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INSTITUTO DE HUMANAS - IH
DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL - SER
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICA SOCIAL
BRASLIA
2009
Dissertao
apresentada
ao
Programa
de
Ps-
BRASLIA DF
2009
BANCA EXAMINADORA
____________________________
Nair Heloisa Bicalho de Sousa
SER/UnB - Doutora em Sociologia / Universidade de So Paulo-USP
(Orientadora Presidente da Banca)
____________________________
guida Arruda Barbosa
Universidade Municipal de So Caetano do Sul / Doutora em Direito Civil /
Universidade de So Paulo-USP
_________________________________
Denise Bomtempo Birche de Carvalho
SER/UnB - Doutora em Sociologia / Universidade de Paris I
_____________________________
Potyara Amazoneida P. Pereira
SER/UnB - Doutora em Sociologia / Universidade de Braslia-UnB
(Suplente)
AGRADECIMENTOS
Aos meus pais, pela minha vida.
Ao meu esposo Flvio, pelo grande apoio, incentivo e pacincia.
querida filha Jssica pelas horas de digitao e traduo.
Professora Nair Bicalho, pela orientao firme nessa caminhada.
Professora Denise Bomtempo, pelas lies preciosas.
Professora Potyara, pela compreenso nas horas difceis.
querida amiga Sandra, com quem dividi conhecimentos, angstias e vitrias.
s amigas Gisele e Gorette, companheiras de mestrado que ficaro para sempre.
Aos professores e colegas da ps-graduao, pelo conhecimento compartilhado.
Aos funcionrios do departamento, especialmente a Domingas, pela dedicao.
s Professoras guida Barbosa e Giselle Groeninga, por terem me iniciado na arte da
mediao. Prof. guida, especialmente, pela participao na Banca Examinadora.
Glucia Falsarella Foley, coordenadora do Programa Justia Comunitria, por todas as
informaes compartilhadas.
Aos profissionais do Programa Justia Comunitria, pelo apoio durante a pesquisa.
s mes de guas Lindas, guerreiras e solidrias, que to bem me acolheram.
Ao Jos Roberto, grande mediador, pela dedicao e disponibilidade.
Brbara, minha parceira no Instituto Pr-Mediao, pela compreenso e apoio.
Aos queridos futuros mediadores da escola So Francisco, em So Sebastio, que me inspiram
e me fazem acreditar cada vez mais na mediao.
RESUMO
O presente trabalho trata da mediao social como instrumento de participao capaz de
promover a realizao da cidadania, investigando a sua funo de tecer e restabelecer os laos
sociais, tornar os sujeitos conscientes de seus direitos e deveres e mais solidrios. Para
alcanar os objetivos, tendo em vista os parmetros estabelecidos pelo conceito, foram
investigadas as funes poltica e pedaggica da mediao social. Quanto dimenso poltica
da mediao social, foi investigado o processo participativo que envolve a mediao social e o
papel do mediador social dentro do contexto da dominao histrica. Em relao dimenso
pedaggica, foram estudadas as funes dialgica, participativa e pacificadora da mediao
social, onde foram ressaltados o valor da palavra dos moradores da cidade, a importncia da
participao do mediador na escolha dos temas geradores no processo de mediao e a funo
de desvelar a realidade e o conflito da mediao. A investigao adota a pesquisa qualitativa,
de carter exploratrio com enfoque dialtico histrico-estrutural, utilizando o estudo de caso
como tcnica de pesquisa. Foi alvo da anlise o caso das mes de crianas especiais de guas
Lindas de Gois, cuja mediao foi promovida pelo Programa Justia Comunitria do Distrito
Federal, vinculado ao Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios. A entrevista semiestruturada constitui-se em principal tcnica de coleta de dados. A hiptese levantada,
(mediao social como instrumento de participao capaz de promover a realizao da
cidadania) foi parcialmente confirmada, uma vez que o potencial participativo contido no
processo de mediao foi avaliado como positivo, tendo em vista a postura de compromisso
com a luta por direitos assumida pelas representantes das mes de crianas especiais de guas
Lindas.
ABSTRACT
The present study presents social mediation as an instrument of participation able to promote
citizenship, investigating its function of weaving and re-establishing social bonds, as well as
making individuals more solidary and aware of their rights and duties. Political and
pedagogical functions of social mediation were investigated in order to achieve the objectives,
observing the parameters established by the concept. The former involved the investigation of
the participation process which involves social mediation and mediators role in historical
domination context. The latter concerned dialogic, participative and pacifying functions of
social mediation, evidencing the value of the citizens word, the importance of mediator
participation on choosing the original matters to be discussed in mediation process and on
uncovering reality and the mediation conflict. The investigation adopted an explorative
qualitative research, with dialectical and historic-structural focus, using case study as research
technique. The central analysis was made on mothers of special children in guas Lindas de
Gois (Brazil). Their mediation process was promoted by the Programa Justia Comunitria
(Communitarian Justice Programme), in partnership with the Justice Court of Federal District
and territories, in Federal District. The main strategy of data collection consisted on semistructured interviews.
promote citizenship - was partially confirmed, since the potential of participation created by mediation process
was positively evaluated, and since the representatives of mothers of special children of guas Lindas were
committed with fighting for their rights.
LISTA DE TABELAS
Tabela 01 - Concepo de mediao social ou comunitria ....................................................89
Tabela 02 - Concepo de mediao social pelos profissionais do PJC e agente
comunitrio...............................................................................................................................90
Tabela 03 - Conhecimento do PJC de Ceilndia......................................................................91
Tabela 04 - Avaliao do PJC pelas mes................................................................................91
Tabela 05 - Principais casos de xito das mediaes realizadas pelo PJC de Ceilndia..........93
Tabela 06- Motivos do sucesso das mediaes........................................................................93
Tabela 07. Participao do agente comunitrio no processo de mediao...............................94
Tabela 08 - Influncia da participao dos membros da comunidade no resultado do
processo de mediao...............................................................................................................96
Tabela 09 - O papel da mediao para garantir direitos..........................................................97
Tabela 10 - Aprendizado da comunidade no processo de mediao.......................................99
Tabela 11 - Meio de conhecimento do caso das Mes de guas Lindas de Gois................100
Tabela 12 - Origem do interesse em lutar pelo transporte interestadual para as crianas
especiais de guas Lindas.....................................................................................................101
Tabela 13 - Participao dos informantes no processo de mediao.....................................103
Tabela 14 - Participao da equipe multidisciplinar no processo de mediao do
caso das mes de guas Lindas.............................................................................................104
Tabela 15 - Participao das mes neste processo de mediao...........................................105
Tabela 16 - Participao do agente comunitrio no processo de mediao..........................107
Tabela 17 - Resultado do processo de mediao...................................................................108
Tabela 18- Influncia da participao das mes no processo de mediao...........................109
Tabela 19 - Contribuio do processo de mediao para as mes terem acesso a direitos...110
Tabela 20 - Aprendizado das mes com a experincia do processo de mediao................113
Tabela 21 - Principais fatores que facilitaram o processo de mediao...............................114
Tabela 22 - Principais fatores que dificultaram o processo de mediao.............................115
LISTA DE ABREVIAES
MPDFT
DPDF
IBGE
PJC
PNUD
PNAD
PRONASCI
SENASP
SRJ
TJDFT
LISTA DE APNDICES
APNDICE A - Roteiro de entrevista para as mes.....................................................129
APNDICE B - Roteiro de entrevistas para a equipe multidisciplinar do PJC............134
SUMRIO
CAPTULO 1. INTRODUO...............................................................................................12
1.1 Justificativa.........................................................................................................................13
1.2 Objetivo geral......................................................................................................................17
1.3 Objetivos especficos..........................................................................................................17
1.4 Hiptese..............................................................................................................................17
1.5 Metodologia........................................................................................................................17
CAPTULO 2. A MEDIAO...............................................................................................20
2.1 Principais orientaes/correntes de mediao e suas distines ideolgicas fundamentais:
orientao para a resoluo de problema, orientao transformadora e via universalista.....23
CAPTULO 3. A MEDIAO SOCIAL.................................................................................29
3.1. A Face Poltica da Mediao: participao para a realizao da cidadania.......................39
3.2. A Face Pedaggica da Mediao: desvelando o conflito...................................................56
CAPTULO 4. A MEDIAO SOCIAL NO BRASIL: um estudo de caso do Distrito Federal
(parte terica)............................................................................................................................66
4.1 Estudo de caso: o caso das mes de crianas especiais de guas Lindas de Gois...........75
4.2 Anlise dos dados da pesquisa de campo...........................................................................83
CONCLUSO........................................................................................................................117
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................................112
ANEXOS.................................................................................................................................128
APNDICES..........................................................................................................................129
I INTRODUO
O que se pretende neste trabalho pesquisar a mediao social como instrumento de
participao capaz de promover a realizao da cidadania, investigando a sua funo de tecer
e restabelecer os laos sociais, tornar os sujeitos conscientes de seus direitos e deveres e mais
solidrios.
Para os fins dessa pesquisa, a mediao social a ser estudada seguir os parmetros
filosficos e metodolgicos estabelecidos pelo modelo francs, bem como utilizar o
conceito, as caractersticas e os objetivos daquele modelo. Tal escolha no se deu
aleatoriamente, pois a mediao social voltada especialmente ao restabelecimento e
fortalecimento das relaes sociais teve origem na Frana, na dcada de 1980. Atualmente, a
mediao social francesa serve de paradigma para toda a Comunidade Europia.
A partir desse olhar sobre a mediao, surgem as seguintes questes: 1) como se d a
participao dos cidados na mediao social; 2) qual a qualidade poltica1 dessa participao
e; 3) quais os resultados dessa participao em termos de autopromoo para a realizao da
cidadania. So questes que surgem preliminarmente, porm, outras certamente iro emergir
no decorrer da pesquisa.
O que cabe agora adiantar que o modelo francs mostrou-se o mais apropriado para
esta pesquisa, que pretende relacionar a mediao social participao dos sujeitos para o
fortalecimento e realizao da cidadania coletiva. Os critrios que justificam essa escolha
sero oportunamente abordados na pesquisa.
Todavia, imperioso ressaltar que a mediao social na Frana no o objetivo
central dessa pesquisa. Tal modelo dar fundamentao terica para o estudo da mediao
social no Brasil e a realizao de um estudo de caso no Distrito Federal. A pesquisa na
bibliografia estrangeira decorre, principalmente, da escassez de publicaes sobre o tema em
nosso pas, visto que a mediao social no Brasil ainda d os seus primeiros passos.
Qualidade poltica, segundo Pedro Demo (1998, p.116), a caracterstica processual que fenmenos
participativos precisam apresentar, em termos de contedos, fins, para alm das instrumentaes formais.
12
1.1 Justificativa
Esta pesquisa trata de um tema contemporneo, resoluo alternativa de disputas, rea
na qual tenho trabalhado desde o ano de 1999. De incio, exerci por quase trs anos a funo
de conciliadora junto ao Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, s depois passei
a trabalhar com a mediao e pesquis-la em profundidade. A crena na mediao como
instrumento de emancipao levou-me a fundar, na companhia de outros profissionais das
mais diversas reas, o Instituto Pr-Mediao, que tem como principal objetivo divulgar a
Cultura da Mediao no Brasil.
Apesar das semelhanas entre mediao e conciliao, passar pela experincia da
conciliao foi essencial para compreender o que a mediao no : mediao no um
instrumento de construo de acordos (BUSH & FOLGER, 2006; SIX, 2001; WARAT,
2004), assim como o caso da conciliao. Uma das primeiras coisas que o mediador aprende
que h diferentes graus de interveno que ele pode exercer no processo de mediao.
Acredito que, quanto maior o grau de interveno do mediador na disputa, menor o grau de
participao da partes no processo de mediao. Da mesma forma, a autonomia das partes
fica prejudicada quando o mediador intervm com o nico objetivo de conseguir um acordo.
A partir dessa constatao, fica a seguinte preocupao: at que ponto as partes
participam ativamente do processo de mediao ou so dirigidas pela atuao dos
mediadores? Essa preocupao diz respeito, especialmente, mediao onde os conflitos
sociais esto imersos em amplos contextos. Nesse caso, como deve ser a interveno do
mediador para que no haja comprometimento da autonomia dos participantes? Assim,
analisar a participao dos cidados na mediao social tornou-se o ponto fundamental dessa
pesquisa.
Passando da justificativa pessoal para a social, comeo pela anlise das relaes
sociais na contemporaneidade, seus conflitos e modos de resoluo. Diante da nova realidade
mundial, considerada por Ianni (2007) como a era do globalismo, descortina-se um universo
de diversidades, desigualdades, tenses e antagonismos, simultaneamente s articulaes,
associaes e integraes regionais, transnacionais e globais (2007, p.27). So relaes
sociais marcadas pela contradio, pois as mesmas relaes e foras que promovem a
integrao, suscitam tambm antagonismos e fragmentao (IANNI, 2007, p. 30).
13
Alternative Dispute Resolution - ADR, nomenclatura original para negociao, arbitragem, conciliao e
mediao criada nos Estados Unidos nos anos 1970.
14
funes
indispensveis para lidar com os conflitos sociais: melhora a relao entre os cidados e as
instituies pblicas e realiza um trabalho pedaggico de apropriao das leis e das regras da
vida coletiva (CREPAH, 2002, p. 24).
No processo de mediao social, os cidados so encorajados a assumir a
responsabilidade pelos seus conflitos cotidianos. A questo delicada, visto que toda
mediao obedece ao princpio da voluntariedade, ou seja, depende da vontade - do indivduo
ou da coletividade em aceitar o procedimento:
A mediao um procedimento facultativo que requer o acordo livre e
expresso das pessoas envolvidas, de se engajarem em uma ao (a
mediao) com a ajuda de um terceiro independente e neutro (o
mediador), especialmente formado nesta arte.
A mediao no pode ser imposta. Ela aceita, decidida e realizada pelo
conjunto dos protagonistas4.
La mdiation sociale est dfini comme un processus de cration, de recration du lien social et de rglement
de conflits de la vie quotidienne dans lequel un tiers impartiel et indpendant tente travers lorganization
dechanges entre les personnes ou les instituitions de les aider ameliorer une relation ou de rgler un conflit
qui les oppose .
4
Parte do Artigo 1 do Cdigo da Mediao, elaborado pelo Centro Nacional da Mediao (CNM), Paris,
Frana. (SIX, Jean-Franois. Dinmica da Mediao. Belo Horizonte: Del Rey, 2001.
15
A mediao requer, para aqueles que recorrem a ela, que despertem a sua parte
ativa, renunciando a facilidade de uma assistncia passiva, criando um novo
horizonte, abraando, com o mediador, o futuro em questo, facilitando esse
futuro por um pacto. A mediao requer que o mediador suscite,
constantemente, nos dois parceiros, o desejo de elaborar conjuntamente um
novo destino, uma via, uma sada, imaginando com eles os meios5.
Item 6 da Carta da Mediao, elaborada pelo Centro Nacional da Mediao (CNM), Paris, Frana. (SIX, JeanFranois. Dinmica da Mediao. Belo Horizonte: Del Rey, 2001.
16
Ao adotarmos a linha qualitativa, no pretendemos colaborar para a dicotomia entre qualidade e quantidade ou
desprezar a metodologia quantitativa. Nem nos interessa estimular o discurso quanto sujeio do mtodo
quantitativo ao qualitativo (DEMO, 2007, p. 151; TRIVIOS, 2008, p. 117).
18
complexos, tais como foram tratados por Marx, Engels, Gramsci, Adorno, Horkheimer,
Marcuse, Fromm e Habermas, em diferentes textos publicados (2008, p. 117).
Apesar de ressaltar a dificuldade em se definir o que pesquisa qualitativa, Trivios
assinala que esta no possui uma seqncia rgida de etapas (como ocorre na pesquisa
quantitativa), mas as informaes so geralmente interpretadas e o pesquisador tem ampla
liberdade terico-metodolgica para realizar seu estudo (2008, p. 131-133). Para Demo, a
dificuldade est em definir qualidade:
Buscando aproximao do termo, podemos, num primeiro lance, apontar para
a etimologia: qualitas, do latim, significa essncia. Designaria a parte mais
relevante e central das coisas, o que ainda vago, pois essncia no se v, se
toca, sem falar que para a cincia positivista, no se mensura. Mesmo assim,
qualidade sinalizaria horizontes substanciais, mesmo que pouco manejveis
metodologicamente (2007, p. 146).
Por tratar de tema ainda pouco explorado no Brasil, esta pesquisa do tipo
exploratria, porque tem como finalidade desenvolver, esclarecer e modificar conceitos e
idias (GIL, 2008, p. 27). Segundo Trivios, os estudos exploratrios permitem ao
investigador aumentar sua experincia em torno de determinado problema, o que no elimina
um tratamento cientfico cuidadoso, contendo reviso de literatura, entrevistas, questionrios e
outras tcnicas que caracterizam o trabalho cientfico (2008, p. 109-110).
Como tcnica de coleta de dados, sero utilizadas as entrevistas semi-estruturadas e a
anlise documental. As entrevistas sero realizadas com os diversos atores envolvidos no caso
das mes de crianas especiais de guas Lindas de Gois, onde se buscar compreender, por
meio do discurso dos entrevistados, como foi a participao coletiva ocorrida no processo de
mediao social e se houve alguma realizao em termos de cidadania.
Como fonte secundria de pesquisa, sero analisados jornais, revistas, teses,
dissertaes, relatrios de pesquisa de terceiros e pesquisas estatsticas baseadas em dados de
recenseamentos.
19
2 - A MEDIAO
A palavra mediao deriva do latim medius-medium e significa no meio.
Para compreender o que a mediao necessrio situ-la no tempo e no espao,
conhecer os contextos culturais nos quais ela se desenvolveu e traar o seu caminho at os
dias atuais. At chegar aos movimentos contemporneos de mediao (BUSH e FOLGER,
2006, p. 19) indispensvel que se faa uma breve historiografia da mediao7. Essa volta no
tempo, segundo Barbosa (2004), no representa o relato de uma mera ordem cronolgica, mas
um olhar cuidadoso ao passado, que possibilite uma reflexo sobre as experincias da
mediao no presente.
A mediao uma prtica milenar que existe desde os primrdios da sociedade
(BARBOSA, 2004) Ainda nos tempos bblicos, a mediao fazia parte da cultura judaica na
resoluo de conflitos civis e religiosos. Nas culturas islmicas, a mediao tambm tem
longa tradio e mantm vivos certos procedimentos baseados no consenso, que at hoje so
utilizados na resoluo de conflitos locais e nacionais. O mesmo ocorre nas regies
influenciadas pelo budismo e o hindusmo, nas quais o bem-estar das comunidades
administrado por membros capacitados para mediar disputas (MOORE, 1998, p. 32 e 33).
A tradio judaica da mediao foi absorvida pelas comunidades crists emergentes
ainda no perodo renascentista, tanto pela Igreja Catlica na Europa Ocidental, quanto pela
Igreja Ortodoxa no leste mediterrneo. O clero era responsvel pela administrao de disputas
na sociedade ocidental, mediando conflitos de natureza familiar, criminal e diplomtica
(MOORE, 1998, p. 32).
Nas sociedades asiticas, especialmente na China e no Japo, a mediao representa
uma prtica milenar que resiste ao tempo, muito por influncia do budismo na religio e na
filosofia, que marca a cultura da regio, no sentido de que os budistas valorizam fortemente a
harmonia entre as pessoas e o equilbrio nas relaes humanas (MOORE, 1998, p. 33). Na
Para escrever este captulo, foi indispensvel a leitura da historiografia da mediao realizada pela Prof. guida
Barbosa, em seu texto Composio da Historiografia da Mediao: Instrumento para o Moderno Direito de
Famlia.
20
Para conhecer melhor este assunto, ver MAFFESOLI (2006). O autor traz uma interessante abordagem sobre a
sociedade ocidental contempornea e faz referncia ao neotribalismo.
21
10
: os franceses inserem a
mediao na cultura de paz e dos direitos humanos, enquanto a mera pacificao dos
conflitos fica restrita conciliao (BARBOSA, 2004). Dizer que a mediao est inserida na
cultura de paz, para os franceses, significa estabelecer um terceiro termo que possa resistir
presso dos pacifistas ou dos belicistas e que possa permitir aos dois termos em presena
viver um avano, uma transformao (...) (SIX, 2001, p. 234).
No presente trabalho, a mediao com orientao transformadora e a via universalista
francesa sero privilegiadas. Os motivos dessa escolha sero esclarecidos no tpico seguinte,
onde ser realizada uma anlise das duas principais correntes de mediao que predominam
na atualidade, alm da via universalista, com a finalidade de identificar as ideologias que as
distinguem.
No entanto, vale ressaltar que a primeira notcia que se tem da mediao na Frana encontra-se numa norma
que data de 1.671, atribuindo assemblia de nobres e ao clrigo pacificar as discrdias e realizar a mediao de
todos os processos e litgios (BARBOSA, 2004).
10
Nos Estados Unidos, prevalece a mediao orientada para a resoluo de conflitos, que so percebidos como
obstculos satisfao das necessidades das partes modelo satisfativo (BUSH e FOLGER, 2006, p. 98). O
modelo francs, apesar de no utilizar uma denominao especfica, guarda semelhanas com a orientao
transformadora, onde os conflitos so percebidos como oportunidade de crescimento e transformao modelo
transformativo (BUSH e FOLGER, 2006, p. 131).
22
Chau (2006, p. 79), amparada pela concepo marxista, assinala que ideologia um
meio de dominao, ou seja, um dos instrumentos de classe utilizado pelos dominantes, de
modo a dificultar sua percepo pelos dominados:
A ideologia um conjunto lgico, sistemtico e coerente de representaes
(idias e valores) e de normas ou regras (de conduta) que indicam e
prescrevem aos membros da sociedade o que devem pensar e como devem
pensar, o que devem sentir, o que devem fazer e como devem fazer. Ela ,
portanto, um corpo explicativo (representaes) e prtico (normas, regras,
preceitos) de carter prescritivo, normativo, regulador, cuja funo dar aos
membros de uma sociedade dividida em classes uma explicao racional para
as diferenas sociais, polticas e culturais, sem jamais atribuir tais diferenas
diviso da sociedade em classes a partir das divises na esfera de produo
(CHAU, 2006: 109).
Ento, porque camos no engano de afirmar que existe uma ideologia verdadeira, que
a dos dominados? Segundo Chau, um contra-senso falar em ideologia dos dominados, pois
a ideologia, na perspectiva marxista, um instrumento da dominao. Porque no diz tudo e
no pode dizer tudo (CHAU, 2006, p. 110), a ideologia se mostra coerente e racional ao
sobreviver de lacunas, silncios e ocultaes: oculta o saber real, a explorao, a diviso de
classes, as foras repressivas e dominantes, a realidade familiar e social no sistema capitalista
e o saber histrico, visto que ideologia no tem histria. Isto significa que a ideologia fabrica
histrias - histria ideolgica que so narradas do ponto de vista da classe dominante, onde
s os vencedores e os poderosos aparecem como sujeitos da histria (CHAU, 2006, p. 109118).
23
Para Folger e Bush, as ideologias so marcos organizadores que as pessoas utilizam para perceber,
interpretar e julgar seu mundo circundante (1997: 30). (Traduo da autora).
24
26
27
12
Quanto transformao moral, Bush e Folger (2006, p. 130) enaltecem as seguintes qualidades: a preocupao
com os outros e a compaixo. Nesse sentido, os autores seguem o pensamento de Carol Gilligan (1982),
pesquisadora feminista que tratou da tica do cuidado e da influncia da questo de gnero no desenvolvimento
moral. No entanto, os autores no abordam os aspectos socioeconmicos, polticos e culturais que influenciam o
desenvolvimento moral.
28
Para os fins da dessa pesquisa, visto que o objetivo da mediao social no se restringe
transformao das pessoas em conflito, a via universalista ser considerada para incluir a
perspectiva relacional como outro objetivo. Da orientao transformadora sero utilizados os
conceitos de transformao, revalorizao e reconhecimento - fortalecimento do eu e
reconhecimento do outro. A contribuio da via universalista fundamentar a concepo de
que a mediao social tem como funes tecer e restabelecer relaes sociais, conforme o
pensamento de Six: a mediao consiste, ento, primeiro em estabelecer as ligaes onde
elas ainda no foram feitas, suscitar o agir comunicacional onde no existe (2001, p. 237).
3 - A MEDIAO SOCIAL
Conforme foi explicitado na introduo deste trabalho, a mediao social aqui
estudada tem origem na Frana, no incio dos anos 1990. Neste estudo, alm de se conhecer
mais profundamente a mediao social francesa, pretende-se analisar dois pontos
fundamentais: se existe mediao social no Brasil e quais as contribuies que a experincia
francesa de mediao social poderia oferecer mediao brasileira (social ou no).
As primeiras prticas de mediao que surgiram nos anos 1980, sementes do que
viria a ser a mediao social atual, eram dirigidas aos conjuntos habitacionais em dificuldade
e est diretamente relacionada com a crise habitacional que assolou a Frana aps a Segunda
Guerra Mundial, quando a questo habitacional passou a ser o maior problema da sociedade
francesa (PETITCLERC, 2002, p. 9). Na poca do ps-guerra, grandes conjuntos
habitacionais de massa foram construdos na periferia de Paris, para suportar a exploso
demogrfica e o estrondoso fenmeno da urbanizao (PETITCLERC, 2002, p. 9). Esses
conjuntos habitacionais, considerados modernos para a poca - planificao sem ruas, sem
espaos pblicos de interao e de convivncia (CASTEL, 1998, p. 21) - foram construdos
ao lado de centros industriais que absorviam a mo-de-obra local13 (PETITCLERC, 2002, p.
11).
13
Na verdade, absorvia mo-de-obra local (provincianos) e estrangeira. Castel (2008) explica que entre os anos
1950-1960 houve a primeira onda de imigrao na Frana, composta por trabalhadores argelinos, que utilizavam
as habitaes disponveis de forma transitria cidades-dormitrio (p. 22). No entanto, em meados dos anos
1970, quando esses trabalhadores adquirem o direito ao visto de permanncia e nacionalidade francesa, os
conjuntos habitacionais passam a ser ocupados por estes trabalhadores e suas famlias (CASTEL, 2008, p. 23).
29
Mais tarde, entre os anos de 1975 e 1990, que Petitclerc (2002) chama de les annes
de dgradation, fatores como a evoluo tecnolgica (massificao do desemprego), as
mudanas na poltica monetria (aumento das taxas de juros) e liberalismo mal organizado
(deslocamento do capital), fragilizaram a classe trabalhadora, diminuram a proteo social e
afetaram duramente os subrbios operrios (2002, p. 12), antes considerados autnomos:
Mas a deteriorao do mercado de emprego no a nica causa da progresso
das novas formas de pobreza. A excluso tambm a expresso de uma crise
do lao social: enfraquecimento dos laos sociais e das estruturas de
socializao, a instabilidade das solidariedades familiares, as rupturas
conjugais ou ainda o enfraquecimento da ajuda mtua no interior dos grupos
sociais. Um estudo mostrou que os problemas de ordem afetiva e relacional
relaes conflituosas com o cnjuge, amigos, falta de comunicao com a
famlia, com a vizinhana so igualmente um papel importante no processo
de marginalizao, mesmo se as dificuldades profissionais continuem sendo o
elemento determinante. 14 (PETITCLERC, 2002, p. 13).
Mais la dtrioration du marche de lemploi nest pas la seule cause de la progression des formes nouvelles
de pauvret. Lexclusion est aussi lexpression dune crise du lien social: dliquescence des liens sociaux et des
structures de socialisation, linstabilit des solidarits familiales, les ruptures conjugales ou encore
laffaiblissement des relations dentraide interieur des grupes sociaux. Un tude a montr que les problmes
dordre affectif et relationnel relations conflictualles avec le conjoint, les amis, absence de communication
avec la famille, le voisinage jouent galement un rle important dans le processus de marginalisation, mme si
les difficults professioneles en restent llment dterminant. (PETITCLERC, 2002, p. 13).
15
Vale ressalvar que, apesar de Petitclerc considerar que a mediao social surgiu na dcada de 1990, o volume I
do relatrio sobre mediao social realizado pela Delegation Inter-Ministerielle a La Ville, em novembro de
30
2002, registra que a mediao social surgiu no incio dos anos 1980, visto que os mediadores sociais j exerciam
certas funes caractersticas dos mediadores sociais atuais, tais como: apaziguar tenses, ajudar a tratar os
problemas de incompreenso ou de violncia entre grupos sociais para desenvolver ou reforar os laos sociais,
auxiliar na insero social, cultural, econmica de certos pblicos em dificuldade (FRANA, 2002, p. 9).
31
A mediao cidad: realizada por mediadores que emergem dos grupos sociais
organizados, com autoridade moral concedida por seus pares cidado entre os
cidados com o objetivo de encontrar pessoas em situao de conflito e
estimular o uso de recursos das prprias partes para encontrarem suas solues
de forma autnoma.
Ficou esclarecido, assim, que a mediao social pertenceria ao campo da mediao
cidad, na qual o mediador contribui para a restaurao dos laos sociais por meio da
acolhida, escuta, orientao, informao e do restabelecimento da comunicao entre pessoas
e entre pessoas e instituies (PETITCLERC, 2002, p. 58).
Em setembro de 2000, diante das divergncias observadas no campo da mediao
social e da inteno de compreender a diversidade e o alcance da sua prtica, realizou-se um
importante seminrio europeu - Mdiation sociale e nouveaux
16
16
Essa uma forte caracterstica da mediao social na Frana, devido presena extensiva dos servios
pblicos no pas.
17
[Cest] un processus de cration et de rparation du lien social et de rglement des conflits de la vie
quotidienne dans lequel un tiers empartial et indpendant tente travers lorganisation dchanges entre les
personnes ou les instituitions de les aider amliorer une relation ou de rgler un conflit qui les oppose .
33
A mediao social busca a proteo dos indivduos e seus direitos; no deve substituir
os servios sociais e os direitos garantidos para cada indivduo; leva ao aprimoramento
das relaes sociais; educa para o gerenciamento pacfico de conflitos, sendo
considerada um meio privilegiado para promover a cidadania e manter a paz nas
escolas e nas cidades; deve contribuir para o respeito dos direitos dos cidados e
consumidores e nunca forar algum a desistir de seus direitos; promove a melhoria da
qualidade de vida e a igualdade de direitos.
19
da violncia;
O seminrio impulsionou a adoo de uma srie de medidas no sentido de estabelecer
a mediao social como uma nova profisso na Frana. Dois eventos resultantes de impulso
merecem registro: a confeco da Charte de rfrence de la mdiation sociale, em 2001,
realizada por um grupo de trabalho interministerial e a Lei n 2003-710, de 1 de outubro de
2003
20
urbana, e que reconheceu a mediao social como atividade capaz de resguardar a segurana e
a tranqilidade pblicas (FRANA, 2003).
A Carta de referncia da mediao social, acima mencionada, recepcionou a
definio de mediao social recomendada no Seminrio de Crteil, em 2000, estabeleceu
objetivos, misses e o cdigo deontolgico para garantir a tica da interveno dos
18
19
34
A proteo dos direitos das pessoas garantida pela mediao social, que
no substitui a prestao dos direitos garantidos a todos os cidados e nem
deve promover a renncia a esses direitos.
21
A Carta de referncia da medio social pode ser encontrada no anexo II da publicao La Mdiation Sociale/
2004, realizada pela Dlgation Interministrielle la ville, no seguinte endereo:
http://www.ville.gouv.fr/infos/editions/mediation-sociale.html.
35
O governo francs tem adotado a postura de proteo aos direitos dos cidados e
valorizado o servio pblico prestado pelo Estado. As duas coisas so indissociveis: Ce
plan de reforcement de la prsence du service public nous parait dterminant, refora o
Comit Interministriel des Villes (FRANA, 2000, p. 93). Portanto, a mediao social se
impe dentro da esfera poltica da cidade, para revelar as novas necessidades da populao,
mas tambm para tentar resolver as disfunes do servio pblico, no sentido de contribuir
para a sua evoluo e modernizao (FRANA, 2000, p. 82):
No prolongamento, um grupo de trabalho interministerial, presidido por Yvon
Robert anuncia os princpios gerais que guiam todo o processo de mediao
social no mbito de um projeto de carta de referncia em termos de
neutralidade e imparcialidade, de negociao e de dilogo, de livre
consentimento das partes e de participao dos habitantes, de mobilizao das
instituies, de proteo dos direitos das pessoas e de respeito aos direitos
fundamentais (FRANA, 2002, p. 13). 22
Dans le prolongement, um grupe de travail inter-ministriel, preside par Yvon ROBERT nonce les prncipes
gnraux qui guider toute dmarche de mdiation sociale dans l cadre dun projet de charte de rfrence en
termes de neutralit et dimpartialit, de negociation et de dialogue, de libre consentement des parties et de
participation des habitants, de mobilisation des instituitions, de protection des droits des personnes et de respect
ds droits fundamentaux
36
23
Castel (1998) entende, e este trabalho o confirma, que excluso no significa uma ausncia de relao social e
por isso no h ningum fora da sociedade. As relaes com o centro da sociedade que so mais ou menos
distendidas, e por vezes deixam os excludos por um fio, como ocorre com os desempregados e com as
populaes mal escolarizadas, mal alojadas, mal cuidadas, mal consideradas etc. (CASTEL, 1998, p. 569). So
esses excludos que Castel prefere qualificar como desfiliados: foram des-ligados, mas continuam
dependendo do centro que, talvez, nunca foi to onipresente para o conjunto da sociedade (1998, p. 569). E essa
realidade no reverte fazendo um simples apelo solidariedade moral (CASTEL, 1988, p. 569). Por isso,
tambm, que os defensores da mediao transformadora no podem achar que promover o desenvolvimento
moral das pessoas envolvidas em conflito seria suficiente para transformar a realidade social de algumas pessoas
ou grupos.
37
4 - CORRESPONDENTE DA NOITE
Presena humana noturna
Cuidado com servio dos habitantes
Tratamento de conflitos do usurio dos espaos
Relao personalizada de escuta e assistncia
2.
3.
4.
5.
Suscitar projetos, organizar e assumir atividades que permitem criar o lao social;
6.
justificam os tpicos seguintes, que abrem espao para a discusso sobre as funes poltica e
pedaggica da mediao social.
38
39
Para exercitar essa outra forma de poder, Demo (1988) ressalta a necessidade de a
sociedade civil organizar-se de forma consciente e poltica para a defesa de seus interesses
(1988, p. 27). A importncia da organizao de grupos de interesses capazes de tomar
posies conscientes - tomada consciente de posio - cresce na medida em que, diante da
diversidade de interesses em conflito na sociedade, os interesses dos grupos dominantes
tendem a prevalecer (DEMO, 1988, p.28). Isso porque o Estado, que em tese seria a
organizao da sociedade civil em funo dos interesses da sociedade civil, na prtica, tende
40
24
No sentido de que os dois lados se necessitam e igualmente se repelem, num todo dinmico (DEMO, 1988, p.
31).
25
assim que Poulantzas define o Estado: O Estado [...] no deve ser considerado como uma entidade em si,
mas do mesmo modo como, de resto, deve ser feito com o capital como uma relao: mais exatamente
como a condensao material de uma correlao de foras entre classes e fraes de classe, tal como essa se
expressa, sempre de modo especfico, no seio do Estado (POULANTZAS, apud COUTINHO, 1996, p. 65).
41
Para Schumpeter, democracia um mtodo poltico, ou seja, trata-se de um determinado arranjo institucional
para se chegar a decises polticas legislativas e administrativas (PATEMAN, 1992, p. 12).
42
Quanto ao aspecto psicolgico, Pateman destaca o seguinte: A teoria da democracia participativa afirma que
a experincia da participao, de algum modo, torna o indivduo psicologicamente melhor equiparado para
participar ainda mais no futuro ( 1992, p. 65). O aspecto educativo da participao ser abordado no ...
28
Segundo Pateman (1992), quando a participao no ocorre na tomada de decises, pseudoparticipao: Na
teoria da democrtica participativa igualdade poltica refere-se igualdade de poder poltico na determinao
do resultado das decises, e poder, [...] participao na tomada de decises (1992, p. 96).
29
Sousa Santos considera que o projeto da modernidade est assentado em dois pilares fundamentais, o da
regulao - Estado, mercado e comunidade e o da emancipao racionalidade esttico-expressiva da arte e da
literatura, racionalidade moral-prtica da tica e do direito e racionalidade cognitivo-instrumental da cincia e da
tcnica (2005, p. 77).
43
Apesar
das limitaes e dos fracassos das lutas democrticas desse perodo, Sousa
Santos (2005) ressalta que os movimentos sociais dos anos 1960 representaram a primeira
tentativa de combater os excessos de regulao da modernidade, equacionando subjetividade,
cidadania e emancipao. Permanece a necessidade de continuar a mesma luta, afirma Sousa
Santos, mas com uma nova teoria da democracia - democracia ps-moderna - capaz de
redefinir, alargar e aprofundar o campo poltico, especialmente no sentido de repolitizar as
prticas sociais no espao-tempo da cidadania30, que constitui as relaes sociais entre o
Estado e os cidados, para que o cidado consiga identificar relaes de poder e imaginar
formas prticas de as transformar em relaes de autoridade partilhada (2005, p. 271, 276 e
314).
Ainda que a democracia representativa prepondere no capitalismo e que a
globalizao neoliberal imponha formas de democracia de baixa ou baixssima intensidade 31
aos pases perifricos (2005, p. 270), Sousa Santos sinaliza que formas de democracia de alta
intensidade - democracia participativa - comeam a emergir em diversas partes do mundo,
promovidas pelas classes mais populares e grupos sociais marginalizados (2008, p. 4). No
entanto, as dificuldades que envolvem a participao so imensas, fruto das desigualdades
econmicas, sociais, culturais e tnicas, diante das quais participao torna-se sinnimo de
luta por direitos de cidadania (Teixeira, 2002, p. 38).
No Brasil, os obstculos participao podem ser representados principalmente pela
pobreza material - o problema econmico mais agudo, pela desigualdade social - o maior
30
Sousa Santos explica que no espao-tempo da cidadania que se gera a dominao como forma privilegiada
de poder, que estabelece a desigualdade entre os cidados e Estado e entre grupos e interesses politicamente
organizados (2005, p. 314) e se diferencia das demais formas por ser a mais institucionalizada, auto-reflexiva e
amplamente difundida (2005 a, p. 288). O espao-tempo da cidadania tambm compreende a dimenso da
comunidade, que constitui um conjunto de relaes sociais que criam identidades coletivas de vizinhana, de
regio, de raa, de etnia, de religio, que vinculam os indivduos a territrios fsicos ou simblicos e a
temporalidades partilhadas (2005, p. 315).
31
A hierarquizao que Sousa Santos (2008) prope entre democracias de alta intensidade e democracias de
baixa intensidade, permite avaliar a intensidade da partilha da autoridade e da reciprocidade do reconhecimento:
Quanto mais partilhada a autoridade, mais participativa a democracia. Quanto mais rica a reciprocidade e
mais rico o reconhecimento, mais directa a democracia (2008, p. 2).
44
problema estrutural (DEMO, 2003, p. 197) e pelo que Demo chama de pobreza poltica esfera do ser, na qual pobre aquele que sequer sabe e coibido de saber que pobre, no
atinando para a injustia de sua condio humana (2003, p. 41). So fatores que dificultam
enormemente a participao e, por conseguinte, impedem o acesso s condies mnimas de
cidadania:
[...] quem politicamente pobre no cidado, porque no se organiza
politicamente para poder impor mudanas; primeiro, no constri conscincia
crtica adequada, porque, em geral, no sabe pensar; segundo, no chega a
perceber a importncia do associativismo, para potencializar as foras e
conseguir volume de presso; terceiro, no concebe, nem impe alternativas,
porque ainda no se constituiu sujeito capaz de histria prpria; [...] (DEMO,
2006, p. 33).
Assim, antes de tudo, preciso que o pobre reconhea a sua condio social e a
injustia histrica que lhe imposta, para que possa organizar-se e ser cidado. Como cidado
o homem participante (DEMO, 1988, p. 71), que se organiza politicamente para
potencializar foras, um dos objetivos da participao a realizao da cidadania, que,
segundo Demo, a qualidade social de uma sociedade organizada sob a forma de direitos e
deveres majoritariamente reconhecidos e trata-se de uma das conquistas mais importantes
na histria (1988, p. 70).
Quando se fala em participao para a realizao da cidadania, necessrio definir
qual cidadania se pretende, pois se trata de um conceito histrico e seu sentido varia no tempo
e no espao (PINSKY, 2003) 32.
A concepo de cidadania moderna mais conhecida foi elaborada por T. H. Marshall
em ''Cidadania e Classe Social'', apresentada nas Conferncias dedicadas a Alfred Marshall,
em Cambridge, 1949. Nesse estudo, Marshall considera a cidadania como um status
concedido queles que so membros integrais de uma comunidade (1967, p. 76) e que,
dentro do princpio da igualdade de status, os indivduos seriam detentores de direitos
universalmente reconhecidos e protegidos pelo Estado.
Marshall dividiu a cidadania em trs elementos (1967, p. 63):
32
45
participao na atividade poltica, seja como membros de organismos do poder poltico, seja
como simples eleitores.
-
33
De acordo com as geraes dos direitos da pessoa humana, includos na Declarao Universal dos Direitos
Humanos (1948), os direitos civis e os polticos so considerados de primeira gerao, enquanto os direitos
sociais pertencem segunda gerao, juntamente com os direitos econmicos e culturais.
46
34
Na Constituio Federal Brasileira/1988, os direitos sociais esto elencados do art. 6 ao 11, que incluem os
seguintes direitos: educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo
maternidade e infncia e assistncia aos desamparados. Os artigos 7 ao 11 so de contedo exclusivamente
normativo referente ao trabalho, oferecendo as garantidas mnimas de proteo ao trabalhador brasileiro, seja ele
urbano ou rural. O ncleo dos direitos sociais constitudo pelo direito do trabalho e pelo direito de seguridade
social, e em torno deles gravitam outros direitos sociais, como o direito sade (art. 196), previdncia social
(art. 201), assistncia social (art. 203) e educao (art. 205).
47
homens, que deixam de ser vistos e ouvidos e tornam-se prisioneiros de sua subjetividade
singular (p, 49). Alm disso, o isolamento dos homens facilita a destituio de direitos:
Alm da evidente fragilizao das condies de vida e trabalho de maiorias, a
destituio de direitos ou, no caso Brasileiro, a recusa de direitos que nem
mesmo chegaram a se efetivar significa tambm a eroso das mediaes
polticas entre o mundo social e as esferas pblicas, de tal modo que estas se
descaracterizam como esferas de explicitao de conflitos e dissenso, de
representaes e negociao; e por via dessa destituio e dessa eroso, dos
direitos e das esferas de representao, que se ergue esse consenso que parece
hoje quase inabalvel, de que o mercado o nico e exclusivo princpio
estruturador da sociedade e da poltica, que diante de seus imperativos no h
nada a fazer a no ser a administrao tcnica de suas exigncias, que a
sociedade deve a ele se ajustar e que os indivduos, agora desvencilhados das
protees tutelares dos direitos, podem finalmente provar suas energias e
capacidades empreendedoras (TELLES, 2006, p. 187)
49
35
, como
35
Em Dinmica da Mediao (2001), Six faz uma anlise da mediao na Frana em alguns setores: famlia,
escola, cidades e periferias, hospital, justia e usurios.
50
Para Six (2001, p. 215), o mediador est comprometido com a cidadania e encontra a
sua identidade na coletividade local e global, sem esquecer que todos pertencem a uma
comunidade histrica. Isto significa que o mediador participa em coletividades
intermedirias (associaes e movimentos) como mediadores da vida coletiva e contribuem
para a realizao da totalidade social (SIX, 2001, p. 215). nessa participao que o
mediador manifesta a sua cidadania (SIX, 2001, p. 216).
Como participante nas coletividades intermedirias, o mediador cidado no atua
como mero pacificador, visto que a mediao no uma prtica de incitao reconciliao,
no promove a paz perptua nem uma justia doce (SIX, 2001, p.232 e 233). O mediador
percebe o conflito, no o nega nem teme (SIX, 2001, p. 234). Ele permite o livre confronto,
primeiramente no espao ntimo do sujeito - espao de reflexo solitria - e depois entre
sujeitos ou entre sujeitos e instituies, estimulando a liberdade e a coragem das pessoas
(SIX, 201, p. 279):
Os mediadores cidados fazem ento apelo aos recursos prprios das pessoas
que os procuram. Apiam-se sobre o que essas pessoas dispem e que no se
atrevem a utilizar: seus prprios recursos. Despertam tais recursos se estes
esto adormecidos, dando confiana s pessoas, confortando-as, ajudando-as a
colocar os recursos em aplicao, a passar ao. Os mediadores cidados no
vm trazer uma soluo externa, mas estimulam a liberdade, a coragem, a
vontade prpria das pessoas (SIX, 2001, p. 35).
O que Six (2001) ensina que o mediador no uma pacifista nem um belicista, mas
um homem engajado e consciente da crise civilizacional (p.218 e 235). Por isso ele estimula,
impulsiona e importuna os sujeitos, para que consigam sair da acomodao e partam em busca
de solues que possam transformar a sua realidade (SIX, 2001, p. 220). O mediador, ento,
51
36
Jorge O. Romano (2002, p. 5 -11) ressalta que a noo de empoderamento tem sofrido um processo de
despolitizao, aparecendo como prtica de transformismo (mudar tudo para no mudar nada) e como
empoderamento sem poder (neutro e desprovido das dimenses ideolgica e poltica). No entanto, Romano
(2002) considera que, no Brasil, o combate pobreza e excluso exige a construo de um projeto crtico
calcado no empoderamento dos pobres e das comunidades, a partir da identificao das relaes de poder (viso
foucaultiana), da conscincia da desigualdade que permeia essas relaes e das formas de dominao.
52
sociais, que podem ser agentes de preveno e mediao, agentes ambientais no transporte,
53
54
55
No cabe aqui fazer um estudo sobre filosofia da linguagem, mas necessrio esclarecer que comunicao e
dilogo no so sinnimos. Em sentido amplo, comunicao um espao de formao e funcionamento da rede
sgnica da semiose humana, onde o intercmbio de mensagens comunicao em sentido estrito apenas um
momento; dilogo, em sentido formal, a relao entre dois ou mais interlocutores e esta relao apresenta graus
de dialogicidade, ou seja, de incluso do outro (PONZIO; CALEFATO; PETRILLI, 2007, p. 119, 204 e 205).
56
42
(grifamos)
38
La mdiation se fonde sur lide de rtablissement de la communication, au cours dun processus conduit par
un intermdiaire, tierce persone impartiale, indpendante et soucieuse de ne pas exercer une contrainte (Avis du
Conseil conomique et sociale 2001, apud PETITCLERC, 2006) .
39
Dans le domaine de la prevention de la violence et da dlinquance, le coer de lintervention du mdiateur
social repose sur lcoute et la mdiation, le dialogue, entre la population et les instituitions et entre les habitants
eux-mmes, et vise rduire les tensions et prevenir les petits conflits de la vie quotidienne (FRANA, 2004,
p. 18).
40
Elle doit viser obtenir la participation des habitants la rsolution du differend qui ls oppose ou
lmelioration de la communication et du lien social entre elles (FRANA, 2004, p. 265) .
41
Social mediation shall help people to live together in grater harmony by facilitating communication between
all members of society. (Carta de Recomendaes da Mediao Social) (FRANA, 2000, p. 129) .
42
Laction de mediation se situe dans le cadre de la ngociation et du dialogue [...] (Carta da Referncia da
Mediao Social) (FRANA, 2004, 265).
57
58
Surge uma questo: que tipo de dilogo43 deve acontecer na mediao social e qual
deve ser o seu objetivo?
Da leitura dos relatrios franceses de mediao social (FRANA 2000, 2004, 2008),
percebe-se que o dilogo produzido na prtica da mediao social um dilogo coletivo,
crtico e libertador (FREIRE, 2005), visto que a inteno fortalecer os cidados e as
comunidades para serem mais participativos:
Proximidade e empoderamento so, em minha opinio, dois fundamentos
essenciais para nossas sociedades democrticas. Estes princpios governam a
Frana o que chamamos de participao cidad, ou envolvimento da
comunidade, ou seja, a habilidade das pessoas de intervirem como cidados
ativos e no como meros usurios passivos. Tal participao vai alm do mero
exerccio de votar; est conectado ao conceito de integrao social e poltica:
para ser um cidado necessrio entender o sentido de fazer parte
comunidade. (FRANA, 2000, p. 14).
No estudo da filosofia da linguagem , o dilogo pode ser de trs tipos: dilogo como fim em si mesmo (batepapo, diverso), dilogo com funo de obter algo (meio de troca, competio) e dilogo cooperativo ou de
reflexo (pesquisa, problematizao) (PONZIO; CALEFATO; PETRILLI, 2007, p. 204 - 212). O dilogo crtico
e libertador concebido por Paulo Freire at poderia se encaixar no terceiro tipo (problematizao), mas ficaria
incompleto sem o componente ao, pois a palavra do homem prxis (ao e reflexo) (FREIRE, 2005).
59
fortalecendo-os (empowerment) para que possam afrontar a realidade, fazer valer seus direitos
e encontrarem solues durveis para seus problemas (FRANA, 2008, p. 13). Assim, a
mediao s existe enquanto relao de co-construo, visto que no toma o lugar dos
sujeitos, mas mobiliza, responsabiliza e ressalta a necessidade de se ouvir a palavra dos
habitantes (FRANA, 2008, p. 13).
Se por um lado a mediao social estimula e valoriza a palavra dos habitantes, no se
pode esquecer que o mediador a terceira parte no processo de mediao (no dilogo), e que
a sua palavra muito significativa. Como diz Paulo Freire (2006), quem dialoga, dialoga
com algum sobre alguma coisa, e est coisa seria o contedo programtico da educao
no caso da escola (p. 116), e no caso da mediao na sociedade o contedo seria o conflito e o
seu contexto sociohistrico (FOLGER & JONES, 1997, p. 14). Portanto, necessrio cuidar
do tipo de dilogo promovido pelo mediador, pois este influencia diretamente na escolha das
pautas dialgicas - tpicos de discusso (SCHNITMAN 1999, p. 108) ou temas geradores
(FREIRE, 2005, P. 100) que surgem durante as conversaes:
A percepo consciente de que tanto os mediadores como os mediados
trabalham criativamente enlaando possibilidades, reenquadrando
problemas, interpretando-os, redefinindo-os, experimentando e expandindo
suas prticas demonstra que a mediao no um problema meramente
tcnico, mas de construo de marcos interpretativos e de ao ou ainda, por
conhecer ou construir em cada caso singular que envolve vises e valores
(SCHNITMAN 1999, p. 109).
Nas comunidades excludas, mais do que em outras reas o mediador social deve
estimular o dilogo, a coragem e a liberdade dos habitantes, colaborando especialmente com
os que no tm voz (SIX, 2001, p. 35 e 137). Essa mediao denominada por Warat de
mediao do excludo-esquecido-oprimido (2004, p. 192-203). Dentre os autores pesquisados,
ele um dos poucos que conferem dimenso poltica ao dilogo, por consider-lo a nica
coisa que pode dar o sentido do pertencimento a uma comunidade e por reconhecer que as
dores das pessoas das comunidades oprimidas e dos marginalizados resolvem-se pelo
exerccio do dilogo.
preciso que as comunidades dialoguem em situao limite, beira do caos e
da desintegrao do humano. grave, mas a nica sada de um modelo de
excluso global do humano o dilogo; no existe outro caminho a percorrer.
Os problemas de uma comunidade no se resolvem com balas, resolvem-se
mediando (WARAT, 2004, p. 203).
60
61
Pode-se dizer que a mediao social, como rea alternativa de participao, oferece
um certo treinamento social para melhorar a capacidade participativa do cidado
(PATEMAN, 1992, 60).
Outra face dessa participao educativa tem ligao com a funo do mediador social
de estimular a autonomia dos cidados, favorecendo a circulao de informaes, a
compreenso de leis e normas trabalho pedaggico de explicitao e apropriao da lei e
das regras da vida coletiva (FRANA, 2000, p. 24) e aproximao dos servios pblicos.
Trata-se de educao para a cidadania, o que torna o cidado mais autnomo e participativo:
O funcionamento da mediao social responde a um objetivo de pedagogia
cidad que constitui o corao de sua utilidade social, privilegiando a escuta e
o dilogo, facilitando uma melhor compreenso das situaes, das normas,
dos pontos de vista dos outros e das conseqncias sociais dos
comportamentos de cada um, ela contribui para o surgimento de solues
novas e adaptadas evoluo da sociedade e favorece a autonomia dos
indivduos. 44(FRANA, 2004, p. 263)
44
Le dmarche de la mdiation sociale rpond un objectif de pdagogie citoyenne qui constitue le coer de
son utilit sociale, en privilgiant lcoute et le dialogue, en facilitant une meilleure comprensin des situations,
des normes, des points de vuedautrui et des consquences sociales des comportements de chacon, elle contribue
faire emerger solutions nouvelles et adaptes lvolution de la socit et favoiriser lautonomie des
individus .
62
45
no h paz sem cidadania, pois a harmonia social no significa ausncia de guerras, nem se
conquista somente com a represso de conflitos, mas resultado da reduo das
desigualdades sociais e econmicas e do respeito aos direitos humanos e de cidadania. Nessa
sentido, desde 1994, a UNESCO passou a promover a soluo no-violenta dos conflitos, o
respeito aos direitos humanos e dignidade de cada pessoa, o combate pobreza e excluso
46
.
esse o desafio que a UNESCO tem para os prximos anos: construir uma
cultura de paz que previna e combata todo tipo de violncia, explorao,
crueldade, desigualdade e opresso. Incluir os excludos, diminuir
desigualdades e revisar padres de humanidade com os quais convivemos.
No fica impassvel diante da misria, nem a degradao humana gerada por
modelos econmicos que priorizam mercados e no pessoas. Fortalecer
valores essenciais vida democrtica: igualdade, respeito aos direitos
humanos, tolerncia, dilogo, reconciliao, solidariedade, desenvolvimento e
justia social, so passos prticos para a construo da paz (UNESCO, ).
No mesmo sentido, Candau (2000) 47 afirma que a paz no exclui o conflito, pois este
inerente vida humana. No plano social, a autora tambm considera que o conflito faz parte
da dinmica das relaes sociais e do confronto de interesses (Candau, 2000):
Nesta perspectiva a construo da paz exige uma postura ativa. No pode ser
reduzida a uma cidadania passiva, se possvel cham-la de cidadania, que se
limite aos aspectos formais dos ritos democrticos. Construir a paz supe
ao, respeito pelos direitos humanos, luta no violenta contra tudo que
desconhece a dignidade humana, afirmao do estado de direito, articulao
entre polticas de igualdade e de identidade, entre igualdade social e diferena
cultural.(CANDAU, 2000).
63
tempo em que promove o acesso aos direitos e fortalece os cidados para serem mais
autnomos e participativos (BUSH & FOLGER, 2006; FRANA, 2000; SIX, 2001).
No espao pblico, o mediador algum que promove a comunicao, prope o
dilogo e estabelece ligaes, buscando o fortalecimento e o reconhecimento das partes em
conflito (BUSH e FOLGER, 2006). Fortalecidos, os sujeitos tornam-se capazes de comunicar,
escutar o outro, apresentar argumentos e avaliar metas e solues (BUSH e FOLGER, 2006,
p. 136). Reconhecidos, so capazes de interpretar o conflito e refletir sobre as possveis
solues levando em conta a situao do outro envolvido na situao conflituosa, ou mesmo
renunciar conscientemente a sua posio em favor da perspectiva da outra parte (BUSH e
FOLGER, 2006, p. 141). Assim, por meio do fortalecimento e do reconhecimento, a partes
so levadas a se relacionarem de forma mais respeitosa, com mais considerao e
compreenso (BUSH e FOLGER, 2006, p. 147).
Por meio da sua palavra e da garantia do dilogo aberto entre todos, o mediador
trabalha para restaurar o respeito48 e os laos afetivos e sociais (PETITCLERC, 2002). Para
tanto, a mediao deve ser um espao de reflexo, de prudncia, de considerao da diferena
- alteridade, de liberdade de dilogo e de paz (WARAT, 2004). Em resumo, a mediao educa
para viver em paz:
Aprender a vivir en paz es, bsicamente, un ejercicio de transformacin, de
cambio. Un cambio significativo en la percepcin del otro, de la vida en su
integridad, de valores, de transformacin tica, de cultura de vida cotidiana,
de relacin con uno mismo. Son cambios que se producen en profundidad, en
las convicciones, en las emociones, en los sentimientos, en las maneras de
sentir, de vivir, en las actitudes, en los objetivos (VINYAMATA, 2003, p. 24).
48
Petitclerc assinala que o exerccio da funo de mediao funda-se na noo de respeito (2002, p. 60).
Faleiros explica que o conceito de violncia varia conforme o momento histrico e poltico (SOUSA JR. [et
al], 2004, p. 86)
49
64
historicamente (DEMO, 2003, p. 34 e 38). preciso educar para a paz, e segundo Candau
(2000), a educao para a paz comea com a anlise da realidade:
No se pode falar de educar para a paz se, em primeiro lugar, no se favorecer
a anlise da realidade. Abrir os olhos, ser capaz de reconhecer as contradies
do mundo em que vivemos, fundamental. Uma educao para a paz no
pode ser um processo que leva, de alguma forma, a velar a realidade, a calar as
diferentes vozes, particularmente as dos excludos, a no enfrentar a
desigualdade e a excluso crescentes na nossa sociedade. O primeiro passo
para uma educao para a paz andar com os olhos abertos, no se negar a
enfrentar a realidade por mais dura e desconcertante que seja e no querer
proteger as crianas e adolescentes da dimenso dura da vida (CANDAU,
2000).
Com o mesmo entendimento, Freire (2005a) defende que toda educao um ato de
aproximao da realidade de conscientizao (tomar posse da realidade): Por isso mesmo a
conscientizao o olhar mais crtico possvel da realidade, que a des-vela para conhec-la e
para conhecer os mitos que enganam e que ajudam a manter a realidade da estrutura
dominante (p. 33).
Segundo Freire (2005 a), ao tomar conscincia da realidade, o sujeito passa da
apreenso espntnea da realidade, posio considerada ingnua, para a esfera crtica,
assumindo o papel de sujeito da sua histria (p. 30). Dessa forma, se estabelece a relao
conscincia-mundo, o que permite aos homens serem capazes de ser anunciadores e
denunciadores (FREIRE, 2005 a, p. 30-32).
exatamente isso que faz a mediao, quando fortalece as pessoas em conflito para
que sejam mais conscientes, para que possam ver claramente a realidade, reconhecer seus
interesses, perceber as alternativas e traar metas (BUSH & FOLGER, 2006, p. 135 e 136). O
fortalecimento, no caso da mediaao social, deve ser individual e coletivo: O
empoderamento tem tambm uma dimenso coletiva, trabalha com grupos sociais
minoritrios, discriminados, marginalizados, etc., favorecendo sua organizao e participao
ativa na sociedade civil (CANDAU, 2000).
Nos bairros mais vulnerveis, o mediador social promove a paz e previne a violncia
com sua presena humana, ativa e constante no espao pblico (FRANA, 2000 e 2008),
onde busca conhecer os conflitos sociais sob uma perspectiva sistmica e contextualizada,
para ento decidir sobre sua forma de interveno:
65
Cada vez mais, o estudo, com os mediadores, as respostas que eles tinham
trazido nestas situaes tm demonstrado que, na maioria dos casos, eles no
se contentam com uma ao imediata, que age sobre os sintomas, mas com
uma ao educativa (explicar, ajudar a compreender a situao, a regra,
sensibilizar, responsabilizar, ajudar a resolver os problemas sozinhos, a
empreender um funcionamento, seguir a realizao) que pretende ter um
alcance de longo prazo50 (FRANA, 2004, p. 39). (Traduo livre)
50
De plus, ltude, avec ls mdiateurs, ds rponses quils avaient apportes dans ces situations a permis de
dmontrer que, dans la majorit ds cs, ils ne se content ps dune action immdiate qui agit sur ls symptmes
mais ont une action educative (expliquer, aider comprendre la situation, la rgle, sensibiliser, responsabiliser,
aider rsoudre soi-mme ls problmes, entreprendre une dmarche, suivre la relisation) qui veut avoir une
porte plus long terme .
66
51
Nota Tcnica da Associao dos Juzes Federais do Brasil - AJUFE, de 12 de julho de 2007, referente ao
Projeto de Lei da Cmara n 94/2002 (PL n. 4.827/1998, na Casa de origem), que Institucionaliza e disciplina a
mediao, como mtodo de preveno e soluo. Fonte: http://www.ajufe.org.br/sites/700/785/00001106.doc
67
processo judicial tradicional. O projeto segue para a Cmara dos Deputados e, caso seja
aprovado o substitutivo (forma consensuada), ir para sano do Presidente da Repblica.
Caso os deputados no aprovem o substitutivo, ser enviado para sano presidencial o
projeto original de autoria da Deputada Zulai Cobra Ribeiro. Por enquanto, no h previso
de quando o Projeto de Lei ser votado na Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos
Deputados.
Diante das dimenses continentais do Brasil, das diferenas regionais e culturais,
parece difcil pensar num modelo nico de mediao para o pas. Talvez por isso o Brasil
ainda no possua um modelo de mediao estabelecido, muito menos uma filosofia nica
que o sustente. Exemplo disso foi a diversidade de entendimentos quanto aos objetivos da
mediao presente nas falas dos palestrantes no seminrio Justia e Comunidade, promovido
pela Comisso de Direitos Humanos e Minorias, em 10 de agosto de 2006, para discutir
novas experincias de aplicao da justia e de resoluo de conflitos53:
-
saberes
promover
entendimento".
53
68
pesquisa, alguns programas de mediao surgiram nos ltimos anos. Os mais conhecidos com caractersticas mais comunitrias - tanto pela sustentabilidade quanto pelo xito, so:
-
.
Casas de Mediao Comunitria, no Cear, um programa desenvolvido em parceria
69
Dentre essas iniciativas, o Programa Justia Comunitria merece destaque por ter
impulsionado a criao de uma poltica pblica prevendo a implantao de ncleos de Justia
Comunitria em diversas regies do pas, por meio do Programa Nacional de Segurana com
Cidadania PRONASCI. Como poltica pblica, o Programa Justia Comunitria apresenta
muitas caractersticas da poltica de mediao social existente na Frana, que fundamenta este
trabalho: promove a soluo de conflitos, mas privilegia a dinamizao das relaes sociais redes sociais, a conscientizao sobre os direitos e garantias constitucionais e a emancipao
das populaes da periferia.
No entanto, o Programa Justia Comunitria (PJC) no ser objeto do estudo de caso,
mas sim uma mediao social (comunitria) realizada pelo Programa: o caso das mes de
crianas especiais de guas Lindas de Gois (BRASIL, 2008, p. 122 e 123).
A mediao social ocorrida no caso das mes de crianas especiais de guas Lindas
de Gois foi realizada pelo PJC, um programa criado em outubro de 2000 e idealizado pela
Juza Glucia Falsarella Foley, que nasceu da experincia do Juizado Especial Cvel Itinerante
do TJDFT.
Desde o incio, o Programa realizado pelo TJDFT contou com a parceria do
Ministrio Pblico do Distrito Federal, da Defensoria Pblica do Distrito Federal, da
Faculdade de Direito da Universidade de Braslia/UNB e da Comisso dos Direitos Humanos
da OAB/DF, a partir de convnio firmado com a Secretaria de Estado de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica - SEDH. Mais recentemente, o Programa firmou uma parceria com
a Secretaria de Reforma do Judicirio (SRJ desde 2003), com a Secretaria Nacional de
Segurana Pblica e com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
Diante do xito do Programa, a Secretaria de Reforma do Judicirio - SRJ props a
transformao do PJC em poltica pblica com investimento permanente. Assim, da
experincia exitosa do PJC de Braslia nasceu a ao includa no Programa Nacional de
Segurana com Cidadania PRONASCI57, que promove a implantao de ncleos de Justia
57
O PRONASCI um programa desenvolvido pelo Ministrio da Justia, que articula polticas de segurana
com aes sociais: O Pronasci implementar 20 ncleos de Justia Comunitria. Lideranas das comunidades
sero capacitadas em oficinas para mediar conflitos e promover a coeso social. Essas lideranas sero
identificadas por meio de parcerias com as justias e governos estaduais e a Secretaria Especial de Direitos
Humanos. A mediao de conflitos pela comunidade apresenta-se como alternativa para promover a celeridade
dos processos jurdicos e a integrao da populao. A inteno realizar cerca de 375 mil atendimentos, at
2011.
Fonte:http://www.mj.gov.br
70
Comunitria em diversas regies do pas, com apoio tcnico e recursos do Ministrio Justia,
j previstos no Plano Plurianual at 2011 (BRASIL, 2008, p. 11).
No DF, o PJC est instalado em trs regies administrativas, Ceilndia, Taguatinga e
Samambaia, com 332.455, 223.452 e 147.407 habitantes, respectivamente58. Com o objetivo
de democratizar a realizao da justia, restituindo ao cidado e comunidade a capacidade
de gerir seus prprios conflitos com autonomia e solidariedade, o Programa seleciona os
Agentes Comunitrios nas comunidades atendidas, para realizarem diversas atividades que
correspondem aos trs pilares que sustentam o PJC: 1) educao para os direitos; 2) mediao
comunitria e; 3) animao de redes sociais (FOLEY, 2009, p. 150).
Atualmente,
PJC
conta
com
80
agentes
comunitrios,
que
so
58
71
ATIVIDADES
ALCANCE
ALCANCE
FORMA DIRETA
FORMA INDIRETA
1.784
3.568
6.825
13.650
1.630
3.260
1.138
2.276
Scio-Jurdico
2.783
5.566
14.160
28.320
17%
Mediao
Encaminhamentos
83%
59
, destina-se a promover a
59
Para o PJC, as redes sociais caracterizam-se por uma multiplicidade de elementos interligados
horizontalmente, onde os elos dessa rede se comunicam de forma voluntria, democrtica, cooperativa e
autnoma, compartilhando os mesmos valores e objetivos. Assim, as redes maximizam as oportunidades de
participao que, por sua vez, promove o exerccio dos direitos polticos e das responsabilidades (BRASIL,
2008, p. 33).
73
74
4.1 Estudo de caso: o caso das mes de crianas especiais de guas Lindas de Gois.
De incio, cabe explicar como e por que foi escolhida a unidade de anlise acima
especificada. A escolha resultou de um trabalho rduo, diante dos desafios dessa pesquisa: 1)
analisar um caso de mediao social quando no h um modelo de mediao social
estabelecido no Brasil e; 2) o caso escolhido deveria ter sido realizado no bojo de um
programa ou poltica pblica.
O caso das mes de crianas especiais de guas Lindas de Gois, do Programa Justia
Comunitria (BRASIL, 2008, p. 122 e 123) foi escolhido porque a mediao comunitria
realizada possui caractersticas bsicas de uma mediao social: sustentada por um programa
(PJC) com apoio de uma poltica pblica (PRONASCI); envolveu a participao dos
membros da comunidade (mediao coletiva) e o objetivo era a realizao da cidadania.
A importncia do caso das mes de guas Lindas est, tambm, no fato de ter sido o
primeiro caso de mediao coletiva realizada pelo PJC envolvia a realizao da
cidadania,sabendo-se que os casos de mediao comunitria coletiva ainda so raros
(BRASIL, 2008; FOLEY, 2009). Segundo os dados fornecidos pelo PJC, os conflitos
familiares so maioria:
2%
rea Jurdica
2%
3%
2%
10%
2%
4%
2%
0%
9%
10%
48%
6%
Consumidor
Contratos
Criminal
Direitos Humanos
Famlia
Moradia
Obrigaes
Previdencirio
Responsabilidade Civil
Registros Pblicos
Sucesses
Trabalhista
Diversos
75
Para relatar o caso das mes de guas Lindas, preciso voltar ao ano de 2001. Logo
aps a formao dos primeiros agentes comunitrios do PJC da cidade de Ceilndia60, que
tinham como uma das atividades promover a divulgao do programa na sua comunidade,
por meio de panfletos, reunies, peas teatrais etc. (BRASIL, 2008, p. 44), um agente
comunitrio, em especial, foi divulgar o PJC na escola pblica prxima ao seu local de
moradia, o Centro de Ensino Especial n 2 de Ceilndia, uma escola para crianas especiais
que ainda no apresentam condies para incluso no ensino regular61.
Na reunio de divulgao do PJC, o agente comunitrio escutou a queixa de uma me,
moradora da cidade de guas Lindas de Gois, que diariamente enfrentava dificuldades para
levar e buscar seu filho para a escola. Ao investigar o caso dessa me, ele constatou que o
problema afetava aproximadamente outras oitenta mes na mesma escola62 (BRASIL, 2008,
p. 122). O problema era o seguinte: as mes de guas Lindas/GO no tinham direito
gratuidade do transporte para acompanhantes de pessoas com necessidades especiais, como
tinham as mes do Distrito Federal. Como eram obrigadas a utilizar o transporte interestadual
diariamente, visto que em guas Lindas no havia (e ainda no h) escola para crianas
especiais, as mes no podiam arcar com os custos das passagens.
Diante da importncia do direito ao transporte pblico, sem dvida, a mediao
realizada com as mes envolvia a questo da cidadania e dos direitos humanos. Nas diversas
reunies com as mes, a equipe do PJC verificou os desdobramentos do problema enfrentado,
tais como: impossibilidade de levar os filhos para as diversas terapias de que necessitavam
devido ao custo das passagens; a humilhao que sofriam dentro dos nibus, especialmente
quando as condies especiais dos filhos no so aparentes (ex. autismo), que ocasionada um
clima de tenso com os motoristas (BRASIL, 2008, p. 123).
Nos primeiros anos do programa, que coincidiu com os primeiros anos do caso das
mes, os agentes comunitrios, equipe multidisciplinar e a coordenadora do PJC enfrentaram
60
Ceilndia uma das 28 regies administrativas do Distrito Federal, localizada a 26 Km de Braslia, com
populao de 332.455 habitantes, segundo dados estimativos da CODEPLAN, de 2004.
61
Os atendimentos oferecidos no CEE n2 so: Educao Precoce para alunos de 0 a 4 anos, os demais alunos
acima de 4 anos: EJA ( educao de jovens e adultos ), DMU ( alunos com mais de uma deficincia ), DM (
alunos com deficincia mental ), TGD ( alunos com transtornos no desenvolvimento- autistas ), Oficinas
Pedaggicas ( alunos sem evoluo acadmica, para trabalhos manuais ), Educao Fsica, sala de leitura e sala
de artes. Segundo as informaes da coordenadora da escola, o Centro de Ensino Especial 02 de Ceilndia tem
hoje 433 alunos matriculados.
62
Na comunidade, por detrs de um conflito individual, muitas vezes h um conflito coletivo e cabe ao mediador
diagnosticar a abrangncia do conflito.
76
diversas dificuldades. Primeiro, porque o caso era de mes que residiam fora do mbito do
programa (DF), segundo porque o este ltimo ainda estava se estruturando e aprendendo a
lidar com conflitos sociais to profundos. Foi necessrio trabalhar o protagonismo do agente
comunitrio e das mes:
O mais difcil talvez tenha sido a luta quando a gente ficou querendo estimular
o protagonismo do agente e ao mesmo tempo percebendo que era um caso
complexo demais pra j botar o agente na fogueira, entendeu? Eu acho que
esse debate interno, que a gente ficou: faz no faz, vou no vou, ser que
a empresa atendeu a gente porque foi juza que ligou?, ser que se fosse o
[agente comunitrio] o gerente atenderia? Provavelmente no. Ento, foi
muito doloroso isso pra gente, porque a gente pensou assim: como que a
gente esta querendo trabalhar a autonomia da comunidade e a gente pega um
caso to bacana desse e a gente tem que tomar a frente em alguns
momentos?. Est ficando chapa branca o nosso programa e a gente no quer.
Depois que a gente parou de se debater com isso e que o interesse das mes foi
aumentando, a gente percebeu esperana mesmo, sabe? Delas conversando
com a gente, que legal, que bom vocs estarem aqui, nunca aconteceu isso. E
comeou com coisas simples assim, que te pegam: vamos embora fazer isso
aqui. Eu acho que essa foi a maior dificuldade. Depois que a gente relaxou as
coisas comearam a fluir de um jeito impressionante (Coordenadora do PJC)
Data: 19/09/06
63
Os relatrios foram gentilmente cedidos por Vnia Sibylla Pires, assistente social, ex-integrante da equipe
multidisciplinar do PJC/Ceilndia, que acompanhou as mes de 2001 at 2007 (APNDICE . Algumas
informaes importantes tambm foram cedidas pela Vera Lucia Soares, da Coordenao do PJC no TJDFT.
77
Data: 25/09/06
78
Data: 05/10/07
interestadual com passe livre para os acompanhantes. Diante do baixo nmero de mes
presentes, os agentes comunitrios ficaram de organizar um encontro com as demais mes
(60 mes) que no compareceram (animao).
A equipe do PJC conseguiu marcar uma reunio com os representantes de duas
empresas para o dia seguinte.
4)
Data: 06/10/07
Na opinio desta pesquisadora, ficou faltando um representante do Estado, pois que se trata de um direito
garantido constitucionalmente, e as empresas de nibus recebem uma concesso para explorar um servio
pblico.
80
assentos especiais (ocupao indevida por outros usurios) e com carteirinhas falsas.
Representantes e funcionrios concordaram em participar da mediao.
Da mesma forma, reunies foram realizadas com as mes contando com a presena da
coordenadora do PJC, da equipe multidisciplinar, dos agentes comunitrios e da Defensoria
Pblica do DF. Numa dessas reunies, foram escolhidas as representantes das mes que
participariam da mediao.
5)
Data: 06/03/2008
81
tempo, antes ocioso, em que esperam por seus filhos na entrada da escola, para produzir
artesanatos e comercializ-los65.
Feito o relato do caso, vale relembrar que o objetivo deste trabalho analisar a
mediao social como instrumento de participao para a realizao da cidadania, no que diz
respeito a sua capacidade de tornar os sujeitos mais conscientes, solidrios e co-responsveis
pela vida em comunidade. Para tanto, sero investigadas as faces poltica e pedaggica da
mediao social por meio do estudo do caso das mes de crianas especiais de guas Lindas.
Para chegar ao objetivo traado, o estudo de caso mostrou-se como o mais adequado,
tendo em vista e possibilidade de realizar a anlise do processo de mediao social ocorrido
no caso das mes de crianas especiais de guas Lindas de Gois. Para Trivios (2008), esta
configurao define o estudo de caso: uma categoria de pesquisa cujo objeto uma unidade
que se analisa aprofundadamente (2008, p. 133).
A escolha do estudo de caso como estratgia tambm se justifica pelas questes que
impulsionaram este trabalho, ainda mais quando se pretende realizar uma pesquisa
exploratria: como se deu e por que se deu o processo de mediao social envolvendo as
mes de guas Lindas. Segundo Yin (2005), so perguntas tpicas do pesquisador que tem
pouco controle sobre os acontecimentos e quando se pesquisa um fenmeno contemporneo
inserido no contexto da vida real (p. 19), como o caso. Aqui, o que se pretende estudar um
caso envolvendo um grupo de mes, mas que se relaciona com outros fenmenos polticos e
sociais mais amplos.
O estudo aprofundado do caso dever responder as seguintes questes: 1) como foi a
Informaes colhidas nos relatrios do PJC, cedidos por ex-integrante da equipe multidisciplinar do PJC de
Ceilndia.
82
quatro (4) mes que acompanharam de perto o processo de mediao: trs delas foram
entrevistadas em guas Lindas/GO e uma em Braslia/DF, no momento em que levava seu
filho ao mdico.
A partir das primeiras aproximaes, foi possvel estabelecer os tipos de perguntas e
selecionar os entrevistados. O roteiro de entrevista proposto, composto de vinte e nove
questes, foi dividida em trs partes: 1) perfil socioeconmico dos entrevistados; 2) mediao
como instrumento participao para a cidadania e; 3) o processo de mediao com as mes de
crianas especiais de guas Lindas.
Parte I Perfil socioeconmico dos entrevistados
Para compreender o processo de mediao das mes e o funcionamento do PJC, foi
imprescindvel entrevistar o grupo que representou as mes no processo de mediao (4), a
idealizadora e coordenadora do PJC (1), a diretora do centro de formao e pesquisa do PJC
(1), a assessora jurdica do PJC de Ceilndia (1) e a assistente social, ex-integrante do
PJC/Ceilndia (1) que acompanhou o caso das mes desde o comeo at o ano de 2001, e o
agente comunitrio da Ceilndia (1), que tomou para si o conflito das mes e luta com elas h
oito anos, alm da coordenadora do Centro de Ensino Especial n 2/Ceilndia (1) que abriu as
portas para o trabalho do PJC na escola. No total, dez pessoas foram entrevistadas.
Do total de entrevistados, a maioria absoluta (9) composta pelo sexo feminino. Isto
evidencia que a responsabilidade pelo cuidado das crianas especiais fica a cargo das mes e
de mulheres profissionais vinculadas ao Centro de Ensino Especial n 2 de Ceilndia e ao
PJC (indiretamente). No Centro de Ensino, conforme se pode observar empiricamente, a
grande maioria dos cuidadores so as mes das crianas, fato que vem corroborar a tese de
Diniz e Medeiros (2004), segundo a qual a experincia da deficincia uma experincia
familiar, mas com recorte de gnero, visto que os cuidadores so predominantemente
mulheres que se afastam do mercado de trabalho para cuidar das pessoas com deficincia (p.
10).
A maioria dos entrevistados formada por pessoas casadas e pertencem faixa etria
de 31 a 48 anos, ou seja, so pessoas em idade adulta que assumem a responsabilidade
profissional e o cuidado domstico. No caso das mes, particularmente, observa-se que todas
84
66
85
Composio do Entorno do DF
1 AGUAS LINDAS-GO
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
ABADIANIA-GO
ALEXANIA-GO
AGUA FRIA DE GOIAS-GO
BURITIS-MG
CABECEIRA GRANDE-MG
CABECEIRA DE GOIAS-GO
CIDADE OCIDENTAL-GO
COCALZINHO DE GOIAS-GO
CORUMBA DE GOIAS-GO
CRISTALINA-GO
FORMOSA-GO
LUZIANIA-GO
MIMOSO DE GOIAS-GO
NOVO GAMA-GO
PADRE BERNARDO-GO
PLANALTINA-GO
PIRENOPOLIS-GO
SANTO ANTONIO DO DESCOBERTO-GO
UNAI-MG
21 VALPARAIZO DE GOIAS-GO
22 VILA BOA-GO
Fonte: http://www.pnud.org.br/atlas/ranking/Entorno%20do%20DF.htm
69
Em 2005, a polcia registrou 342 mortes violentas no Entorno e 5.750 ocorrncias de roubo, mdia de 16 por
dia. O Entorno tem sido considerada uma das regies mais violentas do pas: Com a mdia anual de 66
homicdios dolosos por 100 mil habitantes, Luzinia aparece em 10 lugar no ranking da criminalidade. Est
frente de Duque de Caxias (12 posio, com 64 casos por 100 mil habitantes), Belfort Roxo (23 lugar, com 53
casos por 100 mil) e Nova Iguau (35 lugar, com taxa de 46,1 homicdios por 100 mil). O Entorno precisaria de
pelo
menos
duas
vezes
mais
policiais.
Fonte:
dttp://www.integracao.gov.br/comunicacao/clipping/corpo.asp?id=35457.
86
29,7% enquanto no mesmo perodo, o crescimento demogrfico no pas foi de 7,9%. Uma das
causas do rpido crescimento na regio a migrao maioria de nordestinos, 41%
incentivada pelas ocupaes irregulares (grilagem de terras). Os municpios goianos de guas
Lindas e Santo Antnio do Descoberto tiveram as maiores taxas de crescimento populacional
no Brasil, na dcada de 1990 74. As conseqncias so os bolses de pobreza, que deixam as
comunidades margem dos servios pblicos essenciais, alm dos danos ao meio ambiente e
deteriorao da qualidade de vida das pessoas.
-
Esses
dados
so
do
GDF
e
esto
disponveis
no
seguinte
endereo:
dttp://www.integracao.gov.br/comunicacao/clipping/corpo.asp?id=35457.
71
Idem.
72
Dados da Polcia Militar do Estado de Gois. Fonte: http://www.pm.go.gov.br/2008/libs/print.php?id=12714
73
Todos
os
dados
foram
colhidos
nos
seguintes
endereos:
http://goiasnet.globo.com/agendagoias/noticia1.phtm?cod=213781
http://www.pmdf.df.gov.br/assessoria/lerNoticia.asp?txtCodigo=2030
74
Fonte: http://www.mp.sc.gov.br/portal/site/conteudo/dd_IDH-M_Regioes_Metropolitanas.doc
75
Palavras de Maurcio Nardini, da Promotoria de Defesa do Meio Ambiente do Ministrio Pblico de Gois.
87
Secretaria de Sade do Distrito Federal gasto com pacientes de fora, sendo 90% deles
moradores dos municpios do Entorno.
-
Estado de Gois, que de 10,8%. Em alguns municpios, o porcentual supera a casa dos 20%,
como em Mimoso de Gois (24,65%) e Vila Boa (22,77%). Segundo dados do Censo Escolar
de 2004, menos de 50% dos professores da regio (juntando as redes estadual, municipal e
privada) possuem formao superior. Diante da carncia de escolas na regio, cerca de 8 mil
crianas e adolescentes se matricularam nas escolas do DF no ano de 2006.
-
Dos quase 800 mil habitantes das cidades de Luzinia, Valparaso, Cidade Ocidental e Novo
Gama, cerca de 500 mil trabalham em Braslia e usam o transporte coletivo interestadual, cuja
fiscalizao feita pelo governo federal, ou seja, fora da alada da Agncia Goiana de
Regulao (AGR), que o rgo goiano estadual responsvel. Alm do problema de
fiscalizao, o transporte dentro da regio e tambm o interestadual so bastante precrios.
Segundo dados da CODEPLAN (2009), guas Lindas foi a cidade que mais cresceu
na regio Entorno entre 2000 e 2007, a segunda cidade mais populosa e a que tem o PIB
per capita mais baixo da regio (R$ 2.327,00). Diariamente, cerca de 160.000 pessoas do
Entorno entram no DF para trabalhar (cerca de 110.000), usar o sistema educacional (5.000)
e o de sade (6.000), alm de outros servios. A maioria das pessoas vem de guas Lindas
(30.172).
Parte II Mediao como instrumento de participao para a realizao da cidadania.
Nesta parte, o objetivo analisar a mediao social ou comunitria como instrumento
de participao e a sua capacidade de realizao da cidadania. Neste sentido, os quadros a
seguir apresentaro os resultados obtidos na pesquisa de campo referentes concepo de
mediao, conhecimento e avaliao do trabalho do PJC, motivos de sucesso das mediaes
realizadas pelo PJC, participao dos informantes mo processo de mediao, papel da
mediao na garantia de direitos, aprendizado da comunidade no processo de mediao,
resultados obtidos neste processo e sua contribuio para as mes terem acesso a direitos.
88
NMERO
sociais
No sabe
TOTAL
10
O quadro mostra que a grande maioria (7) considera que a mediao comunitria
uma forma de resolver conflitos, conforme a orientao para a resoluo de problemas e que
representa o que Bush e Folger chamam de histria da satisfao (2006, p. 40), concepo
predominante no movimento da mediao no mundo e no Brasil (Lei), conforme se pode
perceber nos depoimentos:
[...] e isso mesmo, uma pessoa da comunidade, que tem uma formao de
mediao, ajudando a prpria comunidade a resolver os seus conflitos
(Entrevistado 3).
Eu acho que o meio mais humano possvel de se resolver conflitos, seja ele
coletivo ou individual. (Entrevistado 4).
Entendo que seja a interferncia ou a mediao de uma pessoa na resoluo de
problemas na comunidade, seja ela escolar ou civil (Entrevistado 6).
Depois que houve a mediao entre o pessoal do PJC, entre ns as mes, os
motoristas e os empresrios, deu pra entender que um acordo n, uma
conversa pra um acordo que as coisas caminhem melhor, sem precisar partir
diretamente pra justia (Entrevistado 7).
Forma de conversa entre as partes para resolver problema, coloca as duas
partes para conversar e tentar chegar ao acordo por meio de conversa
(Entrevistado 8).
Acho que mediao social so pessoas que de alguma forma entram em
alguma causa pra nos ajudar, pra resolver algum problema. (Entrevistado 9).
89
NMERO
TOTAL
76
um processo de criao e reparao do lao social e de regramento de conflitos da vida cotidiana na qual um
terceiro imparcial e independente tenta, atravs da organizao de trocas entre pessoas ou instituies, ajud-los
a melhorar uma relao ou de regrar um conflito que as ope (FRANA, 2000, p. 74).
90
CATEGORIAS
NMERO
SIM
10
NO
TOTAL
10
A resposta a essa questo foi unnime: todos os entrevistados conhecem o PJC,
que evidencia que a equipe do programa e os agentes comunitrios esto conseguindo levar
as informaes pertinentes ao programa para os membros da comunidade.
CATEGORIAS
NMERO
Essa questo foi direcionada especialmente s mes, para saber como elas avaliam o
PJC. Todos os depoimentos foram coincidentes, no sentido de considerar o PJC um programa
muito bom, um espao de acolhida, de ajuda, que ensina sobre os direitos e fortalece
(empowerment) as mes para que lutem por eles:
Atravs da Justia Comunitria a gente aprende a lutar por nossos direitos,
porque muitas vezes a comunidade tem um problema e no sabe por onde
comear e nem como agir. s vezes fica com medo, no conhece direito.
Ento muito importante, dizem: por aqui. Ensinam o melhor caminho a
percorrer para a gente chegar num objetivo. Ento voc aprende a conhecer
seus direitos, a no ter medo, n? Nem da justia, porque justia no nem um
bicho de sete cabeas. E [a gente aprende a] ser mais forte, assim, pra lutar e
ter mais firmeza e pra gente correr atrs dos nossos direitos. (Entrevistado 7).
91
Na fala das mes, fica bastante evidenciado o valor que elas do ao conhecimento dos
direitos promovido pelo PJC, o que as torna mais fortes e conscientes dos seus direitos e dos
filhos. Alm disso, o PJC consegue melhorar o acesso justia, aproximando-a do cidado,
pois, como diz Sousa Santos (2005, p. 170), a distncia entre os cidados e a administrao
da justia maior nos estratos sociais mais baixos. Ainda, segundo este autor (2005), os
cidados com menos recursos so os que mais desconhecem seus direitos. Da a importncia
da atividade de educao para os direitos desenvolvida pelo PJC.
Outro dado a ser destacado o fato das mulheres serem as principais beneficiadas pela
informao sobre seus direitos, visto que pblico que procura o PJC predominantemente do
gnero feminino, conforme mostra o grfico abaixo:
Gnero
23%
1%
No se aplica
Feminino
Masculino
76%
77
92
NMERO
Sem resposta
TOTAL
Nesse quadro, com questo especfica para os profissionais do PJC, o caso das mes
de crianas especiais de guas Lindas/GO citado como o principal caso de xito do PJC
por quatro (4) entrevistados, conforme se pode conferir no exemplo abaixo:
Bem, tem os das mes de guas Lindas que um caso que a gente divulgou
bastante. Pra mim o caso, por excelncia, ele ilustra a nossa atividade porque
ele integra no mesmo caso os trs pilares do programa: educao para os
direitos, mediao de conflitos e a animao de redes sociais. (Entrevistado 2).
NMERO
TOTAL
93
O sucesso desse caso (mes de guas Lindas) foi a gente conseguir com esse
trabalho que a grande parte das mes dos alunos do Centro de Ensino Especial
2 (...) comeassem a batalhar pelos direitos delas, pelos direitos dos filhos
delas. E elas se juntaram, elas comearam a se conhecer mais, a participar uma
da vida da outra e acabaram conseguindo outras coisas alm do que elas
mediaram, que era o transporte do filho (Entrevistado 4).
NMERO
10
10
94
95
NMERO
TOTAL
6
1
1
0
10
96
apropriao da lei e das regras da vida coletiva, inclusive para que o cidado tenha
capacidade de modific-las, caso seja necessrio (FRANA, 2002, 24-27).
Bem informada, a comunidade pode influenciar de forma mais efetiva o resultado da
mediao, na medida em que melhora sua capacidade de argumentar, se posicionar e at de
negociar, quando necessrio:
Negociar significa convencer, mais do que impor. Significa perder agora, para
ganhar depois. Significa chegar ao objetivo, ainda que para tanto se faam
curvas. Significa consolidar regras democrticas de jogo. Significa aceitar o
outro como parceiro de jogo, no objeto de negcio ou explorao. Significa
saber valer seus direitos. Significa conhecer tcnicas de persuaso, dominar
etapas de convencimento, criar condies que desobstruam gargalos, praticar
habilidade poltica (DEMO, 1988, p. 78).
NMERO
8
1
1
10
97
Aqui, fica claro que a perspectiva da mediao social na Frana bem mais ampla do
que a do PJC, onde a mediao de conflitos uma das atividades do programa, considerada
como um mtodo no qual uma terceira parte imparcial facilita um processo pelo qual os
disputantes podem gerar suas prprias solues para o conflito (BRASIL, 2008, p. 58), no
como um espao de criatividade pessoal e social (SIX, 2001, p. 2).Como foi visto no
Captulo 3, a mediao social a mediao para a soluo de conflitos com o conceito
ampliado, para ser capaz de lidar com os conflitos sociais de forma sistmica, ou seja, levar
em conta todos os aspectos que os envolvem e trat-los com maior efetividade. Por isso,
desde o Seminrio de Crteil/Frana, Mdiation sociale e nouveaux modes de rduction des
conflicts de la vie quotidienne , os 42 especialistas recomendaram a ampliao do conceito da
mediao social, para incluir duas outras funes: restaurao do vinculo social e preveno
do conflito (FRANA, 2000, p. 74).
A ampliao do conceito de mediao social permitiu a incorporao de diversas
atividades na funo do mediador social, que vai muito alm de solucionar conflitos, tais
como : lutar contra a excluso (promover a solidariedade e a renovao urbana) (FRANA,
2002, p. 68) e colaborar para a modernizao dos servios pblicos (prevenir a violncia
institucional) (FRANA, 2008, p. 91 e 92).
98
NMERO
Sem resposta
TOTAL
10
Nesse quadro, a maioria dos entrevistados (8) respondeu que o maior aprendizado dos
membros da comunidade o conhecimento dos direitos, o que possibilita a luta por sua
realizao. Mais uma vez, fica claro que a mediao tem uma importncia que excede a
soluo de conflitos. Para as mes de guas Lindas, a oportunidade de conhecer seus direitos
fez muita diferena, principalmente quanto mobilizao:
O aprendizado eu j deixei claro nessa questo anterior: as pessoas aprendem
os seus direitos, conhecem alguns de seus direitos e aprendem a busc-los. A
mediao isso, fazer com que as pessoas se sintam capazes, comecem a
conquistar e correr atrs de seus direitos. Aprendizado maior no existe,
aprender a lutar muito bom (Entrevistado 4).
99
NMERO
Agente comunitrio
Mes
Sem resposta
TOTAL
6
Esta questo foi direcionada aos profissionais do PJC (4), ao agente comunitrio (1)
e coordenadora da escola (1), para saber como tomaram conhecimento do caso das mes de
guas Lindas, uma vez que o conflito comunitrio chega ao mediador por diversos
caminhos. Dos entrevistados, dois (2) tomaram conhecimento por meio do agente
comunitrio, que , por excelncia, o mediador social. Dois (2) conheceram o caso por
intermdio das mes: a coordenadora da escola, por estar em contato direto com as mes; o
agente comunitrio no momento em que foi divulgar o PJC na escola. Os dois entrevistados
que no responderam so profissionais do PJC que no acompanharam o caso das mes.
100
CATEGORIAS
NMERO
Denncia de uma me
Palestra no CEE n 2
TOTAL
Essa questo foi formulada exclusivamente para as mes e o agente comunitrio, com o
objetivo de saber como esse grupo decidiu lutar pelo transporte interestadual gratuito para as
mes e seus filhos. A maioria dos entrevistados (4) representada pelas mes, as quais
afirmarm ter decidido lutar pelo direito dos filhos a partir das palestras promovidas pelo PJC
na escola, tal como narrado por uma delas:
A Justia Comunitria chegou ao colgio por meio da denncia de uma me (...)
inclusive foi a doutora Glucia, juntamente com o pessoal da Justia
Comunitria na frente. A teve uma reunio com as mes, algumas, e foi onde
foi implantado o trabalho para nos ajudar (Entrevistado 7).
De acordo com os relatrios do PJC, uma das primeiras reunies com as mes de
guas Lindas no CEE n 2, em 19/09/06, contou com a presena de vinte e trs mes e pais,
aproximadamente. Nesta, a equipe multidisciplinar do PJC e trs agentes comunitrios
apresentaram o programa, e escutaram as demandas dos presentes. Na reunio, as mes
informaram que no havia escola para crianas especiais em guas Lindas/GO, expuseram a
dificuldade de transitar com os filhos nos nibus interestaduais e/ou semi-urbanos e falaram
da dificuldade em arcar com os custos das passagens, visto que os filhos necessitavam ir
escola vrias vezes em diferentes turnos, alm dos deslocamentos para consultas mdicas,
fisioterapia, fonoaudiologia, dentre outros. As dificuldades eram imensas. A partir da, a
equipe multidisciplinar, o agente comunitrio e as mes uniram foras para mudar essa
realidade.
No se pode desprezar a resposta dada pelo entrevistado que informou seu interesse
pelo caso das mes a partir da denncia de uma delas. Trata-se do agente comunitrio, que
fez a primeira visita escola para divulgar o PJC. Durante a visita, ele colocou em ao suas
habilidades de mediador, escutou a queixa de algumas mes e assim que tudo comeou:
101
NMERO
Participou ativamente
Participou pouco
No participou
Sem resposta
TOTAL
10
Do total de entrevistados, a grande maioria (7) declarou ter participado ativamente
78
* A partir desse quadro, a categoria Sem resposta conter trs entrevistadas que no acompanharam
diretamente o caso das mes de guas Lindas. Duas no conhecem os detalhes do caso (emblemtico), apesar
de integrarem a coordenao e a equipe do PJC de Ceilndia. A ltima, uma das coordenadoras da escola,
somente participou no incio, mobilizando as mes, mas no prosseguiu acompanhando o caso. Por outro lado,
as opinies das trs entrevistadas foram fundamentais para a construo das anlises feitas na segunda parte do
questionrio. So peculiaridades que s so descobertas durante a pesquisa de campo, porm, enriquecem o
trabalho.
103
CATEGORIAS
NMERO
Muito importante.
Sem resposta *
TOTAL
10
demandas e manter um dilogo permanente com os agentes, para integrar o saber tcnico
com o saber local (BRASIL, 2008, p. 66).
A funo de suporte ao agente comunitrio, segundo o PJC, realiza-se com o
objetivo de promover a autonomia do agente, fortalecendo-o para atuar na comunidade
(BRASIL, 2008, p. 82). O fortalecimento (empowerment) estratgia fundamental do PJC,
que adota o modelo transformativo de mediao, que tambm ampara o presente trabalho
(BUSH & FOLGER, 2006).
NMERO
Participaram ativamente
Pouca participao
Sem resposta *
TOTAL
10
105
para elas, ningum dava conta de atender por eles serem especiais. Ento, a
maior dificuldade delas foi a participao efetiva, concreta (Entrevistado 1).
No caso das mes de guas Lindas, como o conflito bastante antigo e os acordos
firmados so verbais e sem amparo legal (porque no h lei estadual que o garanta e a
Constituio desrespeitada), os descumprimentos so constantes e a luta das mes
permanente. Tudo isso torna o processo um tanto desgastante para as mes. Apesar da
participao ativa do agente comunitrio, do apoio da equipe do PJC e dos parceiros
institucionais - Secretaria de Reforma do Judicirio (SRJ), Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (SENASP), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
Defensoria Pblica do Distrito Federal (DPDF), Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos
Territrios (MPDFT) e Universidade de Braslia (UnB), o caso ainda no teve um desfecho
definitivo e satisfatrio para as mes e seus filhos.
A questo parece ser de poltica, inclusive porque toda mediao poltica (SIX,
2001). O PJC reconhece a dimenso poltica do trabalho que desenvolve, na medida em que
investe na formao crtica dos agentes comunitrios (BRASIL, 2008, p. 78 e 79). Mas como
fazer com que essa conscincia crtica seja desenvolvida entre os membros da comunidade?
Como mobilizar ou manter mobilizada a comunidade?
Conforme foi explicitado no item 3.1, o processo participativo tende a ser longo, lento
e rduo, alm de estar inserido no contexto da dominao histrica, portanto, de
desigualdade. Diante dessa realidade, conquistar espaos de participao (autopromoo)
exige interesse, comprometimento, organizao, planejamento, entusiasmo e persistncia dos
participantes (DEMO,1988, p. 19 e 82). Se a organizao da comunidade fundamental para
106
que ela tenha voz, preciso que se invista na organizao dos grupos sociais nas
comunidades, sem desconsiderar a dificuldade desse trabalho (FRANA, 2002; DEMO,
1988; SIX, 2001).
Tabela 16. Participao do agente comunitrio no processo de mediao
CATEGORIAS
NMERO
Participao ativa
Sem resposta *
TOTAL
10
NMERO
Acesso
temporrio
ao
direito
do
acompanhante no pagar a passagem
Acesso ao direito do acompanhante no
pagar a passagem
Melhora da auto-estima das mes
Sem resposta *
TOTAL
10
3
1
108
NMERO
Sem resposta. *
TOTAL
10
Nesse quadro, sete (7) entrevistados consideraram que a participao das mes
influenciou o processo de mediao, porque elas o fortaleceram o processo de mediao com
sua mobilizao:
Total influncia n? Se no fosse essas mes, no existiria mediao neste
caso. Se essas mes no tivessem me procurado, trazido esse problema, a
gente no teria feito essa mediao, no teria conversado sobre isso. Ento
essencial isso. A mediao toda delas, todos os mritos so delas. So elas
que quiseram correr atrs dos direitos delas, dos filhos delas. Por esse
problema dirio dos filhos delas elas vieram procurar resolver. Todo o mrito
dessa mediao, dessa participao, delas, elas no tm outra pessoa.
(Entrevistado 4).
79
109
Pode at parecer, mas no h uma contradio entre esta Tabela e a de n 14. Ocorre
que as mes mais participantes, essas que foram entrevistadas, reconhecem a sua fora e a
importncia da participao organizada para a realizao da cidadania. Tanto reconhecem
que so capazes de fazer uma anlise crtica da falta de participao da grande maioria das
mes80.
Enfim, mais uma vez, fica evidenciado que os mediandos (partes) so os protagonistas
do processo de mediao. Portanto, o mediador deve saber aproveitar o potencial da
comunidade e fortalecer o protagonismo dos cidados, para que descubram seus recursos e
busquem solues satisfatrias para os seus conflitos (SIX, 2001, p. 35).
NMERO
TOTAL
10
80
De acordo com a Coordenao do PJC, o grupo de guas Lindas conta com cerca de 60 mes).
110
Acho que sim, pois tivemos direitos e conhecemos nossos direitos, porque
muita gente no conhecia. O que a gente podia fazer pra melhorar, a lutar,
correr atrs, ento muitas coisas que agente no sabia que tinha direito, j sabe
e sabe como fazer pra lutar. No lutar brigando. A doutora mesmo falava que
a maioria pra resolver um problema vai logo pra justia, mas no assim.
Com a equipe aprendemos que conversando sobre o problema a gente chega a
uma soluo sem precisar ir pra justia. Ento isso muito importante.
(Entrevistado 8).
Nos relatos das mes entrevistadas, observa-se que algumas se mantm unidas e
participantes durante todos esses anos. Outras, demonstrando autonomia, procuraram
alternativas para efetivar o direito ao transporte gratuito, tais como abaixo-assinados para
levar prefeitura de guas Lindas e visitas ao Ministrio Pblico para firmar parcerias.
Para se ter uma idia da importncia do direito pretendido pelas mes, ou seja, o
direito de acesso ao transporte pblico gratuito, preciso fazer as seguintes observaes
preliminares: o transporte interestadual de guas Lindas para o Distrito Federal precrio e
com fiscalizao deficiente; as mes so obrigadas a utilizar o transporte interestadual para
levarem os filhos ao Centro de Educao Especial em Ceilndia/DF, pois em guas Lindas
no h escola especial. Elas tambm tm que levar seus filhos com necessidades especiais
para terapias e consultas mdicas regulares, que so imprescindveis para a sade e o
desenvolvimento deles.
No Distrito Federal, assim como ocorre em alguns outros estados, os acompanhantes
de pessoas com necessidades especiais podem utilizar gratuitamente o transporte urbano.
Assim, tm direito ao Passe Livre Especial no Distrito Federal 81:
mais pobres. Como afirma Gomide (2003), a pobreza tambm se revela na privao do
81
111
acesso aos servios pblicos essenciais (educao, sade, transporte coletivo) e aos direitos
sociais bsicos (trabalho, moradia, seguridade social, entre outros) (2003, p. 7). No caso do
transporte urbano, os impactos causados sobre a pobreza se do de forma direta e indireta,
conforme se pode observar na figura abaixo (GOMIDE, 2003, p. 9):
GRFICO 3 IMPACTO DO TRANSPORTE URBANO SOBRE A POBREZA
Transporte urbano
acessvel e de
qualidade
Contribui para a
competitividade das
cidades
Melhora a
acessibilidade e
mobilidade
urbana
Impacto positivo no
emprego e na renda
Reduz a pobreza e
promove a
incluso social
poder) resultar na expulso dos seus filhos da escola e da vida em sociedade. Ou seja, a
negao de um servio pblico essencial implica na negao de alguns direitos constitucionais
fundamentais, proclamados na Declarao Universal dos Direitos Humanos (ONU, 1948), tais
como previstos nos artigos I, XIII, XXV e XXVI 82 .
NMERO
direitos
7
1
Sem resposta
TOTAL
10
Guardando coerncia com o quadro anterior, a maioria dos entrevistados (7)
declarou que o maior aprendizado que as mes alcanaram no processo de mediao foi o
conhecimento sobre seus direitos, o que possibilitou a luta pela sua realizao:
Acredito que o aprendizado que elas alcanaram enorme. Elas no param n.
Agora toda vez que eu converso com elas, elas to bem esclarecidas das
82
Artigo I
1. Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia
e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade. (grifo nosso)
Artigo XIII
1. Toda pessoa tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada Estado. (grifo
nosso)
2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar.
Artigo XXV
1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar,
inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito
segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de
subsistncia fora de seu controle. (grifo nosso).
2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas nascidas dentro ou
fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo social.
Artigo XXVI
1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e
fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem
como a instruo superior, esta baseada no mrito. (grifo nosso).
2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do
fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a
compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as
atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. (grifo nosso).
3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrada aos seus filhos.
113
coisas, esto sempre falando em algum direito que elas conseguiram, foram
atrs. Esto cada dia crescendo mais, isso muito bom (Entrevistado 4).
Bastante, em muitos sentidos. Acordar a gente pra ir luta, porque s vezes a
gente sabe todos os direitos que tem, mas precisa de um empurro, acordar pra
ir a luta, e no sentido fsico, de cursos, de continuar, levando, tentando ajudar,
se esforar. Isso foi muito bom (Entrevistado 7).
NMERO
3
Sem resposta *
TOTAL
10
114
Percebe-se que esse grupo majoritrio (3) representado pelas mes, considera o
processo de mediao em questo como sendo a sesso de mediao strito sensu, aquela
realizada em 06 de maro de 2008, conduzido pela mediadora de So Paulo. Por isso,
valorizam o apoio da equipe multidisciplinar e dos demais parceiros do PJC.
Vale registrar que apenas um entrevistado, o agente comunitrio, considerou a
participao das mes como o principal fator que facilitou o processo de mediao:
Os principais fatores que facilitaram este processo foi o engajamento dessas
mes, sem dvida nenhuma, n? Porque a vontade de resolver, a
disponibilidade que elas tinham de estar presentes, de procurar os seus
direitos, de ir aos lugares, se reunirem, pra poder conversar ou pra poder ir
atrs das autoridades competentes, n? Essa vontade foi o fator principal.
(Entrevistado 4).
NMERO
4
equipe
1
1
Sem resposta *
TOTAL
10
115
Pra mim foi reunir as mes, devido falta de interesse. Foi muito difcil,
porque dava pra ter reunido muito mais mes se elas se interessassem mais.
(Entrevistado 9).
116
CONCLUSO
O presente trabalho pesquisou a mediao social como instrumento de participao
capaz de promover a realizao da cidadania. Para fundamentar essa pesquisa, o modelo
francs de mediao social, surgido na dcada de 1980, mostrou-se o mais adequado, devido
inexistncia de um modelo brasileiro de mediao social e da escassez de publicaes sobre o
tema no Brasil, alm da amplitude do conceito da mediao social francesa: trata-se de um
processo de criao e reparao do lao social, alm da resoluo de conflitos da vida
cotidiana, que promove a organizao de trocas entre pessoas, pessoas e instituies e entre
instituies, para a melhoria das relaes na cidade.
A mediao social aqui pesquisada seguiu a orientao transformadora do conflito e a
perspectiva relacional proveniente da via universalista francesa. Isto significa que a
concepo de mediao que orienta esse trabalho no tem como nico objetivo a formulao
de um acordo, nem considera o conflito como algo negativo. O consenso, se houver, deve
resultar do trabalho ativo de sujeitos conscientes e autnomos.
Para estudar a mediao social dentro dos parmetros do conceito estabelecido e para
verificar se os sujeitos, por meio da participao na mediao tornam-se mais conscientes,
solidrios e co-responsveis pela vida em comunidade, foram investigadas a face poltica e
pedaggica da mediao social. Os resultados dessas investigaes iriam confirmar ou refutar
a hiptese deste trabalho, que considera a mediao social como um instrumento de
participao capaz de fortalecer a cidadania, ao tecer e/ou restabelecer laos sociais, tornar os
sujeitos mais conscientes, solidrios e autnomos, diante dos conflitos sociais vivenciados
pelos diferentes atores.
Quanto ao papel poltico da mediao social e do mediador, estes foram estudados a
partir da concepo de mediao como um espao de criatividade pessoal e social e de acesso
cidadania. Partiu-se, tambm, da concepo de participao como um processo de conquista
da autopromoo, inserido no contexto da dominao histrica.
Como o objetivo da participao a realizao da cidadania, conforme foi
especificado nesse trabalho, foi adotado o conceito de cidadania emancipada (DEMO, 1995),
capaz de pensar e conduzir os sujeitos ao seu destino, de forma coletiva e organizada. Trata-se
de um fenmeno essencialmente poltico.
117
cidadania. Como fonte secundria de pesquisa, foram utilizados relatrios do PJC, teses,
dissertaes, relatrios de investigao e pesquisas estatsticas baseadas em dados de
recenseamentos.
O estudo do perfil socioeconmico realizado com os entrevistados demonstrou que as
mes de guas Lindas so o grupo mais vulnervel: possuem a menor renda, o menor nvel
de escolaridade e residem no Entorno do Distrito Federal, uma regio pobre e violenta, que
no oferece as mnimas condies de cidadania aos seus moradores.
Da anlise dos dados colhidos, foi possvel verificar que o conceito de participao
percebido na fala dos entrevistados apresentou pouco alcance poltico, pois a participao
no foi concebida como autopromoo em si ou como processo de autopromoo com a
dimenso dada por Pedro Demo (1988). Assim, a participao enquanto fazer parte ou
ser parte e no como exerccio de uma forma de poder, no fortalece suficientemente a
capacidade organizativa (poltica) dos grupos de interesse na comunidade.
Apesar das limitaes quanto ao conceito de participao, verificou-se que um grupo
de mes participou ativamente do processo de mediao, enquanto a maioria permaneceu
desmotivada. O agente comunitrio, mediador social por excelncia, tomou para si o conflito
das mes, participou ativamente de todo o processo e conseguiu manter o grupo coeso, apesar
de reduzido. A equipe multidisciplinar participou de todo o processo, exceto os novos
integrantes, que no acompanharam e desconhecem o caso.
Quanto sesso de mediao em si, ocorrida em seis de maro de 2008, as mes e o
agente comunitrio no conduziram o procedimento, que ficou a cargo de uma mediadora de
So Paulo. No discurso das mes, foi possvel perceber que elas reconhecem a importncia
da participao delas no processo. No entanto, essa participao no (como no foi)
imprescindvel na sesso de mediao com os empresrios.
A maioria dos entrevistados, inclusive as mes, reconheceu que houve acesso ao
direito pretendido pelas mes (direito ao transporte pblico gratuito para os acompanhantes
das crianas especiais, seus filhos). No entanto, o direito conquistado constantemente
ameaado, ou seja, o acesso cidadania, nesse caso, permanece precrio.
As mes consideram que h uma limitao da mobilidade dos filhos, visto que eles
no podem viajar desacompanhados. Existe uma conscincia quanto aos prejuzos sociais e
119
121
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____________. Cidadania tutelada e cidadania assistida. Campinas, SP: Autores
Associados, 1995.
____________. Metodologia cientfica em cincias sociais. So Paulo: Atlas, 2007.
____________. Metodologia do conhecimento cientfico. So Paulo: Atlas, 2000.
____________. Participao conquista. So Paulo: Cortez, 1988.
____________. Pobreza da pobreza. Petrpolis: Editora Vozes, 2003.
____________. Pobreza poltica: a pobreza mais intensa da pobreza brasileira.
Campinas, SP: Armazm do Ip (Autores Associados), 2006.
____________. Poltica social, educao e cidadania. Campinas, SP: Papirus, 1994.
ECO, Umberto. Como se faz uma tese. So Paulo: Perspectiva, 2006.
FALEIROS, Vicente de Paula. Estratgias em servio social. So Paulo: Cortez, 2002.
FOLGER, Joseph P.; JONES, Tricia S. Nuevas direcciones en mediacin. Buenos Aires:
Piados, 1997.
FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. So Paulo: Editora Paz e Terra S/A, 2006.
FRANA. Une nouvelle ambition pour les villes. Rapport monsieur Claude
BARTOLONE, ministre delegue la Ville et Monsieru Paul PICARD. 2000. Disponvel em:
<i.ville.gouv.fr/divbib/doc/rapbrevanpicard.pdf>
________. Referentiels de la mediation sociale Rapport final. Volume 1. Dlgation
Interministrielle la ville (DIV). Direction le de France-Atlantique (CHEPAH). 2002.
Disponvel em: <i.ville.gouv.fr/divbib/doc/DIV-Volume1.pdf>
123
125
aula.
PETITCLERC, Jean-Marie. Pratiquer la mdiation sociale. Paris: Dunod, 2002.
PISON, Jos Martinez. Polticas de bienestar: um estdio sobre los derechos sociales.
Madrid: Tecnos, 1998.
PONZIO, Augusto; CALEFATO, Patrcia, PETRILLI, Suzan. Fundamentos de filosofia da
linguagem. Petrpolis, RJ: Vozes, 2007.
ROMANO, Jorge O.; ANTUNES, Marta. Empoderamento e direitos no combate
pobreza. Rio de Janeiro: ActionAid, 2002.
SANTOS, Boaventura de Souza. Democratizar a democracia: os caminhos da democracia
participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
_____________________________. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da
experincia. 5 edio. So Paulo: Cortez, 2005a.
_____________________________. Pela mo de Alice: o social e o poltico na psmodernidade. So Paulo: Cortez, 2005b.
SCHNITMAN, Dora Fried & LITTLEJOHN, Stephen (org.), traduo Jussara Haubert
Rodrigues e Marcos A. G. Domingues. Novos paradigmas em mediao & conciliao.
Porto Alegre: Artmed, 1999.
SINGER, Linda R. Resolucin de conflictos. Buenos Aires: Paids, 1996.
SIX, Jean-Franois, traduo de Giselle Groeninga de Almeida, guida Arruda Barbosa e
Eliana Riberti Nazareth. Dinmica da mediao. Belo Horizonte: Del Rey, 2001.
TEIXEIRA, Elenaldo. O local e o global: limites e desafios da participao cidad. So
Paulo, SP: Cortez. Recife, PE: EQUIP. Salvador, BA: UFBA, 2002.
126
TELLES, Vera da Silva. Direitos sociais: afinal do que se trata? Belo Horizonte, MG:
UFMG, 2006.
TRIVIOS, Augusto N.S. Introduo pesquisa em Cincias Sociais: a pesquisa
qualitativa em educao. So Paulo: Atlas, 2008.
VIANA, Nildo. Escritos metodolgicos de Marx. Goinia: Alternativa, 2007.
VINYAMATA, Eduard (org.). Aprender del conflicto. Barcelona: Gra, 2003.
WARAT, Luis Alberto. Surfando na pororoca - O ofcio do mediador, Vol. III.
Florianpolis (SC): Fundao Boiteux, 2004.
YIN, Robert K. Estudo de caso: planejamento e mtodos. Porto Alegre: Bookman, 2005.
(Territrio e Sociedade: entrevista com Milton Santos. So Paulo, SP: Fundao Perseu
Abramo. 1996.)
127
ANEXO 1
Classe
Classe A
Classe A
Classe B
Classe B
Classe C
Classe C
Classe D
Classe E
Mdia
1
2
1
2
1
2
9.733,47
6.563,73
3.479,36
2.012,67
1.194,53
726,26
484,97
276,70
1.500,00
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
9.733,47
6.563,73
3.479,36
2.012,67
1.194,53
726,26
484,97
2.500,00
38.933,88
26.254,92
13.917,44
8.050,68
4.778,12
2.905,04
1.939,88
1.106,80
6.000,00
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
38.933,88
26.254,92
13.917,44
8.050,68
4.778,12
2.905,04
1.939,88
10.000,00
% da
populao
1%
4%
9%
15%
21%
22%
25%
3%
Mdia
128
ROTEIRO DE ENTREVISTA
Nmero_____
PERFIL SCIO-ECONMICO
1) Sexo
1-( ) Masculino
2-( ) Feminino
2) Idade
1-( ) At 18 anos
2-( ) De 19 a 24 anos
3-( ) De 25 a 30 anos
4-( ) De 31 a 36 anos
5-( ) De 37 a 42 anos
6-( ) De 43 a 48 anos
7-( ) De 49 a 54 anos
8-( ) Mais de 54 anos
3) Estado Civil
1-(
2-(
3-(
4-(
5-(
) Solteiro(a)
) Casado(a)
) Separado(a) (desquitado(a) e/ou divorciado(a))
) Vivo(a)
) Outro(a). Qual? _____________
4) Cor/ Raa
1-( ) Negro
2-( ) Branco
3-( ) Mestio/ Moreno
4-( ) Indgena
5-( ) Amarelo
6-( ) Outra
5) Religio
1-( ) Catlica
2-( ) Protestante/ Evanglica
3-( ) Esprita
4-( ) Religies afro-brasileiras (umbanda/candombl, etc.)
5-( ) Outra: _____________________
6-( ) Sem religio
6) Escolaridade
1- ( ) Analfabeta
2- ( ) 1. grau
3-( ) 2. grau
129
4-( ) Superior
5-Outra.Qual?______________________
7) Renda mensal familiar
1-( ) At 1 salrio mnimo* (R$465,00)
2-( ) Mais de 1 a 2 salrios mnimos (R$ 930,00)
3-( ) Mais de 2 a 3 salrios mnimos (R$1.395,00,00)
4-( ) Mais de 3 a 4 salrios mnimos(R$1.860,00)
5-( ) Mais de 4 a 5 salrios mnimos ( R$2.325,00)
6-( ) Acima de 5 salrios mnimos ( mais de R$ 2.325,00)
*Valor em maio de 2009: R$ 465,00
8) Local de moradia
1-( ) guas Lindas
2-( ) Ceilndia
3-( ) Taguatinga
4-( ) Samambaia
5-( ) Guar I e II
6-( ) Cruzeiro
7-( ) Gama
8-( ) Outro
MES
II MEDIAO COMO INSTRUMENTO DE CIDADANIA
9) O que a senhora entende por mediao social?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
10) A senhora conhece o trabalho do Programa Justia Comunitria (PJC) de Ceilndia?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
Se sim:
11) Como a senhora avalia o trabalho do Programa Justia Comunitria (PJC) de Ceilndia ?
(pontos positivos e negativos)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
12) A senhora conhece casos de sucesso das mediaes realizadas pelo PJC de Ceilndia?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
130
___________________________________________________________________________
__________________________________________________
13) Por que esses casos tiveram sucesso?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
14) Qual a importncia da participao dos membros da comunidade no processo de
mediao?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
15) A participao dos membros da comunidade tem influncia no resultado do processo de
mediao?Por que?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
16) O processo de mediao ajuda os participantes a ter acesso a direitos?Por que?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
17) O que os membros da comunidade aprendem com a experincia do processo de
mediao?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
131
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
21) Como foi a participao da equipe multidisciplinar do PJC de Ceilndia neste processo de
mediao?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
22) Como foi a participao do agente comunitrio do PJC de Ceilndia neste processo de
mediao?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
23)Como foi a participao das mes neste processo de mediao?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
24) Qual foi o resultado deste processo de mediao?
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________
25) A participao das mes teve influncia neste processo de mediao?Por que?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
26) Esse processo de mediao contribuiu para que as mes tivessem acesso a direitos?
Por que?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
132
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
30)Que sugestes a senhora teria para melhorar o PJC de Ceilndia?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
31) O senhora tem alguma outra informao importante sobre o assunto da pesquisa que no
foi tratada nessa entrevista?
___________________________________________________________________________
_________________________________________
133
ROTEIRO DE ENTREVISTA
Nmero_____
PERFIL SCIO-ECONMICO
1) Sexo
1-( ) Masculino
2-( ) Feminino
2) Idade
1-( ) At 18 anos
2-( ) De 19 a 24 anos
3-( ) De 25 a 30 anos
4-( ) De 31 a 36 anos
5-( ) De 37 a 42 anos
6-( ) De 43 a 48 anos
7-( ) De 49 a 54 anos
8-( ) Mais de 54 anos
3) Estado Civil
1-(
2-(
3-(
4-(
5-(
) Solteiro(a)
) Casado(a)
) Separado(a) (desquitado(a) e/ou divorciado(a))
) Vivo(a)
) Outro(a). Qual? _____________
4) Cor/ Raa
1-( ) Negro
2-( ) Branco
3-( ) Mestio/ Moreno
4-( ) Indgena
5-( ) Amarelo
6-( ) Outra
5) Religio
1-( ) Catlica
2-( ) Protestante/ Evanglica
3-( ) Esprita
4-( ) Religies afro-brasileiras (umbanda/candombl, etc.)
5-( ) Outra: _____________________
6-( ) Sem religio
6) Escolaridade
1- ( ) 1. grau
2- ( ) 2. grau
134
3-( ) Superior
4-( ) Ps- Graduao
5-Outra.Qual?______________ _________________________
7) Renda mensal familiar
1-( ) At 5 salrios mnimos* (R$2.325,00)
2-( ) Mais de 5 a 10 salrios mnimos (R$ 4.650,00)
3-( ) Mais de 10 a 15 salrios mnimos (R$6.975,00,00)
4-( ) Mais de 15 a 20 salrios mnimos(R$9.300,00)
5-( ) Acima de 20 salrios mnimos (mais de R$9.300,00)
*Valor em maio de 2009: R$ 465,00
8) Local de moradia
1-( ) Braslia
2-( ) Ceilndia
3-( ) Taguatinga
4-( ) Samambaia
5-( ) Guar I e II
6-( ) Cruzeiro
7-( ) Gama
8-( ) Outro. Qual?________________
23) A participao das mes teve influncia neste processo de mediao?Por que?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
24) Esse processo de mediao contribuiu para que as mes tivessem acesso a direitos?
Por qu?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
25) Que aprendizado as mes alcanaram com a experincia deste processo de mediao?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
26) Quais foram os principais fatores que facilitaram este processo de mediao?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
27) Quais foram os principais fatores que dificultaram este processo de mediao?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
28)Que sugestes o Sr(a) teria para melhorar o PJC de Ceilndia?
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________
29) O sr(a) tem alguma outra informao importante sobre o assunto da pesquisa que no foi
tratada nessa entrevista?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
______________________________________________________
137