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Prof.

Luiz Rosado

TOMBAMENTO

DEFINIO
O tombamento consiste no dever de manuteno da identidade
de coisa mvel ou imvel determinada, cuja conservao seja de
interesse da coletividade, imposto por ato administrativo unilateral
de cunho singular (JUSTEN FILHO: 2014, p. 620)
Trata-se de limitao perptua ao direito de propriedade em
benefcio do interesse coletivo (MARINELA: 2013, p. 906)
O tombamento uma das vrias formas de proteo ao
patrimnio cultural brasileiro (CARVALHO FILHO: 2012, p. 793)

NOES DE CONTRATOS

FUNDAMENTO:
PRESERVAO
HISTRICO E CULTURAL

DO

PATRIMNIO

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza


material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
(...)
1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e
proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas
de acautelamento e preservao.
C/c art. 23, III, da CF/88

NOES DE CONTRATOS

FUNDAMENTO LEGAL

Decreto-Lei n 25, de 30 de novembro de 1937, que organiza a


proteo do patrimnio histrico e artstico nacional

TOMBAMENTO E FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE

A funo social da propriedade, na hiptese de tombamento,


evidenciada pela necessidade de proteo ao patrimnio cultural,
histrico, artstico etc.
A propriedade, assim, estar cumprindo sua funo social quando
preserva esse patrimnio.

NOES DE CONTRATOS
NATUREZA JURDICA DO TOMBAMENTO
Parte da doutrina considera o tombamento como espcie de servido
administrativa, de natureza especial, para proteo do patrimnio
histrico, artstico e cultural. Nesta linha: Digenes Gasparini e Celso
Antnio Bandeira de Mello.
A doutrina majoritria (p.e. Maria Sylvia Zanella di Pietro e Jos dos
Santos Carvalho Filho), todavia, considera o tombamento como
medida autnoma com caractersticas especficas, no se
confundindo com nenhuma outra espcie de interveno restritiva.

SERVIDO ADMINISTRATIVA X TOMBAMENTO


Pontos importantes:
> O tombamento no um direito real, como o a servido;
> Inexistem as figuras do dominante e do serviente, intrnsecas
servido administrativa.
> O tombamento possui regulamentao jurdica especfica (DL n
25/37)

NOES DE CONTRATOS
COMPETNCIA
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios:
()
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notveis e os stios arqueolgicos;

NOES DE CONTRATOS
TOMBAMENTO E HIERARQUIA FEDERATIVA
1 Corrente: pela aplicao do princpio da hierarquia
federativa
Jos dos Santos Carvalho Filho (2012, p. 800):
Quanto aos bens pblicos, entendemos que, por interpretao
analgica ao art. 2, 2, do Decreto-lei n 3.365/1941, que
regula as desapropriaes, a Unio pode tombar bens
estaduais, distritais e municipais, e os Estados podem faz-lo
em relao aos bens do Municpio (...) parece-nos no possam
as entidades menores instituir, manu militari, tombamento
sobre bens pertencentes aos entes maiores

NOES DE CONTRATOS
TOMBAMENTO E HIERARQUIA FEDERATIVA

2 Corrente: pela no aplicao do princpio da hierarquia


federativa
ADMINISTRATIVO TOMBAMENTO COMPETNCIA MUNICIPAL. 1. A
Constituio Federal de 88 outorga a todas as pessoas jurdicas de Direito
Pblico a competncia para o tombamento de bens de valor histrico e
artstico nacional. 2. Tombar significa preservar, acautelar, preservar, sem
que importe o ato em transferncia da propriedade, como ocorre na
desapropriao. 3. O Municpio, por competncia constitucional comum
art. 23, III , deve proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos. 4. Como o tombamento no implica
em transferncia da propriedade, inexiste a limitao constante no
art. 1, 2, do DL 3.365/1941, que probe o Municpio de
desapropriar bem do Estado. 5. Recurso improvido.
(STJ - RMS: 18952 RJ 2004/0130728-5, Relator: Ministra ELIANA CALMON,
Data de Julgamento: 26/04/2005, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao:

OBJETO DO TOMBAMENTO
O tombamento pode recair sobre bens mveis ou
imveis, pblicos ou privados, cuja conservao seja
de interesse da coletividade (art. 1, DL 25/37).

O registro em livro prprio, chamado Livro do


Tombo, obrigatrio.

TOMBAMENTO DE BENS IMATERIAIS?

TOMBAMENTO DE BENS IMATERIAIS?

BENS IMATERIAIS
O Decreto n 3.551, de 4 de agosto de 2000, instituiu o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que
constituem patrimnio cultural brasileiro e criou o Programa
Nacional do Patrimnio Imaterial, este concebido com o
objetivo de implementar inventrio, referenciamento e
valorizao desse patrimnio.
O legislador utilizou a expresso registro de bens culturais,
diferenciando do tombamento e tal registro feito em livro
prprio, no nos Livros do Tombo.
O tombamento seria, assim, apenas uma das vrias formas de
proteo do patrimnio cultural brasileiro (CARVALHO FILHO:
2012, p. 793)

BENS IMATERIAIS
Fernanda Marinela, usando uma definio ampla, defende que
os bens imateriais podem ser tombados:
Podem ser objeto de tombamento os bens de quaisquer
natureza, sejam eles mveis ou imveis. tambm possvel a
restrio de bens materiais ou imateriais e, por fim, bens
pblicos ou privados (2013, p. 909)(destacamos)

OBJETOS QUE NO PODEM SER TOMBADOS (DL 25/37)


Art. 3 Exclem-se do patrimnio histrico e artstico nacional
as obras de orgem estrangeira:
1) que pertenam s representaes diplomticas ou consulares
acreditadas no pas;
2) que adornem quaisquer veiculos pertecentes a emprsas
estrangeiras, que faam carreira no pas;
3) que se incluam entre os bens referidos no art. 10 da Introduo do
Cdigo Civl, e que continuam sujeitas lei pessoal do proprietrio;
4) que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos ou
artsticos;
5) que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou
comerciais:
6) que sejam importadas por emprsas estrangeiras expressamente
para adrno dos respectivos estabelecimentos.

ESPCIES DE TOMBAMENTO
a) Quanto manifestao de vontade: voluntrio e
compulsrio

b) Quanto eficcia do ato: provisrio* e definitivo


* o tombamento provisrio medida assecuratria e produz os
mesmos efeitos do definitivo, salvo a transcrio do registro.
c) Quanto aos destinatrios do ato: geral e individual

O TOMBAMENTO INDENIZVEL?
1 Corrente (majoritria): em regra no
indenizvel.
Como regra, se entende que o dever de
preservao do bem, conservando as caractersticas
originais no configura um efetivo prejuzo ao
proprietrio, razo pela qual no ser cabvel
indenizao em decorrncia da imposio de
tombamento sobre bens privados (MATHEUS
CARVALHO: 2015, p. 1042)
Exceo:

quando

proprietrio

demonstrar

O TOMBAMENTO INDENIZVEL?
2 Corrente: Celso Antnio Bandeira de Mello
defende que o s fato do tombamento gera sempre o
direito indenizatrio.
Como regra, o tombamento exige uma indenizao
ao particular cujo bem seja dessarte afetado () [o
tombamento] traz consigo um prejuzo econmico
manifesto para o proprietrio e, assim sendo, de
rigor que este seja indenizado (2013: p. 927-8)
Exceo: quando o tombamento abrange toda uma

PRAZO PARA PLEITEAR INDENIZAO


Em qualquer dos casos, o prazo ser de 5 anos para
se pleitear a indenizao, conforme prev o art. 10,
pargrafo nico, do Decreto-Lei n 3.365/1941:
Pargrafo nico. Extingue-se em cinco anos o direito
de propor ao que vise a indenizao por restries
decorrentes de atos do Poder Pblico.

PROCEDIMENTO (DL n 25/37)


Art. 9 O tombamento compulsrio se far de acrdo com o seguinte processo:
1) o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, por seu rgo
competente, notificar o proprietrio para anuir ao tombamento, dentro do prazo de
quinze dias, a contar do recebimento da notificao, ou para, si o quisr impugnar,
oferecer dentro do mesmo prazo as razes de sua impugnao.
2) no caso de no haver impugnao dentro do prazo assinado. que fatal, o
diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar por smples
despacho que se proceda inscrio da coisa no competente Livro do Tombo.
3) se a impugnao for oferecida dentro do prazo assinado, far-se- vista da
mesma, dentro de outros quinze dias fatais, ao rgo de que houver emanado a
iniciativa do tombamento, afim de sustent-la. Em seguida, independentemente de
custas, ser o processo remetido ao Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, que proferir deciso a respeito, dentro do prazo de
sessenta dias, a contar do seu recebimento. Dessa deciso no caber recurso.

PROCEDIMENTO (DL n 25/37)


Como o tombamento decorre de procedimento administrativo,
em que deve ser observado o contraditrio e ampla defesa,
parte da doutrina defende que o mesmo, quando recai sobre
bem especfico, deve ser feito por ato do Poder Executivo e no
por Lei (que privaria o cidado do direito ao contraditrio).
Nesta linha:
A instituio do tombamento deve ser formalizada por ato
administrativo tpico praticado pelo Poder Executivo
(CARVALHO FILHO: 2012, p. 799)

TOMBAMENTO DE USO
Tombamento de uso o que limita o imvel para certa
destinao, no existe no direito brasileiro:
"Tombamento de bem imvel para limitar sua destinao s
atividades artstico-culturais. Preservao a ser atendida por
meio de desapropriao. No pelo emprego da modalidade do
chamado tombamento de uso. Recurso da Municipalidade do
qual no se conhece, porquanto no configurada a alegada
contrariedade, pelo acrdo recorrido, do disposto no art. 216,
1, da Constituio." (RE 219.292, rel. min. Octavio Gallotti,
julgamento em 7-12-1999, Primeira Turma, DJ de 23-06-2000.)

TOMBAMENTO EM ESCALA MUNDIAL


O tombamento pode ser feito em escala mundial ,
reconhecendo-se algo como patrimnio da humanindade, o que
feito pela ICOMOS*/UNESCO.
*ICOMOS = International Council of Monuments and Sites
O tombamento em escala mundial expresso da 3
gerao/dimenso dos direitos humanos (direitos de
fraternidade), que englobam a paz, meio ambiente e
patrimnio comum da humanidade.

EM TEMPOS DE GUERRA
Os bens culturais so protegidos principalmente pela
Conveno de Haia de 14 de maio de 1954 para a Proteo dos
Bens Culturais
A proteo de bens culturais durante os conflitos armados est
baseada no princpio de que os estragos aos bens culturais de
qualquer populao significam, nas palavras da Conveno da
Haia de 1954, "danos ao patrimnio cultural de toda a
humanidade".