Protección de niños y adolescentes en el Perú

INTRODUCCIN
Si consideramos las estadsticas de la poblacin peruana, veremos que cerca del

cincuenta por ciento est constituida por personas que tienen menos de dieciocho
aos de edad (edad establecida en la Ley) es decir por nios y adolescentes.
Se considera que el menor no tiene la plenitud de capacidad para obrar, porque

su desarrollo fsico, intelectual y moral no es completo. Por lo tanto debe estar bajo
la proteccin y tutela de sus padres o de personas responsables de su cuidado
(tutores, guardadores).
Fue publicado en el diario oficial El Peruano el Texto nico Ordenado del Cdigo de
los Nios y Adolescentes (Decreto Supremo N 004-99-JUS del 08-04-99), norma
que compila, actualiza y reordena el articulado del anterior Cdigo (Decreto Ley
26102).
El Cdigo de los Nios y Adolescentes tiene por objeto al menor, cautela que nazca,
crezca y se desarrolle normalmente y que llegue a la mayora de edad, en la plenitud
de sus posibilidades fsicas, mentales y espirituales. Regula su actividad moral y
conflictual con la familia la comunidad y el orden jurdico social.
Esta regulacin tutelar es necesaria debido a que existen circunstancias

especialmente difciles que interfieren, obstaculizan e incluso impiden el pleno
desarrollo del nio y adolescente. Estas circunstancias son la pobreza crtica, la
participacin
temprana
sin
proteccin
en
actividades
destinadas
generar ingresos, vivir en ambientes donde abunda el maltrato y la falta de afecto,

vivir en la calle, la violencia armada, vivir en instituciones tutelares y la presencia
dedesastres naturales que los deja en el completo desamparo.
En el Per se viven pocas difciles, en las que parece primar el abuso, la

negligencia, la inconsciencia por ello es importante no perder la orientacin, no
permitir que nuestro barco se quede a la deriva, sino aprovechar los vientos para
avanzar hacia metas mejores. A los nios debemos atenderlos hoy ya que tal vez
maana sea demasiado tarde.
La Constitucin Poltica de 1993 prescribe que toda persona tiene derecho a la vida,
a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y
bienestar Art. 2 Establece que la comunidad y el Estado protegen al nio, al
adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a
la familia y promueven al matrimonio, reconociendo estos ltimos como institutos
naturales y fundamentales de la sociedad Art. 4.
Por ello es de vital importancia el mejoramiento de la infraestructura necesaria y

la capacitacin de todas aquellas personas involucradas en la problemtica de nios
y adolescentes (jueces, auxiliares de justicia, abogados, defensores, profesionales
del equipo multidisciplinario, como es el caso de psiclogos, asistentes sociales,
pedagogos, mdicos y personal de la polica especializada).
Para que se pueda plasmar una correcta tutela de los menores. Aplicando
adecuadamente el derecho y la justicia, las medidas educativas, reeducativas,
teraputicas, curativas, correccional o primitivas. Todas estas pedaggicamente
orientadas a que nios y adolescentes vivan de manera sana, sea dentro de su
hogar paterno o bajo la tutela de Instituciones Privadas o Pblicas.
PRESENTACIN
La doctrina de la Proteccin Integral hace algo ms de una dcada, en el marco del

auge de los Derechos Humanos, revolucion la perspectiva del entonces Derecho
de Menores, a partir de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio,
adoptada en el seno de las Naciones unidas del 20 de Noviembre de 1989, suscrita
por el Per el 3 de Agosto del ao siguiente y por la mayora de pases del mundo.
A partir de all dichos pases han internalizado la moderna doctrina en sus cuerpos
legislativos, ahora de los Nios y Adolescentes cuya denominacin segn los
doctrinarios obedece al cambio de paradigma en el tratamiento de la niez, de objeto
de tutela a autnticos sujetos de derechos cuyos destinatarios no sern slo quienes
se hallen en situacin de irregularidad social, sino la niez y adolescencia en
general.
La
moderna
doctrina
inspiradora
en
el
Per
del
Primer Cdigo de
los Nios y Adolescentes de 1993 y del nuevo, vigente desde el 08 de Agosto del
2000, es materia de anlisis en el presente trabajo monogrfico, en los 5 captulos
que se presentan a continuacin.
Esta trabajo monogrfico va dirigida a nuestros colegas de la Polica Nacional del

Per y a todas aquellas personas quienes muestren sensibilidad por la niez y se
interesen por el reconocimiento y proteccin de sus derechos.
CODIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES

LEY 27337
CAPITULO I
JUEZ DE FAMILIA
Artculo 136. Director del proceso.- El Juez es el Director del proceso como tal le
corresponde la conduccin, organizacin y desarrollo del debido proceso.
El Juez imparte rdenes a la Polica Judicial para la citacin, comparecencia o
detencin de las personas. Los servicios del Equipo Multidisciplinario de la oficina
mdico legal, de la Polica y de cualquier otra institucin para el esclarecimiento de
los hechos apoyan la labor jurisdiccional.
COMENTARIO:
El Juez es la persona que tiene la potestad para juzgar y sentenciar. Es el
Magistrado integrante del Poder Judicial, investido oficialmente de la facultad
para desempear la funcin jurisdiccional y obligado al cumplimiento de los
deberes propios de la misma, bajo la responsabilidad que establecen las leyes.
Sobre el particular se observa que el Juez de Familia tiene la calidad de
director del proceso y le corresponde la responsabilidad de iniciar el
procedimiento
respectivo
travs
de
la
resolucin
correspondiente;
estableciendo las medidas o disposiciones ms efectivas que determinen la

adecuada conduccin y desarrollo de los diversos actos procesales a fin de
garantizar el debido proceso mediante la observancia plena de los derechos y
principios procesales sean de ndole civil, penal o tutelar.
Se seala igualmente que en el ejercicio de su potestad jurisdiccional, el Juez
de Familia podr disponer que la Polica Judicial realice las diligencias de
notificacin, sean stas de comparecencia o de detencin de los justiciables
con el objeto de impulsar el proceso y lograr los fines de la investigacin.
Apreciamos de otro lado que tiene la facultad de solicitar los servicios del
Equipo Multidisciplinario, del funcionario de la Divisin Mdico Legal, de las
Unidades Especializadas de la Polica Nacional y de cualquier otra entidad
pblica o privada, que permita conocer la realidad del hecho investigado o de
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la materia controvertida; establecindose que para tal efecto podr disponer u

ordenar los apremios y apercibimientos que la ley le conceda, siendo factible
que inclusive requiera la formalizacin de la denuncia penal respectiva al
representante del Ministerio Pblico en el supuesto que exista incumplimiento
doloso de algn funcionario, persona natural o jurdica.
CONCORDANCIAS:
C.P.C. Arts. I, II, IV al VII, 50
TUO L.O.P.J. Arts. 5, 7, 184 Inc. 1 al 6, 10 al 13
Ley N 27155. (Ley que regula la competencia de los Juzgados y Fiscalas de
Familia). Arts. 1, 3 y 4.
Artculo 137. Atribuciones del Juez.- Corresponde al Juez de Familia:
a) Resolver los procesos en materias de contenido civil, tutelar y de infracciones
en los que interviene segn su competencia.
b) Hacer uso de las medidas cautelares y coercitivas durante el proceso y en su
etapa de ejecucin, requiriendo el apoyo policial si fuere el caso.
c)
Disponer las medidas socio-educativas y de proteccin en favor del nio o

adolescente, segn sea el caso.
d) Remitir al Registro del Adolescente Infractor de la Corte Superior, sede del

Juzgado, copia de la resolucin que dispone la medida socio- educativa.
e) Aplicar sanciones sobre las contravenciones a los derechos del nio y del
adolescente.
f) La sancin podr ser hasta de diez Unidades de Referencia Procesal.
g) Cumplir las dems funciones sealadas en este Cdigo y otras leyes.
h) El Juez est facultado para fijar la pensin de alimentos, dentro del mismo
proceso, en los casos de litigios por Patria Potestad, Tenencia y Rgimen de
Visitas.
COMENTARIO :
El presente numeral establece, de manera taxativa las facultades del Juez de
Familia, debindose observar que tales atribuciones no son limitativas, sino
que indubitablemente tienen que administrar justicia de acuerdo a las funciones
que le sealan otros dispositivos sobre la materia.
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Evidentemente es incuestionable que a efectos de resolver los conflictos de

naturaleza civil, penal y tutelar el magistrado deber disponer la ejecucin de
medidas de carcter cautelar y coercitivo, solicitando para tal fin la colaboracin y
participacin del elemento policial si fuera necesario, con el objeto de garantizar el
cumplimiento de sus mandatos.
Se aprecia que cuando el Juez de Familia resuelve la aplicacin de una medida
de proteccin o socio - educativa a favor del nio o adolescente, tiene la
responsabilidad funcional de remitir copia certificada de la aludida resolucin al
Registro del adolescente infractor de la Corte Superior respectiva, esto con la
finalidad de conocer a plenitud si las reglas impuestas luego de culminado el
proceso, han tenido efectos positivos en el menor de edad, permitiendo
asimismo realizar un seguimiento del desarrollo psicosocial del adolescente
que ha cometido algn acto infractorio a la ley penal.
Es necesario sealar igualmente que el Juez de Familia adems de las atribuciones
que este artculo le determina, podr tener otras facultades que las leyes le
establezcan, al considerar que la problemtica del nio, nia y adolescente
implican adoptar medidas innovadoras, razn por la cual el Juez no deber
tener limitacin alguna en el ejercicio de su funcin ms de las que este Cdigo
y las normas pertinentes le sealen.
En este orden de ideas se observa que el Juez tiene una facultad innovadora, en
cuanto a la posibilidad que en los procesos respecto a la patria potestad, tenencia
y rgimen de visitas, puede fijar dentro del mismo proceso la pensin de alimentos
que corresponda, entendemos que esta atribucin debe ser concordante con lo
previsto en el artculo 96 de este Cdigo.
CONCORDANCIAS :
L.O.P.J. Arts. 1 al 4, 53 y 185 Inc. 5.
C.P.C. Art.635 al 641.
C.N.A.: Arts. 159, 213, 217, 228 y 243.
Familia) Arts. 1, 3 y 4.
CAPITULO II
FISCAL DE FAMILIA
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Artculo 138. mbito.- El Fiscal tiene por funcin primordial velar por el respeto de
los derechos y garantas del nio y del adolescente, promoviendo de oficio o a
peticin de parte las acciones legales, judiciales o extrajudiciales correspondientes.
COMENTARIO :
El trmino Fiscal tiene varias acepciones en el Derecho. Algunos consideran
que es el funcionario que representa a la sociedad y al Estado ante los
Tribunales, en el campo civil para intervenir en aquellos casos que le seala la
ley, defendiendo o cautelando bienes jurdicos que el Estado protege en esta
esfera; En materia penal se le identifica con el Ministerio Pblico o sea el
acusador pblico que representa la funcin tutelar de la sociedad ante aquellas
personas que han infringido la ley y lesionado los bienes jurdicos protegidos
por la ley penal".
Las funciones y atribuciones del Ministerio Pblico en general y del Fiscal
Provincial en particular han evolucionado desde una funcin puramente
pasiva, limitada a emitir dictmenes ilustrativos previos a las resoluciones
judiciales tal como se estableca en el Cdigo de Procedimientos Penales de
1940; pasando por la de supervigilar la investigacin del delito desde la etapa
policial que le asign la Constitucin de 1979 hasta la de conducir la
investigacin del delito con plenitud de iniciativa y autonoma, que le impone la
Constitucin vigente, convirtiendo as al Fiscal en Investigador, poniendo fin a la
polmica acerca de la legalidad del nuevo modelo procesal penal.
En cuanto a las facultades del Fiscal Provincial de Familia, la ley seala que su
principal deber es el de proteger la plena vigencia de los derechos y garantas
del nio, nia y del adolescente conforme a la normatividad nacional, acorde
con los Tratados Internacionales y en este sentido tiene la obligacin de
ejercitar ya sea de oficio o a instancia de parte los mecanismos legales sean
estos judiciales o extrajudiciales con el objeto de prevenir inclusive la
amenaza o la violacin de los derechos consagrados a todo nio, nia o
adolescente.
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica. Arts. 158 y 159 incs. 1 y 3.
L.O.M.P. (Decreto Legislativo N 052). Art. 1, 5 y 9 al 14.
10
C.N.A. Arts. 71,72, 141 y 150.

Familia). Art. 5.
Artculo 139. Titularidad.- El Ministerio Pblico es el titular de la accin y como tal
tiene la carga de la prueba en los procesos al adolescente infractor. En este caso
puede solicitar el apoyo de la Polica.
COMENTARIO:
Funciones del Ministerio Pblico:
Como se tiene expuesto a partir de 1979 se opera un cambio radical en el
Ministerio Pblico al considerarlo como un organismo estatal autnomo y
jerrquicamente organizado, y si bien es parte de la estructura del Estado, no
constituye un nuevo poder, como el Ejecutivo, Legislativo o Judicial, sino un
rgano extra poder; pero las funciones que se le atribuyen lo vinculan con los
mismos especficamente con el ltimo de los citados.
Al Ministerio Pblico le corresponde ser:
Defensor de la legalidad.
Custodio de la independencia de los rganos jurisdiccionales y de la
recta administracin de justicia.
Titular del ejercicio pblico de la accin penal.
Asesor u rgano ilustrativo de los rganos jurisdiccionales.
Se trata de atribuciones mltiples, variadas y amplias, que conllevan a que en
puridad se conforme una Magistratura independiente.
Las funciones que le asigna al Ministerio Pblico el artculo 159 de la
Constitucin vigente son muy parecidas a las de la Constitucin anterior con
una modificacin esencial:
El Fiscal conduce desde su inicio la investigacin del delito, en consecuencia
asume la titularidad de la investigacin, tarea que realiza con plenitud de
iniciativa y autonoma. As el Fiscal Investigador sustituye al Juez Penal, cuya
funcin exclusiva ser dirigir la etapa procesal del juzgamiento.
En este sentido, el concepto de accin tiene matices histricos que van desde
la concepcin romana de Celso que conceptuaba a la accin como "el derecho
11
de perseguir en juicio lo que no es debido", planteando as la idea de que no

hay accin si previamente no hay derecho.
Tratando de elaborar una definicin diramos entonces, que la accin penal es
la manifestacin del poder concedido a un rgano (Ministerio Pblico) o titular
particular (en los casos de querella o donde la ley faculte iniciar proceso por
denuncia de particular) a fin de que lo ejerza solicitando una declaracin
judicial tras la comisin de un delito y teniendo a la vista al autor material del
mismo.
Al definir la accin penal
dice el profesor Arsenio Or que "es al mismo
tiempo un derecho subjetivo y un derecho potestativo ejercido por su titular"

de lo que resulta dos consecuencias anotadas adems por el mismo autor,
como derecho subjetivo la accin estara encaminada a hacer funcionar la
maquinaria del Estado en bsqueda de tutela jurisdiccional y como "derecho
potestativo" la accin estara dirigida a someter al imputado a los "fines del
proceso".
Es en este contexto donde podemos situar el tema de la titularidad al ejercer la
accin penal. En efecto, el Ministerio Pblico asume la titularidad del ejercicio de
la accin penal bajo la premisa de que es un ente apartado del Poder Judicial y
por lo tanto con independencia en el rol de la investigacin, es el vigilante de
la legalidad durante el curso del proceso.
En los casos de querellas, lo que existe como fundamento al depositar la
titularidad de la accin penal en manos del directamente ofendido o de sus
descendientes ms cercanos incluido el cnyuge, es el inters del Estado de
proteger bienes jurdicos de mayor trascendencia como el honor o la intimidad
personal.
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica. Arts. 158 y 159 Incs. 4 y 5.
L.O.M.P. (Decreto Legislativo N 052 . Arts. 1, 5 y 9 al 14
C.P.C. Arts. 113 al 118.
C. N.A. Arts. IX y X T.P; numerales 71, 87, 112 y 138.
12
Artculo 140. mbito de Competencia.- El mbito de competencia territorial del

Fiscal es determinado por el que corresponde a los respectivos Juzgados y Salas de
Familia. Sus funciones se rigen por lo dispuesto en el presente Cdigo, su Ley
Orgnica y por leyes especiales.
COMENTARIO :
EL MINISTERIO PUBLICO.- Evolucin Histrica:
Desde el Reglamento Provisional que dict el General San Martn en 1821
hasta la Carta Magna de 1933 el Ministerio Pblico estuvo concebido como un
organismo dependiente del Poder Judicial, que representaba el inters social y
actuaba como auxiliar ilustrativo del Juez o Tribunal; y dentro de este contexto
establecieron sus funciones y atribuciones los Cdigos de Procedimientos
Penales y las Leyes Orgnicas del Poder Judicial.
El artculo 250 de la Constitucin Poltica de 1979 estableci que el Ministerio
Pblico es un Organismo autnomo y jerrquicamente organizado y le
asignaba en 7 incisos sus atribuciones, conservando las que tena cuando
formaba parte del Poder Judicial, pero incorporndole nuevas e importantes
funciones tales como:
Defensa de la legalidad de los Derechos Ciudadanos y de los intereses

pblicos tutelados por la ley.
Vigilar e intervenir en la investigacin del delito desde la etapa policial.

Actuar como Defensor del Pueblo ante la Administracin Pblica.
El Texto Constitucional dispona que los miembros del Ministerio Pblico
tienen las mismas prerrogativas que los integrantes del Poder Judicial en sus
respectivas
categoras. Les afecta las mismas
incompatibilidades su
nombramiento est sujeto a idnticos requisitos y procedimientos su Ley

Orgnica, Decreto Legislativo 052 contiene las disposiciones relacionadas con
su estructura y funcionamiento, as el artculo 36 establece cuales son los
rganos:
El Fiscal de la Nacin.
Los Fiscales Supremos.
Los Fiscales Superiores.
Los Fiscales Provinciales.
13
Tambin los son:
Los Fiscales Adjuntos.

Las Juntas de Fiscales.
La nueva estructura orgnica del Ministerio Pblico fue aprobada por los
Decretos Supremos 009-93-JUS y 36-94-JUS, lo importante de estos
dispositivos es que crean dos Fiscalas de vital importancia, la Fiscala
Suprema en lo Constitucional y Social y la Fiscala Suprema de Control
Interno: como se entender en esta Ley Orgnica, por ser disposicin anterior,
no estn contempladas las funciones y atribuciones de estos Fiscales, ni de
los Fiscales del Nio y del Adolescente previstas en el Cdigo de la materia;
establecindose que mediante la promulgacin del Decreto Ley N 26102 de
fecha 28 de Diciembre de 1992, se determin la vigencia del Cdigo de los
Nios y Adolescentes, observndose la actuacin funcional tanto del Juez
como del Fiscal Provincial del Nio y Adolescente, aspecto que fue modificado
mediante Resolucin Administrativa N 025-CME-PJ y Resolucin de la
Fiscala de la Nacin N 048-96-MP-FN de fechas 10 y 11 de Enero del indicado
ao, convirtiendo las referidas instancias en Juzgados y Fiscalas Provinciales
de Familia; actualmente y de acuerdo a la modificacin establecida en la Ley
N 27155 de fecha 11 de Julio de 1999, se determina en su artculo 5 o la
incorporacin de los numerales 89 o-A y 96-A a la mencionada ley, cuyo texto
es el siguiente:
Artculo 89- A.- Son atribuciones del Fiscal Superior de Familia:
a)
Emitir dictamen previo a la resolucin que pone fin a la instancia:

1.
En los procesos a que se refiere el Artculo 85 incisos 1, 2, 3, 4 y 5 de la

presente Ley.
2. En los incidentes sobre oposicin al matrimonio de quienes pretenden

contraerlo.
b) El dictamen ser meramente ilustrativo y su omisin no causar nulidad
procesal en los casos que expresamente seala la ley.
c) Emitir dictamen previo a la resolucin final superior:
1. Cuando el Tribunal (Sala Penal) competente revise la investigacin
practicada en los casos de no ser habido un menor de edad que se hallare
en abandono o peligro moral o que se le presuma autor o vctima de
delito.
2. En las investigaciones seguidas en los casos de menores peligrosos o en
estado de abandono o riesgo moral, o de comisin de delito, en las que la
audiencia que celebre el Tribunal competente ser estrictamente privada
14
y tendr toda preferencia.

Artculo 96-A.- Son atribuciones del Fiscal Provincial de Familia:
1. Intervenir como parte, presentando los recursos impugnativos y
ofreciendo las pruebas pertinentes, en los procesos de nulidad
de matrimonio, de separacin de los casados y de divorcio.
2. Intervenir en todos los asuntos que establece el Texto nico del
Cdigo de los Nios y Adolescentes y la ley que establece la
Poltica del Estado y la sociedad frente a la Violencia Familiar.
3. Intervenir en los procesos sobre estado y capacidad de la persona,
contenidos en la Seccin Primera del Libro I del Cdigo Civil. La Carta
Magna que entr en vigencia en Enero de 1994 en el artculo 158
establece que el Ministerio Pblico, es un organismo autnomo,
presidido por el Fiscal de la Nacin, que el elegido por la Junta de
Fiscales Supremos por tres aos prorrogables va reeleccin slo por
otros dos. Respecto a las jerarquas de sus rganos, contiene igual
disposicin que la anterior
Sus funciones estn sealadas en el artculo 159 y encontramos dos
modificaciones importantes:
Ya no ejerce la Defensora del Pueblo, que est a cargo de un organismo
autnomo
Respecto a su funcin persecutoria ampla sus facultades al establecer que le
corresponde conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal
propsito la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del
Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
La competencia del Fiscal Provincial de Familia, se encuentra establecida en
los dispositivos contemplados en este Cdigo, as como en su respectiva Ley
Orgnica; al respecto se debe apreciar que su competencia territorial es la
correspondiente a su respectivo Juzgado y Sala de Familia.
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica. Arts. 158 y 159.
Familia). Arts. 5.
C.N.A. Art. 135 y 144
C.P.C. Art. 113.
L.O.M.P. (Decreto Legislativo N 052) Arts. 1, 3, 5, 9 , 11 , 14 , 89 , 95 y 96
15
Artculo 141. Dictamen.- El Dictamen en los casos que procede es fundamentado

despus de actuadas las pruebas y antes de que se expida Sentencia. Los pedidos
que formula deben ser motivados y presentados en una sola oportunidad.
COMENTARIO:
Se establece que el representante del Ministerio Pblico, deber emitir el
dictamen correspondiente una vez que se culminen la actuacin de los
elementos probatorios y antes que se expida Sentencia; para lo cual es Juez
de Familia deber disponer que el expediente respectivo se remita al
Despacho del Fiscal Provincial; en este aspecto se deber considerar que el
dictamen es el pronunciamiento u opinin que emite el Fiscal competente de
acuerdo a la evaluacin y anlisis que realice de los medios de prueba que se
hayan actuado a nivel jurisdiccional, sean stos ofrecidos por las partes
procesales o de oficio por el Juez.
Existe la exigencia normativa en el sentido que todos los requerimientos que
solicite el Fiscal Provincial debern ser debidamente fundamentados y
peticionados en una sola oportunidad; es evidente que tal obligacin procesal
se establece en mrito a garantizar plenamente la celeridad e impulso
procedimental lo cual es imprescindible para una eficiente administracin de
justicia.
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica Arts. 158 y 159 Inc. 3.
Familia). Arts. 1 y 5.
C.P.P Art. 197 y 219
C.P.C. Arts. 114, 116
Artculo 142.- Nulidad.- La falta de intervencin del Fiscal en los casos previstos
por la ley acarrea nulidad, la que ser declarada de oficio o a peticin de parte.
COMENTARIO :
Nuestro Cdigo Procesal Civil en su numeral 113, determina que el Ministerio
Pblico ejerce sus atribuciones en calidad de parte procesal como tercero con
inters y en su condicin de dictaminador.
16
En tal sentido observamos que en la hiptesis que el Fiscal Provincial de familia

acte en calidad de dictaminador, su intervencin en los diversos actos
procesales es obligatoria y en caso que no participe se podr solicitar la nulidad
de la diligencia pertinente al rgano jurisdiccional teniendo tal facultad
cualquiera de las justiciables como el Juez competente; se aprecia que este
dispositivo est acorde con el principio de legalidad siendo imprescindible que
las partes intervinientes en un proceso coadyugen en hacer vlida v vigente tal
exigencia, toda vez que garantiza el debido proceso.
Se determina que en el supuesto que el Ministerio Pblico interviene como
parte procesal, si no participa en las actuaciones procesales pertinentes, se
establecer su condicin de rebelda y continuar el trmite de acuerdo a la
naturaleza del proceso; de conformidad a lo estipulado en los artculos 458 y
460 del Cdigo Procesal Civil.
CONCORDANCIAS:
Familia).
C.P.C. Arts. 113,458 y 460.
C.P.P. Arts. 62 y 91.
L.O.M.P. (Decreto Legislativo N 052). Arts. 1, 9 y 11.
C.N.A. Arts. IX y X T.P; numerales 30, 71, 72, 87, 112, 138, 145,173, 204, 207, 208 y
223.
Artculo 143. Libre acceso.- El Fiscal, en ejercicio de sus atribuciones, tiene libre
acceso a todo lugar en donde se presuma la violacin de derechos del nio o
adolescente.
COMENTARIO :
Determina el presente artculo que el Fiscal Provincial de Familia, en ejercicio
de sus facultades para los efectos de prevenir la violacin de los derechos del
nio y adolescente, tendr plena autonoma y libertad para acceder e ingresar
en cualquier lugar donde se presuma que se ha vulnerado algn derecho o se
ha cometido algn ilcito penal o tutelar en perjuicio de un menor de edad.
17
Es necesario apreciar que tal a tribuc in se refiere nica y exclusivamente a

los lugares pblicos, porque de lo contrario se tendra que solicitar la
autorizacin respectiva al Juez competente a fin de ingresar al domicilio
particular, con el objeto de no ser pasible de cometer el delito de Violacin de
domicilio o abuso de Autoridad previsto y sancionado en el artculo 376 del
Cdigo Penal vigente.
CONCORDANCIAS :
Familia): Art. J.
L.O.M.P. (Decreto Legislativo N 052). Arts. 1, 9, 11 y 12.
C.N. A. Arts. II, IX y X T.P; numerales 71, 72 y 144.
Artculo 144. Competencia.- Compete al Fiscal:
a) Conceder la Remisin como forma de exclusin del proceso.
b) Intervenir, de oficio y desde la etapa inicial, en toda clase de procedimientos
policiales y judiciales en resguardo y proteccin de los derechos del nio y del
adolescente.
Es obligatoria su presencia ante la Polica en las declaraciones que se acten
en casos de violencia sexual contra nios o adolescentes, bajo sancin de
nulidad y responsabilidad funcional. En este ltimo caso, ordenar la
evaluacin clnica y psicolgica de la vctima por personal profesional
especializado y concluida dicha evaluacin, remitir al Fiscal Provincial Penal
de turno un informe, el acta que contiene el interrogatorio de la vctima y los
resultados de la evaluacin.
Durante la declaracin de la vctima puede participar cualquiera de los padres
o la persona que tenga bajo su tutela al menor de edad, siempre que no
fueran los denunciados. Si los padres o la persona que tiene bajo su tutela al
menor de edad no pudieran participar, podrn designar una persona que los
represente.
c) Promover los procedimientos relativos a las infracciones atribuidas a los
adolescentes. En este caso corresponde al Fiscal investigar su participacin
18
con el propsito de solicitar la medida socio-educativa necesaria para su

rehabilitacin.
d) Promover las acciones de alimentos si fuere el caso, conforme a lo dispuesto
en el presente Cdigo y las normas procesales de la materia.
e) Promover la accin civil o administrativa para la proteccin de los intereses
difusos o colectivos de los nios y adolescentes previstos en este Cdigo.
f) Inspeccionar y visitar las entidades pblicas y privadas, las organizaciones
comunales y las organizaciones sociales de base encargadas de brindar
atencin integral al nio y adolescente y verificar el cumplimiento de sus fines.
g) Solicitar el apoyo de la fuerza pblica, as como la colaboracin de los
servicios mdicos, educativos y de asistencia pblica y privada, en el ejercicio
de sus funciones
h) Instaurar procedimientos en los que podr:
Ordenar notificaciones para solicitar las declaraciones para el debido
esclarecimiento de los hechos. En caso de inconcurrencia del notificado,
ste podr ser requerido mediante la intervencin de la autoridad policial.
Solicitar a las autoridades toda clase de informacin, pericias y
documentos que contribuyan al esclarecimiento del hecho investigado.
Pedir informacin y documentos a instituciones privadas, con el mismo fin
y Las dems atribuciones que seala la Ley.
i) Actuar como Conciliador del conflicto en asuntos de familia, para propiciar
acuerdos entre las partes y lograr la solucin consensual al conflicto, siempre
y cuando no se hubiere iniciado proceso judicial. No podr propiciar acuerdos
sobre derechos no disponibles, irrenunciables o sobre materias que tengan
connotacin penal.
COMENTARIO :
La competencia del Fiscal Provincial de Familia se estipula en el numeral en
comentario, determinndose que tales atribuciones no son limitativas sino
enunciativas
por lo tanto el representante del Ministerio Pblico en pleno
ejercicio de sus facultades debe actuar con responsabilidad y eficiencia cuando

conozca de oficio o a peticin de parte cualquier situacin o hecho que
perjudica los derechos del nio y adolescente; en consecuencia su actuacin
funcional es esencial a fin de garantizar la vigencia de los derechos
19
enunciados en la Convencin sobre los Derechos del Nio, como en el

presente Cdigo prevaleciendo en toda decisin que adopte el Inters Superior
del nio o adolescente.
En este aspecto se debe observar que mediante la promulgacin de la Ley N
27055 de fecha 24 de Enero de 1999, se modific el literal b) del presente
numeral determinndose la participacin directa e inmediata del Fiscal
Provincial de Familia en los casos de violencia sexual en agravio de nios y
adolescentes, tanto en la etapa policial como judicial a fin de garantizar los
derechos del menor de edad, en el supuesto que no intervenga se establecer la
responsabilidad
funcional
del
representante
del
Ministerio
Pblico,
sancionndose la nulidad del acto procesal respectivo.

Sobre el particular se aprecia que la intervencin del Fiscal Provincial de
Familia se verifica en mrito de la condicin del afectado y no del imputado
quin inclusive puede ser una persona mayor de edad; en este sentido la
competencia del aludido Fiscal se ha ampliad en desmedro de la atribucin del
Fiscal en lo Penal; se considera que es una innovacin conveniente toda vez
que se dirige a proteger la integridad fsica y moral del nio o adolescente
agraviado con este ilcito penal establecindose un tratamiento especial que
era imprescindible que se implemente al menos en lo concerniente a la
investigacin inicial y la respectiva evaluacin mdica y psicolgica.
De otro lado, es importante y esencial la facultad que le otorga la ley al Fiscal
de Familia, en cuanto tiene la atribucin de interponer la demanda de
Alimentos que corresponda, se debe entender que en este supuesto el
beneficiado (nio o adolescente) no tiene ninguna persona que pueda
representarlo ante el rgano jurisdiccional a fin que haga valer sus derechos
de carcter alimentario; se establece que en este aspecto el dictamen que
corresponda deber se remitido por un representante del Ministerio Pblico
distinto al que formul la demanda correspondiente.
Asimismo tienen la responsabilidad de promover las acciones civiles o
administrativas a efectos de proteger los intereses difusos o colectivos de los
menores de edad igualmente tendr la potestad de inspeccionar a cualquier
entidad pblica o privada que est vinculado a otorgar atencin al nio v
adolescente con el objeto de fiscalizar el cabal cumplimiento de los fines que
20
estos persiguen; de otro lado la ley faculta que el Fiscal en el curso de la

investigacin preliminar o fiscal podr disponer la concurrencia de cualquier
persona a travs de la notificacin pertinente a fin de esclarecer el hecho
investigado, requiriendo de las autoridades correspondientes la informacin
y/o documentos con el objeto de cumplir los fines de la investigacin,
sealndose que la ley le fijar otras atribuciones con la finalidad que cumpla
cabalmente sus funciones.
CONCORDANCIAS:
Ley N 27055. (Ley que modifica diversos artculos del Cdigo de los Nios y
Adolescentes y del Cdigo de Procedimientos Penales, referidos a los derechos
de las vctimas de violencia sexual)
Familia). Art. 5.
C.N.A. Arts. 143 , 180 , 200 , 203 , 206 , 223 y 228
C.P.C. Arts. IV, 82 , 561 Inc. 6.
Artculo 145.- Inscripcin del nacimiento.- Si durante el proceso se comprueba
que el nio o el adolescente carecen de partida de nacimiento, corresponde al Fiscal
Especializado solicitar la inscripcin supletoria ante el Juez de Paz Letrado de su
domicilio, de conformidad con las normas legales pertinentes. En tales casos, el
procedimiento judicial es gratuito.
Esa inscripcin slo prueba el nacimiento y el nombre. La naturaleza y efectos de la
filiacin se rigen por las normas del Cdigo Civil.
COMENTARIO:
Se establece la facultad del Fiscal Provincial de Familia de ejercer la tutela
jurisdiccional cuando en el trmite de un proceso se determina que un nio o
adolescente carece de su partida de nacimiento; en este sentido deber
solicitar al Juez de Paz Letrado del lugar donde ejerce su funcin la
inscripcin supletoria del nacimiento del menor de edad; aprecindose que tal
acto nicamente acredita el nombre y el nacimiento y no establece filiacin
alguna.
21
La aludida atribucin es importante y vlida toda vez que es acorde con el

derecho que tiene todo nio o adolescente de tener un nombre y que su
nacimiento sea inscrito en el registro civil correspondiente.
Observndose que el trmite de inscripcin, establece la onerosidad del
proceso
dems
formalidades
se
seala
imperativamente
que
el
procedimiento es gratuito; tal situacin es obvia desde que el representante

del Ministerio Pblico acta acorde con los principios tutelares que consagra
la ley a travs de las que determina el Estado.
CONCORDANCIAS:
C.P.C. Arts. Art. 113 Inc. 2.
L.O.M.P Arts. 1 y 3.
CAPITULO III
ABOGADO DEFENSOR
Artculo 146.- Abogados de oficio.- El Estado, a travs del Ministerio de Justicia,
designa el nmero de abogados de oficio que se encargarn de brindar asistencia
judicial integral y gratuita a los nios o adolescentes que la necesiten. En los casos
de violencia sexual contra nios y adolescentes, la asistencia legal gratuita al
agraviado y a su familia es obligatoria.
COMENTARIO :
Al respecto se observa que el legislador mediante la Ley N 27019 de fecha 23
de diciembre de 1998, se cre el Servicio Nacional de la Defensa de Oficio
formando parte de la estructura orgnica del Ministerio de Justicia, teniendo
como funcin el de otorgar el derecho a la defensa gratuita a personas de
escasos recursos econmicos as como en los supuestos que las leyes de
carcter procesal lo establezcan aprecindose que esta norma ha sido
reglamentada mediante Decreto Supremo N 005-99-JUS.
Se seala que el Estado por intermedio del Ministerio de Justicia, designar el
nmero de abogados de oficio que tendrn la responsabilidad de asumir la
defensa y patrocinio de los nios y adolescentes que necesiten su
asesoramiento; es indudable que se requiere la participacin plena del
22
abogado defensor y que debido a la permanente violacin de los derechos

consagrados en este Cdigo, se hace menester que se designen un nmero
considerable de letrados a efectos de velar adecuadamente por los derechos
del nio y adolescente; aprecindose que el carcter gratuito de tal asistencia es
imprescindible debido a la falta de recursos econmicos que presentan la
mayora de familias
establecindose que en los casos de investigaciones
referidas a la violencia sexual en agravio de nios, nias y adolescentes, el

asesoramiento legal es gratuito al afectado como a su ncleo familiar.
Asimismo, se observa que en mrito de la dacin de la Ley N 27055 se
establece que la asistencia legal que requieran las vctimas de violencia sexual
as como los conformantes del ncleo familiar es de carcter gratuito, obligatorio
y no facultativo; a efectos de brindar orientacin y garantizar la vigencia de los
derechos de la parte afectada.
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica. Art. 139 Incs. 1 y 14.
TUO L.O.P.J. Arts 293 y 298.
Artculo 147.- Beneficiarios.- El nio, el adolescente, sus padres o responsables o
cualquier persona que tenga inters o conozca de la violacin de los derechos del
nio y del adolescente, pueden acudir al abogado de oficio para que le asesore en
las acciones judiciales que deba seguir.
COMENTARIO :
Se establece que el Abogado defensor de oficio tiene la responsabilidad y
atribucin de asumir la tutela y garantizar la vigencia de los derechos de los
nios y adolescentes cuando stos sean conculcados; es menester observar
que su actuacin ser requerida tanto por los directos afectados como por sus
respectivos padres biolgicos o representantes legales, inclusive por
cualquier otra persona que conozca de la violacin de sus derechos; en este
aspecto se establece que la legitimidad procesal se extiende a cualquier
ciudadano, que obviamente tiene la obligacin moral y legal de contribuir a que
23
se respete a plenitud los derechos del nio y adolescente con el objeto de

lograr su pleno desarrollo psicobiolgico.
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica. Arts. 1, 2, 3 y 139 Incs. 3 y 14.
C.P.C. Arts. 57 y 58.
C. N.A. Art. IX y X T.P numerales 14 al 23.
Artculo 148.- Ausencia.- Ningn adolescente a quien se le atribuya una infraccin
debe ser procesado sin asesoramiento legal. La ausencia del defensor no posterga
ningn acto del proceso, debiendo el Juez, en caso de ausencia, nombrar
provisionalmente un sustituto entre los abogados de oficio o abogados en ejercicio.
COMENTARIO :
El presente numeral es concordante con el artculo 139
inciso 14 de la
Constitucin de 1993, en la cual se establece que ninguna persona debe ser

privada del derecho de defensa en ningn estado del proceso teniendo la
facultad de comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin y de
ser asesorado por ste desde que es citada o detenida por cualquier
autoridad.
En lo relacionado al adolescente infractor se determina un tratamiento similar al
anotado precedentemente sealndose que la ausencia del defensor elegido
por el infractor no postergar la realizacin de ningn acto procesal en este
supuesto el Juez competente deber designar un abogado defensor de oficio o
cualquier otro letrado de manera provisional; se considera que es menester
evitar cualquier dilacin en el procedimiento tutelar o penal respectivo, por lo
tanto en mrito del principio de celeridad y economa procesal se establece que
se debe garantizar adecuadamente el debido proceso como el derecho de
defensa.
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica. Art. 139 Incs. 3 , 10 , 14 y 16 .
Ley N 27019. (Ley que crea el Servicio Nacional de la Defensa de Oficio). Arts. 1, 3
y 4.
C. N. A. Arts. IX y X T.P; numerales 146, 203 y 212.
24
CAPITULO IV
ORGANOS AUXILIARES
SECCION I
EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO
Artculo 149.- Conformacin.- El Equipo Multidisciplinario estar conformado por
mdicos, psiclogos y asistentes sociales. Cada Corte Superior de Justicia
designar a los profesionales de cada rea, los que ejercern sus funciones en
forma obligatoria en cada Juzgado que ejerza competencia en nios y adolescentes.
COMENTARIO :
El presente numeral se refiere al Equipo Multidisciplinario como un rgano
auxiliar de la administracin de justicia especializada a favor del nio y
adolescente; determinndose que su estructura deber estar conformada por
mdicos, pedagogos, psiclogos y asistentes sociales; observndose que
tambin puede ser integrado por cualquier otro profesional que colabore en la
evaluacin que requiera tanto el rgano jurisdiccional como el Ministerio
Pblico a efectos de cumplir con sus facultades.
Se
observa
que
la
designacin
de
los
conformantes
del
Equipo
Multidisciplinario le corresponde a cada Presidente de la Corte Superior sea en

materia civil, penal o tutelar, en donde estos ejercern sus atribuciones en cada
Juzgado de Familia segn su especializacin.
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica. Arts. 1, 2 y 3.
C. N. A. Art. IX y X T.P; numerales 87, 91 y 188.
Artculo 150.- Atribuciones.- Son atribuciones del Equipo Multidisciplinario:
a) Emitir los informes solicitados por el Juez o el Fiscal.
25
b) Hacer el seguimiento de las medidas y emitir dictamen tcnico, para efectos

de la evaluacin correspondiente, as como las recomendaciones para la
toma de las medidas pertinentes.
c) Las dems que seale el presente Cdigo.
COMENTARIO :
En su condicin de auxiliar del Juez o Fiscal Especializado en materia del nio y
adolescente, se determina que es competencia del aludido rgano, elaborar los
informes que requieran las autoridades judiciales los mismos que debern ser
remitidos a la entidad solicitante dentro del trmino establecido por ley; a fin
de evitar las responsabilidades de carcter administrativo o penal en caso de
incumplimiento o dilacin en la expedicin del documento respectivo.
De otro lado deber abocarse al seguimiento de las medidas socio - educativas
que imponga el Juez de Familia a favor del nio o adolescente con el objeto de
evaluar la eficacia de las medidas dispuestas, debiendo sealar las
recomendaciones que sean necesarias con la finalidad que se adopte la
decisin ms conveniente para el investigado o tutelado y como es lgico
deber asumir las facultades que le determine la justicia especializada de
acuerdo a las exigencias de la vida en sociedad aprecindose que al margen
de las facultades antes referidas la ley le establecer otras atribuciones, de
acuerdo a la problemtica que se dilucide.
CONCORDANCIAS :
C.P.C. Arts. 48, 49 y 113.
C.N.A.: Art. 136
SECCION II
POLICIA ESPECIALIZADA
Artculo 151.- Definicin.- La Polica especializada es la encargada de auxiliar y
colaborar con los organismos competentes del Estado en la educacin, prevencin y
proteccin del nio y el adolescente.
COMENTARIO :
26
La Polica Nacional del Per fue creada mediante Decreto Legislativo N 744,
otorgndosele la presente denominacin a partir del 06 de Diciembre de 1988,
fecha en la cual se reestructur su organizacin; establecindose la
unificacin de las tres instituciones policiales existentes, Guardia Civil,
Guardia Republicana y Polica de Investigaciones.
En tal sentido, se observa que la Polica actualmente se ha especializado en
diversas reas, con el objeto de otorgar un eficiente y eficaz servicio a favor de
la comunidad, dirigiendo su funcin a colaborar con las entidades
comprometidas en brindar proteccin al nio y adolescente, previniendo
cualquier forma de violacin de sus derechos plenamente reconocidos por
las leyes sobre la materia.
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica. Arts. 166 y 171
Artculo 152.- Organizacin.- La Polica especializada est organizada a nivel
nacional y coordina sus acciones con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables y con las instituciones debidamente autorizadas.
COMENTARIO :
Se establece que la Polica especializada en la atencin, prevencin y difusin
de los derechos del nio y adolescente, tendr esta responsabilidad a nivel
nacional, se deber determinar sus acciones correspondientes con el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, al haber asumido este Ministerio las
funciones del Ente Rector; obviamente que tales coordinaciones se efectuarn
tambin con toda entidad que se encuentre formalmente autorizada, sean stas
de ndole pblico o privada, lo esencial es que se encuentre comprometido y
sensibilizado con la problemtica familiar, a fin de propiciar proyectos y
actividades de carcter socio - econmico, que redundar en beneficio del nio
y adolescente.
CONCORDANCIAS :
L.O.M.P. Art. 9
27
Artculo 153.- Requisitos.- El personal de la Polica especializada, adems de los

requisitos establecidos en sus respectivas normas, deber:
a) Tener formacin en las disciplinas propias del derecho del nio y el
adolescente y en derecho de familia.
b) Tener una conducta intachable.
c) No tener antecedentes judiciales ni disciplinarios.
COMENTARIO :
El presente numeral indica que el personal policial que asuma la competencia
de investigar y/o intervenir en los asuntos de Derecho de Familia, debern
reunir requisitos bsicos que le permita conocer y resolver los asuntos de
ndole familiar se puede sealar de otro lado que en el supuesto que el polica
no tenga formacin en disciplinas jurdicas vinculadas al derecho del nio y
adolescente, sta situacin se puede superar a travs de una capacitacin en
esta rea la cual debe ser permanente, a efectos de motivar al personal policial
en una funcin que es especializada, debido a la naturaleza de los hechos que
son materia de conflicto.
CONCORDANCIAS :
C. N. A. Arts. II, III y V T.P; numerales 25, 26, 30, 31, 45 Inc. h; 144 Incs. b y g
Artculo 154.- Capacitacin.- La Polica Nacional coordina con Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables y con las instituciones de bienestar familiar
debidamente autorizadas por ste, la capacitacin del personal que desempear
las funciones propias de la Polica especializada.
COMENTARIO :
Se observa que es responsabilidad de la Polica Nacional, la capacitacin del
personal policial que debe asumir la labor de atender las diversas
controversias de carcter familiar establecindose que tal especializacin se
deber efectuar en armona con las disposiciones emanadas por el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,, como de cualquier otra persona jurdica
que asuma el rol de propiciar el bienestar familiar, debiendo ser autorizada para
28
tal accin por el representante del referido ministerio; aprecindose que tal
mandato es con el objeto de establecer en forma coherente y uniforme las
diversas actividades que se ejecuten a nivel nacional; tal aspecto posibilita que
la polica especializada le otorgue prioridad a la controversia familiar, con el fin
de brindar una resolucin eficaz e inmediata al problema del nio y adolescente
permitiendo que asuman su misin de proteccin prevencin de los miembros
del ncleo familiar.
CONCORDANCIAS :
Ley N 27793 - Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables.
C. N. A. Arts. 25, 28, 29 Incs. c y g ; 31 y 70
Artculo 155.- Funciones.- Son funciones de la Polica especializada:

a) Velar por el cumplimiento de las normas de proteccin de nios y de
adolescentes que imparten las instituciones del Estado y por la ejecucin de
las resoluciones judiciales.
b) Desarrollar, en coordinacin con otras entidades, actividades educativas y
recreativas tendentes a lograr la formacin integral de nios y adolescentes.
c) Controlar e impedir el ingreso y permanencia de nios y adolescentes en
lugares pblicos o privados que atenten contra su integridad fsica o moral.
d) Impedir la posesin o comercializacin de escritos, audiovisuales, imgenes,
material pornogrfico y otras publicaciones que pueden afectar la formacin
de los nios o adolescentes.
e) Vigilar el desplazamiento de nios o adolescentes dentro y fuera del pas,
especialmente en los aeropuertos y terminales de transporte.
f) Apoyar con programas de educacin y recreacin a las instituciones
encargadas de la vigilancia de adolescentes infractores.
g) Cuando las circunstancias lo exijan, encargarse de la vigilancia de los
adolescentes infractores en centros especializados.
h) Las dems que le competen de conformidad con el presente Cdigo, su Ley
Orgnica y las dems normas.
COMENTARIO :
29
El numeral en anlisis seala la competencia que debe asumir la Polica

especializada en la prevencin, atencin y proteccin de los derechos del nio
y adolescente como de la clula familiar; en tal aspecto se observa que la
funcin que cumple se enmarca dentro de los lineamientos de prevencin,
proteccin, difusin, vigilancia y plena vigencia de los derechos que le
corresponde a la familia en su integridad; debindose subrayar la misin de
carcter educativo y recreativo que deben desarrollar con el objeto que el nio y
adolescente logren su adecuado desarrollo psicobiolgico, circunscribindose
su labor al tratamiento del adolescente infractor.
Es evidente asimismo, que la competencia que le otorga el presente Cdigo no
es limitativa toda vez que la Polica Nacional se encuentra eficazmente
capacitada y especializada para resolver la diversa problemtica familiar que
conozca estando facultado a intervenir inmediatamente a fin de garantizar la
formacin integral del ncleo familiar de acuerdo a la normatividad vigente y
futura.
CONCORDANCIAS :
Decreto Supremo N 008-02-MIMDES - Reglamento de Organizacin y Funciones.
C. N. A. Arts. II, V, IX y X T.P; numerales 25, 26, 29, 30, 31, 33, 45, 70 y 44 Incs. b, g y
h
SECCION III
POLICIA DE APOYO A LA JUSTICIA
Artculo 156.- Definicin.- La Polica de apoyo a la justicia en asuntos de nios y
de adolescentes es la encargada de efectuar notificaciones por mandato de la
autoridad judicial y del Fiscal competente y de colaborar con las medidas que dicte
el Juez.
COMENTARIO :
En materia de nios, nias y adolescentes la Polica de apoyo a la justicia tiene
como rea de accin a colaboracin que debe brindar a los rganos
jurisdiccionales, como al representante del Ministerio Pblico entendindose
30
que su competencia est vinculada a la realizacin de las notificaciones de las

partes intervinientes en un proceso o en una investigacin preliminar;
debiendo colaborar en la ejecucin plena y eficaz de las diversas medidas socio
- educativas que disponga el Juez de Familia a favor del nio o adolescente.
Consideramos que es un valioso auxiliar de la administracin de justicia toda
vez que permite una eficiente funcin judicial y/o fiscal, desde que determina a
travs de su actuacin el cumplimiento de las disposiciones respectivas en
forma oportuna y veraz, colaborando con la celeridad procesal y con la vigencia
del principio constitucional del debido proceso, que permite una labor
jurisdiccional que beneficie en forma plena al ncleo familiar cuando ste se
encuentra deteriorado.
CONCORDANCIAS :
C.N.A. Art. 136
TUO L.O.P.J. Art. 281
Artculo 157.- Funciones.- Las funciones son:
a) Investigar los casos de incumplimiento de los deberes de asistencia familiar.
b) Realizar por mandato judicial las investigaciones que le sean solicitadas.
c) Ejecutar las rdenes de comparecencia, conduccin y detencin de adultos
dictadas por el Juez y las Salas de Familia, as como efectuar notificaciones
judiciales.
d) Colaborar con el Juez en la ejecucin de sus resoluciones.
COMENTARIO :
Apreciamos que se estipula taxativamente la competencia de la Polica de
apoyo a la justicia establecindose que su responsabilidad funcional se
determina
en
mrito
de
los
mandatos
que
dispongan
los
rganos
jurisdiccionales como los representantes del Ministerio Pblico, sean stos

relacionados a la realizacin de las investigaciones pertinentes como a la
verificacin de las diversas notificaciones que ordenen los rganos
jurisdiccionales, incluyendo los mandatos de detencin, comparecencia y
conduccin de los justiciables segn corresponda; observndose en tal
sentido que su facultad est acorde con la colaboracin inmediata de deben
31
otorgar a efectos que se ejecuten las resoluciones judiciales sin dilacin de

tiempo, lo cual permite una eficaz administracin de justicia.
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica. Arts. 2 Inc. 24 literal T; 166 y 168.
C. N.A. Arts. 151, 152 y 155.
SECCION IV
SERVICIO MEDICO LEGAL DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE
Artculo 158.- Definicin.- En el Instituto de Medicina Legal existe un servicio
especial y gratuito para nios y adolescentes, debidamente acondicionado, en lugar
distinto al de los adultos.
El personal profesional, tcnico y auxiliar que brinda atencin en este servicio estar
debidamente capacitado.
COMENTARIO :
Proporcionar a la Administracin de Justicia las pruebas periciales, cientficas
y tcnicas necesarias para una correcta administracin de Justicia a nivel de
todo el territorio peruano, dentro del marco legal, vigente y sobre principios de
tica, imparcialidad, honestidad, calidad y prontitud, con una constante
vocacin de servicio y responsabilidad social, es una tarea del Instituto de
Medicina Legal.
Las actividades mdico legales en el Per se remontan a la poca del Incario,
pasando por los protomdicos de la colonia hasta 1836 en que se establece
que los mdicos de polica adscritos a la Prefectura ejercieran la labor mdico
legal. Es en 1907 que se da la Ley 4979 que cambiara la denominacin de
mdicos de polica por mdicos legistas.
En 1918 se construye la Morgue de Lima en un terreno cedido por la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en el Jardn Botnico, local que
ha servido a la ciudad por casi setenta aos y que hoy por disposicin de la
Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico se ha convertido en un moderno
32
local acorde con las necesidades de nuestra ciudad y equipado con la ms

moderna tecnologa.
Es en 1956 que el rea de reconocimientos mdico legales en sujetos vivos, se
establece en el primer piso del Palacio de Justicia, local donde an contina
funcionando. Mediante la Ley 24128, de fecha 23 de Mayo de 1985, se crea el
Instituto de Medicina Legal " Lenidas Avendao Ureta ".
El Decreto Ley 25993 " Ley Orgnica del Sector Justicia" de fecha 24 de
Diciembre de 1992, transfiere al Instituto de Medicina Legal del Sector Justicia
al Ministerio Pblico. Al crearse la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico
mediante Decreto Ley 26623 del 18 de Junio de 1996, el Instituto de Medicina
Legal se constituye en rgano de lnea de la Secretara Ejecutiva de la
Comisin Ejecutiva con la estructura orgnica que hoy posee.
CONCORDANCIAS :
Ley de Medicina Legal N 26623.
C.N.A. Art. 136
SECCION V
REGISTRO DEL ADOLESCENTE INFRACTOR
Artculo 159.- Definicin.- En un registro especial a cargo de la Corte Superior se
registrarn, con carcter confidencial, las medidas socio-educativas que sean
impuestas por el Juez al adolescente infractor. Se anotarn en dicho registro:
a)
b)
c)
d)
e)
El nombre del adolescente infractor, de sus padres o responsables.

El nombre del agraviado.
El acto de infraccin y la fecha de su comisin.
Las medidas socio-educativas impuestas con indicacin de la fecha.
La denominacin del Juzgado, Secretario y nmero del expediente.
COMENTARIO :
33
Se establece que es responsabilidad del Presidente de cada Corte Superior de

Justicia implementar en su respectivo Distrito Judicial, un registro de carcter
especial a travs del cual se debern inscribir en forma reservada y
confidencial, las medidas de ndole socio - educativo que determine el Juez
competente a favor del adolescente que ha cometido un acto antisocial que sea
considerado como delito o falta; es necesario apreciar que tal disposicin es
imperativa y debe ser acatada a cabalidad por el magistrado correspondiente.
Sobre el particular, se observa que en el aludido registro es imprescindible que
se
anoten
determinados
aspectos,
los
cuales
permitirn
al
rgano
jurisdiccional como al representante del Ministerio Pblico efectuar un

seguimiento del comportamiento del adolescente infractor; establecindose
una elemento importante para los efectos de tener informacin oportuna en
cuanto a la posible reiterancia o habitualidad antisocial del adolescente sujeto
a investigacin.
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica. Art. 139 Incs. 1 , 2 y 5
C.N.A.: Art. 137 Incs. c
34
TITULO II
ACTIVIDAD PROCESAL
CAPITULO I
MATERIAS DE CONTENIDO CIVIL
Artculo 160. Procesos.- Corresponde al Juez especializado el conocimiento de
los procesos siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Suspensin, prdida o restitucin de la Patria Potestad.

Tenencia.
Rgimen de Visitas.
Adopcin.
Alimentos.
Proteccin de los intereses difusos e individuales que ataen al nio y al
adolescente.
COMENTARIO :
El presente numeral seala taxativamente la competencia que tiene el Juez de
Familia en materia civil, al respecto, es menester indicar que con la
promulgacin de la Ley N 27155 de fecha 11 de Julio de 1999, se determina que
el conocimiento de los procesos de alimentos se circunscribe exclusivamente
a la circunstancia de establecer si el vnculo familiar no se encuentra
plenamente acreditado determinndose la competencia segn sea el caso, al
Juez de Familia o al Juez de Paz Letrado.
Otra modificacin interesante es el referido a la facultad que tiene el Juez
Especializado de tramitar y resolver las peticiones de Adopcin, en el supuesto
de las excepciones previstas en el artculo 128 de este cdigo que se realicen a
favor de nios o adolescentes.
En cuanto al conocimiento de la proteccin de los intereses difusos e
individuales, es necesario sealar que tal circunstancia se refiere a los
aspectos genricos que atenan y vulneran los derechos del nio, nia y
adolescente, razn por la cual es incuestionable que el Juez Especializado
35
deba garantizar y proteger la vigencia de las facultades inherentes al menor de

edad, prevaleciendo en toda decisin que adopte el Inters Superior del Nio.
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica. Arts. 139 Incs. 1 al 3; y 143.
C.P.C. Arts. 48 y 49.
C. N. A. Arts. 136 y 137.
Artculo 161.
Proceso nico.- El Juez especializado, para resolver, toma en
cuenta las disposiciones del Proceso nico establecido en el Captulo II del Ttulo II
del Libro Cuarto del presente Cdigo y, en forma supletoria, las normas del Cdigo
Procesal Civil.
COMENTARIO :
La norma en comentario establece que el Juez de Familia al admitir y culminar
mediante la resolucin pertinente, las diversas pretensiones civiles y tutelares
que requieran las partes procesales, deber aplicar las disposiciones
contenidas en el presente Cdigo (artculos 164 al 182 ), en relacin a las
formalidades del Proceso nico; y que de manera supletoria se observarn los
preceptos estipulados en el Cdigo adjetivo (artculos 55 al 557 ) en la parte que
corresponda; esto con la finalidad de efectivizar los Principios de Economa y
Celeridad procesal, lo cual permitira una eficaz administracin de justicia.
CONCORDANCIAS :
C.N.A. Art. 164
C.P.C. Arts. 546 Inc. 1, 548, 550 al 572
Artculo 162. Procesos no contenciosos.- Corresponde al Juez especializado
resolver los siguientes procesos no contenciosos:
a)
b)
c)
d)
e)
Tutela.
Consejo de Familia.
Licencia para enajenar u obligar sus bienes.
Autorizaciones.
Los dems que seale la ley.
COMENTARIO :
36
Observamos que se faculta al Juez Especializado, el conocimiento de

determinados procesos no contenciosos de naturaleza tutelar, esto es, cuando
no existe intereses contrapuestos y cuyo objetivo est referido a brindar
proteccin respecto a la persona del menor y en otros casos en relacin a
garantizar los bienes del nio, nia o adolescente.
Al margen que se establezca una competencia de tipo taxativa, se aprecia que
existe la posibilidad legal que el Juez de Familia asuma jurisdiccin en otros
supuestos de controversia jurdica cuando la legislacin lo considere
conveniente.
Artculo 163.- Otros procesos no contenciosos.- Los procesos no contenciosos
que no tengan procedimiento especial contemplado en este Cdigo se rigen por las
normas del Cdigo Procesal Civil.
COMENTARIO :
Se estipula que en la tramitacin de los procesos de Carcter no contencioso,
que conozca el Juez Especializado se deber observar la va procedimental que
el presente cuerpo normativo establezca en la hiptesis que no se haya
previsto tal procedimiento se deber remitir a las disposiciones contenidas en
el cdigo adjetivo, a efectos de no dejar de administrar justicia por defecto a
deficiencia de la ley, de acuerdo al principio contenido en el artculo III del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Civil.
CONCORDANCIAS :
C.P.C. Arts. 751 al 762
37
CAPITULO II
PROCESO UNICO
Artculo 164.- Postulacin del Proceso.- La demanda se presenta por escrito y
contendr los requisitos y anexos establecidos en los artculos 424 y 425 del
Cdigo Procesal Civil. No es exigible el concurso de abogados para los casos de
alimentos. Para su presentacin se tiene en cuenta lo dispuesto en la Seccin
Cuarta del Libro Primero del Cdigo Procesal Civil.
COMENTARIO :
La demanda es el recurso de accin a travs del cual una parte interviniente,
en ejercicio pleno de su capacidad civil y procesal, acude ante el rgano
jurisdiccional a fin que se le otorgue tutela jurdica, mediante la emisin de la
resolucin judicial que ampare su pretensin.
Al respecto, se aprecia que la accin correspondiente se deber ejercitar por
escrito, acompandose los elementos probatorios que permitirn al Juez
competente resolver de acuerdo a las pruebas que se ofrezcan y acten en la
etapa procesal respectiva, siendo imprescindible que se observen las normas
contenidas en los artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil, con el objeto
que al momento de evaluarse el contenido de la demanda correspondiente sea
admitida vlidamente.
CONCORDANCIAS :
C.P.C Arts. 188 al 200, 424, 425 y 429.
L.O.P.J. Arts. 1,2, 4 y 16.
C.N.A. Arts. VII, IX y X T.P; numerales 25, 133 y 135 al 137.
Artculo 165. Inadmisibilidad o improcedencia.- Recibida la demanda, el Juez la
califica y puede declarar su inadmisibilidad o improcedencia de conformidad con lo
establecido en los Artculos 426 y 427 del Cdigo Procesal Civil.
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COMENTARIO :
El recurso que contiene la demanda se presentar ante el rgano de auxilio
judicial, especficamente ante el responsable de la Mesa de Partes nica que
se ha implementado en cada sede del Distrito Judicial correspondiente;
posteriormente esta accin se remite al Juez competente con el objeto que sea
debidamente analizado y evaluado, observndose que en funcin de esta
calificacin podr establecer la inadmisibilidad o improcedencia de la
demanda de acuerdo a lo previsto en los numerales 426 y 427 del aludido
Cdigo adjetivo.
Es evidente que tratndose de conflictos de naturaleza familiar, en los cuales se
discuten derechos impostergables, es indispensable que los letrados que
asuman el patrocinio de estos intereses, deben observar a plenitud las
formalidades antes sealadas, con la finalidad de evitar dilaciones que
obviamente van a perjudicar los derechos del nio o adolescente, toda vez que
la normatividad procesal es de carcter imperativo.
Asimismo, se debe apreciar que ante el supuesto que el Juez Especializado no
admita la pretensin a trmite, de conformidad a lo preceptuado en el artculo
551 del referido Cdigo Procesal, otorgar al demandante el plazo perentorio
que seale la ley a fin que subsane oportunamente las observaciones
indicadas mediante resolucin debidamente motivada en el caso que no se
efectivice tal mandato se dispondr el archivamiento definitivo del proceso
establecindose que la resolucin pertinente no tiene la condicin de cosa
juzgada, al no haber emitido al rgano jurisdiccional pronunciamiento alguno
sobre el fondo de la controversia; siendo factible que se tramite oportunamente
la demanda, una vez que se renan los requisitos exigidos por la ley, para tal
efecto el accionante deber solicitar al Juez competente el desglose de los
medios de prueba que ha acompaado a su primigenia accin, debiendo
abonar nuevamente la tasa judicial que corresponda segn la naturaleza de la
pretensin.
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica. Art. 138 y 143.
C.P.C.: Arts. 424 , 425 , 426 y 427
C. N. A. Arts. VII, IX y X T.P; numerales 25, 133 y 135 al 137
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Artculo 166.- Modificacin y ampliacin de la demanda.- El demandante puede

modificar y ampliar su demanda antes de que sta sea notificada.
COMENTARIO:
El presente artculo faculta al accionante a formular alguna modificacin o
ampliacin en su escrito de demanda, en cuanto a la pretensin invocada ante
el Juez Especializado, establecindose que tal derecho es posible de ejecutar
antes que el recurso de accin y la resolucin que contiene el auto admisorio de
la instancia sea debidamente notificada al emplazado de lo contrario sera
declarado improcedente.
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica. Art. 139 Inc. 14
C.P.C. Art. 428
Artculo 167.- Medios probatorios extemporneos.- Luego de interpuesta la
demanda, slo pueden ser ofrecidos los medios probatorios de fecha posterior los
referidos a hechos nuevos y aqullos sealados por la otra parte en su contestacin
de la demanda.
COMENTARIO :
De acuerdo a lo preceptuado en el artculo 164 antes comentado, el accionante
deber ofrecer al momento de presentar su demanda, todos los medios de
prueba que considere pertinentes a efectos que se le otorgue tutela jurdica a
travs del rgano jurisdiccional competente, esta regla tiene su excepcin, toda
vez que se permite el ofrecimiento de elementos probatorios de carcter
extemporneo, segn el numeral 167 y siempre que sean posteriores a la fecha
en que se interpuso la demanda o que se refiera a hechos nuevos, como
aquellos que son establecidos por la otra parte procesal, al momento de absolver
el traslado de la accin.
Es evidente que ante el supuesto que se configuren posteriormente al
momento de presentar la demanda, determinadas circunstancias, las cuales
necesitan de probanza, el legislador ha considerado conveniente que se
permita que las partes intervinientes en un proceso, puedan actuar otros
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medios probatorios, que obviamente no han logrado ofrecer en su

oportunidad; esta normatividad garantiza a plenitud el principio del derecho de
defensa y del debido proceso.
CONCORDANCIAS :
C.P.C. Arts. 189 y 429
Artculo 168.- Traslado de la demanda.- Admitida la demanda, el Juez dar por
ofrecidos los medios probatorios y correr traslado de ella al demandado, con
conocimiento del Fiscal, por el trmino perentorio de cinco das para que el
demandado la conteste.
COMENTARIO :
Una vez que el Juez Especializado evala y califica el contenido de la demanda
y considera que rene los requisitos exigidos por el ordenamiento procesal
civil, emitir la resolucin pertinente (auto admisorio de la instancia), mediante
la cual admite la accin interpuesta y aprueba los elementos probatorios que
se hayan ofrecido oportunamente y ordenar que se notifique al emplazado
con el objeto que ste absuelva el traslado de la demanda, otorgndosele el
plazo de cinco das tiles, a fin que cumpla con el aludido acto procesal; en
este aspecto, es indispensable indicar que se deber cumplir a plenitud las
normas contenidas en los numerales 160 y 161 del Cdigo Procesal Civil, para
los efectos que la notificacin efectuada al demandado sea vlida y no sea
pasible de nulidad alguna.
Se seala igualmente que es obligatoria la notificacin de la referida
resolucin, al representante del Ministerio Pblico, con la finalidad que asuma
su condicin de parte procesal o dictaminador, segn la naturaleza de la
pretensin invocada por el demandante.
CONCORDANCIA :
C.P.C. Arts. 113, 160, 161 y 430.
L.O.M.P (Decreto Legislativo N 052). Arts. 1, 9, 10 y 11.
C. N. A. Arts. 25, 72, 133, 136, 137 y 144 inc. b.
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Artculo 169.- Tachas u oposiciones.- Las tachas u oposiciones que se formulen

deben acreditarse con medios probatorios y actuarse durante la audiencia nica.
COMENTARIO :
La caracterstica fundamental del Proceso nico como la va procedimental
que establece el presente Cdigo, esta referido a su carcter sumarsimo y
especial, considerndose que la controversia jurdica que se debate ante el
rgano jurisdiccional requieren d una solucin inmediata y sin mayor
dilacin, otorgndose primaca al principio de economa y celeridad procesal,
toda vez que se relacionan a conflictos de ndole civil, tutelar y penal,
vinculados al nio y adolescente.
En este orden de ideas, el artculo en comentario seala que las tachas u
oposiciones, que se interpongan contra determinados medios de prueba, a fin
que sean admitidos por el Juez competente, debern ser debidamente
acreditados con elementos de probanza y sern actuados y evaluados
inexorablemente en la audiencia nica de lo contrario, ser declarado
inadmisible toda vez que las normas procesales son imperativas en su
cumplimiento.
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica. Art. 139 Inc. 14
C.P.C. Arts. 300 al 304, 553
Artculo 170.- Audiencia.- Contestada la demanda o transcurrido el trmino para
su contestacin, el Juez fijar una fecha inaplazable para la audiencia. Esta debe
realizarse, bajo responsabilidad, dentro de los diez das siguientes de recibida la
demanda con intervencin del Fiscal.
COMENTARIO :
Se establece que al absolverse el traslado de la demanda por el emplazado o
en el supuesto que no se haya cumplido con el aludido acto procesal, dentro
del plazo de cinco das y se determine la condicin de rebelde del demandado
el Juez competente sealar da y hora para los efectos que se verifique la
audiencia respectiva, fecha que ser inaplazable; en este aspecto, si
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nicamente asiste una de las partes, se verificar el acto con sta, dejndose
constancia de la inconcurrencia del otro sujeto procesal; es de anotarse
igualmente que de conformidad a la norma contenida en el artculo 203 del
Cdigo Adjetivo, el Juez Especializado en caso de inconcurrencia de las partes
procesales al referido acto, deber sealar una nueva fecha para la realizacin
de la audiencia; y en la hiptesis que no concurran ninguno de los
intervinientes, se dispondr el archivo definitivo de todo lo actuado.
Sobre el particular, se indica que la referida audiencia se realizar dentro del
trmino de diez das de recepcionado el recurso que contiene la absolucin de
la demanda, caso contrario se establecer la responsabilidad funcional del
magistrado, debiendo intervenir en dicho acto el Fiscal Provincial de Familia en
los lugares donde exista; en este aspecto es menester sealar que debido a la
excesiva carga procesal que tienen los Juzgados Especializados, el dispositivo
en anlisis no es factible que se verifique en su totalidad, requirindose que se
implementen Juzgados de Familia en cantidad suficiente, como pata atender
con eficacia los conflictos que conoce de acuerdo a su competencia y
especialidad.
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica. Arts. 139 inc. 14); 143, 158 y 159.
L.O.M.P (Decreto Legislativo N 052). Arts. 1, 9, 10 y 11. Ley N 27155. (Ley que
regula la competencia de los Juzgados y Fiscalas de Familia). Arts. 1 y 5.
C.P.C. Art. 113, 203 y 554.
T.U.O. L.O.P.J. Art. 184 Inc. 7
Artculo 171.- Actuacin.- Iniciada la audiencia se pueden promover tachas,
excepciones o defensas previas que sern absueltas por el demandante.
Seguidamente, se actuarn los medios probatorios. No se admitir reconvencin.
Concluida su actuacin, si el Juez encuentra infundadas las excepciones o defensas
previas, declarar saneado el proceso y seguidamente invocar a las partes a
resolver la situacin del nio o adolescente conciliatoriamente.
Si hay conciliacin y sta no lesiona los intereses del nio o del adolescente, se
dejar constancia en acta. sta tendr el mismo efecto de sentencia.
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Si durante la audiencia nica el demandado aceptara la paternidad, el Juez tendr

por reconocido al hijo. A este efecto enviar a la Municipalidad que corresponda,
copia certificada de la pieza judicial respectiva, ordenando la inscripcin del
reconocimiento en la partida correspondiente, sin perjuicio de la continuacin del
proceso.
Si el demandado no concurre a la audiencia nica, a pesar de haber sido emplazado
vlidamente, el Juez debe sentenciar en el mismo acto atendiendo a la prueba
actuada.
COMENTARIO :
La audiencia es el acto procesal por excelencia de mayor relevancia jurdica, el
cual se encuentra revestido de formalidades y exigencias que deben cumplirse
a plenitud, bajo la sancin de establecerse la nulidad del referido acto en caso
de inobservancia.
Se establece que una vez iniciada la audiencia, el emplazado podr deducir
tachas, excepciones o defensas previas, que debern ser absueltas por el
accionante por intermedio de su Abogado; actundose los elementos de
prueba que se hayan ofrecido, no siendo factible en este aspecto que se
formule reconvencin alguna, observndose que existe alguna jurisprudencia
emitida en segunda instancia, a travs de las cuales se seala que es requisito
previo a la resolucin respecto a la excepcin propuesta, que el Fiscal
provincial emita opinin previa a fin de cautelar debidamente los intereses de
los nios y adolescente.
En el supuesto que el Juez Especializado declare infundados los medios de
defensa antes sealados o que no se hayan interpuesto stos, se determinar
el saneamiento procesal, invocando a las partes procesales a fin que se
resuelva el conflicto de intereses de manera conciliatoria; existiendo la
probabilidad que se disponga el archivo del proceso, en el supuesto que se
declare Fundada alguna de las articulaciones promovidas.
Es factible de otro lado, que se establezca la conciliacin y si sta no agravia
el derecho del nio o adolescente, se anotar tal circunstancia en el acta
correspondiente as como en el libro de conciliaciones que para tal efecto
deber tener el Juzgado correspondiente, aprecindose que este instrumento
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ser firmada debidamente por el Juez competente, Fiscal Provincial, partes

procesales, abogados patrocinantes, as como del
secretario cursor;
observndose que el aludido acuerdo tiene el mismo efecto de una sentencia,

con la calidad de cosa juzgada, exigindose su ejecucin de acuerdo a las
normas de procedimiento en caso de incumplimiento.
Resulta importante agregar, que de conformidad a la Ley N 26872 Ley de
Conciliacin de fecha 13 de noviembre de 1997 en su artculo 6o determina que
la conciliacin extrajudicial es un requisito de procedibilidad necesariamente
previo a los procesos a que se refiere el numeral 9, el mismo que seala que son
materia de conciliacin las pretensiones determinadas o determinables que
versen sobre derechos disponibles de las partes, resultando imprescindible
que tambin se aprecie el contenido del Reglamento de la indicada ley,
aprobada mediante Decreto Supremo N 001-98-JUS de fecha 13 de enero de
1998.
CONCORDANCIAS :
C.P.C. Arts. 202, 300 al 304, 442, 446 al 457, 465 al 470, 555, 559 Inc. 1
TUO L.O.P.J. Arts. 184
L.O.P.J Art. 185 Inc.l).
C.N.A. Arts. VII, IX y XT.P; numerales 25, 133, 135 al 137,142 y 167.
Artculo 172.- Continuacin de la audiencia de pruebas.- Si no pudiera
concluirse la actuacin de las pruebas en la audiencia, ser continuada en los das
sucesivos, sin exceder de tres das, a la misma hora y sin necesidad de nueva
notificacin.
COMENTARIO :
El presente numeral determina que en el supuesto de no culminarse la actuacin
de los elementos probatorios, ofrecidos por las partes procesales en la etapa
respectiva, es factible que se contine su evaluacin en los das subsiguientes
no debiendo excederse del plazo de tres das; aprecindose que con este
tratamiento se desea otorgar uniformidad al anlisis que deba efectuar el rgano
jurisdiccional respecto a las pruebas que ofrezcan los justiciables, garantizando
de esta forma el derecho de defensa que consagra nuestra Constitucin Poltica
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en su numeral 139 inciso 3, obviamente que se otorga un trmino breve,

considerndose la naturaleza sumarisima del proceso nico, no siendo necesario
que se efecte una nueva notificacin, la misma que se realizar a las partes
intervinientes en el acto de la Audiencia nica.
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica. Art. 139 Inc. 3.
C.P.C. Arts. 206 y 557
C. N.A. Arts. VII, IX y X T.P; numerales 25, 133, 135 al 137, 142 y 16
Artculo 173.- Resolucin aprobatoria.- A falta de conciliacin y, si producida sta,
a criterio del Juez afectara los intereses del nio o del adolescente, ste fijar los
puntos controvertidos y determinar los que sern materia de prueba.
El Juez puede rechazar aquellas pruebas que considere inadmisibles, impertinentes
o intiles y dispondr la actuacin de las cuestiones que sobre esta decisin se
susciten, resolvindolas en el acto. Deber tambin escuchar al nio o al
adolescente.
Actuados los medios probatorios, las partes tienen cinco minutos para que en la
misma audiencia expresen oralmente sus alegatos.
Concedidos los alegatos, si los hubiere, el Juez remitir los autos al Fiscal para que
en el trmino de cuarenta y ocho horas emita dictamen. Devueltos los autos, el Juez
en igual trmino expedir sentencia pronuncindose sobre todos los puntos
controvertidos.
COMENTARIO :
Determina este artculo dos hiptesis, la primera en el sentido que el acuerdo
conciliatorio establecido en la Audiencia a consideracin del Juez competente,
no favorece el derecho del nio o adolescente que es materia de discusin
judicial; el segundo se refiere a que no se haya llegado a ningn acuerdo en tal
sentido, el rgano jurisdiccional fijar los puntos controvertidos en especial
los que sern materia de probanza, siendo factible que las partes procesales
coadyuvan a sealar algn aspecto que sea necesario dilucidar.
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Es necesario indicar de otro lado que iniciada la Audiencia, el Juez

Especializado deber escuchar a las partes intervinientes a efectos de
proponer la frmula conciliatoria que considere conveniente, con el objeto de
resolver la controversia en ese acto, determinndose que si esta propuesta es
aceptada por los justiciables se concluir el proceso, otorgndose a este
acuerdo la calidad de una sentencia, debiendo consignarse en el acta
respectiva todos los aspectos materia de la conciliacin, as como en el libro
correspondiente.
Se regula la facultad del Juez de declarar inadmisibles, improcedentes o
intiles determinados elementos de prueba que no tengan la finalidad de
esclarecer los. hechos controvertidos, sta decisin se resolver en el mismo
acto, la cual es posible impugnar de acuerdo a lo preceptuado en el artculo
190 del Cdigo Procesal Civil, sealndose que deber escucharse la
concurrencia del adolescente, con el objeto de reunir los medios de prueba
que considere imprescindibles para emitir la sentencia correspondiente.
Una vez que se evalen los elementos de prueba que hayan ofrecido las partes
intervinientes, el representante del Ministerio Pblico o las que ofrezca y acte
el Juez de oficio, segn lo dispone el numeral 194 del aludido Cdigo adjetivo,
comunicar a los justiciables que sus respectivos Abogados tienen cinco
minutos a fin que efecten sus alegatos orales, si lo consideran pertinente,
observndose que estos fundamentos se consignarn en el acta respectiva.
Posteriormente el Juez dispondr que el expediente se remita al Fiscal
Provincial que corresponda, con el objeto que dentro del trmino de 48 horas
emita dictamen, conforme lo seala el artculo 141 del presente Cdigo, una
vez que se devuelvan los actuados judiciales, el Magistrado deber expedir la
resolucin (sentencia) que ponga fin a la instancia, debindose pronunciar
sobre todos y cada uno de los puntos controvertidos.
Sobre el particular, se observa que el Fiscal Provincial de Familia, segn lo
previsto en el artculo 141 del presente Cdigo, podr solicitar al Juez
competente la realizacin de determinados medios de prueba adicionales,
peticin que deber ser debidamente fundamentada y efectuada en una sola
oportunidad, siendo facultad del rgano jurisdiccional admitir o no tal pedido,
decisin que no es materia de impugnacin alguna.
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CONCORDANCIAS :
C.P.C. Art. 188, 190 al 192, 194, 323 al 329, 468 al 472 y 555.
C.N.A. Arts. 136 y 137.
Artculo 174.- Actuacin de pruebas de oficio.- El Juez podr, en decisin
inapelable en cualquier estado del proceso, ordenar de oficio la actuacin de las
pruebas
que
considere
necesarias,
mediante
resolucin
debidamente
fundamentada.
COMENTARIO :
Como se ha sealado precedentemente las partes intervinientes debern
ofrecer los medios probatorios que consideran pertinentes en la etapa
procesal respectiva esto es al presentar su accin o al absolver el traslado de
la demanda a efectos que en la Audiencia se meriten adecuadamente sin
embargo y con el objeto que el Juez adquiera certeza respecto a los puntos en
controversia y fundamente su decisin, se le faculta a ordenar la actuacin de
los elementos de prueba adicionales que considere conveniente en la
hiptesis que las pruebas ofrecidas por las partes no son suficientes para
formar conviccin sobre los hechos materia de conflicto, tal dispositivo es
congruente con la norma contenida en el artculo 194 del aludido Cdigo
adjetivo; consideramos que tal posibilidad permitir al Juez competente
resolver en forma adecuada la controversia, eliminando la incertidumbre
jurdica; aprecindose que tal mandato no es factible de impugnacin alguna.
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica. Arts. 143 y 139 Incs. 1 al 3.
TUO L.O.P.J. Art. 5
C.P.C. Arts. 1,5, 188 al 192 y 194.
C.N. A. Arts. VII, IX y X T.P Numerales 25, 133, 136, 137, 142 y 167.
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Artculo 175.- Equipo tcnico, informe social y evaluacin psicolgica.- Luego

de contestada la demanda, el Juez, para mejor resolver, podr solicitar al equipo
tcnico un informe social respecto de las partes intervinientes y una evaluacin
psicolgica si lo considera necesario. Los encargados de realizar el informe social y
la evaluacin psicolgica deben evacuar su informe dentro del tercer da, bajo
responsabilidad.
COMENTARIO :
La facultad que tiene el Juez para actuar determinados elementos de prueba, a
fin de tener conviccin respecto a los hechos controvertidos es de vital
importancia toda vez que se intenta otorgar al rgano jurisdiccional de los
mecanismos que requiera para resolver la incertidumbre jurdica.
En este aspecto se observa que al absolverse el traslado de la demanda
vlidamente el Juez Especializado podr disponer que se formule el informe
socio - econmico y evaluacin psicolgica de las partes intervinientes a
travs de los profesionales competentes, siendo menester que tales informes
debern efectuarse dentro del plazo de tres das, caso contrario se ordenar la
imposicin de la multa correspondiente.
El anlisis que se verifique en el ncleo familiar respectivo, permitir al Juez
conocer el entorno social de las partes procesales, as como su estado
emocional o psicolgico, situacin que coadyuvar a que se resuelva el
conflicto de intereses, evalundose a cabalidad el mbito de la clula familiar,
consideramos que la decisin que adopte el magistrado no es pasible de
impugnacin, toda vez que tendr la calidad de prueba de oficio.
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica. Art. 143. C.P.C Arts. 188 al 194.
C.N.A. Art. 149
C.P.C. Arts. II
Artculo 176.- Medidas cautelares.- Las medidas cautelares a favor del nio y del
adolescente se rigen por lo dispuesto en el presente Cdigo y en el Ttulo Cuarto de
la Seccin Quinta del Libro Primero del Cdigo Procesal Civil.
COMENTARIO :
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Cuando se hace de conocimiento del Juez competente la controversia jurdica,

con el objeto de obtener tutela efectiva, a travs de las formalidades exigidas
por nuestro Cdigo adjetivo; se pueden presentar determinadas situaciones
imprevisibles, en este supuesto el rgano jurisdiccional tiene la facultad de
ordenar la adopcin de medidas cautelares a favor del nio o adolescente,
cuyo derecho o inters se encuentra en riesgo o es vulnerado.
Sobre el particular y considerndose que estas medidas, tienen por objeto
garantizar el cumplimiento de una futura decisin judicial, su procedimiento y
formalidades se tramitan de acuerdo a las normas del referido Cdigo
(artculos 608 al 641 ); consiguientemente y a tenor de lo preceptuado en los
numerales 612 y 635 del citado cuerpo normativo
toda accin pre -
cautelatoria que disponga tiene el carcter de provisoria y modificable,

debiendo formarse el cuaderno incidental con las copias certificadas de las
piezas pertinentes del proceso principal obviamente que la decisin que se
adopte deber estar debidamente fundamentada.
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica. Art. 143.
C.P.C.: Arts. 608 al 687
Artculo 177.- Medidas temporales.- En resolucin debidamente fundamentada, el
Juez dictar las medidas necesarias para proteger el derecho del nio y del
adolescente.
El Juez adoptar las medidas necesarias para el cese inmediato de actos que
produzcan violencia fsica o psicolgica, intimidacin o persecucin al nio o
adolescente.
El Juez est facultado en estos casos incluso para disponer el allanamiento del
domicilio.
COMENTARIO :
Se seala que el Juez Especializado si lo considera conveniente, tiene la
facultad de disponer mediante decisin debidamente fundamentada, las
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medidas de proteccin que sean indispensables para garantizar la plena

vigencia de los derechos del nio o adolescente.
Tambin podr establecer mecanismos que permitan eficazmente el cese de
toda forma de violencia fsica, psicolgica u otro anlogo que afecte el
desarrollo psicolgico del nio o adolescente; en tal supuesto el magistrado
podr disponer inclusive el allanamiento de la residencia de la persona
infractora o demandada; esta disposicin tiene por finalidad brindar
proteccin inmediata al agraviado y que los actos de maltrato no persistan ni
continen permanentemente.
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica. Arts. 139 Inc. 1 al 3 y 143.
C.P.C. Arts. II.
C. N. A. Art. IX y X T.P; numerales 133 al 137.
Artculo 178.- Apelacin.- La Resolucin que declara inadmisible o improcedente
la demanda y la sentencia es apelable con efecto suspensivo, dentro de los tres das
de notificada.
Las decisiones adoptadas por el Juez durante la audiencia son apelables, sin efecto
suspensivo y tienen la calidad de diferidas.
COMENTARIO :
En mrito del Principio Procesal previsto en el artculo X del Ttulo Preliminar
del Cdigo Procesal Civil, se establece que toda resolucin judicial emitida por
el Juez Especializado y que pone fin a la instancia, tiene la posibilidad de ser
revisada por el rgano superior en mrito de la aplicacin de la garanta
procesal de la doble instancia.
En tal sentido el auto que declare inadmisible o improcedente el recurso de
accin, as como la sentencia que emita el Juez competente, es pasible de ser
impugnada dentro del plazo establecido por ley (tres das) debiendo cumplirse
las formalidades exigidas por el Cdigo adjetivo; observndose que esta
apelacin permitir suspender la ejecucin de la decisin judicial hasta que la
Sala Civil expida su resolucin pertinente de otro lado los mandatos que emita
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el Juez durante la realizacin de la audiencia nica, tambin son recurribles,

teniendo la calidad de diferidas y sin efecto suspensivo.
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica. Art. 139 Incs. 6 y 20.
C.P.C.: Arts. 364 al 373 y 556
T.U.O. L.O.P.J.: Art. 11
Artculo 179.- Trmite de la apelacin con efecto suspensivo.- Concedida la
apelacin, el auxiliar jurisdiccional, bajo responsabilidad enviar el expediente a la
Sala de Familia dentro del segundo da de concedida la apelacin y la adhesin en
su caso.
Recibidos los autos, la Sala los remitir en el da al Fiscal para que emita dictamen
en el plazo de cuarenta y ocho horas y sealar, dentro de los cinco das siguientes
la fecha para la vista de la causa.
Slo excepcionalmente las partes podrn alegar hechos nuevos, ocurridos despus
del postulatorio. La Sala resolver dentro de los tres das siguientes a la vista de la
causa.
COMENTARIO :
Emitido el concesorio del recurso de Apelacin el auxiliar jurisdiccional
respectivo, en este caso, el Secretario del Juzgado de Familia, deber remitir el
expediente a la Sala de familia o a la Sala que sea competente para resolver la
Sentencia impugnada, se elevar dentro del trmino de 48 horas de admitido el
recurso bajo responsabilidad en caso de incumplimiento; consideramos que
es conveniente que la revisin del proceso se efecte con celeridad,
aprecindose que la controversia jurdica est relacionado a asuntos
familiares los cuales requieren tutela efectiva y eficaz a efectos de garantizar la
vigencia del ncleo familiar.
Previo a la emisin de la resolucin de vista, el Presidente de la Sala
respectiva, enviar dentro del plazo de 24 horas el expediente al Fiscal
Superior, con el objeto que expida el dictamen que corresponde en un trmino que
no exceder las 48 horas, sealndose el da y hora para que se verifique la vista
de la causa as como el informe oral que debern realizar los abogados
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patrocinantes, si lo consideran pertinente, esta designacin se efectuar

dentro del plazo de cinco das, despus que sea devuelto el expediente del
Ministerio Pblico.
Se seala que la resolucin que emitan los Seores Vocales Superiores de la
Sala competente, decidiendo la impugnacin interpuesta, se deber verificar en
un trmino que no exceder de tres das, contados a partir de la fecha en que se
realiz la vista de la causa.
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica. Arts. 139 Inc. 6 ; 143.
C.N.A. Art. 178
C.P.C. Arts. 373, 375, 376, 377, 558, 559 Inc. 3
Artculo 180.- Proteccin de los intereses individuales, difusos y colectivos.Las acciones para la defensa de los derechos de los nios y los adolescentes que
tengan carcter de difusos ya sean individuales o colectivos, se tramitan por las
reglas establecidas en el presente Captulo.
Pueden demandar accin para proteger estos derechos los padres, los
responsables, el Ministerio Pblico, el Defensor, los Colegios Profesionales, los
Centros Educativos, los Municipios, los Gobiernos Regionales y las asociaciones
que tengan por fin su proteccin.
COMENTARIO :
Los derechos inherentes que poseen todo nio y adolescente, se encuentran
regulados en este Cdigo, en el contenido de la Convencin de los Derechos
del Nio, como en la legislacin especial que se emite sobre esta materia; sin
embargo existen otros intereses de carcter individual, difusos y colectivos,
que se caracterizan por garantizar los derechos del menor de edad de manera
genrica; y que en el supuesto que se vulneren se atentara contra la adecuada
formacin psicobiolgica del nio y adolescente; en tal sentido es necesario que
stos
intereses
sean
plenamente
protegidos;
establecindose
consiguientemente que las entidades comprometidas en brindar proteccin al

menor de edad, tienen capacidad procesal para demandar y requerir del rgano
jurisdiccional la defensa de estos intereses.
53
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica. Arts. 2, 3, 4, 143 y 159.
C.P.C. Arts. IV, 82
Artculo 181.- Apercibimientos.- Para el debido cumplimiento de sus resoluciones,
el Juez puede imponer los siguientes apercibimientos:
a) Multa de hasta cinco unidades de referencia procesal a la parte autoridad,
funcionario o persona
b) Allanamiento del lugar.
c) Detencin hasta por veinticuatro horas a quienes se resistan a su mandato,
sin perjuicio de la accin penal a que hubiere lugar.
COMENTARIO :
Se determina que el Juez Especializado a efectos que se cumplan
convenientemente el contenido de sus decisiones jurisdiccionales, podr
imponer las siguientes medidas de naturaleza coercitiva; la multa que se aplica
a la parte procesal funcionario o persona que no acata el mandato judicial,
dentro del trmino sealado por ley; el allanamiento del lugar en la hiptesis
que sea imprescindible ingresar al domicilio o lugar donde se deba ejecutar la
orden y el apercibimiento de detencin hasta por 24 horas, que se dispondr
contra la persona que no cumpla la disposicin jurisdiccional, aspecto que no
enerva la formalizacin de la denuncia penal que corresponda.
CONCORDANCIAS :
Constitucin Poltica. Art. 143.
C.P.C.: Arts. 50 Inc. 5, 52 Inc. 2 y 3, 53, 420 al 423
TUO L.O.P.J.: Art. 5
Artculo 182.- Regulacin supletoria.- Todas las cuestiones vinculadas a los
procesos en materias de contenido civil en las que intervengan nios y
adolescentes, contempladas en el presente Cdigo, se regirn supletoriamente por
lo dispuesto en el Cdigo Civil y en el Cdigo Procesal Civil.
54
COMENTARIO :
Es necesario evaluar que los procesos de contenido civil, donde participen
nios o adolescentes a travs de la discusin de la vigencia de sus derechos,
sern viabilizados mediante los preceptos estipulados en este cuerpo
normativo; y que en el supuesto de vaco o deficiencia de la ley se deber
aplicar supletoriamente las normas del Cdigo Procesal Civil con la finalidad
que se resuelva oportunamente la controversia jurdica y exista la paz social.
De acuerdo a lo preceptuado en el artculo 346 del Cdigo Procesal Civil, si un
proceso permanece en primera instancia durante 4 meses, sin que alguna de
las partes realice algn acto procesal que lo impulse, el Juez de oficio o a
solicitud de parte dispondr el abandono del proceso, aspecto que pondr fin al
litigio sin afectar la peticin incoada; en este aspecto, se determina que el
cdigo derogado sealaba que era improcedente el abandono de la instancia,
en todos los procesos en los cuales se discuta los derechos de los nios y
adolescentes,
otorgndoseles
imprescriptibles,
la
actualmente
calidad
este
de
aspecto
pretensiones
ha
sido
de carcter
derogado
consiguientemente las acciones civiles estn sujetas a que sean declaradas en

abandono.
CONCORDANCIAS :
C.P.C Arts. III T. P y numeral 346.
55

Protección de niños y adolescentes en el Perú

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INTRODUCCIN

Si consideramos las estadsticas de la poblacin peruana, veremos que cerca del

Se considera que el menor no tiene la plenitud de capacidad para obrar, porque

Esta regulacin tutelar es necesaria debido a que existen circunstancias

generar ingresos, vivir en ambientes donde abunda el maltrato y la falta de afecto,

En el Per se viven pocas difciles, en las que parece primar el abuso, la

Por ello es de vital importancia el mejoramiento de la infraestructura necesaria y

La doctrina de la Proteccin Integral hace algo ms de una dcada, en el marco del

Esta trabajo monogrfico va dirigida a nuestros colegas de la Polica Nacional del

CODIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES

estableciendo las medidas o disposiciones ms efectivas que determinen la

la materia controvertida; establecindose que para tal efecto podr disponer u

Disponer las medidas socio-educativas y de proteccin en favor del nio o

d) Remitir al Registro del Adolescente Infractor de la Corte Superior, sede del

Evidentemente es incuestionable que a efectos de resolver los conflictos de

C.N.A. Arts. 71,72, 141 y 150.

de perseguir en juicio lo que no es debido", planteando as la idea de que no

dice el profesor Arsenio Or que "es al mismo

tiempo un derecho subjetivo y un derecho potestativo ejercido por su titular"

Artculo 140. mbito de Competencia.- El mbito de competencia territorial del

Defensa de la legalidad de los Derechos Ciudadanos y de los intereses

Vigilar e intervenir en la investigacin del delito desde la etapa policial.

categoras. Les afecta las mismas

nombramiento est sujeto a idnticos requisitos y procedimientos su Ley

Tambin los son:

Los Fiscales Adjuntos.

Emitir dictamen previo a la resolucin que pone fin a la instancia:

En los procesos a que se refiere el Artculo 85 incisos 1, 2, 3, 4 y 5 de la

2. En los incidentes sobre oposicin al matrimonio de quienes pretenden

y tendr toda preferencia.

Artculo 141. Dictamen.- El Dictamen en los casos que procede es fundamentado

En tal sentido observamos que en la hiptesis que el Fiscal Provincial de familia

Es necesario apreciar que tal a tribuc in se refiere nica y exclusivamente a

con el propsito de solicitar la medida socio-educativa necesaria para su

por lo tanto el representante del Ministerio Pblico en pleno

ejercicio de sus facultades debe actuar con responsabilidad y eficiencia cuando

enunciados en la Convencin sobre los Derechos del Nio, como en el

sancionndose la nulidad del acto procesal respectivo.

estos persiguen; de otro lado la ley faculta que el Fiscal en el curso de la

La aludida atribucin es importante y vlida toda vez que es acorde con el

procedimiento es gratuito; tal situacin es obvia desde que el representante

abogado defensor y que debido a la permanente violacin de los derechos

establecindose que en los casos de investigaciones

referidas a la violencia sexual en agravio de nios, nias y adolescentes, el

se respete a plenitud los derechos del nio y adolescente con el objeto de

Constitucin de 1993, en la cual se establece que ninguna persona debe ser

Multidisciplinario le corresponde a cada Presidente de la Corte Superior sea en

b) Hacer el seguimiento de las medidas y emitir dictamen tcnico, para efectos

Artculo 153.- Requisitos.- El personal de la Polica especializada, adems de los

Artculo 155.- Funciones.- Son funciones de la Polica especializada:

El numeral en anlisis seala la competencia que debe asumir la Polica

que su competencia est vinculada a la realizacin de las notificaciones de las

jurisdiccionales como los representantes del Ministerio Pblico, sean stos

otorgar a efectos que se ejecuten las resoluciones judiciales sin dilacin de

local acorde con las necesidades de nuestra ciudad y equipado con la ms

El nombre del adolescente infractor, de sus padres o responsables.

Se establece que es responsabilidad del Presidente de cada Corte Superior de

jurisdiccional como al representante del Ministerio Pblico efectuar un

Suspensin, prdida o restitucin de la Patria Potestad.

deba garantizar y proteger la vigencia de las facultades inherentes al menor de

Proceso nico.- El Juez especializado, para resolver, toma en

Observamos que se faculta al Juez Especializado, el conocimiento de