Saúde, Tecnologia e Desenvolvimento Regional Na Serra Catarinense

Patrcia Alves de Souza
(Organizadora)
1 Edio
Florianpolis
2015
Sade, Tecnologia e Desenvolvimento Regional da Serra Catarinense

1 Edio 2015
Copyright Patrcia Alves de Souza
Projeto grfico, diagramao e capa:
Rita Motta - Ed. Tribo da Ilha
Reviso:
Michela Silva Moreira
Ficha Catalogrfica
S255
Sade, tecnologia e desenvolvimento regional da serra catarinense:

saberes e prticas atuais / Organizado por Patrcia Alves
de Souza.--Florianpolis: Ed. Tribo da Ilha, 2015.
256 p.
ISBN: 978-85-62946-56-1
1. Sade. 2. Cincia, Tecnologia e Sociedade.

3. Desenvolvimento regional - Lages (SC). 4. Educao.
I. Souza, Patrcia Alves de.
CDD 808.066
(Elaborada pelo Bibliotecrio Jos Francisco da Silva - CRB-14/570)
Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei 9.610 de 19/02/1998.

proibida a reproduo parcial ou integral desta obra, por quaisquer meios de
difuso, inclusive pela internet, sem prvia autorizao do autor.
EDITORA TRIBO DA ILHA

Rod. Virglio Vrzea, 1991 - Saco Grande
Florianpolis-SC CEP 88032-001
e-mail: editoratribodailha@gmail.com
Fone/fax: (48) 3238 1262
www.editoratribo.blogspot.com
Agradecimentos
FAPESC
Revista da UNIPLAC
Presidente
Sabrina Bett
Avaliadores
Douglas Francisco Kovaleski
Edgar Jos Galilheti
Etel Matielo
Felipe Theodoro Bezerra Gaspar Carvalho da Silva
Gelcemar Oliveira Farias
Iane Franceschet de Sousa
Ivo Rodrigues Montanha Junior
Marco Aurlio Da Ros
Moiss Alves Marcelino Neto
Rodrigo Rodrigues Sumar
Vilemar Gomes da Silva
Vilmar Martins
SUMRIO
Especializaes
O IMPACTO NA FOLHA DE PAGAMENTO GERADO PELO
ABSENTESMO POR MOTIVO DE SADE DE UMA PREFEITURA
MUNICIPAL LOCALIZADA NA SERRA CATARINENSE....................... 15
Syandra Marille Moreira Westarb, Patrcia Alves de Souza
LEI COMPLEMENTAR N 131/2009: PRESTAO DE CONTAS
EM MEIO ELETRNICO DA CMARA DE VEREADORES DE
SO JOS DO CERRITO, SC......................................................................... 29
Rosimar Marcon, Patrcia Alves de Souza
PROTEO DA PRIVACIDADE NA SOCIEDADE DA
INFORMAO................................................................................................. 48
Aline Elise Debiazi Vargas Longo, Hugo Estevam Romeu Longo,
Aires Jos Rover
As diferentes abordagens do caso de uso........................... 70
Hugo Estevam Romeu Longo, Aline Elise Debiazi Vargas Longo
USO DE PADRES DE PROJETO NO DESENVOLVIMENTO
DE SOFTWARE PARA A MELHORIA DE QUALIDADE E
MANUTENIBILIDADE.................................................................................. 83
Junior Sturm, Madalena Pereira da Silva
Avaliao do estresse ocupacional no ambiente
escolar: um estudo com professores da Educao
Infantil........................................................................................................ 105
Joseane de Oliveira Luz, Lilia Aparecida Kanan
VIGILNCIA DA FLUORETAO DE GUAS DE CONSUMO
HUMANO NA SERRA CATARINENSE, 2010-2011................................ 121
Hllen Melissa Costa Waltrick, Anelise Viapiana Masiero,
Ramona Fernanda CeriottiToassi, Mirian Kuhnen
Percepo de pacientes que sofrem trauma facial

sobre os impactos na sade e na qualidade de vida..... 135
Fernanda Taruhn Romani, Jefferson Viapiana Paes,
Maria Conceio de Oliveira, Anelise Viapiana Masiero
O SUS NA CONCEPO DE POLTICOS ELEITOS AO PODER
MUNICIPAL.................................................................................................... 147
Miryan de Ftima Silva, Miriam Kuhnen, Lilia Aparecida Kanan
Psicologia e Residncia Multiprofissional em Sade
da Famlia e Comunidade: relato de vivncias em
sade coletiva....................................................................................... 159
Helena Cristina da Silva, Carolina Francielle Tonin, Tatiane Muniz Barbosa
Mestrados
Associao do estado nutricional com doenas
AUTORREFERIDAS: estudo de base populacional
em adultos no Sul do Brasil......................................................... 173
Frederico Manoel Marques, Giana Zarbato Longo
A CONSTRUO DA IDENTIDADE PROFISSIONAL NO
DECORRER DA FORMAO DOCENTE INICIAL A PARTIR DA
INSERO NA REALIDADE ESCOLAR................................................... 194
Vera Rejane Coelho, Marilane Maria Wolff Paim
O ENSINO DE MSICA E A AUTONOMIA DA/NA ESCOLA............ 205
Aline Dallazem, Ana Maria Netto Machado
HISTRICO DA PROPOSTA CURRICULAR DE SANTA
CATARINA ..................................................................................................... 217
Ivonete Benedet Fernandes Coan, Maria de Lourdes Pinto de Almeida
EDUCAO AMBIENTAL: ESTRATGIAS METODOLGICAS
PARA O ENSINO SOBRE OS RECURSOS HDRICOS........................... 227
Ctia Bosquette, Lucia Ceccato de Lima
O ENSINO SUPERIOR COMO MECANISMO DE
DESENVOLVIMENTO ECONMICO DO PLANALTO SERRANO
DE SANTA CATARINA................................................................................. 238
Gregory Palhano Guglielmin, Fernanda Xavier de Souza,
Camila Stefanes Oselame, Lucia Ceccato de Lima
mini currculos..................................................................................... 251
Prefcio
A FAPESC (Fundao de Amparo Pesquisa e Inovao do

Estado de Santa Catarina) tem a honra de contribuir para a impresso desta obra, composta por 16 textos que os alunos de especializao e mestrado produziram sobre um tema que nos especialmente
caro: a sade no contexto da tecnologia e do desenvolvimento regional, no Planalto Serrano de Santa Catarina.
Pessoalmente, passei boa parte da infncia e da adolescncia
em Lages, tendo acompanhado a evoluo dos servios de sade
pblica no municpio. Profissionalmente, tenho a oportunidade de
injetar recursos na regio, por meio do Programa de Pesquisa para o
SUS (Sistema nico de Sade), de diversos projetos da Universidade
do Estado de Santa Catarina (UDESC), do Orion Parque Tecnolgico e da Incubadora MidiLages, ligada Universidade do Planalto
Catarinense (UNIPLAC).
Em 2011, iniciei a primeira das duas gestes na presidncia da
FAPESC, rgo do governo estadual, que repassa recursos a projetos
de pesquisa e inovao em todas as reas do conhecimento, para as
diferentes entidades pblicas e privadas catarinenses. Ela tambm
concede prmios para valorizar o trabalho de pesquisadores e empreendedores e apoia, financeiramente, a infraestrutura laboratorial
e publicaes, como o livro ora apresentado, fruto da parceria da
FAPESC com a UNIPLAC.
Destaco a abrangncia dos tpicos abordados: recursos hdricos; polticas pblicas de sade; problemas dentrios; obesidade
e estado nutricional na populao adulta em Lages, extrapolando
9
resultados para a superao dos problemas alimentares no pas. Eles

refletem a diversidade de pesquisas apoiadas pelo governo estadual e
o empenho pessoal do governador Raimundo Colombo, ex-prefeito
de Lages, em apostar no progresso da Regio Serrana, em todos os
seus aspectos.
Sergio Gargioni
Presidente da FAPESC
10
sade , tecnologia e desenvolvimento regional da serra catarinense
Apresentao
Este livro um sonho concretizado. Quando estava como Pr-Reitora de Pesquisa Extenso e Ps-Graduao da UNIPLAC (2013-2014),
percebi que as pesquisas eram inmeras e com grande valor cientfico
e social. Elas necessitavam de publicao, pois mereciam a divulgao
de seus textos alm dos muros universitrios. Este livro ser distribudo gratuitamente pela parceria UNIPLAC/FAPESC. Ele foi aberto
participao de todos os alunos que cursaram ou que estavam cursando ps-graduao lato sensu (especializaes) e stricto sensu (mestrados). Foram enviados 21 trabalhos, analisados pelos avaliadores
da Revista da UNIPLAC qual agradeo a participao. Este livro
composto por dez trabalhos de especializao em diversas reas Residncia Multiprofissional em Sade da Famlia, Odontologia, Sade
Ambiental, Avaliao Psicolgica, Direito, Engenharia de Software,
Controladoria Pblica e seis trabalhos de mestrado nas reas de
Educao e Sade Coletiva.
O potencial intelectual que a UNIPLAC tem e produz pode
ser visto e aproveitado nessas prximas pginas.
Boa leitura.
Profa. Dra. Patrcia Alves de Souza
Docente do Curso de Medicina (UNIPLAC)
11
Especializaes
14
Controladoria Pblica 2015
O IMPACTO NA FOLHA DE
PAGAMENTO GERADO PELO
ABSENTESMO POR MOTIVO DE SADE
DE UMA PREFEITURA MUNICIPAL
LOCALIZADA NA SERRA CATARINENSE
Syandra Marille Moreira Westarb

Resumo
O absentesmo caracteriza-se pela ausncia ao trabalho por faltas programadas (frias, licena-maternidade, licena-congresso e outras) e
pelas ausncias no programadas (licena- sade, faltas no justificadas, suspenso) e gera um problema para as organizaes pblicas e
seus gestores. O objetivo foi mapear os gastos na folha de pagamento
ocasionados pelo absentesmo por motivo de sade dentro de uma
prefeitura municipal localizada na Serra Catarinense, no Estado de
Santa Catarina. Houve coleta de dados junto ao departamento de recursos humanos, referentes aos afastamentos mdicos causados pelo
absentesmo por motivo de sade dos servidores pblicos municipais
efetivos e contratados durante o perodo de janeiro a junho de 2014.
Para mensurar o impacto financeiro na folha de pagamento, foi realizada uma pesquisa descritiva quantitativa. O nmero de servidores
afastados por motivo de sade: 290 servidores municipais efetivos e
45 servidores municipais contratados, com afastamento mdico no
perodo pesquisado de 180 dias. Ficou evidenciado que o absentesmo entre os servidores efetivos e os servidores contratados por motivo de doena foi maior entre as mulheres que atuam na Secretaria
Municipal da Educao. Tais informaes devem despertar a ateno
15
da administrao pblica bem como dos gestores para as causas do

absentesmo por motivo de sade, o que permitir a elaborao de
estratgias que possam vir a reduzir os custos na folha de pagamento.
1. Introduo
No mundo, anualmente 160 milhes de trabalhadores so
diagnosticados com doenas ocupacionais, visto que 2 milhes morrem a cada ano em decorrncia dessas doenas segundo dados apresentados em relatrio da OIT (ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2002).
A Organizao Mundial de Sade (OMS) define sade como
[...] um estado de completo bem-estar fsico, mental e social e no
apenas a ausncia de doenas ou enfermidade (SO PAULO, [s. d.]).
O Ministrio da Sade (MS) estabelece que, para atingirem um estado de completo bem-estar fsico e mental, os indivduos e grupos
precisam saber identificar aspiraes, satisfazer necessidades e modificar favoravelmente o ambiente de trabalho; afinal, a sade deve
ser vista como um recurso para a vida e no como objetivo de viver.
Neste ambiente, faz-se referncia ao ambiente coletivo de trabalho,
suas atitudes, percepes e dinmicas que afetam o sentimento das
pessoas (PORTAL DA SADE, 2001).
A palavra absentesmo originria do francs (absentisme)
e significa falta de assiduidade ao trabalho ou a outras obrigaes sociais. Inicialmente, a palavra absentesmo era utilizada para designar
os proprietrios rurais que abandonavam o trabalho no campo para
viver na cidade. Com a revoluo industrial, passou a ser aplicada
aos trabalhadores que faltavam ao trabalho (FERREIRA, 1999).
Segundo Porto (2006), na administrao pblica, o absentesmo busca novas prticas para as polticas de recursos humanos (RH),
que se encontram diminudas na sua capacidade de gerar resultados
nos quadros funcionais dos servidores, permanecendo como observadora dos altos ndices de afastamentos por motivo de sade da fora de
trabalho e do grande nmero de doenas ocupacionais subnotificadas.
16
O absentesmo diz respeito ausncia no local de trabalho em

momentos em que os empregados deveriam estar trabalhando normalmente (CHIAVENATO, 1990). Essa ausncia pode ser por faltas
programadas (frias, licena-maternidade, licena-congresso e outras)
e pelas ausncias no programadas (licena-sade, faltas no justificadas, suspenso), gerando um problema para as organizaes pblicas
e os seus gestores (JUNKES; PESSOA, 2010). uma palavra que significa o no comparecimento ou as ausncias em uma instituio de
trabalho (CHIAVENATO, 1990).
Para Alves (1996, p. 154), o absentesmo
[...] determinado por vrios fatores, dialeticamente interligados, a saber: condies de sade pessoal, condies sociais
que afetam o trabalho, condies do ambiente de trabalho e
atitudes frente ao trabalho, que refletem a explorao econmica e dominao ideolgica.
Segundo Stockmeier (2005), existem dois tipos de absentesmo por motivo de sade:
a. Ocupacional: acidentes de trabalho, doenas ocupacionais e
do trabalho.
b. Assistencial: doenas comuns, sazonais, doenas cirrgicas
no ocupacionais, parto, acidentes domsticos e de trnsito.
O adoecimento dos servidores possui caractersticas que devem ser conhecidas pelos gestores de Recursos Humanos, por exemplo, saber quais as doenas que se originaram no local de trabalho
e, por isso, ser chamado de doena ocupacional (ESTEVAN, 2009).
O documento que certifica a ausncia ao trabalho por motivo
de sade o atestado mdico. Conforme o art. 3 da Resoluo do
Conselho Federal de Medicina (CFM), na emisso do atestado mdico o profissional dever observar os seguintes procedimentos:
I estabelecer o tempo concedido de dispensa atividade, necessrio para a recuperao do paciente;
II estabelecer o diagnstico, quando expressamente autorizado pelo paciente;
III registrar os dados de maneira legvel;
o impacto na folha de pagamento gerado pelo absentesmo por motivo...
17
IV identificar-se como emissor, mediante assinatura e carimbo ou nmero de registro (PORTAL MDICO, 2002).
Conforme a Resoluo CFM n 1658, o CID-10 s ser emitido atestado mdico mediante autorizao do paciente, salvo exceo
quando for licena-maternidade e acidente de trabalho (PORTAL
MDICO, 2002).
O atestado mdico a declarao escrita e assinada pelo profissional mdico ou odontlogo para certificar a existncia ou verdade de um estado de sade, de doena ou sintomas que impeam
algum de exercer atividades normais de trabalho (UNIMED, 2009).
Tm como objetivo justificar e/ou abonar as faltas dos servidores ao
servio, em decorrncia de incapacidade para o trabalho.
O atestado mdico um direito do paciente, no podendo ser
negado; alm disso, o atestado mdico possui f pblica (veracidade). No entanto, o contedo desse documento de inteira responsabilidade do mdico, devendo refletir estritamente seu parecer tcnico (JORGE, 2000).
Existem quatro tipos de atestados mdicos no servio pblico:
1. Atestado para fins periciais: para afastamento por perodo superior a 15 dias.
2. Atestado para fins de licena-maternidade: a beneficiria gestante tem direito garantido por lei.
3. Atestado para a me acompanhar o tratamento do filho: mediante apresentao do atestado mdico do pediatra, a assistente social juntamente com o mdico da medicina do trabalho emite liberao.
4. Atestado para acompanhar o tratamento de familiar (pai/me/
irmo/irm): aps apresentao do atestado emitido pelo mdico ou odontlogo, ser liberado pela assistente social juntamente com o mdico da medicina do trabalho.
Tambm h as declaraes de comparecimento em prestadores oficiais de servios de sade (pblico ou privado), mas estas no
podem ser consideradas como atestados mdicos. Estas declaraes
servem para comprovar que o paciente e/ou responsvel (crianas,
idosos, incapazes) compareceu a uma consulta ou realizou um exame (STOCKMEIER, 2005).
18
Para Cascio e Boudreau (2010), o custo do absentesmo, de

uma maneira geral, pode ser interpretado das seguintes formas:
Custo da remunerao das horas no trabalhadas dos ausentes: so encontrados nos processos de gesto do desempenho e oramentrios. Os nveis de remunerao das horas de
ausncias so maiores que o padro ou o ideal.
Custo da remunerao pelo tempo de gerenciamento das
faltas: gerenciamento de horas de trabalho no produtivas.
Custo do tempo de trabalho substitudo: quando os custos
totais de mo de obra ou de nveis de pessoal esto mais altos
do que outras referncias.
Custo na reduo da quantidade ou qualidade do trabalho:
os sinais no sero encontrados nos nveis de pessoal ou nos
custos, exige a verificao de desempenho das operaes.
Na parte financeira, controle dos gastos, gerados na folha de
pagamento, considerado o instrumento fundamental para a efetivao do servio. Quando h absentesmo por motivo de sade,
surgem no somente custos diretos como tambm indiretos que sero representados pela reduo da qualidade e pela ocorrncia de
problemas administrativos (JUNKES; PESSOA, 2010).
Para a administrao pblica, seria de grande importncia
verificar o custo gerado na folha de pagamento causado pelo afastamento mdico por motivo de doena dos servidores pblicos,
trazendo a reflexo de que esse acontecimento crucialmente relevante para a gesto financeira e para um controle efetivo dos gastos
(QUARESMA; BRYTO, 2004).
O objetivo da pesquisa foi mapear os gastos na folha de pagamento, ocasionados pelo absentesmo por motivo de sade dentro
de uma prefeitura municipal localizada na Serra Catarinense, no Estado de Santa Catarina.
2. Metodologia
Foi realizada uma pesquisa descritiva de abordagem quantitativa, com base no levantamento de dados, fornecido pelo departamento
19
de recursos humanos, acerca do absentesmo por motivo de sade de

uma Prefeitura Municipal localizada na Serra Catarinense, no Estado
de Santa Catarina, no perodo de janeiro a junho de 2014.
A amostra foi representada pelo total de servidores municipais
efetivos e contratados que se encontravam afastados por motivo de
sade, no perodo superior a 15 dias decorrentes de acidente de trabalho, licena-doena no justificada (sem levar em considerao o CID
da doena), licena-maternidade e licena sem vencimento.
A prefeitura pesquisada foi identificada como Municpio X. Os
dados dos servidores efetivos e contratados foram tabulados pelo programa Microsoft Office Excel 2007.
3. Resultados e Discusses
A Prefeitura do Municpio X pesquisada possui um total de
2.724 servidores municipais efetivos e 1.849 servidores municipais
contratados.
Tabela 1 Casos de absentesmo por motivo de sade entre os servidores
efetivos e contratados, do Municpio X de Santa Catarina (2014)
Descrio
Efetivos
Contratados
2,2%
Licena-doena no justificada
226
78%
25
55,6%
Licena-maternidade
38
13%
19
42,2%
Licena sem vencimento
26
9%
Total
290
100%
45
100%
Afastamento acidente de trabalho
Fonte: Departamento de Recursos Humanos do municpio X (jan./jun. 2014).
Conforme a Tabela 1, no perodo de janeiro a junho de 2014,

os 2.724 servidores efetivos que se encontram em afastamento por
motivo de sade, equivalem a uma porcentagem de 10,64% do total
de servidores efetivos; e os 1.849 servidores contratados, a uma porcentagem de 2,43% desse total de contratados.
20
No ocorreu afastamento por motivo de acidente de trabalho

entre os servidores efetivos. Todavia, entre os servidores contratados, ocorreu afastamento por acidente de trabalho, mostrando que
2,2% perfazem esse total. Com licenas por motivo de doena no
justificadas, havia 226 servidores efetivos, com percentual de 78%;
e 25 servidores contratados se encontravam afastados, com percentual de 55,6%. Entre as 38 servidoras efetivas, 13% estavam em
licena-maternidade; j o percentual das 19 servidoras contratadas
foi de 42,2%. Os servidores contratados no possuem direito em licena sem vencimento; mas entre os servidores efetivos, 26 pessoas
se encontravam em licena sem vencimento (9%).
O absentesmo por motivo de doena um fator de preocupao para o gestor, devido ao alto custo monetrio e humano ocasionado (QUARESMA; BRYTO, 2004). Em um estudo, foi investigado
o gasto adicional na folha de pagamento causado pelo absentesmo
em razo de doena. O estudo contribuiu sugerindo que os gestores
revertam os gastos demonstrados em folha de pagamento em estratgias que motivem seus colaboradores, como plano de carreira, premiaes por assiduidade etc. (JUNKES; PESSOA, 2010).
Em relao s contrataes, exoneraes pode-se observar os
dados na tabela a seguir.
Tabela 2 Comparativo dos servidores efetivos e contratados em relao
ao sexo, exonerao e contratao, de um Municpio X da Serra Catarinense (2014).
Descrio
Efetivos
Contratados
Servidores Masculinos
57
Servidores Femininos
233
43
N de Exoneraes
99
N de Demisses
379
N de Contrataes
923
Fonte: Departamento de Recursos Humanos do municpio X (jan./jun. 2014).
Em 2014, ocorreu apenas uma contratao de servidor efetivo, sendo esse servidor convocado mediante aprovao em concurso
21
pblico e no prazo da vigncia deste; mas houve 923 novas contrataes para o quadro de servidores contratados. Alm disso, 99 servidores efetivos solicitaram exoneraes, e foram solicitadas demisses, pelas secretarias atuantes, de 379 servidores contratados. Entre
os servidores efetivos que estavam afastados por motivo de sade,
havia 233 mulheres e 57 homens; j entre os servidores contratados,
havia 43 mulheres e dois homens.
Para os servidores efetivos, o afastamento no acarreta nenhum tipo de perda em seus vencimentos nem mesmo a perda
do vale-alimentao, somente acontece a perda do vale- transporte. O que no acontece com os servidores contratados; pois, assim
que entram com afastamento mdico, seus vencimentos so pagos
pelo INSS e seus benefcios suspensos, como o vale-transporte e o
vale-alimentao. Mediante a comparao do nmero de demisses
com o nmero de contrataes, houve um acrscimo de 446 novas
contrataes na folha de pagamento.
A gesto deve elaborar um plano de ao voltado diretamente para a rea de gesto de pessoas, e o foco principal deve ser
a melhoria no ambiente de trabalho e a promoo de atividades
motivacionais, para que o nmero de reciclagem e de novas contrataes de profissionais possam ser reduzidos (PENATT; ZAGO;
QUELAS, 2006).
O investimento em treinamento e qualificao tem por finalidade no s melhorar a qualidade da mo de obra mas tambm
obter a adeso do funcionrio cultura da empresa, envolvendo sua
famlia, bem como estender benefcios para os filhos dos funcionrios (BRUSCHINI, 1995).
Foram analisados os dados de afastamento por secretarias
municipais.
22
Grfico 1 Nmero de afastamentos dos servidores efetivos por secretarias

municipais de um Municpio X da Serra Catarinense (2014).
Fonte: Departamento de Recursos Humanos do Municpio X (jan./jun.2014).
Conforme ilustra o Grfico 1, houve um nmero elevado de

servidores efetivos nas duas maiores secretarias: 154 servidores na
Secretaria da Educao e 59 servidores na Secretaria da Sade, considerando que os nmeros do absentesmo por motivo de sade so
proporcionais ao nmero de servidores do quadro atual da pesquisa.
As mudanas geradas pela falta dos servidores da rea da educao,
visto que na maioria so professores, gera a substituio dos professores e ocasiona alterao no contedo programado, afetando a
integrao entre aluno/professor em sala de aula.
O nmero insuficiente de recursos humanos pode contribuir
para aumentar o ndice de absentesmo por motivo de sade, como
consequncia da sobrecarga e insatisfao dos trabalhadores, ocasionando a queda da qualidade do servio prestado e com o cuidado
prestado ao homem (SILVA, 2000).
H transformaes constantes da sociedade e tambm uma crise
na gesto de pessoas no setor pblico, como, problemas de poltica de
remunerao, ausncia de prmios, remunerao fixa, falta de planos de
cargos e salrios (PORTO, 2006).
Segundo o grfico abaixo, verifica-se o nmero de afastamento dos servidores contratados.
23
Grfico 2 Nmero de afastamentos dos servidores contratados por

secretarias municipais de um Municpio X da Serra Catarinense (2014).
Fonte: Departamento de Recursos Humanos do Municpio X (jan./jun.2014).
Como mostra o Grfico 2, tambm ocorreu um nmero elevado de afastamentos dos servidores contratados nas duas maiores
secretarias: 20 servidores na Secretaria da Educao e 18 servidores
na Secretaria da Sade. Entre os servidores contratados, o ndice de
absentesmo por motivo de sade inferior comparado ao Grfico 1,
pois no total so 13 secretarias onde atuam servidores efetivos com
afastamento; j entre os servidores contratados, somente cinco secretarias possuam servidores que se encontravam em afastamento.
Entre servidores efetivos e servidores contratados, foi possvel
comparar a quantidade do absentesmo por motivo de sade por secretarias municipais, visualmente segundo a teoria de que no existe
sazonalidade no absentesmo por motivo de sade, no perodo pesquisado de 180 dias, ou seja, de janeiro a junho de 2014.
O ndice de absentesmo por motivo de doena entre os trabalhadores da sade apresenta um nmero elevado, indicando a necessidade de um estudo no local de trabalho, buscando detectar problemas especficos e planejar solues, bem como a criao de um
banco de dados para otimizar o registro das faltas, a fim de facilitar o
24
controle e possibilitar futuras pesquisas, pois h peculiaridades entre

os locais de trabalho (SILVA; MARZIALE, 2003).
Descrever a situao dos afastamentos na rea da sade pode
subsidiar as informaes e a direo na definio de polticas direcionadas ao trabalhador, para garantir a qualidade do cuidado e da
vida dos profissionais (COSTA; VIEIRA; SENA, 2009).
A prefeitura municipal mantm o Servio de Ateno Sade
do Servidor (SASS), o qual inclui obrigatoriamente os atestados de
sade ocupacional (ASO), que so: admissional, de retorno ao trabalho, de mudana de funo e demissional.
4. Consideraes finais
O absentesmo por motivo de sade no setor pblico foi mais
frequente entre as servidoras efetivas que atuam na Secretaria da Educao. Com base nesta pesquisa, seria relevante para os gestores pblicos investirem em programas voltados para a sade da mulher no ambiente organizacional, visando a diminuir os nmeros do absentesmo.
A delimitao real dos custos gerados na folha de pagamento
provocados pelo absentesmo em rgos pblicos de nvel municipal, estadual e federal permite realizar um mapeamento dos gastos e
planejar polticas pblicas voltadas ao trabalhador. Com isso, possibilita que haja um investimento direcionado para reduzir, tambm,
mudanas desnecessrias na rotina do servidor e do servio prestado
ao cidado nas esferas pblicas.
Favorecendo assim o bom atendimento ao cidado, a qualidade do servio prestado e a melhoria da sade do trabalhador.
Referncias
ALVES, M. Causas do absentesmo na enfermagem: uma
dimenso do sofrimento no trabalho. 1996. 154 f. Dissertao
(Mestrado em Enfermagem) Programa de Ps-Graduao
em Enfermagem, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1996.
25
Disponvel em: <http://cc.bingj.com/bibliotecavirtualemsaude>.

Acesso em: 20 ago. 2014.
BRUSCHINI, C. Mulher e trabalho: polticas de recursos humanos
em empresas de ponta. Cad. De Pesq., So Paulo, n. 95, p. 13-24,
nov. 1995. Disponvel em: <http://www.fcc.org.br/pesquisa/
publicacoes/cp/arquivos/512.pdf>. Acesso em: 20 ago. 2014.
CARNEIRO, K. L. A. O Impacto do absentesmo em uma empresa
de construo civil. 2012. 35 f. Trabalho de Concluso de Curso
(Bacharelado em Administrao de Empresas) UNICEUB Centro
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CASCIO, W.; BOUDREAU, J. Investimento em pessoas: como
medir o impacto financeiro das iniciativas em recursos humanos.
Porto Alegre: Bookman, 2010.
COSTA, F. M.; VIEIRA, M. A.; SENA, R. R. Absentesmo
relacionado a doenas entre membros da equipe de enfermagem de
um hospital escola. Rev Bras Enferm, Braslia, v. 62, n. 1, p. 38-44,
jan./fev. 2009. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/reben/
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CHIAVENATO, I. Administrao de recursos humanos. So
Paulo: Atlas, 1990.
______. Gesto de Pessoas. Edio compacta. 2. ed. So Paulo:
Atlas, 2004.
ESTEVAN, J. O. Causas do Afastamento da Equipe de Sade
Bucal no servio pblico. 2009. 91 f. Monografia (Especializao
em Odontologia do Trabalho) Programa de Ps-Graduao em
Odontologia do Trabalho, Universidade Estadual de Campinas,
Faculdade de Odontologia de Piracicaba, So Paulo, 2009.
Disponvel em: <http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&es
rc=s&source=web&cd=1&ved=0CB8QFjAA&url=http%3A%2F%2
26
Fwww.bibliotecadigital.unicamp.br%2Fdocument%2F%3Fdown%3
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28
Controladoria Pblica - 2015
LEI COMPLEMENTAR
N 131/2009: PRESTAO DE
CONTAS EM MEIO ELETRNICO
DA CMARA DE VEREADORES
DE SO JOS DO CERRITO, SC
Rosimar Marcon
Resumo
As reflexes acerca de aplicabilidade da Lei Complementar (LC)
n 131/2009 referente prestao de contas da Cmara de Vereadores de So Jos do Cerrito, no que tange transparncia das contas
pblicas. Como a publicidade um dos preceitos constitucionais,
certamente oportuniza que a sociedade faa a fiscalizao dos gastos
pblicos. Nesta avaliao, o que se pretende demonstrar a importncia da participao da sociedade na elaborao dos instrumentos
de planejamento durante a realizao de audincias pblicas voltadas para a discusso do Plano Plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes
Oramentria (LDO) e da Lei Oramentria Anual (LOA); afinal,
por meio de um oramento bem elaborado, pode-se chegar a resultados positivos sociedade. O objetivo foi identificar se a Cmara
de Vereadores est atendendo ao que preconiza a Lei Complementar n 131/2009, ou seja, se h publicao em tempo real de toda
a execuo oramentria e financeira e se esta de fcil acesso
populao. A pesquisa tem carter descritivo quanto s informaes
referentes ao recebimento do duodcimo e das despesas efetuadas
pela Cmara de Vereadores de So Jos do Cerrito no exerccio
de 2013. Essas informaes esto contidas no portal eletrnico do
29
municpio. Verificou-se que a Cmara de Vereadores est cumprindo o que estabelece a LC n 131/2009, uma vez que possui um sistema informatizado de coleta de dados que disponibiliza, em tempo
real, toda a sua movimentao oramentria e financeira para que
a sociedade possa acompanhar, tambm em tempo real, todos os
gastos efetuados pelo ente.
1. Introduo
A prestao de contas e a transparncia das aes governamentais so mecanismos capazes de proporcionar condies de
confiana entre o governo e a sociedade civil, contribuindo para a
reduo da corrupo no servio pblico (RAUPP; PINHO, 2012).
A publicidade uma das obrigaes da Administrao Pblica, seja no Poder Judicirio, Legislativo e Executivo. um dos princpios que rege a administrao pblica, abrangendo toda a atuao
governamental, que acontece na divulgao oficial dos atos praticados pelos governantes de forma clara e eficaz (SILVA, 2007).
Quando o princpio da publicidade na administrao pblica
respeitado, o servio pblico o mais transparente possvel e h oportunidades para que o cidado possa participar democraticamente da
gesto pblica, sobretudo mediante o exerccio de atividades fiscalizatrias, exercendo, assim, o direito cidadania (BRASIL, 2009).
A publicidade um preceito legal que os governantes esto
sujeitos por fora constitucional; ao passo que a transparncia consiste em mostrar ao cidado os resultados dos atos praticados pelos
governantes (SILVA, 2007; EVANGELISTA, 2010). Neste contexto,
publicidade e transparncia se completam (EVANGELISTA, 2010).
So ferramentas que necessitam da participao mais efetiva por
parte da comunidade, de forma organizada, auxiliando os gestores
no processo de tomada de deciso, para que possam atingir os seus
objetivos (RAUPP; PINHO, 2012).
Diante dessa nova forma de mostrar sociedade como as
coisas acontecem na administrao pblica, o cidado se apropria
de conhecimentos na busca de seus direitos (CARTAXO, 2009). O
30
controle social representado pelo acompanhamento e pela verificao dos atos da administrao pblica na execuo das polticas
sociais, avaliando os resultados (CARTAXO, 2009; BRASIL, 2014).
Com o surgimento da Lei Complementar (LC) n 101/2000,
tambm conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que
disciplina sobre o controle e o equilbrio dos gastos pblicos, a sociedade tomou conscincia da importncia de como gastar o dinheiro
pblico de forma equilibrada e transparente. Entretanto no havia
um efetivo acompanhamento por parte da populao acerca da aplicao dos recursos.
A LC n 131/2009 que altera a LRF n 101/2000 no que tange
transparncia da gesto fiscal inovou ao determinar a disponibilizao, em tempo real, por meio do portal da transparncia, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Ademais, definiu os prazos para sua implantao: estabeleceu quatro anos para os Municpios com at 50.000 habitantes, permitindo,
tambm, aprimorar o controle e a fiscalizao das contas pblicas no
que tange s informaes (BRASIL, 2009).
A LRF n 101/2000, em seu art. 48, enfoca a participao popular na construo dos planos da administrao pblica, na elaborao do Plano Plurianual (PPA), na Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e na Lei Oramentria Anual (LOA) durante a realizao de
audincias pblicas (BRASIL, 2000).
A LDO compreende as metas e as prioridades da administrao
municipal previstas no PPA, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente; orienta a elaborao da LOA; versa
sobre as alteraes na legislao tributria; e estabelece a poltica de
aplicao das agncias oficiais de fomento, conforme dispe o art. 165,
2, da Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988). Nos termos da
LRF, a LDO recebe importantes prerrogativas, sendo umas das mais
importantes o equilbrio entre as receitas e as despesas, sobretudo o
controle do dficit pblico (SANTA CATARINA, 2005).
A LOA o terceiro instrumento da sistemtica de planejamento, estima a receita e fixa a despesa para um perodo de um
ano, e representa o estgio operacional, pela definio detalhada das
receitas e despesas, vinculando-se s decises tomadas nas duas etapas anteriores (BRASIL, 1988; SANTA CATARINA, 2005).
lei complementar n
131/2009 31
Destaca-se, ainda, que a LRF criou condies para que o oramento assuma o papel de controle do gasto pblico e de destinao
das prioridades da sociedade, sendo um oramento voltado para as
necessidades locais (BRASIL, 2000).
Para que o Poder Legislativo possa organizar seu oramento e gerenciar seus gastos a Constituio Federal, em seu art. 29-A,
inciso I, estabeleceu que os municpios brasileiros com at 100.000
habitantes tm direito ao repasse (duodcimo) de 7% do somatrio
da receita tributria e das transferncias previstas nos arts. 153, 158
e 159, efetivamente realizados no exerccio anterior, como recursos
para a sua manuteno (BRASIL, 1988).
A expresso duodcimo uma frao proporcional e constante a ser repassada mensalmente Cmara Municipal, at o dia
20 de cada ms, observando a nova redao do art. 168 da Constituio Federal, dada pela EC n 45/2004 e pelos pargrafos do
art. 29-A (CORRALO, 2008; SILVA, 2012).
A promoo da transparncia condio necessria modernizao dos mecanismos de gesto governamental e, consequentemente, avaliao da efetividade dos gastos pblicos. J a promoo
do acesso informao uma poltica essencial para um Estado que
pretenda gastar melhor e promover maiores ganhos sociais com seus
investimentos (BEZZERRA; CAVALCANTI, 2012).
Um dos principais investimentos que a administrao faz
em folha de pagamento (pessoal e encargos sociais), porm, conforme dispe a LRF art. 20, III, o municpio pode aplicar em pessoal at 60% da Receita Corrente Lquida (RCL) dos ltimos 12
meses, sendo 54% para o Poder Executivo e 6% para o Poder Legislativo (BRASIL, 2000).
A LC n 101/2000, art. 18, trata da despesa total com pessoal,
assim descrita:
O somatrio dos gastos do ente da federao com os ativos, os
inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos
funes ou empregos, civis, militares e de membros de poder,
com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos
e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes,
horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem
32
como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s

entidades de previdncia (BRASIL, 2000).
Em sntese, toda a despesa com pessoal so os gastos efetivados, direta ou indiretamente, com mo de obra. Tambm os encargos
sociais fazem parte deste montante. So todos os encargos trabalhistas e previdencirios que so obrigao do ente federativo recolher
ao Regime Geral de Previdncia Social (SILVA; SILVA, 2011).
Na administrao pblica, destaca-se outro grupo de natureza
da despesa em que se computam os dispndios com manuteno e
investimentos do ente, sendo: material de consumo, dirias, contribuies, subvenes, auxlio-alimentao, servios de terceiros, entre outros; so despesas necessrias ao planejamento e execuo de obras,
aquisio de imveis, instalaes, equipamentos e material permanente (BRASIL, 2001; SANTOS; MACHADO; SCARPIN, 2012).
Toda movimentao oramentria e financeira do ente pblico
isso , toda receita e despesa deve ser o mais transparente possvel, devendo a administrao prestar contas sociedade. Com a implantao
da LC n 131/2009, os municpios passam a disponibilizar seus gastos
em tempo real por meio dos portais eletrnicos (BRASIL, 2009).
O municpio de So Jos do Cerrito tem uma populao de 9.061
habitantes (AMURES, 2014). Devido ao seu tamanho populacional, o
Poder Legislativo Municipal a partir de maio de 2013 passou a divulgar,
em tempo real, toda sua movimentao oramentria e financeira.
A Cmara Municipal de Vereadores de So Jos do Cerrito
no possui portal eletrnico; por isso, utiliza o do municpio para a
divulgao de seus atos, o que possibilita que a sociedade acompanhe e fiscalize, de forma mais direta e efetiva, toda a movimentao.
O objetivo foi identificar se a Cmara Municipal de Vereadores de So Jos do Cerrito est atendendo LC n 131/2009 em portal eletrnico.
2. Metodologia
Pesquisa descritiva das informaes das transferncias de
duodcimo e despesas da Cmara Municipal de Vereadores de So
lei complementar n
131/2009 33
Jos do Cerrito que esto contidas no portal eletrnico do municpio

no exerccio de 2013.
3. Resultados e Discusso
Um ponto em comum das Cmaras de Vereadores do pas so
as audincias pblicas que focam questes de interesse pblico nos
seus regimentos internos (CSAR, 2011). A partir do levantamento
das Atas Pblicas sobre as Audincias, foi elaborada a seguinte tabela.
Tabela 1 Audincias Pblicas realizadas na Cmara de Vereadores de So
Jos do Cerrito (2013)
Datas
Temas
09/05/2013
- Relatrios com indicadores de desempenho da reMetas Fiscais

ceita e despesa pblica e percentuais aplicados em
1 Quadrimestre/2013
Sade, Educao e Pessoal.
14/08/2013
PPA (2014-2017)
- Melhorias e adequao nos prdios pblicos garantindo a acessibilidade.

- Melhorias nos sinais de telefonia mvel.
- Incentivo aos eventos culturais.
- Ampliao da frota municipal.
- Saneamento bsico no permetro urbano e rural.
- Implantao de academias ao ar livre.
- Mais segurana.
- Aumento de vagas em creches.
- Ampliar convnios com SENAI, SENAR e SENAC.
- Aquisio da alimentao escolar via PAA.
- Ampliar o nmero de mdicos e especialidades.
- Implantar o atendimento do CRAS Volante.
- Melhorias no espao fsico do Conselho Tutelar.
- Reativao do FIA.
30/09/2013
Metas Fiscais
1 Semestre/2013
- Relatrios com indicadores de desempenho da receita e despesa pblica e percentuais aplicados em

Sade, Educao e Pessoal.
LDO 2014
- Diretrizes e estrutura organizacional para a elaborao da Lei Oramentria Anual.

- Disposies relativas s despesas com pessoal e
encargos sociais.
- Diretrizes para execuo e limitao do oramento.
- Disposies relativas dvida pblica municipal.
LOA 2014
- Saneamento Bsico dos Bairros Bela Vista e Dom

Daniel, Rua Anacleto da Silva Ortiz (em frente Escola Sebastio da Silva Ortiz).
- Melhoria das ruas centrais e percentagens a serem
investidas nos fundos municipais.
16/10/2013
13/11/2013
Pauta
Fonte: Fly Transparncia (2014).
34
Em 2013, ocorreram cinco Audincias Pblicas, cujos temas

foram as Metas Fiscais do 1 Quadrimestre e do 1 Semestre de 2013.
Foram entregues relatrios com os indicadores de desempenho da receita e despesa pblica, bem como os percentuais aplicados em Sade,
Educao e Pessoal.
As Metas Fiscais permitem um melhor planejamento das receitas e despesas pblicas, bem como prevenir problemas ao longo do
exerccio fiscal. Desta forma, observa-se que a ao planejada previne
eventuais riscos e desvios fiscais capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas (DROPA, 2004).
Em outra audincia, ocorreu a elaborao e a discusso do PPA
2014-2017. Foram sugeridas inmeras mudanas, tais como: melhoria
e adequao nos prdios pblicos, a fim de garantir acessibilidade; melhorias nos sinais de telefonia mvel; incentivo aos eventos culturais;
ampliao da frota municipal; saneamento bsico no permetro urbano e rural; implantao de academias ao ar livre, mais segurana; aumento de nmero vagas em creches; ampliar convnios com o Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), Servio Nacional de
Aprendizagem Rural (SENAR) e Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial (SENAC); aquisio da alimentao escolar via Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA); ampliao do nmero de mdicos e
especialidades; implantao do atendimento do Centro de Referncia
de Assistncia Social (CRAS) Volante; melhorias no espao fsico do
Conselho Tutelar etc. Os temas abordados nas audincias esto voltados s necessidades e prioridades de interesse comum da comunidade
de So Jos do Cerrito.
Nas audincias para elaborao da LDO e LOA, ambas para
um perodo de um ano, ou seja, para o exerccio de 2014, foram priorizadas as aes: LDO diretrizes e estrutura organizacional para a
elaborao da LOA; disposies relativas s despesas com pessoal e
encargos sociais; diretrizes para execuo e limitao do oramento; disposies relativas dvida pblica municipal. Na audincia da
LOA: Saneamento Bsico dos Bairros Bela Vista e Dom Daniel, Rua
Anacleto da Silva Ortiz (em frente Escola Sebastio da Silva Ortiz);
melhorias nas ruas centrais e percentagens a serem investidas nos
fundos municipais etc.
Na elaborao do PPA, LDO e LOA e na divulgao do cumprimento das Metas Fiscais, conforme dispe a LC n 101 de 2000, o
lei complementar n
131/2009 35
municpio de So Jos do Cerrito, de forma integrada, e os Poderes

Executivo e Legislativo realizaram as audincias pblicas, com a participao da sociedade civil, na Cmara de Vereadores.
A avaliao do cumprimento das metas de resultado estabelecidas na LDO comparada s metas fixadas e ao resultado obtido.
Esse resultado indica os fatores que contribuem para o alcance ou
no da referida meta (SANTA CATARINA, 2005).
Portanto, a Audincia Pblica uma ferramenta colocada
disposio dos rgos pblicos e da sociedade para promover o debate, com o objetivo de buscar alternativas de problemas relevantes
na comunidade. um instrumento utilizado para dialogar com os
diversos setores da sociedade, representando um avano significativo na democracia (CSAR, 2011).
Conforme anlise das informaes do oramento pesquisadas
no site, estas esto apresentadas conforme a modalidade de aplicao.
Tabela 2 Oramento da Cmara de Vereadores de So Jos do Cerrito
(Exerccio de 2013)
Modalidade de
Aplicao
Elemento de
Despesa
Valor Orado
(R$)
Pessoal e Encargos Sociais
3.1.90.00.00
570.500,00
88,93
Outras Despesas Correntes
3.3.90.00.00
60.000,00
9,36
Investimentos
4.4.90.00.00
TOTAL
11.000,00
1,71
641.500,00
100,00
Desta forma, observa-se, na Tabela 2, que o valor destinado para

custear as despesas de Pessoal e Encargos Sociais equivale a 88,93% do
total orado, visto que foi destinado um montante de R$ 570.500,00
(quinhentos e setenta mil e quinhentos reais). Para Outras Despesas
Correntes, para cobrir gastos com dirias, material de consumo, outros
servios de terceiros etc., destinou-se o valor de R$ 60.000,00 (sessenta
mil reais), equivalente a um percentual de 9,36% do total orado para
o ente. Finalizando essa anlise, para as despesas com investimentos,
disponibilizou-se um montante de R$ 11.000,00 (onze mil reais), para
aportar gastos com a construo da sede prpria e, tambm, para aquisio de equipamentos em geral, sendo orado para esta modalidade o
percentual de 1,71%.
36
O oramento da Cmara de Vereadores de So Jos do Cerrito para o exerccio de 2013 foi elaborado de acordo com a Lei
n 4.320/64, Portaria da Secretaria do Tesouro Nacional (STN)
n 163/2001, LC n 101/2000, na forma de modalidade de aplicao,
ou seja, separado por grupos (SANTA CATARINA, 2009).
Como o municpio possui uma populao estimada em 9.061
habitantes (AMURES, 2014), seu oramento foi construdo de acordo com a receita tributria e as transferncias, sendo destinado 7%
conforme o nmero de habitantes, totalizando R$ 641.500,00 (seiscentos e quarenta e um mil e quinhentos reais), distribudos de acordo com PPA/ 2010-2013 (Lei n 825/2009); LDO (Lei n 897/2012);
e LOA (Lei n 902/2012).
A Cmara de Vereadores de So Jos do Cerrito recebeu, mediante transferncia financeira (duodcimo), o valor de
R$ 641.500,00 (seiscentos e quarenta e um mil e quinhentos reais).
Do valor recebido, teve uma efetiva aplicao (despesa) em um total
de R$ 640.500,13 (seiscentos e quarenta mil, quinhentos reais e treze centavos). Com isso, pode-se comparar o investimento financeiro
conforme a tabela a seguir.
Tabela 3 Financeiro da Cmara de Vereadores de So Jos do Cerrito (Exerccio de 2013)
Grupo
Elemento de
Despesa
Valor Empenhado/
Pago (R$)
1. Pessoal e Encargos Sociais
3.1.90.00.00
551.616,25
86,19
1.1 Vencimentos e Vantagens Fixas

Pessoal Civil
3.1.90.11.00
446.376,30
69,75
1.2 Obrigaes Patronais
3.1.90.13.00
105.239,95
16,44
2. Outras Despesas Correntes
3.3.90.00.00
72.757,90
11,37
2.1 Dirias
3.3.90.14.00
11.557,93
1,80
2.2 Material de Consumo
3.3.90.30.00
20.907,82
3,27
2.3 Outros Servios de Terceiros PJ

(Pessoa Jurdica)
3.3.90.36.00
40.292,15
6,30
3. Investimentos
4.4.90.00.00
15.630,98
2,44
3.1 Material de Consumo
4.4.90.30.00
814,00
0,13
3.2 Equipamento e Material

Permanente
4.4.90.52.00
14.816,98
2,31
640.005,13
100,00
TOTAL

lei complementar n
131/2009 37
Para as despesas com Folha de Pagamento (Pessoal) foi aplicado o valor de R$ 446.376,30 (quatrocentos e quarenta e seis mil,
trezentos e setenta e seis reais e trinta centavos), perfazendo 69,75%
do percentual destinado a esse grupo. Aos Encargos Sociais, foram
destinados 16,44%, R$ 105.239,95 (cento e cinco mil duzentos e trinta e nove reais e noventa e cinco centavos). Totalizando nessa modalidade o valor de R$ 551.616,25 (quinhentos e cinquenta e um mil,
seiscentos e dezesseis reais e vinte e cinco centavos), equivalente a
86,19% do total efetivamente gasto.
Um dos gastos pblicos identificados como principal a despesa com pessoal, principalmente em pequenos municpios onde o
recurso ultrapassa 80%. Tambm fazem parte do montante da despesa total com pessoal os encargos sociais, entre estes os trabalhistas
e os previdencirios (SILVA; SILVA, 2011).
Percebe-se que os gastos com Pessoal e Encargos Sociais so
pontos que preocupam a maioria dos administradores pblicos, pois
tais despesas tm maior aplicabilidade financeira na administrao
pblica (FREITAS, 2011).
O investimento total na modalidade de Outras Despesas Correntes foi de R$ 72.757,90 (sessenta e dois mil, setecentos e cinquenta e sete reais e noventa centavos), equivalente a um percentual de
11,37% da despesa apresentada at 31 de dezembro de2013. Dentro
do plano de contas do setor pblico, so muitos os desdobramentos
da despesa nessa modalidade de aplicao, entretanto a Cmara de
Vereadores de So Jos do Cerrito aplicou em despesas com dirias,
material de consumo, outros servios de terceiros e equipamento e
material permanente.
O valor de R$ 11.557,93 (onze mil, quinhentos e cinquenta e
sete reais e noventa e trs centavos) foi desprendido em dirias e em
cursos de capacitao e aperfeioamento para os vereadores e servidores do Poder Legislativo, representando 1,80% do total das despesas.
No item material de consumo, foram aplicados R$ 20.907,82
(vinte mil, novecentos e sete reais e oitenta e dois centavos), ou seja,
3,27% do gasto total, destinados para cobrir despesas com material
de expediente, limpeza, processamento de dados, gneros alimentcios, eltricos, gs de cozinha, uniformes etc.
38
Para os Outros Servios de Terceiros, foi gasto um total de R$

40.292,15 (quarenta mil, duzentos e noventa e dois reais e quinze
centavos), equivalente a 6,30% da despesa. Observa-se, nesse grupo,
que os itens de maior destaque foram: servios de publicao de atos
do Poder Legislativo em jornal de circulao regional, servios com
transmisso ao vivo das sesses legislativas pela Rdio local, servios
com locao de sistemas (contabilidade, folha de pagamento, patrimnio, Fly transparncia, backup online), telefonia fixa e mvel, taxa
com inscrio de cursos etc.
Nas despesas com investimentos, foram gastos R$ 15.630,98
(quinze mil, seiscentos e trinta reais e noventa e oito centavos), representando 2,44%, destinados aquisio de equipamentos de informtica, microfones, telefone celular, cadeiras, cmara digital, entre outros. Nesse grupo, nota-se que o valor orado foi de R$ 11.000,00 (onze
mil reis) e o valor dos investimentos foi de R$ 15.630,98 (quinze mil
seiscentos e trinta reais e noventa e oito centavos), tendo sido efetuada
uma movimentao oramentria por conta de um remanejamento de
uma rubrica para outra, sem alterar o oramento, suprindo, assim, a
deficincia do grupo em questo.
A existncia de recursos para a despesa poder ser utilizada
se houver disponibilidade em outra modalidade, sendo acompanhado de justificativa e remanejado esse valor para a outra modalidade
(BRASIL, 1964).
Para que os resultados das aes na administrao pblica sejam
positivos e, por consequncia, as transformaes sociais aconteam,
necessrio que haja a correta aplicao dos recursos pblicos, com uma
atuao eficiente de todos, sejam agentes pblicos e sociedade civil na
avaliao, no controle e no monitoramento (SANTOS, 2013).
Em uma pesquisa realizada em agosto de 2013 no Estado de
Santa Catarina com base na Lei da Transparncia, foram analisadas
as contas de dez cmaras municipais, entre elas destacou-se a Cmara de Florianpolis como a que mais gastou e a de Chapec que foi
considerada a que menos gastou (G1 SANTA CATARINA, 2013).
A movimentao entre transferncias financeiras recebidas e
transferncias financeiras concedidas em 2013 pode ser observada
na Tabela 4.
lei complementar n
131/2009 39
Tabela 4 Movimentao entre Transferncias Financeiras Recebidas e

Transferncias Financeiras Concedidas no Exerccio de 2013
Movimentao
Valor
Valor Recebido (Transferncia Financeira /Duodcimo)
641.500,00
Valor Aplicado no Exerccio
640.005,13
Valor Devolvido ao Poder Executivo
1.494,87
Verifica-se que a Cmara de Vereadores de So Jos do Cerrito

planejou suas aes de acordo com o que foi orado, ou seja, dentro
dos limites estabelecidos na Lei Oramentria Anual n 902/2012.
O Poder Legislativo Municipal recebeu, durante o exerccio de
2013, o valor de R$ 641.500,00 (seiscentos e quarenta e um mil e quinhentos reais) e suas despesas totalizaram R$ 640.005,13 (seiscentos e
quarenta mil, cinco reais e treze centavos), ocorrendo um supervit de
R$ 1.494,87 (um mil quatrocentos e noventa e quatro reais e oitenta e
sete centavos) e este saldo foi devolvido no dia 27 de dezembro de 2013.
O duodcimo deve ser usado no decorrer do exerccio nas
aes pertinentes do rgo. Caso ocorram sobras, estas devero ser
devolvidas ao Municpio at o ltimo dia do exerccio financeiro,
podendo o Poder Executivo utiliz-las em outras polticas pblicas
(BRASIL, 2012; SANTA CATARINA, 2011).
Um dos itens pesquisados remete ao sistema integrado de administrao financeira e controle. Neste, foi verificada a existncia
das informaes da Cmara de Vereadores de So Jos do Cerrito
acerca da movimentao oramentria e financeira, disponibilizada
aos cidados no portal do municpio. Com um sistema locado BethaFly
Transparncia (Empresa contratada que realiza o servio), promove
a disponibilizao ao cidado em tempo real das informaes pormenorizadas. Estas so geradas diariamente pelo agendador de tarefas por meio da ferramenta BethaArqjoblets (Sistema eletrnico
que permite agendar as tarefas a serem executadas online), facilitando ao cidado o acesso pesquisa, a impresso de documentos, a
fiscalizao, enfim, toda a prestao de contas pertinente ao rgo
40
Pblico. Com isso, atende o que estabelece o Decreto n 7.185/2010,

art. 2, 2, I, II e III, no que tange s solues de tecnologia da informao (BRASIL, 2010).
A maioria dos rgos governamentais dispe de sites que fornecem informaes sobre suas aes, alm de ofertar servios ao
cidado. Essa interao entre governo e sociedade auxilia no cumprimento da legislao, sobretudo, na transparncia de seus atos e no
uso de softwares na gesto municipal que possibilitam a divulgao
dos gastos pblicos (PIRES, 2013).
Durante a pesquisa efetuada no portal eletrnico do municpio, verificou-se que a Cmara de Vereadores de So Jos do Cerrito
atende o que preconiza a LC n 131/2009 na divulgao de seus dados em tempo real, exceto, no que tange interpretao dos dados,
visto que so bastante tcnicos e de difcil interpretao.
O perodo pesquisado foi o exerccio financeiro de 2013, mediante a anlise de dados da movimentao oramentria e financeira. Existiu equilbrio entre o valor recebido (duodcimo) e os gastos
efetuados (despesas), havendo, no exerccio em questo, um supervit financeiro, este devolvido ao Poder Executivo.
Nota-se que a transparncia est sendo uma constante nos
atos do Poder Legislativo, utilizando-se uma tecnologia adequada,
embora com uma linguagem ainda muito tcnica, dificultando que o
cidado interaja com a informao disponibilizada.
A administrao pbica, nos ltimos anos, passa por mudanas significativas; entre elas, destaca-se a disponibilizao das informaes contbeis no momento de sua realizao. Portanto, as pessoas
precisam estar preparadas para essa nova maneira de participao,
elaborao, acompanhamento e fiscalizao das contas pblicas. A sociedade deve participar de forma efetiva, assumindo seu papel de controle social nessa nova sistemtica de prestar contas e conhecendo a
importncia da sua atuao em momentos decisivos, por exemplo, nas
audincias pblicas, que so espaos legalmente garantidos.
lei complementar n
131/2009 41
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Acrescenta dispositivos Lei Complementar n 101, de 4 de maio
42
de 2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para

a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias, a fim
de determinar a disponibilizao, em tempo real, de informaes
pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Dirio
Oficial da unio, Braslia, DF, p. 2, 28 maio 2009. Disponvel em:
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lei complementar n
131/2009 47
Direito e Processo do Trabalho - 1999
PROTEO DA PRIVACIDADE
NA SOCIEDADE DA INFORMAO
Aline Elise Debiazi Vargas Longo

Hugo Estevam Romeu Longo
Aires Jos Rover
Resumo
O meio eletrnico facilita sobremaneira o acesso e a manipulao da
informao, em um contexto inusitado para o mundo do direito que
passou a deparar-se com novas realidades do campo virtual, as quais
geram discusses jurdicas na busca de alternativas para garantia da
almejada segurana jurdica. O objetivo deste artigo demonstrar que,
com a revoluo digital, esto em confronto dois princpios constitucionalmente garantidos, o da privacidade das pessoas e o da liberdade
de acesso irrestrito informao; portanto, compete ao jurista, priorizar a proteo pessoa humana. Para tanto, o artigo est dividido em
trs partes, iniciando com a apresentao do direito privacidade; na
sequncia, elenca o desenvolvimento da Sociedade da Informao; e
ao final, levanta os aspectos relativos proteo jurdica, discorrendo
acerca da (des)necessidade de normatizao sobre a matria.
1. Introduo
O ser humano, ao longo da histria, construiu evolutivamente
os direitos da personalidade, a partir da necessidade de proteo da
vida privada advinda da relao conflituosa que, em determinado
momento, passou a existir entre o indivduo (detentor de interesses
48
particulares) e a sociedade esta com interesses gerais. Entre os direitos da personalidade, tambm chamado da pessoa e personalssimo, est o direito privacidade, o qual considerado fundamental
e inalienvel.
A sociedade da informao evidencia transformaes que
vm atingindo diretamente valores do ser humano, antes considerados essenciais na convivncia social e no estabelecimento da ordem
democrtica. Prevalecem, cotidianamente, os interesses pessoais em
detrimento dos princpios ticos que deveriam nortear o comportamento humano.
O fcil acesso e a possibilidade de manipulao da informao tornou-a mercadoria, tomando rumo inevitvel e abrangncia
global, estando o ramo do Direito frente a essa nova realidade, especialmente em razo da ausncia de fronteiras territoriais e da ampla
dificuldade de identificao dos sujeitos de direitos e obrigaes.
O direito privacidade est insculpido na Constituio da Repblica de 1988, porm, da anlise do ordenamento jurdico brasileiro, verifica-se que h uma total ausncia de mecanismos capazes de
proteger a privacidade de informaes contidas em bancos de dados
pessoais processados em meio eletrnico
Diante dessa constatao, hoje unnime entre os autores que
se dedicam discusso do fenmeno resultante do desenvolvimento
tecnolgico, que o momento de desafio, especialmente para a rea do
Direito. Esse fato faz aflorar uma srie de discusses no campo jurdico, na busca de alternativas para a soluo dos conflitos de interesses
que esto postos, pois o fim do Direito a busca incessante pela construo e manuteno da ordem pblica e do bem-estar social.
O Direito, ao longo dos tempos, possui a caracterstica de
estabelecer regras para resolver questes passadas. Primeiramente,
ocorrem os fatos; depois, o Direito apresenta a soluo. Nada estar
prescrito em lei sem que antes esteja presente na sociedade, em uma
tradio consolidada de no atuar de forma preventiva. Assim, h
um movimento para demonstrar a desnecessidade de leis dada sua
impraticabilidade; e em contrrio, um movimento dos defensores
dos regramentos, o que se verifica pelos inmeros projetos de leis
que tramitam nas casas legislativas.
proteo da privacidade na sociedade da informao
49
Em um plano geral, no se adere a uma das correntes, pois

parece cristalino que, na realidade, no existe uma resposta correta.
Porm, uma coisa certa: o Direito dever apresentar uma resposta
sob pena de presenciar consequncias perversas.
A realidade atual demonstra um paradoxo aos cidados: de
um lado, o princpio constitucional da privacidade merecendo acolhida, pois decorre de uma das maiores vitrias do homem na luta
pelos seus direitos individuais; de outro lado, o princpio tambm
constitucional da liberdade, liberdade de informao, de conhecimento, de acesso irrestrito rede mundial de computadores. Da
decorre a prescrio constitucional de que deve ser conciliada a liberdade que o indivduo possui com os direitos alheios e a ordem
pblica, pois o direito de um vai at onde inicia o direito do outro. E
esse limite tnue, tico, princpio lgico.
No ordenamento jurdico brasileiro, verifica-se a prioridade
dada pessoa humana, pelo fato de que a cidadania e a dignidade
ocupam a categoria de fundamentos da Repblica, cuja fonte normativa a Constituio. A privacidade no um fragmento do direito
da personalidade, que uno, pois o referencial jurdico a tutela da
pessoa como valor mximo do ordenamento. A proteo da privacidade, ento, assume conotao relevante ante o crescimento abrupto
do desenvolvimento tecnolgico.
No resta dvida de que a tentativa de regulamentar o espao
virtual deve considerar inmeros fatores como o carter multinacional, as mltiplas finalidades das trocas de informaes (pessoais,
profissionais, acadmicas, cientficas), a rapidez de movimentos, a
multiplicidade de regras, as alteraes dinmicas, os diferentes objetivos na utilizao do meio eletrnico.
Importa verificar que, com a globalizao, em decorrncia da
quebra de fronteiras do avano tecnolgico, no h mais uma estrutura piramidal, com o Estado no pice. verdade que o Estado
soberano possui um poder de direito, mas as grandes empresas e
o capital detm o poder de fato. Sem a pirmide, tudo virou uma
grande rede, com vrias estruturas produzindo normas sociais, so
as grandes empresas, as ONGs, o Estado, a sociedade civil, uma multiplicidade dinmica.
50
O controle eficaz, visto como exigncia prtica de soluo dos

conflitos na rede, pode desempenhar uma funo importante na proteo da privacidade de bancos de dados pessoais. Na ausncia do
controle estatal para a resoluo da violao da privacidade nos meios
eletrnicos, de modo direto, supe-se, nessa concepo, a existncia
da autorregulao, fundamentada em leis de mercado como ocorre na
economia, com base em relaes de confiana que restaro estabelecidas entre usurios e utilizadores dos bancos de dados pessoais.
Como regra, os bancos de dados pessoais so resguardados
por prvia autorizao do usurio, regramentos poderiam otimizar a
segurana do meio eletrnico confivel; contudo, essa forma de controle possui condies de implementao e institucionalizao, seja
mediante a criao de leis, seja por outras formas de controle que
possam ser executadas com o auxlio da informtica e do Direito.
No se pretende sustentar que o controle estatal o nico
meio de soluo existente, mesmo porque, na esfera jurdica, jamais
se pode afirmar que haja um nico meio para a soluo dos conflitos. Entretanto, pelo direito e pela moral, estariam as diretrizes da
conduta adequada a impedir a violao da privacidade dos bancos
de dados pessoais em meio eletrnico.
2. Direito privacidade
Pode ser considerado como incio da doutrina moderna do
direito privacidade, o artigo The right to privacy de Brandeis e
Warren (1890) inaugurou uma nova viso para a esfera individual
das pessoas. Para os autores norte-americanos, o direito privacidade o mais abrangente dos direitos do homem. O artigo enfoca
a tecnologia como provedora dos meios que possibilitavam a intromisso indevida em assuntos privados.
A proteo privacidade mereceu ateno em normas internacionais e constituies a partir da Segunda Guerra Mundial, com o advento
dos meios de comunicao de massa. Em 1946, foi ligado o primeiro computador eletrnico, capaz de realizar trs mil e quinhentas
multiplicaes por segundo, o que era assombroso para a poca (O
GLOBO, 2000).
51
Desde a Revoluo Industrial, passando pelo desenvolvimento da indstria e das telecomunicaes, at os tempos atuais, a
ao do homem vem modificando rapidamente a realidade, Bobbio
(1992) j alertava que o campo dos direitos sociais est em contnuo
movimento: assim como as demandas de proteo social nasceram
com a revoluo industrial, provvel que o rpido desenvolvimento
tcnico e econmico traga consigo novas demandas que hoje no se
capaz nem de prever.
Lvy (1999, p. 12) analisa a nova forma de organizao da sociedade, o comportamento do Estado e os problemas que surgem da
virtualizao:
Nunca antes as mudanas das tcnicas, da economia e dos
costumes foram to rpidas e desestabilizantes. Ora, a virtualizao consiste justamente a essncia, ou a ponta fina, da
mutao em curso. Enquanto tal, a virtualizao no nem
boa nem m, nem neutra. Ela se apresenta mesmo como o
movimento do devir outro do humano. Antes de tem-la,
conden-la ou lanar-se s cegas a ela, proponho de que se
faa o esforo de apreender, de pensar, de compreender em
toda a sua amplitude a virtualizao.
Um referencial terico importante a obra de Castells (1999),

que estuda o surgimento de uma nova estrutura social, manifestada
de vrias formas conforme a diversidade de culturas e instituies em
todo o planeta. Essa nova estrutura social, est associada ao surgimento de um novo modo de desenvolvimento, o informacionalismo,
historicamente moldado pela reestruturao do modo capitalista de
produo, no final do sculo XX.
Na sociedade em rede, o Estado possui um papel relevante.
Ainda na avaliao de Castells (1999, p. 31):
O que deve ser guardado para o entendimento da relao entre a tecnologia e a Sociedade que o papel do Estado, seja
interrompendo, seja promovendo, seja liderando a inovao
tecnolgica, um fator decisivo no processo geral, na medida
em que expressa e organiza as foras sociais dominantes em
52
um espao e em uma poca determinada. Em grande parte, a

tecnologia expressa a habilidade de uma Sociedade para impulsionar seu domnio tecnolgico por meio das instituies
sociais, inclusive o Estado.
Masuda (1994) sintetiza o que a maioria entende por Sociedade da Informao: uma sociedade em que o peso do sistema econmico produtivo cada vez mais centrado no fator informao, assim como os sistemas sociais anteriores foram caracterizados como
sociedade caadora, agrcola e industrial. Ter direito privacidade
significa a no interferncia, a no intromisso, seja do Estado ou de
qualquer pessoa no espao privado do indivduo.
Lafer (1998, p. 108) defende que privacidade [...] o direito
do indivduo de estar s e a possibilidade que deve ter toda pessoa
de excluir do conhecimento de terceiros aquilo que a ela s se refere,
e que diz respeito ao seu modo de ser no mbito da vida privada.
J para Bastos (2000), o direito privacidade a faculdade
que tem cada indivduo de obstar a intromisso de estranhos em sua
vida privada e familiar, assim como de impedir-lhes o acesso a informaes sobre a privacidade de cada um, e tambm impedir que sejam
divulgadas informaes sobre essa rea da manifestao existencial do
ser humano.
Ao longo da histria, as sociedades vm passando por momentos distintos, ora com nfase ao direito pblico, ora com valorizao no direito privado. As conquistas individuais que foram adquiridas por ocasio da Revoluo Francesa, segundo David (1998),
eram necessrias para garantir eficazmente os direitos naturais dos
indivduos contra os abusos do poder.
No Ps-Guerra, os direitos da personalidade passaram a assumir a atual definio. Para Asceno (1995, 1996), a tutela de tais
direitos proporciona condies de pleno desenvolvimento da pessoa,
reservando, no mnimo, um espao no qual o homem poder desenvolver a sua personalidade.
No ordenamento jurdico brasileiro, a proteo da intimidade
e da vida privada est garantida no texto constitucional como direito
fundamental (TAVARES, 2002). A proteo constitucional deferida
53
no apenas em face do Estado, mas igualmente dos demais particulares. H, inclusive, para estes, a figura delituosa tipificada no art. 150
do Cdigo Penal, que incrimina a conduta de [...] entrar ou permanecer, clandestina ou astuciosamente, ou contra a vontade expressa
ou tcita de quem de direito, em casa alheia ou em suas dependncias [...] (BRASIL, 1940). A Constituio, contudo, declara peremptoriamente que referido direito no absoluto. Assim, estabelece que
se resguarda a inviolabilidade [...] salvo em caso de flagrante delito
ou desastre, ou para prestar socorro, ou durante o dia, por determinao judicial (BRASIL, 1988).
Silva (1999) comenta que a intimidade pode ser considerada
como a esfera secreta na vida do indivduo que tem o poder legal de
evitar os demais, e que a vida privada o conjunto do modo de ser e
de viver a prpria vida, sem interferncias ou perturbaes, de forma
que o indivduo possua condies necessrias para a expanso da sua
personalidade.
A regra apresenta o homem poltico, convivendo em sociedade.
Para que haja a coexistncia pacfica e social, o homem abre mo de
determinada parcela de sua individualidade, cedendo parte de sua liberdade ao governante, que estabelece limites privacidade. Tais limites possuem origem no Contrato Social de Rousseau; porm, deve ser
considerado que [...] o fundamento do Direito a prpria liberdade
disciplinadora para o bem individual e para o bem comum e no para
o bem dos detentores do poder (RO, 1999, p. 28).
3. A sociedade da informao
desnecessrio discorrer sobre o impacto que o avano tecnolgico significou para as pessoas, sejam usurios habituais ou no
do meio eletrnico. A era tecnolgica criou um novo espao social,
poltico, cultural, econmico, o qual , ao mesmo tempo, onipresente e invisvel. Esto decididamente abalados os preconceitos sobre
tempo pois as informaes so coletadas, armazenadas, processadas e transmitidas em tempo real, so instantneas e tambm sobre espao, uma vez que no h fronteiras fixas no ciberespao. Na
54
lio de Dal Ri Jnior (2002), na sociedade global as informaes

so agilizadas instantaneamente pela eletrnica; para isso, utilizam
o poder da imagem e a forma de pacotes, comercializando-as em
escala mundial.
So inmeras as vantagens advindas do progresso informacional. No resta dvida de que os benefcios superam em muito os
problemas; mas, existem srias ameaas, em especial no que concerne invaso da privacidade.
McMahon (2001) defende que, nesta nova arena de conflitos,
o objetivo o controle; pois, no espao virtual, um ataque danoso
est a apenas um clique de distncia. bvio que os efeitos da digitalizao no atingem todos de forma equnime, mas atingiro todos de alguma forma.
Vale ressaltar que os efeitos do desenvolvimento tecnolgico atingem direta ou indiretamente o cidado, e revelam que os
computadores podem realmente mudar a vida das pessoas. Assim,
propondo a utilizao do progresso em prol da melhoria da qualidade de vida humana, Dertouzos (2002) possui uma viso prtica
da computao, aponta deficincias e mostra como esta pode estar
centrada no homem, adaptando a tecnologia aos interesses das pessoas e no o contrrio.
A modernidade digital influencia o modo de comunicar e de negociar em um sistema de livre circulao de informaes. da natureza
da digitalizao a disseminao descontrolada dos contedos digitalizados, em especial pelo principal elemento oriundo do processo tecnolgico, a internet.
Castells (1999, p. 286-287) afirma que a internet sociedade, pois
[...] expressa os processos sociais, os interesses sociais, os valores sociais, as instituies sociais. Qual , pois, a especificidade da Internet, se ela sociedade? A especificidade que
ela constitui a base material e tecnolgica da sociedade em
rede; a infraestrutura tecnolgica e o meio organizativo que
permite o desenvolvimento de novas formas de relao social
que no tm sua origem na Internet, que so fruto de uma
srie de mudanas histricas, mas que no simplesmente
55
uma tecnologia; o meio de comunicao que constitui a

forma organizativa ou a grande corporao na era industrial.
A Internet o corao de um novo paradigma sociotcnico,
que constitui na realidade a base material de nossa vida e de
nossas formas de relao, de trabalho e de comunicao. O
que a Internet faz processar a virtualidade e transform-la
em nossa realidade, constituindo a sociedade em rede, que
a sociedade em que vivemos.
H um discurso de implantao de polticas estatais de incluso digital, pois o cidado possui o direito liberdade de informao.
Para Brseke (2001, p. 16), trata-se de uma liberdade fora dos parmetros e sincronizaes coletivas usuais.
Uma pesquisa do Instituto Brasileiro de Opinio e Estatstica
(IBOPE, 2012) revela que 94,2 milhes de usurios acessam regularmente a internet no Brasil. Pelo princpio da igualdade, discute-se
que no admissvel em um Estado moderno a existncia de ciberexcludos, vislumbrando-se em muitos casos um paradoxo; pois,
no rol dos desiguais, encontram-se os socialmente excludos, analfabetos, desnutridos e marginalizados.
No planeta, a violao da privacidade em meio eletrnico
est cada vez mais constante. So cmeras e espelhos em estabelecimentos comerciais, detectores de metais, malas-diretas, contratos
e cadastros forados, mensagens personalizadas, salas de bate-papo,
fiscalizao de e-mails, mensagens no solicitadas, enfim, a parcela de liberdade que o cidado cede ao Estado est sufocante. E sem
qualquer forma de controle.
O interesse pelas informaes pessoais foi inicialmente do Estado o qual, sob o argumento de conhecer o administrado para
devolver-lhe eficincia, realiza censos e pesquisas de opinio. No
campo privado, o interesse surgiu mais recentemente, com a facilidade advinda dos bancos de dados, prontos, disponveis e baratos, que
facilitam o lucro, ampliam as possibilidades de negcios, incrementam a propaganda e a publicidade e economizam tempo e dinheiro,
pois encontram, de forma direta, os clientes em potencial.
Verifica-se uma crescente prtica de utilizao de informaes pessoais para inmeros fins, sem qualquer preocupao com a
56
violao. As empresas no esto preocupadas em preservar os cadastros que so obtidos sem autorizao dos usurios e que tm sido
objeto inclusive de comercializao.
4. Aspectos relativos proteo jurdica:
A (des)necessria normatizao
Para Rover (2000, p. 88), [...] enquanto o poder pblico no
se sensibiliza para o problema, o comrcio passa a ditar o destino
da rede, procurando estabelecer a regra da no regulao pblica,
permitindo que o prprio setor privado dite as normas que disciplinaro a rede.
Em nome da segurana jurdica, o controle deve ser exercido,
pois a violao de dados pessoais que vem sendo executada pode
provocar um colapso em nvel social e econmico devido falta de
estabilidade do mercado, causada pela insegurana que impera.
A Constituio da Repblica, at a Emenda Constitucional
n 36, ignorava a existncia desse fenmeno da sociedade da informao que a internet, a introduo no art. 222 da expresso meios
de comunicao social eletrnica de massa, parece ensaiar o tratamento do assunto (BRASIL, 1988).
certo que duas condutas podem ser adotadas pelo Estado.
Inicialmente, lembrando o ensinamento de Greco e Martins (2001,
p. 165), poder-se-ia naturalmente considerar que se trata apenas
de um meio a mais de tecnologia que dever se adaptar aos sistemas legais vigentes no Estado-nao e s regras de comunicao e
comrcio internacional. Porm, j se apresentam inmeras e novas
situaes jurdicas que ensejam anlise atenta e contornos regulamentares e de forma rpida, o que est muito distante da forma tradicional de atuar do Direito, chegando a se fundamentar um campo
especfico que vem sendo intitulado ciberlaw.
Apresentando parnteses quanto forma lenta de atuar do
Direito, pode parecer pretencioso falar de uma necessria revoluo
no campo do direito, afinal de que adianta informatizar velhas estruturas e formas de pensar, mesmo sabendo que a forma de atuar do
57
Direito naturalmente lenta at mesmo para permitir o desfecho de

situaes, diante das novas situaes que se apresentam, no seria o
momento de rediscutir a eficcia da entrega legislativa e a prestao
jurisdicional que distribui a justia de forma tardia, inadequada ou
mesmo omissa.
J consenso que o direito positivo no precisa ser reescrito
por causa do avano tecnolgico, segundo Rossini e Carboni (2003,
p. 23) [...] a quase totalidade dos problemas oriundos da internet j se encontra tipificada por legislaes j existentes, sendo, na
maioria dos casos, desnecessrias regulamentaes especficas do
espao virtual. Reconhecem as autoras, ainda, que h a necessidade, por conseguinte,
[...] de uma anlise da legislao regrada pelo bom senso e
pela hermenutica jurdica e policiada pelos prprios motivos que ensejaram o texto do novo Cdigo Civil [...] Por fim,
acreditamos que algumas lacunas [...] precisam ser preenchidas. Todavia, s o sero adequadamente caso haja o estabelecimento de comunicao entre o Legislativo, doutrinadores
de Direito, tcnicos de informtica e outras possveis partes
interessadas, ressaltando, ainda, a necessidade de observao
de experincias externas, para que as eventuais novas leis sejam minimamente congruentes, seja em sua lgica interna,
seja em relao realidade na qual sero aplicadas. (ROSSINI;
CARBONI, 2003, p. 23).
O desafio est exatamente calcado na dificuldade em adaptar

as possveis solues ao poder constitudo. Conforme Paesani (1999,
p. 26), as autoridades judicirias esto presas
[...] s normas e instituies do Estado e, portanto, a uma
Nao ou territrio limitado. Configura-se o conflito e a dificuldade de aplicar controles judiciais na rede e insurge o
problema da aplicao de regras [...]. Mas a rede dotada
de caractersticas absolutamente prprias e conflitantes: ao
mesmo tempo em que se tornou espao livre, sem controle
e insubordinado a qualquer poder, se revela como um emaranhado perverso, onde palpvel o risco de ser aprisionado por uma descontrolada elaborao eletrnica.
58
O meio eletrnico possui como caracterstica originria a liberdade e para incremento do incessante avano, assim deveria permanecer; todavia, como se verificam diversos problemas, o controle
(que exatamente a limitao da liberdade) dever ser admitido.
Assim, em nome do bem-estar e da paz social, o controle estatal necessrio e urgente at mesmo para que o Estado no morra,
e ser oferecido pelo estado legiferante. O ideal que sejam adotadas posturas fundamentais, acompanhamento dos temas que, por
evoluo, incidem no meio, sua compatibilizao para pacfica convivncia, alteraes necessrias nas legislaes, ateno a pontos j
regrados em outros pases, leis claras para entendimento do cidado
(Carvalho, 1999, p. 12-13):
Por isso, legislar uma arte. Ao produzir a regra, o legislador
dever mobilizar, ao mximo, as estimativas, as crenas e os sentimentos do destinatrio, de tal modo que faa inclinar-se ao cumprimento
da conduta prescrita, pois nesse empenho ser resolvida a eficcia social da norma jurdica. aqui que interessa a sensibilidade de quem
legisla, conhecendo a ideologia e os dados culturais daqueles de quem
se espera os procedimentos desejados. bem verdade que a sano
cumpre papel relevantssimo, participando como forte instrumento
condicionador de vontade, mas o prprio tamanho da sano com que
ser apenado o infrator algo tambm delicado, para ser decidido pelo
emissor de comando, alm do que, em muitas oportunidades, no basta ameaa sancionadora, por mais grave que seja. Espera-se do legislador, nesse caso, uma grande acuidade, imitindo-se nas circunstncias
de vida do destinatrio para movimentar-se entre os valores que lhes
so mais caros e preciosos. Sem esses autnticos dons de legislar, sem
esse cuidado de carter psicossocial, sem essa habilidade especfica, o
comando normativo cair, certamente, em solo estril, e a regra no
atingir os objetivos ordinatrios que perseguem.
O ordenamento jurdico brasileiro no atende aos requisitos
de convergncia. Falco (2003, p. A-3) comenta: [...] sou dos que
acreditam que a legalidade do atual sistema , no mnimo, precria. Falta embasamento constitucional adequado, como o tm, por
exemplo, os Estados Unidos. Ento, a questo jurdica essencial
59
controlar a distribuio de contedos digitalizados para poder responsabilizar o emissor da mensagem que no identificado, e que
pode estar fora do territrio e de suas normas.
Assim, emerge no ambiente informacional, a discusso de
dois enfrentamentos, o controle e a codificao. A partir dessa constatao, e considerando a realidade atual, h necessidade de controle
estatal, mediante a construo de um modelo de regulao jurdica
capaz de proporcionar eficaz proteo da privacidade de informaes privadas.
5. O destinatrio da norma
Na viso de Geraldo Ballone (2007), a etimologia da palavra pessoa demonstra que um conceito sobreposto ao conceito de
ser humano. Um refro de origem jurdica, tambm nos lembra do
homo plures, pessoa polimorfa, o ser humano capaz de desempenhar muitos papis; um mesmo ser humano empresrio e delinquente, pai e metalrgico etc. Persona (personagem) era a mscara
que usavam os atores da tragdia grega para desempenhar seu papel.
Os juristas romanos que usavam o conceito de ser humano o dissociavam do conceito de pessoas. O conceito de pessoa aparecia como
resultado de um processo vinculado liberao, ao menos terica,
dos escravos (ou dos brbaros) e no como um conceito zoolgico,
biolgico classificatrio e mental.
Em razo do novo momento histrico, Pereira (1996) destaca
que houve uma redefinio do homem da nova era, especialmente nos meios cientficos, visando, no a reconverso do homem desumanizado, mas a descoberta do homem comunicante, com uma
construo artificial melhor do que o homem dos humanismos.
A comunicao e a informao contriburam sobremaneira
para a construo efetiva da sociedade atual que sofreu modificao
paulatina com as promessas de progresso e de desenvolvimento da
humanidade.
Neves (2002) conceitua comunicao como a transmisso de
algo (selecionado entre alternativas) de um a outro (outro que tambm
60
seletivamente reagir a esse algo transmitido), atravs de certo meio

(de uma especificidade e relevncia prprias), com o resultado estrutural de constituir um particular comum entre esses um e outro se a comunicao for lograda (no obstante a sua originria
impossibilidade), mas com a possibilidade tambm de abrir uma
ruptura entre eles se a comunicao no for lograda.
Nos ltimos anos, segundo Polistchuk e Trinta (2003, p. 23),
[...] surgiram domnios profissionais inditos para o comunicador social, entre eles os que se prendem a atividades de
promoo (comercial, institucional, educativa, de mdia, e
assim por diante), prestao de servios comunicacionais
vinculados telemtica (comunicao de dados a distncia)
e elaborao de pginas de Internet (webmaster). Isso significa que a esfera de atividades a serem desenvolvidas pelo
comunicador social contemporneo est em rpido processo de mutao, haja vista as inovaes tecnolgicas, o novo
modelo econmico mundial e as transformaes culturais
proporcionadas pelos meios de comunicao. Chegamos a
uma sociedade da informao, que resulta diretamente do
salto qualitativo dado por (novas) tecnologias de produo e
reproduo simblica.
Na realidade, o que se vislumbra uma desestruturao das

conquistas histricas que foram se consolidando ao longo de dcadas para colocar a pessoa humana no centro das atenes. Formalmente, tal intuito foi atingido nas Cartas Constitucionais; porm, de
fato, necessrio o resgate do foco no homem, como enfatiza Caldera
(1996, p. 16), referindo-se ao retrocesso dos Direitos Humanos:
A elaborao de uma nova filosofia moral, de uma tica de
valores que humanize esse alucinante processo buscando
a humanizao do mercado, restituindo-lhe a natureza de
meio e no de fim, seu carter instrumental, para, por sua
vez, poder restituir ao ser humano sua condio de destinatrio de qualquer processo histrico.
Hodiernamente, existe uma enorme variao de relaes sociais. De acordo com a sociedade, o indivduo e a poca observada,
61
por exemplo, pode-se verificar que nas grandes cidades as relaes

interpessoais so reservadas, formais e impessoais, sendo at mesmo
inexistentes as interaes com familiares e vizinhos; j em pequenas
cidades, os habitantes tm conhecimento da vida de todos nos mais
distintos aspectos.
Segundo Hervada (2008), a pessoa humana social por natureza, desde o momento em que um ser-em-relao com os demais
homens. O simples indivduo est encerrado em suas prprias dimenses e a pessoa, sendo mais que indivduo, um ser-em-relao, pois
capaz de se abrir aos demais, de se expandir na alteridade, permanecendo o mesmo.
Hervada (2008) acrescenta que a pessoa est em sociedade
como pessoa, no como um simples indivduo, isto , no se funde
no todo social, como parte dele ou como pea da engrenagem social. A pessoa permanece como ser autnomo, e isso destaca como
opressor e injusto o totalitarismo e como era despersonalizante o
socialismo primognito todo homem pblico , e como so todas aquelas teorias polticas que tendem a absorver a vida do homem
em estruturas pblicas.
Portanto, conclui-se que o homem dotado de autonomia,
mesmo estando em sociedade, reconhecidamente sujeito de direitos e obrigaes. Da a necessidade de tutela do Estado para salvaguarda dos direitos garantidos constitucionalmente; e entre eles
est o direito Privacidade, tratado na atual Constituio como
direito individual.
O desenvolvimento da sociedade, em especial devido ao avano
tecnolgico, provoca influncias nos valores sociais. Tambm o Direito se transforma; porm, no na mesma proporo, tampouco no tempo adequado. A legislao infraconstitucional no recepciona soluo
para a maioria dos conflitos resultantes das relaes cibernticas.
H a denominada Norma de Referncia da Privacidade
On-Line NRPOL, criada pela Fundao Carlos Alberto Vanzolini
em junho de 2000, que elenca critrios para o fornecimento de selo
que identifica a empresa como confivel perante a comunidade
brasileira que utiliza a internet. Essa norma, sem fora coercitiva,
62
estabelece princpios ticos como parmetros a serem seguidos para

a proteo da privacidade das informaes pessoais identificveis de
seus usurios:
1 as informaes pessoais identificveis podem ser obtidas
para um ou mais propsitos e devem ser coletadas por meios
ticos legais; 2 o propsito da coleta de informaes pessoais
identificveis deve ser especificado antes do instante da coleta;
3 as informaes pessoais identificveis solicitadas devem
ser adequadas, relevantes e no superar os objetivos para os
quais so coletadas; 4 as informaes pessoais identificveis
coletadas devem ser mantidas ntegras, conforme fornecidas
pelo usurio; 5 as informaes pessoais identificveis devem
ser atualizadas quando necessrio ou quando for solicitado
pelo usurio; 6 a empresa (site) deve ter uma poltica explcita de prticas e procedimentos com relao aos dados pessoais
identificveis de seus usurios; 7 a empresa deve tomar medidas tcnicas e organizacionais para evitar a utilizao desautorizada ou em desacordo com a lei e contra a perda acidental,
destruio ou dano das informaes pessoais identificveis de
seus usurios; 8 devem ser observados rgidos limites ticos
na divulgao e utilizao de informaes pessoais sensveis
dos usurios; 9 o usurio deve ter acesso s informaes pessoais identificveis por ele prestadas; 10 o usurio deve ter
mecanismo para comunicar-se com a empresa (site) que coletou seus dados pessoais identificveis. (NRPOL, [s. p.]).
Inmeros Projetos de Lei tramitam no Brasil sobre questes

atinentes ao meio eletrnico, como a segurana obrigatria de sites, o
sigilo de cadastros, a responsabilidade penal de provedores, a identificao obrigatria do remetente de SPAM, as assinaturas eletrnicas,
entre outros assuntos relevantes. Porm, necessria a cautela no estabelecimento de normas sobre tais temas, pois elas tendem a se tornarem
ineficazes em curto espao de tempo, especialmente em razo do alcance global que detm a internet; afinal, abrange trocas de informaes
eletrnicas mundialmente.
A Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Comisso das
Naes Unidas para o Direito Comercial Internacional (UNCITRAL),
63
estabelecem diretrizes para aprimoramento tico e funcional do uso

da rede, tambm sem coercitividade; portanto, no tm o condo de
proporcionar a diminuio de prticas lesivas pela rede.
Leonardi (2009, p. 93) elenca formas eficazes de regulao da
internet:
a) Autorregulao, mediante regras e princpios estabelecidos pelos prprios participantes do ciberespao; b) criao
de um direito do ciberespao, separado do direito convencional, com apoio em tratados e convenes internacionais; c)
aplicao dos institutos jurdicos tradicionais, com o emprego da analogia para lidar com a Internet; d) abordagem mista, utilizando o sistema jurdico em conjunto com a prpria
arquitetura da Internet.
Desde h muito, a informao cobiada pelas sociedades,

corporaes, governos, pesquisadores, empresrios, comerciantes,
com vistas a manter o poder, aprimorar produtos, melhorar resultados, ampliar o lucro. Assim, indubitavelmente, a internet tornou-se
uma ferramenta rpida e eficaz para o gerenciamento de informaes. E renovam-se os contornos a cada dia.
Grandes empresas do setor de tecnologia revelaram, recentemente, que receberam milhares de pedidos de informaes de autoridades estatais (SULLIVAN, 2013). O comrcio de informaes
tem se revelado antitico, por ocorrer sem conhecimento do cliente
e sem autorizao para divulgao. A obteno de dados, entretanto,
deve respeitar os limites da privacidade de cada pessoa que utiliza essa
imensa rede e o Direito deveria servir de instrumento para tanto.
Verifica-se, no Estado brasileiro, uma despreocupao com a
efetividade dos direitos fundamentais previstos constitucionalmente, ao lado do enfraquecimento dos poderes pblicos que se arvoram
a exercer a capacidade normativa, com o incremento de regramentos
capitaneados pelo Executivo e, at mesmo, pelo Judicirio, do que
decorre a intensa influncia poltica e econmica no Direito, muito
distante da almejada tradio humanista.
64
O desenvolvimento tecnolgico gerou novas relaes sociais
e, ao mesmo tempo, produz os meios que possibilitam a intromisso
indevida em assuntos privados. Ter direito privacidade significa
no sofrer interferncia, seja do Estado ou de qualquer pessoa, na
esfera individual, com vistas a obter a coexistncia pacfica e social.
Na vida cotidiana atual, o homem j cede parte de sua individualidade ao governante, nos mais diversos aspectos, por exemplo,
ao se colocar submisso e respeitoso s leis impostas e que, no raras
vezes, estabelecem limites privacidade. Ao lado do direito privacidade, est a liberdade fundamento do Direito que disciplina o
bem individual para o bem comum e que certamente o fermento
para a continuidade do avano cientfico.
Inmeros so os benefcios decorrentes do progresso informacional, mas determinadas situaes precisam ser reguladas. Assim, a atuao do Direito ocorre, normalmente, em uma ordem
lgica. Primeiramente, ocorrem os fatos. Segue lapso temporal no
qual ocorrer o seu conhecimento e a absoro pelos indivduos. Na
sequncia, pode haver tentativa de soluo pelos meios tradicionais
para, s ento, por vezes pela presso popular ou da mdia, advir a
normatizao. A bem da verdade, essa trajetria tem a vantagem de
garantir a segurana jurdica. Entretanto, considerando a velocidade
com que vm ocorrendo as modificaes da era digital, e a total ausncia de controle, existem srias ameaas, em especial no que concerne invaso da privacidade.
A violao da privacidade est cada vez mais frequente no
meio eletrnico, com uma inverso dos objetivos iniciais que eram
de que a mquina serviria ao homem. Alm disso, o interesse pelas informaes pessoais cresce por inmeros motivos, com mnima
preocupao com a violao da privacidade. Em nome da segurana
jurdica, o controle deve ser exercido, sob pena de ocorrncia de um
colapso em nvel social e econmico.
Nesse contexto, compete ao jurista preocupar-se com a condio da pessoa humana; pois, no confronto de direitos fundamentais
65
da liberdade da informao e da privacidade, h que prevalecer a proteo da vida privada, face ao princpio constitucional da dignidade da
pessoa humana, colocando o homem como centro das atenes.
A sociedade atual est em crescente transformao, repleta de
novas exigncias e muitas complexidades. E o Direito tambm possui dinamismo; logo, evidente a necessidade de uma atualizao
para acompanhar os avanos tecnolgicos e a evoluo social.
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69
Engenharia de Software - 2013
As diferentes abordagens
do caso de uso
Hugo Estevam Romeu Longo

Aline Elise Debiazi Vargas Longo
Resumo
A partir da evoluo do caso de uso, surgem discusses sobre o que
esperar e como se deve trabalhar para descrever, da melhor maneira,
o comportamento de um sistema ao interagir com o mundo exterior.
O objetivo deste artigo mostrar como o conhecimento dessa evoluo informa as pessoas sobre as diferentes maneiras de descrever,
compreender e utilizar o caso de uso atualmente. Para ilustrar as fases de desenvolvimento do caso de uso, este artigo est dividido em
quatro sees: nascimento do caso de uso (mais de 20 anos atrs),
definio da dcada de 1990, como est sendo utilizado agora, e
como ser utilizado no futuro.
1. Nascimento do caso de uso

A proposta de utilizar casos de uso para descrever requisitos
funcionais foi introduzida em 1986 por Ivar Jacobson, conhecido
como o principal colaborador para o surgimento da Unified Model
Language (UML) e o Unified Process (UP).
A ideia de Jacobson et al. (1992) de introduzir o caso de uso
foi muito apreciada, tendo como principais virtudes simplicidade e
utilidade. Os cenrios originais de Jacobson para a utilizao dos casos de uso foram intencionalmente informais. Ele constatou que as
70
pessoas, quando precisam escrev-los, criam uma resistncia sempre

que eles se tornam mais formais.
Entretanto, ao deixar os casos de uso completamente informais,
Jacobson constatou que se apresentavam outras dificuldades. Surgiam
questionamentos das pessoas sobre como elas fariam para vincular
um grande nmero de casos de uso ou, ento, como saberiam que
aquela escrita informal estava sendo feita da maneira correta.
A dvida persistiu entre ser demasiadamente formal ou muito
informal e poucos exemplos surgiram na poca para ajudar as pessoas a encontrarem um caminho mais confortvel. Jacobson manteve
a publicao de livros e artigos sobre casos de uso; porm, de alguma
forma, a confuso persistiu.
2. Definio na dcada de 1990
Embora muitos autores tenham feito contribuies para o assunto, sem dvida, o passo mais influente, abrangente e coerente na
prxima definio do que seriam os casos de uso (ou deveriam ser) e
como escrev-los veio de Cockburn (2001). O livro surgiu com base
em seu trabalho anterior e em artigos decorrentes do ano de 1992.
Nesta poca, Cockburn definiu caso de uso como: Escrever
uma descrio curta e textual de como um sistema interage com o
ambiente durante a execuo de uma funo de valora um dos seus
usurios e capturar como o sistema deve se comportar quando ocorrem erros durante o processo. Essa definio proposta por Cockburn
foi til, e ainda o , no importa o quo formal ou informar um texto
possa ser escrito (Cockburn, 2001). Vrias escolas de pensamento
que cresceram durante esse tempo sugerem quase todas as combinaes de respostas para as perguntas bsicas, como: o que um caso de
uso? e o que no um caso de uso?.
Para alguns profissionais, mais especificamente ligados s escolas geis, um caso de uso foi apenas outro nome para um cenrio,
uma breve descrio de algum que usa o sistema. De acordo com
essa escola de pensamento, um caso de uso no tem estrutura interna. Os profissionais que escrevem casos de uso, desta forma, tm
as diferentes abordagens do caso de uso
71
obtido bons resultados, e muitos ainda recomendam escrever tais

casos de uso de uma maneira mais informal.
Outros indivduos, mais especificamente ligados ao desenvolvimento de ferramentas Computer Aided Software Engineering
(CASE), consideram essa maneira de trabalho informal como incompleta, alegando que necessita de uma base matemtica e de apoio
de uma ferramenta CASE. Eles criam notaes, relacionamentos e
artefatos para fazer casos de uso mais rigorosos. Essa escola de pensamento ainda no conseguiu convencer as pessoas de que esse trabalho extra compensa durante a vida de um projeto.
A maioria das pessoas que escreveu sobre casos de uso nesta
poca evitou dar uma definio precisa sobre o tema; no entanto,
proclamou o quo til so para os projetos. Mesmo com poucas afirmaes sobre o que era ou demonstraes de diferena entre um caso
de uso e um cenrio assunto citado muitas vezes por Jacobson ,
a maioria dos autores apoiou a ideia inicial.
Graham (1998) menciona que Jacobson, em uma de suas obras,
implicitamente afirmou que um caso de uso uma classe de cenrios;
mas tambm definiu, em outro trabalho, que um cenrio como uma
instncia de um caso de uso, o que naturalmente circular. As imprecises das definies em suas obras sugeriam uma srie de problemas
com a teoria de Jacobson. Apareceu, ento, a introduo do conceito
de que os casos de uso descrevem as interaes de um usurio com o
sistema para atender aos objetivos do negcio.
2.1 Alcanando objetivos

Um conceito-chave na modelagem de caso de uso a de um
ator. Na definio original de Jacobson, um usurio deveria adotar
um papel. Mais tarde, essa definio foi ajustada para admitir atores
no humanos, como computadores e sistemas externos; todavia, o
sentido principal foi o de que os casos de uso atuassem entre um
sistema e outros atores que interagissem com ele de forma direta, em
vez de usurios reais. E isso tornou o caso de uso uma ferramenta
til para especificao de um sistema, ao invs de requisitos de engenharia ou anlise de negcios. Para tal situao, usurios podem
72
interagir com uma unidade de negcios e s utilizarem seus sistemas

de computador indiretamente, podendo ser, de fato, os usurios reais.
A grande questo no incio da dcada de 1990 era definir o
que as interaes entre o ator e o sistema realmente tratavam. Cockburn (1997) esclarece que um caso de uso descreve um ator tentando
alcanar um objetivo usando o sistema, ou seja, se h designao de
um dos atores como principal, todas as aes estaro relacionadas ao
ator para alcanar alguma finalidade de seu interesse.
O que os usurios realmente querem realizar com o sistema
so seus objetivos ao usar o software. Se o software suporta essas
funcionalidades, ir produzir maior valor de negcio. Porm, nem
sempre possvel alcanar tais metas, j que, por vezes, os objetivos
falham. Nessas circunstncias, deve-se considerar que qualquer funcionalidade sempre passvel de erro. Pensar e escrever sobre tratamento de falhas dentro do documento de requisitos salva a equipe
de anlise ao longo do projeto. Portanto, um caso de uso est estruturado em duas sees: a sequncia de aes quando tudo vai bem;
e vrias pequenas sequncias descrevendo o que acontece quando as
diversas funcionalidades falham.
Apesar desses indcios, houve uma consequncia inesperada
de trabalhar com objetivos do usurio. Ao escrever um caso de uso,
combina-se a ideia de que os nveis de concluso ou fracasso da
funcionalidade variam de acordo com o tamanho dos objetivos.
Um caso de uso no nvel de funcionalidade um tipo comum que
descreve os cenrios para atingir os objetivos do ator principal. J
um caso de uso no nvel de subfuno descreve os passos necessrios para apoiar um objetivo de usurio e geralmente criado para
individualizar os subpassos dos casos de uso regulares. Existem,
ainda, outras classificaes de nvel do caso de uso, mas estas foram
as mais notrias e utilizadas ao longo dos anos.
2.2 Adicionando mais interessados

O que deve constar no caso de uso? A resposta mais comum
encontrada nas bibliografias da poca era: O que satisfaz a todos os
interessados. O modelo de Atores e Objetivos foi por um longo tempo
73
convincente; contudo, surgiu uma prtica que passou a sugerir o que o

sistema deveria fazer, conhecida como lista de interessados e interesses.
Os interessados em um projeto ou stakeholders so os indivduos que tm algum tipo de envolvimento direto ou indireto com o
sistema, como usurios, gerentes, clientes e financiadores. Comear
a descrever antes quem so os interessados e quais so os seus interesses ajuda a lembrar quais deveriam ser, no caso de uso, as responsabilidades mais detalhadas do sistema.
Cockburn (1997) afirma que as aes ou os passos de execuo de um caso de uso so um contrato entre as partes interessadas,
e que cada ao que tomada serve para proteger um dos interesses
das partes interessadas. O ator principal apenas uma das partes interessadas, enquanto o sistema assegura que todos os interesses dos
envolvidos foram atendidos. A escrita do caso de uso descreve como
isso deve ser feito. E a lista de interessados e interesses preenche as
lacunas existentes no modelo de atores e objetivos.
2.3 Questionamentos sobre casos de uso

Mesmo com as definies citadas e com bom nmero de aceitao, os casos de uso ainda no eram suficientemente formais para os
formalistas (que continuaram a procurar por um modelo totalmente
estruturado); e ao mesmo tempo eram muito formais para aqueles que
gostavam de pensar em casos de uso informais, sem estrutura.
Os autores do Extreme Programming (XP) defendem a ideia
de que cenrios informais no devem ter qualquer estrutura formal.
Kent Beck apresentou, em seu trabalho, a histria do usurio, termo
utilizado para descrever esse tipo de requisito de usurios informais.
A histria do usurio consiste em apenas uma frase ou em algumas
frases escritas em um carto, anunciando algo que o usurio quer
fazer (Beck, 2000).
Tentando encontrar auxlio na definio da interface do usurio ou User Interface (UI), Constantine e Lockwood (1999) descobriram que no havia necessidade de gravar os passos de processamento interno do sistema ou sua interao com o apoio de atores.
Ele poderia escrever as descries de cenrio criando uma estrutura
74
muito simples, de duas colunas. A coluna da esquerda listaria o que o

usurio estava tentando realizar em cada etapa, enquanto a da direita
listaria as responsabilidades do sistema. E essa tabela de duas colunas forneceria informaes suficientes para permitir que as pessoas
inventassem um bom estilo de UI.
Ainda assim, restava uma diviso entre as pessoas que ainda
queriam manter os casos de uso curtos e informais e as que queriam
que os casos fossem detalhados tendo um modelo estruturado com
referncias, as quais automaticamente redirecionariam para documentos do sistema.
3. A utilizao do caso de uso hoje
Em Jacobson et al. (2011), h uma definio sobre os casos de
uso: to geis quanto precisam ser; escalam o quanto precisar; no
tratam apenas de requisitos funcionais; no se limitam a projetos de
sistemas, nem aos requisitos; valem em todo o ciclo de vida de um
projeto. Isso leva at o presente, em conformidade com a declarao
de Jacobson et al. (1995) sobre como ter um modelo formal que os
profissionais no queiram seguir.
Logo, um dos pontos fortes dos casos de uso justamente
sua evoluo, ou seja, sua capacidade de escalabilidade para cima
ou para baixo em termos de sofisticao e de formalidade. Portanto,
devem ser observadas algumas peas-chaves a partir da evoluo dos
casos de uso.
3.1 Mltiplos formatos

Diferentes projetos precisam de diferentes graus de formalidade em seu trabalho, e vrios profissionais tm preferncias diferentes
para cada tipo de modelo. Exigir que todos usem o mesmo modelo
de caso de uso no prudente, pois as pessoas so diferentes.
Cada indivduo nico e tem sua prpria maneira de olhar o
mundo. As personalidades, as experincias e a forma de treinamento
fazem com que cada um veja as coisas de maneira singular. Da mesma
75
forma, cada organizao de desenvolvimento tem a sua histria e

cultura, caractersticas que a diferencia de qualquer outro grupo.
Projetos diferentes tm necessidades prprias, podem ser grandes
ou pequenos, simples ou complexos, e representam uma nova funcionalidade ou uma remodelagem de um sistema existente. Cada um
desses fatores afeta a quantidade de formalidade necessria em seus
casos de uso. Por isso, a deciso acerca do que mais adequado para
seus casos de uso deve ser feita com base no projeto.
No pode haver apenas um modelo para um caso de uso. Alguns projetos vo funcionar muito bem com um estilo curto de casos
de uso, em que o cenrio principal apresentado em um simples pargrafo informal, e o tratamento de falhas vem em alguns pargrafos
a seguir. Outras equipes tero modelos detalhados e convenes de
escrita cuidadosa.
Cockburn (2001) define trs nveis de formalidade em que os
casos de uso podem ser escritos: resumido, informal e completo.
Resumido: consiste entre duas e quatro frases resumindo o
caso de uso e que se encaixa bem durante a anlise inicial de
requisitos, para obter uma ideia do assunto e escopo.
Informal: representado em alguns pargrafos do texto, que
abrange os cenrios e pode ser utilizado, tambm, na fase de
anlise inicial de requisitos.
Completo: caracteriza-se por um modelo longo, com campos
para as partes interessadas, para as garantias mnimas, ps-condies, regras de negcio, restries de desempenho, e assim por
diante, geralmente utilizado em casos de uso mais complexos.
Nos projetos em que muitas pessoas esto envolvidas, sempre
haver produo de vrios graus de formalidade na escrita dos casos
de uso. O ponto-chave que as mltiplas formas de requisitos estaro sempre presentes, e vrios nveis de formalidade sempre sero
necessrios.
3.2 Uso do modelo quando adequado

Alguns preferem o formato de duas colunas ou o formato convencional, que enfatiza a ocorrncia de uma interao entre os atores.
76
Essa forma de escrita com duas colunas foi defendida por Constantine e Lockwood (1999).
A primeira coluna descreve um cenrio bsico contendo
aes e interaes; a segunda coluna apresenta um conjunto de fragmentos de cenrio, descrevendo como o comportamento diferente
em circunstncias variadas. Essa forma de escrita pode ser usada a
qualquer momento para descrever o comportamento de requisitos,
os processos de negcios, e as descries de projeto do sistema.
O caso de uso como alternativa para requisitos deve descrever: o usurio faz isso, o sistema faz aquilo, o sistema conversa com
outro sistema, algo d errado, o sistema agora faz isso em vez disso,
e assim por diante. Nessa descrio, deve ficar bem claro o que o
sistema deve realizar; entretanto, sem dizer como o sistema vai fazer.
Caractersticas de implementao, como anlise e projeto orientado
a objeto, devem ser excludas dessa descrio.
O caso de uso como alternativa para processos de negcio
deve descrever: o comprador faz isso, o fornecedor faz aquilo, o fornecedor envia algo para outro departamento, o outro departamento
faz outra coisa, e assim por diante. Esses tipos de descries so relativamente fceis para que pessoas de negcios escrevam e muito simplificadas para que pessoas no treinadas leiam, auxiliando muito o
trabalho de reengenharia de processos.
Faz-se necessrio saber que a formatao do caso de uso um
cenrio de comportamento principal seguido por comportamentos
alternativos serve para descrever as necessidades. Assim, fundamental escolher o formato que melhor atende ao objetivo.
3.3 Conhecendo os limites

Casos de uso no se destinam a projeto de sistema, prottipo
de interface do usurio, listas de caractersticas, ou testes. Isso evidentemente no apenas uma suposio. Cockburn (2001) sugere o
foco na inteno do usurio e o descarte de detalhes da interface do
usurio na descrio dos casos de uso.
Em um estilo essencial de redao, termo criado por Constantine e Lockwood (1999), a descrio expressa no nvel de
77
inteno do usurio e das responsabilidades do sistema e no de suas

aes concretas. As intenes e as responsabilidades permanecem
independentes da tecnologia e dos detalhes de mecanismos, especialmente os relacionados com a UI.
Os casos de uso devem descrever os requisitos comportamentais, mas isso no impede que as pessoas procurem diferentes maneiras que derivem dos casos de uso tradicionais. Muitas vezes, para
apagarem o sentimento de culpa, as pessoas acabam estendendo o
cenrio principal de um caso de uso, entendendo que ele curto.
Casos de uso podem, s vezes, ser to curtos ainda que tenham apenas trs passos no cenrio principal. No que nove seja um nmero
ideal, mas Cockburn (2001) sugere que possvel obter um bom nvel de detalhamento do caso de uso em nove passos.
Muitas pessoas so adeptas utilizao de uma lista de funcionalidades do sistema, sob a alegao de que essa lista auxiliaria o
processo de distribuio das tarefas. Casos de uso tm uma incompatibilidade bsica com listas de funcionalidades. A caracterstica do
sistema, no entanto, pode aparecer como um item no passo do caso
de uso. Trabalhar dessa forma evita o problema de manuteno de
dois artefatos quando uma alterao for requerida. Qualquer pessoa
que requeira casos de uso ou listas de funcionalidades est implicitamente pedindo um trabalho duplo.
Casos de uso no so planos de teste ou casos de teste. Para
tanto, esto faltando os valores dos dados necessrios para casos de
teste. No entanto, casos de uso consistem em uma entrada fundamental no processo de teste, uma vez que o caso de uso descreve o
que deve acontecer e quais so as vrias condies. Analistas de testes ainda devem criar casos de teste real para coincidir e relacionar
com os casos de uso.
3.4 Entre o certo e o errado

Muitos tipos de erros podem ser cometidos na descrio dos
casos de uso. Erros mais comuns e que mais impactam no decorrer
do projeto referem-se incluso de muitos detalhes de como fazer
e de especificaes que contenham elementos de UI. Ambos podem
78
aumentar significativamente o tamanho dos casos de uso, impactando na dificuldade de leitura, conforme j citado.
Embora o modelo essencial de escrita do caso de uso reforce
que o foco deve estar nas reais intenes do usurio, muitas pessoas
incluem especificaes de interface do usurio no documento de requisitos. Devido frequncia com que isso ocorre, parece no existir problema algum nesta prtica; pelo contrrio, descrever botes,
campos especficos, telas e sequncias de telas parecem ser uma boa
prtica. E a defesa para faz-lo que os usurios gostam de trabalhar
com conceitos concretos.
Em contraste com o estilo essencial, o estilo concreto defende que
as decises sobre a interface de usurio fiquem embutidas no texto do
caso de uso. Apesar de isso ser verdade, o caso de uso o lugar errado
para faz-lo segundo Constantine e Lockwood (1999).
Casos de uso no devem ser usados para descrever estilos de
UI por vrias razes, ainda que a forma de caso de uso permita isso.
H duas razes que reforam os motivos. A primeira razo, defendida
por Constantinee Lockwood (1999), alerta que um caso de uso normalmente concebido como um documento de requisitos e o design
de interface do usurio um projeto criado aps ser informado o que
o sistema deve fazer, ou seja, esto em momentos separados. Outra
razo, na viso de CockBurn (2001), que o design da interface do
usurio frgil, mudando frequentemente. Escrevendo o design da
interface dentro de casos de uso significa que o documento ter que
ser atualizado com frequncia.
Sabendo que o caso de uso deve evitar fazer qualquer referncia a tipos de elemento de interface especfico, Rosenberg e Stephens
(2007) sugerem, em seu trabalho, que arquivos de interface do usurio
ou capturas de tela de um sistema legado sejam vinculados ao caso de
uso utilizando uma ferramenta CASE, por exemplo, Rational Rose ou
Enterprise Architect.
Supondo que um sistema inicialmente utilize um hiperlink
para a visualizao das informaes de um carro atravs de uma pgina HTML, ao alterar a interface para um boto animado que permite a visualizao das informaes, no h impacto ao caso de uso.
79
O texto do caso de uso no se concentra sobre esses detalhes. Em vez

disso, concentra-se em eventos e respostas do comportamento.
Se estas definies de prottipo de interface estiverem prontas
logo aps o caso de uso ser finalizado, so necessrios alguns cuidados a fim de evitar complicaes: criar o prottipo de interface
com uma aparncia de esboo ou rabisco, pois este estilo evita que
stackholdes criem expectativas e no pensem que e a equipe tem alguma forma milagrosa para j atingir o estgio de implementao; o
estilo tambm ter o intuito de manter todos focados em funcionamento e conceitos, ao invs de ser desviado com mincias de interface; afinal, tais detalhes devem ser discutidos posteriormente.
4. A utilizao do caso de uso no futuro
Com aporte na publicao de Jacobson et al. (2011) entende-se que, alm da confirmao de que os casos de uso ainda so
populares, muito provavelmente eles continuaro a ser amplamente
utilizados ao longo dos anos, justamente em razo de sua evoluo, a
qual permite melhor-lo continuamente.
Apesar de existir um modelo mais tradicional que est sendo
usado e ensinado, constata-se, por meio das palavras de Jacobson et
al. (2011), que a evoluo continua. A partir disso, possvel prever
algumas situaes para o futuro prximo.
Fabricantes de ferramentas CASE tendem a produzir produtos que melhor correspondem teoria e que permitem criar casos de
uso mais fceis de escrever com uma enorme facilidade para manter
e integrar as referncias cruzadas. As ferramentas j evoluram, mas
vo progredir ainda mais, auxiliando a manter detalhes de UI fora da
descrio do caso de uso. Muito em breve, poder-se- usar os diferentes nveis de formalidade, por escrito dos casos de uso, mediante
a gerao automtica baseada na descrio simples dos artefatos utilizados no desenvolvimento do caso de uso.
Diferentes equipes exigem quantidades diferentes de formalidade. Mtodos diversos para documentar os casos de uso existem
para responder a diferentes necessidades. Em um extremo, uma
80
organizao pode exigir o uso muito formal que defina rigorosamente todos os comportamentos possveis do sistema; em outro extremo,
pode exigir casos de uso muito simples. Como qualquer dessas abordagens tende a sofrer mudanas, as organizaes procuraro criar
modelos alternativos que atendam aos diferentes tipos de necessidade e formalidade. Assim, os interessados tero condies de escolher
o modelo de acordo com o nvel de detalhe consumado com suas
necessidades.
Certamente os modelos so teis, mas algumas pessoas tm um
desejo insacivel de preencher todas as opes de uma vez; por isso,
elas continuaro fazendo mau uso deles e culpando a confuso resultante sobre a forma em que casos de uso foram concebidos. Algumas
escolas geis j promovem uma mudana no comportamento dos indivduos; porm, importante destacar que essa iniciativa pode ter
sido mal interpretada pelos que insistem em atacar as ferramentas e
os processos ao invs do comportamento humano. Ao que parece, em
um futuro prximo, depois de tanta insistncia, a complexidade dos
estudos efetuados nessa rea resultar em modificaes de comportamento, independentemente dos recursos envolvidos.
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82
Engenharia de Software 2013
USO DE PADRES DE PROJETO

NO DESENVOLVIMENTO DE
SOFTWARE PARA A MELHORIA DE
QUALIDADE E MANUTENIBILIDADE
Junior Sturm
Madalena Pereira da Silva
Resumo
O uso de padres de projetos no desenvolvimento de software proporciona facilidades na manuteno e na incluso de novas funcionalidades, bem como facilita o trabalho coletivo e paralelo das equipes
de desenvolvimento, uma vez que se tem um cdigo fonte organizado e padronizado. Com base nesses pressupostos, este trabalho tem
como finalidade demonstrar, tanto no contexto conceitual quanto
prtico, que o uso de padres de projetos no desenvolvimento de
software capaz de prover melhorias na qualidade do cdigo fonte
dos programas desenvolvidos. Para evidenciar o contexto terico da
pesquisa, a metodologia consistiu em uma reviso da literatura sobre padres de projeto, MVC (Model View Controller) e qualidade de software. Para aplicar os padres, a metodologia consistiu na
proposta de um mesmo sistema desenvolvido, com e sem o uso de
padres de projetos. So apresentadas as estruturas dos projetos dos
sistemas e sobre estas so realizadas inferncias dos ganhos na manuteno e qualidade do software.
1. Introduo
Os Padres de Projetos so aplicados a problemas clssicos
encontrados durante o processo de desenvolvimento de softwares
83
(VALENTIM; SOUZA NETO, 2004, 2005). A adoo de padres de

projetos tem como finalidade aumentar o entendimento do software (LINO, 2011) e prover sistemas eficientes com caractersticas de
reusabilidade, extensibilidade e manutenibilidade, fornecendo uma
soluo completa e mais bem estruturada ao invs de uma soluo
imediata (LINO, 2011).
Para que um projeto alcance o sucesso, alm do uso de padres,
faz-se necessrio o emprego de uma arquitetura no processo de criao
e desenvolvimento do sistema. A arquitetura ir auxiliar na organizao
em componentes da aplicao, promover a independncia dos mdulos,
alcanando objetivos, tais como: eficincia, escalabilidade, reutilizao e
facilidade na manuteno do sistema (SILVA; PENHA; ALVES, 2009).
Este trabalho tem como objetivo o estudo e a aplicao prtica de padres de projetos e da arquitetura MVC no desenvolvimento de software, visando a evidenciar a melhoria da qualidade
e a manutenibilidade nos projetos dos sistemas desenvolvidos. A
metodologia da pesquisa consistiu em uma reviso bibliogrfica sobre os padres e a qualidade do software, bem como na proposta
de um estudo de caso de um sistema de informao a ser desenvolvido com e sem o uso de padres de projetos. So apresentadas as
estruturas dos sistemas, com e sem o uso de padres de projetos e
sobre estas so feitas inferncias dos ganhos que as equipes de desenvolvimento de softwares podem obter no que se refere qualidade e
manuteno dos sistemas.
O artigo est organizado em sees. A seo 2 descreve os padres de projetos. A seo 3 apresenta a arquitetura MVC. A seo 4
descreve a manuteno de software. A seo 5 descreve o estudo de
caso. Por fim, a seo 6 registra as consideraes do trabalho.
2. Padres de Projeto
Durante o desenvolvimento de software, a equipe procura
aplicar tcnicas que melhorem a qualidade do cdigo, deixando-o
legvel, organizado e de fcil manuteno. Como resultado, h grandes chances de obter um sistema livre de defeitos e muito prximo
do desejado.
84
2.1 Categorias dos padres de projetos

A classificao dos padres realizados pela Gang of Four (GoF)
(GAMMA et al., 2006) descreve um catlogo de vinte e trs padres
de projetos, divididos em trs categorias (LEITE, [s. d.]):
Criao: so voltados criao dos objetos, sendo criado um
padro de implementao para cada poltica necessria, por
exemplo, criao de uma nica instncia de um objeto.
Estruturais: definem uma forma comum de organizar classes
e objetos em um sistema.
Comportamento: definem o comportamento de objetos e
como eles iro se relacionar, oferecendo comportamentos especiais para uma variedade de situaes.
2.2 Padres de projetos usados no estudo de caso

Para o estudo deste trabalho, foram adotados trs padres de
projeto: Singleton, Factory Method e Faade, os quais sero descritos
a seguir.
2.2.1 Singleton
O Singleton tem a inteno de garantir que uma classe ou um
objeto tenha uma nica instncia acessvel de maneira global (LINO,
2011). O Singleton necessita do mtodo responsvel pela instanciao
inicial do objeto. Esse mtodo visa a verificar se o objeto requerido j
foi instanciado. Caso no tenha sido criado, o mtodo responsvel
pela nova instanciao da classe. Do contrrio, ele apenas devolve ao
solicitante a instncia previamente realizada na classe. Para assegurar
que a classe tenha somente uma instncia, deve-se declarar o seu construtor como privado ou protegido (SHALLOWAY; TROTT, 2004).
Para efeitos de ilustrao, na Figura 1 h o diagrama de classe
representando a estrutura e as relaes da classe para modelo de objetos. O mtodo privado Singleton() o construtor da classe. O mtodo
pblico getInstance() responsvel por realizar a instanciao da prpria classe qual pertence.
uso de padres de projeto no desenvolvimento de software para a melhoria...
85
Figura 1 Diagrama de classe do padro de projeto singleton

Fonte: Lino (2011).
2.2.2 Factory Method

O Factory Method permite a atribuio de responsabilidade
para a criao de objetos. Segundo a GoF, ele deve definir uma interface para a criao de um objeto, permitindo uma classe delegar a
instanciao para subclasses e essas decidirem qual classe realmente
deve ser instanciada (SHALLOWAY; TROTT, 2004).
O diagrama de classes da Figura 2 ilustra: (i) a classe Creator
abstrata, com o mtodo FactoryMethod() que ser implementado
nas subclasses, com o objetivo de criar uma classe Product. Nela,
pode ser encontrado um mtodo ou mais, com comportamentos especficos e que invocaro o mtodo FactoryMethod(). (ii) A classe
ConcreteCreator que sobrescreve o mtodo FactoryMethod() e o objeto da classe ConcreteProduct.
Figura 2 Diagrama de classe do padro de projeto FactoryMethod()

Fonte: Lino (2011).
86
2.2.3 Faade
O Faade tem como objetivo evitar que cdigos e regras de
interface visual se misturem com as regras de negcios. O uso desse padro torna o cdigo legvel e de fcil manuteno (SOUZA,
2011). O Faade foi definido pela GoF para fornecer uma interface
de mais alto nvel, com o objetivo de unificar um conjunto de interfaces de subsistemas para facilitar a utilizao destas (SHALLOWAY;
TROTT, 2004).
Com a proposta de se ter uma classe que exera o papel de
interface entre as classes da aplicao e seus subsistemas, o Faade
ir receber da aplicao todas as chamadas que se referem aos subsistemas e, atravs de um mtodo dessa classe, encaminhar a requisio a um mtodo correspondente presente dentro de um subsistema
(KROTH, 2000).
A Figura 3 (lado esquerdo) ilustra uma representao de classes de um sistema que no utiliza o padro Faade. Nota-se que cada
classe da aplicao, que usa mtodos presentes em diferentes subsistemas, precisar realizar a instanciao de cada classe.
Figura 3 Associao entre aplicao e

subsistemas com e sem uso do Faade
Fonte: Kroth (2000).
A Figura 3 (lado direito) apresenta o diagrama de classes com

a adoo do padro de projeto Faade. Com o uso do Faade, cada
classe da aplicao, que utilizar mais de um subsistema, necessitar
somente da instncia da classe do Faade, a qual servir de intermediadora entre as partes, e ter acesso implementao presente
87
nos subsistemas. Desta forma, no necessrio instanciar cada classe

dentro de cada aplicao.
3. A Arquitetura MVC
O MVC definido como um padro arquitetural que oferece
uma viso de mais alto nvel da estrutura do sistema. O MVC usa
os padres de projeto (Observer, Composite e Strategy) combinados
para tratamento de efeitos globais do sistema (GAMMA et al., 2006).
A arquitetura MVC (Figura 4), tem como objetivo isolar a lgica do
negcio da entrada e apresentao dos dados, permitindo, assim, a
independncia no desenvolvimento, nos testes e na manuteno de
cada camada do sistema (ORLANDO, 2009).
Figura 4 Modelo da arquitetura MVC

Fonte: Orlando (2009).
A arquitetura composta por trs tipos de objetos que aumentam a flexibilidade e a reutilizao da aplicao (GAMMA et al., 2006):
Model: implementa a lgica de negcio do domnio de dados,
sendo considerado o ncleo da aplicao. No possui conhecimento especfico sobre o controlador nem sobre a viso. O
prprio sistema responsvel por comunicar qualquer alterao que ocorra no estado do modelo para a viso. Em pequenas
88
aplicaes, o modelo muitas vezes apenas uma separao

conceitual, em vez de fsica, fazendo com que ele assuma o
papel de modelo de objetos (MICROSOFT, [s. d.]).
View: serve de interface com o usurio (UI User Interface)
disponibilizando dados produzidos a partir do modelo para
a criao, edio e visualizao. Pode ser representada por
vrios tipos de componentes, geralmente pginas que geram
contedo dinamicamente. Essas pginas podem incluir contedos HTML, arquivos PDF ou XML, imagens, grficos etc.
(MICROSOFT, [s. d.]).
Controller: responsvel por lidar com a interao do usurio,
trabalhando com o modelo a fim de selecionar os dados visveis
na UI. Esse componente interliga a visualizao e o modelo, e
responsvel por gerenciar todas as requisies realizadas na
visualizao e as consultas ao modelo (MICROSOFT, [s. d.]).
4. Manuteno de Software
A manuteno de software consequncia de procedimentos
de gesto de qualidade realizadas na fase de desenvolvimento do
sistema, considerando qualquer mudana aps o software estar em
operao (SANTOS, 2007).
Segundo Santos (2007), a manuteno de software pode se
apresentar sob quatro tipos: a manuteno corretiva, que identifica
e corrige erros; a manuteno adaptativa, para adaptar o software ao
ambiente; a manuteno perfectiva, para atender ao pedido do usurio, alterando ou incluindo novas funes e efetuando melhorias gerais; e a manuteno preventiva, para melhorar a manutenibilidade
ou confiabilidade futura.
Lehman e Belady (1985), preocupados com a manuteno,
propuseram um conjunto de leis de evoluo de produtos de software, chamadas Leis de Lehman. A primeira delas determina que a
manuteno de produtos de software inevitvel sendo a eliminao
de falhas apenas uma parte das atividades de manuteno, que ainda
deve incorporar a ele a mudana dos seus requisitos para torn-lo
til (LEHMAN; BELADY, 1985).
89
4.1 Qualidade de software

Segundo a norma NBR ISO/IEC 9126-1, qualidade de software pode ser definida como: [...] a totalidade de caractersticas
de um produto de software que lhe confere a capacidade de satisfazer as necessidades explcitas e implcitas (NBR ISO/IEC 9126-1,
2003, p. 21). As necessidades explcitas so aquelas citadas pelos
usurios do software, j as necessidades implcitas so necessidades
subjetivas dos usurios, ou seja, aquelas que no so citadas, mas
que so consideradas bvias no desenvolvimento e na manuteno
do produto de software.
Para manter a qualidade do software, importante usar padres
como normas e modelos que especificam requisitos e boas prticas;
por exemplo, a aplicao do padro MVC possibilita o desacoplamento das partes do programa, deixando-o modularizado. O sistema decomposto em componentes com funes especficas e independentes
uns dos outros, possibilitando o reuso, a reutilizao, a partir de pequenas adaptaes, em projetos futuros (MACIEL; VALLS; SAVOINE,
2011). A utilizao de normas e padres, no beneficia somente os
clientes que tero um produto de qualidade elevada mas sim toda
a empresa, tornando seus produtos inovadores, aumentando a capacidade de respostas aos problemas encontrados, reduzindo o custo total
de desenvolvimento de software (SANTOS, 2007).
4.2 Manutenibilidade de software

A manutenibilidade caracterizada como um conjunto de
atributos que evidencia o esforo necessrio para realizar modificaes especficas no produto de software, sendo ela dividida em cinco
subcaractersticas (LINO, 2011):
Analisabilidade: capacidade de o produto de software permitir
o diagnstico de deficincias, das causas de falhas ou a identificao de partes a serem modificadas.
Modificabilidade: capacidade de o produto de software permitir que uma modificao especfica seja implementada.
90
Estabilidade: capacidade de o produto de software evitar efeitos inesperados decorrentes de modificaes realizadas no
software.
Testabilidade: capacidade de o produto de software ser validado quando modificado.
Conformidade: capacidade de o produto de software estar de
acordo com normas ou convenes relacionadas manutenibilidade.
Conforme Santos (2007), para que um produto de software
seja manutenvel, as subcaractersticas da manutenibilidade devem
ser incorporadas desde o incio do seu processo de desenvolvimento. Entretanto, muitos produtos de software so desenvolvidos sem a
preocupao com o seu tempo de vida e, consequentemente, no so
projetados para facilitar sua manuteno, acarretando um aumento de tempo e de custos financeiros para realizar a manuteno, o
que, muitas vezes, tem maior nus que desenvolver um novo sistema
(PRESSMAN, 2006).
O uso e a aplicao de padres de projeto podem ter grande
influncia na manutenibilidade, reusabilidade e extensibilidade do
software, ajudando na melhoria da legibilidade do cdigo, facilitando o entendimento dos seus mantenedores, por ser uma parte da
documentao do projeto (LINO, 2011).
5. Estudo de Caso
Esta sesso apresenta a modelagem e o sistema desenvolvido,
traando um comparativo do uso e no uso de padres de projeto
para evidenciar as melhorias encontradas a partir de sua aplicao.
5.1 Viso geral do sistema

O estudo de caso aborda um sistema de venda de passagem
de nibus, cujo principal objetivo permitir que o usurio consiga,
mediante uma aplicao web, visualizar as viagens disponibilizadas
pela empresa, bem como fazer a aquisio de passagens de forma
91
gil e simplificada. Para o gerenciamento da aplicao, o usurio administrador ser o nico que ter acesso aos cadastros que compem
uma viagem e, tambm, a possibilidade de cadastrar novos nibus e
rotas. O usurio passageiro que acessar o sistema ter acesso a todas
as viagens que a empresa disponibiliza, e poder visualizar os dados
mais relevantes. Entretanto, somente passageiros cadastrados no sistema podero realizar a compra de uma passagem. O usurio, aps
se cadastrar e efetuar o login, poder ver um histrico com todas as
passagens que ele adquiriu, tendo a possibilidade de efetuar o cancelamento de uma compra realizada; porm, essa funcionalidade somente
ser permitida at 24 horas antes da partida do nibus ao seu destino.
5.2 Modelagem do sistema

Para a modelagem do sistema, foram utilizados alguns diagramas da UML, uma linguagem que nos ltimos anos se tornou
um padro de modelagem adotado internacionalmente pela indstria de engenharia de software (GUEDES, 2011).
Inicialmente, foram levantados os requisitos funcionais do sistema, ilustrados na Figura 5. Os requisitos funcionais so as declaraes de servios que o sistema deve fornecer, tais como reagir a entradas especficas e qual seu comportamento em determinadas situaes
(SOMMERVILLE, 2008).
Figura 5 Requisitos funcionais do sistema

Fonte: Elaborada pelo autor (2015).
Os requisitos funcionais foram organizados em caso de uso, conforme pode ser visto no lado esquerdo da Figura 6. Posteriormente,
92
foram definidas as regras de negcios (lado direito da Figura 6), as quais

definem as diretrizes do negcio de uma organizao em condies especficas e orientam qual direo seguir em determinadas situaes.
Figura 6 Diagrama de caso de uso e regras de negcio

Para desenvolver o sistema, foi necessrio antes, criar um diagrama de classes. Esse diagrama ilustra as entidades do mundo real, com
todos os seus atributos, e seus relacionamentos. A Figura 7 ilustra essas
entidades, os seus atributos e a forma como estes iro se relacionar.
Figura 7 Diagrama de classes

93
5.3 Desenvolvimento do sistema

Com o objetivo de demonstrar as melhorias na qualidade no
cdigo fonte do sistema proposto, foram criados dois sistemas, com
os mesmos requisitos, as mesmas regras de negcios e as mesmas entidades. Em um dos sistemas, foram aplicados padres de projetos; no
outro, esses padres no foram utilizados. Para o desenvolvimento de
ambos, foram adotados os frameworks MVC e Entity Framework da
Microsoft, respectivamente, para arquitetura e acesso aos dados.
O desenvolvimento do sistema com adoo de padres de
projeto foi realizado com base nos padres e na arquitetura descritos
nas sees 2 e 3. J o desenvolvimento do sistema, sem a adoo de
padres de projeto foi realizado com base em exemplos e ensinamentos encontrados no site oficial1 da Microsoft referente ao MVC.
A estrutura final do desenvolvimento do sistema, com e sem
padres, pode ser visualizada na Figura 8. O lado esquerdo da Figura
8 ilustra a estrutura de desenvolvimento do sistema, com uso de padres de projetos. E o lado direito exibe a estrutura, sem a adoo
dos padres.
Ao observar e comparar as duas estruturas, percebe-se uma
diferena significativa na quantidade de projetos empregados em
cada um dos sistemas. A estrutura com padres de projetos em termos quantitativos necessita de mais projetos para a concepo do
sistema. No entanto, em termos qualitativos, essa estrutura se supera
por permitir melhor organizao do cdigo; facilitar o reuso; agilizar a incluso de novas funcionalidades e facilitar a manuteno do
sistema, pois toda a estrutura modularizada. Alm disso, a modularidade, por usar padres e arquiteturas genricos, permite que
qualquer um desses projetos seja aproveitado no desenvolvimento
de outro sistema.
Site da Microsoft referente ao ASP.Net MVC: <http://www.asp.net/mvc>.
94
Figura 8 Projetos desenvolvidos para o

estudo da aplicao dos padres de projeto
Um exemplo de aproveitamento so os objetos modelos que

contm a definio de suas entidades e regras de negcio especficas. O Quadro 1 mostra a entidade Rota com a definio de seus
atributos e a implementao de uma regra de negcio (mtodo Validar()) que define que uma cidade de origem no pode ser igual a
uma cidade de destino (regra de negcio RN04, apresentada no lado
direito da Figura 6).
95
Quadro 1 Entidade Rota, presente no projeto Model
Fonte: Elaborado pelo autor (2015).
As validaes do sistema sero chamadas sempre a partir do

servio da entidade, conforme pode ser visualizado no Quadro 2.
Alm dessa funo, elas podem aplicar regras que envolvam a sua
construo. Com a validao efetuada corretamente, chamado o
repositrio2 para aplicao das alteraes no banco de dados, conforme ilustra o Quadro 3.
Quadro 2 Mtodo Criar, presente no Servio Rota
Estrutura responsvel por armazenar os dados na base de dados.
96
Quadro 3 Mtodo Criar, presente no Repositrio Rota
A partir dessas implementaes, obtm-se um sistema organizado, composto por projetos e papis especficos na aplicao. Entre
outros benefcios, destaca-se uma melhor separao do cdigo, permitindo que diferentes equipes e/ou profissionais da mesma equipe
de desenvolvimento trabalhem no mesmo projeto; porm, com focos distintos. Enquanto uma equipe trabalha na parte visual, a partir
dos controladores e vises, outra equipe poder trabalhar nas regras
de negcios do sistema e na conexo com a base de dados. Sem a separao de papis, o sistema acaba tendo todas essas funcionalidades
presentes no controlador, como mostra o Quadro 4. No havendo
a separao clara dos papis, muitas vezes, pode haver junes de
regras de negcios com implementaes especficas sendo encaminhadas para as views do sistema.
Quadro 4 Mtodo Create, presente no controlador Rota
97
A partir das novas implementaes, o controlador ter apenas

a funo de buscar e encaminhar os dados para a view, busc-los na
tela e encaminh-los ao servio. Contudo, possvel se deparar com
situaes em que um controlador necessita buscar informaes em
mais de um servio. Isto ir acarretar um custo a mais no momento
da instanciao deste controlador, alm de requerer que o programador tenha conhecimento de todos os servios. Para evitar esse problema, foi adotado o padro de projeto Faade.
No Faade, adotada uma superclasse que contm uma referncia a todos os mtodos implementados nos servios. Nessa superclasse, alm das chamadas aos servios, pode-se ter a implementao
de regras que envolvam mais de um servio, visto que cada servio
responsvel unicamente por sua entidade.
Um exemplo de aplicao do Faade pode ser visualizado no
cdigo do Quadro 5. O exemplo consiste na validao da regra de
negcio RN06 da Figura 6, a qual verifica se existem passagens vendidas no servio de passagens; e apenas posteriormente a viagem poder ser deletada, acessando o servio da prpria viagem.
Quadro 5 Mtodo Deletar viagem, presente no Faade
Com a implementao do Faade, possvel resolver apenas o

problema da instanciao de vrios servios em um nico controlador, ainda sendo necessria a instanciao do servio cada vez que
for utiliz-lo em um controlador. Para resolver esse problema, foram
utilizados os padres de projeto FactoryMethod e Singleton.
98
O padro Factory (Quadro 6) responsvel por retornar a

instncia do Faade. Esse padro foi adotado com o intuito de, no
futuro, com a expanso do sistema caso seja necessrio chamada de outro Faade ou servio presente em outro mdulo e que
no trabalhe com o Faade implementado , seja possvel acrescent-lo estrutura presente no mtodo IServicoGetInstance() do
Quadro 6, tendo sua instncia facilitada em todo o sistema, alm
de se manter um padro na instanciao de interfaces da aplicao. Em adio, na codificao do Quadro 6, foram utilizados
os conceitos do padro Singleton para que somente uma vez seja
instanciado o Faade.
Quadro 6 Classe ConcreateCreator do Factory Method
J o padro Singleton (Quadro 7) ser responsvel por assegurar que cada servio seja instanciado somente uma vez para todo
o sistema, evitando que esse trabalho seja repetido a todo instante,
garantindo que o Faade tenha uma nica instncia acessvel de maneira global no sistema.
99
Quadro 7 Classe Singleton responsvel por receber e gerenciar as

instncias
Com todas estas implementaes realizadas, o mtodo

Create() presente no controlador passa a ficar extremamente
simples do que o apresentado no Quadro 4. A partir das novas
implementaes, somente ter a responsabilidade de encaminhar
as informaes vindas da view para o mtodo presente no Facade
(Quadro 8), o qual tem sua instanciao realizada pelos padres Singleton, linha 3.
100
Quadro 8 Mtodo Create no controlador aps aplicar os padres

de projetos
O presente trabalho teve como objetivo o estudo de padres
de projetos e da arquitetura MVC com foco na melhoria de qualidade e manutenibilidade do cdigo fonte da aplicao. O uso desses
padres no desenvolvimento de sistemas acaba se tornando um diferencial na qualidade do produto final, uma vez que a correta adoo e aplicao, em muitos casos, podem trazer outros benefcios,
alm da melhoria do cdigo. Esses benefcios permitem a melhoria
do controle da memria utilizada e at mesmo no ganho de desempenho, permitindo, principalmente, que membros de uma mesma
equipe possam trabalhar de forma organizada e gil, paralelamente
no mesmo projeto, porm, em atividades distintas. Alm disso, o uso
desses padres facilita a incorporao ou a substituio de programadores no projeto, uma vez que a estrutura do sistema est organizada por meio de projetos estruturados de forma genrica.
Uma das prticas a serem adotadas pelas equipes de desenvolvimento a fim de melhorar a organizao do cdigo fonte, e que ter
grande impacto no desenvolvimento dos sistemas consiste na adoo
do padro Faade, pois este se torna o nico acesso s camadas de
servio e regra de negcio do sistema, deixando essa responsabilidade para os servios implementados e que so acessados via Faade.
101
Assim, o trabalho do controlador simplificado, pois, somente ter a

responsabilidade de solicitar informaes a serem mostradas em tela
ou encaminh-las aos mtodos presentes no Faade.
Com essas prticas associadas arquitetura MVC, ocorre uma
melhor diviso de responsabilidades. E isso proporciona diversos
benefcios, que vo desde a identificao facilitada de erros sejam
eles de regra de negcio, acesso a dados ou simplesmente visual ,
at a implementao de novas aes. Essas caractersticas possibilitam que a equipe de desenvolvimento se divida. Cada grupo possui a
responsabilidade de manter uma parte do sistema, especializando-se nas
ferramentas que a compem. Aliado a todas essas caractersticas, a
adoo dos padres de projeto impacta diretamente sobre a qualidade do cdigo fonte do sistema desenvolvido, uma vez que existem
regras especficas para a implementao de cada ao: o Faade para
a centralizao dos acessos aos servios; o Singleton para gerenciar
que uma interface seja instanciada uma nica vez; e o Factory Method para padronizar como essas interfaces sero instanciadas.
A adoo dessas prticas possibilita que a equipe de desenvolvimento trabalhe em sintonia. Todos sabem como o sistema funciona e como deve se comportar, o que facilita, tambm, a integrao de
novos colaboradores ao projeto, pois, conforme Lino (2011, p. 14), a
adoo de padres de projetos [...] ajuda na melhoria da legibilidade do cdigo, o que facilita o entendimento dos seus mantenedores,
alm de ser considerada uma parte da documentao do projeto.
Todavia, sua adoo deve ser estudada previamente pela equipe de
desenvolvimento do sistema; afinal, em alguns casos, dependendo
do contexto do sistema a ser desenvolvido, o custo de sua aplicao
pode ser alto. A sua correta adoo, aliada a outras tcnicas, torna-se
benfica ao projeto; logo, seu uso sempre recomendado, desde que
seja de forma correta e no contexto adequado.
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102
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104
Avaliao Psicolgica 2014
Avaliao do estresse
ocupacional no ambiente
escolar: um estudo com
professores da Educao
Infantil
Joseane de Oliveira Luz

Lilia Aparecida Kanan
Resumo
O estresse um fenmeno complexo e gradual. Ocorre em razo
da exigncia de esforos do organismo para a adaptao a determinadas situaes ou eventos do cotidiano. Quando as demandas
internas ou externas so demasiadas e o organismo no obtm xito para o alcance de um modo de adaptao, surge o estresse como
processo de adoecimento. Quando tal adoecimento est relacionado ao ambiente laboral, descrito como estresse ocupacional.
Estudos apontam que algumas profisses esto mais propensas ao
desenvolvimento de estresse ocupacional, e entre elas est a docncia. Considerando a problemtica que envolve o estresse e o
ambiente ocupacional de professores, este estudo objetivou avaliar
a ocorrncia de estresse ocupacional em professores da Educao
Infantil da rede pblica de um municpio de mdio porte do estado
de Santa Catarina. Trata-se de um estudo qualitativo e quantitativo, o qual acessou 76 professores do quadro efetivo que, na poca
da coleta de dados, atuavam na Educao Infantil a, no mnimo,
um ano e que exerciam suas atividades diretamente em sala de
aula. Os professores responderam ao teste psicolgico Inventrio de Sintomas de Stress para Adultos de Lipp (ISSL), de autoria
105
de Marilda Novaes Lipp, e um questionrio sociodemogrfico e

de questes relativas ao ambiente ocupacional. Os dados foram
analisados qualitativamente e submetidos anlise estatstica por
meio de softwares especficos. Os resultados obtidos apontam que
52,6% dos participantes apresentaram estresse, enquanto 47,3%
no apresentaram. H uma relao significativa entre a presena de
estresse e as variveis ocupacionais estudadas. Entre os fatores desencadeantes de estresse ocupacional identificados, destacam-se
os relacionados ao ambiente, estrutura fsica das unidades escolares e, tambm, s relaes interpessoais entre os atores do
sistema educacional. As estratgias de enfrentamento utilizadas
pelos professores para minimizar as situaes estressoras encontradas no contexto laboral so diversas; contudo, destacou-se
o apoio social como estratgia eficaz. Com base nos achados, elaborou-se um plano de contingenciamento e de interveno nas
situaes desencadeantes de estresse ocupacional que foi apresentado aos gestores da educao infantil do municpio estudado. Os
resultados desta pesquisa contribuem para a Psicologia enquanto
cincia e profisso ao apontar caminhos para intervenes psicolgicas no contexto escolar, com vistas promoo de melhores
condies de trabalho, sade, bem-estar e qualidade de vida dos
profissionais da Educao.
1. Introduo
O trabalho representa significativa parcela da vida das pessoas. Mas, se por um lado, ele pode ser fonte de prazer, crescimento
e reconhecimento; por outro, muitas vezes, est associado a problemas, insatisfao, desinteresse, irritao e esgotamento (DEJOURS,
1992; JACQUES, 1996).
Problemas de sade associados ao ambiente laboral trazem
consequncias, no apenas aos trabalhadores, mas tambm s organizaes. Alguns exemplos das consequncias so: baixa qualidade dos
servios prestados, absentesmo, licenas, auxlio-doena, transferncias, novas contrataes, entre outros (BENEVIDES-PEREIRA, 2010).
Entre os problemas que afetam a sade no contexto laboral
est o estresse, doena que foi definida pela Organizao Mundial da
Sade (OMS) como uma epidemia global, decorrente das constantes
106
exigncias de atualizao, responsabilidades, obrigaes, autocrtica,

dificuldades fisiolgicas e psicolgicas a que a sociedade contempornea est exposta. Disto decorre a busca constante de formas de
adaptao s presses externas e internas sobrevindas de diversas
fontes (ANDRADE; CARDOSO, 2012).
Alm do estresse, a docncia objeto de interesse deste estudo, uma vez que a apontada em estudos como uma das profisses mais estressantes (DEJOURS, 1988; GARCIA-VILLAMISAR;
FREIXAS-GUINJOAN, 2003; MELEIRO, 2006; SILVA; DAMSIO;
MELO, 2009).
Diversos fatores podem desencadear altos ndices de estresse nos professores. No Brasil, entre os principais fatores estressores,
destacam-se: carga horria extensa, baixos salrios, falta de perspectivas de crescimento profissional, pouca oportunidade de participao nas decises da escola, fatores ergonmicos e ambientais. Outros
aspectos que contribuem para o estresse de professores o elevado
nmero de estudantes por sala de aula, o uso de drogas, a violncia
presente nas escolas, e as dificuldades de relacionamento interpessoais entre equipe, pais e estudantes. H, ainda, dificuldades de ordem terica e prtica para atuar com estudantes que apresentam problemas de aprendizagem e/ou com necessidades educacionais especiais (LAPO; BUENO, 2003; SILVA; CARLOTTO, 2003; MELEIRO,
2006; SILVA; DAMSIO; MELO, 2009).
Tais conhecimentos derivaram de estudos sobre as condies
de trabalho dos professores no Brasil, que se tornaram mais expressivos a partir da dcada de 1990. Estas publicaes dedicaram-se principalmente a examinar as implicaes do trabalho sobre a
sade analisando, sobretudo, o estresse e a Sndrome de Burnout1
(ANDRADE; CARDOSO, 2012).
Na literatura mundial, os professores tambm tm sido assinalados como uma das classes profissionais mais propensas ao
Segundo a perspectiva psicossocial, [...] Burnout no um estresse psicolgico, mas uma resposta diante de fontes de estresse ocupacional crnico vinculadas s relaes sociais que se estabelecem entre os provedores de
servios e seus receptores (CARLOTTO, 2014, p. 32).
1
avaliao do estresse ocupacional no ambiente escolar
107
estresse. Isto se deve principalmente s transformaes que ocorreram no papel de professor ao longo do tempo. A profisso j no
detm o mesmo prestgio, as exigncias so inversamente proporcionais valorizao dispensada aos docentes. Espera-se deles muito mais do que o repasse de contedos: so atribudas muitas responsabilidades, como promover uma educao global que envolva
a aquisio de habilidades sociais, desenvolvimento do raciocnio e
da criatividade, entre outras. Esta tarefa torna-se ainda mais complexa, pois as famlias esto cada vez mais ausentes dos processos
educacionais. Atualmente, recai sobre o professor o ensino at mesmo de noes bsicas, como civilidade e bons costumes (ANDRADE;
CARDOSO, 2012).
Diversos estudos tm apresentado o estresse ocupacional e a
Sndrome de Burnout associados profisso dos professores. Todavia, como referem Andrade e Cardoso (2012), os estudos so predominantemente descritivos, sendo raros os que enfatizam programas
de preveno/interveno no cuidado da sade dos professores.
Tambm so escassos os estudos que se ocupam do segmento
da Educao Infantil. No entanto, a dimenso da representatividade
das instituies de Educao Infantil significativa. Os dados retratados pelo IBGE (2010) destacam que, em Santa Catarina, a populao residente de zero a seis anos que frequentava creche/escola somava 1.828.319 crianas. Destas, 1.395.115 frequentavam escolas ou
creches pblicas. Este, por sua vez, um segmento que se destaca no
cenrio social, pois crescem as demandas de famlias que colocam
seus filhos na escola muito cedo.
H, ainda, que se considerar que os professores carreiam em
sua atividade laboral vrias exigncias profissionais que se associam
s suas demandas pessoais. Deste entendimento, decorrem algumas
questes: que fatores influenciam a ocorrncia de estresse ocupacional entre professores da educao infantil? E como enfrentam o estresse ocupacional quando surge?
Portanto, este estudo objetivou avaliar o estresse ocupacional
em professores da Educao Infantil da rede pblica de um municpio de mdio porte de Santa Catarina. Especificamente pretendeu (a)
108
verificar a ocorrncia de estresse ocupacional entre os professores da

educao infantil e em que medida ele se apresenta; (b) identificar possveis fatores desencadeantes de estresse ocupacional; (c) identificar
estratgias de enfrentamento do estresse ocupacional utilizadas pelos
professores; (d) elaborar um plano de contingenciamento e de interveno nas situaes desencadeantes de estresse ocupacional a ser
apresentado aos gestores da educao infantil do municpio estudado.
2. Percurso Metodolgico
A forma de abordagem do problema desta pesquisa assumiu
o carter quali-quantitativo. Em relao aos objetivos, a pesquisa se
caracterizou como descritiva.
A definio da amostra se deu a partir de dados fornecidos
pela Secretaria Municipal de Educao (SME), que informou haver,
em 2013, cerca de 800 professores atuando na Educao Infantil do
municpio. Destes, 350 atendiam aos critrios de incluso no estudo:
professores efetivos; atuao na Educao Infantil a, no mnimo, um
ano; exerccio das atividades diretamente em sala de aula.
Em razo da populao (350 professores), utilizou-se uma
frmula estatstica para a definio da amostra. Nestes termos, a pesquisa contou com a participao efetiva de 76 professores.
Os dados foram coletados por meio de questionrio, contendo perguntas fechadas e abertas para levantamento dos dados sociodemogrficos e demais questes a respeito do ambiente laboral
dos professores. Utilizou-se, ainda, o teste psicolgico Inventrio de
Sintomas de Stress para Adultos de Lipp (ISSL), consagrado na rea
da Psicologia e j padronizado na populao brasileira (LIPP, 2000).
Tal instrumento fornece uma medida objetiva da sintomatologia do
estresse em jovens acima de 15 anos e adultos. Alm de permitir a
identificao da presena ou no de estresse, possvel determinar,
por meio do teste, em que fase de estresse o indivduo se encontra
(alerta, resistncia, quase exausto ou exausto). Os dados obtidos por
meio da aplicao do teste psicolgico ISSL foram analisados de acordo com as instrues para apurao dos resultados e interpretao do
teste, conforme consta no manual do referido instrumento.
109
Na anlise dos dados quantitativos foram utilizados os softwares Action 2.0 e Minitab 16.
anlise dos dados foram elencadas as seguintes categorias:
a) variveis ocupacionais; b) variveis relacionadas a estresse ocupacional.
Os participantes da pesquisa assinaram o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE), conforme preconiza a Resoluo n 466/2012 do CNS (BRASIL, 2012). A pesquisa foi aprovada
pelo Comit de tica em Pesquisa com Seres Humanos (CEP) da
UNIPLAC sob o n 086/13.
3. Resultados e discusso
Como destacam Andrade e Cardoso (2012), os estudos que
tm como tema o estresse ocupacional so predominantemente descritivos, sendo raros os que enfatizam programas de preveno e de
interveno no cuidado da sade de professores, incluindo os destinados ao estresse. A pesquisa empreendida vai ao encontro do indicativo de Andrade e Cardoso (2012), como pode ser observado nas
anlises a seguir apresentadas.
3.1 Caractersticas sociodemogrficas dos participantes

As caractersticas sociodemogrficas dos participantes apontam que 100% da amostra foi composta por professores do sexo feminino, com idade mdia de 39 anos. Entre os professores, 44,8%
possuem curso superior completo em Pedagogia e 43,4% tm em
seu currculo ps-graduao em reas afins. Com relao ao estado
civil, a maior parte da amostra (73,7%) composta por professoras
casadas ou em unio estvel.
Quanto supremacia da presena feminina na docncia, os dados encontrados confirmam o que pontuam os autores Louro (2004);
Fagundes (2005); Barradas e Oliveira (2013); Carlotto et al. (2014),
entre outros, de que a docncia uma atividade eminentemente feminina. A esse respeito, h que se considerar que a maneira como
as mulheres escolhem a carreira da docncia e nela permanecem,
110
bem como a maneira como exercem a profisso, so situaes sobremaneira influenciadas pela construo social de gnero (LELIS,
2008). E no Brasil, tal construo refora o esteretipo da professora em sala de aula e no do professor, principalmente no ensino de
crianas entre zero e cinco anos.
3.2 O estresse entre os participantes

Por meio dos resultados obtidos no teste psicolgico Inventrio de Sintomas de Stress para Adultos de Lipp (ISSL), pode-se observar que 52,6% dos participantes apresentaram estresse, enquanto
47,3% no apresentaram.
Gomes et al. (2013) empreenderam estudo para verificar o
grau de estresse de professores do ensino fundamental da rede pblica utilizando o mesmo ISSL, encontrando dados que divergem dos
encontrados neste estudo; ou seja, entre os professores que participaram do estudo de Gomes et al., 35%, ou a minoria, apresentaram
estresse. Todavia, significativo ressaltar que a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) considera essa profisso como uma das
mais estressantes. A atividade docente, independentemente [...] do
nvel de ensino em que atue, tipo de escola, pblica ou privada, est
se configurando como uma profisso alvo de inmeros estressores
psicossociais presentes no seu contexto de trabalho (CARLOTTO,
2011, p. 403).
Foi possvel identificar, ainda, a fase do estresse em que se encontram os participantes: 2,5% encontram-se na fase de alerta, a fase
positiva do estresse. E nela, o organismo prepara-se para a ao, mediante a produo de adrenalina. As pessoas nessa fase esto propensas a serem mais atentas, fortes e motivadas; porm, se mantidas assim
por longo tempo ou se houver o acmulo de estressores, o estresse
pode evoluir para a prxima fase a resistncia (LIPP, 2000).
A fase de resistncia foi verificada em 75% dos participantes. caracterizada por Lipp (2000) como aquela em que a pessoa
luta contra os estressores de modo a poder manter a homeostase
do organismo, fica mais vulnervel a vrus/bactrias e h queda na
111
produtividade. Ainda segundo a autora, quando os nveis de estresse

ultrapassam o limite do que possvel administrar, h uma quebra
da resistncia fsica e emocional e se inicia o processo de adoecimento, ou a fase de quase-exausto.
Servilha (2005) empreendeu estudo para avaliar a presena do
estresse na atividade docente e encontrou dados semelhantes a esses,
ou seja, em todos os participantes de seu estudo, houve o predomnio da fase de resistncia.
Neste vis, depreende-se que, entre os participantes deste estudo, prevalece o esforo pela busca de reequilbrio do organismo.
Essa ao reparadora e de manuteno evidentemente conduz a um
consumo maior de energia, cuja consequncia a fragilizao e o
desgaste do organismo.
A fase de quase-exausto foi apresentada por 22,5% dos participantes do estudo. Todavia, [...] se os estmulos ou eventos estressores persistirem em frequncia ou intensidade, ocorre a quebra
na resistncia e o organismo mobilizado fase de quase-exausto
(NODARI et al., 2014, p. 64). nessa fase que tem incio o processo de adoecimento, cuja consequncia a deteriorao de rgos
geneticamente vulnerveis. Ainda que seja relativamente baixo o
percentual de docentes que se encontram nessa fase de estresse,
importante destacar que, entre estes, a tenso excessiva sobre o organismo compromete o grau de resilincia, ou seja, resistir fsica ou
emocionalmente parece no ser mais possvel.
Se no forem utilizadas estratgias para remover ou enfrentar
os estressores, o estresse pode atingir a sua fase final, a exausto, na
qual podem surgir doenas mais graves. Todavia, nenhum participante do estudo apresentou resultado compatvel com a fase de exausto.
3.3 Sintomas de estresse e fatores desencadeantes

No que se refere predominncia de sintomas, verifica-se que
a maioria dos participantes apresenta mais sintomas do tipo psicolgicos (57,5%), seguido pelos sintomas fsicos (32,5%) e pelos sintomas fsicos e psicolgicos (10%).
112
Assim, os sintomas mais comuns que os docentes apresentam

ou podem vir a apresentar so irritabilidade, instabilidade emocional, ansiedade, sensao de desconforto e mal-estar, cansao permanente e despendimento de esforo excessivo para realizao das tarefas dirias. Em termos fsicos, h possibilidade da ocorrncia de insnia, distrbios estomacais, digestivos, dermatolgicos, cardiovasculares, vitiligo, diabetes, hipertenso, psorase e morte (NODARI
et al., 2014).
Os professores, muitas vezes, encontram em seu cotidiano
condies desfavorveis sua sade. E isso pode contribuir para
o desenvolvimento de estresse (GOULART JUNIOR; LIPP, 2008).
Carlotto (2011), por exemplo, refere que a Sndrome Burnout relacionada a diversos estressores mais presente entre professores que
atuam em escolas pblicas do que em escolas privadas. Esses estressores so frequentemente associados funo exercida e ao contexto
institucional e social dos docentes.
Segundo Andrade et al. (2004), no pas, os professores vinculados s escolas pblicas esto em condies econmicas e sociais
mais desfavorveis, quando comparados queles que atuam em escolas privadas. Do entendimento destes autores, possvel estabelecer
relao com os dados do estudo. Entre os principais fatores desencadeantes de estresse ocupacional identificados junto aos participantes, professores de escolas pblicas, verificou-se a predominncia
dos aspectos relacionados ao ambiente e estrutura fsica das escolas
e, tambm, s relaes interpessoais entre os atores do sistema educacional (estudantes, pais, equipe e gesto).
A falta de recursos pedaggicos, a estrutura fsica precria,
os poucos laboratrios para aulas prticas, os insuficientes recursos
audiovisuais etc., citados pelos participantes, so exemplos de condies materiais/fsicas que, no raro, fazem parte do cotidiano dos
professores das escolas pblicas brasileiras. Esses exemplos so indicadores de mal-estar de professores descritos por Esteve (1999 apud
Goulart Junior; Lipp, 2008).
O entendimento de que a sade dos professores pode ser afetada pelo ambiente laboral vai ao encontro do que registra a literatura.
113
Parkes (1990 apud Witter, 2003), por exemplo, cita estudos cujos
desfechos comprovam que o ambiente de trabalho exerce influncia causal na sade fsica e mental dos trabalhadores em curto e em
longo prazo. Ademais, o estudo de Codo(1999 apud Monteiro;
Dalagasperina; Quadros, 2012), destaca que, entre as causas
da exausto emocional que atinge 26,3% dos professores brasileiros , encontram-se a infraestrutura precria, a falta de materiais, os
baixos salrios, a falta de participao dos gestores e da comunidade, e
a sobrecarga de trabalho.
Com base nos dados encontrados a partir das manifestaes
dos participantes, entende-se que considerar as condies materiais
de trabalho e a toxicidade do contexto laboral significativo minimizao da insalubridade fsica e psicolgica de tais contextos.
3.4 Estratgias de enfrentamento

Os dados analisados possibilitam verificar que, quando inexiste equilbrio entre necessidades, recursos ou capacidades do professor, invariavelmente seu organismo e psiquismo respondem utilizando maior ou menor quantidade de energia. E tal fato representa algum tipo de prejuzo a ele, pois coloca em risco seu bem-estar
(BAKER; KARASEK, 2000). Quando a avaliao da situao resulta
em algo que excede sua capacidade suportiva, o professor despende
esforos de modo a reestabelecer o equilbrio saudvel e desejvel.
Assim, o enfrentamento do estresse representa o conjunto de estratgias que ele utiliza em busca da manuteno de tal equilbrio.
Os participantes deste estudo demonstraram que adotam
vrias estratgias de enfrentamento para minimizar as situaes
estressantes encontradas no contexto laboral. Cada professor utiliza estratgias que decorrem de seu repertrio de vida, o que vai ao
encontro do entendimento de Limongi-Frana e Rodrigues (2005),
quando citam que o enfrentamento do estresse se d de modo individual. So considerados fatores, como: personalidade, constituio
orgnica, avaliao da percepo, expectativas da pessoa, contextos
organizacionais e expectativas do ambiente.
114
Entre as estratgias utilizadas pelos professores para o enfrentamento do estresse, o apoio social restou evidente como uma estratgia eficaz. Nesse sentido, Lipp (2008 apud Paskulin, 2012)
ressalta o apoio social como fator que pode amenizar o estresse do
professor, incluindo o suporte oferecido pelos colegas de trabalho
como medida preventiva. Todavia, uma recomendao til fornecida por Carneiro et al. (2007) para que se diferencie interao social de apoio social, pois possvel que no se encontre em todos os
relacionamentos a oferta de apoio e h interaes sociais repletas de
eventos estressantes. Cabe ao professor identificar, em sua rede social, aqueles que efetivamente podem oferecer genuno apoio.
3.5 Proposta de interveno

Uma vez reconhecida a influncia que o trabalho exerce sobre
a sade, torna-se imperativo promover intervenes para minimizar
os efeitos adoecedores do ambiente ocupacional sobre a sade dos
profissionais.
Destaca-se, a seguir, uma proposta de interveno para as situaes desencadeantes de estresse ocupacional dirigida aos gestores
da Secretaria Municipal de Educao: realizao de grupos abertos e
de participao voluntria tendo como pblico-alvo professores da
educao infantil municipal; mnimo de cinco encontros com periodicidade quinzenal ou mensal e durao de aproximadamente
1h30min. Local: Unidades escolares, contra turno do horrio de trabalho, podendo ser organizados grupos compostos por professores
de unidades escolares que se localizarem prximas. Temas a serem
abordados: discusso de conceitos sobre estresse, estilo de vida, sade e qualidade de vida; identificao de fatores desencadeantes de
estresse no ambiente de trabalho; manejo, controle e enfrentamento do estresse; habilidades sociais e relacionamento interpessoal. As
tcnicas a serem utilizadas podero ser: dinmicas de grupo, tcnicas de relaxamento, exposio dialogada, entre outras. Os encontros
devero seguir um planejamento ou um roteiro de interveno, a ser
aplicado igualmente entre os diferentes grupos, porm, aberto a possveis alteraes que forem necessrias. desejvel que a conduo
das sesses fique a cargo de um profissional da Psicologia.
115
Tanto o estresse no trabalho quanto a vulnerabilidade ao estresse representam riscos psicossociais para a sade mental de professores participantes deste estudo. Resulta deste entendimento a
ateno que deve ser dada aos professores da educao infantil do
municpio estudado, pois grande parte desses profissionais (75%)
encontra-se na fase de resistncia. Observa-se que as demandas sociais
exigem elevado grau de controle emocional em seu ambiente laboral.
Consequncia deste resultado a possibilidade de haver prejuzos no
mbito pessoal e profissional, uma vez que a necessidade de dispensao de energia para restabelecer a homeostase do organismo requer
demasiado esforo (LIPP, 2000). Portanto, depreende-se que no somente a qualidade dos servios prestados mas tambm a sade e a
qualidade de vida dos participantes encontra-se em risco.
Apesar de estarem prximas as porcentagens entre aqueles que
apresentam estresse (52,6%) e os que no apresentaram (47,3%), esse
fato requer ateno; afinal, mais da metade dos professores da amostra
encontram-se estressados.
O estresse ocupacional tem potencial para interferir na sade e
na qualidade de vida no trabalho, o que aponta para a necessidade de
intervenes de conscientizao sobre estresse e suas formas de controle e enfrentamento entre os docentes. Os danos que o estresse pode
causar aos trabalhadores e s organizaes suscitam a necessidade de
realizao de intervenes, procedimentos e polticas de gerenciamento com vistas a minimizar os impactos dele decorrentes (PETROSKI,
2005). Entendem-se necessrias as intervenes para preveno e controle do estresse, tendo em vista as perdas humanas e econmicas associadas a essa problemtica (MURTA; TROCOLLI, 2004).
Como limitao do estudo, aponta-se o fato de ter sido restrito ao grupo de professores que atua diretamente em sala de aula;
por isso, sugere-se que possam ser realizados estudos que envolvam
outros profissionais da educao e seus ambientes de trabalho. Neste
vis, destaca-se que a inesgotabilidade de reflexes a respeito do estresse de professores evidente.
116
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Especializao em Sade Ambiental 2012
VIGILNCIA DA FLUORETAO DE
GUAS DE CONSUMO HUMANO NA
SERRA CATARINENSE, 2010-2011
Hllen Melissa Costa Waltrick

Anelise Viapiana Masiero
Ramona Fernanda CeriottiToassi
Mirian Kuhnen
Resumo
Esta pesquisa analisou os teores de flor da gua de consumo humano da regio da Serra Catarinense. Foi realizado um estudo descritivo de dados secundrios, no perodo de janeiro de 2010 a dezembro
de 2011, em 18 municpios. Os laudos contendo a concentrao de
flor presente na gua de abastecimento dos municpios foram fornecidos pelo Laboratrio Central de Sade Pblica de Florianpolis,
vinculado Secretaria Estadual de Sade. Dos municpios avaliados,
um no apresentou adio de flor na gua de abastecimento pblico. Apenas cinco municpios realizaram, em todos os meses do
ano, o mnimo de coletas recomendadas, evidenciando oscilaes
na frequncia mensal de coleta e descontinuidade das anlises. Observou-se que, das 1.022 amostras analisadas: 39,2% estavam com os
teores adequados de flor, entre os limites 0,7 e 1,0 ppmF/l; 38,8%,
com teores abaixo; e 22%, com teores acima desse limite. 40% das
amostras apresentaram tima concentrao de fluoreto com o mximo de benefcio na preveno da crie dentria e um mnimo de
risco de fluorose dentria. Os dados demonstraram fragilidades das
aes de vigilncia dos teores de flor na maioria dos municpios
pesquisados, comprometendo o sistema de fluoretao das guas de
abastecimento pblico quanto aos seus riscos e benefcios.
121
1. Introduo
A vigilncia da qualidade da gua para consumo humano
caracteriza-se por um conjunto de aes adotadas pelo setor da sade para garantir que a gua consumida pela populao atenda aos
padres de potabilidade estabelecidos na legislao vigente e para
avaliar se seu consumo acarreta riscos sade humana. A despeito disso, as Secretarias Municipais de Sade devem promover aes
de vigilncia das guas de consumo humano, por meio da coleta de
amostras de gua, da sistematizao e anlise dos parmetros. Essas
aes esto integradas, conforme a Portaria MS n 2.914, de 12 de
dezembro de 2011, ao Programa Nacional de Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano VIGIAGUA (BRASIL, 2011a).
Dentre os parmetros da qualidade da gua de consumo humano, est a concentrao de flor adicionado como uma forma coletiva de aplicao de flor mais importante em sade pblica, pois
alcana a combinao das mximas: eficcia, efetividade e eficincia
no controle da doena crie (BRASIL, 2009).
Pela sua importncia para a sade pblica, a adio de flor ao
tratamento das guas de abastecimento onde exista estao de tratamento de gua obrigatria no Brasil com base na Lei Federal n 6.050, de 24
de maio de 1974, regulamentada pelo Decreto Federal n 76.872 e pela
Portaria n 635, ambos de dezembro de 1975 (BRASIL, 1976). Quanto
aos procedimentos de controle e vigilncia da qualidade da gua para
consumo humano e seu padro de potabilidade, incluindo a fluoretao,
esto definidos na Portaria MS n 2.914, de 12 de dezembro de 2011
(BRASIL, 2011a). Esta portaria inovou no que se refere aos processos
de vigilncia da fluoretao no quesito nmero de amostras, prevendo a
anlise de flor apenas na sada da estao de tratamento, dispensando-a
nos reservatrios e redes e, continua estabelecendo a concentrao de
1,5 ppm como valor mximo permitido.
Para alcanar o mximo de benefcio com um mnimo de risco, a concentrao de flor deve estar adequada; pois, se a gua estiver hipofluoretada, deixar de beneficiar os consumidores com o mtodo, ou seja, no proteger contra a crie. J a gua hiperfluoretada,
deixa exposta a populao com idade at nove anos ao risco de desenvolver fluorose dentria (BRASIL, 2009), uma malformao do
122
esmalte dentrio com alteraes de colorao e de forma, nos casos

mais graves (CURY, 2001).
A fluorose dentria no aparece como um problema de sade pblica no Brasil (MOYSS; MOYSS, 2006). Segundo dados do
ltimo levantamento nacional de sade bucal realizado em 2010, a
prevalncia de fluorose dentria em crianas de 12 anos foi de 16,7%,
sendo 10,8% apresentando fluorose muito leve; 4,3%, fluorose leve; e
apenas 1,5%, fluorose moderada (BRASIL, 2011b).
Por outro lado, a mltipla exposio s vrias fontes de fluoretos da atualidade torna indispensvel o controle de nveis adequados de flor na gua de abastecimento. Neste sentido, a criao de
mecanismos para assegurar a manuteno dos nveis adequados de
flor acompanhando todo o processo da fluoretao deve ocorrer
por meio do controle operacional, e este ser realizado pela empresa
encarregada de tratar e distribuir a gua, sendo confirmado pelo heterocontrole executado por outro rgo, pblico ou privado, responsvel pela vigilncia em sade (NARVAI, 2000).
Apesar da importncia da legislao para a incorporao dessa medida s polticas pblicas, esta, por si s, no garante a extenso
do benefcio, pois existem problemas importantes quanto interrupo e falta de regularidade nos teores de flor em municpios
brasileiros (TOASSI et al., 2007; PANIZZI; PERES, 2008). Muitas so
as cidades brasileiras que no dispem de um sistema de fluoretao
ou no possuem uma poltica de vigilncia sanitria que controle, de
forma satisfatria, a sua execuo (CESA; ABEGG; AERTS, 2011).
Nesse contexto, a pesquisa props-se a analisar a concentrao de flor adicionado gua de consumo humano dos municpios
da Serra Catarinense nos anos de 2010 e 2011, por meio da sistematizao dos dados da Vigilncia em Sade desses municpios.
2. Mtodo
Estudo descritivo de dados secundrios sobre os teores de
flor da gua de consumo humano nos 18 municpios da Serra Catarinense (rea de mais de 16.000 km, equivalente a 17% do territrio
do Estado). A populao da regio de 283.251 habitantes; destes,
81,6% tm acesso gua tratada no domiclio (IBGE, 2014).
vigilncia da fluoretao de guas de consumo humano na serra catarinense...
123
Por intermdio da Gerncia Regional de Sade de Lages, obtiveram-se os laudos de anlise da gua para consumo humano do
perodo de janeiro de 2010 a dezembro de 2011, emitidos pelo Laboratrio Central de Sade Pblico (LACEN), o qual vinculado Secretaria de Estado da Sade de Santa Catarina na Superintendncia de
Vigilncia em Sade.
As amostras foram coletadas pela Vigilncia Sanitria dos municpios estudados, seguindo as normas da Portaria MS n 518/2004
(BRASIL, 2004), incluindo o plano de amostragem para o nmero de
pontos de coleta. O procedimento padro do LACEN para o parmetro fluoreto analisar trs amostras por municpio, com exceo
do municpio de Lages, que totaliza nove amostras/ms, segundo informaes da Vigilncia Sanitria da Regional de Sade.
Os dados foram digitados no programa estatstico Statistical
Package for the Social Sciences (SPSS) para Windows verso 21.0
para serem, em seguida, analisados.
Os teores de flor foram classificados segundo dois critrios:
Critrio I estabelece 0,8 mg/litro como teor timo de flor
na gua de consumo humano em Santa Catarina, com um
mnimo aceitvel 0,7 mg/litro e mximo de 1,0 mg/litro, respeitando as variaes de temperatura mxima diria do ar do
municpio ou regio (SANTA CATARINA, 2009). Os dados
foram categorizados em teores adequados (Amostras Fluoreto
0,7 e 1,0 ppm), teores baixos (Amostras Fluoreto <0,7 ppm)
e teores altos (Amostras Fluoreto >1,0 ppm).
Critrio II considera, na avaliao do teor de flor na gua,
simultaneamente, as dimenses relacionadas com o benefcio
e o risco, buscando aferir, em cada anlise, as intensidades
tanto do benefcio preventivo da crie dentria quanto do risco inerente exposio ao flor. Foi aplicado o critrio dos
teores de flor para localidades com as mdias das temperaturas mximas anuais abaixo de 26,3 C, considerando os teores
de 0,65 a 0,94 ppm como de mximo benefcio para prevenir crie com mnimo de risco de produzir fluorose dentria
(CECOL, 2011).
124
3. Resultados
Foram analisadas 1.022 amostras de gua nos 18 municpios da
Serra Catarinense, sendo 471 no ano de 2010 e 551 em 2011 (Tabela 1).
Tabela 1 Distribuio do nmero de amostras analisadas segundo o municpio/ano/ms. Regio da Serra Catarinense (2010-2011)
Municpio
Anita Garibaldi
Bocaina do Sul
Bom Jardim
Bom Retiro
Campo Belo
Capo Alto
Cerro Negro
Correia Pinto
Lages
Otaclio Costa
Painel
Palmeira
Ponte Alta
Rio Rufino
So Joaquim
So Jos do
Cerrito
Ano
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
Meses do Ano
jan fev mar abr maio jun jul ago set out nov dez Total
---3
-3
-3
3
3
--3
-3
3
9
9
3
3
3
--3
3
3
--3
----
3
--3
3
3
-3
3
3
3
--3
3
3
9
9
-3
-2
-3
3
3
--3
3
---
---3
3
3
3
3
3
3
-3
3
2
3
3
9
9
2
3
--3
3
3
--3
3
-3
-----3
3
3
3
3
3
3
3
-3
3
9
9
3
3
-3
---3
--5
3
3
3
3
---3
3
-3
3
3
3
3
3
3
3
3
9
9
3
3
-3
---3
--3
4
3
--
2
3
--3
3
-3
3
3
3
3
3
2
3
3
9
9
3
3
3
3
-3
3
3
--3
2
3
--
3 -- -3 -- 3
-- 1 --- -- -3 3 3
3 2 3
-- -- --- 3 3
3 3 3
3 3 3
3 3 3
3 2 3
3 3 3
2 3 3
3 3 3
2 -- 3
-- 10 8
9 9 9
3 3 3
3 3 3
3 3 3
3 3 3
-- -- -3 3 -3 3 2
2 3 3
-- -- --- -- -3 3 -5 -- 3
-- 3 -3 3 3
-3
-3
3
3
-2
3
3
3
3
-3
3
3
9
9
3
3
3
--3
3
1
--3
3
-2
3
--3
3
3
3
3
3
3
2
2
-2
3
3
9
9
3
3
--3
2
3
3
-1
3
3
3
--
----3
3
3
3
-4
3
3
-2
3
4
10
10
3
4
3
-3
-3
---3
--6
14
12
1
15
30
35
12
32
33
37
29
28
24
25
36
33
100
109
32
37
21
20
6
23
29
30
1
35
29
15
23
(Continua)
125
Municpio
Urubici
Urupema
Ano
2010
2011
2010
2011
jan
3
2
---
Meses do Ano
fev mar abr maio jun jul ago set
3
3
3
3
3 3 3 3
3
3
3
3
3 3 3 3
-- -- 3
--- -- 3 3
3
3
3
3
3 -- 3 3
out nov dez Total

3 3 3
36
3 3 3
35
3 3 3
18
3 3 -- 27
Fonte: Laboratrio Central de Sade Pblica, Secretaria Estadual de Sade.
A partir da classificao do Critrio I (Tabela 2), das 1.022

amostras analisadas de 2010 a 2011, 39,2% (401 amostras) encontravam-se com teores adequados de flor (entre 0,7 e 1,0 ppmF/L);
38,8% (397 amostras), com teores baixos; e 22% (224 amostras),
com teores acima desse limite. O menor e o maior valor que foram
encontrados no perodo analisado so, respectivamente, 0,0 e 2,10
ppmF/L. Um dos municpios foi excludo das anlises por estar com
seu sistema de fluoretao em implantao.
Tabela 2 Distribuio das amostras segundo a concentrao de fluoreto
na gua de abastecimento (Critrio I) por municpio. Regio da Serra Catarinense (2010-2011)
Municpios
Anita Garibaldi
Bocaina do Sul
Bom Jardim da Serra
Bom Retiro
Campo Belo do Sul
Capo Alto
Cerro Negro
Correia Pinto
Lages
Otaclio Costa
Painel
Palmeira
Ponte Alta
So Joaquim
So Jos do Cerrito
Urubici
Urupema
Total
Teores Baixos
n (%)
9 (34,6)
8 (50,0)
14 (21,5)
27 (61,3)
42 (60,0)
36 (63,1)
9 (18,3)
8 (11,5)
37 (17,7)
13(18,8)
33 (80,4)
12 (41,3)
19 (32,2)
39 (60,9)
27 (71,0)
40 (56,3)
21 (46,6)
397 (38,8)
Teores
Adequados
n (%)
5 (19,2)
3 (18,7)
44 (67,6)
12 (27,2)
10 (14,2)
15 (26,3)
27 (55,1)
24 (34,7)
127 (60,7)
27(39,1)
6 (14,6)
10 (34,4)
27 (45,7)
22 (34,3)
5 (13,1)
25 (35,2)
17 (37,7)
401 (39,2)
Teores
Altos
n (%)
12 (46,1)
5 (31,2)
7 (10,7)
5 (11,3)
18 (25,7)
6 (10,5)
13 (26,5)
37 (53,6)
45 (21,5)
29 (42,0)
2 (4,8)
7 (24,1)
13 (22,0)
3 (4,6)
6 (15,7)
6 (8,4)
7 (15,5)
224 (21,9)
Total
n (%)
26 (100,0)
16 (100,0)
65 (100,0)
44 (100,0)
70 (100,0)
57 (100,0)
49 (100,0)
69 (100,0)
209 (100,0)
69 (100,0)
41(100,0)
29 (100,0)
59 (100,0)
64 (100,0)
38 (100,0)
71 (100,0)
45 (100,0)
1.022 (100,0)
126
De acordo com o Critrio II de classificao, 40% das amostras apresentaram teores de fluoreto entre 0,65 a 0,94 ppmF/L, enquanto que 32% ficaram abaixo desse limite (Tabela 3).
Tabela 3 Distribuio das amostras de guas de abastecimento segundo a
concentrao de fluoreto (Critrio II) por municpio. Regio da Serra Catarinense (2010-2011)
Teores de Flor (ppm)/nmero de amostras (%)
Municpios
0,00 a 0,44
0,45 a
0,54
0,55 a
0,64
0,65 a 0,94 0,95 a 1,24
1,25 a
1,44
> 1,44
Total
n
Anita Garibaldi
2 (7,7)
4 (15,4)
--
6 (23,0)
13 (50,0)
1 (3,8)
--
26
Bocaina do Sul
4 (25,0)
2 (12,5)
1 (6,2)
4 (25,0)
2 (12,5)
--
3 (18,7)
16
Bom Jardim da
Serra
4 (6,1)
3 (4,6)
7 (10,7)
38 (58,4)
13 (20,0)
--
--
65
Bom Retiro
10 (22,7)
5 (11,3) 7 (15,9)
14 (31,8)
4 (9,0)
--
4 (9,0)
44
Campo Belo
do Sul
24 (34,2)
10 (14,2) 5 (7,1)
11 (15,7)
13 (18,5)
--
7 (10,0)
70
Capo Alto
18 (31,5)
6 (10,5) 8 (14,0)
Cerro Negro
5 (10,2)
--
2 (4,0)
18 (31,5)
6 (10,5)
--
1 (1,7)
57
27 (55,1)
7 (14,2)
4 (8,1)
4 (8,1)
49
7 (10,1) 8 (11,5)
Correia Pinto
4 (5,8)
2 (2,9)
1 (1,4)
21 (30,4)
26 (37,6)
Lages
3 (1,4)
8 (3,8)
13 (6,2)
110 (52,6)
74 (35,4)
1 (1,4)
Otaclio Costa
Painel
Palmeira
Ponte Alta
4 (5,8)
21(51,2)
1 (3,4)
--
69
1 (0,4)
209
3 (4,3)
25 (36,2)
22 (31,8)
5 (12,2) 6 (14,6)
6 (14,6)
3 (7,3)
--
--
41
2 (6,9)
13 (44,8)
4 (13,7)
--
3 (10,3)
29
6 (20,6)
4 (5,8) 10 (14,4)
69
5 (8,4)
5 (8,4)
4 (6,7)
31 (52,5)
7 (11,8)
3 (5,0)
4 (6,7)
59
So Joaquim
17 (26,5)
8 (12,5)
6 (9,3)
27 (42,1)
6 (9,3)
--
--
64
So Jos do
Cerrito
13 (34,2)
3 (7,8)
6 (15,7)
10 (26,3)
1 (2,6)
--
5 (13,1)
38
Urubici
20 (28,1)
5 (7,0)
9 (12,6)
31 (43,6)
6 (8,4)
--
--
71
Urupema
8 (17,7)
6 (13,3)
4 (8,8)
17 (37,7)
8 (17,7)
1 (2,2)
1 (2,2)
45
Total
164 (16,0) 75 (7,3) 88 (8,6) 409 (40,0) 215 (21,0) 20 (1,9) 51 (4,9) 1.022
4. Discusso
Embora haja no Brasil legislao que torna obrigatria a adio
de fluoreto gua de consumo humano quando houver estao de tratamento, alm da recomendao de organizaes cientficas e de sade
para sua implantao, verificou-se que dos 18 municpios na Regio
da Serra Catarinense, um ainda persiste sem o sistema de fluoretao.
127
Estudo sobre a fluoretao da gua de abastecimento no estado de So Paulo constatou que mais de 95% de sua populao urbana beneficiada pela medida (MRIO JNIOR; NARVAI, 2011).
J Cesa, Abegg e Aerts (2011) verificaram que 37% das capitais brasileiras no empregavam a fluoretao e que pequenos municpios
enfrentavam dificuldades para implantar o sistema, desde a captao, o tratamento e a distribuio de gua de abastecimento pblico. Outra questo no se refere somente a recursos financeiros para
adquirir equipamentos de dosagem e anlise de flor, mas tambm
superviso tcnica eficiente, de forma que o benefcio esteja presente
continuamente e em concentraes constantes (MRIO JNIOR;
NARVAI, 2011).
Para avaliar a continuidade da exposio de uma determinada populao gua fluoretada, o CECOL (2011) recomenda considerar o perodo de um ano e de pelo menos 36 amostras, trs por
ms e em pontos diferentes do territrio abastecido pelo mesmo
sistema. Nesse sentido, observou-se que as amostras coletadas periodicamente pelos municpios estudados apresentaram oscilaes
na frequncia mensal de coleta, evidenciando a descontinuidade nas
anlises. Estudo semelhante foi realizado no Rio Grande do Sul (ELY
et al., 2002) mostrou que apenas oito municpios de um total de 497
enviaram as amostras devidas na periodicidade estabelecida. Uma
hiptese explicativa pode estar relacionada com as dificuldades relacionadas ao setor da Vigilncia em Sade para realizar a coleta e
a anlise das amostras de gua, por exemplo, devido ausncia de
infraestrutura (veculo), recursos humanos e computadores (CESA;
ABEGG; AERTS, 2011).
Classificando as amostras de gua pelo Critrio I, a Regio
da Serra Catarinense apresentou 60,76% das amostras classificadas
como inadequadas. Estudos que tambm analisaram amostras coletadas pela Vigilncia Sanitria verificaram 12,8% (SCORSAFAVA
et al., 2011); 37,4% (SILVA et al., 2011); 39% (CASTRO; CMARA,
2004); 51,6% (DAR; SOBRINHO; LIBNIO, 2009); e 72,7% (ELY
et al., 2002) de amostras inadequadas.
Em relao ao nmero de municpios avaliados quanto vigilncia dos teores de flor da gua de abastecimento, a literatura mostra
128
estudo contemplando 37 municpios catarinenses onde 47,6% das

amostras apresentaram teores adequados (FERREIRA, 1996); outro,
na regio Noroeste do estado de So Paulo com 40 municpios revelou 38% das amostras adequadas (SALIBA; MOIMAZ; TIANO,
2006); e um estudo em municpios de So Paulo, Minas Gerais e
do Cear, com dados de dez anos de acompanhamento, encontrou
63,8% das amostras de flor adequadas (CATANI et al., 2008).
A grande oscilao dos nveis de fluoreto nas guas de abastecimento pblico evidenciada na maioria dos estudos sobre heterocontrole (PIVA; TOVO; KRAMER, 2006; SILVA et al., 2007; LIMA
et al., 2004). Porm, tais anlises no conseguiram prever o quanto
essas alteraes interferem tanto no benefcio preventivo da crie
quanto no risco de fluorose dentria. Assim, a aplicao do Critrio
II do CECOL permitiu identificar que 16,06% das amostras analisadas neste estudo apresentaram teores insignificantes para os benefcios da preveno da crie dentria.
Neste sentido, a populao dos municpios analisados pode
ter sido privada dos benefcios totais do flor na gua, com desperdcio dos recursos pblicos. Para 21,04% das amostras, o benefcio
mximo foi alcanado; porm, com risco moderado de produzir
fluorose. Qualquer aferio dos teores de risco moderado, alto ou
muito alto deve desencadear aes que alertem o operador para
promover os ajustes no sistema, avaliando-se a necessidade de realizar monitoramento especfico, at elucidar e controlar a alterao.
Adicionalmente, 40% das amostras analisadas apresentaram
tima concentrao de fluoreto com o mximo de benefcio na preveno da crie dentria e com um mnimo de risco de fluorose dentria. Estudos recentes aplicaram essa classificao e identificaram
51,3% de um total de 19.533 amostras (MOIMAZ et al., 2013) e,
63,9% de 216 amostras (PEIXOTO et al., 2012) com concentrao de
flor dentro dos limites ideais.
Chama-se a ateno para a necessidade de avaliao das causas da variao dos teores de fluoreto encontrados, para que, desta
forma, a populao analisada receba os benefcios da fluoretao da
gua. Fatores como falta de treinamento do operador responsvel
129
pela fluoretao, problemas no equipamento hidrulico ou variaes

no fluxo de vazo ao longo da rede, costumam ser citados como causas das oscilaes (LIMA et al., 2004).
Os estudos de heterocontrole no Brasil evidenciam a necessidade de implantar medidas de vigilncia para se garantir a mxima
eficcia da fluoretao de guas e apontam que, onde implantado
o heterocontrole, h melhoria nas condies de fluoretao da gua
de abastecimento (MOIMAZ et al., 2013; PANIZZI; PERES, 2008;
SALIBA; MOIMAZ; TIANO, 2006). Logo, torna-se indispensvel a
integrao das polticas de sade bucal com a vigilncia ambiental
em sade intensificando aes intersetoriais de forma a aperfeioar
os sistemas de fluoretao (CESA; ABEGG; AERTS, 2011).
Na maioria dos municpios da Serra Catarinense, os resultados encontrados mostraram fragilidades nas aes de vigilncia do
flor da gua.
Como os municpios no apresentam uma poltica de vigilncia
dos teores de flor na gua de consumo humano adequada para sua
execuo, sugere-se a implantao do heterocontrole da fluoretao da
gua de consumo humano e a ampla divulgao dos resultados obtidos
populao, aos profissionais da sade e aos Conselhos Municipais de
Sade, para que estes possam atuar como protagonistas da qualidade
da gua fluoretada dentro dos padres estabelecidos.
O grande desafio, portanto, sensibilizar os gestores pblicos
para que, embasados na legislao, cumpram os requisitos mnimos e
forneam gua de qualidade populao.
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134
ODONTOLOGIA 2012
Percepo de pacientes que

sofrem trauma facial sobre
os impactos na sade e na
qualidade de vida
Fernanda Taruhn Romani

Jefferson Viapiana Paes
Maria Conceio de Oliveira
Anelise Viapiana Masiero
Resumo
Objetivo: O objetivo deste estudo foi avaliar a percepo dos pacientes que sofreram trauma facial em relao aos impactos na sade e na
qualidade de vida. Material e Mtodos: Estudo qualitativo, mediante
seleo de todos os pronturios mdicos de pacientes atendidos pelo
Servio de Cirurgia e Traumatologia Bucomaxilofacial (CTBMF)
de um Hospital Filantrpico de um municpio de mdio porte de
Santa Catarina, Brasil, no perodo de janeiro de 2008 a setembro de
2010. 12 entrevistas foram realizadas, com um roteiro semiestruturado, transcritas e analisadas a partir de pr-categorias. Resultados:
O perfil dos entrevistados se caracterizou por ser na maioria do sexo
masculino, entre 30 e 40 anos. As principais causas do traumatismo
foram: acidentes automobilsticos, seguidos por quedas, agresses
e acidentes de trabalho. As principais fraturas faciais encontradas
foram de ossos prprios do nariz, complexo zigomtico, mandbula,
maxila e uma pequena parte dos pacientes tiveram fraturas de assoalho da rbita. Em relao percepo, a maioria dos pacientes
relata ter boa sade geral; no entanto, reportam vrias sequelas de
ordem funcional, esttica, emocional e psicossocial decorrentes do
135
trauma. Concluses: Considerando as condies do presente estudo,

possvel inferir que os indivduos que sofrem traumas faciais no
percebem, de forma clara, que as sequelas resultantes do trauma facial interferem na sade bucal.
1. Introduo
Ao longo dos anos, o trauma continua se apresentando como
um dos mais importantes problemas de sade pblica no mundo
(Cordeiro et al., 2010). Traumas ocorrem principalmente entre os
jovens, produzindo mais bitos que as causas cardacas ou o cncer
nesta faixa etria. Os sobreviventes podem sofrer de nveis variados
de sequelas, desde as dificuldades na recuperao fsica, psicolgica,
social at o alto custo hospitalar (Loducca, 1997; Sastry et al.,
1995). As leses bucomaxilofaciais esto entre as mais comuns nos
centros de emergncia, associadas ou no a leses de diversos outros
sistemas corporais (Lalani; Bonanthaya, 1997) e representando grande impacto no indivduo e na sociedade, uma vez que
costumam deixar sequelas fsicas e emocionais (Mascarenhas
et al. 2012; Magennis et al., 1998).
Estudos internacionais evidenciam que a proporo de quem
sofre trauma facial se apresenta maior entre os homens (Lee;
Steenberg, 2008; Mourouzis; Koumoura, 2005). Estudos
realizados no Brasil apontaram resultados iguais (Tino et al., 2010;
Furtado et al., 2009; Jardim et al., 2009). As principais causas
dos traumas faciais so acidentes de trnsito principalmente entre aqueles que no usavam cinto de segurana (Peterson et al.,
2000) , quedas, agresses fsicas, alguns esportes radicais e lutas de
defesa pessoal (Mascarenhas et al., 2012; Ykeda et al., 2012).
O estudo retrospectivo de Paes (2009), realizado no Servio de
CTBMF de um hospital filantrpico e credenciado ao Sistema nico de Sade (SUS) do municpio de Lages, Santa Catarina, identificou que, aps o atendimento de urgncia de resoluo das fraturas
faciais, muitos pacientes apresentaram sequelas na cavidade bucal.
No entanto, o autor relata que no h acompanhamento do Servio
136
CTBMF para avaliar se as necessidades de assistncia e tratamento

dessas pessoas que sofreram tais leses foram supridas.
Objetivando melhor compreender a rede de ateno e a lacuna de estudos qualitativos sobre os impactos do trauma facial na
sade e na qualidade de vida de quem sofre este tipo de injria, foi
avaliada a percepo de pessoas atendidas no hospital de referncia
para trauma em um muncipio de mdio porte de Santa Catarina.
2. Mtodos
Trata-se de um estudo retrospectivo, observacional e qualitativo. Dentre os pronturios mdicos de pacientes atendidos pelo
Servio de CTBMF entre janeiro de 2008 e setembro de 2010, 240
pronturios atendiam aos critrios de incluso (internao hospitalar e com diagnstico de fratura facial provocada por trauma).
Destes, apenas 12 aceitaram participar do estudo aprovado pelo Comit de tica em Pesquisa da Universidade do Planalto Catarinense
(UNIPLAC) sob protocolo n 059/09.
As entrevistas foram realizadas com um roteiro semiestruturado com as seguintes pr-categorias de anlise: como o paciente avaliava a sua sade geral; o que havia mudado na sua vida e na sua aparncia aps ter sofrido o trauma; qual a opinio sobre o atendimento
recebido no hospital. As entrevistas foram gravadas e transcritas.
A avaliao qualitativa das entrevistas foi feita pela anlise temtica, para identificar estruturas de relevncia, valores de referncia
e modelos de comportamento presentes ou subjacentes no discurso
(Minayo, 2010). Preservando a confidencialidade, a transcrio de
algumas expresses feita a seguir, com a finalidade de subsidiar a
discusso, utilizando-se nmeros dispostos aleatoriamente para referenciar as falas dos diferentes sujeitos.
A anlise temtica das entrevistas realizadas permite destacar:
percepo de pacientes que sofrem trauma facial sobre os impactos na sade...
137
3.1 Avaliao de sua sade geral

A maioria dos entrevistados referiu gozar de boa ou excelente
sade, sem se referir aos problemas adquiridos devido ao trauma,
mostrando no fazer uma relao direta dessas sequelas em sua sade como um todo. At recentemente, as consequncias psicossociais
das doenas e/ou agravos da sade bucal tinham recebido pouca
ateno dos pesquisadores. Alm disso, historicamente, a cavidade
bucal tem sido dissociada do restante do corpo quando se considera
o estado de sade geral. Entretanto, as desordens bucais tm consequncias biolgicas, emocionais e psicossociais to srias quanto
outras doenas (Marques, 2004). Dentre as falas, destacam-se a
do Paciente 5 e do Paciente 8, os quais reportam algumas sequelas do
acidente que afetaram sua sade geral.
Senti diferena na respirao [...], diminuiu o olfato, o nariz
sempre muito trancado, e no era assim. Preciso sempre estar
passando remdios. Me incomoda, di muito, fica dolorido, e
me di a cabea [...]. Tambm no tenho mais sensibilidade no
local. (Paciente 5).
[...] fiquei surdo de um ouvido por causa da batida e ainda
sinto um pouco de dor [...]. (Paciente 8).
O trauma bucomaxilofacial caracterizado por injrias de

diferentes gravidades, visto que as principais incapacidades que
podem prosseguir ao trauma dessa regio esto relacionadas esttica e aos contornos da face, mastigao, fala e limitaes fisiolgicas e sociais (Zhang et al., 2006). Uma mudana na aparncia facial por consequncia de injrias ou doenas causa grandes
problemas com ajustes e adaptaes, e h poucos centros de tratamento que expressam o sofrimento social e psicolgico de tais
pacientes (De Sousa, 2008). Isto se evidencia nas questes 2 e 3,
pois as perguntas referem-se s mudanas na vida e s mudanas
ocorridas na boca, nos dentes, na mastigao e na aparncia. E alguns depoimentos mostram dados significativos.
138
3.2 O que mudou na vida aps ter sofrido o trauma facial

ou dental
Durante as entrevistas, todos os obstculos encontrados na
literatura foram citados, de alguma forma, pelos pacientes. De acordo com cada tipo de trauma e reas envolvidas, as respostas ficaram
bastante diversificadas. O Paciente 1, que teve fraturas envolvendo
maxila, mandbula, osso frontal, arco zigomtico e a perda de 14 elementos dentais destacou como sendo a esttica a principal mudana
inicial, embora no tenha chegado ao ponto de afetar seu dia a dia.
Apesar dessa afirmativa, foi evidente certo desconforto ao relatar detalhes de seu acidente; e, em sua fala, percebeu-se que o apoio familiar foi essencial e o motivou para seguir em frente. Embora tenha
sido o mais grave acidente e o que trouxe grandes sequelas fsicas
entre todos os entrevistados, o paciente 1 mostrou excelente recuperao, ficando perceptveis apenas pequenas cicatrizes. Outros tipos
de sequelas foram exemplificadas pelos pacientes:
[...] no incio, o que incomodou na mastigao era a dor da
face [...]. A viso tambm afetou. Fica embaado. (Paciente 5).
[...] surdez do ouvido esquerdo. Ainda sinto dores. Pra mim, foi
bem traumtico psicologicamente. (Paciente 8).
Mudou bastante... O susto que a gente leva! E depois, no
mais a mesma coisa. A gente est acostumada a correr, trabalhar, se virar, se mexer, no parar quieta, e agora tem que fazer
as coisas se cuidando. E eu fiquei com um pouco de medo. E
eu no tinha medo de nada. Agora j fiquei com medo. a
psicologia, n? (Paciente 9).
O estudo de Magennis et al. (1998) reporta que cerca de 30%

dos adultos que sofreram fraturas no complexo maxilomandibular ou
laceraes faciais maiores de trs centmetros desenvolveram problema psicolgicos aps o trauma, devido s cicatrizes faciais que deixam
marcas permanentes da violncia e s sequelas psicolgicas que implicam restries ao bem-estar fsico, econmico e emocional e que
139
so, ainda, mais relevantes para os jovens, cujas marcas dos traumas
podem causar problemas duradouros. O Paciente 10 trouxe tona as
consequncias desses problemas psicolgicos j que remdios para
depresso e para ajudar a dormir viraram parte de sua rotina, mesmo
mais de um ano aps o acidente , e de um remdio para dor, derivado
de morfina, que parou de tomar apenas dois meses antes da entrevista.
Esse paciente relatou alguns problemas no citados nas demais entrevistas: De vez em quando me trava pra falar. Quando eu fico nervoso... No consigo articular umas palavras [...]. noite ou at assistindo
TV, percebo que eu tenho mordido ... Dos lados [...] Tenho usado uma
placa ... Para isso.
3.3 Mudanas em relao boca/aos dentes/ mastigao/

aparncia
Nessa questo, poucos entrevistados declararam no terem
percebido mudanas. A maioria relatou diversos sentimentos com
relao s sequelas do trauma sofrido:
Deixei de comer ma, deixei de comer algumas coisas. Mudei
meu hbito de me alimentar at hoje, porque eu tenho uma
prtese mvel. Ento, ficou bem complicado. (Paciente 1).
[...] Parece que os dentes... At se adaptar na nova posio, porque no ficou mais como era [...]. Sentia um pouco de dificuldade, rangia um pouco noite. E at os dentes da frente batiam de
topo tambm. (Paciente 2).
Mudou um pouquinho aqui em baixo (mostrando a arcada
inferior). Os dentes j estavam se alinhando porque eu usava
aparelho, a ele perdeu um pouco o alinhamento, a no fica
perfeito [...], ainda mais quando trauma [...]. (Paciente 8).
Eu gosto muito de danar. Agora, tenho medo. Medo de algum
me bater. Eu no tinha medo de nada, subia escada [...] Limpar
as coisas. Sempre gostei muito de trabalhar, mas agora eu tenho
medo [...]. (Paciente 9).
140
Este medo tambm est relacionado dor. Segundo Gomide et al. (2009), pacientes acometidos por trauma bucomaxilofacial
podem apresentar medo das sequelas e incapacidades, pois tais situaes ocasionam dor. Essas sensaes dolorosas tambm se encontram relacionadas ao estado psicolgico e emocional do paciente. O
Paciente 11, que teve seu olho direito bastante afetado por um soco
(em uma briga), conta que isso afetou sua esttica, atrapalha seu trabalho, e que ainda corre o risco de perder sua viso, devido falta de
dinheiro para fazer a cirurgia que seria necessria.
3.4 Consideraes sobre o atendimento recebido no hospital

e se havia deficincias e o que gostaria que tivesse sido feito
Optou-se por unir essas duas questes, pois as respostas acabaram se complementando. A maioria dos pacientes considerou que
o atendimento realizado pelo Servido de CTBMF foi bom. No entanto, h de se considerar que cerca de 40% dos entrevistados relataram
problemas relativos ao atendimento hospitalar em geral. O Paciente
2 queixou-se da falta de segurana nos quartos.
A famlia que estava envolvida no acidente [...], porque morreu gente da minha famlia e dessa famlia. A, teve gente que
queria me matar, porque ele achou que eu era culpado [...],
mas eu no tive culpa, j fui inocentado. J foi a juzo e tudo.
S que, no dia, eu fui ameaado dentro do quarto. As pessoas
invadiram, queriam tirar foto. A [...] trocaram de quarto, um
quarto particular. E com isso, eu tive que arcar com as despesas [...]. S que, no caso, eu achei chato que eu tive que pagar
para ter mais segurana.
As reclamaes sobre a falta de informaes a respeito do acidente de seu filho levaram a me do Paciente 6 ao desespero.
[...] liguei pro SAMU, pro hospital. Ningum dava informaes. Fiquei quase uma hora l na frente, pedindo notcias. E
eu achando que era pouca coisa. Quando eu cheguei l, ele
estava desse tamanho. No consegui saber quem trouxe ele
pro hospital, pra ter notcias de como foi o acidente. Eu achei
estranho ningum dar informaes sobre isso.
141
Com relao aos tratamentos realizados posteriormente ao

trauma devido s sequelas, todos os pacientes entrevistados que
necessitaram de reabilitao, desde restauraes, tratamentos endodnticos, prteses, fisioterapia e at mesmo os mais complexos, como
enxertos sseos e implantes dentrios, foram em busca desses atendimentos, mostrando que as injrias causadas afetaram a vida de cada
um de forma significativa e que foi de suma importncia procurar
ajuda e realizar os tratamentos necessrios. De acordo com Cortes et al.
(2002), os dentes fraturados, quando no restaurados, apresentam
grande impacto na qualidade de vida das pessoas, causando limitaes em suas atividades dirias. Portadores de fraturas de dentes
so mais insatisfeitos com sua aparncia, alm de apresentarem dificuldades para morder os alimentos e pronunciar determinadas palavras. O traumatismo, por comprometer a esttica, traz problemas
emocionais, limita o convvio social e faz com que o indivduo evite
sorrir e mostrar os seus dentes. Ademais, segundo De Sousa (2008),
muitos estudos mostram que o grau de ansiedade no paciente traumatizado diretamente proporcional ao tamanho da injria e das
cicatrizes que permanecem.
O tratamento de pacientes com trauma acarreta custos elevados
aos sistemas de sade em todo o mundo (Ribeiro; Ges, 2006),
sendo importante destacar que oito dos 12 entrevistados utilizaram os
servios do Sistema nico de Sade (SUS). Silva (2001) enfatiza que o
trauma no deve ser considerado apenas como um problema mdico,
mas tambm social e econmico. Os custos despendidos no atendimento das vtimas, os danos s propriedades envolvidas no momento,
as perdas de salrios e as incapacidades permanentes ou transitrias
conduzem frequentemente a dificuldades na reinsero social das vtimas e no seu retorno ao mercado de trabalho. Todos esses fatores,
somados aos inconvenientes familiares e ao desgaste psicolgico no
cuidado aos pacientes revelam uma repercusso muito maior dessa
doena, que merece constante ateno pelas instituies de sade que
prestam assistncia aos traumatizados de face (PEDEN et al., 2004).
Dentre os problemas psicolgicos, Glynn e Shetty (2010) citam as desordens de stress ps-traumtico e a depresso como alguns dos mais
frequentes. Se no for detectado e tratado, a psicopatologia pode se
142
tornar um fardo para os pacientes e diminuir consideravelmente a sua

qualidade de vida.
A anlise temtica das falas dos entrevistados demonstrou
que estes no percebem, de forma clara, que as sequelas resultantes
do trauma facial interferem na sade bucal e que boas condies de
sade bucal fazem parte da sade geral. Para muitos, o fato de terem
sobrevivido ao acidente era o mais importante.
No entanto, muito pode ser realizado para melhorar a qualidade de vida de pacientes acometidos por traumas faciais, tanto com
programas de atendimento reabilitador multiprofissional, como de
preveno de doenas, acidentes e promoo da sade. A avaliao
do estado emocional dos pacientes antes e depois do trauma e/ou cirurgia essencial para a satisfao no ps-operatrio e a reabilitao
amplamente melhorada pelo bem-estar psicolgico.
Da mesma forma, podem ser criadas estratgias tanto para
educar a populao, a partir das orientaes preconizadas pelo Ministrio da Sade, utilizando a estratgia da Educao Permanente
em Sade que visa a consolidar e fortalecer o SUS.
Assim, estudos como este que verificam a percepo sobre
a qualidade de vida da populao , sem dvida, contribuem para a
reestruturao dos servios de sade locais, bem como para instrumentalizar a criao de um servio de reabilitao multidisciplinar
com o objetivo de restabelecer funcional e emocionalmente as pessoas
que sofreram traumas faciais, pois compreender a complexidade da
sade , tambm, pensar o indivduo em sua organizao cotidiana.
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146
Residncia Multiprofissional em Sade

da Famlia e Comunidade 2013
O SUS NA CONCEPO DE POLTICOS

ELEITOS AO PODER MUNICIPAL
Miryan de Ftima Silva

Miriam Kuhnen
Lilia Aparecida Kanan
Resumo
O artigo descreve a concepo que polticos eleitos em nvel municipal tm de alguns aspectos associados ao Sistema nico de Sade
SUS, especificamente no que se refere Ateno Bsica, ao princpio da integralidade e ao conceito de sade, bem como, acerca da
responsabilidade do poder pblico em relao sade da populao.
Trata-se de um estudo com abordagem qualitativa. Os dados foram
coletados por entrevistas semiestruturadas que foram gravadas e
transcritas. Para anlise dos dados, utilizou-se a tcnica Discurso
do Sujeito Coletivo. Participaram deste estudo 21 candidatos eleitos
de um municpio de mdio porte do sul do Brasil, compreendendo
o prefeito, o vice-prefeito e 18 dos 19 vereadores eleitos nas eleies
de novembro de 2012 para um mandato de quatro anos. possvel observar junto aos participantes lacunas de conhecimento sobre
aspectos investigados relativos ao SUS. Por exemplo, ao se abordar
o conceito de sade junto aos participantes, foram verificados discursos que referem sade como um determinante ampliado, englobando cuidados com o corpo, com as relaes interpessoais, com
aspectos espirituais, o que possibilita caracterizar sade como a busca de um autocuidado ampliado. Alm disso, identificou-se junto
aos polticos o conceito de sade relacionado ausncia de doenas, visto que muitos participantes entendem que, para se ter sade
ou se sentir saudvel, h a necessidade exclusiva do cuidado com o
147
corpo e de combate e preveno de doenas. Os polticos entrevistados no se reconhecem como parte do processo ou do Sistema
SUS. De modo geral, tais posicionamentos podem ser considerados
reflexos de uma viso fragmentada do sistema, potencializada pelo
desconhecimento das polticas pblicas em sade e legislaes. A
concepo dos participantes em relao s principais necessidades
de sade da populao restringe-se presena do profissional da
medicina. Este profissional referido como o meio de transformao das condies de sade do municpio e aspecto principal para
o atendimento das necessidades da populao e de promoo do
cuidado em sade. Ademais, foi evidenciada pelos participantes a
defesa de prticas assistencialistas como um meio positivo de cuidado sade da populao, estas referenciadas por eles por meio
do compromisso em realizar os anseios/pedidos do que lhes solicitado pela comunidade. Outros achados remetem identificao
de divergncias de concepes, percepes fragmentadas e a no
ocorrncia (desinteresse?) de busca de informaes sobre o sistema.
Destaca-se a importncia do esclarecimento dos representantes do
poder executivo e legislativo no que diz respeito ao SUS e Ateno
Bsica, em termos de dinmica de funcionamento e propostas de
interveno nos diferentes nveis. Tal possibilidade viria a favorecer
a adoo de novas posturas e intervenes relativas ao cuidado em
sade, bem como poderia contribuir para desmistificar e ampliar a
compreenso acerca do SUS, superando a esfera das prticas puramente curativas e de reabilitao de doenas.
1. Introduo
Ao referir sobre a construo histrica da sade no Brasil,
possvel observar que inicialmente as intervenes estavam centradas na cura das doenas e ao apelo massivo pela medicalizao. Tais
fatos contribuam para que a populao, por um longo espao de
tempo, considerasse sade somente como a ausncia de doenas. Em
1978, a partir do Movimento Popular de Sade e com a realizao da
8 Conferncia Nacional de Sade (1980), a realidade da sade pblica no Brasil passou a ser discutida e priorizou-se a busca por esse
direito. Como produto da Reforma Sanitria Brasileira, houve a criao do Sistema nico de Sade (SUS) (ALVAREZ; MATOS, 2006).
148
O SUS reconhecido nacional e internacionalmente como um

processo poltico que mobilizou a sociedade brasileira, favorecendo
a adoo de novas polticas, modelos de organizao dos servios e
prticas do cuidado em sade. Gera um conjunto articulado de servios e aes de sade, agregando as organizaes pblicas de sade
existentes nos mbitos municipal, estadual e nacional, com complemento dos servios privados de sade quando contratados ou conveniados (VASCONCELOS; PASCHE, 2006).
Dentro da poltica que rege o SUS, so identificados trs nveis
de complexidade tecnolgicos, que correspondem organizao dos
servios de sade e devem prestar cuidado de forma articulada e integrada: nvel primrio (unidades de sade que realizam aes bsicas de sade), nvel secundrio (centros de sade com especialidades
mdicas) e nvel tercirio (hospitais gerais, entre outros) (COSTA;
CARBONE, 2009).
Pertencente ao nvel primrio, a Ateno Bsica se caracteriza
por um conjunto de aes que compreendem promoo, proteo,
preveno, diagnstico, tratamento, reabilitao e manuteno da
sade. Responsvel por atender cerca de 80% de toda demanda de
cuidado que recebe, representa o contato preferencial dos usurios
com o sistema de sade (BRASIL, 2006). Tal constatao fundamenta a importncia do conhecimento desse nvel de ateno.
Os municpios so as menores unidades poltico-administrativas do Brasil, formados por dois poderes: Executivo/prefeitura e
Legislativo/cmara de vereadores (Brasil, 2009). Ao referir sobre
gesto municipal e cuidados em sade, esta exerce funo relevante frente consolidao do SUS, [...] tendo responsabilidade nos
processos de coordenao, articulao, negociao, planejamento, acompanhamento, controle, avaliao e auditoria, funes estas
inerentes gesto do sistema municipal de sade (ANDRADE;
DELZIOVO; QUANDT, 2012).
Conforme Akerman e Feuerwerker (2006), contabiliza-se
atualmente cerca de 5.600 municpios brasileiros, com diferentes
portes populacionais, contextos e necessidades em sade. Cabe, a
cada gestor, a responsabilidade de assegurar o acesso da populao
o sus na concepo de polticos eleitos ao poder municipal
149
aos servios de sade, priorizando a qualidade da prestao destes,

de maneira abrangente e crescente.
Discusses relacionadas ao cuidado em sade estiveram evidenciadas no ano de 2012, ano em que ocorreram as eleies municipais. O interesse pelo tema esteve associado propaganda eleitoral,
visto que a temtica sade, presente nos discursos dos candidatos,
foi associada a consultas com especialistas, ao aumento de leitos
hospitalares e disponibilizao de medicamentos, contraponto s
aes de preveno e promoo em sade.
Por tal razo, este estudo pretendeu produzir conhecimento
acerca do entendimento de vereadores, prefeito e vice-prefeito sobre
sade e Ateno Bsica, tendo como objetivos identificar: conceito
sobre sade; concepo sobre SUS e Ateno Bsica; percepo da
responsabilidade do poder pblico em relao sade da populao.
Destaca-se que a carncia de produes cientficas brasileiras sobre o
tema e o carter indito da proposta de pesquisa no municpio contemplado sustenta a importncia de sua realizao.
2. Mtodo
Do ponto de vista de sua natureza, este estudo caracterizou-se
como pesquisa aplicada. Quanto forma de abordagem do problema, props uma abordagem qualitativa. Com relao aos objetivos,
classificou-se como descritiva.
So sujeitos deste estudo 21candidatos eleitos de um municpio
de mdio porte do sul do Brasil, compreendendo prefeito, vice-prefeito e 18 dos 19 vereadores eleitos nas eleies de novembro de 2012.
Para a coleta de dados, utilizou-se um roteiro de entrevista
semiestruturado elaborado pelas autoras. O perodo da coleta de
dados compreendeu os meses de agosto a outubro de 2013. As entrevistas foram realizadas de maneira individual; foram gravadas e
posteriormente transcritas.
A anlise de dados compreendeu a tcnica do Discurso do
Sujeito Coletivo, que consiste em um [...] conjunto de procedimentos de tabulao e organizao de dados discursivos provenientes de
150
depoimentos orais ou no (TEXEIRA; LEFVRE, 2008, p. 1249). Sua

tcnica embasada na seleo, na identificao e no agrupamento das
expresses-chave das ideias centrais presentes nos discursos, formando, por fim, um discurso-sntese.
Esta pesquisa foi aprovada pelo Comit de tica em Pesquisa
com Seres Humanos da UNIPLAC, sob o protocolo n 033-13.
Os participantes esto assim caracterizados: mdia de idade
48,3 anos; 19 so do sexo masculino e um do sexo feminino. Destes,
oito esto em seu primeiro mandando, sete no segundo mandato,
trs no terceiro mandato e dois j respondem pelo quinto mandato. Em relao escolaridade, cinco possuem o ensino fundamental;
trs, o ensino tcnico; 12, o ensino superior completo concentrando oito em Cincias Sociais Aplicadas e quatro nas Cincias Humanas. Vale destacar que nenhum dos participantes referiu formao
na rea da sade.
Os dados esto apresentados em categorias definidas a priori:
(a) Conceito de sade; (b) SUS e Ateno Bsica; (c) Responsabilidade do poder pblico em relao sade da populao.
3.1 Conceito de sade

Nessa primeira categoria, abordou-se a percepo dos participantes sobre o conceito de sade, o qual pode influenciar a conduta dos polticos frente formulao de leis e projetos. Neste sentido, os participantes responderam seguinte questo: para voc
o que sade?.
As ideias centrais so descritas a seguir. Registra-se que DSC
a sigla para Discurso do Sujeito Coletivo e os nmeros que a seguem
representam a identificao de cada participante, numerados conforme a ordem de cronologia das entrevistas1.
Todos os trechos ilustram a resposta expressa pelo entrevistado; por isso,
foram mantidos os desvios norma padro culta.
1
151
Ideia Central 1 Sade: um bem-estar.

DSC 06: Bem-estar biopsicossocial e espiritual que, agora, tambm foi colocado pela OMS.
DSC 07: Eu creio que seja um complexo... No est s na questo
de doenas patolgicas, mas tambm em questes de relacionamentos, na interao do indivduo com a sociedade.
Ideia Central 2 Sade: bem-estar do corpo.
DSC 01: Sem sade no nada... Uma dor de dente, dor de
ouvido... J cai na cama.
DSC 11: A sade o bem-estar do corpo, do ser humano. Isso,
pra mim, sade.
Ao abordar sobre o conceito de sade, foram verificados discursos que associam sade como o cuidado do corpo, com as relaes interpessoais, com os aspectos espirituais, o que possibilita caracterizar sade como a busca de um autocuidado ampliado. Alm
disso, identificou-se o conceito de sade como a ausncia de doenas, visto que muitos participantes entendem que, para terem sade
ou se sentirem saudveis, h a necessidade exclusiva do cuidado com
o corpo no que refere ao combate e preveno de doenas.
De acordo com a Lei 8.080/90, a qual estabelece a organizao
e o funcionamento do SUS, h fatores determinantes e condicionantes
ao entendimento do fator sade. A Lei descreve que, para aferir sade,
necessrio ampliar o olhar alm da ausncia de doenas, sendo preciso tomar ateno a fatores como alimentao, moradia, saneamento
bsico, meio ambiente, trabalho, renda, educao, transporte, lazer e
acesso a bens e a servios essenciais (BRASIL, 1990).
Akerman e Feuerwerker (2006) destacam que a maneira
como as pessoas compreendem sade e doena interfere no modo
como procuram o cuidado. Ao se estabelecer uma relao desse fato
152
com a concepo que tm polticos eleitos, observa-se a relevncia

de uma viso ampliada do conceito de sade na construo de seus
programas de governo e projetos. Dependendo da maneira como
sade/doena so por eles conceituadas, haver direcionamentos
especficos e estratgias responsivas de acordo com tais conceitos
(CARVALHO; CUNHA, 2006).
3.2 SUS e Ateno Bsica

A pergunta elaborada qual sua concepo sobre o Sistema
nico de Sade (SUS)? buscou compreender o entendimento dos
polticos sobre o SUS.
Ideia Central 1 SUS: o melhor.
DSC 02: No tem melhor convnio que o SUS. Agora, ele precisa ser melhor entendido.
DSC 10: Melhor sistema do mundo... O que precisa no SUS
funcionamento operacional.
Ideia Central 2 SUS: falido.
DSC 08: T defasado na questo de material... Muitas pessoas
no tm condies de ter um plano particular; ento, grande
maioria usam o SUS.
DSC 11: Concepo de um sistema arcaico e falido. Acho que
um sistema que, desde que me conheo por gente, existe... Mas
que um sistema falho.
Em todos os discursos, h consenso sobre fragilidades presentes no sistema. Nas manifestaes, puderam ser identificadas crticas positivas e negativas ao SUS. Sobre os apontamentos positivos,
h o reconhecimento do impacto deste como uma poltica pblica
importante para o cuidado em sade. Quanto aos pontos negativos,
153
evidenciou-se um discurso limitado, pois o sistema reconhecido pelo

atendimento curativo e descrito como um convnio de sade para a
populao carente, fatores que ressaltam desconhecimento sobre o objetivo, a filosofia e a legislao que rege o SUS.
importante destacar que o SUS, alm de oferecer consultas,
exames e internaes, tambm promove campanhas de vacinao e
aes de preveno e de vigilncia sanitria, como a fiscalizao de alimentos e o registro de medicamentos, a fim de garantir o acesso integral, universal e gratuito a toda populao brasileira (BRASIL, [s. d.]).
A pergunta para voc o que significa Ateno Bsica em sade?,
pretendeu identificar a compreenso a respeito deste nvel de ateno.
Ideia Central 1 Porta de entrada.
DSC 06: O primeiro atendimento, a porta de entrada [...] Mas
que, na prtica, muitas vezes ela no observada como parte do
usurio... Por falta de conhecimento, acredito.
DSC 10: Consiste, no caso, os municpios sensibilizar a populao
de que precisa tomar cuidado da prpria sade [...] garantir, na
base, que a doena seja enfrentada e a sade promovida. Ns temos, s vezes, um sistema que mais de doenas do que de sade.
Ideia Central 2 Bsico.
DSC 02: Eu acredito que o atendimento bsico [...] aquele que
tenha que estar presente num momento em que o cidado precisa.
DSC 14: Atendimento necessrio, principalmente aquelas pessoas que esto desassistidas [...] no tm condies de ter um
plano de sade.
Alguns participantes sinalizam a importncia da Ateno Bsica como parte da poltica de sade que presta cuidados populao. Porm, um dado que chama ateno so os discursos em que a
154
compreenso sobre Ateno Bsica vem de encontro ao sentido literal da palavra bsico, havendo, assim, um entendimento distanciado da real concepo e importncia deste nvel de ateno em sade.
A Ateno Bsica, reconhecida mundialmente por ateno
primria, referenciada por Starfield (2002, p. 28), como o [...] nvel
de um sistema de servio de sade que oferece a entrada no sistema
para todas as novas necessidades e problemas, fornece ateno sobre
a pessoa (no direcionada para a enfermidade) [...] determina o trabalho de todos os outros nveis dos sistemas de sade.
3.3 Responsabilidade do poder pblico em relao

sade da populao
Para compor a anlise dessa categoria, foi identificado junto
aos participantes o principal tema de campanha defendido durante
o perodo eleitoral em 2012, o que revelou que abordaram mais de
um tema, sendo sade e sociedade os mais citados. As demais
manifestaes englobam educao, segurana, postura do legislador,
cuidado com o jovem, saneamento, meio ambiente, ateno ao idoso, polticas pblicas e reivindicaes da comunidade. A respeito da
sade, evidenciam-se discursos que remetem necessidade de contratao de mdicos e de disponibilizao de medicamentos.
Como representante eleito do municpio, foi confrontado seu
tema de campanha com suas percepes a respeito das prioridades
para melhorar a sade da populao questionando-os: desde que
assumiu seu cargo poltico, o que percebe como maior necessidade
frente aos cuidados em sade da populao do municpio?.
Ideia Central Atendimento mdico.
DSC 03: O pessoal reclama muito que falta mdicos. Ns temos
problemas... Que falta mdico a nvel Brasil.
DSC 11: A maior reclamao em relao s filas, que se tm
muitas filas e falta profissionais. Na verdade, o que falta profissional na rea pra atendimento mdico.
155
Por meio dos contedos identificados, a figura do mdico nos

discursos uma constante, uma vez que citada a necessidade de
contratao desses profissionais. Nestes termos, depreende-se que a
concepo dos participantes em relao s principais necessidades de
sade da populao restringe-se presena do profissional da medicina, este referido como meio de transformao das condies de sade
do municpio e aspecto principal para o atendimento das necessidades
da populao e de promoo do cuidado em sade.
As demais manifestaes apresentam relao com os temas
destacados durante o perodo de campanha eleitoral. pertinente,
ainda, destacar que para alguns participantes a identificao das necessidades da populao tem origem direta nas suas solicitaes ou,
conforme referido por alguns sujeitos desta pesquisa, nas reclamaes da comunidade.
Observa-se que, ao abordar o conceito de sade apesar de
serem identificados relatos que referem ao determinante ampliado ,
evidenciam-se discursos que remetem concepo de sade como
a ausncia de doenas. De modo geral, ideias equivocadas ou lacunas de conhecimento acerca de vrios aspectos do SUS revelam a
necessidade de se aperfeioar as informaes dos representantes da
populao no municpio pesquisado.
Em decorrncia, possvel perceber que, em sua maioria, os
participantes no se consideram ou se reconhecem como usurios
do SUS. Entende-se que tais aspectos sejam oriundos de uma percepo, por vezes, fragmentada do sistema, a qual potencializada
pelo desconhecimento das polticas pblicas em sade e das legislaes. E isso se reflete diretamente no posicionamento e na atuao
sobre tais polticas.
Este estudo no objetivou identificar junto aos participantes
seu grau de conhecimento a respeito do SUS ou da Ateno Bsica. Todavia, partindo-se da perspectiva de que so formadores de
opinio e de que representam a sociedade, depreende-se que tal
conhecimento importante para potencializar seu trabalho; afinal,
isso prescinde otimizao de projetos de leis e intervenes de
156
modo que as necessidades de sade da populao possam ser efetivamente contempladas. Ademais, um conhecimento mnimo de parte dos legisladores e do executivo municipal sustenta a possibilidade
de multiplicar os esclarecimentos sobre as redes de cuidado em sade entre a populao que acessa seus servios em busca de auxlio.
Como limitao desta pesquisa, j que esta representa um
municpio de mdio porte, evidencia-se que os seus resultados no
podem ser generalizados para outros municpios em razo dos contrastes socioeconmicos e das diferenas culturais na organizao
de servios de sade encontrados no Brasil. Todavia, desta pesquisa derivaram outras questes que merecem ateno da comunidade
cientfica, por exemplo, a formao profissional dos legisladores
determinante sade da populao, na medida em que projetos de
leis so por eles formulados?.
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158
Residncia Multiprofissional em Sade

da Famlia e Comunidade 2015
Psicologia e Residncia
Multiprofissional em Sade da
Famlia e Comunidade: relato de
vivncias em sade coletiva
Helena Cristina da Silva

Carolina Francielle Tonin
Tatiane Muniz Barbosa
Resumo
Com a instituio do SUS, surgiram questionamentos das prticas
em sade que se baseiam no modelo hegemnico biomdico, que
propunha o ensino especializado, os programas verticalizados de
sade e a superestimulao da construo de hospitais. Esse cenrio sinalizava a necessidade de revisitaes nas polticas de sade do
pas. Nesse sentido, surgiu a modalidade de ensino de Residncia
Multiprofissional como estratgia de reorientao da APS. Em 2009,
a UNIPLAC passou a oferecer o Programa de Residncia Multiprofissional em Sade da Famlia e Comunidade (RMSFC). Assim, esse
artigo busca relatar as vivncias da Psicologia na RMSFC, a fim de
provocar reflexes acerca do cuidado em sade. A atuao da Psicologia, com trs psiclogas, sob superviso de duas preceptoras que
atuam no NASF, abrange as Unidades de Sade de Famlia Tributo,
So Carlos e Santa Helena. So realizados atendimentos individuais,
visitas domiciliares, atividades de educao permanente, grupos
de educao em sade e aes coletivas multiprofissionais, com
enfoque na preveno e promoo da sade. A partir dessa vivncia,
percebe-se que a atuao da Psicologia na APS vem se legitimando,
atravs de atividades coletivas tanto com as equipes de sade, quanto
159
com os usurios/pacientes dos servios. Outro aspecto observado

o aumento da procura espontnea dos usurios/pacientes pelos servios da Psicologia, o que refora a ideia de desmistificao da loucura e do cuidado em sade mental. Assim, a atuao da Psicologia
em espaos da sade coletiva assume o compromisso sanitrio de
reconstruo de subjetividade dos usurios/pacientes.
1. Introduo
Com a promulgao da Constituio Federal do Brasil, em
1988, quando a sade instituiu-se como direito de todos e dever do
Estado, tambm surgiu o Sistema nico de Sade (SUS). Pontua-se
que a instituio do SUS aconteceu marcada por movimentos polticos, econmicos, sociais e acadmicos que tocaram o Brasil, que
vivenciava um momento de busca da redemocratizao. Assim, os
movimentos da Reforma Sanitria e da Reforma Psiquitrica, capitaneados na dcada de 1970 como uma luta coletiva, buscavam reverter o entendimento de sade como ausncia de doena (DA ROS,
2006). Busca essa que se projetou, sobretudo, em funo de questionar prticas e cuidados em sade embasadas no modelo hegemnico
biomdico, que propunha (e ainda prope) o ensino especializado,
os programas verticalizados de sade e a superestimulao da construo de hospitais e da utilizao de medicamentos.
Mesmo o art. 210 das diretrizes constitucionais de 1988 estabelecendo que caberia ao SUS ordenar a formao de recursos humanos da sade, o cenrio de formao em sade sinalizava a necessidade de revisitaes significativas que vislumbrassem os princpios e as diretrizes das polticas de sade coletiva do pas. Desse
modo, as polticas de formao pensadas e financiadas pelo Ministrio da Sade e pelo Ministrio da Educao, a partir de 2000,
caracterizam-se pela nova formao em sade pautada nas Diretrizes Curriculares Nacionais (aprovadas em sua grande maioria
entre 2001 e 2002), Promed (2002), Polos de Educao Permanente
(2003), Especializaes em Sade da Famlia e Residncias Multiprofissionais em Sade (2005). Ou seja, foram propostas aes
que buscavam revisitar os modelos educativos e as mudanas de
160
currculo da formao na rea da sade, tendo em vista que a educao e a sade no podem ser discutidas to somente pelo vis
tecnicista (APPLE, 2006).
Nesse sentido, o movimento de ensino por meio da modalidade
residncias no Brasil surgiu embasado no modelo norte-americano
ligado Residncia Mdica, a qual tinha como objetivo complementar o ensino terico-prtico dos jovens mdicos. Assim, no Brasil, a
Residncia Mdica foi criada na dcada de 1940; e outras modalidades de Residncias no mdicas surgiram a partir de 1960 (BRASIL,
2006; FIGUEIREDO, [s. d.]; LIMA; SANTOS, 2012).
No final da dcada de 1990, um grupo formado por diferentes
categorias profissionais da rea da sade se reuniu para discutir a Residncia dentro de um contexto multidisciplinar, contudo, este modelo
somente foi regulamentado anos mais tarde, pela Lei Federal n 11.129
em 30 de junho de 2005. Sendo assim, a Residncia Multiprofissional
foi considerada uma modalidade de Ps-graduao Lato Sensu, voltada para a Educao em Servio, destinada s categorias profissionais
que integram a rea de sade, exceto a mdica (BRASIL, 2006).
2. A vivncia
O modo como se organiza a Residncia Multiprofissional
visa formao coletiva inserida em um mesmo campo de trabalho; porm, no deixa de priorizar e respeitar os ncleos especficos
de saberes de cada profisso (BRASIL, 2006). Lopes e Rosa (2009,
2010) salientam que o programa de Residncia Multiprofissional
veio como estratgia de reorientao da Ateno Bsica para a implantao/reorganizao dos servios pblicos na rea da sade. As
autoras afirmam que as Residncias tm o objetivo de desconstruir
a lgica do sistema de sade ainda pautado no modelo hegemnico
biomdico e, tambm qualificar os profissionais recm-formados
para trabalharem no SUS. Principalmente, porque se nota que, apesar das mudanas nas Diretrizes Curriculares Nacionais, as graduaes ainda no formam o profissional para o SUS generalista, que
psicologia e residncia multiprofissional em sade da famlia e comunidade
161
desenvolve aes de preveno, promoo, proteo e reabilitao

da sade. Afinal, essa qualificao objetiva assegurar que sua prtica
seja realizada de forma integrada e contnua com as demais instncias do sistema de sade.
Destaca-se, portanto, que a inteno do Estado, com os programas de Residncia Multiprofissional, fosse oferecer vagas de diferentes categorias profissionais para o mximo de especialidades,
como incentivo ao trabalho em equipe e construo da integralidade do cuidado na formao em sade.
Nesse cenrio, em julho de 2005, a Universidade do Planalto
Catarinense (UNIPLAC), em parceira com a Secretaria Municipal de Sade de Lages, conceberam a ideia de elaborar um projeto
para o Programa de Ps-Graduao/Especializao em Residncia
de Medicina de Famlia. Participaram da construo desse projeto
docentes da UNIPLAC e mdicos da Secretaria de Sade do Municpio de Lages, vinculados, na poca, Estratgia de Sade da
Famlia (MATOS, 2006).
Ainda no mesmo ano, conforme Matos (2006), surgiu o interesse pela Residncia Multiprofissional em Sade da Famlia e Comunidade, capitaneado pelas enfermeiras da Secretaria de Sade do Municpio de Lages e articuladoras do (ento) Polo Regional do Planalto
Serrano de Educao Permanente em Sade para o SUS. Deste modo,
estas solicitaram UNIPLAC a elaborao do projeto do programa de
Residncia Multiprofissional para que ele fosse viabilizado em 2007. E
embora o projeto da Residncia Mdica tenha sido aprovado antes, a
abertura das vagas ficou postergada para fevereiro de 2007.
Assim, entre os anos de 2005 a 2008, docentes dos cursos de
sade da UNIPLAC e profissionais da Secretaria Municipal de Sade
(SMS) de Lages se encontravam semanalmente para discutir e construir o projeto do primeiro Programa de Residncia Multiprofissional em Sade da Famlia e Comunidade da UNIPLAC. Esse curso
iniciou no ano de 2009, oferecendo vagas para residentes nas reas
de: Enfermagem, Odontologia, Psicologia e Servio Social, a fim de
priorizar as profisses que compunham quadro da rea de sade da
SMS de Lages/SC.
162
Atualmente (ano de 2015), est em andamento a terceira turma

do programa de Residncia Multiprofissional em Sade da Famlia e
Comunidade (UNIPLAC e SMS/Lages), com cinco cirurgis-dentistas, seis enfermeiras, trs psiclogas e uma assistente social, supervisionadas por preceptores e tutores. O curso tem durao de 5.760
horas, constituindo uma carga horria de sessenta horas semanais, nas
quais so desenvolvidas atividades que integram ensino-servio e que
objetivam a aquisio de competncias gerais aos profissionais da
equipe multiprofissional em sade. Essas competncias so relativas
sade coletiva, prtica profissional, organizao e gesto do trabalho, ao ensino e pesquisa, e ao SUS (MATOS, 2006).
Destaca-se que, como instrumento de avaliao no curso de
Residncia Multiprofissional em Sade da Famlia e Comunidade,
tem-se utilizado como principal ferramenta didtica o portflio,
por se acreditar que esse requer um momento de reflexo crtica entre preceptores e residentes, frente a problematizaes do cotidiano
em sade. Assim, cada residente, regista e arquiva o processo de discusso (problematizao, teorizao, sntese reflexiva, hipteses de
soluo) em uma pasta, a qual acompanhada sistematicamente
pelo preceptor. E este tem a responsabilidade de avaliar, discutir e
apontar as necessidades de superao de dificuldades e fragilidades
que o residente observou, objetivando um melhor desempenho do
residente no dia a dia nas unidades de sade da famlia (local das
atividades prticas).
Posto isso, esse artigo busca relatar as vivncias da Psicologia
na Residncia Multiprofissional em Sade e Comunidade (RMSFC)
UNIPLAC e SMS de Lages/SC, a fim de provocar reflexes e reconstrues acerca da produo do cuidado em sade, com vistas a legitimar os princpios e as diretrizes do SUS, sobremaneira da Estratgia
de Sade da Famlia (ESF) com a implantao de projetos teraputicos singulares que coloquem no centro da prtica em sade a clnica
ampliada e a integralidade (CECCIM; FEUERWERKER, 2004).
A atuao da Psicologia por meio da RMSFC da UNIPLAC e
SMS Lages/SC acontece com trs psiclogas, sob superviso de duas
163
preceptoras da mesma categoria que atuam no Ncleo de Apoio

Sade da Famlia (NASF) do municpio. O trabalho realizado pelas
psiclogas residentes abrange a Unidade de Sade de Famlia (unidades-escola) Tributo, So Carlos e Santa Helena, e a rotina acontece
no formato de organizao e insero de trabalho do NASF. So realizados atendimentos individuais, visitas domiciliares, participao
em atividades de educao permanente, insero nos grupos de educao em sade e aes coletivas com a participao multiprofissional, com enfoque na preveno e promoo da sade.
No mbito individual, so realizados atendimentos a crianas,
adolescentes, adultos e idosos de ambos os sexos, mediante procura
do paciente/usurio, de familiares, encaminhamentos dos diferentes
profissionais da equipe da ESF, de escolas ou de servios como Centro de Referncia em Assistncia Social (CRAS), Conselho Tutelar,
Centro de Ateno Psicossocial (CAPS II, CAPSi, CAPSad), entre
outros. As principais demandas, atualmente, so de queixas como:
depresso, ideao e tentativas de suicdio, dificuldades de aprendizagem, cime infantil, esquizofrenia etc.
Como a dinmica de trabalho e a estrutura fsica das Unidades
de Sade da Famlia no permitem a prtica da psicoterapia, quando
percebida essa necessidade, aps avaliao, os usurios/pacientes so
encaminhados para as clnicas conveniadas com o SUS. O principal
objetivo do acompanhamento individual por parte das residentes de
Psicologia o acolhimento das pessoas em sofrimento psquico e a escuta qualificada; objetivando o resgate da autonomia, a reorganizao
da dinmica e dos papis familiares por meio da corresponsabilizao
do cuidado em sade.
As psiclogas residentes, ao longo do tempo em que esto
inseridas na RMSFC, participam ativamente de diversos grupos de
educao, preveno e promoo de sade nas trs unidades-escola
para diferentes pblicos. Para crianas e adolescentes, foram desenvolvidos dois grupos com atuao multiprofissional da RMSFC e
equipes de ESF e NASF, sendo projetos de extenso da UNIPLAC.
O projeto Sexualidade.com foi realizado com adolescentes e
aconteceu na unidade-escola Santa Helena, no ano de 2012. E, por
164
solicitao desta, em 2013, foi executado em outra unidade de sade,

a qual no faz parte das unidades-escolas. Esse projeto tinha como
objetivo conscientizar e sensibilizar os pr-adolescentes que estudavam nas escolas localizadas prximas destas unidades de sade
sobre a sexualidade na adolescncia, buscando ampliar a percepo
acerca dos cuidados com o corpo e dos direitos sexuais e reprodutivos. Os encontros do projeto aconteciam mensalmente, em forma
de rodas de conversa e oficinas, com temas escolhidos pelos alunos.
Em todos os momentos, procurou-se sanar dvidas frequentes dos
adolescentes e orientar sobre transformaes que ocorrem no corpo,
doenas sexualmente transmissveis, diferenas entre sexualidade e
sexo, mtodos contraceptivos, entre outros temas. Como este projeto era acompanhado por uma equipe multiprofissional, as psiclogas envolvidas no tinham uma atividade especfica, isto , todos
os profissionais conduziam e auxiliavam nos momentos reflexivos
do grupo. Foi possvel observar que, por meio da realizao desses
encontros, os adolescentes aprimoraram seus conhecimentos sobre
o corpo e a autonomia deste. Eles reconheciam os vrios mtodos
contraceptivos, alm da camisinha masculina e j compreendiam a
importncia do planejamento familiar e as consequncias da gravidez na adolescncia. O desenvolvimento das atividades do projeto
Sexualidade.com possibilitou que os adolescentes se tornassem
multiplicadores de sade, pois, perceptvel que aes de preveno se tornam mais eficientes quando essa educao comea ainda
na adolescncia. Todavia, para isso, necessrio que haja apoio, por
exemplo, integrando as diferentes instituies, em especial a famlia,
a escola, a comunidade e o Sistema de Sade.
Na Unidade de Sade da Famlia Tributo, no primeiro ano de
sua execuo, o projeto Infncia Saudvel foi desenvolvido em uma
escola municipal e atualmente realizado em uma escola estadual
adscrita pela referida USF. Esse projeto tem o objetivo de promover
reeducao alimentar e mudanas de hbitos em crianas de seis a dez
anos de idade, com a finalidade de melhoria na qualidade de vida no
que diz respeito sade biopsicossocial. As atividades, que acontecem
quinzenalmente, visam a: estimular a prtica de exerccios fsicos;
165
trabalhar a autoestima; potencializar a importncia de bons hbitos alimentares; monitorar alteraes nos fatores de risco obesidade;
promover espaos de discusses entre crianas, pais e/ou responsveis
sobre qualidade de vida; abordar questes psicolgicas relacionadas
obesidade e ao sobrepeso; promover maior gasto energtico mediante
o resgate de brincadeiras infantis. A atuao das psiclogas no projeto
Infncia Saudvel se deu principalmente nos encontros voltados
avaliao da imagem corporal, pela percepo das crianas por meio
da tcnica do desenho; pela problematizao sobre o Bullying com a
utilizao de vdeos e do teatro; pela realizao da Roda de Terapia
Comunitria com as crianas e seus pais/responsveis para favorecer
e fortalecer as trocas e a partilha de sentimentos e afetos, alm de uma
Roda de Conversa com os pais e/ou responsveis sobre limites e organizao da dinmica e dos papis e com familiares que influenciam
significativamente os hbitos alimentares das crianas.
Para o pblico adulto e idoso da Unidade de Sade da Famlia
So Carlos, foi desenvolvido o projeto Vida Leve: emagrecendo com
sade, a fim de possibilitar aos participantes do grupo eliminarem
peso de maneira saudvel por meio de atividades que estimulavam a
prtica de exerccios fsicos; o resgate da autoestima; a potencializao da importncia de bons hbitos alimentares e o exerccio de modificao de pensamento, por meio da terapia cognitiva, utilizando o
programa Pense Magro (de Judith S. Beck). Nesse projeto, a atuao da Psicologia ocorreu, principalmente, nas atividades de representao da autoimagem; nas dinmicas de resgate de autoestima; na
abordagem sobre os aspectos psicolgicos relacionados obesidade
e ao sobrepeso e nas orientaes voltadas s tarefas de cada semana
do programa Pense Magro.
As psiclogas residentes tambm participam dos grupos organizados pelas equipes de ESF e NASF como: Tabagismo e Roda
de Terapia Comunitria nas Unidades de Sade da Famlia Tributo
e So Carlos; grupo de idosos e Projeto Acolher voltados a usurios
de Substncias Psicoativas e a moradores de rua na USF Santa Helena.
As residentes de Psicologia tambm participaram eventualmente de
166
grupos de educao em sade previstos pelo Ministrio da Sade,

como Gestantes, Hiperdia e Puericultura.
No trabalho com as equipes de ESF e NASF, destaca-se a presena das psiclogas residentes nos momentos de matriciamento e de
educao permanente. As reunies de matriciamento so realizadas
quinzenalmente nas sete equipes de ESF das trs unidades-escola (So
Carlos, Santa Helena e Tributo), juntamente com o apoio das duas
equipes de NASF. Nesse espao, so discutidos casos trazidos pelos
membros das equipes em sade e so elencadas as estratgias de enfrentamento das situaes-problema e de vulnerabilidade da famlia e/ou usurio/paciente que est sendo matriciado, sempre com o
olhar voltado para a autonomia dos sujeitos, a corresponsabilizao
do cuidado e o apoio da rede de servios do municpio. Geralmente os encaminhamentos so visitas domiciliares multiprofissionais,
consultas compartilhadas, elaborao do Projeto Teraputico Singular (PTS) e encaminhamentos para outros servios da rede intersetorial (sade, assistncia social, educao, obras etc.).
Em relao aos encontros de educao permanente, quinzenalmente as Unidades de Sade da Famlia fecham para a realizao desse estudo por parte das equipes de sade (ESF e NASF). Esse
espao destinado para reflexo acerca dos processos de trabalho,
trocas de experincias e estratgias de enfrentamento das dificuldades experienciadas pelos profissionais de sade. Pontua-se que esse
processo educativo analisa o cotidiano do trabalho em sade, com
a construo de espaos coletivos para reflexo e avaliao dos atos
produzidos no dia a dia das Unidades de Sade da Famlia. A Educao Permanente em Sade, portanto, utiliza aportes tericos, metodolgicos, cientficos e tecnolgicos disponveis para revisitar as
prticas de gesto dos servios de sade (CECCIM, 2004, 2005).
3. Algumas consideraes
A partir da vivncia na Residncia Multiprofissional em
Sade da Famlia e Comunidade, percebe-se que a rea de atuao
da Psicologia na Ateno Primria em Sade vem se legitimando,
167
principalmente, pelas atividades coletivas tanto com as equipes de

sade quanto com os usurios/pacientes dos servios. Outro aspecto
significativo observado mediante essa vivncia tem sido o aumento
da procura espontnea dos usurios/pacientes pelos servios da Psicologia, o que refora a ideia de desmistificao da loucura e do
cuidado em sade mental. Assim, a atuao da Psicologia em espaos
da sade coletiva possibilita que se assuma o compromisso sanitrio
de reconstruo de subjetividade dos usurios/pacientes, trabalhadores da sade, formadores e gestores em sade, a fim de implantar
servios mais prximos da populao e que solucionem suas necessidades e vontades sociais e em sade (DIMENSTEIN, 2001).
Como desafios da prtica psi na APS, observa-se que a insero do psiclogo na equipe de ESF torna-se cada vez mais necessria,
devido ao aumento de demanda para esse profissional e tambm
sensibilizao e conscientizao dos profissionais de sade quanto
superao do modelo fragmentado de cuidado ao usurio/paciente
em sofrimento psquico. Acredita-se que a clnica ampliada, fundante da vivncia da Psicologia na RMSFC da UNIPLAC, repercute na
qualidade de vida das pessoas e na consolidao da sade coletiva (e
por consequncia do SUS) equnime, justa e resolutiva.
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revistas/r267.pdf>. Acesso em: 8 set. 2004.
169
Mestrados
Mestrado em Sade Coletiva 2008
Associao do estado
nutricional com doenas
AUTORREFERIDAS: estudo de
base populacional em adultos
no Sul do Brasil
Frederico Manoel Marques

Giana Zarbato Longo
Resumo
Introduo: Poucos so os estudos de base populacional realizados
no Brasil fora dos grandes centros urbanos, desconhecendo-se a prevalncia da obesidade e do sobrepeso e fatores associados em municpios do interior do pas. Particularmente, so desconhecidas as
caractersticas deste fenmeno na Regio Serrana de Santa Catarina
(estado da Regio Sul do pas), regio com menor desenvolvimento
econmico e social do estado, onde a cultura, os hbitos alimentares
e o clima so bastante peculiares. Objetivo: Estimar a prevalncia
do estado nutricional e sua associao com doenas autorreferidas
em adultos de Lages, Santa Catarina. Mtodos: Realizou-se estudo
transversal com amostra de adultos (n = 2.022). Coletaram-se informaes sociodemogrficas e medidas antropomtricas por meio
de entrevistas e exames fsicos. O desfecho estudado foi o ndice de
Massa Corporal (IMC). Realizou-se a estatstica descritiva e testaram-se associaes simples do IMC com as variveis independentes
segundo sexo. Foram testadas correlaes entre o IMC e permetro
da cintura e doenas autorreferidas para homens e mulheres separadamente. Resultados: A prevalncia de eutrficos, de sobrepeso e de
obesos entre homens foi de 41%, 39% e 19% respectivamente. Entre
173
as mulheres as prevalncias foram de 43%, 31% e 26%. A obesidade

esteve associada menor escolaridade. Quanto maior o IMC, mais
negativa foi a autoavaliao da sade. Encontrou-se correlao positiva entre IMC e circunferncia da cintura, com diabetes mellitus
autorreferida e com nveis pressricos elevados. Concluses: Detectou-se altas prevalncias de sobrepeso e obesidade em Lages, SC.
Estratgias que envolvam os diversos setores da comunidade devem
ser consideradas para reverter esse processo.
1. Introduo
A obesidade est sendo considerada a mais importante desordem nutricional nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento
(TARDIDO; FALCO, 2006) e representa uma significativa mudana
no perfil de sade e doena no mundo nos ltimos anos. Nas ltimas
estatsticas publicadas, mais de 1/3 da populao norte-americana e
10% da populao dos pases pobres est acima do peso desejvel.
Nas Amricas, estudos demonstram alto padro de obesidade para
ambos os sexos. A obesidade menos frequente nos pases da frica.
Na sia, a sua prevalncia mais elevada na populao urbana. E
em regies economicamente avanadas, os padres de prevalncia
podem ser to altos quanto em pases industrializados (WORLD
HEALTH ORGANIZATION, 1997).
O aumento da prevalncia da obesidade em idade pr-escolar, a ocorrncia precoce da adiposidade corporal e um ganho
de peso rpido representaram fatores de risco para o desenvolvimento da obesidade em idades mais avanadas (LANIGAN;
SINGHAL, 2009).
A Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclio (PNAD) do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) inqurito de
base populacional com abrangncia nacional no Brasil, realizado a
partir de amostra probabilstica da populao , incluiu o primeiro suplemento (relato) de sade em 1981. Desde 1998, os suplementos vm sendo aplicados sistematicamente, a cada cinco anos,
174
possibilitando o acompanhamento das tendncias de vrios indicadores (FRANCISCO, 2013).

No Brasil, a complexidade dos problemas alimentares, advindos da transio nutricional em curso no pas, tem imposto
reformulaes urgentes ao setor, a fim de responder s novas demandas alimentares. A transio nutricional em geral, refere-se
passagem da desnutrio para a obesidade. Assim, sem equacionar satisfatoriamente os problemas alimentares relacionados
carncia absoluta de alimentos, o pas convive com perfis nutricionais distintos, por vezes, sobrepostos. Nota-se a evoluo da
desnutrio, a permanncia das anemias carenciais e o incremento da obesidade e dos agravos relacionados a esta (FERREIRA;
MAGALHES, 2007).
As alteraes nutricionais assumem aspectos diferentes dependendo da regio geogrfica estudada. Fatores como renda familiar, escolaridade, hbitos de vida, nmero de filhos determinaro
prevalncias diferentes. Como h poucos estudos de base populacional realizados fora dos grandes centros urbanos, desconhece-se
a prevalncia da obesidade e do sobrepeso e os fatores associados
em municpios do interior do pas. Particularmente, so desconhecidas as caractersticas desse fenmeno na Regio Serrana de Santa
Catarina, local com menor desenvolvimento econmico e social do
estado, onde a cultura, os hbitos alimentares e o clima so bastante
peculiares (MARQUES, 2009).
Em adultos, a prevalncia de desnutrio vem caindo para nveis baixos como 3,6% em homens e 1,6% em mulheres da (regio
urbana da Regio Sul do pas) (MONTEIRO, 2000).
A obesidade gera aos sistemas de sade em diversos pases elevados custos. Cerca de 1,6 bilho de adultos (acima de 15 anos) so
considerados com sobrepeso e 400 milhes, obesos (PGO-FERNANDES; BIBAS; DEBONI, 2011). H indcios de que metade da
populao adulta no Brasil apresentou excesso de peso entre os anos
de 2008 e 2009 (BRASIL, 2010).
associao do estado nutricional com doenas autorreferidas
175
Esta alterao da massa corporal considerada participante

do conjunto de doenas crnicas no transmissveis, as quais tm
como caractersticas a histria natural prolongada com mltiplos fatores de risco complexos. As manifestaes clnicas, em geral, so
crnicas, de longo perodo de latncia e curso assintomtico, com
momentos de remisso e exacerbao, evoluindo para o surgimento
de incapacidades ou at a morte. Sua importncia reside no somente na extenso dos danos fsicos, mas tambm no impacto social e
psicolgico que provocam, com consequente diminuio da qualidade de vida (SWAROWSKY et al., 2012).
H evidncias que demonstraram o aumento de risco relativo
para morte por diferentes causas segundo o aumento do ndice de
Massa Corporal (IMC) (CALLE et al., 1999), correlacionando tambm a isso o desenvolvimento de diversas doenas como as cardiovasculares, diabetes mellitus, entre outras (CORRADA et al., 2006;
JOUSILAHTI, 1996; JEE, 2005). A antropometria se destaca como
uma ferramenta de baixo custo, com resultado rpido e eficaz para o
diagnstico da obesidade. Algumas medidas como a circunferncia
da cintura, alm de avaliarem a obesidade, relacionam-se ao risco
aumentado para o desenvolvimento de complicaes, como doenas
cardiovasculares e metablicas (LAMOUNIER; PARIZZI, 2007).
Conhecer o comportamento do excesso de peso e das doenas a ele associadas fundamental para a elaborao de estratgias
em sade mais eficazes (SWAROWSKY et al., 2012). Atualmente, o
ndice de Massa Corporal (IMC) o indicador mais utilizado para
avaliar o estado nutricional em estudos de base populacional. A forte
correlao entre o IMC e a composio corporal, a facilidade de sua
mensurao e sua relao com morbimortalidade so motivos suficientes para sua utilizao em estudos epidemiolgicos, em associao ou no com outras medidas antropomtricas (OLINTO, 2003).
Entretanto, o IMC apresenta algumas limitaes como: sua
correlao com a estatura, com a massa livre de gordura principalmente em homens e com a proporcionalidade corporal (relao
tamanho das pernas/tronco). Por isso, no apropriado em algumas situaes em que as informaes sobre a gordura corporal no
176
so corretas, como em idosos e atletas. Nos idosos, ocorre uma diminuio da massa magra e aumento da gordura corporal, mas o
IMC pode permanecer estvel durante essas alteraes (MORALES,
2006). J os atletas apresentam aumento da massa magra, o que pode
superestimar o IMC.
O objetivo foi avaliar o perfil antropomtrico (peso, estatura
e permetro abdominal) da populao adulta e sua associao com
doenas autorreferidas da regio urbana de Lages, municpio situado
na Regio Serrana de Santa Catarina, distante 176,5 km de Florianpolis, a capital. A populao de Lages no ano 2005 foi de 166.733
habitantes sendo 97,4% na zona urbana (IBGE, 2007).
2. Mtodo
Foi realizado um estudo transversal, de base populacional.
Com a populao de adultos da faixa etria entre 20 e 59 anos de
idade, completos no momento da pesquisa, de ambos os sexos e residentes na zona urbana do municpio. Essa faixa etria compreende
aproximadamente 52% da populao total do municpio perfazendo cerca de 86.998 pessoas (IBGE, 2007). Para a amostra, utilizou-se
a frmula para clculo de prevalncia. O clculo do tamanho da
amostra foi realizado atravs do programa Epi Info (DEAN et al.,
1994). A amostra final foi de 2.051 adultos. O processo de amostragem foi realizado atravs de conglomerados a partir da distribuio
geogrfica. Foram sorteados 60 setores censitrios dentre os 186 setores existentes em Lages (BARROS; VICTORA, 1998; BENNETT
et al., 1991). Para o sorteio dos 60 setores censitrios, foi adotada
uma amostragem casual simples, sem reposio, usando-se tabelas
de nmeros aleatrios (SILVA, 1998).
No foram includos na amostra (consideradas como perdas)
domiclios visitados pelo menos quatro vezes, includa, pelo menos,
uma visita em finais de semana e outra noturna, sem que o examinador/entrevistador conseguisse localizar a pessoa a ser entrevistada
ou caso houvesse recusa em participar. Foram excludos da amostra
gestantes, indivduos amputados, acamados, portadores de aparelho
177
gessado, portadores de distrbios psiquitricos e aqueles que por algum motivo no apresentavam condies de permanecer na posio
adequada para aferio das medidas.
As informaes sociodemogrficas foram coletadas por meio
de entrevistas e realizadas as medidas antropomtricas, ambas no domiclio. O desfecho foi o ndice de IMC, obtido pelo quociente entre o
peso (em quilogramas) e a estatura (em metros) elevada ao quadrado.
A categorizao adotada foi baseada em critrios estabelecidos pela
Organizao Mundial da Sade (OMS) (WORLD HEALTH ORGANIZATION, 1997) Considerou-se como eutrficos os indivduos com
IMC entre 18,5 e 24,9 Kg/m2; sobrepeso, com IMC entre 25,0 e 29,9
Kg/m2; e obesidade, com IMC>=30 Kg/m2. O peso corporal foi aferido com os indivduos trajando roupas leves, sem calados, posio
ereta, ps juntos e brao posicionado ao longo do corpo, com a palma da mo voltada para a perna (WAITZBERG; FERRINI, 2002).
Para aferio do peso, foram utilizadas balanas digitais portteis
com variao de 0,1 kg e capacidade de at 150 kg; os participantes
foram pesados uma nica vez, e os valores registrados. A medida
da estatura e da cintura foi realizada com fita mtrica inelstica. A
estatura foi medida com a fixao da fita mtrica em uma superfcie
vertical sem rodaps a um ponto distante 100 cm do cho, com o
auxlio de fita adesiva. A estatura foi avaliada com o indivduo sem
calados ou adornos na cabea, de p, com os calcanhares unidos.
Estes, os glteos, ombros e cabea tocavam a superfcie vertical da
parede, e a linha de viso foi a horizontal, no momento da inspirao (WAITZBERG; FERRINI, 2002). Realizada dentro dos padres
normativos da Sociedade Brasileira de Nutrio, a aferio da circunferncia da cintura foi feita atravs de uma fita mtrica inelstica,
com capacidade de 1,5 metros, milimetrada. A medio foi realizada
com o indivduo em p. A fita circundou a linha natural de maior
circunferncia da cintura. A leitura foi feita no momento da expirao (DEAN et al., 1994). Os valores utilizados como pontos de corte
foram: 94 cm para homens e 80 cm para mulheres, preconizados pela
OMS (WORLD HEALTH ORGANIZATION, 1997). Durante as entrevistas, foram mensurados os nveis pressricos com aparelho de
178
presso, em dois momentos; no incio e no final, sendo considerada

a segunda aferio. Os nveis pressricos elevados foram definidos
com valores de PA140/90mmHg (CHOBANIAN et al., 2003). Com
relao s doenas autorreferidas, foi perguntado para o indivduo
se o mdico havia dito que ele apresenta doena pulmonar obstrutiva crnica (DPOC), derrame cerebral (Acidente Vascular Cerebral),
diabetes, hipertenso arterial e tuberculose. Foram coletadas informaes relativas ao nvel de satisfao de sade por meio da Escala de Likert e posteriormente categorizada em positiva, regular e
negativa. As informaes sociodemogrficas coletadas foram: sexo,
idade em anos, renda per capita em reais no ms anterior ao da pesquisa, posteriormente analisada segundo os quartis da distribuio
e escolaridade em anos completos (<4,4 a 8 anos, 9 a 11 e >11). A
construo do banco de dados e a dupla digitao foram realizadas
no pacote estatstico Epiinfo, verso 6.0 (DEAN et al., 1994). Foi
realizada a estatstica descritiva com o uso das mdias e propores.
Testaram-se associaes simples do IMC com as variveis independentes para cada sexo, utilizando-se o Teste de qui-quadrado de
Pearson e de tendncia linear. O coeficiente de correlao linear de
Pearson foi utilizado para avaliar o nvel de correlao entre IMC
com circunferncia da cintura segundo sexo e doenas autorreferidas. Foi considerado o valor de p<0,05 para significncia estatstica. Todas as anlises foram realizadas no programa STATA 9
(STATACORP, 2001). O projeto foi submetido e aprovado pelo Comit de tica em Pesquisa da UNIPLAC n 001-007. Caso fosse observado algum problema de sade com o entrevistado, os entrevistadores o encaminhavam para a unidade de sade mais prxima.
3. Resultados e Discusso
Foram entrevistados 2.022 adultos com idade compreendida
entre 20 e 59 anos, o que equivale a uma taxa de resposta de 98,6%. A
amostra foi constituda de 61,4% pessoas do sexo feminino e 38,6%
do sexo masculino.
Em relao ao estado nutricional, a maioria era eutrfica
em ambos os sexos; no entanto, entre queles com excesso de peso
179
ocorreu uma predominncia de sobrepeso entre homens e o inverso

com a obesidade com um maior percentual entre as mulheres.
Dados abrangentes procedem de inquritos nacionais sobre
sade e nutrio realizados nos Estados Unidos entre 1960 e 1994.
Estes inquritos documentaram um aumento progressivo na prevalncia de adultos obesos, visto que, no perodo de 1976 a 1994, verificou-se o aumento da obesidade: entre homens, na proporo de
12,3% para 19,9%; entre as mulheres, de 16,9% para 24,9% (WORLD
HEALTH ORGANIZATION, 1997).
A maioria dos eutrficos pertencia aos grupos de menor idade, aqueles com sobrepeso em idades intermedirias entre 30 e 39
anos, enquanto os obesos se distriburam com maior frequncia nas
faixas etrias mais altas (Tabela 1). Observou-se, nesta pesquisa, uma
frequncia de IMC abaixo de 18,5; menor que 2%, indicando, portanto, a inexistncia de dficits energticos na populao adulta na
regio urbana de Lages. Em decorrncia disso, esse grupo de baixo
peso foi somado queles com estado de eutrofia em todas as anlises.
A maior frequncia dos eutrficos estava no 3 quartil de renda, enquanto aqueles com excesso de peso se apresentavam nos menores quartis. Quanto menor o IMC, mais positiva era a percepo
em relao sade (Tabela 1). Observou-se, tambm, uma relao
linear entre obesidade e escolaridade (p<0,001).
Em relao s doenas autorreferidas, o relato de diabetes
mellitus apresentou maior distribuio no sexo masculino e entre
aqueles com sobrepeso, seguido dos obesos (p= 0,001). Para o sexo
feminino, observou-se uma relao positiva do diabetes com o IMC,
sendo a maior prevalncia observada entre os obesos (p<0,001).
Nos homens, constatou-se um percentual maior nos nveis tensionais elevados (presso sangunea acima dos padres de normalidade
estabelecidos) entre aqueles com sobrepeso, seguidos pelos obesos
(p<0,001). Para o sexo feminino, quanto maior o IMC, maiores as
frequncias nos nveis pressricos elevados (p<0,001). A prevalncia
de AVC (Acidente Vascular Cerebral) foi de 1,43%. A maior distribuio encontrada foi entre aqueles com sobrepeso em ambos os sexos; porm, sem significncia estatstica (p=0,496). Com referncia
180
bronquite, para ambos os sexos, a maior prevalncia encontrada foi

entre os eutrficos, com valor de p=0,849, tambm sem significado
estatstico (Tabela 2).
A Figura 1 mostra a correlao positiva entre o IMC e a circunferncia abdominal para ambos os sexos (p<0,001).
Estudos realizados em diversos centros mostram a correlao
entre IMC e gordura abdominal ou visceral (circunferncia abdominal). A localizao abdominal de gordura tem sua importncia sobre
doenas cardiovasculares, por associar-se com frequncia a dislipidemias, hipertenso arterial e resistncia insulnica (FERREIRA
et al., 2006). Embora a OMS preconize o uso da circunferncia da
cintura no ponto de corte de 94 cm para homens e 80 cm para mulheres, como medida de risco metablico aumentado, poucos estudos no Brasil avaliaram a adequao do uso desse indicador, bem
como os pontos de corte mais adequados para a populao brasileira
(PENA; BACALLAO, 2006).
As Figuras 2 e 3 apresentam a correlao positiva da circunferncia abdominal com diabetes mellitus autorreferido e nveis pressricos elevados para o sexo masculino e feminino respectivamente
(p<0,001).
Os resultados deste estudo mostram que so elevados os percentuais de sobrepeso e obesidade; porm, seria imprudente afirmar
que exista consumo alimentar em excesso em substituio ao problema da escassez, pois esta pesquisa tem um desenho transversal e foi
a nica realizada na regio, no satisfazendo o requisito da temporalidade entre a possvel causa e o presumvel efeito para que se possa
fazer tal inferncia. As altas prevalncias de excesso de peso no so
exclusivas de Lages, conforme constatado pelo processo de transio nutricional, que vm ocorrendo em todo territrio nacional e
tambm nos demais pases em desenvolvimento, principalmente da
Amrica Latina e China cujo fenmeno de transformao muito se
assemelha ao brasileiro (POPKIN; KIM; MOON, 2000).
Os fatores como baixa atividade fsica, ingesto de alimentos
com alta densidade calrica associados a outros de natureza sociocultural, ambiental e gentica contriburam para essas altas prevalncias de sobrepeso e obesidade encontradas nesta pesquisa. Sobre
181
a associao entre idade e IMC, com uma predominncia de sobrepeso entre os com 30 a 39 anos e uma maior distribuio de obesos
nos com idade acima de 50 anos; importante destacar que a incidncia de doenas cardiovasculares e diabetes mellitus tipo 2 so
comuns nestas idades. Esses distrbios geralmente so graves e s
vezes fatais neste perodo da vida, coincidindo com a poca de maior
produtividade do indivduo.
Sobre a varivel escolaridade, os resultados indicam uma associao inversa entre nvel de escolaridade e obesidade, sugerindo semelhana ao que ocorre em pases desenvolvidos (SOBAL;
STUNKARD, 1989).
Analisando-se os inquritos Estudo Nacional da Despesa Familiar (ENDEF), Pesquisa Nacional sobre Sade e Nutrio (PNSN)
e Pesquisa sobre Padres de Vida (PPV 1996-1997) realizadas no
Brasil (MONTEIRO; CONDE; CASTRO, 2003), observou-se que o
risco de obesidade foi ascendente em todos os nveis de escolaridade, tendendo a ser mxima para os homens e mulheres com maior
escolaridade; no entanto, registrou-se uma estabilidade ou mesmo
diminuio nos estratos femininos de mdia ou alta escolaridade no
segundo perodo. Para o sexo masculino, observou-se ainda uma
tendncia positiva; porm, com menor intensidade em relao ao
primeiro perodo.
provvel que aqueles com maior escolaridade percebam melhor os efeitos adversos da obesidade que so divulgados pelos diversos meios de comunicao e que tenham maior possibilidade de
aquisio e consumo de alimentos menos calricos e de realizarem
atividade fsica regular.
No estudo sobre a distribuio da desnutrio e da obesidade,
com base em dados obtidos pela PNSN (MARTINS; MELNDEZ-VELSQUES; CERVATO, 1999), observou-se prevalncia elevada
de excesso de peso nas classes de baixa renda, principalmente entre
as mulheres; nos grupamentos com at 0,25 salrios mnimos per
capita, aproximadamente 13% delas apresentavam IMC acima de
27,7 Kg/m2, correspondendo ao percentil 95. No perodo entre 1975
e 1989 (MONTEIRO; CONDE; POPKIN, 2007), a taxa de obesidade
182
entre homens e mulheres aumentou 92% e 63%, respectivamente.

E este aumento foi maior no grupo de menor renda. No segundo
perodo, de 1989 a 2003 (MONTEIRO; CONDE; POPKIN, 2007),
houve aumento da obesidade entre homens sendo novamente maior
para a classe mais pobre. Para a populao feminina, entretanto, a
taxa de obesidade se manteve estvel como um todo; todavia, aumentou 26% entre mulheres pertencentes aos dois quintis de renda
mais baixo e decresceu 10% entre as mulheres pertencentes aos trs
quintis de renda mais alta. No Brasil, conforme os dados que foram
citados, ocorreu em quatro dcadas uma transio nutricional (da
desnutrio para a obesidade); j nos pases desenvolvidos da Europa
tais dados se apresentaram em um sculo.
Apesar de incertas as causas que justifiquem o aumento da
obesidade no mundo, trs hipteses so objetos de estudo.
Uma delas atribui a possibilidade de as populaes apresentarem-se geneticamente mais suscetveis obesidade; o que, associado a determinados fatores ambientais, potencializaria o evento. Esta
hiptese explicaria a elevao da obesidade em populaes de baixa
renda, vinculando a um suposto gentipo econmico. Assim, em
casos de escassez de alimentos, os genes relacionados obesidade seriam uma garantia de sobrevivncia; porm, em perodos de excesso,
tais genes tornar-se-iam prejudiciais.
A segunda hiptese, a mais estudada, atribui a tendncia de
aumento da obesidade em pases desenvolvidos e em desenvolvimento ao declnio de gasto energtico dos indivduos. O menor
gasto energtico estaria associado s ocupaes que demandariam
menor esforo fsico. Fatores alimentares como menor consumo de
fibras e o aumento do consumo de gorduras e acares tambm seriam considerados (MONDINI, 1996).
Uma terceira hiptese resultaria de uma desnutrio energtico-proteica em fase precoce da vida; ou seja, a obesidade seria
uma sequela da desnutrio. A restrio energtica e proteica ocasionaria alteraes no sistema nervoso central no sentido de facilitar
prioritariamente o acmulo de gordura corporal, promovendo uma
tendncia ao balano energtico positivo, quando ocorresse o acesso
facilitado aos alimentos (SAWAYA et al., 1998).
183
O enfrentamento a esta realidade que atinge adultos de segmentos pauperizados da sociedade, desprovidos da assistncia do
setor privado e totalmente dependentes do sistema pblico, constitui-se um novo desafio sade coletiva, alterando os velhos paradigmas que apontavam para a maior prevalncia de obesidade entre os
grupos de maior poder aquisitivo.
A varivel satisfao com a sade mostra o quanto aqueles
com IMC mais elevados percebem negativamente sua sade. possvel que desordens alimentares possam ter influenciado na percepo da sade; contudo, plausvel que a preocupao com a imagem
corporal tambm tenha contribudo para sua avaliao. Nesse aspecto, destaca-se a influncia que os meios de comunicao exercem,
que privilegiam a magreza como modelo ideal de representao social a ser atingido.
Identificou-se associao significativa entre o IMC com a diabetes mellitus autorreferido e nveis pressricos. Estes valores, no entanto, devem ser interpretados com cautela, no se podendo afastar a
possibilidade de ocorrncia de vis de causalidade reversa, inerente
a estudos transversais. Mesmo assim, a plausibilidade biolgica bem
como a magnitude dos resultados sugere que possam ser interpretados como possveis fatores causais. E esta associao se manteve
independentemente do gnero.
4. Consideraes Finais
Sem dvida, a superao dos problemas alimentares no pas
envolve aspectos intricados. Nesse contexto, a proposta de promoo
da sade sugere um caminho promissor para o campo da alimentao e nutrio, fundamentalmente por se tratar de uma estratgia
que articula diferentes setores e atores sociais, envolvendo questes
como: modelo de sade sob o enfoque da integralidade; articulao
de saberes tcnicos e populares; capacitao dos indivduos; parcerias nas aes; intersetorialidade de rgos pblicos e privados; reforo ao comunitria; educao popular; cidadania; tica pblica; entre outros (FERREIRA; MAGALHES, 2007).
184
Diante desses resultados, propem-se multiplicar iniciativas

ainda incipientes no pas, focando a realidade nutricional no sentido de reverter esse processo, interrompendo o ciclo de prevalncias
elevadas de excesso de peso e sua associao com doenas crnicas
no transmissveis (DCNT). Sugere-se, entre outras medidas: otimizar as atividades de sade na ateno primria realizada gratuitamente para a populao pelo Sistema nico de Sade (SUS),
o qual gratuito a toda populao do Brasil , realizando capacitao na orientao nutricional a todos os membros com participao mais efetiva dos agentes de sade; implantao de hortas
comunitrias, criando a conscientizao sobre a importncia dos
micronutrientes e das fibras na alimentao saudvel; incorporar a
esses programas as universidades locais com seus cursos na rea da
sade, cincias sociais e tecnolgicas, integrando-os de forma multi e, principalmente, interdisciplinar; aproveitamento dos espaos
em escolas e ou unidades de sade para a construo de academias
com horrios ampliados, incluindo finais de semana e perodos de
frias escolares, dirigidas a todas as idades, com monitores e assistncia mdica adequada. Associado a isso, recomenda-se a utilizao de todos os meios de comunicao de massa do pas para
divulgao das aes educativas que reproduzam as consequncias
danosas da obesidade e alertem para a importncia de mudar hbitos alimentares e incrementar a atividade fsica.
Futuros estudos epidemiolgicos sero necessrios para
um acompanhamento dessa populao de risco nutricional, objetivando um monitoramento adequado e oferecendo subsdios
cientficos aos diversos setores pblicos com base na sua realidade. Alm disso, essencial definir quais so as prioridades da
populao, levando em considerao os aspectos regionais, e proporcionar aes de educao em sade. Essas so medidas importantes para o sucesso da preveno e do controle da obesidade
(SWAROWSKY et al., 2012).
Este aparente status de sade, com prevalncias altas de sobrepeso e obesidade, esconde um novo desafio Sade Pblica que
185
poder comprometer todo o Sistema de Sade, com maior nus

sociedade, famlia e ao prprio indivduo que ter qualidade e esperana de vida menor.
Tabela 1 Distribuio do estado nutricional segundo variveis sociodemogrficas e percepo da sade em adultos (n =2.022) em Lages, Santa
Catarina (2007)
ESTADO NUTRICIONAL
Variveis
a
Eutrofia
N
Sobrepeso
Obesidade
p valor
Sexo (N=1.969)
Masculino
318
41,4
302
39,3
148
19,3
Feminino
517
43,1
370
30,8
314
26,1
384
63,4
145
23,9
76
12,7
<0,001*
Idade (anos) (N=1.965)

20 29
30 39
180
41,9
167
38,8
83
19,3
40 49
170
32,9
199
38,6
147
28,5
50 59
99
23,9
159
38,4
156
37,7
<0,001**
Escolaridade (anos) (N=1.942)

0-4
40
26,9
55
36,9
54
36,2
58
189
38,4
162
32,9
141
28,7
9 11
151
38,4
159
40,4
83
21,8
12 e mais
446
49,1
284
31,2
178
19,7
<0,001**
Renda per capita em reais*** (quartis) (N=1.934)

10 (0,26 0,51)
191
39,1
170
38,4
127
26,5
20 (0,52 0,88)
209
43,0
166
34,1
111
22,9
30 (0,89 1,58)
221
43,9
163
32,4
119
23,7
40 (1,59 19,74)
199
43,5
164
35,8
94
20,7
0,07**
Sade(autoavaliao) (N=1.974)
Positiva
654
45,1
493
34,2
296
20,7
Regular
162
35,9
155
34,3
134
29,8
Negativa
24
30,0
24
30,0
32
40,0
<0,001**
Fonte: Pesquisa realizada.

* Teste do Qui-quadrado de Pearson.
** Tendncia linear.
*** US$ 1,00 (um dlar) equivale a R$ 2,40 (dois reais e quarenta centavos), e um
salrio mnimo equivale a R$ 640,00 (seiscentos e quarenta reais).
186
187
Sim
77
Elevado
Sim
41,0
16
Sim
* Teste do Qui-quadrado de Pearson.
41,4
301
16,7
41,7
29,1
47,7
13,4
42,9
No
Bronquite Crnica (N=1.955)
317
No
AVC (N=1.965)
240
No elevado
Nveis Pressricos (N= 1968)
312
25
488
508
61
458
14
500
40,3
43,2
31,8
43,2
21,8
49,5
14,9
45,4
Feminino
Eutrfico
Masculino
No
Diabetes (N= 1.959)
Variveis
15
286
297
113
189
19
282
38,4
39,3
66,6
39,0
42,8
37,6
51,3
38,8
Masculino
21
345
360
88
280
32
335
33,8
30,6
40,9
30,6
31,5
30,4
34,0
30,4
Feminino
Sobrepeso
139
147
74
74
13
133
20,6
19,3
16,7
19,3
28,1
14,7
35,3
18,3
Masculino
16
295
308
130
184
48
266
25,9
26,2
27,3
26,2
46,7
20,1
51,1
24,2
Feminino
Obesidade
0,977
0,354
<0,001
0,001*
0,849
0,496
<0,001
<0,001
p valor
Tabela 2 Associao entre estado nutricional e doenas autorreferidas na populao adulta em Lages, Santa Catarina (2007)
Figura 1 Grfico de disperso entre o ndice de Massa

Corporal e a circunferncia da cintura segundo
autorrelato de diabetes em Lages, Santa Catarina (2007)
Figura 2 Grfico de disperso entre o ndice de Massa Corporal

e a circunferncia da cintura segundo autorrelato de diabetes nos
sexos masculino e feminino em Lages, Santa Catarina (2007)
188
Figura 3 Grfico de disperso entre o ndice de Massa Corporal

e a circunferncia da cintura segundo nveis pressricos aumentados
nos sexos masculinos e femininos. Lages, Santa Catarina (2007).
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193
Mestrado em Educao 2012
A CONSTRUO DA IDENTIDADE
PROFISSIONAL NO DECORRER
DA FORMAO DOCENTE INICIAL
A PARTIR DA INSERO NA
REALIDADE ESCOLAR
Vera Rejane Coelho

Marilane Maria Wolff Paim
Resumo
Este trabalho traz um recorte da pesquisa realizada entre 2010 a
2012, no Programa de Ps-Graduao em Educao na Universidade do Planalto Catarinense (UNIPLAC). Por ocasio da organizao da Dissertao de Mestrado, foi realizada uma anlise aprofundada acerca de como os cursos de licenciatura da Universidade
do Planalto Catarinense (UNIPLAC) articulam o Estgio Curricular
Obrigatrio (ECO) e a Prtica como Componente Curricular (PCC)
de modo a oportunizar uma aprendizagem significativa, tanto no
mbito da formao quanto da atuao docente, com vistas superao da dicotomia entre teoria e prtica, fundamentada em uma
prxis educativa como ao na transformao social. Estas dimenses foram analisadas principalmente aps a publicao da Resoluo CNE/CPn 1 de 2002, que instituiu as Diretrizes Nacionais para
Formao de Professores da Educao Bsica. Neste artigo, discorremos sobre a possibilidade da Construo da Identidade Profissional
no Decorrer da Formao Docente Inicial a partir da Insero na
Realidade Escolar. Para fundamentar estas etapas que aproximam o
aluno dos cursos de licenciatura do seu campo de atuao profissional, analisando aspectos da formao e da atuao, buscamos aporte
194
terico em Gaspar (2005), Pimenta e Lima (2004), Saviani (2008),

Veiga (1992), Fernandes e Silveira (2007), Veiga e Silva (2010), entre
outros autores, alm das Leis, Pareceres, Resolues e dos Decretos
que norteiam a formao de professores no Brasil. Esta pesquisa foi
de cunho terico, com Estudo de Caso (LDKE; ANDR, 1986),
justamente em razo de a pesquisadora estar diretamente envolvida
no objeto pesquisado.
1. Introduo
A partir da publicao da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996 Lei de Diretrizes e Bases (LDB) para a Educao no Brasil, a
formao de professores para atuar na Educao Bsica passou a ter
critrios e especificidades, conforme observamos no art. 62,
A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se-
em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao
plena, em universidades e institutos superiores de educao,
admitida, como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do
ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal. (BRASIL, 1996, p. 24).
Com a publicao da Lei n 9.394/96, vrios programas em

nvel nacional foram institudos na perspectiva de suprir a defasagem de algumas reas, alm da publicao de vrias legislaes que
foram definindo atribuies e competncias das diferentes esferas,
tanto na formao quanto na atuao do professor. O Ttulo IX, dos
Dispositivos transitrios da LDB (1996), em seu 4, jestava registrado uma projeo em relao ao que se esperava em termos de
titulao. Considerando que, [...] at o fim da Dcada da Educao somente sero admitidos professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em servio(BRASIL, 1996).
Portanto, a formao em nvel superior passou a ser critrio para o
exerccio da docncia.
A expectativa de atingir a meta fomentou o surgimento de
programas de formao de professores para a Educao Bsica
a construo da identidade profissional no decorrer da formao docente...
195
entre eles, podemos citar o Programa Magister1 e, com grande

efervescncia, a implantao da Educao a Distncia (EaD), principalmente, para os cursos de licenciatura. Talvez nestes casos algumas questes possam ser levantadas, por exemplo: por ocasio da
formao, o aligeiramento, no caso do Magister, assim como a pouca interao pessoal em EaD, pode ter interferido na construo da
identidade profissional do professor?
Em 2002, com a publicao da Resoluo CNE/CP n 1, de
18 de fevereiro de 2002, que instituiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para os Cursos de Formao de Professores para a Educao
Bsica, e da Resoluo CNE/CP n 2, de 19 de fevereiro de 2002, que
definiu a carga horria para estes cursos, determinou que 400 horas
fossem destinadas ao Estgio Supervisionado, e mais 400 horas de
Prtica como Componente Curricular e estas deveriam ser exercidas alm dos estgios. A partir dessa legislao, a UNIPLAC passou
a organizar uma poltica para as licenciaturas (UNIVERSIDADE
DO PLANALTO CATARINENESE, 2006) com vistas insero dos
alunos desde o primeiro semestre no cotidiano escolar, de modo que
pudessem compreender as prticas educacionais e institucionais na
sua complexidade (COELHO; PAIM, 2014).
Destacamos que o Estgio Curricular (ECO) que estamos
discutindo trata-se da disciplina obrigatria para todos os cursos de
licenciatura, considerado um momento de aproximao dos alunos
com a realidade educacional, de carter pedaggico, que busca a articulao teoria e prtica, mas que, tambm, possui carter poltico. Esse momento pode ser considerado uma [...] oportunidade de
aprendizagem da profisso docente e da construo da identidade do
profissional (PIMENTA; LIMA, 2004, p. 99).
A Prtica como Componente Curricular (PCC) deve produzir
algo no mbito do ensino; porm, no deve ser confundida com o
ECO. A PCC um trabalho consistente, cujas diretrizes se nutrem
do Parecer CNE/CP n 9/2001. Dever ser uma atividade flexvel
quanto aos pontos de apoio do processo formativo, a fim de possibilitar mltiplos modos de ser da atividade acadmico-cientfica.
O Programa Magister tinha por objetivo formar professores em servio,
considerando as necessidades de cada regio do pas.
1
196
Assim, ela deve ser planejada quando da elaborao do Projeto Poltico Pedaggico (PPP). Deve ser praticada desde o incio do processo
de formao, e se estender ao longo de todo curso. Essa articulao
direta com o estgio supervisionado e com as atividades de trabalho
acadmico pode contribuir para a formao da identidade do profissional (BRASIL, 2002c).
Alm de todas as inquietaes provocadas pela dificuldade de
operacionalizar uma formao para alm das exigncias legais, ainda
chamamos a ateno para o art. 61, da Lei n 9.394/96, que destaca
a necessidade da articulao entre a teoria e prtica, ou seja, entre a
formao e a atuao do professor.
A formao de profissionais da educao, de modo a atender
aos objetivos dos diferentes nveis e modalidades de ensino e
s caractersticas de cada fase do desenvolvimento do educando, ter como fundamentos: I- a associao entre teorias e prticas, inclusive mediante a capacitao em servio; II - aproveitamento da formao e experincias anteriores em instituies
de ensino e outras atividades. (BRASIL, 1996, p. 24).
O que a legislao aponta so alguns dos desafios constantes

da educao e que devem ocupar espao de reviso permanente se
considerarmos, conforme apontam Pimenta e Anastasiou (2011,
p. 97), que a [...] tarefa da educao inserir as crianas e os jovens
no avano civilizatrio, para que eles usufruam, na problemtica do
mundo de hoje, por intermdio da reflexo, do conhecimento, do
desenvolvimento de habilidades e de atitudes.
2. O Movimento da Pesquisa
Este artigo est fundamentado na pesquisa2 realizada sobre
o Estgio Curricular Obrigatrio e Prtica como Componente
Pesquisa para composio da Dissertao de Mestrado, cursado no Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade do Planalto Catarinense, entre 2010 a 2012, na da Linha de Pesquisa: Polticas e Processos
Formativos em Educao.
2
197
Curricular nos Cursos de Licenciatura da UNIPLAC: Que Prtica

Essa? defendida em 2012, na Universidade do Planalto Catarinense.
Como objetivo, foi definido: analisar o Estgio Curricular
Obrigatrio (ECO) e a Prtica como Componente Curricular (PCC),
no apenas como atividades prticas e obrigatrias para a obteno
do ttulo de licenciado, mastambm como espaos significativos de
articulao de teoria e prtica, j que oferecem ao aluno a oportunidade de refletir sobre os limites e as possibilidades evidentes nas
escolas de Educao Bsica e em outros espaos educativos (UNIVERSIDADE DO PLANALTO CATARINENESE, 2006). Diante disso, questionamos:
1. O que tem sido escrito e publicado, nos ltimos cinco anos,
nos Grupos de Trabalhos de Didtica e de Formao Docente
da ANPEd, sobre ECO e PCC, a partir do encaminhamento
dado pelas Resolues CNE/CP n 1 e 2 de 2002?
2. Como os cursos de licenciatura da UNIPLAC vm articulando
estas duas dimenses com vistas a oportunizar aprendizagens
significativas, que remetam continuamente ao conhecimento
da realidade na formao e na atuao na Educao Bsica,
caracterizadas pela aproximao entre a instituio formadora e a Unidade Escolar?
3. Como os cursos de licenciatura da UNIPLAC vm articulando as dimenses do ECO e da PCC com as demais reas dos cursos no processo de superao da dicotomia entre teoria e prtica,
tanto no mbito da formao quanto da atuao docente?
4. Quais as implicaes das polticas pblicas do ensino superior
para os cursos de formao de professores, principalmente a
partir da publicao da Lei n 9.394/96?
Metodologicamente a pesquisa teve carter de um Estudo de
Caso (LDKE; ANDR, 1986), com abordagem bibliogrfica, analisando a literatura pertinente ao tema e investigando os principais
documentos que vem norteando a educao escolar no Brasil.
Como disparador da pesquisa, foram analisadas as publicaes
referentes apresentao de trabalhos e psteres dos Grupos de Trabalho GT 04, de Didtica e do GT 08 de Formao de Professores,
198
disponveis no site da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd), de 2006 a 2010. Foram pesquisados
235 trabalhos; destes, 182 de apresentao oral e 53 psteres.
Dos trabalhos apresentados, 90 tm relao direta com pesquisas sobre a formao de professores. Destes, 73 se referem formao inicial e 17 discutem a formao continuada (COELHO;
PAIM, 2014).
Quadro 1 Sntese da produo publicada nos GTs 04 e 08 das reunies da
ANPEd (2006-2010)
Nmero de
trabalhos
Apresentados
Oral
13
GT4
Pster
02
29 ANPEd
Ano de 2006
Oral
29
GT8
Pster
14
Oral
16
GT4
Pster
05
30 ANPEd
Ano de 2007
Oral
31
GT8
Pster
08
Oral
09
GT4
Pster
06
31 ANPEd
Ano de 2008
Oral
18
GT8
Pster
08
Oral
12
GT4
Pster
01
32 ANPEd
Ano de 2009
Oral
21
GT8
Pster
05
Oral
13
GT4
Pster
01
33 ANPEd
Ano de 2010
Oral
20
GT8
Pster
03
TOTAL DE TRABALHOS ANALISADOS
Quando
Onde
Modalidade de
Apresentao
Total de trabalhos
apresentados por ano nos
GTs 04 e 08
58 trabalhos
60 trabalhos
41 trabalhos
39 trabalhos
37 trabalhos
235 TRABALHOS
Fonte: ANPEd (2014).
A primeira anlise foi realizada a partir da elaborao do

Quadro1. possvel observar a ocorrncia do decrscimo de trabalhos apresentados nos dois GTs a partir do ano de 2008. Dos 235
trabalhos analisados, apresentados no decorrer dos cinco anos, 118
199
(50,5%), foram nos anos de 2006 e 2007, e 117 (49,5%) nos trs anos
posteriores. Como no foi efetuada uma anlise na dimenso total
da ANPEd a fim de verificar se esta uma realidade em todos os
GTs , essa observao ficou somente no mbito dos GTs pesquisados (COELHO; PAIM, 2014).
Utilizamos um recorte da pesquisa inicial; por isso, vamos
destacar que foram doze trabalhos que abordam questes relacionadas formao docente inicial. Destes doze, dez trabalhos discorrem sobre o Estgio Supervisionado e apenas dois mencionam a
Prtica como componente Curricular. Estes ltimos, publicados na
29 ANPEd, em 2007, no GT 4. Um apresentado por Soares (2007),
na modalidade pster, intitulado Estgio supervisionado, projetos
interdisciplinares e ambientes de rede; e o segundo, apresentado
por Fernandes e Silveira (2007), Formao inicial de professores:
desafios do estgio curricular supervisionado e territorialidades na
licenciatura.
Alm das anlises sobre o que foi publicado nos Anais da
ANPEd, tambm analisamos itens como Didtica, Prtica de Ensino, PCC e ECO, em diferentes perodos histricos na tentativa
de dirimir a confuso conceitual e operacional destas etapas da formao docente.
No mais possvel entender a disciplina Prtica de Ensino
como simples articuladora de mtodos e tcnicas de ensino
[...] existe a necessidade de articulao da prtica de ensino
com todas as disciplinas e de mudanas da concepo atual
da disciplina de didtica, que no prev apenas tcnicas e
mtodos de ensino [...] A prtica de ensino dever ocorrer
num movimento duplo. O primeiro consiste em estruturar
as aes problematizadoras para serem contextualizadas nas
escolas-campo de estgio, e o segundo, em fazer com que as
discusses dessas prticas sejam pautadas na observao dos
alunos e na anlise de suas aes. (GASPAR, 2005, p. 50 apud
COELHO; PAIM, 2014).
Nessa perspectiva, estabelecemos uma relao com as prticas

pedaggicas desenvolvidas na formao dos futuros professores da
200
educao bsica nos cursos de licenciatura da UNIPLAC. Ainda nos

perguntvamos se o trabalho que vnhamos desenvolvendo estava calcado na prtica profissional como componente de formao, capaz de
atuar na superao da reproduo dos modelos de educao para alm
do repasse de informaes, transpondo-o para uma prtica social.
Segundo Forster (2011, p. 247) [...] no tarefa simples refletir sobre o lugar que ocupam e o sentido que tm os conhecimentos
universitrios na formao docente. Portanto, pensar sobre o que
prioridade para uma educao crtica e transformadora e as mudanas possveis de ordem estrutural, tanto no mbito administrativo
quanto pedaggico na escola, tambm implica repensar o processo
de formao dos professores para atuarem na educao escolar. Tais
funes vm se alterando com as transformaes nas concepes da
sociedade civil e dos rgos governamentais sobre a Educao, e isso
tem exigido um novo olhar sobre a contribuio dos cursos de formao
dos docentes (COELHO; PAIM, 2014). No entanto, a educao ainda
se altera lentamente em relao s transformaes sociais, pois estas
mudanas [...] so superficiais e a escola retoma velhos modelos
(VEIGA; SILVA, 2010, p. 28), o que distancia o que se oportuniza aos
alunos em processo de escolarizao do que a sociedade espera deles
e da escola (VEIGA, 1996).
No decorrer da pesquisa, foram discutidas questes bem especficas em relao s duas dimenses, foco do trabalho ECO e PCC.
Em Relao aos estgios curriculares, a IES est bem articulada em
termos de convnios e parcerias tanto com a rede pblica municipal,
estadual e a rede privada. H um movimento de colaborao mtua,
inclusive o Estado de Santa Catarina publicou as Diretrizes Curriculares para a Prtica de Ensino e Estgio Supervisionado (SANTA
CATARINA, 2008). E este documento tambm contribuiu para a
aproximao da Universidade e da escolano processo de avaliao
dos estagirios, inclusive determinando a certificao dos professores da Educao Bsica que os recebem nas atividades de insero
em sala de aula.
201
Todos os alunos regularmente matriculados realizam inseres nos nveis de abrangncia dos cursos Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio, Gesto (Pedagogia) e Educao
No formal (Artes Visuais e Msica), e desenvolvem atividades de
observao, reconhecendo as especificidades da escola, do contexto
ao qual ela faz parte, a relao entre escola/comunidade e Projeto
Poltico Pedaggico. Fazem as anlises dos dados coletados e, posteriormente, elaboram uma proposta de interveno, que geralmente
vai se construindo no decorrer do processo. Alm disso, todosos alunosrecebem acompanhamento, orientao e superviso das atividades desenvolvidas nas escolas.
No entanto, a pesquisa tambm apontou para a necessidade
de uma reviso imediata dos Projetos Pedaggicos dos cursos no que
se refere Prtica como Componente Curricular, dimenso responsvel por inserir os alunos dos cursos de formao docente na realidade escolar desde o incio do curso (BRASIL, 2002b). At 2012, essa
dimenso vinha sendo desenvolvida basicamente pela disciplina de
Pesquisa e Prtica Pedaggica, cuja carga horria no contemplava
as 400 horas determinadas pela legislao e cuja abordagem vinha
sendo feita apenas no mbito terico.
A pesquisa nos mostrou que essa defasagem no acontece s
na UNIPLAC, se considerarmos que, aps mais de dez anos da publicao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores para a Educao Bsica (BRASIL, 2002a), no h discusso
expressiva na literatura especializada. Verificar os ltimos cinco anos
das edies da ANPEd, nos Grupos de Trabalhos de Didtica e de
Formao de Professores, apontou para a escassez de publicao sobre a distino entre a PCC e oECO, suas possibilidades de formao
no contexto da atuao do licenciado e os limites de sua organizao
e operacionalizao, tanto na IES quanto na UE. Dos 235 trabalhos
encontrados, somente 12 trabalhos se referiam atuao dos alunos
dos cursos de formao docente nos Estgios Curriculares Obrigatrios e, destes 12, apenas dois traziam a discusso sobre a Prtica como Componente Curricular. Estas mudanas estruturais ainda
no ocasionaram mudana de concepo nos cursos de formao
202
e no processo de ensino-aprendizagem na perspectiva da superao

da dicotomia entre a teoria e a prtica. Porm, muito j se tem avanado desde o incio desta pesquisa.
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VEIGA, Ilma Passos Alancastro. A prtica Pedaggica do
Professor de Didtica. 2. ed. Campinas, SP: Papirus, 1992.
VEIGA, I. P. A.; SILVA, E. F. da (Org.). A escola mudou. Que mude
a formao de professores. Campinas: Papirus, 2010.
204
O ENSINO DE MSICA E
A AUTONOMIA DA/NA ESCOLA
Aline Dallazem
Ana Maria Netto Machado
A autonomia tem tambm um grande valor em si, como

meio de educao, de preparao para a vida, para a participao e para a democracia [...] s se aprende a democracia e a liberdade vivendo-as (KARLING, 1997, p. 27).
Resumo
Neste trabalho, discutimos a autonomia das escolas de Educao
Bsica do pas, assegurada pela Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996 Lei de Diretrizes e Bases (LDB) para a Educao no Brasil ,
em relao elaborao de sua proposta pedaggica e gesto de recursos profissionais e financeiros, contextualizando os dispositivos
polticos em consonncia ou dissonncia com a realidade vivenciada
nas escolas por seus gestores, professores e alunos, especialmente
no que se refere insero do ensino de msica nas escolas. Para
alguns autores, como Karling (1997) e Libneo, Oliveira e Toschi
(2003), a autonomia sempre relativa e deve considerar as relaes
entre as partes envolvidas bem como suas regras e normas, para que
haja consonncia na gesto do todo. So muitos os organismos envolvidos na dinmica da Educao Bsica, que uma esfera de alto
interesse pblico e de responsabilidade dos governos, mas tambm
importante o protagonismo local para o cultivo das nuances das tradies culturais regionais. No art. 12 da LDB, consta que [...] os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu
205
sistema de ensino, tero a incumbncia de: I - elaborar e executar

sua proposta pedaggica; II - administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros [...] (BRASIL, 1996). Nesse sentido, as
especificidades dos alunos devero ser consideradas no momento de
elaborar a proposta pedaggica para cada escola. Entre as decises
que a escola precisa tomar est aderir ao ensino de msica de forma
sistemtica e efetiva, por meio de projetos ou enquanto componente
curricular. No artigo supracitado, a autonomia das escolas para pensar sua proposta pedaggica e administrar seus recursos humanos,
materiais e financeiros clara; no entanto, preciso refletir sobre
como isso tem ocorrido, considerando a relao entre a autonomia
da escola e dos sistemas de ensino aos quais esto vinculadas. A flexibilidade da LDB (1996) outorgou autonomia aos sistemas de ensino, ao definir de que forma deve ser inserida a msica no contexto
escolar. A publicao da Lei n 11.769/2008 foi a forma encontrada
para rever pressupostos legais a partir de uma perspectiva de classe
no dominante, daquilo que j estava previsto pela LDB. Entendemos que a incluso de msica na formao escolar um processo
que tem seu desencadeamento a partir da legislao. Porm, as leis
precisam ser implementadas pelos diferentes atores sociais nas instncias pertinentes, com iniciativas pertinentes s realidades locais.
1. Introduo
Neste artigo, discutimos a autonomia das escolas de Educao Bsica do pas, assegurada pela Lei de Diretrizes e Bases
(LDB) (BRASIL, 1996), em relao elaborao de sua proposta
pedaggica e gesto de recursos profissionais e financeiros, contextualizando os dispositivos polticos em consonncia ou dissonncia com a realidade vivenciada nas escolas por seus gestores, professores e alunos, especialmente em relao insero do ensino de
msica no contexto escolar.
Para iniciarmos a discusso, primeiramente abordamos o significado de autonomia que aqui consideramos. Para Karling (1997),
licenciado em Pedagogia e mestre em Administrao de Sistemas
Educacionais, autonomia um princpio relevante para qualquer atividade que implique uma tomada de deciso, visto que ela tem como
fundamento a prpria necessidade de liberdade e de independncia.
206
O conceito de autonomia que aparece estreitamente ligado

condio de liberdade e independncia, na afirmao do autor, parece estar presente no discurso da maioria dos pesquisadores do assunto. Para Martins (2002, p. 37), [...] autonomia vem do grego e
significa autogoverno, governar-se a si prpria. Nesse sentido, uma
escola autnoma aquela que governa a si prpria.
2. O ensino de msica e a autonomia da
escola: relao entre a legislao e o
papel dos atores sociais
Conforme Figueiredo (2010), o movimento pela criao da
Lei n 11.769/2008, a qual torna obrigatrio do ensino de msica nas
escolas do pas, somente ter consequncias se for levado adiante
pela sua implementao. No entanto, sabe-se que a insero do ensino de msica na escola depende, entre outros fatores, da organizao
e estrutura escolar, bem como da compreenso conceitual de seus
dirigentes. Mas qual a autonomia da escola (e comunidade escolar)
na definio de sua organizao e estrutura pedaggica e financeira?
A autonomia o fundamento da concepo democrtico-participativa de gesto escolar, razo de ser do projeto pedaggico. definida como a faculdade das pessoas de autogovernar-se, de decidir sobre o prprio destino. Instituio
autnoma a que tem poder de deciso sobre seus objetivos
e sobre suas formas de organizao, que se mantm relativamente independente do poder central e administra livremente recursos financeiros. Assim as escolas podem traar o
prprio caminho, envolvendo professores, alunos, funcionrios, pais e comunidade prxima, que se tornam co-responsveis (sic) pelo xito da instituio. (LIBNEO; OLIVEIRA;
TOSCHI, 2003, p. 333).
No art. 12 da LDB consta que [...] os estabelecimentos de

ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de: I - elaborar e executar sua proposta
pedaggica; II - administrar seu pessoal e seus recursos materiais e
o ensino de msica e a autonomia da/na escola
207
financeiros [...] (BRASIL, 1996). Nesse sentido, as especificidades

dos alunos devero ser consideradas no momento de elaborar a proposta pedaggica para cada escola. Entre as decises que a escola
precisa tomar, est aderir ao ensino de msica de forma sistemtica
e efetiva, por meio de projetos ou enquanto componente curricular.
Segundo Penna (2010, p. 139), [...] cada escola pode e deve, portanto, decidir como utilizar os recursos humanos e materiais disponveis, de modo a atender s necessidades especficas de seu alunado.
Tambm no art. 12 da LDB (BRASIL, 1996), a autonomia
das escolas para pensar sua proposta pedaggica e administrar
seus recursos humanos, materiais e financeiros clara; no entanto,
precisamos refletir sobre como isto tem ocorrido, considerando a
relao entre a autonomia da escola e dos sistemas de ensino aos
quais esto vinculadas.
[...] um dos princpios da gesto democrtica, a ser considerado pelos sistemas de ensino, a participao dos profissionais na elaborao do projeto pedaggico. O respeito ao projeto pedaggico da escola, definido como princpios, supe
que as instncias superiores adotem posturas de coordenao
de seus sistemas e de apoio e incentivo s escolas, abandonando prticas autoritrias. (SILVA, 1998, p. 28).
A proposta pedaggica das escolas deve ser construda em

assembleias entre corpo docente, discente, comunidade e pais dos
alunos. As decises no devem ser tomadas por um grupo especfico
que compe a direo da escola, devendo prevalecer a democracia,
no lugar da autocracia. Da mesma forma, o ideal que as escolas, por
meio de seus gestores e representantes, sejam convidadas a discutir
a proposta elaborada pela rede de ensino qual estiverem vinculadas. Nessa construo emergiro as necessidades correspondentes s
caractersticas de cada escola, buscando alternativas para atend-las,
pois preciso considerar a especificidade de cada contexto escolar.
A compreenso dos nexos entre o sistema de ensino e as escolas, bem como o papel delas e dos professores ante as decises
emanadas do sistema, implica que a organizao e a gesto
208
escolares ocorram mediante formas participativas, concebendo a escola como uma comunidade democrtica de aprendizagem. (LIBNEO; OLIVEIRA; TOSCHI, 2003, p. 300).
Ao mesmo tempo em que a lei maior, neste caso a LDB

(BRASIL, 1996), prima pela democracia e postula a autonomia, uma
srie de outras exigncias que emanam do poder central ou at mesmo tm influncia de rgos internacionais, interferem no cotidiano
da escola. Assim a escola, por fora da lei, obriga seus alunos a se
submeterem a provas externas. E a comunidade escolar gasta muito
de seu tempo para responder a tais exigncias que perturbam uma
possvel dinmica interna ou autnoma, muitas vezes impedindo
que a escola se desenvolva dentro de suas potencialidades e de acordo com a cultura local.
Para Karling (1997), Libneo, Oliveira e Toschi (2003), entre
outros autores, a autonomia sempre relativa e deve considerar as relaes entre as partes envolvidas bem como suas regras e normas, para
que haja consonncia na gesto do todo. Assim, implica [...] liberdade de decidir onde quer que a pessoa esteja, mas evidente que no
se pode decidir no caos, no vazio. preciso haver um sistema, uma
estrutura com normas e regras (KARLING, 1997, p. 15). A deciso
possvel a partir de critrios j estabelecidos para o funcionamento bsico de um sistema, um conjunto. Cria-se, ento, um campo de
tenses, complexo, no qual o peso das foras externas muitas vezes
toma a dianteira.
importante que as escolas e os professores tenham autonomia em suas decises, mas essa ser sempre relativa [...] O
vnculo das escolas com o sistema de ensino (Secretarias de
Educao, Conselhos de Educao etc.) decorre de necessria unidade poltica e administrativa de gesto de um sistema. (LIBNEO; OLIVEIRA; TOSCHI, 2003, p. 298).
So muitos os organismos envolvidos na dinmica da Educao Bsica, que uma esfera de alto interesse pblico e de responsabilidade dos governos, mas tambm importante o protagonismo
local para o cultivo das nuances das tradies culturais regionais.
209
Estas esto consideradas na lei, mas podem ter um peso menor, devido s presses s quais a escola est submetida. As foras so, em
certa medida, muito desiguais.
Em relao ao ensino de msica na escola, so dois os itens
vinculados autonomia das escolas e dos sistemas de ensino: 1) a
incluso do ensino, por meio de disciplina ou projeto especfico, no
contexto escolar, e 2) a contratao de professores licenciados na
rea. O primeiro item condiz com o primeiro inciso do art. 12 da
LDB, pois confere aos estabelecimentos de ensino a incumbncia de
elaborar sua proposta pedaggica, dentro da qual o ensino de msica
poder ser previsto (BRASIL, 1996).
Para Figueiredo (2010),
Compete aos sistemas educacionais, exercendo sua autonomia, elaborar seus projetos poltico pedaggicos, onde
as artes devem ser inseridas. No entanto, para que as artes
sejam inseridas de forma significativa, preciso que sejam
revistas concepes sobre tais reas no currculo escolar.
(FIGUEIREDO, 2010, [s. p.]).
Corroboramos a proposta de Figueiredo (2010) em relao

reviso da concepo sobre o ensino de Arte, por parte dos sistemas
educacionais no currculo escolar e, tambm, a reviso de concepo
que esse sistema constitui em relao contribuio da Arte para a
formao dos sujeitos.
No entanto, preciso lembrar que o sistema educacional
composto por gestores e professores, os quais devem compreender a
complexidade que envolve a atividade educacional, para no se correr o risco de cair no discurso habitual de que no h investimento
ou a educao est um caos, e continuar no estado de inrcia, sem
mobilizar-se para mudar essa situao. Essa compreenso deve se
constituir com base na prxis1.
Snchez Vsquez (1968, p. 3) apresenta o conceito de prxis como [...]
atitude material do homem que transforma o mundo natural e social para
fazer dele um mundo humano.
1
210
A atividade educacional uma forma especfica de prxis e,

sendo, tem que ser compreendida como tal. A no compreenso, que gera um desconhecimento do lado prtico dessa
atividade, constitui-se em fator de conservao das precrias
condies reais, objetivas, nas quais a atividade educacional
escolar se realiza, j que condena muitos de ns, educadores,
a uma atitude contemplativa diante do que faz e, principalmente, do que precisa ser feito. (RIBEIRO, 2001, p. 44).
O fato que apenas contemplar nossa condio precria no

nos mobilizar a lutar por mudanas nessa condio. Estarmos alienados ao discurso habitual: Precisamos de melhores condies de
trabalho!; sem nos mobilizarmos para isso, no traremos nenhuma
soluo para o caso.
O segundo item vinculado autonomia dos estabelecimentos
de ensino relaciona-se ao segundo inciso do art. 12 da LDB: [...]
administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros
(BRASIL, 1996). de conhecimento pblico que os processos de seleo e contratao de professores para atuarem nas escolas de Educao Bsica da Rede Pblica Municipal e Estadual tm sido realizados pela Secretaria Municipal de Educao e a Gerncia Estadual de
Educao, j que as escolas no tm desempenhado este papel. No
caso das escolas privadas, a situao contrria, pois so as prprias
escolas que contratam seus professores.
Independentemente da rede de educao da qual a escola faz
parte, a realidade que a contratao efetivada mediante anlise
administrativo-financeira, e no apenas conforme critrios pedaggicos; nem poderia ser diferente, ou correr-se-ia o risco de inviabilizar a
continuidade das escolas.
Ainda h de se considerar o fato de que a contratao de professores est muitas vezes sujeita relao custo-benefcio,
de modo que dificilmente so encontrados vrios professores
de Arte, com formaes especficas, atuando em uma mesma
turma. (PENNA, 2010, p. 133).
Desta forma, as escolas (no caso das privadas) e as Secretarias/Gerncias de Educao, na tentativa de diminuir custos com
211
contrataes e aumentar a carga horria dos professores j contratados, ou ainda, otimizar a carga horria destes, podero definir um
profissional no habilitado em msica para realizar esse trabalho. Por
exemplo, o professor de Artes Visuais, que trabalhar alguns contedos de msica nas suas aulas, o professor de educao fsica, que muitas vezes responsvel pela fanfarra da escola, ou ainda um professor
de matemtica (ou outro qualquer) que toque violo e queira dar aulas
em um projeto no contra turno. Todavia, vlido ressaltar que essa
prtica ocorre com todas as reas do currculo escolar: quando faltam
professores com formao especfica, outros o substituem.
O fato de tocar um instrumento possibilita as condies necessrias ao msico, amador ou profissional, para ministrar aulas de
msica em um ensino sistematizado como a Educao Bsica?
Poder-se-ia acrescentar a essa discusso o fato de que gestores e membros da comunidade escolar, em sua grande parte, pouco
lutam pela incluso do ensino de msica em seus espaos. Penna
(2010), por exemplo, considera que j existiam possibilidades para a
educao musical nas escolas, antes mesmo da garantia legal estabelecida pela lei de 2008. No entanto, [...] a escola (a rede de ensino, ou
mesmo a sociedade) deixa de considerar a msica como uma parte
integrante e necessria de sua prtica educativa afinal, a educao
musical tem estado ausente da maioria das escolas , e deixa tambm de procur-la e reivindic-la (PENNA, 2010, p. 153). O escasso
interesse constatado pelos autores parece corresponder, em grande
parte, falta de conscincia do valor e potencial da msica para a
formao intelectual e emocional das crianas e dos jovens.
A flexibilidade da LDB (BRASIL, 1996), outorgou aos sistemas de ensino autonomia ao definir de que forma deve ser inserida
a msica no contexto escolar. A publicao da Lei n 11.769/2008
foi a forma encontrada para rever pressupostos legais a partir de
uma perspectiva de classe no dominante, daquilo que j estava
previsto pela LDB (BRASIL, 1996). No entanto, da forma que est
posto, sero diferentes as interpretaes geradas sobre a lei, ao conceber a educao musical enquanto contedo e no disciplina. As
interpretaes ocorrero conforme a necessidade e as condies de
cada estabelecimento de ensino.
212
Desenvolver contedos de msica nas aulas de Artes, que

em essncia so de Artes Visuais, ser suficiente para fomentar o
conhecimento e a prtica musical esperados para os alunos da Educao Bsica?
Nesse sentido, talvez o trabalho realizado em projetos especficos de msica seja mais apropriado, se a escola optar por essa
modalidade. importante mencionar que muitas escolas vm optando por essa forma de trabalho, mediante a realizao de projetos e oficinas especficas para a rea, a exemplo da cidade de Lages;
contudo, necessrio realizar muitos projetos na mesma escola para
garantir que todos os alunos tenham acesso ao ensino, pois a Lei
n 11.769/2008 muito clara ao determinar que todos os alunos tm
esse direito.
Acreditamos na possibilidade de estender o acesso a projetos
especficos (ensino de msica) a toda a rede municipal, estadual e
particular se conseguirmos equacionar algumas questes, entre elas,
criar polticas de valorizao do professor de msica (assim como
para todos os demais professores) e investir em um processo de
conscientizao dos gestores para a implantao desse ensino.
Antes mesmo da promulgao da Lei n 11.769/2008, em diversos contextos, foram realizados avanos no sentido de assegurar a
presena da msica em sua especificidade e com espao curricular
prprio nas escolas de Educao Bsica. o caso, por exemplo,
das redes municipais de So Carlos/SP, de Florianpolis/SC e de escolas estaduais de Goinia/GO, que incluem msica no currculo e contratam professores com formao especfica (PENNA, 2010, p. 140).
Para Gatti, Barreto e Andr (2011, p. 14) [...] questes de gesto, centralizao, descentralizao, financiamento, autonomia, nfases curriculares, avaliao etc. adquirem sentidos diferentes em situaes sociais e polticas diversas. Tedesco (2010), na apresentao
de obra organizada por Andrade para a UNESCO, considera que:
213
No es lo mismo dar autonoma a las escuelas cuando tenemos

escuelas con alto nivel de profesionalismo em su trabajo, com
proyectos, com participacin comunitaria, que darles autonoma como una manera de desresponsabilizarmos del manejo de la conduccin del establecimiento escolar. (TEDESCO,
2010, p. 21).
Conforme Tedesco, considera-se que a LDB (BRASIL, 1996),

ao dar autonomia s escolas para elaborarem seu PPP e administrarem seu pessoal e os recursos materiais/financeiros, poder-se-ia
estar desresponsabilizando o Estado por essas aes, especialmente
no caso de as escolas no possurem um corpo dirigente com o profissionalismo necessrio para a conduo dessas decises ou, ainda,
as escolas serem tomadas por um pequeno grupo de pessoas, descaracterizando o processo de construo coletiva, a questo da qualidade e transparncia na gesto estaria posta em xeque.
Encontramo-nos em um momento em que h uma lei que
obriga a presena da msica nas escolas de Educao Bsica (Lei
n 11.769/2008) sem determinar de que forma ocorrer e, ao mesmo tempo, uma lei (Lei n 9.394/96 LDB) que afirma a autonomia
da escola para tomar essa deciso. Em contrapartida, as Secretarias Municipais de Educao e as Gerncias Estaduais de Educao
tambm possuem autonomia para criar diretrizes para esse ensino,
por meio das quais, as escolas da rede tero um caminho mais bem
definido para seguir. Iniciativas tm ocorrido no sentido de implementar o ensino de msica nas escolas de Educao Bsica em Lages, mas preciso que tambm as escolas utilizem esta autonomia
(sugerida) para garantir a educao musical de seus alunos, com a
qualidade esperada.
Portanto, no conveniente que as escolas ignorem o papel do
Estado, das Secretarias da Educao e das normas do sistema nem
que simplesmente subjuguem as suas determinaes. Tambm salutar precaver-se contra algumas atitudes demasiadamente sonhadoras de professores que acham possvel uma autonomia total das escolas, como se elas pudessem prescindir inteiramente de instrumentos
normativos e operativos das instncias superiores. A autonomia das
214
escolas, em face das vrias instncias sociais, ser sempre relativa.

preciso saber compatibilizar as decises do sistema e as decises tomadas no mbito das escolas [...] (LIBNEO; OLIVEIRA; TOSCHI,
2003, p. 299).
A incluso de msica na formao escolar um processo que
tem seu desencadeamento a partir da legislao. Porm, as leis precisam ser implementadas pelos diferentes atores sociais nas instncias pertinentes, com iniciativas pertinentes s realidades locais.
Assim, consideramos que a legislao vigente garante o ensino de
msica na escola, embora em diferentes formatos que no apenas o
curricular, o que atribui autonomia s escolas para definirem como
inserir esse ensino.
Desta forma, cabe aos sistemas de ensino junto s equipes diretivas das escolas estabelecerem formas para a insero do ensino
de msica na escola, bem como aos demais atores sociais interessados na rea, lutarem pela sua efetivao, buscando articulao entre
pesquisadores, profissionais e representantes dos diferentes rgos
governamentais e no governamentais.
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Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/l9394.htm>. Acesso em: 28 ago. 2011.
______. Lei n 11.769, de 18 de agosto de 2008. Altera a Lei
n 9.394/96, de 20 de dezembro de 1996, para dispor sobre a
obrigatoriedade do ensino de msica na educao bsica. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, DF, ano CXLV, n. 159, seo 1, p. 1, 19
ago. 2008. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
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FIGUEIREDO, S. L. F. de. O processo de aprovao da Lei
11.769/2008 e a obrigatoriedade da msica na Educao Bsica. In:
ENDIPE, Encontro Nacional de Didtica e Prtica
215
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Horizonte. Anais do XV Encontro Nacional de Didtica e Prtica
de Ensino. Belo Horizonte: ENDIPE, 2010. Painel.
GATTI, B. A.; BARRETTO, E. S. de S.; ANDR, M. E. D. de
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LIBNEO, J. C.; OLIVEIRA, J. F. de; TOSCHI, M. S. Educao
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PENNA, M. Msica(s) e seu ensino. 2. ed. rev e ampl. Porto Alegre:
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RIBEIRO, M. L. S. Educao Escolar: Que prtica essa?
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VSQUEZ, A. S. Filosofia da Prxis. Traduo de Luiz F. Cardoso.
Rio de Janeiro: Paz & Terra, 1968.
216
HISTRICO DA PROPOSTA
CURRICULAR DE SANTA CATARINA
Ivonete Benedet Fernandes Coan

Maria de Lourdes Pinto de Almeida
Resumo
Neste texto so apresentados alguns dos principais acontecimentos
que marcaram a educao estadual catarinense para, em seguida,
descrever o histrico da Proposta Curricular de Santa Catarina.
Aps a retrospectiva das dcadas de 1960 a 1980, situa-se o processo de
elaborao do citado documento desde os primeiros passos, com a
reestruturao da Secretaria de Estado da Educao e Desporto a
partir do Plano de Ao 89/91, at os Cadernos Temticos editados
em 2005.
1. Introduo
O documento em anlise foi produzido em um momento significativo para a Nao brasileira, a redemocratizao do pas. Em
Santa Catarina, esse contexto oportunizou a formao de um grupo
de tcnicos da educao que trabalhavam na Secretaria Estadual de
Educao para iniciar os trabalhos de elaborao da Proposta Curricular estadual. Isso foi resultado das discusses em diferentes esferas
da sociedade brasileira que permearam os ltimos anos da Ditadura
Militar e contriburam para arrefecer esse regime. Sob essa perspectiva, o perodo no qual o referido documento comeou a ser gestado tem importncia para se compreender os motivos que levaram o
217
Estado de Santa Catarina a elaborar um norteador para seu sistema

educacional.
2. Incio dos trabalhos
Para os organizadores da Proposta Curricular de Santa Catarina, ela se concretizou juntamente com a redemocratizao do pas e
conciliou uma perspectiva democrtica da educao, que englobava
a participao do corpo docente e dos demais envolvidos com o sistema educacional catarinense (SANTA CATARINA, 1998). Elaborado
por tcnicos da Secretaria Estadual de Educao de Santa Catarina
e consultores de instituies de ensino superior federal e estadual,
esse componente curricular teve por meta atender s necessidades
da populao de uma Proposta Curricular direcionada para as especificidades da educao estadual.
A construo dessa proposta iniciou-se a partir do Plano de
Ao, no item referente educao, da plataforma do governo que assumiu o comando do Estado poca. De modo resumido, dentre os
princpios relacionados pelo referido Plano de Ao esto: 1) A superao das dificuldades de acesso escola; 2) Escolarizao bsica para
todos; 3) Garantia de permanncia do aluno na escola; 4) Reorganizao curricular; 5) Formao de recursos humanos e promoo da
pesquisa e extenso (SANTA CATARINA, 1988).
Para um dos participantes do processo de elaborao da proposta e tambm crticos desse documento, tanto a ideia quanto a organizao e elaborao da Proposta Curricular surgiram
[...] no interior da prpria Secretaria de Estado da Educao
(SED), em 1988, quando um grupo de educadores e gestores
se reuniu com o propsito de pensar sobre o movimento de
mudanas sociais e polticas que ocorriam naquele momento
histrico, decorrentes da abertura poltica legitimada, sobretudo, pela promulgao da nova Constituio do Brasil, e organizar uma proposta de trabalho inicial que envolvia educadores
da Rede. O grupo, ainda pequeno e sem muita clareza sobre a
218
direo da proposta, sabia apenas que precisava organizar um

trabalho de natureza democrtica, que caminhasse na direo
da reviso de pressupostos tericos, metodolgicos e de contedos para os currculos escolares que o momento tanto exigia. (THIESEN, 2007, p. 42-43).
No final dos anos 1980, houve a reestruturao da Secretaria de

Educao do Estado e a formao de um grupo multidisciplinar desse
rgo estatal para iniciar os trabalhos relativos ao documento que se
tornaria o norte poltico pedaggico aos professores da rede estadual
de ensino. Para que esse trabalho se efetivasse, encontros foram realizados nas cidades de Blumenau, Chapec e Brusque, cujos resultados
foram veiculados no primeiro Jornal, publicado em 1989.
Das aes colocadas em prtica pelo grupo, destacam-se a
proposta de integrao de contedos a ser efetivada gradativamente [...] com base nos conceitos-chave [...] relacionados desde a
pr-escola at o ensino superior, a [...] intercomplementaridade e
as experincias do cotidiano de cada um [...] dos envolvidos nessa
ao. Esse grupo contou com a participao de profissionais de todos
os nveis de ensino, desde a pr-escola at a alfabetizao de adultos,
e foi o responsvel pela elaborao da poltica de alfabetizao. Em
outro segmento, foi elaborado um documento preliminar para uma
proposta curricular, [...] estabelecendo os pressupostos filosficos e
metodolgicos e os encaminhamentos para a operacionalizao [...]
da referida proposta. A partir dele, foram [...] constitudos grupos
de trabalho por disciplinas, com profissionais dos diferentes graus e
modalidades de ensino e servios da CODEN, observando-se a habilitao especfica (SANTA CATARINA, 1989a, p. 1).
O processo foi desencadeado nos grupos descentralizados da
Secretaria Estadual no perodo de 7 a 11 de agosto de 1988, por meio
de encontros em polos estratgicos (Florianpolis, Brusque e Chapec) com Unidades de Coordenao Regional de Educao (UCREs),
Coordenadoria Local de Educao (CLEs) e Unidades Escolares
(UEs). Esses encontros contaram com [...] grupos de trabalho por
disciplina da SEE/Coden, componentes curriculares das Ucres/Subens
histrico da proposta curricular de santa catarina
219
e professores das UEs, para que fosse [...] trabalhada a fundamentao terico-filosfica de cada disciplina, em consonncia com a
proposta curricular (SANTA CATARINA, 1989a, p. 1).
O resultado desses encontros foi a edio do Jornal n 1, em
cujo editorial ressalta-se a necessidade de modificar a realidade de
analfabetismo presente no Estado. importante lembrar que uma
das orientaes do Banco Mundial para os pases em desenvolvimento recai sobre a diminuio do nmero de analfabetos por meio
da escolarizao bsica, a ser financiada pelo Estado. Disso resulta,
como pressuposto bsico para a poltica de alfabetizao nas escolas
estaduais, a concepo de que o ensino e o conhecimento advindo
deste constituem-se como
[...] uma produo coletiva, que provm da prtica social e
a ela retorna, e cabe escola resgatar sua verdadeira funo.
Essa funo consiste na transmisso, renovao, socializao
e produo do conhecimento, propiciando a todas as crianas
em idade escolar, um ensino sistematizado. Para garantir essa
sistematizao do saber e a democratizao do conhecimento
acumulado historicamente, a escola precisa viabilizar as condies para transmisso, assimilao e criticidade dos contedos
culturais bsicos. (SANTA CATARINA, 1989a, p. 6).
A concepo que norteia o processo de alfabetizao nas escolas do Estado de Santa Catarina procura unir o conhecimento
terico-cientfico com o conhecimento de cada um, produzido no
cotidiano individual e coletivo, na busca por formar um cidado
consciente e crtico. Nesse caminho, os princpios da alfabetizao
ou da apropriao do conhecimento devem ter como [...] ponto
de partida a realidade, a experincia, [e] a bagagem cultural que a
criana traz do seu contexto social (SANTA CATARINA, 1989a,
p. 6). A necessidade de construo do conhecimento no coletivo e
no de forma individual e fragmentada, a funo social da escrita, os
estgios de assimilao da escrita e a necessidade de desenvolver um
trabalho que oportunize criana as condies para que ela [...] se
aproprie de elementos que lhe possibilitem a aquisio de conceitos
220
so aspectos relacionados nesse documento (SANTA CATARINA,

1989a, p. 7)1. Conforme esse texto, necessrio, ento,
[...] que se modifique a concepo de ensinar e aprender,
para garantir que a criana elabore conceitos de determinados contedos, evitando, com isso, a execuo de uma srie
de infindveis exerccios puramente mecnicos e repetitivos.
Desde o incio da aprendizagem escolar, fundamental que
a criana seja motivada a raciocinar, e mais que isso, a tomar
conscincia do raciocnio realizado, a ter condies de comunicar aos colegas esse raciocnio e a comparar diferentes
formas de raciocinar e chegar com xito resoluo de uma
dada situao problema. (SANTA CATARINA, 1989a, p. 7).
O Jornal n 2, editado tambm em 1989, tem como base a reviso dos contedos curriculares propostos na primeira edio, em
conjunto com [...] todos os segmentos da Educao catarinense
(SANTA CATARINA, 1989b, p. 1). No editorial desse jornal, ressalta-se a necessidade de continuao dos trabalhos de modo coletivo para que a qualidade de ensino, condio bsica da educao, se
efetive. Para isso, a partir desse segundo informativo, iniciam-se os
trabalhos de prtica da Proposta Curricular que se consolidar como
documento oficial em 1991.
O Jornal n 3 apresenta os resultados das discusses realizadas
desde o primeiro encontro na sede da Secretaria de Estado da Educao, em 1988, at junho de 1990, e disponibiliza rede de ensino o
[...] documento que apresenta de forma sistematizada os estudos e
discusses referentes Proposta Curricular (SANTA CATARINA,
1990a, p. 1). Com isso, o objetivo de construo de um documento
preliminar foi alcanado; assim, passa-se para outra fase: a de dar
conhecimento aos educadores da rede estadual de ensino sobre o
contedo que ser consolidado no ano seguinte como a Proposta
Curricular de Santa Catarina.
Esse documento sobre a alfabetizao foi elaborado pelo Grupo de Alfabetizao da CODEN com a colaborao das 22 UCREs (SANTA CATARINA, 1988, p. 7).
1
221
Sob o ttulo Proposta Curricular: uma contribuio para a escola pblica do pr-escolar, 1 Grau, 2 Grau e Educao de Adultos.
E o processo continua [...]. O Jornal n 4 finaliza a sistematizao dos
trabalhos efetuados por mais de dois anos; e esse material disponibilizado aos professores da rede pblica de ensino do Estado. Nesse
ltimo jornal, o coordenador de ensino poca, ao fazer a apresentao do documento, considerou a necessidade de se manterem as
discusses em torno da Proposta Curricular, [...] para o aprofundamento das concepes de educao daqueles a quem dado, por
ofcio, promov-la e realiz-la, alm de oportunizar e provocar uma
constante retomada dos conceitos especficos de cada professor.
Nesse nmero, houve o Fechamento do documento norteador da
Educao Pr-Escolar, por no ter sido suficiente o aprofundamento
feito em 1989; e foi organizado o documento norteador dos Cursos
de Magistrio de 1 a 4 srie do 1 Grau, com pressupostos tericos,
contedo/forma de cada uma das disciplinas especficas desse curso,
o que leva em considerao as discusses realizadas desde a instituio do curso de magistrio para quatro anos de durao. Tambm
se destaca a contribuio para um Plano Poltico-Pedaggico para
as escolas. Esses aspectos so importantes para a continuidade das
discusses sobre a Proposta Curricular e os futuros desdobramentos
para a educao no Estado (SANTA CATARINA, 1990b, p. 1).
Os trabalhos relativos Proposta Curricular de Santa Catarina,
aps a edio de 1991, em forma de apostila, que trazem as discusses estabelecidas desde 1989 foram retomados quatro anos mais
tarde, sob outra conformao poltica do governo estadual. Thiesen
(2011, 2012, p. 342), ao analisar esse documento sob a perspectiva do
discurso crtico, assinala a funo do Estado como rgo normativo
e regulador que assume a [...] condio de autoridade do discurso
pedaggico [...].
Essa condio permanece nas demais verses da Proposta
Curricular na medida em que discusses so estabelecidas em diferentes contextos do ensino sob a prerrogativa da participao do
coletivo dos educadores , os textos so complementados e outras
reas do conhecimento so contempladas, a exemplo do que ocorreu
em 1995 e 1996, com base no que havia sido publicado.
222
Na perspectiva da reconstruo textual com a finalidade de melhorar o contedo desse documento, na reelaborao dos textos que
compem a edio de 1997, o grupo multidisciplinar da Secretaria de
Educao do Estado contou com a colaborao de professores da rede
estadual de ensino e assistncia de consultores que trabalhavam em diferentes Instituies de Ensino Superior (SANTA CATARINA, 1997,
p. 7). Os assuntos constantes na edio de 1997 relacionam-se Educao Infantil; Alfabetizao; Lngua Portuguesa; Matemtica; a
Cincias e Programas de Sade; Histria; Geografia; Educao
Fsica; Educao Artstica; Didtica e Prtica de Ensino; Educao Especial e a Especialistas em Educao. Aps modificaes,
em 1998, outra verso desse documento foi encaminhada s escolas
da rede estadual de ensino pblico, contemplando reas do conhecimento relacionadas ao primeiro e segundo grau.
So reafirmados os princpios filosficos que embasam o referido documento, sob a perspectiva da concepo histrico-cultural
como fundamento do processo de elaborao e escrita dos textos que
compem essa Proposta, e destaca-se a participao e a colaborao
dos educadores da rede estadual de ensino (SANTA CATARINA,
1997, p. 12).
No ano de 2005, novo documento foi encaminhado rede estadual de ensino sob o ttulo de Proposta Curricular de Santa Catarina: estudos temticos, trazendo encaminhamentos para reas
especficas da educao estadual, como Alfabetizao com Letramento; Educao e Infncia; Educao de Jovens; Educao de Trabalhadores; Educao e Trabalho e Ensino Noturno. Com isso, seus
organizadores buscaram sistematizar uma srie de estudos resultantes do processo desencadeado ao final dos anos 1980, no sentido de
dar aos professores da rede estadual de ensino o aporte necessrio
para a qualidade pedaggica.
Aliado a isso, o discurso governamental apregoava sua preocupao com a constante qualificao dos professores, por meio de
cursos de capacitao e formao continuada presencial e a distncia,
centralizada e descentralizada, [...] por rea de conhecimento com
capacitao por projeto pedaggico. Segundo o texto introdutrio
223
desse documento, os estudos apresentados nessa verso so decorrentes de consultas efetuadas em diferentes segmentos e em escolas
estaduais pelo Grupo Multidisciplinar desde o ano de 2003 (SANTA
CATARINA, 2005, p. 14-15).
A proposta de um trabalho conjunto da Secretaria por meio
dos grupos de trabalho e dos professores da rede estadual de ensino
foi, poca, um processo inovador que colocou em pauta a participao dos envolvidos com a educao na elaborao de diretrizes
para a educao estadual. Embora tenha sido um documento importante, faz-se necessrio analisar o que foi produzido na elaborao
do documento e pensar sobre a aplicao dessas diretrizes.
A Secretaria de Estado da Educao iniciou o processo de
construo de uma base curricular para o Estado no momento em
que se fomentava, entre os educadores, a necessidade de uma escola inclusiva e que, entre outras questes, orientasse os movimentos
dos professores por uma educao de qualidade para todos, exigindo
a ampla participao do coletivo nas decises que se consolidavam
sempre de modo verticalizado. Os mentores, ou organizadores dessa proposta, trazem em seus textos a caracterstica democrtica de
discusso e ampla participao do professorado catarinense na construo da Proposta Curricular. No entanto, conforme Thiesen (2007,
2011, 2012), a concepo que orientou essa construo foi adotada
pela SED, ou seja, os tcnicos da Secretaria decidiram que essa seria
a vertente a partir da qual seriam edificados os encaminhamentos
para as escolas estaduais. Thiesen, Staub e Maurcio (2011) tambm
apontam para a necessidade de negociao entre os diferentes autores desses textos: o Estado precisava se adequar s necessidades
capitais e, ao mesmo tempo, atender aos ensejos dos educadores de
participao nas decises voltadas para a educao.
Quanto s influncias de outros rgos reguladores, a exemplo do Banco Central, na educao nacional e tambm estadual, Silva
(2003, p. 297) defende que: Nesta poltica de poder e de edificao
de outra ordem geopoltica, econmica e social no h espao para
224
neutralidades, mas, sim, para os interesses. No um jogo para amigos e entre amigos. Sob essa perspectiva, podemos pensar que o trabalho desenvolvido com a coordenao da SED, que fazia parte da
plataforma de governo, se constitui em um documento no qual se
embatem diferentes interesses e que resulta de um contexto amplo,
marcado por relaes de poder e de mando.
Referncias
SANTA CATARINA. Plano de Ao da Secretaria de Estado da
Educao (1988-1991). Governo do Estado de Santa Catarina.
Florianpolis: IOESC, 1988.
______. Proposta Curricular (verso preliminar). Estado de
Santa Catarina. Secretaria de Estado da Educao e do Desporto.
Coordenadoria Geral de Ensino, Florianpolis: COGEN, 1997.
______. Proposta Curricular de Santa Catarina: Estudos
Temticos. Florianpolis: IOESC, 2005.
______. Proposta Curricular de Santa Catarina. Jornal n 1,
Secretaria de Estado da Educao. Florianpolis: IOESC, 1989a.
Secretaria de Estado da Educao. Florianpolis: IOESC, 1989b.
Secretaria de Estado da Educao. Florianpolis: IOESC, 1990a.
_____. Proposta Curricular de Santa Catarina: e o processo
continua. Jornal n 4. Secretaria de Estado da Educao da
Educao. Florianpolis, 1990b.
SILVA, M. A. da. Do projeto poltico do Banco Mundial ao projeto
poltico-pedaggico da escola pblica brasileira. Cad. Cedes,
Campinas, v. 23, n. 61, p. 283-301, dez. 2003. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/ccedes/v23n61/a03v2361.pdf>. Acesso
em: 12 mar. 2013.
225
THIESEN, J. da S. Oficialidade de uma Proposta Curricular como

recontextualizao do discurso crtico: uma leitura sobre a trajetria
construda em Santa Catarina. Revista Espao do Currculo, v. 4,
p. 337-348, set. 2011/mar. 2012. Disponvel em: <http://periodicos.
ufpb.br/ojs/index.php/rec/article/viewFile/12347/7123>. Acesso
em: 12 mar. 2013.
______. Vinte anos de discusso e implantao da Proposta
Curricular de Santa Catarina na rede de ensino: desafios
para um currculo de base-histrico-cultural. PerCursos,
Florianpolis, v. 8, n. 2, p. 41-54, jul./dez. 2007. Disponvel em:
<http://www.periodicos.udesc.br/index.php/percursos/article/
viewFile/1556/1297>. Acesso em: 14 ago. 2012.
______; STAUB, J. R.; MAURCIO, W. D. Proposta Curricular
de Santa Catarina: abordagem histrico-poltica sobre sua
constituio. Educao, Teoria e Prtica, Rio Claro, v. 21, n. 37,
p. 113-134, jul./set. 2011.
226
EDUCAO AMBIENTAL: ESTRATGIAS

METODOLGICAS PARA O ENSINO
SOBRE OS RECURSOS HDRICOS
Ctia Bosquette
Lucia Ceccato de Lima
Resumo
Na atualidade, devido s grandes devastaes do meio ambiente,
inmeros problemas vm afetando a sociedade. No somente a falta
de gua mas tambm a sua contaminao se destacam como fatores
capazes de afetar diretamente a qualidade e a existncia da vida. Por
meio deste trabalho, pretendeu-se desenvolver uma reflexo a respeito do modo como a educao pode contribuir nos processos socioculturais com vistas a identificar tanto os elementos que contribuem
para o desperdcio dos recursos naturais, como os que estimulam
o uso adequado dos recursos hdricos na perspectiva da mudana
para construo de outra ordem social. Para tanto, a Educao Ambiental tem se apresentado como espao de reflexo e de mudana
no trato das questes ambientais. Para contribuir com o processo de
Educao Ambiental, podem ser articuladas estratgias metodolgicas que contribuam com a realizao de aes para a soluo dos
problemas que envolvem os recursos hdricos. Essas estratgias so
fundamentais se planejamos ter gua de qualidade e em quantidade suficientes para o futuro, evitando tragdias humanitrias. Considerando a existncia de vrios autores preocupados com o meio
ambiente que deixam um legado para reflexo acerca desta questo,
para embasar este estudo, foram consultados Anastasiou (2004),
Loureiro (2004, 2006) e Libneo (2004), Dias (2004) e Lima (2013).
Assim, metodologicamente as experincias das autoras na Educao
Bsica permitiram o dilogo terico com os autores.
227
1. Introduo
Quando se fala em gua doce, sabe-se que um recurso essencial para a existncia de todo o ser vivo na terra, um bem da humanidade e de direito pblico. Alguns estados no Brasil j se abastecem das guas subterrneas, embora haja desconhecimento sobre as
guas de aquferos por grande parte da populao.
Abordar, na escola, os pontos relevantes das transformaes
socioeconmicas e ambientais que a sociedade tem passado ao longo da histria, torna-se importante, na medida em que as relaes
dos seres humanos com o meio ambiente e, principalmente, no que
se refere ao cuidado adequado dos recursos hdricos, tem se mostrado to frgil. Discutir a respeito das estratgias metodolgicas
para o ensino sobre os recursos hdricos nos processos de Educao Ambiental tem se mostrado uma ferramenta promissora. Para
que isso ocorra no cotidiano escolar, as estratgias metodolgicas
sero pensadas a partir da realidade local dos estudantes.
Metodologicamente, este texto foi elaborado a partir da reviso de literatura, e assenta-se, tambm, na experincia das autoras na
Educao Bsica, o que permite inferncias e dilogo com os autores
referenciados.
A escassez e a degradao da gua se destacam como um dos
fatores capazes de afetar diretamente a qualidade de vida dos seres vivos.
Ser que toda a gua existente prpria para o consumo humano? O
que necessitamos fazer para garantir gua em quantidade e qualidade
para todos? aqui que emerge uma poltica de gesto dos recursos hdricos que realmente cumpra o seu papel na sociedade, a qual denota
uma das estratgias para a conservao das guas em nosso planeta.
Segundo Lima (2013, p. 148), as estratgias de conservao da
gua necessitam igualmente estarem presentes na Educao Ambiental como [...] um elemento estratgico mediador e transdisciplinar
desse processo de conservao dos recursos hdricos. Para contribuir
com o processo de Educao Ambiental, podem ser articuladas estratgias metodolgicas que contribuam com a realizao de aes para a
soluo dos problemas que envolvem os recursos hdricos.
228
2. Estratgias Metodolgicas para

Educao Ambiental
A nossa sobrevivncia depende da gua, pois ela essencial
para a vida de todos os seres vivos do planeta terra. A gua doce e de
boa qualidade imprescindvel para o desenvolvimento econmico
e para a garantia de vida saudvel.
A falta de gua potvel no planeta uma discusso que acontece em mbito internacional. A educao, enquanto um processo
sociocultural tem contribudo, de maneira significativa, para o uso
adequado da gua. Todavia, em nome do desenvolvimento e da gerao de empregos, o ser humano incapacitado de pensar a totalidade
no analisa os impactos que causa ao ambiente, como a extino de
animais, o descarte inadequado de lixo e a contaminao das guas.
Neste sentido, Bailo (2001, p. 16) relata que [...] as pessoas do
nosso pas esto despejando nos rios diariamente 10 bilhes de litros
de gua poluda dos esgotos domsticos. Oito bilhes, sem nenhum
tipo de tratamento, e toda essa gua suja fica dentro do planeta Terra.
Logo, torna-se difcil e caro tratar a gua em nveis altos de degradao. Porm, ainda segundo Bailo (2001), a gua final continua tendo
qualidade para uso do ser humano, embora as preocupaes acerca da
quantidade de gua potvel continuem latentes nos dias atuais.
[...] A gua essencial a todas as formas de vida. Todos os seres
vivos devem usufruir de acesso justo e equnime a este valor
vital. Isto quer dizer que a privatizao de fontes de gua deve
ser estritamente proibida. Comunidades locais tm o direito
de determinar quem tem ou no tem acesso a seus recursos
hdricos e administr-los de acordo com suas leis e prticas
costumeiras. Ningum est qualificado para restringir o acesso
a um corpo dgua, a menos que este tenha sido artificialmente
construdo. E ningum pode contaminar corpos dgua que sejam vitais para comunidades, sem prover a justa compensao
e/ou restaurao. (SACHS et al., 2002, p. 52).
Sabemos que a gua um direito de todos e imprescindvel para

a vida, usufruir deste direito por um grande nmero de pessoas tem
educao ambiental
229
sido uma tarefa impossvel. Contudo, importante destacar aqui,

uma esclarecedora colocao apresentada por Loureiro (2006, p. 97):
[...] para que se possa falar na construo de uma cidadania
planetria, necessrio avaliar se as prticas destas mltiplas
redes de movimentos esto caminhando para humanizar a natureza construindo direitos sociais e ambientais de forma
histrica garantindo a partir do presente a sustentabilidade do futuro sem fronteiras no sentido de se referenciar
ao conjunto dos povos e radicalmente democrtica articulando requisitos de igualdade (justia social), de liberdade
(expressa na diversidade cultural) e de compromisso com o
coletivo na gesto pblica.
Loureiro (2006) relata que somos alertados para avaliar se est

ocorrendo a construo da cidadania planetria a partir de alguns
critrios individuais e coletivos. Alm disso, a Educao Ambiental
um dos espaos que permite essa construo cidad.
Nesse sentido, entende-se que a Educao Ambiental Formal
e No Formal so processos de prxis educativa que tm por
finalidade a construo de valores, atitudes, conceitos, habilidades, normas, saberes e prticas partilhadas para a formao de um estilo de pensamento que contribua para a Cidadania Ambiental. (LIMA, 2013, p. 166).
Assim, as formas de consumo e de produo modernas tm

sido determinantes para a degradao ambiental, sendo a educao o
locus para discutir sobre outras formas de viver e estar nesse planeta.
O crescimento das cidades demanda uma necessidade de suprir o abastecimento de gua na zona urbana com qualidade e quantidade adequadas ao consumo. Analisando a situao brasileira, com
certeza ser possvel observar que a realidade semelhante, ou seja,
grande parte dos municpios brasileiros ainda no avaliaram a necessidade de promover o consumo racional dos recursos hdricos
disponveis e o saneamento bsico, e de evitar, ou ao menos diminuir, a contaminao das guas superficiais e subterrneas.
230
Mas se engana quem acha que tanto a degradao quanto a

falta de gua doce, algo que ocorre em diversas partes do mundo
atualmente, sejam desconhecidas pelas autoridades governamentais
e/ou sociedade civil. J faz algum tempo que essa discusso de acesso gua em quantidade e qualidade vem sendo analisada em nvel
mundial devido degradao da gua e ao aumento populacional.
No Brasil, Rebouas (2004) destaca que, por meio da aprovao
da Lei n 9.433/97, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
criou-se uma importante e moderna estrutura para gesto desses recursos, prevendo processos participativos e novos instrumentos econmicos que resultam no uso eficiente da gua. Agncia Nacional de guas
(ANA), criada pelo Governo Federal em 2000, foi atribuda, entre outras
coisas, a responsabilidade de implementao da Lei.
O ser humano necessita propor aes que propiciem a construo de um mundo sustentvel, na sua vontade de construir um planeta
melhor, em decorrncia dessa capacidade de inovar que prpria do
ser humano. Veiga (2007) afirma que as pessoas que compem a sociedade de hoje no pensam como as de ontem. Consequentemente,
aos poucos, essa concepo de distanciamento e desprezo do natural
em prol da valorizao do artificial est sendo superada; com isso, as
aes de preservao, cuidado e a utilizao ecologicamente adequada
dos recursos naturais so cada vez mais valorizadas.
Veiga (2007, p. 54) tambm evidencia essa mudana de viso
dos diferentes segmentos da sociedade a respeito dos elementos que
necessitam ser priorizados para a conquista do crescimento econmico, quando comenta que essa forma intensiva de crescimento
[...] acabou por se tornar recorrente. Isso s foi possvel porque o casamento da cincia com a tecnologia multiplicou de
forma exponencial a capacidade de inovao das sociedades.
Enquanto no crescimento antigo predominava a devora de recursos naturais pela fora fsica do trabalho humano, o alicerce
do crescimento moderno passou cada vez mais a depender do
uso inteligente das inovaes que tornam o trabalho mais decente e qualificado, alm de conservar os ecossistemas.
Segundo Veiga (2007), a cincia e a tecnologia ao contrrio

do que se pensa no senso comum contribuem para a proteo e a
educao ambiental
231
preservao do planeta mediante o uso inteligente e a qualificao do

trabalho. Como todos os ncleos urbanos e rurais desenvolveram-se
a partir da existncia da gua como fator natural de sobrevivncia do
homem, a viso do meio ambiente como um conjunto de elementos
ligados entre si em rede, que se influenciam mutuamente, exige que
no se pense localmente. fundamental que nunca se perca a viso
do todo. Necessitamos desta viso, no apenas de vises fragmentadas; por isso, necessrio perceber o movimento do todo para com
as partes e vice-versa.
Nesse sentido, Vieira (2006, p. 36-37) comenta que:
Se o clima pode ficar ruim, a gua pode ficar pior. Quando retiramos a cobertura vegetal de um lugar, deixamos o
solo desprotegido. A capacidade do terreno de reter a gua
da chuva diminuda e esta passa a escorrer muito rpido,
arrastando a camada superficial do solo. Alm de se iniciar
um processo de eroso e de perda da fertilidade do solo, os
materiais arrastados com a gua vo se acumular no fundo
de rios, lagos e fontes, deixando o leito do rio cada vez mais
raso, ou seja, ocasionando o seu assoreamento.
Neste sentido, Vieira (2006) assevera que a garantia da preservao dos recursos hdricos do planeta terra, alm exigir disposio
poltica, imaginao, pacincia, capacidade de argumentar e negociao para enfrentar problemas inusitados, bem como assumir as incertezas constitutivas da dinmica dos sistemas sociolgicos, necessita
contar com um ajuste de postura da populao com relao maneira
como realiza as atividades dirias de modo a rever comportamentos e
inovar na concepo de projetos de desenvolvimento sustentvel.
Sobre a educao para o cuidado adequado dos recursos hdricos, apresentam-se teorias, estudos e aes que esto sendo encadeados no sentido de proporcionar reflexes em cada indivduo,
cada sociedade, em busca de prticas e atitudes que realmente sejam
favorveis ao meio ambiente e em especial gua.
Libneo (2004, p. 15) argumenta que o papel do ensino [...]
justamente o de propiciar mudanas qualitativas no desenvolvimento do pensamento terico, que se forma junto com as capacidades
e hbitos correspondentes. J para Loureiro (2004, p. 90), [...] a
232
educao necessita contribuir para a construo de uma nova perspectiva para a sociedade. E nesse processo de ensinar que o professor tem um papel primordial.
Cabe ao professor planejar e conduzir esse processo contnuo de aes que possibilitem aos estudantes, inclusive
aos que tm maiores dificuldades, ir construindo, agarrando, apreendendo o quadro terico-prtico pretendido,
em momentos sequenciais e de complexidade crescente.
(ANASTASIOU; ALVES, 2004, p. 18).
Apesar de j termos constatado avanos em relao ao ensino

tradicional, o professor, em razo do processo repassado nas universidades, acaba utilizando a mesma estratgia quando vai para a sala
de aula. S que o educador, na viso das autoras, deve propor aes
em uma metodologia que desafie ou possibilite o desenvolvimento
das operaes mentais. Libneo (2004, p. 6) recomenda que a [...]
didtica precisa incorporar as investigaes mais recentes sobre modos de aprender e ensinar e sobre o papel mediador do professor na
preparao dos alunos para pensar [...].
O processo educativo dentro de seus mltiplos procedimentos, na concepo de Loureiro (2004, p. 91), necessita [...] permear
o conhecer a realidade, em um processo de sistematizao, reflexo e
ao; fortalecer a ao coletiva e organizada; articular diferentes saberes na busca por solues de problemas, compreender o ambiente
em toda a sua complexidade e a vida em sua totalidade.
O Projeto-Poltico-Pedaggico das escolas uma ferramenta
que reflete as aes de cada unidade onde so necessrias estratgias
que sero trabalhadas individualmente, coletivamente ou em sala de
aula. Anastasiou e Alves (2004, p. 30) reforam que [...] a partir de
ento, precisa ser problematizada, instrumentalizada para se chegar
prtica social reelaborada, para que o estudante saiba direcionar
para a sua vida pessoal.
De acordo com Libneo (2004, p. 14-15) [...] a questo central da aprendizagem escolar o desenvolvimento mental dos alunos
por meio do ensino e da educao, que ocorre com a cooperao
entre adultos e crianas na atividade de ensino. O modo como se faz
o aprender do pensar retratado na sociedade onde iro atuar.
educao ambiental
233
[...] A didtica tem o compromisso com a busca da qualidade

cognitiva das aprendizagens, esta, por sua vez, associada
aprendizagem do pensar. Cabe-lhe investigar como ajudar os
alunos a se constiturem como sujeitos pensantes e crticos,
capazes de pensar e lidar com conceitos, argumentar, resolver problemas, diante de dilemas e problemas da vida prtica
[...]. (LIBNEO, 2004, p. 5).
Nesse sentido, Anastasiou e Alves (2004) relatam que necessrio que os estudantes se envolvam em movimentos populares,
grupos ambientalistas, cooperativas e associaes, de um modo ou
de outro, participando de atividades polticas e sociais e que lutem
para que o mundo seja melhor, at porque a Educao Ambiental
envolve o meio natural, cultural e social; para isso, os professores
devem indicar s crianas e aos jovens modelos ou possibilidades de
ao transformadora.
Loureiro (2004, p. 133) defende [...] a problematizao dos temas ambientais como proposta pedaggica para a educao ambiental
[...], assim como Layrargues e Lima (2011, p. 134) que afirmam que
[...] a estratgia da resoluo dos problemas ambientais locais
como metodologia da educao ambiental permite que dois
tipos de abordagens possam ser realizadas: ela pode ser considerada tanto como umtema-geradorde onde se irradia uma
concepo pedaggica comprometida com a compreenso
e transformao da realidade; ou como umaatividade-fim,
que visa unicamente resoluo pontual daquele problema
ambiental abordado (LAYRARGUES; LIMA, 2011, p. 134,
grifos do autor).
Desse modo, observa-se que os autores dialogam quando se referem a uma Educao Ambiental transformadora, conscientizadora,
para que os estudantes tenham responsabilidades sociais, isto , que
sejam cidados ativos na sociedade.
Dias (2004, p. 220-222) aponta diversas estratgias de ensino para a prtica da Educao Ambiental, como: [...] discusso em
classe, envolvendo todos; discusso em grupo; mutiro de ideias.
Muitas possibilidades de atividades so relatadas por Dias (2004).
Podemos, ainda, observar espcies mais adequadas para a cidade,
234
observar uma rvore, conferir qual o ndice de rea verde por habitante, entre outras atividades que enriquecero o trabalho de Educao Ambiental na escola, como ilustra a Figura 1(desenho de um
estudante na devolutiva de um projeto sobre a gua).
Figura 1 Tela pintada por aluno do 4 ano

Projeto gua EMEB Ondina Neves Bleyer, Lages (SC)
Fonte: Blog EMEB Ondina Neves Bleyer (2011)
Libneo (2004, p. 21) relata que se trata [...] de um processo pelo qual se revela a essncia e o desenvolvimento dos objetos
de conhecimento e, com isso, a aquisio de mtodos e estratgias
cognitivas gerais de cada cincia, em funo de analisar e resolver
problemas e situaes concretas da vida prtica [...]. nessa linha
de pensamento que Freire (1996) coloca:
[...] como h mais de trinta anos venho sugerindo, discutir
com os alunos a razo de ser de alguns desses saberes em
relao com o ensino dos contedos. Porque no aproveitar
a experincia que tm os alunos de viver em reas da cidade
descuidadas pelo poder pblico para discutir, por exemplo,
a poluio dos riachos e dos crregos e os baixos nveis de
bem-estar das populaes, os lixes e os riscos que oferecem
sade das gentes. Porque no h lixes no corao dos bairros rios e mesmo puramente remediados dos centros urbanos? [...]. (FREIRE, 1996, p. 16).
Em outras palavras, a escola passar a fazer parte desse processo permeando o direito gua de qualidade para todos, a partir
educao ambiental
235
do momento em que o ensino escolar se transformar em um instrumento de mobilizao das classes populares para lutarem pelos seus
direitos, pelos seus interesses.
Pensar quais so as estratgias metodolgicas adequadas para
o ensino a respeito dos recursos hdricos nas unidades escolares
um desafio, haja vista as dificuldades formativas dos professores e as
condies materiais concretas da escola. Para que um indivduo seja
participante, o acesso ao conhecimento deveria ser garantido, objetivando uma conscincia e uma Educao Ambiental crtica, mobilizando as comunidades, gerando aes a fim de garantir um ambiente mais digno e saudvel e no apenas para perpetuar o sistema
j existente. Isso passa pelo entorno escolar, onde os alunos podero
conhecer e reconhecer os problemas ambientais locais, e construir
coletivamente as solues ambientais.
Logo, a Educao Ambiental um espao estratgico de formao humanstica a ser desenvolvido nas instituies de ensino,
em todos os nveis e em todas as reas do conhecimento: Educao
Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio e Ensino Superior. A
Educao Ambiental, porm, um processo constante, podendo ser
praticada cotidianamente para alcanar seus objetivos. Quanto mais
cedo ela fizer parte da vida dos indivduos, mais cedo a sua atuao
na sociedade determinar o seu papel como cidado.
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educao ambiental
237
O ENSINO SUPERIOR COMO

MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO
ECONMICO DO PLANALTO SERRANO
DE SANTA CATARINA
Gregory Palhano Guglielmin

Fernanda Xavier de Souza
Camila Stefanes Oselame
Lucia Ceccato de Lima
Resumo
Neste artigo, refletimos sobre a instituio do Ensino Superior
como estratgia fundamental para o desenvolvimento social e econmico do Planalto Serrano de Santa Catarina. Para alcanar este
objetivo, fazemos uma retrospectiva histrica trazendo as principais atividades econmicas regionais desenvolvidas. Ou seja, a
estruturao do longo perodo de grandes fazendas de criao de
gado (1766-1940) e o curto ciclo da explorao das grandes florestas do pinheiro brasileiro (1940-1970). Nosso pressuposto
de que, no entremeio destas duas atividades econmicas de base,
quando a ltima conhece seu declnio, emerge a demanda pelo ensino superior como possibilidade de qualificao da fora de trabalho, criao de novas alternativas de desenvolvimento regional
e construo de nova identidade regional. criada a Universidade
do Planalto Catarinense (UNIPLAC) amparada por Lei Municipal
e integrada Associao Catarinense das Fundaes Educacionais
(ACAFE). Trata-se de uma investigao de carter bibliogrfico,
orientada por uma perspectiva epistemolgica histrico-crtica, por meio da qual dialogamos com autores que historizam e
238
caracterizam o desenvolvimento regional e sua relao com o ensino superior. Dos resultados alcanados com este estudo, podemos
constatar que a institucionalizao da Universidade no Planalto
Catarinense, alm de se constituir em um locus de referncia para a
socializao e construo do conhecimento, tornou-se fundamental na construo da identidade da regio, sendo indispensvel na
formao humana, cidad, tcnica e profissional de sujeitos individuais e coletivos promotores do desenvolvimento regional.
1. Introduo
O Planalto Serrano de Santa Catarina formado por dezoito
municpios: Anita Garibaldi, Bocaina do Sul, Bom Jardim da Serra,
Bom Retiro, Campo Belo do Sul, Capo Alto, Cerro Negro, Correia
Pinto, Lages, Otaclio Costa, Painel, Palmeira, Ponte Alta, Rio Rufino,
So Jos do Cerrito, So Joaquim, Urubici e Urupema. Destes, Lages
o municpio com maior destaque na Regio Serrana, em decorrncia do tamanho de seu territrio e da sua economia fortalecida. Desde seu descobrimento at que iniciasse seu povoamento, ocorrido no
ano de 1650, esta regio tinha apenas campos e matas virgens, no
causando qualquer tipo de interesse a nenhum dos senhores possuidores de terras daquela poca.
Para transportar as tropas de gado do extremo sul do pas at
o sudeste, surgiu a necessidade de desbravar a mata da Regio Serrana, para que os tropeiros e criadores de gado que faziam este trajeto
estabelecessem na regio um local de paradas e pouso.
Utilizada frequentemente como caminho das tropas, Lages era
inicialmente uma vila, que obteve posteriormente status de cidade, e
comeou a ganhar grandes fazendas de criao de gado que encurtavam o trajeto at o sudeste, onde eram comercializados os rebanhos.
Segundo Geiser e Cazella (2007), aqueles que possuam conhecidos polticos ou que prestavam valorosos servios ao governo
recebiam grandes quantidades de terras para estabelecerem suas fazendas, dando incio estrutura fundiria da Regio Serrana.
Nas palavras de Vieira (2001), o tropeiro Antonio Carlos
Correia Pinto de Macedo fundou a vila de Lages na data de 1766,
o ensino superior como mecanismo de desenvolvimento...
239
estabelecendo naquele local uma rea de criao e no mais apenas

de passagem das tropas. Foi um marco econmico, pois a atividade
preponderante da regio era a pecuria, j que os campos no eram
to propcios agricultura, apenas a de subsistncia. Por possuir
uma vasta flora nativa, na dcada dos anos 1940 a regio comeou
a passar por uma transformao e uma evoluo econmica, com o
surgimento das serrarias.
Goularti Filho (2002) afirma que a regio passou por um surto
de desenvolvimento em virtude da explorao do pinheiro Araucria, que estimulou o processo industrial da Serra Catarinense, aumentando tambm a populao e o fluxo de pessoas que somente
passavam pela regio com o intuito de escoar a produo, alcanando seu auge nos anos 1950 e 1960 com a implantao de ferrovias e
rodovias pavimentadas.
Para Peixer (1998, p. 58), a implantao de madeireiras na cidade
de Lages criou [...] uma nova perspectiva econmica. Do aumento de
circulao de dinheiro e mercadorias ao aumento considervel de populao. A cidade aumenta, cresce, se expande em todas as direes.
Em relao ao desenvolvimento econmico nesse perodo
Sartori; Peixer; Nunes (1999 apud Vieira, 2001, p. 24), explicam
[...] o crescimento do volume de arrecadao de impostos estaduais, a intensificao dos investimentos no setor pecurio,
o desenvolvimento da indstria subsidiria, do comrcio e
do setor de servios privados e pblicos. No campo poltico, a regio amplia sua expresso e representao nos nveis
estadual e federal. Tambm cresce a populao urbana. No
decorrer da dcada de 50 mais que duplica. [...] no final
da dcada de cinqenta (sic), quando Lages e regio vivem o
apogeu do grande ciclo da madeira, que se delineiam as primeiras idias (sic) acerca da implantao do Ensino Superior.
Na viso de Koerich (2001 apud Vieira, 2001, p. 39), [...] a

economia de Lages era muito grande, a economia da madeira, ento
ns precisvamos de um melhor desenvolvimento tcnico. E apesar do avano na indstria local, a predominncia na economia da
Serra pertence s grandes propriedades, que segundo Mattei ([s.d.]),
240
causam a [...] baixa expresso percentual da Regio Serrana [...] no

agregado estadual, mesmo que setores industriais tenham se expandido [...], como o caso das indstrias de papel e celulose. No entanto, a permanncia de uma estrutura agrria latifundiria ocupada
por uma pecuria extensiva e com baixa produtividade o fator determinante dessa inexpressiva participao da regio no PIB catarinense (MATTEI, [s.d.], p. 14).
Jesus (1991 apud Geiser; Cazella, 2007) explica que,
diante da escassez de madeiras, muitas das serrarias que colaboraram com o desenvolvimento econmico da regio, estavam fechando, ocasionando um grande nmero de desempregados, reduzindo
de mais de uma centena de madeireiras nos anos 1960 para uma dezena nos anos 1990.
Todo o ciclo de desenvolvimento que estava surgindo no planalto serrano, especificamente em Lages, exigia uma melhor preparao da populao em nvel de ensino. Na poca, existiam vrias
escolas de nvel bsico, mdio e tcnico, e a preparao cultural do
povo desta regio contribuiria para o desenvolvimento, sendo um
dos caminhos para a implementao do Ensino Superior.
Com a autorizao do Governo Federal para a criao de faculdades e universidades, coadunando a necessidade de desenvolvimento nas reas do interior dos estados com a expanso da educao,
[...] Santa Catarina criou as duas primeiras universidades pblicas
no Estado de Santa Catarina, a UFSC e a UDESC (AGUIAR, 2008).
Aps as criaes dessas instituies de ensino, Dourado
(2001 apud Aguiar, 2008, p. 82), afirma que [...] o regime jurdico fundacional implantado em Santa Catarina, nos anos 60-70
representou, na verdade, um processo de privatizao do pblico,
e como um modelo de implantao de ensino superior municipal,
fundacional pago [...].
Apesar da concesso para criao e abertura de cursos de nvel
superior, existia a necessidade de um rgo governamental para fiscalizar e controlar a qualidade e o modelo de ensino nessas instituies recm-criadas, conforme ensina Dourado (2001, p. 84):
As fundaes criadas no Estado de Santa Catarina subordinam-se ao Conselho Estadual de Educao, tendo sido
241
implantadas, em sua maioria, pelo poder pblico municipal,

que lhes garantiu o patrimnio original e as subvenes oramentrias, a despeito de posteriores alteraes de fundaes de
direito pblico para fundaes de direito privado. O que certamente indica um processo de privatizao do pblico no Estado.
Com a criao da UFSC e da UDESC, os municpios Catarinenses visualizaram uma situao benfica para o crescimento e o
desenvolvimento do Estado, a criao de fundaes de ensino institudas por leis municipais, com auxlio da administrao pblica,
doando inicialmente as instalaes e a receita para o incio de suas
atividades. Com este modelo, foram criadas diversas fundaes no
Estado de Santa Catarina, posteriormente sendo denominadas Universidades Comunitrias.
Criadas pela iniciativa das prefeituras municipais surgiram as
IES, mais tarde transformadas em Fundaes Educacionais de Direito
Privado. Na qualidade de poder instituidor, as prefeituras municipais
constituram-se em mantenedoras das Fundaes Educacionais, cujo
[...] empobrecimento das prefeituras municipais em conseqncia (sic) da poltica tributria, e a opo das municipalidades sem esquecer o preceito constitucional de uma
dedicao maior ao ensino de 1 grau trouxe, como conseqncia (sic), uma defasagem progressiva dos recursos financeiros repassados s fundaes, ocasionando um processo
de privatizao progressiva do Ensino Superior Fundacional
Catarinense. (ASSOCIAO CATARINENSE DAS FUNDAES EDUCACIONAIS, 1985, p. 37).
Existiam vrias Universidades espalhadas pelo Estado, cada

uma com seu modelo de ensino, e todas sem representao nacional.
A partir dessa necessidade, surgiu a ideia iniciada por membros dirigentes das fundaes de ensino em unirem esforos para a criao
de uma entidade nica e forte para represent-las, que foi chamada
de Associao Catarinense das Fundaes Educacionais (ACAFE).
Nas palavras de Venerio (2013), as Universidades Catarinenses eram mantidas por fundaes de direito privado institudas pelo
242
poder pblico municipal em um carter jurdico pluralista. Essas

universidades foram criadas a partir dos anos 1960 com um hibridismo at hoje no superado. Sua condio jurdica imprecisa nasceu nos textos das leis de criao e aumentou com a evoluo da
legislao administrativa, em especial a que trata do regime jurdico
das fundaes pblicas.
No perodo de Ditadura Militar, que iniciou em 1964, o ensino superior serviu como elemento para auxiliar os militares na
guerra contra as ideias comunistas no Brasil, tornando-se um mecanismo produtivista, que segundo Saviani (2008, p. 202), culminou
em uma poltica de Pedagogia Tecnicista. Inspirada nos princpios
de racionalidade, eficincia e produtividade, a pedagogia tecnicista
advogou a reordenao do processo educativo para torn-lo objetivo
e operacional.
Sob a tica de Germano (1993, p. 21), possvel afirmar que as
atitudes tomadas pelos militares no regime ditatorial atendiam principalmente aos [...] interesses dos conglomerados internacionais, de
grandes grupos econmicos nacionais e das empresas estatais, formando um bloco cuja direo recrutada nas Foras Armadas e que
conta com o decidido apoio dos setores tecnocrticos.
Durante o Regime Militar, foram praticados atos que at os
dias atuais refletem de alguma maneira na sociedade, pelo carter
autoritrio imposto. Contudo, Schlesener (2010, p. 133) ressalta [...]
a importncia em compreender este perodo, para entender as mudanas na gesto do ensino superior pblico ps-regime militar, na
chamada abertura poltica, em decorrncia da crise do regime autoritrio, no incio da dcada de 1980.
Apesar do rigor do Regime Militar, a expanso do ensino superior foi consideravelmente alta em relao a outros perodos histricos,
multiplicando o nmero de universidades.
A expanso de ensino superior que se inicia nos anos 60 e se
intensifica ao longo da dcada de 70 um fenmeno bastante
conhecido. Em cerca de vinte anos, o nmero de matrculas no ensino superior vai de 93.902 (1960) para 1.345.000
(1980), sendo os anos de 1968, 1970 e 1971 os que apresentam as maiores taxas de crescimento. (Sampaio, 1991).
243
Enquanto isso, o Governo Catarinense ainda percorria o caminho em busca do desenvolvimento econmico, com a qualificao
profissional decorrente do ensino superior; afinal, como bem observado por Abreu (1990, p. 50) [...] a expanso econmica no obtida seno pela ao do homem bem preparado.
A empolgao governamental com o ensino superior durou
pouco tempo e logo comeou o descompromisso dos poderes pblicos, visto que o Estado s no abriu mo do controle poltico destas
instituies, mas os estudantes dessas fundaes que passaram a
arcar cada vez mais com os seus custos de manuteno.
Para Furtado (2000 apud Geiser; Cazella, 2007), estrutura social predominantemente essencial para o desenvolvimento,
necessitando de inovao tecnolgica e outras modificaes na estrutura produtiva, so fatores de desenvolvimento. Geiser e Cazella
(2007, p. 3) citam, ainda, que se na histria de determinada sociedade [...] fosse comum que as pessoas procurassem inovar, se das
inovaes resultassem melhorias e recompensas aos empreendedores (na forma de lucro), essa sociedade teria uma tendncia inerente
ao empreendedorismo.
Seguindo essa interpretao, evidente que a inovao se
d por meio do conhecimento adquirido, e por essa razo a universidade colabora com a preparao e o aperfeioamento das
pessoas, possibilitando a estas o acesso a inovaes e, consequentemente, empreender.
A criao de uma instituio de ensino superior no Planalto
Serrano de Santa Catarina [] Ser a Filosofia mentora de uma
profunda transformao de nossa mentalidade comunitria [...]
(FACEC, 1969, Anurio 2, p. 18 apud Vieira, 2001, p. 44).
Alm disso, para Vieira (2001, p. 44), a implementao de uma
Instituio de Ensino Superior neste polo regional tem como meta
[...] tornar Lages um centro cultural e econmico, reter os filhos da terra, na terra natal, e com isso sustentar o desenvolvimento da cidade. [] pois, nada melhor que uma Universidade para consolidar e dar suporte ao desenvolvimento. O ensino
superior oportuniza fora jovem, permanecer atuando na cidade, gerando riquezas e aperfeioando sua fora de trabalho.
244
A cidade de Lages e a regio do Planalto Serrano comeam a

sentir os efeitos da crise econmica; porm, ainda acreditam que o
Ensino Superior a mola que impulsionar a economia na regio,
sendo a universidade
[] vista como a grande indstria, em uma realidade marcada pela crise econmica, na qual a pecuria e a indstria
madeireira descaracterizaram-se como economias bsicas. A
Universidade do Planalto Catarinense passa a ser vista como
um espao privilegiado na construo e definio de alternativas para o desenvolvimento da regio serrana e busca de
uma nova identidade regional. (UNIPLAC, 1999, p. 52).
Para Chiarini e Vieira (2012), as universidades causam um

impacto no crescimento econmico, em decorrncia da pesquisa
avanada e do aumento de capital humano. Acrescentam, ainda, que
recursos humanos so reconhecidos como fator determinante do desenvolvimento, pois preciso pessoal capacitado para gerir e acompanhar as mudanas tecnolgicas. Alm disso,
[...] as Instituies de Ensino Superior [...] tm carter vital
no somente na formao de recursos humanos, mas tambm na gerao de conhecimentos tcnico-cientficos para o
desenvolvimento scio-econmico (sic) [...]. So agentes basilares e auxiliam o processo de criao e disseminao, tanto
de novos conhecimentos, quanto de novas tecnologias, atravs de pesquisa bsica, pesquisa aplicada e desenvolvimento.
(CHIARINI; VIEIRA, 2012, p. 119).
A criao de uma instituio de ensino superior traz diversos benefcios para a comunidade. Para Fava-de-Moraes (2000), este
entorno universitrio
[...] apresenta outras vantagens que favorecem o crescente investimento empresarial: fonte de pessoal talentoso e
qualificado, est prximo de reas procuradas pelo mercado
consumidor; fornece boa infraestrutura escolar, hospitalar,
cultural, de telecomunicao, lazer, transporte, reas verdes
etc., ou seja, constituiu-se em locais com diferenciais positivos para uma melhor qualidade de vida.
245
Verifica-se que, ao redor de uma instituio de ensino superior, desenvolvem-se inmeras estruturas necessrias para o convvio e a comodidade dos estudantes, professores, pesquisadores e frequentadores da universidade, de tal modo que acaba criando comrcios locais e estimulando a economia local. Esse fator foi levado em
considerao quando se pleiteou o reconhecimento da UNIPLAC
como universidade:
A Universidade do Planalto Catarinense UNIPLAC dever
ser, portanto, uma Instituio de Ensino que pretenda contribuir para a formao da pessoa do cidado, objetivando
gerar processos que colaborem para o desenvolvimento da
regio. Nesta direo, o desenvolvimento regional passa a ser
entendido como um processo participativo gerador de mudanas voltadas para avanos nas reas poltica, social, econmica e cultural. Com esse entendimento, a UNIPLAC se
prope a desempenhar o papel de instrumento dinamizador
de aes que visem no s o desenvolvimento da pessoa, mas
da regio. O ensino, a pesquisa e a extenso, portanto, devem
adequar-se s necessidades do desenvolvimento econmico-social-cultural-educacional e poltico do Planalto Catarinense. (UNIPLAC, 1996 apud Vieira, 2001, p. 57).
necessrio ter em mente que o papel de uma universidade no somente educar pessoas, mas conforme Fava-de-Moraes
(2000), [...] criar mentes capacitadas e aptas para gerir a liderana
cientfico-tecnolgica, cultural, poltica, empresarial, jurdica, diplomtica etc., alm de formar cidados de carter que sero o diferencial da nossa sociedade.
Torna-se claro que as universidades, onde quer que estejam
localizadas, estimulam e auxiliam no desenvolvimento econmico
da regio. Nos dizeres de Chiarini e Vieira (2012. p. 131), elas tm
uma papel bem mais importante para o desenvolvimento, [...] no
apenas na poltica educacional mas tambm na poltica de CT&I.
A universidade, com o seu papel no ensino, possui grande responsabilidade na formao de alunos que podero implantar novos
mtodos e prticas sustentveis em suas comunidades e, assim, expandir o desenvolvimento sustentvel.
246
A forma como implantar esta conscincia o que pode incomodar aos pesquisadores e docentes da universidade; porm, justifica o papel da extenso neste processo.
As discusses relacionadas ao desenvolvimento, ocasionado
por Universidades trazem novas perspectivas para as empresas
e para a sociedade. [...] Educar para a sustentabilidade representa um novo desafio no campo educacional, tendo em vista
a complexidade e importncia deste processo na formao de
uma gerao mais consciente e engajada com a sustentabilidade do Planeta. (ROCHA et al., 2013).
Os pases tm debatido formas de promover o desenvolvimento

sustentvel, organizados em esforos conjuntos, almejando o desenvolvimento econmico, o bem-estar social e a proteo ambiental.
Neste contexto, nota-se uma maior integrao dos pases para
a implementao dos projetos realizados junto s universidades,
bem como o intercmbio entre estudantes, como forma de englobar
oportunidades paritrias e aes de desenvolvimento sustentvel,
tendo o Governo Federal como parceiro frequente.
A crescente valorizao do capital intelectual dos indivduos
a revoluo da informao e dos meios de comunicao e a
responsabilidade na criao e manuteno do entendimento
entre os povos e do esprito de solidariedade com os pases
menos desenvolvidos passam a ser questes permanentes discutidas em fruns internacionais e vem sendo claramente representadas nas conferncias mundiais sobre ensino superior
da UNESCO. (BORGES; AQUINO, 2013).
Do ponto de vista poltico, os governos possuem pessoas que

focam seus trabalhos nas descobertas de projetos a serem subsidiados
pelo poder pblico, e assim, possvel implementar tais questes em
seus estados e municpios. A universidade no deveria ser diferente
em sua gesto.
Nem sempre algo tem de ser inovador, mas uma vez que j
foi descoberto, poder ser adaptado realidade da regio onde ser
implementado, podendo trazer retornos muito maiores do que o primeiro projeto de base.
247
A qualidade da educao superior deve ser o resultado de um

trabalho de gesto construda e partilhada por seus atores
que interferem no cenrio educacional: profissionais capacitados, docentes dotados de competncia tcnica e pedaggica, comprometidos com a instituio. (SOUZA, 2007).
Outro fator importante de ser levantado que no adianta apenas existir um primeiro momento da implantao de projetos
por meio da gesto universitria se no houver um acompanhamento
integral de todo o processo. Souza (2007) enfatiza que um indicador
relevante na pesquisa [...] revela que resultados positivos nem sempre so alcanados, por ausncia de acompanhamento e de avaliao
de suas atividades. Portanto, refletir acerca de um modelo de gesto
capaz de alcanar objetivos de educao profissional com qualidade e
atualidade muito importante neste momento.
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VIEIRA, L. M. M. Uniplac: a idia de Universidade como
discurso de desenvolvimento. 2001. 181 f. Dissertao (Mestrado
em Sociologia Poltica) Programa de Ps-Graduao em
Sociologia Poltica, Universidade Federal de Santa Catarina
e Universidade do Planalto Catarinense, Florianpolis, 2001.
Disponvel em: <http://repositorio.ufsc.br/xmlui/bitstream/
handle/123456789/81589/194989.pdf?sequence=1&isAllowed=y>.
250
mini currculos
ALUNOS E COLABORADORES
Aline Dallazem graduao em Msica, bacharel em Publicidade e
Propaganda, especializao em Fundamentos Estticos e Metodolgicos
do Ensino de Arte, mestrado em Educao pela UNIPLAC. Professora da
UNIPLAC. Coordenadora de rea do Programa Institucional de Bolsas de
Iniciao Docncia (PIBID) Msica, UNIPLAC/CAPES. Conselheira do
Conselho Municipal de Educao de Lages, SC.
E-mail: aline.dallazem@gmail.com
Aline Elise Debiazi Vargas Longo graduao em Direito (UNIPLAC)
e mestrado em Direito (UFSC). Docente dos Cursos de Direito e Sistemas
de Informao (UNIPLAC). Advogada e Professora Orientadora do Escritrio Modelo de Assistncia Jurdica do Curso de Direito (UNIPLAC).
E-mail: prof.aline@uniplaclages.edu.br
Camila Stefanes Oselame graduao em Direito (UNIPLAC), especializao em Direito Civil e Processo Civil (UNIPLAC), mestrado em
Educao (UNIPLAC). Advogada cvel e trabalhista. Docente de Direito
Civil (UNIPLAC). Procuradora do Municpio de Otaclio Costa, SC.
E-mail: camilaoselame@gmail.com
Carolina Francielle Tonin graduao em Psicologia (UNIPLAC),
especializao em Residncia Multiprofissional em Sade da Famlia e Comunidade (UNIPLAC).
E-mail: carolf.tonin@gmail.com
Ctia Bosquette Licenciada em Pedagogia especializao em Educao Bsica, especializao em Educao Infantil e Sries Iniciais do Ensino Fundamental, mestrado em Educao (UNIPLAC). Professora da Rede
Municipal de Ensino de Lages.
E-mail: catiabosquette@hotmail.com
251
Fernanda Taruhn Romani graduao em Odontologia (UNIPLAC),

especializao em Sade da Famlia e Comunidade (UNIPLAC).
E-mail: fertrm@gmail.com
Fernanda Xavier de Souza graduao em Direito (UNIPLAC),
especializao em Direito Pblico (Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes
LFG) certificado pela Universidade Anhanguera de So Paulo). Advogada
e Docente (UNIPLAC).
E-mail: nanda2202@hotmail.com
Frederico Manoel Marques graduao em Medicina (UFSC), especializao em Cincias Morfofisiolgicas (UDESC), mestrado em Sade Coletiva (UNIPLAC). Mdico Pediatra do Hospital Tereza Ramos e do Hospital Infantil Seara do Bem. Docente Titular (UNIPLAC). Coordenador da Residncia
Mdica em Pediatria do Hospital Infantil Seara do Bem (Lages, SC).
E-mail: marques.frederico@uol.com.br
Gregory Palhano Guglielmin graduao em Direito, especializao em Direito Penal Processo Penal, Direito Tributrio e Processo Tributrio, mestrado em Educao. Advogado Empresarial e Tributrio. Docente
de Direito Tributrio e Teoria Constitucional (UNIPLAC).
E-mail: gregoryguglielmin@gmail.com
Helena Cristina da Silva graduao em Psicologia (UNIPLAC)
especializao em Sade Mental e Ateno Psicossocial (CENSUPEG/SC),
cursando especializao em Educao Permanente em Sade em Movimento (UFRGS).
E-mail: helenacristinasilva_9@hotmail.com
Hllen Melissa Costa Waltrick graduao em Biologia, especializao em Sade Ambiental (UNIPLAC). Docente de Cincias na Rede Pblica de
Ensino de Pomerode/SC.
E-mail: hellen.waltrick@yahoo.com.br
Hugo Estevam Romeu Longo graduao em Sistemas de Informao (UNIPLAC), especializao em Engenharia de Software (UNIPLAC).
Arquiteto de Software em Projetos na rea de Inteligncia em Impresso.
Docente do curso de Sistemas de Informao (UNIPLAC).
E-mail: prof.hugo@uniplaclages.edu.br
Ivonete Benedet Fernandes Coan graduao em Pedagogia
(UNIPLAC), especializao em Metodologia de Ensino (AMPARO/SP),
mestrado em Educao (UNIPLAC). Autora do livro Alfabetizao com
252
Letramento: uma anlise luz da Proposta Curricular de Santa Catarina e

de artigos cientficos na rea da educao. Pesquisadora do GEPPES-SUL.
Professora Alfabetizadora em escolas municipais de Lages/SC.
E-mail: benedetcoan@gmail.com
Jefferson Viapiana Paes graduao em Odontologia (UNIPLAC),
especializao, mestrado e doutorado em Cirurgia e Traumatologia Bucomaxilofacial (PUC/RS). Especialista em Implantodontia (UNIPLAC). Cirurgio
Traumatologista Bucomaxilofacial do Hospital Nossa Senhora dos Prazeres e
do Hospital Infantil Seara do Bem. Professor de Ps-Graduao e Graduao
em Odontologia da UNIPLAC.
E-mail: drpaes@gmail.com
Joseane de Oliveira Luz graduao em Psicologia (UNIPLAC),
especializao em Avaliao Psicolgica (UNIPLAC). Psicloga da Prefeitura do Municpio de Lages, SC no Centro de Referncia em Assistncia
Social CREAS. Tem experincia na rea da Educao, com nfase em
Psicologia Escolar.
E-mail: joseaneoliveiraluz17@gmail.com
Junior Sturm graduao em Sistema de Informao (UNIPLAC),
especializao em Engenharia de Software (UNIPLAC). Atua como programador na empresa NDDigital, com experincia em desenvolvimento de
software, atuando em projetos de documentos eletrnicos e e-Procurement.
Tem interesse nas linhas de pesquisas: padres de projetos, desenvolvimento
web e redes neurais artificiais.
E-mail: juniorsturm@gmail.com
Maria Conceio de Oliveira graduao em Medicina (UFRSG),
mestrado em Antropologia Social, doutorado Interdisciplinar em Cincias Humanas (UFSC). Docente e Pesquisadora (UFFS/Campus Chapec).
Atua na rea de Sade Coletiva com nfases em socioantropologia da sade
e na relao entre ambiente e sade.
E-mail: mcoliveira14@gmail.com
Miryan de Ftima Silva graduao em Psicologia, especializao em
Residncia Multiprofissional em Sade da Famlia e Comunidade, especializao em Avaliao Psicolgica (UNIPLAC). Formao em Terapia Comunitria (ABRATECOM).
E-mail: mi_lages@hotmail.com
253
Ramona Fernanda Ceriotti Toassi graduao em Odontologia,

mestrado em Sade Coletiva, doutorado em Educao (UFRGS). Professora do Programa de Ps-Graduao em Ensino na Sade Mestrado Profissional (UFRGS). Professora adjunta do Departamento de Odontologia
Social e Preventiva. Faculdade de Odontologia (UFRGS). Coordenadora do
Ncleo de Avaliao da Faculdade de Odontologia (NAUODO/UFRGS).
E-mail: ramona.fernanda@ufrgs.br
Rosimar Marcon graduao em Cincias Contbeis (UNITINS), licenciatura em Pedagogia (UNIPLAC), especializao em Gesto da Escola
Pblica (UFSC), especializao em Contabilidade Pblica e Controladoria
(UNIPLAC). Professora do Centro Sul - Brasileiro de Pesquisa, Extenso e
Ps-Graduao CENSUPEG. Funcionria Pblica Municipal Cmara de
Vereadores de So Jos do Cerrito.
E-mail: rosimarmarcon@gmail.com
Syandra Marielle Moreira Westarb graduao em Administrao, especializao em Contabilidade Pblica e Controladoria (UNIPLAC).
Servidora Pblica Municipal de Lages. Departamento de Recursos Humanos.
E-mail: syssiwestarb@yahoo.com.br
Vera Rejane Coelho graduao em Artes Plsticas (UNIPLAC),
mestrado em Educao (UNIPLAC). Docente nas reas de Didtica, Estgio, Trabalho de Curso e Fundamentos nos Cursos de Licenciaturas da
UNIPLAC. Designer Instrucional. Produo de Material Didtico.
E-mail: vrejane50@gmail.com
ORIENTADORES
Aires Jos Rover graduao em Direito (UFSC), Mestrado (UFSC),
doutorado em Direito (UFSC). Docente associado nos cursos de Direito e
Engenharia e Gesto do Conhecimento (UFSC).
E-mail: aires.j.r@ufsc.br
Ana Maria Netto Machado bacharelado em Psicologia, mestrado em
Educao (UFRGS), doutorado em Cincias da Linguagem (Universidade de
Paris X), doutorado em Educao (UFRGS). Liderou a construo do primeiro
mestrado da UNIPLAC Lages/SC, Mestrado em Educao, que coordenou
entre 2005 (abertura do curso) e 2008 (recomendao pela CAPES).
E-mail: laborescrita@gmail.com
254
Anelise Viapiana Masiero graduao em Odontologia, mestrado em Endodontia (UFPel), doutorado em Endodontia (USP/SP). Docente dos Programas de Ps-graduao em Ambiente e Sade e Odontologia (UNIPLAC).
E-mail: avmasiero@gmail.com
Giana Zarbato Longo graduao em Nutrio (UFSC), mestrado e
doutorado em Sade Pblica (USP/SP). Professor Adjunto II do Departamento de Nutrio e Sade da Universidade Federal de Viosa (DNS/UFV).
E-mail: giana.longo@ufv.br
Lilia Aparecida Kanan graduao em Psicologia, mestrado em Administrao, doutorado em Psicologia (UFSC), ps-doutorado em curso
(Instituto de Psicologia/ Universidade de Lisboa). Docente de Graduao e
Ps-Graduao lato sensu e stricto sensu. Diretora Nacional da ABEP-Associao Brasileira de Ensino de Psicologia. Pr-Reitora de Pesquisa, Extenso e Ps-Graduao (UNIPLAC).
E-mail: lilia.kanan@gmail.com
Lucia Ceccato de Lima graduao em Cincias Biolgicas, especializao e mestrado em Educao, doutorado em Engenharia Ambiental
(UFSC). Docente do Mestrado em Educao e do Mestrado em Ambiente
e Sade (UNIPLAC). Lder do Grupo Estudos e Pesquisa em Ambiente,
Educao e Saneamento GEPES AMBIENS.
E-mail: ceccato@brturbo.com.br
Madalena Pereira da Silva graduao em Informtica, licenciatura em Cincias de 1o Grau (UNIPLAC), mestrado em Cincia da Computao, doutoranda em Engenharia e Gesto do Conhecimento (UFSC).
Docente e Supervisora dos trabalhos de concluso de curso no curso de
Sistemas de Informao. Orientadora na Especializao em Engenharia de
Software (UNIPLAC).
E-mail: madalena.silva@posgrad.ufsc.br
Maria de Lourdes Pinto de Almeida mestrado e doutorado
em Educao (UNICAMP). Ps-doc em Cincia Tecnologia e Sociedade
(UNICAMP). Lder do GEPPES SUL, vinculado ao GEPES UNICAMP. Diretora da Rede Iberoamericana de Pesquisas em Polticas e Processos da
Educao Superior. Pesquisadora Docente da Universidade Virtual do Estado de So Paulo (UNIVESP) e PPGEd (UNOESC/SC).
E-mail: malu04@gmail.com
255
Marilane Maria Wolff Paim graduao em Pedagogia (UNIPLAC),

doutorado em Educao (UNISINOS). Coordenadora do Curso de Pedagogia Campus/Erechim. Coordenadora do PIBID Pedagogia Campus/
Erechim Professora Adjunta I (UFFS/Campus Erechim).
E-mail: marilanewp@gmail.com
Mirian Kuhnen graduao em Odontologia (UNIVALI), especializao
em Odontologia em Sade Coletiva (EAP/ABOSC), mestrado em Sade
Coletiva (UNIPLAC). Docente titular (UNIPLAC). Coordenadora do Curso de Especializao em Sade Ambiental. Coordenadora da Residncia em
Sade da Famlia e Comunidade (UNIPLAC).
E-mail: mirian.kuhnen6@gmail.com
Patricia Alves de Souza graduao em Farmcia Bioqumica em
Anlises Clnicas e em Tecnologia de Alimentos (UFSC), especializao e
mestrado em Sade Pblica (UFSC), doutorado em Sade da Criana e do
Adolescente (UNICAMP). Revisora da revista Medical Education. Docente do Curso de Medicina (UNIPLAC).
E-mail: passpb@gmail.com
Tatiane Muniz Barbosa graduao em Psicologia (UNIVALI), especializao em Sade da Famlia (UNISUL), mestrado em Sade e Gesto
do Trabalho (UNIVALI), doutoranda em Sade Coletiva (UFSC). Docente
e Gestora de Pesquisa (UNIPLAC).
E-mail: tatibitati11@yahoo.com.br
256

Saúde, Tecnologia e Desenvolvimento Regional Na Serra Catarinense

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Saúde, Tecnologia e Desenvolvimento Regional Na Serra Catarinense

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Patrcia Alves de Souza

Sade, Tecnologia e Desenvolvimento Regional da Serra Catarinense

Sade, tecnologia e desenvolvimento regional da serra catarinense:

1. Sade. 2. Cincia, Tecnologia e Sociedade.

Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei 9.610 de 19/02/1998.

EDITORA TRIBO DA ILHA

Percepo de pacientes que sofrem trauma facial

A FAPESC (Fundao de Amparo Pesquisa e Inovao do

resultados para a superao dos problemas alimentares no pas. Eles

sade , tecnologia e desenvolvimento regional da serra catarinense

Docente do Curso de Medicina (UNIPLAC)

Controladoria Pblica 2015

Syandra Marille Moreira Westarb

da administrao pblica bem como dos gestores para as causas do

sade , tecnologia e desenvolvimento regional da serra catarinense

O absentesmo diz respeito ausncia no local de trabalho em

sade , tecnologia e desenvolvimento regional da serra catarinense

Para Cascio e Boudreau (2010), o custo do absentesmo, de

de recursos humanos, acerca do absentesmo por motivo de sade de

Licena sem vencimento

Afastamento acidente de trabalho

Fonte: Departamento de Recursos Humanos do municpio X (jan./jun. 2014).

Conforme a Tabela 1, no perodo de janeiro a junho de 2014,

sade , tecnologia e desenvolvimento regional da serra catarinense

No ocorreu afastamento por motivo de acidente de trabalho

Fonte: Departamento de Recursos Humanos do municpio X (jan./jun. 2014).

o impacto na folha de pagamento gerado pelo absentesmo por motivo...

sade , tecnologia e desenvolvimento regional da serra catarinense

Grfico 1 Nmero de afastamentos dos servidores efetivos por secretarias

Conforme ilustra o Grfico 1, houve um nmero elevado de

o impacto na folha de pagamento gerado pelo absentesmo por motivo...

Grfico 2 Nmero de afastamentos dos servidores contratados por

sade , tecnologia e desenvolvimento regional da serra catarinense

controle e possibilitar futuras pesquisas, pois h peculiaridades entre

Disponvel em: <http://cc.bingj.com/bibliotecavirtualemsaude>.

sade , tecnologia e desenvolvimento regional da serra catarinense

PORTAL MDICO. Resoluo Conselho Federal de Medicina

sade , tecnologia e desenvolvimento regional da serra catarinense

Controladoria Pblica - 2015

sade , tecnologia e desenvolvimento regional da serra catarinense

sade , tecnologia e desenvolvimento regional da serra catarinense

como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s

Jos do Cerrito que esto contidas no portal eletrnico do municpio

- Relatrios com indicadores de desempenho da reMetas Fiscais

- Melhorias e adequao nos prdios pblicos garantindo a acessibilidade.

- Relatrios com indicadores de desempenho da receita e despesa pblica e percentuais aplicados em

- Diretrizes e estrutura organizacional para a elaborao da Lei Oramentria Anual.

- Saneamento Bsico dos Bairros Bela Vista e Dom

Fonte: Fly Transparncia (2014).

sade , tecnologia e desenvolvimento regional da serra catarinense

Em 2013, ocorreram cinco Audincias Pblicas, cujos temas

municpio de So Jos do Cerrito, de forma integrada, e os Poderes

Pessoal e Encargos Sociais

Outras Despesas Correntes

Fonte: Fly Transparncia (2014).

Desta forma, observa-se, na Tabela 2, que o valor destinado para

sade , tecnologia e desenvolvimento regional da serra catarinense

1. Pessoal e Encargos Sociais

1.1 Vencimentos e Vantagens Fixas

1.2 Obrigaes Patronais

2. Outras Despesas Correntes

2.2 Material de Consumo

2.3 Outros Servios de Terceiros PJ