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Marco Jurdico de la Educacin en Panam

Mgtr. Andrs Sue Gonzlez

REPBLICA DE PANAM
MINISTERIO DE EDUCACIN
DECRETO EJECUTIVO No. 162
(22 de julio de 1996)
Publicado en la Gaceta Oficial No. 23,088 de 26 de julio de 1996.
Por medio del cual se establece el Rgimen Interno para los Estudiantes en los Colegios
Oficiales y Particulares.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
en uso de sus facultades legales,
Que el Cdigo de la Familia dispone en el artculo 532 que los menores de edad gozarn de las garantas
individuales y procesales reconocidas por la Constitucin de la Repblica y la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
Que el artculo 489 del mismo Cdigo, establece una serie de derechos a favor del menor, entre los que
est el de expresar sus opiniones libremente y el de que en todo proceso que pueda afectarlo, deba ser
odo directamente o por medio de representantes.
Que es deber del Ministerio de Educacin desarrollar a favor de los estudiantes menores de edad, un
rgimen interno administrativo que cumpla con la normativa antes mencionada y garantice el normal
desenvolvimiento del proceso enseanza-aprendizaje en un clima de orden y estabilidad.
DECRETA:
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1: El rgimen interno administrativo establecido en este decreto ser aplicado en los centros
educativos oficiales y particulares del pas.463
ARTCULO 2: La aplicacin de una sancin disciplinaria es independiente de cualquier otro proceso
externo. Solo sern sancionados disciplinariamente aquellas conductas que no constituyan Acto Infractor
al tenor de los dispuesto de los artculos 522 y 523 del Cdigo de la Familia. No obstante si un acto
infractor afecta el proceso educativo, puede ser sancionado disciplinariamente, sin perjuicio de la sancin
que pueda imponer la jurisdiccin especial de acuerdo al acto cometido.
ARTCULO 3: La violacin de las normas de carcter disciplinario acarrear la aplicacin de las sanciones
correspondientes de modo progresivo, siempre y cuando la gravedad de la falta lo permita.
ARTCULO 4: Cualquier miembro de la comunidad educativa del respectivo plantel, puede denunciar
ante la direccin la violacin de las normas disciplinarias por parte de los estudiantes.
ARTCULO 5: Las sanciones por faltas disciplinarias sern las siguientes:
1.

Amonestacin escrita;

2.

Suspensin;

3.

Expulsin.464

ARTCULO 6: Las sanciones disciplinarias sern impuestas por el Director del plantel. En cada centro
educativo habr una comisin de disciplina nombrada por el Director, que colaborar en lo referente a la
disciplina escolar.465
ARTCULO 7: Se amonestar verbalmente aquellas actitudes conductuales imprevistas del estudiantado
que perturben el proceso educativo. La represin verbal podrn imponerla los Directores y Profesores.
ARTCULO 8: Sern sancionadas por amonestacin por escrito, las siguientes faltas:
1.

Circular por los pasillos del edifico escolar en horas laborables sin el permiso correspondiente;

2.

Escaparse de clase;

3.

Ausencias y tardanzas injustificadas;

4.

Irrespeto a los compaeros;

5.

Falta de cooperacin en las actividades escolares;

6.

Uso incorrecto del uniforme;

463

Modificado por el artculo 1 del Decreto Ejecutivo No. 142 de 4 de septiembre de 1997.
Modificado por el artculo 2 del Decreto Ejecutivo No. 142 de 4 de septiembre de 1997.
465
Modificado por el artculo 3 del Decreto Ejecutivo No. 142 de 4 de septiembre de 1997.
464

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7.

Efectuar ruidos y escndalos en el rea, predios y fuera del plantel;

8.

Inasistencia al acto cvico y a las actividades educativas en las que tenga que participar.

ARTCULO 9: Las siguientes faltas disciplinarias sern sancionadas con suspensin de uno (1) a diez
(10) das hbiles:
1.

Reincidencia en las faltas previstas en el artculo 8 del Decreto 162 de 22 de julio de 1996.

2.

Agresin verbal mediante el uso de expresiones injuriosas, ofensivas e indgnate y gestos o mmicas
que rian con la moral contra autoridades educativas o dignatarios del gobierno.

3.

Irrespeto a la autoridad representada por los funcionarios del Ministerio de Educacin y dems
autoridades legtimamente constituidas.

4.

Participar en actos dentro o fuera del centro educativo que rian con la salud, moral y las buenas
costumbres.

5.

Salir del centro educativo en horas de clase, sin autorizacin del director o su subdirector del plantel.

6.

Sustraccin de documentos oficiales del centro educativo.

7.

Portar armas de fuego, blanca o punzo cortante.

8.

Agresin fsica, individual o colectiva.

9.

La posesin, uso o consumo de drogas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas. En ningn caso los
menores con problemas de consumos podrn ser privados de acceso a los establecimientos
educativos, siempre que se demuestre su asistencia a programas de rehabilitacin o terapias
especiales.466

ARTCULO 10: El servidor pblico competente en los casos en que falta disciplina, constituya adems
acto infractor, estar obligado a comunicar el hecho a los jueces seccionales de menores.467
ARTCULO 11: La siguientes faltas disciplinarias, sern sancionadas con expulsin del centro educativo:
1.

La reincidencia en las faltas previstas en el artculo 4 de este decreto. (Se refiere al artculo 9 del
decreto 162 de 22 de julio de 1996.)

2.

La venta o trfico de drogas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas.

3.

Cualquier otro acto cometido por el estudiante, que ponga en peligro su vida, o la vida y seguridad de
las personas o cause un dao o perjuicio a la propiedad o grave perjuicio a los estudiantes, o
prestigio del centro educativo.

4.

Cierre de la (s) va (s) pblica (s).

5.

Cualquier acto que afecte derechos de terceros.468

ARTCULO 7. (Adicionado por Decreto Ejecutivo No. 142 de 4 de septiembre de 1977): El

proceso disciplinario en el caso de las faltas previstas en los numerales 3, 4 y 5 del artculo 6 (*) de este
decreto, ser competencia del Director Regional de Educacin. *(Se refiere al artculo 11 del decreto
162 de 22 de julio de 1996.)
ARTCULO 12: Cuando los actos que pongan en peligro la vida y seguridad de las personas, de los
estudiantes, de la propiedad o que afecten derechos de terceros, se cometan por medio de grupos, se
sancionar a los promotores o instigadores de tales acciones y a los partcipes identificados.469
ARTCULO 13: Durante el perodo de suspensin el estudiante debe asistir uniformado al plantel, sin
derecho a participar en las clases regulares mientras dura este perodo. La direccin del plantel le
asignar bajo supervisin las actividades de carcter comunitarias y de servicio social, tendientes a
mejorar su conducta.
A peticin del representante o acudiente del estudiante, la Direccin del colegio en coordinacin con el
Consejo de Disciplina podr sustituir la sancin de suspensin por trabajo comunal en el colegio.
La autoridad del Colegio procurar que la suspensin del estudiante no afecte la presentacin de
exmenes bimestrales.
ARTCULO 14: Los estudiantes que tengan una conducta irregular, que entorpezca el proceso de
enseanza de los dems compaeros o que impida el aprovechamiento educativo de estos, podr ser
objeto de traslado a otro centro escolar, previo dictamen especializado.

466

Modificado por el artculo 4 del Decreto Ejecutivo No. 142 de 4 de septiembre de 1997.
Modificado por el artculo 5 del Decreto Ejecutivo No. 142 de 4 de septiembre de 1997.
468
Modificado por el artculo 6 del Decreto Ejecutivo No. 142 de 4 de septiembre de 1997.
469
Modificado por el artculo 8 del Decreto Ejecutivo No. 142 de 4 de septiembre de 1997.
467

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El traslado ser ordenado por el Director del centro educativo y deber ser aprobado por el superior
jerrquico quien en la misma aprobacin designar el centro escolar al cual ser trasladado el
estudiante.470
ARTCULO 15: El estudiante que sea sancionado con expulsin no podr matricularse en el mismo
plantel educativo del cual fue expulsado. El Ministerio de Educacin adoptar las medidas necesarias para
dar cumplimiento al derecho constitucional a educarse.
CAPTULO II
DE LA REVISIN Y REGISTRO DE ESTUDIANTES
ARTCULO 16: Sobre una base razonable, en el mbito escolar, se puede proceder al registro y revisin
de los estudiantes y sus pertenencias.
Se entiende por base razonable la duda existente sobre el comportamiento de determinado estudiante y
que lo hace sospechoso de manera indiciaria, en la comisin de una falta o delito.
ARTCULO 17: Los docentes o inspectores, previa autorizacin del director del plantel, quedan
facultados para revisar las siguientes pertenencias del estudiante:
1.

El maletn

2.

La cartera o bolso.

3.

La camisa, pantaln o falda.

4.

Los bolsillos.

5.

Los zapatos y calcetines.

De existir fuertes indicios se preceder a ordenar una revisin completa, para lo cual deben estar
presentes dos o ms personas autorizadas. La revisin ser practicada por funcionarios del mismo sexo
del estudiante objeto de revisin.
ARTCULO 18: Sobre esta misma base razonable, se podr solicitar a los representantes o acudientes de
los estudiantes el anlisis de sangre y orina de sus acudidos a fin de determinar el consumo de drogas,
estupefacientes o sustancias psicotrpicas. En estos casos el representante del menor contar con un
plazo de cinco (5) das para presentar el examen solicitado. En caso que el estudiante no cuente con
medios para sufragar el costo de los exmenes, el Colegio podr asumir el costo de los mismos,
indicando el laboratorio al que debe asistir.
ARTCULO 19: Bajo la responsabilidad de las autoridades del Ministerio de Educacin y con la
autorizacin del director del plantel, se coordinar con los juzgados y polica de menores, la utilizacin de
equipos especiales para detectar armas y drogas en los previos de un plantel de enseanza.
Se entiende por predio escolar los lugares dentro de un radio de 25 metros del colegio, inclusivo.
CAPTULO III
DERECHOS Y DEBERES DEL ESTUDIANTE
ARTCULO 20: Constituyen derechos del estudiante:
1.

Recibir enseanza de acuerdo a los planes de estudio y ser evaluado correcta y cientficamente;

2.

Tener igualdad de oportunidades sin discriminacin;

3.

Libertad de expresin, asociacin y organizacin;

4.

Disfrutar a los programas culturales, recreativos, sociales, cientficos y deportivos; como los de
servicios de bienestar estudiantil;

5.

Participar democrticamente y expresarse pacficamente en actividades pblicas y del colegio, sin que
esto afecte a terceros;

6.

Ser informado de la forma correcta de utilizar el uniforme;

7.

Recibir sus clases de manera puntual y en un ambiente de orden y tranquilidad;

8.

Proteccin, cuidado y ayuda especial cuando se encuentre en estado de gravidez;

9.

Proteccin de la Ley contra los ataques abusivos a su honra y dignidad.

ARTCULO 21: Constituyen deberes del estudiante:

1.

Asistir puntualmente a clases

2.

Respetar el patrimonio y la propiedad del compaero, del centro educativo, de los dems bienes del
estado y de los terceros;

470

Modificado por el artculo 9 del Decreto Ejecutivo No. 142 de 4 de septiembre de 1997.

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3.

Portar correctamente su uniforme;

4.

No portar ningn tipo de arma. No usar o vender sustancias psicotrpicas.

5.

Respetar a los inspectores, educadores, compaeros y dems personal del colegio;

6.

Mantener el orden y tranquilidad en el plantel;

7.

No participar en actividades polticas de carcter partidista dentro del plantel;

8.

Contribuir con su comportamiento a un clima de tolerancia, dilogo y concertacin;

9.

Cooperar, trabajar y promover por la imagen y progreso de su plantel;

10. No permitir que otros estudiantes se aprovechen de su dedicacin a los estudios;

11. Responsabilidad al realizar sus actividades y tareas escolares;
12. Presentar excusas en caso de ausencias o tardanzas;
13. Participar en la actividades organizadas por la escuela;
14. Usar adecuadamente el tiempo libre del plantel;
15. Dejar muy en alto el nombre del colegio, a travs de sus acciones y actitudes dentro y fuera del
mismo;
16. Que su actitud fuera del colegio se acorde con su condicin de estudiantes.
CAPITULO IV
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ARTCULO 22: Cuando un slo acto constituya dos o mas faltas disciplinarias, se aplicar la sancin ms
grave.
ARTCULO 23: Previa a la sancin de suspensin o expulsin se deber realizar una audiencia que
procedimentalmente debe cumplir lo siguiente:
1.

La escuela debe informar por escrito al estudiante y a su representante o acudiente, los cargos en
contra y las pruebas que lo sustentan.

2.

El estudiante tiene derecho a abstenerse de declarar en ausencia de su representante o acudiente.

3.

Se le debe notificar personalmente y por escrito la fecha y hora de la audiencia, para que asista con
su representante o acudiente.

4.

Cuando el representante o acudiente no asista a la audiencia, el Director del centro escolar podr
designar a un docente para que asuma, la representacin y la defensa del estudiante.471

ARTCULO 24: Cuando un estudiante constituye con su conducta un peligro para las personas, la
propiedad en general o una amenaza continua de perturbar el proceso educativo, podr ser separado del
plantel, debindose ventilar la audiencia dentro de los tres (3) das siguientes a la separacin.
ARTCULO 25: La audiencia se celebrara el da y hora previamente fijadas. Se analizarn las pruebas y
contrapruebas aducidas y las que la instancia estime pertinente practicar. De lo actuado en la audiencia,
se levantar un acta, que firmar el Director o quien lo sustituya y las personas que han intervenido. Si
alguna se rehusare a firmar se dejar constancia de ello.
ARTCULO 26: Las sanciones de suspensin y expulsin admiten el recurso de reconsideracin ante la
instancia que la emiti y el de apelacin ante el superior jerrquico.
De uno u otro recurso podr hacerse uso dentro del trmino de cinco (5) das.472
ARTCULO 27: La decisin que se adopte se pronunciar al finalizar la audiencia y se notificar en el
acto, salvo que a juicio del que presida la audiencia resulte indispensable la prctica de pruebas
adicionales, para cuyo efecto dispondr de un trmino de cinco (5) das hbiles. Vencido el trmino
anterior, fallar dentro de dos (2) das hbiles siguientes con las pruebas en autos.
En este ltimo caso, la notificacin de lo fallado se har personalmente si la parte concurre a recibirla
dentro de los dos (2) das hbiles siguientes o por edicto en la direccin de la escuela, el cual
permanecer fijado por cinco (5) das hbiles.
ARTCULO 28: En caso de apelacin, la decisin debe dictarse dentro de los diez (10) das siguientes al
ingreso del expediente al despacho. En esta instancia no se admitirn nuevas pruebas, salvo las que han
quedado pendientes de prctica. La apelacin se conceder en efecto devolutivo.

471
472

Modificado por el artculo 10 del Decreto Ejecutivo No. 142 de 4 de septiembre de 1997.
Modificado por el artculo 11 del Decreto Ejecutivo No. 142 de 4 de septiembre de 1997.

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ARTCULO 29: De las sanciones que se apliquen quedar constancia en el expediente o ficha
confidencial del estudiante. Queda prohibido a los Directores expedir certificado de conducta que no
reflejen la realidad de esta ficha confidencial del estudiante.
CAPITULO V
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 30: Queda derogado el decreto 160 de 4 de julio de 1990 y el resuelto 2929 de 9 de octubre
de 1991.
ARTCULO 31: Este Decreto comenzar a partir de su promulgacin.
ANEXOS
ARTCULO 12. (Adicionado por el decreto 142 de 4 de septiembre de 1977). Se instruye a los
Directores de colegio oficiales y particulares del pas, para que revisen los reglamentos internos y lo
adecuen a las normas de la Ley 3 de 17 de mayo de 1994 y a este Decreto.
COMUNQUESE Y PUBLQUESE
ERNESTO PREZ BALLADARES
Presidente de la Republica.
PABLO ANTONIO THALASSINOS
Ministro de Educacin.