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Agrosuper
S.A.,
Agrcola Don
Pollo
Limitada
la
Agrosuper,
interpuesto
Don
Pollo
recursos
de
FNE,
respectivamente,
reclamacin
en
contra
de
han
la
Rechazar
las
excepciones
opuestas
por
las
interpuesto
por
entidades
requeridas.
2)
Acoger
el
requerimiento
la
FNE,
mercado
producto,
de
produccin
infringiendo
con
comercializacin
ello
lo
dispuesto
de
por
ese
el
una,
al
pago
de
una
multa
de
treinta
mil
Unidades
Tributarias Anuales.
4) Condenar a Don Pollo al pago de una multa de doce mil
Unidades Tributarias Anuales.
5) Ordenar la disolucin de la Asociacin de Productores
Avcolas de Chile A.G.
6) Dispone adems la sentencia que Agrcola Agrosuper S.A.
cuya continuadora legal es Agrosuper S.A. y sus empresas
relacionadas,
deber
consultar,
en
forma
previa
su
procedimiento
de
autos
se
inici
por
requerimiento
solicit
por
la
FNE
declarar
que
las
avcolas
celebrado
conductas
constitutivas
de
infraccin
al
al
mercado
nacional
asignarse
cuotas
en
el
prohba
ejecutarlas
en
el
futuro,
ya
sea
directa
Se
imponga
la
APA
una
multa
de
20.000
Unidades
Las
empresas
productoras
requeridas,
en
conjunto,
trata
tambin
participa
en
otros
mercados
Desde
el
coordinacin
ao
de
1995
la
las
APA,
empresas
han
requeridas,
efectuado
con
anualmente
la
una
de
pollo
que
deben
producir
vender
de
manera
sobre
precios
requeridas
la
ventas
APA,
entregadas
entidad
que
por
las
proyecta
en
la
determinacin
de
la
demanda,
ello
sin
que
considera,
por
ejemplo
el
IMACEC,
las
otras
empresas
nacionales
que
no
forman
parte
del
de
esos
porcentajes
la
APA
proyecta
la
carga
previamente
exportaciones,
establecidas,
aumentando
los
intensificando
stocks
de
las
productos
la
FNE
describe
las
proyecciones
ajustes
2011,
todo
lo
cual
da
cuenta
del
acuerdo
sus
la
que
comunes
adems
se
un
Comisin
determinar
comprometieron
informaciones
adems
de
para
llevar
rgano
de
a
a
precios
proporcionar
efecto
fiscalizador
Evaluacin
de
el
del
integrado
referencia
todas
acuerdo.
pacto
por
tres
las
Crearon
denominado
personas
Juan
Miguel
Ovalle,
en
una
primera
poca
objeto
fue
la
limitacin
de
la
produccin
la
la
APA
otros
ejecutivos
de
esas
empresas,
actuar
para Arizta y 8,97% para Don Pollo. Del mismo modo han
obtenido
que
cantidades
su
produccin
proyectadas,
conjunta
las
que,
no
difiera
segn
se
de
las
dijo,
son
consumida
en
Chile,
representando
el
ao
2010,
en
el que
slo
participan
otros
dos empresas:
se
comercializa
supermercadista,
el
travs
canal
de
tres
tradicional
canales:
o
el
cobertura
El
mercado
correspondera
distribucin
relevante
la
mayorista
en
concepto
produccin,
de
carne
de
de
la
FNE,
comercializacin
pollo
fresca
en
y
el
sus
particulares
caractersticas
que
la
produccin
comercializada
internamente
corresponde
lado,
la
falta
de
desarrollo
de
un
canal
de
Agrega
que
lo
anterior
favorece
ms
un
mercado
principalmente
por
diversas
operaciones
de
obstante
que
la
cartelizacin
de
las
empresas
productos
importados
condiciones
de
entrada
de
economas
escala,
tanto
en
la produccin
ello
al
margen
de
los
costos
asociados
tiempo
10
sanitaria
que
rige
en
la
operacin
de
las
plantas
de
primero,
inciso
segundo
letra
a)
del
DL
211,
relevante
afectado,
lo
menos
que
tienda
la
FNE
que
el
acuerdo
que
motiva
el
presente
la
asignacin
requeridas
han
coordinado
de
de
cuotas
cumplido
de
por
informacin
mercado,
la
va
sensible,
pacto
del
que
las
intercambio
estratgica
11
solicitada
hace
presente
en
lo
medular,
dos
central
de
su
cometido,
en
el
que
es
posible
gestiones,
informacin
solicitaron,
sensible
que
recibieron
permiti
el
entregaron
funcionamiento
del
12
de
sostener,
en
lo
medular,
que
las
proyecciones
por
empresa.
Tales
datos,
segn
lo
expresa,
slo
Discrepa
relevante
utiliza
que
tambin
la
FNE,
del
el
concepto
que
de
resulta
mercado
del
todo
la
accin
intentada,
la
que
aparece
fundada
en
13
fojas
164,
308
352,
las
empresas
productivas
el
rechazo,
con
excepcin
de
dedicada
al
requerimiento
costas.
falta
Arizta
de
rubro
impetrado
de
opuso
legitimidad
que
se
en
solicitando
forma
pasiva
ocupa
el
previa
por
no
su
la
estar
requerimiento
no
informacin
proyecciones
de
peridica,
consumo
anual
entre
y,
otras,
en
las
determinadas
datos
sensibles,
estadsticas
demuestra
para
con
coincidentes
el
las
slo
su
fueron
propio
hecho
que
proyecciones
recibidas
personal
no
en
uso
resultan
forma
lo
que
de
se
mayormente
proporcionadas,
con
la
14
produccin
real
de
cada
una
de
ellas
para
el
periodo
competencia,
as
como
afirman
tambin
que
APA
se
relevante
el
producto
congelado,
ni
el
que
en
Arizta
que
en
Don
Pollo,
concepto
de
discrepan
la
FNE
del
rgimen
resultara
ser
que
la
FNE
considera
el
periodo
colusivo,
en
tanto
15
La
defensa
de
Don
Pollo
considera
que
ha
debido
ser
tiempo
que
Arizta,
previo
impetrar
tambin
la
la
regla
genrica
del
inciso
primero
del
mismo
fojas
422
se
recibi
la
causa
prueba
habindose
al
mercado
relevante;
luego,
previo
examen
16
se
considere
que
el
pollo
entero
integra
uno
132,
149
214
se
tuvo
por
establecida
la
consisti
en
la
limitacin
de
la
produccin
17
anuales
de
consumo
que
entregaba
la
APA,
apuntando
en
de
produccin
para
as
mantener
alcanzar
suprimiendo
la
competencia.
Los
ajustes
de
carga
modalidad
tambin
desvirtuado
los
jueces
el
aserto
de
el
cumplimiento
del
acuerdo
detectar
los
empresas
no
evidenciaron
desvos
importantes
en
18
obligatorios,
por
zona,
comercializacin,
marketing,
posible
definicin
limitacin
determinacin
vender
mayoristas.
diferenciales
Durante
de
de
productos
ese
comn
obligatorios
de
condiciones
de
herramientas
de
de
las
los clientes
de
segunda,
periodo
las
los que
en
era
condiciones
empresas
partcipes
requeridas,
se
encuentra
en
los
correos
que
concierne
la
produccin
de
carne
de
pollo
aade
que
la
APA
proyecciones
anuales
obteniendo
partir
ventas
por
entregaba
empresa
las
de
de
para
elaboraba
demanda
ello
una
el
ao
requeridas.
Esta
a
de
fin
de
cada
carne
proyeccin
de
pollo,
semanal
de
datos
que
siguiente,
prctica
ao
se
ejecutaba
19
entendida
como
ya
se indic,
como
un
acuerdo
crucial
recomendando
diversas
resultaba
ajustes
de
contingencias.
la
participacin
cargas
En
futuras
otras
de
para
la
APA
enfrentar
oportunidades
las
decisiones
afectaban
la
libre
competencia
como
lo
Explica
el
enviaban
informacin
fallo
que
semanal
las
a
empresas
la
APA
requeridas
consistente
kilos
de
pollo
entero,
pechugas,
trutros
ADM
(ave
enviaban
informacin
de
ventas
en
valor
con
20
periodicidad
informacin
mensual.
es
El
relevante,
tribunal
puesto
seala
que
las
que
cargas
esa
tienen
sta
que
en
el
proceso
no
logr
ser
la
sentencia
impugnada
que
se
aprecia
una
empresas,
consistente
con
lo
el
menos
cartel
nivel
mensual,
acreditado
lo
que
(Considerando
es
268,
el
acuerdo
ya
analizado,
con
las
caractersticas
21
para
producir
efectos
contrarios
la
libre
otras
sentencias
que
menciona,
tal
conclusin
es
producido
en
los
mercados
afectados
por
la
como
reportado
las
formuladas por
prdidas
y/o
que
Arizta
otros,
en orden
no
hubieren
conciencia
en
las
dems
requeridas,
de
la
correspondientes
en
los
que
interviene
su
22
que
la
mencionada
empresa
particip
en
el
acuerdo
del
asunto
colusorio y en su implementacin.
En
relacin
formuladas
primer
por
trmino
las
las
lo
alegaciones
requeridas,
relativo
del
la
al
fondo
sentencia
iter
de
la
analiza
en
conducta,
la
1994
determinndose
su
trmino
con
los
correos
las
avcolas
denunciadas
excluyendo
por
ende
ya
asentada
en
los
motivos
que
preceden
las
que
se
habran
logrado
en
un
escenario
que
se
tratara
anuales o sucesivos.
de
la
imputacin
de
acuerdos
23
Indica
la
sentencia
que
la
determinacin
de
la
ley
aade,
aplicable
es
la
determinacin
decisiva
para
de
la
establecer
legislacin
el
rgimen
vigencia de
no
se
est
en
presencia
irretroactividad de la ley, ni
de
un
problema
de
de aplicacin de ley ms o
24
el
cmputo
de
la
prescripcin
no
se iniciar
concordancia
con
lo
anterior,
reiterando
lo
ya
es
el
contemplado
en
el
Decreto
Ley
211
25
partir
del
motivo
319,
adiciona
argumentos
ms
amplia
que
la
descrita
en
los
fundamentos
que
trat
de
una
adquisicin
conjunta
de
todas
las
del
ao
intercambio
2009,
de
unido
listas
de
todo
ello
precios
la
entre
prctica
las
de
empresas,
que
el
acuerdo
haya
sido
promovido,
mantenido
los
ms
altos
ejecutivos
de
las
empresas
26
requeridas;
teniendo
en
cuenta
adems
el
beneficio
como
el
ms
grave
atentado
contra
la
libre
competencia.
En lo que toca al beneficio econmico el tribunal consigna
que, del anlisis del Informe aparejado por la FNE, en
conjunto con sendos informes crticos del mismo acompaado
por
Agrosuper
y Arizta,
es
difcil
suponer
qu
habra
la
dificultad
satisfactorio,
de
dado
crear
que
no
un
escenario
resulta
posible
contrafactual
conocer
con
de
utiliza
como
colusin.
No
referencia
obstante
la
lo
anterior,
estimacin
del
si
se
informe
27
una
parte,
evaluar
la
capacidad
de
pago
de
las
un
10%
del
volumen
total
de
negocios
de
cada
Anuales,
Agrosuper
Arizta
en
cambio,
en
correspondera
la
situacin
aplicarles
la
de
multa
concluye
ordenar
disolucin
su
que
y
ttulo
que,
en
de
sancin,
razn
de
ello,
procede
no
se
autos
resolucin.
esta
Corte
Suprema
para
su
conocimiento
28
En
cuanto
al
Recurso
de
Reclamacin
deducido
por
primer
impugnado
lugar
acusa
incurri
en
en
la
extra
reclamacin
petita
en
que
tanto
el
fallo
tuvo
por
ejecutado y monitoreado en
cuotas
de
mercado
para
su
produccin
atrs
contados
desde
el
ao
2011.
Aade
que
en
29
que
no
se
aviene
los
trminos
de
un
debido
formuladas
en
un
escrito
de
observaciones
la
en
tanto
se
tiene
por
acreditado
el
acuerdo
contexto
seala
que
no
es posible
pronunciarse
en
las
importaciones,
tienen
la
idoneidad
para
hacer
la
reclamacin
que
el
fallo
considere,
sin
30
un
anlisis
arribar
pormenorizado
la
conviccin
de
de
las
haber
pruebas
no
existido
permiten
un
acuerdo
ciertos
antecedentes
dan
cuenta
de
preocupaciones
extraordinarias,
tales
deliberaciones
fueron
imputado
pese
que
la
FNE
tuvo
acceso
toda
la
informacin.
Esta reclamacin reprocha adems al fallo que, no obstante
anunciar que analizar los efectos del supuesto acuerdo
colusivo, sin embargo, no lo hace y en parte alguna de sus
fundamentos determina si esa convencin afect realmente
los precios de los productos de carne de pollo, o si se
limit realmente la produccin y oferta de carne por debajo
del nivel esperado, en ausencia de ese eventual acuerdo.
Por
el
contrario,
explica
que
el
fallo
partir
del
meras
suposiciones
conjeturas.
Es
ms,
en
el
31
llevar
cabo
econmicamente
un
la
anlisis
colusin
que
le
permita
atribuida,
ni
si
acreditar
la
misma
efectivamente
tuvo
lugar
entre
las
Empresas
de
haberse
seguido
por
las
avcolas
las
relativos
la
operacin
del
acuerdo
en
la
de
descrita
esta
impide
materia,
expresa
desarrollar
un
que
modelo
tal
incertidumbre
que
explique
con
32
tiene
por
acreditado
el
cartel
luego
examina
los
no
de
pudo
demostrarse
existir,
colusin
tuviera
aptitud
ni
que
tal
objetiva
de
que
el
tribunal
procediera
cuantificar
algn
las
multas,
lo
que
resulta
del
todo
abusivo
desproporcionado.
En un nuevo grupo de reproches el reclamo en anlisis,
especifica
como
manifiestos
graves
errores,
as
como
tambin
con
testigos
que
este
33
de
informes
que
cita
(fundamento
39)
en
no APA, ni las
se
considera
afectado,
desestim
la
sentencia
las
as
importaciones
como
cuando
tambin
se
el
trata
rol
de
que
suplir
cumplen
la
las
produccin
34
por
las
empresas
requeridas,
con
los
principales
importadores
de
carne
estn
en
en
el
fundamento
348
que
el
acuerdo
de
la
produccin
se
vende
los
intermediarios.
-
mercados
ms
exigentes
del
mundo,
como
se
35
estableci
otros
el
proceso
antecedentes,
Eduardo
Este
en
Santos
hecho
productos
con
el
acredita
altos
(EEUU
los
Europa),
dichos
Informe
la
del
Morand
buena
estndares
entre
testigo
Echeverra.
calidad
de
los
lo
que
sanitarios,
No
se
hace
operado
cargo
Arizta
el
fallo
del
prcticamente
al
hecho
de
mximo
haber
de
su
productoras
Agrosuper
que
es
requeridas
la
diametralmente
situacin
distinta,
de
para
Omiti
valorar
el
fallo
los
hechos
alegados
36
Hace
presente
que
el
comportamiento
de
su
parte
est
dificulta
cualquier
estrategia
competitiva
financieras
que
explican
su
comportamiento
que
intent
reducir
sus costos
para
aumentar
su
conclusiones
del
fallo
que
se
basan
en
37
La
conclusin
del
fundamento
198
es
errada
en
recin
nacidas;
la
decisin
de
congelar
igualmente
como
errada
la
conclusin
del
sentencia
anteriores
al
acude
9
de
notas
noviembre
personales
de
2009,
que
son
esto
es,
del
mercado
manifiestan
una
legitima
38
preocupacin
por
dar
cumplimiento
la
nueva
normativa.
- Yerra el tribunal al concluir que las proyecciones de
demanda
de
la
APA
constituyen
actos
anticompetitivos.
es
agrega
anticompetitivo;
el
el
antecedente
errneo
de
en
con
avcolas
ejercicio,
conjunto
problema
las
es
que
el
llevarse
tribunal
cabo
con
el
miras
aserto
este
ltimo
que
result
tambin
Yerra
tambin
el
tribunal
al
concluir
sobre
el
limit
en
su
estudio
la
revisin
de
los
39
bien
en
el
fundamento
269
el
fallo
hace
fallo
en
relacin
la
alegacin
de
falta
de
En
cuanto
la
vulneracin
de
garantas
consagrado
en
el
artculo
19
32
de
la
como
Explica
su
que
desligarse
derecho
los dos
el
fallo
una
sentencia
primeros
del
aspectos
ilcito
motivada
se
justa.
vulneraron
contenido
en
al
el
40
en
condiciones
requerimiento,
ni
de
producir
defenderse
al
la
conducente
prueba
contestar
a
el
sus
de
congruencia
Requerimiento
de
la
que
FNE,
ha
debido
guardar
particularmente
en
con
lo
el
que
Aade
que
el
fallo
bas
sus
conclusiones
en
trigsimo,
en
relacin
la
conclusin
del
tienen
idoneidad
para
hacer
viable
un
41
de
un
supuesto
sobreprecio.
Es
as
como
la
En
este
captulo
se
incluye
tambin
la
impugnacin
valer
por
Empresas
Arizta
S.A.
Explica
que
el
por
el
Gerente
General
de
Agrcola
Arizta
la
etapa
de
investigacin.
El
deducir
de
all
que
42
avcola,
constituye
un
error,
toda
vez
que
de
ese
asociacin
son
Agrcola
Arizta
Ltda.
Agrcola
Aade
que
la
conclusin
del
tribunal,
de
haber
el
cargo de
Gerente
General
de
Agrcola
Arizta
Considera,
por
otra
parte,
arbitraria
en
anlisis
acreditar
que
ciertas
bajo
el
supuesto
decisiones
sean
que
basta
adoptadas
en
con
el
43
un
nuevo
captulo,
la
reclamacin
en
anlisis
acusa
aplica retroactivamente
la
ley
ms gravosa,
de
la
Repblica,
adems,
adscribiendo
la
tesis
punitivo
del
Estado,
ya
indicados,
junto
al
de
que
contiene
el
rgimen
menos
el actual DL
favorable
para
las
44
los
tambin
principios
la
consagrados
doctrina
constitucionalmente
jurisprudencia
sino
mayoritaria.
Mal
la
irretroactividad
est
dada
precisamente
cuando
se
constitucionales,
estudio
relativa
concluir
e
al
y/o
interpretacin
puniendi
del
que
existe
la
la
ley
la
ley
sistemtico
ius
retroactivamente
de
Estado,
penal,
de
del
la
normativa
resulta
apropiado
posibilidad
menos
ni
favorable
al
de
aplicar
imputado
pg.
234,
delitos
continuados,
la
aseveracin
permanentes
siguiente:
En
habituales,
los
todos
la
serie.
Explica
que
en
similar
sentido
se
ha
pronunciado esta Corte Suprema en Ingreso Corte N 25782012. Sostiene que resulta inaceptable que el fallo recurra
a criterios y aseveraciones propias del derecho penal de
autor aludiendo a la personalidad de los infractores, como
45
de
igual
modo
resultan
impropios
juicios
de
valor
habitualidad
en
la
conducta,
si
al
mismo
tiempo
se
la
reclamacin
de
Arizta
denuncia
graves
le
empresa
fuere
haba
impuesta,
obtenido
asumiendo,
beneficios
sin
pruebas, que
los
que
el
esa
fallo
46
luego
expresamente
de
que
haber
no
declarado
resultaba
(considerando
posible
353)
efectuar
una
la supuesta colusin y de
encontrados,
acerca
de
la
existencia
misma
de
eventuales sobreprecios.
No obstante lo anterior el fallo asumi la existencia de
sobreprecios y ms all de esa accin, determin sin base
alguna, que dicho sobreprecio haba sido de un 3%. Aduce
adems el reclamo que la nica prueba rendida por la FNE
para
estimar
el
beneficio
econmico,
traducido
en
el
tres
mtodos
que
all
se
describe
para
la
llamados
primeros
precios
analiza
consistente
en
estim
los
que
un
contrafactuales,
en
mayor
modelo
de
supuestos
en
descarta
profundidad
simulacin,
l
el
por
utilizados
los
dos
tercero,
cuanto
son
se
ms
47
concluy
escenarios
de
en
el
fundamento
sobreprecios
355
que
cobrados
ante
por
las
de
escenario
colusin
muy
establecido,
conservador
por
para
sobre
que
el
un
3%
beneficio
principios que
sanciones,
entre
invoc
otros
para la
el
de
determinacin
proporcionalidad
de
las
de
48
con
ingresos
cinco
veces
superior
su
parte
sin
de
la
multa,
los
Estados
Financieros
del
la
sociedad
de
Inversiones
requerida,
que
tiene
en
competencia
conducta
por
alguna
ende
se
en
deje
contra
sin
de
efecto
la
libre
la
multa,
habra
intentado
participar
en
algn
acuerdo
subsidio
de
todo
lo
anterior,
si
se
considera
que
49
Si
se
considera
contempla
ms
sanciones
favorable
penales,
la
pide
legislacin
aplicar
el
que
DL
no
211
que
se
declaren
como
acuerdo
anticompetitivo,
con
la
ley
que
el
tribunal
determine,
se
del
requerimiento
interpuesto
por
la
Fiscala
Nacional Econmica.
Expresa en primer lugar que esta reclamacin se funda en
desconocer esta parte la existencia de un acuerdo colusivo,
y de su participacin en alguno de ese tipo.
A continuacin, seala como bases de la reclamacin los
graves errores en que incurri el TDLC al omitir la debida
consideracin
antecedentes
de
los
relevantes
siguientes
del
mercado
aspectos:
de
a)
produccin
de
y
50
omisiones,
referidas
en
las
sntesis,
estn
circunstancias
en
su
relativas
concepto
que
las
al
comercio
exterior,
por
lo
que
desmiente
su
yerros
conque
el
relato
expuesto
en
la
acpite
que
la
accin
interpuesta
por
la
FNE
se
encuentra prescrita.
El
primer
aspecto
desarrollado
en
la
reclamacin
dice
mercado
domstico,
de
lo
que
se
sigue
caso
de
aptitud
objetiva
para
conferir
poder
de
51
de
la
reclamante,
debi
desestimarse
el
olvidando
el
verdadero
efecto
de
las
lo
en
que
demuestra
los
precios,
su
que
incidencia
deben
poder
adecuarse
52
la
facilidad
competencia
de
comercio
los
niveles
exterior
en
la
beneficia
calidad
de
la
los
productos.
Hace presente la APA que en las condiciones indicadas, un
supuesto acuerdo como el atribuido en esta causa carecera
de la aptitud objetiva para conferir poder de mercado y
afectar la libre competencia, aspecto ste que el fallo no
desarroll
omiti
cabalidad
evaluar
el
como
real
corresponda,
efecto
como
disciplinador
asimismo
de
las
el
aspecto
participacin
relativo
en
la
la
apertura
internacional,
lo
intermediacin
anticompetitiva.
atribuido
en
esta
APA,
que
causa
resulta
tiene un
de
no
se
Chile
valor
al
incompatible
El
tipo
elemento
su
mercado
con
una
infraccional
subjetivo
de
53
particular
en
lo
que
concierne
un
fin
de
beneficio
patrimonial.
Por
ltimo,
en
razonamientos
lo
del
que
fallo
toca
la
con
el
congruencia
mrito
que
de
los
arroja
el
de
operar
siguieron
por
una
las
limitacin
empresas
en
las
la
produccin;
sugerencias
no
se
relativas
Al
reclamacin
que
asociacin
margen
de
resulta
gremial
lo
anotado
ajustado
del
todo
se
esgrime
los
fines
legtimo,
en
de
trabajar
la
una
en
54
Finalmente
la
defensa
de
la
APA
solicita
declarar
la
le
ocasiona,
distinguiendo
vicios
procesales
que
resultara
sancionada
esa
entidad
por
hechos
que
no
que
no
estuvo
en
situacin
de
defenderse,
bilateralidad
concepto,
se
de
incurre
la
audiencia.
en
ultrapetita
Es
e
as
como,
en
su
incongruencia
al
entre
competidores
para
limitar
la
produccin
intercambio
de
informacin
monitoreaba
el
55
el
envase
del
pollo
marinado,
el
intercambio
de
ms
competencia
grave
est
en
el
dado
aspecto
de
con
medida
la
exceder
el
fallo
impuesta
en
su
lo
orden
de
consultar,
en
forma
previa
su
una
medida
como
la
recin
aludida,
que
ha
de
ser
omiti
el
fallo
definir
el
concepto
de
mercado
56
relevante
los
efectos
de
esta
causa.
Tal
pruebas,
considera
que
se
vulner
en
el
fallo
las
se
busca
arribar.
Se
ha
vulnerado
el
principio
de
y utilizado
obstante
sugerencias
Recuerda
ello
y
sobre
que
el
concluye
que
existe
una
particular
el
fueron
seguidas
correlacin
reclamo
las
importante.
que
no
basta
57
de las sugerencias de
las
funciona
mismas,
bajo
obviando
el
esquema
que
de
la
industria
cargas
en
semanales,
general
y
no
58
Sexto:
Que,
en
aspecto en que
relacin
al
mismo
tema
explica
que
el
y,
argumentacin
en
en
el
base
hecho
a
se
hizo,
suposiciones
construyendo
que
resultan
una
ser
el
beneficio
econmico
de
Agrosuper
haya
alcanzado
independientes
conclusiones
muy
diversas
de
relativo
prescripcin
la
diferenciadas,
en
caractersticas
a
la
lo
conducta
y,
lleva
que
concierne
su
duracin,
en
y
en
definitiva,
a
las
lo
las
59
Expresa
claramente
dos
periodos
colusivos;
uno
de
un
acuerdo
de
limitacin
de
produccin
del
requerimiento
de
haberse
iniciado
el
10
que
careciendo
cita
adems
descontextualizadamente
de
rigor
tcnico
estas
los
fuentes,
fundamentos
con
la
falta
de
determinacin
del
mercado
60
relevante.
Explica
sentencia
que
con
(fundamentos
indiferente
el
un
15
mercado
anlisis
al
34)
relevante
simplista
concluye
que
se
que
estime
la
es
(el
derivan
los
elementos
esenciales
del
procesos
de
este
tipo,
ms
an
cuando
le
fueron
en
estos
informes
para
descartar
que
otras
del
necesaria
conflicto,
en
tanto
como la
incide
aptitud
en
otros
del modelo
de
considera
la
herramienta
utilizada
para
acordar
tales
cargas
de
produccin.
En
otras
palabras,
61
del
modelo
usado
por
la
APA
para
proyectar
la
demanda y produccin.
Noveno:
Que
previo
otro
captulo
de
impugnacin
del
Inadecuada
ponderacin
valoracin
de
la
establecer
si
los
participante
son
no
que
no
puede
tampoco
estimarse
ilcito
el
no
existen
diferencias
significativas
entre
la
en
lo
que
toca
la
calificacin
62
en
reuniones
de
Directorio
de
fin
de
ao
de
crecimiento
va
correo
electrnico,
entre
las
partes.
Explica
que
esto
se
que
el ejercicio
descrito,
como
lo
concluye
el
Hace
presente
que
Agrosuper
no
us
la
de
carga.
Sobre
reconoce la existencia
esto
puntualiza
que
el
fallo
aade
que
bastaba
que
no
se
desviaran
en
forma
el fallo no fue
que
conforme
la
doctrina
autorizada
el
ms
63
que
se
dio
aplicacin
al
actual
texto
del
DL
211
informes
mismo
mencionado
autor
minoritaria
que
la
pruebas
de
reconoce
mayor
las
que
parte
requeridas.
su
de
postura
la
doctrina
El
es
y
al
infractor,
administrativo
especialmente
sancionador,
el
por
ius
integrar
puniendi
el
del
respecto
sancin
al
hecho
aplicable.
Hace
tipificado,
presente
sino
que
el
tambin
fallo
la
dej
de
por
haber
entrado
regir
con
posterioridad
al
64
Estado
queda
regido
por
los
resguardos
constitucionales
autos.
no
bice
la
aplicacin
de
los
principios
el
error
de
haber
establecido
el
fallo
la
que
se
imput
su
parte
el
haber
65
como
consecuencia
la
imposicin
de
una
multa
la
doctrina
jurisprudencia
nacional,
como
de
la
que
las
sanciones
resulten
ajustadas
las
ms
alta
que
el
ordenamiento
contempla
para
la
66
parte,
sin
considerar
su
irreprochable
conducta
formalmente
no
le
le
comprender
que
promocin,
mantencin
han
afecte
y
sido
imputados.
como
agravante
monitoreo
del
Seala
la
acuerdo
no
presunta
por
una
de
un
anlisis
serio
del
presunto
beneficio
todas
luces
una
multa
desproporcionada
carente de justificacin.
Hace hincapi en la importancia del anlisis econmico
Comunidad
Europea,
incluso
en
el
marco
de
acuerdos
67
no
pueda
determinarse
un
contrafactual
en
un
caso
de
y,
en
cartel.
Pide
dejar
sin
efecto
la
sentencia
recurrida
se
corrija
la
determinacin
de
la
multa,
Explica
corresponde
que
la
multa
aproximadamente
impuesta
un
10%
de
de
12.000
los
UTA
ingresos
68
hubiere
reportado
poder
de
mercado,
lo
que
era
hacindose
cargo
de
la
enorme
asimetra
entre
las
definiendo
empresa
de
tal
influir
poder
sobre
como
los
la
capacidad
precios
vigentes
de
en
una
el
que
la
empresa
se
comporta
como
una
tomadora
de
grandes
segmento
actores
del
supermercados,
mercado
que
es
el
avcola
canal
a
de
nivel
del
ventas
que
69
para
establecer
la
competencia
poder
posibilidad
de
disciplinar
precios.
Slo
de
modo
periodo
en
que
las
mismas
disciplinan
la
fue
evidenciada
en
documentacin
que
fue
pruebas
hace
incurrir
al
fallo
que
se
impugna
en
parte
esas
recomendaciones,
por
el
contrario,
se
70
lo
sigui.
Es
as
como
la
FNE
seguimiento
de
las
proyecciones
present
y
un
Informe
sugerencias
de
de
APA
que
la
conducta
de
Don
captulo la reclamacin
Pollo
no
tiene
aptitud
carecan de aptitud
atribuidas a las
de
Don
Pollo
est
adems
corroborada
por
el
posicin
de las
empresas
requeridas
al
concluir
que
posteriormente desacreditada
fines
del
DL
211.
Tales
fines,
que
fluyen
de
los
71
defensa
de
la
libre
competencia,
aparecen
la
inversiones
sancin
necesarias
aludida),
para
dejar
estar
en
de
hacer
las
condiciones
de
principio
de
proporcionalidad
que
es
imperioso
de
igualdad
discriminacin
que
el
ante
la ley
ordenamiento
incurrindose
jurdico
no
en
una
acepta.
que
determinan
porcentaje
de
las
participantes
del
las
ventas
ilcito.
En
multas
en
materializadas
este
contexto
base
por
ha
un
los
debido
72
proporcionalidad
as
como
la
situacin
econmica
del
infractor.
En relacin a los criterios expuestos en el fallo para la
determinacin
de
las
sanciones,
relativas
al
beneficio
reconoce la
contra-factual
grado
imposibilidad
satisfactorio,
suficiente
de
no
certidumbre
de
es
del
crear un escenario
posible
obtener
beneficio
un
econmico
dicho elemento
Pollo
en
esa
calidad
atendidos
los
resultados
de la documentacin
con
que
el
sobreprecio
cobrado
durante
todo
el
de
Don
Pollo,
sea
cercano
la
multa
mxima
73
no
se
basa
en
evidencia
alguna
aparejada
al
expediente.
Hace presente que tampoco la participacin de Don Pollo
alcanza la gravedad que se le atribuye. Este elemento no
puede ser considerado sino en concreto, esto es, en el
aporte marginal del agente en el resultado anticompetitivo
obtenido, no en funcin del ilcito cometido en abstracto.
Aade que Agrosuper por s slo cuenta con poder de mercado
y
que,
junto
Arizta,
alcanzan
una
participacin
es
marginal.
Estima
adems
que
el
criterio
de
sptimo:
Que
continuacin
la
reclamacin
en
ha
optado
por
aplicar
la
ley
ms
perjudicial,
74
El
TDLC
se
fund
en
un
Informe
acompaado
por
la
FNE
quedan
sujetos
a esa
ley.
El
mismo
autor
19
de
la
Constitucin
Poltica
de
la
De
acuerdo
al
citado
fallo
de
la
Corte
la
ley
que
agrav
la
pena,
se
interrumpe
la
partir
disciplinador
de
de
la
cual
se
las
importaciones,
reconoce
se
hace
el
poder
imposible
75
cualquier
acto
conducta
ocurrida
con
que
no
existen
antecedentes
que
acrediten
la
ms
bien
la
metodologa
empleada
(considerando
a un
76
Solicita
que
en
virtud
de
lo
expuesto
se
acoja
la
cuanto
al
Recurso
de
Reclamacin
deducido
por
la
la
Asociacin
de
Productores
Avcolas,
APA,
de
en
en
cuanto
coordinacin
que
con
desde
la
el
ao
APA
han
1995,
las
efectuado
ha
incidido
en
la
produccin
en
las
ventas,
77
noveno:
destaca
los
Que
continuacin,
principales
hechos
que
la
se
reclamante
FNE
tuvieron
por
en
los
el
requerimiento,
siguientes:
a)
El
entre
los
mercado
que
relevante
cabe
no
de
pollo,
y/o
el
incorporar
no
al
mercado
78
de
proyeccin
de
demanda
que
permiti
las
la
va
del
intercambio
permanente
de
informacin
requeridas
en
el
seno
de
la
APA,
entidad
que
de esas empresas en
partir
de
calificacin
estos
del
TDLC
hechos
en
la
el
FNE
sentido
concuerda
de
tratarse
con
en
la
la
aplicable
el
DL
211
con
las
modificaciones
teniendo
especialmente
en
consideracin
que
su
79
no difiere del de
producto
alimenticio
de
que
se
trata.
Aade
que
la
su participacin
competir
al
haber,
lo
5%
de
participaron
de
mercado,
sin
embargo,
las
La
Cartuja
fueron
transferidos
por
Don
Pollo
sus
en lo que
dicha
circunstancia
no
ha
sido
acreditada.
El
80
Expresa
que
la
imposicin
de
una
multa
inferior
al
ascendente
20.000
UTA,
adicionalmente
la
que,
como
asociacin
gremial
esta
llamada
incluso
una
Comisin
de
Evaluacin
destinada
externa
para
la
elaboracin
de
informes
que
81
Vigsimo
segundo:
Que
con
arreglo
lo
precedentemente
siguientes
aspectos
esenciales
contenidos
en
los
recursos de reclamacin:
1) Falta de legitimacin pasiva de Empresas Arizta S.A.
2) Si la sentencia impugnada incurri en ultrapetita o
infringi el principio de congruencia procesal.
3) Si se vulner en la sentencia las normas de apreciacin
de la prueba conforme a las reglas de la sana crtica.
4) Si se configur o no el
la
produccin
asignacin
de
cuotas
en
el
mercado
Este
anlisis
incluye
determinar
el
mercado
de
si
sustitutos
medi
algn
del
producto
poder
carne
de
disciplinador
pollo
de
las
participacin
colusoria;
si
se
de
la
constat
APA
o
configuran
no
el
una
seguimiento
conducta
de
las
de
medidas
coordinadas
de
ajuste
de
la
82
Determinacin
del
monto
de
las
multas
aplicadas
acreditados,
jurdico,
en
el
toda
espectro
vez
del
que
derecho
el
ordenamiento
antimonopolio,
no
como
ha quedado
empresa
subsidiaria
que
consignado
por
desde
perspectiva
la
el
tribunal,
la
jurdica
83
por
Empresas
Arizta
Ltda.
directa,
recordar
que
el
requerimiento
de
la
FNE
se
cometidos
por
por
medio
de
sus
sociedades
del
interpretacin
asunto
que
debe
conlleve
una
prevalecer
mayor
aquella
proteccin
otorgar
el
estatuto
jurdico:
Por
otro lado,
el
84
derecho
de
la
tradicionalmente
competencia
por
las
ha
venido
autoridades
acogindose
europeas
ha
sido
actividad
econmica,
con
independencia
del
estatuto
incongruencia
procesal,
como
se
expuso,
las
principio
de
congruencia
toda
vez
que
se
tuvo
por
tambin
se consider
atribuy
valor
a elementos
trados
al
debate
recin
en
el
escrito
de
85
de
la
cooperacin
prestada
por
las
avcolas
por
haber
omitido
el
fallo
definir
el
mercado
quinto:
Que
esta
Corte
ha
desarrollado
la
antecedentes
que
se
esgrimen
en
su
contra.
Las
86
sean
procedentes
en
su
concepto
para
fundar
su
adems
de
las
argumentaciones
de
carcter
lo
cuenta
contenido
que
el
antes
expresado
de
la
corresponde
accin
tener
persecutoria
en
que
de
la
Libre
Competencia
tendr
las
siguientes
citada
disposicin,
el
artculo
20
del
mismo
cuerpo
87
por
la
Fiscala
Nacional
Econmica
atribuy
la
coordinacin
de
la
APA,
consistente
en
la
impedir,
competencia.
restringir
entorpecer
la
libre
88
En
lo
particular,
el
requerimiento
asever
que
el
efecto
el
fiscalizador
acuerdo,
del
habindose
pacto,
creado
denominado
un
rgano
Comisin
de
de
cuotas
de
mercado
para
la
produccin
sptimo:
Que
resulta
til
consignar
que
la
Efectividad,
circunstancias,
actuales
caractersticas,
oportunidad,
potenciales,
del
objeto,
acuerdo
partcipes,
poca
efectos,
imputado
en
el
requerimiento.
Vigsimo octavo: Que en el contexto descrito, el tribunal
dio
por
empresas
establecido
avcolas
que
existi
requeridas,
un
acuerdo
coordinado
por
entre
la
las
APA,
89
producida
formulaba
para
el
mercado nacional.
recomendaciones
sugerencias
Adems,
de
la
ajustes
APA
de
el
restringir
tribunal
o
que
ajustar
la
se
usaron
herramientas
oferta como
matar
cras
para
recin
que
las
requeridas
eran
conscientes
de
la
medios
de
prueba
referidos
en
las
consideraciones
los
aos
1994
1995,
algunas
empresas
avcolas
90
obligatorios,
por
zona,
diferenciales
definicin
comercializacin,
comn
limitacin
de
de
las
obligatorios
de
condiciones
de
herramientas
de
anterior,
debe
relativos
al
1995,
desprende
se
destacarse
periodo
que,
comprendido
que
las
de
los
antecedentes
entre
los
aos
empresas
partcipes
1994
habran
de
consideracin
1994,
que
cuadragsimo
se
hizo
novena,
referencia
se
seala
en
que
la
la
quincuagsimo
cuarta
se
indica
que
[l]a
su
continuacin,
siguientes,
capacidad
esta
pero
de
venta.
situacin
siempre
vari
dentro
del
Como
se
analizar
durante
marco
de
los
aos
un
mismo
91
relacin
los
hechos
recin
descritos,
el tribunal
como
ha
sido
establecido
en
las
consideraciones
no
cabe
que
la
estas
alturas
coordinacin
duda
alguna
anticompetitiva
este
de
las
acuerdo
de
voluntades
de
las
Empresas
Avcolas
fijacin
productos
de precios
avcolas
(consideraciones
novena)
hasta
produccin
centsimo
en
de
referencia
durante
los
cuadragsimo
referirse
el
trigsimo
la
para
aos
novena
1994
a
asignacin
mercado
nacional
sexta
ducentsimo
los diversos
y
1995
quincuagsimo
de
cuotas
de
(consideraciones
decimocuarta).
92
modelo
de
proyeccin
consideraciones
centsimo
de
demanda
analizado
quincuagsima
en
las
centsimo
las
Empresas
Avcolas
Requeridas,
dentro
del
sexagsimo
novena
centsimo
septuagsimo
octava.
Vigsimo noveno:
se
libremente
determinada,
motivo
136
demuestran
producir,
oper
que
que
sin
directamente
bajo
premisa
aludiendo
antecedentes
el
pacto
embargo
con
la
los
datos
se
sobre
conjug
que
produccin
genricamente
probatorios
recay
no
de
se
la
esta
en
el
posteriores
cantidad
secuencia
consignan
en
el
que
un
primer
antecedente
relativo
la
93
corriente
entre
Empresas
conformada
por la
las
diferencia
Avcolas
entre
sus
Requeridas,
ventas reales
sus
ventas
histricas
desde
el
ao
1994
hasta el ao 2000.
Trigsimo:
Que
en
las
circunstancias
que
acaban
de
integrado
por
los
elementos
consistentes
en
consignados
en
el
requerimiento,
recin
vino
a que corresponda
94
en
el
rgimen
sancionatorio
aplicable,
ni
altera
la
para
producir
efectos
perjudiciales
las
elementos
no
han
sido
considerados,
segn
se
ha
los
fines
de
corroborar
convicciones
del
De este modo,
los
aspectos
medulares
de
las
defensas
de
las
95
atentatorio
contra
la
libre
competencia.
Es
as
como,
las
avcolas
antecedentes,
en
Ktulas
particular
la
La
compra
Cartuja,
de
tales
Ktulas,
fue
concluir
operacin
de
en
el
mismo
concentracin
apartado
se
que
trat
de
ms
una
que
una
forma
de
los
considerandos
intercambios
de
340,
informacin
341
entre
342
las
en
empresas
cuanto
avcolas
las
que
tampoco
alteran
el
ncleo
colusivo
96
tribunal,
dar
las
mayor
descripciones
nfasis
al
fcticas
contexto
en
asentadas
que
oper
pretenden
el
acuerdo
pero
sin
que
pueda
argumentarse
que
estas
tercero:
Que
carece
tambin
de
relevancia
la
una
eventual
coordinacin
entre
las
empresas
faenadora
razonamiento
344
de
del
Agrosuper,
fallo
puesto
reclamado
que
el
expresa
propio
que
en
una
Econmica
imputacin
a
especfica
su respecto,
no
de
la
Fiscala
se profundizar
Nacional
sobre
este
punto.
Trigsimo cuarto: Que en estricto rigor tampoco constituye
el vicio de ultrapetita, en la variante de citra petita, la
argumentacin de Agrosuper referida a una indefinicin del
mercado relevante del producto, puesto que su alegacin es
ms bien un reproche dirigido a acusar lo que considera la
insuficiencia de fundamentacin del fallo en relacin a esa
materia, a la que esta Corte se referir ms adelante al
tratar los supuestos de la infraccin establecida.
97
eventual
medida
preventiva
al
tenor
de
la
requerimiento
respecto
de
las
empresas
avcolas
lo
dispuesto
mencionado.
naturaleza
En
de
por
el
tales
la
artculo
26
circunstancias
medida
dispuesta
del
Decreto
Ley
atendida
la
que
reconoce
un
se
refiere
la
parte
final
del
inciso
primero
del
del
mismo
texto,
son
llamadas
medidas
propiamente
98
ser
exigidas
para
la
ejecucin
celebracin
de
medidas
propiamente
tales
se
disponen
para
casos
del
sealar:
artculo
que
tercero
respecto
de
del
Decreto
dichos
Ley
hechos,
211
al
actos
luego
el autor
que:
En resumen,
las
denominadas
bien
actividad
de
corresponden
al
la potestad
resultado
pblica
eventual
consultiva, que
de
es
la
de
sexto:
alegaciones
Que
contenidas
previo
en
al
las
anlisis
de
reclamaciones
las
dems
corresponde
lo
relativo
al
acuerdo
colusivo
atribuido,
99
en
fallos
anteriores
(rol
2578-2012)
que:
La
actividad
medio
de
econmica
acuerdos
en
que
un
mercado
afectan
determinado,
negativamente
la
por
libre
con la finalidad de
conciertos
travs
de
(acuerdos
diferentes
de
formas,
precios,
de
instrumentos
cantidades
o
de
productos, no
tampoco
la
ven
incentivada
investigacin
con
la
miras
innovacin,
la
mejora
como
de
los
colusin,
significa
un
perjudicar
emana
acuerdo
un
del
entre
tercero.
latn
dos
En
el
jurdico
personas
mbito
collusio,
destinado
de
la
libre
100
concreto
no
(Libre
Competencia
Monopolio,
una
restriccin
seria
de
la
competencia,
el
mercado.
Es
un
acuerdo
en
busca
de
beneficios
Edicin
Morales
Actualizada,
Godoy,
Jos
2011,
Luis
pg.
Zavala Ortiz
171).
El
objetivo
101
un
mismo
mercado.
Su
objetivo
puede
ser
diverso,
de
prcticas
de
naturaleza
colusiva
()
La
Dicho
incremento
puede
lograrse
travs
de
repartos
de
mercados),
pero
tiene
la
colusin
cartelizacin)
lisa
no
y
tiene
llana
en
(tambin
principio
denominada
ningn
tipo
de
102
(Germn
Coloma.
Defensa
de
la
Competencia,
mismo
autor
refiere:
Una
alternativa
cuyos
efectos
preestablecidas
acuerdos
ciertas
dividirse
participaciones
fijas
el
mercado
(obra
de
citada,
Pgina 86).
Trigsimo sptimo: Que el anlisis previo y general acerca
del ilcito colusin ha de complementarse con el esfuerzo
argumentativo para mostrar el bien jurdico, o en otras
palabras,
para
destacar
la
funcin
de
la
legislacin
(Rol
21536-14)
que:
La
libre
competencia
103
ha
dicho:
Que
la
finalidad
de
la
legislacin
bien
la
de
salvaguardar
la
libertad
de
todos
los
consumidores,
con
el
fin
ltimo
de
econmicos
que
participen
en
el
mercado.
por
Domingo
Valds
Prieto,
Libre
Competencia
y
Lo
la
libre
intereses
competencia
sobrepasa
individuales,
pretende
el
mero
mantener
resguardo
el
de
orden
afecte
la
libre
competencia
que
le
permite
104
explicar
la
limitacin
que
impone
la
una
sana
actividades
competencia
econmicas,
diferentes
leyes
del
entre
quienes
permitiendo
mercado,
que
entre
desarrollan
se
ellas
conjuguen
la
libre
demanda,
con
miras
que
la
sociedad
pueda
obtener
de
los
bienes
servicios
transables
medio
para
que
los
recursos
de
que
dispone
una
105
beneficios
que
la
competencia
entre
las
empresas
las
reglas
de
la
libre
competencia
imponen
los
pilares
es
la
libertad
de
eleccin
tanto
para
el
eficiente
de
recursos
en
la
economa.
Este
Poltica
desarrolla
un
conjunto
de
garantas
as
prevista
como,
por
el
concordando
artculo
la
19
garanta
21
de
constitucional
la
Constitucin
el derecho a desarrollar
106
puedan
por objeto
o den
de
que
sanciona
esos actos
la libertad
que
estamos
protege el
analizando.
pleno
Es
el
511
del
ministerio
de
economa
Fomento
Cuadra,
Los
Derechos
Constitucionales,
Tomo
III,
107
es
uno
de
los
ilcitos
ms
graves
contra
el
reglas
bsicas
evita
derechamente
la
mutua
competencia.
Trigsimo
octavo:
Que
establecidos
los
lineamientos
del
que
rgimen
ha
jurdico
permitido
la
modificacin
regulacin
del
de
la
injusto
en
el
artculo
173
de
la
Ley
13.305,
acuerdos,
reducciones
negociaciones
o
paralizaciones
asociaciones
de
para
produccin;
sea
sociedad,
de
varios
productores
del
mismo
108
1973
redaccin
se
public
original
el
de
Decreto
su
Ley
artculo
211,
que
sealaba:
en
El
la
que
grados.
artculos
Con
todo,
cuando
servicios
correspondientes
este
delito
esenciales,
tales
alimentacin,
incida
como
vestuario,
en
las
vivienda,
su
turno,
el
artculo
del
texto
expresaba:
Se
asignacin
de
zonas
de
mercado
de
distribucin
109
servicios,
como
acuerdos
imposicin
de
los
tenga
por
mismos a otros, y
e)
En
general,
finalidad
cualquier
eliminar,
otro
arbitrio
restringir
que
entorpecer
la
libre
competencia.
Posteriormente se dict la Ley N 19.911, publicada en el
Diario Oficial el 14 de noviembre de 2003, que sustituy,
para
lo
que
interesa
esta
causa,
los
tres
primeros
de
dichos
hechos,
actos
convenciones
como
hechos,
puedan
considerarn,
entre
otros,
actos
Los
acuerdos
expresos
tcitos
entre
agentes
110
tengan
por
limitar
objeto
la
fijar
produccin
precios
o
de
venta
asignarse
zonas
de
compra,
cuotas
de
La
explotacin
abusiva
por
parte
de
una
empresa,
de
venta,
imponiendo
una
venta
la
de
otro
con
el
objeto
de
alcanzar,
mantener
3:
El
colectivamente,
que
ejecute
cualquier
hecho,
celebre,
acto
individual
convencin
o
que
de
prohibitivas
las
que
medidas
respecto
preventivas,
de
dichos
correctivas
hechos,
actos
o
o
111
Se
considerarn,
entre
otros,
como
hechos,
actos
afectar
el
resultado
de
procesos
de
licitacin.
b) La explotacin abusiva por parte de un agente econmico,
o un conjunto de ellos, de una posicin dominante en el
mercado, fijando precios de compra o de venta, imponiendo a
una venta la de otro producto, asignando zonas o cuotas de
mercado o imponiendo a otros abusos semejantes.
c) Las prcticas predatorias, o de competencia desleal,
realizadas
con
el
objeto
de
alcanzar,
mantener
noveno:
Que
como
es
posible
advertir
de
lo
en
el
requerimiento,
puede
ser
cubierto
1973,
artculos
2,
y/o
en
la
redaccin
del
112
es
fcilmente
apreciable
el
bien
jurdico
eliminar,
restringir
entorpecer
la
libre
competencia.
En
los
dos
ltimos
textos,
es
decir,
los
que
se
consideran
entre
otros,
como
hechos,
actos
113
los
aspectos
genricos
de
la
normativa
antes
la
responsabilidad
genricos
contienen
administrativa.
los
criterios
Tales
orientadores
aspectos
para
una
del
contenido
en
ilcito
el
anticompetitivo
inciso
primero
del
ciertas
particularidades
especficas
figuras
que
diferentes
ocupan
las
en
general
artculo
se
con
describen
las
letras
est
del
inciso
114
la
capacidad
que
tiene
de
influir
en
la
existencia
Que
cualquiera
los
de
por
otro
textos
lado,
sobre
la
antes transcritos
base
del
DL
de
211,
la
materia
por
la
doctrina,
los
elementos
de
contrario
dicho
la
acuerdo
libre
para
producir
competencia,
la aptitud
algn
pudiendo
efecto
ser
ste
211,
convencin
se
que
sanciona
impida,
quien
restrinja
ejecute
un
entorpezca
acto
la
libre
115
imponer
la
sancin,
que
el
acto
en
cuestin
haya
efectos
que
afecten
la
libre
competencia.
En
deciden
coludirse
un
beneficio
de
ndole
ilcito
anticompetitivo
del
artculo
letra
a)
del
la
circunstancia
que
el
acuerdo
colusorio
116
concordancia
relacin
con
la
potencialidad
lo
anterior
produccin
para
de
producirlos
en
particular
efectos,
se
ha
en
versus
fallado
por
la
esta
modo
de
conclusin
sobre
establecido
en
la
legislacin,
doctrina
en
la
jurisprudencia
de
lo
que
la
base
de
lo
sostenido
por
la
la
interpretacin
inciso
primero
del Decreto
Ley
aludido,
lo
C.S.
Rol
4052-07;
Rol
1746-10;
96-209)
basta
para
117
doctrina
comparada,
se
arriba
similar
conclusin
configure
un
ilcito
en
el
caso
de
las
conductas
de
de
las
la
Pgina
potencialidad
Cuevas.
Derecho
Competencia.
430).
de
un
En
todo
efecto
Tomo
caso
Antimonoplico
1.
Editorial
cabe
no
de
Heliasta.
advertir
anticompetitivo
que
la
significa
tercero:
Que
determinados
los
elementos
concreta,
que
comprende
el
periodo
de
118
evidencia
del
primer
tipo
corresponde
pruebas
que
muestran
claramente
que
ha
existido
el
mercado.
Puede
resultar
que
una
sola
evidencia
circunstancial,
en
tanto,
emplea
el
la
modalidad
de
evidencia
circunstancial
se
ha
factores
costos
demanda;
la
evidencia
de
119
comunicacin,
como
las
conversaciones
telefnicas
reuniones.
En
conclusin,
econmicos
el
puede
acuerdo
ser
colusorio
acreditado
por
entre
prueba
agentes
directa
indirecta.
Cuadragsimo cuarto: Que las evidencias a que se ha hecho
mencin
final
han
del
de ser
ponderadas de
artculo
22
del
conformidad al
Decreto
Ley
inciso
211,
que
se
ha
sealado
que
se
requiere
que
la
anlisis
decisin,
razonado
atendiendo
que
a
explicita
las
leyes
el
de
magistrado
la
en
su
experiencia,
la
posible
apreciar
que
en
la
especie
se
cuenta
de
colusin.
En
efecto,
como
resultado
de
la
con
fecha
12
de
enero
de
2011
en
las
120
del
acuerdo
colusorio
la
forma
de
Es as como
El
29
de
septiembre
de
1994
las
empresas
ser
revisada
diferenciacin
permanentemente
tarifaria
entre
que
grandes
contemplaba
clientes
reconoce
por
las
que
los
avcolas
temas
efectivamente
requeridas
(fojas
fueron
12.780
vuelta).
2.- En el mismo documento se contempla la creacin de un
rgano denominado Comisin de Evaluacin integrado por
tres personas designadas por las empresas y un Secretario
121
Ejecutivo.
Se
otorg
dicho
rgano
atribuciones
para
Pablo
informndole
que
Covarrubias
a
partir
del
de
13
Don
de
Pollo
marzo
una
de
carta
1995
se
de
1995,
ello
debe
agregarse
el
IVA
los
122
6.-El
26
de
junio
de
1995
(fojas
3.233)
en
documento
del
mnimos
mismo
para
mes,
destacando:
clientes
de
la
cobertura
fijacin
y
de
precios
mayoristas
ser
fax
los
altos
ejecutivos
de
las
empresas
remite
Miguel
Rojas,
de
Don
Pollo,
fax
que
123
Ovalle
remite
un
nuevo
fax
que
contiene
la
Alessandro
Comunian
Ismael
Correa,
de
Arizta;
que
se
indican
kilos
unidades
de
carne
de
pollo
corresponde
cada
empresa,
siendo
un
63,71%
para
los
mismos
destinatarios
envi
correo
electrnico
ventas,
considerando
las
observaciones
recibidas.
124
la
que
corresponde
Sper
Pollo,
Pollos
King
Covarrubias
de
Don
Pollo,
Ismael
Correa
de
Agrosuper
correo
electrnico
que
contiene
un
traduce
la
diferencia
entre
la
venta
que
les
Jos
Guzmn
de
Agrosuper
que
contiene
un
en
sealar
suscritos
que
las
para
dar
empresas
cumplimiento
Arizta
los
Agrosuper
125
lo
que
denomina
APA
para
las
prximas
cuatro
un
archivo
participacin
porcentajes
de
con
las
respecto
las
porcentajes
empresas
de
Don
anteriores
involucradas
Pollo
que
con
comprende
de
los
la
cifra
como
produccin
global,
dividida
segn
los
porcentajes asignados.
17.- El 20 de noviembre de 2001, Pablo Covarrubias, de Don
Pollo,
en
respuesta
un
reclamo
de
Arizta
por
su
126
un
correo
electrnico
los
ejecutivos
de
las
electrnico
Pablo
Covarrubias
de
Don
Pollo,
distribucin
adquisicin
de
participacin
del
La
las
excedente
Cartuja,
empresas
obtenido
asignando
a
un
utilizando
partir
de
la
porcentaje
de
la
terminologa
127
necesario
semanales
reducir
que
las
seala,
cargas
para
las
semanales
empresas
las
cifras
singularizadas
conforme a la terminologa 1, 2, y 3.
23.remiti
El
20
correo
de
enero
electrnico
de
a
2004,
Jos
Juan
Guzmn
Miguel
de
Ovalle
Agrosuper,
Miguel
Ovalle
de
la
APA, Ramn
Covarrubias,
Pablo
acerca
del
sistema
que
se
utiliza
para
la
estabilidad
de
los precios.
El
documento
es
los
precios
de
los
pollos,
en
consideracin
la
128
de
esta
labor
es
cercano
que
posteriormente
sus
electrnico
Jos
Correa
de
Ramn
Arizta
Guzmn
de
Agrosuper,
Covarrubias
de
Don
Ismael
Pollo,
las
ltimas
ocho
semanas
con
el
objeto
de
correo
electrnico
los
ejecutivos
de
las
tres
El
mismo
da,
Pablo
Covarrubias
reenva el
correo
129
de
la
APA,
adjuntndole
un
archivo
que
contiene
la
de
las
empresas
requeridas:
62,7%
para
Agrosuper,
correo
electrnico
los
ejecutivos
de las
tres
electrnico
participantes
de
Don
Rafael
Pollo,
por
Covarrubias,
el
que
ambos
comunica
la
requeridas,
mediante
correos
electrnicos,
de
Arizta
informndoles
que,
y
de
Pablo
Covarrubias
acuerdo
los
de
datos
Don
de
Pollo,
carga
130
se
aprecia
el
stock
informacin
o
desagregada
inventario
de
las
de
tres
cargas
empresas
empresas
acusadas,
adjuntndoles
la
proyeccin
de
El
20
de
noviembre
de
2006,
Paulina
Herrera
131
Guillermo
Daz de
Agrosuper
y Pablo
Covarrubias
de
Don
electrnico
Jos
Guzmn
de
Agrosuper,
Ismael
del
cual
recomienda
ajustar
las
cargas
una
El
mismo
da,
Juan
Miguel
Ovalle
enva
correo
total
antes
referida
se
divide
en
2.085
para
Tambin,
de
en
la
operaciones
misma
de
fecha,
Enrique
Arizta,
remiti
Redlich,
correo
en
circunstancias
que
la
que
seala
la
APA
es
132
41.-
El
31
de
enero
de
2007,
Enrique
Redlich,
de
textualmente:
para
qu
pelear
con
Sper
Pollo,
crecer
tenemos
junto
una
con
el
asociacin
pas.
Con
Arizta
gremial
muy
fuerte,
El
21
de
noviembre
de
2007,
Marieta
Vander,
los
ejecutivos
de
las
tres
empresas
requeridas,
133
para
las
proyecciones
de
ventas
del ao
2008,
en
los
niveles
que
se
indicaron
en
los
dos
que
Siendo
los
la
precios
sugerencia
flucten
de
en
los
3.350.000
valores
estimados.
3.450.000
unidades
remita
la
informacin
de
sus
cargas
semanales,
134
enviaron
la
APA
la
informacin
de
cargas
de
2008
va
correo
electrnico:
demasiado
bien
El
15
de
enero
de
2008,
Juan
Miguel
Ovalle
2.040.000 a Agrosuper,
135
El
27
de
febrero
de
2008,
Pablo
Covarrubias
la
cantidad
de
kilos
vara
de
pollo
pavo
porcentaje
de
participacin
en
la
produccin,
136
El
de
junio
de
2008,
Juan
Miguel
Ovalle
enva
el
13
unidades
de
febrero
semanales,
del
lo
mismo
cual
se
ao,
esto
es,
descompone
en
Sugiere
exportacin
adicionalmente,
como
debido
consecuencia
de
las
la
menor faena
paralizaciones
y
de
escribe
Jos
Arizta
Ramn
Guzmn
de
Covarrubias
Agrosuper,
de
Don
Ismael
Pollo,
Correa
de
recomendando
137
Todos
los
destinatarios
aceptaron
la
al
decisin
interior
de
no
bajar
saba
las
porque
cargas,
habas
hoy
tomado
jueves
la
estuve
correo
Guillermo
electrnico
Daz de
Agrosuper
Ismael
y Ramn
Correa
de
Arizta,
Covarrubias
de
Don
la
semana
35
44
para
el
mercado
nacional,
electrnico
Guillermo
Daz
Jos
Guzmn
de
138
all
que
durante
el
primer
trimestre
la
carga
lo
valores
de
dicho,
carga
sugiere
semanal:
considerar
1.980.000,
los
siguientes
1.100.000,
260.000
Juan
Miguel
Ovalle,
ambos
de
la
APA,
tres
empresas
requeridas
durante
las
once
primeras
APA.
ventas
Tiene informacin
para
las
cincuenta
relativa
y
dos
la
semanas
proyeccin
de
2009.
de
Se
adems
un
cuadro
comparativo
respecto
de
las
una
sobreoferta
en
dos
semanas
de
170.891
139
de
la
APA
envi
las
empresas
requeridas
un
se
degenera
Hay
mucho
producto
adentro
que
va
nacional
()
Cuanto
kilos
de
pollo
bajar
descuento
(tb).
(1)
partir
lunes?
eliminar
140
electrnico
Ismael
Correa
Benjamn Ulloa
de
pequeos
estimados
diciembre
de
ajustes.
de
2009
consumo
es
de
Menciona
para
el
3.300
adems
perodo
que
los
octubre
unidades
semanales
promedio.
67.- El 9 de noviembre de 2009 se llev a cabo reunin
en la APA con los ejecutivos de las empresas requeridas.
Las
notas
tomadas
Valenzuela,
distintos
en
funcionaria
puntos
que
esa
de
reunin
la
APA,
demuestran
por
Mara
dicen
inquietudes
Soledad
relacin
por
con
ciertos
con
con
la
las
manera
acciones
de
ejecutadas
comunicarse,
con
con
una
141
reunin
asistieron
Allende,
Ramn
Ismael
Correa,
Covarrubias
Matte,
Jos
Guzmn,
Guillermo
Patricio
Daz,
Juan
temas
tratados
estuvo
la
entrega
de
un
estudio
de
estimaciones
de
crecimiento
del
producto
Carolina De la Fuente, de
Jos
Guzmn
de
Agrosuper;
Marcelo
Arizta,
electrnico
Rafael
Covarrubias,
ambos
de
Don
142
de
2010
se
verifique
una
carga
de
que para
285.000
por
Ovalle
para
expresarle
su
preocupacin
por
lo
El
Arizta
mismo
da
indicando
Juan
que
el
Miguel
Ovalle
modelo slo
contesta
estima
Paulo
la demanda
proyecciones
del
primer
semestre
de
2010
una
143
de
las
estimaciones
de
las
proyecciones
de
adjunto
incautacin
de
objetos
documentos
en
sptimo:
en
las
el
Que
los
fundamento
reglas
de
la
antecedentes
precedente,
sana
crtica,
fcticos
apreciados
llevan
144
compartir
la
conclusin
del
TDLC
en
cuanto
por
su
la
APA,
en
relacin
una
variable
de
competencia
cuotas
de
produccin
de
carne
destinada
al
mercado
nacional.
Por otra parte es til tambin para estos efectos hacer
constar que el fallo en estudio determin que desde el
punto
de
vista
de
la
teora
econmica,
la
funcin
de
(funcin
de
demanda)
es
posible
obtener
un
en
los
concluy
requeridas,
antecedentes
fundadamente
incluyendo
la
probatorios
que
APA,
en
no
examinados,
el
especie
las
realizaron un
mero
la
145
implcitamente
restringiendo
la
fluctuacin
suprimiendo
de
la
precios
competencia
esperada,
entre
los
partcipes.
Es
as
como,
utilizando
para
la
materializar
informacin
dicho
propia
de
acuerdo,
cargas
la
APA,
actuales
distribua
dichas
semanalmente
empresas.
Sin
finalmente
perjuicio
de
entregaba
ello,
la
misma
la
influencia
en
los
precios
del
producto,
produccin
asignadas
las
empresas
requeridas.
DL
211,
reflexiones:
de
los
que
surgen
adems
las
siguientes
146
En
efecto,
comunicaciones
se
alude
en
gran
directamente
parte
a
un
de
esas
acuerdo
de
las
electrnicos
expresiones
constituye
un
vertidas
antecedente
en
los
correos
determinante
para
de
un
producto
asignarse
cantidades
de
produccin.
Desde luego, no existe objecin alguna vlida o motivo que
permita
privar
de
valor
probatorio
los
correos
calidad
elementos
siguen.
de
valor,
juicio
son
que
adems
motivaron
coincidentes
las
con
los
reflexiones
que
147
B.-
La
sucesin
temporal
prxima
entrelazada
de
los
desarrollo
ejecucin,
as
como
su
efecto
vinculante.
En
general,
las
recomendaciones
de
ajustes
en
las
efectivo
de
cumplimiento,
pues
resultara
organizadamente
constantes
recomendaciones
de
corriente-
asignadas,
cuota
aludiendo
asignada
la
de
las
cantidades
con
ello
a la
venta
de
produccin
diferencia entre
efectiva.
En
todo
caso,
la
en
148
la
empresa
Don
Pollo
por
haber
superado
en
su
esto
es,
en
lugar
de
asignacin
de
cuotas
de
Los
representantes
de
las
empresas
implicadas
no
149
fojas
12.834,
desconozco
que
Ismael
se
Correa,
refiere,
de
la
Arizta,
expresin
indica:
acuerdos
porque
desconozco
el
acuerdo
que
aqu
hace
referencia; y
4) Ramn Covarrubias, de Don Pollo, a fojas 12872 no pudo
explicar el sentido del correo de 14 de noviembre de 2005;
E.- Es til consignar adems que quienes participaron en
esas
comunicaciones
calificndolas
en
ocasiones
de
margen
de
esta
dinmica
otras
empresas
que
tambin
asociadas
representante
fue
la
tambin
APA,
como
invitado
Santa
Rosa,
participar
cuyo
en
la
150
el anlisis
que
las
reclamantes
se
esfuerzan
por
primero,
no
son
indispensables
para
la
del
contenido
del
marinado,
as
como
los
que
el
artculo
26
del
Decreto
Ley
211
la
competencia
perfecta
la
competencia
factores
tales
como
atomicidad
del
mercado,
151
entrada
salida
del
mercado
total
movilidad
de
los
factores productivos.
Quincuagsimo primero: Que, por otra parte, conviene hacer
referencia
la
concurrencia
elaboracin
de
ciertos
La
circunstancia
de
resultar
difcil
para
nuevos
trata.
Este
factor
es
integracin
comercializacin)
vertical
en
el
posible
de
visibilizar
en
la
de
la
crianza,
carne
faena,
fresca
de
152
masa
importante
de
compradores.
Tambin
es
posible
de
tres
empresas
aproximadamente
el
requeridas
85%
de
las
que
participacin
concentran
del
mercado
de
de
los
costos
totales,
elemento
ste
no
determinado en la especie.
4.- Mientras ms estandarizado sea un producto ms fcil
ser para los proveedores competidores alcanzar un acuerdo.
En el caso concreto s se presenta la homogeneidad del
producto. Incluso se encuentra establecido que el pollo a
granel en una poca era vendido por los supermercados sin
diferenciacin de la empresa que lo produca.
5.- Exhibir el producto pocos o ningn sustituto cercano.
Dicha caracterstica s est presente en el caso de la
especie segn se desarrollar ms adelante.
6.-
Cuando
estable.
la
demanda
Existen
por
fundadas
el
producto
razones
servicio
basadas
en
es
los
presente.
concluir
que
este
factor
tambin
se encuentra
153
en
la
cartelizacin.
Segn
se
indic,
la
punto,
mecanismo
de acuerdo
utilizado
particularmente
en
los
para
cuanto
antecedentes
materializar
al
modelo
de
relativos
el
al
acuerdo,
proyeccin
de
de
las
prcticas
colusivas
cabe
mencionar
las
siguientes:
i)
En
lneas
generales,
cuanto
menor
sea
el
nmero
de
154
las
empresas
participantes
en
el
acuerdo
abandonan
consiguientes
economas
de
escala,
tiene
menos
eficientes
imitan
los
movimientos
de
tiene
gran
raigambre,
no
es
preciso
siquiera
competencia.
Tomo
1.
Editorial
Heliasta.
2005,
pg.
162).
Quincuagsimo segundo: Que cabe desprender de lo anterior
que
el
anlisis
colusin,
ha
de
los
acuerdos
de verificarse
sobre
horizontales,
la
base
como
la
de criterios
155
jurdicos
econmicos
como
los
recin
sealados
que
proporciona
los
elementos
esenciales
del
en
la
produccin,
distribucin,
las
alegaciones
de
los
acusados
en
general
pollo congelado, al
156
adems
la
conferir
falta
poder
competencia,
de
de
ello
aptitud
del
mercado,
sobre
la
acuerdo
para
base
de
colusorio
lesionar
insistir
la
en
para
libre
que
el
antecedentes
Anlisis
la Competencia
Carne
de
de
Pollo
en
relevantes
en el
Chile,
de
como:
Mercado
Montero,
(i)
Informe
Mayorista
de
Harrington
(25%)
corresponden
Anlisis
del
Mercado
unidades
Mayorista
congeladas;
de
(ii)
la Carne
de
157
la
Carne
de
Pollo
de
Raimundo
Soto;
(v)
Expresa
no
(importado)
son
similares
en
virtud
de
APA
expresa
nutricionales
del
(nacional/fresco)
que,
pollo
y
(importado/congelado)
Tecnologa
(Anlisis
de
los
comparados
de
Cresta
el
marcas
Roja
Instituto
Alimentos
Estadstico
las
de la
los
de
componentes
Sper
Tres
Pollo
Arroyos
Nutricin
Universidad de
Comparativo
de
Chile
Nutrientes
en
producto.
Ipsos
seala
que
al
consultar
los
158
desde
el
pollo
fresco
al
congelado, ello
por
sentido,
IQF;
c)
congelar
BBDO,
Tendencias
El
tribunal
reconoce
los
productos
como
Alimentos
que
una
el
forma
Categora
consumidor
de
puede
distribuir
su
que
sustitutos
imperfectos
formen
parte
de
un
N12)
N952
de
levadura
la
Comisin
fresca
instantnea
Preventiva
Central).
el
encuentran
clculo
de
la
disponibles
demanda.
para
la
Aduce
adems
que
comercializacin
se
de
159
carne
de
importantes
pollo
son
frigorficos
las
y
cadenas
de
distribuidoras
supermercados,
de
carnes
y,
superar
conflictos
de
distribucin
cadenas
de
fro.
Apunta la reclamante mencionada que el tribunal no explica
cules seran los procesos independientes por los que se
determina el precio mayorista del pollo congelado y del
pollo fresco. Asevera adems que el precio del pollo en el
mercado nacional es arbitrado por el precio internacional.
Sostiene que ha debido tenerse en cuenta antecedentes como
los Informes de Jorge Quiroz y Felipe Givovich (El Mercado
Relevante de la Carne de Pollo en Chile a fs. 12.029) y de
Echeverra y Morand, que aluden al efecto de la apertura
de
los
mercados
sobre
los
precios
domsticos
la
barreras
arancelarias
para-arancelarias,
destacando
variable
del
precio
internacional
es
altamente
160
Econmico
del
Mercado
Chileno
de
la
Carne
de
(fojas 10.412).
la
aptitud
del
modelo
de
proyeccin
de
demanda
en
que resulta
que
dejaron
inepto para
de
fijar
considerarse
piezas y
tales
en
el
cargas.
fallo
de
analizados
clientes
por
20
frecuentes
meses,
de
SMU,
los
que
concluyndose
que
el
fueron
mercado
Debi
del
analizarse
INTA
(fojas
adems,
11148)
en
su
concepto,
titulado
el
Anlisis
161
al
de
los
ms
importantes
proveedores
globales,
el
Informe
Apertura
Comercial
Negociada:
162
Brasil,
USA
Argentina,
-que
objetivamente
tienen
mayores y mejores ventajas competitivas que las nuestraspueden acceder al mercado nacional con arancel cero (fojas
12.020); Era importante analizar que las importaciones de
pollo
aumentaron
de
198
toneladas
anuales
el
ao
2000
casi
75.000
toneladas
anuales
el
2011
en
el
perodo
2003-2007
la
importacin de
pollo
Odepa
www.odepa.gob.cl).
La
Por
Carne
otra
de
Ave
parte,
disponible
respecto
del
en
pollo
mientras
que
al
2010
alcanzaron el
24%
los
productos
nacionales
genera
un
aumento
de
la
163
omitiendo
mercado
podran
que
considerar
adquirir
la
los
participacin
productos
de
de
Estados
de
Pollo
en
Chile,
de
Echeverra
Morand
(fs
10.701).
Por su parte Don Pollo manifiesta en su impugnacin no
haberse
valorado
el
Informe
de
Raimundo
Soto
titulado
de
Carlos
Furche
titulado
Apertura
Comercial
declaracin
de
Julio
Sutherland
(fojas
2788
vuelta;
esta
reclamante
que
las
importaciones
son
164
al
poder
condiciones
de
requeridas,
de
mercado
conferir,
conviene
que
y/o
en
el
acuerdo
confiri
primer
lugar
las
estuvo
en
empresas
formular
las
siguientes precisiones:
A
los
efectos
considerarse
de
delimitar
diversos
un
mercado
aspectos
relevante
relacionados
ha
con
de
la
totalidad
de
los
productos
servicios
que
los
tipos
de
pertinentes
elementos
para
que
determinar
la
si
Comisin
dos
considera
productos
son
de
prueba
de
una
sustitucin
en
un
pasado
sucesos
cambios
bruscos
ocurridos
165
sustitucin
entre
fundamentales
para
dos
productos
la
definicin
y
de
que
normalmente
mercado.
Si
se
son
han
probar
la
existencia
de
una
sustituibilidad.
La
Sobre
este
punto
podra
pensarse
que
existe
orden
que
las
importaciones
habran
aumentado
de
luego
de
pertinentes,
las
descongelaron
comercializarlo
consecuencia
requerir
como
pollo
antecedentes
autorizaciones
el
pollo
fresco.
concretos
No
sobre
sanitarias
para
poder
existen
el
punto
en
que
166
-Ensayos
cuantitativos
especficamente
concebidos
para
elementos
cuantitativos
disponibles
que
pueden
ser
pone
en
contacto
con
los
principales
clientes
competidores
acerca
de
lo
que
ocurrira
en
caso
de
ejemplo,
del
5%-10%),
cuando
estn
suficientemente
167
de
los
productos
sustitutivos.
Los
estudios
de
de
los consumidores,
los
datos
relativos
las
de
de
los
minoristas
mercado
y,
ms
generalmente,
los
transmitidos
por
las
sus
partes
vista
econmico
estima
que
dos
productos
son
costes
que
pueden impedir
que
la Comisin
168
Estos
obstculos
origen,
y,
en
sus
barreras
pueden
decisiones,
la
ser
de
muy distinto
Comisin
se
ha
visto
con
el
fin
de
pasar
utilizar
insumos
en
procesos
de
produccin,
inversiones
en
inversiones,
incertidumbre
sobre
la
calidad
discriminacin
de
categoras
precios.
dimensin
La
reducirse
si
se
de
de
clientes
un
mercado
considera
un
de
grupo
producto
puede
diferente
de
ocurrir
generalmente
cuando
se
cumplan
dos
los
intercambios
entre
consumidores
el
169
de
coordinacin
acuerdos
por
parte
a la
de
las
de
un
acuerdo
colusorio.
Adicionalmente,
una
los
miembros
de
un
cartel
est
constituida
por
la
sexto:
reclamados
Que
que
en
se
relacin
han reseado
los
en
distintos
los
motivos
cinco
empresas
empresas
requeridas,
al
ao
Santa
2010:
Rosa
adems
Codipra.
de
La
las
tres
cantidad
170
participa
en
la
produccin
de
carne
de
pavo,
principalmente
Unidos.
Se
consigna
con
Brasil,
que
en
el
Argentina
ao
2003
y
la
pasan
ser
aproximadamente
de
49%,
26%
7%,
ltimos
aos.
Siguiendo
un
informe
acompaado
por
171
la
estabilidad
importaciones
respuesta
de
se
un
cartel,
expandiran
mayores
precios
es
determinar
si
las
significativamente
internos.
Al
como
observar
los
en
que se
redujeron
barreras
arancelarias
se
previos
capacidad
las
importaciones
disciplinadora.
Si
no
se
ejercan
aade
ninguna
esto
las
son
percibidos
como
distintos
por
algunos
colusivo
en
el
mercado
mayorista
de
carne
de
pollo
se
pollo.
3.-
Integracin
encuentra
vertical:
integrada
La
industria
verticalmente,
del
encargndose
las
172
sido
menor
al
70%.
Adicionalmente,
las
empresas
de
todas
formas
las
empresas
avcolas
este
particular
el
fallo
consigna
que
el
precio
173
una
presin
competitiva
suficiente
sobre
el
precio
habra
sido
lo
suficientemente
fuerte
como
para
de
importaciones.
Lo
expresado
se
explica
por
pollo
fresco
consumidores;
nacional
(ii)
el
slo
hecho
para
de
una
que
parte
las
de
los
requeridas
importaciones,
restndolas
de
la
demanda
nacional
determin
adems
que,
en
cualquier
caso,
la
requeridas.
Siguiendo
el
contenido
de
un
Informe
174
mismo, y que
empresas
nacionales,
asentando
que
la
oferta
considerando
un
nico
mercado
de
carne
de
pollo,
diversos
piezas
mercados
de
de
pollo,
partes
nacionales
y
piezas
importados,
de
pollo
slo
175
empresas
avcolas
requeridas
ofrecen
son
bastante
clasifica
en
aquella
que
recibe
pedidos
pequeos
una
empresa
castigada.
debilitan
Los
la
que
se
cambios
desva
de
su
impredecibles,
estabilidad
de
un
cuota
por
cartel,
el
puede
ser
contrario,
puesto
que
es
que
uno
de
los
socios
est
aumentando
su
informe
acompaado
por
Agrosuper
concluyen
[l]os
176
grado
de
competencia
en
el
propio
sector
Facilita la
de
que
en
ciertos periodos
alguna
de
las
utilidades
considerar
como
contables
sobrenormales,
que
no
sean
es
posibles
razn
de
suficiente
resultados,
por
lo
que
no
considera
que
el
hecho
hayan
de
desplazado
consumo
hacia
puedan
bienes
desplazar
importados
su
como
177
la
congelada.
este
respecto,
el
testigo
Julio
esta
situacin:
Siempre
cuando
pongamos
el
congelado importado
que el
fresco?
TESTIGO:
10%.
mismo
sentido,
obra
la
declaracin
de
Fernando
Daz
de
vencimiento,
de
la
vida
til
del producto
178
cuando
estaba
entre
el
atractivo
a muy
pollo
bajo
fresco
para el
precio,
y
el
cuando
el
congelado
consumidor. FNE:
diferencial
era
realmente
cunto sera
ese
No
existen
evidencias
claras
en
cuanto
que
los
Existen
implica
indicios
un
acerca
competidor
del
externo
tiempo
aumentar
el
su
costo
que
oferta
del
para
que
los
productos
importados
accedan
en
el
mercado,
sino
tambin
accediendo
179
han
adquirido
las
tres
empresas
avcolas
incentivos
una
mayor
participacin
de
la
crear
un
obstculo
al
ingreso
de
nuevos
tipo
son
antieconmicas
para
la
sociedad
en
su
180
nivel
de
significar
desincentivar
el
eventual
riesgo
un
acuerdo
de
en
estudio,
aumento
ni
de
las
que
las
importaciones
de
pollo
congelado
hayan
gradual
comparativas
de
de
que
los
gozan
aranceles
los
pases
las
ventajas
proveedores,
como
Brasil y EE.UU.
Quincuagsimo octavo: Que en razn de lo precedentemente
asentado cabe concluir que la aspiracin de las reclamantes
fue correctamente desechada por el Tribunal de Defensa de
la Libre Competencia, toda vez que en el estado de cosas
existente
hasta
noviembre
de
2010
la
carne
de
pollo
del
producto
carne
de
pollo
fresca,
lo
que
es
produccin
principalmente
slo
involucra
asignarse
y
favorece
cantidades
directamente
de
a
181
producir,
tal
determinacin
ha
sido
adoptada
el
tamao
de
la
compaa,
la
participacin
es
el
total
intermediado
por
el
conjunto
de
las
contornos
resolver
el
del
mercado
presente
caso,
relevante
puesto
que
los
sin
efectos
duda
es
de
la
ms
all
representan
potencialidad
de
la
lo
requerida
por
participacin
que
desde
la
ley,
que
luego
es
las
genera
claro
que
tres
la
han
182
para
decidir
obtener
la
asignacin
de
las
consistente
en
propio
la
de
los
obtencin
ilcitos
ilegtima
anticompetitivos,
de
un
poder
de
relevante
en
el
que
los
operadores
nacionales
objetiva
para
seriamente
conferirles
el
bien
poder
jurdico
de
mercado,
protegido
por
el
uniformes,
evitando
entrabando
la
natural
asociados
de
APA
sino
que
se
verificaba
en
forma
183
alimentacin,
productores
precios
de
requeridas
otras
otras
participan
variables
de
combustibles,
carnes,
a
como
un
etc..
nivel
el
costo
demanda
Destaca
mayorista
de
de
los
que
las
estn
canales
de
distribucin
comercializacin
los
que
para
efectos
del
modelo,
pero
en
un
anlisis
de
la
empresa
lder
con
mayores
ventajas
fijara
el
precio,
carecera
de
sentido
la
que
el
tribunal
hizo
un
anlisis
parcial
del
184
modelo
Quiroz.
elasticidad
entero
es
Indica
ingreso
cero,
por
que
la
este
modelo
elasticidad
ende,
desde
asume
que
la
precio
del
pollo
punto
de
vista
el
de
que el modelo es ms
adems
el
porcentaje
de
variacin
de
las
de
aquello
segn
los
distintos
test
que
de
fijacin
de
ejercicio
de
proyeccin
cuotas
no
precios)
incorporaba
los
que
su
precios
de
encontr
que
las
empresas
sistemticamente
se
185
las
usaban
como
informacin
de
referencia
para
sus
que
en
el
informe:
Complementa
Informe
sobre
Estados
consta
que
Unidos,
a
de
partir
Eduardo
de
la
Santos
(fojas
informacin
13135),
desagregada
proyeccin de
la
produccin
avcola
de
los
Estados
por
proyeccin
anual
estacionalidad
Agraria
de
semana
agregada
definida
la
UC
por
empresa,
dividida
por
(Informe
el
por
resulta
semanas,
Departamento
Desarrollo
de
de
de
un
la
segn
Economa
Mtodo
de
Economa
Agraria
de
la
Pontificia
186
Universidad
Catlica
de
Chile,
fojas
en
los
2208
de
la
NUE
757960).
-Por
empresa/semana
contenida
correos
en
que
acuerdo
empresas
la
ltima
dividida
participacin
en
52
conocida
semanas
planas,
de
las
sin
la
en
los
correos
cargas
desagregadas
por
consistentes
derivada
de
la
con
la
supuesta
desagregacin
sugerencia
semanal
de
contenida
cargas
en
las
utilizadas
con
las
que
se
registraron
en
la
realidad. En el ejercicio realizado en el periodo eneromayo 2010 los resultados no coinciden con ninguno de los
escenarios analizados internamente por el Departamento de
Estudios
(fojas
presentados
757957).
al
637
NUE
Directorio
757959),
para
el
ni
en
2010
los
escenarios
(fojas
309
NUE
187
No
se
ha
enviado
una
proyeccin
semanal
de
demanda
del
tribunal
para
sostener
que
la
supuesta
enero-mayo
2010
se
proyect
que
el
precio
del
ajustes
mnimos
las
fueron
proyecciones
casuales;
anuales
asevera
que
de
no
demanda
cumplen
son
un
188
por
su
participacin
en
las
ventas
del
ao
pollo.
La
proporcin
de
los
cortes
de
pollo
entero)
est
expuesta
variar
de
manera
es deducible
de
uno
de
los
tantos informes
de
produccin,
ventas
existencias
por
En lo que se refiere al
189
que
no
fue
monitoreado
travs
sectoriales,
ni
por
reprochado.
de
ninguna
Niega
que
los
informes
otra
va,
hubiera
estadsticos
alguna suerte
de
acuerdo en cuestin.
A su turno, Agrosuper esgrimi la legitimidad de dichos
ejercicios que resultan ser lcitos y comunes en la mayora
de los mercados nacionales y extranjeros. Como tales no
tienen aptitud para fijar cuotas en un mercado relevante
constituido por piezas y partes de carne de pollo. Aade
que debi considerarse que el informe de MHG seala que el
ejercicio
de
proyeccin
no
fija
cuotas
pues
falla
en
potencialmente
tener
en
los
precios
del
pollo
sobre
este
punto
manifiesta
que
el
tribunal
190
de
una
parte
interesada.
Agrega
que
se
omiti
la
Universidad
de
Chile
(fojas
13.864)
denominado
Avcolas
de
Chile
A.C.
El
informe
aporta
los
indicadores
utilizados
por
el
informe
dos
Student
implicaron
indicadores
el
un
adicionales,
coeficiente
anlisis
ms
de
el
Prueba
variacin,
completo
los
partir
de
cuales
de
los
estadsticas
de
Student
coeficiente
de
evolucin
de
los
volmenes
de
venta
en
el
periodo
191
una
delimitacin
semanal.
En
un
escenario
de
desviaciones
se
midan
semanalmente
en
valores
Arizta
niega
que
haya
limitado
su
instalada,
buscando
alguna
estrategia
para
su
parte
la
APA
aduce
que
las
supuestas
cuotas
expresa
sobre
entregada
el
por
particular
la
APA
para
que
no
us
la
planificar
su
192
y 281)
econmica
(informe
sugerencias
efectivas
de
de
la
piezas
MGH)
APA
y
que
y
luego
de
compararlas
partes
de
analizar
con
pollo
en
las
el
las
ventas
mercado
dar
las
razones
lgicas,
tcnicas,
econmicas
de
la
industria
funciona
bajo
el
esquema de
cargas
carteles
entre
semanales.
Adicionalmente
hace
constar
que
en
193
los
ajustes
de
que
dan
cuenta
determinados
determinarse
que
no
lo
sigui.
Explica
que
la
FNE
proyecciones
anuales
de
demanda
de
carne
de
la
distribucin
proyeccin
histrica
anual
del
obtenida,
consumo
considerando
lo
largo
de
la
las
194
distintas
semanas
proyecciones,
empleaba
un
del
el
ao.
Para
Departamento
procedimiento
que
de
confeccionar
Estudios
contempla
de
las
dichas
la
APA
siguientes
comportamiento
histrico
de
tales
variables
con
el
pollos
faenar
semanalmente
por
las
avcolas
consideran
las
variaciones
proyectadas
de
ciertos
se
obtiene
la
variacin
en
el
consumo
de
para
la
proyeccin.
partir
del
cambio
195
la
elasticidad
precio
propia
de
la
parte
del
precio
de
la
carne
de
vacuno
por
la
elasticidad
ingreso
de
la
parte
de
pollo
(trutro
pechuga).
Una
vez
obtenido
el
crecimiento
proyectado
para
los
APA
calculaba
el
crecimiento
proyectado
del
consumo
consumo
total
domstico
para
el
ao
siguiente
que
experimentaran
las
ventas
de
pollo
196
empresas
comparaban
avcolas
con
las
requeridas.
proyectadas
Dichas
para
el
ventas
cierre
se
del
ao
que
no
son
miembros
de
la
APA
tambin
se
escenarios
escenarios
expuestos
de
al
de
las
proyecciones
Directorio
de
variables
proyectadas.
de
venta
la
APA
estimados
en
el
que
Los
eran
slo
anual
de
las
ventas
APA
resultante,
se
trimestral,
empleando
para
ello
la
197
partir
de
la
estimacin
de
las
ventas
travs
de
la
definicin
coordinada
de
un
determinados
restringiendo
precios
suprimiendo
la
rangos
de
competencia
precios,
entre
sus
198
variando
en
el
tiempo
por
diversas
razones
(Considerando 185).
Se
expresa
requeridas
adems
que
enviaban
la
informacin
semanalmente
que
la
las
APA
empresas
consista
las
avcolas
requeridas
la
informacin
de
cargas
eventualmente
monitorear
desvos
de
un
de
pollo
entero,
pechugas,
pulpas
otros.
199
Tambin
enviaron
informacin
de
ventas
en
valor,
con
posteriormente
enviada
de
vuelta
las
empresas,
del
de
ao
la
2010.
APA
no
La
se
informacin
encuentra
intercambiada
disponible
en
por
fuentes
pblicas.
Se ha tenido por otra parte en consideracin que cualquier
empresa puede realizar estimaciones de las ventas de sus
competidoras
basndose
en
sus
propios
parmetros
de
informacin
inventarios
por
de
empresa.
comportamiento
real
sus
Esta
de
de
produccin,
principales
competidoras,
informacin
las
ventas
empresas
stocks
desglosadas
permite
conocer
en
mercado,
el
el
y
200
Adems
de
lo
anterior;
tambin
la
APA
nivel
semanal
por
las empresas
requeridas,
sin
una
correlacin
importante
entre
ventas
el
modelo
de
estimacin
de
demanda
no
puede
ser
201
existe
una
relacin
lineal
produccin
en
proceso
diferencias
kilos,
por
en
entre
las
el
unidades
eventuales
peso
de
cargadas
mermas
las
aves
en
al
y
el
ser
que,
por
un
lado,
cada
avcola
requerida
deba
que
no
pudieron
especifica
esclarecerse
utilizada
por
en
el
cuanto
cartel
la
para
aceptados,
demanda
por
utilizado
cuanto
por
el
ellas
modelo
ha
de
sido
proyeccin
de
intrnsecamente
202
concluir
respondieron
produccin,
que
sus
polticas
sino
que
patrones
de
individuales
por
el
comportamiento
no
de
de
contrario
cantidades
ha
quedado
en
carcter
coordinado
en
la
proyeccin
para luego
ser
previa
de
su
competidor
sobre
cargas
asignada.
Es
claro
adems
que
se
convenan
203
Sexagsimo
octavo:
Que,
por
otra
parte,
es
necesario
ilcita,
conjuntamente
desde
que
intercambiar
los
implicados
informacin
decidieron
para
que
la
asignar
las
cantidades
de
produccin.
Sobre
este
la
medida
en
que
debilitan
suprimen
el
grado
de
las
empresas
(sentencias
Deere/Comisin,
antes
sentencia,
intercambio
normas
de
la
compatibilidad
informacin,
comunitarias
sobre
como
la
el
de
un
sistema
Registro,
competencia
con
no
de
las
puede
en
los
mercados
pertinentes
de
las
204
pueden
ser,
globales
por
ejemplo,
detallados,
periodicidad
de
los
pblicos
histricos
mismos
su
o
o
confidenciales,
actuales,-.
importancia
para
La
la
ningn
documento
de
acceso
pblico
que
permita
una
empresa,
destacando
que
ese
intercambio
de
en
lo
pertinente,
se
pact
en
los
siguientes
mensualmente
la
siguiente
informacin:
cargas,
uno.
La
clarificada
con
naturaleza
los
de
elementos
la
que
informacin
entrega
el
aparece
proceso:
205
ODEPA?
RCM:
Desarrollo
de
No,
el
Produccin
stock
es
mo;
Agropecuaria,
la
Oficina
de
respondiendo
un
empresas
productoras
requeridas,
seal:
d.
Ventas
futuras,
ventas,
stocks,
entre
otros,
ha
ventas
reales
informadas, como
parte
de
una
accin
206
Sexagsimo
noveno:
recomendaciones
de
restriccin
los
de
Que
cantidades
volmenes
en
relacin
sobre
las
produccin
ofrecidos
por
de
empresas
sus
rivales
y,
con
ello,
el
grado
de
competencia
particularmente
quienes
adquirieron
los
de
las
operaciones.
evidentemente
no
Tales
pueden
acciones
tener
lugar
recin
en
un
207
logre
palabras,
tenido
el
resultado
aunque
lugar
en
tal
efectivo
deseado,
produccin
la
prctica.
proyectada
Es
as
en
no
que,
otras
hubiere
habindose
de
ciertas
cuotas
de
produccin
un
plan
directa
del
acuerdo,
no
pueda
tampoco
ser
un
entorpezca
acto
la
libre
convencin
que
competencia,
impida,
sea
que
restrinja
tal
actuacin
208
ste
tienda
producir
efectos
que
afectan
la
libre
sino
contra
considerar
la
libre
una
conducta
competencia
tal
como
un atentado
principios
bsicos
que
resulta
ser
en
la
especie
la
produccin
segundo:
Que,
por
consiguiente,
corresponde
los
autores
referencia
en
lo
jurisprudencia
que
precede,
que
integran
se
el
ha
hecho
ilcito
de
cuotas
en
la
produccin
para
obtener
mejores
209
la
aptitud
contrario
concreto
pretender
a
o
la
slo
objetiva
libre
producir
competencia,
potencial
controlar
para
dichas
el
pudiendo
que
variables
algn
se
efecto
ser
ste
manifiesta
competitivas;
al
la
la
comunicacin
reunin
sostenida
entre
los
tener
por
acreditada
la
conducta
conjunto
para
fijar
las
cantidades
de
produccin
de
la
ausencia
de
ilcito
por
faltar
la
210
Septuagsimo
tercero:
Que
motivos
preceden
no
que
como
se
se
ha
observa
expresado
que
el
en
fallo
los
haya
para
la
comprensin
conviccin
de
las
procedimientos
el
estndar
adoptado
por
la
alguno
til,
agregando
la
jurisprudencia
la
fctico
para
o,
en
descartar
su
los
caso,
otros.
los
motivos
Esta
que
le
exigencia
es
con
mayor
razn
en
un
sistema
de
libre
211
fijar
cuestionamiento,
por
los
un
hechos,
lado
en
debiendo
los
medios
para
centrar
en
que
su
se
hubiera
conducido
conclusiones
distintas
de
las
asentadas en el fallo.
Septuagsimo cuarto: Que si bien, y como se hizo constar en
el
fundamentos
trigsimo
noveno,
la
configuracin
del
con
la
sancin
imponer
ni
con
lo
relativo
al
212
211
en
su
texto
actualmente
vigente,
esto
es,
con
las
su
recurso
de
reclamacin
Arizta
denunci
haberse
destacar.
principio
de
Sostiene
la
ley
que
ms
el
tribunal
favorable,
no
aplic
apartndose
de
el
los
en
la
Asevera
materia
que
el
as
como
fallo
se
la
jurisprudencia
aparta
del
tenor
213
351
del
Cdigo
Procesal
Penal,
que
regulan
la
permanente.
este
respecto,
aduce
que
el
sin
embargo,
supone
como
requisitos
de
su
214
no
Derecho
decida
cesar
en
administrativo
la
conducta
sancionador).
(Alarcn,
Por
su
Luca.
parte,
las
entre
s,
atendido
que
se
encuentran
acuerdo
ilicitud,
pero
colusivo
al
mismo
considera
tiempo
utiliza
una
las
unidad
de
categoras
de
acciones
independientes
claramente
han
infraccional.
cumplido
Por
con
ltimo,
los
acusa
requisitos
la
del
reclamacin,
tipo
que
el
hace
sentencia
del
establece
ilcito
que
la
un
hbito.
conducta
se
Reclama
que
la
mantuvo
vigente
215
hasta
el
ao
2010,
pese
que
los
antecedentes
no
al
13
de
octubre
de
2009.
Adicionalmente
del
mximo
de
las
sanciones
posibles
infraccin
permanente
corresponde
aplicar
la
ley
216
Antonio
la
Bascun
aplicacin
formula
del
DL
Agrosuper,
lo
211
actual,
texto
que
igual
puniendi
respetar
que
del
los
el
derecho
Estado,
por
principios
penallo
de
que
el
ejercicio
resultaba
irretroactividad
del
ius
perentorio
de
la
ley
217
restringiendo
el
mbito
de
proteccin
que
se
haya
existen
tenido
pruebas
poder
de
directas
mercado
de
un
por
lo
acuerdo
dems
no
entre
las
consignar
las
requeridas.
Septuagsimo
quinto:
Que
previo
el
requerimiento
en
el
ao
2000
termin
con
los
que
exclusin
se
de
cita
Santa
slo
Rosa
las
a
empresas
una
reunin
requeridas
del
con
Comit
de
218
Estudios
de
APA
para
presentarles
las
estimaciones
de
continuar
revisando
informacin
que
vena
coordinacin
anticompetitiva
en
sirviendo
conjunto
de
base
(Considerandos
aquella
para
297,
298
la
y
descansa
el acuerdo
que
termin
de
configurarse
al
de
determinado
ao
demanda
a
ao
a
la
partir
del
produccin
cual
de
se
carne
habra
de
pollo
de
precios
para
el
ao
siguiente.
Lo
anterior
permanente,
esto
es,
una
cuya
consumacin
219
de acciones u omisiones
de
la
ley
aplicable
no
aparece
como
una
porque
para
ello
basta
que
se
configure
el
cabida
el
principio
de
aplicacin
de
la
ley
ms
al
tiempo
de
la
ejecucin
de
la
conducta
220
as
entonces
que
en
el
derecho
sancionador
sptimo:
la
el
todo
Que
naturaleza
concepto
ello
con
de
resultan
del
ilcito
poca
miras
ilustrativos
de
as
como
perpetracin
determinar
la
de
para
para
los
normativa
de
Defensa
previstas
en
susceptibles
de
el
de
la
Competencia
artculo
ser
de
permanentes.
que:
la
Si
Las
L.D.C.
se
infracciones
son
tambin
considera
como
221
restriccin
de
la
produccin
la
asignacin
de
222
las
personas
fsicas
intervinientes
por
cuenta
de
las
empresas.
-Porque existi una misma forma de ejecucin, basada en la
relacin necesaria de intercambio de informacin, modelo de
proyeccin de demanda, asignacin de carga anual y semanal,
monitoreo de la proyeccin consistente en la comparacin de
las ventas efectivas y las cuotas asignadas y los ajustes
de las cantidades de produccin.
-Adems concurri el elemento relativo a la identidad del
mbito de aplicacin geogrfico de la prctica.
Desde la perspectiva de la identidad subjetiva, en atencin
a que existe la implicacin de las mismas partes, que son
conscientes del hecho de estar participando activamente y/o
apoyando un objetivo comn.
Septuagsimo
noveno:
establecido
que
Que
agentes
en
el
caso
econmicos
concreto
se
se
ha
asociaron
estos
vinculantes
para
llegar
al
comn
aludido
surgi
el
desarrollo
del
comportamiento
la
223
resultando
electrnicos
razonable
presumir
informes
que
de
reuniones,
existi
una
nica
arroj
la
existencia
de
contactos
entre
ellos
idnticas
diferentes,
que
no
lo
oper
manifestaciones
que
conduce
ni
suspensin
del
pacto
en
naturalmente
ni
cambio
de
224
en
autos
prueba
alguna
indiciaria
de
estos
supuestos.
Es as como las requeridas aun en el marco de su concepto
de licitud de las proyecciones de demanda- no allegaron
prueba alguna de haber cesado temporalmente, por acuerdo u
otro motivo, tales proyecciones o actividad similar de la
APA.
Con el mrito de la prueba rendida es posible inferir que
el comportamiento colusorio se mantuvo a lo menos hasta el
24 de noviembre de 2010, fecha en que como ya se indic,
se cit nuevamente a los altos ejecutivos de las empresas
requeridas para asistir a una reunin en la que discutiran
el modelo de proyeccin de demanda para el ao siguiente,
esto es, el ilcito se continuaba ejecutando bajo la misma
modalidad en que se vena haciendo en los aos anteriores.
Lo
expresado
reafirma
que
ese
fue
sigui
siendo
acordadas,
que
segua
el
mismo
patrn
de
225
teniendo
en
consideracin,
como
acaba
de
en
el
mes
de
noviembre
de
2010,
corresponde
dar
la
aplicacin
de
una
ley
sancionatoria
ms
de
la
Repblica
18
del
Cdigo
Penal.
Esto
es
el
artculo
26
en
su
texto
actual,
que
se
ha
hecho,
resulta
relevante
tambin
traer
orden
que
quien
ejecuta
una
conducta
de
carcter
226
que
cubre
su
conducta,
as
como
tambin
sabe
conoce
prescripcin
cabe
precisar
que
en
el
recurso
de
oper
la
prescripcin
de
dos
aos
respecto
de
los
por
su
parte
plantea
que
debi
aplicarse
el
aos
contados
atentatoria
contra
desde
la
la
libre
ejecucin
de
la
competencia.
conducta
Agrega
que
anual,
conducta
que
se
pues
en
ese momento
estima
atentatoria
se
materializa
contra
la
la
libre
227
la
reclamacin
de
Don
Pollo
en
tanto,
se
alega
la
inicio
de
los
hechos
cuestionados-
respecto
de
las
teniendo
en
cuenta
que el
requerimiento
le
fue
de
su
entrada
en
vigencia,
pues
se
infringe
el
los
tpicos
ltimos
hechos
ocurrieron
que
fines
pudieron
del
cuestionarse
2008,
no
como
existiendo
228
tercero:
Que
en
lo
que
concierne
las
de
Decreto
prescripcin
Ley
211
aplicable
actual,
el
es
el
que
que contempla
para
el
evento
el
de
de
mantengan
la
en
prescripcin
el
mercado
no
los
se
iniciar
efectos
mientras
imputables
se
la
229
plazo
de
prescripcin
se
encontraba
sin
cumplir
cuarto:
prescripcin
Que
replanteada
en
relacin
por
los
la
excepcin
sancionados
en
de
sus
de
dos
aos,
contado
desde
la
ejecucin
de
la
indica:
prescriben
en
ejecucin
de
competencia
en
Las
el
acciones
plazo
la
que
de
conducta
se
contempladas
tres
aos,
contado
atentatoria
fundan.
Esta
en
de
esta
ley,
desde
la
la
libre
prescripcin
se
230
necesariamente
una
sucesin
de
actos
en
el
mantenga
la
determinacin
aplicacin
de
dicha
de
actos
posteriores
para
su
implementacin
los
subsistir
competidores
mientras
se
de
siga
un
cartel
aplicando
un
el
vnculo
plan
que
que
han
Slo
una
vez
suprimida
la
situacin
231
del
requerimiento
los
acusados
no
haba
de
que
el
criterio
de
gravedad
adopt
desproporcionadamente,
por
de
la
cuanto
conducta
el
se
supuesto
ocurri
en el
caso
Farmacias
con
los
medicamentos
no
incluido
en
el
requerimiento
un
periodo
de
invocacin
de
anticompetitivos,
requerimiento,
antecedentes
que
tales
no
como
de
fueron
la
contexto
presuntamente
considerados
compra
de
La
en
Cartuja
el
y
232
monitoreo
del
acuerdo
por
una
asociacin
gremial
de
la
misma.
materia
denuncia
Finalmente,
que
el
en
tribunal
relacin
esta
determin
sin
menos
un
3%
dejando
de
examinar
los
informes
que
1,5% de
233
el
estndar
internacional
ms
estricto
para
participacin
careciendo
adems
de
poder
de
mercado.
Arizta por su parte, como ya se explicit, sostiene sobre
el particular que no se encuentra acreditada la existencia
de sobreprecio en la venta de pollo, pese a lo cual el
tribunal asumi sin justificacin que ste habra sido de
un
3%,
apoyndose
en
el
informe
de
Gmez-Lobo
Lima,
los
16
aos
del
supuesto
cartel
las
empresas
234
requeridas
habran
cobrado
sobreprecios,
incluso
los
de
no
haber
presentado
esa
empresa
ciertos
incluso
periodos
que
del
incurri
en
supuesto
prdidas
acuerdo,
aceptndose
operacionales
durante
utilidades
finales
del
orden
de
diez
veces
de
de
pago
sus
de
una
ingresos,
empresa
no
apuntando
puede
a
que
medirse
la
en
tcnica
la
cifra
anterior
habra
que
restar
la
Empresas
Arizta
desde
el
2006
al
2010,
segn
los
235
es
que
decir,
el
considerando
33.669
tribunal
como
lmite
unidades
calcula
tributarias
el
monto
prudencial
un
anuales.
de
10%
la
del
multa
volumen
sido
productos
verduras
ganado,
arriendo,
imputada
infraccin
tales
como
congeladas,
madera,
etc.
pavos,
(comercializacin
cecinas,
championes,
abonos
o
alguna
maz,
orgnicos,
exportaciones
huevos,
agua,
de
de
quesos,
trigo,
papas,
servicios
cualquier
de
ndole).
siguientes
conducta
alegaciones:
anticompetitiva
no
(i)
Su
participacin
difiere
de
las
en
otras
la
dos
producto
alimenticio
de
que
se
trata;
(iii)
La
236
(iv)
El
beneficio
obtenido
por
Don
Pollo,
con
por
cada
una
de
las
avcolas,
estableciendo
con
las
el
5%
de
participaron
participaciones
de
de
mercado
mercado-.
no
Sin
variaron
en
negocio
de
Don
Pollo
corresponde,
para
el
2010,
multa
provocara
inferior
una
al
beneficio
rentabilizacin
ilcitamente obtenidas.
obtenido
de
las
del
cartel
ganancias
237
mantenido
monitoreado
en
el
seno
de
una
altos
ejecutivos
de
las
empresas
requeridas,
habran
obstante
lo
competido
anterior,
se
en
ausencia
expresa
que
de
si
colusin.
se
toma
No
como
supera
en
muchas
veces
el
mximo
de
la
multa
238
el
artculo
sentencia
siguientes
26
del
definitiva,
medidas:
D.L.
el
()
c)
211
Tribunal
Aplicar
prescribe:
En
podr
adoptar
multas
la
las
beneficio
239
treinta
mil
unidades
tributarias
anuales.
().
El inciso final del texto citado precepta que:
Para la determinacin de las multas se considerarn, entre
otras,
las
siguientes
circunstancias:
el
beneficio
haya
prestado
la
Fiscala
antes
durante
la
investigacin.
De
los
trminos
claramente
que
del
se
inciso
est
en
final
reproducido
presencia
de
una
fluye
norma
elementos
que,
entre
otros,
orientarn
al
240
ser
empleados
para
graduar
las
multas.
Libro
entonces
detallado
con
claridad
anlisis
que
el
argumentativo
TDLC,
sobre
esta
travs
del
materia
ha
considera
aplicable
que
las
en
la
determinacin
requeridas
resulta
de
la
sancin
particularmente
la
gravedad
especialmente
en
participacin
que
sumaban
en
el
de
la
conducta,
consideracin
las
mercado
tres
de
teniendo
el
porcentaje
requeridas
produccin
para
en
su
ello
de
conjunto
comercializacin
241
del
mbito
geogrfico
afectado;
existiendo
del
buen juicio
al
aplicar
una
doble
limitacin
viabilidad
econmica
del
sujeto
infractor
(criterio
elemento,
justificacin
un
sin
que
tan
largo
de
otro
periodo
modo
de
pueda
hallar
permanencia
del
242
acuerdo
colusivo,
nuclear
con
una
misma
modalidad
de
conducta
produccin.
significado
Tal
operatividad
beneficios
sin
econmicos
duda
para
alguna
las
ha
avcolas
represente
no
utilidades
beneficios,
lo
que
conducta
representa
anticompetitiva.
a
la
denominada
Tal
beneficio
renta
es
monoplica
lo
que
que
se
precios
que
en
forma
controlada
fueron
fueron
sin
que
siendo
se
haya
traspasados
acreditado
los
que
consumidores
los
costos
de
243
sancin
que
se
imponga,
en
tanto
desincentive
de
investigadas pese a la
monto
de
la
multa
se
relaciona
causalmente
con
el
segundo:
motivos
que
relacin
Que
preceden,
la
gravedad
lo
razonado
particularmente
de
la
concluido
lo
conducta
en
los
asentado
en
factores
que
alegaciones
formuladas
en
las
reclamaciones
de
las
244
sancin
de
multa
las
asociaciones
gremiales
contra
Asociacin
Gremial
de
Dueos
la
de
FNE
la
que
FNE
contra
existen
de
Mini
Buses
sentencia N 128/2013
ACHAP
razones
A.G
que
Otros).
justifican
la
los
colusivo
acuerdos
mismo
preliminares,
dicha
entidad
como
se
en
el
del
constituy
acuerdo
en
el
mercado
avcola
nacional
para
comportarse
245
mayor
demanda
establecido
en
en
el
el
consumo
presente
nacional,
fallo,
como
ha
quedado
particularmente
entre
sptimo
como
precedente,
coordinadora
requeridas,
en
relacin
consistente
en la
la
entre
una
limitacin
asociacin
las
tres
variable
de
la
gremial
de
avcolas
competencia
produccin de
carne
B,
medidas
de
que
la
existencia
resultaban,
de
a
expresas
juicio
alusiones
de
la
las
asociacin,
planificacin
proyectando
determinados
de
su
produccin
crecimiento
precios,
de
en
las
empresas
forma
restringiendo
tal
o
avcolas,
de
alcanzar
suprimiendo
la
sptimo:
Que
en
las
condiciones
recin
como
el
objeto
de
una
lo que puede
asociacin
gremial,
246
del
artculo
26
del
DL
211
en
el
texto
que
ha
mismo
agente
participante
de
un
cartel
ms
de
una
lo
ha
solicitado
la
Fiscala
Nacional
Econmica,
vencidas
anterioridad
procedimiento
por
desde
esta
seguido
que, como
Corte
en
su
se
(Ingreso
contra
ha
es
resuelto
2578-2012),
uno
de
con
el
carcter
el
requerimiento
en
contra
de
las
investigadas
estos
fundamentos,
normas
legales
citadas
247
por
la
APA,
estos
disidentes
comparten
sin
248
captulo
consideran
que
corresponda
desestimar
la
reclamacin de la FNE.
Acordada adems la decisin de desestimar ntegramente las
reclamaciones de las tres empresas avcolas requeridas con
el voto en contra de la Ministra Sra. Egnem, quien fue de
parecer de acoger el planteamiento por ellas formulado como
subsidiario
elemento
en
relacin
ste
que
incide
la
ley
aplicable
directamente
en
al
la
caso,
sancin
sancionador,
del
ius
que
es
puniendi
del
su
Estado,
vez
una
resultan
de
la
Constitucin
Poltica
de
la
Repblica,
249
como
ilcito.
este
respecto
el
profesor
que:
En
general
irretroactividad
constituye
promulgacin
normas
de
una
se
entiende
garanta
sancionatorias
que
frente
la
que
puedan
la
ser
benigna
para
el
afectado
infractor,
tambin
colusorio
en
el
result
integrado
requerimiento
en
con
el
ao
sus
elementos
2000,
se
250
continuacin
el
texto
intermedio
con
las
ilcito
colusorio
establecido,
en
cuanto
su
regmenes
antes
indicados,
resultando
sin
embargo
son
distintas,
as
como
tambin
slo
para
los
tres
regmenes
distintos,
perentorio
resulta,
en
251
la
ley
ms
favorable
al
infractor
que
informa,
como
favorable
el
texto
original
por
contener
la
vez
ha
correspondido
sancionar
el
ilcito
con
252