ministrios da Integrao Nacional, Desenvolvimento Agrrio (MDA), Agricultura,
Desenvolvimento Social, das Cidades, Meio Ambiente, Desenvolvimento, Indstria e
Comercio Exterior e Trabalho, Emprego e Renda. Somam-se a essas entidades os Bancos de
Fomento BNDES, o do Brasil e o do Nordeste.
No obstante, essas tendncias sustentabilidade das polticas pblicas de
desenvolvimento territorial enfrentam desafios da seguinte natureza:
1. Compatibilidade entre polticas setoriais tradicionais e territrios como unidade de
planejamento e gesto;
2. Articulao entre as polticas setoriais e destas com os atores sociais;
3. Disponibilizao de sistemas de financiamentos adequados para darem suporte
aos projetos estratgicos territoriais resultantes da gesto social desses espaos;
4. Construo de um marco jurdico que reconhea o territrio como unidade de
gesto social com suas novas institucionalidades pblicas e privadas;
5. Formao de capacidades para gesto social dos territrios.
Com efeito, para o perodo 2008-2011, o governo federal prioriza trs macroprogramas:
o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o Programa de Desenvolvimento da
Educao (PDE) e a Agenda Social. No contexto desta, foi criado o Programa Territrios
da Cidadania (PTC), tendo por base os territrios de identidade, fruto do Programa de
Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais da Secretaria de Desenvolvimento
Territorial (SDT/MDA).
Estratgia de desenvolvimento rural e combate pobreza: programas territoriais
Reconhecendo essas tendncias, assim como a proliferao de regionalizaes com
distintos propsitos, o governo federal, desenvolve cinco grandes iniciativas de territorializao
como estratgias de combate pobreza, associadas a um importante conjunto de aes
transversais que incidem prioritariamente nos territrios rurais.
A figura seguinte representa a transversalidade das iniciativas territoriais e aes de
desenvolvimento rural.

101

Poltica Nacional de DRS

Plano Nacional de Reforma Agrria

Bolsa Famlia
Nordeste territorial

Poltica Nacional de
Desenvolvimento
Regional

Programa Luz
para Todos

PRONAF

Territrios da
Cidadania

Poltica Nacional
de SAN

Programa Crdito
Fundirio

Territrios de
Identidade

As mencionadas iniciativas e aes apresentam as seguintes caractersticas comuns:


1. Adotam um recorte espacial para sua atuao;
2. Priorizam as reas de concentrao de pobreza;
3. Atuam de forma descentralizada e com participao social;
4. Priorizam instncias coletivas de deliberao;
5. Promovem a concertao como elemento estratgico para atuao.

Programa Territrios de Identidade


Este programa produto de um processo poltico de reivindicao do mundo rural
brasileiro, em especial, da agricultura familiar, que se plasma no Conselho Nacional de
Desenvolvimento Rural (CONDRAF). Desde sua constituio, h dez anos, teve incio o
processo que levou hoje existncia de uma poltica focalizada para o meio rural, acolhida
pelo governo do Presidente Lula.
Os territrios de identidade, apoiados pela SDT/MDA, se fundamentam em trs
pilares: a articulao, que tem sido o aspecto mais promovido, a gesto social e uma nova
institucionalidade territorial expressas nos colegiados e no planejamento participativo
territorial.
Atualmente, existem 160 territrios rurais (TR) assistidos pela SDT, selecionados com
base em critrios de concentrao de pobreza, agricultura familiar e de assentamentos da
102

reforma agrria. Assim distribudos: regio Norte 32 TR (20% do total); na regio Nordeste 64
TR (40% do total); a regio Centro-Oeste contm 16 TR (10% do total); a regio Sudeste com
26 TR (16,25% do total) e a regio Sul conta 22 TR (13,75% do total). O quadro 1 apresenta
uma sntese de informaes sobre os territrios rurais e o mapa 2 a distribuio geogrfica
dos territrios de identidade.
Quadro 1 - Abrangncia dos Territrios de Identidade, 2008.

Brasil
Nmero de Territrios Rurais

Territrio

(%)

160

5564

2392

42,99

rea

8.626.768,60

4.514.528,90

52,33

Populao

169.799.170

47.111.494

27,75

31.843.871

16.061.812

50,44

Municpios

Populao Rural
Pescadores

390.676

219.857

56,28

4.139.357

2.262.828

54,67

785.300

547.539

69,72

Bolsa Famlia

18.171.550

7.779.029

42,81

Quilombolas

1.182

808

68,36

612

325

53,10

Agricultores Familiares
Famlias Assentadas

Terras Indgenas
Nmero de Municpios Alta Renda(*)

1.567

332

21,19

725

455

62,76

Nmero de Municpios Dinmicos(*)

1.002

686

68,46

Nmero de Municpios Estagnados(*)

2.264

918

40,55

Nmero de Municpios Baixa Renda(*)

(*)Desigualdade Regional: cruzamento das variveis rendimento domiciliar mdio e crescimento do PIB
per capita. Alta Renda: alto rendimento domiciliar por habitante, independente do dinamismo observado;
Dinmicos: rendimentos mdios e baixos, mas com dinmica econmica significativa; Estagnados: rendimento
domiciliar mdio, mas com baixo crescimento econmico; Baixa Renda: baixo rendimento domiciliar e baixo
dinamismo.
Fonte: www.mda.gov.br

103

Mapa 2 - Territrios Rurais de Identidade, 2008.


MAPA 2 - TERRITRIOS RURAIS APOIADOS PELA SDT/MDA NO BRASIL
ce
O
o

an
o
tic

n
tl

Oceano Pacco

-20

-20

Sistema de Coord. Geogrcas


DATUM - WGS 84
Bases Cartogrcas: IBGE
Base dos Territrios: SDT/MDA
-80

1 - Au-Mossor - RN
2 - Agreste Meridional - PE
3 - Agreste Central - PE
4 - Alto Acre e Capixaba - AC
5 - Alto Jequitinhonha - MG
6 - Alto Juru - AM
7 - Alto Rio Pardo - MG
8 - Alto Serto - SE
9 - Alto Uruguai - SC
10 - Alto Uruguai - RS
11 - Alto Vale - SC
12 - Andradina - SP
13 - Apa Canto - TO
14 - Bacia do Jacupe - BA
15 - Bacia do Rio Corrente - BA
17 - Baixo Amazonas - AM
18 - Baixo Amazonas - PA
19 - Baixo Araguaia - MT
20 - Baixo Parnaba - MA
21 - Baixo Sul - BA
22 - Bico do Papagaio - TO
23 - Trair - RN
24 - Borborema - PB
25 - Cantuquiriguau - PR
26 - Capara - ES
27 - Cariri Ocidental - PB
28 - Carnaubais - PI
29 - Central (Ji-Paran) - RO
30 - Centro Sul - PR
31 - Chapada Diamantina - BA
32 - Serto do Apodi - RN
33 - Meio Oeste COntestado - SC
34 - Cocais - MA
35 - Cone Sul - MS
36 - Da Bacia Leiteira - AL
37 - Da Reforma - MS
38 - Das guas Emendadas - DF/GO/MG
39 - Do Agreste - AL
40 - Do Alto Serto - AL
41 - Do Litoral Norte - AL
42 - Do Mdio Serto - AL
43 - Do Sisal - BA
44 - Entorno de Manaus - AM
45 - Entre Rios - PI
46 - Estrada de Ferro - GO
47 - Grande Dourados - MS

-60

48 - Serto de Minas - MG
49 - Inhamuns Crate[us - CE
50 - Irec - BA
51 - Itapipoca - CE
52 - Lenis Maranhenses/Muni - MA
53 - Madeira Mamor - RO
54 - Mata Sul - PE
55 - Mato Grande - RN
56 - Mdio Alto Uruguai - RS
57 - Mdio Jequitinhonha - MG
58 - Mdio Rio Doce - MG
59 - Mdio Serto - PB
60 - Misses - RS
61 - Nordeste Paraense - PA
62 - Noroeste - RJ
63 - Noroeste de Minas - MG
64 - Norte - ES
65 - Norte - RJ
66 - Oeste Catarinense - SC
67 - Vale do Rio Vermelho - GO
68 - Paran Centro - PR
69 - Piemonte do Paraguau - BA
70 - Planalto Norte - SC
71 - Planalto Catarinense - SC
72 - Plo Colatina - ES
73 - Pontal do Paranapanema - SP
74 - Portal da Amaznia - MT
75 - Regio Central - RS
76 - Serid - RN
77 - Serra da Capivara - PI
78 - Serra do Brigadeiro - MG
79 - Serra Geral - MG
80 - Serto Central - CE
81 - Serto do Araripe - PE
82 - Serto do Paje - PE
83 - Serto do So Francisco - PE
84 - Serto Ocidental - SE
85 - Sertes de Canind - CE
86 - Sobral - CE
87 - Sudeste Paraense - PA
88 - Sudoeste Paranaense - PR
89 - Sudoeste Paulista - SP
90 - Sul - BA
91 - Sul de Roraima - RR
92 - Sul do Par - PA
93 - Tabuleiros do Alto Parnaba - PI

Fonte: www.mda.gov.br

104

-40

94 - Centro Oeste (Territrio V) - AP


139 - Alto Turi e Gurupi - MA
95 - Transamaznica - PA
140 - Mdio Mearim - MA
96 - Vale do Guaribas - PI
141 - Campo e Lagos - MA
97 - Vale do Itapecuru - MA
142 - Serto Produtivo - BA
98 - Vale do Jamar - RO
143 - Serto do So Francisco - BA
99 - Vale do Mucur - MG
144 - Baixo Acre - AC
100 - Vale do Ribeira - SP
145 - Caminhos do Tibagi - PR
101 - Vale do Ribeira - PR
146 - Norte Pioneiro - PR
102 - Vale Chico - BA
147 - Noroeste Colonial - RS
103 - Zona da Mata Norte - PB
148 - Centro Serra - RS
104 - Zona Sul do Estado - RS
149 - Alto Saui Grande - MG
105 - Centro Sul - SE
150 - So Mateus - MG
106 - Vale do Juru - AC
151 - Noroeste Paulista - SP
107 - Jalapo - TO
152 - Rio Machado - RO
108 - Juparan - ES
153 - Mata Norte - PE
109 - Das Montanhas e guas do
154 - Extremo Norte - AP
Esprito Santo
155 - Alto Vale do Rio do Peixe - SC
110 - Mdio Araguai - GO
156 - Serra Catarinense - SC
111 - Sul do Amap - AP
157 - Grande Crceres - MT
112 - Dos Lagos - AP
158 - Alto Paraguai - MT
113 - Vale do So Patrcio - GO
159 - Cariri Oriental - PB
114 - BR 163 - PA
16 - Baixada Cuiabana - MT
115 - Baixada Ocidental - MA
160 - Curinata - PB
116 - Baixa de Ilha Grande - RF
Limite Estadual
117 - Baixo Jequitinhonha - MG
118 - Itaparica - BA/PE
119 - Madeira - AM
120 - Zona da Mata Sul - PB
121 - Chapada dos Veadeiros - GO
122 - Terra Indgena Raposa Serra do Sol - RR
123 - Potengi - RN
124 - Sudeste - TO
125 - Vale do Paran - GO
126 - Mata Alagoana - AL
127 - Vale do Ivinhema - MS
128 - Sul Litorneo - ES
129 - Maraj - PA
130 - Baixo Tocantins - PA
131 - Carir - CE
132 - Baturit - CE
133 - Vale do Canind - PI
134 - Alto Oeste - RN
135 - Baixo So Francisco - SE
Ministriodo
136 - Alto Rio Negro - AM
Secretaria de
Desenvolvimento
Desenvolvimento Territorial
Agrrio
137 - Mdio Juru - AM
GOVERNO FEDERAL
138 - Mdio Araguaia - TO

Programa Territrios da Cidadania


Trata-se de uma iniciativa que coordena as aes de 19 ministrios, atingindo cerca
de dois mil municpios em 2008/2009 e uma populao de quatro milhes de famlias. Sua
execuo se realiza por meio da implantao de cerca de 130 diferentes aes pblicas federais,
em parceria com os governos estaduais e municipais e as organizaes da sociedade civil.
Para isso, tomaram por base os territrios de identidade, constitudos a partir do programa
administrado pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial.
O Programa se prope a efetivar uma harmoniosa convivncia e interao das distintas
esferas de governana, pblicas e privadas, que, em muitos territrios, do lugar a diferentes
modelos de gesto compartilhada, nos quais se redefinem os papis do Estado e das
organizaes da sociedade e se constroem novas formas institucionais para a gesto social.
Existem atualmente 60 territrios da cidadania, selecionados a partir dos territrios
de identidade que representam 958 municpios (17% do total do pas), envolvem 350
Comunidades Quilombolas (37% do total do pas) e 149 Terras Indgenas (25% do total do
pas). Representam ainda 23,9 milhes de habitantes (14% do total do pas), sendo que 7,8
milhes esto no meio rural (27% do total do pas), 1 milho so famlias de agricultores
familiares (24% do total do pas), 319,4 mil so famlias de assentados de Reforma Agrria
(40% do total do pas), 2,3 milhes so famlias beneficiadas com o Bolsa Famlia (21% do total
do pas)e 127,1 mil famlias de pescadores (33% do total do pas).
O mapa 3 demonstra os 60 territrios da cidadania.
Mapa 3 - Territrios da Cidadania, 2008.
BRASIL - TERRIT[ORIOS DA CIDADANIA
RR

AP

CE

AM

RN
PB

MA
PI

PA

PE

AC

AL
SE

BA
RO

TO

MT

GO
MS

MG

ES

SP

LEGENDA
Limite Estadual
Territrios da Cidadania

RJ

PR

RS

SC

Secretaria de
Desenvolvimento Territorial

Ministriodo
Desenvolvimento
Agrrio
GOVERNO FEDERAL

Fonte: www.mda.gov.br

105

Os territrios da cidadania esto distribudos da seguinte forma: regio Norte apresenta


13 TC (21,7% do total); regio Nordeste contm 29 TC (48,3% do total); regio Centro-Oeste
com 6 TC (10% do total), regio Sudeste apresenta 8 TC (13,3% do total); e regio Sul possui
4 TC (6,7% do total).
Para gesto do Programa Territrios da Cidadania foram estabelecidos: Comit Gestor
Nacional, Comits de Articulao Estadual e os Colegiados Estaduais. O Comit Gestor
Nacional tem por atribuio aprovar diretrizes, adotar medidas para execuo do programa,
avali-lo e definir novos territrios. A coordenao do MDA, mas a articulao feita pela
Casa Civil e o monitoramento do programa realizado pelo NEAD (Ncleo de Estudos
Agrrios e Desenvolvimento Rural do MDA).
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR)
Criada pelo Decreto Presidencial n 6047, de 22 de fevereiro de 2007, a Poltica Nacional
de Desenvolvimento Regional surgiu com a misso de combater as desigualdades regionais
brasileiras e promover a incluso social e a valorizao cultural das populaes mais pobres
do pas e dos territrios menos favorecidos por outras polticas pblicas.
A PNDR um instrumento poltico que orienta os programas e aes do Ministrio
da Integrao Nacional. Objetiva formular e implementar grandes projetos estruturantes
macrorregionais para a construo de relaes federativas entre os governos Federal, Estadual
e Municipal e de participao social ampla dos atores subregionais.
Dedica ateno s desigualdades regionais e objetiva potencializar o desenvolvimento
das regies, buscando explorar um conjunto de ideias amadurecidas por diferentes segmentos
da sociedade, bem como, a diversidade social, econmica e cultural brasileira.
Estabelece novas premissas para o desenvolvimento regional brasileiro, abrangendo
subregies menos desenvolvidas, atravs do engajamento dos atores locais e instncias
subnacionais de governo, mobilizando diversos grupos de interesse e atores sociais na base
territorial.
Desenvolve agendas de ao regional em mltiplas escalas geogrficas de interveno,
que perseguem a soluo dos diversos desafios identificados no territrio, no mbito local ao
macrorregional e at mesmo no supranacional.
A gesto da poltica se d por meio da Cmara de Polticas de Integrao Nacional e
Desenvolvimento Regional em escala nacional; pelas Superintendncias Regionais, Sudene
e Sudam em escala macrorregional; Pelos Fruns Mesorregionais na escala mesorregional e
pelas Agncias de Desenvolvimento e Consrcios Municipais em escala microrregional.
Os instrumentos e mecanismos de gesto esto estabelecidos no Plano Regional de
Desenvolvimento do Nordeste, Plano Estratgico de Desenvolvimento do Semirido (PDSA),
Plano da rea de Influncia do projeto So Francisco, da Mesorregio da Chapada do Araripe,
entre outros.
106

A PNDR composta por 15 grandes programas e financiada pelo Fundo Nacional


de Desenvolvimento Regional (FNDR); por Recursos do Oramento da Unio (programas
regionais do MI no PPA); por Fundos Constitucionais de Desenvolvimento (FNO, FNE e
FCO); pelos Fundos de Desenvolvimento da Amaznia e do Nordeste (FDA e FDNE) e;
demais programas inclusos no PPA sem governana do MI. A tabela seguinte apresenta os
valores aplicados, no perodo de 2000 a 2007, pelos fundos constitucionais e o mapa a seguir
apresenta os territrios apoiados pela poltica nacional.
Tabela 2 - Valores aplicados pelos fundos constitucionais
R$ Milhes
Ano

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Repaces (a)

390

480

565

597

695

836

925

1.072

Aplicaes (b)

292

979

1.439

920

1.172

1.468

1.444

1.974

% (b/a)

74,9

204,0

254,7

154,1

168,6

175,6

156,1

184,2

Repasses (a)

1.169

1.439

1.695

1.791

2.086

2.508

2.775

3.216

Aplicaes (b)

569

302

254

1.019

3.209

4.174

4.588

4.247

Fundo
FCO

FNE

FNO

Total

% (b/a)

48,7

21,0

15,0

56,9

153,8

166,4

165,3

132,0

Repasses (a)

390

480

565

597

695

836

925

1.072

Aplicaes (b)

697

454

605

1.075

1.321

976

986

1.110

% (b/a)

178,7

94,6

107,1

180,1

190,1

116,7

106,6

103,5

Repasses (a)

1.949

2.399

2.825

2.985

3.476

4.180

4.625

5.360

Aplicaes (b)
% (b/a)

1.558
79,9

1.735
72,3

2.298
81,3

3.014
101,0

5.702
164,0

6.618
158,3

7.019
151,8

7.330
136,8

Fontes: STN, SPOA do MI, Relatrios e Informaes Gerenciais do Banco da Amaznia e Banco do
Nordeste.

Mapa 4 - Territrios apoiados pela PNDR.


BRASIL - TERRIT[ORIOS DA CIDADANIA
LEGENDA
Cidades-Gmeas prioritrias
Faixa de Fronteira
Alto Solimes
Vale do Rio Acre
Bico do Papagaio
Chapada do Araripe
Xing
Chapada das Mangabeiras
Vales do Jequitinhinha e do Mucuri
Itabapoana
Vale do Ribeira/Guaraqueaba
guas Emendadas
Grande Fronteira do Mercosul
Metade Sul do Rio Grande do Sul
Serid
Regioes Integradas de Desenvolvimento RIDE`s
Ride do Entorno do DF
Ride do P[olo de Juazeiro a Petrolina
Ride da Grande Terezina - Timon
Sub-regies do Semi-rido
So Raimundo Nonato
Mdio e Baixo Jaguaribe
Vale do Au
Sousa Pianc
Serto do Moxoti
Santana do Ipanema
Sergipana do Serto de So Francisco
Brumado/Bom Jesus da Lapa/Guanambi
Serra Geral (Janaba)
Fonte: www.integracao.gov.br

107

Desenvolvimento Regional Sustentvel (DRS) do Banco do Brasil (BB)


O DRS uma estratgia negocial que busca impulsionar o desenvolvimento sustentvel
das regies onde o BB est presente, por meio da mobilizao de agentes econmicos, polticos
e sociais, para prticas de apoio a atividades produtivas economicamente viveis, socialmente
justas e ambientalmente corretas, sempre observada e respeitada a diversidade cultural.
Objetiva contribuir para a gerao de renda e adoo de boas prticas nas cadeias
produtivas dos territrios rurais de menor renda, visando a melhoria dos seus indicadores
sociais, ambientais e econmicos.
A base de atuao a concertao como ferramenta para estimular os diversos atores
envolvidos a criarem solues e a conduzirem o seu prprio processo de desenvolvimento.
concebida no sentido de orquestrao para viabilizar a execuo conjunta de aes que
levem sustentabilidade das atividades produtivas selecionadas, conforme ilustra a figura a
seguir.

Figura 1 - Concertao proposta pelo DRS BB.

ia

es

c
sso

ONGs
Capacitao

Un

ive

rsi

da

de

erno

Cooperativa

Gov

Regio

Si
n

s Tecnologias

to

di
ca

Nova

Atividade
Produtiva
s

sa

pr
e

Em

Outras Instituies
Fonte: www.bb.com.br

Assim o BB passa a incluir no sistema bancrio uma parcela da populao que ficava
margem do sistema financeiro. O DRS permite a formulao de novos negcios e a incorporao
de novos clientes que anteriormente no tinham acesso aos servios disponibilizados pelos
bancos.

108

Tabela 3 - Abrangncia do DRS BB.


Nmero de planos de negcios
Nmero de famlias atendidas
Montante de recursos programados
Nmero de agncias habilitadas a operar o DRS
Nmero de municpios atingidos

5.904
1.094 mil
R$ 5.14 bilhes
3.998
4.758

Fonte www.bb.com.br

Nordeste territorial Banco do Nordeste (BNB)


O programa Nordeste Territorial uma estratgia que associa a concesso de crdito
ao fortalecimento de cadeias produtivas, visando o aumento da competitividade e incluso
social, a partir de aes integradas nas cinco dimenses do desenvolvimento sustentvel:
econmica, institucional, tecnolgica, ambiental e social.
Objetiva fortalecer a economia e expandir a gerao de emprego e renda na regio
Nordeste, a partir da construo de redes de negcios, inovao, difuso de novas tecnologias
e apoio governana. Assim o BNB busca criar um ambiente favorvel integrao e
cooperao entre os empreendedores e parceiros.

Tabela 4 - Abrangncia do Nordeste Territorial


Nmero de municpios atingidos
Nmero de agncias habilitadas a operar o Nordeste Territorial
Nmero de agentes de desenvolvimento

1.989
177
200

Fonte www.bnb.gov.br

O programa viabiliza financiamento tanto para infraestrutura produtiva como o


custeio. Identifica processos, mtodos, sistemas, maquinrio e ferramentas que aportem
conhecimento e inovao aos processos produtivos. Logra a reduo dos impactos ambientais.
Articula, promove e facilita processos de cooperao e parceria entre atores empresariais e
institucionais.

109

Tabela 5 Projetos territoriais no ano de 2008.

PROJETOS TERRITORIAIS
Cadeias Produtivas
Quantidade
Bovinocultura de Leite
86
Ovinocaprinocultura
29
Bovinocultura de Corte
19
Outras
3
Cadeias Produtivas
Frutas (Diversas)
32
Cafeicultura
6
Mandiocultura
6
Outras
17
Cadeias Produtivas no Agrcola
Turismo
21
Comrcio
14
Sade
8
Outras
9
TOTAL
250

Valor - R$
93.920.728,97
18.856.220,60
47.697.789,92
12.860.690,63
30.521.157,83
7.235.025,54
6.253.548,58
103.313.378,48
81.109.084,64
60.183.202,74
6.587.069,53
53.732.018,44
522.269.915,90

Estratgia de desenvolvimento rural e combate a pobreza: aes transversais


Poltica Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (PNDRSS)
A Poltica Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio est sendo
construda por meio de um projeto estratgico valorizador do protagonismo dos atores sociais
e logra afirmar uma nova viso sobre o desenvolvimento rural, que dever indicar rumos,
orientaes, posicionamentos para superar os desafios para a consecuo de um projeto de
futuro para o Brasil rural, como parte de um projeto nacional.
O instrumento estratgico da construo da poltica foi uma conferncia nacional,
promovida pelo CONDRAF, consubstanciada pela consolidao de um amplo processo de
mobilizao e participao social.
Participaram desse processo cerca de 30 mil pessoas, envolvidas na realizao de 230
conferncias territoriais, intermunicipais e municipais, conferncias estaduais nos 26 estados
brasileiros e no Distrito Federal.
Este esforo que possibilitou a participao efetiva dos atores sociais foi estruturado em
trs etapas principais:

Preparatria 225 conferncias realizadas nos nveis municipal, territorial, com
26.617 participantes.
Estadual 26 conferncias com a presena de 7 mil representantes eleitos na etapa
preparatria.
Nacional com 1.572 participantes.
110

Nessa ltima etapa, a I CNDRSS contou com 1.220 delegados da sociedade civil e dos
poderes pblicos, 115 observadores e 237 convidados nacionais e estrangeiros, observandose que 42% do pblico presente foi constitudo de delegados eleitos nas etapas anteriores.
A poltica nacional proposta pela conferncia resultou de um longo, complexo e
exaustivo processo de construo social. Trata-se de uma iniciativa em que o processo de
mobilizao, sensibilizao e participao dos atores sociais e entes governamentais para a
construo dos resultados foi to importante quanto a poltica dele derivada.
A proposta da poltica validada na conferncia parte de um projeto para implantao
de um modelo de desenvolvimento, estruturado a partir de cinco eixos fundamentais: (i)
eliminao das desigualdades sociais, regionais, de gnero, raa e etnia; (ii) desenvolvimento
socioeconmico; (iii) uso sustentvel dos recursos naturais; (iv) garantia da soberania e
segurana alimentar e nutricional; e (v) educao no campo.
O resultado um documento de carter poltico, contemplando basicamente declaraes
de princpios e diretrizes reunidos em, seis captulos: (i) polticas pblicas; (ii) poltica agrria
e agrcola; (iii) atores sociais e novas institucionalidades; (iv) gesto social da poltica; e (v)
marco jurdico.
O grande desafio que est sendo enfrentado o da mobilizao poltico-institucional
para o aparelhamento e a instrumentao dos poderes pblicos e das organizaes da
sociedade, com vistas implementao do projeto, que requer estratgias diferenciadas
conforme a natureza de cada uma das polticas especficas.
Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Abastecimento (SAN)
A poltica de SAN, proposta pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (CONSEA), um conjunto de aes planejadas para garantir a oferta e o acesso
aos alimentos para toda a populao, promovendo a nutrio e a sade.
A Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SESAN) do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) tem como misso institucional programar e
implementar a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, bem como, promover
e coordenar os programas do governo federal nesta rea.
Para tanto, a SESAN desenvolve aes estruturantes e emergenciais de combate
fome por meio de programas e projetos de produo e distribuio de alimentos, de apoio
e incentivo agricultura familiar, de desenvolvimento regional, de educao alimentar e
nutricional e outros voltados a populaes especficas, como indgenas e quilombolas.
As principais aes no mbito dessa secretaria constam de um programa estruturante
o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e aes complementares de carter especfico:
1. Programa de Aquisio de Alimentos: objetiva garantir o acesso aos alimentos em
quantidade, qualidade e regularidade necessrias s populaes em situao de
insegurana alimentar e nutricional. Busca promover a incluso social no campo
111

2.

3.

4.

5.

por meio do fortalecimento da agricultura familiar. um instrumento de poltica


pblica que adquire alimentos, com iseno de licitao, por preos de referncia
que no podem ser superiores nem inferiores aos praticados nos mercados
regionais, at o limite de R$ 3.500,00 ao ano por agricultor familiar beneficirio do
PRONAF. Os alimentos adquiridos pelo PAA so destinados s pessoas em situao
de insegurana alimentar e nutricional, atendidas por programas sociais locais e
demais cidados em situao de risco alimentar, como indgenas, quilombolas,
acampados da reforma agrria e atingidos por barragens.
Banco de Alimentos: uma iniciativa de abastecimento e segurana alimentar
em parceria com municpios brasileiros com mais de 100 mil habitantes. Objetiva
arrecadar alimentos, provenientes de doaes, por meio da articulao com o setor
alimentcio (indstrias, supermercados, varejes, feiras, centrais de abastecimento
e outros). O MDS apia 55 bancos de Alimentos em 87 municpios de 18 estados.
Estes bancos atendem um total mensal de cerca de 1.100 entidades assistenciais que
beneficiam aproximadamente 250 mil pessoas por ms.
Cozinha Comunitria: constituem de um equipamento pblico, com a finalidade
de produzir e distribuir refeies saudveis, alm de ser uma estratgia de incluso
social produtiva, de fortalecimento da ao coletiva e da identidade comunitria.
Distribuio de Alimentos: ao realizada por meio de convnio firmado entre o
MDS e a Conab, objetiva distribuir cestas de alimentos s famlias em situao de
insegurana alimentar e nutricional. Em 2007, foram atendidas 402.726 famlias. O
MDS investiu R$ 46 milhes, distribuindo 2.097.153 milhes de cestas de alimentos
de 22 kg.
Rede San: uma rede virtual para formao de gestores e monitoramento
dos processos de implementao dos equipamentos pblicos de alimentao:
restaurantes populares, cozinhas comunitrias e bancos de alimentos.

Plano Nacional de Reforma Agrria


O II Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) foi elaborado em 2003, a partir de um
amplo e democrtico dilogo com distintos setores sociais, em particular, com as entidades
de representao dos trabalhadores e trabalhadoras rurais. Reconhece a diversidade social e
cultural da populao rural e as especificidades vinculadas s relaes de gnero, gerao,
raa e etnia que exigem abordagens prprias para a superao de toda forma de desigualdade,
bem como, os direitos territoriais das comunidades rurais tradicionais, suas caractersticas
econmicas e culturais, valorizando seu conhecimento e os saberes tradicionais na promoo
do etnodesenvolvimento.
Trata-se de um plano que integra um Programa de Governo e um Projeto para o Brasil
Rural que busca retomar a trajetria anunciada pelo I Plano Nacional de Reforma Agrria,
elaborado em 1985 como uma das expresses do projeto de redemocratizao do pas.
O PNRA orienta-se para a promoo da viabilidade econmica, da segurana alimentar
e nutricional, da sustentabilidade ambiental para garantir o acesso a direitos e a promoo
da igualdade objetivos integrados a uma perspectiva de desenvolvimento territorial
sustentvel.
112

O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) uma autarquia


federal. Principal rgo do governo brasileiro de apoio reforma agrria e tem como misso
implementar a poltica de reforma agrria e realizar o ordenamento fundirio nacional,
contribuindo para o desenvolvimento rural sustentvel.
A tabela 6 apresenta os nmeros oficiais quanto aos assentamentos de trabalhadores
rurais.

113

114

290

SR-16/MS

SR-28/EN

1.246

840

399

1.200

SR-19/RN

SR-22/AL

SR-23/SE

SR-24/PI

385

410

SR-10/SC

SR-11/RS

503

50

1.308

SR-08/SP

SR-10/ES

SUDESTE

42.312

62.044

3.168

406

1.085

499

1.227

2.007

1.40

673

294

21.272

1.573

606

900

1.659

2.145

7.720

1.906

1.567

3.297

24.682

2.071

3.005

685

2.973

3.278

2.497

10.193

10.915

1.625

7.093

2.097

1996

81.944

3.704

175

558

911

1.949

4.190

1.206

596

2.389

27.099

1.939

454

1.569

2.410

1.155

9.172

5.419

1.955

3.027

32.045

11.375

754

2.509

1.092

1.342

2.010

2.675

9.582

14.906

2.564

10.214

2.126

1997

101.094

4.757

785

1.452

49

2.491

4.134

927

246

2.961

34.432

2.554

914

1.113

2.765

1.926

9.779

6.850

3.155

5.387

41.838

14.580

5.820

2.512

2.434

4.178

2.500

2.780

7.027

15.933

2.027

2.301

9.222

2.303

1998

85.226

7.001

673

3.138

591

2.599

9.298

1.087

873

6.459

30.990

1.925

857

737

2.420

1.950

10.202

8.157

3.705

3.027

25.185

2.587

2.608

1.498

1.021

3.711

1.271

1.178

4.321

12.752

1.483

680

9.494

2.115

1999

92.986

32.465

2.702

185

625

370

1.522

3.291

745

259

2.389

23.995

537

3.388

1.173

980

1.885

1.692

9.261

4.008

1.332

742

16.490

6.421

2.370

91

619

2.609

1.550

1.723

1.911

13.943

1.900

2.142

9.228

1.766

2000
943

82.449

19.972

3.877

238

1.073

340

2.226

4.426

1.928

500

2.100

20.760

827

2.257

453

350

2.312

1.614

7.397

3.018

1.250

1.453

19.866

5.181

3.322

1.996

580

2.517

1.519

2.121

2.800

14.648

1.816

1.976

10.013

2001
857

43.486

2.418

381

655

414

958

2.041

901

156

994

16.582

748

1.573

688

202

580

585

8.276

1.069

1.800

882

12.438

2.373

2.200

1.146

540

2.263

059

741

2.410

10.007

907

2.412

6.131

2002
421

36.301

1.566

272

605

230

458

1.038

309

322

317

13.256

609

1.399

63

248

1.028

435

4.868

2.584

955

1.013

16.004

2.868

1.573

1.356

493

2.150

1.404

1.14

3.846

4.437

608

390

3.130

2003
377

81.254

2.459

403

726

151

1.169

3.638

629

399

2.720

28.522

2.125

2.255

521

928

2.481

1.748

11.473

5.185

736

1.159

31.774

9.085

1.796

2.035

1.221

2.658

3.172

4.201

7.421

14.861

757

3.612

10.215

2004
2.490

127.506

6.540

508

2.007

657

3.358

2.987

648

402

1.937

39.726

2.058

4.982

1.400

1.300

1.001

1.376

16.437

5.120

3.724

1.429

58.373

18000

8.106

3.112

1.432

1.980

1.741

5.109

4.026

14.838

19.880

1.071

6.031

10.299

2005

(*) Nos anos de 2000 e 2001, foram includos no comput 32.465 e 18.972 famlias, respectivamente, referentes a processos em fase de obteno, sem Relao Beneficirios (RBs) homologadas poca.

TOTAL

341

SR-07/RJ

(*) OBTENO TERRAS

414

SE-05/MG

2.178

1.374

SE-09/PR

SUL

18.551

NORDESTE

1.202

SR-18/PB

SR-29/MSF

7.191

SR-12/MA

SR-30/STM

3.049

SR-27/MB

SR-05/BA

1.552

SR-26/TO

743

508

SR-25/RR

2.891

102

SR-21/AP

SR-03/PE

2.721

AR-17/RO

SR-02/CE

2.069

SR-15/AM

10.471

1.259

SR-14/AC

NORTE

2.241

SR-01/PA

10.404

9.099

SR-13/MT

CENTRO-OESTE

1.026

1995

SR-04/GO

SR

ASSENTAMENTOS DE TRABALHADORES RURAIS - NMEROS OFICIAIS


RBs Homologadas 1995 a 2006

610

2.627

7.97

3.036

136.358

3.260

376

1.018

338

1.528

2.059

958

209

921

35.313

2.457

5.054

456

906

1.018

700

13.090

4.689

5.608

947

81.573

33.700

8.988

2.505

1.829

2.089

1.007

8.931

4.596

20.072

14.153

2006

973.560

51.437

42.860

4.432

13.547

4.912

19.969

41.387

11.545

5.090

24.843

310.498

3.221

31.210

7.994

9.278

21.608

16.497

112.944

49.052

26.530

25.264

370.739

51.700

76.511

29.771

20.604

12.654

29.463

34.164

29.110

86.762

156.639

10.595

26.500

190.095

15.359

TOTAL GERAL
1995 A 2006

100,00

10,34

31,61

11,46

45,59

100,00

27,89

12,30

60,03

100,00

2,97

10,05

2,57

2,90

8,98

5,21

36,66

15,80

8,54

8,14

100,00

13,95

20,64

9,03

5,56

3,41

7,95

9,22

7,85

23,40

100,00

6,78

16,99

63,90

12,36

% REGIO

Crdito fundirio
um programa que possibilita aos trabalhadores e trabalhadoras rurais sem terra,
minifundistas e jovens rurais o acesso terra por meio de financiamento para aquisio de
imveis rurais. So tambm financiados os investimentos em infraestrutura bsica (casas,
energia eltrica, rede de abastecimento de gua, estradas), para a estruturao da unidade
produtiva (assistncia tcnica, investimentos iniciais na produo) e projetos comunitrios.
O programa prev crditos adicionais para projetos de convivncia com a seca no semirido
e para recuperao de passivos ambientais.
Faz parte do Plano Nacional de Reforma Agrria, do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio e est vinculado Secretaria de Reordenamento Agrrio. resultado de acordo de
emprstimo com o Banco Mundial. Os recursos para aquisio dos imveis so oriundos do
governo federal.
Executado de forma descentralizada, em parceria com os governos estaduais e com o
movimento sindical de trabalhadores rurais e da agricultura familiar, conta com a participao
dos Conselhos Municipais e Estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel.
Para cada pblico, h uma linha de financiamento:
combate Pobreza Rural para as regies e os trabalhadores mais pobres;
nossa Primeira Terra para os jovens filhos de agricultores familiares e estudantes
de escolas agrotcnicas e Escolas Famlia Agrcola;
consolidao da Agricultura Familiar para agricultores familiares que desejam
ampliar sua propriedade.

As condies de financiamento estabelecem taxas de juros que variam de 3 a 6.5%
ao ano, conforme as faixas de financiamento, que podem ser de R$ 5 mil a R$ 40 mil. Os
prazos de pagamento so de 14 anos (para financiamentos at R$ 15 mil) e de 17 anos (para
financiamentos superiores a R$ 15 mil) e o prazo de carncia de 24 meses. O grfico seguinte
apresenta o nmero total de famlias contratadas pelo PNCF.

115

Grco 2 - Nmero total de famlias contratadas pelo PNCF

PNCF - TOTAL
FAMLIAS CONTTRATADAS 2006, 2007 E 2008

BRASIL 2006
BRASIL 2007
BRASIL 2008
3.726
3.706

AL BA CE ES GO MA MG MS MT PB PE
2006

2007

PI

PR RJ

RN RO RS SC SE SP

381

81
228
205
56
134
52
186

1.017

1.976
1.051
0
116
13

444
77
41
113

510
617
366

1.049
992

1.195
845
377
540
334
278

455

305
214

0
8
0

0
20

472
651
631
361
514
256
384
87
219
121
266
319

500

358
578

1.000

1.199

1.500

1.570

2.000

252
428

2.500

1.960
1.976

2.421

3.000

2510

3.111

3.500

145

famlias contratadas

4.000

16.334
16.779
7.945

TO

2008

Fonte: www.mda.gov.br

A tabela 7 apresenta os dados oramentrios e financeiros PNCF para o ano de 2008.

Tabela 7 - Dados oramentrios e financeiros PNCF.


ORAMENTRIO E FINANCEIRO

PNCF
Oramentrio
N DA
AO

PROGRAMAO

Oramentrio

Disponvel

Empenhos
Emitidos

Restos a Pagar
(A Liquidar

Finaceiro
Restos a Pagar
Pagos

Valores Pagos
2008

Total Pago

% de Recursos
Utilizados de
2008

(f)

(g)=(e)+{f}

(h)={f}/(b)

(a)

(b)

(c)

(d)

(e)

0061

FUNDO DE
TERRAS

385.354.007,00

385.354.007,00

311.598.389,00

192.156.452,17

174.460.365,00

9.251.718,47

183.712.083,47

1545

COMBATE
POBREZA
RURAL

118.640.617,00

83.090.701,00

7.746.773,62

155.495,00

5.197.585,00

5.975.433,43

11.173.018,43

7,19%

2272

GAP-PNCF

2.000.000,00

2.000.000,00

1.076.543,27

222.482,65

510.319,96

690.431,83

1.200.751,69

34,62%

2272

EP - EMENDA
PARLAMENTAR

2373

CAPACITAO

2801

REMUNERAO

2077

CONSOLIDAO
TOTAL

2,40%

200.000,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00%

2.500.000,00

2.500.000,00

2.019.377,00

558.671,55

1.650.819,40

645.716,00

2.195.535,40

25,83%

500.000,00

500.000,00

0,00

269.062,46

0,00

0,00

0,00

0,00%

7.906.000,00

7.906.000,00

140.000,00

695.529,81

958.338,03

0,00

956.338,03

0,00%

517.100.824,00

481.350.708,00

322.581.082,89

194.057.693,64

182.675.427,29

16.563.299,73

199.238.727,02

3,44%

Fonte: www.mda.gov.br

116

Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf)


O programa objetiva dar apoio ao desenvolvimento das famlias agricultoras, criando
condies para que a pequena produo possa se expandir. A meta assegurar mais capital,
mais proteo produo e renda, atravs do crdito rural e de sua articulao com o
mecanismo de seguro contra os efeitos do clima adverso e contra as variaes de preos.

Essa poltica facilita o planejamento das atividades, permite o acesso melhor tecnologia
e contribui para o aproveitamento de novas oportunidades econmicas, o que permitem s
famlias agricultoras ampliarem a segurana alimentar de suas famlias e contribuem para o
aumento da renda, com risco reduzido ou at inexistente.
O programa apresenta um notvel crescimento ao longo dos ltimos 13 anos, passando
de 150 mil contratos e R$ 350 milhes emprestados a agricultores familiares para mais de 1,6
milhes de operaes e R$ 8,4 bilhes aplicados (dados da safra 2006/2007).
Os contratos do Pronaf financiam projetos individuais ou coletivos, devem gerar renda
e o os recursos empregados no seu pagamento retornam para novos emprstimos.
Conforme medida, publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU), o Pronaf, constitui uma
nica categoria intitulada Agricultura Familiar.
As taxas de juros para os financiamentos de custeio esto entre 1,5% e 5,5% ao ano.
J as operaes de investimento contam com juros entre 1% e 5% anuais. A tabela seguinte
apresenta as taxas atuais de juros.

Tabela 8 - Taxas atuais de juros Pronaf.


Custeio
At R$ 5 mil - 1,5%
De R$ 5 mil a R$ 10 mil - 3%
De R$ 10 mil a R$ 20 mil - 4,5%
De R$ 20 mil a 30 mil - 5,5%

Investimento
At R$ 7 mil - 1%
De R$ 7 mil a R$ 18 mil - 2%
De R$ 18 mil a R$ 28 mil - 4%
De R$ 28 mil a R$ 36 mil - 5,5%

Fonte: www.mda.gov.br


So beneficirios do programa: agricultores familiares e camponeses assentados
da reforma agrria, inclusive do crdito fundirio, povos e comunidades tradicionais,
quilombolas, povos indgenas e pescadores artesanais.
A tabela 9 apresenta o nmero de contratos e o valor do montante disponibilizado
pelo Pronaf por ano agrcola.

117

Tabela 9 - Nmero de contratos e o valor do montante disponibilizado pelo Pronaf.


Ano
2002/2003
2003/2004
2004/2005
2005/2006
2006/2007
2007/2008
2008/2009
Total

Contratos
904.214
1.390.168
1.635.051
1.913.043
1.692.516
1.645.701
589.246
9.769.939

Montante (R$ 1,00)


2.376.465.864,08
4.490.478.228,25
6.131.600.933,40
7.611.929.143,94
8.433.207.648,22
8.997.904.044,63
3.446.654.510,24
41.488.240.372,76

FONTE: BACEN (Somente Exigibilidade Bancria), BANCOOB, BANSICREDI, BASA, BB, BN E BNDES.

Com o objetivo de atingir famlias agricultoras de mais baixa renda do meio rural,
o Pronaf disponibiliza uma linha de microcrdito de recursos de pequenos valores e sem
burocracia para pequenos investimentos em atividades agrcolas e no agrcolas no meio
rural tais como: compra de pequenos animais, artesanato, implementos para fabricao de
alimentos, caixas de abelha, etc.
O Pronaf Grupo B disponibiliza at R$ 1.500,00 por operao para pagamento no
prazo de at 2 anos. A tabela seguinte apresenta o nmero de contratos e o valor do montante
disponibilizado pelo Pronaf B por ano agrcola.

Tabela 10 - Nmero de contratos e o valor do montante disponibilizado pelo Pronaf B.


Ano Agrcola
2003/2004
2004/2005
2005/2006
2006/2007
2007/2008
2008/2009

Enquadramento
Grupo B
Grupo B
Grupo B
Grupo B
Grupo B
Grupo B

Contratos
333.555
358.456
559.664
468.411
396.666
114.048

Montante (R$ 1,00)


327.010.055,39
358.593.958,49
561.429.680,32
593.029.109,95
563.755.756,02
161.130.793,56

FONTE: BACEN (Somente Exigibilidade Bancria), BANCOOB, BANSICREDI, BASA, BB, BN E BNDES.

Alm do crdito o Pronaf conta com o Programa de Garantia Preos para a Agricultura
Familiar (PGPAF), criado em dezembro de 2006, que uma das aes de apoio agricultura
familiar que compe o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf)
e tem como objetivo:
Garantir a sustentao de preos da agricultura familiar.
Estimular a diversificao da produo agropecuria pelo agricultura familiar.
Articular as diversas polticas de crdito e de comercializao agrcola.

118

Com o PGPAF, a agricultura familiar tem a certeza de que seus produtos financiados
pelo crdito Pronaf tm custo de produo garantido. Assim, o agricultor ou a agricultora
no ter que se desfazer de seu patrimnio para pagar o financiamento quando os preos de
mercado estiverem abaixo do custo de produo.
O Programa proporciona condies para que o agricultor familiar que possa contratar
uma operao de custeio do Pronaf, a partir da Safra 2008/2009, tenha automaticamente seu
financiamento vinculado ao Preo de Garantia do PGPAF. O Preo de Garantia o custo de
produo mdio da regio, levantado pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab)
e definido pelo Comit Gestor do Programa. Este preo definido de forma a ser suficiente
para cobrir os custos de produo dos produtos financiados em determinada safra e regio.
importante destacar que o Preo de Garantia no pode ser inferior ao preo mnimo e
poder ser at 10% maior ou menor do que o custo de produo, com a finalidade de estimular
ou desestimular a produo de determinado produto em funo dos estoques reguladores e
das condies socioeconmicas das famlias agricultoras.
O Preo de Garantia, regionalizado e divulgado anualmente, publicado por meio
de resoluo do Conselho Monetrio Nacional (CMN). Para a safra 2008/2009, os produtos
garantidos so: arroz, caf (arbica e conillon), castanha de caju, cebola, feijo, inhame e car,
leite, mamona, milho, pimenta do reino, raiz de mandioca, soja, tomate e trigo.
Outro programa do Pronaf o Seguro da Agricultura Familiar que foi institudo
para minimizar esses riscos e reduzir os prejuzos que os riscos naturais podem causar aos
agricultores familiares. O governo federal, por meio do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, reformulou o Proagro (Resoluo n 3234 do Banco Central do Brasil, de 31.08.2004).
O novo Seguro da Agricultura Familiar tem como objetivo garantir a cobertura de 100% do
financiamento, mais 65% da receita lquida esperada pelo empreendimento financiado pelo
agricultor(a) familiar.
Impactos e Resultados do Pronaf:
De um modo geral, os efeitos do Pronaf tm sido benficos para a populao rural de
baixa renda, ou seja, para os agricultores familiares. No entanto, verificam-se alguns problemas
como a elevada inadimplncia, principalmente do Pronaf B, devida a vrios motivos: as
frustraes de safras devido estiagem, a outorga de crdito para no beneficirios de
direito; o desvio de finalidade do crdito, as atividades no produtivas; a assistncia tcnica
ausente ou deficiente; alm desses fatores, tambm contribui o reduzido tamanho das reas
das propriedades e o alto nvel de descapitalizao do pblico beneficirio.
pertinente, ainda, destacar que a inadimplncia pode ser agravada pelo fomento
indevido utilizao dos recursos por parte de agricultores/as sem qualificao e sem um
plano de investimento. Este recurso, muitas vezes, acaba sendo gasto na mesma lgica dos
recursos aplicados em programas assistncias de combate fome e pobreza, como o Bolsa
Famlia.

119

Entre os fatores que impediram que se viabilizasse o reembolso dos emprstimos,


destacam-se os seguintes (Guanziroli, 2007):
1) Falta de assistncia tcnica ou baixa qualidade da AT: os rendimentos previstos nos
projetos so calculados a partir de coeficientes tcnicos distantes da realidade do pequeno
agricultor. Este, depois da safra, geralmente verifica que a maioria das atividades em que foram
aplicados os recursos do crdito na regio no acompanhou a previso. Consequentemente
os agricultores passam a ter dificuldades para devolverem os emprstimos.
As divergncias acontecem tanto entre a previso de evoluo de preos dos projetos
em relao realidade, que sempre so inferiores, como nos custos de produo, que acabam
sendo sempre superiores aos previstos. H tambm casos em que os rendimentos previstos
no projeto no foram alcanados devido quebra de safra por fatores climticos ou por
problemas fitossanitrios que tampouco eram previstos nos projetos.
Alm da deficincia tcnica, o tamanho do corpo tcnico das instituies oficiais de
assistncia tcnica, segundo Olalde, Alicia (2005), seria insuficiente para dar orientao
individualizada aos agricultores. Os escritrios locais contam com dois ou trs tcnicos para
dar orientao a uma rea de abrangncia de vrios municpios, com um pblico alvo de mais
de 5 mil agricultores. O resultado a padronizao dos projetos e o escasso acompanhamento
tcnico, restrito na maioria dos casos a visitas de fiscalizao para a liberao de novas
parcelas, alm de algumas atividades de capacitao (Olalde, op cit).
2) Dificuldades no gerenciamento dos recursos do crdito: em alguns casos, os
recursos no so aplicados integralmente na atividade programada. O agricultor realiza
economias na adubao e tratos culturais, por exemplo, seja porque existem muitas carncias
de investimentos em outras atividades produtivas na mesma propriedade agrcola ou porque
ele no tem como sustentar a famlia at que o projeto comece a dar retorno, e acaba tirando
parte do sustento do crdito rural. Isto diminui a possibilidade de pagamento dos crditos
deixando muitos agricultores endividados, o que psicologicamente desastroso para eles.
3) Falta de viso sistmica dos tcnicos: existem divergncias entre a avaliao feita
pelos tcnicos e a prtica dos agricultores: O tcnico no queria que plantasse nada com o
guaran, s ele purinho. Se tivesse plantado outro cultivo no meio, bem que a gente estava
feliz (agricultor da comunidade Marimbondo). Ou, nas palavras de outro agricultor da
mesma comunidade: A CEPLAC no aceitou plantar nada dentro, depois que a pimenta
comeou a morrer foi que eles mandaram plantar coisa dentro. Estou replantando tudo com
seringa e cacau. J era para estar replantado. (Alicia Ruiz Olalde, pg 8).
4) Falta de integrao nos mercados, de estrutura de comercializao e de agregao
de valor: a viso clssica dos tcnicos educados na revoluo verde era a de produzir muito
com ganhos crescentes de produtividade, sendo necessrio para isso pedir emprstimos que
viabilizassem a compra dos pacotes tecnolgicos recomendados. Muitas vezes a produo e
a produtividade aumentam, mas os preos caem. O ganho de produtividade assim captado
pelos intermedirios financeiros e comerciais.

120

Na realidade, os agricultores devem olhar primeiramente para os mercados, ver seus


sinais e produzir aquilo que tem demanda e perspectivas de integrao agroindustrial. Depois,
pensar-se-ia na tecnologia e finalmente no crdito que porventura for necessrio para adotar
essa tecnologia. A motivao principal para esta virada de olhares e necessidade garantir
o mximo de apropriao de renda e de valor pelos agricultores familiares, mas para isso
necessrio compreender bem a dinmica dos mercados e no se deixar iludir por promessas
de crdito barato e preos bons.
Apesar disto, existem evidncias concretas que os recursos do Pronaf teriam contribudo
na ampliao da capacidade produtiva dos agricultores familiares, propiciando aumento de
rea com culturas de subsistncia o que significa menor dependncia de alimentos vindos
de fora da unidade produtiva.
O prximo Censo agropecurio do IBGE (2006), ao permitir a comparao com o de
1996, provavelmente mostrar esta tendncia e permitir comprovar de forma definitiva o
impacto do Pronaf na renda e na produo dos agricultores familiares. Entre os aspectos
positivos do Pronaf desataca-se a reduo das desigualdades de gnero no meio rural, como
mostra o trabalho apresentado na SOBER 2008, por Ana Paula Lima Dos Reis; Francisco
Casimiro Filho; Maria Lcia Sousa Moreira.
De acordo com este trabalho, antes do Pronaf as mulheres tinham uma melhor
qualidade de vida em relao aos homens. No entanto, aps o programa ambos passaram a
ter melhores e iguais condies de vida, ou seja, no perodo analisado houve uma diminuio
das diferenas entre os sexos quanto aos indicadores analisados.
Os ganhos conquistados pelos homens em relao educao, condies sanitrias e
bens durveis teriam sido, segundo este trabalho, os principais responsveis pela diminuio
das desigualdades entre homens e mulheres quanto ao ndice de qualidade de vida. As
mulheres obtiveram ganhos significativos em todos os indicadores analisados, exceto sade.
O estudo mostrou que apesar de contribuir para a reduo das desigualdades entre
homens e mulheres, o Pronaf tem um impacto positivo bem maior entre os homens o que
demonstra a necessidade de se contemplar as reais necessidades das mulheres no momento
da elaborao das polticas pblicas. As mudanas j realizadas no programa ainda no foram
suficientes para transpor o tradicionalismo existente nas relaes entre homens e mulheres
na zona rural.
Programa Luz para Todos (LpT)
Objetiva levar energia eltrica para a populao do meio rural para utilizao como
vetor de desenvolvimento social e econmico, contribuindo para a reduo da pobreza e o
aumento da renda familiar. O LpT coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia, com
participao da Eletrobrs e de suas subsidirias. Beneficia famlias sem acesso energia,
que esto em localidades com menor ndice de Desenvolvimento Humano. Tem como meta
atingir mais de 10 milhes de pessoas do meio rural at o ano de 2010.

121

O mapa da excluso eltrica no pas revela que as famlias sem acesso energia esto
majoritariamente nas localidades de menor ndice de Desenvolvimento Humano e nas famlias
de baixa renda. Cerca de 90% destas famlias tm renda inferior a trs salrios-mnimos e 80%
esto no meio rural e se concentram nas reas dos territrios da cidadania e de identidade.
O LpT prioriza o atendimento a:










municpios com ndice de Atendimento a Domiclios inferior a 85%, calculado com


base no Censo 2000;
municpios com ndice de Desenvolvimento Humano inferior mdia estadual;
comunidades atingidas por barragens de usinas hidreltricas ou por obras do
sistema eltrico;
projetos que enfoquem o uso produtivo da energia eltrica e que fomentem o
desenvolvimento local integrado;
escolas pblicas, postos de sade e poos de abastecimento dgua;
Assentamentos rurais;
projetos para o desenvolvimento da agricultura familiar ou de atividades de
artesanato de base familiar;
atendimento de pequenos e mdios agricultores;
populaes do entorno de Unidades de Conservao da Natureza;
populaes em reas de uso especfico de comunidades especiais, tais como minorias
raciais, comunidades remanescentes de quilombos e comunidades extrativistas;
projetos de eletrificao rural paralisados, por falta de recursos, que atendam
comunidades e povoados rurais.

Conforme dados de setembro de 2008 o programa atendeu:


Regies

Nmero de Pessoas
1,4 milho
4,3 milhes
1,7 milho
702 mil
603,6 mil

NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO-OESTE
Bolsa famlia

um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades, que beneficia


famlias em situao de pobreza (com renda mensal, por pessoa, de R$ 60,01 a R$ 120,00) e
extrema pobreza (com renda mensal, por pessoa, de at R$ 60,00).
Objetiva assegurar o direito humano alimentao adequada, promovendo a segurana
alimentar e nutricional e contribuindo para a erradicao da extrema pobreza e para a
conquista da cidadania pela parcela da populao mais vulnervel fome.

O programa pauta-se na articulao de trs dimenses essenciais superao da fome
e da pobreza:
122

promoo do alvio imediato da pobreza, por meio da transferncia direta de renda


famlia;
reforo ao exerccio de direitos sociais bsicos nas reas de sade e educao, por
meio dos cumprimentos das condicionalidades, o que contribui para que as famlias
consigam romper o ciclo da pobreza entre geraes;
coordenao de programas complementares, que tm por objetivo o desenvolvimento
das famlias, de modo que os beneficirios do Bolsa Famlia consigam superar a
situao de vulnerabilidade e pobreza. So exemplos de programas complementares:
programas de gerao de trabalho e renda, de alfabetizao de adultos, de
fornecimento de registro civil e demais documentos.
Atende a 11,1 milhes de famlias em todos os municpios brasileiros. Estudos mostram
que o programa apresenta resultados importantes como:
chega s famlias que necessitam;
contribui para a reduo da extrema pobreza e da desigualdade;
contribui para a melhoria da situao alimentar e nutricional das famlias
beneficirias.

PROMOO DA INCORPORAO DE TECNOLOGIA E DA


INOVAO PARA A MODERNIZAO DA AGRICULTURA E DO
DESENVOLVIMENTO RURAL
Os principais avanos em termos de pesquisa e desenvolvimento (P&D) no Brasil foram
devidos ao esforo do setor pblico atravs da Embrapa e de outras entidades, como a USP,
que tambm vem desempenhando um papel fundamental por gerar conhecimento que se
transforma em benefcios para a sociedade.
Registraram-se, em 2008, avanos importantes tambm na adoo de algumas
tecnologias modernas por parte do setor privado, podendo-se citar o caso de transgnicos, o
plantio direto e a descoberta de novas formas de combate biolgico s pragas.
Comeando com os transgnicos, cabe ressaltar que o processo de aprovao de novas
variedades pela Comisso Tcnica de Biossegurana CTBIO foi acelerado em 2008. Das 12
variedades aprovadas para comercializao ao longo dos ltimos dez anos, sete ocorreram
em 2008.
Est havendo tambm um crescimento importante na adoo dessas variedades
transgnicas na cultura de milho, que at agora permanecia recuada em relao soja. Segundo
a empresa Ceres, a rea total com a verso transgnica de milho deve atingir 10,6% do total
a ser semeado nas duas safras colhidas em 2009, ou 1,35 milho de hectares. As variedades
do gro foram aprovadas pela CTBIO e so produzidas pela Bayer e pela Monsanto a
primeira resistente ao herbicida glufosinato de amnio e a segunda resistente a insetos como
a lagarta do cartucho.

123

Outra rea onde a biotecnologia est entrando na utilizao de enzimas e


microorganismos geneticamente modificados no processo de fabricao de combustvel. Na
USP est se desenvolvendo um modelo que divide a cadeia da cana-de-acar em quatro
geraes.
Pela proposta, na primeira gerao a produo de etanol acontece de forma tradicional,
por meio da fermentao alcolica da sacarose. A segunda gerao exige um pouco mais de
sofisticao e consiste em quebra da celulose, ou das paredes celulares, por meio de processos
qumicos, chamados de hidrlise qumica. O processo utiliza solventes para afrouxar e quebrar
os polmeros da parede celular, liberando acares fermentveis. J a terceira gerao permite
a combinao de processos biolgicos na hidrlise, tornando a produo mais eficiente por
meio da utilizao de enzimas e microorganismos selecionados ou modificados geneticamente.
A quarta gerao trabalhar no mbito da modificao gentica da cana, permitindo o cultivo
de plantas mais moles para o processo de quebra da parede celular.
A cana-de-acar, sem dvida, ocupa hoje a maior ateno dos pesquisadores. Graas
aos programas de formao de um dos maiores bancos de genoplasma do mundo e pesados
investimentos em pesquisa e desenvolvimento, tanto por parte da iniciativa privada quanto
do setor pblico. Os resultados so expressivos. A produtividade da cana plantada, por
exemplo, hoje, em mdia, de 86 toneladas por hectare, com um rendimento total de 580
milhes de toneladas por ano, podendo passar para 92 toneladas por hectare na prxima
safra e atingir um volume de expanso na faixa de 600 milhes a 750 milhes de toneladas
por ano.
Na questo do Plantio Direto houve avanos tambm durante 2008. Calcula-se que hoje
a tcnica cresce de 8% a 10%, absorvendo novas reas de cultivo. Aparentemente existem 40
milhes de toneladas de soja e 15 milhes de toneladas de milho produzidas no Brasil pelo
SPD. No total, mais de 40% de toda a agricultura j utiliza essa tcnica, que consiste no norevolvimento do solo, rotao de culturas e cultura de cobertura para formao de palhada.
A tcnica proporciona agricultura reduo importante de custos de produo, como menos
60/70% de uso de leo diesel nos implementos; maior sequestro de carbono e menos 90% de
perdas de solto por eroso.
Cabe destacar finalmente a inovao que houve na questo de combate biolgico a
pragas. Pode comear a operar, em breve, a primeira fbrica para produo de nematides
vermes de at 1 milmetro de comprimento cuja principal funo atacar pragas de plantas.
O feito do Instituto Biolgico, da Secretaria de Agricultura de So Paulo, que anuncia para
o primeiro semestre de 2009 a abertura oficial da unidade, localizada em Campinas, aps um
perodo de cinco anos de pesquisas.
A experincia indita ter como foco inicial o bicudo da cana, um dos piores pesadelos do
setor sucroalcooleiro. Os pesquisadores levaro ao canavial o verme de nome Heterorhabditis,
gnero de nematide que carrega em seu intestino uma bactria fatal. Assim que penetra no
inseto, ele libera a bactria, que se multiplica e provoca a morte do hospedeiro. O processo
todo dura de 24 horas a 48 horas. O Heterorhabditis tem tambm uma vantagem: seu peculiar
comportamento de procura e perseguio do hospedeiro. Graas a quimioreceptores
124

na regio ceflica, ele capaz de localizar com facilidade o bicudo atravs, sobretudo, das
liberaes de gs carbnico da vtima.

O IICA NO CONTEXTO DA ATUAL POLTICA AGRCOLA E AGRRIA DO BRASIL


Contribuio dos Projetos de Cooperao Tcnica ao Reposicionamento da Agricultura no
Brasil

A cooperao tcnica entendida como um processo interativo, sem fins lucrativos,


busca desenvolver capacidades de pessoas, instituies ou sociedades para desempenhar
funes, resolver problemas, estabelecer e alcanar objetivos com foco no desenvolvimento
sustentvel.
Por sua vez, o Projeto de Cooperao Tcnica caracteriza-se pela promoo do
desenvolvimento de capacidades tcnicas, por intermdio do acesso e incorporao de
conhecimentos, informaes, tecnologias, experincias e prticas, em bases no comerciais
e em todas as reas de conhecimento, ou seja, so instrumentos de operacionalizao da
cooperao tcnica, normalmente constitudos de um conjunto relativamente complexo de
atividades que so executadas visando alcanarem-se objetivos especficos previamente
definidos.
Entendendo que a institucionalidade que abriga, desenvolve e apia o desenvolvimento
rural sustentvel no Brasil complexa e envolve vrios ministrios no mbito do governo
federal e vrias outras instituies no plano regional e estadual, as contribuies dos Projetos
de Cooperao Tcnica para o reposicionamento da agricultura brasileira abrangem as
seguintes iniciativas:
1.

2.

3.

4.

5.

Desenvolvimento de aes e atividades para a dinamizao de aes


agrometeorolgicas em apoio ao agronegcio em parceria com o Instituto Nacional
de Meteorologia (Inmet), vinculado ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA).
Aperfeioamento da Estratgia de Desenvolvimento Regional Sustentvel nos
estados da Bahia, do Cear, de Minas Gerais, do Par e de Pernambuco e Estudo
das Cadeias Produtivas da Ovinocaprinocultura, da Apicultura e da Piscicultura,
em parceria com a Fundao Banco do Brasil.
Elaborao dos Planos de Desenvolvimento Sustentvel das regies de Au
e Mossor, no estado do Rio Grande do Norte, em parceria com o Instituto de
Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente do Rio Grande do Norte (Idema).
Desenvolvimento de aes, de mbito e iniciativa do governo federal para favorecer
o fortalecimento e expanso da agricultura irrigada no Brasil, em parceria com o
Ministrio da Integrao Nacional (MI).
Apoio implementao e coordenao do programa de fomento e oportunidades
comerciais para agricultores familiares, em parceria com a Fundao Lyndolpho
Silva.
125

6.

7.
8.

9.
10.

11.

12.

13.

14.

15.
16.

17.
18.
19.
20.

21.

22.

Gesto de processos de transferncia de tecnologias para subsidiar o programa


de inovao tecnolgica e novas formas de gesto na pesquisa agropecuria, em
parceria com a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa).
Consolidao do crdito fundirio como instrumento de poltica pblica, parceria
com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Fortalecimento e aperfeioamento do programa de desenvolvimento sustentvel
de territrios rurais, em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA).
Desenvolvimento de aes de combate desertificao e de estmulo conservao,
preservao e recuperao de recursos naturais na regio semirida do Brasil.
Consolidao de ncleos de desenvolvimento de jovens rurais como agncias
de desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais em que se localizam, em
parceria com o Instituto Souza Cruz.
Contribuio para o desenvolvimento rural sustentvel do Maranho, em parceria
com a Gerncia de Estado da Agricultura, Pecuria e Desenvolvimento Rural do
Maranho (Geagro).
Aperfeioamento dos processos de gesto estratgica e operacional e educao
corporativa, em parceria com o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA).
Modernizao da gesto pblica municipal para a construo do Desenvolvimento
Local Sustentvel, em parceria com a Prefeitura do Municpio de Guamar, estado
do Rio Grande do Norte.
Fortalecimento da capacidade tcnica, institucional e operacional da Secretaria de
Cincia e Tecnologia para a Incluso social (SECIS), em parceria com o Ministrio
da Cincia e Tecnologia (MCT).
Aes de desenvolvimento regional e integrao nacional, em parceria com o
Ministrio da Integrao Nacional (MI).
Gesto sustentvel dos bens e servios florestais para o bem-estar da populao
da Amaznia, em parceria com o Centro Internacional para Pesquisa Florestal
CIFOR.
Fortalecimento de aes em favor do desenvolvimento sustentvel do Nordeste
brasileiro, em parceria com o Banco do Nordeste do Brasil (BNB).
Apoio s aes de combate desertificao e mitigao dos efeitos da Seca, em
parceria com o Ministrio do Meio Ambiente.
Apoio s Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel,
em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Contribuio ao desenvolvimento local e regional do estado do Cear, mediante a
implementao de aes de combate pobreza rural, em parceria com a Secretaria
de Desenvolvimento Local e Regional do estado do Cear.
Consolidao do Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos do
estado da Bahia, em parceria com o Instituto da Gesto das guas e Clima do
estado da Bahia (Inga).
Gesto e modernizao da Tecnologia da Informao e implementao do
modelo de gesto da Segurana da Informao, em parceria com o Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA).

126

DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA 2009


Buscamos com este texto dar uma contribuio aos tomadores de deciso pblica e
privada, dos lderes comunitrios e daqueles formuladores de polticas setoriais com interesse
e objetivos direcionados melhoria da qualidade de vida das comunidades rurais. Todos eles
precisam de informao, sobretudo num momento to crtico da economia mundial e da
agricultura.
Tentamos, para este fim, alinhavar algumas tendncias e caractersticas da crise
mundial e dos seus efeitos na economia brasileira. Percebeu-se assim que houve fortes
movimentos cclicos em 2008: nos primeiros seis meses a agricultura conviveu com preos
extremadamente altos, fora de linha com os nveis histricos e que geraram preocupaes nos
organismos internacionais e nos governos por seu impacto possvel na segurana alimentar
das populaes mais pobres do planeta e do Brasil.
No segundo semestre os preos despencaram abruptamente, gerando a preocupao
contrria, que era a de prever falta de estmulo ao plantio para a safra de 2008/2009. No final
de 2008 e comeo de 2009 os preos das commodities se alinharam novamente em torno de
seus nveis histricos e a situao comeou a se estabilizar.
O cenrio, no entanto, ainda de grande instabilidade, porque embora a demanda
chinesa continue em alta e as quebras de safra de alguns pases permitam prever novos
aumentos de preos, outros fatores, como a queda na demanda mundial e o aumento dos
estoques da China, podem atuar no sentido contrrio.
O trabalho ilustra estas situaes, no captulo 2, onde se mostram dados de preos e
de produo que vigoram no Brasil atualmente. Os preos em declnio e a falta de crdito
suficiente teriam desestimulado muitos produtores a plantarem na safra 2008/2009. As
estimativas oscilam entre uma queda de 5% at 8% em termos de produo total com respeito
ao ano anterior.
O crdito oficial no conseguiu chegar a tempo nem compensar a escassez de
financiamentos privados das tradings e cerealferas que se retiraram do mercado brasileiro
para poder apoiar suas matrizes em crise. Com menos crdito, compra-se menos fertilizantes
a produtividade cai.
O governo tenta atenuar esses efeitos com concesses tributrias, melhora do sistema
de seguro rural, adiantamentos para a comercializao da safra e tambm com mecanismos
protetores para a populao rural de baixa renda (microcrdito, apoio agricultura familiar,
etc.).
O setor privado, entretanto, no reagiu ainda. As transaes nos mercados futuros,
assim como os financiamentos de bancos e cooperativas, no atingiram os nveis desejveis.

127

O trabalho analisa tambm algumas cadeias produtivas promissoras para o agronegcio


brasileiro como a de frutas, pecuria bovina, soja e biocombustveis, as quais, apesar da crise,
continuam investindo fortemente.
Outras cadeias encontram-se com investimentos parados ou suspensos como a de
produo de cana de acar para etanol, cujos empresrios suspenderam a implantao de
quase 60 usinas que estavam previstas para 2009. Na rea da avicultura tambm registram-se
crises financeiras notveis. Cabe destacar o problema vivido pela Sadia que por ter entrado
abusivamente no mercado de ACCs agora est enfrentando problemas de liquidez. Empresas
estrangeiras entram nestes momentos por meio de fuses e aquisies ocasionando maior
concentrao no mercado. Isto tambm estaria em curso na rea leiteira.
O governo vinha desde 2005 trilhando num processo acelerado de inovao institucional
na rea de desenvolvimento rural sustentvel, como forma de ampliar a cobertura e fortalecer
o setor da agricultura familiar. Alm do Pronaf, que j atende quase 2 milhes de produtores
rurais, tomou vigor o programa de territrios para a cidadania do MDA e o programa de
Crdito Fundirio tambm desse ministrio. Com o Bolsa Famlia procura-se, atravs de
medidas compensatrias, ajudar um grupo de pessoas carentes a sair da extrema fragilidade
alimentar.
Na rea de sanidade verificaram-se avanos importantes em 2008, como: o Programa
Nacional de Controle do Bicudo do Algodoeiro, o combate ferrugem da soja ou ferrugem
asitica (Phakospora pachyrhizi) e a conscientizao dos produtores no controle do greening nas
frutas. Na rea animal, no incio do ano de 2008, a coordenao do Servio de Rastreabilidade
da Cadeia Produtiva de Bovinos e Bubalinos (Sisbov), sob a responsabilidade da Secretaria
de Defesa Agropecuria (SDA) do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
comeou a atuar na implantao definitiva do sistema no Brasil.
Graas intensificao das aes do Plano Nacional de Erradicao da Febre Aftosa
(PNEFA) nas regies Norte e Nordeste, a SDA tem expectativa de erradicar a doena, em
todo o territrio nacional, at o ano de 2010. Durante o ano de 2008, todas as reas que foram
fechadas no ano de 2005 e incio de 2006 para o comrcio internacional de carnes devido aos
surtos de Febre Aftosa de 2005 foram reabertas e o status sanitrio ante a OIE recuperado.
O Brasil tambm tomou conscincia dos problemas ambientais, sobretudo a partir da
divulgao do relatrio do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC), que
prev que a produo de alimentos em todo o mundo pode sofrer um impacto dramtico nas
prximas dcadas por conta das mudanas climticas provocadas pelo aquecimento global.
Segundo os cientistas do painel, o aumento da temperatura ameaa o cultivo de vrias plantas
agrcolas e pode piorar o j grave problema da fome em partes mais vulnerveis do planeta.
Para se antecipar a estes problemas, o Brasil participa, atravs do IICA, no Programa de
Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca na Amrica do Sul. Este programa
conta com alguns instrumentos novos como o Zoneamento Ecolgico e Econmico (ZEE), em
Ncleos Desertificados, o Sistema de Alerta Precoce de eventos crticos de seca e desertificao
no semirido brasileiro (SAP) e Instrumentos Econmicos de Gesto Ambiental como o
Pagamento por Servios Ambientais.

128

O panorama geral, entretanto, continuar sombrio para a agricultura dos pases


subdesenvolvidos ou emergentes se a reao dos pases desenvolvidos for atravs do uso de
mecanismos protecionistas como parece. O retorno ao protecionismo vem atravs da elevao
de tarifas de importao, mas tambm de subvenes, desvalorizao de moedas e outros
meios para que os produtos nacionais se tornem mais baratos e sejam mais bem vendidos que
seus concorrentes estrangeiros.
No caso especfico do Brasil h grande preocupao por vrios motivos: a escalada
tarifria da China em produtos processados; os subsdios americanos que no diminuram na
ltima Farm Bill; os subsdios exportao de produtos lcteos por parte da Unio Europia
(UE); as novas exigncias ambientais da UE que limita extremamente as reas de plantio
autorizadas e finalmente, e o tema das cotas das carnes pela Rssia e dos frangos pela UE que
foram diminudas para o Brasil em 2008.
O desafio para 2009 concentra-se nos temas acima relacionados: futuro do agronegcio
em funo da evoluo dos preos e do crdito, perspectivas de desenvolvimento rural em
funo do avano dos programas como o dos territrios da cidadania e do crdito fundirio;
melhores controles ambientais na rea de desertificao pelo menos, controle da aftosa, da
gripe aviria e outras pragas; e melhora nas negociaes internacionais que permitam ao
Brasil vender melhor seus produtos nos mercados da Europa, Asiticos e dos EUA.
Esperamos que com este trabalho o leitor fique mais informado sobre as possibilidades
do agronegcio brasileiro e do desenvolvimento rural sustentvel da agricultura neste pas.

129

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131

132

Anexos

1. AGROENERGIA E BIOCOMBUSTVEIS NO BRASIL


Se destacando cada vez mais na busca pelo desenvolvimento
e sustentabilidade, o Brasil tem conquistado grande capacidade e
credibilidade no cenrio global, tornando-se referncia, e em alguns
casos, fundamental para a movimentao de certos setores no comrcio
mundial. Desde 2003, as exportaes brasileiras tm aumentado
gradualmente seu montante, praticamente dobrando sua capacidade
at os dias atuais, fortalecendo a economia do pas que, cada vez mais,
mostra crescimento na participao no mercado interno e externo.
Com a crescente procura por solues para a dependncia
pelo combustvel fssil e a preocupao com o aquecimento global,
a agroenergia e os biocombustveis surgem como as alternativas mais
viveis para a minimizao dessas e outras questes. Nesse contexto, a
participao do Brasil na produo, uso e exportao de biocombustveis
mais do que favorvel para atender a esse potencial mercado, j que
o Brasil um dos maiores produtores mundiais de biocombustveis.
Somente com a produo de etanol, o Brasil responsvel por 33,2% da
produo mundial (MME 2008).
Com o merecido aparecimento das fontes de energia renovvel na
matriz energtica mundial e no mercado internacional de combustveis,
o Brasil apresenta uma participao de 45% de energia renovvel em
sua matriz energtica, uma presena bem mais forte que na matriz
energtica mundial que soma uma participao de pouco mais de 14%.
Embora ainda no existam estatsticas precisas sobre a participao dos
biocombustveis na matriz energtica brasileira ou mundial, estudiosos
visionrios j calculam que os biocombustveis devem ocupar uma grande
133

fatia no s na matriz energtica brasileira, mas tambm mundial, principalmente atravs de


programas governamentais, como as misturas B2 e B3 que obriga e incentiva respectivamente
as misturas de 2% e 3% de biodiesel ao diesel convencional (Petrobrs, 2008).

Figura 1 - Matrizes Energticas.

MATRIZ ENERGTICA BRASILEIRA


Cana-de-Acar 13,9%

Madeira e outras
Biomassas 13,1%

Outras Renovveis
2,7%

Renovveis 44,7%
Hidroeletricidade
15,0%
Nuclear
1,2%

Petrleo
38,4%
Carvo Mineral 6,4%

Gs Natural 9,3%

MATRIZ ENERGTICA MUNDIAL


Nuclear 6.5%

Biomassa Tradicional 9.5%


[Oleo 35.3%

Hidroeletricidade 2.2%
Carvao Mineral
23.2%

Biomassa Moderna 1.7%


Outras 0.5%

Gs Natural
21.1%

Renovveis 2.2%

Renovveis 2.2%

Fonte: Ministrio de Minas e Energia.


Elaborao: Petrobras.

Os programas de incentivo e apoio ao uso dos biocombustveis esto crescendo cada


vez mais e obtendo mais crdito de seus governos. Os Estados Unidos, por exemplo, planejam
substituir pelo menos 20% da gasolina consumida pelo pas por etanol at 2017. nesse
quadro que o Brasil pintado como o terreno frtil mundial, pois alm de alimentos, agora os
biocombustveis vo obtendo credibilidade e potencial de produo e exportao.
O Brasil diante dessa euforia comercial em volta dos biocombustveis tambm criou
programas e reparties visando organizar a cadeia e maximizar seu potencial. O BNDES
criou O Programa de Apoio Financeiro a Investimentos em Biodiesel para apoiar projetos de
biocombustveis em todas as suas fases de produo, a Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis (ANP), vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, atua como
rgo regulador das atividades que integram a indstria de combustveis.

134

Dentre esses programas se destaca tambm o Programa Nacional de Produo e Uso de


Biocombustveis (PNPB) que um programa do governo federal que visa inserir e coordenar
a produo e o uso do biocombustvel atentando ao desenvolvimento sustentvel.
Diante dessa rede delicada de questes acerca dos biocombustveis, o Brasil,
conforme os programas e nmeros citados, tenta se preparar para esse mercado promissor
e conseguir extrair dele seu maior potencial. A situao e as perspectivas da agroenergia
e dos biocombustveis so temas que merecem demasiada ateno, para que tcnicos,
organizaes, programas e o governo consigam alcanar os objetivos e resultados esperados
para a agroenergia.
Neste estudo, esse tema ser analisado de forma tcnica no mbito do ano de 2008,
focando os avanos e desafios do Etanol e do Biodiesel, suas viabilidades e inviabilidades, o
mercado externo e a relao entre a crise alimentar e os biocombustveis.

BIODIESEL
A cultura do biodiesel encerrou o ano de 2008 com uma afirmao positiva e com
motivos para celebrar, pois, apesar da crise financeira global que alarma a economia mundial
direta ou indiretamente e afeta a todos os pases, esse ano foi um marco para o biodiesel.
A produo nacional obteve um aumento de cerca de 200% sobre o ano de 2007,
saindo de 402 milhes de litros para quase de 1,2 bilho de litros. Isso se deve ao incio da
obrigatoriedade da mistura B2 e o incentivo para o uso facultativo do B3.
A ANP fez algumas alteraes no sistema dos leiles de biodiesel, no permitindo que
as ofertas fossem ficando cada vez menores. Essa mudana somada iniciativa e maturidade
das usinas impediu o canibalismo entre as indstrias.
Durante o ano, novas usinas iniciaram a produo e outras ampliaram sua capacidade.
No final de 2008, a capacidade instalada chega perto dos quatro bilhes de litros. Novos
projetos comeam a deslanchar, entre os mais significativos esto:
Cooperbio (Cuiab MT) 122.000 m para 2009
Bionasa (Porangatu GO) 264.000 m para 2009
Petrobras Premium (Pernambuco) 300.000 m para 2010
Brasil Bioenergia (Nova Andradina MS) 100.000 m para 2010
Cbear (Irati PR) 600.000 m para 2010
Somente esses cinco projetos quando concludos iro somar quase um bilho e meio de
litros capacidade instalada no Brasil.
O setor tem boas previses para 2009, mesmo com a crise econmica ainda em estgio
agudo. Existe a expectativa das usinas para o aumento da mistura para B4 ou at o B5, pois
esse ou qualquer outro percentual acrescido na mistura significa um incremento na produo
135

anual de pelo menos 440 milhes de litros. Esse volume de biodiesel representa, por ano,
mais de um bilho de reais em faturamento para a indstria.
Embora a crise no afetou diretamente a demanda pelo biodiesel, o que ao menos garantiu
as ofertas programadas pelas usinas, o preo dos insumos para a extrao do leo vegetal e
outros processos foram drasticamente afetados. A reduo nos custos com a aquisio do
leo de soja caiu cerca de 30% (BiodieselBR, 2008). O pice do preo do produto chegou a ser
negociado a R$ 3 mil a tonelada. Valores em torno de R$ 1,94 mil a tonelada chegaram a ser
negociados no final do ano, de acordo com informaes da revista BiodieselBR (2008).
Para o PNPB foi um ano de consagrao e celebrao, pois com massivo apoio do
governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, o programa conseguiu fechar o ano elevando
o biodiesel a um forte status. Essa tarefa no foi fcil para o programa que enfrentou
problemas com agricultores e usinas vinculadas ao mesmo.
Algumas empresas apresentam problemas e continuam com dificuldades. Empresas,
como a Brasil Ecodiesel, produziram bem menos do que foi assumido pelas mesmas nos
leiles. A Agrenco, que est em recuperao judicial por conta das grandes dvidas decorrentes
de sua atividade no agronegcio, declarou apenas produo em um ms durante o ano.
Mesmo assim, a cadeia mostra no temer a crise financeira, pois as expectativas esperam
que no ano de 2009 esteja garantido um mercado interno de 1,2 bilho de litros e possa chegar
a dois bilhes de litros at 2010, caso a mistura obrigatria seja elevada.

Figura 2 - Produo mensal de biodiesel no Brasil 2007/2008.

2008

Ms
Fonte: Ministrio de Minas e Energia.
Elaborao: Petrobras.

136

ub
ro
ov
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Fe

Ja

ro

900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
iro

2007

Combustvel Social
O Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB), lanado em dezembro de
2004, originado da articulao de vrios ministrios, um dos programas brasileiros que mais
prioriza a questo social e inseri a agricultura familiar como ator de destaque na produo
de biodiesel. O PNPB prev a implementao de um conjunto de iniciativas: organizao das
cadeias produtivas; estabelecimento do marco regulatrio do novo combustvel; estruturao
da base tecnolgica relacionada produo de biodiesel; e definio de linhas de financiamento
para os pequenos produtores (SAF/MDA, 2008).
O programa tende instalar aproximadamente 24 refinarias de biodiesel nas regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste do pas. O investimento para tal empreitada gira em torno
de 515 milhes de dlares.
O PNPB tambm foi responsvel pela iniciativa do Selo Combustvel Social. O selo
um vnculo entre o programa, as usinas e os agricultores, que prev regras e estabelece um
relacionamento equilibrado entre essas partes contratos com participao dos sindicatos
e federaes, assistncia tcnica e capacitao, alm de garantia de aquisio da produo.
Implementado a partir de julho de 2005, a iniciativa conta hoje com 27 empresas certificadas,
sendo que de 76% da capacidade instalada no Brasil so de empresas com o selo (cerca de
97% do biodiesel comercializado advm de empresas com selo). J as famlias de agricultores
rurais somam uma passagem pelo programa, perto de 100 mil em todo o pas (SAF/MDA,
2008).
So esperadas ainda, novas normas para o Selo Combustvel Social que traro redues
nas exigncias e nos percentuais de uso da matria-prima e devem dar mais viabilidade ao
programa. Essas mudanas so aguardadas h tempos pelas usinas, mas o governo ainda
est trabalhando nessas alteraes.
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA, 2008) divulgou informaes revelando
que aproximadamente 600 mil postos de trabalho no campo foram gerados com a produo
de biodiesel. A agricultura familiar est desenvolvendo um papel importante na cultura. Com
cada vez mais incentivos incluso social e ao desenvolvimento rural sustentvel, o governo
espera na safra de 2008/2009, que pelo menos, um tero de todo o biodiesel produzido no
pas, seja realizado com matrias-primas providas da agricultura familiar.
Culturas
A questo das culturas utilizadas para a produo de biodiesel favorece imensamente o
Brasil que pode desfrutar de vrias j consolidadas como a soja, a mamona, girassol, algodo,
amendoim, palma ou dend, e ainda pode explorar outras oleaginosas potenciais como a
canola, o pinho-manso e o tungue.
Na Europa, o biodiesel produzido principalmente de canola, enquanto nos Estados
Unidos e no Brasil a principal oleaginosa destinada para a produo de biodiesel a soja. No
Brasil, 59% da produo de biodiesel vem da soja, embora esse percentual j atingiu 90%,
137

o governo brasileiro vem buscando cada vez mais reduzir esse nmero, por a soja ser uma
matria-prima fundamental para a questo alimentar (Nastari, 2008).
A mamona destaca-se com 26%, segunda maior responsvel pela extrao de leo
vegetal para biodiesel, afirma Nastari (2008). A mamona rica em leo, possui um fcil
cultivo por se desenvolver em regies secas, mas apesar desses fatores seu uso tambm est
diminuindo pela sua baixa produtividade agrcola.
A proposta promissora est mesmo nas potenciais oleaginosas que, por enquanto,
somam 15% de participao. O pinho-manso, por exemplo, apresenta uma alta capacidade
de extrao de leo vegetal, tendncia a um baixo custo e ainda no interferir na questo
alimentar.
Mercado Externo
O biodiesel brasileiro est projetado positivamente para a consolidao no mercado
internacional de biocombustveis, essa perspectiva, que visualizada para 2009/2010,
felizmente de conscientizao de pelo menos cinco ministrios (Casa Civil, Agricultura,
Desenvolvimento, Minas e Energia e Desenvolvimento Agrrio), usinas e empresas privadas
e de vrios pases inseridos nesse contexto. Os esforos organizados entre essas entidades se
empenham para a criao de mecanismos de compensao tributria interna, planejamentos
para deslocamento de recursos e a criao de programas e planos estratgicos.
Com uma produo to acelerada de biodiesel, somado aos incentivos dos programas
e instituies estimulando e facilitando seu uso, ser obtida uma considervel reduo da
dependncia externa do diesel importado de 7% para 5%. Esses nmeros demonstram que
o Brasil j tem uma demanda consolidada e que agora a meta se empenhar em atender o
mercado externo.
A queda no valor do barril do petrleo atrasou essa realizao, pois a oferta de petrleo
a preo baixo, momentaneamente esfriou o interesse externo pelo biodiesel. Apesar de ter
seu preo abalado, as misturas obrigatrias e facultativas implementadas em 2008 foram as
garantias que mantiveram o biodiesel saindo das usinas, no alarmando tanto o setor, como
aconteceu com outras cadeias.
Um problema que no pode ser ignorado com essa euforia o excesso de oferta, que
pode comprometer a rentabilidade das empresas. O mercado reagiu muito rapidamente aos
incentivos e produziu abundantemente, o que concedeu s distribuidoras um enorme poder
de negociao gerando uma disputa muito forte para pouca demanda.
A soluo para esse problema, que a exportao, ainda fica apenas na promessa. Se
de um lado as empresas apenas experimentam o calor da chama da exportao, do outro, o
mercado externo est com a fornalha acesa, pronta para receber o biodiesel importado do Brasil
para atender suas demandas internas. A Europa, por exemplo, precisar de 20 bilhes de litros
de biodiesel na prxima dcada e de 40 bilhes aps 2020. Foi inevitvel a UE concluir que
impossvel produzir todo este biodiesel na Europa e que vai precisar da ajuda do Brasil.
138

Mas enquanto os acordos ainda continuam a ser discutidos e as possibilidades sendo


estudadas, algumas empresas j esto se associando a fundos estrangeiros, que podem facilitar
negcios no exterior no futuro. A Bionasa Combustveis Alternativos, do Grupo Jaragu, por
exemplo, associou-se recentemente companhia britnica Trading Emission PLC (TEP) para
a construo de um complexo industrial de biodiesel em Porangatu, no interior de Gois. A
usina, que dever entrar em operao em meados do ano que vem, ter capacidade inicial de
produzir 200 milhes de litros por ano. Na segunda etapa, prevista para ser concluda em 2010,
a capacidade ser ampliada para 400 milhes de litros.
Esse tipo de associao se mostra bastante vantajoso, por ser o avano inicial rumo
abertura comercial para a Europa. A Bionasa afirma que j recebeu propostas de pases
europeus para compra futura de toda a produo da usina.
Viabilidades e Inviabilidades
Para garantir o suprimento necessrio de 800 milhes de litros de biodiesel previsto
em 2008 para suportar a mistura B2, Vian e Ribeiro (2008) destacam vrias questes que
obtiveram, e ainda precisam obter demasiada ateno dos setores diretos e indiretos ligados
cadeia, para se conseguir uma maior viabilidade e sustentabilidade para o biodiesel.
a)

b)
c)

d)
e)
f)
g)

aprovao das usinas cuja solicitao tramita na ANP e a concretizao efetiva


dos projetos propostos, garantindo a capacidade instalada necessria para
atender ao consumo;
realizao de pesados investimentos em pesquisa e desenvolvimento de
variedades agrcolas mais aptas fabricao do biodiesel;
investimentos em tecnologias de processo que promovam o adensamento
energtico das espcies oleaginosas, aumentando a produtividade e evitando a
presso por incorporao de novas reas agrcolas;
concesso de isenes fiscais em todas as regies produtoras, no s no NorteNordeste do pas, incentivando a produo em larga escala;
garantia efetiva de mercado para o biodiesel, assegurada pela legislao j
aprovada;
problemas de logstica para armazenagem e movimentao dos estoques; e
apoio governamental estruturao produtiva dos estabelecimentos rurais (Vian
e Ribeiro, 2008).

importante atentar a esses desafios que podem comprometer ou comprometem a


competitividade do biodiesel brasileiro, como por exemplo, a questo do elevado custo de
produo por causa da tecnologia de processamento por ser ainda bastante imatura, ela se
mostra um fator terrivelmente limitante da capacidade de produo de biodiesel, e carece de
intensas pesquisas tecnolgicas para se obter soluo.
No manejo de algumas culturas, como a mamona e o dend, as metodologias e tecnologias
so experimentais ou inadequadas, reduzindo assim a competitividade dessas oleaginosas. A
soja, apesar de seu alto potencial de produo, mostra um alto custo para a produo de leo,
como tambm para o processo de exportao e ainda podendo interferir na questo alimentar.
139

Procurando dissolver essas dificuldades, imprescindvel que os atores pblicos e


privados da cadeia, juntamente com outros agentes participativos da mesma, formulem e
programem iniciativas para garantir a competitividade do biodiesel no mercado.
Seria ideal tambm para a sustentabilidade da cadeia do biodiesel o funcionamento em
equilbrio do preo final do leo de petrleo com o do biodiesel, sem que um no encarea o
outro e ainda alavancando um fluxo contnuo de investimentos no setor nos prximos anos.
O Brasil possui potencial para estar fortemente competitivo no setor, tendo em vista
que os outros pases ainda so deficientes em matria-prima, iniciativas ou mesmo nos
recursos necessrios para avanarem na produo e sustentabilidade dos biocombustveis.
Se os programas e iniciativas tomarem as aes adequadas, como evitar a competio com
a agricultura de alimentos, explorar a possibilidade de cultivos mltiplos dentro do mesmo
perodo, entre outras, o biodiesel poder ser um dos mais rentveis produtos de exportao
e consumo interno conquistados no pas.

ETANOL
Desde maro de 2003, quando foi lanado o carro Flex-Fuel, movido a lcool hidratado
e gasolina ou com qualquer mistura entre os dois, a onda de crescimento do setor voltou a se
levantar, desde a crise do abastecimento em 1989. Alm disso, as preocupaes com o meio
ambiente, o aquecimento global e a disponibilidade e preo dos combustveis fsseis tm
tornado o etanol uma alternativa eficaz de combustvel renovvel para o Brasil e o mundo.
Alm da disponibilidade de etanol para os carros movido a lcool ou Flex-Fuel, h
tambm a presena do etanol no sucesso das misturas de biocombustveis com combustveis
fsseis. A mistura de 25% de lcool anidro na composio da gasolina comum comercializada
e outras medidas alternativas tm demonstrado bastante eficcia para minimizar questes
como a dependncia da importao e uso dos combustveis fsseis e a emisso de gases
poluentes.
Existem, hoje, 336 unidades de lcool em operao no pas, sendo que, at 2012/2013
esperado um crescimento para 410 usinas em operao. Com investimentos projetados para 5
anos estimados em R$ 17 milhes em novas plantas e ampliao de usinas de lcool, o setor j
se prepara para conseguir uma produo de aproximadamente 37 milhes de metros cbicos
at 2015, de acordo com o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (2008).
O Brasil atualmente conta com diversos programas e iniciativas para elevar o etanol
sustentabilidade e competitividade que ele demanda. O Programa Brasileiro de lcool
(Prolcool) um dos programas mais antigos do pas. Fundado em 1975, ele teve seus
momentos de sucesso como tambm suas deficincias, mas se encerrou oficialmente nos
anos 1990. Parte de suas funcionalidades foi assumida pelo BNDES, como de financiador das
usinas.

140

Os programas que esto atraindo cada vez mais ateno so O CONSECANA-SP


(Conselho dos Produtores de Cana-de-Acar, Acar e lcool do Estado de S. Paulo) que uma
associao formada por representantes das indstrias de acar e lcool e dos plantadores de
cana-de-acar. Outro programa a parceria formada entre a Agncia Brasileira de Promoo
de Exportaes e Investimentos (Apex-Brasil) e a UNICA formalizada em fevereiro de 2008
que prev investimentos compartilhados, buscando maior sensibilizao e capacitao da
oferta de etanol brasileiro.
Com a popularidade e aceitao dos veculos Flex-Fuel crescendo cada vez, estima-se
que a produo de acar e lcool anidro sigam os mesmos nmeros da safra anterior no
prximo ano, enquanto a oferta de lcool hidratado deve crescer 40%. Ser uma superao de
12 bilhes de litros absorvendo 45 milhes de toneladas de cana adicionais da safra 2008/2009,
estimada em 480 milhes de toneladas.
Tesouro Nacional
Com o maior uso do E-85 nos Estados Unidos, estima-se um crescimento bem maior
na produo e exportao de etanol no Brasil a partir de 2010. Dados da UNICA (2008)
mostram que o Brasil, apesar de continuar em 2 lugar atrs dos EUA na produo de etanol,
superou expectativas com mais de 22 bilhes de litros produzidos na safra 2007/2008. Os
EUA continuam em 1 lugar com cerca de 36,8 bilhes produzidos em 2008. A Europa vem
crescendo com uma produo na safra de 2007/2008 de 3,6 bilhes de litros, 21% a mais que
na safra anterior.
REGIES/TOTAL
REGIO CENTRO-SUL
REGIO NORTE-NORDESTE
BRASIL

06/07

07/08

16.006.345

20.345.559

1.712.864

2.133.390

17.719.209

22.478.949

Fonte: UNICA e MAPA.


Elaborao: UNICA.

O Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (USDA, sigla em ingls) realizou


estudos prevendo uma superficial queda do preo do petrleo ao longo de 2007 e 2010, que
segundo Botelho e Hernandez (2008), depois voltaria a crescer a uma taxa menor que as
taxas de inflao, condio estabelecida em razo das expectativas de que as novas fontes de
energia compensassem a demanda da sia.
Depois de 2011, os preos foram projetados como crescentes a taxas
maiores que as taxas de inflao geral, refletindo a elevao da
demanda mundial de petrleo baseado no crescimento econmico,
particularmente nas economias dependentes desta energia da sia,
em oposio a uma certa rigidez da oferta. Este cenrio, na medida
em que projeta preos de US$ 60,00 por barril em 2010 e de US$
70,00 por barril em 2016, portanto inferiores aos preos observados
em 2005, 2006 e 2007, o que permite observar que a demanda por
biocombustveis no se dar em funo de uma competio entre os
141

preos do petrleo e os preos dos biocombustveis, mas sim pelas


variveis exgenas determinadas no mercado institucional (Botelho
e Hernandez, 2008).
O etanol representando a promessa que demonstra e com o fim da regulamentao
governamental, iniciou-se o regime de livre mercado, sem subsdios, com os preos do acar
e etanol passando a ser definidos conforme as oscilaes de oferta e demanda. Assim, os
preos da cana passaram a depender de sua qualidade e da sua participao porcentual nos
produtos finais.
Para gerenciar e equilibrar a produo e as demandas setoriais, a iniciativa privada
tem procurado criar instrumentos de mercado, como operaes futuras, e desenvolver novas
oportunidades para o acar e etanol, por meio da queda das barreiras protecionistas e do
empenho em transformar o etanol em uma commodity ambiental.
Culturas
Com a cana-de-acar liderando h tantos anos como a principal cultura para a extrao
de etanol no Brasil, seu baixo custo e sua facilidade de processamento fazem com que seja
praticamente incogitvel deix-la para explorar outras oleaginosas.
Atualmente a cana ocupa aproximadamente 7 milhes de hectares ou cerca de 2% de
toda a terra arvel do pas. As principais regies de cultivo so: Sudeste, Centro-Oeste, Sul e
Nordeste, permitindo duas safras por ano, o que permite ao Brasil todo o ano produzir acar
e etanol para o mercado interno e externo (UNICA, 2008).
Outra cultura que se mostra promissora permitindo a produo de etanol a celulose.
Com a disseminao da tecnologia de produo do etanol de celulose, o potencial de produo
do lcool poder ser bem maior. Os EUA esto na vanguarda na produo de etanol de celulose,
acompanhado de alguns pases da Europa, tais como Alemanha e Frana. A produo, por
enquanto, continua em fase de testes. A previso que em at cinco anos a primeira usina
experimental esteja instalada nos EUA. Em 10 ou 15 anos, a produo economicamente vivel
de lcool a partir de madeira e outras fibras vegetais j deve ser uma realidade.
O milho a principal matria-prima para a produo de etanol nos Estados Unidos,
a produo de milho da safra de 2007/2008 foi recorde, atingindo valores em torno de 316,5
milhes de toneladas. Os valores obtidos na produo at que no surpreendeu o mercado,
mas o fato de que os EUA utilizaram aproximadamente 86,6 milhes de toneladas desse
milho apenas para produzir etanol ficou acima das expectativas. Essa produo incessante
justifica pelas metas americanas de busca por alternativas dependncia ao combustvel
fssil sem criar dependncia externa por matria-prima.
Outras matrias-primas so viveis para a produo de etanol, mas ainda apresentam
imaturidade, insuficiente tecnologia ou alto custo de produo como o caso da beterraba,
muito usada na Frana e outros pases da Europa. Efetuando uma comparao, a cana se mostra
a mais barata. O valor para produo de lcool de US$ 0,22 por litro quando a matria-prima
cana-de-acar, US$ 0,30/l, quando milho e US$ 0,53/l quando se usa beterraba.
142

Mas essa realidade pode mudar, pois at mesmo o bagao e as folhas da cana-deacar, que esto em uso experimental, podero fornecer etanol. Mas por enquanto, o ideal
que cada pas aproveite a cultura em que mais produtivo para fazer o combustvel, seja
externa, interna ou at ambas, sempre tomando medidas para no desequilibrar os alimentos
do outro lado da balana.
Mercado Externo
Embora dependam da velocidade com que o mercado internacional ir se desenvolver, de
forma geral, as perspectivas do etanol brasileiro para o mercado externo so bem satisfatrias,
no s pelo pas conseguir manter o baixo custo de produo, mas tambm pela demanda
mundial por biocombustveis estar cada vez mais crescente. Em 2010, segundo estimativas
do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, o Brasil dever exportar cerca de 7
bilhes de litros de etanol.
O lcool combustvel obteve exportao de 3,62 bilhes de litros na safra 2007/2008,
totalizando um montante de 1,49 bilho de dlares, de acordo com a NICA (2008). Um valor
at satisfatrio, porm, menor que os 3,69 bilhes de litros exportados na safra de 2006/2007.
Embora os Estados Unidos continuem sendo o maior produtor do biocombustvel, eles so
tambm os maiores exportadores do Brasil, com 855 milhes de litros, seguido pelos Pases
Baixos e pelo Japo com 585 milhes e 315 milhes de litros, respectivamente.
Em maro de 2006, por consequncia da alta demanda externa por etanol, as principais
processadoras de combustveis decidiram diminuir de 25% para 20% a mistura de lcool
anidro na gasolina. No sendo suficiente para atender uma demanda cada vez mais voraz, os
produtores comearam a direcionar parte da produo de acar para etanol, encarecendo o
preo do acar nesses ltimos 5 anos.
Diante dessa afirmao, a exportao se mostra uma questo bastante delicada, tanto
para as polticas pblicas, quanto para a iniciativa privada, pois com essa balana onde esto
pesando o acar e o etanol, facilmente pode ser desequilibrada pelo mercado que pode
demandar maior volume de um do que de outro.

Figura 4 - Exportaes Anuais de Etanol pelo Brasil. As exportaes das regies NorteNordeste e Centro-Sul foram agrupadas de acordo com os volumes exportados via portos,
rodovias, ferrovias e aeroportos.
ANO/
SAFRA

VOLUME (milhes de litro)

US$ FOB (milhes de dlares)

PREO MDIO (US$/M3)

Brasil

Centro-Sul

Norte-Nordeste

Brasil

Centro-Sul

Norte-Nordeste

Brasil

Centro-Sul

Norte-Nordeste

2006/07

3.691,6

3.272,1

419,5

1.791,5

1.595,5

195,9

485,28

487,62

467,00

2007/08

3.624,8

3.081,0

543,8

1.490,7

1.262,4

228,2

411,24

409,74

419,72

Fonte: Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX).


Elaborao: UNICA

143

Viabilidades e Inviabilidades
Por safra, a produo brasileira de lcool gira em torno de 25 bilhes de litros. Apesar
de esse nmero colocar o Brasil como o 2 maior produtor mundial de etanol, o setor
ainda tem muito o que superar para extrair mais de seu potencial. As dificuldades do setor
sucroalcooleiro formam uma forte barreira para seu crescimento, como por exemplo, o
processo de transporte at os portos do pas, cujo aproximadamente 95% de etanol tm sua
jornada at os portos via caminhes, afirma Nastari (2008).
Apesar de parecer uma deficincia no to grave, preciso tentar criar alternativas para
minimiz-la. O grupo Cosan, fechou parceria com a Amrica Latina Logstica (ALL) para
realizar o transporte de lcool (...) via ferrovia at o porto de Santos (...) (Nastari, 2008). Se
o transporte da produo de lcool ficar somente limitado s condies rodovirias, sempre
existir maior possibilidade de perdas e atrasos na entrega.
A situao dos trabalhadores da cultura da cana-de-acar e a infraestrutura de seu
processamento tambm somam pesados fatores limitantes do potencial de produo do
etanol. No Brasil, o setor emprega quase 1 milho de trabalhadores, boa parte cortadores de
cana, aponta Nastari (2008). Hoje, uma mdia de 10 a 12 toneladas por dia de cana cortada
por eles, ou s vezes at mais, por ganharem por produtividade.
esperado que no prximo ano, algumas usinas de Ribeiro Preto (SP) migrem os
contratos temporrios de trabalho com os safristas por contratos permanentes, oferecendo 11
meses de trabalho e um ms de frias remuneradas no final da safra, essa mudana poder
amenizar a migrao pela cana e oferecer melhores condies aos trabalhadores (Nastari,
2008).
As questes sociais, como as questes ambientais, talvez no recebam a ateno que
meream, mas as consequncias dessa falta de amparo podem ser alarmantes se visualizadas
de forma macro. A mecanizao e modernizao dos procedimentos agrcolas, que vem
desempregando cada vez mais trabalhadores da cultura, so enfrentadas por eles sem
expectativas de que haver uma integrao justa do trabalhador e da tecnologia inovadora.
Os problemas ambientais na prtica da cultura como o uso de inadequado de
fertilizantes, como a vinhaa, que pode contaminar os rios; o manuseio inadequado das
prticas agrcolas que devasta o solo causando eroso e infertilidade; as plantaes regionais
que trazem desequilbrio econmico e ambiental, se colocadas em uma linha do tempo, se
obter um nmero progressivo ao longo dos anos, que cada vez mais vai adquirindo fora.
A crescente inadimplncia das usinas em relao aos compromissos financeiros
assumidos, em decorrncia da queda do preo lcool por causa do excesso de produo,
desde janeiro de 2008, tem sido tambm um dos principais limitantes do etanol. Por ser um
problema considerado novo, pois essa inadimplncia dificilmente passava dos 1%, chegou a
marcar 20%. Adicionando o temor pela crise financeira mundial a essa questo, desencadeia
cortes nos investimentos de ampliao e aberturas de usinas.

144

A melhor sada para a inadimplncia seria fomentar os programas e bancos a cederem


linhas de crdito diferenciadas s usinas, para que elas possam saldar suas dvidas gerando
receita novamente atravs do prprio giro do setor, pois as usinas esto afogando o mercado
com seus estoques, derrubando mais ainda o preo do lcool e gerando uma reao em cadeia
para todo o setor.
A busca pela sustentabilidade e competitividade da cadeia no deve hesitar em tentar
dissolver as dificuldades que enfrenta, muito menos acreditar que j est em seu pleno
potencial e acomodar-se na situao que se encontra. Com o poder de exportao que o
etanol possui e o crescente mercado dos biocombustveis cada vez mais se elevando entre as
alternativas para a dependncia ao combustvel fssil, o etanol pode ser ilustrado como um
dos maiores diferenciais econmicos que o Brasil possui.

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Flvio Botelho e Dora Hernandez. O Mercado Internacional de Biocombustveis: Etanol e
Biodiesel. Disponvel em: <http://www.sober.org.br/palestra/9/446.pdf>. Acesso em: dezembro
2008.
Plnio Nastari. Canal: O Jornal da Bioenergia, p. 22-23. Goinia/GO: 2008. Publicao: MAC
Editora e Jornalismo LTDA.
Sergio Schlesinger. Lenha Nova para a Velha Fornalha: a Febre dos Agrocombustveis. Rio de
Janeiro/RJ: 2008. 1 Edio, publicao: FASE Federao de rgos para Assistncia Social
e Educacional.
145

2. SISTEMAS AGROINDUSTRIAIS
FRUTICULTURA

A China, com 167 milhes de toneladas produzidas em 2005, o maior produtor


mundial de frutas, destacando-se na produo de melancia, ma, manga, melo, tangerina,
pra, pssego/nectarina e ameixa. O pas participou com 24,2% da produo mundial de
frutas naquele ano (FAO, 2007).
ndia e Brasil ocuparam respectivamente o segundo e terceiro lugares na produo
mundial no ano de 2005. A ndia produziu 57 milhes de toneladas, destacando-se na
produo de banana, coco, manga, abacaxi, limo/lima e castanha-de-caju. O Brasil, com 41
milhes de toneladas produzidas, destacou-se na produo de laranja, banana, coco, abacaxi,
mamo, castanha-de-caju e caju (Toda Fruta, 2007).
Como apresentado na Figura 1, Estados Unidos, Indonsia, Filipinas, Itlia, Mxico,
Turquia e Ir, completam a lista dos 10 maiores produtores mundiais de frutas e so
responsveis por 23% da produo do ano de 2005 (FAO, 2007). Os EUA, alm de produzirem
frutas de clima temperado, tambm destacam-se na produo de artigos tropicais nos estados
do sul e no Hava.

Figura 1 - Participao dos pases na produo mundial de frutas (2005).


China
ndia
Brasil

24%

USA

39%

Indonsia
Filipinas
8%
2% 3% 3%

3%

4%

4%

4%

6%

Itlia
Mxico
Turquia
Ir
Outros

Fonte: Elaborao prpria, utilizando dados da FAO (2007).

Com 41 milhes de toneladas de frutas produzidas no ano de 2005 (FAO, 2007), a


fruticultura representa 25% de toda produo agrcola nacional. Segundo o Banco do Nordeste
do Brasil (BNB, 2007), a atividade gera 5 milhes de empregos nos 3,4 milhes de hectares
destinados produo. Paradoxalmente, mesmo demonstrando uma evoluo em valores
absolutos, na ltima dcada, a participao do pas nas exportaes mundiais foi de apenas
1,5%.

146

Para Gayet (1999), a razo principal que explica esse modesto desempenho na rea
de exportao a falta de necessidade de exportar. Segundo ele, poucos produtores esto
motivados para isso porque existe um extenso mercado interno, pouco exigente e lucrativo.
At o ano de 1998, havia um dficit entre as importaes e exportaes de frutas no Brasil.
A inverso desse quadro deve-se no s ao aumento da produo destinada exportao,
como tambm a uma tendncia de declnio das importaes, sinalizando que o pas s
continuar importando aquelas frutas sem condies de serem produzidas internamente ou
que ainda no alcanaram a autosuficincia.
Entre os anos de 2001 e 2004, houve uma reduo de 37% nos gastos com importaes.
As principais redues do volume importado ocorreram na pra, ma, kiwi e cereja. No ano
de 2004, ocorreu uma forte interrupo da tendncia de queda nos gastos com importaes.
Os principais produtos que puxaram essa alta foram a pra e a ma, que juntas tiveram um
incremento no valor importado em relao a 2003 de mais de 22 milhes de dlares.
Tambm pode ser observado na Tabela 1, que mesmo com uma reduo no volume
exportado, a renda auferida com as exportaes teve um incremento de 41% em 2006,
comparando-se com o ano de 2003. O quadro apresentado mostra a dificuldade que o Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) ter em cumprir a meta estipulada em
2003 de elevar as exportaes de frutas frescas para US$ 1 bilho at 2010. Passoni et al. (2006)
afirma que as dificuldades encontradas pelos produtores passam das barreiras tarifrias e
no tarifrias internacionais, at o chamado Custo Brasil.
Tabela 1: Evoluo das exportaes brasileiras de frutas frescas (2003-2006).
Fruta

2003

2006

Variao 2003-2006 (%)

Valor

Volume

Valor

Volume

Valor

Volume

(US$ FOB)

(Ton)

(US$ FOB)

(Ton)

(US$ FOB)

(Ton)

Manga

73.394.406

133.330

85.861.554

114.577

17

-14

Uva

59.938.777

37.601

118.432.471

62.251

98

66

Melo

58.315.524

149.758

88.238.499

172.809

51

15

Ma

37.833.680

76.466

31.915.566

57.147

-16

-25

Banana

30.013.320

220.771

38.460.316

194.331

28

-12

Mamo

29.213.738

39.492

30.028.818

32.475

-18

Limo

16.948.502

34.012

32.910.115

51.440

94

51

Laranja

13.347.700

68.016

16.469.345

50.139

23

-26

Tangerina

6.197.135

18.312

5.687.750

10.712

-8

-42

Melancia

3.473.184

16.364

9.718.105

30.333

180

85

Abacaxi

2.848.418

12.096

7.238.564

22.678

154

87

Figo

1.673.956

815

2.852.789

875

70

Outras

2.087.481

2.427

4.750.104

2.906

128

20

335.285.821

809.460

472.563.996

802.673

41

-1

Total

Fonte: Elaborao prpria, utilizando dados do Instituto Brasileiro de Frutas (IBRAF, 2007).

147

Pouco mais de 800 mil toneladas exportadas no ano de 2006 representaram menos de
2% do que foi produzido no pas. Isso demonstra o potencial exportador e a necessidade
de alcanar novos mercados para a produo nacional, uma vez que 70% das exportaes
se destinaram aos pases da Unio Europia. Estudos do Instituto Brasileiro de Frutas
(IBRAF), 2007, com o objetivo de diversificar o destino das exportaes, demonstraram novas
oportunidades de mercados emergentes, merecendo destaque: Canad, Sudoeste Asitico,
China, Estados Unidos, Leste Europeu e Rssia.

Tabela 2 - Importncia da produo do Vale do So Francisco na produo nacional.


Fruta
Manga
Uva
Fonte: Rabobank, 2007.

Participao nas
exportaes (2004)
86%
99%

Participao na produo
(2003)
32%
17%

As principais frutas exportadas pelo Plo de Fruticultura Irrigada de Petrolina-Juazeiro


so manga e uva. A participao das exportaes dessas frutas na produo total do Brasil
esto demonstradas na Tabela 2. No ano de 2004, 99% da uva exportada pelo pas e 86% da
manga foram produzidas no plo. Isso se deve principalmente ao fato de que a uva produzida
no sul do pas destina-se a produo de vinho e ao consumo interno, e a manga produzida em
outras regies destina-se ao consumidor interno.
Segundo Passoni et al. (2006), os custos com logstica chegam a 35% do valor final do
produto. A m conservao das estradas e a falta de uma malha ferroviria que ligue os
centros produtores aos canais de exportao de forma eficiente, provocam a elevao dos
preos, o aumento das perdas e a diminuio da qualidade dos produtos.
A principal forma de distribuio da fruta da regio atravs do transporte martimo.
Alm da distncia dos portos, os perodos de safra so marcados pela falta de containers
to necessrios nesses momentos em que as exportaes so mais elevadas. Os produtores
ainda sofrem com a demora nos portos, que traz elevados gastos com aluguis nos portos
e o descumprimento dos prazos de entrega dos produtos, o que leva perda de clientes
importantes. O transporte areo tambm se caracteriza como um gargalo produo da
regio, devido falta de frequncia de voos para os principais mercados externos e aos
elevados custos do transporte areo.
Merecem destaque os investimentos da iniciativa privada em packing house para
o processamento ps-colheita das frutas. O investimento em galpes de seleo e reas
refrigeradas tm contribudo para aumentar a qualidade do produto e com isso aumentar as
exportaes.
A Produo Integrada de Frutas (PIF) tem se mostrado eficiente como forma de os
produtores padronizarem os seus processos produtivos de maneira a garantir a qualidade
dos produtos com o objetivo de atender s especificaes internacionais.

148

Segundo o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial


(INMETRO, 2007), o principal objetivo da PIF substituir as prticas convencionais onerosas
por um processo que possibilite: diminuio dos custos de produo, melhoria da qualidade,
reduo dos danos ambientais e aumento do grau de credibilidade e confiabilidade do
consumidor em relao s frutas brasileiras.
A participao do Brasil no mercado externo de frutas tem aumentado consideravelmente
e, a se tomar por base o potencial do pas, sabe-se que pode crescer ainda mais. A constante
ascenso dos dados de exportaes brasileiras tem sido resultado da combinao de avanos
tecnolgicos do setor produtivo com maior acesso a novos mercados consumidores.
Nos ltimos oito anos (de 2000 a 2007), a balana comercial receita obtida com
exportao menos o valor gasto com importao das frutas saltou significativamente,
saindo de US$ 50 milhes em 2000 para US$ 430 milhes em 2007. As principais frutas
responsveis por esse crescimento, em ordem alfabtica, foram: banana, citros (laranja, lima/
limo e tangerina), ma, mamo, manga, melo e uva.
Existe uma tendncia mundial de que mais e mais pessoas passem a se preocupar com
a sade e o bem-estar, ampliando dessa forma o consumo de frutas. Isso poder proporcionar
novos aumentos na produo e exportao mundial, principalmente, dos pases produtores
do Hemisfrio Sul, que abastecem os do Norte quando esses esto em entressafra.

A demanda por frutas tambm est aliada elevao da renda dos consumidores,
urbanizao e a melhores nveis de informao e educao. Consumidores norte-americanos,
por exemplo, pagam mais por produtos importados desde que apresentem qualidade de
acordo com os padres exigidos. Para garantir qualidade, necessrio melhorar o transporte,
aprimorar a infraestrutura dos portos e adotar os selos de certificao.
Apesar de o Brasil ser o 2 maior produtor de banana do mundo, a sua participao no
mercado internacional em receita pequena (1,4%), deixando para o Equador, a Costa Rica
e a Colmbia a maior fatia do mercado. Juntos, esses pases representam cerca de 80% das
exportaes mundiais. O Equador est na primeira colocao das exportaes em receita,
favorecido pela presena de multinacionais especializadas na produo/comrcio da fruta,
como a Del Monte, a Dole e a Chiquita, que detm juntas mais de 90% de toda a exportao
mundial. Essas empresas aperfeioaram e direcionaram a cadeia produtiva do Equador para
o mercado externo.
Apesar de o Brasil ser o maior produtor mundial de laranja e exportador de suco desta
fruta, o destaque na citricultura exportadora nacional in natura a lima cida tahiti. No trinio
2003/2005, a receita gerada pelas exportaes de tahiti foi de US$ 20,5 milhes, contra US$
12,2 milhes de laranja e US$ 6,9 milhes de tangerina in natura.
A produo brasileira de mamo aumentou 65% entre 1993/95 e 2003/05, segundo a
Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO/ONU). Esse aumento
garantiu ao Brasil a manuteno do 1 lugar no ranking dos maiores produtores da fruta.

149

Os incentivos governamentais, como apoio irrigao, energia eltrica, preparao de terra,


sobretudo no Nordeste, estimularam produtores a iniciarem a atividade ou, aqueles que j
plantavam a fruta, a expandirem o cultivo.
A fruticultura brasileira vem ganhando destaque no mercado internacional nos ltimos
dez anos. Devido ao aumento na demanda por alimentos saudveis, especialmente frescos,
e aos avanos tecnolgicos na produo e logstica de transporte, entre outros, foi possvel
expandir as transaes internacionais da fruta brasileira, elevando em 62% a receita mundial
com exportao quando analisado a mdia dos trinios de 1993/1995 e 2003/2005.
Em 2007, as vendas externas superaram as estimativas de agentes do setor, atingindo o
patamar de US$ 642 milhes com as vendas externas, graas ao aumento da demanda mundial
por frutas aliado ao do aumento da cotao de algumas delas no mercado internacional.
Apesar desse timo desempenho, o Brasil ainda no alcanou o ranking dos 10 maiores
exportadores mundiais de frutas. O pas deveria alcanar uma receita mdia anual em torno
de US$ 800 milhes a US$ 1 bilho para fazer parte desse grupo.
De um modo geral, o Brasil vem se tornando um pas competitivo no cenrio
internacional de exportao de frutas frescas. Isso devido melhora no padro de qualidade
da fruta brasileira, como a ma e a uva, por exemplo, primeiras a adquirirem os selos de
certificao visando atender s exigncias internacionais e, principalmente, pelo aumento
na demanda internacional por frutas tropicais, como limo, manga, mamo e melo, que
apresentam um ritmo constante de crescimento nas exportaes.
Dessa forma, o futuro promissor para a fruticultura brasileira, uma vez que o aumento
crescente da populao, maior acessibilidade e disponibilidade de frutas no mercado mundial
e a preocupao com uma vida mais saudvel est expandindo cada vez mais a produo e
exportao de frutas, principalmente pelas tropicais, que vm conquistando novos mercados
consumidores a cada ano. Tal fato pode alavancar ainda mais as exportaes brasileiras nos
prximos anos, podendo o pas estar entre os dez maiores exportadores em receita at 2015.

A fruticultura irrigada do plo Petrolina-Juazeiro


A regio Nordeste desponta como o grande plo nacional de produo de frutas tropicais
frescas, dadas suas condies de clima, solos, existncia de recursos hdricos e mo-de-obra
abundantes. O Vale do Sub-Mdio So Francisco mais precisamente o plo PetrolinaJuazeiro, formado pelas cidades de Petrolina, Santa Maria de Boa Vista, Lagoa Grande e
Oroc, em Pernambuco, alm de Juazeiro, Cura, Casa Nova e Sobradinho, na Bahia , o
principal centro de produo e exportao de frutas tropicais do pas, com destaque para a
produo de manga e uva.
A regio possui as condies naturais necessrias ao desenvolvimento dessa atividade,
combinando ndices de insolao e calor, aliado ao clima seco do semirido e um solo favorvel
irrigao. Esses fatores permitem vrias safras anuais e uma maior qualidade do produto,
tornando o plo competitivo no mercado mundial de frutas.

150

Nos ltimos trinta anos, com os altos volumes de investimentos pblicos e privados,
sobretudo em sistemas de irrigao, a regio se transformou em um centro exportador,
revolucionando o setor produtivo do semirido nordestino. Entre 1975 e 1997, a Companhia
de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (CODEVASF) investiu R$
3,49 bilhes, em valores de dezembro de 1997. Esses investimentos pblicos, materializados
em infraestrutura, em conjunto com a constatao de viabilidade da agricultura em bases
irrigadas, impulsionaram o aporte de cerca de US$ 700 milhes em recursos privados na
fruticultura da regio (CODEVASF, 1997, apud LIMA & MIRANDA, 2001).
No plo, h predominncia da propriedade da terra pelos prprios produtores e um
razovel nvel de escolaridade entre os entrevistados (exceo feita aos assentados da reforma
agrria). Os recursos naturais so abundantes e adequados atividade. boa tambm a oferta
de outros fatores de produo. Predomina a explorao da manga e da uva, como principais
atividades geradoras de receitas. A relao com um mercado competitivo levou o plo
adoo de prticas tecnolgicas e mercadolgicas consideradas adequadas para a atividade.
O acesso ao crdito um dos principais problemas dos produtores locais. Para os
aqueles que j realizaram financiamentos com o BNB, apesar de adequado e oportuno, o
crdito apresenta-se insuficiente. Entre os principais limitadores da oferta de crdito, pode
estar a elevada inadimplncia dos produtores do plo. Essa ocorrncia prejudica a oferta
de novos crditos aos prprios clientes (principalmente para os custeios de safras) pelas
condicionantes normativas vigentes.

3. GROS E OLEAGINOSAS
SOJA
A cadeia agroindustrial da soja brasileira sempre foi considerada um exemplo do
sucesso de insero no mercado mundial (Embrapa, 2000). Os bons preos de mercado e
a expectativa do aumento da demanda, nos mercados interno e externo, so os principais
fatores que impulsionaram o crescimento na rea a ser plantada com soja na safra 2007/08.
Comparando safra anterior, estima-se um crescimento de cerca de 3% (626,2 mil hectares)
na rea plantada e um aumento de 2,8% (1,6 milho de toneladas) na produo (Figura 1).
Esse crescimento de rea est ocorrendo, basicamente, sobre as reas que deixaram
de ser plantadas na safra 2006/07, pois naquela ocasio, os preos eram pouco atrativos e os
produtores abandonaram essas reas (Conab, 2007).

151

Figura 1: Produo brasileira de soja no perodo de 1999 a 2008 em mil ton.


70.000,0
58.391,8

60.000,0

52.304,6

52.017,5

50.000,0

42.230,0

40.000,0 32.890,0

55.027,1

60.017,4

49.792,7

Soja em
mil tonelads

38.431,8

30.000,0

8
7/0
200

7
6/0
200

6
5/0
200

5
4/0
200

4
200

3/0

3
2/0
200

2
1/0
200

0/0
200

199

0/0

20.000,0

Fonte de dados: Conab.

Observao: os dados da safra 2007/2008 so dados preliminares e esto sujeitos a


mudanas.

Sistema virio brasileiro e seus impactos na competitividade internacional da Soja


Segundo Barros et al. (1997), a estabilizao da economia e a eliminao do processo
inflacionrio brasileiro recuperaram entre os agentes econmicos a noo de preos relativos,
trazendo tona ineficincias no campo da infraestrutura e distores que reduzem a
competitividade dos produtos brasileiros. H uma percepo generalizada da necessidade
de investimentos em infraestrutura, visando reduo dos custos de transportes no Brasil,
haja vista a existncia de enormes reas potenciais para a expanso agrcola.
A partir da segunda metade dos anos 1950, concedeu-se prioridade, no Brasil, ao
desenvolvimento do modal rodovirio de transporte. A justificativa foi que o investimento na
construo de rodovias era menor em comparao com o requerido pelas ferrovias, ao que se
deve acrescentar a maior flexibilidade do transporte rodovirio (servio de porta em porta).
Porm, o modal rodovirio vem a ser mais adequado para o transporte de cargas em
distncias consideradas curtas, ou seja, para trajetos de at 300 quilmetros. Atuaria assim,
nas chamadas pontas do local de origem, nesse caso, fazendas produtoras, at os armazns
ou terminais ferrovirios ou hidrovirios, os quais seriam responsveis para o transporte a
longas distncias, dado a maior capacidade de carga e a possibilidade de diminuir os custos
e reduzir as perdas

152

Figura 2 - Principais vias de sada das exportaes brasileiras.


100
6,7%

80
60

6,7%

6,2%

40

80,9%
82,3%

82,7%

20
0
2003
Martima

2004
Rodoviria

2005*
Area

Outras

Fonte: OJIMA, 2005. OJIMA, A. L. R. O. Relevncia do Porto de Santos nas exportaes brasileiras. Instituto de Economia Agrcola.
CCTC - HP-92/2005. de dados: Conab.

Os modais ferrovirio e hidrovirio so os mais adequados para o transporte de produtos


agrcolas devido s caractersticas das cargas e s respectivas movimentaes no Brasil, ou
seja, grandes volumes, com concentrao em curtas pocas do ano, baixos quocientes valor/
frete das mercadorias e longas distncias. Com um melhor aproveitamento das ferrovias e
das hidrovias, alm de investimentos na melhoria de estradas, seria possvel reduzir custos e
aumentar a competitividade dos produtos agrcolas nos mercados (PL e SALIB, 2003).
O Brasil hoje possui muitos portos, no entanto, poucos tm capacidade de
armazenamento e de escoamento rpido de cargas. O pas apresenta inmeros problemas
ligados ao funcionamento dos portos, como superlotao, poucos beros para atracar navios,
pouca profundidade do calado o que dificulta a atracao de navios de grande porte. O
nmero de portos no to grande, dada a extenso da costa martima brasileira e poucos so
os portos que respondem por grande parte da movimentao de cargas no Brasil.
Para o transporte de commodities a intermodalidade (rodovia/hidrovia/ferrovia)
muito mais vantajosa se comparada ao uso isolado da rodovia, com custos entre 15% e 20%
mais baixos, atualmente (Torres, 2006, p. 16). No entanto, a opo brasileira de investimento
centrado nas rodovias gerou uma baixa densidade de hidrovias e ferrovias no pas, sendo
este um fator que limita o uso da intermodalidade (CNT, 2002, p. 19).
Os modais hidrovirios e ferrovirios, seriam os mais indicados para o escoamento da
produo de soja do Centro-Oeste, por exemplo, dado que o modal rodovirio impe maiores
preos de fretes, em razo da maior distncia desta regio aos portos de exportao.

153

... um caminho carrega cerca de 150 vezes menos soja do que uma
composio ferroviria e cerca de 600 vezes menos do que um comboio
de barcaas numa hidrovia como a do Rio Madeira. E alm dessa menor
produtividade para longas distncias e grandes volumes, o transporte
rodovirio mais poluente, gasta mais combustvel e registra ndices de
acidentes muito mais elevados (HIJJAR, 2004, p. 5).

O problema do escoamento da produo de soja pelo modal rodovirio agravado


pela deteriorao das rodovias brasileiras, com destaque para quelas localizadas na regio
Centro-Oeste, em razo da crise financeira do estado, que fez emergir um cenrio de escassez
de investimentos na grande rea de fronteira agrcola e na infraestrutura de transportes do
pas.
Portanto, so dois tipos de custos logsticos relacionados ao modal rodovirio que
inferem na competitividade internacional da soja brasileira em gros. O primeiro relacionase inadequao desse modal s caractersticas do produto e s distncias percorridas e, o
segundo, precria malha rodoviria do pas, em razo da escassez de recursos pblicos que
se alastrou sobre as polticas pblicas de infraestrutura no Brasil, a partir dos anos 1980.
A questo da otimizao logstica da soja brasileira est relacionada necessidade de
incrementar a competitividade da produo nacional frente concorrncia externa, pois
dentre os segmentos que inferem na eficincia de diversos setores de uma economia o de
transportes o mais significativo. O fato de que o produtor brasileiro de soja tem uma perda
mdia de 25% em suas receitas com custos de transporte, enquanto que para um produtor
norte-americano essa despesa mdia inferior a 10% da receita obtida, afeta fortemente a
competitividade do produto brasileiro no cenrio internacional.
Transgnico ou convencional?
A questo da deciso entre a soja transgnica ou convencional tambm est ligada
questo da competitividade do produto brasileiro frente aos concorrentes internacionais.
Dessa forma, importante conhecer quais so os fatores que impedem e os que impulsionam
os produtores na sua tomada de deciso em plantar a soja transgnica ou convencional.
relevante ainda saber se o pagamento de royalties um entrave para o aumento da produo
e da comercializao da soja transgnica
Desde que foi autorizado o uso de soja transgnica no Brasil, essa nova tecnologia tem
sido adotada pelos produtores como forma de melhor desempenho e competitividade. No
estado do Rio Grande do Sul, em estudo realizado por Spers et.al. (2005), cerca de 90% da
colheita de soja da safra 2005/2006 j foi transgnica. Isso justifica as estimativas de que em
2012 a produo de soja transgnica ser quase trs vezes maior do que a produo de soja
convencional, como mostra a tabela 1.

154

Tabela 1 - Projees de rea e de produo brasileiras de soja convencional e


transgnica (2000 a 2012).
REA PLANTADA
Ano

PRODUO

PRODUO
Convencional

Transgnico

Convencional

Transgnico

(mil ha)

(mil ha)

(mil t)

(mil t)

2000

13.505

32.345

2001

13.556

37.218

2002

16.324

41.907

2003

18.475

52.018

2004

15.634

5.610

36.582

13.130

2005

13.107

8.738

33.606

22.404

2006

12.351

10.105

33.087

27.071

2007

11.542

11.542

32.552

32.552

2008

10.682

13.056

31.619

38.645

2009

9.542

14.313

30.282

45.422

2010

8.819

16.379

28.447

52.831

2011

7.957

18.566

26.093

60.884

2012

6.957

20.870

23.249

69.746

Fonte: Roessing e Lazzarotto, 2005.

O governo brasileiro e quase todos os setores do Executivo, a maior parte da comunidade


cientfica, bem como as associaes de representao do agronegcio (ABRASEM, ABIA,
ABAG) defenderam a liberao dos transgnicos como precondio da continuada
competitividade internacional do Brasil nos mercados de cereais e oleaginosas. Porm, os
grupos que se opem aos transgnicos, entre outros argumentos, defendem a no-liberao
destas sementes tambm por argumentos de competitividade, ao apontar preferncia
crescente na Europa e no Japo para gros convencionais (WILKINSON e PESSANHA,
2005).
Os oponentes de transgnicos vem a presso das grandes empresas agroqumicas e
traders para a liberao do comrcio de Organismos Geneticamente Modificados (OGMs) no
Brasil como uma estratgia de misturar irreversivelmente os mercados de cereais/oleaginosas
convencionais e transgnicos, impossibilitando opes de abastecimento, e, ao mesmo tempo,
evitando os custos de implementar sistemas de segregao e preservao de identidade.
O aumento da comercializao da soja transgnica em detrimento da convencional
depende de vrios fatores, dentre os quais, os que parecem ser mais evidentes: a criao de
novas variedades adaptadas s regies, o que aumentaria consideravelmente a produtividade
da soja transgnica frente convencional; e o fato de se fazer apenas uma aplicao de Roundup
na plantao. Assim sendo, se em mdio e longo prazos isso se consolidar, o Brasil realmente
aumentar consideravelmente sua produo de soja transgnica.
Outro estudioso do assunto, Miyamoto (2006), estimou que cerca de 40% da rea total
de soja a ser plantada no Brasil na safra 2007/2008 ser de variedades transgnicas. Assim,
155

fica evidente a ampliao significativa da rea plantada com soja transgnica no pas. Sob
o ponto de vista econmico, estudos tm apontado como principais impactos dessa nova
realidade: a reduo de custos e aumento da produtividade.
Em relao reduo dos custos, ainda so escassos os trabalhos no Brasil que
comprovam tal afirmao. Os principais impactos econmicos dos produtos geneticamente
modificados para os produtores so as mudanas na estrutura dos custos variveis e a
melhoria nos mtodos de controle de pragas, aumentando a flexibilidade dos agricultores
(CARPENTER, 2002).
A aplicao do glifosato em ps-emergncia na cultura da soja RR permite controlar
as plantas daninhas e, normalmente, feita apenas uma vez durante o ciclo de produo
da soja. A tecnologia da soja geneticamente modificada uma ferramenta importante no
manejo de plantas daninhas, principalmente, em reas com alta infestao e com ocorrncia
de espcies resistentes aos herbicidas utilizados no manejo do mato em soja convencional.
Alm disso, no sistema convencional so necessrias, em mdia, duas ou trs aplicaes de
herbicidas aumentando consequentemente o custo com a mo-de-obra e insumos durante o
ciclo produtivo, principalmente em reas altamente infestadas ou com a presena de espcies
tolerantes a alguns herbicidas.
O cultivo da soja transgnica implica em maior retorno mdio da cultura da soja
resultando em R$ 273,64/ha em mdia, dadas as possveis variaes dos preos, produtividades
e custos com herbicidas comparando com o resultado de R$ 181,89/ha para a soja convencional.
Outro fator importante que soja transgnica apresenta menores indicadores de risco, vistos
pelas medidas de desvio padro, varincia e coeficiente de variabilidade.

Produo brasileira de soja


A produo de soja brasileira congrega mais de 204 mil produtores e a cada milho de
hectares cultivados so gerados mais de 60 mil empregos (Anurio Brasileiro da Soja 2006).
Conforme dados do IBGE o cultivo da soja est presente em 19 Unidades da Federao, sendo
que na safra 2004 os estados de Roraima e de Alagoas registraram produes da oleaginosa
pela primeira vez. Entre os dez municpios maiores produtores de soja em 2006, oito so do
estado do Mato Grosso, um de Gois e um da Bahia. Estes municpios concentraram 16,2%
do total produzido no pas. O municpio de Sorriso, no Mato Grosso, o maior produtor
brasileiro de soja.
Segundo o Anurio Brasileiro da Soja (2005), o grande potencial agrcola do CentroOeste deve-se extremamente coragem e ao esprito empreendedor dos agricultores do Sul
do pas. Em busca de novas perspectivas eles deixaram seus rinces e se fixaram em terras
desconhecidas, despovoadas e cercadas pela floresta, abriram reas e comearam a plantar.
Essa atitude dos agricultores do Sul permitiu que o pas elevasse sua produo e se tornasse
competitivo no mercado mundial.
A Tabela 2 mostra os estados e municpios que mais se destacaram na produo de soja,
no ano de 2006, em sua respectiva rea colhida, quantidade produzida e rendimento mdio.
156

Tabela 2 - rea colhida, quantidade produzida e rendimento mdio segundo os principais


estados e municpios produtores de soja no Brasil (2006).

Principais Estados e
Municpios
Mato Grosso
Paran
Rio Grande do Sul
Gois
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Demais Estados
Sorriso (MT)
Nova Mutum (MT)
Sapezal (MT)
Campo Novo do Parecis (MT)
Diamantino (MT)
Lucas do Rio Verde (MT)
Nova Ubirat (MT)
Jata (GO)
So Desodrio (BA)
Rio Verde (GO)

rea colhida
(h)

Quantidade
produzida
(toneladas)

5.811.907
3.931.721
3.863.726
2.492.760
1.903.852
1.005.113
3.038.270
596.658
329.242
365.850
344.750
276.000
224.420
225.046
230.000
270.870
250.000

15.594.221
9.362.901
7.559.291
6.017.719
4.153.542
2.453.975
7.322.991
1.789.974
962.045
931.653
868.770
794.880
684.032
631.029
621.000
617.583
600.000

Rendimento
Mdio (Kg/ha)
2.683
2.381
1.956
2.414
2.182
2.441
2.410
3.000
2.922
2.547
2.520
2.880
3.048
2.804
2.700
2.280
2.400

Fonte: IBGE.

Por meio da Tabela 2, observa-se que os municpios que possuem os maiores rendimentos
mdios, como o caso de Sorriso e Nova Mutum, pertencem aos estados que alcanaram
maior extenso na rea colhida e maior quantidade produzida. Tambm nota-se que o Rio
Grande do Sul possui uma quantidade produzida e um rendimento mdio bem menor que o
segundo colocado, o Paran. Isto pode ser explicado pelo menor investimento em tecnologia
e situaes climticas desfavorveis.
As exportaes brasileiras da soja em gro
O Brasil o segundo maior exportador mundial dos produtos do complexo de soja.
Segundo a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO, 2007), os
principais exportadores mundiais do gro de soja so os Estados Unidos da Amrica (EUA),
Brasil e Argentina. Enquanto no que tange ao farelo e ao leo de soja, os maiores exportadores
so Argentina, Brasil e Estados Unidos.
Importantes fatores favorecem a cultura da soja no Brasil, tais como o aproveitamento
da mesma rea destinada a outras culturas como trigo e arroz, a possibilidade de total
mecanizao na produo, a expanso da agroindstria nacional, o papel que as cooperativas
desempenham em termos de intermediao e comercializao e o crescente aumento da soja
na dieta alimentar da populao (RUFATO; MEDEIROS, 2004).
157

Um dos grandes obstculos que as exportaes do complexo soja brasileiro enfrentam,


principalmente, medida que os produtos tm maior valor agregado, so as barreiras
tarifrias e no-tarifrias que os principais mercados impem como forma de proteger suas
economias.
Alm disso, outros obstculos s exportaes esto relacionados Poltica Agrcola
Comum da Unio Europia, que subsidia diretamente os produtores com diversos programas;
adota o Princpio de Preferncia Comunitria, que procura assegurar a prioridade para o
consumo de produtos comunitrios com princpios com proteo contra importaes; prev
o aumento da produtividade agrcola mediante o desenvolvimento racional da agricultura;
assegura um nvel de vida digno aos produtores agrcolas; estimula os mercados agrcolas;
garante um abastecimento regular em produtos alimentcios; e assegura preos razoveis aos
consumidores (SECEX, 2007).
Em relao aos principais destinos das exportaes de soja brasileira, a China o
principal pas importador, uma vez que assumiu a liderana no final da dcada de 1990
superando a Holanda, que caiu para a segunda posio. Em seguida vm Japo, Alemanha,
Mxico, Espanha, Coria do sul, Blgica, Tailndia e Indonsia. Cabe ressaltar que grande
parte da soja exportada para a Holanda e pela Blgica no consumida nesses pases, mas
sim reexportada para outros pases europeus (Siqueira, 2004).
A soja o principal produto brasileiro exportado para a China. Em 2007, o Brasil sofreu
restries exportao deste produto por causa da certificao de organismos geneticamente
modificados e, posteriormente, devido presena de gros com sinais de agrotxicos nos
carregamentos do produto para aquele pas. A questo foi solucionada em reunio bilateral
com base em Instrues Normativas do MAPA sobre padro de identidade e qualidade da
soja exportada (INTERCMBIO COMERCIAL DO AGRONEGCIO, 2007).
Devido ao alto crescimento apresentado nos ltimos anos, a China est sendo vista
como uma oportunidade, principalmente, para as exportaes de commodities. A ascenso
chinesa gerou uma onda de altos preos das commodities, que dever durar mais alguns anos.
No s a China, mas todo o continente asitico est se tornando um grande consumidor
de commodities agrcolas. A explicao para isso se prende em dois fatores: o processo de
urbanizao pelo qual passa a maior parte dos pases da sia e o aumento da renda da
populao (TACHINARDI, 2007).
Esses fatores podem assegurar o aumento das exportaes de soja para os pases
asiticos nos prximos anos. No entanto, devido crise financeira internacional na prxima
safra, dever ocorrer uma queda na rea plantada e nas exportaes do produto, uma vez que
os pases da Unio Europia, importantes importadores, estaro passando por uma recesso
e que a China e os demais tigres asiticos tero um crescimento menor que o apresentado em
anos anteriores.

4. PRODUO PECURIA
Carne bovina
158

No Brasil, a pecuria de corte tem posio de destaque na economia devido ao mercado


domstico e o externo. Classifica-se como o segundo maior rebanho mundial, sendo superado
apenas pela ndia, que no explora a pecuria bovina com fins comerciais. Com isso, o Brasil
recebe a classificao de pas com o maior rebanho bovino comercial do mundo e o maior
exportador de carne bovina, em termos de quantidade.
Na ltima dcada, os Estados Unidos (EUA), a Unio Europia (UE) e a Austrlia
apresentaram estabilidade da produo mundial de carne bovina e at mesmo queda em
certos anos, isto acontece tambm com o volume de exportao (LUCHIARI FILHO, 2006).
No Brasil, foi somente a partir da dcada de 1970 que a atividade pecuria de corte
bovina apresentou pice de desenvolvimento, desde o perodo colonial, dado a expanso da
fronteira agrcola, a realizao de investimentos em plantas industriais e um forte estmulo
realizao de exportaes para a UE (Unio Europia) e para os EUA (Estados Unidos da
Amrica).
Segundo reviso de Braghetta (1997), at a dcada de 1960 o complexo agroindustrial
brasileiro ainda no estava totalmente constitudo e to pouco um sistema agroindustrial
de pecuria de carnes, devido ausncia do suporte de setores necessrios indstria
agropecuria tais como: de produo de tratores, de produtos veterinrios, de adubos e
de raes. Mas, no incio dos anos 1970, o Brasil possua um conjunto de setores agrcolas
e industriais interdependentes entre si, passando a consolidar-se a ideia de um sistema
agroindustrial, ou seja, um conjunto de processos desde a gerao de produtos agropecurios,
beneficiamento, transformao e produo de bens industriais para agricultura, bem como os
servios financeiros e comerciais correspondentes.
Um moderno parque frigorfico iniciou suas instalaes no Brasil no incio dos anos 1970,
no contexto de estmulos s exportaes. J que neste perodo as tradicionais multinacionais
do setor, com exceo da Anglo, foram compradas por capitais nacionais (Swift Armour) ou
regionais (Wilson, por um grupo argentino). Os frigorficos gerenciaram o estoque regulador do
governo e aumentaram seu poder de barganha face aos pecuaristas (VIEIRA; FARINA, 1987).

Produo brasileira de carne bovina


A produo nacional de carne bovina est crescendo em taxas maiores do que no passado,
em decorrncia do aumento da produtividade. Por outro lado, a escolha do consumidor no
mercado interno muito condicionada oferta de outras carnes substitutas, principalmente
a de frango, considerada melhor para a sade e de preo relativo menor.
Segundo a Associao Brasileira das Indstrias Exportadoras de Carne (Abiec),
atualmente o pas tem embarcado ao exterior cerca de 20% do total produzido de carne
bovina, ficando o restante (80%) para abastecimento do mercado interno. Na Tabela 1, pode-se
observar a evoluo da produo brasileira de carne bovina, que atingiu, em 2006, 9 milhes
de toneladas em equivalentes carcaas. Nos ltimos 13 anos (1994 a 2006), a produo teve
um incremento de 73,1%, segundo a ABIEC.
159

Analisando o rebanho nos ltimos 13 anos, nota-se que o nmero de bois mostrou uma
alta de 40,3 milhes de cabeas medido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) e divulgados pela Abiec, representando um aumento da ordem de 25,5% ao ano.
A produtividade medida em kg, por boi, por ano, apresentou um crescimento de
37,94%, como mostra a Tabela 1. A taxa de crescimento, neste perodo, foi de 2,2% ao ano,
destacando-se o ano de 1996, cuja produtividade nacional registrou um aumento de 14% em
relao ao ano anterior.
Tabela 1. Produo total de carne no Brasil, total do rebanho bovino e produtividade, taxas
geomtricas de crescimento e o coeficiente de determinao, 1994 a 2006.
Ano
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Ano
2006
TGC
R2

Rebanho Bovino
Produo Total
Produtividade
(milhes de cabeas) (mil ton eq. Carcaa) (kg/boi/ano)
158,2
5.200
32,87
155,9
5.400
34,64
153,1
6.045
39,48
156,1
5.820
37,28
157,8
6.040
38,28
159,2
6.270
39,38
164,3
6.650
40,47
170,6
6.900
40,45
179,2
7.300
40,74
189,1
7.700
40,72
192,5
8.350
43,38
195,5
8.750
44,76
Rebanho Bovino
Produo Total
Produtividade
(milhes de cabeas) (mil ton eq. Carcaa)
(kg/boi/ano)
198,5
9.000
45,34
2,40
4,68
2,22
0,8884
0,9753
0,8674

Fonte: Abiec, 2008.

A expanso e consolidao do setor de pecuria de corte podem ser explicadas,


principalmente nos ltimos anos, pela difuso da avanada tecnologia nas reas de gentica,
nutrio, manejo e sanidade, que foram responsveis pelo aumento da produtividade do
setor, transformando a pecuria nacional numa atividade desenvolvida.
Localizao da Produo
A produo de carne bovina se d em todo territrio nacional, mas com maior
intensidade na regio Centro-Sul do Pas. Os estados de Minas Gerais, Mato Grosso do
Sul e Gois possuem os maiores rebanhos, representando cerca de 37% do nacional. J os
estados de maior relevncia no abate so os situados na regio Centro-Oeste. Neles existem
pequenos centros consumidores e grandes produtores de carne. Os excedentes desses estados

160

so canalizados especialmente para So Paulo e Rio de Janeiro, que so os maiores centros


consumidores.
Preos do Boi
Pelo lado do preo da arroba o produtor registrou ganhos nos ltimos doze anos.
Mas, nos ltimos anos tinha registrado quedas nas cotaes. Sabe-se que a varivel preo
fortemente determinada pelas condies de oferta em produtos como a carne. No perodo de
janeiro de 1997 a fevereiro de 2008, registrou-se um aumento real nos preos de 58,65% no
indicador do estado de So Paulo, conforme observado na Figura 1.
Figura 1. Preos em R$/@ do boi gordo vista no interior de So Paulo. de jan/97 a
fev/08, deflacionados pelo IPCA (Base = fev/2008).
Figura 1. Preos em R$/@ do boi gordo vista no interior de So Paulo. de jan/97 a fev/08,
deacionados pelo IPCA (Base = fev/2008).

90
80
70
60

R$/@

50
40
30
20
10
0
jan/97

jan/98

jan/99

jan/00

jan/01

jan/02

jan/03

jan/04

jan/05

jan/06

jan/07

jan/08

Fonte: Cepea/Esalq-USP.

O comrcio internacional e nacional da carne bovina


Apesar de ser o maior exportador mundial de carne bovina em toneladas, as exportaes
brasileiras de carne bovina enfrentam fortes barreiras no comrcio internacional. Na UE, a
entrada da carne bovina dificultada, principalmente, por medidas sanitrias e fitossanitrias,
tarifas altas, quotas tarifrias e subsdios, no entanto, o Brasil tem privilgios tarifrios por
figurar no Sistema Geral de Preferncias da UE.
bom registrar que o mercado europeu concede tambm benefcios tarifrios a produtos
que, comprovadamente, destinam parte dos recursos para causas sociais. Os cortes nobres da
carne bovina brasileira so exportados para a UE dentro dos limites estabelecidos pela Cota
Hilton. Alm dessa, outros dois tipos de cotas de importao incidem sobre a carne bovina in
natura no mercado europeu, sendo elas a Cota GATT e a Cota A&B.
161

A Cota Hilton um sistema de compensao da UE a alguns pases exportadores,


negociado nos anos 1980. Por esse sistema, os exportadores de carne bovina de primeira
qualidade podem vender na Europa sem passar pelas travas tarifrias e no-tarifrias que
passam as carnes vendidas fora da cota, que podem ter uma taxao de at 174%. Cada pas
tem uma cota diferente, calculada de acordo com um histrico de venda no mercado europeu.
Esta cota exige carne especial de novilhos precoces, de at 30 meses de idade e 450 kg de peso
vivo. Para essa cota so aproveitados apenas 8% do peso da carcaa dos novilhos.
Pelas regras em vigor, a chamada Cota Hilton permite a entrada de 58.100 toneladas de
cortes bovinos nobres. A Argentina j tem uma cota de 28 mil toneladas. O Brasil autorizado
a vender 5.000 toneladas, os EUA e Canad, 11.500 toneladas, a Austrlia, 7.000, o Uruguai,
6.300 e Nova Zelndia, 300 toneladas. (POLAQUINI et al., 2006).
A cota argentina quase seis vezes maior que a do Brasil. So 28 mil toneladas anuais,
vendidas a um preo que varia de US$ 10 mil a US$ 15 mil, o dobro do que se paga pela carne
fora da cota, que rendem ao pas US$ 300 milhes. Ter acesso a esse mercado europeu foi o
motivo que levou os frigorficos brasileiros a investirem centenas de milhes de dlares na
aquisio de empresas na Argentina e tambm no Uruguai.
Atualmente, a distribuio das cotas feita anualmente pela Secretaria de Agricultura.
O critrio vigente hoje divide as cotas pelos produtores, na maior parte (70%) tomando por
base as exportaes realizadas nos ltimos trs anos (past performance). Os 30% restantes
so entre um grupo de produtores em geral, pequenos e grandes, independentemente da
quantidade vendida. (REMEX, 2007).
Figura 2 - Grco das Exportaes Mundiais de Carne Bovina (1997-2007).
Exportaes Mundiais de Carne Bovina
World Beaf Exports
2.400

1000 T CWE

2.000
1.600
1.200
800
400
0

1997

Brazil

1998
Austrlia

1999

2000

2001

ndia

2002

N. Zeland.

2003
USA

2004

2005
Uruguay

2006

2007

Argentina

Fonte: Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (USDA).

Observa-se no grfico acima que a partir do ano de 2004 as exportaes brasileiras de


carne bateram recordes, enquanto as exportaes em termos globais foram de estabilidade

162

no mercado internacional. Neste ponto importante observar o contraste formado pelo


expressivo crescimento das exportaes brasileiras frente ao declnio acentuado das vendas
europias de carne no mercado externo. Essa situao pode ser explicada pelo aparecimento
em pases da Europa da doena da vaca louca BSE.
Alm da doena da vaca louca, a febre aftosa outra doena que atinge o comrcio
internacional de carne bovina. Esta traz consequncias socioeconmicas ou de sade pblica
graves, relevantes no comrcio internacional de animais e produtos de origem animal. Por
isto, recebe prioridade de excluso e sua presena dita o fechamento das exportaes.
A doena afeta o comrcio de carne dentro do hemisfrio ocidental (das Amricas). Pases
livres da doena (Canad, Estados Unidos e Mxico) restringem a importao de carne dos
pases que no tm sido capazes de erradicar totalmente a doena de seus territrios (Brasil
e Paraguai). Os Estados Unidos, por exemplo, importam somente carne industrializada do
Brasil. Embora o princpio de regionalizao seja aceito pelos EUA, ainda no est autorizada
a importao de carne resfriada da regio brasileira declarada como livre de febre aftosa sem
vacinao circuito Sul (MIRANDA et al., 2004).
A existncia dessa doena em algumas regies do territrio brasileiro consiste em barreira
sanitria exportao de carne para mercados como EUA, Japo e Coria do Sul, que tm regras
rgidas quanto qualidade e sanidade de importados e que no tm claramente implementado
o princpio da regionalizao do SPS (Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias) e sua
regulamentao.
Em relao ao mercado externo, importante ressaltar que a existncia de polticas
protecionistas e as exigncias tcnicas e sanitrias dos pases que integram o bloco dos grandes
mercados consumidores, tm sido os dois principais entraves ao crescimento das exportaes
e conquista de novos mercados. Neste sentido, o Brasil, juntamente com os demais pases
exportadores, devem pressionar a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), no sentido de
mediar as negociaes e reduzir as barreiras, tanto tarifrias quanto no-tarifrias.
Porm, para o pas manter e expandir as exportaes, no basta pressionar para a
diminuio de barreiras na OMC. Tambm fundamental que o pas atenda necessidade
de investimentos em uma poltica sanitria sria, com fiscalizao eficiente, e a urgncia de se
iniciar um processo de rastreabilidade confivel, que atenda toda a cadeia de carne e garanta a
credibilidade dos produtos brasileiros no mercado internacional.
Impacto da pecuria na Amaznia
ngelo e S (2007) apontam que o desmatamento na regio Norte influenciado pelo
efetivo do rebanho bovino regional, alm da produo de madeira, do aumento da populao,
da produo e da extenso da malha viria regional. Arima et al. (2007) encontraram correlao
entre o fogo de reas recm-desmatadas e o preo de boi e soja na Amaznia brasileira.
A pecuria a principal fora motora do desmatamento no estado de Rondnia. Grande
parte das reas que so desmatadas e inicialmente utilizadas com culturas anuais de subsistncia
163

por produtores familiares em projetos de colonizao acabam sendo convertidas em pastagens


para a pecuria bovina de leite e de corte.
Assim, a pecuarizao tende a representar um estgio final da mudana de uso de solo na
regio amaznica. Esta mudana passa por estgios intermedirios que vo desde a derrubada,
o estabelecimento de cultivos anuais, perenes, e, finalmente, pastagens. Esta dinmica
condizente com a forte correlao existente entre rea antropizada e densidade de efetivo do
rebanho bovino. Tambm coerente com a baixa correlao encontrada entre desmatamento em
cinco anos e mudana de exploraes agropecurias neste perodo, exceto cultura da mandioca.
O aumento da taxa de lotao das pastagens, em algumas regies, pode ser um fator adicional
a explicar a baixa correlao entre desmatamento e evoluo do efetivo bovino
Dessa forma, o monitoramento das tendncias de evoluo da pecuria bovina uma
ferramenta til para focar as aes preventivas ao desmatamento em regies com grande
extenso territorial ainda com a vegetao nativa.

Anexo 2: Plano Agrcola e Pecurio 2008-2009/Ministrio da Agricultura, Pecuria


e Abastecimento. Secretaria de Poltica Agrcola.
O Plano Agrcola e Pecurio 2008/2009 apresenta as diretrizes da poltica agrcola para a
safra que se inicia, com base nos indicadores de fortalecimento e expanso do setor agropecurio
brasileiro e na consolidao de suas funes tradicionais de abastecimento do mercado interno,
gerao de emprego, renda e divisas, alm do aumento da insero dos produtos brasileiros no
mercado internacional. A meta para a safra 2008/2009 superar a produo atual que alcanou
143,3 milhes de toneladas de gros, fibras e cereais.
O Plano Agrcola e Pecurio, a exemplo dos planos anteriores, busca aprimorar os
instrumentos de poltica agrcola e adequ-los ao comportamento dos mercados interno e externo
e do cenrio macroeconmico, sempre em harmonia com as demais polticas pblicas. A ideia
assegurar nveis adequados de apoio ao setor que permitam seu crescimento sustentvel.
Nova Conjuntura Mundial: o crescimento da economia mundial nos ltimos anos tem sido
acompanhado pelo aumento do consumo de alimentos, principalmente em pases como a China,
ndia, Rssia, Brasil e outros pases asiticos. Alm disso, os Estados Unidos tem direcionado
parte de sua safra de milho para a produo de etanol. A Europa est substituindo reas de
lavouras pela produo de culturas como a canola, utilizada para produzir biocombustvel.
Em razo dessa conjuntura, as perspectivas so de continuidade da reduo dos estoques e
crescimento da produo inferior s necessidades de consumo.
A significativa alta de preo das commodities e o aumento de custo de produo em todo
o mundo refletem esse cenrio. O Brasil um dos poucos pases do mundo que produz o
suficiente para abastecer a demanda interna, em crescimento e, ao mesmo tempo, o pas que
mais cresce no mundo em gerao de excedentes. Produz energia limpa por meio do etanol sem
comprometer a produo de alimentos. Enfim, o Brasil ocupa uma posio privilegiada e est
preparado para transformar a nova conjuntura de alta demanda por alimentos e maior cotao
164

em oportunidades. Dar condies ao Brasil de aproveitar esse cenrio propsito da agenda


prioritria do governo federal e o Plano Agrcola e Pecurio 2008/2009 o suporte para que se
atinja essa meta.
Os objetivos do PAP 2008/2009 so:
estimular a expanso da produo agropecuria;
intensificar o apoio produo e comercializao de alimentos e formar estoques de
segurana;
melhorar a liquidez do produtor rural;
reduzir o impacto do aumento do custo de produo;
incentivar a recuperao de reas degradadas;
incentivar a adoo de sistemas sustentveis de produo e manejo, em sintonia
com a legislao ambiental;
ampliar a cobertura do seguro rural como ferramenta de gesto de risco;
aumentar investimentos em infraestrutura;
Para atingir esses objetivos, o Plano Agrcola desta safra contempla medidas como
a reestruturao da dvida agrcola, a expanso do volume de recursos do crdito rural, o
aumento dos recursos destinados ao Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural, e o
fortalecimento da mdia agricultura alteraes no Programa de Gerao de Emprego e Renda
Rural (Proger Rural).
Crdito Rural
Uma das diretrizes da poltica agrcola para a safra 2008/2009 aumentar o volume de
recursos do crdito rural, o limite de adiantamento por produtor, alm de algumas mudanas
nas normas do crdito rural. A oferta de crdito rural para a agricultura empresarial nesta
safra ser de R$ 65 bilhes e R$ 13 bilhes para a agricultura familiar.
Custeio e comercializao: o crdito disponvel para o custeio e a comercializao
previsto no Plano Agrcola e Pecurio 2008/2009 de R$ 55 bilhes.

PROGRAMAS DE INVESTIMENTO
As principais medidas para os programas de investimento na safra 2008/2009 so o
aumento no volume de recursos ofertados, que passar a R$ 10 bilhes; o aumento do limite
de crdito dos programas e a criao de um programa de investimento com R$ 1 bilho
para estimular a produo agropecuria sustentvel. Do oramento para investimento, R$ 6,5
bilhes esto disponveis nos programas do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES), R$ 3,5 bilhes so dos Fundos Constitucionais. No Programa do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio, tambm criou-se uma linha nova de financiamento para a
aquisio de tratores para a agricultura familiar com taxa de juros a 2% ao ano.
MODERFROTA
eliminao da taxa flat de 4%.
165

MODERAGRO
elevao de 25% no limite por beneficirio que passou de R$ 200 mil para R$ 250 mil.
PROPFLORA
aumento de 33% no limite por beneficirio, passando de R$ 150 mil para R$ 200 mil.
PROGER RURAL
Ampliao do limite de renda para enquadramento no programa para R$ 250 mil.
Aumento do limite de financiamento para R$ 150 mil.
Sero destacados R$ 500 milhes, do Moderfrota para os produtores enquadrados no
Proger Rural, com encargos de 7,5% ao ano.

PRODUO SUSTENTVEL DO AGRONEGCIO (PRODUSA)


O Produsa foi criado com o objetivo de estimular a recuperao de reas degradadas,
reinserindo-as no processo produtivo, alm de fomentar a adoo de sistemas sustentveis,
em consonncia com a legislao ambiental. O programa, que incorporou o Prolapec e os itens
do Moderagro relacionados conservao ou recuperao de solos, tem eixos estruturantes:

estmulo implantao de sistemas produtivos sustentveis, priorizando a


recuperao de reas e pastagens degradadas;
implementao de medidas que visam o melhor uso do solo, a gerao de energia
limpa e renovvel e o aproveitamento de resduos vegetais;
incentivo ao produtor rural para ajustar-se legislao ambiental vigente. O Produsa
dispor de R$ 1 bilho, originrio do Sistema BNDES, que ser aplicado conforme os
seguintes limites de financiamento, que no so excludentes entre si: at R$ 300 mil
por beneficirio;
implantao de sistemas orgnicos de produo agropecuria;
projetos de implantao e ampliao de sistemas de integrao lavoura, pecuria e
silvicultura (ILPS);
correo e adubao dos solos, recuperao das pastagens, uso das vrzeas
j incorporadas ao processo produtivo e projetos de adequao ambiental de
propriedades rurais.
Investimento para a recuperao de reas degradadas, que recebero recursos
conforme previsto em projeto tcnico.
O Produsa ter uma taxa efetiva de juros de 5,75% ao ano para projetos em reas
degradadas e de 6,75% ao ano para outras situaes. O financiamento poder ser pago em
at 5 anos, com at 2 anos de carncia quando se tratar somente de correo de solo; em
at 8 anos, com at 3 anos de carncia para projetos que envolvam investimentos em solos
equipamentos, benfeitorias e etc.; e em at 12 anos, com at 3 anos de carncia quando o
componente silvicultura estiver integrado ao projeto.

166

INCENTIVO ARMAZENAGEM PARA EMPRESAS CEREALISTAS NACIONAIS


Criado para apoiar o desenvolvimento e a modernizao do setor de armazenagem
nacional, o programa destinado a empresas comerciais cerealistas que trabalhem
diretamente com o produtor rural integrado e suas cooperativas. Com uma linha de R$ 300
milhes disponvel, ao ampliar a capacidade de armazenamento nacional no segmento, o
produtor rural beneficiado j que, em curto e mdio prazos, as presses logsticas ocorridas
nos perodos de safra sero minimizadas.
APOIO COMERCIALIZAO
Para operacionalizar as polticas de apoio comercializao, a proposta de Oramento
da Poltica Agrcola para 2009 de R$ 3,8 bilhes (R$ 2,3 bilhes para aquisio e R$ 1,5 bilho
para equalizao de preos). Durante o ano de 2008, o governo promover leiles de contratos
de opes de vendas, antes do plantio, para garantir aos produtores a comercializao de
suas safras, em 2009, a preos compatveis com os custos.
PREOS MNIMOS
Os preos mnimos de garantia vigentes para a safra 2008/2009 foram reajustados para
recompor a alta do custo de produo agropecuria e se adequar ao novo nvel de cotao
das commodities.
RECOMPOSIO DE ESTOQUES PBLICOS
Uma das orientaes do PAP 2008/2009 que no pico da safra (momento da colheita),
quando os preos de mercado tendem a cair, o governo compre produtos que podero ser
utilizados para regular o mercado no perodo de entressafra, seja no abastecimento ou no
controle de preo. A proposta de que os estoques pblicos passem de 1,5 milho de toneladas
em 2008, para 6 milhes de toneladas em 2009, montante superior inclusive aos estoques de
2006 que eram da ordem de 4 milhes de toneladas.
SEGURO RURAL
O Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural (PSR) contou com um oramento,
em 2008, de R$ 160 milhes, valor que supera em 60,8% o oramento do ano anterior. Se
integralmente aplicado, esse montante contemplar 72 mil produtores, na contratao de
82 mil aplices de seguro. O montante suficiente para garantir capitais da ordem de R$
7 bilhes e dar cobertura para 6 milhes de hectares, cerca de 10% da rea cultivada com
culturas anuais e permanentes. Em 2007, foram aplicados R$ 61 milhes em subveno,
proporcionando cobertura para 2,3 milhes de hectares e garantindo capitais da ordem de
R$ 2,7 bilhes. O resultado foi significativamente maior do que o verificado em 2006, quando
foram aplicados R$ 31,1 milhes em subveno.

167

FUNDO DE CATSTROFE
Entre as aes do governo para a consolidao do seguro rural, destaca-se a proposta de
criao do Fundo de Catstrofe. Projeto de Lei Complementar encaminhado no final de maio
para o Congresso Nacional prev a substituio do Fundo de Estabilidade do Seguro Rural
pelo Fundo de Catstrofe, que funcionar como um instrumento de resseguro suplementar no
caso de ocorrncia de catstrofes climticas. O instrumento fundamental para a consolidao
do seguro rural privado no pas, uma vez que existe grande possibilidade de ocorrncia de
sinistros em uma mesma regio (um evento climtico pode atingir de forma generalizada as
lavouras seguradas) e o mercado segurador tem necessidade de uma cobertura de resseguro
suplementar para honrar os compromissos assumidos junto aos produtores rurais.

MEDIDAS ESTRUTURAIS
A agropecuria brasileira tem avanos significativos em relao produo e
produtividade, mas o setor enfrenta acentuadas restries de logstica e transportes. As
deficincias de infraestrutura comprometem significativamente os custos de produo e
contribuem para o aumento dos preos dos produtos agropecurios, j onerado pela alta
mundial do custo de produo. Minimizar esse problema fundamental para consolidar
o Brasil como produtor e exportador de produtos agrcolas. As obras do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) so, assim, imprescindveis para uma soluo ainda que
em longo prazo para a questo estrutural.
A infraestrutura eficiente seja estradas, ferrovias, hidrovias e portos garante o
escoamento das safras para os mercados interno e externos, de forma a conferir competitividade
e lucro para o setor agropecurio e fundamental para a deciso de investimento dos
produtores. Nesse sentido, em aes articuladas com diversos rgos do governo federal, o
MAPA indicou aes e obras de infraestrutura essenciais para a renda do produtor rural. O
resultado j est materializado no PAC, pela incluso de obras importantes como a dragagem
do canal de navegao e bacia de atracao no Porto do Itaqui que, junto com o Terminal de
Gros do Maranho (Tegram), em So Luis (MA), viabilizaro a ampliao da capacidade
de embarque do Porto, de 2,1 milhes de toneladas de gros para 3 milhes de toneladas no
prximo ano. Na segunda fase, a capacidade ser ampliada para 5 milhes de toneladas.
Rodovias: obras de restaurao, duplicao, pavimentao, conservao e construo
so prioritrias para o escoamento da safra, especialmente no Centro-Oeste. Esto em
andamento:
BR 158, pavimentao (400 km), entre Ribeiro Cascalheira (MT) e a divisa do Mato
Grosso com o Par;
BR 364, construo e pavimentao (185 km), entre Diamantino a Campo Novo do
Parecis (MT). A concluso est prevista para o 4 trimestre de 2010;
BR 163, pavimentao e concluso da obra (1.024 km), entre Guarant do Norte
(MT) e Santarm (PA). A concluso est prevista para o 4 trimestre de 2011;
BR 242, construo da rodovia para a interligao de Ribeiro Cascalheira e Sorriso (MT);

168

BR 174, manuteno e conservao no trecho da rodovia no Mato Grosso sero


concludas at o final de 2008.
Hidrovias: est prevista para at 2010 a concluso da primeira eclusa de Tucuru (no rio
Tocantins PA).
Ferrovias: a retomada dos investimentos em ferrovias permitir maior equilbrio
da matriz de transportes para escoamento da produo agropecuria. Entre as obras em
andamento, destaca-se a construo e ampliao de ferrovias que formaro o corredor
Centro-Norte que contribuiro para a reduo de custos com fretes e aliviar a presso sobre
os portos das Regies Sul e Sudeste.
A Ferrovia Norte-Sul integrar os estados do Tocantins, Gois, Mato Grosso do Sul e So
Paulo e ter 2.258 km de extenso. At o final de 2009 estaro concludos os 358 km do trecho
Norte da ferrovia, que liga Aailndia (MA) a Palmas (TO). Hoje, 147 km j esto prontos.
Outra obra ferroviria importante para o Centro-Oeste, com previso de ser concluda at
dezembro de 2010, a do trecho da Ferronorte (MT) entre o Alto Araguaia e Rondonpolis
(260 km).
O agronegcio ser beneficiado ainda com a construo de um ramal da Ferrovia do
Oeste do Paran (Ferroeste), ligando Cascavel (PR) at Maracaju (MS). Na regio Nordeste,
destaca-se a construo da Ferrovia Nova Transnordestina, que ligar os portos de Pecm
(CE) e Suape (PE) a Eliseu Martins (PI). A concluso dessa obra est prevista para dezembro
de 2010. Estudos de viabilidade tcnico-econmica e ambiental para a conexo da Ferrovia
Transnordestina e Ferrovia Norte-Sul, trecho Estreito (MA) a Eliseu Martins (PI), sero
concludos at agosto de 2008. Tambm foram iniciados levantamentos para a concesso da
Ferrovia de Integrao Leste-Oeste (Ilhus/BA a Alvorada/TO) e a Ferrovia de Integrao
Centro-Oeste Leste (Uruau/GO e Vilhena/RO).
Portos: o Programa Nacional de Dragagem, que est sendo implementado pela
Secretaria Especial de Portos beneficiar 16 portos brasileiros, dentre eles 7 importantes
centros importadores/exportadores de insumos e produtos agropecurios, como Rio Grande
(RS), Paranagu (PR), So Francisco do Sul (SC), Itaja (SC), Santos (SP), Vitria (ES), Aratu
(BA) e Itaqui (MA).

ELIMINAO DO
AGROPECURIOS

AFRMM

SOBRE

IMPORTAO

DE

INSUMOS

A alquota de 25% do Adicional de Frete para a Renovao da Marinha Mercante


(AFRMM), incidente sobre as importaes de insumos agropecurios e tambm na cabotagem
(para transporte de produtos agropecurios), aumenta ainda mais os custos agropecurios.
Por isso, o MAPA defende a eliminao do AFRMM, o que dar vantagens competitivas
ao setor agropecurio brasileiro. Desde maio, a importao de trigo conta com iseno do
AFRMM, medida vlida at dezembro de 2008.

169

ABERTURA DO MERCADO DE NAVEGAO DE CABOTAGEM PARA OS PRODUTOS


AGROPECURIOS
A reserva de mercado para navios de bandeira brasileira no transporte de cabotagem,
principalmente depois da constituio do Mercosul, tornou-se um entrave para a
comercializao interna da produo agrcola brasileira. Isso porque a falta de competio do
transporte martimo entre navios estrangeiros e os de bandeira nacional encarece o custo do
frete e reduz a renda do produtor nacional. O MAPA entende que a eliminao dessa reserva
de mercado aumentar as condies competitivas da agropecuria brasileira.

ADUBOS
Trata-se de uma questo estratgica e a at de segurana para a produo agrcola,
devido alta dependncia externa; a pouca democratizao da comercializao; escalada
dos preos; e alta participao nos custos de produo. O governo est mobilizando suas
instituies e inteligncias para apresentar, at o final deste ano, alternativas em mdio e
longo prazos. Dentro destas, estuda-se a possibilidade de autossuficincia, no prazo de dez
anos, em nitrogenados e fosfatados, e a reduo da dependncia de fosfato.

MEDIDAS SETORIAIS
Intensificao do apoio ao financiamento da cafeicultura: para a safra 2008/2009, o MAPA
intensificar a liberao de linhas de crdito para o financiamento da colheita, da estocagem
e do custeio, com a alocao de R$ 2,4 bilhes do Fundo de Defesa da Economia Cafeeira
(Funcaf), para financiar o setor. Desse montante, R$ 453 milhes vo para custeio; R$ 496
milhes para colheita; R$ 898 milhes para estocagem; R$ 313 milhes para Financiamento
para Aquisio de Caf (FAC) e R$ 240 milhes para investimento. A partir de 2008, a linha de
financiamento de colheita poder ser convertida integralmente em estocagem, com prazo de
vencimento alongado em at 18 meses e taxas de juros reduzidas de 9,5% para 7,5% ao ano. O
objetivo dessa medida consolidar a poltica anticclica para o setor, em razo da questo da
bianualidade do caf, que alterna safras maiores com safras deprimidas, alm de estabelecer
um fluxo regular da oferta.

170

BIBLIOGRAFIA E FONTES DO ANEXO SISTEMAS AGROINDUSTRIAIS


TEMA: FRUTICULTURA
Ttulo 1: DIVERSIFICAO DA PRODUO E ACESSO A MERCADOS: ESTUDO
DE CASO PARA A FRUTICULTURA IRRIGADA DO PLO PETROLINAJUAZEIRO.
Autores: SILVIO FERNANDO SANTANA OLIVEIRA FILHO; ECIO DE FARIAS COSTA e
LEONARDO FERRAZ XAVIER.
Ttulo2: CRDITO RURAL E INADIMPLNCIA NA FRUTICULTURA IRRIGADA DO
PLO PETROLINA-JUAZEIRO.
Autores: JOS GOMES DA COSTA; LEONARDO FERRAZ XAVIER e ECIO DE FARIAS
COSTA.
Ttulo3: ANLISE DA COMPETITIVIDADE DA FRUTICULTURA BRASILEIRA FRENTE
A MUNDIAL.
Autoras: ALINE VITTI e MARGARETE BOTEON.
TEMA:

GROS E OLEAGINOSAS (SOJA)

Ttulo 1: CUSTO TIMO DE TRANSPORTE RODOVIRIO DAS PRINCIPAIS REGIES


PRODUTORAS DE SOJA AOS PRINCIPAIS PORTOS DO BRASIL.
Autores: JANDERSON DAMACENO DOS REIS; LUCAS BRUNETTI; JOS CSAR CRUZJNIOR e JULCEMAR BRUNO ZILLI.
Ttulo 2: A PRECARIEDADE DO TRANSPORTE RODOVIRIO BRASILEIRO PARA O
ESCOAMENTO DA PRODUO DE SOJA DO CENTRO-OESTE: SITUAO E
PERSPECTIVAS.
Autores: VIVIAN HELENA CAPACLE e PEDRO RAMOS.
Ttulo 3: TRANSGNICO OU CONVENCIONAL: O DILEMA DA SOJA NO MATO
GROSSO.
Autores: FABRICIO OLIVEIRA LEITO; PATRICIO MENDEZ DEL VILLAR; CARLOS
MAGRI FERREIRA; JOSEMAR XAVIER DE MEDEIROS e JOS MRCIO
CARVALHO.
Ttulo 4:

RETORNO E RISCO ECONMICO NO CULTIVO DE SOJA CONVENCIONAL


E TRANSGNICA NA REGIO PAULISTA DO MDIO PARANAPANEMA,
SAFRA 2006/07.
Autoras: MAURA SEIKO TSUTSUI ESPERANCINI; FERNANDA DE PAIVA BADIZ
FURLANETO; PAULO CSAR RECO; ANDRA LEDA RAMOS DE OLIVEIRA
OJIMA e GABRIELA MARTINS YASUDA.

171

Ttulo 5: AS EXPORTAOES BRASILEIRAS DA SOJA EM GRO PARA A CHINA NO


PERODO DE 1995 A 2005.
Autoras: DAIANA ALINE RDELL e RITA PAULI PRIEB.
Ttulo 6:
Autores:

FONTES DE CRESCIMENTO DAS EXPORTAES DO COMPLEXO SOJA


BRASILEIRO.
DANIEL ARRUDA CORONEL; FTIMA MARLIA ANDRADE DE CARVALHO
e JOO ARMANDO DESSIMON MACHADO.

TEMA: PECURIA BOVINA


Ttulo 1: CADEIA PRODUTIVA DA CARNE BOVINA NO BRASIL: UM ESTUDO DOS
PRINCIPAIS FATORES QUE INFLUENCIAM AS EXPORTAES.
Autores: GEOVANA TIRADO; SRGIO JOS COSTA; JOS MRCIO CARVALHO e
KARIM MARINI THOM.
Ttulo 2: PERSPECTIVAS DE CONSUMO DE CARNE BOVINA NO BRASIL.
Autores: SERGIO DE ZEN; SHIRLEY MARTINS MENEZES e THIAGO BERNARDINO
DE CARVALHO.
Ttulo 3: PECURIA E DESMATAMENTO: MUDANAS NO USO DO SOLO EM
RONDNIA.
Autores: SAMUEL JOS DE MAGALHES OLIVEIRA; JUDSON FERREIRA VALENTIM;
LUS GUSTAVO BARIONI; URBANO G. P. ABREU e ANDR RAMALHO
ROSTAND.

172

PRINCIPAIS FATOS DA AGRICULTURA OCORRIDOS EM 2008


JANEIRO
Brasil assina protocolo com a Espanha sobre rastreabilidade
Protocolo de entendimento sanitrio para exportao de carne brasileira Espanha. A
cerimnia da assinatura foi realizada no Ministrio da Agricultura, Pesca e Alimentao, em
Madri.
Embrapa implanta projeto de cooperao tcnica na Venezuela
Instalao do projeto de cooperao tcnica para o fortalecimento da pesquisa agropecuria,
no dia 22 de janeiro, em Caracas, Venezuela, com a chegada da misso da Assessoria de
Relaes Internacionais (ARI) da Empresa Brasileira de Pesquisa.

FEVEREIRO
174

Linha do Tempo
da Agricultura
Brasileira - 2008
Bahia consolida status de zona livre da sigatoka-negra
Instruo Normativa n 2, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, estabelece a Bahia como zona livre da sigatoka-negra por
tempo indeterminado.
Embrapa lana uva mais resistente a pragas
Lanada em 12 de fevereiro, uma nova cultivar de uva para suco e vinho
de mesa, a BR Carmem, mais resistente a doenas e pragas, desenvolvida
pela unidade de Uva e Vinho da Embrapa.
Governo refora controle do ingresso de produtos agropecurios no
Brasil
Instruo Normativa n 10/2006, Manual Operacional da Vigilncia
Agropecuria Internacional. Estabelece a nova Declarao de Bagagem
Acompanhada (DBA) apresentada pelo viajante ao chegar no pas pelos
portos, aeroportos e pontos de fronteiras alfandegadas. O documento
um formulrio unificado de controle e fiscalizao do Servio de
Vigilncia Agropecuria Internacional (Vigiagro) do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), da Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria (Anvisa) e da Receita Federal do Brasil.
Governo anuncia regras para recadastramento na Amaznia
A instruo normativa do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria determina que todos os proprietrios de imveis rurais de
dimenso superior a quatro mdulos fiscais (entre 60 e 80 hectares,
dependendo do municpio) esto obrigados a recadastrar suas reas em
um prazo de 30 dias, a partir de trs de maro.

MAPA regulamenta fabricao e venda de produtos para diagnstico


veterinrio
Publicada no Dirio Oficial da Unio, em 20 de fevereiro, a Instruo

175

Normativa n 4, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, que aprova as


normas tcnicas para fiscalizao da produo, controle, comercializao e utilizao de
produtos de uso veterinrio destinados a diagnosticar doenas dos animais. A instruo
determina que todos os kits, antgenos e anticorpos, destinados ao diagnstico de doenas de
animais, sejam produzidos segundo as normas de Boas Prticas de Fabricao.
Camex reduz direito antidumping sobre importaes do glifosato da China
O Conselho de Ministros da Cmara de Comrcio Exterior (Camex) decidiu reduzir o direito
antidumping aplicado sobre a importao de glifosato (matria-prima usada na fabricao
de defensivos agrcolas) oriundo da China, de 35,8% para 11,7%. A deciso foi publicada em
21 de fevereiro, por meio da Resoluo Camex n. 9, no Dirio Oficial da Unio (DOU). A
medida tem carter provisrio e entrar em vigor no perodo em que est sendo realizada a
reviso no Departamento de Defesa Comercial, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior (MDIC).
MAPA regulamenta fiscalizao contra aftosa na fronteira com o Paraguai
O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) regulamentou a execuo do
Sistema de Vigilncia Veterinria na Zona de Alta Vigilncia de Febre Aftosa. A deciso foi
publicada no Dirio Oficial da Unio, do dia 20 de fevereiro, por meio de Instruo Normativa.
O controle ser implantado na fronteira entre Mato Grosso do Sul e Paraguai.
Mamo e ma exportados para a Europa esto livre de resduos
Mais de 90% das amostras das culturas de mamo e ma destinadas ao consumo no mercado
europeu apresentaram conformidade, na anlise do nvel de resduos agrotxicos. Este foi
o resultado obtido pelo Programa de Monitoramento de Resduos e de Agrotxicos, do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. No sendo encontrada a presena de
defensivos agrcolas ou, se detectada, o nvel de agrotxico estava dentro dos limites mximos
de resduos permitidos (LMR).
CMN aprova exigncias ambientais para liberao de crdito rural na Amaznia
O Conselho Monetrio Nacional (CMN) aprovou, no dia 28 de fevereiro, voto que determina
a incluso de critrios ambientais para contratao de crdito da safra 2008/2009 no bioma
Amaznia. Com isso, aumenta o rigor na liberao de financiamentos para produtores que
desmatam ilegalmente.

MARO
CTNBio define regras para comercializar transgnicos
Por meio da Resoluo Normativa n 5, de 12 de maro de 2008, publicada no Dirio Oficial
da Unio, a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) definiu as novas regras
para liberao comercial de organismos geneticamente modificados (transgnicos).
Uvas desenvolvidas pelo Brasil sero cultivadas na frica do Sul
Um contrato de cooperao tcnica, assinado no final de outubro, entre a Embrapa e a diretora
de pesquisa e desenvolvimento da Colors Fruit, Tersia Marcos, prev a realizao dos testes
de VCU (Valor de Cultura e Uso) e procedimentos para a proteo das trs cultivares de uva
na frica.
176

UE reconhece oficialmente o controle de resduos e contaminantes para o mel brasileiro


A Unio Europia (UE) publicou em seu peridico oficial a deciso 222/2008 que aprova o
Plano Nacional de Resduos e Contaminantes (PNCRC) para o mel. Traz o reconhecimento
oficial de que o programa brasileiro equivale ao europeu, no controle e monitoramento de
substncias no mel. Existem seis laboratrios brasileiros que realizam o monitoramento de
resduos e contaminantes no mel brasileiro.
Porto de Paranagu ganha corredor de congelados
O corredor de congelados e das novas instalaes do ministrio no Porto de Paranagu (PR)
vai descentralizar e tornar mais gil os processos de inspeo e fiscalizao dos produtos
exportados. A nova estrutura, ocupando rea de 262 metros quadrados, permitir que o
trabalho seja realizado 24 horas por dia.
Calendrios de safras orientam mercado
O primeiro levantamento de campo da safra de cana, ciclo 2008/2009, comeou no final de
maro de 2008, nos principais estados produtores.
Foco da mosca da carambola erradicado no Vale do Jar
O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) declara oficialmente, no
dia 31 de maro, a erradicao do foco da mosca da carambola no Vale do Jar, regio que
compreende os municpios de Monte Dourado (PA), Laranjal do Jar (AP) e Vitria do Jar
(AP).
Embrapa implanta projeto pioneiro para recuperao de reas degradadas
Em parceria com a Petrobras Unidade de Negcios de Explorao e Produo do Rio
Grande do Norte e Cear (UM-RNCE) e a Universidade Federal Rural do Semi-rido sero
plantadas 3,2 mil mudas para revegetao de reas de caatinga nas cidades de Alto do
Rodrigues, Macau e Mossor/RN.
Embrapa desenvolve inseticida para combater a dengue
O inseticida foi desenvolvido em uma parceria firmada entre a unidade de Recursos Genticos
e Biotecnologia da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), o Governo do
Distrito Federal (GDF) e a Bthek Biotecnologia.

ABRIL
MAPA registra nova vacina contra a brucelose
A RB51 j foi registrada na Coordenao de Produtos Veterinrios do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (MAPA) e a sua vantagem em relao B19 a no interferncia
em testes realizados para o diagnstico dessa doena nos animais. importante ressaltar
que a nova vacina no substitui a B19, que continua sendo obrigatria a sua aplicao nas
bezerras de trs a oito meses de idade.
Paran, So Paulo e Mato Grosso do Sul voltam a exportar carne bovina Rssia
O Servio Veterinrio e Fitossanitrio da Rssia comunicou oficialmente ao Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) a liberao de 40 novos estabelecimentos.
Alm de Mato Grosso do Sul, Paran e So Paulo, os 40 estabelecimentos autorizados esto
177

localizados tambm em Gois, Minas Gerais, Esprito Santo, Rio Grande do Sul, Tocantins,
Rondnia e Santa Catarina.
Embrapa inaugura nova sede na frica
Na nova sede, sero desenvolvidas atividades como treinamentos para tcnicos africanos, em
parceria com o Conselho para Pesquisa Cientfica e Industrial (CSIR) a Agncia Brasileira de
Cooperao (ABC).
Alterado o Plano Nacional de Controle de Resduos e Contaminantes para produtos de
origem animal
Segundo a Instruo Normativa n 10, publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU), em 17/04,
o nmero de substncias de possveis resduos de medicamentos veterinrios e contaminantes
nesses produtos aumentou de 130, em 2007, para 248, em 2008. A publicao traz ainda
recomendaes que j vinham sendo seguidas no plano, como as anlises de laboratrios
oficiais e credenciados pela Coordenao Geral de Apoio Laboratorial (CGAL), da Secretaria
de Defesa Agropecuria (SDA).

MAIO
Brasil o quarto banco de germoplasma do mundo
A conquista resultado do programa de intercmbio de recursos genticos entre o Laboratrio
da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria nos Estados Unidos (Labex-EUA) e o Servio
de Pesquisa Agrcola (ARS) norte-americano.
Brasil exporta material gentico de bovinos para o Panam
Brasil e Panam assinaram, no dia 2 de maio, um protocolo sanitrio liberando as exportaes
de material gentico (smen e embries) bovino brasileiro.
Doze estabelecimentos voltam a exportar pescados UE. A habilitao entrar em vigor a
partir do dia 25 de maio. As exportaes desses estabelecimentos para a UE estavam suspensas
desde 2006, depois que tcnicos europeus detectaram no-conformidades durante inspeo.
Em razo disso, o Departamento de Inspeo de Produtos de Origem Animal (Dipoa), do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, intensificou as auditorias para reforar
o cumprimento das exigncias europias.
Camex amplia cota de importao de trigo com tarifa zero
A medida do governo pretende minimizar o impacto do perodo de entressafra do trigo
sobre o custo dos alimentos derivados do produto. A ampliao ser feita em duas fraes
iguais de 500 mil toneladas, sendo a primeira de vigncia imediata e a segunda, com vigncia
condicionada insuficincia de cota para atender os registros de licenciamento.

JUNHO
Rssia libera exportao de carne bovina in natura de Mato Grosso
Em comunicado enviado ao governo brasileiro, o Servio Federal de Superviso Veterinria
e Fitossanitria da Rssia retirou as restries para carne bovina in natura e produtos crus de
carne bovina produzidos a partir de 26 de maio deste ano, conforme o ministrio. O servio
178

veterinrio russo havia adotado a restrio para todo Mato Grosso em decorrncia de um
foco de estomatite vesicular em Cocalinho, em 15 de fevereiro deste ano.
EUA reconhecem 20 municpios nordestinos como reas livres da mosca-das-frutas
O Servio de Inspeo de Sade Animal e Vegetal (Aphis) do Departamento de Agricultura
dos Estados Unidos (USDA) reconheceu oficialmente 13 municpios do Rio Grande do Norte
e sete do Cear como rea livre da praga Anastrepha grandis (mosca-das-frutas).
Unio Europia aprova controle brasileiro de resduos e contaminantes
O reconhecimento est relacionado s garantias de qualidade e segurana dos produtos de
origem animal produzidos no Brasil e consumidos no mercado interno e em todo o mundo.
No relatrio final, os tcnicos europeus afirmam que em comparao com anos anteriores,
o plano nacional de resduos cobre todos os grupos relevantes de substncias requeridas
pela Diretiva do Conselho 96/23/EC (legislao base da rea de resduos na Europa) e que
progressos significantes tm sido feitos pelas autoridades competentes na implementao do
plano.
MAPA libera importao de frutas do Chile
A Instruo Normativa n 39, publicada no Dirio Oficial da Unio, estabelece exigncias
fitossanitrias com o objetivo de garantir maior segurana s importaes de frutas chilenas,
por causa do caro Brevipalpus chilensis.
Embrapa lana mais trs cultivares de feijo para o Nordeste
Duas cultivares de feijo comum, BRS Agreste e BRS Pontal, so destinadas ao cultivo no
agreste nordestino e a cultivar de feijo de corda, BRS Xiquexique, indicada para a regio
Nordeste. Testadas em regies sob regime de sequeiro, a BRS Agreste (semiprecoce de feijo
comum e gros tipo mulatinho) se destaca pelas caractersticas como o porte ereto, elevado
potencial produtivo, teores diferenciados de ferro e zinco e tolerncia s principais doenas,
como antracnose e mancha-angular.
Chile reconhece SC como livre de febre aftosa sem vacinao
O comunicado foi feito ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento no dia 26.
A deciso abre a possibilidade de exportao de carne suna procedente dos frigorficos
catarinenses inspecionados e habilitados recentemente pela misso de tcnicos chilenos.

JULHO
Novas regras do Pronaf
A medida, publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU), traz entre as mudanas a extino dos
grupos C, D e E do Pronaf, constituindo uma nica categoria intitulada Agricultura Familiar.
As taxas de juros sero reduzidas. Para os financiamentos de custeio, as taxas ficaro entre
1,5% e 5,5% ao ano.
J as operaes de investimento tero juros entre 1% e 5% anuais, enquanto atualmente variam
entre 2% e 5,5% ao ano. Os grupos A (crdito para a reforma agrria) e B (microcrdito rural)
no sero alterados, permanecendo como funcionam atualmente. As linhas especiais (como
Pronaf Floresta e Pronaf Jovem, entre outras) continuam a existir, mantendo os enfoques
179

sociais e ambientais do programa, as mesmas taxas de juros e limites de financiamento das


linhas normais. Para essas linhas especiais do Pronaf, passa a valer a queda nas taxas de
juros prevista para 1 de julho. Alguns exemplos dessa queda nas linhas especiais: Pronaf
Agroecologia, Pronaf Mulher, Pronaf Floresta e Pronaf Agroindstria, que passaro a ter
taxas entre 1% e 2% ao ano, enquanto hoje elas variam entre 2% e 5,5% anuais.
Usinas de cana de Pernambuco autuadas por crime ambiental
24 usinas de cana-de-acar de Pernambuco foram autuadas, todas infratoras da legislao
ambiental e responsveis pela destruio da cobertura vegetal nativa, especialmente de Mata
Atlntica, e contaminao dos cursos dgua. As usinas foram multadas em R$ 120 milhes
(R$ 5 milhes cada) e seus responsveis respondero a aes civis e criminais.
SDA simplifica importao de produtos e insumos agropecurios
A Secretaria de Defesa Agropecuria do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
publicou a Instruo Normativa n 40, de junho de 2008, que estabelece os procedimentos
de registro no Sistema de Comrcio Exterior (Siscomex). Tambm atualiza a listagem de
produtos e insumos agropecurios sob controle do MAPA.
Agricultores familiares tm iseno de impostos em RO
Por meio da aprovao da Lei n 11.718, assinada pelo presidente Lula, 2.461 agricultores
familiares vinculados a 28 associaes e cooperativas rurais de Rondnia no precisaro mais
recolher o ICMS e INSS, nas operaes de comercializao dos produtos junto Conab, no
mbito do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).
Brasil vai exportar manga Kent para o Japo
A medida foi publicada no boletim oficial do Ministrio da Agricultura, Floresta e Pesca do
Japo. As negociaes para a exportao da manga Kent comearam em 2005, por intermdio
do Departamento de Sanidade Vegetal (DSV), da Secretaria de Defesa Agropecuria. As
autoridades japonesas aceitaram os tratamentos propostos pelos pesquisadores brasileiros,
que garantem a sanidade exigida para as mangas.
Valor das exportaes do agronegcio em 12 meses recorde
As exportaes do agronegcio brasileiro em junho alcanaram a cifra de US$ 6,5 bilhes, o que
correspondeu a um aumento de 30,3% em relao ao mesmo perodo do ano anterior. O valor
das vendas externas recorde para os meses de junho. De julho de 2007 a junho de 2008, as
exportaes brasileiras do agronegcio totalizaram a marca histrica de US$ 65,4 bilhes.
UE habilita mais 33 propriedades para exportar carne bovina in natura
A Unio Europia habilitou oficialmente 33 propriedades rurais a exportar carne bovina in
natura. Com a medida, ao todo, 123 estabelecimentos de cinco estados brasileiros esto aptos
a fornecerem animais para frigorficos exportadores ao bloco europeu. Minas Gerais foi o que
teve mais estabelecimentos aprovados pelo Sisbov (Sistema Brasileiro de Rastreabilidade da
Cadeia Produtiva de Bovinos e Bubalinos).

AGOSTO

180

ndia abre mercado para carne de aves in natura do Brasil


Um modelo de certificado sanitrio internacional foi publicado pelo Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento. Todas as plantas habilitadas, neste momento, a exportar para os
pases da Lista Geral podero vender o produto ndia. A nica condio imposta a de
que as aves no tenham sido alimentadas com subprodutos derivados de ruminantes e que
a sua carne no tenha entrado em contato com a carne, produtos ou subprodutos de sunos
ou ruminantes.
Substituio de gasolina e diesel por biocombustveis real
Na Europa, o uso crescente do diesel se reflete na produo de biodiesel, que j responde por
70% do consumo, segundo o professor de Agronegcios da Universidade de Braslia (UnB),
Josemar Medeiros. Ele calcula que, em 2015, os Estados Unidos vo destinar cerca de um
tero da produo de 50 milhes de toneladas de milho para a extrao de etanol.
MAPA lana programa de combate ao bicudo do algodoeiro
A Secretaria de Defesa Agropecuria do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
lanou o Programa Nacional de Controle do Bicudo do Algodoeiro (PNCB). O programa tem
o objetivo de fortalecer o sistema de produo agrcola do algodo, com aes estratgicas de
defesa sanitria vegetal e suporte da pesquisa agrcola e de assistncia tcnica na preveno
e controle da praga.
Camex zera tarifa de matrias-primas para fertilizantes e raes
O governo zerou a tarifa de importao de duas importantes matrias-primas bsicas na
fabricao de fertilizantes e na rao animal.

SETEMBRO
Rssia retoma importaes de carne bovina de Gois
Gois volta a exportar carne bovina para a Rssia, com exceo do municpio de Cavalcante. A
comercializao havia sido suspensa em 27 de junho, aps registro de um foco de estomatite
vesicular em Cavalcante, municpio localizado no norte de Gois. Acordo sanitrio firmado
entre Brasil e Rssia especifica que, quando houver casos da doena, o estado brasileiro em
questo fica impedido de exportar carne bovina por um perodo de 12 meses.
Protocolo reduz prazo para processo de queima na colheita da cana-de-acar
Um protocolo agroambiental garantindo a reduo de tempo da prtica foi assinado, no dia
4 de setembro, por representantes do governo de So Paulo e da Organizao de Plantadores
de Cana da Regio Centro-sul do Brasil (Orplana) e da Unio da Indstria de Cana-de-acar
(UNICA), de SP.
Valor da subveno do seguro rural j supera todo o ano de 2007
At a primeira semana de setembro, foram aplicados R$ 61,5 milhes do Programa
de Subveno ao Prmio do Seguro Rural Privado. O montante j supera todo o valor
comprometido no ano passado.
Publicado primeiro zoneamento agrcola de coco no Brasil
A portaria n 196, de 12 de setembro, com as notas tcnicas sobre o plantio da cultura, foi
181

publicada pelo Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento, no Dirio Oficial da


Unio, no dia 15. A cultura do coco em Gois ser desenvolvida com irrigao suplementar.
Lei que reestrutura dvidas rurais j est em vigor
A Lei n 11.775/2008, sancionada pelo presidente da Repblica, foi publicada em 18 de
setembro, no Dirio Oficial da Unio. Com a lei possvel regularizar a situao de 2,8
milhes de contratos, que totalizam R$ 75 bilhes.
Brasil tem a primeira unidade armazenadora certificada
O Sistema Nacional de Certificao de Unidades Armazenadoras certificou, em setembro, a
primeira unidade, pertencente empresa Bunge Alimentos. Trata-se de um graneleiro com
capacidade esttica para 76.390 toneladas. A medida segue determinao da Lei n 9.973/00 e
do Decreto n 3.855/01. O objetivo garantir a modernizao e a profissionalizao do setor
de armazenagem no Brasil.

OUTUBRO
Par exporta cacau orgnico para ustria
O Par exportou a primeira safra de cacau orgnico, em setembro. Ao todo, foram
comercializadas, com a ustria, 48 toneladas produzidas nos municpios de Pacaj, Anap,
Vitria do Xingu, Brasil Novo, Medicilndia e Uruar.
Novas reas so habilitadas a exportar carne bovina in natura para Unio Europia
Mato Grosso do Sul voltar a exportar carne bovina in natura para a Unio Europia (UE). A
deciso foi anunciada no dia 2 de outubro pela Diretoria-Geral para Sade e Consumidores
da Unio Europia (DG-Sanco). Mato Grosso e Minas Gerais tambm esto integralmente
habilitados. Antes, as regies Norte e sul-mato-grossenses e 287 municpios mineiros no
estavam habilitados para o comrcio com os europeus.
Licenciada produo de biofungicida contra vassoura-de-bruxa
A licena para a produo do Tricovab foi concedida pelo Conselho Municipal de Defesa do
Meio Ambiente de Ilhus (Condema) e atende a exigncias do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), Anvisa e Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento.
MAPA investe R$ 120 milhes em pesquisa e desenvolvimento para defesa agropecuria
at 2010
Lanado em 23 de outubro o programa Defesa Agropecuria: Mais Cincia, Mais Tecnologia,
pelos ministros da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e da Cincia e Tecnologia. A
iniciativa indita ter como parceiros a Secretaria de Defesa Agropecuria do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq), vinculado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT).

NOVEMBRO

182

Lula assina decreto que regulamenta Lei da Mata Atlntica


Assinado o Decreto n 6.660/2008 (Decreto Executivo) 21/11/2008, que regulamenta a Lei
n 11.428/06, a Lei da Mata Atlntica, aprovada pelo Congresso Nacional aps 14 anos de
tramitao.
Novas regras para a vacina contra a febre aftosa entram em vigor em novembro
O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento publicou, no Dirio Oficial da Unio,
a Instruo Normativa n 50, que atualiza o Regulamento Tcnico para a Produo, Controle
da Qualidade, Comercializao e Emprego de vacinas destinadas imunizao de bovdeos
contra a febre aftosa.

DEZEMBRO
Pecuria reduziu emisso do gs metano em 30%
A quantidade de gs metano emitido por quilo de carne produzida reduziu pelo menos 30%
nos ltimos 18 anos. A informao do professor da Faculdade de Medicina Veterinria da
Universidade de So Paulo, Paulo Henrique Mazza Rodrigues, que participou do workshop
sobre Sustentabilidade na Pecuria de Corte, realizado no dia 10 de dezembro, em Braslia.
Brasil contribui com 6,3% da produo mundial de gros
O Departamento de Agricultura dos Estados Unidos divulgou, em 11 de dezembro, os dados
mundiais de gros para a safra de 2008/2009 estimada em 2,2 bilhes de toneladas, 4,5% a
mais em relao safra passada (2,1 bilhes de toneladas).
CMN amplia limite de crdito para emprstimos e linha especial para caf
Os limites foram ampliados de R$ 10 milhes para R$ 15 milhes, de acordo com o voto
aprovado, em 17 de dezembro, pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN).
Cooperao Unio Europia-Mercosul promove modernizao para laboratrios
agropecurios
Por meio do Projeto de Cooperao Unio Europia Mercosul, coordenado pelo Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, para a harmonizao de normas e procedimentos
veterinrios e fitossanitrios, inocuidade de alimentos e produo agropecuria diferenciada
no bloco sul-americano, seis Laboratrios Nacionais Agropecurios (Lanagros) do Brasil e
outros seis equivalentes da Argentina, Uruguai e Paraguai sero beneficiados, em 2009, com
novos equipamentos.

Imagens da
Agricultura

185

Reposicionamento da agricultura e renovao da institucionalidade.

Promoo do comrcio e da competitividade do agronegcio.

Promoo do desenvolvimento das comunidades rurais com enfoque territorial.

Promoo da sanidade agropecuria e inocuidade dos alimentos (SAIA).

Promoo da incorporao da tecnologia e da inovao para a modernizao


da agricultura e do desenvolvimento rural.

Promoo da gesto ambiental, manejo e uso sustentvel de recursos naturais,


planejamento e desenvolvimento da gesto integrada e de recursos hdricos
no contexto dos cenrios de adaptao s mudanas climticas.