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Principios de Integracin
Regional en Amrica Latina
y su anlisis comparativo
con la Unin Europea
C 73
2000
De tal modo, no es casual que los primeros idearios de integracin continental de Amrica Latina a principios del siglo XIX surjan como reaccin a
la posibilidad nica dada por el debilitamiento de la pennsula ibrica y sus
potencias colonizadoras; o que el Panamericanismo de fines del siglo XIX
y comienzos de siglo XX reaccione como garanta hemisfrica ante los sucesos polticos europeos; o, mucho ms tarde ya, que el proceso de integracin europea, sus estructuras institucionales y ordenamientos jurdicos
constituyan modelos alternativos de organizacin regional en Amrica Latina (Parlamento Andino y Parlamento Europeo, por ej.).
En l confluyen, por lo tanto, no slo las caractersticas histrica y culturalmente comunes a ambos continentes, sino tambin aquellas caractersticas positivas dadas por la estructura mundial actual, caracterizada por la
ausencia de la bipolaridad ideolgica y, a cambio de ello, por la importancia global que han adquirido los procesos de integracin regional y, en
este sentido, en lo que atae a la relacin entre los mismos, por el as llamado regionalismo abierto.
a. Etapa Latinoamericana
b. Etapa Panamericana
c. Etapa Interamericana
La invasin napolenica a la Pennsula Ibrica haba dado el golpe favorable para debilitar a las potencias colonizadoras de Espaa y Portugal,
situacin aprovechada para la independizacin poltica del Nuevo Mun-
No obstante, hacia fines del siglo XIX, las diferencias entre los nuevos
Estados de Amrica Latina y la falta de una implementacin consecuente
de los principios de confederacin e unin latinomericana, condujeron al
fracaso de la misma.
Vase Spadolini, Giovanni: Rivoluzione Francese, Risorgimento Italiano e Riscatto Sud-Americano: Simon Bolivar, conferencia pronunciada en la Universidad
Central de Venezuela el 3/2/1989, Centro Studi Nuova Ricerca, Roma, 1989.
Vale aplicar la mayora de las conclusiones aqu obtenidas tanto para las ideas
polticas y campaas libertadoras de Simn Bolvar como tambin para las de otras
personalidades histricas latinomericanas como Jos de San Martn (Argentina),
Bernardo OHiggins (Chile), Jos Artigas (Uruguay), Francisco de Miranda (Venezuela), etc.
Una de las bases del ideario bolivariano la constituye su clebre carta del
6/9/1815, escrita durante su exilio en Jamaica, donde describe a Hispanoamrica
como a un mundo aparte, un pequeo gnero humano. Vase: Bessa, Carlos:
Portugal, Espanha e Amricas. Um projecto de Confederao de Silvestre Pinheiro
Ferreira no Tempo de Bolvar, en: Factores de Diferenciacin e Instancias Integradoras en la Experiencia del Mundo Iberoamericano, II Congreso de Academias Iberoamericanas de la Historia, Madrid, 1992, pg. 119-134.
y haber logrado as su unificacin poltica interna. De tal modo, las nuevas premisas de la as llamada Etapa Panamericana reconocen dos vertientes esenciales: la doctrina Monroe de 1823, y las propuestas de comercio, estabilidad y seguridad hemisfricas representadas por el Ministro de Relaciones Exteriores norteamericano, James Blaine, en la I Conferencia Interamericana, realizada en Washington en 1889.
La doctrina Monroe conforma el principio, bajo el cual se ampara la seguridad hemisfrica nuevamente como reaccin ante el peligo de las potencias europeas imperialistas de fines de siglo XIX.
Las mismas confrontaban el principio legitimizador utilizado por los Estados Unidos para realizar las intervenciones e invasiones en los Estados latinoamericanos,
a saber la estabilidad y seguridad de los ciudadanos estadounidenses residentes en
el exterior. El argumento latinoamericano promulgaba que los mismos deban atenerse, como residentes dentro de otro sistema jurdico, a las normas vigentes del
pas de residencia, el cual preva de todos modos la estabilidad interna para todo
los ciudadanos.
Con estrictos fines analticos, el presente trabajo toma el conflicto de las Islas Malvinas/Falkland Islands de abril de 1982, para algunos autores punto clmine de las
desaveniencias y no-funcionamiento del sistema interamericano, como fin de la
etapa interamericana. (Ver Hertrampf, Stefan: Panamerikanismus, Interamerikanisches System und die Organisation Amerikanischer Staaten (OAS), Instituto de
Ciencias Polticas de la Universidad Johannes Gutenberg, Mainz, 1994). Se reconoce sin embargo la sobreexistencia de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) como as tambin su urgente necesidad de reforma.
Al acercamiento positivo entre EEUU y Amrica Latina se suma la influencia ejercida por los acontecimientos en el continente europeo: La
etapa de posguerra deja en claro la necesidad de conformar un sistema de
seguridad y cooperacin mutuos garantes de la paz en el continente. Paulatinamente, se implementan en Europa los conceptos de cooperacin internacional, en primer lugar, alrededor de recursos naturales comunes
(Tratado de la CECA de 1951, Pars), adhiriendo ms tarde las estructuras de la Comunidad Econmica Europea y del Euratom (Tratado de
Roma de 1957).
Tales valores fueron los mismos que impregnaron la creacin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en 1948. De igual modo que
la integracin europea, tres Tratados conforman los pilares de la OEA: el
Acta de Chapultepec de 1945, el Tratado de Ro de 1947 y el Tratado de
Bogot de 1948.
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ciativa del presidente brasileo Kubitschek (Operacin Panamericana).7 Diferentes razones, no obstante, no permitieron continuar esta inciativa.
En el caso europeo, seguridad continental y desarrollo econmico fueron
asumidos por diferentes organizaciones (OTAN y CEE), la intensificacin del proceso de integracin regional llevada a cabo por una de ellas
no fue obstaculizada por la otra. El Sistema Interamericano de la OEA
abarc ambos objetivos, y la implementacin extrema de uno de ellos
descuid el desarrollo del otro.
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Debido a este desequilibrio se cristaliz una neta diferenciacin (y jerarquizacin) entre dos actores dentro del sistema interamericano: por un
lado el bloque de pases latinoamericanos, que asent sus expectativas
sobre la cooperacin econmica y el desarrollo, y por otro lado los Estados Unidos, que persiguieron en primera instancia contrarrestar la influencia comunista en el hemisferio.
A diferencia de Europa, donde la cooperacin intergubernamental e intgracin econmica fue aplicada en aras de un equilibrio de poder interno,como instrumento para evitar la supremaca de un Estado sobre el resto, ycomo garante de la paz en el continente, el sistema interamericano
acusdesde un primer momento la supremaca de un actor, quien justific suactitud defensiva ante el comunismo y legitimiz as las intervenciones enEstados latinoamericanos remitindose a los principios de seguridadhemisfrica de la organizacin. De tal modo se sucedieron intervencionesmilitares como en Guatemala (1954), Repblica Dominicana
(1965),Granada (1983), etc. en casi todas estas ocasiones, sin consentimiento dela OEA. Ello cuestion inclusive el acatamiento y valor de las
reglaslegales de juego acordadas.
Vase Herrera, Felipe: Alianza para el Progreso: los postulados y las realizaciones, en: Estudios Internacionales (1986) 74, pg. 125-132; tambin Sheman, Ronald (ed.): The Alliance for Progress. A Retrospective, New York, 1988, pg 6772.
Las experiencias acumuladas por Amrica Latina desde los primeros intentos de integracin desde principios del siglo XIX, y por sobre todo aquellas
experiencias directas relacionadas a la posicin hegemnica de Estados Unidos dentro del hemisferio dejaban en claro la necesidad de un redireccionamiento poltico-econmico de los proyectos de cooperacin e integracin
regional latinoamericanos.
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De fundamental importancia terica fueron los trabajos del economista Ral Prebisch, secretario ejecutivo de la CEPAL entre 1949 y 1962, quien estableci que la situacin de dependencia econmica de Amrica Latina
dentro del contexto centro-periferia mundial -agravado en especial medida
por la crisis de los aos 30, se deba en primer lugar a los desfavorables
trminos de intercambio comercial existentes entre los pases industrializados y los pases en desarrollo.8 Su concepcin pregona, entonces, la necesidad de un desarrollo hacia adentro, es decir de sustitucin de importaciones por la industrializacin interna y de fomento de las exportaciones
implementado a travs de un fuerte Estado intervencionista, encargado de
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Mientras los precios de los bienes manufacturados aumentan a largo plazo, decrecen constantemente los precios de las materias primas, produciendo un marcado
desequilibro entre ambas partes. Vase: Bernecker, Walther L.: Der "Cepalismo":
Eine regionale Wirtschaftstheorie und Entwicklungsstrategie, manuscrito de la
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Las premisas de sustitucin de importaciones e industrializacin local dieron cabida a importantes procesos latinoamericanos de integracin a partir
de 1960 (ver esquema, pg. 9).
12 Vase Kaiser, Karl: Ein unauflslicher Zusammenhang: Sicherheit und Integration (Una relacin indisoluble: Seguridad e Integracin), en: Weidenfeld, Werner
(ed.): Die Identitt Europas, Schriftenreihe der Bundeszentrale fr politische Bildung, tomo 225, Bonn, 1985, pg 127-173 (pg. 128).
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Uno de los principales acuerdos multilaterales, que asent las pautas de integracin en Amrica Latina, fue la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) creada a travs del Tratado de Montevideo de
febrero de 1960. El Tratado fue suscrito por nueve pases (Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay), quienes
impulsaban, entre otros objetivos, la progresiva complementacin de las
economas de los pases de la zona (art. 10), y la creacin de una zona de
libre comercio a realizar en el lapso de doce aos a partir de la entrada en
vigor del Tratado (1/6/1961).
13 Clculos a partir de INTAL, El proceso de Integracin de Amrica Latina, 19681971, Buenos Aires, 1972, pg, 6, en: Guerra-Borges, Alfredo: La Integracin de
Amrica Latina y el Caribe, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1991,
pg. 156.
14 Guerra-Borges, op. cit., pg. 157.
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subregional tendiente a facilitar su participacin en el proceso de integracin previsto en el Tratado de Montevideo (ALALC).15
Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per16 se comprometen en el Tratado
de Cartagena a la realizacin de un proyecto intenso de integracin, abarcando un mayor nmero de reas, creando instituciones comunes, implementando programas sectoriales de desarrollo industrial, y estableciendo,
para lograr evitar disparidades internas, el trato preferencial a los pases de
menos desarrollo, Bolivia y Ecuador (cap. XIII).
Al igual que la ALALC, se hizo uso del modelo de sustitucin de importaciones (art. 69), fomento de la industria local, y proteccionismo arancelario.17
Finalmente, cabe destacar dentro de este anlisis dos zonas geogrficas con
procesos de integracin regional propios: Centroamrica y el Caribe.
15 Guerra-Borges, op. cit., pg. 149.
16 Chile se retira en 1975 y en 1973 ingresa Venezuela.
17 Velzquez Barquerizo, Ernesto: Ecuador en la Integracin Andina, su relacin con
la Comunidad Europea y la Cuenca del Pacfico, en: Molina del Pozo, Carlos F.
(coord.): Integracin Eurolatinoamericana, Ed. Ciudad Argentina, Buenos Aires,
1996, pg. 601.
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Desde mediados de los aos ochenta, tanto Amrica Latina como Europa
han sido testigos de cambios estructurales fundamentales a nivel mundial
que han repercutido en los mecanismos, e inclusive en la elaboracin de
nuevas premisas para la integracin regional.
La Europa Unida, por otro lado, inicia una reelaboracin de las estructuras
(contractuales) del proceso de integracin: el Acta nica Europea de 1987
representa no slo la primera reforma de los Tratados fundacionales suscritos en 1957, sino tambin la iniciativa concreta de profundizacin de la integracin hacia el Mercado Comn. Paralelamente se sucede una nueva
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Respecto a la integracin latinoamericana, el esquema de la ALALC es reelaborado a travs de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), creada a travs del Tratado de Montevideo de 1980 (Estados signatarios: Mxico ms todos los pases sudamericanos, salvo las Guayanas).
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Esta iniciativa de apertura es constatable tambin en el resto de los procesos de integracin de Amrica Latina y Caribe.
El Pacto Andino implementa una amplia reforma institucional y un redireccionamiento econmico a partir del Protocolo de Quito de 1987.24 El
Pacto dispone inclusive de un Fondo Andino de Reservas, y de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), como banco de desarrollo para el proceso
de integracin. Asimismo la creacin del Tribunal de Justicia Andino (inicio de funciones: 19 de agosto de 1983) dio luz a la existencia del Derecho
Comunitario Andino, comparable al acquis communautaire de la Europa
unida. La situacin crtica heredada de las dcadas anteriores, sin embargo,
an no ha sido completamente sobrellevada por el Pacto Andino (desde
1996, Comunidad Andina): polticamente, Colombia decidi la ruptura de
relaciones con el Per desde 1992 (autogolpe del Presidente Fujimori);
econmicamente, Bolivia firm un acuerdo de implementacin de una zona
de libre comercio con el Mecosur (1996), y Colombia crea en 1995 junto a
Venezuela y Mxico el Grupo de los 3 (G3), tambin como zona de libre
comercio.
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En resumen, tres factores contribuyen principalmente al cambio de paradigma integrador en Amrica Latina y el Caribe: en primer lugar la democratizacin del subcontinente, luego el fin del conflicto Este-Oeste y finalmente la revalorizacin de los bloques econmicos integrados.
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El nuevo paradigma de apertura econmica, o tambin regionalismo abierto, replantea, entonces, no slo las premisas de funcionamiento de cada
uno de los procesos de integracin vigentes en Amrica Latina, sino tambin sus relaciones entre s, e inclusive la relacin con otros espacios econmicos para Latinoamrica, en este caso, la relacin con la Unin Europea, que ha jugado un papel relevante tanto en Sudamrica como en Centroamrica a partir de mediados de la dcada de los ochenta.
Es justamente la iniciativa comn de pacificacin de la regin centroamericana el punto de partida de un camino de convergencia gradual entre Amrica Latina y la Unin Europea, que culminar finalmente con el entrelazamiento de ambos espacios econmicos integrados en variadas inicitativas
de cooperacin interregional.
Dicha convergencia se asienta principalmente gracias al dilogo multilateral establecido entre la Unin Europea y el Grupo de Ro, cuyos orgenes se
remontan al ao 1987, cuando se introduce entre ambos interlocutores la
prctica de reuniones informales que toman lugar luego de la reunin anual
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de la Asamblea General de la ONU en New York. Los temas que van aunando ms y ms a ambos grupos de pases son26:
b Democratizacin: Estrechamente relacionado a la temtica de pacificacin y seguridad regional, se plantea la necesidad de reestablecer el Estado de derecho y las estructuras democrticas de decisin en aquellos
pases de Amrica Latina regidos por gobiernos militares. En efecto, el
efecto domin del proceso de consolidacin democrtica que tom
lugar en Amrica Latina desde mediados de los 80 (Argentina: 1983;
Brasil: 1985; Uruguay: 1985; Chile: 1989, etc.), favoreci y reforz el
dilogo poltico entablado con Europa.
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d Ayuda para el Desarrollo: La ayuda financiera y tcnica para el desarrollo de la regin constituye uno de los pilares de asistencia sostenidos
por Europa ante Amrica Latina. 53 % de los medios financieros que
ingresan a la regin en concepto de ayuda para el desarrollo, provienen
de la Unin Europea. Mientras que en el perodo 1985-1989 se registraba un volumen similar de fondos aportados a Latinoamrica por parte de
los Estados Unidos (US$ 5.317 mill) tambin miembro del Comit de
Ayuda para el Desarollo de la OCDE y la Unin Europea (US$ 5246
mill.), en el perodo 1900-1994 se profundizan las diferencias: Estados
Unidos, US$ 4.396 mill., la UE, US$ 10.215 mill.27 No obstante, la actitud de la Unin Europea en estos ltimos aos ha tendido a reducir la
ayuda humanitaria (del 50 % a alrededor del 30 %) para darle mayor
impulso a la cooperacin econmica interregional.
e Lucha contra el narcotrfico: Un aspecto perteneciente a la llamada agenda negativa en las relaciones entre ambos bloques contina siendo
el problema del narcotrfico. Cabe caracterizar, no obstante, de muy positivo el hecho de que la Unin Europea y Amrica Latina basen su poltica de lucha contra el comercio de drogas en el concepto de responsa-
26
bilidad compartida28, por medio del cual la Unin Europea ofrece soluciones alternativas como la introduccin de preferencias arancelarias a
pases que reorientan su estructura de produccin y comercio externo.
Once pases en total, de la regin andina y de Amrica Central, reciben
este trato favorecido.
28 Este accionar conjunto contra el problema del narcotrfico marca una clara diferencia con la utilizacin de medios represivos de la declarada war on drugs, realizada hasta ahora por los Estados Unidos, y con su categorizacin del narcotrfico en general como problema de seguridad nacional.
27
Cono Sur, de modo especial en el rea de las telecomunicaciones, los servicios profesionales, bancarios, financieros y de transporte.29
Cabe destacar que en esta agenda de dilogo entre Amrica Latina y Europa se observan por un lado viejos y nuevos temas de negociaciones, por
otro lado que el mismo no est encabezado por un tema y problema clave
que caracterizaba hasta la fecha la negociacin de Amrica Latina con otros
pases, a saber las condiciones y mecanismos de pago de la deuda externa,
y que finalmente la iniciativa de cooperacin mutua y de promocin del
intercambio comercial reemplaza a la asistencia unilateral europea hacia los
gobiernos latinoamericanos realizada hasta entonces. Estos ltimos adems
tienden, como en el caso de la Comunidad Andina y del Mercosur, a dirigirse a la escena internacional a partir de los propios espacios econmicos
integrados a los que pertenecen, reforzando as el dilogo multilateral de
cooperacin amplia.
Muestra y resultado concretos de las nuevas condiciones del dilogo eurolatinoamericano son los as llamados Acuerdos de Tercera Generacin
que introducen acciones en el campo de la cooperacin industrial, promocin de inversiones, creacin de empresas conjuntas y aumento de la cooperacin cientfico-tecnolgica.30 Dichos acuerdos marcos se diferencian de
los anteriores por contener, por un lado, las denominadas clusulas democrticas (democracia como condicin bsica para la cooperacin interregional) y, por otro lado, las denominadas clusulas evolutivas (posibilidad de renegociar flexiblemente lo acordado, sin replantear el todo). Si bien
los acuerdos son bilaterales, los mismos no perjudican el accionar paralelo
de la UE con toda la regin integrada.
28
Por medio del Tratado de Asuncin del 26 de marzo de 1991, los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay acuerdan el plan de reduccin
gradual arancelaria para la creacin del Mercado Comn del Sur (Mercosur31).
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Dentro del esquema del presente anlisis se presenta a continuacin la definicin y descripcin esencial de los rganos del Mercosur, para ingresar
luego a un nalisis sistemtico de las distintas etapas, mecanismos, aspectos econmicos e institucionales caractersticos del proceso de integracin
del Mercosur, procurando establecer un parmetro de comparabilidad con
aquellos aspectos paralelos de naturaleza similar o distinta dados en el
proceso de integracin de la Unin Europea.
A travs del Protocolo de Outro Preto firmado por los cuatro pases miembros el 17/12/1994 se consolida la estructura institucional del Mercosur en
seis rganos principales:
1. Consejo del Mercado Comn: rgano superior, encargado de la conduccin poltica y de la toma de decisiones adecuadas para la concrecin del
Mercado Comn. Est formado, principalmente, por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economa de los Estados Partes
31
2. Grupo Mercado Comn: rgano ejecutivo, con derecho de iniciativa para impulsar la normativa requerida. Elabora y propone medidas concretas
para el avance de la integracin, vela por el cumplimiento de los Tratados acordados, y por la insercin de las Decisiones en el derecho nacional. Propone proyectos de decisin al Consejo. Est autorizado a crear
Subgrupos de Trabajo (hasta ahora once en total35), como as tambin
Comisiones Sectoriales o Reuniones Especializadas para dinamizar la integracin.
Consejo
del
Mercado Comn
Estos tres
primeros
rganos
Comisin
Parlamentaria
Conjunta
Preto,
Artculo
Grupo
Mercado
Comn
Secretara
Administrativa
Subgrupos de Trabajo
Foro
Consultivo
EconmicoSocial
34 Protocolo de Ouro
6.
35 Comunicaciones, Minera, Regulaciones Tcnicas, Asuntos financieros, Transporte
e Infraestructura, Medio Ambiente, Industria, Agricultura, Energa y, finalmente,
de Relaciones de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Vase: Valls Pereira, Lia:
Tratado de Assuno: resultados e perspectivas, en: Brando, A. y Valls Pereira,
Lia (ed.): Mercosul: Perspectivas da Integrao, Editoral de la Fundao Getulio
Vargas, Ro de Janeiro, 1996, pg. 17.
Comisin
de
Comercio
32
Fuente: Elaboracin propia a base del Trat. de Asuncin y Prot. de Ouro Preto (Molina del Pozo, C.:1996; Brando, A.:1996, De Luis Romero:1995; Scholl:1998)
son los rganos con capacidad decisoria del Mercosur. Las decisiones se
toman por consenso, es decir con la presencia completa de los Estados
Miembros, y sin aplicacin del sistema de voto por mayora simple o mayora calificada.
4. Comisin Parlamentaria Conjunta: representa a los parlamentos nacionales en el mbito del Mercosur, colabora a un dinamismo mayor en la
aplicacin de la legislacin emanada del Mercosur en los Estados Miembros y en la armonizacin de legislaciones nacionales. Est capacitada a
emitir Recomendaciones que remite al Consejo, por intermedio del
Grupo Mercado Comn. Se constituye a partir de un igual nmero de
parlamentarios representantes de cada uno de los cuatro pases miembros.
6. Secretara Administrativa: con sede permanente en la ciudad de Montevideo; cumple la funcin de archivo oficial de la documentacin del
Mercosur, realiza la publicacin, traduccin y difusin de las normas adoptadas, emite, para ello, el Boletn Oficial del Mercosur; asume adems tareas logsticas para la realizacin de las reuniones del Consejo del
Mercado Comn, del Grupo Mercado Comn y de la Comisin de Comercio, a tomar lugar tanto en su sede como en alguno de los Estados
Miembros. La funcin de Director es ocupada por cada uno de los pases
miembros cada dos aos segn el principio alfabtico, y no asume carcter representativo o de interlocutor del Mercosur ante terceros pases.
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Un anlisis comparado entre los procesos de integracin de la Unin Europea y el Mercosur, de las circunstancias, evolucin de la integracin, de los
mecanismos e instrumentos aplicados y de la estructura institucional y decisional adoptada, conducen a las siguientes conclusiones:
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tre Argentina y Brasil y los ocho aos en total de existencia del Mercosur.
Al igual que en Europa, el efecto de la integracin regional sobre los pases miembros, y en primer instancia sobre la relacin histricamente
conflictiva entre Alemania y Francia36, el Mercosur caus un reencauce
positivo de la relacin entre Argentina y Brasil -dentro de Sudamrica,
dos naciones histricamente en competencia mutua.
Desde el punto de vista poltico, la integracin europea es una consecuencia de la pacificacin de Europa, la integracin del Mercosur, un efecto de la democratizacin de Amrica Latina. Econmicamente, ambos
procesos procuran la potencializacin de la propia capacidad econmica
a travs de la cooperacin mutua y, por ende la estabilidad y el bienestar
interno.
36 Vase Khnhardt, Ludger: El rol de la Unin Europea en el siglo XXI y el regionalismo abierto, manuscrito de la conferencia presentada en el Instituto para la
Integracin de Amrica Latina (INTAL), Buenos Aires, 7 de octubre de 1999.
35
La liberalizacin comercial se lleva a cabo a travs de un plan de reduccin anual de aranceles por sectores, para lo cual se acordaron Protocolos Sectoriales.38 Estos acuerdos de liberalizacin comercial, y de modo
especial el esquema de reduccin arancelaria de Las Leas39, fueron algunos de los instrumentos de ms influencia sobre la consolidacin del
proceso de integracin del Mercosur.
37 Tales estadios han sido logrados de manera simultnea por todos los miembros de
la Unin. Una clara variante a esta tradicin se percibe recin en los proyectos de
unificacin monetaria (1972 y 1979), y en especial en el proyecto actual de Unin
Econmica y Monetaria, en el que un tercio de los miembros (Grecia, Gran Bretaa, Suecia y Dinamarca) no participa temporariamente del ingreso de la moneda
comn, el Euro, y de las dems polticas econmicas afines.
38 El Programa de Integracin y Cooperacin entre Argentina y Brasil (PICAB) del
29 de julio de 1986 por ejemplo, concentraba la liberalizacin alrededor de doce
Protocolos Sectoriales (bienes de capital, fondos de inversin, industria automotriz,
etc.), el Acta de Amistad Argentino-Brasilea de Democracia, Paz y Desarrollo
del 10 de diciembre de 1986, los extenda a cinco nuevos ms (industria del hierro
y del acero, entre otros), con el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo
de noviembre de 1988 se firma el Protocolo Sectorial N 23, etc. Kraekel, B., op.
cit., pg. 198-200.
39 Entrevista con la Lic. Silvia Jardel, Directora del Instituto de Economa y Organizacin, INSTECO/Fundacin Andina, Mendoza, Argentina. Vase tambin Pea,
F., op. cit., pg. 85.
36
Cuatro aos depus del primer acuerdo entre Argentina y Brasil, los
convenios prevn la realizacin de un mercado comn (Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo, del 29/11/88 entre Argentina y Brasil).
En definitiva, con respecto a la profundizacin de la integracin, el esquema del Mercosur reconoce tambin la gradualidad en el logro de los
objetivos, no obstante, la fase de concretar una unin aduanera aparece
desde un primer momento eclipsada por el objetivo de alcanzar el mercado comn, introduciendo un cronograma detallado de liberalizacin
comercial destinado primordialmente a la realizacin del mismo. Tal objetivo, en resumen, requiri no slo de un cronograma concreto de realizacin, sino de un mecanismo de aplicacin flexible que exceptuara
aquellos sectores comerciales tanto en el comercio interno como externo
del Mercosur, que precisaran de un tratamiento y cronograma especial
(sectores sensibles).40
c- Tanto el Mercosur como la Unin Europea representan espacios econmicos integrados tendientes a la ampliacin de la membresa a un mayor
nmero de pases.
37
La membresa de Uruguay se realiz especficamente a travs de la suscripcin de convenios de cooperacin (19/5/1985; 15/9/1987; 30/11/88)
paralelamente a los convenios de cooperacin e integracin que tomaron
lugar entre Argentina y Brasil. Dichos convenios de cooperacin con
Uruguay posibilitaron la aceptacin de su solicitud de ingreso en 1990.
Paraguay y Chile fueron invitados en agosto de 1990, diez meses antes
de la firma del Tratado de Asuncin, a conformar junto a los tres anteriores un bloque integrado. Paraguay acepta la propuesta, Chile se remite a
su deseo de lograr a mediano plazo solamente una zona de libre comercio. El inters de Chile se orientaba en un mayor acercamiento y cooperacin con el NAFTA (EEUU, Mxico y Canad), que finalmente no fue
correspondido especialmente durante los ltimos aos de la dcada del
90. Esto reforz la intencin de una zona de libre comercio con el Mercosur, intencin concretada en el Acuerdo de 1996 entre Chile y el Mercosur. Siguiendo un esquema similar, se suscribe ms tarde el Acuerdo
de Libre Comercio entre Bolivia y el Mercosur.
40 De ello surge la caracterizacin de mercado comn imperfecto, a partir de la
realizacin del Mercosur el 1 de enero de 1995.
41 Pea, F., op. cit., pg. 81.
42 1976 (Reino Unido, Irlanda y Dinamarca), 1981 (Grecia), 1986 (Espaa y Portugal), 1995 (Austria, Suecia y Finlandia).
38
Tal desafo ha sido percibido ya en ambas regiones, y ha llevado en muchas ocasiones a una postura predominante resumible en la frmula poltica de profundizacin versus poltica de ampliacin. La contraposicin de ambos procedimientos, sin embargo, no permite ver con claridad
que ambos se constituyen como pilares del proceso de integracin regional, y que la correcta regulacin de los niveles de cooperacin a implementar, por un lado, y el nmero de pases a ser incluidos, por el otro, no
puede sino conducir a un beneficio general del conjunto.43
39
e- De similar evolucin al as llamado acquis communautaire de la integracin europea, el proceso de integracin hacia al Mercado Comn del Sur
fue asentado previa y posteriormente al Tratado de Asuncin sobre una
base o instrumentario legal, constituido paulatinamente a travs de Acuerdos, Declaraciones y Actas:
Acuerdo Bilateral
Argentina-Brasil 3-5-1984
Declaracin de Colonia
Argentina Uruguay19-5-1985
40
Acta de Amistad
Argentina-Brasil10-12-1986
Acta de Montevideo
Argentina-Uruguay25-5-1987
Argentina-Brasil30-11-1985
Argentina-Brasil 5-7-1990
De fundamental importancia para la ampliacin del proceso de integracin, previo al Tratado de Asuncin, fue la suscripcin de las as llamadas Decisiones Tripartitas, en las cuales se haca parte a Uruguay de la
liberalizacin comercial:
Decisin Tripartita N 1
Arg.-Brasil-Urug. 6-4-1988
Decisin Tripartita N 2
Arg.-Brasil-Urug.30-11-1988
Decisin Tripartita N 3
Arg.-Brasil-Urug.30-11-1988
Decisin Tripartita N 4
Arg.-Brasil-Urug.22-8-1989
41
Por otro lado, el ordenamiento jurdico del Mercosur reconoce su insercin en sistemas legales ya existentes a nivel internacional: Tratado sobre la Aplicacin del Cdigo Comercial y del Sistema anti-Dumping del
GATT (Ro de Janeiro, 8/11/1991), insercin dentro del marco de integracin de la ALADI (Acuerdo de Complementacin Econmica/ACE
del 29/11/91 suscrito en Montevideo), etc.
42
Mientras que los primeros representan los intereses propios de cada uno
de los Estados miembros, la Comisin se constituye como rgano netamente europeo, cuyos decisores (Comisarios) estn sujetos a considerar
las necesidades e intereses de toda la Unin y no de los pases individuales que representan. Ello le confiere a la estructura institucional un carcter propio, supranacional y -debido al hecho de la asignacin de competencias por parte de los Estados nacionales- con soberana propia, paralela a la soberana nacional de las pases integrantes.
43
El camino elegido por el Mercosur, por otro lado, ha llevado hasta la fecha hacia una estructura institucional de carcter especficamente intergubernamental.46 Los rganos principales, el Consejo del Mercado Comn (rgano decisor superior) y el Grupo Mercado Comn (rgano ejecutivo), se constituyen a partir de funcionarios de los Estados individuales, es decir representado a nivel internacional la soberana nacional de
los mismos. La supranacionalidad y por ello el carcter autnomo del
Mercosur como tal, carece de un rgano que asuma y represente estrictamente sus intereses. Dicho de otra manera: la representatividad de soberana nacional dentro del proceso de integracin del Mercosur est garantizada, la representatividad de soberana supranacional no. Esta representatividad de soberana supranacional se encuentra claramente marcada en el caso de la Unin Europea por la Comisin, y, en cuanto a su estructura interna, por el cargo del Presidente de la Comisin, cuya funcin asume carcter netamente europeo y cuyo actuar slo puede ser entendido en aras de los intereses de toda la Unin.
44
Efectivamente, mientras que la Unin Europea reconoce una zona prspera ubicada longitudinalmente en el centro de su territorio, desde el sur
ingls incluyendo los pases de Holanda, Alemania, Luxemburgo, Blgica, norte de Italia hasta llegar al mediterrneo francs la as denominada banana (azul), el Mercosur traza una zona prspera a travs de un
eje longitudinal entre las metrpolis de So Paulo y Buenos Aires, abarcando las regiones de los sistemas fluviales del Ro Paran y del Ro Uruguay.
45
El tercer instrumento, el fomento de la cooperacin entre regiones europeas, reconoce en la UE un sinnmero de iniciativas tanto entre regiones
fronterizas (alrededor de recursos naturales comunes), como nofronterizas (intercambio comercial, partenariados culturales, etc.).
Tambin cabe destacar la cooperacin existente entre dos regiones nofronterizas como la provincia argentina de Crdoba y el Estado brasileo
de Minas Gerais (sector automotriz).
46
47
48
49
Ttulo I
Objetivos, principios y
mbito de aplicacin
(art. 1-3)
II
mbito Comercial
(art. 4-9)
III
Cooperacin Econmica
(art. 10-17)
IV Fortalecimiento
(art. 18)
V
de
la
Integracin
20-
23)
VII Medios para la Cooperacin (art. 24)
VIII Marco Institucional
(art. 25-30)
IX Disposiciones Finales
(art. 31-37)
50
b El amplio espectro de reas de cooperacin conjunta, a saber en las materias: aduanera, de estadsticas, de normas agroalimentarias e industriales, de propiedad intelectual, empresarial, energtica, de transporte, de
ciencia y tecnologa, de telecomunicaciones e informacin, de educacin, de proteccin del medio ambiente, etc.
c La dinmica, y por sobre todo la precisin otorgada al marco institucional a travs de la creacin de tres rganos comunes, a saber el Consejo
de Cooperacin58, la Comisin Mixta59 y la Subcomisin Mixta Comercial60, conducidos por representantes de ambas regiones y con funciones
y jerarquas preestablecidas.
d La consideracin de dos aspectos de singular importancia en todo proceso de integracin regional, y an ms en el de cooperacin interregional:
la concepcin de ampliacin y profundizacin de la Asociacin Interregional a travs del art. 23, la denominada Clusula evolutiva61, y del art.
33, la Aplicacin Territorial del Acuerdo62, respectivamente.
58 Encargado de supervisar el acatamiento del Acuerdo (art. 25.1), de examinar cuestiones bilaterales o internacionales de inters comn (art. 25.2) y de formular propuestas para la realizacin ulterior de la Asociacin Interregional (art. 25.3).
59 Sus funciones principales son: asistencia del Consejo de Cooperacin (art. 27.5),
impulso de las relaciones comerciales (art. 27.5.a), intercambio de opiniones sobre
toda cuestin de inters comn, incluidos los programas futuros de cooperacin
(art. 27.5.b), propuestas para preparar la liberalizacin comercial (art. 27.5.c), etc.
60 La Subcomisin Mixta Comercial asegura el cumplimiento de los objetivos comerciales previstos (art. 29.1), solicita todos los estudios y anlisis tcnicos que considere necesarios (art. 29.2), presenta anualmente informes ante la Comisin Mixta
sobre el desarrollo de sus trabajos, como as tambin propuestas para la liberalizacin de los intercambios comerciales (art. 29.3).
61 Las Partes podrn ampliar el presente Acuerdo mediante consentimiento mutuo
con el objeto de aumentar los niveles de cooperacin y de complementarlos [...] a
travs de la conclusin de acuerdos relativos a sectores o actividades especficos.
(art. 23.1)
62 Al no nombrar a los Estados signatarios como territorios exclusivos donde se aplica el Acuerdo, sino que se establece que el Acuerdo es vlido en aquellos territorios en los que sea aplicable el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y
en aquellos donde sea aplicable el Tratado constitutivo del Mercado Comn del
51
e El Acuerdo de Asociacin Interregional significa polticamente un cambio en la evolucin de la relacin entre la Europa unida y Amrica Latina, debido a que su orientacin no se basa ya en la ayuda unilateral de
dcadas atrs es decir la ayuda financiera63 o de alcance poltico64- por
parte de la UE hacia los pases latinoamericanos, sino que se entiende
como una relacin de cooperacin mutua, para la cual se recurre al dilogo multilateral como fundamento bsico. El mismo no excluye, sino
que por el contrario favorece adems el dilogo bilateral entre los Pases
Miembros de ambos bloques.65
f Dentro de este contexto de cooperacin se le atribuye una gran importancia no slo al papel que cumplen los gobiernos de los pases miembros y los rganos supranacionales respectivos, sino tambin a actores de
los diferentes mbitos previstos para la cooperacin, en este caso en
forma especial al empresariado.66 Un punto de partida para este canal de
cooperacin mutua lo constituye el inters especial de la Unin Europea
en fomentar de la Pequea y Mediana Empresa, forma de organizacin
productiva predominante en el Cono Sur.67
63
64
65
66
67
52
dominante dans le Cne Sud., pgina 234. Es necesario destacar que las PyMEs
constituyen asimismo los mayores empleadores en Amrica Latina.
68 Ruiz-Gimnez,UE-Amrica Latina, una asociacin estratgica para el siglo XXI,
citado en Rozemberg, R. y Svazman, G. (ed.), CEI N 3, op. cit., p. 129-130.
69 Como ejemplo de los efectos geopolticos regionales del proceso de integracin del
Mecosur vase el caso del Estado brasileo de Rio Grande do Sul en: Proena,
Nelson: Novas perspectivas regionales se abrem com o Mercosul, en: Algorta
Pl, Juan (ed.): O Mercosul e a Comunidade Europia - Uma abordagem comparativa, Editora da Universidade/UFRGS, Porto Alegre, 1994, pg. 114-116.
70 En este sentido son innumerables los estudios cientficos comparativos tanto en el
mbito jurdico como en el econmico entre el proceso de integracin de la Unin
Europea y del Mercosur. Entre otros: Marengo, Silvia: Exchange Rate Policy for
Mercosur: Lessons from the European Union, Documentos sobre teora econmica y poltica econmica, tomo 9, Editorial Peter Lang, Frankfurt a. M., 1998; y los
siguientes trabajos publicados en Revista de Derecho del Mercosur (RDM): Carbajales, M.: Derecho de la competencia en la Unin Europea: un ejemplo para el
Mercosur, RDM y.1, N 2, 1999; Taveira Trres, H.: A harmonizao fiscal na
Unio Europia sobre a tributao da renda de empresas: um paradigma para o
Mercosul, RDM y.3, N 2, 1999; Mayoral, A.: Mercosur Unin Europea,
RDM y.2, N 1, 1998; Moreno, A.: Poltica de cooperacin en los asuntos de justi-
53
Como se ha podido observar, la iniciativa de cooperacin interregional entre la Unin Europea y el Mercosur plantea por un lado perspectivas positivas de desarrollo. A ello contribuyen el hecho de tratarse de dos culturas
occidentales emparentadas, con una base de partida favorable para el dilogo mutuo, como as tambin la relacin cada vez ms cercana entre ambas
regiones desde la dcada de los ochenta. Por otro lado, ello no eclipsa la
gama de aspectos an divergentes entre los intereses y posibilidades de un
bloque con respecto al otro. La intensificacin de la cooperacin enlaza
gradualmente nuevos canales de intercambio, al mismo tiempo que exige
con mayor agudez respuestas concretas a aquellos puntos an problemticos para ambas partes.
Cules son los intereses concretos y cul es el significado que tiene para
la Unin Europea una Asociacin Interregional con el Mercosur?
54
Este perfil de cooperacin poltica se ve netamente sustentado por la caracterstica de que ambos bloques integrados comparten los mismos valores occidentales de vida y orden social, entre los que destacan en primer lugar el respeto a la democracia y a los derechos humanos.
71 IRELA, Amrica Latina y Europa ms all del ao 2000, Dossier N 65, septiembre 1998, pg. 12.
72 IRELA, op. cit., pg. 15.
55
b) En el mbito econmico: Segn las conclusiones del Proyecto de Comunicacin de la Comisin y el Consejo del Parlamento Europeo de junio
de 1994: El Mercosur se consagra como el mercado ms dinmico para
las exportaciones de Europa. Su dinamismo econmico y su potencial
demogrfico auguran la constitucin de un mercado regional muy
significativo a nivel mundial.75 El inters en una zona de libre comercio
entre la Unin Europea y el Mercosur representa la conformacin de un
mercado potencial de 560 millones de habitantes con un PBI conjunto de
US$ 7,38 billones.76 Ello significa, en trminos comparativos 200 millones de habitantes ms que el NAFTA (360 millones de habitantes), que
posee a su vez un PBI de US$ 6,76 billones.
56
Importaciones
Exportaciones
30000
25000
20000
15000
10000
5000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Fuente: IRELA (Dossier N 65) en base a FMI, varias ediciones; clculo y diagramacin propios.
Esto se debe a mltiples razones de estructura productiva y poltica comercial de la Unin Europea: Los productos agrcolas que conforman las
77 De Luis Romero, E. y Agramunt, L., op. cit., pg. 66 (en base a datos de ALADI y
del FMI).
78 Vase: Rozemberg, R. y Svarzman, G. (ed.), op. cit., pg.124-125.
57
1997
principales exportaciones del Mercosur (carnes, cereales, caf, frutas frescas, tabaco, etc.79) significan por su calidad una competencia directa para el sistema establecido desde 1962 con la Poltica Agraria Comn
(PAC) de la UE, motivo por el cual dichos productos se ven enfrentados
a diferentes tipos de barreras tarifarias y no tarifarias: cuotas, tarifas y
precios de ingreso, normas fitosanitarias y medioambientales.80 El Sistema de Preferencias Generalizadas (SGP) otorgado por la UE al Mercosur no favorece los productos agrcolas, sino los manufacturados.81
58
13303
14000
12000
10000
8343
8000
6000
4702
4000
3127
2324
2000
927
872
1135
650
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
La inversin directa, en contraposicin al intercambio comercial, ha introducido beneficios para ambas partes: la puesta en prctica de progra83 Ernst, C., op. cit., pg. 283.
84 Rozemberg, R. y Svarzman, G. (ed.), op. cit., pg.126.
85 Estas han llevado por orden de importancia a take-overs, ampliaciones, greenfields
y franquicias. Ver el caso especial de la inversiones en la ciudad de Mendoza (Argentina), en: Jardel, Silvia y Ponce, Carlos: Las Inversiones Extranjeras en Mendoza, Centro de Empresarios de Mendoza (CEM), Mendoza, 1999, pg. 24.-25.
86 El ndice de bancarizacin relativo, segn seala por un lado el Centro de Economa Internacional (CEI), es para el Mercosur an bajo, mientras que por otro lado
el rea de las telecomunicaciones ha sido de especial inters para los inversores
europeos. Rozemberg, R. y Svarzman, G. (ed.), op. cit., nota de pgina N 25,
pg.143-4.
59
1997
1998
mas como ECIP (European Community Investment Partners) o ALINVEST, o inclusive la apertura de programas de inversin del Banco
Europeo de Inversiones (BEI) a partir del ao 199487, ha fortalecido el
ingreso de capitales europeos, del cual se han beneficiado por otro lado
los pases receptores debido a la adquisicin de un mayor volumen de
tecnologa moderna de pases ms industrializados.88
60
1. El acercamiento y cooperacin estrecha con la Unin Europea ha significado en primer lugar, y en este caso no slo para el Mercosur, un
soporte institucional relevante para los procesos de democratizacin y
estabilidad democrtica emprendidos en Amrica Latina desde fines de
la dcada de los 80.90
Ello, adems de consolidar el Estado de derecho segn valores occidentales comunes a ambas regiones, potencializa y moderniza la capacidad
del mismo en diferentes mbitos: incentivo a la reforma del sistema judical, mejoramiento y agilizacin de la administracin pblica, cualificacin de personal, introduccin y aprovechamiento de sistemas informatizados, etc.91
61
62
94 Uno de los casos ms concretos fue el conflicto por las Islas Malvinas entre Argentina y Gran Bretaa en abril y junio de 1982, que llev a un inmediato deterioro de
las relaciones comerciales con la Comunidad Econmica Europea.
95 Dado el carcter no transable de la mayor parte de los servicios, la IED en este
sector se orienta forzosamente a los mercados locales. Esta tendencia queda confirmada [...] por los niveles relativamente bajos de comercio intrasectorial en las
transnacionales europeas que operan en la regin., en: IRELA, op. cit., pg. 23.
96 RuizGimnez, UE-Amrica Latina..., citado en Rozemberg, R. y Svarzman, G.,
op. cit., nota N 31, pg. 144.
63
64
estn excluidos del sistema, o aquellos que estn incluidos estn an sujetos a barreras no tarifarias (cupos, cuotas) para ingresar a la UE. La
creciente balanza comercial deficitaria del Mercosur ante la UE, ocupa
un primer lugar en la agenda pendiente entre ambos bloques. La estructura productiva y exportadora de los pases miembros del Mercosur est
basada primordialmente en productos agrcolas (carne, caf, frutas frescas, jugos), de bajo valor agregado, por lo tanto directamente expuestos
a fuertes altibajos del mercado internacional, y altamente competitivos
en el mercado europeo.
A ello se suma el hecho de que en vista de los progresos econmicos realizados por la regin, las preferencias arancelarias, concebidas como
temporarias para pases en desarrollo, estn en plan de revisin y reforma, como es el ejemplo concreto de los productos agrcolas y de la pesca
tanto del Mercosur como de Chile y Mxico.
65
66
cin parcial, por ejemplo slo reducida a los productos industriales, entra
en conflicto con las reglas establecidas por el GATT, ms
especficamente con el art. XXIV.6 introducido por el GATT en la
reunin de Marrakesh de 1994, que promulga la liberacin completa
como condicin para creacin de zonas de libre comercio.100
4. Ms all de la poltica comercial de la Unin Europea, el comercio interno del Mercosur, por otro lado, tambin debe trabajar sus falencias propias relacionadas al bajo nivel de intercambio dado entre los pases
miembros en comparacin con el comercio bilateral de los mismos con
terceros pases. La estrategia comercial aqu requerida debe prever un
100 De Luis Romero, E. y Agramunt, L. (ed.), op. cit., pg. 93-95. El art. XXIV da lugar,
sin embargo, a una doble interpretacin: cuando se habla de liberalizacin del comercio sustancial o esencial de bienes originarios de los pases, no queda en claro si
lo sustancial se refiere al comercio actual entre partes (en cuyo caso la UE seguira
excluyendo los productos sensibles), o al comercio potencial total entre ellos (lo
que incluira la liberalizacin de los sectores sensibles). Ver: Rozemberg, R. y
Svarzman, G., op. cit., pg. 137.
101 Vase al respecto: Kaps, Carola, Der WTO fehlt es an demokratischer Legitimitt (La OMC carece de legitimidad democrtica), en: diario Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ), N 282, viernes 3/12/99, pg. 6.; vase tambin la opinin del
Ministro de Economa alemn Werner Mller ante la reunin cumbre de Seattle:
Mller fordert Integration der Entwicklungslnder (Mller reclama la integracin de los pases en desarrollo), FAZ, N 277, sbado 27/11/99, pg. 13.
67
102 Los pases menores del Mercosur, Uruguay y Paraguay, muestran mayor intercambio comercial dentro del mismo bloque integrado. En 1994 por ejemplo, el Mercosur representaba para el Uruguay el 47 % de sus exportaciones y el 50% de sus
importaciones, para el Paraguay representaba el 47 % de las exportaciones y el 40
% de sus importaciones. No obstante, esta cifra se relativiza al comparar, por ejemplo, el intercambio comercial de Alemania con la Unin Europea (tanto las importaciones como las exportaciones yacen en un 60 %). Vase: De Luis Romero, E.
y Agramunt, L. (ed.), op. cit., pg. 62-76. (Datos en base a ALADI y FMI).
103 En 1999, 25 % de las exportaciones del Mercosur se destinaron a la Unin Europea, exactamente el mismo porcentaje se destin al Mercosur. En cuanto a las importaciones que recibi el Mercosur en el mismo ao, 28% provena de la Unin
Europea, y slo 22 % de los Estados del Mercosur. Centro de Economa Internacional (CEI), Mercosur. New Trade and Investment Opportunities, Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Buenos Aires, junio de
1999, pg. 30-31 y 48.
104 Tambin antes de la Reunin entre el Grupo de Ro y la Unin Europea en Ro de
Janeiro en junio de 1999, la temtica agrcola cobr extremada actualidad debido
a las declaraciones de Francia y a su posicin inflexible ante la temtica de la liberalizacin comercial interregional.
68
Lo mismo vale para todo dictamen o balanza que se realice sobre la Asociacin Interregional: el xito del dilogo interregional no depende prioritariamente de los mayores logros alcanzados en la liberalizacin del
comercio de bienes sensibles, o estrictamente de la evolucin de la balanza comercial, sino ms bien de una valoracin global de toda la gama
de mbitos de cooperacin convenidos.
6. El mantenimiento y consolidacin de ambos pilares de la Asociacin Interregional, el dilogo poltico y el dilogo econmico, slo puede llevarse a cabo a travs de una estructura institucional estable.
69
Una de las caractersticas ms sobresalientes de la Asociacin Interregional UE-Mercosur es justamente el inters de mutua cooperacin de
dos grupos de pases geogrficamente distantes entre s. Tal caracterstica pertenece a los nuevos aspectos introducidos por el regionalismo
70
Ello significa tanto para la Unin Europea como para el Mercosur estar
inserto en una determinada rea y realidad geogrfica, y llevar a cabo paralelamente una cooperacin a mltiples niveles con otra. Cules son
las consecuencias directas de ello? Desde el Acuerdo Marco de 1995, y
en forma especial desde la ltima reunin cumbre en Ro en junio de
1999, se especula con las respectivas prioridades geogrficas tanto de
la Unin Europea (Europa Oriental, Mediterrneo) como del Mercosur
(ALCA), y de las influencias que de ellas se derivan sobre la consistencia, duracin e inclusive xito de la Asociacin Interregional entre la Unin Europea y el Mercosur.
71
FUENTES CONSULTADAS
72
Ernst, Christoph: Le Mercosur et lUnion Europene: Un rapprochement conomique prometteur?, Regensburg, 1997.
Fernandes, Antnio Jos: Unio Europeia e Mercosul: Dois Processos
de Integrao, Editorial Bezerra, Braga-Codex (Portugal), 1998.
Frohmann, Alicia: Der birregionale Dialog zwischen dem Grupo de
Ro und der Europischen Union (El dilogo birregional entre el Grupo
de Ro y la Unin Europea), en: Bodemer, Klaus (Ed.), Lateinamerika.
Analysen-Daten-Dokumentation, N 33, Editorial propia de la IIK,
Hamburgo, 1996, pg. 51-63.
Gro, Bernd y Schmitt-Egner, Peter: Europas kooperierende Regionen
Rahmenbedingungen und Praxis transnationaler Zusammenarbeit deutscher Grenzregionen in Europa (Las regiones cooperadoras de Europa
Condiciones marco y prctica de cooperacin transnacional de las regiones fronterizas alemanas dentro de Europa), Baden-Baden, 1994.
Guerrra-Borges, Alfredo: La Integracin de Amrica Latina y el Caribe, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1991.
Guilhn Albuquerque, Jos: As divergnas entre Brasil e Estados Unidos e os limites da integrao continental, en: Jardel, Silvia (Ed.),
Temas del Mercosur N 4: El ALCA, Nuevo Escenario de la Integracin, Editorial MPS, Buenos Aires, 1998.
Hertrampf, Stefan: Panamerikanismus, Interamerikanisches System
und die Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) (Panamericanismo, Sistema Interamericano y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)), Instituto de Ciencias Polticas de la Universidad Johannes Gutenberg, Mainz, 1994.
Hoffmann, Klaus-Dieter: Die EU und Lateinamerika. Drohender Terrainverlust auf einem konomisch interessanten Markt? (La UE y
Amrica Latina. Peligrosa prdida de terreno en un mercado econmicamente interesante?), Fundacin Konrad Adenauer, Auslandsinformationen 9/99, ao XXV, Bornheim, 1999.
73
74
und Mercosur im Vergleich (La reduccin de medidas de consecuencias similares en cuanto al volumen como instrumento para la apertura de
los mercados. Las Comunidades Europeas y el Mercosur comparados),
Serie Rechtswissenschaftliche Forschung und Entwicklung (Investigacin y Desarrollo de las Ciencias Jurdicas), tomo 567, Editorial VVF,
Munich, 1997.
75
Artculos de prensa:
76
ANEXO:
Evolucin de la Integracin hacia el Mercosur (breve cronologa)105
371984
Acuerdo bilateral entre Argentina y Brasil para la liberalizacin comercial y la reduccin arancelaria de ciertos productos.
____________________________________________________________
________________
1951985
77
2971986
Firma del Programa de Integracin y Cooperacin entre Argentina y Brasil (PICAB) con los primeros doce protocolos
sectoriales para la liberalizacin futura de bienes de capital,
fondos de inversin, industria automotriz, investigacin tecnolgica, alimentos y trigo.
____________________________________________________________
________________
2551987
1591987
Argentina y Uruguay firman la Declaracin de Buenos Aires introduciendo medidas de cooperacin entre ambos Estados.
____________________________________________________________
________________
29111988 Argentina y Brasil firman el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo para la creacin del Mercado Comn en
1998. Se concreta un cronograma para su realizacin y se introducen varias comisiones para la cooperacin econmica.
30111988 Uruguay es incorporado por medio de la Resolucin Trilateral N 2 y 3 en el Tratado de cooperacin argentino-brasileo
para los sectores comunicacin, administracin, biotecnologa y transporte.
____________________________________________________________
________________
2281989
105 La informacin bsica de la siguiente cronologa fue tomada de: Kraekel, B.,
op.cit., pg. 198-208, y actualizada segn el listado de bibliografa consultada e informes de la prensa.
78
____________________________________________________________
________________
571990
Argentina y Brasil deciden en el Acta de Buenos Aires adelantar el cronograma de realizacin del Mercado Comn al 1
de enero de 1995.
671990
181990
Encuentro de Ministros de Economa y de Relaciones Exteriores de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay: Se acepta la solicitud de ingreso de Uruguay, y se invita a la adhesin a Chile y Paraguay. Chile declara su intencin de crear a mediano
plazo solamente una Zona de Libre Comercio.
2181990
591990
____________________________________________________________
________________
2821991
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay hacen entrega al Encargado Comercial norteamericano de la propuesta para la
inmediata negociacin de un acuerdo de Libre Comercio entre EEUU y el Mercosur.
2631991
1941991
Los pases del Mercosur y EEUU suscriben el Acuerdo Comercial 4+1, y crean el Consejo de Comercio e Inversin
Comn.
79
41991
1991991
2951992
271992
Los Presidentes de los Estados Miembros del Mercosur concuerdan en Las Leas (Mendoza) el cronograma para implementacin del Tratado de Asuncin.
581992
____________________________________________________________
________________
1131993
El Consejo Consultativo, creado entre el Mercosur y la Unin Europea decide la creacin de diferentes mecanismos de
cooperacin. La UE pone a disposicin US$ 20 mill. para
proyectos agrcolas, aduaneros y tecnolgicos.
171993
80
2471993
Argentina, Brasil y Uruguay deciden la creacin de una Universidad Trinacional, con incorporacin de la carrera de estudio Mercosur.
2491993
____________________________________________________________
________________
111994
1711994
1121994
1031994
17121994 Suscripcin del Protocolo de Ouro Preto para la conformacin definitiva de la estructura institucional del Mercado
Comn. (En vigor a partir del 14/12/95).
____________________________________________________________
________________
15121995 Firma del Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin
con la Unin Europea en la Reunin Cumbre de Madrid.
____________________________________________________________
________________
81
1931996
2661996
61996
111996
____________________________________________________________
________________
3061999
82
ISSN 1435-3288
Walter-Flex-Strae 3
D-53113 Bonn
Germany
Tel.: +49-228-73-1880
Fax: +49-228-73-1788
http://www.zei.de