UNIVERSIDADE DE BRASLIA - UNB

INSTITUTO DE HUMANAS - IH
DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL - SER
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICA SOCIAL

FLVIA TAVARES BELEZA

A MEDIAO SOCIAL COMO INSTRUMENTO DE PARTICIPAO

PARA A REALIZAO DA CIDADANIA

BRASLIA
2009

FLVIA TAVARES BELEZA

A MEDIAO SOCIAL COMO INSTRUMENTO DE PARTICIPAO

PARA A REALIZAO DA CIDADANIA

Dissertao

apresentada

ao

Programa

de

Ps-

Graduao em Poltica Social da Universidade de

Braslia como requisito para obteno do ttulo de
Mestre em Poltica Social.
Orientadora: Prof D Nair Heloisa Bicalho de Sousa

BRASLIA DF
2009

FLVIA TAVARES BELEZA

A MEDIAO SOCIAL COMO INSTRUMENTO DE PARTICIPAO PARA A
REALIZAO DA CIDADANIA

Mestrado em Poltica Social

Universidade de Braslia
Aprovado em ___/___/___

BANCA EXAMINADORA
____________________________
Nair Heloisa Bicalho de Sousa
SER/UnB - Doutora em Sociologia / Universidade de So Paulo-USP
(Orientadora Presidente da Banca)

____________________________
guida Arruda Barbosa
Universidade Municipal de So Caetano do Sul / Doutora em Direito Civil /
Universidade de So Paulo-USP

_________________________________
Denise Bomtempo Birche de Carvalho
SER/UnB - Doutora em Sociologia / Universidade de Paris I

_____________________________
Potyara Amazoneida P. Pereira
SER/UnB - Doutora em Sociologia / Universidade de Braslia-UnB
(Suplente)

Para Jssica, Carlinhos e Jlia.

AGRADECIMENTOS
Aos meus pais, pela minha vida.
Ao meu esposo Flvio, pelo grande apoio, incentivo e pacincia.
querida filha Jssica pelas horas de digitao e traduo.
Professora Nair Bicalho, pela orientao firme nessa caminhada.
Professora Denise Bomtempo, pelas lies preciosas.
Professora Potyara, pela compreenso nas horas difceis.
querida amiga Sandra, com quem dividi conhecimentos, angstias e vitrias.
s amigas Gisele e Gorette, companheiras de mestrado que ficaro para sempre.
Aos professores e colegas da ps-graduao, pelo conhecimento compartilhado.
Aos funcionrios do departamento, especialmente a Domingas, pela dedicao.
s Professoras guida Barbosa e Giselle Groeninga, por terem me iniciado na arte da
mediao. Prof. guida, especialmente, pela participao na Banca Examinadora.
Glucia Falsarella Foley, coordenadora do Programa Justia Comunitria, por todas as
informaes compartilhadas.
Aos profissionais do Programa Justia Comunitria, pelo apoio durante a pesquisa.
s mes de guas Lindas, guerreiras e solidrias, que to bem me acolheram.
Ao Jos Roberto, grande mediador, pela dedicao e disponibilidade.
Brbara, minha parceira no Instituto Pr-Mediao, pela compreenso e apoio.
Aos queridos futuros mediadores da escola So Francisco, em So Sebastio, que me inspiram
e me fazem acreditar cada vez mais na mediao.

RESUMO
O presente trabalho trata da mediao social como instrumento de participao capaz de
promover a realizao da cidadania, investigando a sua funo de tecer e restabelecer os laos
sociais, tornar os sujeitos conscientes de seus direitos e deveres e mais solidrios. Para
alcanar os objetivos, tendo em vista os parmetros estabelecidos pelo conceito, foram
investigadas as funes poltica e pedaggica da mediao social. Quanto dimenso poltica
da mediao social, foi investigado o processo participativo que envolve a mediao social e o
papel do mediador social dentro do contexto da dominao histrica. Em relao dimenso
pedaggica, foram estudadas as funes dialgica, participativa e pacificadora da mediao
social, onde foram ressaltados o valor da palavra dos moradores da cidade, a importncia da
participao do mediador na escolha dos temas geradores no processo de mediao e a funo
de desvelar a realidade e o conflito da mediao. A investigao adota a pesquisa qualitativa,
de carter exploratrio com enfoque dialtico histrico-estrutural, utilizando o estudo de caso
como tcnica de pesquisa. Foi alvo da anlise o caso das mes de crianas especiais de guas
Lindas de Gois, cuja mediao foi promovida pelo Programa Justia Comunitria do Distrito
Federal, vinculado ao Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios. A entrevista semiestruturada constitui-se em principal tcnica de coleta de dados. A hiptese levantada,
(mediao social como instrumento de participao capaz de promover a realizao da
cidadania) foi parcialmente confirmada, uma vez que o potencial participativo contido no
processo de mediao foi avaliado como positivo, tendo em vista a postura de compromisso
com a luta por direitos assumida pelas representantes das mes de crianas especiais de guas
Lindas.

Palavras-chave: mediao social, participao, cidadania.

ABSTRACT
The present study presents social mediation as an instrument of participation able to promote
citizenship, investigating its function of weaving and re-establishing social bonds, as well as
making individuals more solidary and aware of their rights and duties. Political and
pedagogical functions of social mediation were investigated in order to achieve the objectives,
observing the parameters established by the concept. The former involved the investigation of
the participation process which involves social mediation and mediators role in historical
domination context. The latter concerned dialogic, participative and pacifying functions of
social mediation, evidencing the value of the citizens word, the importance of mediator
participation on choosing the original matters to be discussed in mediation process and on
uncovering reality and the mediation conflict. The investigation adopted an explorative
qualitative research, with dialectical and historic-structural focus, using case study as research
technique. The central analysis was made on mothers of special children in guas Lindas de
Gois (Brazil). Their mediation process was promoted by the Programa Justia Comunitria
(Communitarian Justice Programme), in partnership with the Justice Court of Federal District
and territories, in Federal District. The main strategy of data collection consisted on semistructured interviews.

The proposed hypothesis - social mediation as an instrument of participation able to

promote citizenship - was partially confirmed, since the potential of participation created by mediation process
was positively evaluated, and since the representatives of mothers of special children of guas Lindas were
committed with fighting for their rights.

Key-words: social mediation, participation, citizenship.

LISTA DE TABELAS
Tabela 01 - Concepo de mediao social ou comunitria ....................................................89
Tabela 02 - Concepo de mediao social pelos profissionais do PJC e agente
comunitrio...............................................................................................................................90
Tabela 03 - Conhecimento do PJC de Ceilndia......................................................................91
Tabela 04 - Avaliao do PJC pelas mes................................................................................91
Tabela 05 - Principais casos de xito das mediaes realizadas pelo PJC de Ceilndia..........93
Tabela 06- Motivos do sucesso das mediaes........................................................................93
Tabela 07. Participao do agente comunitrio no processo de mediao...............................94
Tabela 08 - Influncia da participao dos membros da comunidade no resultado do
processo de mediao...............................................................................................................96
Tabela 09 - O papel da mediao para garantir direitos..........................................................97
Tabela 10 - Aprendizado da comunidade no processo de mediao.......................................99
Tabela 11 - Meio de conhecimento do caso das Mes de guas Lindas de Gois................100
Tabela 12 - Origem do interesse em lutar pelo transporte interestadual para as crianas
especiais de guas Lindas.....................................................................................................101
Tabela 13 - Participao dos informantes no processo de mediao.....................................103
Tabela 14 - Participao da equipe multidisciplinar no processo de mediao do
caso das mes de guas Lindas.............................................................................................104
Tabela 15 - Participao das mes neste processo de mediao...........................................105
Tabela 16 - Participao do agente comunitrio no processo de mediao..........................107
Tabela 17 - Resultado do processo de mediao...................................................................108
Tabela 18- Influncia da participao das mes no processo de mediao...........................109
Tabela 19 - Contribuio do processo de mediao para as mes terem acesso a direitos...110
Tabela 20 - Aprendizado das mes com a experincia do processo de mediao................113
Tabela 21 - Principais fatores que facilitaram o processo de mediao...............................114
Tabela 22 - Principais fatores que dificultaram o processo de mediao.............................115

LISTA DE ABREVIAES
MPDFT

Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios

DPDF

Defensoria pblica do Distrito Federal

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

PJC

Programa Justia Comunitria

PNUD

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PNAD

Pesquisa Nacional Por Amostra de Domiclios

PRONASCI

Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania

SENASP

Secretaria Nacional de Segurana Pblica

SRJ

Secretaria de Reforma do Judicirio

TJDFT

Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios

LISTA DE APNDICES
APNDICE A - Roteiro de entrevista para as mes.....................................................129
APNDICE B - Roteiro de entrevistas para a equipe multidisciplinar do PJC............134

SUMRIO
CAPTULO 1. INTRODUO...............................................................................................12
1.1 Justificativa.........................................................................................................................13
1.2 Objetivo geral......................................................................................................................17
1.3 Objetivos especficos..........................................................................................................17
1.4 Hiptese..............................................................................................................................17
1.5 Metodologia........................................................................................................................17
CAPTULO 2. A MEDIAO...............................................................................................20
2.1 Principais orientaes/correntes de mediao e suas distines ideolgicas fundamentais:
orientao para a resoluo de problema, orientao transformadora e via universalista.....23
CAPTULO 3. A MEDIAO SOCIAL.................................................................................29
3.1. A Face Poltica da Mediao: participao para a realizao da cidadania.......................39
3.2. A Face Pedaggica da Mediao: desvelando o conflito...................................................56
CAPTULO 4. A MEDIAO SOCIAL NO BRASIL: um estudo de caso do Distrito Federal
(parte terica)............................................................................................................................66
4.1 Estudo de caso: o caso das mes de crianas especiais de guas Lindas de Gois...........75
4.2 Anlise dos dados da pesquisa de campo...........................................................................83
CONCLUSO........................................................................................................................117
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................................112
ANEXOS.................................................................................................................................128
APNDICES..........................................................................................................................129

I INTRODUO
O que se pretende neste trabalho pesquisar a mediao social como instrumento de
participao capaz de promover a realizao da cidadania, investigando a sua funo de tecer
e restabelecer os laos sociais, tornar os sujeitos conscientes de seus direitos e deveres e mais
solidrios.
Para os fins dessa pesquisa, a mediao social a ser estudada seguir os parmetros
filosficos e metodolgicos estabelecidos pelo modelo francs, bem como utilizar o
conceito, as caractersticas e os objetivos daquele modelo. Tal escolha no se deu
aleatoriamente, pois a mediao social voltada especialmente ao restabelecimento e
fortalecimento das relaes sociais teve origem na Frana, na dcada de 1980. Atualmente, a
mediao social francesa serve de paradigma para toda a Comunidade Europia.
A partir desse olhar sobre a mediao, surgem as seguintes questes: 1) como se d a
participao dos cidados na mediao social; 2) qual a qualidade poltica1 dessa participao
e; 3) quais os resultados dessa participao em termos de autopromoo para a realizao da
cidadania. So questes que surgem preliminarmente, porm, outras certamente iro emergir
no decorrer da pesquisa.
O que cabe agora adiantar que o modelo francs mostrou-se o mais apropriado para
esta pesquisa, que pretende relacionar a mediao social participao dos sujeitos para o
fortalecimento e realizao da cidadania coletiva. Os critrios que justificam essa escolha
sero oportunamente abordados na pesquisa.
Todavia, imperioso ressaltar que a mediao social na Frana no o objetivo
central dessa pesquisa. Tal modelo dar fundamentao terica para o estudo da mediao
social no Brasil e a realizao de um estudo de caso no Distrito Federal. A pesquisa na
bibliografia estrangeira decorre, principalmente, da escassez de publicaes sobre o tema em
nosso pas, visto que a mediao social no Brasil ainda d os seus primeiros passos.

Qualidade poltica, segundo Pedro Demo (1998, p.116), a caracterstica processual que fenmenos
participativos precisam apresentar, em termos de contedos, fins, para alm das instrumentaes formais.

12

1.1 Justificativa
Esta pesquisa trata de um tema contemporneo, resoluo alternativa de disputas, rea
na qual tenho trabalhado desde o ano de 1999. De incio, exerci por quase trs anos a funo
de conciliadora junto ao Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, s depois passei
a trabalhar com a mediao e pesquis-la em profundidade. A crena na mediao como
instrumento de emancipao levou-me a fundar, na companhia de outros profissionais das
mais diversas reas, o Instituto Pr-Mediao, que tem como principal objetivo divulgar a
Cultura da Mediao no Brasil.
Apesar das semelhanas entre mediao e conciliao, passar pela experincia da
conciliao foi essencial para compreender o que a mediao no : mediao no um
instrumento de construo de acordos (BUSH & FOLGER, 2006; SIX, 2001; WARAT,
2004), assim como o caso da conciliao. Uma das primeiras coisas que o mediador aprende
que h diferentes graus de interveno que ele pode exercer no processo de mediao.
Acredito que, quanto maior o grau de interveno do mediador na disputa, menor o grau de
participao da partes no processo de mediao. Da mesma forma, a autonomia das partes
fica prejudicada quando o mediador intervm com o nico objetivo de conseguir um acordo.
A partir dessa constatao, fica a seguinte preocupao: at que ponto as partes
participam ativamente do processo de mediao ou so dirigidas pela atuao dos
mediadores? Essa preocupao diz respeito, especialmente, mediao onde os conflitos
sociais esto imersos em amplos contextos. Nesse caso, como deve ser a interveno do
mediador para que no haja comprometimento da autonomia dos participantes? Assim,
analisar a participao dos cidados na mediao social tornou-se o ponto fundamental dessa
pesquisa.
Passando da justificativa pessoal para a social, comeo pela anlise das relaes
sociais na contemporaneidade, seus conflitos e modos de resoluo. Diante da nova realidade
mundial, considerada por Ianni (2007) como a era do globalismo, descortina-se um universo
de diversidades, desigualdades, tenses e antagonismos, simultaneamente s articulaes,
associaes e integraes regionais, transnacionais e globais (2007, p.27). So relaes
sociais marcadas pela contradio, pois as mesmas relaes e foras que promovem a
integrao, suscitam tambm antagonismos e fragmentao (IANNI, 2007, p. 30).

13

Em decorrncia da era do globalismo, vive-se a era das metrpoles e das megalpoles,

na qual verdadeiras cidades crescem dentro de cidades, com intensa atividade urbana nas
periferias (BRARDA & RIOS, 2004, p. 18). Essas grandes cidades apresentam caractersticas
multiculturais e contradies sociais que geralmente so mascaradas, numa tentativa de
naturalizao das novas formas de conflitos sociais em nome da modernidade da cultura
urbana (CASTELLS, 2006, p. 541). A hiperurbanizao nos pases subdesenvolvidos, tal
como ocorre no Brasil, aumenta a concentrao populacional nas periferias das grandes
cidades, com baixo nvel de vida e alta taxa de desemprego (CASTELLS, 2006, p. 79). O
resultado dessa equao a exacerbao dos conflitos sociais e a violncia generalizada.
Para Schnitman (1999), as novas formas de conflitos contemporneos, fruto da
complexidade das relaes humanas, ensejaram o surgimento de novas metodologias para
lidar com esses conflitos, dentre eles os chamados mtodos alternativos de soluo de
conflitos (ou ADR)2, que vieram para facilitar a administrao responsvel e autnoma dos
conflitos, seja por indivduos, organizaes ou comunidades (SCHNITMAN, 1999, p. 17).
Dentre os mtodos alternativos, a mediao de conflitos comea a ganhar fora no
Brasil. Bastante popular nos Estados Unidos, na Europa, na sia e em diversos pases da
Amrica do Sul, a mediao tem sido largamente utilizada na regulao de conflitos nos mais
diversos mbitos de convivncia humana: familiar, escolar, judicial, empresarial, comunitrio,
social etc. Sem dvida, a mediao judicial tem sido aquela que mais tem recebido a ateno
dos pesquisadores pelo grande interesse despertado nos juristas, diante da sua capacidade de
minimizar a litigncia nos tribunais. Os resultados apresentados nesse campo so animadores.
Todavia, a mediao no campo social, voltada para a criao e reparao dos laos
sociais ainda pouco conhecida e estudada no Brasil. A concepo europia de mediao
social, que ser considerada nesse estudo, fruto do I Seminrio Europeu - Mdiation sociale
et noveaux modes de rduction des conflicts de la vie quotidienn - organizado pela
Interministerial Delegation for Urban Affairs, sob a presidncia da Frana na Unio Europia,
ocorrido em setembro de 2000, no qual 42 especialistas chegaram seguinte definio:

Alternative Dispute Resolution - ADR, nomenclatura original para negociao, arbitragem, conciliao e
mediao criada nos Estados Unidos nos anos 1970.

14

A mediao social definida como um processo de criao e de recriao do

lao social e de regulao dos conflitos da vida cotidiana, na qual um terceiro
imparcial e independente tenta, por meio da organizao de mudanas entre as
pessoas ou instituies, auxili-las a melhorar uma relao ou a regulamentar
um conflito que as ope 3.

A partir desse alargamento conceitual, possvel pensar que a disfuno relacional

no limita-se apenas ao conflito manifesto entre pessoas ou grupos. Alm dos conflitos,
manisfestos e latentes, h que se levar em conta as diversas formas de falta de comunicao,
de isolamento, de excluso e de rejeio, igualmente ameaadoras ao liame social
(PETITCLERC, 2002, p. 56)
Outros pases, mesmo os desenvolvidos, que sofrem com o aumento da violncia
urbana, utilizam a mediao social para tratar dos conflitos sociais. Nesses pases, tomando
como exemplo a Frana, ela representa uma prtica inovadora ao realizar

funes

indispensveis para lidar com os conflitos sociais: melhora a relao entre os cidados e as
instituies pblicas e realiza um trabalho pedaggico de apropriao das leis e das regras da
vida coletiva (CREPAH, 2002, p. 24).
No processo de mediao social, os cidados so encorajados a assumir a
responsabilidade pelos seus conflitos cotidianos. A questo delicada, visto que toda
mediao obedece ao princpio da voluntariedade, ou seja, depende da vontade - do indivduo
ou da coletividade em aceitar o procedimento:
A mediao um procedimento facultativo que requer o acordo livre e
expresso das pessoas envolvidas, de se engajarem em uma ao (a
mediao) com a ajuda de um terceiro independente e neutro (o
mediador), especialmente formado nesta arte.
A mediao no pode ser imposta. Ela aceita, decidida e realizada pelo
conjunto dos protagonistas4.

Essa vontade primeira no deve ser outra seno a de querer PARTICIPAR:

La mdiation sociale est dfini comme un processus de cration, de recration du lien social et de rglement
de conflits de la vie quotidienne dans lequel un tiers impartiel et indpendant tente travers lorganization
dechanges entre les personnes ou les instituitions de les aider ameliorer une relation ou de rgler un conflit
qui les oppose .
4

Parte do Artigo 1 do Cdigo da Mediao, elaborado pelo Centro Nacional da Mediao (CNM), Paris,
Frana. (SIX, Jean-Franois. Dinmica da Mediao. Belo Horizonte: Del Rey, 2001.

15

A mediao requer, para aqueles que recorrem a ela, que despertem a sua parte
ativa, renunciando a facilidade de uma assistncia passiva, criando um novo
horizonte, abraando, com o mediador, o futuro em questo, facilitando esse
futuro por um pacto. A mediao requer que o mediador suscite,
constantemente, nos dois parceiros, o desejo de elaborar conjuntamente um
novo destino, uma via, uma sada, imaginando com eles os meios5.

Considera-se ser esse o ponto nevrlgico da mediao social: a capacidade dos

cidados para participar, gerir ou co-gerir seus conflitos sociais. Ser que o processo
participativo promovido pela mediao social capaz de mobilizao, autopromoo e
realizao da cidadania nas comunidades?
Apesar da atual complexidade das relaes sociais e dos conflitos cotidianos novos e
velhos, a questo social que envolve tais conflitos ou problemas sociais a mesma. Ou seja, a
atual fragilizao dos laos sociais, a desigualdade e a excluso sociais so produto da nova
fase do capitalismo, mas no configuram uma "nova questo social (DEMO, 1988, 2002 ;
NETTO, 2000 ; PASTORINI, 2004 ; PEREIRA, 2000), nem so reflexos de um fenmeno
estritamente de ordem econmica, mas muito mais de ordem poltica (DEMO, 1988, 2002).
Portanto, a importncia do estudo da mediao social reside no fato de que a criao e
reparao de laos sociais, bem como a preveno ou regulao de conflitos, no podem
funcionar como um cala a boca em nome do acordo (WARAT, 2004, p. 63) ou da paz
social. Esta ltima, cabe esclarecer, no significa ausncia de conflitos (CANDAU, ). No o
caso, tambm, de se promover a coeso social a qualquer preo, mas de fortalecer os sujeitos
para reivindicar e proteger seus direitos de cidadania.
Investigar a possibilidade de a mediao social ser instrumento de participao para a
realizao da cidadania - talvez um importante canal de participao - diante das promessas
de tornar o cidado mais participativo e co-responsvel pela vida em comunidade (FRANA,
2000), levando-se em conta o contexto social brasileiro de urbanizao desorganizada e
desagregao social, justifica o seu estudo.

Item 6 da Carta da Mediao, elaborada pelo Centro Nacional da Mediao (CNM), Paris, Frana. (SIX, JeanFranois. Dinmica da Mediao. Belo Horizonte: Del Rey, 2001.

16

1.2 Objetivo geral

Investigar a mediao social como instrumento de participao para a realizao da
cidadania, no que diz respeito a sua capacidade de tornar os sujeitos mais conscientes,
solidrios e co-responsveis pela vida em comunidade.
1.3 Objetivos especficos
1. Investigar o potencial da mediao social para alm da resoluo de conflitos, ou seja,
como instrumento de cidadania (esfera poltica), no que se refere ao fortalecimento das
relaes sociais.
2. Conhecer a face pedaggica da mediao social, por meio da anlise do processo
dialgico que caracteriza a mediao.
1.4 Hiptese
A mediao social um instrumento de participao capaz de fortalecer a cidadania, ao
tecer e/ou restabelecer laos sociais, tornar os sujeitos mais conscientes, solidrios e
autnomos, diante dos conflitos sociais vivenciados pelos diferentes atores.
1.5 Metodologia
O trabalho tem como objetivo pesquisar o processo participativo da mediao social
quanto a sua finalidade de realizar a cidadania, por meio do estudo de caso das mes de
crianas especiais de guas Lindas de Gois, cuja mediao foi realizada sob a coordenao
do Programa Justia Comunitria do Distrito Federal (BRASIL, 2008, p. 122 e 123).
Para realizar o objetivo estipulado para essa pesquisa, o estudo de caso mostrou-se o
mais adequado, pois, para Trivios (2008, p. 133), exatamente isto que define o estudo de
caso: uma categoria de pesquisa cujo objeto uma unidade que se analisa
aprofundadamente.
A escolha do estudo de caso como estratgia tambm se justifica pelas questes que
norteiam o trabalho: como e por que se deu o processo de mediao social envolvendo as
mes de guas Lindas. Segundo Yin (2005, p. 19), essas so perguntas tpicas do pesquisador
que tem pouco controle sobre os acontecimentos, ainda mais quando se pesquisa um
fenmeno contemporneo inserido no contexto da vida real (p. 19), como o caso pesquisado.
17

Alm de buscar atender os critrios acadmicos, como coerncia, consistncia,

originalidade e objetivao, a presente pesquisa busca alcanar alto grau de qualidade formal
e poltica (DEMO, 2007, p. 20-27). A qualidade poltica ser trabalhada com afinco, pois se
trata no apenas de descrever a realidade pesquisada, mas de discuti-la. Segundo Demo, a
discutibilidade marca a substncia processual dialtica das cincias sociais, alm de permitir
um tipo mais realista de controle da ideologia quando mantida discutvel (2007, p. 27).
Todo o trabalho est assentado na idia de discutibilidade, no sentido de permanente
abertura para o dilogo e para o confronto produtivo. Assim como a mediao nasceu sob o
signo do dilogo, a pesquisa cientfica aqui proposta no pretende impor-se radicalmente, mas
manter dilogo com a realidade social (DEMO, 2007, p. 29), levando em conta a contradio
histrica que a caracteriza:
Quando falamos de contradio histrica, referimo-nos a seu carter
conflituoso, dicotmico, antagnico, mas no sentido da unidade de contrrios.
Unidade de contraditrios uma impossibilidade histrica e formal. Nesse
contexto, dizemos que dialtica somente se aplica quelas realidades que so
unidades de contrrios, ou seja, s realidades estritamente histricas, onde
cada fase gera sua contrria. No sucede isso na realidade natural. Na
molcula da gua no existe polarizao social, embora haja polarizao fsica
(DEMO, 2007, p. 98).

Nesse sentido, a opo pelo mtodo dialtico com enfoque histrico-estrutural

mostrou-se adequada ao objeto de pesquisa, especialmente por abordar o conflito social como
categoria histrico-estrutural. Dessa forma, a dialtica liga-se historicidade da realidade
social (DEMO, 2007, p. 91). O olhar dialtico tambm permite a manifestao mais ampla do
pesquisador como ator social, que melhor consegue observar a realidade social na sua
totalidade, para ento construir histria. Portanto, neste trabalho, a mediao social no ser
analisada isoladamente, mas inserida nas condies objetivas e subjetivas que a
contextualizam (DEMO, 2007, p. 94).
Sob a perspectiva dialtica, a pesquisa segue a linha qualitativa6 baseada no enfoque
crtico-participativo e com viso histrico-estrutural que, segundo Trivios (2008), funda-se
na dialtica da realidade social que parte da necessidade de conhecer (atravs de percepes,
reflexo e intuio) a realidade para transform-la em processos contextuais e dinmicos

Ao adotarmos a linha qualitativa, no pretendemos colaborar para a dicotomia entre qualidade e quantidade ou
desprezar a metodologia quantitativa. Nem nos interessa estimular o discurso quanto sujeio do mtodo
quantitativo ao qualitativo (DEMO, 2007, p. 151; TRIVIOS, 2008, p. 117).

18

complexos, tais como foram tratados por Marx, Engels, Gramsci, Adorno, Horkheimer,
Marcuse, Fromm e Habermas, em diferentes textos publicados (2008, p. 117).
Apesar de ressaltar a dificuldade em se definir o que pesquisa qualitativa, Trivios
assinala que esta no possui uma seqncia rgida de etapas (como ocorre na pesquisa
quantitativa), mas as informaes so geralmente interpretadas e o pesquisador tem ampla
liberdade terico-metodolgica para realizar seu estudo (2008, p. 131-133). Para Demo, a
dificuldade est em definir qualidade:
Buscando aproximao do termo, podemos, num primeiro lance, apontar para
a etimologia: qualitas, do latim, significa essncia. Designaria a parte mais
relevante e central das coisas, o que ainda vago, pois essncia no se v, se
toca, sem falar que para a cincia positivista, no se mensura. Mesmo assim,
qualidade sinalizaria horizontes substanciais, mesmo que pouco manejveis
metodologicamente (2007, p. 146).

Por tratar de tema ainda pouco explorado no Brasil, esta pesquisa do tipo
exploratria, porque tem como finalidade desenvolver, esclarecer e modificar conceitos e
idias (GIL, 2008, p. 27). Segundo Trivios, os estudos exploratrios permitem ao
investigador aumentar sua experincia em torno de determinado problema, o que no elimina
um tratamento cientfico cuidadoso, contendo reviso de literatura, entrevistas, questionrios e
outras tcnicas que caracterizam o trabalho cientfico (2008, p. 109-110).
Como tcnica de coleta de dados, sero utilizadas as entrevistas semi-estruturadas e a
anlise documental. As entrevistas sero realizadas com os diversos atores envolvidos no caso
das mes de crianas especiais de guas Lindas de Gois, onde se buscar compreender, por
meio do discurso dos entrevistados, como foi a participao coletiva ocorrida no processo de
mediao social e se houve alguma realizao em termos de cidadania.
Como fonte secundria de pesquisa, sero analisados jornais, revistas, teses,
dissertaes, relatrios de pesquisa de terceiros e pesquisas estatsticas baseadas em dados de
recenseamentos.

19

2 - A MEDIAO
A palavra mediao deriva do latim medius-medium e significa no meio.
Para compreender o que a mediao necessrio situ-la no tempo e no espao,
conhecer os contextos culturais nos quais ela se desenvolveu e traar o seu caminho at os
dias atuais. At chegar aos movimentos contemporneos de mediao (BUSH e FOLGER,
2006, p. 19) indispensvel que se faa uma breve historiografia da mediao7. Essa volta no
tempo, segundo Barbosa (2004), no representa o relato de uma mera ordem cronolgica, mas
um olhar cuidadoso ao passado, que possibilite uma reflexo sobre as experincias da
mediao no presente.
A mediao uma prtica milenar que existe desde os primrdios da sociedade
(BARBOSA, 2004) Ainda nos tempos bblicos, a mediao fazia parte da cultura judaica na
resoluo de conflitos civis e religiosos. Nas culturas islmicas, a mediao tambm tem
longa tradio e mantm vivos certos procedimentos baseados no consenso, que at hoje so
utilizados na resoluo de conflitos locais e nacionais. O mesmo ocorre nas regies
influenciadas pelo budismo e o hindusmo, nas quais o bem-estar das comunidades
administrado por membros capacitados para mediar disputas (MOORE, 1998, p. 32 e 33).
A tradio judaica da mediao foi absorvida pelas comunidades crists emergentes
ainda no perodo renascentista, tanto pela Igreja Catlica na Europa Ocidental, quanto pela
Igreja Ortodoxa no leste mediterrneo. O clero era responsvel pela administrao de disputas
na sociedade ocidental, mediando conflitos de natureza familiar, criminal e diplomtica
(MOORE, 1998, p. 32).
Nas sociedades asiticas, especialmente na China e no Japo, a mediao representa
uma prtica milenar que resiste ao tempo, muito por influncia do budismo na religio e na
filosofia, que marca a cultura da regio, no sentido de que os budistas valorizam fortemente a
harmonia entre as pessoas e o equilbrio nas relaes humanas (MOORE, 1998, p. 33). Na

Para escrever este captulo, foi indispensvel a leitura da historiografia da mediao realizada pela Prof. guida
Barbosa, em seu texto Composio da Historiografia da Mediao: Instrumento para o Moderno Direito de
Famlia.

20

China, a mediao comunitria atravessa geraes e a mediao institucional instncia

obrigatria de acesso justia (BARBOSA, 2004).
Os Estados Unidos e o Canad, por influncia das diversas culturas daqueles que
vieram habitar o novo continente, especialmente os grupos tnicos judaicos e chineses,
somaram os procedimentos alternativos de resoluo voluntria de conflitos desses povos
queles praticados pelos americanos nativos (MOORE, 1998, p. 33).
No entanto, somente no sculo XX a mediao foi formalmente institucionalizada,
visto que os mediadores naturais como o mdico, o tabelio, o professor, o padre e outros
sbios, que antigamente atuavam em vilarejos, microcosmos onde todo mundo se conhecia
(MOORE, 1998), foram enfraquecidos pelo desenvolvimento urbano e pela disperso das
famlias tribais8 (SIX, 2001, p. 31). A prtica moderna da mediao aumentou
significativamente nos ltimos trinta anos, tendo incio nos Estados Unidos e Gr-Bretanha e
depois alcanou o Canad, a Frana e outros pases da Europa, sia, frica e Amrica Latina
(MOORE, 1988).
Na dcada de 1960, a mediao ressurge nos Estados Unidos como um mtodo
alternativo de resoluo de disputas, ou seja, como uma alternativa ao processo judicial, mais
rpida e econmica, para socorrer o sistema judicirio americano, abarrotado de processos,
numa poca de exploso da luta pelos direitos civis. Ao mesmo tempo, a mediao comea a
ser utilizada por organizaes comunitrias para conter o conflito urbano e desenvolver os
recursos locais, paralelamente ao sistema de justia formal (BUSH e FOLGER, 2006, p. 20).
Assim, a mediao trouxe consigo uma profunda mudana nos modos de regulao social
(BARBOSA, 2004).
Para conciliar a prtica da mediao com os conflitos do pas, na dcada de 1960, os
norte-americanos foram influenciados pela fonte cultural da significativa populao chinesa
imigrante e adaptaram-na aos tempos modernos. A reconhecida Escola de Negociao da
Harvard Law School trouxe nova fundamentao terica mediao, limitando seu conceito a
um mtodo alternativo de resoluo de conflitos, com o objetivo de buscar um acordo entre
partes em disputa, excluindo a preocupao com as causas subjacentes ao impasse
(BARBOSA, 2004).
8

Para conhecer melhor este assunto, ver MAFFESOLI (2006). O autor traz uma interessante abordagem sobre a
sociedade ocidental contempornea e faz referncia ao neotribalismo.

21

Sob influncia norte-americana, a mediao mais popularmente aceita no mundo

ocidental como uma forma de alcanar um acordo mutuamente aceitvel, entre partes em
disputa (BUSH e FOLGER, 2006, p. 21). Porm, essa concepo de mediao orientada para
o acordo mtuo comeou a perder sua hegemonia na dcada de 1980 quando os franceses,
atentos ao desenvolvimento da mediao na Amrica do Norte e na Gr-Bretanha, decidiram
aprender essa nova prtica no Canad, pela facilidade do idioma daquele pas, para ento
adapt-la a sua cultura e criar um modelo francs de mediao (BARBOSA, 2004)9. Trata-se
da chamada via universalista, inspirada na Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, de 1789, que enaltece o valor da igualdade entre as partes em detrimento da simples
soluo do conflito (SIX, 2001, p. 257)
A diferena fundamental entre a mediao predominante na Amrica do Norte
(orientao para o acordo/ satisfativa) e aquela praticada mais popularmente na Frana
(orientao transformadora/ via universalista) est no seu enfoque

10

: os franceses inserem a

mediao na cultura de paz e dos direitos humanos, enquanto a mera pacificao dos
conflitos fica restrita conciliao (BARBOSA, 2004). Dizer que a mediao est inserida na
cultura de paz, para os franceses, significa estabelecer um terceiro termo que possa resistir
presso dos pacifistas ou dos belicistas e que possa permitir aos dois termos em presena
viver um avano, uma transformao (...) (SIX, 2001, p. 234).
No presente trabalho, a mediao com orientao transformadora e a via universalista
francesa sero privilegiadas. Os motivos dessa escolha sero esclarecidos no tpico seguinte,
onde ser realizada uma anlise das duas principais correntes de mediao que predominam
na atualidade, alm da via universalista, com a finalidade de identificar as ideologias que as
distinguem.

No entanto, vale ressaltar que a primeira notcia que se tem da mediao na Frana encontra-se numa norma
que data de 1.671, atribuindo assemblia de nobres e ao clrigo pacificar as discrdias e realizar a mediao de
todos os processos e litgios (BARBOSA, 2004).
10

Nos Estados Unidos, prevalece a mediao orientada para a resoluo de conflitos, que so percebidos como
obstculos satisfao das necessidades das partes modelo satisfativo (BUSH e FOLGER, 2006, p. 98). O
modelo francs, apesar de no utilizar uma denominao especfica, guarda semelhanas com a orientao
transformadora, onde os conflitos so percebidos como oportunidade de crescimento e transformao modelo
transformativo (BUSH e FOLGER, 2006, p. 131).

22

2.1 Principais orientaes/correntes de mediao e suas distines ideolgicas

fundamentais: orientao para a resoluo de problema, orientao transformadora e
via universalista.
Neste tpico, assume-se que a posio de que no h trabalho cientfico isento de
ideologia, especialmente nas cincias sociais, porque a prpria realidade social ideolgica,
assim como no h neutralidade na histria, nem entre os atores polticos e sociais (DEMO,
2007: 19). Este trabalho, apesar de cientfico possui, inevitavelmente, algo de senso comum e
de ideologia (CHAU, 2006, p. 97; DEMO, 2007, p. 19 e 20):
O critrio da ideologia o seu carter justificador de posies sociais
vantajosas. Enquanto o senso comum est despreparado diante de uma
realidade mais complexa do que imagina sua viso ingnua, a ideologia
intrinsecamente tendenciosa, no sentido de no encarar a realidade assim
como ela , mas como gostaria que fosse, dentro de interesses determinados
(DEMO, 2007: 19). (grifos do autor)

Chau (2006, p. 79), amparada pela concepo marxista, assinala que ideologia um
meio de dominao, ou seja, um dos instrumentos de classe utilizado pelos dominantes, de
modo a dificultar sua percepo pelos dominados:
A ideologia um conjunto lgico, sistemtico e coerente de representaes
(idias e valores) e de normas ou regras (de conduta) que indicam e
prescrevem aos membros da sociedade o que devem pensar e como devem
pensar, o que devem sentir, o que devem fazer e como devem fazer. Ela ,
portanto, um corpo explicativo (representaes) e prtico (normas, regras,
preceitos) de carter prescritivo, normativo, regulador, cuja funo dar aos
membros de uma sociedade dividida em classes uma explicao racional para
as diferenas sociais, polticas e culturais, sem jamais atribuir tais diferenas
diviso da sociedade em classes a partir das divises na esfera de produo
(CHAU, 2006: 109).

Ento, porque camos no engano de afirmar que existe uma ideologia verdadeira, que
a dos dominados? Segundo Chau, um contra-senso falar em ideologia dos dominados, pois
a ideologia, na perspectiva marxista, um instrumento da dominao. Porque no diz tudo e
no pode dizer tudo (CHAU, 2006, p. 110), a ideologia se mostra coerente e racional ao
sobreviver de lacunas, silncios e ocultaes: oculta o saber real, a explorao, a diviso de
classes, as foras repressivas e dominantes, a realidade familiar e social no sistema capitalista
e o saber histrico, visto que ideologia no tem histria. Isto significa que a ideologia fabrica
histrias - histria ideolgica que so narradas do ponto de vista da classe dominante, onde
s os vencedores e os poderosos aparecem como sujeitos da histria (CHAU, 2006, p. 109118).
23

Para que os dominados no percebam a dominao a que so submetidos, a ideologia

se confunde muitas vezes com religio e cincia, sustentada por intelectuais e suas
justificativas bem elaboradas (DEMO, 2007, p. 19). Para alguns tericos, como Marilena
Chau e Istvn Mszros, a funo da ideologia no sculo XX apagar diferenas sociais,
atenuar os conflitos de classe e estabelecer consensos (CHAU, 2007, p. 109; MSZROS,
2004, p. 79-93). Esta uma realidade importante a ser considerada no presente estudo,
justamente porque a mediao, na contemporaneidade, est assentada sobre o discurso do
consenso e pela averso ao conflito.
Para conhecer as principais orientaes que dominam o movimento da mediao na
atualidade, necessrio iniciar o tratamento do tema a partir da anlise do discurso sobre o
conflito. De acordo com o pensamento de Bush e Folger (1997, p. 30), a mediao pode ser
concebida como uma forma de discurso del conflicto modelada por la ideologia Para os
autores, as ideologias11 presentes nos fenmenos sociais aparecem na prtica discursiva das
pessoas e geram importantes conseqncias sociais. Portanto, a anlise do discurso do conflito
permite descobrir a ideologia do conflito, ou seja, o modo de pensar o conflito, a forma de
lidar com ele e, em ltima instncia, as ideologias mais amplas - estruturais - da sociedade:
De hecho, las orientaciones respecto del conflicto reflejan y son
impulsadas por las ideologias ms amplias de la sociedad que dan
forma a las concepciones de la naturaleza humana, las relaciones
sociais y las estructuras sociales en general (FOLGER & BUSH,
1997, p. 32).
Certos de que los valores y las filosofias sociales estabelecen las orientaciones
prevalecientes respecto del conflicto, determinan qu concepciones del conflicto prevalecen y
restringen la emergencia de alternativas, Folger e Bush explicam que a existncia de
orientaes diversas a respeito do conflito influenciam a prtica da mediao (1997, p. 32 e
33). Assim, a prtica da mediao fortemente influenciada pelo discurso do conflito, que
sustentado pelos marcos ideolgicos mais amplos da sociedade (FOLGER e BUSH, 1997, p.
31).
Os estudos realizados pelos dois autores demonstram que, no campo da resoluo de
disputas, a prtica da mediao determinada pelas orientaes acerca do conflito, que se
11

Para Folger e Bush, as ideologias so marcos organizadores que as pessoas utilizam para perceber,
interpretar e julgar seu mundo circundante (1997: 30). (Traduo da autora).

24

distinguem em duas vertentes principais, com enfoques e caractersticas bastante distintas: a

orientao para a resoluo de problemas e a orientao transformadora (FOLGER e
BUSH, 1997, p. 32-50).
A orientao para a resoluo de problemas advm do enfoque dominante dentro
do movimento da mediao e representa o que Bush e Folger chamam de histria da
satisfao (2006, p. 40). De acordo com esta categoria de anlise, a mediao considerada
uma ferramenta destinada resolver problemas e satisfazer as necessidades humanas em
disputas individuais, mediante a colaborao e a integrao, com resultados satisfatrios para
todos os envolvidos tipo ganha-ganha. O objetivo, ento, maximizar a satisfao das
necessidades individuais, ou seja, obter as melhores solues para as disputas, de preferncia
satisfazendo todas as necessidades das partes em conflito (BUSH e FOLGER, 2006, p. 41).
Dentre as caractersticas do movimento orientado para a resoluo de problemas, uma
merece ateno especial: o conflito percebido como um obstculo satisfao das
necessidades das partes em disputa. Assim, quando h um conflito, existe um problema que
a causa da incompatibilidade entre os interesses e as necessidades das partes e este precisa ser
resolvido (BUSH e FOLGER, 2006). Para Folger e Bush (1997, p. 38), a orientao para a
resoluo de problemas possui ampla influncia por amparar-se em premissas ideolgicas que
prevalecem na cultura ocidental contempornea:
La fuerza de la orientacin de resolucin de problemas se debe a que deriva
de una ideologa individualista y est alineada con ella; esa ideologa es
central en la cultura prevaleciente en Estados Unidos. Este marco, que no
slo se aplica al conflicto sino tambin todas las palestras de la vida social,
concibe el mundo humano como constituido por seres individuales
radicalmente separados, de igual valor pero con diferentes deseos (el decir
necesidades percebidas), cuya naturaleza es buscar la satisfaccin de esas
necesidades y deseos individuales (FOLGER e BUSH, 1997, p. 38).
En sntesis, el contexto ideolgico global explica por qu la orientacin de
problemas es tan atractiva y poderosa en el campo de la resolucin de
disputas: es una concepcin del conflicto que expresa las premisas
ideolgicas individualistas profundamente arraigadas en la sociedad como un
todo (FOLGER e BUSH, 1997, p. 39)

Essa base ideolgica individualista influencia a atuao do mediador de forma

perigosa, pois, na busca de encontrar a melhor soluo para os problemas das partes, h uma
tendncia do mediador em direcionar ou conduzir o processo de mediao na tentativa de
resolver o conflito com justia e igualdade. Buscar resolver com justia leva o mediador a
25

interferir mais no processo, da o risco de incorrer em julgamentos tendenciosos, em

tratamentos desiguais e de produzir resultados injustos (FOLGER e BUSH, 1997, p. 40).
Apesar da diferena entre os estilos de interveno, outra discrepncia verificada na
orientao para a resoluo de problemas a tendncia do mediador em buscar o acordo
durante a sua atuao orientao acordista. Nas intervenes que buscam primordialmente o
acordo entre os disputantes, aumenta significativamente a influncia do mediador no processo
(FOLGER e BUSH, 1997, p. 35), que muitas vezes impe sua melhor proposta s partes.
Neste caso, as decises no esto exclusivamente nas mos dos participantes, mas sob a
direo do mediador:
En otras palabras, la mediacin basada en la resolucin de problemas tiende
a convertirse en mediacin directiva. En su forma ms evidente, esta
tendencia directiva se convierte en una versin en cuatro pasos de prctica: o
mediador escucha el caso, diagnostica el problema, formula lo que considera
una solucin eficaz, y trata de persuadir a las partes a que acepten esta
solucin (o una versin o modificacin de la misma) (BUSH e FOLGER,
2006, p. 114).

Como se estivesse num jogo de estratgias, o mediador orientado para resolver

problemas tende a buscar solues eficientes como um jogador que formula as melhores
jogadas para ganhar um jogo que, neste estilo de mediao, significa encontrar solues
aceitveis pelas partes em conflito. Na maioria das vezes, as solues dadas no conseguem
satisfazer as reais necessidades das partes. Diante desses aspectos problemticos, considera-se
que a postura neutra do mediador baseada na resoluo de problemas uma impossibilidade
prtica (BUSH e FOLGER, 2004, p. 120- 123).
A orientao transformadora parte de um enfoque diferente acerca do conflito, que
concebido primeiramente como uma oportunidade de crescimento e de transformao moral
para os envolvidos. Essa uma diferena fundamental que se reflete tanto no processo de
mediao quanto no estilo de atuao do mediador, porque o conflito concebido como algo
positivo e no um problema a ser resolvido (BUSH e FOLGER, 2004, p. 129).
Robert Bush e Joseph Folger, fundadores da escola transformadora nos Estados
Unidos, explicam que conceber o conflito como uma oportunidade de transformao prope
aos participantes um crescimento moral em duas dimenses: o autofortalecimento e a
capacidade de considerar o outro revalorizacin y el reconocimiento(2006, p. 130):

26

La primera dimensin implica el fortalecimiento del yo. Se la obtiene

mediante la comprensin y el fortalecimiento de la capacidad humana
intrnseca de cada uno para afrontar las dificultades de toda clase
comprometindose en la reflexin, la decisin y la accin como actos
conscientes e intencionales. La segunda dimensin implica superar los lmites
del yo para relacionarse con otros. Se lo consigue comprendiendo y
fortaleciendo la capacidad humana inherente del individuo para experimentar
y expresar inters y consideracin por otros, y especialmente por aquellos
cuya situacin es distinta (BUSH e FOLGER, 2006, p. 129-130).

Para os autores, durante o processo de mediao as partes so fortalecidas

empoderadas quando compreendem a situao em que se encontram e as diversas
alternativas que possuem, adquirem confiana para superar suas debilidades, reconhecem seus
recursos e aumentam o poder de deciso. Juntamente com o fortalecimento das prprias
capacidades, as partes aprendem a reconhecer o outro do conflito, levando em considerao os
seus desejos e necessidades.
Outorgar reconhecimento no significa reconciliar-se com o outro, mas tirar o foco
do eu e concentrar-se no outro (BUSH & FOLGER, 2006, p. 151). reconhecer o outro na
sua diferena, conforme o ensinamento de Warat: a funo prioritria da mediao a
produo da diferena, instalando o novo na temporalidade ( 2004, p. 63).
A possibilidade de transformao que existe na mediao transformadora tanto do
conflito como das partes envolvidas no conflito, que acontece a partir de um encontro
construtivo com o outro. Aqui o conflito funciona como catalisador e como oportunidade
para assumirmos responsabilidade pela nossa prpria vida (WARAT, 2004, p. 93).
A orientao transformadora, segundo Bush e Folger, est vinculada viso
referencial do mundo, ou seja, o foco dessa mediao no satisfazer necessidades
individuais (concepo individualista do mundo) nem buscar o bem-estar coletivo (viso
orgnica do mundo), mas promover a transformao das partes envolvidas no conflito (2004,
p. 349-352). Para os autores, a transformao resultante do fortalecimento e do
reconhecimento gera, como consequncia, satisfao pessoal, bem-estar coletivo e a
transformao da sociedade.
Alm das duas vertentes apresentadas, bastante conhecidas e utilizadas na formao
de mediadores, existe um terceiro enfoque pouco explorado, a chamada via universalista
(SIX, 2001). Para Jean-Franois Six, h duas vias da mediao, assim classificadas: uma a

27

da resoluo de conflitos e a outra est comprometida com a dinmica do indivduo (2001, p.

256).
A via universalista, influenciada particularmente pela cultura herdada da
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, enaltece o valor da igualdade e
rejeita a via fcil e conservadora da resoluo de conflitos suscitada pela cultura norteamericana (SIX, 2001, p. 257). Para Six (2001), a mediao voltada para a resoluo de
conflitos entre as diferenas conservadora porque prope a rpida e eficaz soluo do
conflito para que o status quo seja mantido.
Diferentemente da resoluo de conflitos, a via universalista - ou via aberta - estimula
a criatividade das pessoas para estabelecer constantemente novas ligaes entre uns e outros
(SIX, 2001, p. 257). Trata-se, na concepo de Six, de uma mediao revolucionria vivida na
prtica, onde a mediao no primeiramente um trabalho de soluo de conflitos para
restabelecer a (impossvel) harmonia total, mas um trabalho de regulao constante das
relaes entre uns e outros para estabelecer /restabelecer ligaes humanas (2001, p. 258).
O mediador formado dentro da via universalista deve transformar primeiramente o
seu olhar sobre a mediao e sobre a sua relao com o outro, assinala Six (2001). Como
catalisador, na posio de terceiro sem poder e com autoridade concedida apenas pelas partes
em conflito, o mediador no reconcilia ou arranja solues fceis, mas faz com que as pessoas
criem suas prprias sadas e reconciliaes (SIX, 2001, p. 260).
A orientao transformadora e a via universalista possuem similaridades,
especialmente quando no aceitam a mediao como simples mtodo de resoluo de
conflitos. No entanto, os objetivos das duas orientaes so diferentes: a orientao
transformadora tem interesse na transformao moral12 dos indivduos; a via universalista tem
como objetivo estabelecer ligaes entre as pessoas. Apesar de reconhecer as diferenas entre
os indivduos, que devem ser respeitadas, o mediador da via universalista trabalha com a
semelhana fundamental o outro homem, o alm de ns, homem como ns, em
igualdade - para criar relaes sociais (SIX, 2001, p. 257).

12

Quanto transformao moral, Bush e Folger (2006, p. 130) enaltecem as seguintes qualidades: a preocupao
com os outros e a compaixo. Nesse sentido, os autores seguem o pensamento de Carol Gilligan (1982),
pesquisadora feminista que tratou da tica do cuidado e da influncia da questo de gnero no desenvolvimento
moral. No entanto, os autores no abordam os aspectos socioeconmicos, polticos e culturais que influenciam o
desenvolvimento moral.

28

Para os fins da dessa pesquisa, visto que o objetivo da mediao social no se restringe
transformao das pessoas em conflito, a via universalista ser considerada para incluir a
perspectiva relacional como outro objetivo. Da orientao transformadora sero utilizados os
conceitos de transformao, revalorizao e reconhecimento - fortalecimento do eu e
reconhecimento do outro. A contribuio da via universalista fundamentar a concepo de
que a mediao social tem como funes tecer e restabelecer relaes sociais, conforme o
pensamento de Six: a mediao consiste, ento, primeiro em estabelecer as ligaes onde
elas ainda no foram feitas, suscitar o agir comunicacional onde no existe (2001, p. 237).

3 - A MEDIAO SOCIAL
Conforme foi explicitado na introduo deste trabalho, a mediao social aqui
estudada tem origem na Frana, no incio dos anos 1990. Neste estudo, alm de se conhecer
mais profundamente a mediao social francesa, pretende-se analisar dois pontos
fundamentais: se existe mediao social no Brasil e quais as contribuies que a experincia
francesa de mediao social poderia oferecer mediao brasileira (social ou no).
As primeiras prticas de mediao que surgiram nos anos 1980, sementes do que
viria a ser a mediao social atual, eram dirigidas aos conjuntos habitacionais em dificuldade
e est diretamente relacionada com a crise habitacional que assolou a Frana aps a Segunda
Guerra Mundial, quando a questo habitacional passou a ser o maior problema da sociedade
francesa (PETITCLERC, 2002, p. 9). Na poca do ps-guerra, grandes conjuntos
habitacionais de massa foram construdos na periferia de Paris, para suportar a exploso
demogrfica e o estrondoso fenmeno da urbanizao (PETITCLERC, 2002, p. 9). Esses
conjuntos habitacionais, considerados modernos para a poca - planificao sem ruas, sem
espaos pblicos de interao e de convivncia (CASTEL, 1998, p. 21) - foram construdos
ao lado de centros industriais que absorviam a mo-de-obra local13 (PETITCLERC, 2002, p.
11).

13

Na verdade, absorvia mo-de-obra local (provincianos) e estrangeira. Castel (2008) explica que entre os anos
1950-1960 houve a primeira onda de imigrao na Frana, composta por trabalhadores argelinos, que utilizavam
as habitaes disponveis de forma transitria cidades-dormitrio (p. 22). No entanto, em meados dos anos
1970, quando esses trabalhadores adquirem o direito ao visto de permanncia e nacionalidade francesa, os
conjuntos habitacionais passam a ser ocupados por estes trabalhadores e suas famlias (CASTEL, 2008, p. 23).

29

Mais tarde, entre os anos de 1975 e 1990, que Petitclerc (2002) chama de les annes
de dgradation, fatores como a evoluo tecnolgica (massificao do desemprego), as
mudanas na poltica monetria (aumento das taxas de juros) e liberalismo mal organizado
(deslocamento do capital), fragilizaram a classe trabalhadora, diminuram a proteo social e
afetaram duramente os subrbios operrios (2002, p. 12), antes considerados autnomos:
Mas a deteriorao do mercado de emprego no a nica causa da progresso
das novas formas de pobreza. A excluso tambm a expresso de uma crise
do lao social: enfraquecimento dos laos sociais e das estruturas de
socializao, a instabilidade das solidariedades familiares, as rupturas
conjugais ou ainda o enfraquecimento da ajuda mtua no interior dos grupos
sociais. Um estudo mostrou que os problemas de ordem afetiva e relacional
relaes conflituosas com o cnjuge, amigos, falta de comunicao com a
famlia, com a vizinhana so igualmente um papel importante no processo
de marginalizao, mesmo se as dificuldades profissionais continuem sendo o
elemento determinante. 14 (PETITCLERC, 2002, p. 13).

Durante a dcada de 1990, com o agravamento da excluso social, a Frana assistiu ao

lembrasement des banlieues, caracterizado pela revolta daqueles que habitavam as zonas
urbanas perifricas, especialmente por causa da altssima taxa de desemprego entre os jovens,
o que constitui fator essencial de crescimento da violncia urbana. Ainda no que diz respeito
aos jovens, a crise econmica provocou a degradao das condies de vida das famlias, o
desenvolvimento de uma economia paralela - trfico de drogas - e afetou significativamente a
educao de jovens e crianas (PETITCLERC, 2002, p. 13-15).
Segundo relata Petitclerc (2002, p. 2), a mediao social surgiu nesses quartiers
sensibles, ou seja, nos bairros pobres franceses conhecidos como zonas urbanas sensveis
(ZUS), no inicio dos anos 199015, com a experincia pioneira da associao Les Messagers,
na regio de Chanloup-les-Vignes.

Da em diante, a imigrao de trabalho, que era temporria, transforma-se em imigrao de povoamento

(etnizado), e esses imigrantes so os primeiros a sofrer com o desemprego e a precariedade das relaes de
trabalho na dcada de 1970 (CASTEL, 1998, p. 25).
14

Mais la dtrioration du marche de lemploi nest pas la seule cause de la progression des formes nouvelles
de pauvret. Lexclusion est aussi lexpression dune crise du lien social: dliquescence des liens sociaux et des
structures de socialisation, linstabilit des solidarits familiales, les ruptures conjugales ou encore
laffaiblissement des relations dentraide interieur des grupes sociaux. Un tude a montr que les problmes
dordre affectif et relationnel relations conflictualles avec le conjoint, les amis, absence de communication
avec la famille, le voisinage jouent galement un rle important dans le processus de marginalisation, mme si
les difficults professioneles en restent llment dterminant. (PETITCLERC, 2002, p. 13).
15

Vale ressalvar que, apesar de Petitclerc considerar que a mediao social surgiu na dcada de 1990, o volume I
do relatrio sobre mediao social realizado pela Delegation Inter-Ministerielle a La Ville, em novembro de

30

O autor, em parceria com a prefeitura daquela localidade, fundou a associao Les

Messagers para lidar com a degradao dos laos sociais e a crescente violncia juvenil. A
associao passou a trabalhar na qualificao de jovens profissionais para melhorar a vida da
comunidade e instaurar o dilogo entre os habitantes, diminuir o sentimento de insegurana da
populao e promover o respeito aos direitos ligados cidadania (PETITCLERC, 2002, p.
32).
A partir do sucesso da experincia em Chanloup, o trabalho da Les Messagers
espalhou-se para outras comunidades e cidades francesas, alm de ser adotado por instituies
pblicas, a exemplo do sistema de transporte urbano. Assim, em 1995, surgiram oficialmente
os novos profissionais da cidade, que exerciam os emplois dutilit sociale (empregos de
utilidade social), para atuarem em trs dimenses: animao (presena, dilogo com grupos
de crianas e adolescentes), mediao (circulao de informao, preveno e gesto de
conflitos) e preveno de degradao e de conflitos (PETITCLERC, 2002, p. 43).
O grande mrito da Les Messagers foi empregar jovens como mediadores nas suas
comunidades e em instituies pblicas e privadas. Foi uma brilhante estratgia para diminuir
a delinqncia e o desemprego entre os jovens. Atualmente, a mediao social est em toda a
Frana e recebe apoio do Estado para manter a formao de milhares de jovens mediadores,
conhecidos como Agentes Locais de Mediao Social (ALMS) (PETITCLERC, 2002 ;
FRANA, 2004).
Desde as suas primeiras prticas, ainda na dcada de 1980, a mediao social francesa
fundamentava-se numa tripla viso: prevenir e lutar contra o fenmeno da insegurana por
meio da criao ou restaurao dos laos sociais; aproximar as populaes dos bairros em
dificuldade dos servios pblicos, adaptando-os s necessidades desses usurios ; contribuir
para a insero social das populaes excludas (FRANA, 2002, p. 12). Apesar da evoluo
da mediao social verificada nos anos 1990, as prticas originais foram reforadas e outras
foram acrescentadas. (FRANA, 2002, p. 12)

2002, registra que a mediao social surgiu no incio dos anos 1980, visto que os mediadores sociais j exerciam
certas funes caractersticas dos mediadores sociais atuais, tais como: apaziguar tenses, ajudar a tratar os
problemas de incompreenso ou de violncia entre grupos sociais para desenvolver ou reforar os laos sociais,
auxiliar na insero social, cultural, econmica de certos pblicos em dificuldade (FRANA, 2002, p. 9).

31

A partir de 1996, no bojo das polticas urbanas de luta contra a excluso e a

insegurana, foram criados outros servios, chamados de utilidade social, que consolidaram as
prticas de mediao social e serviram para caracterizar as mais diversas atividades sociais,
visto que qualquer profissional que trabalhasse com acolhimento e cidadania, incluso social e
preveno passou ser conhecido como agente de mediao social (PETITCLERC, 2002, p. 41
e 52). Para Petitclerc, a generalizao do termo contribui para gerar uma impreciso
conceitual e uma descaracterizao da mediao (2002, p. 51).
Antes de Petitclerc, Jean-Franois Six, considerado o precursor da mediao na
Frana, j se referia aos anos 1980-1990 como a dcada da mediao, um tempo de
exploso do fenmeno da mediao, com erros e excessos na definio dessa nova funo,
onde o termo foi empregado inadvertidamente para tudo, das artes cincia (2001, p. 11-24).
Foi por esse motivo que, nos anos 1990, Jean-Franois Six, esto presidente do Centre
National de la Mdiation, realizou um trabalho de organizao e classificao da mediao,
distinguindo-a duas categorias ou tipos (SIX, 2001, p. 25; CREPAH, 2002, p. 10):
-

A mediao institucional: realizada por mediadores funcionrios de instituies,

com poder institudo por estas, para resolver problemas especficos e bem
definidos, com o objetivo de manter ou restaurar a harmonia entre usurios e
instituies.

A mediao cidad: realizada por mediadores que emergem dos grupos sociais
organizados, com autoridade moral concedida por seus pares cidado entre os
cidados com o objetivo de encontrar pessoas em situao de conflito e
estimular o uso de recursos das prprias partes para encontrarem suas solues
de forma autnoma.
Ficou esclarecido, assim, que a mediao social pertenceria ao campo da mediao

cidad, na qual o mediador contribui para a restaurao dos laos sociais por meio da
acolhida, escuta, orientao, informao e do restabelecimento da comunicao entre pessoas
e entre pessoas e instituies (PETITCLERC, 2002, p. 58).
Em setembro de 2000, diante das divergncias observadas no campo da mediao
social e da inteno de compreender a diversidade e o alcance da sua prtica, realizou-se um
importante seminrio europeu - Mdiation sociale e nouveaux

modes de rduction des

32

conflicts de la vie quotidienne - em Crteil/Frana, organizado pela Interministerial

Delegation for Urban Affair, sob a presidncia da Frana na Unio Europia. O seminrio
reuniu 42 especialistas de diversos pases da Europa e foi considerado um divisor de guas na
regulamentao da mediao social na Comunidade Europia (FRANA, 2000).
Na abertura do seminrio, Claude Bartolone, ento Ministro para Assuntos Urbanos da
Frana (Minister for Urban Affair), destacou o fato de a mediao social ter surgido em
resposta aos problemas da vida cotidiana e que, resguardadas as suas singularidades, est
presente em quase todos os pases da Unio Europia (FRANA, 2000). O ministro falou da
crescente evoluo da mediao social em seu pas, que especialmente voltada para a
melhoria das relaes entre os cidados e os servios pblicos

16

(FRANA, 2000, p. 14).

Segundo Bartolone, a Frana guiada pelo princpio da participao cidad e envolvimento

da comunidade, que est conectado ao conceito de integrao social e poltica do cidado. Por
isso acredita que as prticas da mediao social contribuem para o surgimento de um cidado
mais ativo e participativo da vida cotidiana, o que mantm viva a democracia (FRANA,
2000, p. 14).
No seminrio de 2000, os 42 especialistas concluram que a mediao no poderia
limitar-se exclusivamente a resolver conflitos, pois outras funes deveriam ser levadas em
considerao: a criao e restaurao do vnculo social, a preveno do conflito e a resoluo
de conflitos.

Assim, diante de suas mltiplas funes, a mediao social recebeu uma

definio mais abrangente (FRANA, 2000, p. 74):

um processo de criao e reparao do lao social e de resoluo de
conflitos da vida cotidiana na qual um terceiro imparcial e independente tenta,
atravs da organizao de trocas entre pessoas ou instituies, ajud-los a
melhorar uma relao ou de resolver um conflito que as ope.17

Alm do consenso sobre a definio de mediao social, o seminrio resultou num

documento final - Recomendations presented by the Experts (FRANA, 2000) - contendo
recomendaes bastante concretas dos especialistas representantes dos pases presentes, que

16

Essa uma forte caracterstica da mediao social na Frana, devido presena extensiva dos servios
pblicos no pas.
17
[Cest] un processus de cration et de rparation du lien social et de rglement des conflits de la vie
quotidienne dans lequel un tiers empartial et indpendant tente travers lorganisation dchanges entre les
personnes ou les instituitions de les aider amliorer une relation ou de rgler un conflit qui les oppose .

33

balizariam o desenvolvimento da mediao social na Europa e na Frana, especialmente.

Algumas concluses merecem destaque 18 (FRANA, 2000, p. 128-131):

A mediao social busca a proteo dos indivduos e seus direitos; no deve substituir
os servios sociais e os direitos garantidos para cada indivduo; leva ao aprimoramento
das relaes sociais; educa para o gerenciamento pacfico de conflitos, sendo
considerada um meio privilegiado para promover a cidadania e manter a paz nas
escolas e nas cidades; deve contribuir para o respeito dos direitos dos cidados e
consumidores e nunca forar algum a desistir de seus direitos; promove a melhoria da
qualidade de vida e a igualdade de direitos.

Alm disso, a mediao social deve ajudar a aprimorar os vnculos sociais, a

comunicao, a compreenso entre indivduos e grupos sociais, facilitar a integrao
social e o reconhecimento cultural. Isto tudo requer o envolvimento da sociedade e das
autoridades locais e regionais na regulao de tenses e na assistncia resoluo de
conflitos.

A mediao social possui trs objetivos principais: 1.fomentar a comunicao na

sociedade; 2.ajudar a desenvolver e fortalecer o vnculo social e contribuir para a
integrao de certas populaes excludas

19

; 3.contribuir para o controle e preveno

da violncia;
O seminrio impulsionou a adoo de uma srie de medidas no sentido de estabelecer
a mediao social como uma nova profisso na Frana. Dois eventos resultantes de impulso
merecem registro: a confeco da Charte de rfrence de la mdiation sociale, em 2001,
realizada por um grupo de trabalho interministerial e a Lei n 2003-710, de 1 de outubro de
2003

20

, que regulamenta a poltica de orientao e programao para a cidade e renovao

urbana, e que reconheceu a mediao social como atividade capaz de resguardar a segurana e
a tranqilidade pblicas (FRANA, 2003).
A Carta de referncia da mediao social, acima mencionada, recepcionou a
definio de mediao social recomendada no Seminrio de Crteil, em 2000, estabeleceu
objetivos, misses e o cdigo deontolgico para garantir a tica da interveno dos

18

As Recomendaes apresentadas pelos Especialistas no Seminrio esto no Anexo 1.

19

A este respeito, ver FREYNET, Marie-France (1995).

Para conhecer a Lei n 2003-710, de 1 de outubro de 2003, acessar:
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000428979&dateTexte=
20

34

profissionais (FRANA, 2004). O cdigo deontolgico, criado para orientar a atividade do

mediador social, regido por seis princpios gerais 21, a saber:
-

A neutralidade e a imparcialidade devem guiar a interveno do mediador;

A negociao e o dilogo conduzem a atividade do mediador, que cria

oportunidades de comunicao e de negociao sem nenhuma autoridade
imposta.

O livre consentimento e a participao dos habitantes devem ser

observados, pois a mediao repousa sobre o consentimento das partes e deve
promover a participao destas.

A mobilizao das instituies essencial para o favorecimento da

cidadania, a modernizao das instituies e a aproximao dos habitantes
consumidores dos servios pblicos.

A proteo dos direitos das pessoas garantida pela mediao social, que
no substitui a prestao dos direitos garantidos a todos os cidados e nem
deve promover a renncia a esses direitos.

O respeito aos direitos fundamentais deve prevalecer a mediao social

aparece como mecanismo de proteo desses direitos.

A carta de referncia da mediao social tambm recepcionou os modos de

interveno da mediao social, resultado do estudo realizado pelo CREPAH Conseil,
Recherche, tudes pour la Planification, lAmnagement et lHabitat, que foi encomendado
pelo governo francs atravs da Dlgation Interministrielle la Ville/France. Nesse estudo,
observa-se a que a ao do mediador social est inserida num esforo de cooperao coletiva
entre instituies, profissionais de diversas reas e atores locais. No entanto, o modo de
interveno do mediador social distingue-se dos realizados pelos outros profissionais,
caracterizado pelos seguintes elementos (FRANA, 2002, 24-27):
-

avaliao sistmica e contextualizada das disfunes e dos conflitos, buscando

a interao entre o conjunto de atores envolvidos;

interveno essencialmente generalistas, no sentido de no especializada;

21

A Carta de referncia da medio social pode ser encontrada no anexo II da publicao La Mdiation Sociale/
2004, realizada pela Dlgation Interministrielle la ville, no seguinte endereo:
http://www.ville.gouv.fr/infos/editions/mediation-sociale.html.

35

ao sobre as partes a partir de uma posio de terceiro, formando uma relao

ternria que implica em relativa neutralidade diante da questo a tratar;

a autoridade da interveno repousa sobre a palavra, sobre a capacidade de

escutar os diferentes pontos de vista e criar ou restaurar a comunicao entre
as partes envolvidas, a partir da autoridade conferida livremente pelas pessoas;

trabalho pedaggico de explicitao e de apropriao da lei e das regras da

vida coletiva, trabalhando sobre o sentido e os valores ligados a essas regras,
inclusive para modific-las;

fazer emergir novos modos de sociabilidade e de resoluo e tratamento dos

conflitos, por meio da presena fsica do mediador nos diversos territrios;

manuteno da legitimidade fundada sobre os servios realizado, dentro da

lgica de competncia;

princpios que regem as aes so construdos nas localidades de atuao

conforme a exigncia da situao, por isso o mediador est sempre em
formao.

O governo francs tem adotado a postura de proteo aos direitos dos cidados e
valorizado o servio pblico prestado pelo Estado. As duas coisas so indissociveis: Ce
plan de reforcement de la prsence du service public nous parait dterminant, refora o
Comit Interministriel des Villes (FRANA, 2000, p. 93). Portanto, a mediao social se
impe dentro da esfera poltica da cidade, para revelar as novas necessidades da populao,
mas tambm para tentar resolver as disfunes do servio pblico, no sentido de contribuir
para a sua evoluo e modernizao (FRANA, 2000, p. 82):
No prolongamento, um grupo de trabalho interministerial, presidido por Yvon
Robert anuncia os princpios gerais que guiam todo o processo de mediao
social no mbito de um projeto de carta de referncia em termos de
neutralidade e imparcialidade, de negociao e de dilogo, de livre
consentimento das partes e de participao dos habitantes, de mobilizao das
instituies, de proteo dos direitos das pessoas e de respeito aos direitos
fundamentais (FRANA, 2002, p. 13). 22

A mediao social, nessa perspectiva, foi desenvolvida para interpelar diretamente o

servio pblico, intervir nas instituies e restabelecer as relaes entre usurios e servios
22

Dans le prolongement, um grupe de travail inter-ministriel, preside par Yvon ROBERT nonce les prncipes
gnraux qui guider toute dmarche de mdiation sociale dans l cadre dun projet de charte de rfrence en
termes de neutralit et dimpartialit, de negociation et de dialogue, de libre consentement des parties et de
participation des habitants, de mobilisation des instituitions, de protection des droits des personnes et de respect
ds droits fundamentaux

36

pblicos (FRANA, 2000, p. 79-81). Essa forma de interveno da mediao social

especialmente importante no atendimento s populaes em dificuldade que habitam os
bairros da periferia da cidade, principalmente os de imigrantes e para prevenir a excluso
social (FRANA, 2002, p. 75). Essas populaes em dificuldade - os desfiliados 23, segundo
Castel (1998) - so vitimas de discriminao e enfrentam dificuldades no acesso aos servios
pblicos, ou seja, so vtimas da violncia institucional (FRANA, 2000, p. 92). a que a
mediao social atua fortemente, para facilitar o acesso aos servios pblicos e diminuir o
sentimento de injustia e abandono, elementos que impulsionam a violncia urbana
(FRANA, 2000, p. 92).
Com o objetivo de humanizar os espaos pblicos, atualmente caracterizados pela
automatizao dos servios e pela reduo de pessoas no atendimento ao pblico (FRANA,
2000, p. 96), o mediador social aparece como corpo intermedirio humanizador, realizando
intervenes por toda a cidade, divididas em cinco atividades/funes distintas (FRANA,
2004, p. 17):
1 AGENTE DE PREVENO E DE MEDIAO PRESENTE NOS ESPAOS
PBLICOS E/OU ABERTOS AO PBLICO
Presena ativa
Contribuio tranqilidade pblica
Segurana dos espaos e gesto de conflitos do usurio pelo dilogo

2 AGENTE DE AMBIENTE NOS TRANSPORTES

Presena ativa e cuidadosa
Criao e manuteno do ambiente em uma funo de interface
Assistncia, gesto das relaes de viagem e resoluo de conflitos

23

Castel (1998) entende, e este trabalho o confirma, que excluso no significa uma ausncia de relao social e
por isso no h ningum fora da sociedade. As relaes com o centro da sociedade que so mais ou menos
distendidas, e por vezes deixam os excludos por um fio, como ocorre com os desempregados e com as
populaes mal escolarizadas, mal alojadas, mal cuidadas, mal consideradas etc. (CASTEL, 1998, p. 569). So
esses excludos que Castel prefere qualificar como desfiliados: foram des-ligados, mas continuam
dependendo do centro que, talvez, nunca foi to onipresente para o conjunto da sociedade (1998, p. 569). E essa
realidade no reverte fazendo um simples apelo solidariedade moral (CASTEL, 1988, p. 569). Por isso,
tambm, que os defensores da mediao transformadora no podem achar que promover o desenvolvimento
moral das pessoas envolvidas em conflito seria suficiente para transformar a realidade social de algumas pessoas
ou grupos.

37

3 - MEDIADOR SOCIAL E CULTURAL

Facilitao e acesso aos direitos
Dilogo entre culturas e geraes pelas atividades de suporte
Evoluo das relaes de sociabilidade e dos servios pblicos presentes

4 - CORRESPONDENTE DA NOITE
Presena humana noturna
Cuidado com servio dos habitantes
Tratamento de conflitos do usurio dos espaos
Relao personalizada de escuta e assistncia

5 COORDENADOR DE EQUIPES DE MEDIAO

Gesto operacional
Avaliao do servio prestado
Formao e profissionalizao das equipes
Promoo de atividades
Apesar das atividades/funes serem distintas, o mediador social realiza algumas
atividades que so comuns a todas elas, consideradas atividades genricas fundamentais da
mediao social, dividas em seis grupos (FRANA, 2002):
1.

Assegurar um cuidado, observar, participar de um diagnstico prestar conta;

2.

Acolher, escutar, orientar, facilitar;

3.

Ajudar e acompanhar as pessoas, ser uma interface entre os indivduos e instituies;

entre as instituies;

4.

Regular as tenses, os conflitos entre os indivduos;

5.

Suscitar projetos, organizar e assumir atividades que permitem criar o lao social;

6.

Gerar e se inscrever em parcerias, promover suas redes, trabalhar em estrutura.

As recomendaes, os modos de interveno e as atividades do mediador social

justificam os tpicos seguintes, que abrem espao para a discusso sobre as funes poltica e
pedaggica da mediao social.

38

3.1 A face poltica da mediao social: participao para a realizao da cidadania.

Neste captulo ser analisado o papel poltico da mediao social e do mediador a
partir da concepo de mediao como um espao de criatividade pessoal e social, um acesso
cidadania, de acordo com o pensamento de Jean-Franois Six (2001, p.2). Para o autor, h
uma estreita ligao entre mediao e cidadania, pois o mediador cidado ou mediador social
aquele que participa ativamente das associaes na cidade (2001, p. 216) e convida cada
cidado a participar da vida coletiva (2001, p. 239).
No campo da mediao social, mais especificamente, observa-se que, a partir do
estudo da experincia francesa, essas prticas oferecem ao cidado a oportunidade de serem
mais ativos e participativos, o que contribui para a revitalizao da democracia (FRANA,
2000).
Para analisar a mediao social como instrumento de participao para a realizao
da cidadania, sero analisadas, em primeiro lugar, as categorias da participao e da
cidadania, para depois integr-las ao conceito de mediao social. As categorias da
participao e cidadania sero analisadas a partir da concepo de Pedro Demo (1988; 1995),
ou seja, participao como instrumento de autopromoo para a realizao da cidadania
(1988, p. 66-79) e cidadania dentro de um processo emancipatrio, onde a sociedade se faz
sujeito histrico capaz de discernir e efetivar seu projeto de desenvolvimento (1995, p. 03).
Ao final, o modelo de mediao social aqui proposto, visto como possvel canal de
participao para a cidadania (emancipada), ser analisado no contexto do paradigma da
democracia radical emergente, conforme o pensamento de Boaventura de Sousa Santos (2005
e 2005 a).
O que participao? um processo de conquista da autopromoo, ensina Pedro
Demo (1988, p. 84), um processo que por ser um constante vir-a-ser algo infindvel; um
processo de conquista porque no ddiva, no uma concesso nem constitui um espao
preexistente, mas supe uma conquista; um processo de conquista da autopromoo porque
participao, alm de ser instrumento de autopromoo, em essncia autopromoo
(DEMO, 1988, p. 18, 66). Essa perspectiva apresentada por Demo vem mostrar que
participao meio e fim em si mesma (1988, p. 67).

39

O autor (1998) insere a participao no contexto da dominao histrica, afirmando

que no incio da sociedade est o fenmeno dominativo e que a tendncia histrica
predominante tem sido a opresso, meio pelo qual os grupos minoritrios dominantes
submetem a maioria para a manuteno de seus privilgios (1988, p. 84). Por isso que a
participao tambm tende a ser consentida e tutelada: participao ser interessante
enquanto legitimar a ordem vigente (DEMO, 1988, p. 84). Diante dessa realidade histrica,
Demo considera que conquistar um espao de participao exige interesse, comprometimento,
organizao, planejamento, entusiasmo e persistncia dos participantes, pois tal processo
tende a ser rduo, profundo e lento (1988, p. 19, 82).
Assim, como participao implica em fazer parte, tomar parte ou ser parte de um
processo, preciso considerar as relaes complexas e contraditrias entre as diversas partes
que compem o todo no processo participativo - sociedade civil, Estado e mercado, com
atores que apresentam diferentes interesses, identidades, aspiraes, valores e recursos de
poder, como diz Teixeira (2002, p. 26). Alm disso, complementa Teixeira (2002), preciso
levar em conta que os aspectos estruturais, o contexto socioeconmico, a natureza do regime
e da cultura poltica e o seu desenvolvimento histrico so fatores que interferem nas
condies de participao, seja para favorec-la ou dificult-la (2002, p. 28).
No se pode deixar de reconhecer que participao supe uma relao de poder,
conforme aponta Teixeira (2002, p. 27), mas que tambm representa outra forma de poder,
na concepo de Demo (1988, p. 20):
Quem acredita em participao, estabelece uma disputa com o poder. Trata-se
de reduzir a represso e no de montar a quimera de um mundo naturalmente
participativo. Assim, para realizar participao, preciso encarar o poder de
frente, partir dele, e, ento, abrir espaos de participao, numa construo
arduamente levantada, centmetro por centmetro, para que tambm no se
recue nenhum centmetro (DEMO, 1988, p. 20).

Para exercitar essa outra forma de poder, Demo (1988) ressalta a necessidade de a
sociedade civil organizar-se de forma consciente e poltica para a defesa de seus interesses
(1988, p. 27). A importncia da organizao de grupos de interesses capazes de tomar
posies conscientes - tomada consciente de posio - cresce na medida em que, diante da
diversidade de interesses em conflito na sociedade, os interesses dos grupos dominantes
tendem a prevalecer (DEMO, 1988, p.28). Isso porque o Estado, que em tese seria a
organizao da sociedade civil em funo dos interesses da sociedade civil, na prtica, tende
40

a representar a parte dominante da sociedade e exacerbar as desigualdades (DEMO, 1988, p.

29 e 31).
Percebe-se, ento, que Estado e sociedade civil so instncias interdependentes que
se influenciam mutuamente e se relacionam de forma dialtica24, numa dinmica onde o
Estado e a sociedade constituem uma arena de conflitos e interesses onde se confrontam correlao de foras25 - os mais diversos grupos e classes sociais (BRAVO e PEREIRA, 2008,
p. 26). Como todas as formas de Estado esto assentadas na idia de poder, as idias de
dominao do Estado e controle pblico por parte da sociedade so denominadores comuns
nessa relao histrica (BRAVO e PEREIRA, 2008, p. 27). Diante disso, Demo vai direto ao
ponto: O problema do Estado diante da sociedade este: a quem serve e quem o controla
(1988, p. 30).
Numa democracia, em tese, o povo governa e controla o Estado, pois democracia
significa poder do povo (demos = povo; kratos = poder). Assim era o sistema de governo
desenvolvido em Atenas, na Grcia Antiga, onde todo cidado - o povo - tinha o direito de
participar ativamente da tomada de decises. No entanto, era considerado cidado somente o
homem livre e ateniense, ou seja, nascido em Atenas, com pai e me atenienses, ficando
excludos do processo poltico as mulheres, os escravos e os estrangeiros (VICENTINO &
DORIGO, 2002, p. 64).
Nas democracias atuais, como o povo governa? Em estudo sobre as teorias
democrticas do sculo XX, Pateman (1992), feminista e cientista poltica britnica, mostra
que a teoria democrtica contempornea, fortemente influenciada por Joseph Schumpeter
(1943) e representada pelos trabalhos de Berelson (1954; 1956; 1956a; 1965), Dahl (1956),
Sartori (1962) e Eckstein (1966), dentre outros, no est mais centrada na participao do
povo (1922, p. 138). Ou seja, o elemento principal da democracia seria a competio entre
os lderes, representantes da elite periodicamente eleitos pelo voto do povo em eleies livres
(PATEMAN, 1992, p. 25). Nesse caso, o povo participa do governo de forma indireta e
representativa, por meio da eleio dos lderes em competio.

24

No sentido de que os dois lados se necessitam e igualmente se repelem, num todo dinmico (DEMO, 1988, p.
31).
25
assim que Poulantzas define o Estado: O Estado [...] no deve ser considerado como uma entidade em si,
mas do mesmo modo como, de resto, deve ser feito com o capital como uma relao: mais exatamente
como a condensao material de uma correlao de foras entre classes e fraes de classe, tal como essa se
expressa, sempre de modo especfico, no seio do Estado (POULANTZAS, apud COUTINHO, 1996, p. 65).

41

Para os formuladores da teoria democrtica contempornea acima destacados, a

participao do homem comum deveria se dar no mnimo necessrio para a manuteno do
sistema poltico democrtico, mas no a ponto de desestabiliz-lo e coloc-lo em risco, pois a
participao dos inativos, isto , da maioria considerada aptica e sem treinamento social,
poderia enfraquecer o consenso quanto s normas que sustentam o mtodo democrtico26
(PATEMAN, 1922, p. 24 e 25).
Em contraposio teoria democrtica contempornea, Pateman (1992), prope uma
teoria da democracia participativa apoiada nas idias de Rousseau (1712-1778), J. S. Mill
(1806-1873) e D. G. H. Cole (1889-1873). Na verdade, Pateman (1992) considera Rousseau o
terico por excelncia da participao (1992, p. 35), especialmente pela natureza do sistema
poltico descrito em seu prestigiado livro O contrato social, publicado em 1762.
Pateman (1992) ressalta que, no sistema poltico de Rousseau, no qual a vontade
geral soberana, a participao central e apresenta as seguintes caractersticas:
essencialmente educativa, acontece na tomada de decises, constitui um modo de proteger os
interesses privados e de assegurar um bom governo - os interesses pblico e privado so
interligados - (1992, p. 38), est vinculada aos conceitos de liberdade e igualdade poltica e
possui a funo de integrao do indivduo na comunidade (1992, p. 37-41).
Os outros dois autores, J. S. Mill e D. G. H. Cole, fundamentaram suas teorias no
pensamento de Rousseau e colocaram a teoria da democracia participativa no sistema poltico
moderno (PATEMAN, 1992, p. 42). Pateman (1992) destaca que J. S. Mill no s reforou,
como trouxe uma nova dimenso funo educativa da participao levantada por Rousseau,
ao enfatizar a participao do indivduo nas instituies polticas locais como forma de
preparao para a participao no governo nacional (1992, p. 46 e 47). J. S. Mill ainda
inovou, segundo Pateman (1992), ao abordar o efeito educativo da participao do trabalhador
no mbito da indstria (p. 49).
Sobre a contribuio de Cole, Pateman (1992) observa que a participao em
associaes locais e a organizao participativa de trabalhadores na indstria - associaes
funcionais - so pontos fundamentais na obra do autor (p. 57). A partir das idias de Mill e
Cole sobre a participao na esfera da indstria, Pateman (1992) faz uma anlise profunda
26

Para Schumpeter, democracia um mtodo poltico, ou seja, trata-se de um determinado arranjo institucional
para se chegar a decises polticas legislativas e administrativas (PATEMAN, 1992, p. 12).

42

sobre participao e democracia na indstria, onde examina os aspectos poltico, psicolgico e

educativo27 dessa participao, trazendo evidncias de que a participao28 do trabalhador na
administrao das fbricas implicaria no s na democratizao das informaes para os
empregados, mas tambm de toda a estrutura administrativa da fbrica (PATEMAN, 1992 p.
96).
Na concluso de seu estudo, Pateman (1992) ressalta que a participao na poltica
local e no local de trabalho, bem como o reconhecimento da indstria como um sistema
poltico, significaria uma ampliao do alcance do termo poltico para outras esferas da vida
social, nas quais a participao em reas alternativas capacitaria o homem comum para a
tomada de decises de alcance nacional (1992, p. 140, 141 e 146).
Santos Sousa (2005) avalia que, a partir dos anos 1960, perodo que coincide com a
publicao do estudo de Pateman (1970), se inicia um perodo do capitalismo desorganizado
caracterizado por profundas transformaes nos campos da regulao e da emancipao29, no
qual o mercado hipertrofiado procurou colonizar o princpio do Estado e o princpio da
comunidade (2005, p. 87). Vale transcrever a anlise precisa de Sousa Santos quanto s
transformaes sofridas pelo princpio da comunidade diante do enfraquecimento das prticas
de classe:
As classes trabalhadoras continuam a diferenciar-se internamente em estratos
e fraces cada vez mais distintas, tanto em termos da sua base material como
da sua lgica de vida; a classe dos servios atinge propores sem
precedentes; as organizaes operrias deixam de poder contar com a lealdade
garantida dos seus membros (cujo nmero, alis, diminui) e perdem poder
negocial face ao capital e ao Estado; as prticas de classe e os partidos de
esquerda vem-se forados a atenuar o contedo ideolgico dos seus
programas e a abstractizar o seu apelo eleitoral; em paralelo com uma certa
descentrao das prticas de classe e das polticas de distribuio de recursos
em que se tinham cristalizado (de que mximo exemplo o EstadoProvidncia), surgem novas prticas de mobilizao social, os novos
movimentos sociais orientados para reivindicaes ps-materialistas (a
ecologia, o antinuclear, o pacifismo); ao mesmo tempo, a descoberta feita nos
dois perodos anteriores de que o capitalismo produz classes agora
27

Quanto ao aspecto psicolgico, Pateman destaca o seguinte: A teoria da democracia participativa afirma que
a experincia da participao, de algum modo, torna o indivduo psicologicamente melhor equiparado para
participar ainda mais no futuro ( 1992, p. 65). O aspecto educativo da participao ser abordado no ...
28
Segundo Pateman (1992), quando a participao no ocorre na tomada de decises, pseudoparticipao: Na
teoria da democrtica participativa igualdade poltica refere-se igualdade de poder poltico na determinao
do resultado das decises, e poder, [...] participao na tomada de decises (1992, p. 96).
29
Sousa Santos considera que o projeto da modernidade est assentado em dois pilares fundamentais, o da
regulao - Estado, mercado e comunidade e o da emancipao racionalidade esttico-expressiva da arte e da
literatura, racionalidade moral-prtica da tica e do direito e racionalidade cognitivo-instrumental da cincia e da
tcnica (2005, p. 77).

43

complementada pela descoberta de que tambm produz a diferena sexual e a

diferena racial (da o sexismo e os movimentos feministas, da tambm o
racismo e os movimentos anti-racistas). Como diz Habermas, as polticas de
distribuio cedem lugar s polticas sobre as gramticas das formas de vida
(1981: 33) (2005, p. 88).

Apesar

das limitaes e dos fracassos das lutas democrticas desse perodo, Sousa

Santos (2005) ressalta que os movimentos sociais dos anos 1960 representaram a primeira
tentativa de combater os excessos de regulao da modernidade, equacionando subjetividade,
cidadania e emancipao. Permanece a necessidade de continuar a mesma luta, afirma Sousa
Santos, mas com uma nova teoria da democracia - democracia ps-moderna - capaz de
redefinir, alargar e aprofundar o campo poltico, especialmente no sentido de repolitizar as
prticas sociais no espao-tempo da cidadania30, que constitui as relaes sociais entre o
Estado e os cidados, para que o cidado consiga identificar relaes de poder e imaginar
formas prticas de as transformar em relaes de autoridade partilhada (2005, p. 271, 276 e
314).
Ainda que a democracia representativa prepondere no capitalismo e que a
globalizao neoliberal imponha formas de democracia de baixa ou baixssima intensidade 31
aos pases perifricos (2005, p. 270), Sousa Santos sinaliza que formas de democracia de alta
intensidade - democracia participativa - comeam a emergir em diversas partes do mundo,
promovidas pelas classes mais populares e grupos sociais marginalizados (2008, p. 4). No
entanto, as dificuldades que envolvem a participao so imensas, fruto das desigualdades
econmicas, sociais, culturais e tnicas, diante das quais participao torna-se sinnimo de
luta por direitos de cidadania (Teixeira, 2002, p. 38).
No Brasil, os obstculos participao podem ser representados principalmente pela
pobreza material - o problema econmico mais agudo, pela desigualdade social - o maior
30

Sousa Santos explica que no espao-tempo da cidadania que se gera a dominao como forma privilegiada
de poder, que estabelece a desigualdade entre os cidados e Estado e entre grupos e interesses politicamente
organizados (2005, p. 314) e se diferencia das demais formas por ser a mais institucionalizada, auto-reflexiva e
amplamente difundida (2005 a, p. 288). O espao-tempo da cidadania tambm compreende a dimenso da
comunidade, que constitui um conjunto de relaes sociais que criam identidades coletivas de vizinhana, de
regio, de raa, de etnia, de religio, que vinculam os indivduos a territrios fsicos ou simblicos e a
temporalidades partilhadas (2005, p. 315).
31
A hierarquizao que Sousa Santos (2008) prope entre democracias de alta intensidade e democracias de
baixa intensidade, permite avaliar a intensidade da partilha da autoridade e da reciprocidade do reconhecimento:
Quanto mais partilhada a autoridade, mais participativa a democracia. Quanto mais rica a reciprocidade e
mais rico o reconhecimento, mais directa a democracia (2008, p. 2).

44

problema estrutural (DEMO, 2003, p. 197) e pelo que Demo chama de pobreza poltica esfera do ser, na qual pobre aquele que sequer sabe e coibido de saber que pobre, no
atinando para a injustia de sua condio humana (2003, p. 41). So fatores que dificultam
enormemente a participao e, por conseguinte, impedem o acesso s condies mnimas de
cidadania:
[...] quem politicamente pobre no cidado, porque no se organiza
politicamente para poder impor mudanas; primeiro, no constri conscincia
crtica adequada, porque, em geral, no sabe pensar; segundo, no chega a
perceber a importncia do associativismo, para potencializar as foras e
conseguir volume de presso; terceiro, no concebe, nem impe alternativas,
porque ainda no se constituiu sujeito capaz de histria prpria; [...] (DEMO,
2006, p. 33).

Assim, antes de tudo, preciso que o pobre reconhea a sua condio social e a
injustia histrica que lhe imposta, para que possa organizar-se e ser cidado. Como cidado
o homem participante (DEMO, 1988, p. 71), que se organiza politicamente para
potencializar foras, um dos objetivos da participao a realizao da cidadania, que,
segundo Demo, a qualidade social de uma sociedade organizada sob a forma de direitos e
deveres majoritariamente reconhecidos e trata-se de uma das conquistas mais importantes
na histria (1988, p. 70).
Quando se fala em participao para a realizao da cidadania, necessrio definir
qual cidadania se pretende, pois se trata de um conceito histrico e seu sentido varia no tempo
e no espao (PINSKY, 2003) 32.
A concepo de cidadania moderna mais conhecida foi elaborada por T. H. Marshall
em ''Cidadania e Classe Social'', apresentada nas Conferncias dedicadas a Alfred Marshall,
em Cambridge, 1949. Nesse estudo, Marshall considera a cidadania como um status
concedido queles que so membros integrais de uma comunidade (1967, p. 76) e que,
dentro do princpio da igualdade de status, os indivduos seriam detentores de direitos
universalmente reconhecidos e protegidos pelo Estado.
Marshall dividiu a cidadania em trs elementos (1967, p. 63):

32

Trecho do texto Histria da Cidadania, de Jaime Pinsky, consultado na internet:

http://www.espacoacademico.com.br/023/23res_pinsky.htm. Este trecho tambm encontrado no livro de Maria
da Glria Gohn, O Protagonismo da sociedade civil, 2005, p. 18.

45

Elemento civil (direitos civis) - corresponde aos direitos relativos liberdade

individual, como a liberdade de ir e vir, liberdade de pensamento, o direito propriedade, de

contrair contratos e o direito justia.
-

Elemento poltico (direitos polticos) - garante aos cidados o direito de livre

participao na atividade poltica, seja como membros de organismos do poder poltico, seja
como simples eleitores.
-

Elemento social (direitos sociais) refere-se s necessidades humanas bsicas,

assegurando o direito a um bem-estar econmico mnimo. Relacionam-se, principalmente,

com os direitos a sade, educao, habitao, alimentao e salrio. Nesse item, Marshall
ressalta a obrigao do Estado com a manuteno dos direitos sociais no Estado socialista
democrtico (1967, p. 97).
Cronologicamente, Marshall aponta que, no caso ingls, os direitos civis foram
implantados fundamentalmente no sculo XVIII, os direitos polticos predominaram no sculo
XIX e que os direitos sociais teriam sido criados basicamente no sculo XX, representando
um processo de conquista de direitos similar a uma escada, onde um conjunto de direitos
servia de apoio para a conquista dos seguintes 33.
Aqui, faz-se necessrio abrir um parntese para comentar como se deu o processo de
construo da cidadania no Brasil. Na anlise histrica realizada por Jos Murilo de Carvalho
(2004), observa-se que os elementos civil, poltico e social no seguiram o padro lgico e
evolucionista traado por Marshall:
A cronologia e a lgica da seqncia descrita por Marshall foram invertidas no
Brasil. Aqui, primeiro vieram os direitos sociais, implantados em perodo de
supresso dos direitos e de reduo dos direitos civis por um ditador que se
tornou popular. Depois vieram os direitos polticos, de maneira tambm
bizarra. A maior expanso do direito do voto deu-se em outro perodo
ditatorial, em que rgos de representao poltica foram transformados em
pea decorativa do regime. Finalmente, ainda hoje muitos direitos civis, a base
da seqncia de Marshall, continuam inacessveis maioria da populao. A
pirmide de direitos foi colocada de cabea para baixo (CARVALHO, 2004,
p. 219 e 220).

33

De acordo com as geraes dos direitos da pessoa humana, includos na Declarao Universal dos Direitos
Humanos (1948), os direitos civis e os polticos so considerados de primeira gerao, enquanto os direitos
sociais pertencem segunda gerao, juntamente com os direitos econmicos e culturais.

46

Apesar de terem surgido primeiro e de terem sido ampliados pela Constituio de

34

1988 , os direitos sociais, que representam as histricas reivindicaes dos movimentos de

trabalhadores e em sua maioria so direitos de prestao positiva (ou de crdito), ou seja, so
direitos exigveis do Estado e requieren uma decidida actuacin estatal para su realizacin
(Pison, 1998, p. 72, 92, 94), esto sempre sob ameaa (CARVALHO, 2004, p. 206). No
Brasil, em tempos de neoliberalismo, fica evidente a perda e a impotncia dos direitos sociais
e o desmantelamento dos servios pblicos (TELLES, 2006, p. 171-192).
Quanto s concepes de cidadania surgidas mais recentemente, Gohn (2005a)
destaca as novas acepes de cidadania que surgiram no sculo XX, tais como: i) a do projeto
burgus, no qual a cidadania regulamentada pelo Estado e no considerada uma conquista
da sociedade civil; ii) a do neoliberalismo comunitarista, onde a comunidade substitui as
instituies da sociedade civil moderna e o cidado solidrio com seus pares; iii) a cidadania
coletiva, na qual o cidado coletivo atua em movimentos sociais em nome dos interesses da
coletividade (p. 15 e 16).
Outras concepes de cidadania surgiram nas ltimas dcadas do sculo XX, ressalta
Gohn (2005), ao sabor das transformaes sociais decorrentes do processo de globalizao e
das polticas neoliberais (p. 26-30), caracterizadas pela diminuio do Estado e a expanso do
mercado, que envolveram a cidadania num processo de desvirtuamento no qual o cidado
transforma-se em cliente, consumidor de bens e servios, e no mais detentor de direitos,
direitos esses que deveriam ser alcanados pelo acesso aos servios pblicos estatais
(GOHN, 2005, p. 29).
Na concepo de Demo (1995), que interessa a esse estudo, a cidadania a raiz dos
direitos humanos, definida como competncia humana de fazer-se sujeito, para fazer histria
prpria e coletiva organizada (1995, p. 1). No processo de formao de tal competncia, o
autor considera que alguns componentes so cruciais, como educao, organizao poltica,

34

Na Constituio Federal Brasileira/1988, os direitos sociais esto elencados do art. 6 ao 11, que incluem os
seguintes direitos: educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo
maternidade e infncia e assistncia aos desamparados. Os artigos 7 ao 11 so de contedo exclusivamente
normativo referente ao trabalho, oferecendo as garantidas mnimas de proteo ao trabalhador brasileiro, seja ele
urbano ou rural. O ncleo dos direitos sociais constitudo pelo direito do trabalho e pelo direito de seguridade
social, e em torno deles gravitam outros direitos sociais, como o direito sade (art. 196), previdncia social
(art. 201), assistncia social (art. 203) e educao (art. 205).

47

identidade cultural, informao e comunicao, destacando-se, acima de tudo, o processo

emancipatrio (1995, p. 01 e 02).
Para Demo, ento, o ideal da sociedade a emancipao (1995, p. 05). E no
processo de emancipao, ou seja, no processo de fazer-se sujeito capaz de conduzir o seu
destino, Demo indica o caminho para alcan-la: o primeiro passo consiste na eliminao da
pobreza poltica, que faz do sujeito objeto e massa de manobra, o segundo em adquirir
competncia para fazer-se oportunidade e o terceiro na necessidade de organizao poltica
coletiva (1995, p. 02, 133, 134). Fica claro que o processo emancipatrio que envolve a
cidadania um fenmeno de competncia tipicamente poltico (DEMO, 1995, p. 135).
Demo (1995) enaltece a cidadania emancipada em detrimento da cidadania tutelada e
da cidadania assistida. Cidadania tutelada aquela concedida de cima, pelo Estado
representado pela direita, que apela para o clientelismo e paternalismo para manter a
dominao histrica, e a cidadania assistida representada pelo direito de assistncia
defendido pela esquerda, que tambm acaba por reproduzir a pobreza poltica (1995, p. 6 e 7).
Portanto, os desafios da cidadania emancipada so muitos e dentre eles cabe destacar alguns:
promover polticas pblicas que favoream a cidadania; incentivar a organizao da sociedade
para o controle do Estado e da elite; buscar a auto-sustentao; incentivar o associativismo;
aprimorar ou rever as formas tradicionais de organizao (DEMO, 1995, p. 145-149).
Aqui, Demo abre oportunidade para se discutir outras formas de organizao e seus
mecanismos de participao, inclusive aquelas construdas na interface entre o Estado e a
sociedade, conforme prope Telles (2006):
Os mecanismos de participao e interlocuo pblica so vrios, alguns
previstos nas formas da lei, outros construdos de modo informal conforme
circunstncias e oportunidades; as experincias so muito descontnuas e
desiguais nos resultados obtidos, algumas episdicas, outras permanentes e
regulares, e so feitas e refeitas conforme momentos polticos e circunstncias
locais. O importante porem que essas experincias, construdas na interface
entre Estado e sociedade, definem ou permitem definir uma forma de
sociabilidade poltica que se abre a um jogo de reconhecimento que permite
um novo tipo de regulao capaz de garantir e criar novos direitos (TELLES,
2006, p. 158).

A proposta de Telles (2006) nasce da preocupao com a visvel perda ou

deteriorao dos espaos pblicos - espaos privilegiados de negociao e manifestao dos
sujeitos falantes - que produz no s a dissoluo do senso comum, mas o isolamento dos
48

homens, que deixam de ser vistos e ouvidos e tornam-se prisioneiros de sua subjetividade
singular (p, 49). Alm disso, o isolamento dos homens facilita a destituio de direitos:
Alm da evidente fragilizao das condies de vida e trabalho de maiorias, a
destituio de direitos ou, no caso Brasileiro, a recusa de direitos que nem
mesmo chegaram a se efetivar significa tambm a eroso das mediaes
polticas entre o mundo social e as esferas pblicas, de tal modo que estas se
descaracterizam como esferas de explicitao de conflitos e dissenso, de
representaes e negociao; e por via dessa destituio e dessa eroso, dos
direitos e das esferas de representao, que se ergue esse consenso que parece
hoje quase inabalvel, de que o mercado o nico e exclusivo princpio
estruturador da sociedade e da poltica, que diante de seus imperativos no h
nada a fazer a no ser a administrao tcnica de suas exigncias, que a
sociedade deve a ele se ajustar e que os indivduos, agora desvencilhados das
protees tutelares dos direitos, podem finalmente provar suas energias e
capacidades empreendedoras (TELLES, 2006, p. 187)

Levanta-se, assim, a possibilidade da criao de arenas pblicas construdas na

interface entre o Estado e sociedade, para dar visibilidade aos conflitos e s demandas sociais,
permitir a deliberao e a negociao de polticas que afetam a coletividade, tornar a gesto
da coisa pblica permevel s demandas emergentes da sociedade e promover a participao
conjunta da sociedade com o Estado na definio da agenda de prioridades e problemas
sociais (TELLES, 2006, p. 163).
Para construir tais arenas pblicas, talvez seja necessrio pensar a relao entre
Estado e cidadania sob a tica do paradigma emergente da democracia radical, teorizado por
Sousa Santos (2005 a), na qual a democratizao das relaes sociais global, tanto na
obrigao poltica vertical entre os cidados e o Estado como na obrigao poltica horizontal
entre cidados e associaes (p. 340). Isso exigiria uma transformao ou mesmo reinveno
do Estado, que assumiria a forma ideal de Estado-Providncia, com funes de criar e garantir
condies para o surgimento de novas formas de sociabilidade (SOUSA SANTOS, 2005 c, p.
335e 341):
No espao da cidadania, a dimenso de providencia social reside no modo
como o Estado redistribui os seus recursos materiais e simblicos de modo a
promover a experimentao social com formas alternativas de democracia, de
direito e de cidadania. Por outras palavras, a dimenso de providencia social
realiza-se, em parte, pela transferncia das prerrogativas do Estado para
associaes e instituies no-estatais sempre que estas, pelas suas
virtualidades democrticas e participativas, contribuam para a proliferao de
espaos pblicos no-estatais. Significa isto que, na transio paradigmtica, o
Estado um Estado dual, ou seja, em cada domnio social h um conjunto de
leis e instituies que garantem a reproduo das formas de sociabilidade
dominante, e em outro conjunto de leis e instituies que garantem a

49

experimentao com as formas emergentes de sociabilidade (SOUSA

SANTOS, 2005 C p. 341).

Juntando os argumentos acima, percebe-se que a poltica de mediao social vigente

na Frana transforma a mediao em um novo mecanismo de participao e traz uma nova
forma de sociabilidade. Trata-se de uma poltica pblica interministerial, sustentada,
administrada e avaliada pela sociedade organizada (associaes e conselhos) em parceria com
o Estado, (FRANA, 2000). Dessa forma, o Estado transfere para as associaes de
mediadores a prerrogativa de promover a cidadania a partir de uma poltica pblica. Cabe s
associaes de mediao utilizar tais prerrogativas em favor da dinamizao dos espaos
pblicos, das aes coletivas, do acesso aos direitos e da participao cidad (FRANA,
2000).
Antes de analisar a mediao social como mecanismo de participao, primeiramente
cabe observar o potencial participativo da mediao como um todo.
No livro Dinmica da Mediao (SIX, 2001), a mediao aparece como uma funo (
p. 26) a ser desenvolvida em espaos prprios, conforme os diversos setores

35

, como

exemplo: casa de mediao e espao encontro onde ocorrem as mediaes familiares

(2001, p. 65); instncia de mediao nas escolas, nas empresas e hospitais (2001, p. 87, 105,
127), espao intermedirio (2001, p. 88); terceiro lugar, lugar-mediao, lugares
intermedirios e terceira instncia (2001, p. 92, 99, 100, 101) de harmonizao entre
famlia e escola, butique de direito para os contenciosos do cotidiano (2001, p. 155),
antenne ou escritrios de mediao dos magistrados (2001, p. 158) .
Ao mesmo tempo que funo, a mediao espao de criatividade a ser ocupado
por cidados livres e comprometidos com a sociedade, algo essencial no mundo atual,
particularmente por duas razes: combater o imediatismo e a incerteza que caracterizam a
sociedade moderna (SIX, 2001, p. 2-5). Neste sentido, a mediao requer dos sujeitos tempo
para reflexes, construo de projetos de longo prazo e comprometimento coletivo com o
futuro (SIX, 2001, p. 4).
H mediadores institucionais nos servios pblicos, que tm a funo de promover o
dilogo entre as instituies e seus usurios ou clientes, e mediadores cidados nos grupos

35

Em Dinmica da Mediao (2001), Six faz uma anlise da mediao na Frana em alguns setores: famlia,
escola, cidades e periferias, hospital, justia e usurios.

50

sociais ou em associaes de mediadores na cidade (SIX, 2001, p. 29 e 32). As associaes de

mediadores tm como tarefa impulsionar todos os cidados para que sejam verdadeiros
mediadores na sua localidade e no seu cotidiano:
Essa associao, esse lugar, por sua autonomia, pode ser verdadeiramente
significativo para a populao; trata-se aqui de mediao cidad: cidados
renem-se livremente em associao, colocam-se a servio do conjunto da
cidade e de seus cidados para suscitar, primeiro e acima de tudo, e
livremente, a criatividade urbana, melhorando as relaes atravs de todos os
tipos de meios e sem necessidade de converter-se em falsos lderes que
regulam os conflitos. (SIX, 2001, p. 174).

Para Six (2001, p. 215), o mediador est comprometido com a cidadania e encontra a
sua identidade na coletividade local e global, sem esquecer que todos pertencem a uma
comunidade histrica. Isto significa que o mediador participa em coletividades
intermedirias (associaes e movimentos) como mediadores da vida coletiva e contribuem
para a realizao da totalidade social (SIX, 2001, p. 215). nessa participao que o
mediador manifesta a sua cidadania (SIX, 2001, p. 216).
Como participante nas coletividades intermedirias, o mediador cidado no atua
como mero pacificador, visto que a mediao no uma prtica de incitao reconciliao,
no promove a paz perptua nem uma justia doce (SIX, 2001, p.232 e 233). O mediador
percebe o conflito, no o nega nem teme (SIX, 2001, p. 234). Ele permite o livre confronto,
primeiramente no espao ntimo do sujeito - espao de reflexo solitria - e depois entre
sujeitos ou entre sujeitos e instituies, estimulando a liberdade e a coragem das pessoas
(SIX, 201, p. 279):
Os mediadores cidados fazem ento apelo aos recursos prprios das pessoas
que os procuram. Apiam-se sobre o que essas pessoas dispem e que no se
atrevem a utilizar: seus prprios recursos. Despertam tais recursos se estes
esto adormecidos, dando confiana s pessoas, confortando-as, ajudando-as a
colocar os recursos em aplicao, a passar ao. Os mediadores cidados no
vm trazer uma soluo externa, mas estimulam a liberdade, a coragem, a
vontade prpria das pessoas (SIX, 2001, p. 35).

O que Six (2001) ensina que o mediador no uma pacifista nem um belicista, mas
um homem engajado e consciente da crise civilizacional (p.218 e 235). Por isso ele estimula,
impulsiona e importuna os sujeitos, para que consigam sair da acomodao e partam em busca
de solues que possam transformar a sua realidade (SIX, 2001, p. 220). O mediador, ento,

51

fortalece (empowerment)36 o sujeito para agir com conscincia e autonomia no gerenciamento

de seus conflitos, como tambm estimula a criao de associaes de mediao em todos os
mbitos cidade (SIX, 2001, p. 47). Nesse processo de empoderamento, o sujeito resulta
fortalecido, por exemplo, nas seguintes situaes:
[...] alcanza una comprensin ms clara, comparada con la situacin
anterior, de lo que le importa y por qu, al mismo tiempo que una
comprensin en el sentido de que aquello que le importa en efecto es
importante;
[...] comprende ms claramente cules son sus metas y sus intereses en la
situacin dada, por qu persigue esas metas, y que ellas son importantes y
merecem consideracin;
[...] refleja, delibera y adopta decisiones conscientes para si mismas acerca
de lo que quiere hacer, incluyendo decisiones acerca de lo que har en las
discusiones de la mediacin, y a la posibilidad de acordar y el modo de
acerlo, o de los restantes pasos que dar (BUSH e FOLGER, 2006, p. 136137).

De outro lado, a mediao promove o reconhecimento entre as pessoas em conflito,

para que se compreendam e se considerem (BUSH e FOLGER, 2006, p. 144). A ttulo de
exemplo, as pessoas sentem-se reconhecidas quando:
[...] comprende que, ms all de poseer la fuerza necesaria para resolver su
propia situacin, posee la capacidad de reflexionar, considerar y reconocer
en cierto modo la situacin de la otra parte, no slo como estrategia para
facilitar su propio situacin, sino por un impulso de sincero aprecio a la
dificultad humana en que se encuentra el otro;
[...] renuncia conscientemente a su propia punto de vista y trata de ver las
cosas con la perspectiva de la otra parte.

Desta forma, o indivduo fortalecido pela prtica da mediao consegue compreender

melhor a sua situao conflituosa, considerar o outro alteridade, construir alternativas para
lidar com o conflito, traar metas, deliberar, negociar e decidir. Na verdade, torna-se cada vez
mais capaz de lidar com os conflitos, e os conflitos so inerentes democracia, pois h
conflitos de diversas naturezas e entre os mais diversos grupos sociais (GOHN, 2005, p. 45).

36

Jorge O. Romano (2002, p. 5 -11) ressalta que a noo de empoderamento tem sofrido um processo de
despolitizao, aparecendo como prtica de transformismo (mudar tudo para no mudar nada) e como
empoderamento sem poder (neutro e desprovido das dimenses ideolgica e poltica). No entanto, Romano
(2002) considera que, no Brasil, o combate pobreza e excluso exige a construo de um projeto crtico
calcado no empoderamento dos pobres e das comunidades, a partir da identificao das relaes de poder (viso
foucaultiana), da conscincia da desigualdade que permeia essas relaes e das formas de dominao.

52

Demo (1988) ensina que no se escamoteiam os conflitos, porque s possvel

reduzi-los, mas no elimin-los (p. 76 e 77). Portanto, no se deve ignorar, camuflar, negar ou
exacerbar os conflitos, mas acomod-los pela via da negociao (DEMO, 1988, p. 77). Da a
importncia da negociao no jogo democrtico:
Negociar significa convencer, mais do que impor. Significa perder agora, para
ganhar depois. Significa chegar ao objetivo, ainda que para tanto se faam
curvas. Significa consolidar regras democrticas de jogo. Significa aceitar o
outro como parceiro de jogo, no objeto de negcio ou explorao. Significa
saber valer seus direitos. Significa conhecer tcnicas de persuaso, dominar
etapas de convencimento, criar condies que desobstruam gargalos, praticar
habilidade poltica (DEMO, 1988, p. 78).

Diante dos conflitos, os fenmenos participativos, se mal conduzidos, podem

incorrer em intempestividades, intolerncias e intransigncias, o que pode impossibilitar a
negociao e dificultar o jogo democrtico (DEMO, 1988, p. 77). Da a importncia da
mediao, que auxilia as partes quando elas acreditam que no so capazes de lidar com os
conflitos por si prprias (MOORE, 1998, p. 23).
No campo da mediao social, o mediador exerce diferentes funes, dentre as quais
vale destacar as seguintes:
-

realizar animao socioeducativa: analisar as necessidades dos diversos pblicos para

viabilizar, construir, promover projetos sociais e culturais, animar e/ou participar de
reunies pblicas;

criar aproximao com as coletividades dos diversos territrios: gerenciar conflitos,

promover o acesso aos servios pblicos, informar e orientar usurios, ser agente de
escuta e acolhida;

cuidar do ambiente nos transportes coletivos: acolher demandas, evitar incivilidades,

informar e dialogar com os usurios, ajudar usurios em dificuldade;

promover a articulao entre servio social e usurios;

atuar como educador especializado em diversas reas: sade, educao, judicial,

comunidades;

prevenir a excluso social.

A diversidade de funes se justifica pela amplitude de atuao dos mediadores

sociais, que podem ser agentes de preveno e mediao, agentes ambientais no transporte,
53

mediador social e cultural, correspondente de noite ou coordenador de equipes de mediao

(FRANA, 2002 a).
Diante das funes destacadas, a mediao social privilegia e est voltada para a
realizao da cidadania, visto que funo primordial da mediao melhorar a vida dos
cidados e as relaes no espao pblico, por meio da ao do mediador social, que trabalha
de forma integrada com outros profissionais da rea social - educadores, trabalhadores sociais,
agentes de proximidade etc - cada um na sua funo, mas todos voltados para humanizao e
dinamizao do espao pblico (FRANA, 2002).
A mediao social, guiada pelo princpio da participao cidad e pelo envolvimento
da comunidade, est conectada ao conceito de integrao social e poltica do cidado
(FRANA, 2002, p. 14) e pode realizar-se entre cidados, entre cidados e instituies que
prestam servios pblicos, entre organizaes comunitrias e entre estas e o Estado. Essa
amplitude favorece o acesso do cidado aos servios pblicos essenciais, que tendem a ser
cada vez mais seletivos:
[...] sabido que os servios pblicos somente funcionam a contento se a
populao interessada os urgir, sobretudo de modo organizado. A burocracia
no desburocratiza a si mesma. Isto proposta v, farsante e mesmo perversa.
A burocracia funciona se a sociedade organizada a fizer funcionar. E isto um
dos baluartes mais fundamentais da democracia, que se chama controle
democrtico do Estado a partir da populao (DEMO, 1988, p. 66).

Agindo como intermedirio, dinamizador e catalisador, tarefa do mediador social

ampliar os espaos de reflexo, favorecer a livre circulao das discusses, suscitar ligaes e
estimular a liberdade dos cidados (SIX, 2001, p. 280):
Os mediadores cidados fazem ento apelo aos recursos prprios das pessoas
que os procuram. Apiam-se sobre o que essas pessoas dispem e que no se
atrevem a utilizar: seus prprios recursos. Despertam tais recursos se estes
esto adormecidos, dando confiana s pessoas, confortando-as, ajudando-as a
colocar os recursos em aplicao, a passar ao. Os mediadores cidados no
vm trazer uma soluo externa, mas estimulam a liberdade, a coragem, a
vontade prpria das pessoas (SIX, 2001, p. 35).

A mediao social mostra que imprescindvel a participao do cidado na vida

coletiva, seja para gerenciar seus conflitos ou para planejar aes coletivas para melhorar suas
relaes na cidade. Em relatrio recente sobre a utilidade social da mediao social, a partir
de cinco referenciais - coeso social, tranqilidade pblica, inovao e aprendizagem,

54

contribuio econmica e reconhecimento - comprovou-se o impacto da ao dos mediadores

scias na vida cotidiana dos franceses (FRANA, 2008).
O relatrio trouxe ampla pesquisa com a populao nos diversos mbitos de atuao
do mediador, onde ficou constatado que eles contribuem para a coeso social ; so atores
sociais visveis e facilmente acessveis nos bairros ; facilitam a relao entre as pessoas e os
servios pblicos especializados ; contribuem para reforar os laos entre os habitantes ;
melhoram o funcionamento das instituies, traduzem seus cdigos e as desmistificam ;
melhoram o acesso aos direitos sociais, informam e orientam de forma precisa ; facilitam a
passagem de uma demanda individual para uma demanda coletiva ; contribuem para diminuir
a violncia institucional, causada por preterio, omisso ou absteno ; diminuem
notavelmente o sentimento e insegurana, contribuem para a diminuio de vandalismos e
degradaes ; previnem conflitos ao informar, orientar, acolher e escutar a populao ;
contribuem para a responsabilizao dos habitantes pela vida coletiva (FRANA, 2008).
Portanto, a formao do mediador tambm uma questo poltica, pois o mediador
o cidado entre os cidados que, sem poder para impor decises ou coagir, suscita ligaes e
reflexes - sobre solidariedade, efeitos da mercantilizao nas relaes sociais, reavaliao de
polticas pblicas, coeso social, leis e suas interpretaes, valores da cidadania e
individualismo etc - e provoca mudanas na cidade (SIX, p. 2001, p. 278-280).
Diante disso, observa-se que a mediao social incentiva a criao de associaes de
mediao na cidade e contribui para a formao de cidados ativos, participativos, solidrios e
criativos. Participativos e ativos porque os mediadores so os cidados entre os cidados e
despertam a parte ativa dos sujeitos, para que assumam o protagonismo da mediao, das
prprias vidas e da vida em sociedade (SIX, 2001, p. 248). Solidrios porque as situaes
conflituosas demandam dos sujeitos a co-responsabilizao por uma melhor existncia
coletiva (SIX, 2001, p. 241 e 247). Criativos no sentido de serem capazes de gerenciar os seus
conflitos a partir do estabelecimento de novas ligaes e da construo de alternativas
prprias. Esta concepo corresponde ao que Pedro Demo entende por cidadania emancipada,
aquela composta por sujeitos capazes de pensar e conduzir seu destino (1995, p. 133).

55

3.2 A face pedaggica da mediao social: desvelando o conflito

Neste captulo, pretende-se desvendar a face pedaggica da mediao social a partir
dos trs funes: a) dialgica; b) participativa; c) pacificadora. Tais funes correspondem
aos trs objetivos da mediao social, traados pelos 42 especialistas de diversos pases que
participaram do seminrio Mdiation sociale e nouveaux modes de rduction des conflicts
de la vie quotidienne , no ano de 2000: a) facilitar a comunicao na sociedade; b) ajudar a
desenvolver e fortalecer os vnculos sociais e contribuir para a integrao de certas
populaes excludas; c) contribuir para o controle e preveno da violncia (FRANA,
2000, p. 129).
A funo comunicativa/dialgica, que corresponde ao primeiro objetivo - facilitar a
comunicao na sociedade ser estudada em Luis Warat (2004) e Paulo Freire (2005); a
funo participativa, correspondente ao segundo objetivo - ajudar a desenvolver e fortalecer
os vnculos sociais e contribuir para a integrao de certas populaes excludas ser
estudada em Jean-Franois Six (2001) e Pateman (199); a funo pacificadora, referente ao
terceiro objetivo - contribuir para o controle e preveno da violncia ser estudada em
Freire (2005a) e Candau (2000) .
a) Funo dialgica (aprender a dialogar): facilitar a comunicao na sociedade.
Quando se pesquisa o papel da comunicao na mediao, observa-se que, dos autores
que tratam da comunicao no processo de mediao (SIX, 2001; BUSH & FOLGER, 2006;
SCHNITMAN 1999; MOORE, 1998; WARAT, 2004; PARKINSON, 2005; MUSZKAT,
2003; PETITCLERC, 2002, FOLEY, 2009), apenas Schnitman (1999) e Warat (2004) tratam
especificamente do dilogo.
Quando os autores tratam da mediao social e da sua funo de aproximar pessoas e
instituies, falam de comunicao e dilogo como se fossem sinnimos37. Mas dilogo, aqui
tomado no mbito da linguagem verbal, significa por meio de, ou seja, a co-criao de
significados por meio de e entre certo nmero de interlocutores (SCHNITMAN 1999, p.
102). Na comunicao, se pode ou no utilizar o meio comunicativo da fala (PONZIO;
37

No cabe aqui fazer um estudo sobre filosofia da linguagem, mas necessrio esclarecer que comunicao e
dilogo no so sinnimos. Em sentido amplo, comunicao um espao de formao e funcionamento da rede
sgnica da semiose humana, onde o intercmbio de mensagens comunicao em sentido estrito apenas um
momento; dilogo, em sentido formal, a relao entre dois ou mais interlocutores e esta relao apresenta graus
de dialogicidade, ou seja, de incluso do outro (PONZIO; CALEFATO; PETRILLI, 2007, p. 119, 204 e 205).

56

CALEFATO; PETRILLI, 2007, p. 38). Nos textos estudados, comunicao e dilogo

confundem-se, como se pode ver:
A mediao se fundamenta na idia de restabelecimento da comunicao, ao
longo de um processo conduzido por um intermedirio, terceira pessoa
imparcial, independente e preocupada em no causar um constrangimento38.
(grifamos)
No domnio da preveno da violncia e da delinqncia, o corao da
interveno do mediador social repousa sobre a escuta e a mediao, o
dilogo, entre a populao e as instituies e entre os prprios habitantes, e
visa reduzir as tenses e prevenir os pequenos conflitos da vida cotidiana.39
(grifamos)
Ela [mediao social] deve visar obter a participao dos habitantes na
resoluo da diferena que os ope ou a melhorar a comunicao e o lao
social entre eles.40 (grifamos)
O mediador, portanto, algum que faz comunicar, que faz passar uma
corrente. Aquele que no tem esse desejo primeiro de criar ligaes no pode
tornar-se um bom mediador no domnio em que habitualmente se situa o papel
do mediador: o dos conflitos. (SIX, 2001, p. 237). (grifamos)
A mediao social deve ajudar as pessoas a viver juntas em maior harmonia
facilitando a comunicao entre todos os membros da sociedade.41 (grifamos)
A ao da mediao se situa no mbito da negociao e do dilogo [...]

42

(grifamos)

38

La mdiation se fonde sur lide de rtablissement de la communication, au cours dun processus conduit par
un intermdiaire, tierce persone impartiale, indpendante et soucieuse de ne pas exercer une contrainte (Avis du
Conseil conomique et sociale 2001, apud PETITCLERC, 2006) .
39
Dans le domaine de la prevention de la violence et da dlinquance, le coer de lintervention du mdiateur
social repose sur lcoute et la mdiation, le dialogue, entre la population et les instituitions et entre les habitants
eux-mmes, et vise rduire les tensions et prevenir les petits conflits de la vie quotidienne (FRANA, 2004,
p. 18).
40
Elle doit viser obtenir la participation des habitants la rsolution du differend qui ls oppose ou
lmelioration de la communication et du lien social entre elles (FRANA, 2004, p. 265) .
41
Social mediation shall help people to live together in grater harmony by facilitating communication between
all members of society. (Carta de Recomendaes da Mediao Social) (FRANA, 2000, p. 129) .
42
Laction de mediation se situe dans le cadre de la ngociation et du dialogue [...] (Carta da Referncia da
Mediao Social) (FRANA, 2004, 265).

57

Em uma nica frase, Petitclerc (2006) traz a informao completa: La mdiation

permet de dvelopper le sens de laltrit, de la communication et du dialogue, bref, de grer
harmonieusement les diffrences (PETITCLERC, 2006, p. 56). Comunicao e dilogo so
igualmente importantes para a mediao social, mas o objetivo deste tpico tratar do
dilogo, da relao oral dialgica, face a face, tema pouco desenvolvido nas diversas
publicaes, ainda mais quando a conotao que se quer dar educativa (portanto poltica),
como se quer aqui.
A mediao caracteriza-se como um processo onde se exercita o dilogo, por meio do
qual pessoas e grupos resultam fortalecidos e reconhecidos (BUSH & FOLGER, 2006, p.
141). Portanto, o processo de mediao prope o enfrentamento dos conflitos de forma
dialgica:
Nesses processos, emergem qualidades inesperadas; as pessoas em dilogo, ao
construir suas possibilidades, reconstroem a situao problemtica e
reconstroem a si mesmas como atores do conflito e de suas solues. [...]
Podemos assim chamar criao dialgica de alternativas em mediao e
aprendizagem conversacional construo gradual de algo novo por meio dos
dilogos reflexivos (SCHNITMAN 1999, p. 105).

Na mediao social, mais especificamente, a preocupao com o bem-estar coletivo,

para que se atinja o objetivo geral de promover a coeso social e a tranqilidade pblica
(FRANA, 2004). Para isso, as prticas da mediao social devem ajudar as pessoas a
viverem juntas, facilitando a comunicao (e o dilogo) entre todos os membros da sociedade:
entre as pessoas, entre as pessoas e as instituies, e entre as instituies (FRANA, 2000, p.
129).
O cdigo deontolgico da mediao social, criado para orientar as atividades do
mediador social na Frana, traz entre seus princpios gerais aquele que prev que a atividade
do mediador social conduzida pela negociao e o dilogo, porque o mediador deve criar
oportunidades de comunicao e de negociao na cidade (FRANA, 2004). Assim, o que
distingue a mediao social das outras prticas que o corao da interveno do mediador
repousa sobre a escuta - que permite a palavra do outro - e o dilogo, posto que o mediador
deve promov-los entre os habitantes e entre os habitantes e as instituies (FRANA, 2004).

58

Surge uma questo: que tipo de dilogo43 deve acontecer na mediao social e qual
deve ser o seu objetivo?
Da leitura dos relatrios franceses de mediao social (FRANA 2000, 2004, 2008),
percebe-se que o dilogo produzido na prtica da mediao social um dilogo coletivo,
crtico e libertador (FREIRE, 2005), visto que a inteno fortalecer os cidados e as
comunidades para serem mais participativos:
Proximidade e empoderamento so, em minha opinio, dois fundamentos
essenciais para nossas sociedades democrticas. Estes princpios governam a
Frana o que chamamos de participao cidad, ou envolvimento da
comunidade, ou seja, a habilidade das pessoas de intervirem como cidados
ativos e no como meros usurios passivos. Tal participao vai alm do mero
exerccio de votar; est conectado ao conceito de integrao social e poltica:
para ser um cidado necessrio entender o sentido de fazer parte
comunidade. (FRANA, 2000, p. 14).

Se o objetivo tornar o homem mais participativo, preciso tir-lo da acomodao,

pois o oposto do homem que no participa o homem acomodado. Segundo Paulo Freire, o
homem acomodado no dialoga, e por no dialogar, no participa (2006, p. 82). O homem
participante aquele que pronuncia a sua palavra, que prxis (ao e reflexo), e assim
pronuncia o mundo para transform-lo em comunho: O mundo pronunciado, por sua vez, se
volta problematizado aos sujeitos pronunciantes, a exigir deles novo pronunciar (FREIRE,
2005, p. 90 e 91).
Paulo Freire (2005) ensina que no h dilogo sem confiana, sem esperana e sem
um pensar verdadeiro (p. 94 e 95). A confiana permite que os sujeitos sejam companheiros
na pronncia do mundo. A esperana, por sua vez, d sentido ao dilogo e o pensar verdadeiro
- pensar crtico - mostra que a realidade um processo (um constante devenir) e que o sujeito
no pode nela se acomodar (FREIRE, 2005, p. 95).
Assentadas no dilogo, as prticas de mediao social esto direcionadas para as
questes da vida urbana, relacionadas a dois problemas fundamentais: os conflitos e a
excluso (FRANA, 2000, p. 77). Quando se trata de excluso social, o mediador intervem
nos bairros sensveis para a aumentar a responsabilizao e a autonomia dos participantes,
43

No estudo da filosofia da linguagem , o dilogo pode ser de trs tipos: dilogo como fim em si mesmo (batepapo, diverso), dilogo com funo de obter algo (meio de troca, competio) e dilogo cooperativo ou de
reflexo (pesquisa, problematizao) (PONZIO; CALEFATO; PETRILLI, 2007, p. 204 - 212). O dilogo crtico
e libertador concebido por Paulo Freire at poderia se encaixar no terceiro tipo (problematizao), mas ficaria
incompleto sem o componente ao, pois a palavra do homem prxis (ao e reflexo) (FREIRE, 2005).

59

fortalecendo-os (empowerment) para que possam afrontar a realidade, fazer valer seus direitos
e encontrarem solues durveis para seus problemas (FRANA, 2008, p. 13). Assim, a
mediao s existe enquanto relao de co-construo, visto que no toma o lugar dos
sujeitos, mas mobiliza, responsabiliza e ressalta a necessidade de se ouvir a palavra dos
habitantes (FRANA, 2008, p. 13).
Se por um lado a mediao social estimula e valoriza a palavra dos habitantes, no se
pode esquecer que o mediador a terceira parte no processo de mediao (no dilogo), e que
a sua palavra muito significativa. Como diz Paulo Freire (2006), quem dialoga, dialoga
com algum sobre alguma coisa, e est coisa seria o contedo programtico da educao
no caso da escola (p. 116), e no caso da mediao na sociedade o contedo seria o conflito e o
seu contexto sociohistrico (FOLGER & JONES, 1997, p. 14). Portanto, necessrio cuidar
do tipo de dilogo promovido pelo mediador, pois este influencia diretamente na escolha das
pautas dialgicas - tpicos de discusso (SCHNITMAN 1999, p. 108) ou temas geradores
(FREIRE, 2005, P. 100) que surgem durante as conversaes:
A percepo consciente de que tanto os mediadores como os mediados
trabalham criativamente enlaando possibilidades, reenquadrando
problemas, interpretando-os, redefinindo-os, experimentando e expandindo
suas prticas demonstra que a mediao no um problema meramente
tcnico, mas de construo de marcos interpretativos e de ao ou ainda, por
conhecer ou construir em cada caso singular que envolve vises e valores
(SCHNITMAN 1999, p. 109).

Nas comunidades excludas, mais do que em outras reas o mediador social deve
estimular o dilogo, a coragem e a liberdade dos habitantes, colaborando especialmente com
os que no tm voz (SIX, 2001, p. 35 e 137). Essa mediao denominada por Warat de
mediao do excludo-esquecido-oprimido (2004, p. 192-203). Dentre os autores pesquisados,
ele um dos poucos que conferem dimenso poltica ao dilogo, por consider-lo a nica
coisa que pode dar o sentido do pertencimento a uma comunidade e por reconhecer que as
dores das pessoas das comunidades oprimidas e dos marginalizados resolvem-se pelo
exerccio do dilogo.
preciso que as comunidades dialoguem em situao limite, beira do caos e
da desintegrao do humano. grave, mas a nica sada de um modelo de
excluso global do humano o dilogo; no existe outro caminho a percorrer.
Os problemas de uma comunidade no se resolvem com balas, resolvem-se
mediando (WARAT, 2004, p. 203).

60

Na concepo de Warat (2004), a mediao dos oprimidos oferece uma resposta

pedaggica que passa pela construo de uma comunicao libertria (2004, p. 320). No
mesmo sentido, Freire prope o dilogo crtico e libertador com os oprimidos, para que se
reconheam como homens, na sua vocao ontolgica de ser mais (FREIRE, 2005, p. 59).
Vista como processo pedaggico e dialgico, a mediao social deve educar os cidados para
o dilogo crtico e libertador, tomando-o como um momento de encontro para reflexo sobre a
realidade tal como a fazem e re-fazem, para que possam transform-la (FREIRE, 2005, p.
123).
b) Funo participativa (aprender a participar): ajudar a desenvolver e
fortalecer os vnculos sociais e contribuir para a integrao de certas
populaes excludas (FRANA, 2000)
Diferentemente do tema tratado no item 3.1 (a face poltica da mediao social), onde
foi abordada a dimenso poltica da participao, aqui ser analisada a dimenso educativa da
participao na mediao social. As dimenses poltica e pedaggica/educativa so tratadas
separadamente apenas para fins de anlise terica, visto que na mediao social o poltico e o
pedaggico so indissociveis.
Como se observou no tpico anterior (a), a mediao social tem como objetivo tornar
os cidados mais autnomos, conscientes e participativos. Para tanto, o mediador social deve
colaborar para o fortalecimento dos vnculos sociais, melhorar a comunicao e a interao
entre os indivduos e grupos sociais, facilitar a integrao social e o reconhecimento cultural,
para evitar o colapso social e a excluso (FRANA, 2000, p. 77).
A mediao , em si, um processo participativo. S h mediao quando os sujeitos,
protagonistas do processo, querem dela participar (SIX, 2001). Ento, a funo participativa
da mediao tem efeitos educativos a partir da sua prpria dinmica: aprende-se a participar
na mediao para depois (e ao mesmo tempo) participar da vida em sociedade. Os cidados
so chamados a dialogar sobre seus conflitos, buscar solues, ampliar seus horizontes e
participar. participando que se aprende a participar mais e melhor:
A participao promove e desenvolve as prprias qualidades que lhe so
necessrias; quanto mais os indivduos participam, melhor capacitados eles se
tornam para faze-lo. As hipteses subsidirias a respeito da participao so
de que ela tem um efeito integrativo e de que auxilia a aceitao de decises
coletivas (PATEMAN, 1992, p. 61 e 71).

61

Pode-se dizer que a mediao social, como rea alternativa de participao, oferece
um certo treinamento social para melhorar a capacidade participativa do cidado
(PATEMAN, 1992, 60).
Outra face dessa participao educativa tem ligao com a funo do mediador social
de estimular a autonomia dos cidados, favorecendo a circulao de informaes, a
compreenso de leis e normas trabalho pedaggico de explicitao e apropriao da lei e
das regras da vida coletiva (FRANA, 2000, p. 24) e aproximao dos servios pblicos.
Trata-se de educao para a cidadania, o que torna o cidado mais autnomo e participativo:
O funcionamento da mediao social responde a um objetivo de pedagogia
cidad que constitui o corao de sua utilidade social, privilegiando a escuta e
o dilogo, facilitando uma melhor compreenso das situaes, das normas,
dos pontos de vista dos outros e das conseqncias sociais dos
comportamentos de cada um, ela contribui para o surgimento de solues
novas e adaptadas evoluo da sociedade e favorece a autonomia dos
indivduos. 44(FRANA, 2004, p. 263)

Quando a mediao social contribui para que os indivduos compreendam a si mesmos

e compreendam a sua realidade (leis, regras, normas, direitos), favorece a participao
consciente, a organizao de grupos (associaes), a construo de projetos coletivos
(FRANA, 2000, p. 38), a integrao das populaes em dificuldade, a participao e a reocupao coletiva dos espaos pblicos (FRANA, 2004, p. 265).
Foi comprovado que na mediao social ocorre o fortalecimento (empowerment), ou
seja, observa-se a melhoria da capacidade de ao dos indivduos nos bairros e nas
comunidades (FRANA, 2002, 67). Ao mesmo tempo, os cidados aprendem a no exonerar
o Estado e as instituies pblicas de suas funes indispensveis (FRANA, 2004, p. 275).
Por ltimo, no se pode esquecer que os mediadores sociais so cidados escolhidos
na prpria comunidade, que se tornam mais participativos para colaborar com os outros
cidados e, alm de conhecer regras, normas e leis, precisam conhecer as necessidades e as

44

Le dmarche de la mdiation sociale rpond un objectif de pdagogie citoyenne qui constitue le coer de
son utilit sociale, en privilgiant lcoute et le dialogue, en facilitant une meilleure comprensin des situations,
des normes, des points de vuedautrui et des consquences sociales des comportements de chacon, elle contribue
faire emerger solutions nouvelles et adaptes lvolution de la socit et favoiriser lautonomie des
individus .

62

estruturas locais da sua comunidade, os mecanismos de comunicao e a situao social,

econmica e sanitria da populao (FRANA, 2000, p. 73).
c) Funo pacificadora (aprender a combater a violncia): contribuir para o
controle e preveno da violncia (FRANA, 2000).
De acordo com o Programa Cultura de Paz da UNESCO

45

, pode-se considerar que

no h paz sem cidadania, pois a harmonia social no significa ausncia de guerras, nem se
conquista somente com a represso de conflitos, mas resultado da reduo das
desigualdades sociais e econmicas e do respeito aos direitos humanos e de cidadania. Nessa
sentido, desde 1994, a UNESCO passou a promover a soluo no-violenta dos conflitos, o
respeito aos direitos humanos e dignidade de cada pessoa, o combate pobreza e excluso
46

.
esse o desafio que a UNESCO tem para os prximos anos: construir uma
cultura de paz que previna e combata todo tipo de violncia, explorao,
crueldade, desigualdade e opresso. Incluir os excludos, diminuir
desigualdades e revisar padres de humanidade com os quais convivemos.
No fica impassvel diante da misria, nem a degradao humana gerada por
modelos econmicos que priorizam mercados e no pessoas. Fortalecer
valores essenciais vida democrtica: igualdade, respeito aos direitos
humanos, tolerncia, dilogo, reconciliao, solidariedade, desenvolvimento e
justia social, so passos prticos para a construo da paz (UNESCO, ).

No mesmo sentido, Candau (2000) 47 afirma que a paz no exclui o conflito, pois este
inerente vida humana. No plano social, a autora tambm considera que o conflito faz parte
da dinmica das relaes sociais e do confronto de interesses (Candau, 2000):
Nesta perspectiva a construo da paz exige uma postura ativa. No pode ser
reduzida a uma cidadania passiva, se possvel cham-la de cidadania, que se
limite aos aspectos formais dos ritos democrticos. Construir a paz supe
ao, respeito pelos direitos humanos, luta no violenta contra tudo que
desconhece a dignidade humana, afirmao do estado de direito, articulao
entre polticas de igualdade e de identidade, entre igualdade social e diferena
cultural.(CANDAU, 2000).

A partir dessas consideraes, a mediao social torna-se um intrumento privilegiado

de promoo da paz: uma forma pacfica de regulao de tenses na sociedade, ao mesmo
45

O programa completo sobre Cultura de Paz encontra-se no

site da Unesco:
http://www.unesco.org.br/areas/dsocial/desenv/culturadepaz/mostra_documento
46
Pronunciamento: "Seminrio: Passos Prticos para a Construo da Paz" - Braslia 13 de Novembro de 2001.Fonte:
http://www.unesco.org.br/noticias/opiniao/index/index_2001/sem_const_paz/mostra_documento.
47
Por uma cultura da paz: texto de Vera Maria Candau retirado da internet.
http://www.dhnet.org.br/direitos/bibpaz/textos/cpaz.htm

63

tempo em que promove o acesso aos direitos e fortalece os cidados para serem mais
autnomos e participativos (BUSH & FOLGER, 2006; FRANA, 2000; SIX, 2001).
No espao pblico, o mediador algum que promove a comunicao, prope o
dilogo e estabelece ligaes, buscando o fortalecimento e o reconhecimento das partes em
conflito (BUSH e FOLGER, 2006). Fortalecidos, os sujeitos tornam-se capazes de comunicar,
escutar o outro, apresentar argumentos e avaliar metas e solues (BUSH e FOLGER, 2006,
p. 136). Reconhecidos, so capazes de interpretar o conflito e refletir sobre as possveis
solues levando em conta a situao do outro envolvido na situao conflituosa, ou mesmo
renunciar conscientemente a sua posio em favor da perspectiva da outra parte (BUSH e
FOLGER, 2006, p. 141). Assim, por meio do fortalecimento e do reconhecimento, a partes
so levadas a se relacionarem de forma mais respeitosa, com mais considerao e
compreenso (BUSH e FOLGER, 2006, p. 147).
Por meio da sua palavra e da garantia do dilogo aberto entre todos, o mediador
trabalha para restaurar o respeito48 e os laos afetivos e sociais (PETITCLERC, 2002). Para
tanto, a mediao deve ser um espao de reflexo, de prudncia, de considerao da diferena
- alteridade, de liberdade de dilogo e de paz (WARAT, 2004). Em resumo, a mediao educa
para viver em paz:
Aprender a vivir en paz es, bsicamente, un ejercicio de transformacin, de
cambio. Un cambio significativo en la percepcin del otro, de la vida en su
integridad, de valores, de transformacin tica, de cultura de vida cotidiana,
de relacin con uno mismo. Son cambios que se producen en profundidad, en
las convicciones, en las emociones, en los sentimientos, en las maneras de
sentir, de vivir, en las actitudes, en los objetivos (VINYAMATA, 2003, p. 24).

No entanto, para prevenir a violncia no cotidiano, funo do mediador social,

preciso ir alm das propostas de dilogo, respeito e reconhecimento. Primeiro, porque existem
vrias formas de violncia49, tais como: violncia fsica direta entre agressor/agredido
(SOUSA JR. [et al], 2004, p. 86), violncia psicolgica, violncia simblica - imposta para a
reproduo da ordem estabelecida , violncia institucional e violncia pela violao ou
negao de direitos (SOUSA JR. [et al], 2004, p. 89). Segundo, porque existe a pobreza
material (misria e excluso social) e a pobreza poltica (ignorncia), produzidas e mantidas

48

Petitclerc assinala que o exerccio da funo de mediao funda-se na noo de respeito (2002, p. 60).
Faleiros explica que o conceito de violncia varia conforme o momento histrico e poltico (SOUSA JR. [et
al], 2004, p. 86)
49

64

historicamente (DEMO, 2003, p. 34 e 38). preciso educar para a paz, e segundo Candau
(2000), a educao para a paz comea com a anlise da realidade:
No se pode falar de educar para a paz se, em primeiro lugar, no se favorecer
a anlise da realidade. Abrir os olhos, ser capaz de reconhecer as contradies
do mundo em que vivemos, fundamental. Uma educao para a paz no
pode ser um processo que leva, de alguma forma, a velar a realidade, a calar as
diferentes vozes, particularmente as dos excludos, a no enfrentar a
desigualdade e a excluso crescentes na nossa sociedade. O primeiro passo
para uma educao para a paz andar com os olhos abertos, no se negar a
enfrentar a realidade por mais dura e desconcertante que seja e no querer
proteger as crianas e adolescentes da dimenso dura da vida (CANDAU,
2000).

Com o mesmo entendimento, Freire (2005a) defende que toda educao um ato de
aproximao da realidade de conscientizao (tomar posse da realidade): Por isso mesmo a
conscientizao o olhar mais crtico possvel da realidade, que a des-vela para conhec-la e
para conhecer os mitos que enganam e que ajudam a manter a realidade da estrutura
dominante (p. 33).
Segundo Freire (2005 a), ao tomar conscincia da realidade, o sujeito passa da
apreenso espntnea da realidade, posio considerada ingnua, para a esfera crtica,
assumindo o papel de sujeito da sua histria (p. 30). Dessa forma, se estabelece a relao
conscincia-mundo, o que permite aos homens serem capazes de ser anunciadores e
denunciadores (FREIRE, 2005 a, p. 30-32).
exatamente isso que faz a mediao, quando fortalece as pessoas em conflito para
que sejam mais conscientes, para que possam ver claramente a realidade, reconhecer seus
interesses, perceber as alternativas e traar metas (BUSH & FOLGER, 2006, p. 135 e 136). O
fortalecimento, no caso da mediaao social, deve ser individual e coletivo: O
empoderamento tem tambm uma dimenso coletiva, trabalha com grupos sociais
minoritrios, discriminados, marginalizados, etc., favorecendo sua organizao e participao
ativa na sociedade civil (CANDAU, 2000).
Nos bairros mais vulnerveis, o mediador social promove a paz e previne a violncia
com sua presena humana, ativa e constante no espao pblico (FRANA, 2000 e 2008),
onde busca conhecer os conflitos sociais sob uma perspectiva sistmica e contextualizada,
para ento decidir sobre sua forma de interveno:

65

Cada vez mais, o estudo, com os mediadores, as respostas que eles tinham
trazido nestas situaes tm demonstrado que, na maioria dos casos, eles no
se contentam com uma ao imediata, que age sobre os sintomas, mas com
uma ao educativa (explicar, ajudar a compreender a situao, a regra,
sensibilizar, responsabilizar, ajudar a resolver os problemas sozinhos, a
empreender um funcionamento, seguir a realizao) que pretende ter um
alcance de longo prazo50 (FRANA, 2004, p. 39). (Traduo livre)

Agindo assim, os mediadores sociais franceses reconhecem que os problemas de

habitao, de falta de informao, de emprego e de sade, por exemplo, juntamente com a
falta de informao, podem contribuir para o surgimento de atos de incivilidade e violncia
(FRANA, 2004, p. 39). Nesses casos, o mediador social ocupa os espaos pblicos
bairros, nibus, trens, bibliotecas, escolas e passa a ser uma presena de acolhida, de escuta,
de segurana, de ajuda de urgncia, algum que fortalece as aes individuais e coletivas,
responsabiliza, informa sobre direitos, aproxima o cidado dos servios pblicos, trabalha em
parceria com o servio social, com educadores, com a polcia e outras instituies pblicas
(FRANA, p. 43 78).
Em outras palavras, a funo pedaggica da mediao social consiste, primeiramente,
em colaborar para desvelar a realidade, para que os mediandos possam transform-la em favor
da paz.

4. A MEDIAO SOCIAL NO BRASIL: um estudo de caso no

Distrito Federal.
No Brasil, a mediao chega por duas vertentes, conforme ensina Barbosa (2004):
por So Paulo chega o modelo francs, em 1.989 e pelo sul do pas, vindo da Argentina, vem
o modelo norte-americano, no incio da dcada de 1990. Guardadas as diferenas entre os
dois modelos, a mediao recebida por aqui, num primeiro momento, como um meio de
desafogar o Judicirio, sem maiores preocupaes em compreender ou eliminar as causas que
geram o imenso nmero de processos que abarrotam os tribunais (BARBOSA, 2004).

50

De plus, ltude, avec ls mdiateurs, ds rponses quils avaient apportes dans ces situations a permis de
dmontrer que, dans la majorit ds cs, ils ne se content ps dune action immdiate qui agit sur ls symptmes
mais ont une action educative (expliquer, aider comprendre la situation, la rgle, sensibiliser, responsabiliser,
aider rsoudre soi-mme ls problmes, entreprendre une dmarche, suivre la relisation) qui veut avoir une
porte plus long terme .

66

Portanto, as primeiras experincias acontecem no mbito do Judicirio, de forma precria e

confusa, onde a mediao tratada como sinnimo de conciliao51.
Apesar do crescimento da mediao no Brasil, sua prtica ainda no foi
regulamentada por lei. Com o objetivo de promover essa regulamentao, duas propostas
legislativas divergentes foram encaminhadas ao Congresso Nacional, cada uma
representando diferentes interesses: a primeira proposta legislativa surgiu por iniciativa da
Deputada Zulai Cobra Ribeiro, com o projeto de lei n 4.827/1998, fundamentado no
modelo francs de mediao; a segunda iniciativa, em 2001, foi encaminhada pela professora
Ada Pelegrini Grinover, que coordenou um grupo de juristas (processualistas em sua
maioria) que redigiram um Anteprojeto de Lei da mediao, com clara influncia norteamericana, onde fica evidenciado o objetivo de desafogar o Judicirio (BARBOSA, 2004).
No entanto, em 19 de setembro de 2003, foi realizada uma audincia pblica no
Ministrio da Justia - Mediao e outros meios pacficos de soluo de conflitos, na qual
houve a fuso entre o Projeto de Lei e o Anteprojeto, que agora constituem um projeto de lei
nico, o Projeto de Lei n 94/02, que tem recebido inmeras crticas, inclusive quanto
exigncia de que o mediador seja da rea jurdica:
Com a devida vnia, alm de as faculdades jurdicas no prepararem
profissionais com o perfil da mediao, este instituto requer capacitao tcnica
especfica, em nada importando o conhecimento profundo sobre o Direito. Ao
revs, conhecimentos prprios da rea do direito podero prejudicar a busca do
consenso, j que este alcanado pela aproximao das posies de interesses
comuns entre as partes, e no pelo aprofundamento da discusso acerca de
quem tem direito subjetivo. Em alguns casos, h necessidade de que o mediador
tenha conhecimento da rea em que est inserido o litgio, at para que possa
compreender as posies e interesses dos litigantes. Assim, a proposta foi no
sentido de no haver essa diferenciao entre os mediadores, no importando se
a mediao judicial ou extrajudicial, j que os mediadores sero os mesmos
(SILVA JR., 2007) 52.

Em 11 de julho de 2006, o plenrio do Senado aprovou o projeto de lei 94/02, que

torna obrigatria a tentativa de mediao para solucionar um conflito antes de submet-lo ao

51

A mediao diferente da conciliao: A diferena fundamental entre a mediao e a conciliao reside no

contedo de cada instituto. Na conciliao o objetivo o acordo, ou seja, as partes, mesmo adversrias, devem
chegar a um acordo para evitar um processo judicial (Sales, 2004, pg. 38).
52

Nota Tcnica da Associao dos Juzes Federais do Brasil - AJUFE, de 12 de julho de 2007, referente ao
Projeto de Lei da Cmara n 94/2002 (PL n. 4.827/1998, na Casa de origem), que Institucionaliza e disciplina a
mediao, como mtodo de preveno e soluo. Fonte: http://www.ajufe.org.br/sites/700/785/00001106.doc

67

processo judicial tradicional. O projeto segue para a Cmara dos Deputados e, caso seja
aprovado o substitutivo (forma consensuada), ir para sano do Presidente da Repblica.
Caso os deputados no aprovem o substitutivo, ser enviado para sano presidencial o
projeto original de autoria da Deputada Zulai Cobra Ribeiro. Por enquanto, no h previso
de quando o Projeto de Lei ser votado na Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos
Deputados.
Diante das dimenses continentais do Brasil, das diferenas regionais e culturais,
parece difcil pensar num modelo nico de mediao para o pas. Talvez por isso o Brasil
ainda no possua um modelo de mediao estabelecido, muito menos uma filosofia nica
que o sustente. Exemplo disso foi a diversidade de entendimentos quanto aos objetivos da
mediao presente nas falas dos palestrantes no seminrio Justia e Comunidade, promovido
pela Comisso de Direitos Humanos e Minorias, em 10 de agosto de 2006, para discutir
novas experincias de aplicao da justia e de resoluo de conflitos53:
-

Ada Pellegrini Grinover, professora da Faculdade de Direito da Universidade de So

Paulo (USP), defendeu a mediao de conflitos como forma de diminuir o acmulo de
processos no Poder Judicirio: "Sem dvida poder haver uma grande diminuio dos
servios da Justia, porque haver acordo e o processo no prosseguir". E arrematou:
Quem entra na sesso de conciliao (?) com um inimigo sai com um amigo".

Glucia Falsarella Foley, coordenadora do Projeto Justia Comunitria do Tribunal de

Justia do Distrito Federal, explicou que a mediao possibilita "a radicalizao da
democracia, na medida em que restitui ao cidado a capacidade de autodeterminao, realiza
os direitos humanos e transforma as relaes de poder". E acrescentou: "[a Justia
Comunitria] cria uma cadeia circular entre o conflito, o dilogo, a solidariedade, a
comunidade e o Estado, a partir da qual emergem novas prticas sociais, capazes de criar
novos

saberes

promover

entendimento".

Apesar das divergncias, pode-se afirmar que o Brasil vive um momento

especialmente favorvel emergncia de iniciativas que podem modificar as relaes
sociais, promover o dilogo, a paz e a cidadania. No mbito comunitrio, que interessa a essa

53

A ntegra do seminrio est no site da Cmara dos Deputados:

http://www.camara.gov.br/internet/agencia/materias.asp?pk=92075

68

pesquisa, alguns programas de mediao surgiram nos ltimos anos. Os mais conhecidos com caractersticas mais comunitrias - tanto pela sustentabilidade quanto pelo xito, so:
-

Balco de Direitos, no Rio de Janeiro, criado em 1997, promove em favelas e

comunidades da periferia, o estabelecimento de espaos comunitrios de mediao e
conciliao e a democratizao do conhecimento do direito e dos servios pblicos
(Strozenberg, 2006), mesclando conhecimentos acadmicos com as regras locais dos
moradores das favelas 54.

Programa Plos de Cidadania, em Belo Horizonte, realizado pela Faculdade de

Direito da UFMG, que desde o ano 2000 desenvolve, em parceria com a Coordenadoria
Municipal de Direitos Humanos e a Pr-Reitoria de Extenso da UFMG, em convnio com a
Secretaria de Defesa Social do Governo de Minas Gerais, o projeto Ncleo de Mediao e
Cidadania - (NMC) em algumas vilas e favelas de Belo Horizonte. Por meio da mediao, o
NMC pretende criar mecanismos que favoream a participao dos envolvidos no processo
de resoluo dos seus conflitos, implicando-os em uma co-construo de solues e
estabelecimento de uma situao pautada pela noo de direito de cada um dos participantes
55

.
Casas de Mediao Comunitria, no Cear, um programa desenvolvido em parceria

com o Governo do Estado do Cear e com a Secretaria da Ouvidoria Geral do Meio

Ambiente SOMA, no ano de 2000, com o objetivo de promover a paz social entre as
pessoas que vivem nas comunidades da periferia de Fortaleza 56 .
-

Programa Justia Comunitria, no Distrito Federal, criado em outubro de 2000,

realizado pelo TJDFT em parceria com o Ministrio Pblico do Distrito Federal, a Defensoria
Pblica do Distrito Federal, a Faculdade de Direito da Universidade de Braslia/UNB.
Recentemente, o Programa firmou parceria com a Secretaria de Reforma do Judicirio, com a
Secretaria Nacional de Segurana Pblica e com o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD). O objetivo do Programa democratizar a realizao da justia,
restituindo ao cidado e comunidade a capacidade de gerir seus prprios conflitos com
autonomia e solidariedade (FOLEY, 2009).
54

Sobre o programa, consultar: http://www.comunidadesegura.org/pt-br/node/333.

Anais do 8 Encontro de Extenso da UFMG, Belo Horizonte 03a 08 de outubro de 2005.
Fonte: http://www.ufmg.br/proex/arquivos/8Encontro/DirHum_4.pdf.
56
O Programa Casas de Mediao Comunitria est ligado ao Programa de Mediao Comunitria, coordenado
pelo Ministrio Pblico Estadual do Cear. Fonte: http://www.mp.ce.gov.br.
55

69

Dentre essas iniciativas, o Programa Justia Comunitria merece destaque por ter
impulsionado a criao de uma poltica pblica prevendo a implantao de ncleos de Justia
Comunitria em diversas regies do pas, por meio do Programa Nacional de Segurana com
Cidadania PRONASCI. Como poltica pblica, o Programa Justia Comunitria apresenta
muitas caractersticas da poltica de mediao social existente na Frana, que fundamenta este
trabalho: promove a soluo de conflitos, mas privilegia a dinamizao das relaes sociais redes sociais, a conscientizao sobre os direitos e garantias constitucionais e a emancipao
das populaes da periferia.
No entanto, o Programa Justia Comunitria (PJC) no ser objeto do estudo de caso,
mas sim uma mediao social (comunitria) realizada pelo Programa: o caso das mes de
crianas especiais de guas Lindas de Gois (BRASIL, 2008, p. 122 e 123).
A mediao social ocorrida no caso das mes de crianas especiais de guas Lindas
de Gois foi realizada pelo PJC, um programa criado em outubro de 2000 e idealizado pela
Juza Glucia Falsarella Foley, que nasceu da experincia do Juizado Especial Cvel Itinerante
do TJDFT.
Desde o incio, o Programa realizado pelo TJDFT contou com a parceria do
Ministrio Pblico do Distrito Federal, da Defensoria Pblica do Distrito Federal, da
Faculdade de Direito da Universidade de Braslia/UNB e da Comisso dos Direitos Humanos
da OAB/DF, a partir de convnio firmado com a Secretaria de Estado de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica - SEDH. Mais recentemente, o Programa firmou uma parceria com
a Secretaria de Reforma do Judicirio (SRJ desde 2003), com a Secretaria Nacional de
Segurana Pblica e com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
Diante do xito do Programa, a Secretaria de Reforma do Judicirio - SRJ props a
transformao do PJC em poltica pblica com investimento permanente. Assim, da
experincia exitosa do PJC de Braslia nasceu a ao includa no Programa Nacional de
Segurana com Cidadania PRONASCI57, que promove a implantao de ncleos de Justia
57

O PRONASCI um programa desenvolvido pelo Ministrio da Justia, que articula polticas de segurana
com aes sociais: O Pronasci implementar 20 ncleos de Justia Comunitria. Lideranas das comunidades
sero capacitadas em oficinas para mediar conflitos e promover a coeso social. Essas lideranas sero
identificadas por meio de parcerias com as justias e governos estaduais e a Secretaria Especial de Direitos
Humanos. A mediao de conflitos pela comunidade apresenta-se como alternativa para promover a celeridade
dos processos jurdicos e a integrao da populao. A inteno realizar cerca de 375 mil atendimentos, at
2011.
Fonte:http://www.mj.gov.br

70

Comunitria em diversas regies do pas, com apoio tcnico e recursos do Ministrio Justia,
j previstos no Plano Plurianual at 2011 (BRASIL, 2008, p. 11).
No DF, o PJC est instalado em trs regies administrativas, Ceilndia, Taguatinga e
Samambaia, com 332.455, 223.452 e 147.407 habitantes, respectivamente58. Com o objetivo
de democratizar a realizao da justia, restituindo ao cidado e comunidade a capacidade
de gerir seus prprios conflitos com autonomia e solidariedade, o Programa seleciona os
Agentes Comunitrios nas comunidades atendidas, para realizarem diversas atividades que
correspondem aos trs pilares que sustentam o PJC: 1) educao para os direitos; 2) mediao
comunitria e; 3) animao de redes sociais (FOLEY, 2009, p. 150).
Atualmente,

PJC

conta

com

80

agentes

comunitrios,

que

so

acompanhados/orientados por uma equipe multidisciplinar composta por uma trade de

profissionais da rea do direito, da psicologia e do servio social, alm de receberem apoio
administrativo e contarem com o suporte de um artista, tudo sob a coordenao da juza
responsvel pelo Programa, Dr Glucia Falsarella Foley (FOLEY, 2009, p. 148).
Linhas gerais do Programa Justia Comunitria
Objetivo
O PJC tem como objetivo democratizar a realizao da justia, restituindo ao cidado
e comunidade a capacidade de gerir seus prprios conflitos com autonomia e solidariedade
(FOLEY, 2009, p. 150).
Abrangncia do Programa
No Distrito Federal, o PJC est instalado em trs regies administrativas, Ceilndia,
Taguatinga e Samambaia, com 332.455, 223.452 e 147.907 habitantes, respectivamente
(FOLEY, 2009, p. 149).
Desde 2001 at junho de 2009, o Programa atendeu, de forma direta, 14.160
pessoas. Desse total, a mediao foi realizada com 1.138 pessoas:

58

Dados da CODEPLAN/SieDF (2004): http://www.siedf.codeplan.df.gov.br/gft/gftdefault.asp?publico=sim

71

QUADRO 1 - ATIVIDADES DESENVOLVIDAS PELO PJC AT JUNHO DE 2009

ATIVIDADES

ALCANCE

ALCANCE

FORMA DIRETA

FORMA INDIRETA

Distribuio de cartilhas durante as

visitas e apresentaes do teatro

1.784

3.568

Nmero de pessoas mobilizadas

durante as reunies na comunidade e
divulgao do Programa.

6.825

13.650

1.630

3.260

1.138

2.276

Scio-Jurdico

2.783

5.566

Total em 69 meses de atuao

14.160

28.320

Nmero de pessoas presentes nas

apresentaes do teatro
Mediao considerando 02
pessoas envolvidas em cada
conflito
Encaminhamento

Fonte: dados fornecidos pelo PJC. (grifamos

GRFICO 1 MEDIAES E ENCAMINHAMENTOS (abril 2001-junho 2009).

Proporcionalmente, o nmero de mediaes em relao aos encaminhamentos bem
menor:

17%
Mediao
Encaminhamentos
83%

Fonte: dados fornecidos pelo PJC.

72

Atividades e servios oferecidos

Os agentes comunitrios, acompanhados por uma equipe multidisciplinar composta de
advogados, psiclogos, assistentes sociais, servidores de apoio administrativo e um artista sob a coordenao de uma juza - realizam atividades correspondentes aos pilares do PJC: 1)
educao para os direitos; 2) mediao comunitria; 3) animao de redes sociais (BRASIL,
2008, p. 25).
A atividade de educao para os direitos tem por objetivo democratizar o acesso s
informaes dos direitos dos cidados, decodificando a complexa linguagem legal
(BRASIL, 2008, p. 26). Em conjunto com a equipe interdisciplinar, os agentes comunitrios
produzem diversos materiais para guiar os cidados - cartilhas, filmes, peas teatrais,
musicais, cordis, entre outros (BRASIL, 2008, p. 26).
A atividade de mediao comunitria tem como objetivo promover o
empoderamento e a emancipao social das comunidades, fazendo com que as partes
envolvidas no conflito, direta ou indiretamente, tenham a oportunidade de refletir sobre o
contexto de seus problemas, de compreender as diferentes perspectivas e, ainda, de construir
em comunho uma soluo que possa garantir, para o futuro, a pacificao social (BRASIL,
2008, p. 26).
A terceira atividade, de animao de redes sociais

59

, destina-se a promover a

organizao das pessoas em torno de problemas comuns por meio da comunicao e da

transformao do conflito em oportunidade de mobilizao popular (BRASIL, 2008, p. 26).
O programa tambm beneficia a comunidade ao promover a emergncia de lideranas
comunitrias, de talentos e habilidades locais. Os agentes comunitrios so selecionados
entre a populao das localidades atendidas pelo programa por meio de um processo de
seleo conduzido pela sua equipe multidisciplinar (BRASIL, 2008, p. 41). Aps encerrada
essa etapa, os selecionados iniciam um processo de capacitao permanente na Escola de
Justia e Cidadania, onde recebem o seguinte treinamento: 1) cidadania e noes bsicas de

59

Para o PJC, as redes sociais caracterizam-se por uma multiplicidade de elementos interligados
horizontalmente, onde os elos dessa rede se comunicam de forma voluntria, democrtica, cooperativa e
autnoma, compartilhando os mesmos valores e objetivos. Assim, as redes maximizam as oportunidades de
participao que, por sua vez, promove o exerccio dos direitos polticos e das responsabilidades (BRASIL,
2008, p. 33).

73

direito; 2) treinamentos na tcnicas de mediao comunitria e de animao de redes sociais;

3) participao nos debates sobre direitos humanos (BRASIL, 2008, p. 84).
Abrangncia dos benefcios/servios oferecidos
Os benefcios e servios oferecidos pelo programa so destinados a toda a populao,
sem quaisquer critrios de elegibilidade, exceto a mediao, que exige capacidade civil para
dela participar. No entanto, esto restritos s populaes das localidades de Ceilndia,
Taguatinga e Samambaia. Isto significa que o programa localizado, com acesso restrito aos
moradores das trs regies administrativas. No caso dos agentes comunitrios, existem
requisitos para a seleo: idade mnima de 18 anos; saber ler e escrever; ter interesse por
trabalhos sociais, capacidade comunicativa, iniciativa e criatividade; residir por, no mnimo,
1 ano na localidade onde atuar e ostentar boas referencias judiciais e sociais. O servio
voluntrio, com ressarcimento das despesas previstas na lei do voluntariado.
Critrios de acesso e permanncia
No Programa no esto especificados os critrios de acesso aos servios estipulados.
Supe-se que o servio de mediao no esteja disponvel para menores e incapazes.
Formas e mecanismos de articulao com outras polticas sociais.
Dentre os objetivos do programa est prevista a articulao com a rede de servios
sociais disponvel nas localidades. At o momento, as articulaes se deram em torno de
polticas que garantem a segurana pblica e o acesso justia (PRONASCI, TJDFT,
SENASP, MPDFT, PNUD, DPDF, SRJ, UnB). No entanto, a efetiva articulao com outras
polticas sociais ainda no ocorreu. No h, segundo relatos do programa (BRASIL, 2008),
nenhuma forma de convnio com as administraes municipais, ou com a rede pblica de
sade, de educao, com programas de saneamento, nem com as polcias locais. O programa
ainda busca costurar uma rede com os servios locais de proteo social, para que os
objetivos de emancipao, desenvolvimento e coeso social sejam efetivamente atingidos.

74

4.1 Estudo de caso: o caso das mes de crianas especiais de guas Lindas de Gois.
De incio, cabe explicar como e por que foi escolhida a unidade de anlise acima
especificada. A escolha resultou de um trabalho rduo, diante dos desafios dessa pesquisa: 1)
analisar um caso de mediao social quando no h um modelo de mediao social
estabelecido no Brasil e; 2) o caso escolhido deveria ter sido realizado no bojo de um
programa ou poltica pblica.
O caso das mes de crianas especiais de guas Lindas de Gois, do Programa Justia
Comunitria (BRASIL, 2008, p. 122 e 123) foi escolhido porque a mediao comunitria
realizada possui caractersticas bsicas de uma mediao social: sustentada por um programa
(PJC) com apoio de uma poltica pblica (PRONASCI); envolveu a participao dos
membros da comunidade (mediao coletiva) e o objetivo era a realizao da cidadania.
A importncia do caso das mes de guas Lindas est, tambm, no fato de ter sido o
primeiro caso de mediao coletiva realizada pelo PJC envolvia a realizao da
cidadania,sabendo-se que os casos de mediao comunitria coletiva ainda so raros
(BRASIL, 2008; FOLEY, 2009). Segundo os dados fornecidos pelo PJC, os conflitos
familiares so maioria:

QUADRO 2 ATENDIMENTOS POR REA JURDICA (abril 2001 junho 2009)

2%

rea Jurdica

2%

3%

2%
10%
2%

4%

2%
0%

9%

10%

48%
6%

Consumidor
Contratos
Criminal
Direitos Humanos
Famlia
Moradia
Obrigaes
Previdencirio
Responsabilidade Civil
Registros Pblicos
Sucesses
Trabalhista
Diversos

75

Para relatar o caso das mes de guas Lindas, preciso voltar ao ano de 2001. Logo
aps a formao dos primeiros agentes comunitrios do PJC da cidade de Ceilndia60, que
tinham como uma das atividades promover a divulgao do programa na sua comunidade,
por meio de panfletos, reunies, peas teatrais etc. (BRASIL, 2008, p. 44), um agente
comunitrio, em especial, foi divulgar o PJC na escola pblica prxima ao seu local de
moradia, o Centro de Ensino Especial n 2 de Ceilndia, uma escola para crianas especiais
que ainda no apresentam condies para incluso no ensino regular61.
Na reunio de divulgao do PJC, o agente comunitrio escutou a queixa de uma me,
moradora da cidade de guas Lindas de Gois, que diariamente enfrentava dificuldades para
levar e buscar seu filho para a escola. Ao investigar o caso dessa me, ele constatou que o
problema afetava aproximadamente outras oitenta mes na mesma escola62 (BRASIL, 2008,
p. 122). O problema era o seguinte: as mes de guas Lindas/GO no tinham direito
gratuidade do transporte para acompanhantes de pessoas com necessidades especiais, como
tinham as mes do Distrito Federal. Como eram obrigadas a utilizar o transporte interestadual
diariamente, visto que em guas Lindas no havia (e ainda no h) escola para crianas
especiais, as mes no podiam arcar com os custos das passagens.
Diante da importncia do direito ao transporte pblico, sem dvida, a mediao
realizada com as mes envolvia a questo da cidadania e dos direitos humanos. Nas diversas
reunies com as mes, a equipe do PJC verificou os desdobramentos do problema enfrentado,
tais como: impossibilidade de levar os filhos para as diversas terapias de que necessitavam
devido ao custo das passagens; a humilhao que sofriam dentro dos nibus, especialmente
quando as condies especiais dos filhos no so aparentes (ex. autismo), que ocasionada um
clima de tenso com os motoristas (BRASIL, 2008, p. 123).
Nos primeiros anos do programa, que coincidiu com os primeiros anos do caso das
mes, os agentes comunitrios, equipe multidisciplinar e a coordenadora do PJC enfrentaram

60

Ceilndia uma das 28 regies administrativas do Distrito Federal, localizada a 26 Km de Braslia, com
populao de 332.455 habitantes, segundo dados estimativos da CODEPLAN, de 2004.
61
Os atendimentos oferecidos no CEE n2 so: Educao Precoce para alunos de 0 a 4 anos, os demais alunos
acima de 4 anos: EJA ( educao de jovens e adultos ), DMU ( alunos com mais de uma deficincia ), DM (
alunos com deficincia mental ), TGD ( alunos com transtornos no desenvolvimento- autistas ), Oficinas
Pedaggicas ( alunos sem evoluo acadmica, para trabalhos manuais ), Educao Fsica, sala de leitura e sala
de artes. Segundo as informaes da coordenadora da escola, o Centro de Ensino Especial 02 de Ceilndia tem
hoje 433 alunos matriculados.
62
Na comunidade, por detrs de um conflito individual, muitas vezes h um conflito coletivo e cabe ao mediador
diagnosticar a abrangncia do conflito.

76

diversas dificuldades. Primeiro, porque o caso era de mes que residiam fora do mbito do
programa (DF), segundo porque o este ltimo ainda estava se estruturando e aprendendo a
lidar com conflitos sociais to profundos. Foi necessrio trabalhar o protagonismo do agente
comunitrio e das mes:
O mais difcil talvez tenha sido a luta quando a gente ficou querendo estimular
o protagonismo do agente e ao mesmo tempo percebendo que era um caso
complexo demais pra j botar o agente na fogueira, entendeu? Eu acho que
esse debate interno, que a gente ficou: faz no faz, vou no vou, ser que
a empresa atendeu a gente porque foi juza que ligou?, ser que se fosse o
[agente comunitrio] o gerente atenderia? Provavelmente no. Ento, foi
muito doloroso isso pra gente, porque a gente pensou assim: como que a
gente esta querendo trabalhar a autonomia da comunidade e a gente pega um
caso to bacana desse e a gente tem que tomar a frente em alguns
momentos?. Est ficando chapa branca o nosso programa e a gente no quer.
Depois que a gente parou de se debater com isso e que o interesse das mes foi
aumentando, a gente percebeu esperana mesmo, sabe? Delas conversando
com a gente, que legal, que bom vocs estarem aqui, nunca aconteceu isso. E
comeou com coisas simples assim, que te pegam: vamos embora fazer isso
aqui. Eu acho que essa foi a maior dificuldade. Depois que a gente relaxou as
coisas comearam a fluir de um jeito impressionante (Coordenadora do PJC)

Assim, mesmo o caso sendo fora do DF, os agentes comunitrios e a equipe

profissional do PJC decidiram assumir a co-responsabilizao no enfrentamento do conflito.
Os agentes comunitrios e as mes foram fortalecidos (empowerment) com a realizao de
atividades de educao para os direitos, em reunies onde discutiam sobre cidadania e,
especialmente, sobre os direitos dos portadores de necessidades especiais (BRASIL, 2008, p.
123).
Nos anos de 2006 e 2007, quando o movimento das mes intensificou-se, os
relatrios63 das reunies realizados pelos profissionais do PJC mostram a evoluo das mes
em termos de mobilizao, conscientizao e participao, alm de trazer as pr-mediaes e
mediaes realizadas, conforme se pode observar no relato de algumas dessas reunies.
1)

Data: 19/09/06

Local: Reunio no Centro de Ensino Especial 02 (Ceilndia)

Nmero de participantes: 23 pais (aproximadamente)

63

Os relatrios foram gentilmente cedidos por Vnia Sibylla Pires, assistente social, ex-integrante da equipe
multidisciplinar do PJC/Ceilndia, que acompanhou as mes de 2001 at 2007 (APNDICE . Algumas
informaes importantes tambm foram cedidas pela Vera Lucia Soares, da Coordenao do PJC no TJDFT.

77

Equipe do PJC presente: 2 profissionais

Agentes presentes: 3
Nessa reunio, foi oferecido um caf da manh coletivo na escola para os pais
moradores de guas Lindas, com o objetivo de apresentar o PJC, os agentes comunitrios e a
equipe tcnica. Aps as apresentaes de praxe, que a equipe renova a cada reunio, foi
aberto um espao para a fala dos pais. O momento da escuta que abre espao para a fala do
outro, fundamental em toda mediao. As mes, que representavam a grande maioria dos
presentes, falaram sobre a necessidade do passe livre para os acompanhantes nos nibus
interestaduais, no s para a ida escola nos dois turnos manh e tarde, mas tambm para
as terapias e demais consultas mdicas a que os filhos tm direito. Alm disso, as mes levam
os filhos escola e, pela dificuldade de mobilidade (distncia e custos da passagem), ficam
esperando os filhos na prpria escola, sem ter o que fazer. Por isso, finalizaram as mes, o
ideal que houvesse uma Escola Especial para seus filhos em guas Lindas, o que facilitaria
a vida de todos.
Na fala das mes fica evidenciado outro agravante: alm da dificuldade de
mobilidade, a grande maioria das mes no trabalha por no ter com quem deixar os filhos.
Este dado concreto vem corroborar com a tese de Diniz e Medeiros (2004), de que a
experincia da deficincia uma experincia familiar com recorte de gnero (p. 10), visto
que os cuidadores so predominantemente mulheres e so elas que se afastam do mercado de
trabalho para cuidar das pessoas com deficincia, crianas ou idosos (DINIZ e MEDEIROS,
2004, p. 10).
A reunio resultou nas seguintes possibilidades de encaminhamento: procurar e
conversar com os representantes das empresas de nibus de guas Lindas; eleger um grupo
de mes para acompanhar esse dilogo; marcar reunio com as mes para listarem as suas
reivindicaes; sensibilizar os rgos pblicos (MP e Cmara Federal) para alterao da lei
federal do passe livre. Outro encontro foi marcado para 25/09/2006.
2)

Data: 25/09/06

Local: Casa dos pais de um aluno da escola, em guas Lindas/GO.

Contato: solicitao dos prprios pais

78

Nmero de Participantes: 10 responsveis

Equipe do PJC presente: 2 profissionais
Agentes presentes: 1
Nessa reunio, ocorrida em guas Lindas, as mes debateram e organizaram a pauta
da reunio a ser realizada com os representantes das empresas de nibus. Ficou estabelecido
que um grupo de mes iria entrar em contato com as outras mes da regio e que a equipe do
PJC iria marcar a reunio com os empresrios.
Apesar das outras duas empresas no terem respondido s solicitaes da equipe,
conseguiu-se marcar uma reunio com a empresa Taguatur, que foi realizada em 17/10/06.
Estiveram presentes quatro agentes comunitrios de Ceilndia, a assistente social da equipe
multidisciplinar e dois representantes da Taguatur, a coordenadora de recursos humanos e o
gerente administrativo. Da parte dos pais das crianas especiais, somente uma me e um pai
compareceram, fato que a equipe do PJC atribuiu forte chuva que caiu naquele dia, o que
dificultou ainda mais a mobilidade das mes.
Os representantes declararam que a empresa era sensvel aos problemas sociais, mas
no prometeram nada que efetivamente pudesse resolver o problema enfrentado pelas mes.
3)

Data: 05/10/07

Local: Centro de Ensino Especial 02/ Ceilndia

Nmero de Participantes: 06 mes
Equipe presente: 01 profissional do PJC e uma mediadora de So Paulo
Agentes presentes: 3
A reunio contou com a presena de uma especialista em mediao de So Paulo, que
o PJC convidou para contribuir com o caso das mes. Mais uma vez, as mes falaram da
dificuldade que ainda enfrentavam nos nibus, mas o discurso delas j se mostrava mais
consciente: disseram que obrigao da prefeitura humanizar mais os motoristas, que agiam
com desrespeito; que a empresa ou o Governo Federal teriam que dar carteirinhas para os
acompanhantes, pois as crianas no poderiam viajar sozinhos; que iriam lutar, junto ao
Departamento Nacional de Infra-Estrutura e Transportes DNIT, pela carteirinha
79

interestadual com passe livre para os acompanhantes. Diante do baixo nmero de mes
presentes, os agentes comunitrios ficaram de organizar um encontro com as demais mes
(60 mes) que no compareceram (animao).
A equipe do PJC conseguiu marcar uma reunio com os representantes de duas
empresas para o dia seguinte.
4)

Data: 06/10/07

Local: sede do PJC, no Centro Comunitrio de Taguatinga

Nmero de Participantes: 10 pais e responsveis
Equipe do PJC presente: coordenadora do PJC,, 01 profissional do PJC, e 2 mediadores de
SP.
Agentes presentes: 4
Pela primeira vez, a reunio contou com a presena de todas as partes envolvidas no
conflito64: pais e mes, equipe multidisciplinar do PJC, coordenadora do PJC, parceiros do
PJC (especialistas em mediao de SP) e representantes das empresas. Para todos os
presentes, foi colocada a queixa das mes, cujos filhos estudam no Centro de Educao
Especial n 2 de Ceilndia.
Os representantes das empresas reconheceram como positivo a iniciativa do encontro
(mediao), disseram que era preciso unir foras para melhorar a prestao do servio e se
colocaram disposio para a discusso de novas idias e para pensarem juntos uma soluo
para o problema enfrentado pelas mes.
Aps essa reunio de reconhecimento, a coordenadora do PJC, a equipe
multidisciplinar e os agentes comunitrios visitaram as duas empresas de nibus, Taguatur e
Santo Antnio, para conhecer as empresas, sensibilizar os empresrios e funcionrios e
preparar a mediao com as mes. Numa dessas visitas, em 06/11/2007, vinte e trs
motoristas e trocadores estiveram presentes. Na ocasio, a coordenadora falou das
dificuldades enfrentadas pelas mes, explicou o que a mediao e quais os seus benefcios.
Os motoristas e cobradores tambm falaram das suas dificuldades, pois lidavam com falta de
64

Na opinio desta pesquisadora, ficou faltando um representante do Estado, pois que se trata de um direito
garantido constitucionalmente, e as empresas de nibus recebem uma concesso para explorar um servio
pblico.

80

assentos especiais (ocupao indevida por outros usurios) e com carteirinhas falsas.
Representantes e funcionrios concordaram em participar da mediao.
Da mesma forma, reunies foram realizadas com as mes contando com a presena da
coordenadora do PJC, da equipe multidisciplinar, dos agentes comunitrios e da Defensoria
Pblica do DF. Numa dessas reunies, foram escolhidas as representantes das mes que
participariam da mediao.
5)

Data: 06/03/2008

Local: Mediao na sede da Taguatur.

Nmero de Participantes: 24 (mes, coordenadora e equipe multidisciplinar do PJC, agente
comunitrio, empresrios e trabalhadores das empresas de nibus).
Em 06 de maro de 2008, houve a mediao com todas as partes presentes, conduzida
por uma mediadora de So Paulo. O resultado da mediao trouxe um consenso relacional e
econmico: as empresas passariam a aceitar a carteira emitida pelo Governo do Distrito
Federal, que garante a gratuidade aos acompanhantes das pessoas com necessidades
especiais, as mes se comprometeram a apresentar a carteira acompanhada do documento de
identificao das crianas (a carteira no possui foto) e os trabalhadores comprometeram-se a
ser mais cuidadosos e respeitosos, colaborando com a criao de um ambiente mais pacfico
(BRASIL, 2008, p. 125). Ao final da mediao, uma comisso foi criada para levar a
demanda das mes ao Ministrio dos Transportes, para que a situao fosse efetivamente
regulamentada.
Alm do direito ao passe livre conseguido por meio da mediao (BRASIL, 2008, p.
122 e 123), as mes foram beneficiadas com a Terapia Comunitria e o Projeto Bordando a
Cidadania, realizado em parceria com o IESI Instituto de Economia Solidria Inclusiva e
patrocnio do Banco do Brasil. O projeto direcionado s mulheres desempregadas, que
podem utilizar o tempo ocioso para a qualificao profissional e a gerao de renda. Dessa
forma, as mes de guas Lindas aprenderam algumas tcnicas de artesanato e aproveitam o

81

tempo, antes ocioso, em que esperam por seus filhos na entrada da escola, para produzir
artesanatos e comercializ-los65.
Feito o relato do caso, vale relembrar que o objetivo deste trabalho analisar a
mediao social como instrumento de participao para a realizao da cidadania, no que diz
respeito a sua capacidade de tornar os sujeitos mais conscientes, solidrios e co-responsveis
pela vida em comunidade. Para tanto, sero investigadas as faces poltica e pedaggica da
mediao social por meio do estudo do caso das mes de crianas especiais de guas Lindas.
Para chegar ao objetivo traado, o estudo de caso mostrou-se como o mais adequado,
tendo em vista e possibilidade de realizar a anlise do processo de mediao social ocorrido
no caso das mes de crianas especiais de guas Lindas de Gois. Para Trivios (2008), esta
configurao define o estudo de caso: uma categoria de pesquisa cujo objeto uma unidade
que se analisa aprofundadamente (2008, p. 133).
A escolha do estudo de caso como estratgia tambm se justifica pelas questes que
impulsionaram este trabalho, ainda mais quando se pretende realizar uma pesquisa
exploratria: como se deu e por que se deu o processo de mediao social envolvendo as
mes de guas Lindas. Segundo Yin (2005), so perguntas tpicas do pesquisador que tem
pouco controle sobre os acontecimentos e quando se pesquisa um fenmeno contemporneo
inserido no contexto da vida real (p. 19), como o caso. Aqui, o que se pretende estudar um
caso envolvendo um grupo de mes, mas que se relaciona com outros fenmenos polticos e
sociais mais amplos.
O estudo aprofundado do caso dever responder as seguintes questes: 1) como foi a

participao dos diversos atores envolvidos no processo de mediao; 2) qual o resultado

dessa participao, ou seja, se os participantes tornaram-se mais conscientes, solidrios e coresponsveis pelo bem-comum e; 3) se houve a efetiva realizao da cidadania.
Alm da pesquisa bibliogrfica que sustenta o trabalho como um todo, a realizao do
estudo de caso aqui proposto utilizar as seguintes tcnicas de coleta de dados: a entrevista
semi-estruturada e a anlise documental. A entrevista semi-estruturada, segundo Trivins
(2008), permite que o informante siga espontaneamente a sua linha de pensamento,
permanecendo, no entanto, dentro do foco principal definido pelo investigador:
65

Informaes colhidas nos relatrios do PJC, cedidos por ex-integrante da equipe multidisciplinar do PJC de
Ceilndia.

82

Podemos entender por entrevista semi-estruturada, em geral, aquela que parte

de certos questionamentos bsicos, apoiados em teorias e hipteses, que
interessam pesquisa, e que, em seguida, oferecem amplo campo de
interrogativas, fruto de novas hipteses que vo surgindo medida que se
recebem as informaes do informante (TRIVIOS, 2008, p. 146).

Na anlise documental, sero privilegiados os relatrios do caso e outros

documentos fornecidos pela coordenao do PJC. Como fonte secundria, sero consultados
jornais, revistas, teses, dissertaes, relatrios de investigao de terceiros e pesquisas
estatsticas baseadas em dados de recenseamento.
Todos os dados colhidos levaro confirmao ou refutao da hiptese desse
trabalho: a mediao social como um instrumento de participao capaz de fortalecer a
cidadania, ao tecer e/ou restabelecer laos sociais, tornar os sujeitos mais conscientes,
solidrios e autnomos, diante dos conflitos sociais vivenciados pelos diferentes atores.

4.2 Anlise dos dados da pesquisa de campo

De forma abrangente, o objetivo das entrevistas foi conhecer a experincia da
mediao social ocorrida no Caso das Mes de Crianas Especiais de guas Lindas/GO, a
partir do relato das mes das crianas, dos agentes comunitrios e dos profissionais ligados
ao PJC. No processo de construo dos roteiros de entrevistas e da escolha dos entrevistados,
houve uma primeira aproximao - rapport - com a equipe profissional do PJC em Braslia e
Ceilndia, depois com o agente comunitrio de Ceilndia, em seguida com a coordenao da
escola e, finalmente, com as mes do Centro de Ensino Especial n 2 de Ceilndia. Neste
processo, ficou clara a importncia do rapport (TRIVIOS, 2008, p. 149), tambm uma
prtica da mediao, que permitiu uma aproximao cuidadosa, harmoniosa e horizontal com
os futuros entrevistados e o estabelecimento de uma relao de confiana. Partiu-se do
princpio que todo trabalho de pesquisa uma co-construo.
No primeiro encontro com as mes, em 6 de maio de 2009, durante a comemorao
do dia das mes, mais de cem mes se reuniram com seus filhos no auditrio da escola. Nessa
oportunidade, vinte mes foram ouvidas em conversas informais (entrevista livre), onde foi
possvel coletar informaes valiosas sobre o caso em questo, inclusive sobre quem seriam
as lderes do movimento das mes. Assim, de acordo com as informaes das mes, do
agente comunitrio e da assistente social do PJC que cuidou do caso, fomos em busca das
83

quatro (4) mes que acompanharam de perto o processo de mediao: trs delas foram
entrevistadas em guas Lindas/GO e uma em Braslia/DF, no momento em que levava seu
filho ao mdico.
A partir das primeiras aproximaes, foi possvel estabelecer os tipos de perguntas e
selecionar os entrevistados. O roteiro de entrevista proposto, composto de vinte e nove
questes, foi dividida em trs partes: 1) perfil socioeconmico dos entrevistados; 2) mediao
como instrumento participao para a cidadania e; 3) o processo de mediao com as mes de
crianas especiais de guas Lindas.
Parte I Perfil socioeconmico dos entrevistados
Para compreender o processo de mediao das mes e o funcionamento do PJC, foi
imprescindvel entrevistar o grupo que representou as mes no processo de mediao (4), a
idealizadora e coordenadora do PJC (1), a diretora do centro de formao e pesquisa do PJC
(1), a assessora jurdica do PJC de Ceilndia (1) e a assistente social, ex-integrante do
PJC/Ceilndia (1) que acompanhou o caso das mes desde o comeo at o ano de 2001, e o
agente comunitrio da Ceilndia (1), que tomou para si o conflito das mes e luta com elas h
oito anos, alm da coordenadora do Centro de Ensino Especial n 2/Ceilndia (1) que abriu as
portas para o trabalho do PJC na escola. No total, dez pessoas foram entrevistadas.
Do total de entrevistados, a maioria absoluta (9) composta pelo sexo feminino. Isto
evidencia que a responsabilidade pelo cuidado das crianas especiais fica a cargo das mes e
de mulheres profissionais vinculadas ao Centro de Ensino Especial n 2 de Ceilndia e ao
PJC (indiretamente). No Centro de Ensino, conforme se pode observar empiricamente, a
grande maioria dos cuidadores so as mes das crianas, fato que vem corroborar a tese de
Diniz e Medeiros (2004), segundo a qual a experincia da deficincia uma experincia
familiar, mas com recorte de gnero, visto que os cuidadores so predominantemente
mulheres que se afastam do mercado de trabalho para cuidar das pessoas com deficincia (p.
10).
A maioria dos entrevistados formada por pessoas casadas e pertencem faixa etria
de 31 a 48 anos, ou seja, so pessoas em idade adulta que assumem a responsabilidade
profissional e o cuidado domstico. No caso das mes, particularmente, observa-se que todas

84

so mulheres em idade adulta, isto , em idade produtiva, afastadas do mercado de trabalho

para cuidar dos filhos.
Quanto ao quesito cor/raa, a maioria (7) declarou-se da cor/raa mestia/morena,
onde se enquadra o grupo das mes. Esses dados esto em simetria com o perfil de raa/cor
da populao brasileira66.
Metade dos informantes (5) composta por pessoas da religio catlica, dois (2)
entrevistados so protestantes ou evanglicos, um (1) da religio esprita e um (1) se
posicionou sem religio. As respostas representam uma pequena radiografia da distribuio
das religies no Brasil, conforme se pode verificar nos dados do Censo Demogrfico de
200067, devendo ser observada a diminuio do nmero de catlicos e o crescimento do
nmero de evanglicos, espritas e de pessoas sem religio.
Do total de informantes, metade (5) tem nvel superior, o que destaca a alta
qualificao deste grupo. Da outra metade (mes e agente comunitrio), trs informantes (3)
tm segundo grau e dois (2) tm primeiro grau. Quanto s profissionais, elas so mulheres
residentes no Distrito Federal. As mes ficaram divididas na faixa etria de escolaridade:
duas completaram o primeiro grau e duas o segundo. Neste caso, chama a ateno o fato de
no haver mes analfabetas, apesar de pobres.
Quanto renda, observa-se uma certa heterogeneidade entre os entrevistados. No
entanto, verifica-se que os profissionais do PJC esto nas classes mais altas (A1, A2, B1 e
B2) e que o grupo das mes est localizado entre as classes mais baixas (C2 e D)68. Como as
mes residem em guas Lindas de Gois, verifica-se que o local de moradia reflete o padro
de vida delas, sendo este o grupo mais vulnervel e com pior qualidade de vida.
Para compreender o perfil socioeconmico dessas mes, necessrio contextualizar
seu local de moradia - guas Lindas/GO - a Regio do Entorno do Distrito Federal, que
conta com 22 municpios, sendo 19 deles do Estado de Gois e 03 do Estado de Minas
Gerais, conforme o quadro abaixo:

66

Ver a este respeito a PNAD 2007 do IBGE.

Em 2000, 73,6% declararam-se catlicos, 15, 4% evanglicos, 1,3% espritas , 0,3% umabanda e candombl, ,
1,8% outras religiosidades e 7,4% sem religio (IBGE, Censo Demogrfico 2000)
68
Ver tabela de classes no anexo 1.
67

85

QUADRO 3 COMPOSIO DO ENTORNO DO DF

Composio do Entorno do DF
1 AGUAS LINDAS-GO
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

ABADIANIA-GO
ALEXANIA-GO
AGUA FRIA DE GOIAS-GO
BURITIS-MG
CABECEIRA GRANDE-MG
CABECEIRA DE GOIAS-GO
CIDADE OCIDENTAL-GO
COCALZINHO DE GOIAS-GO
CORUMBA DE GOIAS-GO
CRISTALINA-GO
FORMOSA-GO
LUZIANIA-GO
MIMOSO DE GOIAS-GO
NOVO GAMA-GO
PADRE BERNARDO-GO
PLANALTINA-GO
PIRENOPOLIS-GO
SANTO ANTONIO DO DESCOBERTO-GO
UNAI-MG

21 VALPARAIZO DE GOIAS-GO
22 VILA BOA-GO
Fonte: http://www.pnud.org.br/atlas/ranking/Entorno%20do%20DF.htm

De acordo com os dados do GDF, as 22 cidades do Entorno possuem cerca de

1.215.745 habitantes, mas os prefeitos locais calculam em torno de dois milhes de pessoas
(CODEPLAN, 2009). Na regio predomina uma populao de baixa renda, com pouca
escolaridade e mnimo de acesso aos servios pblicos essenciais, o que caracteriza uma
situao de pobreza e violncia 69.

69

Em 2005, a polcia registrou 342 mortes violentas no Entorno e 5.750 ocorrncias de roubo, mdia de 16 por
dia. O Entorno tem sido considerada uma das regies mais violentas do pas: Com a mdia anual de 66
homicdios dolosos por 100 mil habitantes, Luzinia aparece em 10 lugar no ranking da criminalidade. Est
frente de Duque de Caxias (12 posio, com 64 casos por 100 mil habitantes), Belfort Roxo (23 lugar, com 53
casos por 100 mil) e Nova Iguau (35 lugar, com taxa de 46,1 homicdios por 100 mil). O Entorno precisaria de
pelo
menos
duas
vezes
mais
policiais.
Fonte:
dttp://www.integracao.gov.br/comunicacao/clipping/corpo.asp?id=35457.

86

De acordo com o GDF70, mais de 43% dos chefes de famlia no completaram o

primeiro grau, s 2,5% tm curso superior e apenas 34,4% dos trabalhadores possuem
carteira assinada. Na regio do Entorno, o ndice de desemprego trs vezes maior do que a
mdia nacional 71.
A regio sofre com problemas de sade, educao, emprego, transporte, gua, esgoto,
moradia e segurana pblica, motivo pelo qual a populao no possui as condies bsicas
para o exerccio da cidadania. A excluso social considerada, tanto pelos moradores quanto
pelas autoridades locais, como um fator preponderante no aumento da violncia 72. Seguem
abaixo alguns dos principais problemas enfrentados pela populao73:
-

Migrao exagerada Nos ltimos quatro anos, a populao do Entorno cresceu

29,7% enquanto no mesmo perodo, o crescimento demogrfico no pas foi de 7,9%. Uma das
causas do rpido crescimento na regio a migrao maioria de nordestinos, 41%
incentivada pelas ocupaes irregulares (grilagem de terras). Os municpios goianos de guas
Lindas e Santo Antnio do Descoberto tiveram as maiores taxas de crescimento populacional
no Brasil, na dcada de 1990 74. As conseqncias so os bolses de pobreza, que deixam as
comunidades margem dos servios pblicos essenciais, alm dos danos ao meio ambiente e
deteriorao da qualidade de vida das pessoas.
-

Falta de gua - O crescimento desordenado provocou uma escassez de gua na regio,

principalmente em Luzinia, Novo Gama, Valparaso e guas Lindas. O alto ndice de

crescimento populacional, a falta de planejamento urbano e de fiscalizao dos rgos
ambientais so fatores que levaro ao rpido esgotamento dos mananciais e falta de gua no
Entorno e no DF75 . So muito graves as questes de saneamento bsico na regio do Entorno.
-

Sade - H grande carncia de investimentos na rea de sade no Entorno, que sofre

com a falta de hospitais, equipamentos, remdios e profissionais. Por isso os moradores da

regio procuram os hospitais do Distrito Federal, causando um colapso no atendimento
hospitalar, conforme salientam as autoridades. O governo estima que metade do oramento da
70

Esses
dados
so
do
GDF
e
esto
disponveis
no
seguinte
endereo:
dttp://www.integracao.gov.br/comunicacao/clipping/corpo.asp?id=35457.
71
Idem.
72
Dados da Polcia Militar do Estado de Gois. Fonte: http://www.pm.go.gov.br/2008/libs/print.php?id=12714
73
Todos
os
dados
foram
colhidos
nos
seguintes
endereos:
http://goiasnet.globo.com/agendagoias/noticia1.phtm?cod=213781
http://www.pmdf.df.gov.br/assessoria/lerNoticia.asp?txtCodigo=2030
74
Fonte: http://www.mp.sc.gov.br/portal/site/conteudo/dd_IDH-M_Regioes_Metropolitanas.doc
75
Palavras de Maurcio Nardini, da Promotoria de Defesa do Meio Ambiente do Ministrio Pblico de Gois.

87

Secretaria de Sade do Distrito Federal gasto com pacientes de fora, sendo 90% deles
moradores dos municpios do Entorno.
-

Educao - A taxa de analfabetismo no Entorno de 11,92%, acima da mdia do

Estado de Gois, que de 10,8%. Em alguns municpios, o porcentual supera a casa dos 20%,
como em Mimoso de Gois (24,65%) e Vila Boa (22,77%). Segundo dados do Censo Escolar
de 2004, menos de 50% dos professores da regio (juntando as redes estadual, municipal e
privada) possuem formao superior. Diante da carncia de escolas na regio, cerca de 8 mil
crianas e adolescentes se matricularam nas escolas do DF no ano de 2006.
-

Transporte - Os municpios da regio do Entorno so consideradas cidades-dormitrio.

Dos quase 800 mil habitantes das cidades de Luzinia, Valparaso, Cidade Ocidental e Novo
Gama, cerca de 500 mil trabalham em Braslia e usam o transporte coletivo interestadual, cuja
fiscalizao feita pelo governo federal, ou seja, fora da alada da Agncia Goiana de
Regulao (AGR), que o rgo goiano estadual responsvel. Alm do problema de
fiscalizao, o transporte dentro da regio e tambm o interestadual so bastante precrios.
Segundo dados da CODEPLAN (2009), guas Lindas foi a cidade que mais cresceu
na regio Entorno entre 2000 e 2007, a segunda cidade mais populosa e a que tem o PIB
per capita mais baixo da regio (R$ 2.327,00). Diariamente, cerca de 160.000 pessoas do
Entorno entram no DF para trabalhar (cerca de 110.000), usar o sistema educacional (5.000)
e o de sade (6.000), alm de outros servios. A maioria das pessoas vem de guas Lindas
(30.172).
Parte II Mediao como instrumento de participao para a realizao da cidadania.
Nesta parte, o objetivo analisar a mediao social ou comunitria como instrumento
de participao e a sua capacidade de realizao da cidadania. Neste sentido, os quadros a
seguir apresentaro os resultados obtidos na pesquisa de campo referentes concepo de
mediao, conhecimento e avaliao do trabalho do PJC, motivos de sucesso das mediaes
realizadas pelo PJC, participao dos informantes mo processo de mediao, papel da
mediao na garantia de direitos, aprendizado da comunidade no processo de mediao,
resultados obtidos neste processo e sua contribuio para as mes terem acesso a direitos.

88

Tabela 1. Concepo de mediao social ou comunitria

CATEGORIAS

NMERO

Forma de resolver conflitos

Forma de resolver conflitos e de criar laos

sociais
No sabe

TOTAL

10

O quadro mostra que a grande maioria (7) considera que a mediao comunitria
uma forma de resolver conflitos, conforme a orientao para a resoluo de problemas e que
representa o que Bush e Folger chamam de histria da satisfao (2006, p. 40), concepo
predominante no movimento da mediao no mundo e no Brasil (Lei), conforme se pode
perceber nos depoimentos:
[...] e isso mesmo, uma pessoa da comunidade, que tem uma formao de
mediao, ajudando a prpria comunidade a resolver os seus conflitos
(Entrevistado 3).
Eu acho que o meio mais humano possvel de se resolver conflitos, seja ele
coletivo ou individual. (Entrevistado 4).
Entendo que seja a interferncia ou a mediao de uma pessoa na resoluo de
problemas na comunidade, seja ela escolar ou civil (Entrevistado 6).
Depois que houve a mediao entre o pessoal do PJC, entre ns as mes, os
motoristas e os empresrios, deu pra entender que um acordo n, uma
conversa pra um acordo que as coisas caminhem melhor, sem precisar partir
diretamente pra justia (Entrevistado 7).
Forma de conversa entre as partes para resolver problema, coloca as duas
partes para conversar e tentar chegar ao acordo por meio de conversa
(Entrevistado 8).
Acho que mediao social so pessoas que de alguma forma entram em
alguma causa pra nos ajudar, pra resolver algum problema. (Entrevistado 9).

89

Observa-se que apenas 2 informantes consideraram a mediao como uma forma de

resolver conflitos, mas tambm como meio de reforar os laos sociais, conforme o conceito
de mediao social 76:
Ento, pra mim a mediao social como voc trs, por eu ser assistente social
e eu ter essa viso ampliada, consigo entender a mediao comunitria como
uma pratica concreta de resoluo de conflitos, de aproximao das pessoas na
comunidade, sendo realizada ali na esquina, na escola do bairro, numa
delegacia, porque no, numa ONG, porque no, na rua, porque no, na escola,
n? Patrocinado por pessoas da comunidade, no caso os agentes comunitrios,
nesse exemplo, e pela comunidade, em prol da bem estar cidado, n? No que
a gente entende como comunidade (Entrevistado 1).

Tabela 2. Concepo de mediao social pelos profissionais do PJC e agente

comunitrio.
CATEGORIAS

NMERO

Forma de resolver conflitos, de coeso

social e de empoderamento da comunidade.

Forma de resolver conflitos da comunidade

TOTAL

Essa questo foi formulada somente para os profissionais do PJC e o agente

comunitrio. A grande maioria dos entrevistados (4), considerou a mediao social
(comunitria) como uma forma de resolver conflitos, mas tambm de fortalecer a
comunidade e de promover a coeso social. Diferentemente das respostas do quadro anterior,
os profissionais consideraram as atividades do PJC como um todo, como se pode verificar na
fala de um dos entrevistados:
O objetivo tanto da mediao quanto das outras atividades que esses agentes
comunitrios desempenham na comunidade, que so a educao para os
direitos e animao de redes sociais, todas essas trs atividades tm por

76

um processo de criao e reparao do lao social e de regramento de conflitos da vida cotidiana na qual um
terceiro imparcial e independente tenta, atravs da organizao de trocas entre pessoas ou instituies, ajud-los
a melhorar uma relao ou de regrar um conflito que as ope (FRANA, 2000, p. 74).

90

objetivo nico, vamos dizer assim, a emancipao social, o empoderamento da

comunidade, a coeso social, a realizao da justia. (Entrevistado 3).

Tabela 3. Conhecimento do PJC de Ceilndia

CATEGORIAS

NMERO

SIM

10

NO

TOTAL

10
A resposta a essa questo foi unnime: todos os entrevistados conhecem o PJC,

que evidencia que a equipe do programa e os agentes comunitrios esto conseguindo levar
as informaes pertinentes ao programa para os membros da comunidade.

Tabela 4. Avaliao do PJC pelas mes

CATEGORIAS

NMERO

Muito bom ter a quem recorrer; pessoas

dispostas a ajudar; abre caminho para os

direitos; fortalece as pessoas
TOTAL

Essa questo foi direcionada especialmente s mes, para saber como elas avaliam o
PJC. Todos os depoimentos foram coincidentes, no sentido de considerar o PJC um programa
muito bom, um espao de acolhida, de ajuda, que ensina sobre os direitos e fortalece
(empowerment) as mes para que lutem por eles:
Atravs da Justia Comunitria a gente aprende a lutar por nossos direitos,
porque muitas vezes a comunidade tem um problema e no sabe por onde
comear e nem como agir. s vezes fica com medo, no conhece direito.
Ento muito importante, dizem: por aqui. Ensinam o melhor caminho a
percorrer para a gente chegar num objetivo. Ento voc aprende a conhecer
seus direitos, a no ter medo, n? Nem da justia, porque justia no nem um
bicho de sete cabeas. E [a gente aprende a] ser mais forte, assim, pra lutar e
ter mais firmeza e pra gente correr atrs dos nossos direitos. (Entrevistado 7).

91

Na fala das mes, fica bastante evidenciado o valor que elas do ao conhecimento dos
direitos promovido pelo PJC, o que as torna mais fortes e conscientes dos seus direitos e dos
filhos. Alm disso, o PJC consegue melhorar o acesso justia, aproximando-a do cidado,
pois, como diz Sousa Santos (2005, p. 170), a distncia entre os cidados e a administrao
da justia maior nos estratos sociais mais baixos. Ainda, segundo este autor (2005), os
cidados com menos recursos so os que mais desconhecem seus direitos. Da a importncia
da atividade de educao para os direitos desenvolvida pelo PJC.
Outro dado a ser destacado o fato das mulheres serem as principais beneficiadas pela
informao sobre seus direitos, visto que pblico que procura o PJC predominantemente do
gnero feminino, conforme mostra o grfico abaixo:

GRFICO 2 PESSOAS ATENDIDAS NO PJC CONFORME O GNERO

Gnero

23%

1%
No se aplica
Feminino
Masculino
76%

Dados scio-econmicos dos solicitantes (PJC, junho/2009) 77.

77

Dados gentilmente cedidos pela Coordenao do PJC no TJDFT.

92

Tabela 5. Principais casos de xito das mediaes realizadas pelo PJC de

Ceilndia.
CATEGORIAS

NMERO

O Caso das mes de crianas especiais de

guas Lindas de Gois

O caso da vaca

Sem resposta

TOTAL

Nesse quadro, com questo especfica para os profissionais do PJC, o caso das mes
de crianas especiais de guas Lindas/GO citado como o principal caso de xito do PJC
por quatro (4) entrevistados, conforme se pode conferir no exemplo abaixo:
Bem, tem os das mes de guas Lindas que um caso que a gente divulgou
bastante. Pra mim o caso, por excelncia, ele ilustra a nossa atividade porque
ele integra no mesmo caso os trs pilares do programa: educao para os
direitos, mediao de conflitos e a animao de redes sociais. (Entrevistado 2).

Tabela 6. Motivos do sucesso das mediaes

CATEGORIAS

NMERO

Realizados por pessoas da prpria

comunidade
As pessoas lutaram por seus direitos
(empowerment)
Sem resposta

TOTAL

Dentre os entrevistados, 2 profissionais do PJC e o agente comunitrio (1),

responderam que a mediao no caso das mes de guas Lindas obteve sucesso por ter sido
realizado pelos prprios membros da comunidade. Outros dois (2) entrevistados consideram
que o sucesso foi resultado do fortalecimento das mes durante o processo de mediao
(educao para os direitos, mediao e animao de redes):
Boa pergunta. Acima de tudo porque foi, era feito por uma pessoa da prpria
comunidade (Entrevistado 1).

93

O sucesso desse caso (mes de guas Lindas) foi a gente conseguir com esse
trabalho que a grande parte das mes dos alunos do Centro de Ensino Especial
2 (...) comeassem a batalhar pelos direitos delas, pelos direitos dos filhos
delas. E elas se juntaram, elas comearam a se conhecer mais, a participar uma
da vida da outra e acabaram conseguindo outras coisas alm do que elas
mediaram, que era o transporte do filho (Entrevistado 4).

Na mediao social, os dois motivos mencionados so interdependentes, uma vez

que os membros da comunidade adquirem capacidade para participar das mediaes quando
so fortalecidos pelo mediador (BUSH & FOLGER, 2006). Nessa mesma linha, o PJC
considera que a mediao fortalece as partes, ajudadas a clarificar suas metas, opes e
recursos para fazer escolhas livres (BRASIL, 2008, p. 59).

Tabela 7. Importncia da participao dos membros da comunidade no processo

de mediao.
CATEGORIAS
Muito importante: protagonismo e saber
local
TOTAL

NMERO
10
10

Quanto a essa questo, foi unnime (10) o reconhecimento da importncia da

participao da comunidade na mediao. No entanto, vale destacar que o conceito de
participao extrado da fala do entrevistados no alcana a conotao poltica dada por
Demo, como fim em si (autopromoo em essncia) ou como processo de conquista da
autopromoo (1998, p. 84). Para a maioria dos entrevistados, participao aparece menos
como processo e mais como presena fsica.
Apesar da confuso, todos os discursos convergiram para dois pontos comuns, que
caracterizam a importncia da participao dos membros da comunidade na mediao:
valorizao do protagonismo da comunidade e do saber local. Todos consideraram que os
membros da comunidade so os protagonistas do processo de mediao, pois sem eles, esta
ultima no ocorreria. Afirmaram tambm, que os membros da prpria comunidade, por
conhecerem seus problemas e por cultivarem valores e saberes locais, seriam os mais aptos a
resolver seus conflitos:

94

Quando a gente trabalha com os prprios agentes comunitrios como

mediadores, por exemplo, a gente est usando os recursos do saber local, os
talentos locais, as habilidades locais, (...) Para o enfrentamento dos seus
prprios problemas [...]. So pessoas que, por conhecer a realidade local, por
partilhar os valores, por, enfim, compreender aquele universo, so as melhores
pessoas para buscar juntas uma alternativa. Quer dizer, no um saber que
vem de fora, um saber local (Entrevistado 2).

As respostas ratificam a proposta do PJC: desenvolver um programa efetivamente

comunitrio, com atores e organizaes locais, habilidades e talentos forjados na
comunidade, para que haja sintonia entre as necessidades locais e as aes propostas
(BRASIL, 2008, p. 39). Privilegiar a esfera da comunidade, segundo o PJC, significa
estimular a autodeterminao dos cidados para que assumam o protagonismo da sua prpria
histria (BRASIL, 2008, p. 27).
O quadro evidencia aquilo que Six (2001) considera ser primordial na mediao, ou
seja, o protagonismo do cidado. O mediador deve encorajar e fortalecer os cidados para
que descubram seus recursos, busquem solues para seus prprios conflitos e sejam mais
participantes da vida em sociedade (SIX, 2001, p. 35). Para o autor, os mediandos (partes)
so os primeiros atores da mediao (idem, p. 248).
Conforme foi esclarecido no Captulo 3, no caso da mediao social, o mediador atua
de forma socioeducativa, integrando-se na comunidade para organiz-la e estimular as aes
locais (FRANA, 2002, p. 42-48). O mediador social analisa as necessidades dos habitantes,
colabora com os atores locais na construo de projetos e parcerias e anima a participao
dos habitantes em reunies pblicas, aes voltadas para tornar o cidado mais participativo e
consciente de suas capacidades, possibilidades e responsabilidades (FRANA, 2002, p. 4248). Assim, ganha fora a tese de Demo (1988, p. 72), que defende a organizao da
comunidade para a defesa de seus interesses, pois somente uma comunidade organizada pode
ter voz e vez.

95

Tabela 8. Influncia da participao dos membros da comunidade no resultado

do processo de mediao
CATEGORIAS

NMERO

Influencia se o caso coletivo

Influencia se o mediador conhece o assunto

do conflito
Influencia sempre. Facilita a soluo do
problema
Influencia sempre. A comunidade fala por
si, no por intermedirios
Influencia sempre. A comunidade conhece a
realidade do conflito, mas a importncia
varia conforme o caso
Sem resposta

TOTAL

6
1
1

0
10

Do total dos informantes, a maioria (8) considera que a participao da comunidade

tem influncia no resultado do processo de mediao, mas os motivos se diferenciam: seis
informantes (6) disseram que facilita a soluo do problema, pela presso da comunidade no
processo de mediao; um informante (1) considera que a influncia no resultado decorre da
relao direta entre as partes envolvidas no conflito, sem intermedirios; um informante (1)
pensa que a participao dos membros da comunidade tem influncia no resultado porque
conhecem melhor o conflito que vivenciam.
De acordo com o exposto no Captulo 2 (a mediao), a participao da comunidade
tem grande influncia no resultado da mediao, pois os mediandos (partes) so os primeiros
atores da mediao (SIX, 2001, p. 248). Para a mediao francesa, modelo norteador deste
trabalho, a participao dos membros da comunidade influencia sempre o resultado, seja l
qual for. O que importa que o processo de mediao seja conduzido pelos mediandos e que
eles assumam a responsabilidade pelo resultado (SIX, 2001).
Nenhum informante considerou a influncia da participao no resultado como
decorrente do conhecimento dos direitos de cidadania. Este ltimo um fator fundamental no
fortalecimento (empowerment) da comunidade, tanto que a atividade de educao para os
direitos um dos pilares do PJC (BRASIL, 2008). Na mediao social, o fortalecimento da
comunidade se d, especialmente, por meio do trabalho pedaggico de explicitao e de

96

apropriao da lei e das regras da vida coletiva, inclusive para que o cidado tenha
capacidade de modific-las, caso seja necessrio (FRANA, 2002, 24-27).
Bem informada, a comunidade pode influenciar de forma mais efetiva o resultado da
mediao, na medida em que melhora sua capacidade de argumentar, se posicionar e at de
negociar, quando necessrio:
Negociar significa convencer, mais do que impor. Significa perder agora, para
ganhar depois. Significa chegar ao objetivo, ainda que para tanto se faam
curvas. Significa consolidar regras democrticas de jogo. Significa aceitar o
outro como parceiro de jogo, no objeto de negcio ou explorao. Significa
saber valer seus direitos. Significa conhecer tcnicas de persuaso, dominar
etapas de convencimento, criar condies que desobstruam gargalos, praticar
habilidade poltica (DEMO, 1988, p. 78).

Tabela 9. O papel da mediao para garantir direitos

CATEGORIAS
Papel
importante.
Oportunidade
de
conhecer e lutar por direitos
No tem papel importante. Entende como
mediao a sesso em si, que no envolve
educao para o direito
Sem resposta
TOTAL

NMERO
8
1

1
10

Do total de entrevistados, a grande maioria (8) respondeu que o processo de mediao

contribui para o acesso aos direitos. Os motivos alegados giraram em torno do
reconhecimento de direitos, o que possibilitaria a sua reivindicao, como se pode ver no
exemplo citado por um dos entrevistados:
Uma me com vrios filhos e s tinha uma filha, com toda a responsabilidade
pra si das despesas familiares de sade com essa senhora, com essa idosa. Ela
procurou a Justia Comunitria para que o agente comunitrio encontrasse os
irmos dela e, na mediao, os irmos conversassem a respeito da melhor
forma de se equalizar as despesas entre eles em funo do beneficio materno.
Ento essa irm, assim, criou coragem para buscar a justia comunitria,
porque sozinha ela no dava conta de conversar com os irmos. Ento, foi uma
oportunidade riqussima, inclusive de trazer a questo do Estatuto do Idoso, a
legislao que ampara os idosos e tambm em relao a essa conscincia da
famlia, em termos assim, de responsabilidades, de direito e de quem poderia
ou no contribuir para o bem-estar dessa famlia. Ento so experincias assim
que eu acho que uma grande oportunidade, n? (Entrevistado 1).

97

Para o entrevistado que respondeu negativamente (1), a mediao foi compreendida

no sentido estrito, como sendo a prpria sesso de mediao, no como um processo que
integra diversas funes e atividades. Na fala do entrevistado, percebe-se que, se a pergunta
inclusse as demais atividades do PJC, educao para os direitos e animao de redes sociais,
a resposta seria positiva:
, s tem uma coisa assim, que eu acho que quando voc fala em mediao
comunitria, voc est falando muito da Justia Comunitria, talvez a
mediao social, n? Porque eu acho que na mediao comunitria, a
mediao mesmo, tecnicamente, aquele momento da mediao, strito sensu,
no entra muito a educao para os diretos. Por que? Por que o saber no da
parte que esta envolvida no conflito, o mediando? Se ela no sabe o direito,
ela precisa saber o direito, pra ela construir uma soluo? Eu acho que no, eu
acho que no. Ento, eu acho que a educao para os direitos acaba que... num
processo de mediao... pode ser que at para chegar mediao, com foi no
caso das mes de guas Lindas, que foi necessrio antes um processo de
educao para os direitos, pra elas entenderem o terreno que elas estavam
pisando (Entrevistado 2).

Aqui, fica claro que a perspectiva da mediao social na Frana bem mais ampla do
que a do PJC, onde a mediao de conflitos uma das atividades do programa, considerada
como um mtodo no qual uma terceira parte imparcial facilita um processo pelo qual os
disputantes podem gerar suas prprias solues para o conflito (BRASIL, 2008, p. 58), no
como um espao de criatividade pessoal e social (SIX, 2001, p. 2).Como foi visto no
Captulo 3, a mediao social a mediao para a soluo de conflitos com o conceito
ampliado, para ser capaz de lidar com os conflitos sociais de forma sistmica, ou seja, levar
em conta todos os aspectos que os envolvem e trat-los com maior efetividade. Por isso,
desde o Seminrio de Crteil/Frana, Mdiation sociale e nouveaux modes de rduction des
conflicts de la vie quotidienne , os 42 especialistas recomendaram a ampliao do conceito da
mediao social, para incluir duas outras funes: restaurao do vinculo social e preveno
do conflito (FRANA, 2000, p. 74).
A ampliao do conceito de mediao social permitiu a incorporao de diversas
atividades na funo do mediador social, que vai muito alm de solucionar conflitos, tais
como : lutar contra a excluso (promover a solidariedade e a renovao urbana) (FRANA,
2002, p. 68) e colaborar para a modernizao dos servios pblicos (prevenir a violncia
institucional) (FRANA, 2008, p. 91 e 92).

98

Apesar da diferena conceitual quanto mediao, o PJC realiza as funes da

mediao social, se forem consideradas as demais atividades do programa, conforme j foi
assinalado acima.
Tabela 10. Aprendizado da comunidade no processo de mediao
CATEGORIAS

NMERO

Controlar o processo, existe uma esfera de

debate e dilogo
Conhecer e lutar por direitos

Sem resposta

TOTAL

10

Nesse quadro, a maioria dos entrevistados (8) respondeu que o maior aprendizado dos
membros da comunidade o conhecimento dos direitos, o que possibilita a luta por sua
realizao. Mais uma vez, fica claro que a mediao tem uma importncia que excede a
soluo de conflitos. Para as mes de guas Lindas, a oportunidade de conhecer seus direitos
fez muita diferena, principalmente quanto mobilizao:
O aprendizado eu j deixei claro nessa questo anterior: as pessoas aprendem
os seus direitos, conhecem alguns de seus direitos e aprendem a busc-los. A
mediao isso, fazer com que as pessoas se sintam capazes, comecem a
conquistar e correr atrs de seus direitos. Aprendizado maior no existe,
aprender a lutar muito bom (Entrevistado 4).

Os agentes comunitrios do PJC desenvolvem a atividade de educao para os

direitos, alm da mediao comunitria e da animao de redes sociais. A educao para os
direitos realiza a importante misso de democratizar o acesso s informaes referentes aos
direitos dos cidados (BRASIL, 2008, p. 26). De posse dessas informaes, o cidado tornase mais consciente de seus direitos e busca os caminhos a sua realizao.
O mesmo ocorre nas atividades do mediador social, quando promove a educao para
a cidadania, favorecendo o reconhecimento e o acesso aos direitos (FRANA, 2000, p. 86).
Para os franceses, a mediao representa um reapropriao coletiva do espao pblico, como
um pedagogia da vida social (FRANA, 2000, p. 85).

99

As respostas dos outros dois entrevistados (2) complementam aquela dada na

categoria anterior. A mediao social oferece a oportunidade de controlar o processo, visto
que so os prprios mediandos (partes) os atores principais da mediao (SIX, 2001, p. 248).
No item 3.2, a funo pedaggica da mediao social foi estudada a partir de trs
outras funes: funo dialgica (aprender a dialogar), funo participativa (aprender a
participar) e funo pacificadora (aprender a combater a violncia). Portanto, so infinitas as
possibilidades de aprendizado no processo de mediao, visto que a mediao tem efeitos
educativos a partir da sua prpria dinmica, onde se aprende a participar na mediao e, ao
mesmo tempo, na vida em sociedade.

Parte III O PROCESSO DE MEDIAO COM AS MES DAS CRIANAS

ESPECIAIS DE GUAS LINDAS
As questes desta terceira parte tm o objetivo de fornecer dados para se conhecer
mais profundamente o processo de mediao realizado com as mes, analisar a participao
dos diversos atores, os efeitos polticos e pedaggicos e o resultado desse processo.
Tabela 11. Meio de conhecimento do caso das Mes de guas Lindas de Gois
CATEGORIAS

NMERO

Agente comunitrio

Mes

Sem resposta

TOTAL

6
Esta questo foi direcionada aos profissionais do PJC (4), ao agente comunitrio (1)

e coordenadora da escola (1), para saber como tomaram conhecimento do caso das mes de
guas Lindas, uma vez que o conflito comunitrio chega ao mediador por diversos
caminhos. Dos entrevistados, dois (2) tomaram conhecimento por meio do agente
comunitrio, que , por excelncia, o mediador social. Dois (2) conheceram o caso por
intermdio das mes: a coordenadora da escola, por estar em contato direto com as mes; o
agente comunitrio no momento em que foi divulgar o PJC na escola. Os dois entrevistados
que no responderam so profissionais do PJC que no acompanharam o caso das mes.
100

Tabela 12. Origem do interesse em lutar pelo transporte interestadual para as

crianas especiais de guas Lindas

CATEGORIAS

NMERO

Denncia de uma me

Palestra no CEE n 2

TOTAL

Essa questo foi formulada exclusivamente para as mes e o agente comunitrio, com o
objetivo de saber como esse grupo decidiu lutar pelo transporte interestadual gratuito para as
mes e seus filhos. A maioria dos entrevistados (4) representada pelas mes, as quais
afirmarm ter decidido lutar pelo direito dos filhos a partir das palestras promovidas pelo PJC
na escola, tal como narrado por uma delas:
A Justia Comunitria chegou ao colgio por meio da denncia de uma me (...)
inclusive foi a doutora Glucia, juntamente com o pessoal da Justia
Comunitria na frente. A teve uma reunio com as mes, algumas, e foi onde
foi implantado o trabalho para nos ajudar (Entrevistado 7).

De acordo com os relatrios do PJC, uma das primeiras reunies com as mes de
guas Lindas no CEE n 2, em 19/09/06, contou com a presena de vinte e trs mes e pais,
aproximadamente. Nesta, a equipe multidisciplinar do PJC e trs agentes comunitrios
apresentaram o programa, e escutaram as demandas dos presentes. Na reunio, as mes
informaram que no havia escola para crianas especiais em guas Lindas/GO, expuseram a
dificuldade de transitar com os filhos nos nibus interestaduais e/ou semi-urbanos e falaram
da dificuldade em arcar com os custos das passagens, visto que os filhos necessitavam ir
escola vrias vezes em diferentes turnos, alm dos deslocamentos para consultas mdicas,
fisioterapia, fonoaudiologia, dentre outros. As dificuldades eram imensas. A partir da, a
equipe multidisciplinar, o agente comunitrio e as mes uniram foras para mudar essa
realidade.
No se pode desprezar a resposta dada pelo entrevistado que informou seu interesse
pelo caso das mes a partir da denncia de uma delas. Trata-se do agente comunitrio, que
fez a primeira visita escola para divulgar o PJC. Durante a visita, ele colocou em ao suas
habilidades de mediador, escutou a queixa de algumas mes e assim que tudo comeou:
101

Depois de formado (pelo PJC) a gente precisava mostrar para comunidade o

programa. A gente fazia isso por meio de palestras, n, divulgao nas escolas,
nos lugares onde a gente podia, onde a gente podia reunir mais pessoas. E a,
no Centro de Ensino Especial n 2 eu fui fazer uma divulgao l, e a no meio
dessa divulgao sempre suscita algumas dvidas, n? E uma das dvidas de
uma das mes era exatamente se havia possibilidade da gente intervir diante
do problema que elas tinham de no ter como trazer os filhos de guas Lindas
pra c, n. A escola na Ceilndia e elas moravam em guas Lindas. E a a
gente comeou a conversar sobre isso. Eu achei a histria dela interessante e
vi que tinha vrias outras mes, apesar de no serem do Distrito Federal. A
(coordenadora do PJC), tambm sensibilizada, viu que a gente podia trabalhar
em cima disso e fazer alguma coisa para ajudar. Da eu comecei a ir juntando
essas mes, ir a guas Lindas, n, procurar os rgos competentes de guas
Lindas para gente poder fazer alguma coisa por elas. Desde o incio elas
comearam a se interessar muito. Ento, assim, tornou uma luta incansvel
delas. Assim, tudo o que eu marcava elas estavam presentes, eu s ligava pra
elas: oh, vamos tal dia na escola, vamos nos reunir na escola, vamos
conversar uma sada para isso. (Entrevistado 4).

O depoimento acima mostra a dimenso da importncia da atuao do agente

comunitrio, verdadeiro mediador social, no seio da comunidade a qual pertence (SIX, 2001).
Inserido na comunidade, o mediador social deve, antes de tudo, estar atento s necessidades
da comunidade e promover encontros (SIX, 2001, p. 34). Depois, deve despertar os recursos
das pessoas, encoraj-las e incentivar para que passem ao, ou seja, se tornarem cidados
autnomos e participativos (SIX, 2001, p. 35), assim como fez o agente comunitrio do PJC.
Dessa forma, o agente comunitrio torna-se um ponto fundamental nesse processo de
mediao, por ser o elo de ligao entre a comunidade e o seu direito, por meio do PJC, o
instrumento dessa realizao.
Aqui pode se confirmar a idia levantada nesse trabalho, de que o agente comunitrio
pode ser comparado ao mediador social, como ocorre na Frana porque ambos realizam as
mesmas funes, ainda que no PJC o mbito de atuao seja mais restrito, por ser um
programa do TJDFT:
-

Funes principais do mediador social: 1) acolher, escutar, orientar, facilitar; 2) ajudar

e acompanhar pessoas, atuando como interface entre os indivduos e as instituies e entre
instituies; 3) regular tenses e conflitos; 4) suscitar projetos, organizar e promover
atividades que reforam os laos sociais; 5) animar aes sociais, inserir-se em projetos,
promover parcerias, trabalhar na estruturao de projetos e aes (FRANA, 2004, p. 54).

Funes do agente comunitrio: atender (acolher), encaminhar, esclarecer, informar;

mediar conflitos (regular tenses); mediar, em parceria, conflitos entre pessoas e grupos;
102

fazer o acompanhamento de casos; integrar-se comunidade, participar dos eventos

comunitrios; incentivar a construo de redes sociais; promover a integrao entre
comunidade, instituies e movimentos sociais (BRASIL, 2008, p. 43 e 44).

Tabela 13. Participao dos informantes no processo de mediao78

CATEGORIAS

NMERO

Participou ativamente

Participou pouco

No participou

Sem resposta

TOTAL

10
Do total de entrevistados, a grande maioria (7) declarou ter participado ativamente

do processo de mediao. Entre os que se consideraram mais participativos esto o grupo de

mes, o agente comunitrio e dois profissionais do PJC que acompanharam o caso desde o
incio.
Portanto, as respostas do quadro evidenciam o fato que quando os membros da
comunidade so fortalecidos, no sentido de receber informaes sobre seus direitos e
orientao de como fazer para realiz-los, eles adquirem capacidade de mobilizao para
participarem das aes necessrias realizao dos seus direitos.

78

* A partir desse quadro, a categoria Sem resposta conter trs entrevistadas que no acompanharam
diretamente o caso das mes de guas Lindas. Duas no conhecem os detalhes do caso (emblemtico), apesar
de integrarem a coordenao e a equipe do PJC de Ceilndia. A ltima, uma das coordenadoras da escola,
somente participou no incio, mobilizando as mes, mas no prosseguiu acompanhando o caso. Por outro lado,
as opinies das trs entrevistadas foram fundamentais para a construo das anlises feitas na segunda parte do
questionrio. So peculiaridades que s so descobertas durante a pesquisa de campo, porm, enriquecem o
trabalho.

103

Tabela 14. Participao da equipe multidisciplinar no processo de mediao do

caso das mes de guas Lindas

CATEGORIAS

NMERO

Muito importante.

Sem resposta *

TOTAL

10

As respostas da maioria dos entrevistados (7), que consideram muito importante a

participao da equipe multidisciplinar, mostra o quanto positivo a colaborao de diversos
atores e seus conhecimentos especficos, que integrados, oferecem um suporte tcnico e
administrativo s atividades desempenhadas pelos Agentes Comunitrios (BRASIL, 2008,
p. 65).

Desde o incio, apesar das dificuldades prprias de todo comeo de trabalho,

conforme foi relatado pelos entrevistados, a equipe mostrou-se interessada e atuante:

Os primeiros servidores da equipe, ento, ramos eu, a secretaria executiva, a subsecretaria executiva, o secretario executivo e a juza. Ento ns nos provocvamos a
no perder de vista a importncia das mes de guas Lindas. Ento, desde o inicio,
ns aproximamos e incorporamos o exemplo desse trabalho como uma grande
oportunidade de conscientizao e organizao dessas mes. At que as outras
pessoas foram chegando e a gente, claro, foi trazendo para junto de todos ns.
(Entrevistado 1).

Mesmo que o papel da equipe multidisciplinar seja o de dar suporte direto ao

agente comunitrio e indireto comunidade, a equipe pode atuar, se necessrio de forma
mais direta na comunidade, como ocorreu no caso das mes, o que resultou numa experincia
positiva para os envolvidos:
Foi muito importante. Eu mesma tenho um carinho especial pelo pessoal do
PJC pelos esclarecimentos, abriram nossa mente, mostrando nossos direitos,
principalmente de lutar por ns, porque ns sabemos que o trabalho da Justia
Comunitria no DF, e eles se interessaram pela nossa causa, at vindo aqui
no Gois, falando com os empresrios. O [agente comunitrio] mesmo, muitas
vezes conversou com motorista, cobradores, pra eles serem mais gentis com a
gente. Ento, tenho um carinho especial pelo trabalho dele, e todos que
tentaram nos ajudar (Entrevistado 7).

As equipes multidisciplinares do PJC Taguatinga e Ceilndia so compostas

profissionais da rea do direito, do servio social e da psicologia - trade multidisciplinar que se renem quinzenalmente com os agentes comunitrios para examinar e encaminhar
104

demandas e manter um dilogo permanente com os agentes, para integrar o saber tcnico
com o saber local (BRASIL, 2008, p. 66).
A funo de suporte ao agente comunitrio, segundo o PJC, realiza-se com o
objetivo de promover a autonomia do agente, fortalecendo-o para atuar na comunidade
(BRASIL, 2008, p. 82). O fortalecimento (empowerment) estratgia fundamental do PJC,
que adota o modelo transformativo de mediao, que tambm ampara o presente trabalho
(BUSH & FOLGER, 2006).

Tabela 15. Participao das mes neste processo de mediao

CATEGORIAS

NMERO

Participaram ativamente

Pouca participao

Sem resposta *

TOTAL

10

De acordo com os entrevistados, somente 2 consideraram que a participao das mes

foi ativa durante o processo de mediao. Trs no responderam, pois no acompanharam de
perto o caso das mes, que comeou em 2001 e ainda continua. O que vale comentar aqui o
nmero expressivo (5) de entrevistados que consideraram fraca a participao das mes.
preciso ressaltar que, dos cinco entrevistados que compem a segunda categoria, quatro so
mes. Portanto, trata-se, especialmente, da anlise das mes mais participantes sobre a
atuao das outras mes que esto na mesma situao.
Conforme foi relatado pela maioria dos entrevistados, as mes pareceram muito
motivadas no incio do processo, mas depois o grupo foi minguando. Alguns entrevistados
atriburam a pouca participao das mes dificuldade de locomoo com os filhos e por no
terem com quem deix-los:
Era muito difcil por causa dos seus filhos, aparentemente por conta da
deficincia. Alguns, voc olhava e via homens de barba e, no entanto, com uma
idade mental de um menino de 6, 7 anos. Ento era difcil pra elas levarem
esses meninos e participarem. E, principalmente, a maior dificuldade da
insero e participao delas, nas reunies, nas mediaes e nos encontros
porque elas no poderiam deixar os seus filhos com ningum. Porque ningum,

105

para elas, ningum dava conta de atender por eles serem especiais. Ento, a
maior dificuldade delas foi a participao efetiva, concreta (Entrevistado 1).

Outros consideraram que a participao pouca por descaso e falta de interesse:

Nesse caso mais difcil. Infelizmente muitas ficam mais quietas no seu lugar,
esperando que algum tome iniciativa e faa o trabalho por elas. Elas no
gostam muito de ir atrs no. Muito difcil. Eu tenho certeza que se as mes se
unissem mais conseguiramos muito mais coisa. Ningum quer fazer esforo,
e esperam que duas ou trs faam por elas. isso (Entrevistado 7).
muito importante [a participao], mas elas mostram uma falta de interesse.
So descansadas, querem esperar cair do cu. Mas no assim, se elas
participassem mais a gente tinha conseguido muita coisa, um direito dos
nossos filhos e a gente tem que lutar junto. difcil a gente se reunir por causa
da falta de interesse delas. Precisaria de umas dez mes (Entrevistado 8).

No caso das mes de guas Lindas, como o conflito bastante antigo e os acordos
firmados so verbais e sem amparo legal (porque no h lei estadual que o garanta e a
Constituio desrespeitada), os descumprimentos so constantes e a luta das mes
permanente. Tudo isso torna o processo um tanto desgastante para as mes. Apesar da
participao ativa do agente comunitrio, do apoio da equipe do PJC e dos parceiros
institucionais - Secretaria de Reforma do Judicirio (SRJ), Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (SENASP), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
Defensoria Pblica do Distrito Federal (DPDF), Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos
Territrios (MPDFT) e Universidade de Braslia (UnB), o caso ainda no teve um desfecho
definitivo e satisfatrio para as mes e seus filhos.
A questo parece ser de poltica, inclusive porque toda mediao poltica (SIX,
2001). O PJC reconhece a dimenso poltica do trabalho que desenvolve, na medida em que
investe na formao crtica dos agentes comunitrios (BRASIL, 2008, p. 78 e 79). Mas como
fazer com que essa conscincia crtica seja desenvolvida entre os membros da comunidade?
Como mobilizar ou manter mobilizada a comunidade?
Conforme foi explicitado no item 3.1, o processo participativo tende a ser longo, lento
e rduo, alm de estar inserido no contexto da dominao histrica, portanto, de
desigualdade. Diante dessa realidade, conquistar espaos de participao (autopromoo)
exige interesse, comprometimento, organizao, planejamento, entusiasmo e persistncia dos
participantes (DEMO,1988, p. 19 e 82). Se a organizao da comunidade fundamental para
106

que ela tenha voz, preciso que se invista na organizao dos grupos sociais nas
comunidades, sem desconsiderar a dificuldade desse trabalho (FRANA, 2002; DEMO,
1988; SIX, 2001).
Tabela 16. Participao do agente comunitrio no processo de mediao

CATEGORIAS

NMERO

Participao ativa

Sem resposta *

TOTAL

10

Do total dos entrevistados, sete (7) consideraram bastante ativa a participao do

agente comunitrio, que tomou para si o conflito envolvendo a mes e luta com elas h oito
anos:
Participao muito boa, interessado e disposto. Se interessou pela nossa causa,
incentiva... Pessoa maravilhosa. (Entrevistado 8)
Foi ativa. Ele tava l o tempo todo. Foi boa porque acredito que se no fosse
ele, no haveria essa mediao, de juntar mes, pessoas que defendem, juiz,
psiclogo e os gerentes das empresas. Acredito que se no fosse isso, estaria
muito pior, nem estaramos indo na escola. Quando eles falam algo da nossa
carteirinha, a gente relembra esse acordo e eles no tm muito o que falar.
Mas no sei at quando isso vai durar, precisamos de uma nova reunio.
(Entrevistado 9).

De acordo com a informao dos entrevistados, o agente comunitrio cumpre com

sua funo de acolhida, escuta, informao sobre direitos e animao social, conforme prev
o PJC (BRASIL, 2008). Alm disso, a relao respeitosa e afetuosa entre o agente
comunitrio e as mes pode ser observada empiricamente, quando da realizao da pesquisa
de campo.
Para realizar todas as funes previstas na mediao social, o agente comunitrio
precisaria atuar na interface entre pessoas e instituies, criar e melhorar as relaes entre os
usurios e os servios pblicos, e ser apoiado por uma poltica pblica mais ampla, o que no
o caso do PJC. No entanto, o agente comunitrio realiza a funo primordial do mediador
social: humaniza os espaos pblicos com sua presena constante e tranqilizadora
(FRANA, 2008).
107

Tabela 17. Resultado do processo de mediao

CATEGORIAS

NMERO

Acesso
temporrio
ao
direito
do
acompanhante no pagar a passagem
Acesso ao direito do acompanhante no
pagar a passagem
Melhora da auto-estima das mes

Sem resposta *

TOTAL

10

3
1

O quadro apresenta uma divergncia de opinies bastante significativa: trs

entrevistados (3) consideraram que houve xito no processo de mediao, que foi o acesso ao
direito de utilizar o transporte coletivo interestadual sem pagar a passagem do acompanhante
(me). Outros trs (3) declararam que o resultado foi o acesso ao mesmo direito acima
descrito, mas que o xito foi apenas temporrio. Como no h uma lei regional (GO) que
garanta o direito dos acompanhantes das crianas especiais para viajarem de graa, o acordo
constantemente descumprido. Dessa forma, algumas mes conseguem passar sem pagar,
outras enfrentam dificuldades. Depende do dia, do motorista e da boa vontade dos
empresrios:
No passado fluiu bem, mas esse ano, de maro pra c, comeamos a ter
trabalho. No ano passado foi bom, mas agora tem bastante problema. Porque
eles esto querendo que mostremos somente a carteira interestadual, porque a
lei diz isso. Mas o objetivo deles ao exigir isso pra cobrar a passagem do
acompanhante, porque eles sabem que o acompanhante ter que pagar
passagem. Porque a gente sabe que no DF nem tocamos nesse assunto porque
moramos aqui. Eles j se valem desse benefcio que temos que no certo, de
Gois usando o de l [DF]. Eles querem que paguemos como acompanhantes.
Em primeiro lugar, no podemos deixar nossos filhos com deficincia mental
sozinhos. Em segundo, mesmo que tivssemos dinheiro no poderamos
deix-los, e, alm disso, no temos condies de pagar todo dia. A a
humilhao. Se temos a interestadual, s pra o deficiente. E eles no querem
mais acordo, tem que ser s a interestadual (Entrevistado 7).
Ento, funcionou bem durante dois anos, sem problemas. Mas agora no sei o
que t acontecendo, que eles simplesmente to negando. Os motoristas dizem
no quando falamos desse acordo. Eles falam que no foi isso que eles
ouviram l dentro dos gerentes; eles falam que no podem carregar os alunos
de necessidades especiais com acompanhante. E isso que a gente precisa,
acompanhar os nossos filhos. Eles no podem ir sozinhos at a escola
(Entrevistado 9).

108

Algumas mes, as de sempre, continuam mobilizadas, conscientes e fortalecidas para

lutar pela realizao do direito ao transporte gratuito, assim como ocorre no DF:
Esse ano fui no Ministrio Pblico. Tenho at que ir essa semana, estou
esperando o resultado. Falei pra prefeitura sabemos que a lei protege os
empresrios, eles exigem interestadual. S que eu no renovei a minha. E a
disseram que eu tinha que pegar a interestadual, que demora trs meses pra
sair. Nesses trs meses vou ter que pagar todo dia? Porque no tenho como
pagar nem como tirar minha filha do colgio. Uma criana autista no pode
ficar em casa isolado. Se a lei protege eles, a lei no protege o direito de ir e
vir do meu filho? E esse direito no sou eu que tenho que conseguir? Ento
vou correr atrs. Tenho que ir l ver o resultado. Essa semana fui l no
COMPP 79 e fiquei na porta pra descer e o motorista falou que no tavam
aceitando a carteirinha.E eu disse que eu tava usando todo dia, tenho que
descer pela frente com essa carteirinha at receber a outra. E t desse jeito.
Muitas mes pem o uniforme pra deixar o filho no colgio, e volta tarde,
justamente pra no ouvir piadas dos motoristas. E eu no coloco. Porque quem
t indo pro colgio meu filho. E agento humilhao, constantemente. E eu
preciso falar com o prefeito, mas preciso das mes pra me acompanhar. Falei
pra ele que eu iria no MP, e ele disse que faria assim que recebesse recurso.
(Entrevistada 8)

Tabela 18. Influncia da participao das mes no processo de mediao

CATEGORIAS

NMERO

Fortaleceram o processo de mediao

Sem resposta. *

TOTAL

10

Nesse quadro, sete (7) entrevistados consideraram que a participao das mes
influenciou o processo de mediao, porque elas o fortaleceram o processo de mediao com
sua mobilizao:
Total influncia n? Se no fosse essas mes, no existiria mediao neste
caso. Se essas mes no tivessem me procurado, trazido esse problema, a
gente no teria feito essa mediao, no teria conversado sobre isso. Ento
essencial isso. A mediao toda delas, todos os mritos so delas. So elas
que quiseram correr atrs dos direitos delas, dos filhos delas. Por esse
problema dirio dos filhos delas elas vieram procurar resolver. Todo o mrito
dessa mediao, dessa participao, delas, elas no tm outra pessoa.
(Entrevistado 4).

79

Centro de Orientao Mdico-Psico-Pedaggica (COMPP), da Secretaria de Sade do Distrito Federal.

109

Pode at parecer, mas no h uma contradio entre esta Tabela e a de n 14. Ocorre
que as mes mais participantes, essas que foram entrevistadas, reconhecem a sua fora e a
importncia da participao organizada para a realizao da cidadania. Tanto reconhecem
que so capazes de fazer uma anlise crtica da falta de participao da grande maioria das
mes80.
Enfim, mais uma vez, fica evidenciado que os mediandos (partes) so os protagonistas
do processo de mediao. Portanto, o mediador deve saber aproveitar o potencial da
comunidade e fortalecer o protagonismo dos cidados, para que descubram seus recursos e
busquem solues satisfatrias para os seus conflitos (SIX, 2001, p. 35).

Tabela 19. Contribuio do processo de mediao para as mes terem acesso a

direitos
CATEGORIAS

NMERO

Contribuio positiva. Elas reconheceram e

lutaram pelo direito pretendido
Sem resposta *

TOTAL

10

Do total dos entrevistados, a maioria (7) considerou que o processo de mediao

permitiu s mes terem acesso ao direito de utilizar o transporte interestadual com seus
filhos, sem pagar.
A mediao deu confiana, muita confiana. Porque ns sabemos que temos
esse direito. S que ele fica um pouco ofuscado. As pessoas tm medo de
pedir favor, mas uma obrigao deles. Com a mediao foi mais tranqilo,
todo caminho tem que ter fora. Eles no querem mais acordo parece
(Entrevistado 7).

Apesar das dificuldades, a experincia da mediao foi positiva em vrios sentidos,

especialmente no que diz respeito ao reconhecimento de direitos:

80

De acordo com a Coordenao do PJC, o grupo de guas Lindas conta com cerca de 60 mes).

110

Acho que sim, pois tivemos direitos e conhecemos nossos direitos, porque
muita gente no conhecia. O que a gente podia fazer pra melhorar, a lutar,
correr atrs, ento muitas coisas que agente no sabia que tinha direito, j sabe
e sabe como fazer pra lutar. No lutar brigando. A doutora mesmo falava que
a maioria pra resolver um problema vai logo pra justia, mas no assim.
Com a equipe aprendemos que conversando sobre o problema a gente chega a
uma soluo sem precisar ir pra justia. Ento isso muito importante.
(Entrevistado 8).

Nos relatos das mes entrevistadas, observa-se que algumas se mantm unidas e
participantes durante todos esses anos. Outras, demonstrando autonomia, procuraram
alternativas para efetivar o direito ao transporte gratuito, tais como abaixo-assinados para
levar prefeitura de guas Lindas e visitas ao Ministrio Pblico para firmar parcerias.
Para se ter uma idia da importncia do direito pretendido pelas mes, ou seja, o
direito de acesso ao transporte pblico gratuito, preciso fazer as seguintes observaes
preliminares: o transporte interestadual de guas Lindas para o Distrito Federal precrio e
com fiscalizao deficiente; as mes so obrigadas a utilizar o transporte interestadual para
levarem os filhos ao Centro de Educao Especial em Ceilndia/DF, pois em guas Lindas
no h escola especial. Elas tambm tm que levar seus filhos com necessidades especiais
para terapias e consultas mdicas regulares, que so imprescindveis para a sade e o
desenvolvimento deles.
No Distrito Federal, assim como ocorre em alguns outros estados, os acompanhantes
de pessoas com necessidades especiais podem utilizar gratuitamente o transporte urbano.
Assim, tm direito ao Passe Livre Especial no Distrito Federal 81:

A pessoa com deficincia fsica, sensorial ou mental e respectivos acompanhantes,

quando necessrios nos termos da Lei Distrital n 566/93 regulamentado pelo Decreto
n 20566/99; (grifo nosso)

os portadores de cncer, vrus HIV e de anemias congnitas (falciforme e talassemias)

e coagulatrias congnitas (hemofilia), nas condies da Lei Distrital n 773/94;

as pessoas portadoras de insuficincia renal, conforme a Lei Distrital n 453/93.

O passe livre para acompanhantes beneficia toda a populao, especialmente os

mais pobres. Como afirma Gomide (2003), a pobreza tambm se revela na privao do
81

MANUAL DO BENEFICIRIO DO PASSE LIVRE ESPECIAL DO DISTRITO FEDERAL

http://www.mpdft.gov.br/sicorde/passedf.htm

111

acesso aos servios pblicos essenciais (educao, sade, transporte coletivo) e aos direitos
sociais bsicos (trabalho, moradia, seguridade social, entre outros) (2003, p. 7). No caso do
transporte urbano, os impactos causados sobre a pobreza se do de forma direta e indireta,
conforme se pode observar na figura abaixo (GOMIDE, 2003, p. 9):
GRFICO 3 IMPACTO DO TRANSPORTE URBANO SOBRE A POBREZA

Transporte urbano
acessvel e de
qualidade

Contribui para a
competitividade das
cidades

Melhora a
acessibilidade e
mobilidade
urbana

Permite o acesso dos

mais pobres s
oportunidades e aos
servios sociais

Impacto positivo no
emprego e na renda

Reduz a pobreza e
promove a
incluso social

Fonte: GOMIDE, Alexandre de vila. Texto para discusso n 960 IPEA.

De forma inversa, a privao do transporte pblico pode limitar a mobilidade urbana, o
acesso s oportunidades de trabalho e a outros servios pblicos essenciais, contribuir para o
agravamento da pobreza e da excluso social (GOMIDE, 2003, p. 18). No caso das mes de
crianas especiais de guas Lindas, a privao do acesso gratuito ao transporte poderia (ou
112

poder) resultar na expulso dos seus filhos da escola e da vida em sociedade. Ou seja, a
negao de um servio pblico essencial implica na negao de alguns direitos constitucionais
fundamentais, proclamados na Declarao Universal dos Direitos Humanos (ONU, 1948), tais
como previstos nos artigos I, XIII, XXV e XXVI 82 .

Tabela 20. Aprendizado das mes com a experincia do processo de mediao

CATEGORIAS

NMERO

Lutar pela realizao dos

(fortalecimento)
Dialogar sobre seus problemas

direitos

7
1

Sem resposta

TOTAL

10
Guardando coerncia com o quadro anterior, a maioria dos entrevistados (7)

declarou que o maior aprendizado que as mes alcanaram no processo de mediao foi o
conhecimento sobre seus direitos, o que possibilitou a luta pela sua realizao:
Acredito que o aprendizado que elas alcanaram enorme. Elas no param n.
Agora toda vez que eu converso com elas, elas to bem esclarecidas das
82

Artigo I
1. Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia
e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade. (grifo nosso)
Artigo XIII
1. Toda pessoa tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada Estado. (grifo
nosso)
2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar.
Artigo XXV
1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar,
inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito
segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de
subsistncia fora de seu controle. (grifo nosso).
2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas nascidas dentro ou
fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo social.
Artigo XXVI
1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e
fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem
como a instruo superior, esta baseada no mrito. (grifo nosso).
2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do
fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a
compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as
atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. (grifo nosso).
3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrada aos seus filhos.

113

coisas, esto sempre falando em algum direito que elas conseguiram, foram
atrs. Esto cada dia crescendo mais, isso muito bom (Entrevistado 4).
Bastante, em muitos sentidos. Acordar a gente pra ir luta, porque s vezes a
gente sabe todos os direitos que tem, mas precisa de um empurro, acordar pra
ir a luta, e no sentido fsico, de cursos, de continuar, levando, tentando ajudar,
se esforar. Isso foi muito bom (Entrevistado 7).

O resultado desse quadro mostra que a soluo de conflitos no ocupa o lugar

principal na mediao, visto que nenhum dos entrevistados citou esse ponto. Por outro lado, a
educao para os direitos ou educao para a cidadania ganha relevo. Assim, fica evidente a
importncia do papel pedaggico da mediao, quando realiza a funo de explicitao e
apropriao das leis e das regras da vida coletiva (FRANA, 2002, p. 26). Essa funo
pedaggica especialmente importante nos pases onde h grande desigualdade social
(econmica e poltica) como o Brasil, onde a pobreza material anda de mos dadas com a
pobreza poltica (DEMO, 1988 e 2003).
Conforme foi observado na Tabela 18, o PJC realiza a atividade de educao para os
direitos com o objetivo de democratizar ao acesso aos direitos e cidadania, justamente
porque reconhece a dimenso poltica dessa educao (BRASIL, 2008). No caso da mediao
social realizada na Frana, o trabalho pedaggico realizado em escolas, bibliotecas, trens,
nibus e no espao pblico em geral (FRANA, 2002a). Para realizar essa funo de
educador especializado, o mediador social deve conhecer profundamente a situao social,
econmica e sanitria da populao (FRANA, 2002, p. 73).
Tabela 21. Principais fatores que facilitaram o processo de mediao
CATEGORIAS
Participao da equipe multidisciplinar

NMERO
3

Participao do agente comunitrio

Participao das mes

Sesso de mediao com os empresrios.

A colaborao dos parceiros do PJC

(Defensoria Pblica, advogados)

Sem resposta *

TOTAL

10

114

Esse quadro apresenta-se bastante heterogneo. Excetuando-se os trs entrevistados

que no acompanharam o caso das mes, observa-se que a maioria (3) considerou que o
apoio da equipe multidisciplinar facilitou o processo de mediao:
O que facilitou pra gente foi a equipe, pra gente chegar junto e conversar com
os representantes. Porque se no fosse eles, a gente no ia conseguir conversar
com eles, porque sabemos que muito difcil, n? E tambm a colaborao
deles, de vir conhecer nosso problema, saber como a gente se sente, como a
gente ta, interessado em resolver nosso problema junto a ns. (Entrevistado
10)

Percebe-se que esse grupo majoritrio (3) representado pelas mes, considera o
processo de mediao em questo como sendo a sesso de mediao strito sensu, aquela
realizada em 06 de maro de 2008, conduzido pela mediadora de So Paulo. Por isso,
valorizam o apoio da equipe multidisciplinar e dos demais parceiros do PJC.
Vale registrar que apenas um entrevistado, o agente comunitrio, considerou a
participao das mes como o principal fator que facilitou o processo de mediao:
Os principais fatores que facilitaram este processo foi o engajamento dessas
mes, sem dvida nenhuma, n? Porque a vontade de resolver, a
disponibilidade que elas tinham de estar presentes, de procurar os seus
direitos, de ir aos lugares, se reunirem, pra poder conversar ou pra poder ir
atrs das autoridades competentes, n? Essa vontade foi o fator principal.
(Entrevistado 4).

Diante das respostas, conclui-se que as mes no se consideraram protagonistas do

processo de mediao.

Tabela 22. Principais fatores que dificultaram o processo de mediao

CATEGORIAS

NMERO

Pouca participao das mes

Falta
de
experincia
da
multidisciplinar
Falta de interesse do poder pblico

4
equipe

1
1

Sem resposta *

TOTAL

10

115

Do total dos entrevistados, a maioria (4) considerou que a maior dificuldade do

processo de mediao foi a pouca participao das mes. Diferentemente do quadro anterior,
aqui as mes, que representam a maioria, reconhecem o fato da participao mais consistente
das outras mes facilitaria o acesso ao direito pretendido:
um pouco desgastante, porque vemos que as mes no se interessam, porque
tem muita, muita me. E simplesmente era decepcionante ver a doutora
tirando o tempo dela. A doutora foi uma trs vezes no colgio, se interessou
pela nossa causa com todo carinho e as mes simplesmente foram s 3 ou 5
mes na primeira reunio. Elas no tm noo do que to perdendo. E voc
tinha que ficar falando: vai l. O chato isso. E continua. Pra voc pegar
uma assinatura de algum voc tem que explicar que uma obrigao deles, e
no favor. Digo que muitas pessoas no passado lutaram muito pra termos o
que temos hoje. A gente ta lutando por algo que vamos conseguir daqui a 1, 3,
4 anos, mas tem que fazer. (Entrevistado 8).

Pra mim foi reunir as mes, devido falta de interesse. Foi muito difcil,
porque dava pra ter reunido muito mais mes se elas se interessassem mais.
(Entrevistado 9).

Cabe relembrar que as mes escolhidas para as entrevistas representam o grupo de

mes mais participativas, da o interesse em conhecer sentido e o valor que elas atribuem
participao. Nas entrevistas com as mes, foi recorrente a queixa quanto falta de
participao e de interesse das outras mes. Mais uma vez, fica confirmado que qualquer
processo participativo, mesmo com a mediao, rduo e lento, exige organizao,
planejamento, comprometimento e persistncia dos participantes (DEMO, 1988, p. 19, 82).

116

CONCLUSO
O presente trabalho pesquisou a mediao social como instrumento de participao
capaz de promover a realizao da cidadania. Para fundamentar essa pesquisa, o modelo
francs de mediao social, surgido na dcada de 1980, mostrou-se o mais adequado, devido
inexistncia de um modelo brasileiro de mediao social e da escassez de publicaes sobre o
tema no Brasil, alm da amplitude do conceito da mediao social francesa: trata-se de um
processo de criao e reparao do lao social, alm da resoluo de conflitos da vida
cotidiana, que promove a organizao de trocas entre pessoas, pessoas e instituies e entre
instituies, para a melhoria das relaes na cidade.
A mediao social aqui pesquisada seguiu a orientao transformadora do conflito e a
perspectiva relacional proveniente da via universalista francesa. Isto significa que a
concepo de mediao que orienta esse trabalho no tem como nico objetivo a formulao
de um acordo, nem considera o conflito como algo negativo. O consenso, se houver, deve
resultar do trabalho ativo de sujeitos conscientes e autnomos.
Para estudar a mediao social dentro dos parmetros do conceito estabelecido e para
verificar se os sujeitos, por meio da participao na mediao tornam-se mais conscientes,
solidrios e co-responsveis pela vida em comunidade, foram investigadas a face poltica e
pedaggica da mediao social. Os resultados dessas investigaes iriam confirmar ou refutar
a hiptese deste trabalho, que considera a mediao social como um instrumento de
participao capaz de fortalecer a cidadania, ao tecer e/ou restabelecer laos sociais, tornar os
sujeitos mais conscientes, solidrios e autnomos, diante dos conflitos sociais vivenciados
pelos diferentes atores.
Quanto ao papel poltico da mediao social e do mediador, estes foram estudados a
partir da concepo de mediao como um espao de criatividade pessoal e social e de acesso
cidadania. Partiu-se, tambm, da concepo de participao como um processo de conquista
da autopromoo, inserido no contexto da dominao histrica.
Como o objetivo da participao a realizao da cidadania, conforme foi
especificado nesse trabalho, foi adotado o conceito de cidadania emancipada (DEMO, 1995),
capaz de pensar e conduzir os sujeitos ao seu destino, de forma coletiva e organizada. Trata-se
de um fenmeno essencialmente poltico.
117

No estudo da participao, foram observadas as dificuldades de mobilizao e de

organizao decorrentes da pobreza material e poltica (DEMO, 2003), bem como o contexto
socioeconmico, poltico e histrico e as relaes de poder que interferem na participao.
Quanto dimenso pedaggica, foram estudadas as funes dialgica, participativa e
pacificadora da mediao social. Foi investigado o papel do dilogo crtico e libertador que
acontece na mediao, como tambm o seu objetivo de fortalecer os cidados para serem mais
participativos e capazes de afrontar a realidade. Tambm foram ressaltados o valor dos
discursos dos moradores da cidade e a importncia da participao do mediador na escolha
dos temas geradores a serem utilizados na mediao.
Ainda na esfera pedaggica, foi investigada a capacidade pacificadora da mediao
social, levando-se em conta que a paz no exclui o conflito e este faz parte da dinmica das
relaes sociais. Nesse sentido, a mediao pode ser um instrumento de regulao de tenses,
mas tambm um instrumento capaz de promover os direitos humanos e os direitos de
cidadania. Alm disso, foi observado que, na busca da paz, a educao deve promover uma
aproximao crtica da realidade (conscincia-mundo), e especialmente nos pases mais
pobres, este deve ser o papel da mediao: des-velar a realidade e o conflito para que os
sujeitos possam transform-la.
Para os fins dessa pesquisa, com enfoque dialtico histrico-estrutural, foi utilizada
uma vasta pesquisa bibliogrfica para fundament-la. Alm disso, foi escolhido o estudo de
caso como estratgia metodolgica, recaindo a escolha no caso das mes de crianas especiais
de guas Lindas de Gois, cujo processo de mediao social foi realizado pelo Programa
Justia Comunitria do Distrito Federal, ncleo de Ceilndia.
No estudo de caso, foi analisado o processo participativo promovido pelo processo de
mediao, que envolveu diversos atores: mes, agentes comunitrios, equipe multidisciplinar
e coordenadora do PJC, representantes da defensoria pblica, especialistas em mediao,
empresrios e funcionrios das empresas de nibus.
Como tcnica de coleta de dados, foram utilizadas as entrevistas semi-estruturadas e a
anlise documental. As entrevistas, realizadas com as mes, com o agente comunitrio, com a
coordenadora do CEE n2 e com os profissionais do PJC, permitiram analisar como foi a
participao coletiva ocorrida no processo de mediao social e o grau de alcance da
118

cidadania. Como fonte secundria de pesquisa, foram utilizados relatrios do PJC, teses,
dissertaes, relatrios de investigao e pesquisas estatsticas baseadas em dados de
recenseamentos.
O estudo do perfil socioeconmico realizado com os entrevistados demonstrou que as
mes de guas Lindas so o grupo mais vulnervel: possuem a menor renda, o menor nvel
de escolaridade e residem no Entorno do Distrito Federal, uma regio pobre e violenta, que
no oferece as mnimas condies de cidadania aos seus moradores.
Da anlise dos dados colhidos, foi possvel verificar que o conceito de participao
percebido na fala dos entrevistados apresentou pouco alcance poltico, pois a participao
no foi concebida como autopromoo em si ou como processo de autopromoo com a
dimenso dada por Pedro Demo (1988). Assim, a participao enquanto fazer parte ou
ser parte e no como exerccio de uma forma de poder, no fortalece suficientemente a
capacidade organizativa (poltica) dos grupos de interesse na comunidade.
Apesar das limitaes quanto ao conceito de participao, verificou-se que um grupo
de mes participou ativamente do processo de mediao, enquanto a maioria permaneceu
desmotivada. O agente comunitrio, mediador social por excelncia, tomou para si o conflito
das mes, participou ativamente de todo o processo e conseguiu manter o grupo coeso, apesar
de reduzido. A equipe multidisciplinar participou de todo o processo, exceto os novos
integrantes, que no acompanharam e desconhecem o caso.
Quanto sesso de mediao em si, ocorrida em seis de maro de 2008, as mes e o
agente comunitrio no conduziram o procedimento, que ficou a cargo de uma mediadora de
So Paulo. No discurso das mes, foi possvel perceber que elas reconhecem a importncia
da participao delas no processo. No entanto, essa participao no (como no foi)
imprescindvel na sesso de mediao com os empresrios.
A maioria dos entrevistados, inclusive as mes, reconheceu que houve acesso ao
direito pretendido pelas mes (direito ao transporte pblico gratuito para os acompanhantes
das crianas especiais, seus filhos). No entanto, o direito conquistado constantemente
ameaado, ou seja, o acesso cidadania, nesse caso, permanece precrio.
As mes consideram que h uma limitao da mobilidade dos filhos, visto que eles
no podem viajar desacompanhados. Existe uma conscincia quanto aos prejuzos sociais e
119

econmicos decorrentes da privao do transporte pblico gratuito. Apesar de no haver uma

questo especfica sobre o tema nas entrevistas, nenhum entrevistado referiu-se a qualquer
violao dos direitos humanos envolvendo as mes.
Apesar dos constantes descumprimentos do acordo verbal realizado por meio da
mediao, o resultado positivo, ou seja, as representantes das mes que participaram de
todo o processo de mediao saram fortalecidas: reconhecem seus direitos em decorrncia
da atividade de educao para os direitos, tomam iniciativas para efetivar seus direitos, ainda
que isoladas, apresentaram melhora na autoestima, perderam o medo da justia e formaram
uma pequena rede de solidariedade.
Os benefcios da participao no processo de mediao so evidentes. No entanto,
necessrio fazer as seguintes ressalvas quanto participao das mes: somente um pequeno
grupo permanece ativo e mobilizado e no houve qualquer iniciativa no sentido de
estabelecer a associao formal dessas mes. Portanto, no houve e no h qualquer
planejamento participativo ou estratgia de ao de longo prazo no grupo das mes.
Levando-se em conta as trs atividades realizadas pelo PJC (educao para os direitos,
mediao de conflitos e animao de redes sociais), pode-se considerar que o programa
desenvolve muitas das atividades da mediao social francesa, apesar das suas limitaes:
trata-se de um programa local e vinculado ao Tribunal de Justia do Distrito Federal e
Territrios - TJDFT. Nesse contexto, no h suporte para que o mediador (ou agente
comunitrio) possa trabalhar na interface entre as instituies pblicas e a sociedade. O
mediador no tem fora para interpelar o servio pblico, no sentido de melhorar o acesso
aos servios e promover a sua modernizao.
Outra deficincia, observada na comparao com o mediador social, que o agente
comunitrio no trabalha na elaborao de projetos sociais locais, nem recebe apoio
institucional para promover a emergncia desses projetos, o que implicaria na articulao
entre as diversas polticas pblicas e diferentes atores sociais.
Para concluir, os dados colhidos na presente pesquisa mostram que a hiptese
levantada, de que a mediao social um instrumento de participao capaz de promover a
realizao da cidadania, foi parcialmente confirmada. Primeiro, porque o processo
participativo trouxe pouca capacidade poltico-organizativa e envolveu um grupo muito
120

pequeno de mes; segundo, porque o direito pretendido, de gratuidade do transporte

interestadual para acompanhantes de pessoas com necessidades especiais, permanece
precrio. No entanto, o potencial participativo contido no processo de mediao mostrou-se
enorme, tendo em vista a transformao do grupo de mes entrevistado. Atualmente, elas
esto mais unidas, conscientes de seus direitos e fortalecidas no propsito de manter a
conquista alcanada.
Como o caso j vem se desenrolando h quase oito anos e o direito permanece
precrio, a tendncia natural a desmobilizao e o descrdito, caso a animao de rede
trabalho de fortalecimento no sejam intensificados.
Como contribuio deste trabalho de pesquisa ao Programa Justia Comunitria, onde
os profissionais lutam incansavelmente pela realizao da cidadania, fica a sugesto de
estimular o grupo de mes para formar uma associao, tendo em vista efetivar a sua
legitimidade, representatividade e fora poltica. Isto significa dizer que o processo de
mediao social pode investir na qualidade poltica do processo participativo das mes de
forma mais ampla, em termos de contedo e estratgia de longo prazo, de modo a
potencializar foras para a realizao desses e outros direitos. O trabalho de mediao deve
ser contnuo, no sentido de contribuir para a emancipao poltica e econmica da associao,
evitando assim qualquer tentativa de cooptao ou assistencialismo.

121

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127

ANEXO 1

CRITRIOS DE ESTRATIFICAO POR CLASSE SOCIAL

ABEP / 2009

Classe
Classe A
Classe A
Classe B
Classe B
Classe C
Classe C
Classe D
Classe E
Mdia

1
2
1
2
1
2

Renda Mdia (por pessoa)

R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$

9.733,47
6.563,73
3.479,36
2.012,67
1.194,53
726,26
484,97
276,70
1.500,00

R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$

9.733,47
6.563,73
3.479,36
2.012,67
1.194,53
726,26
484,97
2.500,00

Renda Famlia (4 pessoas)

R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$

38.933,88
26.254,92
13.917,44
8.050,68
4.778,12
2.905,04
1.939,88
1.106,80
6.000,00

R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$

38.933,88
26.254,92
13.917,44
8.050,68
4.778,12
2.905,04
1.939,88
10.000,00

% da
populao
1%
4%
9%
15%
21%
22%
25%
3%
Mdia

128

ROTEIRO DE ENTREVISTA

Nmero_____

Informante: Mes de crianas especiais vinculadas ao PJC de Ceilndia

Nome do(a) entrevistado(a):______________________________________
Nome do(a) entrevistador(a):_____________________________________
Data da entrevista:_______________
Durao: Incio: ____h
Trmino:____h
I-

PERFIL SCIO-ECONMICO

1) Sexo
1-( ) Masculino

2-( ) Feminino

2) Idade
1-( ) At 18 anos
2-( ) De 19 a 24 anos
3-( ) De 25 a 30 anos
4-( ) De 31 a 36 anos
5-( ) De 37 a 42 anos
6-( ) De 43 a 48 anos
7-( ) De 49 a 54 anos
8-( ) Mais de 54 anos
3) Estado Civil
1-(
2-(
3-(
4-(
5-(

) Solteiro(a)
) Casado(a)
) Separado(a) (desquitado(a) e/ou divorciado(a))
) Vivo(a)
) Outro(a). Qual? _____________

4) Cor/ Raa
1-( ) Negro
2-( ) Branco
3-( ) Mestio/ Moreno
4-( ) Indgena
5-( ) Amarelo
6-( ) Outra
5) Religio
1-( ) Catlica
2-( ) Protestante/ Evanglica
3-( ) Esprita
4-( ) Religies afro-brasileiras (umbanda/candombl, etc.)
5-( ) Outra: _____________________
6-( ) Sem religio
6) Escolaridade
1- ( ) Analfabeta
2- ( ) 1. grau
3-( ) 2. grau
129

4-( ) Superior
5-Outra.Qual?______________________
7) Renda mensal familiar
1-( ) At 1 salrio mnimo* (R$465,00)
2-( ) Mais de 1 a 2 salrios mnimos (R$ 930,00)
3-( ) Mais de 2 a 3 salrios mnimos (R$1.395,00,00)
4-( ) Mais de 3 a 4 salrios mnimos(R$1.860,00)
5-( ) Mais de 4 a 5 salrios mnimos ( R$2.325,00)
6-( ) Acima de 5 salrios mnimos ( mais de R$ 2.325,00)
*Valor em maio de 2009: R$ 465,00
8) Local de moradia
1-( ) guas Lindas
2-( ) Ceilndia
3-( ) Taguatinga
4-( ) Samambaia
5-( ) Guar I e II
6-( ) Cruzeiro
7-( ) Gama
8-( ) Outro

MES
II MEDIAO COMO INSTRUMENTO DE CIDADANIA
9) O que a senhora entende por mediao social?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
10) A senhora conhece o trabalho do Programa Justia Comunitria (PJC) de Ceilndia?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
Se sim:
11) Como a senhora avalia o trabalho do Programa Justia Comunitria (PJC) de Ceilndia ?
(pontos positivos e negativos)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
12) A senhora conhece casos de sucesso das mediaes realizadas pelo PJC de Ceilndia?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

130

___________________________________________________________________________
__________________________________________________
13) Por que esses casos tiveram sucesso?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
14) Qual a importncia da participao dos membros da comunidade no processo de
mediao?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
15) A participao dos membros da comunidade tem influncia no resultado do processo de
mediao?Por que?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
16) O processo de mediao ajuda os participantes a ter acesso a direitos?Por que?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
17) O que os membros da comunidade aprendem com a experincia do processo de
mediao?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

III O PROCESSO DE MEDIAO COM AS MES DAS CRIANAS ESPECIAIS

DE GUAS LINDAS
18) Como surgiu o interesse em lutar pelo transporte interestadual para as crianas especiais
de guas Lindas?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________
19) Como foi a participao da senhora neste processo de arregimentao de um grupo de
mes?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
20) Como as mes tomaram conhecimento do trabalho do PJC de Ceilndia?

131

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
21) Como foi a participao da equipe multidisciplinar do PJC de Ceilndia neste processo de
mediao?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
22) Como foi a participao do agente comunitrio do PJC de Ceilndia neste processo de
mediao?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
23)Como foi a participao das mes neste processo de mediao?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
24) Qual foi o resultado deste processo de mediao?
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________

25) A participao das mes teve influncia neste processo de mediao?Por que?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
26) Esse processo de mediao contribuiu para que as mes tivessem acesso a direitos?
Por que?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

27) O que as mes aprenderam com a experincia deste processo de mediao?

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
28) Quais foram os principais fatores que facilitaram este processo de mediao?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
29) Quais foram os principais fatores que dificultaram este processo de mediao?
___________________________________________________________________________

132

___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
30)Que sugestes a senhora teria para melhorar o PJC de Ceilndia?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
31) O senhora tem alguma outra informao importante sobre o assunto da pesquisa que no
foi tratada nessa entrevista?
___________________________________________________________________________
_________________________________________

133

ROTEIRO DE ENTREVISTA

Nmero_____

Informante: Profissional da equipe multidisciplinar do PJC de Ceilndia

Nome do(a) entrevistado(a):______________________________________
Nome do(a) entrevistador(a):_____________________________________
Data da entrevista:_______________
Durao: Incio: ____h
Trmino:____h
II-

PERFIL SCIO-ECONMICO

1) Sexo
1-( ) Masculino

2-( ) Feminino

2) Idade
1-( ) At 18 anos
2-( ) De 19 a 24 anos
3-( ) De 25 a 30 anos
4-( ) De 31 a 36 anos
5-( ) De 37 a 42 anos
6-( ) De 43 a 48 anos
7-( ) De 49 a 54 anos
8-( ) Mais de 54 anos
3) Estado Civil
1-(
2-(
3-(
4-(
5-(

) Solteiro(a)
) Casado(a)
) Separado(a) (desquitado(a) e/ou divorciado(a))
) Vivo(a)
) Outro(a). Qual? _____________

4) Cor/ Raa
1-( ) Negro
2-( ) Branco
3-( ) Mestio/ Moreno
4-( ) Indgena
5-( ) Amarelo
6-( ) Outra
5) Religio
1-( ) Catlica
2-( ) Protestante/ Evanglica
3-( ) Esprita
4-( ) Religies afro-brasileiras (umbanda/candombl, etc.)
5-( ) Outra: _____________________
6-( ) Sem religio
6) Escolaridade
1- ( ) 1. grau
2- ( ) 2. grau
134

3-( ) Superior
4-( ) Ps- Graduao
5-Outra.Qual?______________ _________________________
7) Renda mensal familiar
1-( ) At 5 salrios mnimos* (R$2.325,00)
2-( ) Mais de 5 a 10 salrios mnimos (R$ 4.650,00)
3-( ) Mais de 10 a 15 salrios mnimos (R$6.975,00,00)
4-( ) Mais de 15 a 20 salrios mnimos(R$9.300,00)
5-( ) Acima de 20 salrios mnimos (mais de R$9.300,00)
*Valor em maio de 2009: R$ 465,00
8) Local de moradia
1-( ) Braslia
2-( ) Ceilndia
3-( ) Taguatinga
4-( ) Samambaia
5-( ) Guar I e II
6-( ) Cruzeiro
7-( ) Gama
8-( ) Outro. Qual?________________

II MEDIAO COMO INSTRUMENTO DE CIDADANIA

9) O que o sr(a) entende por mediao social?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
10) Como o Programa Justia Comunitria (PJC) de Ceilndia entende a mediao social?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
11) Quais foram os principais casos de xito das mediaes realizadas pelo PJC de Ceilndia?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
12) Por que esses casos tiveram sucesso?
___________________________________________________________________________
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____________________________________________________________
13) Qual a importncia da participao dos membros da comunidade no processo de
mediao?
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14) A participao dos membros da comunidade tem influncia no resultado do processo de

mediao?Por que?
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15) O processo de mediao contribui para que os participantes tenham acesso a direitos?Por
que?
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16) Que aprendizado os membros da comunidade alcanam com a experincia do processo de
mediao?
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III O PROCESSO DE MEDIAO COM AS MES DAS CRIANAS ESPECIAIS

DE GUAS LINDAS
17) Como o sr(a) tomou conhecimento do conflito envolvendo as mes de crianas especiais
de guas Lindas de Gois?
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18) Como foi a participao do sr(a) neste processo de mediao?
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19) Como foi a participao da equipe multidisciplinar neste processo de mediao?
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20) Como foi a participao do agente comunitrio neste processo de mediao?
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21)Como foi a participao das mes neste processo de mediao?
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22) Qual foi o resultado deste processo de mediao?
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23) A participao das mes teve influncia neste processo de mediao?Por que?
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24) Esse processo de mediao contribuiu para que as mes tivessem acesso a direitos?
Por qu?
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25) Que aprendizado as mes alcanaram com a experincia deste processo de mediao?
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26) Quais foram os principais fatores que facilitaram este processo de mediao?
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27) Quais foram os principais fatores que dificultaram este processo de mediao?
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28)Que sugestes o Sr(a) teria para melhorar o PJC de Ceilndia?
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29) O sr(a) tem alguma outra informao importante sobre o assunto da pesquisa que no foi
tratada nessa entrevista?
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