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TESIS
de la
de la
Por
ABOGADO Y NOTARIO
DECANO:
VOCAL I:
VOCAL II:
VOCAL III:
VOCAL IV:
VOCAL V:
Primera Fase:
Presidente: Lic.
Vocal:
Lic.
Secretario: Lic.
Segunda Fase:
Presidente: Lic.
Vocal:
Lic.
DEDICATORIA
A DIOS:
A MIS PADRES:
A MI ESPOSA:
A MIS HIJOS:
A MIS NIETOS:
A MIS HERMANOS:
A MIS SOBRINOS:
A MI PASTOR:
A:
NDICE
Pg.
Introduccin.......
CAPITULO I
1.
Derecho constitucional..
1.2. Definiciones.
1.3. Importancia..
1.4. Fuentes
CAPTULO II
2.
El habeas data
15
17
19
19
20
2.5. Limitantes.
21
25
31
40
CAPTULO III
3.
La informacin pblica..
43
44
Pg.
3.2. Sujeto activo del acceso a informacin pblica.
46
52
61
62
65
66
68
69
CAPTULO IV
4.
71
74
75
77
4.4. Importancia
79
4.5. Regulacin.
85
4.6. Excepciones..
90
92
94
96
97
99
Pg.
CONCLUSIONES..
103
RECOMENDACIONES...
105
BIBLIOGRAFA..
107
INTRODUCCIN
Es importante que la exhibicin del dato sea presentada por el mismo afectado o por
cualquier otra persona en su nombre, si el juez comprueba que, efectivamente, se est
atentando contra estos derechos, se ordena que se permita acceder a la informacin
denegada al demandante o, en su caso, se proceda a impedir que se suministre
determinada informacin.
(ii)
CAPITULO I
1.
Derecho constitucional
1.1.
Ante los problemas que aparecieron con dicho cambio, entre los que se puede sealar
la institucionalizacin del poder, se torn inexcusable la creacin de una disciplina
jurdica que se encargara de la introduccin de un principio de orden en la nueva
organizacin social. Dicha disciplina jurdica fue el derecho constitucional, que desde
ese momento alcanz existencia propia y comenz a enriquecerse con el pensamiento
de los mejores tericos polticos.
Y desde
El mismo como disciplina jurdica autnoma tuvo validez a fines del siglo XVIII y
comienzos del siglo XIX, con ocasin de las grandes transformaciones polticas que han
ocurrido, pero ello no significa que previo a dicha poca no hayan existido dentro de la
organizacin poltica absoluta normas de tipo constitucional.
1.2.
Definiciones
Esa rama del derecho consiste en el medio de mayor efectividad para los hombres en la
vida civilizada a la cual se encuentran destinados con motivo de sus facultades
racionales.
1.3.
Importancia
2.
3.
1.4.
Fuentes
La primera consiste
en una fuente inmediata y directa del derecho positivo en general, debido a que
consiste en la concrecin legislada y reflexiva del criterio normativo prevaleciente dentro
de un grupo, en un determinado momento.
Olamo Valeriano, Carlos Alberto. Derecho constitucional e instituciones polticas, pg. 25.
una regla social obligatoria establecida con carcter permanente por la autoridad
pblica y sancionada por la fuerza. 9
Las normas establecidas en la Constitucin son parte integrante del orden jurdico, pero
las mismas ocupan en el mismo una posicin de primer rango debido a que se
encuentran por encima del resto de las normas, con las cuales mantienen relaciones de
supraordenacin.
versan sobre la organizacin primordial del Estado y debido a que son determinantes
para las condiciones de validez de las restante normas.
debido a que las mismas para poder ser dictadas necesitan de un rgano especial y
superior denominado poder constituyente y para su reforma se encuentran sujetas a un
La misma
Mas para que la repeticin constante de tales actos cuente con significado jurdico, es
necesario que se encuentre acompaada de una conducta obligatoria, o sea, que los
dems puedan exigirla y ello no depende del arbitrio subjetivo. La costumbre jurdica
genera un sentimiento de obligatoriedad, el cual torna exigible determinada conducta.
Dicha conducta, uniforme y permanentemente repetida, adquiere al lado de la
pretensin normativa la virtud normativa de lo fctico.
El dinamismo de la vida poltica, con sus cambios y con sus fluctuaciones incesantes,
no admite la existencia de un completo encuadramiento dentro de preceptos rgidos,
Con la costumbre se alcanza una esfera de accin bastante amplia en la vida del
Gobierno, o sea dentro del funcionamiento prctico de los organismos del Estado y
acostumbra manifestarse de manera de una accin interpretativa que adecua la fijeza
original de las normas jurdicas a las demandas de la realidad.
El derecho constitucional moderno concede fuera del mbito de las leyes escritas, un
amplio campo de accin espontnea del espritu social, el cual a fuerza de repeticin,
es productor de normas con vigor obligante.
Lo anotado confirma que el derecho constitucional cuenta con dos fuentes como lo son
la ley y la costumbre. La ley es la fuente directa e inmediata; y la costumbre, es su
fuente complementaria, la cual da lugar a la formacin de normaciones constitucionales
sin la participacin de los rganos competentes para dictarlas.
1.5.
Al derecho ordinario penal, laboral, civil y comercial al normar los distintos rdenes de la
actividad social, no le es permitido apartarse de los principios rectores declarados en
forma especialmente solemne por la ley constitucional. Tampoco le es lcito a ninguna
norma jurdica ordinaria separarse de la letra y del espritu de la Constitucin, ni mucho
menos encontrarse en oposicin a la misma, debido a que es constitutiva de una
condicin de validez formal y material para el resto de normas de derecho.
Las relaciones entre las normas jurdicas ordinarias y las constitucionales son bien
estrechas, siendo las segundas las encargadas de condicionar la validez de las
primeras. Si existiera la posibilidad de establecer una graduacin en lo relacionado a la
intimidad de dichas relaciones, el primer grado sera correspondiente a las que ligan al
derecho constitucional con el derecho poltico y con el derecho administrativo.
10
11
derecho poltico general filosfico, sino que una forma dada en el tiempo y en el espacio
determinados.
Las normas fundamentales que regulan la actividad del Estado, incluidas las de orden
administrativo, se encuentran contenidas en la Constitucin, pero el desarrollo de ellas y
su aplicacin particularizada, en el campo de los servicios pblicos es obra del derecho
administrativo.
12
Pero, a pesar de que el derecho administrativo acenta las facultades de Gobierno y los
deberes que tiene que llevar a cabo toda la ciudadana guatemalteca, a l, no obstante,
es al que tiene que recurrir el individuo cuando se atenta a sus derechos, debido a que,
es fundamental demarcar la esfera de la accin administrativa.
El derecho administrativo seala los derechos individuales que tiene que respetar la
administracin; y, para evitar que sta los viole, le ofrece al individuo los recursos
legales necesarios. El mismo consiste en aquella parte del derecho que determina la
competencia de las autoridades administrativas, y a la vez seala al individuo los
recursos contra la violacin de sus derechos.
Con la afirmacin del Estado moderno como una gran empresa de servicios pblicos se
ha alcanzado un elevado desarrollo el derecho administrativo en su calidad de sistema
10
13
14
CAPTULO II
2.
El habeas data
Es fundamental el estudio del nexo existente entre el Estado y lo jurdico, debido a que
dicha armonizacin se encarga de perfilar al Estado democrtico y social de derecho
como un medio en el cual tanto los gobernantes como los gobernados no solamente
cuentan con normas sociales claras, sino que tambin se encuentran bajo la sujecin
de las mismas.
11
15
Con ello se pasa de una concepcin bien limitada del Estado, a la del Estado de
derecho, en donde se priva por encima de cualquier esquema el respeto a la persona y
a sus derechos fundamentales. Es primordial la conciliacin de los valores del
liberalismo clsico, con una visin amplia y social, en donde sea efectiva la libertad y la
igualdad para todos y en donde el Estado asuma una actitud de hacer suplir lo dinmico
por lo esttico.
12
16
2.1.
Imperio legal
17
Cada uno de los Estados contratantes al aprobar los derechos humanos, se somete a
consideracin de un orden legal dentro del cual ellos, debido al bien comn del cual
forman parte, toman en consideracin varias obligaciones, no en relacin con otros
Estados, sino en nexo hacia los individuos que se encuentran bajo su jurisdiccin.
18
2.2.
Derechos humanos
2.3.
19
2.4.
Dentro de una
El Artculo citado tiene eficacia, pero actualmente existen contralores que son
mayormente enrgicos y que inclusive pueden traer al suelo los desmanes mayormente
abusivos.
20
La actuacin que llevan a cabo los entes pblicos tambin abarca el deber de
prevencin, mediante todas aquellas medidas de orden jurdico, poltico, administrativo
y cultural encargadas de la promocin de la salvaguardia de los derechos humanos que
se encarguen de garantizar las eventuales violaciones a los mismos y que sean
efectivamente tratadas y tomadas en consideracin como un hecho ilcito, susceptible
de las sanciones para quien las cometa, con la correspondiente indemnizacin a las
vctimas, debido a sus consecuencias negativas, sin que se citen medidas de orden
especfico, ya que sern de conformidad con el derecho y con las condiciones del
Estado en el cual ocurran.
2.5.
Limitantes
Existen determinadas situaciones que limitan los derechos fundamentales, en las cuales
21
22
El decreto especificar.
a)
b)
c)
d)
Adems, en el propio Decreto, se convocar al Congreso, para que dentro del trmino
de tres das, lo conozca, lo ratifique, modifique o impruebe.
En caso de que el
Los efectos del Decreto no podrn exceder de treinta da por cada vez. Si antes de que
venza el plazo sealado, hubieren desaparecido las causas que motivaron el Decreto,
se le har cesar en sus efectos y para este fin, todo ciudadano tiene derecho a pedir su
revisin.
Vencido el plazo
vigencia plena de los derechos, salvo que se hubiere dictado nuevo Decreto en igual
sentido. Cuando Guatemala afronte un estado real de guerra, el Decreto no estar
sujeto a las limitaciones de tiempo, consideradas en el prrafo anterior.
23
Desaparecidas las causas que motivaron el Decreto a que se refiere este Artculo toda
persona tiene derecho a deducir las responsabilidades legales procedentes, por los
actos innecesarios y medidas no autorizadas por la Ley de Orden Pblico.
24
Por ende, es que el rgimen de excepcin nicamente puede contar con vigencia
cuando existan las motivaciones que sean verdaderamente graves, y que a su vez se
encuentren previstas con mucha exactitud dentro del texto constitucional y aplicadas
mediante un riguroso formalismo legal, lo cual tiene que ser totalmente temporal y de la
menor duracin posible y dentro del territorio necesario.
2.6.
25
Slo
podrn revisarse o incautarse, en virtud de resolucin firme dictada por juez competente
y con las formalidades legales. Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las
comunicaciones telefnicas, radiofnicas, cablegrficas y otros productos de la
tecnologa moderna.
Los libros, documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos, tasas,
arbitrios y contribuciones, podrn ser revisados por la autoridad competente de
conformidad con la ley.
Es esencial llevar a cabo dos distinciones, por un lado el Estado debe a la persona y a
la familia una proteccin que se sita dentro del orden moral o espiritual y por el otro
lado la de tipo material, que por lo general se traduce en un no hacer o no violentar.
Trasladndolo al plano relativo a la inviolabilidad de la correspondencia de documentos
y libros, existe un supuesto cuyos medios de salvaguarde pueden ser el resultado del
26
Por ende,
2.
27
13
28
2.
3.
El Artculo 101 del Cdigo Tributario, Decreto 6-91 del Congreso de la Repblica de
Guatemala regula: Confidencialidad. Es punible revelar el monto de los impuestos
pagados, utilidades, prdidas, costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades
revisadas a personas individuales o jurdicas.
29
obtenidas con violacin de este Artculo, no producen fe, ni hacen prueba en juicio. Los
funcionarios y empleados pblicos que intervengan en la aplicacin, recaudacin,
fiscalizacin y control de tributos slo pueden revelar dichas informaciones a sus
superiores jerrquicos o a requerimiento de los tribunales de justicia siempre que en
ambos casos se trate de problemas vinculadas con la administracin, fiscalizacin y
percepcin de los tributos.
30
2.7.
31
Tambin, se persigue la
2.
32
3.
2.
33
En efecto,
sta requiere, por un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de
manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho de cada
individuo, pero implica tambin, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier
informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno.14
No basta demostrar que la ley cumple un propsito til y oportuno para que sean
compatibles con la Convencin todas las restricciones, ya que las mismas tienen que
ser en proporcin al inters que las justifica, y ajustarse de forma estrecha al logro de
ese legtimo objetivo.
14
34
35
Siendo la justicia uno de los valores superiores sobre el cual se constituye un Estado
democrtico de derecho, resulta difcilmente admisible que en la investigacin de los
delitos muy graves, puedan existir zonas de impunidad vedadas al poder judicial.
36
ejercer su cargo por un perodo de cinco aos, y rendir informe anual al pleno del
Congreso, con el que se relacionar a travs de la Comisin de Derechos Humanos.
15
37
38
No se califica como tal, el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en
todo caso, deben hacerse agotado los recursos legales que establecen las leyes
guatemaltecos.
No se busca negar que el Gobierno tenga que seguir siendo el depositario de los
secretos de Estado, sino de afirmar que en materia tan trascendente, es fundamental su
actuacin y que la misma se encuentre sometida a los controles de los otros poderes
del Estado o de un rgano que asegure el respeto al principio de divisin de poderes.
39
2.8.
16
40
Dentro del plano individual sobre archivos personales y especficos, el nico lmite para
el ejercicio de este derecho, es que solamente el interesado o sus familiares tengan
acceso a tales datos, tomando en consideracin que algunos deudos, desean saber
como desaparecieron sus familiares.
17
41
42
CAPTULO III
3.
La informacin pblica
Los empleados y funcionarios pblicos son sencillos depositarios del poder que emana
del pueblo. El texto constitucional guatemalteco es determinante en que la soberana
del Estado radica en el pueblo que la delega para su ejercicio dentro de los organismos
del Estado y ningn funcionario, empleado pblico ni persona alguna es superior a la
ley.
43
3.1.
La Ley de Acceso a la Informacin Pblica se encuentra regulada en el Decreto 572008 del Congreso de la Repblica de Guatemala y la misma regula en el Artculo uno
lo siguiente: Objeto de la Ley. La presente ley tiene por objeto:
1.
2.
3.
44
4.
5.
6.
7.
la
45
Los principios en los cuales se fundamenta la ley anotada son los siguientes: mxima
publicidad, transparencia en el manejo y ejecucin de los recursos pblicos y actos de
la administracin pblico, gratuidad en el acceso a la informacin pblica y la sencillez y
celeridad de procedimientos.
3.2.
El sujeto activo es cualquier persona individual o jurdica, pblica o privada, que tiene el
derecho a solicitar, tener acceso y obtener la informacin pblica que hubiere solicitado
conforme a lo establecido legalmente.
46
1.
Organismo
Ejecutivo,
todas
sus
dependencias,
entidades
descentralizadas y autnomas;
2.
3.
4.
5.
Corte de Constitucionalidad;
6.
7.
8.
Ministerio Pblico;
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Gobernaciones Departamentales;
18.
Municipalidades;
19.
47
centralizadas,
20.
Banco de Guatemala;
21.
Junta Monetaria;
22.
Superintendencia de Bancos;
23.
24.
25.
26.
27.
Superintendencia de Telecomunicaciones;
28.
Empresas del Estado y las entidades privadas que ejerzan funciones pblicas;
29.
30.
31.
32.
33.
48
34.
35.
Los sujetos obligados tienen que actualizar su informacin dentro de un plazo no mayor
de treinta das despus de ser producido un cambio. La interpretacin legal de la ley en
mencin tiene que llevarse a cabo de conformidad con la normativa constitucional, con
la Ley del Organismo Judicial, con los tratados y convenios internacionales ratificados
por el Estado de Guatemala, tomando en consideracin el principio de mxima
publicidad.
El Artculo nueve de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, Decreto nmero 572008 del Congreso de la Repblica de Guatemala regula: Definiciones. Para los
efectos de la presente ley, se entiende por:
1.
49
2.
3.
4.
Habeas data: Es la garanta que tiene toda persona de ejercer el derecho para
conocer lo que de ella conste en archivos, fichas, registros o cualquier otra forma
de registros pblicos, y la finalidad a que se dedica esta informacin, as como a
su proteccin, correccin, rectificacin o actualizacin. Los datos impersonales
no identificables, como aquellos de carcter demogrfico recolectados para
mantener estadsticas, no se sujetan al rgimen de hbeas data o proteccin de
datos personales de la presente ley.
5.
50
6.
acuerdos,
directivas,
directrices,
circulares,
contratos,
7.
8.
9.
Seguridad nacional: Son todos aquellos asuntos que son parte de la poltica del
Estado para preservar la integridad fsica de la nacin y de su territorio a fin de
51
3.3.
1.
2.
3.
52
4.
5.
6.
7.
8.
9.
de
ingresos
ordinarios,
53
extraordinarios,
impuestos,
fondos
10.
11.
12.
13.
54
14.
15.
16.
17.
18.
55
19.
20.
21.
Destino total del ejercicio de los recursos de los fideicomisos constituidos con
fondos pblicos, incluyendo la informacin relacionada a las cotizaciones o
licitaciones realizadas para la ejecucin de dichos recursos y gastos
administrativos y operativos del fideicomiso;
22.
El listado de las compras directas realizadas por las dependencias de los sujetos
obligados;
23.
56
24.
25.
26.
Los responsables de los archivos de cada uno de los sujetos obligados debern
publicar, por lo menos una vez al ao, y a travs del Diario de Centro Amrica,
un informe sobre: el funcionamiento y finalidad del archivo, sus sistemas de
registro y categoras de informacin, los procedimientos y facilidades de acceso
al archivo;
27.
28.
57
29.
Cualquier otra informacin que sea de utilidad o relevancia para cumplir con los
fines y objetivos de la presente ley.
1.
2.
3.
58
1.
Las sentencias condenatorias dictadas con autoridad de cosa juzgada por delitos
de derechos humanos y lesa humanidad;
2.
Las sentencias condenatorias con autoridad de cosa juzgada, por delitos en caso
de manejo de fondos pblicos;
3.
4.
5.
6.
59
1.
2.
3.
4.
5.
Los dictmenes emitidos por cada una de las comisiones sobre las iniciativas de
ley;
6.
Los decretos;
7.
Los acuerdos;
8.
9.
Las resoluciones;
10.
60
11.
3.4.
El acceso a la informacin pblica es gratuito, y para los efectos del anlisis y consulta
en las oficinas del sujeto obligado, el interesado tiene que solicitar la obtencin de
copias, de reproducciones escritas o medios electrnicos, y ello se hace de conformida
con lo regulado en la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
La
61
monto que en ningn caso puede ser superior a los costos del mercado y no pueden
tampoco exceder de los costos necesarios para la reproduccin de la informacin.
Los sujetos que se encuentran obligados tienen que hacer el esfuerzo por reducir los
costos de la entrega de informacin, permitiendo a su vez la consulta directa de la
misma o que el particular entregue los materiales para su posterior reproduccin.
3.5.
Informacin confidencial
1.
2.
62
3.
4.
La que por disposicin expresa de una ley sea considerada como confidencial;
5.
Los datos sensibles o personales sensibles, que solo podrn ser conocidos por el
titular del derecho;
6.
2.
63
3.
4.
5.
6.
7.
8.
64
9.
3.6.
Habeas data
1.
2.
3.
65
4.
5.
Los sujetos activos no podrn usar la informacin obtenida para fines comerciales,
salvo autorizacin expresa del titular de la informacin.
3.7.
Consentimiento expreso
66
1.
2.
3.
4.
5.
6.
67
En ningn caso se podrn crear bancos de datos o archivos con datos sensibles o
datos personales sensibles, salvo que sean utilizados para el servicio y atencin propia
de la institucin.
3.8.
Archivos pblicos
68
3.9.
Los sujetos que se encuentran obligados tienen que adoptar las medidas de seguridad
que permitan dotar de certeza a los informes enviados por mensajes de datos y en
69
1.
2.
3.
70
CAPTULO IV
4.
El papel del Estado supera sus controles y mbitos legales, para convertirse
posteriormente en represivo de sus habitantes y dicha represin se agrava con la
violacin de los derechos humanos.
71
comn entre otros, los cuales han pasado a formar parte del inters del Estado para su
resguardo, pero para hacerlo se necesita de figuras, leyes e instituciones democrticas,
y es de esa forma que con el transcurrir del tiempo surgi el recurso de casacin, el
amparo, la exhibicin personal o habeas corpus, y ms tarde todo ello se complement
con el procedimiento esencial de averiguacin.
Pero para que surgiera todo ese movimiento democratizador, los pases y sus
sociedades, tuvieron que sufrir el embate de los Estados polticos. Durante los primeros
estadios de la sociedad, el patriarcado, el matriarcado y los reyes cumplieron esa triste
labor de tiranizacin.
El estudio de la teora de las funciones del Estado, necesita como antecedente del
conocimiento sumario de la teora de la divisin que es de donde aquella deriva. La
divisin de los poderes, se encuentra expuesta como una teora poltica que tiene que
ser necesaria para el combate absolutista y el establecimiento de un gobierno de
garantas, el cual se ha convertido en el principio fundamental de la organizacin de los
Estados constitucionales modernos.
18
72
El Estado se encarga de ejercer las funciones de polica, dentro de los mbitos de los
poderes ejecutivo, legislativo y judicial, dentro de un Estado democrtico, siendo dichas
funciones las que se encuentran fundamentadas en la ley, minimizando al mximo la
discrecionalidad fundamentalmente en el Organismo Ejecutivo, que de los tres poderes
ha sido el ms tendiente al autoritarismo y a excederse en sus funciones ejecutivas y
administrativas.
El principio relativo a que ningn rgano del Estado puede llevar a cabo actos
individuales que no se encuentren previstos o bien autorizados por disposicin general
anterior, tiene en todos los Estados modernos un carcter casi absoluto, debido a que a
excepcin del caso de facultad discrecional, en ningn otro y por ninguna razn es
posible llevar a cabo una excepcin a este principio fundamental. Debido a que la
19
73
actitud del Estado resolviendo casos individuales sin sujecin a normas generales
constituye la definicin clsica del despotismo, y como dicha nocin est en
contraposicin a todos los sistemas constitucionales modernos, se ha considerado al
principio de legalidad desde el punto de vista material y no tiene que sufrir fuera de la
sealada, ninguna excepcin.
Es esencial la relacin que existe entre el ejercicio del poder de la polica por parte del
Estado y la ley de Orden Pblico. O sea, cuando el Estado se defiende mediante la ley
anotada, no violenta de manera formal el principio de legalidad, pero si comete excesos
entonces cae en ilegalidad.
4.1.
20
74
formalmente fue democrtico, pero a raz del conflicto armado interno entre la guerrilla y
el ejrcito nacional de 1960 a 1996, el Estado guatemalteco sobrepas en mucho sus
fronteras legales y al disear una poltica contrainsurgente viol no solo normas
constitucionales, sino tambin normas internacionales protectoras de derechos
humanos.21
4.2.
Al concluir la segunda guerra mundial, comenz la guerra fra entre las dos ms
grandes potencias que se perfilaron a partir de dicho momento entre los Estados Unidos
y la Unin Sovitica.
21
75
La guerra fra desencaden en severos conflictos internos en casi todo el mundo, pero
en Amrica Latina, o sea en el propio marco de dominio fue donde dichos conflictos
fueron simultneas, sistemticos y extremadamente sangrientos.
Al llevar a cabo un recorrido somero por Amrica Latina se establece que el castrismo
se encuentra definitivamente derrotado en dicho continente. El ejrcito apoyado en la
doctrina de la seguridad nacional y en la guerra sucia, ha contrarrestado el ataque de
las guerrillas marxistas-leninistas, primero en varios pases latinos.
Guatemala de los aos 1960 a 1980 fue el escenario de una guerra irregular, pero cuya
mxima intensidad se vivi a raz de la llegada al poder del general Fernando Romeo
Lucas Garca y ello debido a que en 1978 cuando tom posesin a 1980 las reglas de
la guerra estaban claras.
La
guerra sucia se aglutin con todos sus grupos, los cuales se encontraban dispersos.
Adems la guerrilla quiso pasar de la etapa insurgente a la beligerante, conformando un
76
El conflicto armado interno de Guatemala fue sangriento, fue una guerra de baja
intensidad e irregular y que no permiti la consolidacin de un Estado de derecho, a
pesar de que en los aos ms duros de la guerra Guatemala tena vigente la
Constitucin de la Repblica, promulgada en 1965. Pero el conflicto armado interno fe
tan fuerte que el Estado polica constitucional fue derribado por un golpe de Estado. La
democracia formal no volvi sino hasta el 14 de enero del ao 1986, fecha en la cual se
instal el Gobierno civil de manera popular.
4.3.
Seguridad nacional
77
El hecho de tener en sus manos el poder poltico, permita que las fuerzas armadas
dirigieran la administracin pblica y las finanzas de las mismas. A la par de la doctrina
de la seguridad nacional, los norteamericanos se encargaron de la alianza para el
progreso, la cual consista en la asistencia econmica de los pases con problemas de
guerrillas.
La intensidad del conflicto armado interno, super la democracia formal y los Estados
policas con fachada constitucional y permiti los golpes de Estado y el aparecimiento
del militarismo como ideologa.
22
78
La filiacin poltica, las creencias religiosas, los estudios llevados a cabo, los trabajos
desempeados, las inclinaciones sexuales, los vicios, las diversiones, las amistades,
las parejas sentimentales y otros muchos ms datos se encuentran en manos de las
autoridades estatales y grupos afines, siendo por ello que es fundamental el habeas
data o exhibicin del dato, debido a que un Estado democrtico y de derecho,
solamente las autoridades legales pueden tener ciertos datos.
4.4.
Importancia
79
Dentro de las innovaciones que trajo dicha nueva Constitucin Poltica se seala el
Tribunal Constitucional bajo el sistema concentrado, al Procurador de los Derechos
Humanos, el procedimiento especial de averiguacin que es el complemento ideal del
habeas corpus o exhibicin personal, el deslinde adecuado entre el Ministerio Pblico y
la Procuradura General de la Nacin y el habeas data o exhibicin del dato.
Dichas
80
Para que una Constitucin responda a la realidad que de una u otra forma se trata de
normar, es menester que cuente con las bases ideolgicas, las cuales institucionalizan
los poderes de hecho y las realidades sociales para que se ajusten de forma adecuada
las estructuras constitucionales a la situacin concreta.
carecido de eficacia.
81
82
83
puede revocar o dejar sin efecto todo intento de control poblacional ilegal, que en un
momento determinado impulsare un funcionario pblico o agente del Estado.
La administracin pblica puede controlar sus propios actos, siendo el mismo el caso en
el cual se puede hablar de la existencia de un autocontrol. Una de las formas del
mismo consiste en la revisin de los actos administrativos que hace el propio rgano del
cual emanaron. Otra forma es a travs de los actos administrativos que lleva a cabo el
propio rgano del cual emanaron. Tambin, se lleva a cabo mediante la inspeccin
jerrquica que ejercen las autoridades administrativas superiores sobre las inferiores.
Los tres poderes del Estado, como lo son el Legislativo, Ejecutivo y Judicial, son los
entes mximos para el ejercicio del autocontrol del Estado, principalmente en materia
de derechos humanos.
La relacin entre el habeas data con los tres poderes del Estado ocurre de la siguiente
forma: el habeas data en base a la Constitucin misma y a los Acuerdos de Paz, el
Ejecutivo se compromete a desmontar todos los archivos de control poblacional ilegales
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que existan en los organismos de seguridad del Estado sena civiles o militares y el
poder judicial resuelve la discrepancia entre los funcionarios y los ciudadanos.
4.5.
Regulacin
85
corpus, o sea la exhibicin personal de una persona detenida ilegalmente por fuerzas
de seguridad o agentes de Estado.
Dentro de las leyes ordinarias, es de importancia anotar que el Cdigo Civil vigente
contiene disposiciones claras a este respecto, debido a que en determinado momento
un funcionario pblico al vedar la exhibicin de documentos o expedientes, puede
cometer delitos que tambin dan lugar a la accin civil.
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El habeas data es un filtro que permite depurar todos aquellos aspectos ilegales, que el
Estado directa o indirectamente pretenda hacer sobre las personas.
Las normas
Toda persona tiene derecho para que se corrijan, rectifiquen o actualicen datos que a
ella le interesen. Dicha norma, de forma categrica prohbe cualquier padrn, registro o
archivo de filiacin poltica. Ello es primordial, debido a que dentro del conflicto armado
interno, los organismos de inteligencia militares y civiles de Guatemala, han utilizado
dicho tipo de registros y archivos, para la identificacin de los opositores polticos y a los
ciudadanos comprometidos o no a actividades subversivas.
Actualmente el habeas data se puede pedir en base a todos los juicios, ya sea en los
juicios de conocimiento, en los perodos de prueba en materia de amparo,
constitucionalidad, va incidental. En materia penal, en la etapa preparatoria, en la
etapa intermedia puede ser propuesto como prueba y en el debate se puede pedir en la
fase de nuevas pruebas y en los recursos en la audiencia correspondiente.
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El habeas data, tambin tiene relacin con el derecho humano a recibir informacin y a
investigarla.
Toda informacin existente en archivos del Estado se encuentra sujeta a que se cumpla
de forma estricta con lo que se encuentra dispuesto en el Artculo 31 de la Constitucin
88
Dichos
Solamente con penas severas, los diversos sectores fcticos del poder en Guatemala,
tendrn el temor de no encontrarse diseando este tipo de archivos y registros. Para
evitar dichos intentos, paralelamente se tienen que emitir normas que controlen la
actividad de los organismos de inteligencia tanto civil como tambin militar.
Las actitudes como las anotadas, sin lugar a dudas son contribuyentes a la
consolidacin del Estado de derecho, en donde todos los habitantes del pas se tienen
que encontrar seguros de que sus ideas sern respetadas y que nunca ms van a ir a
pasar a engrosar listas secretas de sindicados de actividades subversivas o de la
desestabilizacin del Gobierno.
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Tanto los efectos como tambin los alcances del habeas data, van a depender del
grado de positividad con el cual cuenten las leyes y las normas relacionadas con dicha
figura.
Los efectos legales del habeas data, son la reduccin de la impunidad y la disminucin
de la comisin de algunos delitos como la desaparicin forzada, la ejecucin
extrajudicial y el secuestro poltico.
Dentro de los delitos comunes, es necesario que disminuya la baja del ndice del delito
de secuestro, debido que existe mucha informacin contenida en archivos y en registros
ilegales la cual ha ido a parar en manos del crimen organizado. Las grandes bandas de
secuestradores se han conformado en Guatemala en la mayora de ocasiones por ex
miembros de los organismos de seguridad del Estado.
En lo relacionado a los alcances del habeas data, la misma ley tiene que ser precisa en
lo relativo a que se clarifique siempre por parte de la autoridad del Estado, el o bien los
objetivos que tienen los archivos o registros que pretenden ser creados. Solamente en
esa medida el habeas data o exhibicin del dato, podr ser un instrumento para lograr
la paz verdadera y el efectivo combate a la violencia y a la impunidad.
4.6.
Excepciones
90
91
4.7.
23
92
Una cultura de paz es una cultura democrtica, debido a que solamente un rgimen
democrtico permite la convivencia de manera pacfica que garantice la justicia y la
equidad, o sea una paz de tipo positivo.
La construccin de una cultura de paz requiere de una accin positiva y contnua de los
Estados y del pas encaminada a la prevencin de los conflictos, a la eliminacin de
amenazas diversas a la paz, el respeto por el principio de la renuncia de la fuerza, as
como tambin de la solucin de conflictos y el arreglo pacfico de las controversias, la
tolerancia, el desarme y el desarrollo econmico y social duradero.
Es indispensable la eficacia y la correcta aplicacin del habeas data para una slida
cultura de paz y de los derechos humanos debido a que solamente de esa forma
existir un mayor inters del Estado en contar, crear y fomentar el aparecimiento de
archivos y de registros ilegales de control sobre los opositores reales y supuestos al
rgimen. Cualquier acto de rebelin, sedicin o de golpe de Estado tcnico, tiene que
ser resuelto en los tribunales de justicia de la Repblica de Guatemala.
93
4.8.
La interrelacin de poderes
94
nuevas
separacin.
95
4.9.
En relacin al papel que tienen que jugar los tribunales, la Corte Suprema de Justicia,
las Salas de Apelaciones, los juzgados de primera instancia y sentencia, as como
tambin los juzgados de menores, buscan la adecuada aplicacin del derecho y la
permanente bsqueda de la justicia.
La sociedad tiene que encarar la necesidad de una retribucin decorosa para los jueces
y el Organismo Judicial es el encargado de crear las condiciones y los medios para su
formacin y para la capacitacin de los funcionarios y empleados del ramo para la
promocin de la superacin judicial.
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Las leyes vigentes no positivas son aquellas que no tienen efectividad en el mundo
objetivo, lo cual es lo que tiene que evitarse en el habeas data. Este derecho que
97
Dentro de los Acuerdos de Paz, tambin es de importancia el tema relativo a que tienen
que existir normas que sealen la actividad actual de los organismos de inteligencia civil
y militar.
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El papel de la sociedad civil es esencial para la efectividad prctica del habeas data en
Guatemala. En el pas durante muchos aos se ha sufrido de impunidad, y la creacin
de registros y de archivos secretos durante el conflicto armado interno, han sido una de
las principales fuentes de la violacin de los derechos humanos y de la comisin de
crmenes.
Han sido muchos los guatemaltecos que han sido asesinados y hasta extranjeros con
cargos diplomticos han sido vctimas de informaciones clandestinas que persiguen
forrmar un perfil del enemigo. Es fundamental establecer si la guerrilla tuvo acceso a
los registros y a los archivos secretos de las operaciones insurgentes o decomisadas en
combate.
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Por ende es que la sociedad civil, se tiene que encontrar vigilante en relacin a la
actividad del Estado, tomando siempre en consideracin que esta se convierta cada da
ms en un Estado democrtico y no en un Estado polica con actividades, archivos,
registros y expedientes que no sean legales.
Por ltimo dicho acuerdo indica que el fortalecimiento del poder civil es de importancia,
en tanto como expresin de la voluntad ciudadana mediante el ejercicio de los derechos
100
101
102
CONCLUSIONES
1.
2.
3.
El habeas data o exhibicin del dato es un derecho del ser humano tanto en la
esfera individual como para grupos sociales y personas jurdicas y el objetivo
prioritario del mismo es su defensa en un Estado democrtico.
4.
103
5.
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RECOMENDACIONES
1.
2.
3.
4.
105
5.
106
BIBLIOGRAFA
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ZARINI, Helio Juan. Derecho constitucional. Buenos Aires, Argentina: Ed. Astrea,
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Legislacin:
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Ley del Organismo Judicial. Decreto nmero 2-89 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, 1989.
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