n.

02 2007
REVISTA

OBSERVATRIO

OBSERVATRIO

ITA CULTURAL

ITA CULTURAL

ISSN 1981-125X
0 0 0 0 2

ita cultural avenida paulista 149 so paulo sp 01311 000 [estao brigadeiro do metr] fone 11 2168 1700 fax 11 2168 1775 atendimento@itaucultural.org.br www.itaucultural.org.br

.02

NMERO

Conveno da
diversidade cultural

Mapeamento de
pesquisas sobre
o setor cultural

REVISTA

OBSERVATRIO

ITA CULTURAL

.92

.93

REVISTA

OBSERVATRIO

n. 02

ITA CULTURAL

2007

SUMRIO
.6

AOS LEITORES
Apresentao dos temas da revista

.9

OBSERVATRIO ITA CULTURAL D CONTINUIDADE AO MAPEAMENTO DE

PESQUISAS SOBRE O SETOR CULTURAL
Entrevista com as pesquisadoras Liliana Silva e Lcia de Oliveira

.13

PESQUISADORAS DO OBSERVATRIO COMENTAM ESTUDO DO IBGE SOBRE

O SETOR CULTURAL
Trechos de quatro trabalhos exploratrios elaborados por Liliana Silva e Lcia de Oliveira
com base na pesquisa Sistema de Informaes e Indicadores Culturais, do IBGE

.25

PROGRAMA RUMOS COMPLETA DEZ ANOS DE ATIVIDADE

Entrevista com Claudiney Ferreira e Edson Natale, gerentes de ncleo do Ita Cultural

.31

CULTURA E ECONOMIA PROBLEMAS, HIPTESES, PISTAS, DO SOCILOGO FRANCS

PAUL TOLILA, INAUGURA A SRIE DE LIVROS DO OBSERVATRIO ITA CULTURAL
Lanamento do primeiro ttulo do Observatrio Ita Cultural (co-edio Iluminuras)
apresenta viso contempornea das relaes entre cultura e economia

.39

CULTURA, DESENVOLVIMENTO E POLTICA

Gerardo Caetano

.50

ECONOMIA DA CULTURA E DESENVOLVIMENTO PANORAMA GERAL E

SUGESTO DE DEBATES PARA NO-ECONOMISTAS
Ana Carla Fonseca Reis

.59

OBSERVATRIO DA CULTURA: ENTRE O BVIO E O URGENTE

Jos Mrcio Barros

Ns Todos, Paulo Queiroz, 2003

acrlica sobre tela
139,6 X 140 cm

.66

O DESENVOLVIMENTO DE PESQUISAS NO CAMPO DAS POLTICAS CULTURAIS

.72

GESTO CULTURAL: DESAFIOS DE UM NOVO CAMPO PROFISSIONAL

Maria Helena Cunha

.80

Integra o acervo do Banco Ita

reproduo fotogrfica: Sergio Guerini/Ita Cultural

.

Isaura Botelho

CONVENO SOBRE A PROTEO E A PROMOO DA DIVERSIDADE DAS

EXPRESSES CULTURAIS
Adotada pela 33 reunio da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura, em 2005, esta Conveno tem, entre outros objetivos, o de
promover a diversidade das manifestaes culturais e criar condies para que as culturas
floresam e interajam livremente
.

Revista Observatrio Ita Cultural

Editor
Mrio Mazzilli
Editora-Assistente
Rosane Pavam
Projeto Grfico
Yoshiharu Arakaki
Reviso de Textos
Kiel Pimenta
Colaboradores desta edio
Ana Carla Fonseca
Gerardo Caetano
Isaura Botelho
Jos Mrcio Barros
Liliana Sousa e Silva
Lcia Maciel Barbosa de Oliveira
Maria Helena Cunha
[Esta revista foi organizada e diagramada pela equipe do Instituto Ita Cultural]

Revista Observatrio Ita Cultural / OIC - n. 2, (mai./ago. 2007). So Paulo, SP : Ita Cultural, 2007.
Quadrimestral
ISSN 1981-125X
1. Poltica cultural. 2. Gesto cultural. 3. Economia da cultura. 4. Consumo cultural. 5. Instituies culturais.
I. Observatrio Ita Cultural.
CDD: 353.7

observatorio@itaucultural.org.br
imagem: cia de foto

.

.

Muito em breve estaro disponveis para

consulta no site do Observatrio (www.
itaucultural.org.br/observatorio) os quatro
textos completos, as fichas do levantamento
de fontes de dados sobre cultura e a
ntegra das cerca de 30 pesquisas at agora
selecionadas. Dessa forma, o Observatrio
cumpre sua misso de organizar e difundir
as pesquisas e as informaes relevantes
sobre o setor cultural brasileiro, bem como
refletir sobre elas.

imagem: Cia de Foto

Aos leitores
Este segundo nmero da Revista Observatrio
Ita Cultural abre com duas matrias
que apresentam os resultados iniciais do
mapeamento das pesquisas existentes
sobre o setor cultural no Brasil, feito pela
equipe de pesquisa do Observatrio Ita
Cultural. Sob orientao do professor Teixeira
Coelho, da Universidade de So Paulo, as
pesquisadoras Liliana Sousa e Silva e Lcia
Maciel Barbosa de Oliveira iniciaram em
abril de 2007 um processo sistemtico de
identificao, catalogao e interpretao
das pesquisas hoje disponveis. Como se ver
pela leitura das matrias, as pesquisadoras
encontraram grande disperso das fontes,
algumas dificuldades de acesso aos textos
integrais e certa falta de transparncia
nas metodologias que orientaram muitas
das pesquisas, alm da falta de estudos
capazes de permitir a construo de sries
.

histricas de dados. Do conjunto de cerca

de 30 pesquisas identificadas inicialmente, a
que mereceu uma avaliao mais detalhada
foi a publicada pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) no fim de 2006:
o Sistema de Informaes e Indicadores
Culturais. A avaliao inicial da equipe de
pesquisa do Observatrio resultou em quatro
anlises exploratrias do estudo pioneiro
do IBGE, cujos principais trechos so aqui
publicados. Por seu ineditismo e relevncia, a
iniciativa do IBGE teve uma acolhida generosa
por parte dos pesquisadores ligados ao setor
cultural. No entanto, at o fechamento desta
edio no eram conhecidas reflexes mais
sistemticas sobre o estudo, situao que o
Observatrio Ita Cultural comea a reverter.

Esta revista comeou a circular quando se

encerrava a primeira etapa do programa
Rumos Pesquisa: Gesto Cultural, tema de
nossa terceira matria. Criado em maro de
2007 pelo Observatrio com o objetivo de
identificar os pesquisadores e sua produo
acadmica nas reas de gesto cultural,
polticas pblicas e economia da cultura, o
programa recebeu mais de 400 inscries de
pesquisadores vinculados a universidades
pblicas e privadas de praticamente todas
as regies do Brasil. Os projetos inscritos
sero agora avaliados por uma comisso,
mas o grande nmero de inscries e sua
disperso geogrfica permitem comemorar
a emergncia de uma slida investigao
cientfica no campo da cultura e de suas
polticas. Essa iniciativa do Observatrio
se beneficia da experincia de um dos
programas mais duradouros do Ita Cultural,
o Rumos. Desenvolvido pelo Instituto h
dez anos, j atingiu cerca de 1,8 milho de
cidados, por meio de 670 projetos em reas
como artes visuais, literatura, ciberntica,
msica e arte-educao, entre outras. Alm
de apresentar o Rumos Pesquisa: Gesto
Cultural, a matria traz informaes sobre os
outros programas do Rumos que lanaram
editais em 2007: literatura e msica.

A ltima matria da primeira parte da revista

trata do lanamento no Brasil do livro Cultura
e Economia, de Paul Tolila, pesquisador e
professor da Universidade de Avignon, na
Frana. Numa co-edio do Observatrio
Ita Cultural com a Editora Iluminuras, o
livro apresenta uma reflexo slida sobre
as interaes entre a cultura e a economia,
vazada em um texto claro e esclarecedor.
Paul Tolila consultor do Observatrio e
um dos principais especialistas mundiais
em gesto cultural e polticas pblicas de
cultura. Esteve novamente em So Paulo no
ltimo ms de junho para o lanamento do
livro e reunies de trabalho com a equipe
do Observatrio, quando ajudou a definir
as linhas de atuao para os prximos trs
anos. Primeiro ttulo do catlogo de livros
do Observatrio, Cultura e Economia est
venda nas principais livrarias do Brasil, com
distribuio sob responsabilidade da Editora
Iluminuras. Instituies, centros de pesquisa,
bibliotecas universitrias e programas de
ps-graduao de todo o Brasil recebero
exemplares gratuitamente, dentro da poltica
de difuso pblica dos contedos gerados
pelo Observatrio Ita Cultural.
A segunda parte da revista, dedicada a
publicar artigos e ensaios de colaboradores
brasileiros e estrangeiros, traz um trabalho
de Gerardo Caetano, cientista poltico da
Universidade da Repblica do Uruguai.
Apresentado no 1 Seminrio Internacional
promovido pelo Observatrio Ita Cultural
em 2006, o artigo de Caetano se detm nas
relaes entre cultura, desenvolvimento
e poltica. Faz, ainda, um apelo veemente
para a superao de certo provincianismo
que ainda limita a formulao de muitas
das polticas para a cultura nos pases da
Amrica do Sul.

.

Alm do artigo de Gerardo Caetano, a

revista conta com as colaboraes das
pesquisadoras brasileiras, Maria Helena
Cunha, Isaura Botelho e Ana Carla Fonseca,
e de Jos Mrcio Barros, coordenador do
Observatrio da Diversidade Cultural da
PUC Minas e professor do Programa de
Ps-Graduao em Comunicao da
mesma universidade.
Os artigos das pesquisadoras foram
apresentados originalmente nos seminrios
regionais promovidos pelo Observatrio Ita
Cultural e seus parceiros, durante o primeiro
semestre de 2007. O texto do professor Jos
Mrcio Barros, por sua vez, integrou o 2
Seminrio Internacional do Observatrio,
realizado no fim de 2006.

Finalmente, a exemplo do que aconteceu no

primeiro nmero da revista, publicado mais
um documento, que, embora pblico, nem
sempre tem seu acesso facilitado: a Conveno
sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade
das Expresses Culturais, da Unesco, assinada
em outubro de 2005 em Paris e da qual o Brasil
um dos pases signatrios.
Ao encerrar esta apresentao, cumpre
registrar nossa satisfao com a recepo
alcanada pelo primeiro nmero da revista.
Esse resultado nos estimula a continuar
no rumo traado para esta publicao
e, ao mesmo tempo, nos adverte para a
responsabilidade de satisfazer s expectativas
legtimas de nossos leitores de continuar a
receber idias, reflexes e informaes de
qualidade sobre o campo cultural.

Com a publicao desses textos, a revista

pretende multiplicar o debate que eles
promoveram nas audincias dos seminrios
de So Paulo, Salvador, Porto Alegre, Belo
Horizonte, Rio de Janeiro e Recife.

imagem: Cia de Foto

Observatrio Ita Cultural

D CONTINUIDADE AO
mapeamento dE pesquisas
sobre o setor cultural
Levantamento o primeiro trabalho da rea de pesquisa do Observatrio
O Observatrio Ita Cultural foi idealizado com o objetivo de se constituir como um espao
orgnico de pesquisa e reflexo sobre os fenmenos da cultura e com a vocao de contribuir
para a formulao de polticas pblicas culturais plurais.
Para cumprir parte de seu objetivo, iniciou em abril ltimo um processo sistemtico de
mapeamento das pesquisas existentes no Brasil sobre o setor cultural. O trabalho ficou a
cargo de Liliana Sousa e Silva e Lcia Maciel Barbosa de Oliveira, ambas doutoras em cultura
e informao pela Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo (ECA/USP).
Sob orientao do professor Teixeira Coelho, da mesma universidade, as duas pesquisadoras
daro continuidade ao diagnstico das principais fontes de dados, informaes e eventuais
indicadores culturais disponveis.

.

.

O levantamento pretende mapear todas as

pesquisas existentes no Brasil que forneam
dados sobre cultura, desde as mais setoriais
e focalizadas, como as realizadas pela
Cmara Brasileira do Livro, at aquelas mais
abrangentes, como a pesquisa Sistema
de Informaes e Indicadores Culturais,
lanada no fim do ano passado pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE). Para Liliana Silva, essa espcie de
mapa de fontes do setor cultural no um
levantamento bibliogrfico tpico, mas ainda
assim se aproxima do modelo acadmico
utilizado para iniciar a abordagem de uma
nova problemtica.
O mapeamento pretende identificar os
estudos j elaborados ou em fase de
elaborao, de modo que evite duplicaes
de esforos por parte de futuras pesquisas do
Observatrio. Alm de conhecer as pesquisas
de qualidade, que podero subsidiar reflexes
e anlises do Observatrio, o mapa de fontes
permitir identificar as faltas e omisses a
ser eventualmente supridas por pesquisas
prprias ou em associao com outras
instituies de pesquisa.
Reconhecer a competncia das boas
instituies de pesquisa e incorporar os
resultados de suas investigaes um
princpio declarado pelo Observatrio
desde o incio de suas atividades. Evitar
duplicidades e estimular novas investigaes
, simultaneamente, uma forma de admitir
que o campo cultural no um terreno
totalmente inexplorado pela pesquisa e de
colaborar para a construo de uma slida
tradio de investigao.

Principais resultados
A pesquisa de fontes elaborada por Liliana
Sousa e Silva e Lcia de Oliveira ainda est
em sua etapa inicial. No entanto, algumas
indicaes j podem ser adiantadas. Foram
examinadas cerca de 30 pesquisas, com
objetivos, metodologias, mbitos e perodos
de investigao muito diferentes entre si. As
mais antigas datam do incio dos anos 1990 e
a mais recente foi publicada no incio de 2007,
o Guia Sesi de Investimentos Culturais.
Para todas as pesquisas levantadas foram
elaboradas fichas de coleta que vo compor,
com os textos originais, um banco de dados
que ficar disponvel aos pesquisadores
no site do Ita Cultural e no Centro de
Documentao e Referncia do Instituto,
em So Paulo. Lcia de Oliveira afirma que
o acesso a esses estudos nem sempre foi
fcil, seja pela disperso das fontes, seja pela
natureza das diversas instituies que os
realizaram. Portanto, torn-los disponveis
em um s lugar, acompanhados de uma
sistematizao inicial das informaes,
j pode ser considerado um avano em
relao situao anterior e certamente
facilitar o acesso de outros pesquisadores,
contribuindo tambm para ampliar a difuso
desses estudos.
Uma leitura inicial do mapa de fontes
elaborado por Liliana Silva e Lcia de Oliveira
permite algumas classificaes:
de acordo com a abrangncia geogrfica:
nacional, regional, estadual ou municipal;
por setores da cultura, ou seja, pelas
linguagens artsticas abrangidas;
pelo tipo de cobertura: censo, amostra
ou cadastro.
Alm disso, com o levantamento foi possvel
elaborar uma listagem de instituies
produtoras de dados e anlises da cultura,
muito til para o conhecimento sobre quem
produz dados, estatsticas e indicadores
culturais no Brasil. Instituies tradicionais
do setor pblico como o IBGE, o Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e a
Fundao Seade, de So Paulo, aparecem ao
lado de organismos privados como o Instituto
Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica

.10

Liliana Sousa e Silva graduada em cincias sociais pela USP, mestre em

cincias da comunicao e doutora em cultura e informao pela ECA-USP.
imagem: Cia de Foto

(Ibope) e o Grupo de Institutos, Fundaes

e Empresas (Gife), reunio de organizaes
privadas que financiam ou executam projetos
sociais, ambientais e culturais de interesse
pblico. Tambm foram identificadas
instituies do campo acadmico como
o Instituto Gnesis, da PUC/RJ, o Centro
Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap),
o Centro de Estudos da Metrpole (CEM),
entre outras.
Porm, a classificao mais interessante talvez
seja aquela que procurou agregar os estudos
por grandes eixos temticos: economia da
cultura, oferta e consumo cultural, gesto
pblica da cultura, financiamento, infraestrutura, pblico e prticas culturais. Desse
modo, as duas pesquisadoras do Observatrio
puderam arrolar 11 estudos sobre infraestrutura do setor cultural, com pesquisas sobre
equipamentos culturais nos estados do Rio de
Janeiro, So Paulo e Bahia; seis pesquisas sobre
gastos da administrao pblica; quatro sobre
investimentos culturais privados; sete sobre a
oferta de bens culturais e servios, e assim por
diante. A classificao por eixos temticos indica
a ampliao do campo tradicional de interesse
dos investigadores, que deixa de se limitar aos
aspectos ditos internos dos fenmenos culturais,
apontando para a crescente preocupao em
introduzir elementos quantitativos de avaliao
das atividades e dos agentes culturais, inclusive
na produo de valor econmico.

O crescimento do interesse em conhecer os

fenmenos do campo da cultura, expresso
pela multiplicidade das instituies de
pesquisa, pela diversidade dos temas,
pela diferente natureza dos estudos e por
sua cobertura geogrfica diferenciada,
certamente deve ser comemorado. Indica o
reconhecimento da cultura como instncia
central das sociedades contemporneas
e, portanto, como um campo legtimo em
que a investigao deve ser estimulada. Por
outro lado, a anlise concreta das pesquisas
demonstra que estamos ainda nos estgios
iniciais de criao do conhecimento
especializado e que ainda h muito que
fazer nesse campo.
Para Liliana Silva e Lcia de Oliveira, em que
pese a alta qualidade de alguns dos estudos,
existem algumas limitaes quanto ao seu
uso mais generalizado e, em especial, quanto
sua capacidade de comparao com
outras pesquisas brasileiras e internacionais.
Em muitas das pesquisas, por exemplo, no
h clareza sobre as opes metodolgicas,
e isso dificulta tanto a adoo de uma
metodologia comum quanto a comparao
entre os resultados de diferentes estudos.
Alm da falta de transparncia metodolgica,
outro problema a inexistncia de sries
histricas de dados. Praticamente todas
as pesquisas foram realizadas apenas uma
vez, produzindo um retrato localizado no
.11

tempo e no uma evoluo temporal da

problemtica estudada, o que permitiria
anlises comparativas.
Para o professor Teixeira Coelho, essa
limitao deve ser claramente realada,
sobretudo para que novos estudos possam
super-la. A possibilidade de comparao
no deve ser entendida como um aspecto
marginal das pesquisas, mas, sim, como
sua caracterstica central, principalmente
para aquelas que vo subsidiar a atuao
do Observatrio no campo das polticas
pblicas de cultura: a poltica pblica
cultural ou comparada ou no ser uma
poltica pblica efetiva.
O trabalho pioneiro do IBGE
Com o lanamento do Sistema de
Informaes e Indicadores Culturais, o
IBGE promete comear a superar a falta de
informaes quantitativas sobre o setor e,
principalmente, construir sries histricas de
dados. O estudo, lanado em novembro de
2006 com dados referentes ao ano de 2003,
sistematiza informaes relacionadas ao setor
cultural do Brasil com base em estatsticas
sobre a produo de bens e servios, os
gastos das famlias e do governo, alm das
caractersticas da mo-de-obra ocupada no
setor. O sistema foi constitudo com base
em sete bancos de dados regularmente
produzidos pelo IBGE: o Cadastro Central
de Empresas, a Pesquisa Industrial Anual
Empresa, a Pesquisa Anual de Comrcio,
a Pesquisa Anual de Servios, a Pesquisa
de Oramentos Familiares, as Estatsticas
Econmicas das Administraes Pblicas e a
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.
Realizada a pedido do Ministrio da Cultura,
a pesquisa o mais abrangente estudo j
produzido sobre o setor no Brasil e deve se
tornar uma fonte de referncia para outras
pesquisas, inclusive aquelas a ser realizadas
pelo Observatrio Ita Cultural.
Pela relevncia, abrangncia e inteno
de atualizao peridica da pesquisa,
foi sobre ela que as pesquisadoras do
Observatrio decidiram se debruar
mais atentamente em primeiro lugar.
.12

Foram produzidos quatro breves estudos

exploratrios, que sero publicados no
site do Observatrio Ita Cultural. Como
seria natural em um primeiro estudo
to abrangente, surgiram dvidas e
lacunas quanto s opes conceituais e
metodolgicas definidas pelo IBGE. No
entanto, ficou evidenciada a indiscutvel
relevncia do estudo para a ampliao do
conhecimento sobre o setor cultural.
Em primeiro lugar, reconhecem Liliana Silva e
Lcia de Oliveira, o estudo do IBGE organiza
e sistematiza as informaes existentes
nas pesquisas correntes produzidas pela
instituio, selecionadas a fim de delimitar
o setor cultural. Portanto, as estatsticas
no foram produzidas diretamente para a
criao de dados e indicadores culturais e
sim pinadas das pesquisas j existentes.
Como decorrncia, atividades indiretamente
relacionadas ao setor cultural ou passveis
de questionamento quanto sua incluso
na esfera da cultura inflam as estatsticas
culturais com eixos tangenciais.
Continuando em sua avaliao geral do
estudo, as pesquisadoras do Observatrio
Ita Cultural ressaltam que a definio de
cultura adotada no estudo do IBGE est
relacionada com as atividades econmicas
geradoras de bens e servios e com a
mensurao dos produtos ofertados e
consumidos. Tal vis econmico limita a
ampla esfera da cultura e deixa de contemplar
questes tais como a prtica cultural dos
indivduos, de que forma se apropriam da
cultura, como utilizam os equipamentos
culturais, qual a relao entre capital cultural
e consumo cultural, a pluralidade da cultura,
entre outras.
Por outro lado, a falta de sries histricas
que possibilitariam a anlise comparativa e a
compreenso da evoluo do setor poder
comear a ser suprida com a atualizao
dessa pesquisa, que, alis, uma promessa
do IBGE para outubro deste ano. At l,
tambm j dever ter sido publicado um
suplemento com informaes sobre cultura
nos municpios brasileiros, que se somar ao
esforo pioneiro do IBGE.

pesquisaDORAS DO
OBSERVATRIO COMENTAM
ESTUDO DO IBGE sobre o
setor cultural
Reflexo #2, Raquel Kogan, 2005, reproduo fotogrfica: Cia de Foto

Os textos apresentados nas pginas seguintes integram os primeiros estudos exploratrios

realizados pelas pesquisadoras Liliana Silva e Lcia de Oliveira, com base na pesquisa
Sistema de Informaes e Indicadores Culturais: 2003, do IBGE. Devem ser entendidos como
reflexes iniciais sobre o grande volume de informaes coligidas pioneiramente pelo IBGE,
e pretendem contribuir, de maneira elevada, com a ampliao do debate e do conhecimento
sobre o setor cultural brasileiro.

Gastos das famlias em cultura com base na Pesquisa de Oramentos

Familiares (POF)
A Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) procura mensurar as estruturas de consumo, dos gastos
e dos rendimentos das famlias, e possibilita traar um perfil das condies de vida da populao
brasileira com base na anlise de seus oramentos domsticos. Alm disso, outros dados so
levantados a fim de caracterizar a populao brasileira em termos de classe de rendimento, raa
ou cor, sexo e nvel de escolaridade. Para fins da pesquisa, realizada por amostragem e por meio
de entrevistas, nas quais so investigados os domiclios particulares permanentes, a unidade
bsica denominada unidade de consumo, que compreende um nico morador ou conjunto
de moradores que compartilham a mesma fonte de alimentao ou as despesas com moradia. O
.13

perodo de realizao da pesquisa em campo foi de julho de 2002

a junho de 2003. A pesquisa informa que, no Brasil, h 48.534.638
famlias, cujo tamanho mdio de 3,6 pessoas (3,3 para as da faixa
de menor renda e 3,69 para as da faixa de maior renda). Note-se
que os dados no so detalhados sob uma perspectiva espacial, ou
seja, so tratados nacionalmente.

Reflexo #2, Raquel Kogan, 2005, reproduo

fotogrfica: Srgio Guerini/Ita Cultural

No caso especfico do setor cultural, a POF permite tanto identificar as

estruturas de gastos no setor como levantar algumas caractersticas
das despesas com bens e servios culturais realizadas pelas famlias
brasileiras. A telefonia um item de peso relevante nos gastos das
famlias e, por isso, as estatsticas so apresentadas em duas verses.
Com a incluso da telefonia, a cultura aparece em quarto lugar nas
despesas familiares, abaixo apenas das despesas com habitao,
alimentao e transporte. Em termos monetrios, significa um
gasto mdio mensal de R$ 115,50, ou 7,9% dos gastos, para um total
de gasto mdio mensal por famlia de R$ 1.465,63. Com a excluso
dos gastos com telefonia, a cultura passa a ocupar a sexta posio
nos gastos familiares, abaixo das despesas com assistncia sade
e vesturio, o que significa um dispndio mdio mensal de R$
64,53, ou 4,4% dos gastos. O item cultura mantm a mesma posio
quando se analisa a distribuio dos gastos das famlias por faixas
de rendimento, com exceo apenas da ltima faixa (R$ 225,75), na
qual supera as despesas com vesturio, ficando abaixo do grupo
educao. Percebe-se, da mesma forma, que, quanto maior a renda,
maior o porcentual gasto com o grupo cultura. Assim, as famlias da
maior faixa de rendimento (mais de R$ 3.000,00) gastam 20 vezes
mais com cultura do que aquelas da menor faixa (at R$ 400,00).
Dentro do grupo cultura, o maior dispndio das famlias com
telefonia, em todas as faixas de rendimentos (R$ 50,97). Em seguida,
a aquisio de eletrodomsticos ligados atividade cultural (R$
17,25) e as atividades de cultura, lazer e festas (R$ 13,82) so os dois
grupamentos de maior peso na composio dos gastos familiares.
A incluso do grupamento aquisio de eletrodomsticos ligados
atividade cultural TV, DVD, videocassete revela o peso
significativo da cultura privada no Brasil. Com base nos dados
levantados pela Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais
(Munic), publicada pelo IBGE em 2005, percebe-se que, depois das
bibliotecas pblicas, presentes em 85% dos municpios brasileiros,
esto as videolocadoras, presentes em 77,5% dos municpios. Em
contrapartida, as salas de cinema so encontradas em apenas 9,1%
deles. As prticas domiciliares, portanto, tm papel relevante, como
demonstram os dados. Outra informao importante extrada da
Munic o crescimento significativo dos provedores de internet,

.14

cuja presena nos municpios subiu de 16,4%, em 1999, para

46%, em 2005. Apesar disso, como revela a POF, os gastos com
acesso internet significam menos de 1% para as faixas de renda
at R$ 1.000,00.
Dado importante revelado pela pesquisa o que relaciona nvel de
escolaridade da pessoa de referncia e consumo cultural: o maior
grau do primeiro determina o aumento do segundo. O maior peso
da cultura ocorre, portanto, nas famlias com pessoa de referncia de
nvel superior. A participao dos dispndios culturais no dispndio
total das famlias 36,8 vezes maior para as famlias cuja pessoa de
referncia tem mais de 11 anos de estudo. Em termos monetrios,
isso significa uma despesa de R$ 33,67 para aqueles sem instruo,
e de R$ 391,65 para os com ensino superior. Para famlias com mais
de uma pessoa com nvel superior, os gastos sobem para R$ 469,81.
O detalhamento dos dados por grupamentos revela que, levandose em conta o nvel de escolaridade, os de nvel superior gastam
significativamente mais com itens como jornal, assinatura de
peridicos e outras revistas, cinema e aquisio de equipamentos
ligados informtica, embora menos com cursos de informtica,
em que o gasto maior feito pelos sem instruo.
Por outro lado, no h diferenas significativas nos gastos quando
a perspectiva o gnero: a despesa mdia mensal para as famlias
cuja pessoa de referncia do sexo masculino foi de R$ 117,12 ante
R$ 110,96, quando do sexo feminino.
O detalhamento das despesas revela que os homens gastam mais do
que as mulheres com a aquisio de eletrodomsticos, brinquedos
e jogos, festas, instrumentos e acessrios musicais, enquanto as
mulheres gastam mais do que os homens com acesso internet,
cinema, teatro e show, boate, danceteria e discoteca, e telefonia.

A clssica pesquisa de Pierre

Bourdieu e Alain Darbel, realizada
na dcada de 1960, j apontava
que as relaes entre a freqncia a
museus e as variveis sobre pblicos
categoria socioprofissional, idade
ou local de moradia reduziam-se
quase totalmente relao entre
nvel de instruo e freqncia.
BOURDIEU, P; DARBEL, A. LAmour de
lart: les muses dart europens et
leur public. 2. ed. rev. e ampl. Paris:
Les ditions de Minuit, 1969.
1

Os gastos culturais das famlias variam segundo certas caractersticas

socioeconmicas e so determinados por um forte contedo
simblico. A pesquisa do IBGE permite uma pequena insero nesse
universo, mas necessita ser adensada com dados mais diretamente
relacionados ao setor cultural para que possa, efetivamente, revelar os
gastos com cultura das famlias brasileiras.

.15

Econmicas (Cnae) foi o instrumento-chave para classificar e

delimitar as atividades econmicas culturais de natureza industrial,
comercial e de servios. Tal classificao assegura a coerncia
das informaes ao longo do tempo, no espao territorial, entre
fontes diversas, e permite a comparabilidade internacional, uma
vez que adota como referncia a International Standard Industrial
Classification (Isic), Reviso 3, das Naes Unidas, equivalente em
espanhol Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIU).
O campo das atividades responsveis pela produo de bens e
servios culturais foi delimitado excluindo-se aquelas atividades
estritamente ligadas a turismo, esporte, meio ambiente e religio.

Lcia Maciel Barbosa de Oliveira graduada em histria pela

Universidade de So Paulo (USP) e doutora em cultura e informao
pela Escola de Comunicaes e Artes (ECA-USP).
imagem: Cia de Foto

Atividades econmicas
relacionadas ao setor cultural:
indstria, comrcio e servios
As informaes apresentadas no estudo do IBGE
permitem redimensionar o setor cultural
com base em sua significativa capacidade
de gerao de empregos e renda.
O IBGE utilizou como fonte dos dados
estatsticos as informaes contidas nas
Estatsticas do Cadastro Central de Empresas
e nas pesquisas estruturais econmicas:
Pesquisa Industrial Anual Empresa (PIAEmpresa), Pesquisa Anual de Comrcio (PAC),
Pesquisa Anual de Servios (PAS). Para fins
estatsticos, as atividades econmicas so
classificadas de acordo com a identificao
de segmentos homogneos quanto
similaridade de processos de produo, s
caractersticas dos bens e servios produzidos,
e sua finalidade. Procurou-se analisar a
participao das atividades culturais com
base nas variveis: pessoal ocupado, nmero
de empresas, receita, custos, valor adicionado,
valor bruto da produo, custo das operaes
industriais, consumo intermedirio e valor
da transformao industrial. Tambm foram
comparados os indicadores das atividades
culturais com outras atividades, em termos
de salrio mdio, custo do trabalho, margem
de comercializao e taxa de investimento.
.16

A anlise do setor cultural, baseada nos meios

estatsticos disponveis, no permite uma
avaliao detalhada do setor e apresenta
outros problemas, como a dificuldade de
isolar atividades estritamente culturais que se
encontram agregadas a outras atividades. A
tentativa de criao de um tronco de reas
consideradas como culturais, com base nas
estatsticas j existentes, no inteiramente
realizvel, apresentando deficincias na criao
de indicadores capazes de descrever de maneira
satisfatria a realidade cultural. A questo que
se poderia colocar, desde j, a necessidade de
conceituao do que seja cultura, quais reas
a compem e o que se poderia considerar
como uma atividade cultural. Esses pontos no
esto explicitados no estudo e, como os dados
so retirados de diferentes pesquisas, em que
foram empregadas metodologias diversas,
nem sempre as informaes apresentam uma
coerncia tal que permita uma aferio das
estratgias e conceitos que embasam o estudo.
Outra questo a ser levantada a informalidade,
caracterstica importante do setor cultural, a
qual impe limites pesquisa, que trabalha com
empresas formalmente constitudas.
Para efeitos metodolgicos, conforme
explicitado no estudo, atividade econmica
cultural definida como aquela realizada
por empresas que produzem pelo menos
um produto relacionado cultura. Dessa
forma, a Classificao Nacional de Atividades

As atividades diretamente ligadas cultura e s artes, tais como edio

de livros, rdio, televiso, teatro, msica, bibliotecas, arquivos, museus
e patrimnio histrico, compem o campo propriamente cultural.
Outro campo composto de atividades indiretamente relacionadas
cultura, ou seja, as que agregam em uma mesma classificao aquelas
consideradas culturais e outras no necessria ou exclusivamente
ligadas ao setor, como, por exemplo, comrcio atacadista de artigos
de escritrio e de papelaria; livros, jornais e outras publicaes,
em que livros, jornais, revistas, peridicos etc. foram classificados
como culturais, enquanto artefatos de papel, de papelo, artigos de
escritrio, de papelaria, escolares, cadernos, etiquetas de papel etc.
foram classificados como indiretamente relacionados cultura.
As informaes do estudo do IBGE revelam dados sobre o nmero de
empresas relacionadas ao setor cultural, ressaltando que, em 2003, havia
um total de 5.185.573 empresas no Brasil, das quais 269.074 representavam
o setor cultural, ou seja, 5,2% das empresas brasileiras, que ocupavam
1.431.449 pessoas, 4% do pessoal total ocupado no pas.
Pessoal
ocupado
Nmero de empresas do setor cultural

269.074

100%

1.431.449

Nmero de empresas relacionadas s atividades industriais culturais

39.645 14,7%

326.726

Nmero de empresas relacionadas s atividades comerciais culturais

71.253 26,5%

211.066

Nmero de empresas relacionadas s atividades de servios culturais

158.176

58,8%

893.657

No setor de comrcio, as atividades de comrcio varejista de livros,

jornais e revistas foram as que mais constituram empresas, com um
montante de 60.473 e 165.910 pessoas ocupadas, seguidas pelo
aluguel de objetos pessoais e domsticos, representado por 13.835
empresas, ocupando 35.993 pessoas.
As atividades de servios culturais foram as que tiveram maior
participao no setor cultural, representando 158.176 empresas.
Cabe ressaltar que o Cadastro Central de Empresas (Cempre)
considera uma gama bastante heterognea de servios,
agregando empresas tais como publicidade, fotografia, atividades
cinematogrficas e de vdeo, rdio e televiso, bibliotecas, arquivos,
museus, empresas ligadas ao lazer e diverso, alm de atividades
.17

de pesquisa e desenvolvimento, de educao profissional e

de servios prestados pelas empresas de telecomunicao
e de informtica, entre outras. Nesse setor, as empresas mais
significativas em termos numricos foram aquelas classificadas
como Publicidade e Atividades Fotogrficas, com 33.019
empresas, ocupando 110.735 pessoas, seguidas pelas classificadas
como Educao Profissional e Outras Atividades de Ensino, com
29.743 empresas e 241.764 pessoas ocupadas. As instituies que
ofereceram curso de qualificao profissional, de treinamento
e demais cursos, inclusive de bal, msica, artes, idiomas, entre
outras, representadas na classe Outras Atividades de Ensino,
representaram 27.561 empresas e 134.969 pessoas ocupadas.
A soma das atividades cinematogrficas e de vdeo (10.073
empresas); das atividades de rdio (6.303 empresas) e televiso (1.343
empresas); de outras atividades artsticas e de espetculos (19.334
empresas); das atividades de bibliotecas, arquivos, museus e outras
atividades culturais (995 empresas), que poderia ser considerada
o ncleo duro do setor cultural, ou seja, mais diretamente ligada
s linguagens artsticas (embora rdio e televiso sejam pontos
questionveis quanto sua insero nessa classificao), representou
um total de 38.048 empresas e 175.182 pessoas ocupadas.
Dificuldade em criar indicadores para a cultura
A anlise dos quadros das atividades, com detalhamento de grupo
e classe, com base nas sees da Cnae, demonstra a estratgia
questionvel do IBGE na composio dos itens que integram o
setor cultural. Assim, atividades como fabricao de computadores,
fabricao de aparelhos telefnicos, sistemas de intercomunicao
e semelhantes, fabricao de artefatos para caa, pesca e esporte,
s para nos determos em alguns desses itens, revela como os
dados do setor cultural esto inflados com nmeros que no se
referem diretamente ao setor, ou que poderiam ser refutados como
pertencentes ao setor.

Ver SILVA, Liliana Sousa e.

Indicadores para polticas
culturais de proximidade:
o caso Prmio Cultura Viva.
So Paulo: ECA/USP, 2007.
[Tese de doutorado]
2

.18

Apesar da importncia do estudo do IBGE como primeira tentativa

de formulao de um sistema nacional relativo ao setor cultural, e
a despeito de denominar-se Sistema de Informaes e Indicadores
Culturais, no chega proposio de indicadores culturais,
operando apenas como uma sistematizao das informaes
passveis de compor o setor cultural, dentro de critrios estipulados
pelo IBGE. Indicadores so uma estatstica processada com o
objetivo de fornecer uma informao especfica.
Originam-se de estatsticas e vo alm. O estudo do IBGE no vai
alm da sistematizao de informaes. O que se percebe a
posio secundria reservada cultura no Brasil, quer em termos de
dotao oramentria, quer em termos do conhecimento efetivo
sobre o setor, extraindo-se as informaes estatsticas do setor
cultural baseada em pesquisas econmicas e sociais. A anlise,
baseada no critrio da constituio jurdica das empresas, refora

esse ponto e revela que a forma empresarial foi a mais expressiva

para o setor cultural, representando 97,2% do total, destacandose o setor de servios. Em seguida, vieram as entidades sem fins
lucrativos, com participao no total de empresas da ordem de 2,7%.
As organizaes da administrao pblica tiveram participao
inexpressiva no tocante ao nmero de empresas, 0,1%.
O valor bruto da produo relacionada s atividades culturais gerado
pelos trs setores foi de, aproximadamente, R$ 141 bilhes em
2003. Subtraindo-se os custos com as operaes industriais e com o
consumo intermedirio no comrcio e servios, tem-se um montante
de R$ 66 bilhes que se referem ao valor da transformao industrial
acrescido do valor adicionado do comrcio e dos servios. Dessa
forma, no que se refere ao valor adicionado, a anlise do setor cultural
pelo lado da oferta revelou que participa com 10,1%, incluindo as
atividades de telecomunicaes, e com 6%, excluindo-as (sendo que
a representatividade em termos de nmero de empresas da ordem
de 5,2%). O setor de servios representou 68,5% do valor adicionado
do conjunto dos setores econmicos definidos como culturais. As
atividades industriais culturais representaram 27,9% do valor
adicionado, e as do comrcio 3,5%, a menor participao no
valor adicionado.
A anlise do estudo Sistema de Informaes e Indicadores Culturais,
de inquestionvel importncia pelo seu pioneirismo, revela a
urgncia da configurao de uma pesquisa especfica sobre o setor
cultural, de maneira que se criem indicadores realmente capazes de
descrever a realidade multicultural brasileira. Indicadores coerentes e
passveis de comparaes, no s dentro de sries temporais, como
em relao a outras realidades. A formulao de uma estratgia
especfica para a sistematizao de informaes e a criao de
indicadores relativos ao setor cultural permitir a compreenso
da cultura no s em sua relao com a economia, mas em
relao a diferentes eixos, de forma que cartografe uma realidade
intrinsecamente dinmica e complexa, com o fornecimento de
subsdios para a formulao de polticas pblicas.

Conforme conceituado no
glossrio do estudo, valor
adicionado a diferena entre
o valor bruto da produo e o
consumo intermedirio, que pode
ser definido como o somatrio
das despesas operacionais, exceto
impostos e taxas, despesas com
arrendamento mercantil (no caso
do comrcio), despesas com
mercadoria, material de consumo
e de reposio, despesas com
combustveis e lubrificantes
consumidos em veculos, geradores,
empilhadeiras etc., despesas com
matrias-primas para fabricao
prpria e o custo de programao
das empresas de televiso por
assinatura (no caso do setor de
servios). No caso da indstria, o
valor da transformao industrial.
3

Gastos pblicos no setor cultural

No que se refere s despesas consolidadas da administrao pblica
nas trs esferas de governo (federal, estadual e municipal) no ano
de 2003, o valor total de investimentos pblicos no setor cultural
chegou a aproximadamente R$ 2,3 bilhes. Porm, esse montante
canalizado para a cultura representa apenas 0,2% do total da receita
governamental, sendo que na esfera federal essa participao de
0,03%, nos estados de 0,4% e nos municpios de 1%.
Sob esse aspecto, necessrio levar em conta o fato de no
existir nenhum porcentual obrigatrio de gastos da receita
governamental na rea da cultura, tal como existe hoje em
relao sade e educao. Apesar da relevncia desse dado
.19

para uma anlise voltada para as polticas culturais, o estudo do

IBGE no explicita a fonte desses dados, ou seja, qual sua origem
e de que forma esses porcentuais foram obtidos, alm de no
apresentar dados sobre o dispndio pblico em outras reas do
governo, como educao e sade, o que seria fundamental para o
aprofundamento dessa perspectiva de anlise.

precisam ser relacionados populao, para que se possa chegar a

um nmero relativo que indique o dispndio por habitante.

Quanto distribuio do volume total de gastos entre as trs esferas

de governo, os dados apontam para um maior aporte de recursos
pblicos por parte dos municpios, sendo que sua participao ficou
em 55%, ao passo que a dos estados corresponde a 32% e a da Unio
a apenas 13% do total.

Os dados relativos aos dispndios em cultura nas grandes regies

do pas podem ser abordados de forma comparativa entre as esferas
municipal e estadual, obtendo-se os seguintes dados:

J na esfera municipal, os municpios de So Paulo so os que mais

efetuaram dispndios culturais em 2003, com aproximadamente
37,6% do total nacional.

Regies

Esses dados vm reafirmar o papel essencial dos municpios na

vida cultural, especialmente por se encontrarem em posio de
proximidade demanda cultural das populaes, alm de estarem
mais sujeitos a presses de artistas, produtores e consumidores de
bens culturais. Alm disso, cabe municipalidade a gesto direta
dos diversos equipamentos culturais.
Com relao desagregao dos gastos pblicos no setor cultural por
categoria econmica, os dados mostram que cerca de 86% dos recursos
pblicos para a cultura se destinam a despesas com pessoal e outras de
custeio. As despesas de capital fixo ficam com 5% e as transferncias
com 8%. Por fim, as despesas financeiras correspondem a 0,05%,
ocorrendo apenas no mbito do governo federal.
Na esfera federal, os dados indicam que o Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (Iphan) foi o rgo que mais recebeu
recursos, com o valor aproximado de R$ 102 milhes, uma vez que
responsvel pelas despesas dos maiores museus federais (o Museu
Imperial de Petrpolis, o Museu Nacional de Belas Artes e o Museu da
Repblica, no Rio de Janeiro, alm do Museu da Inconfidncia, em Minas
Gerais). O Ministrio da Cultura tambm possui participao elevada no
total de gastos do governo federal, com cerca de R$ 91 milhes, pois se
trata do rgo central, responsvel pela coordenao e gesto de recursos
do setor cultural federal. Em seguida vem a Fundao Nacional das Artes
(R$ 30 milhes), a Biblioteca Nacional (R$ 28 milhes), a Agncia Nacional
de Cinema (R$ 19 milhes), a Fundao Casa de Rui Barbosa (13 milhes)
e a Fundao Palmares (R$ 9,6 milhes).
Na esfera estadual, do total de despesas com o setor cultural (cerca de
R$ 746 milhes), So Paulo o estado que tem a maior participao,
com aproximadamente 28,2%, seguido por Bahia (10,6%), Rio de
Janeiro (8,2%), Amazonas (6,1%), Rio Grande do Sul (5,3%) e Distrito
Federal (5,3%), o que demonstra uma desigualdade na aplicao
de recursos entre as Unidades da Federao. Porm, esses dados
.20

Gastos municipais (%)

Gastos estaduais (%)

Sudeste

63,3

40,7

Nordeste

16,4

24,6

Sul

14,3 11,3

Norte

4,6 13,0

Centro-Oeste

1,4 10,4

A anlise por grandes regies, nessas duas esferas, aponta uma

concentrao de gastos na regio Sudeste, que fica com 40,7% dos
gastos estaduais e quase 64% dos gastos municipais. A distribuio
entre as diversas regies mais atenuada na esfera estadual,
enquanto os gastos municipais so bastante desiguais entre as
diversas regies. Aqui, novamente, apontamos a necessidade de
que esses dados sejam relacionados populao de cada regio,
visando obter um ndice de gastos por habitante.

Emprego cultural: ocupao e salrio no setor

Os dados do Cempre indicam que, em 2003, atuava na produo
cultural brasileira um total de 269.074 empresas, responsveis
pela ocupao de 1.431.499 pessoas, das quais 1.007.158 eram
trabalhadores assalariados. Esses nmeros representam 5,2% do
nmero total de empresas cadastradas e 4% do total do pessoal
ocupado, sendo 3,5% do pessoal assalariado. Mas preciso ter
certo cuidado com relao a esses nmeros, considerando que no
foram includas as pessoas ocupadas que esto fora do mercado
formal de trabalho. Alm disso, as atividades relacionadas direta
ou indiretamente cultura nem sempre podem ser associadas
exclusivamente ao setor cultural.

.21

Com relao aos trs segmentos abrangidos pelo estudo (indstria,

comrcio e servios), os dados relativos a 2003 indicavam os
seguintes porcentuais em relao ao pessoal ocupado, total e
assalariado, no setor cultural:
Distribuio entre os trs segmentos

Pessoal ocupado (%)

Total

Atividades industriais culturais

22,8

26,2

Atividades comerciais culturais

14,7

11,3

Atividades de servios culturais

62,4

62,5

O Departamento de Estudos,
Perspectiva e Estatsticas (Deps) inclui
no emprego cultural os seguintes
grupos: profisses do audiovisual e
espetculo (gerentes, coordenadores,
diretores, artistas, tcnicos e
trabalhadores dos espetculos);
profisses das artes visuais (artistas
plsticos, estilistas, decoradores,
fotgrafos, tcnicos); profisses
literrias (jornalistas e editores, autores
literrios); gerentes, coordenadores,
diretores e tcnicos em documentao
e conservao; professores de
artes; arquitetos. O Observatrio do
Emprego Cultural aborda o emprego
cultural sob duas perspectivas:
profisses culturais (especficas do
domnio das artes, de espetculos e
informao), as quais no so exercidas
exclusivamente em organizaes
e estabelecimentos (unidades
econmicas) do setor cultural; e
unidades econmicas prprias do
setor cultural, que abarcam tanto
profisses culturais, como tambm
administrativas, contbeis, tcnicas
etc.). Fonte: Note de lObservatoire de
lEmploi culturel, n. 44 e 45, mai. 2006.
4

.22

Assalariado

Considerando as atividades que tangenciam a rea da cultura nos

trs segmentos abordados pelo Cempre (indstria, comrcio e
servios), a massa salarial anual gerada pelo setor, em 2003, foi de
R$ 17,8 bilhes. Entre eles, o segmento de servios foi o que gerou
a maior massa salarial (R$ 11,6 bilhes), seguido pela indstria
(R$ 4,1 bilhes) e pelo comrcio, com a menor massa salarial (R$ 1
bilho). No entanto, esses nmeros poderiam ser mais elucidativos
se fossem comparados com o montante de massa salarial gerada
por todas as atividades econmicas contempladas pelo Cempre.
Quanto s atividades diretamente relacionadas ao setor cultural, no
segmento de servios, trs grupos sobressaem pela massa salarial
gerada: atividades de ensino, de consultoria em software e de
televiso. A atividade que mais se destacou foi a de telecomunicaes,
que, sozinha, gerou massa salarial superior do comrcio, cabendo,
mais uma vez, as ressalvas anteriormente indicadas. Talvez uma
alternativa fosse trabalhar apenas com as atividades diretamente
relacionadas cultura.
Outra leitura dos dados do Cempre apresentada no estudo do IBGE
a relao entre o pessoal ocupado em todos os setores econmicos
e o pessoal ocupado nas reas direta ou indiretamente relacionadas
cultura. Sob essa perspectiva, no total dos valores estimados para
indstria, comrcio e servios, as atividades culturais abarcaram 5,7%
do pessoal ocupado em 2003. No setor cultural, o segmento de
servios destacou-se como o de maior dimenso entre as atividades
econmicas culturais, com 55,3% do pessoal ocupado (em relao ao
total geral, esse segmento representou 9%).
Em seguida vem a indstria, com 25,6% das pessoas ocupadas em
atividades culturais (ante 4,5% do total geral), embora represente

apenas 6,1% do total de empresas. Por fim, o

comrcio foi o terceiro em pessoal ocupado
no setor cultural, com 19% (sendo que
no total geral essa participao ficou em
3,3%), apesar de ter participao maior de
empresas nesse segmento (33,3%).
Entre as atividades culturais industriais, o
ramo da edio e impresso concentrou
48,4% do pessoal ocupado, seguido do
ramo de impresso de jornais, revistas, livros
e outros servios grficos, com 11%, e a
fabricao de artefatos de madeira, palha,
cortia e material tranado (exceto mveis),
com 10,7%.
J nas atividades comerciais, houve uma
concentrao de pessoal ocupado no
comrcio varejista de livros, jornais e
papelaria, com 84,1%. Por fim, no segmento
de servios houve uma distribuio mais
homognea do pessoal ocupado entre
as atividades diretamente relacionadas
cultura, com a seguinte diviso: atividades
de ensino (18,3%), publicidade e atividades
fotogrficas (14,4%); consultoria em software
(13,9%); atividades de televiso (7,2%);
aluguel de objetos pessoais e domsticos,
juntamente com atividades de rdio (5,3%
cada); atividades cinematogrficas e de
vdeo (4,1%); outras atividades artsticas
e de espetculos (3,7%); e atividades de
agncias de notcia (0,2%). As atividades
indiretamente relacionadas cultura tiveram
participao de 16,7% em processamento e
atividades de banco de dados e distribuio
de contedo eletrnico, e de 10,8% em
telecomunicaes.
O salrio mdio mensal pago pelo conjunto
dos setores econmicos (indstria, comrcio e
servios) relacionados direta ou indiretamente
cultura foi de 5,1 salrios mnimos (SM), valor
acima da mdia geral dos setores econmicos,
que fica na faixa de 3,3 SM.

O salrio mdio mensal pago pela indstria

em geral (4,6 SM) foi menor do que a mdia
salarial das atividades industriais culturais,
de 5,3 SM, sendo que os setores que
sobressaram foram fabricao de aparelhos
telefnicos, sistemas de intercomunicao e
semelhantes (10,5 SM) e de computadores ,5
SM), os quais, como j foi dito, no atendem
exclusivamente rea da cultura.
Salrios no setor cultural
Em 2003, o salrio mdio mensal do
conjunto de atividades econmicas no
comrcio foi de 2,1 SM, um pouco abaixo da
mdia apresentada pelo setor cultural, que
ficou em 2,2 SM. No entanto, as empresas
comerciais diretamente relacionadas s
atividades culturais pagaram em mdia
1,6 SM, enquanto, entre as empresas
indiretamente relacionadas cultura, o
setor atacadista de artigos de escritrio e
papelaria pagou 5,5 SM de mdia salarial.
Considerando novamente que esse setor
no fornece insumos exclusivamente para
o setor cultural, os valores apresentados
tendem a superestimar a contribuio da
cultura em termos de mdia salarial no
segmento comercial.
No geral, o salrio mdio mensal pago no
segmento de servios foi de 3,2 SM, valor
inferior ao pago pelo setor de servios
culturais, que obteve a mdia de 5,9 SM. O
estudo do IBGE sugere que o setor cultural
obteve essa mdia superior provavelmente
porque ocupou pessoas mais qualificadas
que a mdia do pessoal que trabalha em
outras atividades de servios. As atividades
indiretamente relacionadas cultura
pagaram, em conjunto, um salrio mdio
de 8,4 SM (na rea de telecomunicaes,
a mdia salarial ficou em 14,2 SM). Entre
as atividades diretamente relacionadas
cultura, sobressaram, com salrios mensais
.23

acima da mdia do setor cultural, as agncias de notcias (14,7 SM),

atividades de televiso (9,8 SM) e consultoria em software (9,2 SM).
Ainda no segmento de servios, chama ateno a baixa mdia
salarial mensal das atividades de ensino, que pagaram 2 SM,
contrariando a avaliao do estudo do IBGE de que a diferena
salarial entre as atividades culturais de servios pode ser
caracterizada pela qualificao dos trabalhadores empregados
nesse setor. Ao que parece, a mdia salarial paga nas atividades
de ensino deveria corresponder teoricamente quela relativa aos
trabalhadores mais qualificados.
Pode-se considerar que o estudo do IBGE obteve alguns avanos
na apurao da contribuio de atividades culturais no mbito
das atividades econmicas da indstria, do comrcio e dos
servios. No entanto, os setores e as atividades considerados direta
ou indiretamente relacionados cultura so demasiadamente
abrangentes e muitas vezes extrapolam o setor da cultura. Assim,
seria necessrio rever as categorias includas nesse universo e
desagregar alguns dados, obtendo recortes mais especficos para a
rea da cultura. O prprio IBGE, quando discute os procedimentos
metodolgicos, se questiona sobre a pertinncia ou no de incluir
em cultura, por exemplo, a telefonia. Devido a esse questionamento,
os dados so apresentados em separado, considerando a incluso
ou no desse ramo de atividade.

Na definio do Sebrae, um arranjo

produtivo local se caracteriza
pela aglomerao de um nmero
significativo de empresas que atuam
em torno de uma atividade produtiva
principal em um determinado territrio.
No entanto, a idia de territrio no se
resume apenas sua dimenso material
ou concreta; o arranjo produtivo local
compreende um recorte do espao
geogrfico que possua sinais de
identidade coletiva (sociais, culturais,
econmicos, polticos, ambientais ou
histricos). Alm disso, deve promover
uma convergncia de expectativas
de desenvolvimento, estabelecer
parcerias e compromissos para manter
os investimentos de cada um dos
atores no prprio territrio e promover
uma integrao econmica e social no
mbito local. Disponvel em: http://
www.sebrae.com.br/br/cooperecrescer/
arranjosprodutivoslocais.asp. Acesso em:
23/5/2007.
5

.24

Por outro lado, importante registrar que, em um pas como o Brasil,

onde prevalecem as relaes informais de trabalho, esse recorte com
base nas empresas formalmente cadastradas no banco de dados
do IBGE fica limitado, diante da quantidade de pessoas que deve,
de fato, se ocupar de atividades culturais (especialmente daquelas
que podem ser caracterizadas mais propriamente como culturais,
como as atividades artsticas e de produo cultural). Alm disso,
tambm so excludas dessa abordagem as atividades econmicas
relacionadas cultura que se estruturam como arranjos ou sistemas
produtivos locais.

Programa Rumos
completa dez anos
de atividade
Rumos Pesquisa: Gesto Cultural retoma modalidade voltada para a
pesquisa acadmica
Em dez anos de existncia, o programa Rumos de apoio produo
artstica e intelectual mantm o objetivo de descentralizar e ampliar
o eixo criativo brasileiro. O Rumos levou a 1,8 milho de cidados
culturalmente instigados, at este momento, cinco centenas de projetos
em reas to variadas quanto artes visuais e ciberntica, cinema e vdeo,
jornalismo cultural e literatura, msica e pesquisa. Com o Rumos, o
Brasil se abriu ao conhecimento de suas to diversas manifestaes
expressivas, por meio dos produtos gerados e tambm dos encontros e
seminrios temticos realizados em toda a extenso nacional.
Este novo pas possvel, que se deseja afirmar e medir, o mesmo lugar
por onde caminha o Observatrio Ita Cultural. Ele usa a cascata de
nmeros, estudos e manifestaes apuradas localmente pelo Rumos
para construir as bases de futuros indicadores de uma cultura que nos
define. moda dessa iniciativa que celebra dez anos, o Observatrio
tem na pesquisa sua vocao indissocivel.
imagem: Humberto Pimentel/Ita Cultural

.25

Edson Natale, Tinhoro e Claudiney Ferreira/imagem: Rubens Chiri/Ita Cultural

O Rumos Ita Cultural Pesquisa: Gesto

Cultural um segmento do projeto que se
aparenta com o Observatrio, portanto, de
maneira particular. Nascido em 2003 como
Rumos Pesquisa, quer se aproximar da
academia para que o exerccio, a manipulao
e o refinamento dos dados coletados sobre
a cultura brasileira ganhem um sentido
referencial. Se o Brasil quer aprender a
pesquisar sua arte e sua cultura, deve faz-lo
desde o bero ensastico universitrio, sem
preconceitos ou limitaes.
Em 2003, a primeira edio do Rumos
Pesquisa selecionou trabalhos concludos
em nveis de mestrado e doutorado
sobre mdia arte. O objetivo era
ento contemplar reflexes sobre as
possibilidades interativas entre tecnologia,
arte, cincia e mdia, compreendendo-se
por mdia no somente a eletrnica, mas
outras modalidades, como o livro, o cartaz,
a fotografia e o cinema. A escolha desses
trabalhos seguiu, como de uso no projeto,
a orientao de um edital. Coordenada
por Selma Cristina Silva, uma assessoria
especializada, formada por curadorias e
comisses, enxergou nos trabalhos dos
iniciantes campos de estmulo para a
atuao de um pensamento reflexivo.
.26

Os estudos vencedores de prmios entre

R$ 6 mil e 10 mil, acrescidos de livros e a
possibilidade de adquiri-los por meio do
acervo de documentao e referncia do
Ita Cultural, variaram em torno da anlise
de temas contemporneos. Analisaramse, por exemplo, rave e cultura jovem, a
ciberliteratura, as novas interpretaes
musicais, a potica escultrica, as
imagens subversivas e as influncias
da tecnocincia. Oito pesquisadores,
do Sul ao Norte, ganharam, com essas
interpretaes, a visibilidade de seus
pares e a possibilidade de dialogar com
eles com base em tais descobertas.
Neste ano, o Rumos Ita Cultural Pesquisa:
Gesto Cultural investigar trabalhos
acadmicos na rea de economia da
cultura (gesto, produo e polticas
culturais). Para cada uma das duas
categorias de premiao, providenciar
um prmio de R$ 10 mil. A pesquisa
concluda ser remunerada prontamente;
aquela em andamento ganhar R$ 5 mil
poca da proposio e mais R$ 5 mil no
momento de concluso do trabalho. Os
pesquisadores recebero uma coleo
de 20 livros referenciais em suas reas
de pesquisa. No h limitaes quanto

qualificao de cada pesquisador como

mestre ou doutor.
Alm de conhecer os pesquisadores com
trabalhos nesse campo, o Rumos Pesquisa
pretende identificar as principais
instituies, cursos e programas de psgraduao brasileiros em que as reflexes
sobre a produo cultural esto se
desenvolvendo de maneira sistemtica.
Da mesma forma que outras verses do
tradicional programa Rumos, o Rumos
Pesquisa realizou seminrios em diversas
capitais e pretende tornar disponveis
as principais reflexes tericas e
experincias de interveno no campo
cultural que vier a conhecer. Muitos
dos artigos publicados neste segundo
nmero da revista Observatrio Ita
Cultural, por exemplo, foram apresentados
nesses seminrios e tambm estaro
disponveis no site do Instituto Ita
Cultural (www.itaucultural.org.br).
Massa crtica para a literatura
De forma bastante semelhante, o que a
categoria Rumos Literatura quer mostrar
desde o momento de sua criao, em 2001:

uma disposio ao debate, divulgao e

crtica. Na primeira edio do programa,
estiveram focadas as discusses sobre a
produo literria brasileira contempornea
e o processo de adaptao do texto literrio
para outras mdias, no caso as peas
fonogrficas (as audiofices). A opo revelouse antecipadora de uma tendncia difuso
sonora de textos nos podcasts. Novos autores
viram-se diante da tarefa de adaptar fices
j publicadas de escritores como Fernando
Bonassi, Andr SantAnna, Roberto Causo ou
Cintia Moscovich, o que abriu seu ofcio ao
conhecimento pblico. O Rumos Literatura
pde ento vislumbrar no s a difuso
do trabalho desses novos ficcionistas, mas
tambm o daqueles surgidos no mercado
literrio em anos recentes.
Ciente de ter antecipado uma tendncia
audioficcional, o coordenador Claudiney
Ferreira julgou oportuno, em 2007, recuar
de tal radicalidade e se plantar na discusso
sobre a prtica e a pesquisa da crtica literria
contempornea. Adotou, para isso, as
categorias de premiao Produo Literria
e Produo da Crtica. Na primeira seo,
ele prope discutir a produo literria
contempornea em seus gneros e formatos
diversos, desde os textos infantis aos coletivos
.27

Em busca de citar a produo musical

ou focados na poesia digital. Os projetos da

segunda seo buscam refletir sobre a crtica
literria recente.
Para desenvolver essas duas linhas de
incentivo, Claudiney Ferreira diz no ter
encontrado padres de referncia, o que
sugere o ineditismo desse formato do
programa. O coordenador est convencido
de que tais estmulos produo reflexiva
no so apenas inovadores, mas necessrios.
As universidades, por exemplo, j difundem
as teses perpetradas em seu seio
por meio da ferramenta dos
sites. Contudo, as discusses
desses mesmos trabalhos so
praticamente nulas e isso o fez
vislumbrar a funo do Rumos
como promotor de uma conversa
entre essas produes. Estamos,
na verdade, medindo o que a
universidade produz e fazendo
com que se torne prxima do
produtor, dando-lhe visibilidade
e sofisticando o pensamento
geral sobre a literatura, cr Ferreira. A
massa crtica, como ele a define, deve
crescer no intuito de valorizar a prpria
criao ficcional no Brasil.

Barbatuques: Cia de Foto

.28

Aps o lanamento de cada edital, em

perodos de trs anos, seminrios em todo o
pas renem professores, crticos e escritores
com o objetivo de valorizar a reflexo sobre a
literatura contempornea. Ferreira, de incio,
imaginou que o acesso dos professores
universitrios a esses eventos dedicados
a um pblico geral, no somente
aos inscritos se visse reduzido em
razo do caminho contemporneo
do Rumos. Enganou-se: boa
parte da universidade manifestou
firmeza em estudar o presente.
Um dos seminrios, por exemplo,
investigou o que o escritor Silviano
Santiago definiu como o protocolo
do crtico, sua moral e cdigos de
conduta, seu preparo para analisar,
entre outros itens, a crescente
produo digital.
Jornalismo cultural tambm foi um
investimento intudo durante esse abrao
s condies de confeco literria no Brasil.
Se no h jornalistas capacitados a analisar a
produo brasileira, a produo brasileira
que perde amplitude. A massa crtica de
que fala Ferreira favorecida pela anlise
dinmica exercida pelos jornais.

O programa, criado em 2004, colabora na

capacitao de graduandos de jornalismo
que desejam se especializar na rea cultural,
na discusso sobre os conceitos de cultura
no ambiente universitrio e no debate sobre
o futuro do jornalismo cultural. Tudo isso
tendo em vista o papel que a cultura assume
na sociedade, as opes editoriais dos
veculos de comunicao e o surgimento
de novos suportes de mdia. Na primeira
verso da premiao, entravam apenas os
textos destinados ao jornal impresso; agora,
sero avaliadas tambm as reportagens
radiofnicas e as anlises destinadas ao
rdio, ao vdeo e web. Os professores
entram na segunda edio para refletir sobre
a abordagem pedaggica da disciplina.
Claudiney Ferreira explica que, desde
2004, foca o Rumos Jornalismo Cultural na
graduao porque so poucos os cursos
sobre a disciplina disponveis na universidade
brasileira. Em verdade, a existncia desse
Rumos mesmo responsvel por apoi-los
como no caso das cadeiras existentes na
Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais e na UniTiradentes, em Aracaju. A
Universidade Federal Santa Maria introduziu
a disciplina em seu currculo depois do
estabelecimento do Rumos.

Em 1997, ocorreu a primeira edio

do Rumos Msica, quela poca um
programa na sede do Ita Cultural no
qual artistas estabelecidos convidavam
novos talentos em shows semanais no
auditrio do Instituto em So Paulo. Em
dez anos, esse Rumos ganha o Brasil de
forma diferente e ampliada, j com uma
ponta fixada fora do territrio nacional,
na Amrica do Sul. uma trajetria em
ascenso, com muitas ramificaes.
Com o objetivo de mapear e difundir o
acesso produo musical das diversas
regies brasileiras, o programa j
selecionou mais de uma centena de artistas
cujas produes no encontram difuso
e circulao adequadas no mercado. O
pblico toma contato com informaes,
reflexes e obras dos selecionados por
meio de seminrios, debates, temporadas
de shows e tambm pela distribuio de
CDs e DVDs a emissoras de rdio e televiso
pblicas, universitrias e comunitrias,
instituies culturais e bibliotecas pblicas,
entre outras aes.

.29

Trs anos depois de sua criao, em 2000,

o Rumos Msica assumia um formato de
curadorias em dez regies principais do
Brasil. Edson Natale, que hoje coordena todo
o programa, fazia inicialmente a curadoria
de So Paulo. Naquele ano, trs seminrios
anuais j se realizavam sobre educao
musical, tecnologia e msica, e produo
fonogrfica (deste ltimo germinaram as
sementes da criao da Associao Brasileira
de Msica Independente). Em 2001, assumiase uma coordenao unificada, com Natale
frente, e trs anos depois seminrios eram
realizados em todas as capitais, e tambm
em Campinas e Uberlndia.

Edson Natale/imagem: Rubens Chiri/Ita Cultural

O Brasil, tido e havido como um celeiro

musical, um pas que no consegue citar
sua produo, afirma Natale. Por essa razo,
o trabalho do Rumos Msica se reparte
com igual afinco entre a atitude reflexiva
dos seminrios e a propriamente musical,
nos editais. Os seminrios constituem
realizao particular dentro desse projeto.
Natale cr que eles levantam mais dvidas
do que respostas: so ocasies nas quais
se identificam agentes musicais e suas
experincias, e nas quais as informaes
localizadas entram para circular num
mbito universal.

.30

Fala-se de tudo nesses encontros, e

no necessariamente sobre a produo
resultante do programa do Ita Cultural. O
objetivo marcar presena, conhecer os
problemas de mbito nacional e regional na
rea, colocar especialistas e novos agentes
em dilogo. Depois de cada temporada
de encontros e da seleo de artistas, um
questionrio busca dos participantes sua
avaliao sobre o programa em si. Somos
indutores, provocativos, mexemos com
as estruturas, cr Natale. As pessoas se
encontram; se provocamos um curtocircuito entre elas, tambm sentimos que
nossa proposta valeu.
Na edio 2007-2009 do Rumos, os
seminrios so feitos em todas as capitais
brasileiras, obrigatoriamente, e em um
mnimo de 50 cidades no total. Em maio
deste ano, um desses encontros foi
promovido em Buenos Aires, na Argentina,
e dele saiu a deciso de compor um disco
selecionando a produo registrada no
festival de jazz local e no festival de msica
das provncias argentinas. Argumenta
Natale: O relacionamento com o vizinho
latino-americano uma necessidade para
o aprimoramento musical e um canal para
difundir o que se faz aqui.
Para o coordenador, a diversidade musical
brasileira exige observao atenta e constante,
no limitada aos centros de produo e aos
gneros musicais. As selees musicais
para o Rumos incluem peas de cunho
etnogrfico, mas no deixam de fora a
msica pop, por exemplo, produzida sem
visibilidade por estados como Mato Grosso:
por isso que nunca utilizamos o termo
msica de qualidade em nosso trabalho
de seleo, uma vez que essa modalidade
exclusiva. Se a usarmos, consideraremos fora
de padro, por exemplo, uma manifestao
musical como o pagode de Cantagalo. Mas
nossa inteno inversa: a de incluir no
projeto a msica brasileira de A a Z.

CULTURA e ECONOMIA Problemas, Hipteses,

Pistas, do socilogo
francs Paul Tolila,
inaugura a srie de livros
do Observatrio
Ita Cultural
Co-edio do Observatrio Ita Cultural com a Editora Iluminuras aborda as relaes entre a
cultura e a produo de riqueza material
A importncia econmica do setor cultural vem sendo reconhecida crescentemente nas
sociedades ocidentais. As atividades culturais ganham relevncia cada vez maior ao influenciar
estilos e qualidade de vida, com evidentes impactos econmicos. Para alm de sua importncia
como sistema de trocas simblicas que influenciam a formao da identidade de povos e de
indivduos, a cultura passa a ser reconhecida como um setor responsvel pela produo da
riqueza material. Estudos brasileiros recentes apontam o setor como responsvel por cerca de
imagem: Digitalizao Banco de Imagem/Ita Cultural
.31

Paul Tolila/imagem: Cia de Foto

1% do PIB. O pessoal ocupado nas vrias

atividades culturais atinge cerca de 0,8%
da populao economicamente ativa, um
nmero maior do que o dos empregados
no setor automobilstico, por exemplo.
Alm disso, aqueles que vivem da cultura
no Brasil recebem uma remunerao acima
da mdia nacional.
No entanto, as avaliaes dos impactos
da cultura na economia, no emprego, na
renda, nos intercmbios locais, regionais
e internacionais ainda so escassas. As
estatsticas confiveis so raras e a produo
terica ainda incipiente. principalmente
no aspecto da construo de ferramentas
conceituais para o equacionamento das
relaes entre economia e cultura que o
livro de Paul Tolila vem colaborar.
Tolila um dos principais especialistas
mundiais em gesto cultural e polticas
pblicas de cultura. Sua atuao profissional
se divide entre a academia professor
da Universidade de Avignon, na Frana
e a administrao pblica, tendo ocupado
diversas posies executivas em organismos
responsveis pela formulao e pelo
acompanhamento das polticas de cultura
do governo francs. Alm de Cultura e
Economia Problemas, Hipteses, Pistas, agora
publicado no Brasil, Tolila co-autor, com
Olivier Donnat, de Le(s) Public(s) de la Culture:
Politiques Publiques et Equipements Culturels,
ainda sem traduo em portugus.

.32

Esse lanamento do Observatrio Ita

Cultural e da Editora Iluminuras no
um livro terico para especialistas em
economia ou em cultura. Tolila opta por
um enfoque estratgico das grandes
questes econmicas que se apresentam
para o setor, e que deveriam ser levadas
em conta por seus atores e tomadores de
deciso, bem como pelos cidados, para
uma melhor compreenso dos processos
econmicos da cultura, um debate pblico
mais bem fundamentado e, se possvel,
melhores decises. Ao incorporar conceitos
e instrumentos da anlise econmica na
reflexo sobre o setor cultural, Tolila pretende
ampliar a compreenso sobre os fenmenos
culturais e artsticos e ocupar espaos que
foram deixados de lado por uma viso
purista de alguns agentes do setor.
Pensar hoje a economia do setor cultural
no constitui em nada uma derrota dos
argumentos humanistas sobre a cultura
que todos conhecemos e defendemos.
No significa um abandono do terreno na
luta pela defesa de um desenvolvimento
cultural, significa, ao contrrio, a ocupao
de um terreno suplementar do qual o setor
cultural e seus principais atores h muito
desertaram, deixando o campo livre para as
presses negativas.
Pensar a economia do setor cultural
uma arma para a cultura. Uma arma de
que o setor cultural deve se apossar para

melhorar sua prpria viso das coisas,

defender suas escolhas e sua existncia,
participar de maneira ativa do seu
desenvolvimento futuro.
Com a publicao desse ttulo de Paul Tolila,
o Observatrio Ita Cultural d incio sua
poltica de edio de livros e reafirma sua
deciso de colaborar para a ampliao e
a qualificao do conhecimento sobre os
fenmenos da cultura.
Cultura e Economia Problemas, Hipteses,
Pistas, assim como os outros ttulos a ser
publicados pelo Observatrio Ita Cultural,
ter metade de sua tiragem distribuda
gratuitamente a bibliotecas, prefeituras e
outros rgos da administrao pblica,
centros de pesquisa e programas de psgraduao de todo o Brasil. Alm de ter
essa distribuio dirigida, o livro poder ser
encontrado nas principais livrarias brasileiras,
por meio da distribuio comercial feita pela
Editora Iluminuras.
A seguir, apresentamos a ntegra da introduo de Cultura e Economia Problemas,
Hipteses, Pistas.

Introduo
Como pensar a economia do que
chamamos, por comodismo, de setor
cultural? E, antes de tudo, qual a utilidade
de uma reflexo econmica nesse campo?
A resposta no fcil nem tampouco
imediata. Ela se torna, alis, particularmente
difcil se no penetrarmos mais fundo no
grande nmero de outras questes que
preciso resolver antes de se obter alguma
resposta. Alguns exemplos podem ajudar a
ilustrar esse propsito.
A primeira interrogao abarca o carter
histrico das perguntas que nos fazemos.
Estudar a economia da cultura (ou, mais
precisamente, do setor cultural porque esta
denominao nos permite definir melhor
nosso objeto no plano socioeconmico
como uma conveno moderna e suscetvel
a variaes em nossas sociedades nos
distanciando de uma definio puramente
antropolgica da cultura) um movimento
recente em nossas sociedades, um
movimento que no tem mais de cinqenta
anos. Encontram-se reflexes sobre a arte
dispersas nas obras de Smith, Ricardo,
Marx ou mesmo Pareto, com certeza, mas
na maioria das vezes elas so recursos de
carter metafrico ou ento indicaes
que salientam ora o lado enigmtico ou
exorbitante dos fenmenos naturais luz
da racionalidade econmica, ora seu valor
futuro num mundo livre das sujeies da
fome, do capital e do trabalho assalariado.
.33

Para os pais da cincia econmica, afora certas

imagens ou certas intuies, a cultura e as artes se
situam, em geral, no lado do irracional ou da utopia.
Essa atitude, que melhor se poderia chamar de
cultura no-econmica dos fenmenos culturais
afirmada pelos economistas, no deixou de agir sobre
os atores do prprio setor cultural. Como se sabe, a
economia, seus clculos e estatsticas, seus modelos
e leis no tm boa fama nos meios culturais, que
preferem opor ao mundo frio da rentabilidade,
das limitaes financeiras e da concorrncia dos
mercados, o mundo clido da paixo, da criao livre
e do valor universal dos atos culturais. Ao desinteresse
dos economistas pela cultura respondeu, pois, em
grande medida, o desinteresse dos atores culturais
pela economia, suas ferramentas e seus debates.

imagem: Cia de Foto

Sem a menor dvida, como salientam

numerosos tericos da histria econmica
(Wallerstein, Braudel), a globalizao no
data de ontem nem mesmo de trinta anos
atrs, mas desde o fim da guerra fria e da
queda do bloco comunista ela tomou um
rumo cada vez mais inquietante, sobretudo
quando emprega doutrinas muito agressivas
no campo do comrcio internacional que
parecem ter herdado o esprito belicoso
anterior e do lugar a prticas de ameaas
ou agresses muito distantes da teoria da
concorrncia pura e perfeita.

Em geral e em qualquer pas que se considere, habituamo-nos

ao seguinte dilogo: na maior parte do tempo, em nome dos
grandes ideais muito humanistas e muito qualificativos, o setor
cultural demanda cada vez mais meios dos tomadores de decises,
que devem arbitrar as alocaes de recursos de maneira racional
e quantificada para justificar democraticamente suas escolhas
perante os cidados. Num perodo de expanso econmica
geral, as coisas andam muito bem. Num perodo de crise ou de
instabilidade econmicas, a histria outra. Isso porque nesses
momentos difceis que realmente nos damos conta de que nos
faltam instrumentos de dilogo e de convico.
Ora, desde o comeo dos anos 1970, o mundo conheceu uma
srie de convulses econmicas ilustrada pelos desempregos em
massa jamais resolvidos, entradas em recesso, repetidas crises
financeiras, instabilidades monetrias crnicas. So raros os pases
que conseguiram ser poupados desses acessos de fraqueza e no
prprio continente latino-americano extensa a lista dos pases que,
do Mxico Argentina, passando pelo Brasil, viram seus processos
de desenvolvimento freados, e at brutalmente interrompidos
durante esse perodo.
Por outro lado, depois de permanecer fora dos clculos, eis que a
economia do setor cultural no s est posta no corao dos debates
nacionais por todas as partes do mundo, mas tambm objeto de
rspidas negociaes internacionais como to bem ilustram tanto
as partidas jogadas na Organizao Mundial de Comrcio (OMC),
como as lutas pelo reconhecimento da Diversidade Cultural cujo
teatro foi e continuar sendo a Unesco. A dimenso econmica
do setor cultural se sobressaiu cada vez mais e fortaleceram-se os
debates apaixonados (a apaixonantes) que a tomam por objeto.
Nesse contexto, o slogan segundo o qual os bens culturais no so
mercadorias como as outras surge como uma posio de princpio
bastante defensiva e fraca, muito distante de uma argumentao
econmica slida e convincente.
.34

Organizao das Naes Unidas para

a Educao, a Cincia e a Cultura.
1

Mesmo alguns economistas liberais e

adeptos do livre mercado, como P. Krugman
(2005), por exemplo, se preocupam com isso
e apontam os desvios ameaadores de uma
concepo do comrcio internacional em
que a noo de vantagem comparativa para
os pases pura e simplesmente substituda
pela noo de vantagem competitiva
normalmente utilizada pelas empresas, e que
tende a impregnar as mentes com a idia
de que as naes enfrentam hoje uma luta
semelhante de empresas concorrentes no
mercado; uma luta em que (quase) todos os
golpes seriam permitidos. O mais incmodo,
claro, ver que essas doutrinas contam com
o favor de certos governos, entre outros o
dos Estados Unidos.
sob a presso desses dois fatores (debates
democrticos internos sobre a alocao dos
recursos, impulso agressivo da concorrncia

internacional sobre os mercados de bens

e servios culturais) que se desenvolve
hoje a necessidade de pensar a economia
do setor cultural, de estud-la nos seus
grandes componentes e de examinar as
principais questes que ela encerra. O fato
novo , de agora em diante, no considerar
essa conduta como um grilho para a
cultura, destinado a aprision-la a lgicas
estrangeiras, mas a possibilidade de dispor
de ferramentas e conceitos suscetveis
de ajudar no desenvolvimento do setor
cultural em seu conjunto e permitir aos que
o defendem apoiar-se em argumentos e
problemticas convincentes.
De certo ponto de vista, as dificuldades atuais
so uma oportunidade que se deve aproveitar:
durante muito tempo censurou-se ao setor
cultural e s administraes encarregadas de sua
regulamentao seu amadorismo econmico,
na verdade, sua despreocupao diante dos
problemas financeiros ou da organizao.
Pensar hoje a economia do setor cultural
no constitui em nada uma derrota dos
argumentos humanistas sobre a cultura
que todos conhecemos e defendemos.
No significa um abandono do terreno na
luta pela defesa de um desenvolvimento
cultural, significa, ao contrrio, a ocupao
de um terreno suplementar do qual o setor
cultural e seus principais atores h muito
desertaram deixando o campo livre para as
presses negativas.
.35

Pensar a economia do setor cultural

uma arma para a cultura. Uma arma de
que o setor cultural deve se apossar para
melhorar sua prpria viso das coisas,
defender suas escolhas e sua existncia,
participar de maneira ativa do seu
desenvolvimento futuro.
Este livro no uma obra concebida
por especialistas da economia, no
uma obra tcnica. A problemtica que
nos ocupa aqui decorre de uma proposta
simples, mas que define essencialmente o
enfoque das cincias sociais e humanas: o
problema principal de todo processo vlido
reside no valor das perguntas colocadas,
das hipteses propostas e dos modelos
que finalmente se constroem. Perguntas,
hipteses e modelos nos permitem, com
muita humildade, abordar a diversidade
do real, orientar-se em meio multido
de fenmenos e pensar racionalmente as
aes possveis. So ferramentas simples,
s vezes simplistas, mas teis, a despeito de
seus limites, porque permitem a reflexo, o
repensar das suposies a priori, o debate
claro e a preparao das etapas seguintes
da investigao.
A inteno deste livro no , portanto,
responder a todas as interrogaes
que se possam colocar em tal ou qual
ponto determinado, em tal ou qual parte
especializada do setor cultural: ele visa a
um enfoque estratgico das grandes
questes econmicas que se colocam
para o setor em seu conjunto, e que
esse setor, seus atores e seus tomadores

de decises, mas tambm os cidados,

deveriam levar em considerao para
uma melhor compreenso dos processos
econmicos da cultura, um melhor debate
pblico e, se possvel, melhores decises.
Nessa perspectiva, necessrio precisar a
partir de qual ponto de vista a elaborao
desta obra foi concebida, isto , a partir de
quais objetivos desenvolveu-se a estrutura
das questes que ns nos colocamos, a de
nossas hipteses, bem como as implicaes
de aes que evocamos para fazer do
enfoque econmico do setor cultural uma
ferramenta crvel e eficaz a servio do
desenvolvimento cultural.
Guiaram-nos trs objetivos que so tambm
trs horizontes de reflexo para instrumentar
conhecimentos e debates sobre a economia
cultural: o fortalecimento das polticas pblicas culturais, as relaes entre desenvolvimento cultural e desenvolvimento
geral, e as implicaes que a globalizao
atual dos intercmbios e seus desequilbrios tm para o desenvolvimento e a diversidade cultural. em funo desses trs
horizontes que as grandes questes internas
da economia cultural so abordadas aqui,
quer se trate das indstrias culturais, dos direitos autorais, das novas tecnologias ou ainda
da situao dos aspectos clssicos da cultura
(patrimnio, espetculo ao vivo, etc.).
Na primeira parte, tentaremos definir
as grandes questes econmicas que
se colocam para um setor cultural j
dividido em dois continentes, as atividades

ditas clssicas e o campo das indstrias

culturais que sustenta hoje o essencial dos
empreendimentos (novas tecnologias,
direitos autorais, etc.) colocados pela
globalizao dos intercmbios. Tentaremos
compreender tambm por que a natureza dos
produtos culturais coloca alguns problemas
para os processos da economia clssica.
Na segunda parte, examinaremos as
contribuies econmicas do setor cultural
para o desenvolvimento econmico geral
em dois planos principais: primeiro, a
determinao do impacto do setor cultural
sobre a atividade econmica enquanto
tal, depois a contribuio do setor cultural
para a renovao do prprio pensamento
econmico e para os novos enfoques
do desenvolvimento no quadro do que
se comea a chamar de a economia do

conhecimento orientada para um enfoque

muito crtico das teorias padro do livre
comrcio e da deciso estratgica.
Por fim, na terceira parte, tentaremos
extrair as linhas de ao para organizar a
observao econmica permanente do setor
cultural permitindo s polticas pblicas
da cultura, aos tomadores de decises e
aos cidados, dispor dos instrumentos e
dos conhecimentos necessrios deciso,
informao dos atores, conduo das
aes, antecipao e ampliao do debate
pblico sobre as implicaes e a importncia
do setor cultural. a partir disso, tambm,
que poderemos abordar de maneira concreta
todo o interesse que pode representar para
os pases ibero-americanos uma cooperao
internacional na explorao das grandes
questes econmicas do setor cultural.

Teixeira Coelho e Paul Tolila /imagem: Cia de Foto

.36

.37

Cultura,

desenvolvimento
e poltica
Gerardo Caetano
O provincianismo como problema cultural
H cerca de 53 anos, o sbio uruguaio Eduardo J. Couture editava um livro emblemtico. Seu
ttulo j perfilava todo um horizonte de reflexo que tem muito a ver com algumas reflexes
contidas no resumo da apresentao a seguir: La comarca y el mundo (O distrito e o mundo).
Aps registrar diversos traos que, em sua opinio, caracterizavam os uruguaios (entre os
quais se destacava o seu esprito polmico e, ao mesmo tempo, sua concordncia bsica no
tocante democracia como forma superior de convivncia humana), Couture se perguntava
como verificar se sua interpretao era exata ou errnea. Diante dessa pergunta, propunha
um caminho:
() a melhor maneira de compreender o prprio pas consiste em comparar. Os uruguaios
ainda fazem pouqussimas comparaes. Alm disso, quando comparam, confrontam
realidades com ideais. () Para evitar os exageros convm, de vez em quando, distanciar-se
um pouco. Todo afastamento no tempo e na distncia proveitoso para conhecer o prprio
pas (): o distrito visto de longe e o mundo visto tendo em conta o distrito.
A seguir, Couture recriava uma viagem de reflexes com base em um conjunto de anotaes
e comentrios sobre diferentes lugares da Amrica e da Europa que havia percorrido. Ao final
de um longo itinerrio que inclua espaos e personagens, o clebre jurista uruguaio voltava
ao comeo do seu livro, evocando a geografia do distrito conforme ele mesmo advertia.
Couture conclua:

Cientista poltico, coordenador do Instituto de Cincia Poltica, docente e pesquisador da Universidade da Repblica
do Uruguai.
1

.38

.39

Em ltimo caso, nossa vida se apia em um metro quadrado de

terra. () devemos tomar conscincia do mundo e trabalhar na
direo dela; porm nunca trabalharemos mais para o mundo
do que quando lutarmos para garantir a autenticidade de nosso
pequeno distrito. () quanto mais do seu pas e de sua poca for
um homem, mais dos pases e de todas as pocas. No princpio
era o distrito. O mundo veio por acrscimo.

imagem: Cia de Foto

Advogado, professor
de literatura e esttica,
crtico literrio e ensasta
uruguaio, considerado
o introdutor da cincia
poltica contempornea
em seu pas (Montevidu,
1916-1977).
2

.40

Corria ento o ano de 1953. Embora j fossem visveis vrias

rachaduras no muro (como diria Real de Aza), os uruguaios
ainda tinham motivos suficientes para sonhar com a eternidade
da Sua da Amrica e sua sociedade hiperintegrada. O mundo
se transformava profundamente e, salvo excees, parecia que
os uruguaios no percebiam. De qualquer maneira, ainda havia
heranas e energias suficientes para postergar a tragdia. Mais de
meio sculo depois, e a partir de tudo o que foi vivido desde ento
no distrito e no mundo, o provincianismo um vcio que, sem
dvida, no podemos nos permitir. E, no entanto, sua presena cada
vez mais perigosa ainda continua entre ns. As reflexes a seguir
propem provocar sua visualizao, tarefa que, como sempre, no
resulta simptica no pas e, para muitos, parecer uma blasfmia.
Entretanto, disso que se trata: assumir o provincianismo como
problema cultural, ou seja, radical, principalmente quando j no
temos tempo para permanecer adormecidos atrs de mitos que
hoje j no podem mais nos refletir.
Como combater o provincianismo que sempre nocivo,
particularmente no campo da cultura e de suas polticas?
Sem dvida, no h receitas para isso, porm o acmulo de
conhecimento comparado, com densidade de mundo, que
permita uma conectividade maior dos problemas e enfoques,
constitui uma boa linha de resposta. Acreditamos que nesse
sentido que se dirige a inteno de construir um observatrio da
cultura e de suas polticas, que tenha ao mesmo tempo projeo
nacional, regional e internacional, permitindo assim sustentar essa
conectividade entre o mundo e o distrito, entre o global e o local,
que est na base de iniciativas altura das exigncias dos tempos
que correm (e a metfora nunca foi mais veraz do que nesta
atualidade da cultura do instantneo).

O conceito de globalizao em discusso

No se pode confundir o bvio com o trivial. Por isso, no intil
lembrar que h dcadas vivemos uma autntica virada de poca
e que as formas de fazer cultura e poltica em nossos pases no
deixaram de ser afetadas de maneira radical. Sem dvida, trata-se
de um fenmeno prprio da clebre globalizao e suas mltiplas
transformaes, que no deixou regio nem latitude do planeta
alheias profundidade das mudanas em andamento. Porm,
precisamente o primeiro conceito que hoje deveria ser colocado
em discusso o de globalizao. Trata-se de um conceito que j
foi incorporado freqentemente de maneira acrtica e preguiosa
aos nossos discursos e retricas cotidianas, e que com freqncia
utilizado de maneira equivocada e restritiva.
A esse respeito, e para efeito de qualificar o olhar, oportuno
incorporar a viso de alguns autores latino-americanos que
estudaram especialmente esse tema e que, com base em diferentes
perspectivas, nos propem eixos de discusso e questionamento
em torno dessa categoria to em moda hoje.
Renato Ortiz, um estudioso brasileiro desses temas, aborda em
muitos de seus trabalhos a necessria distino entre a mundializao
da cultura e a globalizao da economia, ao mesmo tempo em
que faz uma advertncia importante em sua concepo de
modernidade-mundo: este mundo da globalizao, onde explode
a reivindicao da diversidade, muitas vezes no um mundo
plural, com tudo o que isso implica, mas sim um mundo apenas
diverso, com identidades fortemente assimtricas e pulverizadas.
Nesse sentido, a exigncia de discernir e no confundir diversidade
com pluralismo supe uma primeira pista interessante.
Por sua vez, Martin Hopenhayn, socilogo chileno que transitou
de maneira renovadora pelas intersees entre cultura, poltica e
desenvolvimento, registra em muitos de seus ltimos trabalhos
por exemplo, em seu livro mais recente, Amrica Latina Desigual
y Descentrada uma multiplicidade de olhares possveis sobre
o conceito de globalizao. Nesse sentido, apresenta diferentes
perspectivas: um olhar crtico, que tende a postular que a
globalizao destri per se a integrao social e regional. Um
olhar apocalptico, pelo qual se observa a globalizao como
um big bang de imagens, com um mundo que se contrai e no
qual o virtual explode. Um olhar ps-moderno, pelo qual se
reconheceria o surgimento de um mercado de imagens e de um
novo modelo de software cultural que modifica de maneira radical
a vida cotidiana. Um olhar tribalista, com um forte contexto de
excluso no mbito das identidades frgeis, fugazes e mveis, um

3
Socilogo, antroplogo e
professor da Unicamp, autor
dos livros Um Outro Territrio,
A Moderna Tradio Brasileira
e Cincias Sociais e Trabalho
Intelectual. Para ele, no existe,
nem existir uma cultura global,
mas sim um processo de
mundializao da cultura, que,
na sua amplitude planetria e
na sua diversidade, se articula ao
movimento de globalizao da
tcnica e da economia.

4
Nascido em 1955, estudou
filosofia nas universidades do
Chile, Buenos Aires e Paris, onde
defendeu tese sobre Nietzsche,
sob a orientao de Gilles
Deleuze. Atualmente trabalha
no Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (Ilpes).

.41

novo pantesmo moderno sem deuses, porm com mil energias.

Um olhar culturalista, pelo qual se celebraria muitas vezes com
ingenuidade um encontro (freqentemente simulado) com o
outro, com a interseo que se torna acessvel a mirades de diversas
culturas dispersas. E, finalmente, outro olhar que poderia sintetizarse na viso de um entrincheiramento reativo, simulacro impossvel,
porm que se torna atraente para muitos. A tentao que esses
olhares implicam tampouco ajuda a qualificar as mudanas polticas
em curso, especialmente se cultivarmos exclusivamente uma delas.
Argentino radicado no
Mxico desde 1976, o filsofo e
antroplogo Nstor Canclini um
dos mais influentes pensadores
latino-americanos. Alguns de
seus livros foram publicados no
Brasil: Culturas Hbridas (4 ed.,
2006), Consumidores e Cidados
(2005), Culturas da Ibero-Amrica
(2003), Diferentes, Desiguais e
Desconectados (2005), A Produo
Simblica (1979) e A Globalizao
Imaginada (2003).
5

J Nstor Garca Canclini, socilogo e antroplogo da cultura, cujos

textos das ltimas dcadas alteraram bastante a reflexo sobre
esses assuntos, questiona, em alguns de seus ltimos trabalhos,
a equivalncia entre globalizao e homogeneizao. Entretanto,
adverte que certas vises ingnuas em torno do renovado
multiculturalismo resultam freqentemente em justificativas para
o que chama de novas mquinas estratificantes. Alerta ainda e
com igual fora para os efeitos de uma homogeneizao recessiva,
que na Amrica Latina promoveria o intercmbio cultural no
momento exato em que ns latino-americanos produzimos menos
bens culturais. Com base em um convite para pensar de maneira
diferente o desafio proposto, Garca Canclini nos alerta sobre certos
caminhos perigosos: entrincheirar-se no fundamentalismo, limitarse a exportar o melodrama, aceitar a hibridao tranqilizadora de
inserir-se na cultura equalizada e resistir um pouco. Esse mesmo
autor, em um de seus textos mais clebres, Consumidores y
Ciudadanos. Conflictos Multiculturales de la Globalizacin, adverte
tambm para a forte relao entre recolhimento caseiro e a
diminuio de formas pblicas de cidadania, dois fenmenos, sem
dvida, caractersticos destes tempos de globalizao.
Poderamos acrescentar outros autores e perspectivas analticas,
porm, isso no faria outra coisa alm de confirmar e aprofundar a
premissa inicial que supunha a necessidade de uma viso renovada
e mais crtica da globalizao como fenmeno histrico e de seus
mltiplos impactos culturais. Comentemos alguns deles como
simples referncia a fenmenos culturais que afetam profundamente
algumas das tarefas polticas, especialmente o exerccio da cidadania
e as formas da representao poltica na atualidade: a revoluo
mundial das comunicaes e das tecnologias da informao; a
conseqente emergncia de um novo paradigma tecno-econmico,
com conseqncias que tm impacto no plano da organizao
social (desaparecimento da classe operria tradicional, crescimento
exponencial do setor de servios, forte diminuio da populao que
trabalha na agricultura, reformulao radical dos mapas de empresas
e mercados etc.); a emergncia de um novo tipo de sociedaderede (conforme assinala, entre outros, Manuel Castells), com

.42

frmulas alternativas de vnculos e diferenciao; modificaes no

campo daquilo que concebemos como aes sociais ou iniciativas
pblicas, muito unidas emergncia de novas fronteiras entre o
pblico e o privado; fortes modificaes no plano da chamada
nova subjetividade e no plano da vida cotidiana, com processos da
magnitude de uma ressignificao profunda da definio do gnero,
uma reestruturao radical da famlia, e uma relao completamente
diferente com o lugar do trabalho no novo capitalismo; o retorno de
Deus (ou a revanche de Deus, conforme diz mais explicitamente o
sempre polmico e conservador Samuel Huntington), impregnando
as reas mais diversas da vida pessoal ou coletiva; entre outros muitos
fenmenos que poderiam ser mencionados.

A metamorfose da representao
Todos esses fenmenos e processos tm, sem dvida, um forte
impacto nas formas de conceber e praticar a vida poltica. Nesse
mbito, se houver um fenmeno destacvel dentro de um
quadro de mudanas amplas, o que alguns autores chamaram
de metamorfose da representao. Os princpios fundamentais
desse conceito (elegibilidade dos governantes pelos governantes,
manuteno de margens de manobra entre o representante em relao
ao representado, o espao central da deliberao como essencial
na construo das decises coletivas etc.) no desapareceram,
porm muitos dos seus contedos e procedimentos devem
ser ressignificados diante de transformaes emergentes e
vertiginosas. Alguns exemplos so constitudos por fenmenos
como os da eroso das esferas pblicas tradicionais, a pluralizao
e complexizao das formas de ao cidad, o surgimento de
conceitos como os de cidadania facultativa ou secundria,
as dificuldades to crescentes quanto visveis para representar
o conflito e a ressignificao profunda dos atores prprios das
novas sociedades (grupos intensos, os no-organizados, as
geraes distanciadas por intervalos psicolgicos inditos etc.).
Essa metamorfose da representao altera, sem dvida, muitos
dos alicerces da vida democrtica e de suas instituies; provoca o
territrio frtil para os chamados processos de reao antipoltica
e o distanciamento crtico dos cidados diante das instituieschave para a representao, como so os partidos polticos ou o
Parlamento. Da mesma maneira, em um contexto como o latinoamericano, gera dificuldades amplificadas para vrios governos
emergentes vocacionados a promover mudanas sociais e polticas
genunas e no meramente cosmticas. Hoje, mais do que nunca,
as democracias requerem polticas da cultura que promovam
novas formas de cidadania, da sociedade civil organizada, do
empoderamento e da participao dos excludos.
.43

Nesse mesmo sentido, no plano mais terico, seria necessrio rever

nossas categorias em torno do papel da poltica democrtica e de
suas instituies no tocante aos novos desafios da construo
da nova cidadania, a ressignificao efetiva de vias idneas de
representao poltica, a consolidao da integrao social e a
sustentabilidade do desenvolvimento.
Tambm nossas prticas e noes de espao pblico variam em
relao s mutaes muito radicais da vida cotidiana. Vivemos, por
exemplo, uma reformulao radical de nossa relao com o tempo,
essa coexistncia difcil de mltiplos relgios, que um fato cultural
muito forte (com conseqncias polticas de grande relevncia,
que freqentemente passam despercebidas) e afeta as fronteiras
de incluso e excluso em nossas sociedades, com seus mltiplos
ritmos. E, alm disso, vivemos em sociedades nas quais mudou a
valorizao social do tempo: antes, quem estava do lado dos includos
tinha todo o tempo a perder, procurava o lazer; hoje, quem est do
lado dos includos no tem um minuto a perder, e toda a tecnologia
que compra orientada para superativar sua energia. Entretanto,
muito diferente esse tempo viscoso dos excludos, para quem um
e-mail, um correio expresso, um telefone celular so uma metfora
perversa. Essa nova cultura do instantneo, conforme foi definida
por Michael Ignatieff, prope uma temporalidade muito diferente
para a integrao poltica e para o desenvolvimento social.

Nascido na Alemanha em 1939,

Nobert Lechner radicou-se no
Chile em 1971. Doutor em cincia
poltica pela Universidade de
Freiburg, foi professor da Faculdade
Latino-Americana de Cincias
Sociais nas sedes acadmicas do
Chile e do Mxico, alm de dirigir
o Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento no Chile
entre 1998 e 2004, quando faleceu.
Em suas obras destacam-se temas
como democracia, poltica e
subjetividade, cultura e economia.
6

A noo daquilo que era reconhecido como pblico se corroeu

profundamente no mbito da emergncia e consolidao de
sociedades da desconfiana. Conforme estudou o sempre lembrado
Norbert Lechner, debilitaram-se os contextos habituais de confiana,
o que promove um forte aumento de nossos medos. A escola, a
empresa, o bairro, o partido poltico, a nao e tantos outros espaos
gregrios que traziam confiana e sentido de unio se corroeram.
Essa fragilidade do ns e sua conseqente afetao do vnculo
social, tambm seguindo Lechner, provocam um recolhimento
dos cidados vida privada e famlia, com o lar transformado em
uma fortaleza sitiada e sobrecarregada. A crise da famlia nuclear,
to visvel, por exemplo, em um pas como o Uruguai, que tem as
taxas de divrcio mais altas do continente e que viu o panorama
de seus arranjos familiares transformar-se vertiginosamente, no
foi acompanhada por mudanas correspondentes no projeto das
polticas de cidadania e representao, tampouco, obviamente, no
plano das polticas sociais e culturais ou para as novas famlias.
No mbito desses novos contextos, claro que j no se pode
pensar a cidadania e a representao poltica como suportes da
integrao social e do desenvolvimento, especialmente com base
nos velhos conceitos que at h pouco tempo nos ajudavam a

.44

viver. Menos ainda perante o desafio das sociedades que sofreram

a desincorporao de fortes camadas da populao. Sem retricas
nem vises ingnuas, deve-se assumir radicalmente esse desafio
de renovao terica porque, caso contrrio, corre-se o risco de
impulsionar polticas pblicas supostamente igualitrias, que
apenas vo gerar novos circuitos de excluso.

Polticas culturais e desenvolvimento

Nunca, como tem ocorrido hoje, as polticas culturais devem
ser pensadas como polticas sociais, ao mesmo tempo em que
tambm nunca foi to necessrio fortalecer as bases culturais
do desenvolvimento consistente e sustentado. E isso requer
a interseo entre o local e o global (a dimenso do glocal,
conforme assinalou mais de um autor), ou a vigncia dos enfoques
intermsticos, que unam o internacional e o domstico, o distrito
e o mundo.
As polticas culturais constituem uma varivel do desenvolvimento
em qualquer sociedade. E muito bom que voltemos a falar de
desenvolvimento na Amrica Latina, porque fazia muito tempo
que no falvamos disso. Parece que tnhamos sido dominados
por uma espcie de medo de utilizar essa palavra. Com base na
leitura apressada, e freqentemente enviesada, dos fracassos das
abordagens desenvolvimentistas dos anos 1960, o discurso poltico
e, fundamentalmente, o econmico haviam sido dominados pelos
enfoques curto-prazistas, com base na primazia de uma perspectiva
ultraliberal que pressupunha o desenvolvimento como uma varivel
absolutamente inescrutvel, que no devia ser pensada a mdio e
longo prazos. bom que no s em economia, mas no plano do social,
da poltica e tambm da cultura voltemos a falar de desenvolvimento.
E melhor ainda que voltemos a discutir em nossas goras no
somente o possvel (necessariamente mvel, inclusive no plano de
restries poderosas como as de hoje), mas tambm o desejvel, e que
se volte a dialogar e polemizar em torno de direitos e obrigaes.
Devemos advertir tambm que a construo de polticas hoje, no
mbito de sociedades nas quais o Estado j no pode tanto quanto
podia antes, implica evitar atalhos preguiosos, atalhos simplistas.
Aqui a grande questo volta a ser, entre outras coisas, perguntarmos
qual Estado e quais instituies pblicas queremos e de quais
necessitamos. Ou como construir uma poltica moderna, porm
efetivamente integradora, que no seja estadocntrica, ou ainda
como investigar qual modelo de relao entre Estado e instituies
como os partidos e as mltiplas e diversas organizaes da sociedade
civil o mais fecundo para renovar as vias de comunicao e
.45

representao. Descobrir, enfim, como contribuir da melhor maneira

para a construo de espaos pblicos no-estatais e como acabar
com essa estatizao do que pblico, que tantas vezes nos impediu
de pensar a poltica, a sociedade e a cultura de maneira mais livre.
Precisamente um dos exemplos mais ilustrativos da necessidade dos
governos da regio de encarar, com o devido radicalismo, o desafio de
uma reinveno da cidadania tem a ver com os programas e as formas
de aplicao de polticas sociais inclusive as culturais em contextos
de emergncia social. De fato, se no se quer que os programas de
emergncia se tornem assistencialistas, mas comecem a atacar as
estruturas de excluso, imperativo que os beneficirios das novas
polticas pblicas se tornem, de modo crescente, sujeitos e no simples
objetos da ao pblica.

Robert David Putnam

(Rochester, Nova York, 1941-),
cientista poltico e professor na
Universidade Harvard. Em seu
mais famoso e controvertido
trabalho, Bowling Alone (1995),
afirma que os Estados Unidos
experimentam, desde 1960, um
colapso sem precedentes em
sua vida cvica, social, associativa
e poltica (capital social), com
graves conseqncias para o
conjunto de sua sociedade.
7

Bernardo Kliksberg, economista

e socilogo argentino, consultor
de organismos supranacionais
como ONU, Unesco, Organizao
Internacional do Trabalho (OIT)
e Organizao dos Estados
Americanos (OEA). Publicou
mais de 30 livros, entre os
quais se destacam Pobreza, un
Tema Impostergable (Fondo de
Cultura Econmica, 1997), Social
Management (ONU, 1997) e
Repensando o Estado (Unesco/
Brasil, 1998).
8

.46

Trata-se de criar polticas pblicas projetadas, desde seu ncleo, com

base nessa nova abordagem de cidadania e com uma forte aposta
de induzir a organizao (independentemente de algum interesse
partidrio ou ideolgico e no subalterno) dos no-organizados, que
costumam ser, em nossas sociedades, os mais pobres dos pobres, os
invisveis, aqueles que no podem sequer amplificar suas demandas
perante o desprezo da sociedade miditica e das redes corporativas.
Um governo na Amrica Latina que se limite a responder s demandas
dos atores tradicionais com certeza no alcanar os mais excludos,
precisamente aqueles que devem fundar o direito de terem direitos.
Conforme diversos autores, como Putnam ou Kliksberg, entre tantos
outros que poderiam ser mencionados, a globalizao atual, se for
observada de maneira profunda, volta precisamente a ratificar que o
principal capital o capital social, e que este, como Lechner soube
ensinar, deve ser visto como problema cultural.
No texto de uma palestra realizada na Associao Alem de Pesquisa
sobre a Amrica Latina, em Berlim, em novembro de 2000, aps
destacar os valores da confiana, da reciprocidade e do civismo
como alicerces do capital social e alertar sobre os crescentes dficits
na cidadanizao da poltica, a corroso dos imaginrios coletivos e
a transferncia do eixo estruturador da convivncia () do trabalho
ao consumo, Lechner concluiu com convico:
() h bons argumentos para supor que o desenvolvimento de
capital social est vinculado s constelaes culturais predominantes
na sociedade. Em particular, parece correto afirmar que a criao de
capital social depende das representaes coletivas que existirem do
Ns. Quando esses imaginrios sociais se tornam precrios, as relaes
de confiana e cooperao tambm enfraquecem.

Algumas consideraes finais

Com base em perspectivas no-provincianas, que incorporem o mundo
sem copi-lo mecanicamente e levem em considerao as exigncias
do distrito, conforme aconselhava o uruguaio Couture, muitas coisas
mudam. Tomemos, por exemplo, a noo de patrimnio cultural nacional.
Como Garca Canclini e outros autores tambm estudaram, houve uma
modificao radical nos conceitos que orientam hoje os questionamentos
sobre o que vlido em cultura, o que deve entrar no cnone ou no.
Um patrimnio concebido como instrumento de uma poltica cultural
renovada se redefine em um sentido muito mais aberto, o qual permite
uma incorporao mutvel entre o arcaico, o residual e o emergente.
Concepo que rejeita a noo de patrimnio cultural como formado
por um conjunto de bens e prticas que recebamos como um dom de
um passado ancestral que, do alto de seu imbatvel prestgio simblico,
no cabia discutir. Hoje se discute genuinamente como eliminar certo
fundamentalismo das noes de patrimnio cultural, como evitar definilo de maneira restrita rea do nacional, como provocar no cidado
uma relao mais livre e criativa com o patrimnio. Como, enfim, propor
uma viso mais refinada e atual para que a sociedade possa criar formas
inovadoras de se apropriar de suas histrias e memrias coletivas.
Se falarmos sinceramente sobre essas questes, no podemos,
obviamente, omitir a questo do financiamento. E esse um tema
freqentemente evitado por aqueles que estudam as questes culturais
porque, de alguma maneira, ainda soa mal entre ns o vnculo entre
dinheiro e cultura. Sem dvida, nesse preconceito se vislumbra toda uma
noo arcaica restritiva, e at aristocratizante, do que entendemos por
cultura que, entre outras coisas, omite o fato de que as chamadas indstrias
culturais cada vez mais proporcionam muito trabalho e configuram
realidades econmicas nada desdenhveis em nossos pases. E, assim
como no podemos falar de polticas culturais sem poltica, tampouco
podemos faz-lo ignorando seus suportes econmicos.
Conhecer esses suportes econmicos ou, em outras palavras,
conhecer a configurao material dos fenmenos culturais
exigncia da formulao de polticas pblicas culturais.
Se no, como seria possvel pensar sobre a sorte de nossa identidade
cultural sem saber a quais regras materiais est submetida a produo
cultural em um mbito de globalizao e regionalizao? Como refletir
sobre os problemas dos trabalhadores da cultura quando estes no so
vistos e percebidos como tais? Como impulsionar a promoo de nossas
obras culturais quando no conhecemos as condies do mercado
regional e internacional? Como podemos pensar na cultura se no
sabemos o que a cultura produz em termos de construo econmica?
.47

No temos ainda uma noo adequada no tocante conceituao

e forma como se auto-representam hoje os agentes culturais,
entendidos como agentes econmicos. No sabemos qual o valor
da produo cultural em reas vitais. No sabemos, tampouco, como
esses novos contextos de mercado esto implicando e condicionando
a concorrncia cultural. A ausncia de informao rigorosa sobre
esses e outros tpicos conexos constitui uma carncia formidvel que
devemos comear a superar de maneira impostergvel.
No terreno da cultura, ao contrrio do que algumas vises
defendem, faltam muitos diagnsticos, e sobretudo diagnsticos
rigorosos. Em nossos pases ainda so necessrios muita pesquisa e
muito estudo com base emprica consistente no que se refere aos
temas da cultura. Isso decisivo como suporte de uma renovao
efetiva de polticas pblicas na rea.
Em segundo lugar, quando se fala de polticas culturais dos governos,
muitas vezes se escolhe o atalho preguioso da tbula rasa, da hora
zero, do comear tudo de novo, sem buscar acmulos. A cultura
cumulativa por definio, nunca um afresco instantneo. Ela se
perfila e se constri por tradies, gostemos ou no. E, em particular,
se quisermos inovar profundamente nesse campo, devemos pensar
a longo e mdio prazos, o que implica assumir acmulos, aprender
que o mundo no comea conosco, que as polticas culturais no
prosperam nem se arraigam com base nas cises culturais.
Em terceiro lugar, por tudo o que foi assinalado, bvio que acreditamos
que so necessrias polticas culturais ativas, com impulsos reformadores,
com uma forte reivindicao do espao da poltica. Porm, tampouco
podemos cair na poltica populista que no escolhe, que no seleciona.
Trata-se de formular polticas ativas, porm com seleo rigorosa. Mas
quem define os critrios de seleo em uma construo democrtica?
Quem define o que se deve ou o que no se deve financiar? Como se
define a coleo patrimonial que sempre imprescindvel?
Aqui voltamos aos tericos clssicos da democracia: a democracia nunca
pode ser concebida como uma cultura nica. A democracia sempre
um pacto de culturas. No podemos construir democraticamente
polticas culturais para sociedades integradas, se no for com base
na solidariedade entre os diferentes e na reinveno permanente da
poltica. De modo que uma base absolutamente indispensvel para uma
poltica cultural democrtica ser isso, ambientar pactos entre culturas,
ambientar um pluralismo efetivo e no simplesmente a tolerncia
resignada do diverso que no nos transforma nem interpela.
Por ltimo, tambm uma genuna cosmoviso nos apresenta
outra exigncia para deixar de lado as perspectivas provincianas:
a necessidade imperiosa de apostar na flexibilidade, na nfase nas
.48

questes do conhecimento, na inovao, nos recursos humanos, na

profissionalizao da gesto cultural, na recusa de aceitar a mera
cpia de receitas importadas.
Principalmente no plano cultural e no de suas polticas, nem todas
as sociedades se transformam igualmente. E aqui temos exemplos
muito saudveis que nos vm das polticas cientficas e tecnolgicas
aos quais poderamos recorrer. Entre elas, uma que aceita por muitos
pesquisadores de cincia bsica: a idia do alfaiate tecnolgico,
aquele que capaz de interpretar um problema ou uma necessidade
e buscar uma soluo original que projeta alternativas sob medida
para aqueles aos quais se destina sua poltica. Hoje em dia, 80%
de um projeto adaptado na rea tecnolgica, por exemplo, valor
agregado de conhecimento local. Isso tambm teria que valer para
o projeto desafiante de polticas culturais efetivamente renovadas e
genuinamente distanciadas de provincianismo.
Em momentos nos quais o processo de integrao regional navega
entre muitos avatares e que, embora em diferentes medidas, os
estados da regio o reconhecem em suas respectivas sociedades,
impe-se mais do que nunca maior formalizao da rede de
pesquisadores e centros dedicados ao estudo da cultura e das
polticas culturais em suas mais diversas implicaes.
A criao de um observatrio cultural de projeo regional contribuir,
sem dvida, de maneira decisiva para isso. Em primeiro plano,
permitir confirmar e ajustar sintonias no estudo e na implementao
das polticas culturais, terreno privilegiado para a conectividade de
iniciativas procedentes de nossos pases e de suas localidades. Da
mesma maneira, contribuir para refinar os diagnsticos e acumular
dados com base em perspectivas efetivamente comparadas, chave
para seu melhor aproveitamento e para habilitar um melhor impacto
na melhoria das prticas e desempenhos dos atores. Ao mesmo
tempo em que melhorar a qualidade e a validade da informao
obtida, esse observatrio poder propiciar iniciativas e enfoques
originais que sustentaro, de maneira concreta, a base cultural de
mltiplos temas e problemticas, freqentemente implementadas
com alheamento a essas dimenses inevitveis (referimo-nos
s sustentaes culturais das polticas de desenvolvimento, de
integrao regional, de descentralizao, de cooperao, entre tantos
outros exemplos que poderiam ser mencionados).
Com base nesse tipo de perspectivas mais radicais, ao mesmo
tempo em que nos afastamos dos males anteriormente
mencionados do provincianismo em um mundo interconectado
como nunca antes na histria universal, talvez possamos alicerar
melhor as respostas polticas que as nossas sociedades, em nvel
local e regional, esto a exigir.
.49

o surgimento dessa corporao de ofcio que, em traduo livre,

foi uma precursora dos sindicatos de artistas. Conta Haskett (1997)
que, em 1633, a Accademia recebeu a autorizao de cobrar um
imposto de todos os artistas que trabalhavam em Roma, fossem
ou no seus membros, e foi ainda agraciada com o monoplio de
todas as encomendas pblicas.
Informao complementar nos chega por Vasari (2004), clebre
bigrafo italiano do sculo XVI. Ele retratou ao longo de mais de
mil pginas o vai-e-vem de muitos dos grandes pintores, escultores
e arquitetos que se deslocavam por toda a pennsula, conforme
sopravam os ventos do mercado. Nada mais distante do quadro
romntico que nos ocorre ao imaginarmos a vida dos artistas da
poca, supostamente garantida pela generosidade dos mecenas.
imagem: Kiko Breda/acervo particular

Economia da cultura
e desenvolvimento
Panorama geral e sugesto de debates para no-economistas
Ana Carla Fonseca Reis
Parece-me sempre til, quando o tema de debate economia da cultura, realizar uma pequena
digresso histrica. Uma pincelada aqui e ali nos permite analisar como, ao longo dos sculos,
a cadeia de produo, distribuio e consumo de produtos, servios e manifestaes culturais
veio sendo percebida. Na busca dessas fascinantes relaes que se estabeleceram no passado,
alguns relatos so particularmente sugestivos. Um deles se refere criao da Accademia di
San Luca, na Roma dos idos de 1478. A necessidade de balancear o poderio que os aristocratas
e clrigos detinham na encomenda das obras de arte e conferir dignidade aos artistas suscitou

Administradora pblica (FGV/SP), economista e mestre em administrao (FEA/USP), doutoranda em arquitetura e

urbanismo (FAU/USP), fundadora da empresa Garimpo de Solues Economia, Cultura e Desenvolvimento, consultora de
economia criativa para a ONU e de investimento em cultura como estratgia de negcios para diversas empresas privadas.
1

.50

Se a associao de obras de arte s classes dominantes, constituindo

ao mesmo tempo veculos transmissores de mensagens, smbolo
de status e poder e, por que no, prazer esttico legtimo, no
constitui novidade, a viso do mercado de obras de arte tampouco
inveno de nossos tempos. Porm, a abordagem sistmica de
fluxo e a percepo da necessidade de interveno do Estado para
corrigir distores de mercado, em prol dos objetivos de poltica
pblica, s entrou em cena, como objeto de interesse da economia,
na recente dcada de 1960.
Surge a economia da cultura como disciplina econmica
A economia da cultura surgiu por iniciativa no da economia,
mas da cultura. Ou, melhor dito, de uma instituio dotada de
perspectiva privilegiada da dinmica cultural. Preocupada com os
custos crescentes de eventos e companhias de artes do espetculo,
a Fundao Ford solicitou a dois economistas, Baumol e Bowen,
que desenvolvessem uma anlise do setor. Sua concluso, como
sabido, constatou que os custos crescentes em termos relativos
se davam pelo fato de esses espetculos serem intensivos em
mo-de-obra, terem um nmero constante de artistas necessrios
para a representao da obra e no se beneficiarem dos avanos
tecnolgicos que impulsionavam a produtividade dos outros
setores. Afinal argumentariam os autores , uma sinfonia de
Mozart requer o mesmo nmero de msicos, hoje ou no sculo
XVIII, independentemente da tecnologia moderna. Ressalvas
feitas com o benefcio da perspectiva histrica, o estudo dos dois
economistas desbravou um campo ainda inexplorado: o dos bens
e servios culturais, sob a tica econmica.
.51

Desde ento, vrias pesquisas se seguiram. Como seria de

esperar, no rastro dessas anlises prticas surgiu uma publicao
especializada no tema, voltada a artigos e aplicaes de
densidade, o Journal of Cultural Economics, que estreou em 1975.
Foi a partir da dcada de 1970, porm, que a economia da cultura
tomou corpo, tendo sido inclusive reconhecida como disciplina
econmica, em 1992, pela American Economic Association.
Grosso modo, os estudos voltados economia da cultura
desdobram-se em duas vertentes: os de microeconomia, em
especial voltados teoria da firma; e os de macroeconomia, que
analisam a questo de forma agregada. O presente texto enquadrase na segunda linha, buscando ressaltar o fluxo da cadeia de valor
de bens e servios culturais e os mecanismos de interveno e
ajuste disposio do Estado, sob uma tica no apenas cultural,
mas de desenvolvimento, requerendo a integrao de diferentes
polticas pblicas.
Economista indiano nascido
em 1933, recebeu o Prmio
Nobel de Economia de 1998
por seus estudos sobre a teoria
da deciso social e do estado
de bem-estar. Sua maior
contribuio foi mostrar que o
desenvolvimento de um pas
est essencialmente ligado s
oportunidades que ele oferece
populao de fazer escolhas
e exercer sua cidadania:
Vivemos em um mundo de
opulncia sem precedentes,
mas tambm de privao e
opresso extraordinrias. O
desenvolvimento consiste
na eliminao de privaes
de liberdade que limitam as
escolhas e as oportunidades
das pessoas de exercer
ponderadamente sua condio
de cidados.
2

.52

Palavra que suscita uma mirade de definies, desenvolvimento

ser entendido, aqui, conforme proposto pelo economista
Amartya Sen em sua brilhante obra Desenvolvimento como
Liberdade. Para o autor, a ampliao da liberdade de escolha
pressupe no s a deciso em si, mas o processo que a engendra.
Defende, portanto, a capacidade de tomar decises conscientes
e o acesso s informaes que subsidiem essa escolha. Tomado
por esse ngulo, o desenvolvimento s vivel se abranger,
simultaneamente, direitos polticos, sociais, econmicos e
culturais. J vimos, nas ltimas dcadas, que crescimento
econmico no gera necessariamente incluso social. O
acirramento das desigualdades na sociedade brasileira a prova
mais cabal, no obstante a posio do pas entre as dez melhores
posies no ranking do PIB mundial. Por outro lado, vivemos em
uma sociedade capitalista, e defender o desenvolvimento social
sem considerar o desenvolvimento econmico uma quimera.
Ora, os bens e servios culturais, por definio, navegam por
dois fluxos paralelos. Enquanto seus suportes, sejam eles bens
culturais (tangveis), sejam manifestaes ou servios culturais
(intangveis), tm valor econmico e so mediados por preos;
no que se refere ao seu valor simblico, de transmisso de
mensagens (por exemplo, de elevao da auto-estima, reforo
da identidade, promoo da democracia), operam no fluxo
social. Em decorrncia, os bens e servios culturais possuem
um potencial nico de promover, complementarmente, o
desenvolvimento social e o econmico.

Fluxos e gargalos
Para que esse potencial se concretize, porm, a cadeia de valor
deve poder fluir sem gargalos. Assim, a produo de bens e servios
culturais requer profissionais capacitados, sejam eles artistas, sejam
produtores culturais ou administradores de equipamentos culturais.
Sem o reconhecimento econmico da produo cultural, a prpria
diversidade entra em risco. Quando o ltimo mestre de um ofcio
cultural especfico no consegue atrair aprendizes (afinal, estes
tm de se dedicar a atividades que lhes ofeream possibilidade de
ganhos) e eventualmente tem de abdicar de sua prtica cultural
para se dedicar a uma atividade que o remunere, o saber cultural
que ele detm entra em via de extino.

Bens e servios
[preo]

Oferta
&
produo

Educao
e treinamento

Democracia
de acesso

Demanda
&
consumo

o
Smbolos e
mensagens
[valor]

Mercado
&
distribuio

Liberdade
de escolhas

C U LT U R A
REIS e DEHEINZELIN, in REIS, Ana Carla F., Economia da cultura e desenvolvimento
sustentvel o caleidoscpio da cultura.

Por sua vez, a democracia de acesso s se realiza quando o

controle da distribuio pulverizado. Infelizmente, o que temos
acompanhado nos ltimos anos o acirramento da concentrao
dos meios de distribuio em termos mundiais. Segundo dados da
Unesco, mais de 80% das salas de cinema do planeta esto nas mos
dos grandes conglomerados internacionais. Nmeros divulgados
pela Federao Internacional da Indstria Fonogrfica (IFPI)
revelam que no menos de 70% do comrcio mundial de msica
controlado por quatro empresas. No Brasil, a magnitude da presena
do grupo Globo na mdia de massa uma crtica corriqueira, assim
como a feita aos grupos Televisa (Mxico) e Cisneros (Venezuela).
Uma das maiores contribuies da economia da cultura explicitar,
portanto, que a diversidade cultural fica enfraquecida quando no
h circulao de sua produo e que a concentrao dos canais de
distribuio legitima a interveno do Estado no mercado cultural.
.53

Excluso digital como excluso cultural

O enlace entre globalizao e novas tecnologias trouxe novo
alento minimizao dos gargalos de distribuio de contedos
culturais. Alm de acenar com a possibilidade de ampliar mercados,
torn-los mais acessveis (em custo e tempo) e promover um fluxo
financeiro mundial, facilitaria a produo ao disponibilizar softwares
especficos (msica, filmagem, edio) e tornar esses contedos
acessveis em escala mundial.
A realidade, porm, nem sempre reflete essa teoria. O dficit de
educao formal, a conivncia desmedida de nossos governantes
com a baixa qualidade de ensino e com nveis catastrficos
de analfabetos funcionais, aliados indisponibilidade de
computadores e de acesso internet, fazem com que o abismo
digital seja cada vez mais concreto. Se os programas de incluso
digital so implantados em progresso aritmtica, o avano
das tecnologias digitais, a falta de incentivo prtica de reflexo
existente no sistema educacional e as conseqentes barreiras de
entrada para o uso e a prtica das tecnologias digitais avanam
em progresso geomtrica. Com isso, a excluso digital acaba
reforando a prpria excluso cultural nos trs grandes pontos da
cadeia: na produo, ao tolher a capacidade de criar de maneira
alternativa (por exemplo, kits multimdia), na distribuio dessa
produo em escala mundial (por exemplo, download na rede) e
no consumo (dado que a populao excluda no tem acesso
produo disponibilizada digitalmente).
Os nmeros da cultura
Os estudos de impacto econmico abarcam uma variedade de
metodologias (mtodo de avaliao contingente, anlise de insumoproduto, estudos da cadeia setorial etc.) e se referem a aes, projetos,
setores ou ainda quilo que se define como recorte da produo
cultural de uma determinada regio ou pas. Eles permitem quantificar
a faceta econmica da produo cultural com potencial de mercado,
tornando claro que recursos destinados cultura no so despesas,
mas, sim, investimentos. Ademais, a sistematizao de dados relativos
aos produtos e servios culturais permite aos gestores pblicos
identificar os setores com menor potencial de mercado, oferecendo
subsdios para a calibragem da repartio oramentria e a aplicao
de instrumentos de interveno.
O reconhecimento dessa importncia tem levado pases dos mais
diversos perfis a promover o levantamento dos nmeros da cultura.
Em fins de 2006, a Comisso Europia publicou dados relativos
.54

economia da cultura em 30 pases europeus, revelando extrema

variabilidade de impacto econmico (de 0,2% do PIB, em Malta, a
3,4%, na Frana). Mais importante do que os nmeros absolutos,
entre 1999 e 2003 o crescimento do setor foi 12,3% superior ao do
total da economia na regio.
Nos Estados Unidos, levantamento da Associao Internacional
de Propriedade Intelectual (IIPA) estima que as indstrias culturais
tenham respondido, em 2004, por 11,1% do PIB do pas (1,3 trilho
de dlares). No mundo, dados cruzados entre Unctad (Conferncia
de Comrcio e Desenvolvimento ONU) e Unesco estimam que
os produtos e servios culturais representam cerca de 7% do PIB.
Entretanto, mais uma vez o oligoplio dos canais de distribuio e a
existncia de gargalos que asfixiam a cadeia de valor, em especial nos
pases em desenvolvimento, reforam as desigualdades na circulao
dos recursos gerados. Segundo relatrio da Unesco, a Amrica Latina
e a sia, juntas, contriburam no perodo 1994-2003 com no mais do
que 3% de todo o fluxo internacional de bens e servios culturais.
No Brasil, o primeiro (e nico) estudo de representatividade econmica
da cultura nacional foi desenvolvido pela Fundao Joo Pinheiro, com
dados levantados entre 1985 e 1995. Publicado em 1997, dava conta
de que o PIB da cultura no Brasil era ento de 0,8% (ou 5 reais per capita)
e que cada real investido no setor gerava 6, por efeito multiplicador
econmico. Muito embora as mudanas cavalares ocorridas na ltima
dcada tanto na economia (estabilizao macroeconmica, abertura
do mercado etc.) quanto na cultura (diversidade de debates e reflexes,
implementao das leis de incentivo nas trs esferas pblicas) tenham
transformado esses dados em referncias histricas, o estudo trouxe
uma enorme contribuio para o debate da economia da cultura no
pas. Em fins de 2006 o IBGE divulgou os primeiros dados do Sistema
de Informaes e Indicadores Culturais 2003. Em vez de realizar
um levantamento novo, tratou de desagregar e sistematizar dados
estatsticos de vrias pesquisas do instituto. Excluindo o turismo e
incluindo todas as indstrias e servios de suporte telefonia e acesso
internet, concluiu que os produtos e servios culturais motivam 4%
do pessoal empregado, 5,2% das empresas formais, 4,4% das despesas
familiares mensais e apresentam remunerao mdia de 5,1 salrios
mnimos mensais por trabalhador (comparada a 3,3 salrios mnimos
mensais pagos pelo total da economia brasileira).
Tomando a questo pelo lado da demanda, os pesquisadores
Isaura Botelho e Maurcio Fiore, do Centro de Estudos da Metrpole,
desenvolveram um dos estudos mais significativos j feitos no
pas. Analisando 22 prticas culturais e utilizando uma amostra
de 2.002 entrevistados na regio metropolitana de So Paulo,
as concluses foram lapidares. Em primeiro lugar, ressaltou-se a
.55

complementaridade entre prticas domiciliares e externas: DVD

e cinema reforam o gosto pelo audiovisual, assim como CD e
concertos no se substituem, ao contrrio, se complementam
na cesta de consumo dos aficionados por msica. Alm disso, o
estudo corroborou concluses reveladas tambm por pesquisas
desenvolvidas nos Estados Unidos, na Frana e na Espanha, no
sentido de que um importante fator decisrio da participao
cultural de um adulto a familiaridade que desenvolve com as
manifestaes e prticas culturais quando criana. Por familiaridade
no se entende apenas a educao formal (como visitas escolares a
museus e teatros), mas a exposio da criana ao universo cultural
por meios variados, como em casa ou nos demais crculos que
freqenta. O clebre gosto adquirido pela cultura faz com que a
criana, ao crescer, sinta-se vontade no meio cultural e se ressinta
quando no freqenta ou pratica atividades culturais. Ressalte-se, com
isso, que a integrao das polticas cultural e educacional lapidar para
promover o desenvolvimento ancorado em cultura.
Recuperaes urbanas ponta de lana da economia da cultura
Uma das aplicaes mais visveis da economia da cultura se d quando,
aliada ao urbanismo, integra um programa de desenvolvimento
socioeconmico por meio de revitalizaes urbanas. Um dos exemplos
mais conhecidos nos chega de Bilbao, na Espanha. Ao contrrio do que
se poderia pensar, a criao do Museu Guggenheim na cidade no foi
o motivador do programa, mas, sim, uma de oito estratgias traadas
por uma parceria pblico-privada de recuperao da regio basca
espanhola. O museu foi adotado como alavanca de reposicionamento
da imagem da cidade no mundo (e, de fato, inseriu Bilbao no noticirio
e no turismo mundiais), mas foi apenas uma das facetas visveis de um
complexo programa de recuperao da estrutura econmica da regio.
Segundo dados do museu, em 2004 seu impacto econmico foi de 184
milhes de euros, tendo tambm criado 4.842 empregos e gerado 30
milhes de euros em impostos adicionais.
Outro exemplo interessante o das reas de Butlers Wharf
e South Bank, em Londres. Duramente degradada aps os
bombardeamentos da Segunda Guerra Mundial, a regio viu sua
populao declinar de 50 mil para 4 mil habitantes. O projeto
de demolio da rea, em 1977, gerou grandes manifestaes
populares e a inseriu em um amplo programa de promoo da
criatividade como alavanca de crescimento econmico no Reino
Unido (Cool Brittania), impulsionado pelo governo trabalhista a
partir de 1997. Um de seus cones mais visveis a Tate Modern
Gallery, que gerou 3 mil novos empregos e motivou o aumento
de 23% no nmero de hotis e restaurantes dos arredores.
.56

Outros exemplos j viraram emblemticos, como Barcelona,

Baltimore e Puerto Madero, em Buenos Aires. No Brasil, alguns
projetos engatinham nesse sentido mas dotados de caractersticas
prprias, como os motivados pelo Programa Monumenta e a
recuperao de circuitos histricos, a exemplo da Estrada Real, nos
estados de Minas Gerais e Rio de Janeiro.
Justificada a interveno governamental, o que fazer?
Tendo em vista que: a) a cultura apresenta externalidades positivas
(portanto, no contempladas pelo mercado); b) investimentos em
cultura podem turbinar o motor de desenvolvimento; e c) os
gargalos na cadeia de valor de produtos e servios culturais so fatores
impeditivos desse desenvolvimento, a interveno governamental
no mercado de bens e servios culturais mais do que justificada. Os
instrumentos disposio do governo para corrigir essas distores de
mercado ante seus objetivos de poltica pblica so os mais variados.
Embora as leis de incentivo cultura (federais, estaduais ou municipais)
sejam amplamente utilizadas, h um grande leque de alternativas.
Entre elas, destacam-se os subsdios s instituies culturais (para
sua manuteno ou programao), os subsdios diretos a artistas
(bolsas, seguro-desemprego, iseno de impostos), a criao de
fundos de cultura (para financiamento de projetos de interesse
pblico e com pouco apelo comercial) e toda uma gama de
financiamentos pblicos indiretos, como discriminao de preos
(a exemplo da meia-entrada), cheques culturais, privilgios fiscais,
taxas e cotas especficas. O que se faz bvio, porm, que o sucesso
da aplicao desses instrumentos depende da identificao dos
objetivos a que se destinam.
Essa discusso vem ganhando corpo com os debates em torno
da Lei Rouanet e da do Audiovisual. Embora o governo federal
comemore estrondosamente os recordes anuais de captao de
recursos, resta saber como a aplicao desses montantes ajudou a
atingir os objetivos de poltica pblica da cultura.
Mensagem final
Tendo postergado seu reencontro por muitos sculos, a economia
e a cultura parecem finalmente ter voltado a falar uma lngua
comum. Conforme nos revelam os exemplos mencionados ao
longo deste artigo, j era hora. A utilizao do conhecimento
de mercado e das metodologias econmicas a servio dos
objetivos de poltica cultural revela que a cultura no s capaz
.57

de promover valores democrticos, reforar as identidades de

uma sociedade, incrementar a qualidade de vida, favorecer a
criatividade e a inovao de um povo, mas tambm possui uma
faceta econmica fundamental para gerar a incluso em uma
sociedade em desenvolvimento.
Para que essa discusso seja de fato concretizada, necessria,
antes de qualquer coisa, a conscientizao desse potencial. Essa
misso envolve no somente o governo e a sociedade civil, mas
tambm o setor privado, com o aporte de recursos a programas
culturais, incorporando-os sua estratgia de negcios (mais alm
de projetos de marketing cultural e de responsabilidade corporativa)
e, claramente, beneficiando-se desses investimentos.
As experincias internacionais nos mostram que a economia da
cultura franqueia um caminho promissor para o desenvolvimento.
Cabe a ns, agora, encontrar nossa prpria trilha.

Referncias bibliogrficas
BOTELHO, Isaura; FIORE, Maurcio. O uso do tempo livre e as prticas culturais na regio
metropolitana de So Paulo. 2005. Disponvel em:
www.centrodametropole.org.br/t_pesq_antes.html.
EUROPEAN Commission. The economy of culture in Europe. 2006. Disponvel em:
http://ec.europa.eu/culture/eac/sources_info/studies/economy_en.html.
HASKETT, Francis. Mecenas e pintores arte e sociedade na Itlia barroca. So Paulo:
Edusp, 1997.
INSTITUTO Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Sistema de informaes e
indicadores culturais. 2006. Disponvel em:
www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/indic_culturais/2003/default.shtm.
INTERNATIONAL Federation of the Phonographic Industry (IFPI). The recording
industry. 2005.
INTERNATIONAL Intelectual Property Alliance (IIPA). Copyright industries in the US
economy report. 2006. Disponvel em: www.iipa.com/pdf/2006_siwek_full.pdf.
REIS, Ana Carla Fonseca. Economia da cultura e desenvolvimento sustentvel o
caleidoscpio da cultura. So Paulo: Manole, 2006.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2004.
UNESCO. International flow of selected cultural goods and services 1998-2003.
Disponvel em: www.uis.unesco.org/template/pdf/cscl/IntlFlows_en.pdf.
VASARI, Giorgio. Le Vite dei Pi Eccellenti Pittori, Scultori e Architetti. 7. ed. Roma:
Newton Comptom Editori, 2004.

Observatrio da Cultura:
entre o bvio e o urgente
Jos Mrcio Barros
Comeo pelo bvio, por entender que aquilo que salta aos olhos em suas evidncias
compartilhadas tanto ilumina caminhos como se transforma em esquecimento. Comeo,
portanto, com o bsico: a prpria definio.
Penso observatrio como uma estrutura dinmica de trabalho que atualiza a velha questo
da pesquisa aplicada. Parte-se de questes reconhecidas como permanentes, recorrentes ou
emergentes numa dada realidade vivida. Por tais qualidades, as questes demandariam esforos
de acompanhamento sistemtico, crtico e continuado por meio da busca, do tratamento, da
organizao e da disponibilizao de informaes, visando superao ou consolidao das
realidades estudadas.
Tal perspectiva pressupe a crena na informao transformada em conhecimento como
agente de consolidao ou superao de realidades sociais. Dois desafios se apresentam:
como enfrentar o problema na chamada sociedade da informao, na qual o excesso de
informao no gera conhecimento em quantidade e qualidade proporcionais?
como articular conhecimento e realidade sob a perspectiva da permanncia e da mudana?
A complexidade est, portanto, no apenas no objeto (a cultura, a economia da cultura, polticas
culturais), mas tambm no prprio modelo de trabalho que se elege, um observatrio.

Professor do Programa de Ps-Graduao em Comunicao e da Diretoria de Arte e Cultura da PUC de Minas Gerais,
e coordenador do Observatrio da Diversidade Cultural da PUC Minas.
1

.58

.59

Numa sociedade de descolamento entre informao e

conhecimento, observatrios enfrentam no apenas o desafio
das realidades vividas, mas tambm aquilo que a Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) e
tantos outros especialistas chamam de os desafios do conhecimento
no sculo XXI.
Arrisco uma primeira proposio: tanto importante definir os
objetos e os mtodos de um observatrio quanto explicitar os
pressupostos sobre os quais ele se funda. Se h uma concordncia
quanto aos riscos de uma sociedade da informao no produzir
uma sociedade do conhecimento, um observatrio tem a enfrentar,
necessariamente, os clssicos desafios do quem, como, onde, por
que e para quem.

imagem: Daya B/acervo particular

Jacques Delors (Paris, 1925-),

economista pela Sorbonne, foi
ministro das Finanas da Frana
(1981) e presidente da Comisso
Europia entre 1985 e 1995, quando
se destacou pelo empenho no
relanamento da construo da
Unio Europia. Autor e organizador
do relatrio para a Unesco da
Comisso Internacional sobre
Educao para o Sculo XXI:
Educao, um Tesouro a Descobrir
(1996), em que se exploram os
Quatro Pilares da Educao. A
educao deve transmitir, de fato,
de forma macia e eficaz, cada
vez mais saberes e saber-fazer
evolutivos, adaptados civilizao
cognitiva, pois so as bases das
competncias do futuro.
2

.60

Decorre da questo a necessidade de pensar que:

sua arquitetura e funcionamento poderiam integrar, de modo
interdisciplinar, diferentes pesquisadores e especialistas portadores
de diferenas espaciais, temporais e tericas. Um observatrio deve
assumir carter plural na composio de suas capacidades crticas
relacionadas a suas bases conceituais e suas referncias espaciais
e temporais. Onde quer que ele esteja ancorado espacialmente, a
forma de operar de um observatrio deve reunir olhares e sujeitos de
diferentes contextos sociocientfico e cultural;
sua ao, para alm da produo de conhecimento, deve se
comprometer com a formao de competncias, ou seja, certo
compromisso com a perspectiva de formao de um nmero
cada vez maior de competncias a servio da cultura. Para alm
de gerar conhecimento com base em informaes culturais, deve
haver compromisso em formar competncias para o trabalho com
indicadores culturais;
seu modo de operar precisa se adequar, desde a origem, aos desafios
inclusivos contemporneos. Para alm dos compromissos de
disponibilizao e circulao, por meio de vrias e complementares
mdias, a transparncia e a acessibilidade a seus meios e mtodos so
centrais. Assim, os processos e as mdias colaborativas surgem centrais
na construo e no desenvolvimento de propostas e projetos.
Penso, portanto, num observatrio ancorado no estmulo da
aprendizagem e da mudana. Penso num observatrio capaz de
reunir e processar informao, produzir conhecimento e competncias
por meio dos desafios que Jacques Delors apresentou em 1996 no
Relatrio da Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI,
especialmente no que se refere ao aprender a conhecer e ao aprender a
fazer. Dessa maneira, evitaramos o risco de produzir um conhecimento
que em seu processo e produto negaria o que singulariza seu objeto: a
cultura como experincia fundamental do encontro e da troca.

Dessa forma, estaramos pesquisando as culturas em suas mais diversas

formas e significados, mas produzindo, por meio do conhecimento,
uma experincia cultural perdurante.

COELHO, Teixeira. Cultura

na universidade. So Paulo:
Jornal da USP, ago. 1997.
3

Um observatrio como uma rede dinmica de sujeitos e prticas em

torno de objetos comuns, construdos com base no equilbrio entre
demandas e possibilidades de interao de grupos de pesquisadores
distribudos no tempo e no espao. Enfim, um observatrio que enfrente
a falta de informao, mas tambm os riscos da obesidade informativa a
que se refere Ciro Marcondes Filho, professor titular do Departamento de
Jornalismo e Editorao da Escola de Comunicao e Artes da USP.
O campo cultural
Mas o que eleger como objeto de um observatrio com tais
caractersticas? Que recorte poderia ser estrategicamente realizado para
dar conta da amplitude e complexidade do que se designa sob a legenda
da cultura, evitando-se a indeterminao de direo e foco? No h
como fugir de escolhas de modo que se evite um apetite antropolgico
que abarque a totalidade, trocando-as por uma capacidade de realizar
cortes que possam produzir conhecimento a ser totalizado.
Penso em alguns pressupostos:
a cultura deve ser investigada como realidade plural e dinmica. Isso
significa que, alm da diversificao de contextos, modelos, processos e
experincias culturais a ser investigadas, as fronteiras e as contaminaes
entre essas realidades devem merecer ateno e destaque. Dessa forma,
alm dos campos tradicionais da cultura artes cnicas, artes visuais,
audiovisual, literatura, msica, memria e patrimnio, culturas tradicionais
(folclore, artesanato, culturas de matrizes tnicas) , os cruzamentos e as
misturas entre si precisam ser tambm objeto de tipologias mveis e
dinmicas capazes de perceber no apenas as convergncias de suportes
tcnicos, mas tambm os modelos de criao e de consumo hbridos
e contaminados, que se mostram mais complexos que a tentativa de
sntese do conceito de artes integradas e que mobilizam cada vez mais o
cenrio cultural metropolitano;
a cultura, devido a sua pluralidade e capilaridade, tanto se manifesta
nos espaos institucionais convencionais quanto nos espaos
informalmente instituintes. Para alm dos conceitos de mercado formal e
informal, trata-se de reconhecer aquilo que tornado invisvel nas pesquisas,
posto que classificado como annimo, perifrico, residual e ilegal;
a cultura, portanto, deve ser pesquisada pelo cruzamento de
diferentes perspectivas conceituais. A ttulo de exemplo, apresento
trs que poderiam agregar objetividade e profundidade. O conceito
de arranjos produtivos nos remete idia de articulao, interao
e cooperao entre diferentes atores sociais, em determinadas
.61

Pierre Bourdieu (1930-2002),

filsofo de formao, foi diretor
da escola de Altos Estudos
em Cincias Sociais (Frana) e
consagrou-se como um dos
maiores intelectuais de seu tempo.
O mundo social, para Bourdieu,
deve ser compreendido luz
de trs conceitos fundamentais:
campo, habitus e capital.
4

realidades territoriais. O conceito de cadeias produtivas nos

remete relao entre insumos e os ciclos de produo,
distribuio e comercializao de bens e servios culturais. Outro
conceito aplicvel anlise da cultura o de campo, de Pierre
Bourdieu, entendido como uma construo terica que permite
compreender a realidade social de forma interativa, resultado das
relaes, tenses e disputas entre grupos sociais que instituem
espaos com autonomia relativa e regras prprias. Pensar a cultura
como um dos campos da sociedade permitiria compreend-la de
forma dinmica. De acordo com Inesita Arajo (2000, p. 10):
Campo um conceito que permite lidar ao mesmo tempo com
estruturas materiais da sociedade as organizaes e com o
conjunto de valores e regras que as sustentam as instituies.
Permite perceber o modo como funcionam as homologias de
posies (essenciais como fatores de mediao), as interseces
e os antagonismos entre os vrios domnios. Permite, sobretudo,
identificar novos campos transversais, processo que adquire cada
vez mais relevncia nos estudos da sociedade. Favorece, ainda, uma
construo terica e metodolgica transdisciplinar. um conceito
operativo no mbito macro da metodologia. Lembro que campo,
em Bourdieu, uma noo que no descarta, nem oculta o conflito;
pelo contrrio, um campo definido por uma hegemonia, mas que
se instala por uma luta de poder. A aparente homogeneidade de
certos campos pode vir da doxa, senso comum compartilhado, mas
que foi estabelecida a partir de disputas. Ou seja, uma hegemonia.

Com base nas proposies para um observatrio da cultura, com as

caractersticas at aqui delineadas, algumas estratgias se apresentam
como alternativas viveis e necessrias:
para alm de colher dados, h o desafio de construir indicadores
qualitativos e quantitativos sobre a cultura, entendida como campo,
cadeias e arranjos produtivos. Tais indicadores deveriam ser capazes,
inclusive, de diferenciar cultura e atividades de entretenimento e
lazer, atribuindo-lhes pesos e significados diferenciados;
a busca de parcerias institucionais para a construo de bancos
de dados confiveis, apropriados s realidades culturais e abertos
aos interessados, mostra-se to importante quanto o conhecimento
a ser produzido;
a realizao de atividades de difuso, formao e crtica, sempre
em parceria com institutos, universidades e instituies voltadas para
a ao e a reflexo cultural, seria decorrncia natural de um modelo
de observatrio como o proposto.

Contra o determinismo das anlises estruturalistas, que reduzem o

agente, segundo ele [Bourdieu], a um mero portador da estrutura,
mas, por outro lado, sem cair na filosofia da conscincia, embora
dela preservando a possibilidade de considerar o agente como
operador prtico de construes do objeto, ele desenvolveu o
conceito de campo: espao definido por sua estruturao segundo
suas prprias leis de funcionamento e suas prprias relaes de
fora cada campo relativamente autnomo, muito embora
entre os diversos campos (econmico, educacional, poltico,
cultural etc.) exista uma homologia estrutural.

No que se refere ao trabalho com a informao em matrizes

quantitativas, penso que se deveria priorizar:
a ao conjunta com outras instituies, como IBGE, FGV, Ipea,
BID, Unesco e outros observatrios e parceiros para a construo de
indicadores especficos e confiveis para a cultura. A padronizao de
fontes e indicadores, mas tambm a construo de novos parmetros
e ferramentas, poderia aprofundar os esforos e resultados realizados
at aqui de forma que conferissem harmonizao internacional
e comparabilidade com estatsticas nacionais, produzindo-se
universalidade e inteligibilidade dos dados e, portanto, extenso das
informaes (Lins, 2006).
a realizao de estudos tendo como objeto plataformas de dados
existentes ou a construir, com as quais se poderia eleger temticas
com base em trs grandes campos:
a) cadeias e arranjos produtivos da cultura, abarcando as dimenses
de produo, distribuio e consumo de bens e servios culturais,
correlacionando os setores da indstria, de servios e do comrcio;
b) monitoramento crtico de gastos e investimentos governamentais,
privados e no-governamentais com a cultura nas esferas federal,
estadual e municipal, organizados em setores correspondentes s
cmaras setoriais hoje em vigor;
c) anlise contnua de hbitos de consumo cultural da populao
brasileira com base em segmentaes vrias.

Tal como na perspectiva de Bourdieu sobre o campo literrio, o

campo cultural, entendido como uma dimenso dos campos
sociais, se configuraria dinamicamente por meio de singularidades e
universalidades simblicas simultaneamente estruturais e conjunturais.

Uma segunda direo, correlacionada primeira, estaria mais preocupada

em realizar anlises qualitativas, centradas em cenrios, sujeitos e prticas
hegemnicas no campo cultural e em realidades circunscritas a dimenses
especficas de contextos e conjunturas da cultura.

A abordagem da cultura por meio da idia de campo permitiria

que as pesquisas realizadas evitassem os riscos de idealizao
e autonomizao do sujeito, sempre em voga em tempos de
modismos gerenciais. Segundo Laplane & Dobranszk (2002, p. 58):

.62

Estratgias

Essa uma das

recomendaes do estudo
Sistema de Informaes e
Indicadores Culturais 2003,
do IBGE.
5

.63

Como prioridades, entre as quais se escolheriam alternativas,

arriscaria sugerir:
estudo sobre as relaes de articulao e complementaridade
entre os trs nveis de governo (federal, estadual e municipal),
correlacionado com as realidades culturais de cada esfera;
anlise do comportamento de instrumentos de financiamento da cultura (incentivo fiscal, fundos, investimentos diretos e
mercado) e suas relaes de integrao, complementaridade e
sobreposio;
anlise de modelos de gesto, dando prioridade s formas de
deciso e compartilhamento de escolhas e aes;
diagnstico dos recursos humanos artsticos, tcnicos,
educacionais e gerenciais relacionados cultura, alm de uma
especial ateno s relaes entre educao e cultura;
realizao de estudos problematizando hbitos de consumo
cultural e habitus culturais (na perspectiva de Bourdieu), buscando
compreender os impactos da contemporaneidade nos modos de
participar, expressar e criar da sociedade brasileira;
anlise da cultura de corporaes artsticas, carreiras artsticas
e instituies culturais, oferecendo diagnsticos sobre modelos
usuais de organizao do trabalho com a cultura;
realizao de estudos de experincias e modelos de inovao
espontneos e institucionais, de usos e apropriaes de
equipamentos culturais formais e informais;
realizao de anlise comparativa entre poltica cultural e
diferentes polticas sociais nos mbitos nacional e internacional;
construo de possveis cenrios futuros.

Referncias bibliogrficas
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Penso no observatrio da cultura como lugar onde se processam

e transformam informaes, e no necessariamente onde se
produzem tais insumos bsicos para a pesquisa. Trata-se de um
lugar que faz falar a informao de forma plural e compromissada
com o conhecimento.
Quanto s formas de divulgao e circulao, penso que devem se
mostrar sintonizadas com os vrios meios, as vrias tecnologias e as
diferenas de linguagens concernentes a cada uma. Uma poltica
de informao deve ser construda de forma que coordene aes
por meio de internet, suportes digitais, publicaes impressas,
televiso e rdio, seminrios, cursos, palestras e concursos de
trabalhos e pesquisas em bases de dados. O principal parece
ser o compromisso com a multiplicao de meios em funo da
multiplicidade de interlocutores.

.64

.65

O desenvolvimento de
pesquisas no campo das
polticas culturais
Isaura Botelho
O mundo investe de forma expressiva no desenvolvimento de pesquisas e na produo de
informaes relevantes para a formulao de polticas pblicas de cultura. Isso ocorre mesmo
em pases de tradio liberal, como Inglaterra e Estados Unidos, onde o poder pblico e a
populao resistiam a uma presena mais definida nesse campo. Desenvolver bases estatsticas
tornou-se prioritrio: o pressuposto o de que a disponibilidade dos nmeros ser, por si s, de
enorme utilidade. Sabe-se, no entanto, que a utilizao de tais dados no automtica, e que
isso merece especial ateno.
At agora, as pesquisas mais coerentes no campo das polticas culturais foram desenvolvidas
por organismos ligados a Ministrios da Cultura ou homlogos, entendidos como responsveis
pela conduo de polticas nessa rea e mais propensos a impulsionar estudos que instruam
suas decises na matria. No entanto, os cortes oramentrios que afetaram tanto instituies
centralizadas (ministrios) como as que funcionam num modelo de gesto mais independente
(administrao a distncia), mas financiadas pelos respectivos governos centrais, como ocorre
nos Estados Unidos ou na Gr-Bretanha, levaram procura de instrumentos que melhor
fundamentassem suas decises. Conseqentemente, o estmulo produo de estudos e de
pesquisas tomou um novo impulso.

Doutora em cincias da comunicao pela Universidade de So Paulo, com ps-doutorado pelo Departamento de
Estudos e Perspectiva Ministrio da Cultura da Frana e mestrado profissionalizante em polticas culturais e ao
artstica pela Universidade de Bourgogne. Atualmente pesquisadora da Fundao Memorial da Amrica Latina e do
Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento.
1

.66

Esse novo momento traz para a linha de frente o debate sobre pesquisa
bsica e aplicada. Muitos dos novos investimentos em pesquisa de
polticas culturais visam realizao de estudos de curto prazo, focados
em necessidades de deciso poltica mais imediata, embora tenham
beneficiado igualmente a coleta bsica nos tradicionais moldes das
cincias sociais. A Frana exemplifica essa ocorrncia, j que mantm,
paralelamente ao departamento de estudos do Ministrio da Cultura, um
sistema baseado em centros de pesquisa nas universidades, financiado
pelo Centro Nacional de Pesquisa Cientfica (CNRS). No entanto, no
necessariamente esses estudos e seus responsveis dialogam entre
si. Na Gr-Bretanha e nos Pases Baixos, por exemplo, a tendncia dos
centros localizados em universidades a de se tornarem firmas de
consultoria, comprometendo seus vnculos com a pesquisa bsica.

imagem: Cia de Foto

A pesquisa em poltica cultural municiar as decises na matria e

criar critrios objetivos para a formulao de polticas pblicas se
abranger a promoo de estudos, a produo de bases estatsticas e a
documentao. Na Frana, o Departamento de Estudos da Perspectiva
e de Estatstica (Deps), do Ministrio da Cultura, cobre essas trs
vertentes; no entanto, em vrios outros pases elas se encontram sob
a responsabilidade de organismos diversos, principalmente no caso
das estatsticas. Ao se generalizar nos pases desenvolvidos, pesquisas
e estudos se estruturaram em torno do mercado de trabalho, da
economia da cultura, da formao artstica, do conhecimento dos
pblicos e de suas prticas. Organismos internacionais com o peso do
Conselho da Europa, por exemplo, cumpriram um papel importante
nesse novo cenrio, tanto por suas inmeras publicaes, pela
encomenda direta de estudos nacionais ou comparativos, como pela
promoo de seminrios e conferncias internacionais.
Os limites do universo dessas anlises variam segundo as tradies
nacionais. Alguns estudos se iniciam no campo estrito das artes e dos
equipamentos culturais diretamente ligados a elas. Mesmo nesses
casos, a tendncia ampliar esses limites de forma que abranjam o
patrimnio e, mais recentemente, as indstrias culturais.

.67

O observatrio entre os modelos de estudo

Diferentes modelos institucionais orientam os estudos de polticas
de cultura. O primeiro deles, considerado exemplar por muito
tempo, o de uma diviso de estudos e pesquisa no seio de um
organismo central de financiamento com abrangncia nacional,
como um Ministrio da Cultura, por exemplo. Nesse caso, a pesquisa
e a informao em matria de poltica cultural desenvolvem-se no
seio de uma instituio j responsvel pela conduo de polticas,
como o caso do Deps francs. H experincias similares no Canad,
na Holanda e na Inglaterra.
O grande problema nascido desse modelo administrar a distncia
entre a lgica poltica, operada em curto prazo, e a da pesquisa,
que pressupe o mdio ou o longo prazo para sua confeco. Os
dirigentes das estruturas organizacionais querem resultados rpidos,
mas isso incompatvel com o tempo necessrio realizao de
uma pesquisa. Esse fato no de menor relevncia, pois a demanda
por rapidez interfere na constituio de um bom repertrio de
dados e anlises todos, como sabemos, desenvolvidos em longo
prazo. A considerar tal aspecto, parece-me mais interessante que tais
estudos sejam realizados por algum organismo externo instituio
detentora do interesse especfico sobre o campo. Eliminar o regime
de urgncia favorece o bom andamento dos estudos.
Isso aponta para dois outros modelos tambm bastante difundidos:
o das instituies de pesquisa independente sem fins lucrativos e
o dos centros de pesquisa sediados em universidades. No primeiro
caso (um exemplo a Boekmanstichting, dos Pases Baixos), h
autonomia em relao s eventuais presses polticas por parte dos
organismos oficiais. No segundo, a universidade que hospeda o
centro escolhida por sua expertise na rea.
Esse ltimo modelo tem duas particularidades interessantes: alm
de usufruir a independncia do dia-a-dia da poltica, permite que a
pesquisa se desenvolva, em princpio, sob critrios cientficos mais
rigorosos do que no caso de organismos ligados diretamente s
instituies condutoras de polticas. Outra vantagem o fato de
essa localizao no seio da universidade permitir um investimento
maior, dada a proximidade entre as instituies, em programas de
treinamento e de ensino. Como exemplo, h o Centro de Pesquisa
de Poltica, Administrao, Cidade e Territrio (Cerat), na Universidade
Pierre Mendes France, e o Observatrio de Polticas Culturais, ambos
em Grenoble. A Griffith University de Brisbane, na Austrlia, tem um
organismo similar. No entanto, em muitos casos, diferentemente dos
citados, centros universitrios funcionam como consultorias privadas,
prestando servios remunerados com valor de mercado.
.68

Em alguns pases, como o Canad, a Austrlia e os Pases Baixos, os

respectivos institutos nacionais de estatsticas tm formalmente o
mandato para coletar, manter e divulgar estatsticas referentes ao
setor cultural. Esse modelo responde diretamente necessidade de
estabelecimento de dados estatsticos como meio para entender o
perfil e os parmetros do campo cultural o objetivo estabelecer
polticas especficas. No caso francs, cada ministrio tem uma
unidade diretamente ligada ao Instituto Nacional de Estatstica e
Estudos Econmico (Insee), responsvel pelo acompanhamento
das estatsticas referentes ao setor, como o caso da diviso de
pesquisas do Ministrio da Cultura.
Encaminhamo-nos, finalmente, para um modelo adotado nos
ltimos anos, o do observatrio cultural, com base na instituio
do primeiro deles, o de Grenoble, nos anos 1980. Geralmente
os observatrios no configuram um modelo parte, pois se
organizam em torno de eixos similares aos dos demais organismos.
Na verdade, a inovao esteve no nome, que fez enorme sucesso e
gerou uma quantidade significativa de seguidores.
Cumpre mencionar as redes criadas recentemente e que exercem
um papel importante na promoo e na divulgao de estudos. O
modelo mais conhecido o Circle, programa do Conselho da Europa
que rene pesquisadores e usurios dos resultados das pesquisas
em poltica cultural. O programa organiza seminrios e conferncias,
publica trabalhos de referncia e um boletim, alm de promover
pesquisas e de facilitar a circulao de informao. Outras que
merecem ser citadas so a Culturelink, da Unesco, rede de pesquisa
e cooperao para o desenvolvimento cultural, e o Instituto Europeu
de Pesquisa de Poltica Comparada e de Artes (EricArts), promotor
de grupos de pesquisa interdisciplinares na Europa, que envolvem
temas de interesse comum. O objetivo maior desse organismo a
criao de um instituto de pesquisa permanente, em nvel europeu,
que funcione como um consrcio com estatuto de fundao,
conduzido pelos principais observatrios e corpos de pesquisa.
Caminhos brasileiros
A pequena ocorrncia de pesquisas sobre poltica e gesto culturais
encontra-se dispersa no Brasil em instituies de tipo variado,
dependente do interesse pessoal do pesquisador. Ainda um
campo sem fisionomia definida no pas.
O fato de maior relevncia nesse terreno, e que deve alterar as
informaes sistematizadas sobre o setor cultural, o acordo
de cooperao tcnica assinado em dezembro de 2004 entre o
.69

So elas: o Censo Demogrfico,

a Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios, a Pesquisa sobre
Padres de Vida, a Pesquisa
sobre Economia Informal, a
Pesquisa sobre Oramentos
Familiares, a Pesquisa Mensal
de Emprego, a Pesquisa de
Informaes Bsicas Municipais,
o Cadastro Central de Empresas
e as Pesquisas Estruturais da
rea econmica (Pesquisa
Anual do Comrcio, Pesquisa
Anual de Servios e seus
suplementos, Pesquisa Industrial
Anual Empresa e Produto).
Alm dessas, temos o encarte
(2005) e o suplemento (2006)
da Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais (Munic),
cujos dados, se bem analisados,
podem se tornar um importante
instrumento de gesto.
2

Ministrio da Cultura e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

(IBGE). O objetivo desse acordo produzir indicadores e analisar
informaes relativas cultura com base na organizao dos dados
j produzidos pelo IBGE e que se encontram dispersos em suas
pesquisas. Para isso, foi criado um grupo interdisciplinar interno,
com cerca de 20 membros, composto de pesquisadores engajados
em cada uma das pesquisas peridicas realizadas pelo prprio
IBGE, para delas extrair dados que tratam direta ou indiretamente
de aspectos relacionados cultura. Esse trabalho resultou na
publicao Sistema de Informaes Culturais, tambm disponvel
no site do IBGE.
indubitvel o impacto da divulgao dos primeiros resultados
desse exaustivo trabalho do IBGE sobre a forma como a sociedade
e as estruturas governamentais vem o campo cultural. Mas no
se deve considerar a manipulao dessas bases algo simples
e automtico; por isso, fundamental promover mecanismos,
entre eles o de financiamento, para estimular seu uso e dar
conseqncia ao investimento feito. A utilizao dessas bases
por parte dos pesquisadores, principalmente acadmicos,
permitir seu refinamento qualitativo. As informaes acrescidas
de robustez podero basear e orientar estudos especficos
posteriores. Anlises enriquecidas sero capazes de enfrentar
problemas apenas pressentidos.
Cabe aqui uma observao importante, embora pudesse parecer
bvia: nenhum dos modelos de organismo de pesquisa aqui
arrolados planeja a cultura ou a vida cultural. Seria mesmo absurdo
imaginar sob esses termos o que est proposto aqui. O objetivo dos
estudos e pesquisas no campo da poltica cultural o de estimular
o desenvolvimento de ferramentas para o melhor planejamento
dessas polticas por parte de seus formuladores. Dessa forma, as
polticas poderiam ser concebidas com base em problemas reais,
no em afinidades dos gestores de planto. Pensar objetivamente o
campo cultural implica considerar a existncia de circuitos culturais
diversificados, nos quais se incluem uma pluralidade de instituies,
programas e projetos, e uma ateno especial vida cultural da
populao da maneira como ela efetivamente vivida.
Entre ns, a institucionalizao do campo de estudos nessa rea d
apenas os primeiros passos. No me refiro apenas s informaes de
natureza estatstica ou econmica, como no caso do trabalho citado
do IBGE. Nessa tarefa, organismos de gesto cultural, universidades,
institutos de pesquisa pblicos ou privados podem desempenhar
um papel fundamental. Temos notcia de que tambm aumenta
o nmero de interessados em se debruar sobre o tema no

.70

universo acadmico, o que se reflete em projetos de mestrado e

doutorado em diversas reas, como sociologia, antropologia, direito,
administrao e comunicao. Inventariar dissertaes e teses em
curso ou j defendidas nos ltimos anos nos permitiria verificar se
isso ocorre tambm em outros campos acadmicos.
O Observatrio Ita Cultural prope-se a realizar essa tarefa,
alm de estimular, mediante premiao, o desenvolvimento de
pesquisas acadmicas no setor. Esse observatrio parece constituir
a primeira experincia de uma organizao privada cujo objetivo
se tornar um espao de reflexo e pesquisa capaz de contribuir para
a formulao de polticas culturais plurais. Ademais, o observatrio
incorporar a expertise que o Instituto Ita Cultural desenvolveu na
criao e na gesto de bancos de dados voltados ao mapeamento
nacional da arte e da cultura brasileiras. Ser extremamente til para
ampliar o conhecimento do que existe em relao pesquisa nesse
setor, disponibilizando-a para consulta.
Do ponto de vista dos organismos pblicos, a Universidade
Federal da Bahia constitui vanguarda. Foi ela quem criou o
Centro de Estudos Multidisciplinares com base no Encontro
de Estudos Multidisciplinares em Cultura (Enecult), atualmente
em sua terceira verso nacional, e tambm uma rede virtual (a
Redecult) que incorpora pesquisadores de diversos campos das
cincias humanas.
Com o aumento de visibilidade do setor e a sistematizao de
dados realizada pelo IBGE, podemos esperar que, cada vez mais,
surjam trabalhos de anlise baseados em nossa realidade e em seus
problemas. Organismos desse tipo podem contribuir enormemente
no sentido de estimular os poderes pblicos a assumir e a
incorporar, de forma permanente, o incentivo produo de
pesquisas especficas, refinando as informaes obtidas por meio
das grandes bases de dados existentes e propiciando estudos
qualitativos direcionados. O estabelecimento de um programa
de longo prazo, no atrelado s urgncias das diversas gestes
governamentais, indispensvel para uma poltica pblica voltada
a um dos setores decisivos na formulao de um projeto nacional
e, como os dados tm mostrado, tem grande significado do ponto
de vista da economia.

.71

Gesto cultural:
desafios de um novo
campo profissional
Maria Helena Cunha
Para refletirmos sobre quais so os desafios para a gesto cultural no sculo XXI, preciso
discutir sob duas ticas diferentes e complementares. A primeira refere-se aos desafios do campo
profissional em gesto cultural, mais especificamente no que diz respeito ao reconhecimento
social como campo de trabalho e formao especfica para esse profissional.
J na perspectiva da segunda tica, trataremos dos desafios para o campo profissional da gesto
cultural e abordaremos trs aspectos que consideramos fundamentais para os prximos anos:
ampliao do acesso a bens e servios culturais; sustentabilidade das iniciativas culturais; e, por
fim, a formulao referencial de indicadores culturais.
Desafios do campo profissional em gesto cultural Reconhecimento social da profisso
Em primeiro lugar, importante esclarecermos que, ao discutirmos a questo relativa ao
reconhecimento social da profisso, no significa necessariamente que estamos nos referindo sua
regulamentao com base nos modelos tradicionais. Quando falamos de um olhar contemporneo
sobre o que so essas novas profisses, faz-se necessrio compreender o carter fluido e indistinto
das fronteiras profissionais (Diniz, 2001, p. 19), ambiente em que a gesto cultural se desenvolve
e se encontra, ainda, em processo de estruturao como profisso.

Mestre em educao (FAE/UFMG), especialista em planejamento e gesto cultural (IEC/PUC-MG), coordenadora do

curso de ps-graduao em gesto cultural (UNA) e diretora da DUO Informao e Cultura.
1

.72

A estrutura profissional nas sociedades contemporneas tem sido

discutida com base em sua dinmica, que vem sofrendo mudanas
rpidas; portanto, como afirma Holly (in Nvoa, 1992, p. 46), se
algumas profisses tornam-se mais vulnerveis a certos controles
externos e perdem privilgios e prerrogativas, outras surgem ou
se fortalecem abrindo novas reas funcionais na diviso social do
trabalho profissional e expandindo o seu controle. Assim, por trs
do processo de universalizao de novas linguagens e vises do
mundo criado pela informatizao das comunicaes encontramse novas expertises procura de sua forma profissional. (Holly in
Nvoa, 1992, p. 166).
Diante disso, algumas questes associadas ao desenvolvimento
das profisses no Brasil devem ser consideradas para
entendermos o estgio em que se encontra a gesto cultural
como campo profissional: o Estado reconhece a profisso como
um elemento constituinte do seu prprio quadro de funcionrios
(h pouqussimo tempo surgiram concursos pblicos especficos
para a rea); a formao profissional passa a ser uma exigncia
de mercado; a criao de associaes de classe comea a ser
discutida; inicia-se a discusso sobre cdigo de tica como
instrumento que possa oferecer parmetros para seus grupos
profissionais. Tal dinmica considerada inerente ao processo
de estruturao das profisses, respeitando seus atributos
especficos. No entanto, a ordem da apresentao dos elementos
no pode ser apreendida como um sentido cronolgico e linear
de estgios evolutivos.
O cenrio contemporneo brasileiro, no qual os gestores
culturais atuam e buscam o seu reconhecimento profissional,
apresenta algumas variveis determinantes no processo inicial
desse reconhecimento, como a criao das instituies pblicas
de cultura, na dcada de 1980; a criao de legislao de incentivo
fiscal voltada para o financiamento do setor; a ampliao da
participao da iniciativa privada e, conseqentemente, o
aumento da complexidade do ambiente cultural profissional.
Tais elementos levam ao redimensionamento do papel da
cultura no mbito da sociedade, tornam mais complexas as
relaes de trabalho e exigem maior profissionalismo diante
do mercado cultural. Reconhece-se o papel social do Estado no
que se refere regulamentao e ao reconhecimento oficial de
determinadas profisses, nesse caso, a da gesto cultural. No
entanto, somente 20 anos depois, h, de fato, contratao do
corpo de funcionrios para o Ministrio da Cultura e instituies
vinculadas por meio de concursos pblicos especficos, situao
ainda muito diferente para os estados e municpios.

imagem: Kika Antunes/acervo particular

.73

Outro ponto para o qual chamamos ateno quando se inicia o

processo de criao das escolas com base em conhecimentos mais
especficos e o processo educacional formal de nvel superior passa
a ser um dos elementos relativos ao reconhecimento de profisses,
transformando a titulao acadmica em um instrumento de
credenciamento para a atuao profissional. No caso da gesto
cultural, essa ainda no uma realidade: existe um nmero muito
pequeno de cursos acadmicos que credenciam o profissional. E,
de certo modo, tal situao pode vir a reproduzir e reforar uma
sociedade marcada pela desigualdade econmica e social. Para a
gesto cultural, o processo de profissionalizao do setor e o incio
da formao especfica do gestor proporcionaram o perodo inicial
da constituio do prprio campo de trabalho.
A gesto cultural j tem vrios elementos indicativos para o processo
de reconhecimento social como campo profissional. Atualmente, as
aes deixaram de ser apenas atos isolados e passaram a fazer parte
de uma noo de pertencimento de grupo, no qual os gestores se
reconhecem como pares. Em parte, os questionamentos relativos
profissionalizao j foram superados por uma parcela dos atuais
gestores culturais. Para eles, profissionalismo hoje significa a conquista
do reconhecimento social como resultado da prpria construo da
imagem coletiva como profissionais da rea cultural.
Assim, o reconhecimento da profisso perante a sociedade depende
do prestgio e da imagem projetados pela coletividade profissional,
bem como de um investimento em formao especfica, que
poder produzir uma identificao particular com a ocupao.

necessidades do setor cultural pode vir a ser o estmulo para a

criao de um amplo mercado de trabalho. Programas de formao
no campo da gesto cultural, com cursos que tratem de temas e de
tcnicas contemporneas de gerenciamento da cultura, sero uma
das alternativas para a qualificao do profissional que atua tanto
no setor pblico quanto no privado.
Quando falamos de processo formativo de tais profissionais, o
entendemos em vrias dimenses. Como reflexo sistemtica
que mantm um dilogo com campos tericos que respondam
especificidade do tema; por meio de encontros formativos
(seminrios, cursos, fruns) que levam tambm ao reconhecimento
dos pares; como diversidade de experincias profissionais que
marcam a amplitude de ao do setor; e ainda como identificao de
referenciais suficientemente coletivizados que possam delimitar um
campo comum de atuao.
Precisamos ter a clareza de que quando falamos em formao
profissional nos referimos necessidade de qualificar as discusses
pblicas a respeito da cultura; desenvolver a capacidade de gerenciar
organizaes culturais; ampliar e profissionalizar o mercado de
trabalho; criar perspectivas de fortalecimento do setor como
categoria profissional; aprofundar o dilogo entre diversos setores
como o educacional, o social, o econmico, o jurdico, o ambiental e
o turstico; democratizar o direito produo e circulao cultural;
e, por fim, proporcionar condies minimamente igualitrias
deconcorrncia no mercado de trabalho.
Desafios para o campo profissional da gesto cultural

Formao profissional: a especificidade da gesto cultural

importante afirmamos que o reconhecimento social da profisso
de gesto cultural e a formao do gestor so temas interligados.
Para profissionalizar cada vez mais o mercado de trabalho e alcanar
o reconhecimento da profisso preciso ampliar e democratizar
o acesso aos conhecimentos especficos desse campo por meio
de um programa consistente de formao cultural e incentivo
pesquisa e publicao sobre o tema.
Para tanto, um programa de formao que tenha como objetivo
investir na cadeia produtiva e profissional do setor deve contemplar
aspectos relativos formao no campo artstico, acreditando na
potencializao criativa de sujeitos, grupos e regies, bem como
aqueles relativos qualificao de outros profissionais e tcnicos
do setor. Investir na formao de tcnicos especficos para as
.74

Neste momento, iniciamos a discusso em torno dos desafios para a

gesto cultural como campo de atuao que pode e deve interferir com
aes que alterem as condies de vida da sociedade contempornea.
Como afirmamos no incio deste texto, destacamos trs pontos
fundamentais para que a gesto cultural, como setor profissional, possa
contribuir para o desenvolvimento econmico e humano baseado em
iniciativas culturais como um dos vetores desse processo.
Ampliao do acesso a bens e servios culturais
Apresentamos como uma das atitudes necessrias para enfrentar
os desafios para a gesto cultural a ampliao do acesso a bens e
servios culturais, por meio da potencializao de aes que atinjam
uma maior camada da populao brasileira. Chamamos ateno
.75

para dois parmetros norteadores para a construo de linhas de

poltica pblica de cultura:
a) a difuso de programas que tenham como foco a formao do
pblico consumidor de cultura; b) o desenvolvimento de um trabalho
conjunto com a rea de educao, pea-chave para a formao de
novos pblicos e a valorizao do saber.
Nesse sentido, precisamos trabalhar no intuito de buscar uma educao
culturalizada, o que significa preparar as pessoas para o auto-aprendizado,
com capacidade de flexibilizao de raciocnio e com o objetivo de se
tornarem aptas a selecionar informaes, criar e abrir espao para a cultura
poltica, e que proporcione a democratizao do saber. Entendemos que
promover a integrao social e democratizar efetivamente o acesso aos
bens culturais o caminho que possibilita a criao do sentimento de
pertencimento nos sujeitos sociais, ou seja, a certeza de que eles fazem
parte desta sociedade e, portanto, tm responsabilidade sobre ela, o que,
conseqentemente, leva diminuio das tenses sociais.
Ao relacionarmos cultura, transformao social e desenvolvimento,
inclumos o tema da educao como um dos principais vetores capazes
de impulsionar esse processo em qualquer sociedade. Como afirma Arajo
(2004, p. 242), democratizar a educao e a cultura produzir cidados de
saber crtico e transformador, aptos a discernir o direito e o dever, o justo e
o injusto, o certo e o errado e, ao mesmo tempo, mais sensveis e humanos,
que vero o outro como um semelhante, que pode pensar diferente, mas
tem igual direito vida e busca da felicidade. Assim, podemos afirmar
que s h desenvolvimento real quando atrelado ao sistema educacional
democrtico e igualitrio, que respeite a diversidade e a transversalidade
como parte do processo formativo do cidado.
Sustentabilidade das iniciativas culturais
Passamos para um segundo ponto relativo aos desafios para o
campo da gesto cultural, ou seja, garantir a sustentabilidade das
iniciativas culturais, e aqui nos referimos s instituies formais e
informais que compem o conjunto estrutural do setor. Ainda
caminhamos para o desenvolvimento de anlises e estudos de
propostas de estruturao dos pilares de sustentao das iniciativas
culturais. Adiantamos que no possvel reverter um quadro de
dependncia excessiva do poder pblico se no for estruturado,
em conjunto com a iniciativa privada e o prprio campo da gesto
cultural, um programa de financiamento cultura, com diretrizes
bsicas para a criao de um sistema de sustentao das atividades
culturais, por meio da diversificao de fontes de recursos.

.76

Para tanto, preciso trabalhar esse campo profissional, compreendendo

sua amplitude e diversidade, o que torna ainda mais premente a
profissionalizao do setor e a incorporao de mltiplas fontes de
renda. preciso ampliar a capacidade de estabelecimento de parcerias
consistentes e de longa durao; estruturar as instituies culturais
pelo desenvolvimento de trabalhos com base em planos, programas
e projetos; aprofundar uma campanha nacional que lute por recursos
pblicos diretos para iniciativas de cunho no mercadolgico; fortalecer
linhas de financiamento especficas para a pesquisa e a formao para
que se possa, de fato, dar um salto de qualidade e de estruturao do
campo como setor produtivo. Deve-se, ainda, buscar o aprimoramento
das leis de incentivo cultura, estimulando a criao de fundos culturais
pblicos, em mbito nacional, estadual e municipal. Um ponto
fundamental a oferta de linhas de financiamento especficas para o
setor cultural, por meio de instituies bancrias.
Para finalizar essa questo, preciso discutir profundamente a
capacidade que as iniciativas culturais tm de produzir recursos
prprios, que tenham como foco o pblico consumidor de cultura.
Falamos, por exemplo, de recursos advindos de bilheterias, lojas
e cafs de instituies culturais, entre outros servios e produtos
que possam ser comercializados e revertidos para elas como mais
um recurso para a sustentabilidade das instituies. importante
salientar que nem sempre os gestores exploram com competncia
tal possibilidade de fonte de financiamento, por estarem mal
acostumados a uma dependncia excessiva do Estado e das leis
de incentivo, ou por desconhecimento.
Um aspecto relevante a ser discutido a municipalizao das
aes, pois so os governos municipais que esto mais prximos
da realidade dos cidados e, portanto, tm capacidade para
identificar com mais clareza as necessidades reais de cada setor. A
municipalizao deveria ter como base de sustentao uma poltica
que vislumbrasse um programa consistente de descentralizao
cultural, no que se refere tanto produo e manifestao cultural
quanto s formas de financiamento.
Formulao referencial de indicadores culturais
No Brasil, ainda existem poucos estudos que levem formulao
referencial e sistemtica de indicadores culturais, que possibilitem anlises
comparativas, monitoramento e avaliao de iniciativas culturais.
A cultura desempenha papel importantssimo no desenvolvimento
econmico e social de regies ou de grupos, pois gera renda e
.77

proporciona postos de trabalho essa j uma realidade , mas

precisamos concretizar esse fato buscando reconhecimento poltico
motivador de estratgias de aes que consigam, ao mesmo tempo,
atingir a sociedade. Questionamos: como colocar isso em prtica?
preciso que estudos contnuos sobre o impacto econmico
gerado pelo setor cultural sejam desenvolvidos, para que se possa
argumentar contra os cortes de gastos, ou mesmo contra a falta de
recursos oramentrios diretos por parte do Estado, alm de ainda
lutar por maiores investimentos do setor privado.
Devemos nos pautar em aes planejadas que requerem o
desenvolvimento de pesquisas e diagnsticos contnuos, com o
intuito de fazer o mapeamento e o reconhecimento das diversas
manifestaes culturais e a formulao referencial de indicadores
culturais. Enfim, preciso instrumentalizar a rea com bases estatsticas
e formar banco de dados com informaes especficas sobre o setor,
para que tenhamos mais clareza no estabelecimento das estratgias de
aes polticas. Avaliao um ponto fundamental a ser desenvolvido
e realizado em qualquer programa de polticas culturais. O que
significa a real necessidade de obtermos indicadores mais precisos.
Considerao final
Acreditamos que, para darmos conta dos desafios da gesto cultural
apontados anteriormente, ou seja, a democratizao do acesso
cultura, a sustentabilidade de suas iniciativas e a formulao de
parmetros referenciais, preciso enfrentar, ao mesmo tempo, os
desafios estruturais do prprio campo: o reconhecimento da gesto
cultural como atividade prioritria e estratgica de governo e da
sociedade e a formao de profissionais capacitados para colocar
em prtica a estruturao do setor cultural.
Estamos diante de um campo profissional novo e em ascenso,
com capacidade de interveno propositiva nas sociedades
contemporneas, mas que ainda deve ser explorado de forma mais
sistemtica como objeto de estudos e pesquisas. Ao buscarmos
analisar os aspectos estruturais da organizao profissional da
gesto cultural, conclumos que esse um campo ainda em pleno
processo de constituio.

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Um dos grandes desafios a criao de condies para que os

princpios idealizados sejam transpostos para a prtica efetiva e,
principalmente, o desenvolvimento de aes de interveno no
campo da gesto cultural que contenham, claramente, uma viso
democrtica e de futuro.
.78

.79

Destacando a necessidade de incorporar a

cultura como elemento estratgico das polticas
de desenvolvimento nacionais e internacionais,
bem como da cooperao internacional para o
desenvolvimento, e tendo igualmente em conta a
Declarao do Milnio das Naes Unidas (2000),
com sua nfase na erradicao da pobreza,
Considerando que a cultura assume formas
diversas atravs do tempo e do espao, e que
essa diversidade se manifesta na originalidade e
na pluralidade das identidades, assim como nas
expresses culturais dos povos e das sociedades
que formam a humanidade,

Conveno sobre a
Proteo e A Promoo
da Diversidade das
Expresses Culturais
A Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, em sua 33
reunio, celebrada em Paris, de 3 a 21 de outubro de 2005,
Afirmando que a diversidade cultural uma caracterstica essencial da humanidade,
Ciente de que a diversidade cultural constitui patrimnio comum da humanidade, a ser valorizado e
cultivado em benefcio de todos,
Sabendo que a diversidade cultural cria um mundo rico e variado que aumenta a gama de possibilidades
e nutre as capacidades e valores humanos, constituindo, assim, um dos principais motores do
desenvolvimento sustentvel das comunidades, povos e naes,

.80

Reconhecendo a importncia dos conhecimentos

tradicionais como fonte de riqueza material
e imaterial, e, em particular, dos sistemas de
conhecimento das populaes indgenas, e sua
contribuio positiva para o desenvolvimento
sustentvel, assim como a necessidade de assegurar
sua adequada proteo e promoo,
Reconhecendo a necessidade de adotar
medidas para proteger a diversidade das
expresses culturais incluindo seus contedos,
especialmente nas situaes em que expresses
culturais possam estar ameaadas de extino
ou de grave deteriorao,
Enfatizando a importncia da cultura para a coeso
social em geral, e, em particular, o seu potencial
para a melhoria da condio da mulher e de seu
papel na sociedade,
Ciente de que a diversidade cultural se fortalece
mediante a livre circulao de idias e se nutre das
trocas constantes e da interao entre culturas,
Reafirmando que a liberdade de pensamento,
expresso e informao, bem como a diversidade
da mdia, possibilitam o florescimento das
expresses culturais nas sociedades,

Recordando que a diversidade cultural, ao florescer em um ambiente de democracia, tolerncia, justia

social e mtuo respeito entre povos e culturas, indispensvel para a paz e a segurana no plano local,
nacional e internacional,

Reconhecendo que a diversidade das expresses

culturais, incluindo as expresses culturais
tradicionais, um fator importante, que possibilita
aos indivduos e aos povos expressarem e
compartilharem com outros as suas idias e valores,

Celebrando a importncia da diversidade cultural para a plena realizao dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais proclamados na Declarao Universal dos Direitos do Homem e outros
instrumentos universalmente reconhecidos,

Recordando que a diversidade lingstica

constitui elemento fundamental da diversidade
cultural, e reafirmando o papel fundamental

que a educao desempenha na proteo e

promoo das expresses culturais,
Tendo em conta a importncia da vitalidade das
culturas para todos, incluindo as pessoas que
pertencem a minorias e povos indgenas, tal como
se manifesta em sua liberdade de criar, difundir e
distribuir as suas expresses culturais tradicionais,
bem como de ter acesso a elas, de modo que
favorea o seu prprio desenvolvimento,
Sublinhando o papel essencial da interao e da
criatividade culturais, que nutrem e renovam
as expresses culturais, e fortalecem o papel
desempenhado por aqueles que participam no
desenvolvimento da cultura para o progresso da
sociedade como um todo,
Reconhecendo a importncia dos direitos de
propriedade intelectual para a manuteno das
pessoas que participam da criatividade cultural,
Convencida de que as atividades, bens e servios
culturais possuem dupla natureza, tanto econmica
quanto cultural, uma vez que so portadores de
identidades, valores e significados, no devendo,
portanto, ser tratados como se tivessem valor
meramente comercial,
Constatando que os processos de globalizao,
facilitado pela rpida evoluo das tecnologias
de comunicao e informao, apesar de
proporcionarem condies inditas para que se
intensifique a interao entre culturas, constituem
tambm um desafio para a diversidade cultural,
especialmente no que diz respeito aos riscos de
desequilbrios entre pases ricos e pobres,
Ciente do mandato especfico confiado Unesco
para assegurar o respeito diversidade das culturas
e recomendar os acordos internacionais que julgue
necessrios para promover a livre circulao de
idias por meio da palavra e da imagem,
Referindo-se s disposies dos instrumentos
internacionais adotados pela Unesco relativos
diversidade cultural e ao exerccio dos direitos
culturais, em particular a Declarao Universal
sobre a Diversidade Cultural, de 2001,
Adota, em 20 de outubro de 2005, a presente
Conveno.
.81

I. Objetivos e princpios diretores

Artigo 1 Objetivos
Os objetivos da presente Conveno so:
a) proteger e promover a diversidade das
expresses culturais;
b) criar condies para que as culturas floresam e
interajam livremente em benefcio mtuo;
c) encorajar o dilogo entre culturas a fim de
assegurar intercmbios culturais mais amplos
e equilibrados no mundo em favor do respeito
intercultural e de uma cultura da paz;
d) fomentar a interculturalidade de forma a
desenvolver a interao cultural, no esprito de
construir pontes entre os povos;
e) promover o respeito pela diversidade das
expresses culturais e a conscientizao de seu
valor nos planos local, nacional e internacional;
f ) reafirmar a importncia do vnculo entre
cultura e desenvolvimento para todos os pases,
especialmente para pases em desenvolvimento,
e encorajar as aes empreendidas no plano
nacional e internacional para que se reconhea o
autntico valor desse vnculo;
g) reconhecer a natureza especfica das atividades,
bens e servios culturais enquanto portadores de
identidades, valores e significados;
h) reafirmar o direito soberano dos Estados de
conservar, adotar e implementar as polticas e
medidas que considerarem apropriadas para
a proteo e promoo da diversidade das
expresses culturais em seu territrio;
i) fortalecer a cooperao e a solidariedade
internacionais em um esprito de parceria visando,
especialmente, ao aprimoramento das capacidades
dos pases em desenvolvimento de protegerem e de
promoverem a diversidade das expresses culturais.
Artigo 2 Princpios diretores
1. Princpio do respeito aos direitos humanos e
s liberdades fundamentais
A diversidade cultural somente poder ser
protegida e promovida se estiverem garantidos
os direitos humanos e as liberdades fundamentais,
tais como a liberdade de expresso, informao
e comunicao, bem como a possibilidade dos
indivduos de escolherem expresses culturais.
Ningum poder invocar as disposies da
presente Conveno para atentar contra os
.82

direitos do homem e as liberdades fundamentais

consagrados na Declarao Universal dos Direitos
Humanos e garantidos pelo direito internacional,
ou para limitar o mbito de sua aplicao.
2. Princpio da soberania
De acordo com a Carta das Naes Unidas
e com os princpios do direito internacional,
os Estados tm o direito soberano de adotar
medidas e polticas para a proteo e promoo
da diversidade das expresses culturais em seus
respectivos territrios.
3. Princpio da igual dignidade e do respeito
por todas as culturas
A proteo e a promoo da diversidade das
expresses culturais pressupem o reconhecimento
da igual dignidade e o respeito por todas as culturas,
incluindo as das pessoas pertencentes a minorias e as
dos povos indgenas.

8. Princpio da abertura e do equilbrio

Ao adotarem medidas para favorecer a diversidade
das expresses culturais, os Estados buscaro
promover, de modo apropriado, a abertura a outras
culturas do mundo e garantir que tais medidas
estejam em conformidade com os objetivos
perseguidos pela presente Conveno.
II. Campo de aplicao
Artigo 3 Campo de aplicao
A presente Conveno aplica-se a polticas e
medidas adotadas pelas Partes relativas proteo
e promoo da diversidade das expresses
culturais.
III. Definies
Artigo 4 Definies

4. Princpio da solidariedade e cooperao

internacionais
A cooperao e a solidariedade internacionais devem
permitir a todos os pases, em particular os em
desenvolvimento, criar e fortalecer os meios necessrios
a sua expresso cultural incluindo as indstrias
culturais, sejam elas nascentes ou estabelecidas nos
planos local, nacional e internacional.
5. Princpio da complementaridade dos aspectos
econmicos e culturais do desenvolvimento
Sendo a cultura um dos motores fundamentais do
desenvolvimento, os aspectos culturais deste so to
importantes quanto os seus aspectos econmicos,
e os indivduos e povos tm o direito fundamental
de dele participarem e se beneficiarem.
6. Princpio do desenvolvimento sustentvel
A diversidade cultural constitui grande riqueza para
os indivduos e as sociedades. A proteo, promoo
e manuteno da diversidade cultural condio
essencial para o desenvolvimento sustentvel em
benefcio das geraes atuais e futuras.
7. Princpio do acesso eqitativo
O acesso eqitativo a uma rica e diversificada
gama de expresses culturais provenientes de
todo o mundo e o acesso das culturas aos meios
de expresso e de difuso constituem importantes
elementos para a valorizao da diversidade
cultural e o incentivo ao entendimento mtuo.

Para os fins da presente Conveno, fica entendido que:

4. Atividades, bens e servios culturais

Atividades, bens e servios culturais refere-se s
atividades, bens e servios que, considerados sob o
ponto de vista da sua qualidade, uso ou finalidade
especfica, incorporam ou transmitem expresses
culturais, independentemente do valor comercial
que possam ter. As atividades culturais podem
ser um fim em si mesmas, ou contribuir para a
produo de bens e servios culturais.
5. Indstrias culturais
Indstrias culturais refere-se s indstrias que
produzem e distribuem bens e servios culturais,
tais como definidos no pargrafo 4 acima.
6. Polticas e medidas culturais
Polticas e medidas culturais refere-se s polticas e
medidas relacionadas cultura, seja no plano local,
regional, nacional ou internacional, que tenham
como foco a cultura como tal, ou cuja finalidade seja
exercer efeito direto sobre as expresses culturais de
indivduos, grupos ou sociedades, incluindo a criao,
produo, difuso e distribuio de atividades, bens
e servios culturais, e o acesso aos mesmos.

1. Diversidade cultural
Diversidade cultural refere-se multiplicidade
de formas pelas quais as culturas dos grupos
e sociedades encontram sua expresso. Tais
expresses so transmitidas entre e dentro dos
grupos e sociedades.

7. Proteo
Proteo significa a adoo de medidas que
visem preservao, salvaguarda e valorizao da
diversidade das expresses culturais.

A diversidade cultural se manifesta no apenas

nas variadas formas pelas quais se expressa, se
enriquece e se transmite o patrimnio cultural da
humanidade mediante a variedade das expresses
culturais, mas tambm atravs dos diversos
modos de criao, produo, difuso, distribuio
e fruio das expresses culturais, quaisquer que
sejam os meios e tecnologias empregados.

8. Interculturalidade
Interculturalidade refere-se existncia e
interao eqitativa de diversas culturas, assim
como possibilidade de gerao de expresses
culturais compartilhadas por meio do dilogo e
respeito mtuo.

Proteger significa adotar tais medidas.

IV. Direitos e obrigaes das Partes

2. Contedo cultural
Contedo cultural refere-se ao carter simblico,
dimenso artstica e valores culturais que tm por
origem ou expressam identidades culturais.
3. Expresses culturais
Expresses culturais so aquelas expresses que
resultam da criatividade de indivduos, grupos e
sociedades e que possuem contedo cultural.

Artigo 5 Regra geral em matria de

direitos e obrigaes
1. As Partes, em conformidade com a Carta das Naes
Unidas, os princpios do direito internacional e os
instrumentos universalmente reconhecidos em matria
de direitos humanos, reafirmam seu direito soberano
de formular e implementar as suas polticas culturais e
de adotar medidas para a proteo e a promoo da
diversidade das expresses culturais, bem como para
.83

o fortalecimento da cooperao internacional, a fim de

alcanar os objetivos da presente Conveno.
2. Quando uma Parte implementar polticas e adotar
medidas para proteger e promover a diversidade das
expresses culturais em seu territrio, tais polticas e
medidas devero ser compatveis com as disposies
da presente Conveno.
Artigo 6 Direitos das Partes no mbito
nacional
1. No marco de suas polticas e medidas
culturais, tais como definidas no artigo 4.6, e
levando em considerao as circunstncias e
necessidades que lhe so particulares, cada Parte
poder adotar medidas destinadas a proteger e
promover a diversidade das expresses culturais
em seu territrio.
2. Tais medidas podero incluir:
a) medidas regulatrias que visem proteo e
promoo da diversidade das expresses cultuais;
b) medidas que, de maneira apropriada, criem
oportunidades s atividades, bens e servios
culturais nacionais entre o conjunto das
atividades, bens e servios culturais disponveis
no seu territrio , para a sua criao, produo,
difuso, distribuio e fruio, incluindo disposies
relacionadas lngua utilizada nessas atividades,
bens e servios;
c) medidas destinadas a fornecer s indstrias
culturais nacionais independentes e s atividades
no setor informal acesso efetivo aos meios de
produo, difuso e distribuio das atividades,
bens e servios culturais;
d) medidas voltadas para a concesso de apoio
financeiro pblico;
e) medidas com o propsito de encorajar
organizaes de fins no-lucrativos, e tambm
instituies pblicas e privadas, artistas e outros
profissionais de cultura, a desenvolver e promover o
livre intercmbio e circulao de idias e expresses
culturais, bem como de atividades, bens e servios
culturais, e a estimular tanto a criatividade quanto
o esprito empreendedor em suas atividades;
f ) medidas com vistas a estabelecer e apoiar, de
forma adequada, as instituies pertinentes de
servio pblico;
g) medidas para encorajar e apoiar os artistas
e todos aqueles envolvidos na criao de
expresses culturais;
.84

h) medidas objetivando promover a diversidade

da mdia, inclusive mediante servios pblicos
de radiodifuso.
Artigo 7 Medidas para a promoo das
expresses culturais
1. As Partes procuraro criar em seu territrio um
ambiente que encoraje indivduos e grupos sociais a:
a) criar, produzir, difundir, distribuir suas prprias
expresses culturais, e a elas ter acesso, conferindo
a devida ateno s circunstncias e necessidades
especiais da mulher, assim como dos diversos
grupos sociais, incluindo as pessoas pertencentes
s minorias e povos indgenas;
b) ter acesso s diversas expresses culturais
provenientes do seu territrio e dos demais pases
do mundo.
2. As Partes buscaro tambm reconhecer a
importante contribuio dos artistas, de todos
aqueles envolvidos no processo criativo, das
comunidades culturais e das organizaes que
os apiam em seu trabalho, bem como o papel
central que desempenham ao nutrir a diversidade
das expresses culturais.
Artigo 8 Medidas para a proteo das
expresses culturais
1. Sem prejuzo das disposies dos artigos 5 e
6, uma Parte poder diagnosticar a existncia de
situaes especiais em que expresses culturais em
seu territrio estejam em risco de extino, sob sria
ameaa ou necessitando de urgente salvaguarda.
2. As Partes podero adotar todas as medidas
apropriadas para proteger e preservar as
expresses culturais nas situaes referidas no
pargrafo 1, em conformidade com as disposies
da presente Conveno.
3. As Partes informaro ao Comit Intergovernamental
mencionado no Artigo 23 todas as medidas tomadas
para fazer face s exigncias da situao, podendo o
Comit formular recomendaes apropriadas.
Artigo 9 Intercmbio de informaes e
transparncia
As Partes:
a) fornecero, a cada quatro anos, em seus relatrios

Unesco, informao apropriada sobre as medidas

adotadas para proteger e promover a diversidade
das expresses culturais em seu territrio e no
plano internacional;
b) designaro um ponto focal, responsvel pelo
compartilhamento de informaes relativas
presente Conveno;
c) compartilharo e trocaro informaes relativas
proteo e promoo da diversidade das
expresses culturais.
Artigo 10 Educao e conscientizao
pblica
As Partes devero:
a) propiciar e desenvolver a compreenso da
importncia da proteo e promoo da diversidade
das expresses culturais, por intermdio, entre
outros, de programas de educao e maior
sensibilizao do pblico;
b) cooperar com outras Partes e organizaes
regionais e internacionais para alcanar o objetivo
do presente artigo;
c) esforar-se por incentivar a criatividade e
fortalecer as capacidades de produo, mediante
o estabelecimento de programas de educao,
treinamento e intercmbio na rea das indstrias
culturais. Tais medidas devero ser aplicadas de
modo a no terem impacto negativo sobre as
formas tradicionais de produo.
Artigo 11 Participao da sociedade civil
As Partes reconhecem o papel fundamental
da sociedade civil na proteo e promoo da
diversidade das expresses culturais. As Partes
devero encorajar a participao ativa da sociedade
civil em seus esforos para alcanar os objetivos da
presente Conveno.
Artigo 12 Promoo da cooperao
internacional
As Partes procuraro fortalecer sua cooperao
bilateral, regional e internacional, a fim de criar
condies propcias promoo da diversidade
das expresses culturais, levando especialmente
em conta as situaes mencionadas nos Artigos 8
e 17, em particular com vistas a:
a) facilitar o dilogo entre as Partes sobre
poltica cultural;
b) reforar as capacidades estratgicas e de gesto

do setor pblico nas instituies pblicas

culturais, mediante intercmbios culturais
profissionais e internacionais, bem como
compartilhamento das melhores prticas;
c) reforar as parcerias com a sociedade civil,
organizaes no-governamentais e setor privado,
e entre essas entidades, para favorecer e promover
a diversidade das expresses culturais;
d) promover a utilizao das novas tecnologias
e encorajar parcerias para incrementar o
compartilhamento de informaes, aumentar a
compreenso cultural e fomentar a diversidade das
expresses culturais;
e) encorajar a celebrao de acordos de coproduo e de co-distribuio.
Artigo 13 Integrao da cultura no
desenvolvimento sustentvel
As Partes envidaro esforos para integrar a cultura
nas suas polticas de desenvolvimento, em todos
os nveis, a fim de criar condies propcias ao
desenvolvimento sustentvel e, nesse marco,
fomentar os aspectos ligados proteo e
promoo da diversidade das expresses culturais.
Artigo 14 Cooperao para o
desenvolvimento
As Partes procuraro apoiar a cooperao para
o desenvolvimento sustentvel e a reduo da
pobreza, especialmente em relao s necessidades
especficas dos pases em desenvolvimento, com
vistas a favorecer a emergncia de um setor cultural
dinmico pelos seguintes meios, entre outros:
a) o fortalecimento das indstrias culturais em
pases em desenvolvimento:
(i) criando e fortalecendo as capacidades de
produo e distribuio culturais nos pases em
desenvolvimento;
(ii) facilitando um maior acesso de suas atividades,
bens e servios culturais ao mercado global e aos
circuitos internacionais de distribuio;
(iii) permitindo a emergncia de mercados
regionais e locais viveis;
(iv) adotando, sempre que possvel, medidas
apropriadas nos pases desenvolvidos com vistas a
facilitar o acesso ao seu territrio das atividades, bens
e servios culturais dos pases em desenvolvimento;
(v) apoiando o trabalho criativo e facilitando, na
medida do possvel, a mobilidade dos artistas dos
pases em desenvolvimento;
.85

(vi) encorajando uma apropriada colaborao

entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento,
em particular nas reas da msica e do cinema.
b) o fortalecimento das capacidades por meio
do intercmbio de informaes, experincias
e conhecimentos especializados, assim como
pela formao de recursos humanos nos pases
em desenvolvimento, nos setores pbico
e privado, no que concerne notadamente
s capacidades estratgicas e gerenciais,
formulao e implementao de polticas,
promoo e distribuio das expresses
culturais, ao desenvolvimento das mdias,
pequenas e microempresas, e utilizao das
tecnologias e desenvolvimento e transferncia de
competncias;
c) a transferncia de tecnologias e conhecimentos
mediante a introduo de medidas apropriadas de
incentivo, especialmente no campo das indstrias
e empresas culturais;
d) o apoio financeiro mediante:
(i) o estabelecimento de um Fundo Internacional
para a Diversidade Cultural conforme disposto no
artigo 18;
(ii) a concesso de assistncia oficial ao
desenvolvimento, segundo proceda, incluindo a
assistncia tcnica, a fim de estimular e incentivar
a criatividade;
(iii) outras formas de assistncia financeira, tais como
emprstimos com baixas taxas de juro, subvenes
e outros mecanismos de financiamento.
Artigo 15 Modalidades de colaborao
As Partes incentivaro o desenvolvimento de
parcerias entre o setor pblico, o setor privado e
organizaes de fins no-lucrativos, e tambm no
interior dos mesmos, a fim de cooperar com os pases
em desenvolvimento no fortalecimento de suas
capacidades de proteger e promover a diversidade
das expresses culturais. Essas parcerias inovadoras
enfatizaro, de acordo com as necessidades
concretas dos pases em desenvolvimento, a
melhoria da infra-estrutura, dos recursos humanos
e polticos, assim como o intercmbio de atividades,
bens e servios culturais.
Artigo 16 Tratamento preferencial para
pases em desenvolvimento
Os pases desenvolvidos facilitaro intercmbios
culturais com os pases em desenvolvimento
.86

garantindo, por meio dos instrumentos institucionais e jurdicos apropriados, um tratamento

preferencial aos seus artistas e aos outros profissionais e praticantes da cultura, assim como aos
seus bens e servios culturais.
Artigo 17 Cooperao internacional
em situaes de grave ameaa s
expresses culturais
As Partes cooperaro para mutuamente se prestarem
assistncia, conferindo especial ateno aos pases em
desenvolvimento, nas situaes referidas no Artigo 8.
Artigo 18 Fundo Internacional para a
Diversidade Cultural
1. Fica institudo um Fundo Internacional para
a Diversidade Cultural, doravante denominado
o Fundo.
2. O Fundo estar constitudo por fundos fiducirios,
em conformidade com o Regulamento Financeiro
da Unesco.
3. Os recursos do Fundo sero constitudos por:
a) contribuies voluntrias das Partes;
b) recursos financeiros que a Conferncia-Geral da
Unesco designe para tal fim;
c) contribuies, doaes ou legados feitos por
outros Estados, organismos e programas do
sistema das Naes Unidas, organizaes regionais
ou internacionais; entidades pblicas ou privadas e
pessoas fsicas;
d) juros sobre os recursos do Fundo;
e) o produto das coletas e receitas de eventos
organizados em benefcio do Fundo;
f ) quaisquer outros recursos autorizados pelo
regulamento do Fundo.

vinculadas a qualquer condio poltica, econmica

ou de outro tipo que seja incompatvel com os
objetivos da presente Conveno.
7. As Partes faro esforos para prestar
contribuies voluntrias, em bases regulares,
para a implementao da presente Conveno.
Artigo 19 Intercmbio, anlise e difuso
de informaes
1. As Partes comprometem-se a trocar informaes e compartilhar conhecimentos especializados relativos coleta de dados e estatsticas
sobre a diversidade das expresses culturais,
bem como sobre as melhores prticas para a sua
proteo e promoo.
2. A Unesco facilitar, graas aos mecanismos
existentes no seu Secretariado, a coleta, anlise
e difuso de todas as informaes, estatsticas e
melhores prticas sobre a matria.
3. Adicionalmente, a Unesco estabelecer e atualizar um banco de dados sobre os diversos setores
e organismos governamentais, privados e de fins
no-lucrativos, que estejam envolvidos no domnio das expresses culturais.
4. A fim de facilitar a coleta de dados, a Unesco dar
ateno especial capacitao e ao fortalecimento
das competncias das Partes que requisitarem
assistncia na matria.
5. A coleta de informaes definida no presente
artigo complementar as informaes a que fazem
referncia s disposies do artigo 9.
V. Relaes com outros instrumentos

4. A utilizao dos recursos do Fundo ser decidida

pelo Comit Intergovernamental, com base nas
orientaes da Conferncia das Partes mencionada
no Artigo 22.
5. O Comit Intergovernamental poder aceitar
contribuies ou outras formas de assistncia
com finalidade geral ou especfica que estejam
vinculadas a projetos concretos, desde que os
mesmos contem com a sua aprovao.
6. As contribuies ao Fundo no podero estar

Artigo 20 Relaes com outros

instrumentos: apoio mtuo,
complementaridade e no-subordinao
1. As Partes reconhecem que devero cumprir
de boa-f suas obrigaes perante a presente
Conveno e todos os demais tratados dos quais
sejam Parte. Da mesma forma, sem subordinar esta
Conveno a qualquer outro tratado:
a) fomentaro o apoio mtuo entre esta Conveno
e os outros tratados dos quais so Parte; e

b) ao interpretarem e aplicarem os outros

tratados dos quais so Parte ou ao assumirem
novas obrigaes internacionais, as Partes
levaro em conta as disposies relevantes da
presente Conveno.
2. Nada na presente Conveno ser interpretado
como modificando os direitos e obrigaes das
Partes decorrentes de outros tratados dos quais
sejam parte.
Artigo 21 Consulta e coordenao
internacional
As Partes comprometem-se a promover os
objetivos e princpios da presente Conveno em
outros foros internacionais. Para esse fim, as Partes
devero consultar-se, quando conveniente, tendo
em mente os mencionados objetivos e princpios.
VI. rgos da Conveno
Artigo 22 Conferncia das Partes
1. Fica estabelecida uma Conferncia das Partes.
A Conferncia das Partes o rgo plenrio e
supremo da presente Conveno.
2. A Conferncia das Partes se rene em sesso
ordinria a cada dois anos, sempre que possvel
no mbito da Conferncia-Geral da Unesco. A
Conferncia das Partes poder reunir-se em sesso
extraordinria, se assim o decidir, ou se solicitao
for dirigida ao Comit Intergovernamental por ao
menos um tero das Partes.
3. A Conferncia das Partes adotar o seu prprio
Regimento interno.
4. As funes da Conferncia das Partes so,
entre outras:
a) eleger os membros do Comit
Intergovernamental;
b) receber e examinar relatrios das Partes da
presente Conveno transmitidos pelo Comit
Intergovernamental;
c) aprovar as diretrizes operacionais preparadas, a
seu pedido, pelo Comit Intergovernamental;
d) adotar quaisquer outras medidas que considere
necessrias para promover os objetivos da presente
Conveno.
.87

Artigo 23 Comit Intergovernamental

1. Fica institudo junto Unesco um Comit
Intergovernamental para a Proteo e Promoo
da Diversidade das Expresses Culturais, doravante
referido como Comit Intergovernamental. Ele
composto de representantes de 18 Estados
Partes da Conveno, eleitos pela Conferncia das
Partes para um mandato de quatro anos, a partir
da entrada em vigor da presente Conveno,
conforme o artigo 29.
2. O Comit Intergovernamental se rene em
sesses anuais.
3. O Comit Intergovernamental funciona sob a
autoridade e em conformidade com as diretrizes
da Conferncia das Partes, qual presta contas.
4. O nmero de membros do Comit Intergovernamental ser elevado para 24 quando o nmero de
membros da presente Conveno chegar a 50.

qualquer momento, convidar organismos pblicos ou privados ou pessoas fsicas a participarem

das suas reunies para consult-los sobre questes especficas.
8. O Comit Intergovernamental elaborar o
seu prprio Regimento Interno e o submeter
aprovao da Conferncias das Partes.
Artigo 24 Secretariado da Unesco
1. Os rgos da presente Conveno sero
assistidos pelo Secretariado da Unesco.
2. O Secretariado preparar a documentao
da Conferncia das Partes e do Comit
Intergovernamental, assim como o projeto de
agenda de suas reunies, prestando auxlio na
implementao de suas decises e informando
sobre a aplicao delas.
VII. Disposies finais

5. A eleio dos membros do Comit Intergovernamental baseada nos princpios da representao

geogrfica eqitativa e da rotatividade.
6. Sem prejuzo de outras responsabilidades a ele
conferidas pela presente Conveno, o Comit
Intergovernamental tem as seguintes funes:
a) promover os objetivos da presente Conveno,
incentivar e monitorar a sua implementao;
b) preparar e submeter aprovao da Conferncia
das Partes, mediante solicitao, as diretrizes
operacionais relativas implementao e aplicao
das disposies da presente Conveno;
c) transmitir Conferncia das Partes os relatrios
das partes da Conveno acompanhados de
observaes e um resumo de seus contedos;
d) fazer recomendaes apropriadas para situaes
trazidas sua ateno pelas partes da Conveno,
de acordo com as disposies pertinentes da
Conveno, em particular o Artigo 8;
e) estabelecer os procedimentos e outros
mecanismos de consulta que visem promoo
dos objetivos e princpios da presente Conveno
em outros foros internacionais;
f ) realizar qualquer outra tarefa que lhe possa
solicitar a Conferncia das Partes.
7. O Comit Intergovernamental, em conformidade com o seu Regimento Interno, poder, a
.88

Artigo 25 Soluo de controvrsias

1. Em caso de controvrsia acerca da interpretao
ou aplicao da presente Conveno, as Partes
buscaro resolv-la mediante negociao.
2. Se as Partes envolvidas no chegarem a
acordo por negociao, podero recorrer
conjuntamente aos bons ofcios ou mediao
de uma terceira parte.
3. Se os bons ofcios ou a mediao no forem
adotados, ou se no for possvel superar a
controvrsia pela negociao, bons ofcios
ou mediao, uma Parte poder recorrer
conciliao, em conformidade com o
procedimento constante do Anexo presente
Conveno. As Partes consideraro de boa-f a
proposta de soluo da controvrsia apresentada
pela Comisso de Conciliao.
4. Cada Parte poder, no momento da
ratificao, aceitao, aprovao ou adeso,
declarar que no reconhece o procedimento
de conciliao acima disposto. Toda Parte que
tenha feito tal declarao poder, a qualquer
momento, retir-la mediante notificao ao
diretor-geral da Unesco.

Artigo 26 Ratificao, aceitao,

aprovao ou adeso por Estados membros
1. A presente Conveno estar sujeita ratificao,
aceitao, aprovao ou adeso dos Estados
membros da Unesco, em conformidade com os
seus respectivos procedimentos constitucionais.
2. Os instrumentos de ratificao, aceitao,
aprovao ou adeso sero depositados junto ao
diretor-geral da Unesco.
Artigo 27 Adeso
1. A presente Conveno estar aberta adeso de
qualquer Estado no membro da Unesco, desde
que pertena Organizao das Naes Unidas ou
a algum dos seus organismos especializados e que
tenha sido convidado pela Conferncia-Geral da
Organizao a aderir Conveno.
2. A presente Conveno estar tambm aberta
adeso de territrios que gozem de plena
autonomia interna reconhecida como tal pelas
Naes Unidas, mas que no tenham alcanado
a total independncia em conformidade com a
Resoluo 1514 (XV) da Assemblia Geral, e que
tenham competncia nas matrias de que trata
a presente Conveno, incluindo a competncia
para concluir tratados relativos a essas matrias.
3. As seguintes disposies aplicam-se a organizaes
regionais de integrao econmica:
a) a presente Conveno ficar tambm aberta
adeso de toda organizao regional de integrao
econmica, que estar, exceto conforme
estipulado abaixo, plenamente vinculada s
disposies da Conveno, da mesma maneira
que os Estados Partes.
b) se um ou mais Estados membros dessas
organizaes forem igualmente Partes da presente
Conveno, a organizao e o Estado ou Estados
membros decidiro sobre suas respectivas
responsabilidades no que tange ao cumprimento
das obrigaes decorrentes da presente
Conveno. Tal diviso de responsabilidades
ter efeito aps o trmino do procedimento
de notificao descrito no inciso c abaixo. A
organizao e seus Estados membros no
podero exercer, concomitantemente, os direitos
que emanam da presente Conveno. Alm disso,
nas matrias de sua competncia, as organizaes

regionais de integrao econmica podero

exercer o direito de voto com um nmero de
votos igual ao nmero de seus Estados membros
que sejam Partes da Conveno. Tais organizaes
no podero exercer o direito a voto se qualquer
dos seus membros o fizer, e vice-versa.
c) a organizao regional de integrao econmica
e seu Estado ou Estados membros que tenham
acordado a diviso de responsabilidades prevista
no inciso b acima o informaro s Partes do
seguinte modo:
(i) em seu instrumento de adeso, tal organizao
declarar, de forma precisa, a diviso de suas
responsabilidades com respeito s matrias regidas
pela Conveno;
(ii) em caso de posterior modificao das
respectivas responsabilidades, a organizao
regional de integrao econmica informar ao
depositrio de toda proposta de modificao
dessas responsabilidades; o depositrio dever, por
sua vez, informar as Partes de tal modificao.
d) os Estados membros de uma organizao
regional de integrao econmica que se tenham
tornado Partes da presente Conveno tero
competncia sobre todas as matrias que no
tenham sido, mediante expressa declarao ou
informao ao depositrio, objeto de transferncia
de competncia organizao.
e) entende-se por organizao regional de
integrao econmica toda organizao
constituda por Estados soberanos, membros
das Naes Unidas ou de um de seus organismos
especializados qual tais Estados tenham
transferido suas competncias em matrias
regidas pela presente Conveno, e que haja
sido devidamente autorizada, de acordo com
seus procedimentos internos, a tornar-se Parte
da Conveno.
4. O instrumento de adeso ser depositado junto
ao diretor-geral da Unesco.
Artigo 28 Ponto focal
Ao aderir presente Conveno, cada Parte
designar o ponto focal referido no artigo 9.
Artigo 29 Entrada em vigor
1. A presente Conveno entrar em vigor trs
meses aps a data de depsito do trigsimo
instrumento de ratificao, aceitao, aprovao
.89

ou adeso, mas unicamente em relao

aos Estados ou organizaes regionais de
integrao econmica que tenham depositado
os seus respectivos instrumentos de ratificao,
aceitao, aprovao ou adeso naquela data
ou anteriormente. Para as demais Partes, a
Conveno entrar em vigor trs meses aps
a data do depsito de seu instrumento de
ratificao, aceitao, aprovao ou adeso.
2. Para os fins do presente artigo, nenhum
instrumento depositado por organizao regional
de integrao econmica ser contado como
adicional queles depositados pelos Estados
membros da referida organizao.
Artigo 30 Sistemas constitucionais nounitrios ou federativos
Reconhecendo que os acordos internacionais
vinculam de mesmo modo as Partes, independentemente de seus sistemas constitucionais, as
disposies a seguir aplicam-se s Partes com regime constitucional federativo ou no-unitrio:
a) no que se refere s disposies da presente
Conveno cuja aplicao seja da competncia do
poder legislativo federal ou central, as obrigaes
do governo federal ou central sero as mesmas das
Partes que no so Estados federativos;
b) no que se refere s disposies desta Conveno
cuja aplicao seja da competncia de cada uma
das unidades constituintes, sejam elas Estados,
condados, provncias ou cantes que, em
virtude do sistema constitucional da federao,
no tenham a obrigao de adotar medidas
legislativas, o governo federal comunicar, quando
necessrio, essas disposies s autoridades
competentes das unidades constituintes, sejam
elas Estados, condados, provncias ou cantes, com
a recomendao de que sejam aplicadas.
Artigo 31 Denncia
1. Cada uma das Partes poder denunciar a
presente Conveno.
2. A denncia ser notificada em instrumento escrito
depositado junto ao diretor-geral da Unesco.
3. A denncia ter efeito doze meses aps a
recepo do respectivo instrumento. A denncia
no modificar em nada as obrigaes financeiras
.90

que a Parte denunciante assumiu at a data de

efetivao da retirada.
Artigo 32 Funes de depositrio
O diretor-geral da Unesco, na condio de
depositrio da presente Conveno, informar aos
Estados membros da Organizao, aos Estados
no membros e s organizaes regionais de
integrao econmica a que se refere o Artigo 27,
assim como s Naes Unidas, sobre o depsito
de todos os instrumentos de ratificao, aceitao,
aprovao ou adeso mencionados nos artigos
26 e 27, bem como sobre as denncias previstas
no Artigo 31.

6. Um Estado, ou uma organizao regional de

integrao econmica definida no artigo 27, que se
torne Parte da presente Conveno aps a entrada
em vigor de emendas conforme o pargrafo 4 do
presente artigo, e que no manifeste uma inteno
diferente, ser considerado:
a) Parte da presente Conveno assim emendada; e
b) Parte da presente Conveno no-emendada
relativamente a toda Parte que no esteja vinculada
a essa emenda.
Artigo 34 Textos autnticos
A presente Conveno est redigida em rabe,
chins, espanhol, francs, ingls e russo, sendo os
seis textos igualmente autnticos.

Artigo 33 Emendas
Artigo 35 Registro
1. Toda Parte poder, por comunicao escrita
dirigida ao diretor-geral, propor emendas
presente Conveno. O diretor-geral transmitir
essa comunicao s demais Partes. Se, no prazo
de seis meses a partir da data da transmisso da
comunicao, pelo menos metade dos Estados
responder favoravelmente a essa demanda, o
diretor-geral apresentar a proposta prxima
sesso da Conferncia das Partes para discusso e
eventual adoo.
2. As emendas sero adotadas por uma maioria de
dois teros das Partes presentes e votantes.
3. Uma vez adotadas, as emendas presente
Conveno sero submetidas s Partes para
ratificao, aceitao, aprovao ou adeso.
4. Para as Partes que as tenham ratificado,
aceitado, aprovado ou a elas aderido, as emendas
presente Conveno entraro em vigor trs
meses aps o depsito dos instrumentos referidos
no pargrafo 3 deste artigo por dois teros das
Partes. Subseqentemente, para cada Parte que
a ratifique, aceite, aprove ou a ela venha a aderir, a
emenda entrar em vigor trs meses aps a data do
depsito por essa Parte do respectivo instrumento
de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso.
5. O procedimento estabelecido nos pargrafos
3 e 4 no se aplicaro s emendas ao artigo 23
relativas ao nmero de membros do Comit
Intergovernamental. Tais emendas entraro em
vigor no momento em que forem adotadas.

Em conformidade com o disposto no artigo 102

da Carta das Naes Unidas, a presente Conveno
ser registrada no Secretariado das Naes Unidas
por petio do diretor-geral da Unesco.

da data de pedido de criao da Comisso

de Conciliao, o diretor-geral da Unesco
far as indicaes dentro de um novo prazo
de dois meses, caso solicitado pela Parte que
apresentou o pedido.
Artigo 4 Presidente da Comisso
Se o presidente da Comisso no tiver sido escolhido
no prazo de dois meses aps a designao do ltimo
membro da Comisso, o diretor-geral da Unesco
designar o presidente dentro de um novo prazo de
dois meses, caso solicitado por uma das Partes.
Artigo 5 Decises
A Comisso de Conciliao tomar as suas
decises pela maioria de seus membros. A menos
que as Partes na controvrsia decidam de outra
maneira, a Comisso estabelecer o seu prprio
procedimento. Ela propor uma soluo para a
controvrsia, que as Partes examinaro de boa-f.
Artigo 6 Discordncia

ANEXO
Procedimento de conciliao
Artigo 1 Comisso de Conciliao
Por solicitao de uma das Partes da controvrsia,
uma Comisso de Conciliao ser criada.
Salvo se as Partes decidirem de outra maneira,
a Comisso ser composta de cinco membros,
sendo que cada uma das Partes envolvidas
indicar dois membros e o presidente ser
escolhido de comum acordo pelos quatro
membros assim designados.

Em caso de desacordo sobre a competncia da

Comisso de Conciliao, a mesma decidir se ou
no competente.

Paris, 20 de outubro de 2005.

Artigo 2 Membros da Comisso

Em caso de controvrsia entre mais de duas
Partes, as Partes que tenham o mesmo interesse
designaro seus membros da Comisso em comum
acordo. Se ao menos duas partes tiverem interesses
independentes ou houver desacordo sobre a
questo de saber se tm os mesmos interesses, elas
indicaro seus membros separadamente.
Artigo 3 Nomeaes
Se nenhuma indicao tiver sido feita pelas
Partes dentro do prazo de dois meses a partir
.91