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HERRAMIENTAS PARA LA
GESTIN DEL RIESGO
Material de Apoyo
Existen herramientas relacionadas con el marco legal; la planificacin del uso del
suelo; la planificacin del desarrollo urbano; la construccin y mejoramiento de
obras y servicios pblicos; la informacin, educacin y capacitacin; el monitoreo de
las amenazas; la preparacin para la respuesta y la transferencia del riesgo; entre
muchos otros procesos.
Desarrollar y aplicar herramientas para la gestin del riesgo es solo una fase
necesaria para la gestin efectiva del riesgo; para lograr un impacto real en la
reduccin del riesgo se requiere su institucionalizacin; generar las capacidades
necesarias en torno a ellas y en definitiva su aplicacin en forma sostenida y
sistemtica en las polticas, planes, programas, proyectos y acciones llevados a
cabo por los gobiernos locales.
Las herramientas para la gestin de riesgo deben permitir a las autoridades del
gobierno municipal priorizar, focalizar, y optimizar recursos e iniciativas
institucionales que fortalezcan el desarrollo local.
Dezembro 2011
A los efectos del presente mdulo se define Herramientas para la Gestin de Riesgo
de Desastres como el conjunto de todos los sistemas, aplicaciones, controles,
instrumentos, metodologas, entre otros, que se emplean para facilitar los procesos
de prevencin, mitigacin y preparacin, fortaleciendo las capacidades para evitar,
disminuir o transferir los efectos adversos de las amenazas.
1 http://www.ecapra.org/capra_wiki/es_wiki/
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Evaluacin de vulnerabilidad.
La vulnerabilidad debe evaluarse y asignarse a cada uno de los componentes
expuestos y para cada uno de los tipos de amenazas considerados. CAPRA y
estudios publicados por el GAR 011 hacen una clara diferenciacin entre
vulnerabilidad estructural y vulnerabilidad humana. La vulnerabilidad estructural
se refiere al dao o afectacin que sufrir un activo determinado ante una
amenaza dada. Usualmente se mide en trminos de un porcentaje medio de
dao o valor econmico requerido para reparar el bien afectado y llevarlo a un
estado equivalente al que tena antes de la ocurrencia del evento y la
incertidumbre asociada. Por otro lado la vulnerabilidad humana hace referencia
al nivel de afectacin a los ocupantes de una edificacin en trminos de nmero
esperado de vctimas, heridos o en general cualquier nivel de afectacin que se
defina, en funcin de la intensidad del fenmeno amenazante. Cada uno de los
activos que conforman la base de exposicin de componentes deber tener
asignada una funcin de vulnerabilidad para las prdidas fsicas y una funcin
de vulnerabilidad humana, diferentes para cada una de la las amenazas
requeridas.
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2 La Gestin del Riesgo de Desastres Hoy. Contextos globales, herramientas locales; Wilches-Chaux, Gustavo. UNISDR,
3 http://www.ecapra.org/capra_wiki/es_wiki/
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2008.
Al tema de las alertas tempranas, que son sistemas y procedimientos que forman
parte de los planes de gestin del riesgo y de los planes de emergencia de distintos
niveles (internacional, nacional, estadual provincial, distrital, municipal, escolar,
barrial, etc.), nos podemos acercar desde distintos puntos de vista, que a la postre
deben ser complementarios entre s. La UNISDR promueve los sistemas de alerta
temprana centrados en la poblacin, cuyo objetivo "es facultar a las personas y
comunidades que enfrentan una amenaza, para que acten con suficiente tiempo y
de manera adecuada para reducir la posibilidad de que se produzcan lesiones
personales, prdidas de vidas y daos a los bienes y al medio ambiente.
Para el caso de huracanes, tsunamis y volcanes existen organismos internacionales
de carcter cientfico encargados de emitir advertencias (36 horas de anticipacin)
y avisos (24 horas) anunciando la posibilidad de que, en un periodo de tiempo
determinado, se produzca un fenmeno de stos, capaz de afectar el territorio de
ms de un pas. Dependiendo del tipo de alerta, se espera que las autoridades y la
comunidad adopten unas conductas previamente definidas en el plan de
emergencias del respectivo nivel. El "xito" no slo cientfico, sino tambin poltico
econmico y social de las alertas, depende en gran medida de la capacidad que las
instituciones cientficas tengan para pronosticar con un aceptable nivel de certeza,
la real ocurrencia o materializacin de una amenaza (huracn, inundacin, erupcin
volcnica. tsunami, helada, etc.), especificando los lugares que pueden resultar
afectados y el momento (o por lo menos el periodo de tiempo) en el cual cabe
esperar que se manifieste esa amenaza.
Sin embargo a pesar de los avances que han logrado la ciencia y la tecnologa en
estos campos, todava no es posible (y a lo mejor nunca ser) pronosticar con
absoluta exactitud cundo va a ocurrir el fenmeno amenazante y en qu lugar
preciso y con qu magnitud se va a presentar. Esto nos coloca en el terreno de la
incertidumbre propia de cualquier tentativa de conocer las caractersticas y el
comportamiento de los sistemas caticos. La incertidumbre intrnseca a la
informacin procedente de los cientficos naturales, no exonera a las autoridades de
tomar decisiones que conduzcan, por ejemplo, a evacuar una comunidad de una
zona de riesgo (en el corto plazo) o a promover su reubicacin definitiva (en el
mediano o largo plazo) a promover su reubicacin definitiva (en el mediano o largo
plazo).
IV. Herramientas de Proteccin Financiera:
a. Transferencia del riesgo6
Cambios rpidos en el sector financiero estn permitiendo la aparicin de nuevas
alternativas para enfrentar las prdidas causadas por fenmenos peligrosos. El
mercado de capitales es global y permite la posibilidad que se puedan realizar
inversiones en diferentes sitios del mundo. La combinacin de los nuevos
conocimientos y tcnicas de la ingeniera y la ciencia, lo que incluye la modelacin
ms precisa de prdidas y un mejor entendimiento cientfico del riesgo, los avances
en la computacin y la tecnologa de la informacin y las innovaciones en el
mercado financiero, estn abriendo nuevos horizontes y nuevas fuentes de capital
para enfrentar las prdidas debidas a desastres.
6 http://www.ecapra.org/capra_wiki/es_wiki/
Dezembro 2011
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inversin son a su vez utilizados para pagar el inters o cupn del bono. En
compensacin por el riesgo de crdito que estos presentan, ofrecen tasas de inters
y rendimientos mayores que los que se ofrecen en el mercado.
Prestamos contingentes
Catastrophe Deferred Drawdown Option (CATDDO) forma parte de una gama de
instrumentos que ofrece el Grupo del Banco Mundial para el financiamiento en caso
de catstrofes y que otorgan liquidez inmediata a los prestatarios despus de un
desastre natural.
Lecturas y Referencias
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