GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA

EN EL SISTEMA POLTICO
BOLIVIANO
Sistema poltico
Un sistema poltico es la plasmacin organizativa de un conjunto de interacciones que son
estables a travs de las cuales se ejerce la poltica en un contexto limitado por la poblacin.1
Este sistema viene formado por agentes, instituciones, organizaciones, comportamientos,
creencias, normas, actitudes, ideales, valores y sus respectivas interacciones, que mantienen
o modifican el orden del que resulta una determinada distribucin de utilidades,
conllevando a distintos procesos de decisin de los actores, que modifican la utilizacin del
poder por parte de lo poltico a fin de obtener el objetivo deseado.

Poltica comparada
La poltica comparada es un subcampo de la ciencia poltica, caracterizada por una
aproximacin emprica basada en el mtodo comparativo. De hecho, la poltica comparada
no tiene un foco sustantivo en s misma, sino ms bien uno metodolgico: se enfoca en el
cmo, pero no especifica el qu del anlisis.1 La poltica comparada no est definida por el
objeto que estudia, sino ms bien por el mtodo que aplica al estudio de fenmenos
polticos. Cuando se aplica a campos especficos de estudio, la poltica comparada puede
tomar otros nombres, como por ejemplo gobierno comparativo (el estudio comparativo de
formas de gobierno) o poltica exterior comparada (que compara la poltica exterior de
diferentes estados para establecer conexiones empricas generales entre las caractersticas
del Estado y las caractersticas de su poltica exterior).
Voto sincero
a travs del cual se busca expresar y dejar constancia sobre qu es lo que se
piensa del pas y del mundo El voto de conciencia, el que se hace por
conviccin, partiendo de un conocimiento profundo, e independientemente de
las posibilidades de triunfo se hace de manera congruente con las
convicciones. En una eleccin en la que los candidatos fueran personas
honorables este debera ser el criterio fundamental de decisin.
El voto estratgico
Implica votar por la opcin que an no siendo la mejor, es la menos mala y
tiene posibilidades reales de triunfo. En este voto partimos de la tolerancia que
dice que en ocasiones es necesario optar por un mal menor o un bien pequeo
con el fin de evitar un mal mayor.

El voto estratgico o voto til es una modalidad en la que predomina el clculo

utilitario del elector sobre sus preferencias ideolgicas. El votante elige una
determinada opcin para fortalecerla, concentrando en ella el voto, con el
propsito de excluir al rival no deseado.
En general el voto estratgico surge cuando ya se ha conformado el mapa
electoral y los ciudadanos tienen informacin proveniente de las encuestas de
opinin que le permiten conocer cul es la direccin que toman las
preferencias de los electores. Este tipo de voto se activa sobre todo cuando se
asiste a elecciones muy disputadas, de trascendencia histrica, y donde existe
relativa incertidumbre sobre los resultados. Se ignora a priori quien puede
ganar por lo que cada voto tiene un valor decisivo. En cierto modo, se puede
entender que el llamado al voto til es consecuencia de un fracaso previo que
ha impedido conformar una alianza electoral lo suficientemente amplia para
alcanzar un bipartidismo absoluto.

Presidencialismo
Se denomina repblica presidencialista o sistema presidencial a aquella forma de
gobierno en la que, una vez constituida una Repblica, la Constitucin establece una
divisin de poderes entre el poder legislativo, el poder ejecutivo, poder judicial, y el Jefe de
Estado, adems de ostentar la representacin formal del pas, es tambin parte activa del
poder ejecutivo, como Jefe de Gobierno, ejerciendo as una doble funcin, porque le
corresponden facultades propias del Gobierno, siendo elegido de forma directa por los
votantes y no por el Congreso o Parlamento.
El presidente es el rgano que ostenta el poder ejecutivo, mientras que el poder legislativo
lo suele concentrar el congreso, sin perjuicio de las facultades que en materia legislativa
posee el presidente.

Caractersticas

La doble legitimidad de la soberana. (Presidente y Parlamento)1

La existencia de un poder ejecutivo monista elegido mediante sufragio universal1

Funcionamiento institucional basado en una separacin rgida de los poderes. Con

total ausencia de mecanismos recprocos de control. 1

Ventajas y desventajas de la repblica presidencialista

El modelo presidencial convive, pero se opone al modelo parlamentario. Y es en este
sentido cuando se tratan las ventajas y desventajas de cada uno de dichos sistemas de
gobierno.

Se presentan como principales ventajas del presidencialismo:

Separacin de poderes clara y suficiente entre el ejecutivo y el legislativo.

Inexistencia de vinculacin del poder ejecutivo con el partido poltico

mayoritario en el Congreso, evitando caer en partitocracias.

Se mencionan como desventajas principales frente al sistema parlamentario:

Menor representacin del conjunto social, en la medida que las decisiones no se

consensan en muchas ocasiones entre distintas facciones polticas representadas en
el Congreso.

Menor capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno, en la medida que

el Congreso no puede cambiar el poder ejecutivo adoptando la mocin de censura.

Tendencia al bipartidismo como su forma ms estable, debido a la necesidad de

financiacin y la falta de identidad poltica.

Tratando de recoger las ventajas de ambos sistemas y eludir sus desventajas se han
generado los sistemas semipresidenciales.

Parlamentarismo
El Parlamentarismo, tambin conocido como sistema parlamentario o
democracia parlamentaria, es un sistema de gobierno en el que la eleccin
del gobierno (poder ejecutivo) emana del parlamento (poder legislativo) y es
responsable polticamente ante ste. Modernamente los sistemas
parlamentarios son en su mayora bien monarquas parlamentarias, o bien
repblicas parlamentarias. En los sistemas parlamentarios el jefe de estado es
normalmente distinto del jefe de gobierno.

Caractersticas

Una nica legitimidad directa de la soberana (parlamento).1

un gobierno pluripersonal y colegiado elegido por el Parlamento formado con el jefe

de gobierno al frente.1

la existencia de mecanismos recprocos de control entre el poder ejecutivo y el

poder legislativo (disolucin de la Asamblea y censura al gobierno como mximos
exponentes).1

Dos modelos de parlamentarismo

En uno y otro caso, el distinto origen del parlamentarismo dar lugar a diferenciar dos
modelos bsicos: el modelo ingls surge antes de los movimientos obreros y es una
conquista de la burguesa frente al absolutismo y al feudalismo, por lo tanto su desarrollo
no se ver impugnado por los propios beneficiarios. En el modelo continental, la burguesa
no tardar en encontrarse con la respuesta de los grupos socialistas y el parlamentarismo
-en cuanto poder absoluto del pueblo que se refleja en una asamblea- se mitig en sus
primeros intentos por temor a que las propias teoras permitieran el acceso de una mayora
de trabajadores a las instituciones.

Ventajas e inconvenientes del parlamentarismo

Dentro de los sistemas democrticos de gobierno, el modelo parlamentario se opone al
modelo presidencialista. Al comparar las caractersticas de cada uno de los dos sistemas se
suelen distinguir las siguientes ventajas e inconvenientes.

Se reconocen como ventajas del sistema parlamentario:

1. Mayor representacin del conjunto social en la medida que las decisiones deben
consensuarse en muchas ocasiones entre distintas facciones polticas representadas
en el Parlamento.
2. Mejor capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno en la medida que
puede cambiar el poder ejecutivo adoptando la mocin de censura.
3. Mayor consenso en las decisiones se considera ms la participacin y el trabajo en
equipo.

Se enfrentan como desventajas frente al Presidencialismo:

1. Separacin de poderes atenuada entre el ejecutivo y el legislativo.2

2. Excesiva vinculacin del poder ejecutivo con el partido poltico mayoritario en
el Parlamento, pudiendo derivar en partitocracia.
3. Su forma ms estable termina siendo el bipartidismo.
Tratando de recoger las ventajas de ambos sistemas y eludir sus desventajas se tiende a
utilizar sistemas semipresidenciales.
Gobierno dividido
Es aquel que, enmarcado en un rgimen de divisin de poderes, el partido que llev al
presidente (o al gobernador) a ocupar la titularidad del poder Ejecutivo no cuenta con el
control mayoritario del Congreso.

Colomer define al gobierno dividido cuando varios partidos tienen poder en instituciones
relevantes (Colomer, 2007: 197). Nos parece que esta definicin es mucho ms amplia y
frtil para la investigacin de las democracias en Amrica Latina que la de Fiorina. El
gobierno dividido se puede presentar en las siguientes situaciones:

1. Ningn partido tiene mayora en la Asamblea y se forma un Gabinete de coalicin

multipartidista, como suele suceder en regmenes parlamentarios basados en la
representacin proporcional.
2. El partido del presidente no tiene mayora en la Asamblea, en los regmenes
presidenciales y semipresidenciales, como tiende a ocurrir en elecciones no
concurrentes.
3. El partido del Gobierno central no controla la mayor parte de los gobiernos
regionales o locales. (Colomer, 2007: 197).
gobierno unificado
hay gobierno unificado cuando un solo partido poltico tiene poderes legislativos
absolutos. (Colomer, 2007: 180). La situacin de gobierno unificado se puede dar en las
siguientes situaciones:
1. Un solo partido rene una mayora en la Asamblea y forma un Gabinete de un solo
partido, como suele suceder en los regmenes parlamentarios con elecciones por
mayora relativa.
2. El partido del presidente tiene mayora en la Asamblea, en los regmenes
presidenciales y semipresidenciales, como tiende a ocurrir en elecciones
concurrentes.
3. El partido del Gobierno central controla todos los gobiernos regionales o locales,
bsicamente mediante el control de los jefes ejecutivos regionales o locales.
(Colomer, 2007: 181).
GOBERNABILIDAD
Estabilidad poltica
Eficacia decisional
modalidades de competencia

Sistema de partidos polticos

Un sistema de partidos polticos implica la estabilidad en la competencia entre partidos,

con races ms o menos estables en la sociedad, la aceptacin de partidos y elecciones
como instituciones legtimas para definir quin gobierna, y organizaciones partidarias con
reglas y estructuras razonablemente estables. Para caracterizar un sistema de partidos se
debe tener en cuenta el grado de polarizacin (la distancia ideolgica entre partidos) y la
direccin de la competencia (centrifuga y centrpeta). Sobre la base de esto se confirma una
tipologa de siete tipos:

Unipartidismo puro: Slo hay un partido que tiene el derecho de gobernar, por lo
general sobre la base de la constitucin vigente.

Unipartidismo hegemnico: Sistema que permite la existencia de una pluralidad de

partidos, pero slo uno se impone largamente sobre el resto debido a nivel
organizativo, capacidad econmica, insercin social, utilizacin del aparato estatal,
u otros motivos.

Unipartidismo predominante: Sistema en el que un partido tiene una influencia

superior a la de otros partidos y/o gana por mayora absoluta en 4 o 5 legislaturas.

Democracia sin partidos: Forma de gobierno en la cual se celebran elecciones

peridicas sin la participacin de partidos polticos, siendo todos los postulantes
candidatos independientes.

Bipartidismo: Dos partidos polticos de ideologas opuestas absorben la mayora

abrumadora de los votos, dejando espacio escaso a otros partidos.

Pluripartidismo: Gran cantidad de partidos polticos tienen amplias posibilidades de

obtener el poder ejecutivo

Pluripartidismo polipartidista: Varios partidos polticos se reparten los escaos,

estando obligados a realizar coaliciones u otras formas de alianzas para alcanzar el
poder.

Pluripartidismo de centro: Entre varios partidos polticos hay uno de centro que
obtiene la mayora de los votos, pero que generalmente ha de realizar coaliciones
con el resto de partidos que adquieren ms o menos votos segn las tendencias del
momento.

Segn algunos autores, la gobernabilidad democrtica se facilita en los sistemas de partidos

institucionalizados, que no estn polarizados o fragmentados, pero no son requisitos
indispensables para la gobernabilidad.1
transformacion de los partidos polticos

Algunos autores dedicados al estudio d

el fenmeno partidista en las democracias

latinoamericanas
1

, son partidarios de abordar la discusin alrededor de la llamada crisis de los

partidos, partiendo del estudio de sus funciones. Sin embargo, algunos de
estos anlisis
tienden a ser criticados por
no tomar en cuenta o dejar de lado otros factores influyentes en el
fenmeno como las transformaciones de las estructuras sociales, nuevos
conflictos y los
propios cambios que asume la cultura poltica.
En tal sentido, insistimos que el agotamiento y de
clive de la forma partido se produce
desde el momento en que en el interior de dichas organizaciones se origina un
deterioro, por
no decir abandono, de la funcin pedaggica, dndose as una desconexin y
cierta
desvinculacin entre los partidos, la socied
ad y la propia opinin pblica, lo cual entre otras
cosas altera lo concerniente a los procesos de socializacin poltica.
Los partidos han terminado en severas crisis de transformacin por los efectos
perversos de la misma democracia. En este sentido, au
tores como Maurice Duverger, Ramn
Garca Cotarelo, Klaus Von Beyme, Juan Carlos Gonzlez y Alfredo Ramos
Jimnez han
precisado la magnitud de los cambios, lo cual no es ms que un proceso de
transformacin
orgnica y funcional por efecto perverso y degene
rativo de la democracia caracterizado por:
1.
Los partidos han dejado de ser la comunidad de comunidades donde la
solidaridad
ha sido desplazada por los intereses; es decir, los partidos dejaron de ser
portadores de
solidaridad para convertirse en portad
ores de intereses.
2.
Los partidos han sido desplazados del lugar que haban ocupado en cuanto a
la
formacin de la opinin, junto a la creciente desideologizacin de la poltica, lo
cual incide en
el debate y la discusin.
3.
-

Se observa igualmente una

baja pronunciada en las tasas de afiliacin y de
adhesin partidista. Observamos as un debilitamiento de los vnculos entre los
ciudadanos
electores y las organizaciones partidistas, producto del descenso en la variable
identificacin
partidista.
4.
Los partidos polticos han sido afectados por las transformaciones sociales y
econmicas que han producido un cambio por lo menos en cuanto a la
composicin de los
diversos sectores sociales
En este sentido podemos decir que la crisis actual del Estado
de partidos
democrticos se manifiesta como un complejo sistema de transformaciones
funcionales y
orgnicas que afectan sobre todo a los actores pblicos esenciales del sistema,
es decir, a los
partidos polticos y su clase poltica
2

.
La crisis y el agot
amiento de las formas y actores tradicionales no es en lo ms
mnimo un hecho aislado, sino que tiene su impacto en los ciudadanos, en
nuestra cultura
poltica y el propio funcionamiento de la democracia, en la cual observamos el
surgimiento de
nuevas form
as de accin colectiva
3

que se articulan con el fin de subsanar los problemas de

representatividad y canalizacin de ciertos intereses y demandas de un
colectivo insatisfecho
que ha comenzado a cuestionar la poltica tradicional, es decir, aquella poltica
desarrollada
nicamente por medio y a travs de la forma partido como tipo de mediacin y
organizacin.
Recobrando nuestro hilo conductor reiteramos que cuando abordamos la
discusin
sobre la crisis y agotamiento de la forma partido, se parte de entender
esta ltima como una
situacin de anomia, disfuncionamiento y si se quiere de mutacin de una de
las principales
agencias de socializacin, representacin y participacin de mayor trayectoria y
desarrollo en

la poltica democrtica conocida hasta ahora

calidad de la democracia
La calidad de la democracia, a pesar de la popularidad que ha ido adquiriendo, es un
concepto complejo, que no goza de un consenso elemental respecto a su definicin
(Munck, 2004; Hagopian, 2005; Alcntara, 2008). Ciertamente, si se desagrega este
trmino en sus dos componentes, se observa que cada uno cuenta con
interpretaciones muy dispares. Incluso cuando se parte de una concepcin similar de
democracia se puede acudir a diferentes parmetros para analizar y evaluar su nivel de
calidad.
En estas circunstancias, no resulta extraa la confusin que acompaa a una parte de
los estudios, lo que es resultado, sobre todo, de dos factores. El primero es confundir
la calidad de una democracia con el nivel de democratizacin de un rgimen poltico.
Sin embargo, los anlisis de calidad slo pueden aplicarse a aquellas sociedades que
han asumido un mnimo grado de democratizacin, esto es, aquellas que cumplen los
requisitos elementales de una democracia (Altman y Prez-Lin, 2002; VargasMachuca, 2006; Moruno, 2009). Y es que no parece lgico pretender examinar la
calidad de un objeto de cuya existencia, en cierta forma, se duda. Otra fuente de
confusin procede de una dbil justificacin terica de la idea de democracia y de los
parmetros de calidad utilizados. Esto se traduce en problemas como incurrir en un
anlisis tautolgico de la calidad democrtica (Ieraci y Paulon, 2008) o usar un
instrumental analtico inapropiado.1
Si bien las aproximaciones conceptuales a la calidad de la democracia son muy
diversas, se pueden identificar dos grandes grupos. El primero incluye las
aproximaciones basadas en definiciones procedimentales de democracia, inspiradas
especialmente en la nocin de poliarqua de Dahl (2002). La democracia es concebida
como un conjunto especfico de procedimientos que regulan el acceso al poder poltico,
esto es, como un tipo de rgimen poltico.2 De acuerdo con esto, la calidad de la
democracia es "la capacidad de aprovechar el potencial nico que la poliarqua ofrece
en tanto rgimen poltico" (Corbetta y Prez-Lin, 2001, p. 150; Altman y PrezLin, 2002, p. 86).
Algunos autores han hecho hincapi en la necesidad de incorporar otro aspecto clave
de la idea de democracia no suficientemente desarrollado en el concepto de poliarqua:
el control del poder poltico.3 Es cierto que la nocin de poliarqua comprende uno de
los mecanismos de control poltico por excelencia en una democracia, las elecciones,
pero deja de lado otras instituciones de control, as como la referencia a un marco
legal que trate a los ciudadanos como iguales y ponga lmites a la accin del gobierno y
los polticos (el estado de derecho). En palabras de O'Donnell (2001, p. 27), "la
democracia no es tan slo un rgimen democrtico, sino tambin un modo particular
de relacin, entre Estado y ciudadanos y entre los propios ciudadanos, bajo un tipo de
estado de derecho que, junto con la ciudadana poltica, sostiene la ciudadana civil y
una red completa de rendicin de cuentas".
El segundo grupo comprende las definiciones que amplan el contenido de la
democracia con aspectos sustantivos y finalistas. La democracia no slo implica ciertos
procedimientos para seleccionar y controlar el poder poltico, sino tambin objetivos y

resultados que se pretenden alcanzar, tales como el desarrollo econmico, la justicia

social o la igualdad. En el campo de la teora poltica normativa se pueden encontrar
definiciones sustantivas de democracia muy diversas, vinculadas con diferentes
corrientes (liberales, neoliberales, republicanas, etc.). Por ejemplo, desde posiciones
democrtico-deliberativas se reivindica la garanta de la discusin pblica como criterio
de calidad de una democracia (Manin, 1987; Velasco, 2006).

Poder (sociologa)
El trmino poder, como sinnimo de fuerza, capacidad, energa o dominio, puede referirse
a:
1. La capacidad de hacer o ser algo;
2. La capacidad de ejercer un dominio hegemnico sobre uno y/o varios individuos;
3. La habilidad de influir sobre uno y/o varios individuos;
4. Indicar la autoridad suprema reconocida en una sociedad.
En poltica y sociologa, el poder puede ser percibido ocasionalmente como hegemnico y
autoritario, aunque el ejercicio del poder de una manera o de otra es aceptado en todas las
sociedades humanas. Ha existido cierto debate sobre cmo definir exactamente poder, por
lo que diversos autores han propuesto definiciones diferentes. Una definicin clsica
propuesta por M. Weber es la siguiente:
Por poder se entiende cada oportunidad o posibilidad existente en una relacin social que
permite a un individuo cumplir su propia voluntad.
Max Weber, Conceptos Bsicos de Sociologa.
El poder puede ser detentado (ilegalmente) u obtenido (legalmente) gracias a:

La fuerza (violencia, coaccin): "el origen de todo poder es la violencia". Segn

Max Weber, el Estado es aquella comunidad humana que ejerce (con xito) el
monopolio de la violencia fsica legtima dentro de un determinado territorio

La persuasin (directa, indirecta, subliminal; por persuasin moral, incluyendo a la

religin).

Una autoridad delegada (por ejemplo, en un proceso democrtico).

La influencia social o la tradicin; la presuncin de tenencia de unas determinadas

habilidades o cualidades, sean stas ciertas o no.

La pertenencia a una determinada clase social.

Un carisma personal o colectivo (estrategia que uso Hitler para obtener el poder en
Alemania, y que result exitosa)

Una pericia o habilidad (un "saber-hacer"): por ejemplo, el poder del ingeniero que
es capaz de disear una mquina.

El conocimiento (ensendolo o no revelndolo, compartido o guardado en secreto).

Una persona al tener conocimiento es capaz de engaar o persuadir a otras personas,
para que crean que todo lo que l hace esta bien.

La comunicacin.

El dinero: control a travs de la propiedad de los medios de produccin, poder

financiero, etc.

En las relaciones personales: dominacin/sumisin.