Capital Humano

6.
CAPITAL HUMANO
Objetivo: Elevar la productividad laboral, fomentando la formacin
de capacidades articuladas al mercado laboral y expandiendo la
cobertura de aseguramiento en salud
91
La acumulacin de capital humano es un proceso crucial para el crecimiento

econmico, la competitividad y el desarrollo. Desde una perspectiva econmica,
permite que los individuos acumulen habilidades que se transformen en ingresos
y en mejoras en su calidad de vida, que las empresas se expandan y accedan a
mercados ms amplios, y que los pases logren niveles de produccin cada vez
mayores.
Aunque la acumulacin de capital humano puede considerarse un fin per se, desde el punto de vista de la
competitividad su importancia radica en que permite el incremento de la productividad laboral. La relacin entre
productividad laboral y competitividad es directa: una creciente productividad laboral generar incentivos para
que las empresas inviertan y para que un porcentaje de dicha inversin se destine a tecnologas de produccin
e informacin.
El pas requiere trabajadores educados, para aprovechar el Bono Demogrfico (la PEA superar la poblacin
dependiente en las prximas dcadas) mejorando la productividad, incluyendo la mejora de sus competencias
y la disminucin de la informalidad. Solo as podrn llevar a cabo tareas complejas y adaptarse al sistema
de produccin. Contar con personal mejor capacitado en el mercado laboral genera efectos positivos
sobre la empleabilidad potencial para acceder a un puesto de trabajo y la adecuacin ocupacional
correspondencia entre educacin recibida y la ocupacin ejercida.Por el contrario, no contar con l puede
restringir el crecimiento.
92
Agenda de Competitividad 2014-2018
Actualmente, 1.44 millones de peruanos se
alrededor del 28% de empresas peruanas presenta
encuentran inscritos en ms de 3 mil centros de
problemas para cubrir sus necesidades laborales
educacin superior y tcnico-productiva (Escale,
(Manpower, 2013: Pg. 20). Por ello, mejorar la
2013). Alrededor del 58% estudian en las ms
generacin y fortalecimiento de capacidades es
de 100 universidades a nivel nacional (Encuesta
una tarea importante en los aos siguientes.
Nacional de Universidades, 2010). Sin embargo,

la calidad de la educacin no es la mejor en
Segn el ndice Global de Talento Competitivo
trminos de su potencial para generar ingresos y
2013, Per presenta un bajo grado de inversin
alcanzar empleos adecuados. Segn la encuesta
en capacitacin del personal por parte de los
de demanda ocupacional en el sector construccin
empleadores, adems de un bajo nivel de
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
productividad
62,1% de trabajadores de Lima Metropolitana que
nuestros pares de Amrica Latina, solo superamos
cuentan con educacin superior no universitaria
a Guatemala y Bolivia en trminos del producto
trabaja en ocupaciones que no corresponden a la
mensual generado por trabajador, con un valor de
formacin que han recibido. En el caso de los que
US$ 1,048.
En
comparacin
con
6. CAPITAL HUMANO
laboral.
culminaron la educacin superior universitaria,

el porcentaje es de 35,9%. Desde el lado de la
demanda laboral, este problema se traduce en que
GRFICO N5: PEA OCUPADA POR NIVEL EDUCATIVO E INGRESO LABORAL, 2013
45.0
42.2
2191
2500
40.0
35.0
2000
30.0
1363
25.0
23.1
1000
1015
20.0
669
15.5
14.7
16.2
500
10.0
392
5.0
3.8
0.0
0
Sin nivel
educativo
Primaria
Secundaria
Superior no
universitaria
Superior
universitaria
Fuente: INEI - Estadsticas Econmicas y Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO), continua 2013.
93
Por otro lado, la eficiencia y la flexibilidad del
costos tanto para los trabajadores como para
mercado laboral son elementos crticos para
las empresas en las que laboran. Los primeros
asegurar que los trabajadores estn ptimamente
sufren un deterioro en su calidad de vida y pierden
distribuidos en las actividades econmicas en
capacidad para generar ingresos. Los segundos
las que, de acuerdo con sus conocimientos y
ven reducidas las horas/hombre de produccin, por
habilidades, pueden desenvolverse eficazmente.
ausentismo o porque trabajadores con mala salud
El mercado laboral debe contar con la flexibilidad
operan por debajo de su potencial y son menos
necesaria para asegurar que el paso de un
productivos. En la Agenda de Competitividad
trabajador de una actividad econmica a otra
2014-2018, se busca extender el sistema de
se haga de manera oportuna y a un bajo costo.
aseguramiento en salud, fortalecer el enfoque
Asimismo, el espacio laboral debe permitir que los
de prevencin antes que atencin y asegurar
trabajadores acumulen experiencia, sea a travs
estndares adecuados en los servicios de salud
de la prctica o de la capacitacin.
pblicos y privados.
Finalmente,
desde
la
perspectiva
de
la
Ante
este
diagnstico,
para
promover
la
competitividad la salud es central para asegurar
acumulacin de capital humano de calidad se
una productividad laboral que sea creciente y
plantea trabajar en seis componentes relacionados
sostenida. Dicho de otra manera, un deterioro
con la educacin, principalmente superior, el
en la salud de la poblacin genera significativos
mercado laboral y la salud.
94
COMPONENTE I:
INCREMENTAR LA CALIDAD DE LA MANO DE OBRA Y CONTAR CON UNA OFERTA FORMATIVA DE
CALIDAD, QUE RESPONDA A LA DEMANDA LABORAL.
METAS AL 2018
38.
Reducir el porcentaje de empresas con dificultades para cubrir puestos de trabajo de 28% a 20%.
39.
Duplicar el nmero de carreras universitarias con acreditacin de calidad y que el 80% de

instituciones tcnicas cuenten con al menos una carrera acreditada.
40.
El objetivo del primer componente es mejorar
La baja calidad general de la formacin profesional
la calidad de la mano de obra del pas desde
y la capacitacin laboral est asociada a cuatro
un enfoque que fomente la vinculacin entre la
factores: gran heterogeneidad en la calidad de las
educacin y la realidad productiva. Como se ha
instituciones individuales que ofrecen servicios
mencionado, existen dbiles relaciones entre las
de formacin; bajos niveles de adecuacin entre
instituciones educativas y el mercado laboral, y
la capacitacin y la demanda de trabajo del
escasos mecanismos para actualizar la oferta de
sector productivo; poca o ninguna supervisin
servicios educativos. Ello genera que los negocios
ni regulacin; y falta de sistemas de informacin
no encuentren personal calificado idneo. Por el
que guen la demanda de capacitacin (Jaramillo,
lado de los trabajadores, es posible que estos
2007).
6. CAPITAL HUMANO
Incrementar del 74% a 88% en Lima Metropolitana, el porcentaje de empresas que capacitan a sus
trabajadores.
tengan dificultades en insertarse laboralmente

y terminen aceptando puestos de trabajo poco
En tal sentido, en esta agenda se propone
acordes con su formacin.
desarrollar
una
propuesta
estratgica
de
articulacin pblico-privada para ajustar la oferta

Frente a la globalizacin y a un mercado laboral
formativa con la demanda laboral y su estrategia
competitivo, los indicadores del estado actual de
de implementacin. Este trabajo se desarrollar
la educacin apuntan en direcciones distintas: De
de manera multisectorial y con participacin
un lado la capacidad de incorporar estudiantes en
del sector privado, sector pblico y acadmico
el sistema educativo se ha ampliado, sin embargo
desde el inicio. Adems se propone revisar la ley
la capacidad de retenerlos y desarrollar sus
de institutos con el fin de modificar lo necesario
habilidades y competencias no se da en la misma
para asegurar la pertinencia y oportunidad de
proporcin, por lo que no les permiten insertarse
la formacin, simplificacin de procesos de
de manera exitosa en el mercado laboral formal.
licenciamiento, entre otros aspectos.
95
De igual forma, se revisarn los criterios de
a nivel de regin y tamao de empresa, lo cual
acreditacin de la calidad de las instituciones
permitir contar con informacin actualizada de la
educativas.
dinmica del mercado de trabajo.
Del mismo modo, se plantea fortalecer la
La sostenibilidad de estas acciones, a las que
estrategia para fomentar la capacitacin laboral
agregamos la actualizacin de los perfiles
en el marco de la ley 30056 que otorga crdito
profesionales, el desarrollo de la maya curricular
fiscal a las empresas que capaciten a su personal,
de los puestos ms demandados y los procesos
de modo que su aplicacin sea efectiva y otorgue
de acreditacin de la calidad, se refuerza con el
beneficios reales a las empresas. Adicionalmente
trabajo con los Gobiernos Regionales; los actores
se propone ejecutar encuestas de demanda
centrales en la prestacin de los servicios y la
ocupacional en los sectores ms dinmicos (EDOs)
implementacin de las medidas de regulacin que
y la actualizacin de la encuesta a empresas
establecen los organismos rectores.
privadas sobre el desarrollo de recursos humanos,
PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Sistema Nacional de Cualificaciones
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
ACTORES INVOLUCRADOS
PLAZO
1. Desarrollar una propuesta de articulacin

pblico-privada para adecuar la oferta educativa y
demanda laboral.
MTPE
MINEDU, MEF, PRODUCE, Sector

Privado y Gobiernos Regionales
2014-2015
2 . Elaborar, aprobar y publicar un estudio de

identificacin de perfiles ocupacionales requeridos
por sectores econmicos a nivel nacional.
MTPE
MINEDU, MEF, PRODUCE, Sector

2015-2018
3. Actualizar, aprobar y publicar un catlogo

nacional de ttulos y certificaciones.
MINEDU
MTPE, MEF, PRODUCE, Sector

2015
4. Revisin y modificacin de la ley de institutos

escuelas de educacin superior.
MINEDU
Instituciones Educativas
2014
MTPE
SINEACE
2015
5. Estandarizar la metodologa de evaluacin

y certificacin de competencias a travs de
un manual de procedimientos para evaluar
competencias.
96
SUBCOMPONENTE: Acreditar la calidad de las instituciones educativas

ACTIVIDAD
1. Revisar, actualizar e implementar criterios de
acreditacin de la calidad de las instituciones
educativas.
RESPONSABLE
PLAZO
MINEDU
SINEACE
SUNEDU
2015
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Elaborar norma que establezca proceso

para usar beneficios (criterios de seleccin de
instituciones de capacitacin, procedimientos,
etctera).
MTPE
PRODUCE
MEF
2014
2. Evaluar el costo-beneficio de normativa de

crdito fiscal por gastos en capacitacin.
MTPE
MEF
CNC, SUNAT
2015-2016
SUBCOMPONENTE: Contar con informacin empresarial

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Actualizar la encuesta a empresas privadas

sobre el desarrollo de recursos humanos
(ENDERH).
MTPE
INEI, Sector Privado
2015 Y 2017
2. Elaborar encuesta de demanda ocupacional y

estudios de dinmica laboral.
MTPE
CNC, MINEDU, MEF, PRODUCE
2016-2018
6. CAPITAL HUMANO
SUBCOMPONENTE: Desarrollar estrategia articulada para capacitaciones laborales
97
COMPONENTE II:
EGRESADOS DE SECUNDARIA CUENTAN CON CAPACIDADES Y COMPETENCIAS QUE LES PERMITEN
ACCEDER A LA EDUCACIN SUPERIOR Y TCNICO-PRODUCTIVA AS COMO SU INSERCIN EN EL
MERCADO LABORAL.
METAS AL 2018
41.
Lograr que el 100% de estudiantes de secundaria utilicen las TIC como medio de aprendizaje.
42.
Lograr que el 40% de estudiantes de secundaria logren desarrollar las habilidades

socioemocionales o blandas.
El objetivo de la segunda lnea de accin es
ciencias, desarrollo personal, emprendimiento,
fortalecer las capacidades y competencias
entre
denominadas transversales o blandas as como la
pendientes, la aprobacin del nuevo MCN, as
utilizacin de las TIC como medio de aprendizaje
como la aprobacin de los materiales pedaggicos
en los estudiantes y que repercute directamente
relacionados a dichos aprendizajes: mapas de
en su nivel de empleabilidad .
progreso y rutas de aprendizaje. De igual forma
otros).
Quedan
como
actividades
se hace necesario capacitar a los docentes en

Segn un estudio elaborado por el Banco
la enseanza de competencias y capacidades
Interamericano de Desarrollo (BID, 2012) las
relacionadas a los AF de desarrollo personal y
habilidades blandas en Latinoamrica an no se
emprendimiento.
encuentran integradas a los programas de estudio

por lo que resulta necesario que los sistemas de
Adicionalmente, las TIC juegan un rol vital, pues
educacin formen jvenes no slo con habilidades
su dominio por parte de los estudiantes tiene
cognitivas sino tambin socioemocionales que
un valor especial en el mercado laboral. As, es
les sern requeridas tanto en las empresas como
necesario ampliar la disponibilidad y renovar los
tambin si deciden ser emprendedores.
equipos informticos en las escuelas, proveer de

conectividad a las instituciones educativas pblicas
En ese sentido, en el Marco Curricular Nacional
tanto de sector urbano como rural y capacitar a los
(MCN) de la educacin bsica regular ha sido
docentes en el uso de las TIC con fines educativos.
necesario incluir el desarrollo de habilidades
Finalmente, se propone desarrollar un plan de
blandas o socioemocionales en los diferentes
evaluacin a docentes que pruebe la suficiencia
aprendizajes fundamentales que se vienen
en la enseanza de competencias transversales o
desarrollando
blandas as como en el uso de las TIC.
98
(comunicacin,
matemticas,
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Aprobar Marco Curricular Nacional

y aprendizajes fundamentales que
incorpore el desarrollo de habilidades
socioemocionales o blandas.
MINEDU
MEF
2014
2. Aprobar mapas de progreso de las

competencias de los aprendizajes
fundamentales de comunicacin,
matemticas y ciencias, desarrollo
personal y emprendimiento.
MINEDU
SINEACE
SINEACE
2014
SUBCOMPONENTE: Capacitacin a docentes

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Capacitar en la enseanza
de competencias y capacidades
relacionadas con desarrollo personal y
emprendimiento a docentes.
MINEDU
Gobiernos Regionales,
Docentes
2015-2018
2. Capacitar en la enseanza del uso

de las TIC con fines educativos y de
insercin en el mercado laboral a
docentes.
MINEDU
Gobiernos Regionales
2015-2018
3. Disear e implementar plan

de evaluacin de capacidades
desarrolladas en docentes.
MINEDU
Gobiernos Regionales,
Docentes
2015-2018
6. CAPITAL HUMANO
SUBCOMPONENTE: Marco Curricular Nacional
SUBCOMPONENTE: Conectividad en instituciones educativas

ACTIVIDAD
1. Proveer de conectividad a las
instituciones educativas.
RESPONSABLE
PLAZO
MINEDU
2014-2018
99
COMPONENTE III:
PROVEER INFORMACIN DEL MERCADO LABORAL Y DE LA OFERTA FORMATIVA PARA MEJORAR LA
TOMA DE DECISIONES SOBRE EDUCACIN SUPERIOR Y TCNICO-PRODUCTIVA.
META AL 2018
43.
Lograr que el 70% de usuarios se encuentren satisfechos con el observatorio educativo-laboral.
El objetivo del tercer eje es mejorar la provisin
Asimismo, en tanto proveedor de informacin debe
de informacin para la toma de decisiones de las
integrar en sus canales los diferentes servicios
familias (inversin en servicios educativos) y la
pblicos existentes que trabajan en orientacin
orientacin de las polticas pblicas en materia de
vocacional e informacin ocupacional.
educacin superior y tcnico-productiva. Se busca

contrarrestar la dispersin de la informacin sobre
Segn la ENAHO, el 45% de las personas que
el mercado laboral y la oferta formativa, ya que
buscan empleo lo realizan a travs de familiares
no se cuenta con un sistema de informacin nico
y amigos, lo que no asegura que tengan la
con datos sobre empleo, demanda por recursos
informacin requerida acerca de las vacantes
humanos, competencias requeridas, retornos de la
de empleo disponibles en el mercado. Un 30%
educacin (ingresos esperados), etctera.
buscan empleo en empresas donde anteriormente

trabajaron u otras relacionadas a las actividades
El diseo y la puesta en marcha del observatorio
econmicas de la empresa donde trabaja, entre
educativo-laboral es un proceso que requiere varias
otros motivos, a travs de ello, los buscadores de
actividades previas. Inicialmente, se debe elaborar
empleo desconocen de las diversas empresas, as
e implementar un plan estratgico multisectorial
como donde estn solicitando o incrementando el
de largo plazo para el funcionamiento y la mejora
nmero de sus trabajadores.
continua del observatorio. Debe incluir los roles y

las funciones de actores involucrados, informacin
Adems de estas actividades, se propone elaborar
de oferta educativa y demanda laboral, un plan de
y publicar informes de brechas laborales por
implementacin y el presupuesto para su gestin.
regiones, de acuerdo con los principales sectores
Posteriormente, se debe disear, implementar y
econmicos del pas, para definir y cuantificar la
evaluar un plan de comunicacin y difusin de esta
brecha laboral cuantitativa a nivel regional.
herramienta. Al final, es indispensable disear e

implementar un plan de seguimiento, monitoreo y
evaluacin del sistema.
100
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Implementar observatorio con

informacin de oferta educativa y
mercado laboral.
MINEDU
MTPE
IPAE, Gobiernos Regionales,

Sector privado
2015
2. Elaborar e implementar un
plan estratgico multisectorial
de largo plazo (5 aos) para el
funcionamiento y mejora continua
del observatorio (funciones y
roles, presupuesto, seguimiento y
monitoreo, etc).
MINEDU
MTPE

Sector privado
2014-2018
3. Disear e implementar plan de

difusin de observatorio.
MINEDU
MTPE

Sector privado
2014-2018
4. Elaborar y publicar informes de

brechas laborales por regiones
de acuerdo a principales sectores
econmicos.
MINEDU
MTPE
Sector Privado
2014-2018
6. CAPITAL HUMANO
SUBCOMPONENTE: Observatorio educativo - laboral
101
COMPONENTE IV:
FORTALECER LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA REDUCIR LA INFORMALIDAD LABORAL.
META AL 2018
44.
Incrementar en 10% anual el nmero de empresas registradas en la Planilla Electrnica.
Para reducir la informalidad laboral se debe aplicar
de Orientacin Laboralpara trabajadores y
un enfoque estratgico, ya que este fenmeno
empresarios. Hay que tomar en cuenta el beneficio
se manifiesta de distintas maneras segn el
de cuantificar el nivel de cumplimiento de normas
tamao de la empresa y el sector econmico.
socio-laborales y publicar dicha informacin.
Evidentemente, se necesita verificar que las leyes
En particular, se debe analizar la viabilidad y la
laborales sean cumplidas por los empleadores,
pertinencia de una plataforma virtual de auto-
pero
diagnstico de cumplimiento de la normativa
este
previniendo
enfoque
su
debe
complementarse
incumplimiento,
brindando
laboral, as como de un certificado de buenas
informacin y prediciendo los resultados de la
prcticas laborales para las empresas que
fiscalizacin.
mantengan un buen rcord.
Por un lado, es fundamental sensibilizar a los
Sobre este marco es necesario establecer las
empleadores y sus trabajadores acerca de la
particularidades del mercado laboral en cuanto al
necesidad de cumplir con la normativa laboral.
auto-empleo. Poco ms del 39% de la PEA ocupada
Promover y medir el cumplimiento de normas
declara tener un emprendimiento, y de estos casi
laborales en las empresas y mejorar el acceso
35% se encuentra auto-empleada. Por tanto, en la
a informacin son piezas clave en este proceso.
medida que alrededor de 5.5 millones de personas
Para ello se necesitan mecanismos de informacin
son auto-empleadas, es necesario definir polticas
sobre el cumplimiento de las normas socio-
e instrumentos para este importante grupo de
laborales para que la autoridad encargada de la
ciudadanos.
fiscalizacin laboral pueda desarrollar estrategias

de inteligencia de inspeccin desde un enfoque
Tambin
preventivo.
predictibilidad de la inspeccin laboral y asegurar
es
fundamental
incrementar
la
una gestin adecuada de las funciones de

Por el lado de la sensibilizacin y de la provisin
fiscalizacin a nivel regional. Se debe disear e
de informacin, se plantea ampliar la cobertura
implementar instrumentos razonables, uniformes,
de servicios de orientacin laboral mdulos de
precisos, sencillos y de fcil comprensin para
consultas, Sunafil mviles, Centro de Servicios
guiar la inspeccin laboral, as como fortalecer las
102
capacidades regionales. Aquellos instrumentos
cuya carga laboral est distribuida de manera
deben ser publicados y puestos en conocimiento
uniforme y de intendencias regionales en
de la poblacin. A nivel de fortalecimiento regional,
funcionamiento.
se necesita una cantidad adecuada de inspectores
ACTIVIDAD
1. Disear e implementar instrumentos
razonables, uniformes, precisos y de fcil
comprensin para la inspeccin laboral.
RESPONSABLE
PLAZO
MTPE
SUNAFIL, Gobiernos Regionales
2014-2018
SUBCOMPONENTE: Cumplir con las normas laborales

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Analizar la viabilidad y la pertinencia de una

plataforma virtual de auto-diagnstico del
cumplimiento de la normativa laboral.
MTPE
2015
2. Promover el cumplimiento de normas sociolaborales a travs de un certificado de buenas

prcticas laborales.
MTPE
SUNAFIL, CNC
2016
6. CAPITAL HUMANO
SUBCOMPONENTE: Obtener instrumentos para inspeccin laboral
SUBCOMPONENTE: Fortalecer las capacidades regionales

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Desarrollar y aprobar lineamiento para la

definicin del nmero ptimo de inspectores
laborales en las intendencias regionales.
MTPE
2015
2. Disear y aprobar lineamientos para

redistribuir la carga por inspector a nivel regional.
MTPE
2014-2018
SUBCOMPONENTE: Mejorar el acceso a informacin

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Ampliar la cobertura de servicios de orientacin

laboral (mdulos de consultas, SUNAFIL mviles,
Centro de Servicios de Orientacin Laboral).
MTPE
SUNAFIL
2014-2018
103
COMPONENTE V:
AMPLIAR EL ASEGURAMIENTO EN SALUD E INCREMENTAR LA ATENCIN DE SALUD
PREVENTIVA DE CALIDAD.
META AL 2018
45.
Lograr que el 90% de la poblacin cuente con aseguramiento en salud.
Una mejor cobertura de servicios de salud es
necesario buscar esquemas de incentivos tanto
importante para elevar la productividad laboral.
para la oferta como para la demanda, pues es
Esto requiere elevar el nivel de aseguramiento
deseable un mayor aseguramiento en relacin con
en salud para garantizar la proteccin de la
las coberturas que pueden ofrecer los seguros
poblacin ante eventuales shocks de salud y
diferentes al SIS y EsSalud. Adems, es relevante
la correspondiente fragilidad de las economas
comenzar a discutir la separacin del rol de
familiares. Y, por otro lado, es necesario expandir
EsSalud en tanto prestador de servicios de su rol
los servicios de salud preventiva y curativa de
de asegurador social. Una mayor flexibilizacin y
calidad para evitar de manera simultnea, aunque
mejor gestin permitira que ms trabajadores
en un horizonte de tiempo ms largo, la aparicin
utilicen sus contribuciones para acceder a servicios
de estos shocks.
de salud del sector privado.
El aseguramiento de la poblacin se logra a travs
Como se ha mencionado, la seguridad financiera
de una expansin de la cobertura del Seguro
debe ir acompaada de una mejora y de una
Integral de Salud (SIS), as como de la extensin
ampliacin de los servicios de salud, curativa y
del aseguramiento de EsSalud y compaas
preventiva. Adems de ampliar infraestructura,
privadas. El SIS est siendo reformado con nfasis
se debe continuar enfatizando el diagnstico
en su responsabilidad como administradora de
temprano de patologas y el diagnstico es
recursos financieros, al margen de la situacin de
crtico. Por otro lado, tambin debe continuarse
pobreza de sus afiliados. As entre la poblacin
con la atencin preventiva. Patologas como el
objetivo del SIS se incluiran, adems de la
cncer o enfermedades no transmisibles pueden
poblacin en situacin de pobreza, contribuyentes
ser atendidas a tiempo para evitar su desarrollo
al
y fatalidad. As las campaas de despistaje de
trabajadores independientes. Cabe resaltar que no
cncer, permiten el diagnstico de esta enfermedad
solo debe ampliarse la cobertura de los seguros,
en sus primeros estadios de desarrollo, lo cul
sino garantizar que los planes se adecen a las
facilita su control. Otras campaas formativas y
demandas por servicios de salud. Aunque esta es
de comunicacin para difundir hbitos de higiene
una actividad eminentemente privada, podra ser
y alimentacin, por ejemplo, redundarn en
104
Nuevo
Rgimen
nico
Simplificado
menos enfermedades. Sobre esta lnea, tambin
en prctica un modelo de acreditacin adaptando
es necesario promover los chequeos peridicos,
aquellos ya existentes en pases vecinos. Para
con el objetivo de controlar las enfermedades no
acreditarse, los centros de salud deben mejorar su
transmisibles.
infraestructura, su equipamiento, sus procesos y

sus servicios. Solo as se posicionaran mejor en
Desde el punto de vista de la gestin, se debe
el mercado. Por ltimo, es importante fortalecer
mejorar la atencin en los centros de salud.
los mecanismos de supervisin y monitoreo de los
Para ello se postula actualizar normas tcnicas,
proveedores de servicios de salud, actividad que
protocolos y guas de medicina, que se encuentran
ha sido transferida a la Superintendencia Nacional
desactualizadas. Tambin es necesario ponerse
de Salud.
SUBCOMPONENTE: Aumentar el aseguramiento y proteccin financiera de la poblacin

ACTIVIDAD
1. Ampliar la cobertura del SIS.
2. Ampliar la cobertura de los seguros
privados.
RESPONSABLE
PLAZO
MINSA
SuSalud
SIS
2014-2018
MINSA
Sector Privado
SuSalud
2014-2018
6. CAPITAL HUMANO
SUBCOMPONENTE: Mejorar la calidad de los servicios de salud tanto curativos como preventivos
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Actualizar las normas las tcnicas,

los protocolos y las guas para la
medicina y reemplazar la resolucin
ministerial 696.
MINSA
SuSalud
2015
2. Mejorar la atencin temprana y la

atencin preventiva.
MINSA
2016
3. Practicar un modelo de acreditacin

que genere incentivos para que los
establecimientos de salud accedan
voluntariamente a ella como
mecanismo para fortalecer su posicin
en el mercado.
MINSA
SuSalud
2015
4. Fortalecer los mecanismos de

supervisin y monitoreo de los
proveedores de servicios de salud por
parte de SuSALUD.
MINSA
SuSalud
2014-2018
MINSA
ESSALUD
SuSalud, Establecimientos de
Salud, Sector Privado
2015
5. Asegurar la intercambiabilidad de los

servicios de salud.
105
COMPONENTE VI:
SERVICIOS DE SALUD CON ADECUADOS RECURSOS HUMANOS, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO.
METAS AL 2018
46.
100% de hospitales de alta complejidad y establecimientos privados de nivel II-1 cuenten con al
menos una acreditacin.
47.
Reduccin del 50% de quejas por calidad del servicio de salud y seguros.
El componente anterior debe complementarse
equipamiento de los establecimientos de salud a
con servicios de salud de calidad, lo que implica
nivel nacional a travs de una lista de equipos y
infraestructura, equipamiento y recursos humanos
especificaciones tcnicas. Esta lista servir como
capacitados. El objetivo de esta lnea de accin
insumo para actualizar la Norma Tcnica de Salud
es contrarrestar el limitado acceso al sistema
para Proyectos de Arquitectura, Equipamiento y
de salud. Como se ha visto, los establecimientos
Mobiliario de Establecimientos de Salud de Primer
de salud registran insuficiente u obsoleta
Nivel de Atencin.
infraestructura y equipamiento, as como escasa

oferta de recursos humanos, particularmente en
Un tema importante en este componente es
especialidades como cardiologa y enfermera.
separar el rol de administracin de fondos de

los asegurados del rol de prestador de servicios
Deben
construirse
hospitales
estratgicos,
en EsSalud. Esta separacin, ya establecida
debidamente equipados, para que no solo los
normativamente, permitira optimizar el dinero de
establecimientos de nivel III que no estn
los contribuyentes al adquirir los servicios de salud
presentes en todas las regiones del pas
necesarios al menor costo posible. Las ventajas
cuenten con especialidades como cardiologa,
son
endocrinologa, oncologa y neonatologa. A su
tercerizar algunos servicios y, paulatinamente,
vez, se espera que el ratio de especialistas por
descongestionar los establecimientos de EsSalud
habitantes sea ms homogneo a nivel regional.
en beneficio de los usuarios.
Asimismo, se requiere actualizar el inventario de
106
mltiples:
liberar
recursos
financieros,
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Construir hospitales estratgicos

intermedios que cuenten con suficiente
infraestructura, equipamiento y
recursos humanos.
MINSA
SuSalud, PROINVERSIN,
FONAFE
2014-2018
2. Actualizar el inventario de equipos

y parmetros tcnicos de los
establecimientos de salud a nivel
nacional.
MINSA
SuSalud
2015
3. Fortalecimiento y distribucin
geogrfica de recursos humanos.
MINSA
2014-2018
6. CAPITAL HUMANO
SUBCOMPONENTE: Contar con servicios de salud con infraestructura, recursos humanos y equipamiento adecuados
SUBCOMPONENTE: Separar el rol de administrador de fondos de aseguramiento del rol de prestador

de servicios de salud en EsSalud
ACTIVIDAD
1. Practicar una estrategia para
separar el rol de administrador de
fondos de aseguramiento del rol de
prestador de servicios de salud en
EsSalud.
RESPONSABLE
PLAZO
ESSALUD
SuSalud, MTPE, FONAFE
2014-2018
107

Capital Humano

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Capital Humano

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6.

La acumulacin de capital humano es un proceso crucial para el crecimiento

Agenda de Competitividad 2014-2018

Actualmente, 1.44 millones de peruanos se

alrededor del 28% de empresas peruanas presenta

encuentran inscritos en ms de 3 mil centros de

problemas para cubrir sus necesidades laborales

educacin superior y tcnico-productiva (Escale,

(Manpower, 2013: Pg. 20). Por ello, mejorar la

2013). Alrededor del 58% estudian en las ms

generacin y fortalecimiento de capacidades es

de 100 universidades a nivel nacional (Encuesta

una tarea importante en los aos siguientes.

Nacional de Universidades, 2010). Sin embargo,

Segn el ndice Global de Talento Competitivo

trminos de su potencial para generar ingresos y

2013, Per presenta un bajo grado de inversin

alcanzar empleos adecuados. Segn la encuesta

en capacitacin del personal por parte de los

de demanda ocupacional en el sector construccin

empleadores, adems de un bajo nivel de

del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,

62,1% de trabajadores de Lima Metropolitana que

nuestros pares de Amrica Latina, solo superamos

cuentan con educacin superior no universitaria

a Guatemala y Bolivia en trminos del producto

trabaja en ocupaciones que no corresponden a la

mensual generado por trabajador, con un valor de

formacin que han recibido. En el caso de los que

culminaron la educacin superior universitaria,

Por otro lado, la eficiencia y la flexibilidad del

costos tanto para los trabajadores como para

mercado laboral son elementos crticos para

las empresas en las que laboran. Los primeros

asegurar que los trabajadores estn ptimamente

sufren un deterioro en su calidad de vida y pierden

distribuidos en las actividades econmicas en

capacidad para generar ingresos. Los segundos

las que, de acuerdo con sus conocimientos y

ven reducidas las horas/hombre de produccin, por

habilidades, pueden desenvolverse eficazmente.

ausentismo o porque trabajadores con mala salud

El mercado laboral debe contar con la flexibilidad

operan por debajo de su potencial y son menos

necesaria para asegurar que el paso de un

productivos. En la Agenda de Competitividad

trabajador de una actividad econmica a otra

2014-2018, se busca extender el sistema de

se haga de manera oportuna y a un bajo costo.

aseguramiento en salud, fortalecer el enfoque

Asimismo, el espacio laboral debe permitir que los

de prevencin antes que atencin y asegurar

trabajadores acumulen experiencia, sea a travs

estndares adecuados en los servicios de salud

competitividad la salud es central para asegurar

acumulacin de capital humano de calidad se

una productividad laboral que sea creciente y

plantea trabajar en seis componentes relacionados

sostenida. Dicho de otra manera, un deterioro

con la educacin, principalmente superior, el

en la salud de la poblacin genera significativos

mercado laboral y la salud.

Agenda de Competitividad 2014-2018

Duplicar el nmero de carreras universitarias con acreditacin de calidad y que el 80% de