UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

ESCOLA DE ADMINISTRAO

OS IMVEIS RURAIS DADOS EM GARANTIA NO BANCO DO BRASIL

S/A E A LEGISLAO AMBIENTAL

Jlia Lina Tetzner Christovam

Pato Branco PR
2007

Jlia Lina Tetzner Christovam

OS IMVEIS RURAIS DADOS EM GARANTIA NO BANCO DO BRASIL

S/A E A LEGISLAO AMBIENTAL

Monografia apresentada como exigncia

parcial para aprovao no curso de Ps
Graduao em Gesto de Negcios
Financeiros pela Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, sob a orientao do
Professor
Coordenador
Luis
Felipe
Nascimento.

Pato Branco PR
2007

Aos meus filhos, Daniel e Valter,

pelo incentivo e apoio.
A Mrcio Mendes pelo apoio e pacincia.

Nenhuma mente que se abre para uma

nova idia voltar a ter o tamanho
original
Albert Einstein

Jlia Lina Tetzner Christovam

OS IMVEIS RURAIS DADOS EM GARANTIA NO BANCO DO
BRASIL S/A E A LEGISLAO AMBIENTAL
Conceito Final:
Aprovado em
Banca Examinadora
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________

RESUMO
O objeto do estudo desta monografia consiste em analisar as Leis Federais sobre questes
ambientais em especial a Lei Federal 4771/65 (Cdigo Florestal) e suas alteraes no que tange
Reserva Legal obrigatria nas propriedades rurais e suas implicaes legais quando esses imveis
so dados em garantia em operaes de crdito.O Cdigo Florestal tem suscitado diversas
discusses e interpretaes que vo da Limitao Administrativa necessidade da averbao da
Reserva Legal. Pretende-se, com essa discusso, fazer uma anlise crtica a fim de contribuir para
que sejam resguardados os direitos legais do Banco do Brasil e analisar se o Banco pode
responder juridicamente por conivncia em aes contra proprietrios de imveis rurais que
desrespeitaram leis ambientais de reserva legal e que deram esses imveis em garantia de
operaes bancrias. Pela anlise apresentada entende-se que o Banco do Brasil pode vir a arcar
com o nus de recompor reserva legal de imveis que recebeu em garantia de operaes.
Palavras chave: Imveis Rurais, Averbao, Reserva Legal.

SUMRIO

I Introduo

08

I.1. Objetivo Principal

09

I.2. Objetivos Especficos

10

II Um pouco de Histria

12

III Anlise sobre a Legislao Ambiental

20

IV A Averbao da Reserva Legal

23

V A Jurisprudncia

25

VI Anlise Sobre o Procedimento do Banco Do Brasil para Avaliar Imveis

Rurais Dados Em Garantia (podes escolher outro ttulo)
VII O Mtodo

27
30

VI a . Instrumentos de Coleta

30

VI b . Os Dados

31

VIII Concluso

32

IX Referencias Bibliografias

33

I INTRODUO

O objeto do estudo desta monografia consiste em analisar as leis federais sobre

questes ambientais, sendo que nos debruaremos com maior nfase sobre o Cdigo Florestal,
institudo pela Lei n. 4771/65 e suas alteraes, em especial no que referida lei disciplina
sobre a Reserva Legal, instituto obrigatrio nas propriedades rurais quando esses imveis so
dados em garantia em operaes de crdito contratadas com o Banco do Brasil S/A.
O Cdigo Florestal determina, em seu artigo 16 que cada imvel rural reserve uma
porcentagem de rea da propriedade ou da posse, sendo esta rea determinada RESERVA
LEGAL, excetuada a de preservao permanente, destinada ao uso sustentvel dos recursos
naturais, manuteno e recomposio dos processos ecolgicos, abrigo e proteo da fauna e
flora nativas, com a finalidade de assegurar o meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Segundo a citada Lei e suas alteraes, a reserva legal deve ser averbada margem da
inscrio da matrcula do imvel e sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos de
transmisso, a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao da rea. Ainda conforme
o mesmo diploma legal, o proprietrio ou possuidor de imvel rural com rea de reserva legal
menor do que a estabelecida deve agir conforme uma destas trs alternativas dispostas pela
legislao ambiental: 1. recompor a reserva legal; 2. conduzir a regenerao natural da reserva
legal, ou; 3. compensar a reserva legal por outra rea equivalente em importncia ecolgica e
extenso.Ainda conforme o mesmo diploma legal, o proprietrio ou possuidor de imvel rural
com rea de reserva legal menor do que a estabelecida deve: recompor a reserva legal,
conduzir a regenerao natural da reserva legal ou compensar a reserva legal por outra rea
equivalente em importncia ecolgica e extenso.
Algumas operaes bancrias de crdito so lastreadas e condicionadas1 exigncia de
garantias reais2, como nos casos de hipotecas de imveis rurais. Havendo inadimplncia por
parte do tomador de recursos, esses imveis devem possuir liquidez para saldar a dvida que
garantem. Tal questionamento acerca da liquidez de um imvel rural com reserva legal
pendente ou em desacordo com os parmetros legais fez surgir inmeras hipteses durante a
pesquisa sobre este assunto. Assim, procurou-se solucionar se o Banco do Brasil poder ou

O deferimento de operaes condiciona-se, no mnimo, s exigncias das garantias indicadas no despacho do

Limite de Crdito e daquelas definidas como obrigatrias pela linha de crdito - LIC 83.3.1.1 - item 1.
2
O deferimento de operaes condiciona-se, no mnimo, s exigncias das garantias indicadas no despacho do
Limite de Crdito e daquelas definidas como obrigatrias pela linha de crdito - LIC 83.3.1.1 - item 1.

no ter a posse do imvel; qual a liquidez de um imvel que no possui reserva legal averbada
ou se essa reserva fisicamente no existe; qual deve ser a posio do Banco do Brasil, como
agente financeiro, cabendo-lhe a iniciativa de considerar ou no este imvel em estado
regular; se cabe a possibilidade de leilo em caso de tomada do imvel pela instituio;
admitindo-se a hiptese de tomada pelo banco, leilo do bem e arrematao por outro
proprietrio, cabida a este a escriturao.
O imvel rural dado em garantia passa por uma avaliao de valor3 , efetuada, no caso
do Banco do Brasil, por um engenheiro de avaliao, denominado Analista Tcnico Rural.
Este ATR, como comumente chamado, emite um laudo, conforme os ditames das normas
tcnicas da ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas, contemplando uso e
ocupao do imvel, meio ambiente, localizao, solo, relevo e diversos outros parmetros
que implicam no valor do imvel e sua liquidez. Deve o ATR, ainda, analisar qual a
depreciao desse imvel, bem como emitir orientaes, juntamente com o laudo, que
balizem os procedimentos do agente financeiro.
Todas essas questes devem ser esclarecidas a fim de resguardar o lastro das
operaes de crdito e para que os imveis rurais hipotecados sejam de fato uma garantia. Se
a anlise do imvel rural for mais criteriosa e detalhada com relao reserva legal
obrigatria, o banco se resguardar e ter um processo de liberao de crdito mais eficaz.
Este trabalho tem a funo, agora, de fomentar a discusso sobre o assunto dentro da
instituio Banco do Brasil, com o intuito de balizar e normatizar procedimentos de avaliao
de imveis e operaes que envolvem garantias a fim de preservar a instituio no momento
em que o Banco do Brasil assume o compromisso pblico do crdito responsvel e da prtica
socioambiental.
Para tanto, traam-se os seguintes objetivos:

1.1.

Objetivo principal

Segundo NBR 14.653 - Parte 1, item 3.5, avaliao de bens: Anlise tcnica, realizada por Engenheiro de
Avaliaes, para identificar o valor de um bem, de seus custos, frutos e direitos, assim como determinar
indicadores de viabilidade de sua utilizao econmica, para uma determinada finalidade, situao e data.

10

Analisar se o Banco do Brasil pode responder juridicamente por conivncia em aes

contra proprietrios de imveis rurais que desrespeitaram leis ambientais de reserva legal e
que deram esses imveis em garantia de operaes bancrias.

1.2.

Objetivos especficos

- Analisar, na doutrina e na jurisprudncia, as implicaes da Lei Federal 4771/65 e

suas alteraes, no que se refere reserva legal obrigatria nos imveis rurais dados em
garantia como lastro de operaes bancrias de crdito,
- Analisar como o procedimento adotado pelo banco para avaliar o imvel que ser
dado como garantia no caso de hipoteca de imveis rurais,
- Analisar como o banco utiliza o laudo sobre os imveis rurais com relao aos dados
da reserva legal no caso de hipoteca.
Pretende-se , com essa discusso, fazer uma anlise crtica a fim de contribuir para que
sejam resguardados os direitos legais do Banco do Brasil.
Para essa anlise utiliza-se mtodo de pesquisa denominado estudo de caso com dados
qualitativos sendo realizada pesquisa documental, a partir da lei acima citada e suas alteraes
assim como outros diplomas legais que envolvem o assunto. Alm disso, foram realizadas
entrevistas com advogados do Banco do Brasil.
Benbasat, Goldstein e Mead (1997), citados por Milton Murakami (USP - 2003)
definem trs razes que justificam o estudo de caso como uma estratgia apropriada: A
possibilidade de estudar sistemas de informao no ambiente natural, de aprender sobre o
estado da arte e de gerar teorias a partir da prtica; a possibilidade de responder perguntas do
tipo "como?" e "por qu?", ou seja, compreender a natureza e a complexidade do processo em
jogo; a possibilidade de pesquisar uma rea na qual poucos estudos prvios tenham sido
realizados.
Bressan (apud YIN, 1989, p. 23) afirma que "o estudo de caso uma inquirio
emprica que investiga um fenmeno contemporneo dentro de um contexto da vida real,
quando a fronteira entre o fenmeno e o contexto no claramente evidente e onde mltiplas
fontes de evidncia so utilizadas".

11

Bressan conclui que de qualquer forma, o Mtodo do Estudo de Caso oferece

significativas oportunidades para a Administrao e para os Administradores, pois pode
possibilitar o estudo de inmeros problemas de Administrao de difcil abordagem por
outros mtodos e pela dificuldade de se isol-los de seu contexto na vida real.
Toda a pesquisa se baseia na reviso bibliogrfica de leis e artigos que discutem as
implicaes da inexistncia de reserva legal nos imveis rurais. A pesquisa foi feita em
bibliotecas, inclusive virtual, artigos e diplomas legais disponveis na internet. Os dados
foram obtidos a partir da anlise de jurisprudncia e de documentao coletada segundo uma
abordagem metodolgica qualitativa. Esses dados so analisados e discutidos no corpo do
texto a fim de compreendermos as implicaes da lei.

12

II UM POUCO DE HISTRIA

Aps o descobrimento do Brasil, a partir do ano de 1503 e nos 30 anos seguintes, houve
uma grande retirada de pau-brasil das matas do litoral do pas, sendo ento o nico recurso
explorado pelos portugueses e no s por portugueses, mas tambm por franceses, ingleses,
holandeses e espanhis com a ajuda de ndios. Foram retiradas cerca de 300 toneladas de
madeira por ano.
Devido devastao, em 1542 foi elaborada a primeira Carta Rgia estabelecendo
normas para o corte e punio para o desperdcio de madeira. Essa foi a primeira medida para
defender as florestas brasileiras. Essa defesa das florestas aconteceu mais pela sada de
riquezas sem controle da coroa do que pela preservao do meio ambiente4.
No ano de 1605, veio o Regimento do Pau Brasil, que reza em seu artigo primeiro:
Primeiramente Hei por bem, e Mando, que nenhuma pessoa possa cortar,
nem mandar cortar o dito po brasil, por si, ou seus escravos ou Feitores seus, sem
expressa licena, ou escrito do Provedor mr de Minha Fazenda, de cada uma das
Capitanias, em cujo destricto estiver a mata, em que se houver de cortar; e o que o
contrrio fizer encorrer em pena de morte e confiscao de toda sua fazenda.(
transcrito como publicado).

O Regimento do Pau-Brasil, editado em 1605, foi um marco em termos de poltica

florestal e pode ser considerado como a primeira lei de proteo florestal do Brasil, com
impactos na manuteno dos recursos hdricos. Em seu prembulo, El-Rei demonstra ter seu
servio de informaes e de monitoramento ambiental. Diz estar ciente das desordens e
abusos na explorao do pau brasil, de como a rvore estava se tornando rara, de como as
matas (Atlntica) estavam se degradando e empobrecendo, obrigando a penetrao por lguas
em direo ao interior, na busca dessa espcie. Diante do comprometimento do futuro dessas
matas, aps tomar "informaes de pessoas de experincia das partes do Brasil, e
comunicando-as com as do Meu Conselho", El-Rei fez esse Regimento, e ordenou que "se
guarde daqui em diante inviolavelmente".5
4

Dia do Pau Brasil. Datas Comemorativas. Disponvel em:

http://www.paulinas.org.br/diafeliz/dataCom.aspx?Dia=3&Mes=5&DataComID=169. Acesso em 04.08.2007.
5
Disponvel em: http://www.psleo.com.br/agua37.htm em 04.08.2007

13

Na Lei de 15 de outubro de 1827 que Cra em cada uma das freguezias e das capellas
curadas um Juiz de Paz e Supplente, reza no pargrafo 12: Vigiar sobre a conservao das
matas e florestas pblicas, onde as houver, e obstar nas particulares ao crte de madeiras
reservadas por lei.(transcrito como publicado).
Na Lei 601 de 18 de setembro de 1850, de Dom Pedro II, que dispe sobre terras
devolutas do Imprio, encontramos:
Art.2. Os que apossarem de terras devolutas ou de alheias, e nellas derribarem
matos, ou lhes puzerem fogo, sero obrigados a despejo, com perda de
bemfeitorias, e demais soffrero a pena de dous a seis mezes de priso, e multa de
cem mil ris, alm da satisfao do danno causado. Esta pena porm no ter lugar
nos actos possessrios entre heros confinantes.
Pargrafo nico. Os Juizes de Direito nas correies que fizerem na forma das Leis
e Regulamentos investigaro se as Autoridades a quem compete o conhecimento
destes dlctos pem todo o cuidado em processa-los e puni-los, e faro effectiva a
sua responsabilidade impondo no caso de simples negligencia a multa de cincoenta
a duzentos mil ris.(transcrito como publicado).

J em 23 de janeiro de 1934, Getlio Vargas assina o primeiro Cdigo Florestal

Brasileiro com o Decreto 23.793:
Art. 11. As florestas de propriedade privada, nos casos do art. 4, podero ser, no
todo ou em parte, declaradas protectoras, por decreto do governo federal, em
virtude de representao da repartio competente, ou do conselho florestal,
ficando, desde logo, sujeitas ao regimen deste codigo e observancia das
determinaes das autoridades competentes, especialmente quanto ao replantio,
extenso, oportunidade e intensidade da explorao.
Paragrapho unico. Caber ao proprietario, em taes casos, a indemnizao das
perdas e damnos comprovados, decorrentes do regimen especial a que ficar
subordinado.
Art. 12. Desde que reconhea a necessidade ou conveniencia, de considerar
floresta remanescente, nos termos deste codigo, qualquer floresta de propriedade
privada, proceder o governo federal ou local, sua desapropriao, saIvo se o
proprietario respectivo se obrigar, por si, seus herdeiros e successores, a mantel-a
sob o regimen legal correspondente.
Art. 13. As terras de propriedade privada, cujo florestamento, total ou parcial,
attendendo sua situao topographica, for julgado necessario pela autoridade
florestal, ouvido o conselho respectivo, podero ser desapropriadas para esse fim,
se o proprietario no consentir que tal servio se execute por conta da fazenda
publica, ou se o no realizar elle proprio, de accrdo com as instruces da mesma
autoridade.
1 Caso o proprietario faa o florestamento, ter direito s compensaes
autorizadas pelas leis vigentes.
2 Em se tratando de terras inexploradas ou inaproveitadas para fins economicos,
o poder publico poder fazer o florestamento sem desaproprial-as, ficando a floresta
resultante sob o regimen decorrente dos dispositivos deste codigo.
Art. 23. Nenhum proprietario de terras cobertas de mattas poder abater mais de
tres quartas partes da vegetao existente, salvo o disposto nos arts. 24, 31 e 52.
1 O dispositivo do artigo no se applica, a juizo das autoridades florestaes
competentes, s pequenas propriedades isoladas que estejam proximas de florestas
ou situadas em zona urbana.
2 Antes de iniciar a derrubada, com a antecedencia minima de 30 dias, o
proprietario dar sciencia de sua inteno autoridade competente, afim de que esta
determine a parte das mattas que ser conservada.(transcrito como publicado).

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A Lei 4.477, de 15 de setembro de 1.965, institui o novo Cdigo Florestal e em seu

Artigo 1 define: As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de
vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a
todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as limitaes que a
legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem.
Em seu pargrafo nico encontramos que as aes ou omisses contrrias s
disposies deste Cdigo na utilizao e explorao das florestas so consideradas uso nocivo
da propriedade (art. 302, XI b, do Cdigo de Processo Civil).
A Constituio Federal de 1.988, assegura o direito ao meio ambiente em seu artigo
225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
A Lei N 7.803, de 15 de julho de 1.989 altera o artigo 16 da Lei n 4.771:
"Artigo 16 -............
(...)
2 - A reserva legal, assim entendida a rea de no mnimo, 20% (vinte por cento) de cada
propriedade, onde no permitido o corte raso, dever ser averbada margem da inscrio de
matrcula do imvel, no registro de imveis competente, sendo vedada a alterao de sua
destinao nos casos de transmisso, a qualquer ttulo ou de desmembramento da rea.
3 - Aplica-se s reas de cerrado a reserva legal de 20% (vinte por cento) para todos os
efeitos legais."
A Lei N 8.171, de 17 de janeiro de 1991, que dispe sobre a poltica agrcola,
determina a obrigao de recomposio da reserva legal:
Artigo 99 - A partir do ano seguinte ao de promulgao desta Lei, obriga-se o proprietrio
rural, quando for o caso, a recompor em sua propriedade a Reserva Florestal Legal, prevista
na Lei 4.771, de 1965, com a nova redao data pela Lei 7.803, de 1989, mediante o plantio,
em cada ano, de pelo menos um trinta avos da rea total para a complementar a referida
Reserva Florestal (RFL).

15

Medida Provisria No. 1956-50, de 26 de maio de 2000, Altera os arts. 1o, 4o, 14, 16 e
44, e acresce dispositivos Lei no 4.771:
Artigo 1 - ...
2o Para os efeitos deste Cdigo, entende-se por:.....
III - Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a
de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao
e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e
proteo de fauna e flora nativas;
"Artigo 16 - As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as situadas em rea
de preservao permanente, assim como aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada
ou objeto de legislao especfica, so suscetveis de supresso, desde que sejam mantidas, a
ttulo de reserva legal, no mnimo:
I - oitenta por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta localizada na Amaznia
Legal;
II - trinta e cinco por cento, na propriedade rural situada em rea de cerrado localizada na
Amaznia Legal, sendo no mnimo vinte por cento na propriedade e quinze por cento na
forma de compensao em outra rea, desde que esteja localizada na mesma microbacia, e
seja averbada nos termos do 7o deste artigo;
III - vinte por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas de
vegetao nativa localizada nas demais regies do Pas; e
IV - vinte por cento, na propriedade rural em rea de campos gerais localizada em qualquer
regio do Pas.
1o O percentual de reserva legal na propriedade situada em rea de floresta e cerrado ser
definido considerando separadamente os ndices contidos nos incisos I e II deste artigo.
2o A vegetao da reserva legal no pode ser suprimida, podendo apenas ser utilizada sob
regime de manejo florestal sustentvel, de acordo com princpios e critrios tcnicos e
cientficos estabelecidos no regulamento, ressalvadas as hipteses previstas no 3o deste
artigo, sem prejuzo das demais legislaes especficas.

16

3o Para cumprimento da manuteno ou compensao da rea de reserva legal em pequena

propriedade ou posse rural familiar, podem ser computados os plantios de rvores frutferas
ornamentais ou industriais, compostos por espcies exticas, cultivadas em sistema intercalar
ou em consrcio com espcies nativas.
4o A localizao da reserva legal deve ser aprovada pelo rgo ambiental estadual
competente ou, mediante convnio, pelo rgo ambiental municipal ou outra instituio
devidamente habilitada, devendo ser considerados, no processo de aprovao, a funo social
da propriedade, e os seguintes critrios e instrumentos, quando houver:
I - o plano de bacia hidrogrfica;
II - o plano diretor municipal;
III - o zoneamento ecolgico-econmico;
IV - outras categorias de zoneamento ambiental; e
V - a proximidade com outra Reserva Legal, rea de Preservao Permanente, unidade de
conservao ou outra rea legalmente protegida.
5o O Poder Executivo, se for indicado pelo Zoneamento Ecolgico Econmico - ZEE e pelo
Zoneamento Agrcola, ouvidos o CONAMA, o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio
da Agricultura e do Abastecimento, poder:
I - reduzir, para fins de recomposio, a reserva legal, na Amaznia Legal, para at cinqenta
por cento da propriedade, excludas, em qualquer caso, as reas de Preservao Permanente,
os ectonos, os stios e ecossistemas especialmente protegidos, os locais de expressiva
biodiversidade e os corredores ecolgicos; e
II - ampliar as reas de reserva legal, em at cinqenta por cento dos ndices previstos neste
Cdigo, em todo o territrio nacional.
6o Ser admitido, pelo rgo ambiental competente, o cmputo das reas relativas
vegetao nativa existente em rea de preservao permanente no clculo do percentual de
reserva legal, desde que no implique em converso de novas reas para o uso alternativo do
solo, e quando a soma da vegetao nativa em rea de preservao permanente e reserva legal
exceder a:
I - oitenta por cento da propriedade rural localizada na Amaznia Legal;
II - cinqenta por cento da propriedade rural localizada nas demais regies do Pas; e

17

III - vinte e cinco por cento da pequena propriedade definida pelas alneas "b" e "c" do inciso
I do 2o do art. 1o.
8o A rea de reserva legal deve ser averbada margem da inscrio de matrcula do imvel,
no registro de imveis competente, sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos de
transmisso, a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao da rea, com as excees
previstas neste Cdigo.
9o A averbao da reserva legal da pequena propriedade ou posse rural familiar gratuita,
devendo o Poder Pblico prestar apoio tcnico e jurdico, quando necessrio.
10. Na posse, a reserva legal assegurada por Termo de Ajustamento de Conduta, firmado
pelo possuidor com o rgo ambiental estadual ou federal competente, com fora de ttulo
executivo e contendo, no mnimo, a localizao da reserva legal, as suas caractersticas
ecolgicas bsicas e a proibio de supresso de sua vegetao, aplicando-se, no que couber,
as mesmas disposies previstas neste Cdigo para a propriedade rural.
11. Poder ser instituda reserva legal em regime de condomnio entre mais de uma
propriedade, respeitado o percentual legal em relao a cada imvel, mediante a aprovao do
rgo ambiental estadual competente e as devidas averbaes referentes a todos os imveis
envolvidos."
"Artigo 44 - O proprietrio ou possuidor de imvel rural com rea de floresta nativa, natural,
primitiva ou regenerada ou outra forma de vegetao nativa em extenso inferior ao
estabelecido nos incisos I, II, III e IV do art. 16, ressalvado o disposto nos seus 5o e 6o,
deve adotar as seguintes alternativas, isoladas ou conjuntamente:
I - recompor a reserva legal de sua propriedade mediante o plantio, a cada trs anos, de no
mnimo 1/10 da rea total necessria sua complementao, com espcies nativas, de acordo
com critrios estabelecidos pelo rgo ambiental estadual competente;
II - conduzir a regenerao natural da reserva legal; e
III - compensar a reserva legal por outra rea equivalente em importncia ecolgica e
extenso, desde que pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma microbacia,
conforme critrios estabelecidos em regulamento.

18

1o Na recomposio de que trata o inciso I, o rgo ambiental estadual competente deve

apoiar tecnicamente a pequena propriedade.
2o A recomposio de que trata o inciso I pode ser realizada mediante o plantio temporrio
de espcies exticas como pioneiras, visando a restaurao do ecossistema original, de acordo
com critrios tcnicos gerais estabelecidos pelo CONAMA.
3o A regenerao de que trata o inciso II ser autorizada, pelo rgo ambiental estadual
competente, quando sua viabilidade for comprovada por laudo tcnico, podendo ser exigido o
isolamento da rea.
4o Na impossibilidade de compensao da reserva legal dentro da mesma micro-bacia
hidrogrfica, deve o rgo ambiental estadual competente aplicar o critrio de maior
proximidade possvel entre a propriedade desprovida de reserva legal e a rea escolhida para
compensao, desde que na mesma bacia hidrogrfica e no mesmo Estado, atendido, quando
houver, o respectivo Plano de Bacia Hidrogrfica, e respeitadas as demais condicionantes
estabelecidas no inciso III.
5o A compensao de que trata o inciso III deste artigo, dever ser submetida aprovao
pelo rgo ambiental estadual competente, e pode ser implementada mediante o arrendamento
de rea sob regime de servido florestal ou reserva legal, ou aquisio de cotas de que trata o
art. 44-B.
"Artigo 44-A - O proprietrio rural poder instituir servido florestal, mediante a qual
voluntariamente renuncia, em carter permanente ou temporrio, a direitos de supresso ou
explorao da vegetao nativa, localizada fora da reserva legal e da rea com vegetao de
preservao permanente.
1o A limitao ao uso da vegetao da rea sob regime de servido florestal deve ser, no
mnimo, a mesma estabelecida para a Reserva Legal.
2o A servido florestal deve ser averbada margem da inscrio de matrcula do imvel, no
registro de imveis competente, aps anuncia do rgo ambiental estadual competente,
sendo vedada, durante o prazo de sua vigncia, a alterao da destinao da rea, nos casos de

19

transmisso a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao dos limites da

propriedade."

20

III ANLISE SOBRE A LEGISLAO AMBIENTAL

O Cdigo Florestal tem suscitado diversas discusses e interpretaes que vo da

Limitao Administrativa necessidade da averbao da Reserva Legal.
Legislar sobre florestas competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal (art. 24, "caput", c.c. inciso VI CF). As normas que incidem sobre a Reserva Florestal
Legal so "normas gerais", portanto, da competncia da Unio (art. 24, 1., CF). No h no
caso um vazio legislativo sobre as reservas, pois j houve previso legal federal sobre a
matria (art. 24, 3.). Logo, os Estados podem suplementar a legislao federal sobre essas
reservas, isto , podem acrescentar normas mais severas, mas no podem exigir menos do que
a norma federal.6
Srgio Ahrens, no Trabalho O Novo Cdigo Florestal Brasileiro: Conceitos
Jurdicos Fundamentais 7, analisa:
O contedo do Art. 1 do novo Cdigo Florestal revela, ainda, que existe
um regime jurdico muito peculiar s florestas (nativas) e demais formas de
vegetao (natural) que a sua instituio como bens de interesse comum a todos
os habitantes do Pas. Nas palavras de Silva (1997, p.117), bens de interesse
pblico sujeitos a regime jurdico especial. Ademais, conforme dispe Antunes
(1999, p.245), interesse comum no se confunde com domnio comum: o domnio
sobre as florestas pode ser pblico ou privado. Para aquele autor, o interesse deve
ser entendido como a faculdade, legal e constitucionalmente assegurada a qualquer
indivduo, de exigir, administrativa ou judicialmente, do titular do domnio florestal
ou de outras formas (naturais) de vegetao, que ele preserve a boa condio
ambiental para que a cobertura vegetal possa desempenhar o seu papel protetor.
Vale dizer, luz do pensamento jurdico contemporneo, em particular no
contexto dos chamados interesses difusos, que qualquer habitante do Pas (mesmo
os no nacionais, mas que aqui habitam) tm interesse jurdico sobre o que acontece
s florestas (nativas) e outras formas (naturais) de vegetao localizadas em
qualquer ponto do territrio nacional. As fronteiras polticas dos Estados que
compem a Federao, ou os limites fsicos da propriedade imvel agrria privada,
no constituem impedimento legal para que tais interesses (ou, direitos, quando
positivados em norma legal) sejam judicialmente reconhecidos e respeitados. Em
termos jurdicos, o exposto vale dizer que os cidados no proprietrios tm alguns
contra-direitos que se opem queles do proprietrio, em face dos mesmos bens: a
6

Prof. Paulo Affonso Leme Machado . Comentrios sobre a Reserva Florestal Legal. Instituto de Pesquisas e
Estudos Florestais Revisado em 04/09/2001http://www.ipef.br/legislacao/comentariosreserva.asp EM 27.03.07
Comentrios sobre a Reserva Florestal Legal.
7
Trabalho Voluntrio apresentado no VIII Congresso Florestal Brasileiro, 25 a 28-08-2003, So Paulo, SP. So
Paulo: Sociedade Brasileira de Silvicultura; Braslia: Sociedade Brasileira de Engenheiros Florestais,
2003.Disponvel em: http://www.ambientebrasil.com.br/florestal/download/SAhrensCodigoFlorestal.pdf. Acesso
em 27.03.2007.

21

propriedade imvel agrria e os bens jurdicos ambientais que naquela existam ou

devessem existir.

Rui Afonso Maciel Decastro, na Monografia A funo scio ambiental da

propriedade na Constituio de 19888 conclui que:
O uso da propriedade pode e deve ser judicialmente controlado, impondo-se-lhe as
restries que forem necessrias no sentido de salvaguarda dos bens maiores da
coletividade, de modo a conjurar, por comandos prontos e eficientes do Poder
Judicirio, qualquer ameaa ou leso qualidade de vida. com base nisso que os
doutrinadores tm sustentado a possibilidade de imposio ao proprietrio rural do
dever de recomposio em reas de preservao permanente e reserva legal, mesmo
no tenha sido ele o responsvel pelo desmatamento. Na certeza que tal obrigao
possu carter Propter rem -, isto , uma obrigao que se prende ao titular de
direito real, seja ele quem for, bastando para tanto sua simples condio de
proprietrio ou possuidor. Com efeito, no se pode falar, na espcie, em qualquer
direito na explorao dessas reas, pois, com a Constituio de 1988, s fica
reconhecido o direito de propriedade quando cumprida a funo scio ambiental,
como seu pressuposto elemento integrante, sob pena de impedimento do livre
exerccio ou at de perda desse direito.

No que diz respeito aos imveis rurais dados em garantia de operaes de crdito junto
do Banco do Brasil S/A, a existncia do instituto da reserva legal no constitui impedimento
para que se concretizem tais operaes. Pelo contrrio: conforme entende-se pelos textos em
epgrafe, tais imveis somente podem ser considerados perfeitos, concedendo a plenitude de
direitos aos seus proprietrios, quando este requisito est presente, devidamente averbado em
Cartrio de Registro de Imveis, atravs do ato notarial. Do mesmo modo, a reserva legal
deve estar fisicamente resguardada na propriedade rural, protegida de acordo com os ditames
da legislao ambiental.
A exigibilidade da existncia da reserva legal pela coletividade no possui importncia
maior do que a importncia que a instituio financeira deve conceder-lhe quando da anlise
deste imvel como garantia de emprstimo, haja vista que liberar ao proprietrio
considervel quantia em dinheiro com a condio de que, havendo inadimplncia da operao
de crdito e insolvncia por parte do devedor em honr-lo, o imvel dado em garantia ser
leiloado e utilizado para pagamento da dvida.
A existncia da reserva legal, nas localidades onde sua destinao exigida, passa a
ser requisito que compe a funo social da propriedade, nos ensina Decastro, pois que este
pressuposto constitucional. Assim, no poderia o Banco do Brasil S/A desrespeitar norma
existente na Carta Magna, acolhendo como garantia real um imvel em flagrante
irregularidade.

Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5765. Acesso em 15.07.2007.

22

Mesmo admitindo a hiptese de contratao de operao lastreada por imvel

irregular, considerando-se ter havido a incorporao ao patrimnio da instituio de um bem
imvel irregular, o Banco do Brasil S/A se tornaria responsvel pela sua regularizao antes
da efetiva venda, por ser seu novo proprietrio, devendo cumprir a obrigao propter rem
que lhe devida.
O uso da propriedade pode e deve ser judicialmente controlado, impondo-se-lhe as
restries que forem necessrias no sentido de salvaguarda dos bens maiores da coletividade,
de modo a conjurar, por comandos prontos e eficientes do Poder Judicirio, qualquer ameaa
ou leso qualidade de vida. com base nisso que os doutrinadores tm sustentado a
possibilidade de imposio ao proprietrio rural do dever de recomposio em reas de
preservao permanente e reserva legal, mesmo no tenha sido ele o responsvel pelo
desmatamento. Na certeza que tal obrigao possu carter Propter rem -, isto , uma
obrigao que se prende ao titular de direito real, seja ele quem for, bastando para tanto sua
simples condio de proprietrio ou possuidor. Com efeito, no se pode falar, na espcie, em
qualquer direito na explorao dessas reas, pois, com a Constituio de 1988, s fica
reconhecido o direito de propriedade quando cumprida a funo scio ambiental, como seu
pressuposto elemento integrante, sob pena de impedimento do livre exerccio ou at de perda
desse direito.
Deste modo, ao Banco do Brasil S/A caberia a obrigao de registrar em cartrio a
averbao da reserva legal, caso o antigo proprietrio no a tenha feito; ainda, conforme o
Cdigo Florestal, a ele, como novo proprietrio ou possuidor de imvel rural com rea de
reserva legal menor do que a estabelecida, cabe agir, alternativamente, conforme orientao
da legislao ambiental: 1. recompor a reserva legal em desacordo com a norma federal; 2.
conduzir a regenerao natural da reserva legal, ou; 3. compensar a reserva legal por outra
rea equivalente em importncia ecolgica e extenso.

23

IV- A AVERBAO DA RESERVA LEGAL

No artigo A averbao da reserva legal e da servido florestal, Luciana Rodrigues

Antunes expe sobre finalidade e efeitos da averbao da reserva legal:
A reserva legal, como limitao administrativa propriedade, independe de
averbao no Registro de Imveis, uma vez que a sua publicidade conferida pela
Lei. Como limitao administrativa, o Cdigo Florestal incide de forma geral,
gratuita, unilateral condicionando e limitando o uso de parte certa e localizada de
toda propriedade rural.
Surge a necessidade da especializao da Reserva Legal no Registro
Imobilirio, quando existe a pretenso do proprietrio em explorar o imvel
suprimindo vegetao nativa ou florestas j existentes.
A finalidade da averbao da Reserva Legal na matrcula do imvel a de
dar publicidade reserva legal, para que futuros adquirentes saibam onde est
localizada, seus limites e confrontaes, uma vez que podem ser demarcadas em
qualquer lugar da propriedade. E a lei determina que, uma vez demarcada, fica
vedada a alterao de sua destinao, inclusive nos casos de transmisso, a qualquer
ttulo, nos casos de desmembramento ou de retificao de rea.
Portanto, a averbao da Reserva Florestal no pr-requisito para o ingresso
de qualquer ttulo inter vivos ou causa mortis no Registro Imobilirio, nem o seu
conseqente lanamento em forma de registro ou averbao nas respectivas
matrculas dos imveis, podendo ser praticados os atos previstos no artigo 167 da
Lei n. 6.015, de 31 de dezembro de 1973 (Registros Pblicos), independentemente
de nas matrculas dos imveis constar a averbao da Reserva Legal.
A Reserva Legal sim, pr-requisito para a explorao da Floresta ou outra
forma de vegetao nativa existentes no imvel rural, devendo, para isso, o seu
titular averb-la, com antecedncia, junto matrcula do imvel no Registro de
Imveis da circunscrio respectiva, antes da supresso da mata.

Em matria publicada no stio da Federao da Agricultura do Estado do Paran

(FAEP)9, intitulada Cartrios j podem fazer registros sem averbao da Reserva Legal,
datado de 14.07.2005, sobre a Lei Federal n. 4.771/65 (Cdigo Florestal), que teve sua
redao modificada pela Medida Provisria n. 2.166-67/2001, destacamos:
(...)
Em face destas disposies legais a Corregedoria-Geral da Justia do Estado do
Paran estabeleceu em seu Cdigo de Normas (item 16.7.6.1) que no poder haver
transmisso, outorga de garantia real ou qualquer alterao na descrio do imvel,
sem a prvia averbao da reserva legal. Tambm com fundamento nesta
obrigao, o Estado do Paran editou, em 12 de julho de 2004, o Decreto Estadual
n. 3320/04, que estabelece em seu art. 2 que o Instituto Ambiental do Paran
IAP - s emitir licenas, anuncias, autorizaes, certides e outros instrumentos
de sua competncia, mediante a comprovao de regularizao da reserva legal e
reas de preservao permanente dos imveis rurais, a qual se daria pela averbao
das referidas reas no registro de imveis competente.
Em razo deste Decreto a Federao de Agricultura do Estado do Paran FAEP,
atravs do escritrio Cleverson Marinho Teixeria Advogados Associados, impetrou
Mandado de Segurana contra contra o Diretor Presidente do IAP, para que este se
9

Disponvel em: http://www2.faep.com.br/noticias/exibe_noticia.php?id=574. Acesso em 04.08.2007.

24

abstenha de negar aos filiados da impetrante a concesso daqueles instrumentos,

unicamente por no terem formalizado a regularizao das reas de preservao
permanente ou de reserva legal de suas propriedades rurais.
(...)
O juzo da 1 Vara da Fazenda Pblica de Curitiba, acolhendo os argumentos
levantados pela FAEP, concedeu a liminar pleiteada no Mandado de Segurana
878/05. Em razo desta liminar, por meio de deciso proferida em 08 de julho de
2005, a Corregedoria-Geral da Justia do Estado do Paran suspendeu
integralmente os efeitos daquele dispositivo que condicionava a transmisso, a
outorga em garantia real e as alteraes na descrio do imvel prvia averbao
da reserva legal. Tal deciso fundamentou-se no fato de que a averbao prvia da
reserva legal como condio para qualquer tipo de alterao na matrcula do imvel
tambm no est direta e objetivamente prevista no Cdigo Florestal Federal.

25

V - A JURISPRUDNCIA

A seguir apresentam-se quatro processos julgados, que ilustram aes civis

relacionadas responsabilidade do proprietrio rural com relao reserva legal:
O Ministrio Pblico de Minas Gerais impetrou um mandado de segurana em 2004
visando decretao da nulidade da Portaria n. 001/2003, que permitia a transcrio de ttulos
aquisitivos de imveis sem a respectiva averbao da reserva legal instituda pela Lei n.
4.771/65 (Cdigo Florestal). A partir deste momento, o tribunal desta regio demonstra o
seguinte entendimento com relao a este caso, proferido em Embargos de Declarao
interposto no Recurso Especial n. 255.170-SP, julgado pelo relator Ministro Luiz Fux, do
Superior Tribunal de Justia:
1. A Medida Provisria n. 1.736-33 de 11/02/99, que revogou o art. 99 da lei 8.171/99, foi
revogada pela MP n. 2.080-58, de 17/12/2000.
2. Em matria de dano ambiental a responsabilidade objetiva. O adquirente das terras rurais
responsvel pela recomposio das matas nativas.
3. A Constituio Federal consagra em seu art. 186 que a funo social da propriedade rural
cumprida quando atende, seguindo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, a
requisitos certos, entre os quais o de utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente.
4. A lei 8.171/91 vigora para todos os proprietrios rurais, ainda que no sejam eles os
responsveis por eventuais desmatamentos anteriores. Na verdade, a referida norma
referendou o prprio Cdigo Florestal (lei 4.771/65) que estabelecia uma limitao
administrativa s propriedades rurais, obrigando os seus proprietrios a institurem reas de
reservas legais, de no mnimo 20% de cada propriedade, em prol do interesse coletivo.
Segundo o juiz, o meio ambiente ecologicamente equilibrado foi elevado categoria
de dogma constitucional como um direito de todos (art. 225 da CF), visando as presentes e
futuras geraes. Todavia, ainda h uma parcela considervel de pessoas que resistem ao
pensamento coletivo, mirando-se apenas em seus interesses imediatos.
Nesse sentido, desobrigar os proprietrios da averbao o mesmo que esvaziar a lei
de seu contedo. O mesmo se d quanto ao adquirente, por qualquer ttulo, no ato do registro

26

da propriedade. No h nenhum sentido em desobrig-lo das respectivas averbaes,

porquanto a reserva legal regra restritiva do direito de propriedade, tratando-se de situao
jurdica estabelecida desde 1965. O MM. Juiz ressalta, ainda, que a mencionada restrio
completaria 40 anos em setembro de 2005, tempo suficiente incorporao cultural, no se
justificando que, atualmente, haja proprietrios resistentes mencionada reserva.
Assim, entende o magistrado que no agiu o juiz a quo com acerto ao baixar uma
portaria, com base em interpretao da Lei n. 4.177/65, que desconsiderou o bem jurdico por
ela protegido, como se averbao na lei referida tratasse-se de ato notarial condicionado, e
no obrigao legal.
Ainda no mbito do Ministrio Pblico de Minas Gerais, encontramos um agravo
julgado pelo relator Desembargador Francisco Figueiredo, no ano de 2004, no qual menciona
que a manuteno do meio ambiente ecologicamente equilibrado e indispensvel princpio
da Constituio Federal, derivando deste, um dever constitucional de que todos devem
defend-lo e preserv-lo, principalmente aqueles detentores de funo pblica. O objetivo da
averbao da reserva legal, no registro notarial, por imposio legal, tornar pblica a sua
existncia, importando que a ningum cabe ignor-la ou desconhec-la.
Em acrdo proferido pelo relator Desembargador Geraldo Augusto, do Tribunal de
Justia de Minas Gerais, notamos entendimento no sentido de que a instituio de reserva
legal e a sua averbao junto ao cartrio do registro de imveis decorre de previso legal.
obrigao de cunho real que acompanha a coisa e se prende ao titular do direito real
(proprietrio ou possuidor). Tal exigncia deve ser cumprida, ainda que no mais exista
cobertura vegetal que nesta eventual hiptese h de ser recomposta ou, no mnimo, ter
cessada a explorao em sua rea, possibilitando a regenerao natural , pois o direito de
propriedade, constitucionalmente assegurado, s existe enquanto respeitada sua funo scioambiental.

27

VI ANLISE SOBRE O PROCEDIMENTO DO BANCO DO BRASIL PARA

AVALIAR IMVEIS RURAIS DADOS EM GARANTIA.

Os dois entrevistados, funcionrios do Banco do Brasil, vinculados ao Ncleo Jurdico

do banco evidenciaram questes importantes com relao ao procedimento adotado pelo
mesmo para avaliar o imvel que ser dado como garantia no caso de hipoteca de imveis
rurais. Falaram tambm sobre como o banco utiliza o laudo sobre os imveis rurais com
relao aos dados da reserva legal no caso de hipoteca. A seguir destacam-se os pontos mais
importantes.
O profissional da Regio Nordeste do Pas destaca que, para contratao de qualquer
operao obrigatria a existncia de reserva legal, correspondente a 20% do imvel, dentro
da mesma bacia e Municpio, devidamente comprovado, pela averbao margem da
Matrcula do imvel, Georreferenciado e projeto tcnico. De forma que os demais quesitos
ficam prejudicados.
O outro profissional, da Regio Sul do Pas, declara que para os imveis rurais dados
em garantia para o Banco do Brasil, mesmo que no tenham reserva legal averbada, possuem
liquidez.
Segundo o entrevistado a liquidez existe pois, o imvel no sofre qualquer restrio
negocial; e se essa reserva fisicamente no existe, existe liquidez condicionado o preo a rea
efetivamente disponvel.
Ele tambm revela que existindo averbao da reserva legal o exame deve ser feito
segundo a tica registral; para efeitos de garantia deve ser considerado o valor presente
deduzida a parcela legal reservada; para efeitos de incorporao ao patrimnio do Banco em
virtude de satisfao de crditos, smj, mantenho a mesma posio considerado o valor antes
referido.
Quando perguntado se este imvel pode ir a leilo, o entrevistado diz que sim e ainda
revela que do edital deve constar a situao atual do imvel, tanto em procedimento judicial
quanto em administrativo (venda pelo Banco atravs de leiloeiro).
d) Se arrematado poder ser escriturado para outro proprietrio? sim, com incorporao ao
patrimnio e posterior venda licitada; e sim, com a desistncia em favor de lanador cujo
lance ofertado pelo Banco sempre o ato deve ser homologado judicialmente e atos devem ser
prvios a assinatura do auto de arrematao do juiz.

28

e) O agente financeiro poder ter posse do imvel? Aps o registro do autor de arrematao e
no havendo embargos;
f) Qual a depreciao desse imvel? Valor presente deduzida a rea da reserva legal, pois
economicamente sem valor comercial;
g) Que orientao deve acompanhar o laudo de avaliao do imvel para balizar os
procedimentos do agente financeiro? Sempre que houver qualquer restrio de uso, gozo e
disposio do imvel e eventuais dvidas a ele referentes devem constar do laudo produzido;
deve sempre constar do laudo o valor de mercado e jamais ser aceito o valor da obra.
Outro profissional da Regio Sul do Pas acrescenta que na ausncia da reserva legal, o
laudo de avaliao dever considerar os custos registrais para a composio do valor final; j
para a ausncia fsica da reserva legal, o laudo dever considerar os custos para a formao da
reserva e para a averbao.
Observa-se no LIC (Livro de Instrues Codificadas) 80.1.16.1. do Banco do Brasil,
sobre venda de imveis que:
20. Por orientao da DIJUR (Parecer DIJUR-COJUR/CONSU 14.248/03):
a) anteriormente publicao do edital, devem ser levantados eventuais dbitos
em relao ao imvel (tais como IPTU, foro devido Unio etc.), bem como pendncias
judiciais, que no impeam a transferncia de domnio, revelando-os no instrumento
convocatrio;
OBS: no disponibilizar para venda o imvel com pendncia judicial, que
possa protelar ou impedir o registro do contrato de compra e venda no Cartrio de Registro de
Imveis;
Observam-se divergncias no entendimento dos profissionais. As divergncias
envolvem outros profissionais como se pode observar a seguir:
Rodrigo Andreotti Musetti no artigo Do critrio da autoridade competente na
averbao da reserva legal10, ressalta:
Quanto obrigatoriedade da averbao da Reserva Legal podemos afirmar
que, em sendo verificado o propsito de explorao da floresta de domnio privado,
seu proprietrio dever averb-la. Se iniciar a explorao sem a rea de Reserva

10

MUSETTI, Rodrigo Andreotti. Do critrio da autoridade competente na averbao da reserva legal . Jus
Navigandi,
Teresina,
ano
4,
n.
42,
jun.
2000.
Disponvel
em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1680>. Acesso em: 31.ago. 2007.

29

Legal devidamente averbada, ainda que de fato ela exista, toda atividade
exploratria ser ilcita.

Gilberto Valente da Silva, no artigo A Reserva Legal e o Registro de Imveis11,

escreve:
Quando e se o imvel em cuja matrcula constar a averbao referida, for
desmembrado, a escritura que for lavrada, obrigatoriamente dever descrever a
parte destacada, como se sabe, porque essa parte vai merecer uma matrcula onde o
ttulo ser registrado. o bvio, mas se deve acrescer que essa escritura ou
qualquer outro ttulo que se refira parte do todo primitivo (diviso judicial,
partilha com diviso e fixao de quinhes, adjudicao compulsria de parte,
arrematao, etc.) consignar se na parte que est sendo destacada:
a)
se inclui ou no a rea destinada (e j averbada) reserva legal;
b)
se incluir, a reserva est total ou parcialmente na parte desmembrada;
c)
se parcialmente, qual a descrio dessa parte da reserva para ser averbada na
nova matrcula.
Quando do incio da vigncia da Lei 6.015/73, dos estudos que fizemos em
conjunto com vrios Registradores e dos quais resultaram o Provimento 14/75, da
1 Vara de Registros Pblicos, tentamos, por sugesto do mestre Elvino Silva Filho,
que fosse obrigatrio, em todo desmembramento, que o remanescente fosse
descrito, para possibilitar, desde logo, a abertura de sua matrcula e, em
conseqncia, aceleramos a implantao do flio real. A prtica, entretanto nos fez,
nos provimentos 1/76 e 2/76, revogar o questionado dispositivo, porque se
verificou:
a) falta de previso legal para que se pudesse criar a obrigao;
b) possibilidade de algum que adquirisse parte do imvel, no levar seu ttulo a
registro ou no conseguir registr-lo e o titular da rea maior e, em conseqncia do
remanescente, transmiti-lo por inteiro ou fazer um novo desmembramento, do que
decorreria que o ttulo desse novo parcelamento, ao ser apresentado ao Registro,
estar descrevendo o remanescente do imvel aps o primeiro desmembramento,
remanescente esse no existente juridicamente. na chamada tabula registral.

11

Disponvel em: http://www.ggv.com.br/a_reserva_legal.pdf . Acesso em: 04.08.2007.

30

VII - O MTODO

Foi feita uma abordagem qualitativa com pesquisa documental e realizao de

entrevistas. Procurou-se realizar a investigao sob o ngulo terico de diversas correntes
doutrinrias, enfatizando uma anlise a partir de pesquisa bibliogrfica e de aparatos legais,
atravs do estudo e anlise da doutrina e jurisprudncia e demais artigos e debates disponveis
sobre a Lei Federal n 4771/65 e suas alteraes.
Foram pesquisados artigos que continham obras doutrinrias produzidas por juristas
especializados nas reas de direito ambiental, encontradas em compndios e artigos
publicados em revistas especializadas, bem como teses, dissertaes e monografias a respeito
do tema abrangido, alm de repertrios de jurisprudncia autorizados por tribunais brasileiros
na rea de direito ambiental.
As fontes utilizadas na pesquisa foram principalmente bibliogrficas. O acesso s
referidas fontes ocorreu mediante consultas em bibliotecas pblicas e stios da internet.
Utilizamos ainda o Estudo de Caso nico no Banco do Brasil, do tipo exploratrio,
com dados primrios (entrevistas) e secundrios (documentos do banco) para possibilitar a
triangulao de dados de origens diversas.

VI a INSTRUMENTOS DE COLETA

Foi enviado correio corporativo, via SISBB, tipo Nota Tcnica para 28 unidades
NUJUR (Ncleo Jurdico) do Banco do Brasil com o seguinte questionamento:
Sobre os imveis rurais dados em garantia para o Banco do Brasil, que no tenham
reserva legal averbada:
a) Se esses imveis no possuem reserva legal averbada ou se essa reserva
fisicamente no existe, qual a liquidez desse imvel?

31

b) O agente financeiro pode considerar esse imvel regular?

c) Esse imvel poder ir a leilo?
d) Se arrematado poder ser escriturado para outro proprietrio?
e) O agente financeiro poder ter posse do imvel?
f) Considerando ainda a reserva legal, qual a depreciao desse imvel?
g) Que orientao deve acompanhar o laudo de avaliao do imvel para balizar os
procedimentos do agente financeiro?
VI b OS DADOS

Recebemos o retorno de trs questionrios respondidos e, apesar desse nmero

significar 10,71% do proposto, valida o que vimos anteriormente.
Foi realizada anlise de contedo com relao s entrevistas e anlise documental com
relao aos documentos estudados.
A anlise de contedo uma tcnica utilizada para validar e tornar replicveis
inferncias de dados dentro do seu contexto, a partir da estruturao dos seus componentes e
de suas relaes. Essa tcnica permite resumir os dados, estruturar uma narrativa para fins
exploratrios e interpretar significados12.

12

Apostila da disciplina Monografia. Bloco 3. Especializao em Negcios Financeiros. Programa de Ps

Graduao em Administrao. UFRGS.(apud Freitas e Janissek, 2000).

32

VIII - CONCLUSO

Historicamente, as legislaes brasileiras que abordam o meio ambiente, sejam elas

decorrentes de interesses econmicos ou de preocupaes genunas na preservao de fauna e
flora, vm trazendo restries do Estado sobre a propriedade privada, mormente quando
existe vegetao natural dentro da delimitao de sua rea. Atualmente, prevalece o princpio
da funo social da propriedade, que autoriza no apenas a imposio de obrigaes de no
fazer, como tambm as de deixar de fazer e, hoje, pela Constituio Federal de 1988, em seu
art. 186, a obrigao de fazer, corporificada no adequado aproveitamento do solo rural.
Quanto jurisprudncia apresentada, pacificou-se o entendimento de que o adquirente
das terras rurais responsvel pela recomposio das matas nativas, bem como a
determinao de que a lei n. 8.171/91 vigora para todos os proprietrios rurais, ainda que no
sejam eles os responsveis pelos desmatamentos anteriores.
Entende-se, portanto, que cabvel a possibilidade de o Banco do Brasil S/A arcar
com o nus de recompor a reserva legal de imveis rurais que recebeu em garantia de
operaes de crdito ou em dao de pagamento que no tenham reserva legal averbada na
matrcula do imvel, posto que na possibilidade de haver a incorporao ao patrimnio do
banco de uma propriedade em situao irregular (mesmo em situao transitria), seja perante
os rgos de registro imobilirios, seja conforme a determinao do Cdigo Florestal, antes de
ser efetuada nova venda para saldar dvidas contradas em decorrncia de emprstimos
bancrios, cabe instituio sanar o que quer que se encontre em desacordo com os
normativos legais
Entende-se que os objetivos propostos foram alcanados.

33

IX BIBLIOGRAFIA

ANTUNES, Luciana Rodrigues. A averbao da reserva legal e da servido florestal . Jus

Navigandi,

Teresina,

ano

9,

n.

714,

19

jun.

2005.

Disponvel

em:

<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6766>. Acesso em: 04.08.2007.

Apostila da disciplina Monografia. Bloco 3. Especializao em Negcios Financeiros.
Programa de Ps Graduao em Administrao. UFRGS.(apud Freitas e Janissek, 2000).
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada
em
5
de
outubro
de
1988.
Disponvel
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http://www.planalto.gov.br/ccivil/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm.
Acesso
em
30.06.2006.
BRASIL. Lei Federal n.7.803, de 18 de julho de 1989. Altera a redao da Lei n 4.771, de 15
de setembro de 1965. Disponvel em: < http://www.ibamapr.hpg.ig.com.br/780389leiF.htm>.
Acesso em 10.07.2006.
BRASIL. Lei Federal n 4.771, de 15 de setembro de 1965. Institui o novo Cdigo Florestal.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. 16.09.1965. Disponvel em <
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/L4771compilado.htm>. Acesso em 10.07.2006.
BRASIL. Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001. Altera os arts. 1, 4, 14,
16 e 44 e acresce dispositivos Lei n 4.771. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil. 25.08.2001. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/MPV/216667.htm>. Acesso em 10.07.2006.
BRESSAN, Flvio. O Mtodo do Estudo de Caso. Administrao On Line. Volume 1 Nmero

(janeiro/fevereiro/maro

2000).

Disponvel

em:

http://www.fecap.br/adm_online/art11/flavio.htm . Acesso em agosto.2007.

DECASTRO, Rui Afonso Maciel. A funo scio ambiental da propriedade na Constituio
de 1988 . Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 466, 16 out. 2004. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5765>. Acesso em: 15 jul. 2007.

34

Leis do Imprio, disponvel em :http://www2.camara.gov.br/legislacao/publicacoes/doimperio

.Acesso em: 04.08.2007.
MACHADO.Prof. Paulo Affonso Leme . Comentrios sobre a Reserva Florestal Legal.
Instituto de Pesquisas e Estudos Florestais Disponvel
em:http://www.ipef.br/legislacao/comentariosreserva.asp Acesso em 27.03.07.
Ministrio
Pblico.
Estado
do
Rio
Grande
do
Sul.
Disponvel
em:
http://www.mp.rs.gov.br/ambiente/jurisprudencia/id3130.htm. Acesso em agosto de 2007.
Tribunal
de
Justia
de
Minas
Gerais.
Disponvel
em:
http://www.tjmg.gov.br/juridico/jt/inteiro_teor.jsp?tipoTribunal=1&comrCodigo=0&ano=0&n
umeroProcesso=297454&complemento=0&sequencial=0&pg=0&resultPagina=10&palavrasC
onsulta=&tipoMarcacao=. Acesso em agosto de 2007.