Vo - Bo. Ministro

CONTRADICCIN DE TESIS 424/2010,
SUSCITADA ENTRE LOS CRITERIOS

SUSTENTADOS POR EL ********** Y EL
**********.
MINISTRA MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS
MINISTRO QUE HIZO SUYO EL ASUNTO: LUIS MARA
AGUILAR MORALES
SECRETARIO ALFREDO VILLEDA AYALA
Vo.Bo.
MINISTRO
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al da
diecinueve de enero de dos mil once.
COTEJ:
V I S T O S, y
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. Mediante oficio de veinticinco de noviembre de
dos mil diez, recibido el veintisis siguiente en la Oficina de
Certificacin Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, la Magistrada Presidenta del **********
denunci la posible contradiccin de criterios entre el sustentado
por ese Tribunal Colegiado y el sostenido por el **********, al
resolver los recursos de revisin fiscal ********** y **********,
respectivamente, en los cuales se estim esencialmente, lo
siguiente:
a) En el segundo fallo, dado que la solicitud de devolucin de
la mercanca extranjera o su resarcimiento, establecida en
el artculo 157 de la Ley Aduanera, no establece
interrupcin alguna en el cmputo del plazo de dos aos
para
solicitarla,
no
es
dable
jurdicamente
aplicar
CONTRADICCIN DE TESIS 424/2010
supletoriamente disposiciones del Cdigo Fiscal de la

Federacin, que se encuentran establecidas para diversos
procedimientos.
b) En el primero, que el plazo para que opere la prescripcin
del derecho a obtener la devolucin de mercancas
embargadas o el resarcimiento econmico en trminos del
artculo 157 de la Ley Aduanera, se interrumpe con la
peticin que al respecto realice el particular a la autoridad
aduanera, atento a lo que dispone el numeral 146 del
Cdigo Fiscal de la Federacin, de aplicacin supletoria.
SEGUNDO. Por oficio **********, del veintinueve de
noviembre de dos mil diez, el Subsecretario General de
Acuerdos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
remiti el presente asunto para el conocimiento de la Segunda
Sala
de
este
Alto
Tribunal,
por
considerarlo
de
su
competencia, de conformidad con lo dispuesto en los artculos

21, fraccin VIII, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, y 37, primer prrafo, y 86, segundo prrafo,
primera parte, del Reglamento Interior de esta Suprema Corte
de Justicia de la Nacin.
TERCERO. Por acuerdo de dos de diciembre de dos mil
diez, el Ministro Presidente de esta Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, orden formar y
registrar el expediente con el nmero C.T. 424/2010, y solicit
a los Presidentes de los Tribunales Colegiados que emitieron
los fallos de los que emanan los criterios en posible
contradiccin, la remisin de las constancias atinentes.
CUARTO. Mediante provedo de Presidencia de diez de
diciembre de dos mil diez, esta Segunda Sala se declar
2
competente para conocer del presente asunto y acord

turnarlo a la ponencia de la seora Ministra Margarita Beatriz
Luna Ramos, para la formulacin del proyecto de resolucin
correspondiente. Asimismo, orden hacerlo del conocimiento
del Procurador General de la Repblica para que, de estimarlo
conveniente, dentro del plazo de treinta das expusiera su
parecer.
El Agente del Ministerio Pblico Federal, mediante oficio
nmero **********, remiti a esta Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, su opinin, en el sentido de que es existente la
presente contradiccin de tesis, y que debe prevalecer el
criterio de que es posible jurdicamente aplicar de forma
supletoria las reglas del Cdigo Fiscal de la Federacin para
regular la prescripcin a que se refiere el artculo 157 de la
Ley Aduanera, en virtud de que con ello no se contraviene en
forma alguna la naturaleza de esta ltima figura, sino que se
suple su regulacin a efecto de que pueda ser aplicada
adecuadamente.
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Competencia. Esta Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin es competente para
conocer y resolver la presente denuncia de contradiccin de
tesis, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 107,
fraccin XIII, primer prrafo, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, 197-A de la Ley de Amparo y 21,
fraccin VIII, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, en relacin con el punto Segundo del Acuerdo
5/2001, dictado por el Pleno de este Alto Tribunal, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el veintinueve de junio de
dos mil uno, en virtud de que las ejecutorias de las cuales
3
deriva la denuncia, corresponden a la materia administrativa,

en cuyo conocimiento est especializada la Segunda Sala de
este Alto Tribunal.
SEGUNDO. Legitimacin. La denuncia de contradiccin
de tesis proviene de parte legtima, en trminos de lo
dispuesto en el artculo 197-A de la Ley de Amparo, en
atencin a que la formul la Magistrada Presidenta del
**********, el cual emiti uno de los criterios que originan la
presente contradiccin.
TERCERO. A fin de estar en aptitud de determinar si
existe la contradiccin de tesis denunciada, resulta pertinente
atender a los antecedentes y consideraciones de los fallos
pronunciados por los Tribunales Colegiados de Circuito
contendientes.
I. Antecedentes de la ejecutoria dictada por el **********, al
resolver el recurso de revisin fiscal **********.
REVISIN FISCAL **********

Personal de la Unidad de Apoyo para la Inspeccin Fiscal
septiembre
2002
consistente en calzado de diversas caractersticas, por
Aduanera,
embarg
precautoriamente
mercanca
supuestas infracciones al artculo 176, fracciones I, II y X,

de la Ley Aduanera, levantando acta de inicio del
9 abril 2003
procedimiento administrativo en materia aduanera.

La Aduana de Reynosa, Tamaulipas, emiti resolucin que
determin la situacin fiscal en materia de comercio
exterior, fincando un crdito fiscal por la cantidad de
$********** (**********), as como que la mercanca pasaba
31
2003
a propiedad del Fisco federal.

julio La Administracin Local Jurdica de Reynosa, al resolver
el recurso de revocacin interpuesto, y con fundamento en
lo dispuesto por el artculo 153 de la Ley Aduanera y en la
4
jurisprudencia 140/2002 dictada por la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, dej sin efectos
la resolucin anterior, en tanto que se emiti fuera del
plazo de cuatro meses contados a partir de que se inici el
6
procedimiento administrativo en materia aduanera.

agosto Se solicit a la Aduana de Reynosa la devolucin de la
2003
17
mercanca.
Se entreg orden de salida sin que fuera posible retirar la
noviembre
mercanca de la Aduana porque, segn lo inform el
2003
personal del almacn, la misma se destruy.
26
enero Atendiendo a la solicitud de informacin sobre la situacin
2004
4
de la mercanca, la Aduana manifest la imposibilidad de

proceder a su devolucin, en tanto que fue donada.
febrero Se promovi el resarcimiento econmico del valor de las
2004
27
mercancas ante la Administracin Local Jurdica de

Reynosa, Tamaulipas.
mayo Se notific la resolucin de 24 de mayo de 2004 mediante
2004
la cual se requiri acreditar la legtima propiedad de la
2 julio 2004
mercanca embargada.
Se notific la resolucin de 14 de junio de 2004 mediante
la cual la Administracin Local Jurdica de Reynosa tuvo
por no presentada la solicitud de devolucin.

mayo Se solicit de nueva cuenta el resarcimiento econmico de
2005
las mercancas, peticin que la Administracin Local de

Reynosa, mediante resolucin de 27 de julio de 2005, la
11
tuvo por no presentada

La Administracin Local Jurdica de Reynosa neg la
septiembre
solicitud de resarcimiento econmico que en esa misma
2006
fecha se present, argumentando que transcurri el plazo

de dos aos que establece el artculo 157 de la Ley
Aduanera.
7 noviembre La Primera Sala Regional del Noreste, al conocer del
2007
juicio identificado con el nmero de expediente **********,

declar
la
nulidad
de
la
resolucin
que
gir
la
Administracin Local Jurdica de Reynosa, contenida en

oficio ********** de 11 de septiembre de 2006, por la que
neg la solicitud de devolucin de mercanca embargada,
por haberse presentado, segn dicha Administracin,
fuera del plazo que establece el artculo 157 de la Ley
5
12
Aduanera.
junio Inconforme con lo anterior, la autoridad demandada
2008
interpuso el recurso de revisin nmero **********, en el

que se resolvi revocar la sentencia impugnada, por vicios
de carcter formal, por lo que la Sala Fiscal emiti nueva
resolucin en la que determin que la actora prob su
19
accin y declar la nulidad de la resolucin impugnada.

febrero En desacuerdo con la anterior determinacin, el titular de
2009
la Administracin Local Jurdica de San Pedro Garza

Garca interpuso recurso de revisin fiscal, del que
conoci el **********, bajo el nmero de expediente
**********,
resolviendo
la
nulidad
de
la
resolucin
impugnada en el juicio **********. Esto es, declar la

nulidad de la determinacin que neg la solicitud de
devolucin de la mercanca embargada por la autoridad
aduanera.
En lo que interesa, la parte considerativa de la ejecutoria

que se analiza, es del tenor siguiente:
OCTAVO. ESTUDIO DE LOS AGRAVIOS. Los
agravios son inoperantes en una parte e
infundados en el resto.
[...]
En otro orden de ideas, se analizar ahora el
primero de los temas que conforman la litis de
este recurso, consistente en definir si los
artculos 22 y 146 del Cdigo Fiscal de la
Federacin, especficamente en la parte que
disponen las hiptesis de interrupcin del plazo
de prescripcin tratndose de crditos fiscales
y de devoluciones de cantidades pagadas
indebidamente, son aplicables supletoriamente
a la Ley Aduanera, para regir en el cmputo del
plazo de dos aos que prev el artculo 157 de
este ltimo ordenamiento para la presentacin
6
de la solicitud de devolucin de la mercanca o

de resarcimiento de su valor econmico.
Para ello es preciso sealar, que la Sala
responsable se posicion en el sentido de que
s resultaba procedente dicha supletoriedad,
basada fundamentalmente en las premisas de
que, por un lado, el resarcimiento econmico
tiene la naturaleza de una devolucin de una
cantidad que proceda conforme a las leyes
fiscales; y por otro, que el Cdigo Fiscal de la
Federacin es aplicable supletoriamente a la
Ley Aduanera, por lo que no existe obstculo
para aplicar las reglas de su artculo 22, que a
su vez remiten al artculo 146 del propio cdigo,
para el exclusivo efecto de aplicar las hiptesis
de interrupcin ah previstas al cmputo de dos
aos a que se refiere el artculo 157 de la Ley
Aduanera, pues slo en este aspecto (causas de
interrupcin) existe una deficiente regulacin de
dicho
precepto
que
amerita
ser
suplida;
hiptesis dentro de las que se encuentra -dijo la

a quo- la realizacin de gestiones de cobro,
cuando stas sean notificadas o se hagan saber
al deudor.
Por su parte, la aqu recurrente adopta una
postura contraria, sobre la base de que el plazo
de dos aos previsto en el artculo 157 de la Ley
Aduanera no es susceptible de interrupcin,
porque
dicho
precepto
no
autoriza
dicha
posibilidad, y su interpretacin debe ser estricta

conforme a las reglas derivadas de los artculos
7
5 y 6 del Cdigo Fiscal de la Federacin; sin

que
al
respecto
resulten
aplicables,
supletoriamente, las reglas de los artculos 22 y

146 de este ltimo ordenamiento, ya que entre la
devolucin fiscal y el resarcimiento, existen
diferencias notables, pues adems de que
tienen distintos orgenes, sus objetivos tambin
difieren, lo que las hace completamente distintas
y por ende, no pueden ser equiparadas para
efecto de ser sometidas a las mismas reglas.
Este
Tribunal
Colegiado
estima
que,
con
algunas precisiones, la razn jurdica asiste a la

Sala fiscal, en tanto que en el caso que se
analiza s resultan aplicables supletoriamente
las
hiptesis
de
interrupcin
del
plazo
prescriptivo, previstas en el artculo 146 del

Cdigo Fiscal de la Federacin, en tratndose
del cmputo del plazo de dos aos previsto en
el artculo 157 de la Ley Aduanera.
Para
justificar
dicha
determinacin
debe
partirse de la redaccin de esta ltima norma

legal, en su penltimo prrafo, que es la parte
que aqu es materia de anlisis:
Artculo 157.- () El particular que obtenga una
resolucin administrativa o judicial firme, que
ordene la devolucin o el pago del valor de la
mercanca o, en su caso, que declare la nulidad de
la resolucin que determin que la mercanca pas
a propiedad del Fisco Federal, podr solicitar al
Servicio de Administracin Tributaria la devolucin
8
de la mercanca, o en su caso, el pago del valor de

la mercanca, dentro del plazo de dos aos, de
acuerdo con lo establecido en este artculo ().
Como es perceptible, el precepto regula una
situacin excepcional en la que, no obstante
haber
sido
desposedo
de
determinada
mercanca, el particular obtiene una resolucin

administrativa o judicial firme, que ordena que
se le devuelva o se le pague el valor de la
mercanca o, en su caso, declara la nulidad de la
resolucin que determin que la mercanca
pas a propiedad del Fisco Federal; supuestos
en los que se genera un derecho subjetivo a
favor del afectado (acreedor) de exigir al rgano
del Estado (deudor) la entrega de los bienes que
le corresponden o, en su defecto, el pago de su
valor econmico, a manera de resarcimiento.
El plazo legalmente establecido para que el
particular efecte su solicitud, es de dos aos;
de no ejercerse el derecho en ese lapso, la
propia norma sanciona la inactividad con la
figura de la prescripcin, que en su aspecto
negativo, implica la prdida de un derecho (del
acreedor) por el slo transcurso del tiempo (dos
aos).
Derivado de lo anterior, es perceptible que el
artculo 157 de la Ley Aduanera estatuye el
derecho de los particulares a obtener un
resarcimiento equivalente al valor econmico de
sus bienes que no puedan serle devueltos, y al
9
mismo tiempo, somete ese derecho a las reglas

de la prescripcin; aunque sin regular a detalle
las particularidades que deben observarse en la
aplicacin de esta figura jurdica, pues al
respecto slo se limita a establecer el plazo de
dos aos que condiciona su actualizacin.
En ese contexto, asiste razn a la parte
recurrente
cuando
normativa
de
dice
que
la
se
trata
no
que
porcin
prev,
textualmente, la posibilidad de que el plazo de

dos aos pueda ser interrumpido.
Sin embargo, esa circunstancia no significa que
la norma deba interpretarse de manera aislada,
estricta
restrictiva,
so
pretexto
de
la
observancia del artculo 5 del Cdigo Fiscal de

la Federacin, para concluir que el plazo de dos
aos que aqu se analiza, no es susceptible de
interrupcin; cuenta habida que la omisin
legislativa
(respecto
de
la
posibilidad
de
interrupcin del plazo) no equivale a una

regulacin restrictiva, para concluir en que el
legislador
intencionalmente
excluy
toda
posibilidad de interrumpir el aludido plazo, sino

ms bien, implica, en este caso, slo una
ausencia de reglas sobre el particular; pues de
la exposicin de motivos1 que dio origen a la
1
En dicha exposicin de motivos, del decreto de reformas publicado en el Diario Oficial de la

Federacin el treinta de diciembre de dos mil dos, se asent, en lo que se refiere a la Ley
Aduanera, lo siguiente: G. LEY ADUANERA.- MEDIDAS TENDIENTES A FORTALECER LA
SEGURIDAD NACIONAL. Como consecuencia de los hechos ocurridos el 11 de septiembre
del 2001 en los Estados Unidos de Amrica, la seguridad de los pases se ha reforzado para
evitar actos de terrorismo. En este contexto, nuestro pas ha adquirido compromisos
internacionales para implementar medidas conjuntas tendientes a reforzar dicha seguridad.
Por ello, se propone reformar el artculo 7o. de la Ley Aduanera para establecer como una
obligacin de las empresas areas, martimas y ferroviarias, que prestan el servicio
internacional de transporte de pasajeros, el efectuar la transmisin electrnica a las
autoridades aduaneras, de los principales datos de los pasajeros y tripulantes, antes de que el
10
reforma de que se trata, no se advierte dato

alguno de que el legislador haya tenido la
intencin de excluir la interrupcin, de las
reglas aplicables a la prescripcin aduanera que
aqu se analiza.
De ah que, ante la deficiente regulacin de la
figura de la prescripcin emanada del precepto
que aqu nos ocupa (dado que el legislador se
limit a disponer un plazo de dos aos para su
actualizacin),
corresponde
este
rgano
jurisdiccional determinar las consecuencias

jurdicas que de ello se derivan.
Para esto, se hace necesario integrar la laguna
legal, a cuyo efecto se tiene en cuenta que la
medio de transporte arribe a territorio nacional. MEDIDAS PARA FORTALECER EL
CONTROL EN LA ADUANA. Con el objeto de fortalecer el control de las operaciones de
comercio exterior, se propone que los recintos fiscalizados cuenten con equipos de circuito
cerrado de vdeo y, con ello, permitir la vigilancia efectiva de las mercancas que almacenan.
Por otro lado, se propone facultar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para practicar
embargo precautorio conforme al Cdigo Fiscal de la Federacin, cuando las personas que a
la entrada o salida del territorio nacional omitan declarar a las autoridades aduaneras las
cantidades en efectivo, cheques nacionales o extranjeros, rdenes de pago o cualquier otro
documento por cobrar o una combinacin de ellos superiores a diez mil dlares. MEDIDAS
DE APOYO A LA COMPETENCIA EN EL MERCADO DE BIENES. Con el objeto de favorecer
la globalizacin, se propone que los particulares puedan ser autorizados por la autoridad
aduanera para establecer recintos fiscalizados en las terminales ferroviarias, areas y
multimodales. Adicionalmente, toda vez que la competitividad internacional demanda la
reduccin en el tiempo de entrega de las mercancas, esta medida pretende que las mismas
puedan ser transportadas hasta su destino final utilizando diversos medios de transporte.
MEDIDAS PARA FORTALECER LA CERTEZA JURDICA Y LA SIMPLIFICACIN
ADMINISTRATIVA. Se propone a esa H. Soberana precisar que el plazo para otorgar el
almacenamiento gratuito de las mercancas en los recintos fiscalizados se computa en das
naturales. Asimismo, se propone aclarar que los titulares de los recintos fiscalizados tienen las
mismas obligaciones y derechos, independientemente de que hubieran obtenido concesin o
autorizacin conforme a la Ley Aduanera. Derivado de los nuevos supuestos establecidos en
la Ley Aduanera para otorgar autorizaciones o concesiones, el Ejecutivo a mi cargo propone
reformar el artculo 144-A de la misma, para aclarar que las causales de revocacin de las
concesiones o de cancelacin de las autorizaciones, son aplicables a todas las concesiones y
autorizaciones previstas en dicha Ley. Por otra parte, se propone que cuando los medios de
transporte ocasionen daos en los recintos fiscales, las autoridades aduaneras puedan
retener el medio de transporte, en lugar de considerar dicha circunstancia como causa
bastante para iniciar el procedimiento administrativo en materia aduanera. Con el objeto de
dotar de mayores oportunidades de defensa a los agentes aduanales sujetos a un
procedimiento de suspensin o de cancelacin de su patente aduanal, se propone establecer
un periodo de alegatos para que puedan manifestar lo que a su derecho convenga. Asimismo,
se propone precisar que una vez transcurridos los plazos para que las autoridades aduaneras
emitan resolucin que pone fin al procedimiento, sin que sta se haya emitido, se considerar
concluido el procedimiento, restituyendo de inmediato en sus derechos y obligaciones al
agente aduanal de que se trate.
11
Ley Aduanera admite, en su artculo 1,2 la

aplicacin supletoria del Cdigo Fiscal de la
Federacin; lo que, en principio, hace factible
acudir a este cuerpo normativo para colmar la
regulacin deficiente de las figuras jurdicas
establecidas en aquella legislacin.
En relacin con la supletoriedad de normas, es
importante tener presente las siguientes tesis
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin:
LEYES. APLICACIN SUPLETORIA. Para que un
ordenamiento
legal
pueda
ser
aplicado
supletoriamente, es necesario que en principio

exista
establecida
la
institucin
cuya
reglamentacin se trata de completar por medio de

esa aplicacin supletoria.3
LEYES SUPLETORIAS, APLICACIN DE LAS.
Solamente se aplicarn las leyes supletorias en
aquellas cuestiones procesales que, comprendidas
en la ley que suplen, se encuentran carentes de
reglamentacin o deficientemente reglamentadas.4
LEYES SUPLETORIAS, APLICACIN DE. La
aplicacin de leyes supletorias es para aquellos
casos no comprendidos en las leyes especiales, y
que
requieren,
para
ser
aplicables,
que
se
subsanen las omisiones o deficiencias de stas, a

2
Artculo 1. () El Cdigo Fiscal de la Federacin se aplicar supletoriamente a lo dispuesto

en esta Ley ().
3
Sexta poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin.

Volumen XXVII, Tercera Parte. Pgina 42.
4
Quinta poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. Tomo
CXI. Pgina 1022.
12
fin de hacer posible la resolucin del problema

jurdico a debate; por tanto, si la Ley del Impuesto
sobre Alcoholes, especifica las infracciones que
contra ella pueden cometerse y organiza los
procedimientos que los productores deben seguir,
para la redaccin de los asientos en sus libros; no
necesita en tales casos, ni que se complementen ni
que se aclaren sus disposiciones por las de la Ley
del Timbre.5
SUPLETORIEDAD DEL CDIGO FEDERAL DE
PROCEDIMIENTOS CIVILES. SLO PROCEDE
EN AMPARO RESPECTO DE INSTITUCIONES
QUE
PREV
supletoriedad
LA
del
LEY
ESPECFICA.
Cdigo
Federal
La
de
Procedimientos Civiles a la materia de amparo se

produce exclusivamente cuando la ley especfica
contempla la institucin pero no se sealan algunas
o todas las reglas de su aplicacin, mas tal
supletoriedad no puede efectuarse respecto de
instituciones no previstas en el ordenamiento a
suplir.6
Conforme a dichos criterios, la aplicacin
supletoria de las normas legales slo es vlida
cuando la institucin a suplir, se encuentra
regulada en la ley originaria, pero no con la
amplitud,
exhaustividad
profundidad
necesaria, esto es, que encontrndose prevista

la institucin, no se estructure en detalle, lo que
5
Quinta poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. Tomo
LIX. Pgina 18.
6
Octava poca. Instancia: Tercera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. Tomo
VII, junio de 1991. Tesis 3a. CX/91. Pgina 100.
13
justifica
el
auxilio
de
otra
legislacin,
reconocida como supletoria, observando las

reglas siguientes:
1. Que la ley a suplir contemple la institucin
respecto de la que se pretenda la aplicacin
supletoria.
2. Que la institucin comprendida en la ley a
suplir no tenga la reglamentacin requerida, o
bien, que contenindola, sta sea deficiente.
En otras palabras, el hecho de que una norma
prevea la supletoriedad de otra u otras, implica
que autoriza la posibilidad de ser integrada,
mediante la remisin a otros ordenamientos de
mayor especialidad, para que cobre aplicacin
sus principios y reglas en la institucin o figura
jurdica cuya regulacin es incompleta; de aqu
que la supletoriedad implica un principio de
economa e integracin legislativa, para evitar la
reiteracin de tales principios, as como la
posibilidad de consagracin de los preceptos
especiales en la ley suplida.
Aplicadas las anteriores consideraciones al
caso que aqu se analiza, tenemos que el
artculo 157 de la Ley Aduanera, prev la
institucin de la prescripcin, relacionndola
con
el
derecho
de
resarcimiento
de
los
particulares, e incluso, fija el plazo de dos aos

para que opere, pero no establece mayores
elementos para dar operatividad a la figura de
14
que se trata; ante lo cual es vlido acudir al

Cdigo Fiscal de la Federacin (cuya aplicacin
se acept como supletoria por el legislador
aduanero), en la parte que regula la figura de la
prescripcin, en su aspecto general.
En ese tenor, el artculo 146 del Cdigo Fiscal
de la Federacin establece:
Artculo 146.- El crdito fiscal se extingue por
prescripcin en el trmino de cinco aos.
El trmino de la prescripcin se inicia a partir de la
fecha en que el pago pudo ser legalmente exigido y
se podr oponer como excepcin en los recursos
administrativos. El trmino para que se consuma la
prescripcin se interrumpe con cada gestin de
cobro que el acreedor notifique o haga saber al
deudor o por el reconocimiento expreso o tcito de
ste respecto de la existencia del crdito. Se
considera gestin de cobro cualquier actuacin de
la autoridad dentro del procedimiento administrativo
de
ejecucin,
siempre
que
se
haga
del
conocimiento del deudor.

Cuando
se
suspenda
el
procedimiento
administrativo de ejecucin en los trminos del

artculo
144
de
este
Cdigo,
tambin
se
suspender el plazo de la prescripcin.

Asimismo, se interrumpir el plazo a que se refiere
este artculo cuando el contribuyente hubiera
desocupado
su
domicilio
fiscal
sin
haber
15
presentado el aviso de cambio correspondiente o

cuando hubiere sealado de manera incorrecta su
domicilio fiscal.
La declaratoria de prescripcin de los crditos
fiscales podr realizarse de oficio por la autoridad
recaudadora o a peticin del contribuyente..
De lo transcrito sobresale, para lo que aqu
interesa, que conforme al Cdigo Fiscal de la
Federacin, el plazo prescriptivo (que ah se fija
en cinco aos) es susceptible de interrumpirse,
entre otros supuestos, con cada gestin de
cobro que realice el acreedor; entendindose
por sta, cualquier actuacin dirigida a hacer
efectivo el cobro, siempre y cuando sea
notificada o se haga saber al deudor.
Pues bien, como lo dijo la Sala a quo, se
considera que la anterior regla legal del Cdigo
Tributario (relacionada con la interrupcin del
plazo
de
prescripcin)
es
aplicable
supletoriamente al artculo 157 de la Ley

Aduanera,
en
tanto
que
la
figura
de
la
prescripcin, se encuentra regulada en ambos

ordenamientos, pero con la precisin de que en
ste ltimo no se prev a detalle, por lo que
requiere
el
auxilio
del
cuerpo
normativo
mencionado en primer orden, para su correcta

aplicacin; lo cual implcitamente fue previsto
por el legislador al permitir la supletoriedad a
favor de la Ley Aduanera.
16
Adems, la incorporacin de las hiptesis de

interrupcin, lejos de contrariar la naturaleza
jurdica
de
la
prescripcin
prevista
en
legislacin Aduanera, la dotan de plena eficacia,

ya
que,
en
una
de
sus
acepciones,
la
prescripcin implica la prdida de un derecho

exigible, por desinters del acreedor (con la
correspondiente liberacin de la obligacin de
un
deudor)
por
ende,
se
justifica
la
implementacin de los casos en que dicho

trmino debe ser interrumpido a efecto de
propiciar la seguridad jurdica del acreedor y
evitar abusos en la utilizacin de prcticas
dilatorias tendentes a eludir el cumplimiento de
las obligaciones contradas por parte de la
autoridad aduanera, a favor del particular.
Por el contrario, de no sealarse las hiptesis
de interrupcin, se generara un estado de
incertidumbre
inseguridad
jurdica
pues,
siendo connatural a la prescripcin la necesidad

de
que
existan
reglas
que
regulen
su
interrupcin, el hecho de que stas se omitan

podra llevar al absurdo de que el simple
transcurso del tiempo, aun con la voluntad
expresa del contribuyente de ejercer el derecho
consignado a su favor, actualice la hiptesis de
prescripcin de que se trata.
En mrito de las consideraciones expuestas, se
concluye que resultan infundados los agravios
planteados, pues al margen de que entre las
figuras jurdicas de devolucin de cantidades que
17
procedan conforme a las leyes fiscales prevista

en el artculo 22 del Cdigo Fiscal de la
Federacin y de resarcimiento prevista en el
artculo 157 de la Ley Aduanera existan
diferencias especficas, tomando en cuenta su
origen, su naturaleza y su finalidad, lo cierto es
que ello no constituye un obstculo jurdico
para que las reglas de prescripcin en materia
fiscal federal, se apliquen a suplir o integrar la
figura
de
la
prescripcin
en
materia
de
resarcimiento aduanero; partiendo de la base de

que en ambos ordenamientos la prescripcin se
encuentra
establecida
tiene
plena
aplicabilidad, pero con la salvedad de que en

este ltimo caso, su regulacin es deficiente o
incompleta, por lo que requiere ser suplida.
Adems,
atendiendo
su
mbito
de
aplicabilidad, es evidente que la prescripcin a

que se refieren ambos ordenamientos, se
relaciona
con
derechos
de
crdito,
pues
tratndose del artculo 146 del Cdigo Fiscal de

la Federacin la prescripcin versa sobre los
crditos fiscales exigibles al particular, a favor
del Estado, mientras que en el artculo 157 de la
Ley Aduanera, el derecho es para el gobernado
(de solicitar el resarcimiento) y la obligacin
corre a cargo del Estado. Pero lo relevante es
que en ambos casos, est de por medio una
facultad de exigir el cumplimiento de un
derecho y la correlativa obligacin de satisfacer
dicha exigencia.
18
De igual forma, en los dos supuestos de

prescripcin que se analiza, existe la obligacin
del acreedor de realizar las acciones necesarias
para lograr obtener el cumplimiento del derecho
de crdito que le asiste, pues tratndose de
crditos fiscales la autoridad hacendaria debe
realizar las gestiones de cobro que sean
conducentes para ese objetivo; en tanto que,
por lo que hace al resarcimiento aduanero,
corre a cargo del particular presentar la
solicitud en donde haga saber a la autoridad
correspondiente su intencin de ejercer el
derecho en cuestin. Sobre esto se abundar
ms adelante al abordar el segundo punto de
litis.
Razones todas las anteriores, que robustecen
las conclusiones aqu alcanzadas en cuanto a la
posibilidad de aplicar supletoriamente las reglas
del Cdigo Fiscal de la Federacin para regular
la prescripcin a que se refiere el artculo 157 de
la Ley Aduanera, en virtud de que con ello no se
contraviene en forma alguna, la naturaleza de
esta ltima figura, sino que se suple su
regulacin a efecto de que pueda ser aplicada
adecuadamente.
Una vez definida la aplicacin supletoria de las
reglas del artculo 146 del Cdigo Fiscal de la
Federacin, en el cmputo del plazo de dos
aos previsto en el artculo 157 de la Ley
Aduanera,
corresponde
ahora
atender
el
segundo punto de la litis, consistente en

19
dilucidar
los
efectos
que
produce
la
determinacin de la autoridad administrativa de

tener como no presentada una solicitud de
devolucin o resarcimiento; y derivado de ello
establecer si con dicha determinacin se priva
de eficacia a la solicitud en cuestin para
interrumpir el plazo de dos aos a que se refiere
La
Sala
juzgadora,
contencioso
al
resolver
administrativo
el
de
juicio
origen,
estableci el plazo para la prescripcin del

derecho a ser resarcido (mediante el pago del
valor de la mercanca) empez a computarse el
veintisis de enero de dos mil cuatro, pero fue
interrumpido por lo menos en dos ocasiones,
cuando el actor present ante la autoridad
aduanera sendas solicitudes de fechas cuatro
de febrero de dos mil cuatro y tres de mayo de
dos mil cinco. Dicha interrupcin se materializ
-sostuvo la Sala- aun cuando las solicitudes de
referencia
presentadas
se
por
hayan
parte
tenido
de
como
la
no
autoridad
administrativa, ya que independientemente de la

forma en que se haya provedo la solicitud del
particular, ste cumpli con la carga de solicitar
la devolucin o resarcimiento en el plazo a que
se refiere el artculo 157 de la Ley Aduanera.
La recurrente, en cambio, sostiene en sus
agravios que las promociones presentadas por
el actor, en sede administrativa, el cuatro de
febrero de dos mil cuatro y el tres de mayo de
20
dos mil cinco, no son eficaces para interrumpir

el plazo para la prescripcin del derecho al
resarcimiento, en virtud de que se tuvieron
como no presentadas, lo que incluso es
reconocido en esos trminos por el actor; y que
esa calidad implica -desde su perspectiva- que
las solicitudes de que se trata quedaron
reducidas a la nada jurdica, como si nunca
hubieran existido, por lo que no deben tener
ninguna incidencia en la afectacin del plazo de
prescripcin que aqu se analiza.
Este Tribunal considera que est en lo correcto
la a quo, al sostener que las solicitudes de
devolucin o de resarcimiento, presentadas por
el
actor
en
la
instancia
administrativa,
interrumpen el plazo de prescripcin de dos

aos establecido en el artculo 157 de la Ley
Aduanera, aun en el supuesto de que sean
calificadas como no presentada por parte de la
autoridad administrativa; habida cuenta que lo
verdaderamente relevante para la actualizacin
de la hiptesis de interrupcin, no es el sentido
en que se atienda la solicitud, una vez
presentada,
sino
el
simple
acto
de
su
presentacin, como expresin de la voluntad de

ejercer el derecho a recuperar las mercancas, o
bien, de obtener un resarcimiento igual a su
valor econmico.
En efecto, tal como se precis en prrafos que
anteceden, el artculo 146 del Cdigo Fiscal de
la Federacin prev, en esencia, que el trmino
21
para la prescripcin se interrumpe con cada

gestin de cobro que el acreedor notifique o
haga saber al deudor; y luego aclara que se
considera gestin de cobro cualquier actuacin
dentro
del
procedimiento
administrativo
de
ejecucin, siempre que se haga del conocimiento

del deudor.
En ese contexto, este Tribunal considera que
las
gestiones
de
cobro
susceptibles
de
interrumpir el plazo de dos aos a que alude el

artculo 157 de la Ley Aduanera, son aqullas en
las que el particular manifiesta por escrito, ante
la autoridad aduanera, su voluntad de exigir la
entrega de la mercanca o, en su defecto, el
pago de su valor econmico a manera de
resarcimiento, siempre que dicho escrito sea
recibido por la autoridad que tiene a su cargo el
resguardo de la mercanca.
Ello es as, porque el vocablo gestionar,
significa hacer diligencias conducentes al logro de
un negocio o de un deseo cualquiera,7 deseo que
en el caso de la figura del resarcimiento,
prevista en el artculo 157 de la Ley Aduanera,
se identifica con el pago del valor econmico de
la mercanca afecta al procedimiento aduanero
de origen, y que, por lo dems, solo puede ser
gestionado
tramitado
mediante
la
presentacin de la solicitud correspondiente,
Diccionario de la Lengua Espaola, de la Real Academia Espaola. Editorial Espasa.

Vigsimo segunda edicin. Tomo 5, pgina 769.
22
ante la autoridad responsable de la mercanca

de que se trata.
Adems, al respecto no puede soslayarse que,
es a travs de la recepcin de dicho escrito, que
la autoridad conoce la voluntad del particular de
ejercer su derecho a recuperar la propiedad o
posesin de los bienes que le corresponden, o
bien, de cobrar un resarcimiento equivalente a
su valor econmico; y por ende, a partir de ah
est
en
posibilidad
de
cumplir
con
su
obligacin, sin que se justifique que siga

computndose el plazo para la prescripcin de
ese derecho, una vez que el mismo ha sido
ejercido.
No pasa inadvertido para este tribunal, que en
sus agravios la recurrente invoc la tesis de
rubro:
RESPONSABILIDADES
SERVIDORES
PBLICOS.
EL
DE
LOS
PLAZO
DE
PRESCRIPCIN PREVISTO EN EL ARTCULO 78,

FRACCIN II, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA,
NO
SE
INTERRUMPE
EXISTENCIA
DE
CUANDO
VICIOS
ANTE
FORMALES
LA
SON
DECLARADOS NULOS EL ACTO QUE DA INICIO

AL
PROCEDIMIENTO
LA
CITACIN
CORRESPONDIENTE., y solicit su aplicacin,

para corroborar su pretensin de que la
solicitud
de
resarcimiento
declarada
no
presentada se equipare a la nada jurdica y por

ende, se considere ineficaz para interrumpir el
plazo de prescripcin previsto en el artculo 157
de la Ley Aduanera; sin embargo, del anlisis
23
acucioso de la jurisprudencia aludida se colige

que la misma no resulta aplicable al caso, por
referirse a una hiptesis distinta de la que aqu
se analiza.
Para mayor claridad, se reproduce ntegramente
dicha tesis:
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES
PBLICOS.
EL
PLAZO
DE
PRESCRIPCIN
PREVISTO EN EL ARTCULO 78, FRACCIN II,

DE
LA
LEY
FEDERAL
RELATIVA,
NO
SE
INTERRUMPE CUANDO ANTE LA EXISTENCIA

DE VICIOS FORMALES SON DECLARADOS
NULOS
EL
ACTO
PROCEDIMIENTO
QUE
Y
CORRESPONDIENTE.
DA
LA
Conforme
INICIO
AL
CITACIN
al
criterio
sustentado por la Segunda Sala de la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin en la tesis de
jurisprudencia 2a./J. 203/2004, publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XXI, enero de 2005, pgina
596, el plazo de prescripcin a que se refiere el
artculo 78, fraccin II, de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos se
interrumpe
con
el
inicio
del
procedimiento
administrativo previsto en el artculo 64 del indicado

ordenamiento, mediante la citacin al servidor
pblico a la audiencia relativa; sin embargo, cuando
ante la existencia de vicios formales dicho acto es
declarado nulo, las consecuencias que produjo
respecto del plazo de prescripcin desaparecen, en
tanto que el acuerdo de inicio y la citacin para
24
audiencia quedan reducidos a la nada jurdica,

como si no hubieran existido, pues estimar lo
contrario conllevara eximir a las autoridades
sancionadoras de sujetarse a las normas que
regulan su actuacin, en clara contravencin al
principio de legalidad que las rige. Por ende, es
inconcuso que las consecuencias de la nulidad del
acto de inicio del procedimiento sancionador debe
soportarlas la autoridad, por ser quien transgredi
el marco legal que rige su actuacin y no el servidor
pblico investigado que impugn dicho acto y
obtuvo resolucin favorable. En ese sentido, si bien
es cierto que el acto de inicio del procedimiento
administrativo que result viciado evidencia la
intencin de las autoridades de ejercer su facultad
sancionadora, tambin lo es que al declararse nulo
no produce efecto legal alguno y, en consecuencia,
para la interrupcin del plazo de prescripcin a que
se refiere el mencionado artculo 78, fraccin II,
deber considerarse, en su caso, la nueva citacin
al servidor pblico a la audiencia de ley respectiva.8
Como se puede apreciar, la Segunda Sala del
alto Tribunal interpret el artculo 78, fraccin II,
de la Ley Federal de Responsabilidad de los
Servidores Pblicos, en la parte que dispona
que la prescripcin se interrumpa con la
citacin del servidor pblico a la audiencia relativa
y producto de ello, lleg a la conclusin que la
declaratoria de nulidad de dicha citacin (aun
cuando
fuera
por
vicios
formales)
haca
desaparecer la diligencia y en consecuencia,

8
Novena poca, nmero de registro IUS 176,639, Instancia Segunda Sala, Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo: XXII, Noviembre de 2005, Tesis: 2./J. 137/2005
Materia Administrativa, Pgina: 53.
25
tambin
sus
efectos
interrumpidos
de
la
prescripcin; hiptesis que resulta diferente al

tema que aqu se estudia, pues el artculo 146,
aplicable supletoriamente a la figura de la
prescripcin prevista en el artculo 157 de la Ley
Aduanera, slo exige para la interrupcin que la
gestin de cobro se notifique al deudor, con
independencia de que subsista o no con
posterioridad, por lo que el hecho de que una
solicitud de resarcimiento, planteada por el
particular
ante
la
autoridad
administrativa,
eventualmente llegue a ser calificada como no

presentada, por violaciones de ndole formal
(como en el caso sucedi con los escritos de
fechas cuatro de febrero de dos mil cuatro y
tres de mayo de dos mil cinco que el actor
alleg
la
autoridad
administrativa
demandada), es irrelevante para efectos de

impedir la interrupcin del plazo prescriptivo a
que se refiere el artculo 157 de la Ley
Aduanera, ya que con una determinacin de esa
naturaleza, la autoridad aduanera slo evidencia
la imposibilidad de dar curso a la solicitud por
falta de requisitos de forma, pero no puede
desconocer, a travs de ella, el acto mismo de
presentacin
de
dicha
solicitud,
como
expresin de la voluntad del particular de

gestionar el cumplimiento de la obligacin
generada a su favor.
Mxime que, como implcitamente lo asumi la
Sala resolutora, esa gestin, en trminos del
artculo 146 del Cdigo Fiscal de la Federacin,
26
es por s sola suficiente para interrumpir el

plazo de prescripcin, con independencia de los
actos posteriores que se emitan en torno a ella,
como sucede, por ejemplo, con la decisin de la
autoridad de tenerla como no presentada.
La conclusin anterior se robustece con la
jurisprudencia de la Segunda Sala del mximo
Tribunal del Pas, que resulta aplicable al caso,
por identidad de razn, y es del tenor siguiente:
PRESCRIPCIN
EN
MATERIA
FISCAL.
SU
PLAZO SE INTERRUMPE CON CADA GESTIN

DE COBRO, AUN CUANDO SEA DECLARADA SU
NULIDAD
POR
VICIOS
FORMALES.
De
conformidad con el artculo 146 del Cdigo Fiscal

de la Federacin, el plazo de prescripcin se
interrumpe con cada gestin de cobro que el
acreedor notifique o haga saber al deudor o por el
reconocimiento expreso o tcito de ste respecto
de la existencia del crdito. Bajo esa ptica, el
trmino de cinco aos previsto en el referido
precepto para que opere la prescripcin de un
crdito fiscal cuyo pago se exige al deudor principal
o, en su caso, a la institucin afianzadora, se
interrumpe con cada gestin de cobro efectuada
por la autoridad hacendaria competente, aun en el
supuesto de que se combata y sea declarada su
nulidad para efectos, por contener algn vicio de
carcter
formal.
Ello
es
as,
pues
el
acto
fundamental que da lugar a la interrupcin del plazo

de la prescripcin lo es la notificacin, por la cual se
hace saber al deudor la existencia del crdito fiscal
27
cuyo pago se le requiere, as como cualquier

actuacin de la autoridad tendente a hacerlo
efectivo, es decir, la circunstancia de que el actor
quede
enterado
de
su
obligacin
del
procedimiento de ejecucin seguido en su contra, lo

que se corrobora con el indicado artculo 146 al
establecer como una forma de interrumpir el
trmino de la prescripcin, el reconocimiento
expreso o tcito del deudor respecto de la
existencia del crdito, de donde se sigue que tal
interrupcin no necesariamente est condicionada
a la subsistencia del acto que constituye la gestin
de cobro, sino a la circunstancia de que el deudor
tenga pleno conocimiento de la existencia del
crdito fiscal exigido por la autoridad hacendaria.9.
De la ejecutoria que se examina eman la tesis cuyos
rubro y texto son los siguientes:
PRESCRIPCIN DEL DERECHO A OBTENER
LA
DEVOLUCIN
EMBARGADAS
DE
EL
MERCANCAS
RESARCIMIENTO
ECONMICO EN TRMINOS DEL ARTCULO

157,
CUARTO
PRRAFO,
DE
LA
LEY
ADUANERA. EL PLAZO PARA QUE OPERE SE

INTERRUMPE CON CADA PETICIN QUE AL
RESPECTO REALICE EL PARTICULAR A LA
AUTORIDAD (APLICACIN SUPLETORIA DEL
ARTCULO 146 DEL CDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIN). De la interpretacin del artculo
157, cuarto prrafo, de la Ley Aduanera, se
9
Pgina: 377; Tomo XX, Octubre de 2004; Novena poca; Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta.
28
colige
que
quien
obtiene
resolucin
administrativa o judicial firme que ordena o

tiene por efecto la devolucin de mercancas
embargadas o el pago de su valor, cuenta con
un
plazo
de
dos
aos
para
exigir
su
cumplimiento, bajo pena de que prescriba. Sin

embargo, el referido precepto es omiso en
regular la interrupcin del indicado plazo
prescriptivo, por lo que, con el objeto de dar
certidumbre
propiciar
seguridad
jurdica
respecto de una institucin a la que le es

connatural la necesidad de que existan reglas
relativas y al reunirse los requisitos para la
supletoriedad de las normas, debe aplicarse el
pues as lo autoriza el precepto 1o. de la
mencionada ley. Adems, lo anterior se justifica
en razn de que la prescripcin a que se
refieren
ambos
ordenamientos
tiene
como
punto en comn que est relacionada con

crditos, unos en favor del Estado (fiscales) y
otros del particular y en ambos supuestos se
impone al acreedor la obligacin de tramitar el
cumplimiento, por va de la gestin de cobro o
de
la
solicitud,
respectivamente.
En
ese
contexto, acorde con el sealado numeral 146,

el plazo para que opere la prescripcin del
derecho a obtener la devolucin de mercancas
embargadas o el resarcimiento econmico en
trminos del citado artculo 157, se interrumpe
con cada peticin que al respecto realice el
particular (acreedor) a la autoridad aduanera
(deudor), porque a partir de dicha solicitud, sta
29
se encuentra en condiciones de cumplir con su

obligacin, de manera que no se justifica que
contine transcurriendo el aludido plazo en
perjuicio del interesado.10.
II. Antecedentes de la segunda ejecutoria dictada el once
de noviembre de dos mil diez, por el **********, al resolver el
recurso de revisin fiscal **********.
4
2005
REVISIN FISCAL **********

mayo La Segunda Sala Regional de Occidente, al resolver el
juicio de nulidad radicado con el nmero **********, declar
la nulidad de la resolucin de la Administradora Local de
Auditora Fiscal de Zapopan, contenida en oficio **********
de 4 de diciembre de 2003 que determin un crdito fiscal
a cargo de **********, derivado del embargo precautorio de
un vehculo automotor de procedencia extranjera, cuya
2
2006
legal estancia en el pas no acredit.

octubre Se notific a la autoridad demandada la resolucin dictada
por el **********, en el recurso de revisin que interpuso en
contra de la determinacin anterior, al que correspondi el
toca **********, en el cual se confirm la determinacin
18
2007
impugnada.
abril A peticin del interesado, el Administrador Local de
Auditora Fiscal de Zapopan, seal fecha para la
devolucin del vehculo de que se trata, levantndose el
acta de entrega-recepcin en la que se hizo constar la
negativa del interesado a recibir el automotor y, en
9
2007
cambio, su solicitud de resarcimiento.

mayo Se solicit de nueva cuenta el pago del valor del vehculo,
peticin a la que recay oficio de 14 de mayo de 2007, por
el que se requiri al interesado requisitar su promocin en
trminos de los artculos 18 y 18-A del Cdigo Fiscal de la
13
Federacin.
junio El Administrador Local Jurdico de Zapopan tuvo por no
10
Novena poca. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de

la Federacin y su Gaceta, Tomo XXIX, Junio de 2009. Tesis IV.2.A.250 A. Pg. 1076.
30
2007
presentada la solicitud de mrito, al no cumplimentarse el

requerimiento formulado al interesado.
18
Se formula nueva solicitud de pago del valor del bien,
septiembre
peticin a la que recay oficio de 28 de septiembre
2007
siguiente, por el que el Administrador Local Jurdico de

Guadalajara
23
requiere
al
interesado
exhiba
diversa
documentacin.
octubre El Administrador Local Jurdico de Guadalajara tuvo por
2007
13
no presentada la promocin del interesado, al no

cumplimentarse el requerimiento que se le formul.
enero Se solicit una vez ms el pago del valor del bien, peticin
2009
que mediante oficio fechado el 27 de febrero de 2009 fue

negada
por
el
Administrador
Local
Jurdico
de
Guadalajara, al estimar que se present fuera del plazo de

dos aos que establece el artculo 157, cuarto prrafo, de
la Ley Aduanera, en razn de lo cual su derecho precluy,
conforme lo dispone el artculo 288 del Cdigo Federal de
25
Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria.

Se present demanda ante la Tercera Sala Regional de
septiembre
Occidente del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
2009
Administrativa, la cual mediante sentencia de 13 de

febrero de 2010 declar la nulidad de la resolucin
11
impugnada.
Inconforme con la nulidad, el Administrador Local Jurdico
noviembre
de Guadalajara interpuso recurso de revisin fiscal, del
2010
cual conoci el **********, bajo el toca **********, quien por

resolucin de esta fecha, determin revocar la sentencia
recurrida, toda vez que estim que no es dable la
aplicacin supletoria del Cdigo Fiscal de la Federacin al
caso planteado, y orden a la Tercera Sala Regional de
Occidente del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa emitir una nueva resolucin sobre la base
de que el plazo a que se refiere el artculo 157 de la Ley
Aduanera no se interrumpe.
En la parte considerativa de la ejecutoria, por lo que hace

a la materia de la contradiccin que se denuncia, se sostuvo
que:
31
SEXTO. Es substancialmente fundado el nico

concepto de agravio hecho valer.
Aduce la recurrente que el artculo 157 de la Ley
Aduanera, seala el procedimiento para solicitar
ante el Servicio de Administracin Tributaria, la
devolucin de las mercancas o el valor de las
mismas en un plazo de dos aos, y agrega:
establecindose
por
tanto
que
de
manera
irrestricta es de dos aos, pues la ley sobre el

particular no hace distingo alguno, respecto a que
exista la figura de la prescripcin o que pueda
suplirse con el artculo 146 del Cdigo Fiscal de la
Federacin,
esa
parte
que
el
legislador
no
contempl, resultando de explorado derecho que

donde la ley no distingue no es procedente al
juzgador distinguir, en mrito del cual la actuacin
de la A Quo no se realiz conforme a derecho
foja 8 del toca de revisin fiscal-.
Como se anunci, asiste razn a la recurrente.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha
establecido que por lo que se refiere al cuarto
prrafo del artculo 157 de la Ley Aduanera,
condiciona la solicitud de la devolucin de las
mercancas o el pago del valor de las mismas al
cumplimiento de dos requisitos; el primero,
consistente en que deber hacerse dentro del
plazo de dos aos; y el segundo, a que se
realice de acuerdo con lo establecido en el
propio precepto.
32
Asimismo, la Segunda Sala de la Suprema Corte

de Justicia de la Nacin, estableci que el
artculo 157 de la Ley Aduanera, prev que slo
en el evento de que la resolucin definitiva
ordene la devolucin de las mercancas y la
autoridad
aduanera
particular
que
haya
existe
comunicado
imposibilidad
al
para
devolver las mismas, el particular podra optar

por solicitar que se le entregue el valor del bien.
Cierto, al resolver la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin la
contradiccin
de
tesis
**********,
entre
las
sustentadas por los Tribunales Colegiados

Primero en Materia Administrativa del Sexto
Circuito y Octavo en Materia Administrativa del
Primer
Circuito,
sustent
la
jurisprudencia
cuyos datos de identificacin y texto dicen:

Novena poca
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta
Tomo: XXXI, Abril de 2010
Pgina: 426
Tesis: 2a./J. 45/2010
DEVOLUCIN DE MERCANCAS EMBARGADAS
EN
MATERIA
ADUANERA.
EL
SUPUESTO
ESTABLECIDO EN EL CUARTO PRRAFO DEL

ARTCULO 157 DE LA LEY RELATIVA, QUE
PREV LA POSIBILIDAD DE SOLICITAR EL
PAGO
DEL
VALOR
DE
AQULLAS,
EST
33
CONDICIONADO, POR REGLA GENERAL, A QUE

LA AUTORIDAD COMUNIQUE AL PARTICULAR
LA IMPOSIBILIDAD PARA DEVOLVERLAS. El
cuarto
prrafo
del
sealado
precepto
legal
establece que el particular que obtenga una

resolucin administrativa o judicial firme que ordene
la devolucin o el pago del valor de la mercanca o,
en su caso, que declare la nulidad de la resolucin
que determin que la mercanca pas a propiedad
del fisco federal, podr solicitar al Servicio de
Administracin Tributaria la devolucin de sta o,
en su caso, el pago de su valor, dentro del plazo de
dos aos, acorde con lo establecido en el propio
artculo 157 de la Ley Aduanera. Ahora bien, de la
interpretacin de la ltima parte del prrafo citado,
as como del examen integral
del precepto
sealado, se concluye que en los casos en que se

ordena la devolucin de la mercanca, el particular
slo podr solicitar el valor del bien cuando la
resolucin definitiva ordene tal devolucin, pero la
autoridad aduanera comunique al particular que
existe imposibilidad para devolverla, como lo seala
el segundo prrafo de dicho precepto, ello si se
considera que, por exclusin, los prrafos primero,
tercero
quinto
se
refieren
mercancas
perecederas, de fcil descomposicin o deterioro,

de animales vivos o de automviles y camiones, o
aquellas respecto de las cuales el Servicio de
Administracin Tributaria haya procedido a su
destruccin, donacin, asignacin o venta, as
como de las mercancas a que se refiere el numeral
151, fracciones VI y VII, de la propia Ley, casos en
34
que, por simple lgica, no puede ordenarse su

devolucin.
En la ejecutoria relativa es dable destacar
lo siguiente:
... Por lo que se refiere al cuarto prrafo del
artculo 157 de la Ley Aduanera, que es la materia
de esta contradiccin de tesis, si bien pudiera llevar
la simple lectura de su primera parte a la conclusin
de que permite al particular que obtenga una
resolucin administrativa o judicial firme en los tres
supuestos ah referidos (cuando se ordene la
devolucin de la mercanca; el pago de su valor; o
cuando se declare la nulidad de la resolucin que
determin que tal mercanca pas a propiedad del
fisco federal), el poder solicitar al Servicio de
Administracin Tributaria
la devolucin
de la
mercanca o, en su caso, el pago de su valor,

tambin lo es que condiciona tal solicitud al
cumplimiento
de
dos
requisitos;
el
primero
consistente en que deber hacerse dentro del plazo

de dos aos; y el segundo, a que se realice de
acuerdo con lo establecido en el propio precepto.=
No generan duda, ni tampoco forman parte de esta
contradiccin de criterios, los supuestos en los que
el particular obtiene una resolucin administrativa o
judicial firme en la que se ordene el pago del valor
de la mercanca o cuando se declare la nulidad de
la resolucin que determin que tal mercanca pas
a propiedad del fisco federal, sino slo cuando se
ordena su devolucin.= Ahora bien, del examen
integral del numeral en anlisis puede llegarse a la
35
conclusin de que en los casos sealados en ltimo

trmino, es decir, cuando se ordena la devolucin
de la mercanca, el particular slo podr optar por
solicitar el valor del bien, en el evento de que la
resolucin definitiva ordene la devolucin de las
mercancas
la
autoridad
aduanera
haya
comunicado al particular que existe imposibilidad

para devolverlas, como lo ordena el prrafo
segundo del artculo 157 de la Ley Aduanera, ello
en trminos generales.= Lo anterior es as, si se
toma en consideracin que, por exclusin, los
prrafos primero, tercero y quinto, se refieren a
mercancas perecederas, de fcil descomposicin o
deterioro, de animales vivos o de automviles y
camiones, o aquella en la que el Servicio de
Administracin Tributaria haya procedido a su
destruccin, donacin, asignacin o venta, as
como mercancas a que se refiere el diverso
precepto 151, fracciones VI y VII, de la propia ley,
casos en que, por simple lgica, no puede
ordenarse su devolucin.= Por tanto, en trminos
generales, como se estableci, de no existir tal
imposibilidad, debe soslayarse la viabilidad de que
el particular pueda optar por solicitar la entrega de
un bien sustituto con valor similar, o el valor del
bien, limitndose la actuacin de la autoridad a la
devolucin de sus mercancas.= De lo anterior
deriva que en trminos del cuarto prrafo del
artculo 157 de la Ley Aduanera, en el caso que se
estudia, esto es, cuando el particular haya obtenido
una resolucin administrativa o judicial firme que le
hubiera sido embargada precautoriamente, por
regla general, slo podr solicitar al Servicio de
36
Administracin Tributaria el pago del valor de las

mercancas cuando la autoridad aduanera haya
comunicado al particular que existe imposibilidad
para devolver las mismas.= Ello es as, porque la
ltima parte del cuarto prrafo remite al texto
integral del artculo 157 de la Ley Aduanera, el que
conforme a lo dispuesto en su segundo prrafo
prev que slo en el evento de que la resolucin
definitiva ordene la devolucin de las mercancas y
la
autoridad
aduanera
haya
comunicado
al
particular que existe imposibilidad para devolver las

mismas, el particular podra optar por solicitar que
se le entregue el valor del bien....
De la ejecutoria transcrita, se observa que la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
estableci que necesariamente la solicitud de
resarcimiento, debe presentarse en el plazo de
dos aos, sin establecer que este pueda ser
interrumpido.
Motivo por el cual, se estima por este Tribunal
Colegiado, incorrecta la decisin asumida por la
Sala Fiscal, al pretender en aplicacin supletoria
del Cdigo Fiscal de la Federacin, introducir la
figura de la prescripcin y por tanto, la
interrupcin del plazo para presentar la solicitud
a que se refiere el artculo 157 de la Ley
Aduanera.
Cierto, la prescripcin establecida en el artculo
146, del Cdigo Fiscal de la Federacin, se
encuentra prevista para los crditos fiscales, as
37
lo establece el precepto en comento, que

seala:
Artculo 146.- El crdito fiscal se extingue por
prescripcin en el trmino de cinco aos.= El
trmino de la prescripcin se inicia a partir de la
fecha en que el pago pudo ser legalmente exigido y
se podr oponer como excepcin en los recursos
administrativos. El trmino para que se consume la
prescripcin se interrumpe con cada gestin de
ste respecto de la existencia del crdito. Se
considera gestin de cobro cualquier actuacin de
la autoridad dentro del procedimiento administrativo
de
ejecucin,
siempre
que
se
haga
del
conocimiento del deudor.= Cuando se suspenda el

procedimiento administrativo de ejecucin en los
trminos del artculo 144 de este Cdigo, tambin
se suspender el plazo de la prescripcin.=
Asimismo, se interrumpir el plazo a que se refiere
este artculo cuando el contribuyente hubiera
desocupado
su
domicilio
fiscal
sin
haber
presentado el aviso de cambio correspondiente o

cuando hubiere sealado de manera incorrecta su
domicilio fiscal.= La declaratoria de prescripcin de
los crditos fiscales podr realizarse de oficio por la
autoridad
recaudadora
peticin
del
contribuyente..
Cabe sealar que en el caso, la solicitud de que
trata el artculo 157 de la Ley Aduanera, no
constituye un crdito fiscal, puesto que, por
38
ste, debe entenderse lo que establece el

cuyos supuestos no coinciden con la solicitud
de que se trata en la Ley Aduanera, al efecto, el
precepto citado seala:
Artculo 4o.- Son crditos fiscales los que tenga
derecho a percibir el Estado o sus organismos
descentralizados que provengan de contribuciones,
de
aprovechamientos
de
sus
accesorios,
incluyendo los que deriven de responsabilidades

que el Estado tenga derecho a exigir de sus
servidores pblicos o de los particulares, as como
aquellos a los que las leyes les den ese carcter y
el Estado tenga derecho a percibir por cuenta
ajena.= La recaudacin proveniente de todos los
ingresos de la Federacin, aun cuando se destinen
a un fin especfico, se har por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico o por las oficinas que
dicha Secretara autorice.= Para efectos del prrafo
anterior, las autoridades que remitan crditos
fiscales al Servicio de Administracin Tributaria para
su cobro, debern cumplir con los requisitos que
mediante reglas de carcter general establezca
dicho rgano.
Ahora bien, la solicitud de que trata el artculo
157 de la Ley Aduanera, tampoco corresponde a
una solicitud de las reguladas por el artculo 22
del Cdigo Fiscal de la Federacin, para que se
estime por ende, que tal solicitud prescribe en
los mismos trminos y condiciones que el
crdito fiscal y que para estos efectos, la
39
solicitud respectiva que presente el particular,

se considere como gestin de cobro que
interrumpe la prescripcin.
Ello es as, puesto que no se trata de cantidades
pagadas indebidamente ni de devolucin de las
que procedan conforme a las leyes fiscales,
sino de la solicitud de devolucin de la
mercanca o en su caso, del pago del valor de
sta, a que refiere el artculo 157 de la ley
Aduanera.
Al efecto, el artculo 22 del Cdigo Fiscal de la
Federacin, seala:
Artculo 22. Las autoridades fiscales devolvern las
cantidades pagadas indebidamente y las que
procedan conforme a las leyes fiscales. En el caso
de contribuciones que se hubieran retenido, la
devolucin se efectuar a los contribuyentes a
quienes se les hubiera retenido la contribucin de
que
se
trate.
Tratndose
de
los
impuestos
indirectos, la devolucin por pago de lo indebido se

efectuar a las personas que hubieran pagado el
impuesto trasladado a quien lo caus, siempre que
no lo hayan acreditado; por lo tanto, quien traslad
el impuesto, ya sea en forma expresa y por
separado o incluido en el precio, no tendr derecho
a solicitar su devolucin. Tratndose de los
impuestos indirectos pagados en la importacin,
proceder la devolucin al contribuyente siempre y
cuando
la
cantidad
pagada
no
se
hubiere
acreditado=
40
La obligacin de devolver prescribe en los mismos

trminos y condiciones que el crdito fiscal. Para
estos efectos, la solicitud de devolucin que
presente el particular, se considera como gestin de
cobro que interrumpe la prescripcin, excepto
cuando el particular se desista de la solicitud.
La devolucin podr hacerse de oficio o a peticin
del interesado.
El Servicio de Administracin Tributaria, mediante
disposiciones de carcter general, podr establecer
los casos en los que no obstante que se ordene el
ejercicio de las facultades de comprobacin a que
hace referencia el prrafo noveno del presente
artculo, regirn los plazos establecidos por el
prrafo
sexto
del
mismo,
para
efectuar
la
devolucin..
Resulta oportuno mencionar que la Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, se ha pronunciado respecto a la materia
que regulan los artculos 22 y 146 del Cdigo
Fiscal de la Federacin, sealando entre otros
argumentos
que
los
preceptos
indicados
regulan el pago de lo indebido, los saldos a

favor (como las cantidades que las autoridades
estn obligadas a devolver que procedan
cuando sean solicitadas de conformidad con las
leyes fiscales) as como el crdito fiscal
determinado por las autoridades fiscales.
41
Al efecto, por las razones que las informan cabe

citar la jurisprudencia y tesis cuyos datos de
identificacin y texto dicen:
Novena poca
Instancia: Segunda Sala
Gaceta
Tomo: XXVI, Julio de 2007
Pgina: 380
Tesis: 2a. LXXII/2007
Tesis Aislada
Materia(s): Constitucional, Administrativa
PRESCRIPCIN DE CRDITOS FISCALES. LOS
ARTCULOS 22 Y 146 DEL CDIGO FISCAL DE
LA FEDERACIN, NO VIOLAN EL PRINCIPIO DE
IGUALDAD ANTE LA LEY. El mencionado artculo
22 establece que las autoridades fiscales estn
obligadas a devolver las cantidades pagadas
indebidamente y las que procedan conforme a las
leyes fiscales y que la obligacin de devolver
prescribe en los mismos trminos y condiciones
que el crdito fiscal, lo que implica que para esos
efectos resultan aplicables las reglas contenidas en
el artculo 146 del Cdigo Fiscal de la Federacin,
el cual no distingue en el tratamiento que debe
darse a un crdito determinado por la autoridad y al
derivado de un pago de lo indebido, ya que en
ambos casos: a) las obligaciones se extinguen por
prescripcin en el plazo de cinco aos; b) ese plazo
se inicia a partir de la fecha en que el pago pudo
ser legalmente exigido; c) podr oponerse como
42
excepcin en los recursos administrativos; y, d)

dicho plazo se interrumpe con cada gestin de
ste respecto de la existencia del crdito; en ese
tenor, los preceptos indicados al otorgar el mismo
trato tanto a los contribuyentes que tienen a su
favor un crdito por concepto de un pago de lo
indebido, como a las autoridades hacendarias en
relacin con un crdito fiscal por ellas determinado,
no violan el principio de igualdad ante la ley.
Novena poca
Gaceta
Tomo: XXIII, Enero de 2006
Pgina: 1121
Tesis: 2a./J. 161/2005
Jurisprudencia
Materia(s): Administrativa
SALDOS A FAVOR. PROCEDENCIA DE SU
DEVOLUCIN. Si bien es cierto que de los
artculos 29 y 29-A del Cdigo Fiscal de la
Federacin se advierte que el contribuyente que
pretenda realizar la deduccin o el acreditamiento
de un tributo en particular tiene la obligacin de
cerciorarse de que el nombre, denominacin o
razn social y clave del Registro Federal de
Contribuyentes de quien expide el comprobante de
gasto o compra sean coincidentes, tambin lo es
que su sola presentacin ante el Servicio de
43
Administracin
Tributaria
no
da
lugar
la
procedencia automtica de la deduccin o el

acreditamiento, y en su caso, la devolucin del
saldo a favor que pueda generarse, ya que para
ello se requiere, adems, que tal documento sea
apto para comprobar la situacin fiscal derivada de
una transaccin y que se ajust a las disposiciones
tributarias que la regulan. En efecto, en trminos de
los artculos 22 del Cdigo citado y 11 de su
Reglamento,
las
autoridades
fiscales
estn
obligadas a devolver las cantidades que procedan

cuando sean solicitadas de conformidad con las
leyes fiscales. En ese sentido, no podr surtir efecto
fiscal alguno un comprobante de compra o de pago
que, no obstante contener la informacin a que se
refieren los indicados artculos 29 y 29-A, no
satisfaga los requisitos de legalidad a que se refiere
el artculo 27 del Cdigo referido, que obliga al
contribuyente a presentar los diversos avisos de
inscripcin, cambio de domicilio y suspensin de
actividades
ante
el
Registro
Federal
de
Contribuyentes, pues slo a travs del control de

dicha informacin el fisco puede tener la certeza de
que el documento con el que pretende llevarse a
cabo la deduccin o acreditamiento que dan lugar a
la devolucin de un saldo a favor no es apcrifo y
que en su momento percibi el pago del tributo
cuya devolucin se solicita.
Precisado lo anterior, conviene sealar que la
solicitud a que refiere el artculo 157 de la Ley
Aduanera, no corresponde a la solicitud de
cantidades pagadas indebidamente, ni a una
44
solicitud de saldos a favor ni a un crdito fiscal,

motivo por el cual, no es dable en trminos de
los artculos 146 y 22 del Cdigo Fiscal de la
Federacin,
introducir
la
figura
de
la
prescripcin, en el trmite de tal solicitud.

Cabe sealar que la naturaleza de la solicitud de
que se trata, corresponde a una restitucin del
bien embargado o el pago de su valor, como
resarcimiento del mismo, una vez que la
autoridad
aduanera
particular
que
haya
existe
comunicado
imposibilidad
al
para
devolver la mercanca de que se trata y el

particular opt por solicitar que se le entregue
el valor del bien.
Al efecto, cabe citar por las razones que la
informan, la jurisprudencia cuyos datos de
identificacin y texto dicen:
Novena poca
Gaceta
Tomo: XXIX, Mayo de 2009
Pgina: 141
Tesis: 2a./J. 57/2009
EMBARGO PRECAUTORIO DE MERCANCAS
CON
MOTIVO
DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO EN MATERIA ADUANERA. SU

DEVOLUCIN O EL PAGO DE SU VALOR
PROCEDE A FAVOR DE QUIEN COMPRUEBE
45
TENER
UN
DERECHO
SUBJETIVO
SOBRE
ELLAS. Conforme al artculo 150 de la Ley

Aduanera,
se
dar
inicio
al
procedimiento
administrativo en materia aduanera cuando las

autoridades decreten el embargo precautorio de las
mercancas y de los medios en que se transporten
por presumir su ilegal tenencia o estancia en el
pas. Por su parte, el artculo 157, prrafo cuarto,
de la Ley citada prev que el particular que obtenga
una resolucin administrativa o judicial firme
ordenando la devolucin o el pago del valor de la
mercanca o, en su caso, que declare la nulidad de
la resolucin que determin que aqulla pas a ser
propiedad del fisco federal, podr solicitar al
Servicio de Administracin Tributaria su restitucin
o el pago de su valor. Bajo este tenor, se concluye
que el resarcimiento, cumpliendo con los requisitos
legales respectivos, proceder a favor de la
persona que tenga facultades suficientes para
retirar la mercanca del recinto fiscal, es decir, quien
compruebe, mediante documento idneo, tener un
derecho subjetivo legtimamente reconocido sobre
los bienes y no restituirlos simplemente a quien le
fueron embargados. Esta conclusin se apoya en
los objetivos derivados de la propia Ley y del
procedimiento administrativo en materia aduanera,
consistentes en la verificacin de si las mercancas
que ingresan al pas cumplen con las exigencias
establecidas por la regulacin aplicable y se
encuentran legalmente en territorio nacional, por
tanto, en congruencia con el sistema aduanero,
deben restituirse solamente a las personas que
acrediten su propiedad o legal tenencia, esto es, a
46
quienes les asista un derecho legtimamente

tutelado
en
relacin
con
las
mercancas
embargadas.
Por tanto, dado que la solicitud de devolucin
de la mercanca extranjera o su resarcimiento,
establecida en el artculo 157 de la Ley
Aduanera, no establece interrupcin alguna en
el cmputo del plazo de dos aos para
solicitarla, no es dable jurdicamente aplicar
supletoriamente
disposiciones
del
Cdigo
Fiscal de la Federacin, que se encuentran

establecidas para diversos procedimientos.
Mxime que la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin no estableci excepcin alguna, al
requisito del plazo de que se trata, al interpretar
Y, en consideracin de este Tribunal Colegiado,
aun cuando el Cdigo Fiscal de la Federacin,
es un ordenamiento de aplicacin supletoria a la
Ley Aduanera, en los trminos de su artculo
primero, lo cierto es, que no es vlido atender a
cuestiones jurdicas que el legislador no tuvo
intencin de establecer en la ley a suplir, como
acontece en el caso al pretender la interrupcin
del plazo de dos aos en la solicitud establecida
en el artculo 157 de la Ley Aduanera.
Al efecto, por las razones que la informan cabe
citar la tesis, cuyos datos de identificacin y
texto dicen:
47
Novena poca
Gaceta
Tomo: XXXI, Marzo de 2010
Pgina: 1054
Tesis: 2a. XVIII/2010
SUPLETORIEDAD DE LAS LEYES. REQUISITOS
PARA QUE OPERE. La aplicacin supletoria de
una ley respecto de otra procede para integrar una
omisin
en
la
ley
para
interpretar
sus
disposiciones en forma que se integren con otras

normas o principios generales contenidos en otras
leyes. As, para que opere la supletoriedad es
necesario que: a) el ordenamiento legal a suplir
establezca expresamente esa posibilidad, indicando
la
ley
normas
que
pueden
aplicarse
supletoriamente, o que un ordenamiento establezca

que aplica, total o parcialmente, de manera
supletoria a otros ordenamientos; b) la ley a suplir
no contemple la institucin o las cuestiones
jurdicas que pretenden aplicarse supletoriamente
o, aun establecindolas, no las desarrolle o las
regule de manera deficiente; c) esa omisin o vaco
legislativo haga necesaria la aplicacin supletoria
de normas para solucionar la controversia o el
problema jurdico planteado, sin que sea vlido
atender a cuestiones jurdicas que el legislador no
tuvo intencin de establecer en la ley a suplir; y, d)
las
normas
aplicables
supletoriamente
no
contraren el ordenamiento legal a suplir, sino que

sean congruentes con sus principios y con las
48
bases que rigen especficamente la institucin de

que se trate.
No
pasa
Colegiado
inadvertido
que
determinacin
para
la
sala
en
la
este
Tribunal
fiscal,
apoy
tesis
de
su
rubro
PRESCRIPCIN DEL DERECHO A OBTENER LA

DEVOLUCIN DE MERCANCA EMBARGADA O
EL
RESARCIMIENTO
TRMINOS
DEL
ECONMICO
ARTCULO
157,
EN
CUARTO
PRRAFO, DE LA LEY ADUANERA. EL PLAZO

PARA QUE OPERE SE INTERRUMPE CON CADA
PETICIN QUE AL RESPECTO REALICE EL
PARTICULAR A LA AUTORIDAD (APLICACIN
SUPLETORIA DEL ARTCULO 146 DEL CDIGO
FISCAL DE LA FEDERACIN).
Empero, tal criterio no se comparte por este
Tribunal Colegiado, puesto que como se seal,
se estima que la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, al analizar el artculo 157 de la Ley
Aduanera, interpret como requisito el plazo de
dos aos, sin concebir interrupcin del mismo.
Y, en consideracin de este rgano Colegiado,
no es dable estimar la interrupcin del plazo, en
aplicacin
de
la
supletoriedad
de
ordenamientos legales que prevn tal supuesto

expresamente
para
los
procedimientos
de
prescripcin de crditos fiscales, devolucin de

saldos
favor
pagos
indebidamente
enterados.
49
Ello es as, puesto que se estima que el

legislador no tuvo intencin de establecer en la
Ley Aduanera la interrupcin del plazo de que
se trata. Mxime que la naturaleza del trmite
regulado en materia Aduanera, nicamente tiene
como fin, la restitucin del bien embargado o el
pago de su valor, como resarcimiento del
mismo.
Empero no est relacionado en modo alguno
con contribuciones, sino con una medida
cautelar cuya finalidad es impedir que se
posean, transporten o manejen mercancas
prohibidas o aquellas en relacin con las cuales
no se acredite su legal estancia en el pas.
Al efecto, cabe citar por las razones que la
informan la jurisprudencia de la Primera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
cuyos datos de identificacin y texto dicen:
Novena poca
Gaceta
Tomo: XIII, Junio de 2001
Pgina: 95
Tesis: 1a./J. 26/2001
Jurisprudencia
Materia(s): Constitucional, Administrativa
EMBARGO PRECAUTORIO. EL ARTCULO 151,
FRACCIONES II Y III, DE LA LEY ADUANERA
QUE LO PREV, NO ES VIOLATORIO DEL
50
ARTCULO 16 CONSTITUCIONAL. El artculo 151,

fracciones II y III, de la Ley Aduanera, que
establece la facultad de las autoridades aduaneras
para
proceder
al
embargo
precautorio
de
mercancas de procedencia extranjera respecto de

las cuales no se haya acreditado su legal estancia
en el pas o de mercancas de importacin o
exportacin prohibidas o sujetas a regulaciones y
restricciones no arancelarias si no se comprueba su
cumplimiento
correspondientes,
el
no
pago
infringe
de
las
las
cuotas
garantas
protegidas por el artculo 16 constitucional. Ello es

as, porque con dicha medida cautelar no se
persigue garantizar el inters del fisco respecto del
pago de contribuciones al comercio exterior sin que
el crdito correspondiente est determinado y sea
exigible, por el contrario, su finalidad es impedir que
se posean, transporten o manejen mercancas
prohibidas o aquellas en relacin con las cuales no
se acredite su legal estancia en el pas, es decir, el
objeto de la medida cautelar es embargar las
mercancas que se introduzcan a la Repblica
mexicana por lugares no autorizados; que estn
prohibidas
no
estn
amparadas
con
la
documentacin que acredite el cumplimiento de las

regulaciones y restricciones que para su tenencia,
transporte o manejo exigen las normas legales; que
excedan de la cantidad declarada en el pedimento,
o bien, que carezcan del pedimento respectivo; ello,
atento que el inters social exige el debido respeto
al orden pblico y jurdico establecidos..
51
Por ende, se estima respetuosamente que lo

resuelto por tal Tribunal Colegiado constituye
una posible contradiccin de criterio con el aqu
sostenido,
dadas
las
consideraciones
fundamentos en que se sustenta y, en ese

sentido,
en
su
oportunidad,
conforme
lo
dispone el artculo 196, fraccin III, in fine, de la

Ley de Amparo, se denuncia lo anterior al
Mximo Tribunal del Pas, para los efectos
legales correspondientes.
CUARTO. Existencia de la contradiccin. Con el
propsito de determinar si en el caso existe una contradiccin
de criterios, en principio debe examinarse si se est dentro de
los supuestos que establecen los artculos 107, fraccin XIII,
prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos11, y 197-A de la Ley de Amparo12.
As tambin, debe tenerse presente que para que se
configure una contradiccin de criterios sustentados por
Tribunales Colegiados de Circuito, resulta necesario que se
actualicen los supuestos que el Pleno de este Alto Tribunal
determin en la jurisprudencia nmero 72/2010 13, con el rubro
CONTRADICCIN DE TESIS. EXISTE CUANDO LAS
11
Artculo 107. Todas las controversias de que habla el Artculo 103 se sujetarn a los
procedimientos y formas del orden jurdico que determine la ley, de acuerdo a las bases
siguientes: []
XIII. Cuando los Tribunales Colegiados de Circuito sustenten tesis
contradictorias en los juicios de amparo de su competencia, los Ministros de la Suprema Corte
de Justicia, el Procurador General de la Repblica, los mencionados Tribunales o las partes
que intervinieron en los juicios en que dichas tesis fueron sustentadas, podrn denunciar la
contradiccin ante la Suprema Corte de Justicia, a fin de que el Pleno o la Sala respectiva,
segn corresponda, decidan la tesis que debe prevalecer como jurisprudencia.
12
Artculo 197-A. Cuando los Tribunales Colegiados de Circuito sustenten tesis contradictorias
en los juicios de amparo de su competencia, los ministros de la Suprema Corte de Justicia, el
Procurador General de la Repblica, los mencionados Tribunales o los magistrados que los
integren, o las partes que intervinieron en los juicios en que tales tesis hubieran sido
sustentadas, podrn denunciar la contradiccin ante la Suprema Corte de Justicia, la que
decidir cul tesis debe prevalecer []
13
Novena poca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,

Tomo: XXXII, Agosto de 2010, pg. 7. Tesis P.J.72/2010.
52
SALAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA

NACIN O LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO
ADOPTAN EN SUS SENTENCIAS CRITERIOS JURDICOS
DISCREPANTES
DERECHO,
SOBRE
UN
MISMO
INDEPENDIENTEMENTE
DE
PUNTO
DE
QUE
LAS
CUESTIONES FCTICAS QUE LO RODEAN NO SEAN

EXACTAMENTE IGUALES.
Ahora bien, examinados los antecedentes del caso,
resulta inconcuso que existe contradiccin entre los criterios
que se sustentan en uno y otro fallo.
En efecto, de lo hasta aqu reseado, se desprende que
el conflicto a dilucidar estriba en determinar si el plazo que
establece el cuarto prrafo del artculo 157 de la Ley
Aduanera, para el ejercicio del derecho a solicitar la
devolucin o pago de mercancas embargadas por la
autoridad aduanera, o que han pasado a propiedad del fisco
federal, se interrumpe con la solicitud a la autoridad
administrativa para la devolucin de la mercanca o, en su
caso, el pago del valor de la misma, y si cualquier gestin de
cobro subsecuente, tiene el efecto de reanudar el plazo
original, ello en trminos el artculo 146 del Cdigo Fiscal de la
Federacin, de aplicacin supletoria.
QUINTO. Jurisprudencia que debe prevalecer. Sobre
el punto de contradiccin apuntado, caben las siguientes
consideraciones.
Del texto del artculo 157 de la Ley Aduanera, es
indiscutible que establece un plazo de dos aos para que un
particular solicite a la autoridad fiscal administrativa la
devolucin de la mercanca o, en su caso el pago del valor de
53
la misma, cuando haya obtenido una resolucin administrativa

o judicial firme, que ordene la devolucin o el pago del valor
de aqulla o, en su caso, que declare la nulidad de la
resolucin que determin que la mercanca pas a propiedad
del fisco federal. La disposicin en cita es del tenor siguiente:
Artculo
157.
perecederas,
Tratndose
de
fcil
de
mercancas
descomposicin
deterioro, de animales vivos o de automviles y

camiones,
que
sean
objeto
de
embargo
precautorio y que dentro de los diez das

siguientes a su embargo, o de los cuarenta y
cinco tratndose de automviles y camiones no
se hubiere comprobado su legal estancia o
tenencia
en
el
pas,
el
Servicio
de
Administracin Tributaria podr proceder a su

destruccin, donacin, asignacin o venta, cuyo
producto se invertir en Certificados de la
Tesorera de la Federacin a fin de que al
dictarse
la
disponga
resolucin
la
correspondiente,
aplicacin
del
se
producto
rendimientos citados, conforme proceda. Lo

dispuesto
en
este
artculo
tambin
ser
aplicable tratndose de las mercancas a que se

refiere el artculo 151, fracciones VI y VII de esta
Ley cuando, dentro de los diez das siguientes a
su embargo, no se hubieran desvirtuado los
supuestos que hayan dado lugar al embargo
precautorio o no se hubiera acreditado que el
valor
declarado
fue
determinado
de
conformidad con el Ttulo III, Captulo III,

Seccin Primera de esta Ley.
54
Cuando la resolucin definitiva ordene la

devolucin de las mercancas y la autoridad
aduanera haya comunicado al particular que
existe imposibilidad para devolver las mismas,
el particular podr optar por solicitar la entrega
de un bien sustituto con valor similar, salvo que
se trate de mercancas perecederas, de fcil
descomposicin, de animales vivos o de las
mercancas a que se refiere el artculo 151,
fracciones VI y VII de esta Ley, o el valor del
bien, actualizado conforme lo establece el
prrafo siguiente.
En el caso de que el Servicio de Administracin
Tributaria haya procedido a la destruccin,
donacin, asignacin o venta de la mercanca,
la
resolucin
definitiva
que
ordene
la
devolucin de la misma, considerar el valor

determinado en la clasificacin arancelaria,
cotizacin y avalo practicado por la autoridad
aduanera
competente
procedimiento
aduanera,
con
motivo
administrativo
actualizndolo
en
del
en
materia
los
trminos
establecidos en el artculo 17-A del Cdigo

Fiscal de la Federacin hasta que se dicte la
resolucin que autoriza el pago.
El
particular
que
obtenga
una
resolucin
administrativa o judicial firme, que ordene la

devolucin o el pago del valor de la mercanca
o, en su caso, que declare la nulidad de la
resolucin que determin que la mercanca
pas a propiedad del Fisco Federal, podr
55
solicitar al Servicio de Administracin Tributaria

la devolucin de la mercanca, o en su caso, el
pago del valor de la mercanca, dentro del plazo
de dos aos, de acuerdo con lo establecido en
este artculo.
Tratndose de las mercancas a que se refiere el
artculo 151, fracciones VI y VII de esta Ley, la
resolucin definitiva que ordene la devolucin
del valor de las mercancas, considerar el valor
declarado en el pedimento, adicionado con el
coeficiente de utilidad a que se refiere el artculo
90 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, que
corresponda conforme al giro de actividades del
interesado.
No obstante que confiere este plazo a los particulares
para el ejercicio de un derecho ya declarado (de estar en los
supuestos que el numeral en comento seala), la codificacin
aduanera es omisa en establecer un conjunto sistmico y
completo de normas sobre la figura de la prescripcin, y en lo
particular sobre este plazo que prev el trasunto dispositivo,
dentro del cual comprendiera los supuestos en que los plazos
de prescripcin se interrumpen.
Es por ello, que se hace necesario subsanar la omisin
del legislador, en beneficio de los particulares, a favor de los
cuales se encuentra establecido el plazo, sin que exista
obstculo
desde
el
punto
de
vista
jurdico
para
la
supletoriedad, pues confiriendo un derecho, no cabe estimar

que se trate de una cuestin que el legislador no tuvo la
intencin de establecer, por el contrario, sin desvirtuar la figura
misma o contrariar los preceptos de la Ley Aduanera, facilitar
el ejercicio de ese derecho, acogiendo reglas que aunque
56
formen parte de otro cuerpo legal, brinden seguridad jurdica

tanto a los particulares como a la propia autoridad y evitar
interpretaciones que propicien prcticas dilatorias por parte de
sta que pudieran hacer nugatorio el derecho.
Lo anterior, encuentra sustento en el criterio de este
Mximo Tribunal que se recoge en la tesis de jurisprudencia
con
el
rubro
SUPLETORIEDAD
DE
LAS
LEYES.
REQUISITOS PARA QUE OPERE14, la aplicacin supletoria

de una ley respecto de otra procede para integrar una omisin
en la ley o para interpretar sus disposiciones en forma que se
integren con otras normas o principios generales contenidos
en otras leyes. Para que opere la supletoriedad es necesario
que:
a)
el
ordenamiento
legal
suplir
establezca
expresamente esa posibilidad, indicando la ley o normas que

pueden aplicarse supletoriamente, o que un ordenamiento
establezca que aplica, total o parcialmente, de manera
supletoria a otros ordenamientos; b) la ley a suplir no
contemple la institucin o las cuestiones jurdicas que
pretenden aplicarse supletoriamente o, aun establecindolas,
no las desarrolle o las regule de manera deficiente; c) esa
omisin o vaco legislativo haga necesaria la aplicacin
supletoria de normas para solucionar la controversia o el
problema jurdico planteado, sin que sea vlido atender a
cuestiones jurdicas que el legislador no tuvo intencin de
establecer en la ley a suplir; y, d) las normas aplicables
supletoriamente no contraren el ordenamiento legal a suplir,
sino que sean congruentes con sus principios y con las bases
que rigen especficamente la institucin de que se trate.
14
Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la

Federacin y su Gaceta, Tomo: XXXI, Marzo de 2010. Tesis: 2a. XVIII/2010.
Pgina: 1054
57
Adems, en el supuesto que se analiza, la Ley Aduanera

autoriza la aplicacin supletoria del Cdigo Fiscal de la
Federacin, como se advierte del primer prrafo del artculo 1
del ordenamiento.
En este contexto, deben tenerse por satisfechos los
requisitos que la jurisprudencia de este Alto Tribunal establece
para que opere la supletoriedad.
Consecuentemente, el plazo a que se refiere el
multicitado artculo 157 de la Ley Aduanera, se interrumpe en
los supuestos que establece el artculo 146 del Cdigo Fiscal
de la Federacin, el que a la letra dispone:
Artculo 146. El crdito fiscal se extingue por
prescripcin en el trmino de cinco aos.
El trmino de la prescripcin se inicia a partir de
la fecha en que el pago pudo ser legalmente
exigido y se podr oponer como excepcin en
los recursos administrativos. El trmino para
que se consuma la prescripcin se interrumpe
con cada gestin de cobro que el acreedor
notifique o haga saber al deudor o por el
reconocimiento
expreso
tcito
de
ste
respecto de la existencia del crdito. Se

considera gestin de cobro cualquier actuacin
de
la
autoridad
dentro
del
procedimiento
administrativo de ejecucin, siempre que se

haga del conocimiento del deudor.
Cuando
se
suspenda
el
procedimiento
administrativo de ejecucin en los trminos del

58
artculo
144
de este
Cdigo,
tambin
se
suspender el plazo de la prescripcin.

Asimismo, se interrumpir el plazo a que se
refiere este artculo cuando el contribuyente
hubiera desocupado su domicilio fiscal sin
haber
presentado
el
aviso
de
cambio
correspondiente o cuando hubiere sealado de

manera incorrecta su domicilio fiscal.
La declaratoria de prescripcin de los crditos
fiscales podr realizarse de oficio por la
autoridad
recaudadora
peticin
del
contribuyente.
En estos trminos, una vez formulada la correspondiente
solicitud, mientras la autoridad no decrete la devolucin de los
bienes embargados; pague su importe en los casos en que lo
anterior no sea posible; o resuelva en definitiva en sentido
negativo, por razones formales o de fondo, la gestin de cobro
que lleve a cabo el particular frente a la autoridad fiscal
administrativa, tendr por efecto interrumpir el plazo original y,
por mayora de razn, las gestiones que con posterioridad se
lleven a cabo con tal propsito, evidenciando el inters en la
devolucin o el resarcimiento, reanudan el sealado plazo,
atento a lo dispuesto en el preinserto artculo 146 del Cdigo
Fiscal de la Federacin.
No es obstculo para la aplicacin supletoria de la
trasunta disposicin, el hecho que se refiere a los crditos
fiscales, pues no existe disposicin alguna que acote como
tal slo aqullos en que el fisco se asume como acreedor, de
hecho es la propia ley la que establece los casos en que la
autoridad hacendaria asume una obligacin de pago frente a
59
los particulares, como en la especie acontece, ajena incluso a

la obligacin que surge del pago indebido.
Al respecto, es de atender a lo que dispone el artculo 22
del Cdigo Fiscal de la Federacin, cuyo texto se inserta a
continuacin:
Artculo
22.
devolvern
Las
las
autoridades
cantidades
fiscales
pagadas
indebidamente y las que procedan conforme a

las leyes fiscales. En el caso de contribuciones
que se hubieran retenido, la devolucin se
efectuar a los contribuyentes a quienes se les
hubiera retenido la contribucin de que se trate.
Tratndose de los impuestos indirectos, la
devolucin por pago de lo indebido se efectuar
a
las
personas
que
hubieran
pagado
el
impuesto trasladado a quien lo caus, siempre

que no lo hayan acreditado; por lo tanto, quien
traslad el impuesto, ya sea en forma expresa y
por separado o incluido en el precio, no tendr
derecho a solicitar su devolucin. Tratndose
de los impuestos indirectos pagados en la
importacin,
proceder
la
devolucin
al
contribuyente siempre y cuando la cantidad

pagada no se hubiere acreditado.
La obligacin de devolver prescribe en los

mismos trminos y condiciones que el crdito
fiscal. Para estos efectos, la solicitud de
devolucin
que
considera
como
presente
gestin
el
de
particular,
cobro
se
que
60
interrumpe la prescripcin, excepto cuando el

particular se desista de la solicitud.
En efecto, el numeral en cita establece una obligacin de
pago a cargo de las autoridades fiscales no slo en el caso de
cantidades pagadas indebidamente, sino de aqullas que
procedan conforme a las leyes fiscales, en cuyo supuesto se
ubica la que, en su caso, dimana del artculo 157 de la Ley
Aduanera, pero sujeta al plazo que establece la ley especial, y
no al general que precisa el artculo 22 que se comenta.
En conclusin el prrafo cuarto del artculo 157 de la Ley
Aduanera, establece que el particular que obtenga una
resolucin administrativa o judicial firme, que ordene la
devolucin o el pago del valor de la mercanca o, en su caso,
que declare la nulidad de la resolucin que determin que la
mercanca pas a propiedad del fisco federal, podr solicitar a
la
autoridad
fiscal
administrativa
la
devolucin
de
la
mercanca, o en su caso, el pago del valor de la misma, dentro

del plazo de dos aos, de acuerdo con lo establecido en ese
artculo.
Ahora, si bien el ejercicio del derecho a solicitar la
devolucin o pago de las mercancas est sujeto a un plazo
determinado, ello no quiere decir que habindose presentado
la solicitud respectiva dentro del periodo en cuestin, el mismo
siga transcurriendo en perjuicio del particular, ya que esta
peticin lgicamente lo interrumpe y la autoridad queda
obligada a obrar en el sentido devolver o resarcir el valor de
los bienes, si se toma en cuenta que no se trata de constituir
un derecho a favor del afectado, sino solamente de dar
cumplimiento a lo ordenado en una resolucin jurisdiccional o
administrativa que ya se lo otorg.
61
Consecuentemente,
una
vez
formulada
la
correspondiente solicitud, mientras la autoridad no decrete la

devolucin de los bienes embargados; pague su importe en
los casos en que lo anterior no sea posible; o resuelva en
definitiva en sentido negativo, por razones formales o de
fondo, la gestin de cobro inicial tiene por efecto la
interrupcin del plazo original y, por mayora de razn, las
promociones subsecuentes, al ser demostrativas del inters
en la devolucin o el resarcimiento, reanudan el sealado
plazo, en trminos del supletorio artculo 146 del Cdigo Fiscal
de la Federacin, pues de otra manera bastara con que la
autoridad simplemente no diera respuesta o pretextara
motivos formales para no acceder a lo pedido, para que
transcurridos dos aos desde que se le orden acatar una
resolucin, el solo correr del tiempo la relevara de esa
obligacin, privando injustificadamente al interesado del
derecho a que se le devuelvan o paguen los bienes de los
cuales fue privado sin motivo legal alguno.
Finalmente, no toda gestin del interesado tiene la
posibilidad de interrumpir el plazo establecido en el prrafo
cuarto del artculo 157 de la Ley Aduanera, sino solamente las
promociones de quienes acrediten tener facultades suficientes
para
retirar
la
mercanca
del
recinto
fiscal
mediante
documento idneo, y contar adems con un derecho subjetivo

legtimamente reconocido sobre los bienes cuya devolucin se
pide, tal como esta Segunda Sala ya lo determin en su
jurisprudencia
57/200915 cuyos
rubro y texto
son los
siguientes:
15
No. Registro: IUS 167,259, Jurisprudencia, Materia(s): Administrativa, Novena poca,

Instancia: Segunda Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo:
XXIX, Mayo de 2009, Tesis: 2a./J. 57/2009, Pgina: 141.
62
EMBARGO PRECAUTORIO DE MERCANCAS

CON
MOTIVO
DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO EN MATERIA ADUANERA. SU

DEVOLUCIN O EL PAGO DE SU VALOR
PROCEDE A FAVOR DE QUIEN COMPRUEBE
TENER
UN
DERECHO
SUBJETIVO
SOBRE
ELLAS. Conforme al artculo 150 de la Ley

Aduanera, se dar inicio al procedimiento
administrativo en materia aduanera cuando las
autoridades decreten el embargo precautorio de
las mercancas y de los medios en que se
transporten por presumir su ilegal tenencia o
estancia en el pas. Por su parte, el artculo 157,
prrafo cuarto, de la Ley citada prev que el
particular
que
obtenga
una
resolucin
administrativa o judicial firme ordenando la

devolucin o el pago del valor de la mercanca
o, en su caso, que declare la nulidad de la
resolucin que determin que aqulla pas a
ser propiedad del fisco federal, podr solicitar al
Servicio
de
Administracin
Tributaria
su
restitucin o el pago de su valor. Bajo este

tenor,
se
cumpliendo
concluye
con
que
los
el
resarcimiento,
requisitos
legales
respectivos, proceder a favor de la persona

que tenga facultades suficientes para retirar la
mercanca del recinto fiscal, es decir, quien
compruebe, mediante documento idneo, tener
un derecho subjetivo legtimamente reconocido
sobre los bienes y no restituirlos simplemente a
quien le fueron embargados. Esta conclusin se
apoya en los objetivos derivados de la propia
Ley y del procedimiento administrativo en
63
materia
aduanera,
consistentes
en
la
verificacin de si las mercancas que ingresan

al pas cumplen con las exigencias establecidas
por la regulacin aplicable y se encuentran
legalmente en territorio nacional, por tanto, en
congruencia con el sistema aduanero, deben
restituirse
solamente
las
personas
que
acrediten su propiedad o legal tenencia, esto es,

a quienes les asista un derecho legtimamente
tutelado
en
relacin
con
las
mercancas
embargadas.
En consecuencia, en el caso en estudio debe prevalecer
con el carcter de jurisprudencia el siguiente criterio que
sustenta esta Segunda Sala:
DEVOLUCIN DE MERCANCAS
EMBARGADAS
EN
MATERIA ADUANERA. EL PLAZO ESTABLECIDO EN EL

CUARTO PRRAFO DEL ARTCULO 157 DE LA LEY
ADUANERA PARA SOLICITARLA O PARA PEDIR EL PAGO
DEL VALOR DE AQULLAS SE INTERRUMPE CON CADA
GESTIN DE COBRO. El citado precepto establece que el
particular que obtenga una resolucin administrativa o judicial
firme, que ordene la devolucin o el pago del valor de la
mercanca o, en su caso, que declare la nulidad de la
resolucin que determin que la mercanca pas a propiedad
del fisco federal, podr solicitar a la autoridad fiscal su
devolucin o el pago de su valor, dentro del plazo de 2 aos,
acorde con el propio artculo 157 de la Ley Aduanera. Ahora, si
bien el ejercicio del derecho a solicitar la devolucin o pago de
las mercancas est sujeto a un plazo determinado, ello no
quiere decir que habindose presentado la solicitud respectiva
dentro del periodo en cuestin siga transcurriendo en perjuicio
64
del particular, ya que esta peticin lo interrumpe y la autoridad

queda obligada a devolver o resarcir el valor de los bienes,
tomando en cuenta que no se trata de constituir un derecho a
favor del afectado, sino solamente de dar cumplimiento a lo
ordenado en una resolucin jurisdiccional o administrativa que
ya se lo otorg. En consecuencia, una vez formulada la
correspondiente solicitud, mientras la autoridad no decrete la
devolucin de los bienes embargados, pague su importe en
los casos en que esto no sea posible, o resuelva en definitiva
en sentido negativo, por razones formales o de fondo, la
gestin de cobro inicial tiene por efecto interrumpir el plazo
original
y,
por
mayora
de
razn,
las
promociones
subsecuentes, al ser demostrativas del inters en la

devolucin o el resarcimiento, reanudan el sealado plazo, en
trminos del artculo 146 del Cdigo Fiscal de la Federacin,
aplicado supletoriamente, pues de otra manera bastara con
que la autoridad no diera respuesta o pretextara motivos
formales para no acceder a lo pedido, para que transcurridos 2
aos desde que se le orden acatar una resolucin, el solo
correr del tiempo la relevara de esa obligacin, privando
injustificadamente al interesado del derecho a que se le
devuelvan o paguen los bienes de los cuales fue privado sin
motivo legal alguno. Finalmente, no toda gestin del
interesado tiene la posibilidad de interrumpir el plazo
establecido en el prrafo cuarto del artculo 157 de la Ley
Aduanera, sino nicamente las promociones de quienes
acrediten tener facultades suficientes para retirar la mercanca
del recinto fiscal mediante documento idneo, y contar
adems con un derecho subjetivo legtimamente reconocido
sobre los bienes cuya devolucin se pide, tal como esta
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
ya lo determin en su jurisprudencia 2a./J. 57/2009, de rubro:
EMBARGO
PRECAUTORIO
DE
MERCANCAS
CON
65
MOTIVO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN

MATERIA ADUANERA. SU DEVOLUCIN O EL PAGO DE SU
VALOR PROCEDE A FAVOR DE QUIEN COMPRUEBE
TENER UN DERECHO SUBJETIVO SOBRE ELLAS.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO. S existe la contradiccin de tesis a que este

expediente se refiere.
SEGUNDO. Debe prevalecer con carcter jurisprudencial el

criterio precisado en el ltimo considerando de esta ejecutoria.
TERCERO. Dse publicidad a la jurisprudencia en los
trminos del artculo 195 de la Ley de Amparo.
Notifquese y cmplase; en su oportunidad, archvese este
expediente como asunto concluido.
As, lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, por unanimidad de cuatro votos de los
seores Ministros: Sergio A. Valls Hernndez, Jos Fernando
Franco Gonzlez Salas, Luis Mara Aguilar Morales y Ministro
Presidente Sergio Salvador Aguirre Anguiano. La seora
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos estuvo ausente por
atender comisin oficial e hizo suyo el asunto el seor Ministro
Luis Mara Aguilar Morales.
Firman el Ministro Presidente y el Ministro que hizo suyo
el asunto, con el Secretario de Acuerdos de la Segunda Sala,
que autoriza y da fe.
PRESIDENTE:
66
______________________________________________
MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO.
PONENTE QUE HIZO SUYO EL ASUNTO:
_______________________________________
MINISTRO LUIS MARA AGUILAR MORALES.
EL SECRETARIO DE ACUERDOS
____________________________________
LIC. MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ.
Esta hoja corresponde a la ltima de la sentencia relativa a la Contradiccin

de Tesis 424/2010, entre las sustentadas por el ********** y el **********. Fallado en
sesin del da diecinueve de enero de dos mil once, en el sentido siguiente:
PRIMERO. S existe la contradiccin de tesis a que este expediente se refiere.--SEGUNDO. Debe prevalecer con carcter jurisprudencial el criterio precisado en el
ltimo considerando de esta ejecutoria. --- TERCERO. Dse publicidad a la
jurisprudencia en los trminos del artculo 195 de la Ley de Amparo. Conste.
En trminos de lo determinado por el Pleno de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin en su sesin del veinticuatro de abril de dos mil siete, y
conforme a lo previsto en los artculos 3, fraccin II, 13, 14 y 18 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en
esta versin pblica se suprime la informacin considerada legalmente como
reservada o confidencial que encuadra en esos supuestos normativos.
67
68

Vo - Bo. Ministro

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Vo - Bo. Ministro

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

CONTRADICCIN DE TESIS 424/2010,

SUSCITADA ENTRE LOS CRITERIOS

Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la

CONTRADICCIN DE TESIS 424/2010

supletoriamente disposiciones del Cdigo Fiscal de la

competencia, de conformidad con lo dispuesto en los artculos

CONTRADICCIN DE TESIS 424/2010

competente para conocer del presente asunto y acord

CONTRADICCIN DE TESIS 424/2010

deriva la denuncia, corresponden a la materia administrativa,

REVISIN FISCAL **********

consistente en calzado de diversas caractersticas, por

supuestas infracciones al artculo 176, fracciones I, II y X,

procedimiento administrativo en materia aduanera.

a propiedad del Fisco federal.

CONTRADICCIN DE TESIS 424/2010

jurisprudencia 140/2002 dictada por la Segunda Sala de la

procedimiento administrativo en materia aduanera.

mercanca de la Aduana porque, segn lo inform el

de la mercanca, la Aduana manifest la imposibilidad de

mercancas ante la Administracin Local Jurdica de

la cual se requiri acreditar la legtima propiedad de la

por no presentada la solicitud de devolucin.

las mercancas, peticin que la Administracin Local de

tuvo por no presentada

solicitud de resarcimiento econmico que en esa misma

fecha se present, argumentando que transcurri el plazo

juicio identificado con el nmero de expediente **********,

Administracin Local Jurdica de Reynosa, contenida en

CONTRADICCIN DE TESIS 424/2010

interpuso el recurso de revisin nmero **********, en el

accin y declar la nulidad de la resolucin impugnada.

la Administracin Local Jurdica de San Pedro Garza

impugnada en el juicio **********. Esto es, declar la

En lo que interesa, la parte considerativa de la ejecutoria

CONTRADICCIN DE TESIS 424/2010

de la solicitud de devolucin de la mercanca o

hiptesis dentro de las que se encuentra -dijo la

posibilidad, y su interpretacin debe ser estricta

CONTRADICCIN DE TESIS 424/2010

5 y 6 del Cdigo Fiscal de la Federacin; sin

supletoriamente, las reglas de los artculos 22 y

algunas precisiones, la razn jurdica asiste a la

prescriptivo, previstas en el artculo 146 del

partirse de la redaccin de esta ltima norma

CONTRADICCIN DE TESIS 424/2010

de la mercanca, o en su caso, el pago del valor de

mercanca, el particular obtiene una resolucin

CONTRADICCIN DE TESIS 424/2010

mismo tiempo, somete ese derecho a las reglas

textualmente, la posibilidad de que el plazo de

observancia del artculo 5 del Cdigo Fiscal de

interrupcin del plazo) no equivale a una

posibilidad de interrumpir el aludido plazo, sino

En dicha exposicin de motivos, del decreto de reformas publicado en el Diario Oficial de la

CONTRADICCIN DE TESIS 424/2010

reforma de que se trata, no se advierte dato

jurisdiccional determinar las consecuencias

CONTRADICCIN DE TESIS 424/2010

Ley Aduanera admite, en su artculo 1,2 la

supletoriamente, es necesario que en principio

reglamentacin se trata de completar por medio de

subsanen las omisiones o deficiencias de stas, a