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Artigo

A emergncia do Direito
Ambiental Internacional
The emergency of International Law Environmental
Deise Salton Brancher*

Resumo: Os danos ambientais no esto mais restritos ao territrio dos Estados


em que foram gerados. O Direito Ambiental Internacional emergiu lentamente,
acompanhando a nova conscincia ambiental. No existe um marco histrico
do surgimento desse ramo do direito, mas a Conferncia de Estocolmo de 1972
e a Conferncia do Rio de Janeiro de 1992 so consideradas fundamentais
para a formao de um regramento internacional sobre o meio ambiente. A
autonomia, a multidimensionalidade e a presena de soft norms caracterizam o
Direito Ambiental Internacional. O regramento internacional ambiental segue
princpios gerais prprios, e o descumprimento das normas ambientais
internacionais autoriza a ingerncia ecolgica.
Palavras-chave: Direito Ambiental Internacional. Dano ambiental
transfronteirio. Princpios. Ingerncia.
Abstract: Environmental damage is no longer restricted to the territory of
States that were generated. The International Environmental Law emerged
slowly, following the new environmental awareness. There is a milestone in the
emergence of this branch of law, but the 1972 Stockholm Conference and the
Conference of Rio de Janeiro in 1992 are considered essential to the formation
of an international regramento on the environment. Autonomy, the
multidimensionality and the presence of soft norms characterizing the
International Environmental Law. The international environmental regramento
following general principles themselves. Failure to comply with international
environmental standards authorizing the ecological interference.
Keywords: International Environmental Law. Transboundary environmental
damage. Principles. Interference.

Mestranda em Direito Ambiental pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Linha de Pesquisa:
Direito Ambiental, Trabalho e Desenvolvimento. Bolsista da UCS. Advogada.

Revista Direito Ambiental e sociedade, v. 3, n. 1, 2013 (p. 241-260)

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Introduo
Por muitos sculos a humanidade compreendeu o meio ambiente como
uma fonte inesgotvel de recursos naturais, deixando bastante evidente
sua concepo antropocntrica ao se apropriar indiscriminadamente dessas
riquezas para satisfazer as necessidades e os interesses apresentados pela
sociedade.
O emprego irracional e desordenado dos recursos naturais provocou
graves desequilbrios ecolgicos e comprovou a possibilidade de
esgotamento. A ocorrncia de tragdias ambientais, inicialmente limitadas
no espao geogrfico, exigiu dos governos locais o estabelecimento de
normas voltadas preservao ambiental.
Contudo, principalmente a partir do sculo passado, os desastres
ambientais atingiram propores globais, ultrapassando fronteiras,
ameaando a continuidade da vida no Planeta e gerando conflitos na
comunidade internacional, especialmente divergncias de ordem econmica,
a exemplo do incidente conhecido como Trail Smelter Case,1 em que as
emisses txicas geradas por uma fbrica instalada no Canad afetavam
os habitantes de cidade vizinha norte-americana.
O aumento e a magnitude dos desastres ambientais despertaram a
opinio da comunidade internacional, que passou a reconhecer a necessidade
de uma regulamentao preventiva, punitiva e protetiva do meio ambiente,
no mbito internacional, que contasse com a participao de todas as
naes, oportunizando a formao de um Direito Ambiental Internacional.
Assim, o presente artigo tem por objetivo analisar a emergncia do
Direito Ambiental no mbito internacional, seus aspectos histricos e
elementos caractersticos, assim como os princpios que norteiam esse
novo ramo do Direito e o confronto existente entre a ingerncia ecolgica
e o exerccio da soberania.

CEZARIO, Leandro Fasolo. O Caso da Fundio Trail (Trail Smelter Case), Estados Unidos versus
Canad: caractersticas transfronteirias dos danos ao meio ambiente e a responsabilidade
internacional do Estado por danos ambientais. Disponvel em: <hhttp://www.investidura.com.br/
biblioteca-juridica/artigos/direito-ambiental/164152>. Acesso em: 12 set. 2010.

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A emergncia do Direito Ambiental no mbito internacional


A apropriao dos recursos naturais pode gerar danos ambientais de
grande amplitude, que desrespeitam fronteiras geogrficas, polticas e
jurdicas, como ocorre com as chuvas cidas, o desaparecimento de espcies
animais e vegetais, a diminuio da camada de oznio, a escassez de gua
potvel, etc.
As grandes catstrofes ambientais presenciadas nos ltimos tempos
comprovam que a interveno desmedida do homem na natureza tem
como consequncia a ocorrncia de danos ambientais que ultrapassam as
demarcaes territoriais. Carrera e Sguin assim comentam sobre os efeitos
transfronteirios da degradao ambiental:
No h fronteiras para os efeitos de uma atividade impactante. O
Planeta um sistema fechado, assim, o que se faz num pas
repercute no outro. Polui-se aqui, chove cido ali. Todos estamos
direta e indiretamente ligados, como em uma teia de aranha, onde
o toque de um ponto sentido em qualquer parte da teia.2

Desse modo, os efeitos globais na degradao ambiental exigiram


uma regulamentao jurdica de abrangncia igualmente global, exigindo a
formao de um Direito Ambiental Internacional, assim compreendido por
Guerra:
O Direito Ambiental Internacional pode ser traduzido em um
conjunto de normas que criam direitos e deveres para os vrios
atores internacionais (no apenas para os Estados), numa
perspectiva ambiental, atribuindo igualmente responsabilidades
e papis que devem ser observados por todos no plano
internacional, visando melhoria da qualidade de vida para as
presentes e futuras geraes.3

CARRERA, Francisco; SGUIN, Elida. Planeta Terra: uma abordagem de Direito Ambiental. 2 ed.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001. p. 49.
GUERRA, Sidney. Globalizao na Sociedade de Risco e o Princpio da No-Indiferena em Matria
Ambiental. In: ______ (Org.). Globalizao: desafios e implicaes para o Direito Internacional
contemporneo. Iju, RS: Ed. da Uniju, 2006. p. 441.

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Contudo, a insero das questes ambientais nas pautas da comunidade


internacional, e mais ainda a formalizao de normas jurdicas dotadas de
eficcia, ocorreram de forma lenta, determinada pela gradual
conscientizao de indivduos e governos acerca da efetiva possibilidade
de concretizao dos riscos decorrentes das atividades humanas sobre o
meio ambiente, conforme assinala Oliveira:
Aps uma tomada de conscincia acerca dos riscos que o
crescimento demogrfico sem controle, o aumento do consumo
de energia e os danos ecolgicos poderiam causar para o
equilbrio natural da Terra, a comunidade internacional percebeu
que o meio ambiente requer uma regulamentao na qual esteja
presente [sic] a participao e cooperao de todos os Estados.4

A afirmao da cincia da ecologia igualmente desencadeou o


acirramento dos debates, uma vez que, favorecida pelos desenvolvimentos
cientfico e tecnolgico, ofereceu conhecimentos tcnicos para a
compreenso da relao existente entre os seres e o meio em que vivem,
assim como para fundamentar as vrias suspeitas de eminentes desastres
ambientais de grandes propores.
E considerando que a mudana da conscincia ambiental internacional
ocorreu de forma gradual, assim como no contou com a imediata
participao de todas as naes, inexiste, no Direito Internacional, um
marco oficial da regulamentao de direitos e deveres do meio ambiente.
No obstante, a Conferncia de Estocolmo, realizada em 1972, e a
Conferncia do Rio de Janeiro, ocorrida em 1992, que sero abordadas
pormenorizadamente no presente estudo, so consideradas eventos
determinantes para a celebrao de importantes atos internacionais
multilaterais e para o desenvolvimento do Direito Ambiental na seara
internacional.

OLIVEIRA, Rafael Santos de. Direito Ambiental Internacional: o papel da soft low em sua
efetivao. Iju: Uniiju, 2007. p. 104.

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A Conferncia de Estocolmo de 1972


Atendendo recomendao do Conselho Econmico e Social e as
reivindicaes dos movimentos ambientalistas liderados pelos pases
desenvolvidos, e considerando os desastres ambientais de grandes
propores que vinham ocorrendo, a Assembleia Geral da Organizao
das Naes Unidas aprovou em 1968 a convocao de uma conferncia
internacional para tratar do meio ambiente humano.
Em 1972, foi realizada a Conferncia de Estocolmo sobre o Meio
Ambiente, cujo evento culminou na aprovao de trs importantes
documentos: a Declarao de Estocolmo, o Plano de Ao para o Meio
Ambiente e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente.
A Declarao das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, segundo
Viana, foi o primeiro grande passo dado, em mbito internacional, para a
tutela jurdica do meio ambiente, tendo a importncia equivalente
Declarao dos Direitos do Homem.5 Entre os 26 princpios da declarao,
possvel reconhecer a preocupao com temas, como: poluio, polticas
ambientais, educao ambiental, cooperao entre os Estados,
responsabilidade, crescimento demogrfico, bem como o direito vida
digna.
O Plano de Ao para o Meio Ambiente continha recomendaes
voltadas ao desenvolvimento de polticas ambientais, divididas em trs
principais ramos de atuao, conforme assinala Soares:
2. um Plano de Ao para o Meio Ambiente, conjunto de 109
recomendaes, centrada em trs grandes tipos de polticas: (a)
as relativas s avaliao do meio ambiente mundial, o denominado
Plano Vigia (Earthwatch); (b) as de gesto do meio ambiente; e
(c) as relacionadas s medidas de apoio (como a informao,
educao e formao de especialistas);6

VIANA, Rui Geraldo Camargo. A poltica ambiental em nvel internacional e sua influncia no
Direito ptrio. In: BAPTISTA, Luiz Olavo; FONSECA, Jos Roberto Franco (Coord.). O Direito
Internacional do terceiro milnio: estudos em homenagem ao Professor Vicente Marotta Rangel..
So Paulo: LTr, 1998. p. 920.
6
SOARES, Guido Fernando da Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente: emergncia,
obrigaes e responsabilidades. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003. p. 54.
5

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O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) foi


institudo para desenvolver programas de ao em nvel internacional e
para proteo do meio ambiente e tem como principais objetivos: manter
o estado do meio ambiente global sob contnuo monitoramento; alertar
povos e naes sobre problemas e ameaas ao meio ambiente e recomendar
medidas para aumentar a qualidade de vida da populao sem comprometer
os recursos e servios ambientais das futuras geraes.7
A Conferncia de Estocolmo e os documentos aprovados na ocasio
representam um grande marco na evoluo do Direito Ambiental
Internacional, impondo aos governos o enfrentamento de uma situao
ftica e jurdica extremamente delicada e em vias de exaurimento. Contudo,
tambm revelaram um conflito diplomtico que emergiu entre os pases
desenvolvidos e os em desenvolvimento, no final dos anos de 1960, cuja
dissidncia assim explicada por Varella:
A presso em favor dos limites ambientais pedidos aos pases do
Sul era vista como um instrumento utilizado pelo Norte para
bloquear o desenvolvimento econmico dos pases emergentes;
atitude esta refletida nos discursos dos diplomatas do Sul, que
se opunham questo ambiental e defendiam o mesmo direito
de destruir a natureza que tinham usufrudo os pases do Norte
durante as pocas de maior desenvolvimento econmico. 8

Ainda assim, a Conferncia de Estocolmo oportunizou a identificao


e a compreenso dos problemas ambientais, especialmente porque esses
esto intimamente ligados a questes econmicas e polticas,9 assim como
iniciou uma mudana na conscincia da comunidade mundial e possibilitou
a celebrao de inmeros acordos e tratados internacionais de preservao
ambiental, impulsionando o desenvolvimento do Direito Ambiental
Internacional.

PROGRAMA das Naes Unidas para o Meio Ambiente. Disponvel em: <http://www.onubrasil.org.br/agencias_pnuma.php> Acesso em: 26 mar. 2010.
VARELLA, Marcelo Dias. Direito Internacional Econmico Ambiental. Belo Horizonte: Del
Rey, 2003. p. 30.
OLIVEIRA, op. cit., p. 141.

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A conferncia do Rio de Janeiro de 1992


Nos 20 anos seguintes da Conferncia de Estocolmo,
concomitantemente celebrao de inmeros acordos internacionais
multilaterais de preservao ambiental e a intensa atuao de movimentos
ambientalistas, a humanidade verificou o crescimento econmico dos pases
desenvolvidos, a emergncia de alguns pases em desenvolvimento, os
avanos tecnolgico e cientfico, mas igualmente presenciou misria,
desigualdades sociais, aumento da degradao dos recursos naturais e
catstrofes ambientais sem precedentes.
Em 1987, esse cenrio mundial foi denunciado pelo Relatrio
Brundtland, que identificou a poluio ambiental, a diminuio dos recursos
naturais e problemas de natureza social como as principais questes
ambientais a serem enfrentadas por todas as naes e apontou o
desenvolvimento sustentvel como a forma de desenvolvimento que
satisfaz s necessidades das geraes presentes sem comprometer a
capacidade das geraes futuras de alcanar a satisfao de seus prprios
interesses.10
Tendo como base o Relatrio de Brundtland, no ano de 1992, ocorreu
a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento ECO/92, no Rio de Janeiro. A escolha do Brasil como
sede da segunda grande conferncia sobre o meio ambiente foi especialmente
influenciada pela opo ambientalista da Constituio Federal de 1988,
que elevou os direitos ambientais condio de direitos fundamentais,
conforme assinala Soares:
Com efeito, foram tais mandamentos constitucionais, que
determinaram poltica exterior brasileira reconduzir-se e fixarse num rumo definido na sua opo ambientalista e, portanto,
com base numa inequvoca poltica determinada pelo legislador
constituinte, a opo diplomtica pelo meio ambiente
transformar-se-ia de uma poltica circunstancial ou episdica em
uma preocupao constante e dominante nas relaes
internacionais do Brasil, uma vez que o meio ambiente se havia
transferido para a esfera constitucional, inserto, pois, dentro das
normas fundamentais do Estado brasileiro.11
10
11

GUERRA, op. cit., p. 444-445.


SOARES, op. cit., p. 88.

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O ttulo da Conferncia do Rio de Janeiro indica a nova diretriz que a


comunidade internacional passaria adotar em termos de meio ambiente,
estando agora voltada ao desenvolvimento sustentvel, ou seja, a preservar
o meio ambiente para as geraes presentes e futuras sem olvidar da
necessidade de desenvolvimento socioeconmico para que os indivduos
tenham suas necessidades bsicas satisfeitas.
Na Conferncia do Rio de Janeiro, foram produzidos cinco importantes
instrumentos diplomticos: a Conveno da Diversidade Biolgica; a
Conveno sobre Mudanas Climticas; a Agenda 21; a Declarao do
Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento; e a Declarao de Princpios
sobre as Florestas.
Segundo Wold, a Conveno da Diversidade Biolgica e a Conveno
sobre Mudanas Climticas representam os resultados mais relevantes da
ECO/92 para o processo de formulao do Direito Internacional do Meio
Ambiente, pois apresentaram uma abordagem holstica de problemas
ambientais globais.12
A Agenda 21 prope um programa de ao voltado ao desenvolvimento
mundial, oferecendo linhas gerais s convenes-quadro. considerada
por Varella o texto mais concreto, na medida em que prev com preciso
as deficincias das instituies internacionais e nacionais e apresenta um
tom de denunciao, prevendo prazos, recursos e estabelecendo os
responsveis pelas aes.13
A Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e a
Declarao de Princpios sobre as Florestas apresentam um conjunto de
princpios que reconhecem o meio ambiente como um direito intergeracional
e propem polticas ambientais de mbito global para proteo dos recursos
naturais, aqui abrangidas a cultura e a identidade dos povos.
Assim, a Conferncia do Rio de Janeiro, marcada por um discurso
pautado pelo desenvolvimento sustentvel e a intergeracionalidade do direito
ao meio ambiente equilibrado, aflorou a conscincia de que o meio ambiente
um valor global e que extrapola as fronteiras polticas e jurdicas dos
Estados, inaugurando um novo captulo no Direito Internacional, o Direito
Internacional do Meio Ambiente.
12

13

WOLD, Chris. Emergncia de um conjunto de princpios destinados proteo internacional do


meio ambiente. In: ______. Princpios de Direito Ambiental: na dimenso internacional e
comparada. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. p. 8.
VARELLA, op. cit., p. 65.

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As caractersticas do Direito Ambiental Internacional


O Direito Ambiental Internacional emergiu lentamente a partir da
conscientizao da comunidade global acerca da importncia da preservao
do meio ambiente, cujo processo iniciou nos pases desenvolvidos, tendo
se consolidado como ramo do Direito a partir da Conferncia de Estocolmo
e da Conferncia do Rio de Janeiro.
Portanto, a formao do Direito Ambiental Internacional ocorreu de
forma desordenada e heterognea, sem que haja um marco determinado e
especialmente marcada por conflitos de interesses econmicos entre pases
desenvolvidos e pases em desenvolvimento, conforme assinala Varella:
O direito ambiental internacional nasceu de forma particularmente
complexa, oriundo de um processo desordenado que tem origem
em diferentes fontes, com normas de valores distintos, e
superposio de regras tratando do mesmo tema, para as quais
cada Estado vota a favor ou contra, inspirando-se em lgicas
diferentes. No entanto, este direito constri-se sem qualquer
coordenao, no mbito internacional.14

No entanto, ainda que sua gnese seja marcada pela complexidade e


pela desordem, o Direito Ambiental Internacional identificado por sua
autonomia, pois apresenta evoluo diferenciada no tempo e no espao,
finalidade especfica de tutelar o meio ambiente em sua dimenso global,
objeto prprio, meios regulatrios e produo normativa peculiares.15
O Direito Ambiental Internacional tambm multidimensional, tendo
vista sua necessria interao com outros ramos do Direito, a exemplo do
Direito Constitucional, uma vez que o Direito Ambiental inegavelmente
um direito fundamental, assim como com outras reas do conhecimento,
conforme assinala Oliveira:
A abordagem das questes relativas proteo ao meio ambiente
exige uma anlise em conjunto com as demais reas do
conhecimento, pois lida com valores e interesses que so
atingidos pelas medidas tomadas para o alcance de seus objetivos.
Uma das faces desse direito est intimamente ligada prpria
14

VARELLA, op. cit., p. 21-22.

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evoluo da cincia e tecnologia, tendo em vista que so os


avanos nessas reas que ora servem como instrumentos de
proteo, ora atuam como causadores de dano ambiental.16

Outra importante caracterstica distintiva do Direito Ambiental


Internacional a presena de normas desprovidas de obrigatoriedade, na
medida em que, embora se manifeste como um direito positivado em
tratados e acordos entre as naes, normas cogentes convivem com normas
desprovidas de coercitividade.
Varella leciona que a acumulao de normas cogentes e soft norms
uma das principais caractersticas do Direito Ambiental Internacional, e
que o nvel de obrigatoriedade e eficcia dessas normas determinado
pelo comportamento dos Estados contratantes, o que acaba por gerar
incerteza e insegurana jurdica.17
A flexibilidade de grande parte das normas jurdicas internacionais
referentes ao meio ambiente se reflete no apenas na sua normatividade,
mas igualmente na sua aplicabilidade, conforme explica Oliveira:
Ou seja, a sua flexibilidade e a sua evolutividade manifestam-se
por meio dos instrumentos empregados, bem como pelo
contedo das disposies adotadas. Quanto aos instrumentos,
seu carter soft revelado pela ausncia de fora jurdica
vinculante expressa em diversos tipos de mecanismos, dentre
eles: resolues, declaraes, programas, cdigos de conduta,
atos finais de conferncias internacionais. Quanto ao seu
contedo, o mesmo pode ser manifestado em normas em
gestao, ou seja, ainda no totalmente consolidadas ou
acabadas.18

Nesse sentido, o Direito Ambiental Internacional, que emergiu de modo


desordenado e complexo, acabou por se consolidar como um ramo
autnomo e multidimensional, que encontra agora o desafio de atribuir s
suas normas a necessria obrigatoriedade, a fim de que alcance a almejada
eficcia.
OLIVEIRA, op. cit., p. 113-114.
Ibidem, p. 123.
17
VARELLA, op. cit., p. 24.
18
OLIVEIRA, op. cit., p. 130.
15

16

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Os princpios norteadores do Direito Ambiental Internacional


Assim como todos os ramos de um sistema jurdico, o Direito
Ambiental Internacional norteado por princpios gerais que funcionam
como valores fundamentais para a estruturao das normas jurdicas, bem
como a aplicao dessas ao caso concreto. Sobre a importncia dos
princpios para a afirmao do Direito Ambiental Internacional, Wold afirma
que,
no plano internacional, tais princpios no so, tecnicamente,
considerados obrigatrios, no obstante, por influenciarem a
estruturao do direito ambiental interno e por serem
efetivamente empregados pelos formuladores da poltica
ambiental internacional, eles possuem uma importncia mpar
para a proteo do meio ambiente em mbito local e
internacional.19

Considerando que o Direito Ambiental Internacional


concomitantemente autnomo e multidimensional, alguns de seus princpios
tm ntima relao com outros ramos do conhecimento, como a economia,
por exemplo, enquanto outros so prprios das relaes em nvel
internacional, conforme se observar a partir da anlise de seus princpios
mais elementares.
O Princpio da Soberania Permanente sobre os Recursos Naturais
surgiu no final da dcada de 1950, quando os pases em desenvolvimento,
muitos deles recentemente descolonizados, buscavam instrumentos para
eliminar prticas muito comuns de apropriao de seus recursos naturais
pelos pases desenvolvidos e, posteriormente, pelas empresas estrangeiras.
Segundo esse princpio, que tem por base o direito autodeterminao
e independncia econmica e est previsto no art. 2 da Declarao do
Rio, o Estado soberano para explorar os seus recursos naturais em prol
do desenvolvimento de seu povo. Contudo, a essencialidade dos recursos
naturais e as dimenses globais dos danos ambientais exigem a relativizao
dessa soberania e sua compatibilizao os demais princpios, como o da
responsabilidade20 e o do dever de no causar dano ambiental.
19
20

WOLD, op. cit., p. 6-7.


GUERRA, op. cit., p. 448.

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O Princpio do Direito ao Desenvolvimento tambm surgiu no final


da dcada de 1950, associado ao processo de descolonizao, porm
emergiu no mbito do Direito Econmico Internacional, quando os pases
em desenvolvimento repetiam o modelo de crescimento econmico dos
pases desenvolvidos.
Em decorrncia do avano das doutrinas neoliberais, o direito ao
desenvolvimento recuou no Direito Econmico Internacional, mas avanou
no Direito Ambiental Internacional, principalmente a partir dos anos 90,
demonstrando a imprescindibilidade do desenvolvimento para que as
pessoas vivam com qualidade, possibilitando a construo jurdica do
conceito de desenvolvimento sustentvel.21
Na lio de Wold, o direito ao desenvolvimento apresenta dois
componentes elementares: o primeiro consiste na reafirmao da soberania
permanente sobre os recursos naturais, e o segundo afirma que os indivduos
tm o direito fundamental de contribuir e participar dos desenvolvimentos
cultural, poltico, econmico e social de sua nao, cujo direito deve ser
protegido pelo Estado.22 Significa dizer que Estados e cidados tm o
direito de serem economicamente independentes, podendo se utilizar dos
recursos naturais de forma sustentvel para alcanar essa finalidade.
O Princpio da Responsabilidade Comum, mas Diferenciada, surgiu
de forma mais expressiva com os debates travados na Conferncia do Rio
de Janeiro, tambm por presso dos pases em desenvolvimento, podendo
ser reconhecido nos instrumentos multilaterais subscritos naquele evento,
conforme se verifica no art. 7 da Declarao do Rio de Janeiro:
Os Estados devero cooperar em esprito de solidariedade
mundial para conservar, proteger e restabelecer a sade e a
integridade do ecossistema da Terra. Na medida em que tenham
contribudo em graus variados para a degradao do meio
ambiente mundial, os Estados tm responsabilidades comuns, mas
diferenciadas.23

21
22
23

VARELLA, op. cit., p. 21.


WOLD, op. cit., p. 11.
DECLARAO do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1992. Disponvel em: <http://
www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteudo=576>.
Acesso em: 29 mar. 2011.

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O referido artigo prope que todos os Estados sejam solidrios e unam


esforos em prol da permanente preservao dos recursos naturais, mas
recomenda que a responsabilidade em face da degradao ambiental seja
fixada segundo o grau de degradao ambiental mundial provocado por
nao.
Segundo Wold, esse princpio, que tem sido parmetro para a soluo
de conflitos transfronteirios, evidencia que os pases desenvolvidos
degradam mais que os pases em desenvolvimento, e que aqueles possuem
mais recursos financeiros e tecnolgicos para implementar normas
protetivas, preventivas e corretivas.24 Assim, resta justificado o pleito dos
pases em desenvolvimento no sentido de que os Estados sejam
responsabilizados pelos danos que efetivamente causarem.
O Princpio da Precauo, que segundo Derani a essncia do Direito
Ambiental, 25 orienta a comunidade internacional pela absteno da
realizao de atividades sobre as quais recaiam incertezas cientficas acerca
da ocorrncia de riscos ambientais, com vistas sustentabilidade e
proteo intergeracional.
A aplicao do Princpio da Precauo antecede no apenas ao dano,
mas ao prprio risco, e tem sido de grande importncia para a tomada de
decises no mbito do Direito Ambiental Internacional, conforme salienta
Derani:
Por suposto, o princpio da precauo reflete a tendncia do
direito internacional ambiental de que a melhor proteo ao meio
ambiente est na preveno do que na remediao de danos muitas
vezes irreparveis ou na recuperao do ambiente por meio de
medidas protetivas. O princpio da precauo vem recebendo cada
vez mais ateno do direito internacional, na medida em que
reflete a necessidade de tomada de decises que possam antever
provveis danos ambientais causados por substncias ou produtos
dos quais no se tem ainda certeza cientfica quanto ao seu
impacto no meio ambiente. 26

24
25
26

WOLD, op. cit., p. 15-16.


DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 149.
DERANI, Cristiane; RIOS, Aurlio Virgio Veiga. Princpios do Direito Internacional Ambiental. In:
RIOS, Aurlio Virglio Veiga (Org.). O direito e o desenvolvimento sustentvel: curso de Direito
Ambiental. So Paulo: Peirpolis, 2005. p. 95.

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253

Contudo, no que tange implementao desse princpio, Wold


denuncia que existem divergncias acerca do grau de incerteza da ocorrncia
de danos ambientais e exemplifica que os tribunais domsticos aplicam o
Princpio da Precauo diante da mnima evidncia objetiva de risco,
enquanto a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) exige um conjunto
maior de evidncias e tolera certo grau de risco.27
O Princpio do Poluidor-Pagador, contido no art.16 da Declarao
do Rio, um instrumento de poltica ambiental que obriga os
empreendedores a arcarem com os custos ambientais decorrentes da
atividade econmica que exploram. Essa internalizao de custos ambientais
a ser imposta pelo Estado obriga os atores econmicos a adotarem medidas
de preveno, controle e reparao dos impactos negativos decorrentes da
produo de seus bens e servios.
Assim, Derani lembra que a idia central de que, alm da imposio
de um regime de responsabilidade jurdica pelo dano ambiental, o princpio
do poluidor-pagador induza ou fortalea mecanismos de mercado que sejam
instrumentos aptos a inibir a ao prejudicial ao meio ambiente.28
O Princpio do Dever de No Causar Dano Ambiental representa
um compromisso que indivduos e Estados assumem perante a comunidade
internacional que integram de atuar de forma diligente, tendo em vista que
o meio ambiente se caracteriza como um bem de preocupao comum a
toda a humanidade, que conta com vrios titulares, mas que est sujeito
degradao em propores globais.
Em decorrncia desse princpio, surge para os Estados um dever
especfico de regulamentar e fiscalizar as atividades que exigem apropriao
de recursos naturais realizadas em seu territrio, especialmente mediante a
internalizao dos acordos multilaterais celebrados e a criao de um
conjunto de normas internas que efetivamente proteja o bem ambiental.
O Princpio da Responsabilidade Estatal complementa o princpio
anterior e demonstra a preocupao da comunidade internacional com
danos ambientais transfronteirios, atuando como limite para a soberania.
Se, por um lado, os Estados gozam do direito de se apropriar dos recursos
naturais existentes em seu territrio, por outro, tm o dever de regulamentar

27
28

WOLD, op. cit., p. 18.


DERANI, 2005, op. cit., p. 109.

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e fiscalizar as atividades desenvolvidas sob sua jurisdio, em ateno s


normas internacionais s quais se obrigaram, sob pena de terem que arcar
com os danos que atingirem outros territrios.
O Princpio do Desenvolvimento Sustentvel chegou a ser debatido
na Conferncia de Estocolmo, mas foi na Conferncia do Rio de Janeiro
que a comunidade internacional procurou melhor compreender sua
abrangncia. Vrios artigos da Declarao do Rio de Janeiro fazem
referncia necessidade de equilibrar desenvolvimento econmico e meio
ambiente, a fim de no comprometer o atendimento s necessidades da
gerao presente, tampouco as das futuras.
A pretenso do Princpio do Desenvolvimento Sustentvel no
impedir o desenvolvimento econmico, mas que a humanidade planeje
racionalmente esse necessrio crescimento, com ateno esgotabilidade
e intergeracionalidade dos recursos naturais. Nesse sentido, Guerra
assinala:
Busca-se com isso a coexistncia harmnica e proporcional
entre economia e meio ambiente, permitindo-se o
desenvolvimento de forma sustentvel, planejada, para que os
recursos hoje existentes no se esgotem ou se tornem incuos,
isto , o desenvolvimento sustentvel o princpio que busca
encontrar o equilbrio entre a atividade econmica e o uso
adequado, racional e responsvel dos recursos naturais para as
geraes atuais e futuras.29

Os recursos naturais representam a matria-prima do desenvolvimento


econmico, e o desenvolvimento econmico se revela imprescindvel para
que os indivduos vivam com qualidade e dignidade, mas somente um
ambiente ecologicamente saudvel, equilibrado e sustentvel possibilita
uma vida digna.

A ingerncia como instrumento internacional de proteo do meio


ambiente
A partir dos princpios anteriormente analisados, a maioria deles
reconhecidos na Declarao do Rio de Janeiro de 1992, possvel concluir
29

GUERRA, op. cit., p. 446.

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que os Estados, no exerccio de sua soberania, tm o direito de explorar os


recursos naturais existentes em seu territrio com a finalidade de promover
o desenvolvimento.
No obstante, oferecendo equilbrio ao exerccio da soberania estatal,
igualmente imputado aos Estados um dever de cooperao e de
solidariedade na proteo do meio ambiente. Para honrar esse
compromisso, os Estados devem adotar a necessria cautela em face dos
riscos decorrentes das atividades desenvolvidas sob sua jurisdio, alm
de lhes ser atribuda a responsabilidade diante da ocorrncia de danos
ambientais que ultrapassem suas fronteiras e venham a atingir outros
Estados.
A prpria Declarao do Rio de Janeiro, em seu Princpio 18, determina
que os Estados comuniquem imediatamente os demais a ocorrncia de
eventos naturais ou emergncias que possam provocar danos ambientais
transfronteirios.
Desse modo, uma vez excedido o exerccio da soberania sobre os
recursos naturais e desatendidas as obrigaes assumidas ante os demais
entes internacionais, plenamente admissvel que os Estados sofram
interveno. Nessa hiptese, a ingerncia se revela lcita, funcionando como
controle legtimo por parte de um parceiro que se julga prejudicado pela
execuo ou inexecuo de um compromisso entre Estados.30
Varella refere que a ingerncia ecolgica ainda no ocorreu e que
inexiste previso expressa para tanto nas normas internacionais. No entanto,
o autor lembra que o meio ambiente j foi citado como bem passvel de
fundamentar a ingerncia, mesmo que ao lado de outros bens jurdicos e,
quem sabe, at menos importantes. Por isso, Varella compreende que o
maior obstculo foi vencido, qual seja, o reconhecimento da possibilidade
de interveno para defesa do meio ambiente e da necessidade de se adotar
um conceito relativo de soberania para a soluo dessas questes.31
Nesse aspecto, o Conselho de Segurana da ONU, rgo competente
para autorizar intervenes, j se manifestou no seguinte sentido: A
ausncia de guerra e conflitos militares entre os Estados no garante por si
s a paz e a segurana internacional. As fontes no-militares de instabilidade

30

31

BACHELET, Michel. A ingerncia ecolgica: Direito Ambiental em questo. Lisboa: Instituto


Piaget, 1997. p. 246.
VARELLA, op. cit., p. 119.

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nos campos econmico, social, humanitrio e ecolgico se tornam ofensas


paz e segurana.32
A possibilidade de interveno ecolgica decorre da conscincia de
que os recursos naturais so essenciais manuteno da vida e condicionam
a existncia da humanidade, mas esto dispostos na natureza de forma
significativamente desigual e caminham para o esgotamento.
Nesse sentido, o compromisso de todas as naes de proteger o meio
ambiente e o direito de exigir o cumprimento das obrigaes assumidas na
seara internacional autorizam a ingerncia ecolgica, aqui compreendida
no como um procedimento de eliminao da soberania estatal, mas de
sua relativizao em nome de algo maior e mais importante que a
manuteno da vida.

Concluso
As atividades humanas alcanaram tal nvel de interao com a
natureza que os danos ambientais decorrentes de atividades realizadas em
determinado pas no esto mais restritos ao seu territrio, podendo gerar
prejuzos de toda ordem em outros Estados, ou mesmo em todo o Planeta,
como ocorre com a poluio atmosfrica transfronteiria e a diminuio
da camada de oznio.
Assim, a degradao ambiental provocada pelo homem transps as
fronteiras geogrficas e exigiu a formao de um regramento internacional.
No entanto, o desenvolvimento do Direito Ambiental Internacional ocorreu
lentamente, acompanhando a mudana de conscincia da comunidade
global, que gradualmente reconhece a essencialidade do meio ambiente
para o desenvolvimento da sociedade e, principalmente, para a manuteno
da vida na Terra.
Embora no exista um marco histrico pontual relativo ao surgimento
do Direito Ambiental Internacional, a Conferncia de Estocolmo e a
Conferncia do Rio de Janeiro, realizadas em 1972 e 1992, respectivamente,
oportunizaram debates entre as naes acerca dos problemas ambientais e
da formao de um sistema jurdico global para a soluo de problemas
que transcendam o territrio de cada Estado.

32

Ibidem, p. 119.

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A Conferncia de Estocolmo promoveu a identificao e a


compreenso de muitos problemas ambientais, ocorridos tanto em termos
locais como globais, e culminou com a aprovao da Declarao de
Estocolmo, o Plano de Ao para o Meio Ambiente e o Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente.
Vinte anos depois, a Conferncia do Rio de Janeiro acirrou o debate
acerca do desenvolvimento sustentvel e da intergeracionalidade dos
recursos ambientais, assim como oportunizou a celebrao da Conveno
da Diversidade Biolgica, da Conveno sobre Mudanas Climticas, da
Agenda 21, da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
e da Declarao de Princpios sobre as Florestas.
Esses importantes documentos, e outros tantos instrumentos
celebrados na seara internacional, assinalam que, embora a emergncia do
Direito Ambiental Internacional tenha ocorrido de forma desordenada e
heterognea, esse ramo do Direito se consolidou como autnomo e
multidimensional e segue importantes princpios para a formulao de
normas e as tomadas de deciso soberania permanente sobre os recursos
naturais; direito ao desenvolvimento; responsabilidade comum, mas
diferenciada; precauo; poluidor-pagador; dever de no causar dano
ambiental; responsabilidade estatal; e desenvolvimento sustentvel.
O Direito Ambiental Internacional enfrentou muitas dificuldades para
se consolidar, a exemplo da resistncia dos pases em desenvolvimento e
da falta de cooperao de alguns pases desenvolvidos. Ainda, a convivncia
de normas cogentes com normas de pouca ou nenhuma obrigatoriedade
tambm representa um fator a dificultar a eficcia do Direito Ambiental no
mbito internacional.
Mesmo com a presena de soft norms, certo que todos os Estados
tm o dever de colaborar com a poltica internacional de preservao
ambiental, respeitando os acordos que firmaram, adotando medidas de
proteo, preveno e reparao, evitando a ocorrncia de danos ambientais
locais, assim como de catstrofes que transcendam os limites geogrficos
e afetem outras naes.
Ao desconsiderarem as normas internacionais ambientais, os Estados
violam seu dever de colaborao e solidariedade, especialmente quando
houver transgresso e se verificarem danos ambientais transfronteirios,
autorizando, assim, a interveno em seus territrios pelos demais membros
da comunidade internacional.

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No obstante a ingerncia ecolgica imponha limites ao exerccio


absoluto da soberania estatal, rompendo com uma cultura milenar de livre
apropriao dos recursos naturais pelos Estados, ela tem o papel poltico
de lembrar s naes que, sem olvidar do direito das naes ao
desenvolvimento, o meio ambiente equilibrado e a vida digna so direitos
de toda a humanidade.

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