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EM SADE

PRTICAS E
ELABORAO
DE EDITAIS DE
LICITAO

2016

EM SADE

2016

Copyright @ UFMA/UNA-SUS, 2016

UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO


Profa. Dra. Nair Portela Silva Coutinho
Reitora
Prof. Dr. Fernando Carvalho Silva
Vice-Reitor
Profa. Dra. Ana Emlia Figueiredo de Oliveira
Coordenadora Geral da UNA-SUS/UFMA

EM SADE

PRTICAS E ELABORAO DE EDITAIS DE LICITAO

2016

Esta obra recebeu apoio financeiro do Ministrio da Sade.


Unidade UNA-SUS/UFMA: Rua Viana Vaz, n 41, CEP: 65020-660. Centro, So Lus-MA.
Site: www.unasus.ufma.br
PROJETO DE DESIGN
Camila Santos de Castro e Lima
Douglas Brando Frana Jnior
Joo Gabriel Bezerra de Paiva
Katherine Marjorie Mendona de Assis
Lizandra Sodr
Stephanie Matos
Isabelle Prado
Paola Trindade
NORMALIZAO
Edilson Thialison da Silva Reis CRB 13 Regio, n de registro 764
REVISO DE TEXTO
Fbio Allex
REVISO DE CONTEDO
Claudio Vanucci Silva de Freitas
PROJETO GRFICO
Isabelle Aguiar Prado
Stephanie Matos Silva

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)

Universidade Federal do Maranho. UNA-SUS/UFMA


Prticas e elaborao de editais de licitao/ Ana Paula Arruda
Moraes (Org.). - So Lus, 2016.
30 p. ; : il. (Guia de Gesto Pblica em Sade, Unidade 2)

1. Gesto em sade. 2. Licitao. 3. Administrao pblica. 4. UNASUS/UFMA. I. Carvalho, Marcelle Nobre de. II. Ttulo.

CDU 614.2:351

Copyright @ UFMA/UNA-SUS, 2016. Todos os diretos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta
obra, desde que citada a fonte e no seja para venda ou para qualquer fim comercial. A responsabilidade pelos direitos
autorais dos textos e imagens desta obra da UNA-SUS/UFMA.

SUMRIO

p.
1

INTRODUO........................................................................................................ 9

ENTENDENDO O PROCESSO LICITATRIO..................................................... 10

2.1

Planejamento da contratao............................................................................. 10

FASE INTERNA DO PROCESSO LICITATRIO .................................................. 13

FASE EXTERNA DO PROCESSO LICITATRIO ................................................. 17

4.1

Publicao............................................................................................................. 17

4.2

Esclarecimentos e impugnao.......................................................................... 19

4.3

Etapas da fase externa da licitao.................................................................... 20

REFERNCIAS....................................................................................................... 29

UNIDADE 2

1 INTRODUO

O objetivo dessa obra que voc possa compreender a forma e


estrutura de editais de licitao, a publicidade e as exigncia legais para
participao das licitaes. Faremos uma abordagem do aspecto prtico
do processo licitatrio, fornecendo subsdios para o aprimoramento da
rotina de trabalho, otimizando os resultados exigidos no dia a dia dos
servidores. Desse modo, detalharemos as etapas e fases da licitao,
apresentando elementos necessrios ao bom funcionamento do rgo,
no que se refere a compras governamentais.
Conhecendo a estrutura dos editais de licitao e analisando
aspectos referentes ao Prego voc ser capaz de reconhecer a
importncia do papel do servidor nesse processo.
EMENTA : Planejamento na contratao. Fase interna. Fase externa.
Edital. Recursos.

2 ENTENDENDO O PROCESSO LICITATRIO

2.1 Planejamento da contratao


Um planejamento adequado condio indispensvel para o
sucesso de uma boa administrao. O gestor pblico deve conhecer a
sua real necessidade, ter bem definido o objeto, a forma como se dar a
execuo dos servios ou a entrega, quando e quanto poder despender
para a contratao.
Como alternativa para alocar da melhor forma os recursos, que
geralmente so escassos, necessrio criar mecanismos de controle que
sejam capazes de organizar a estrutura da gesto.

IMPORTANTE!

As
principais
irregularidades
identificadas
pelos tribunais de contas esto relacionadas falta de
planejamento na contratao, em especial na definio do
objeto.

necessrio autuar os processos administrativos, com obedincia


sequncia de numerao cronolgica, com o registro da motivao de
qualquer cancelamento ou alterao de numerao de documentos nos
autos.

10

PARA SABER MAIS!

BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Secretaria


- Geral das Sesses. Acrdo N 115/2006 - TCU - 1
Cmara. In: Ata N 2, de 31 de janeiro de 2006, sesso
ordinria. Disponivel em: <http://portal2.tcu.gov.br/
portal/pls/portal/docs/2046320.PDF>. Acesso em: 11
maio. 2016.
No processo de planejamento da contratao, estes conceitos
e princpios devem estar bem arraigados para que se atinja de forma
plena a utilizao dos recursos oramentrios, evitando que pela falta de
planejamento o gestor se comprometa, atropelando etapas do processo,
no obdecendo ao prazo necessrio para as contrataes, comprando
de forma superfaturada e irregular, gerando responsabilizao e,
consequentemente, uma pssima administrao.

AGORA COM VOC!

Que tal criar uma planilha com os principais objetos


contratados durante o exerccio financeiro da secretaria
de sade definindo um cronograma de atividades a ser
executado mensalmente? Desse modo voc j far uma
previso dos gastos para o ano seguinte.
Retomando o tema, vamos dar um exemplo para que voc possa
ter ideia de como a falta de planejamento pode influenciar no bom
gerenciamento da Administrao Pblica. Veja s:
Imagine que o municpio onde voc atua tenha em seu elenco o
fornecimento de dipirona sdica na forma de soluo injetvel 500 mg/
mL e realiza processo licitatrio na modalidade Prego Eletrnico para
aquisio em fevereiro do corrente ano. Em agosto do mesmo ano,
o municpio dispara novo processo para contratao emergencial de

11

dipirona sdica na forma de soluo injetvel 500 mg/mL. H de se notar


que pode haver falha no planejamento nesse caso. A menos que tenha
ocorrido um surto epidmico na regio, que justifique o uso aumentado
do medicamento, a emergncia poder ser caracterizada pela inrcia
e descaso do administrador que dever ser responsabilizado pela m
gesto.
No seu entender, qual a importncia da fase
de planejamento para que se obtenha sucesso nas
contrataes pblicas? Voc observa falhas no
planejamento no seu ambiente de trabalho?

A partir das informaes expostas, reflita sobre


como tem se realizado as compras pblicas no seu rgo.
Existe planejamento e organizao para as aquisies e
contrataes de servios? Como elas acontecem?

12

3 FASE INTERNA DO PROCESSO LICITATRIO

Os procedimentos licitatrios compem-se de duas fases: uma


fase interna, que se inicia com a abertura do processo at a elaborao e
aprovao do edital ou da carta-convite, e uma fase externa, que se inicia
com a publicao do edital ou emisso da carta-convite, terminando com
a adjudicao do objeto e homologao da licitao.
A fase interna, tambm chamada de fase preparatria, onde
se inicia todo o processo de contratao. Quando bem formalizada,
proporciona um melhor gerenciamento e controle das compras
governamentais. No presente estudo vamos adotar como paramtro
o Prego, modalidade atualmente mais utilizada para contrataes
pblicas.
Vamos entender como acontece a abertura do processo licitatrio?
Primeiramente, o processo administrativo dever ser devidamente
autuado, protocolado e numerado contendo os seguintes elementos:
REQUISIO DE OBJETO

INFORMAO DA DISPONIBILIDADE ORAMENTRIA

AUTORIZAO DA AUTORIDADE COMPETENTE

Estes trs elementos


so considerados
essenciais para que se
proceda com a abertura
do processo
administrativo

O artigo 38 da Lei de Licitao dispe sobre os elementos que


devero ser seguidos na fase de abertura do procedimento licitatrio.
Vejamos:
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura
de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta
de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero
juntados oportunamente [...] (BRASIL,1993).

13

O mesmo extrai-se do artigo 3 da Lei 10520/2002, observe:


Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de
contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de
habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes
por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com
fixao dos prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara,
vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das
definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis
elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como
o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da
licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores
do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e
respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o
recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade
e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do
objeto do certame ao licitante vencedor (BRASIL, 2002).

Assim, temos que o primeiro componente apresentado: tratase da solicitao feita pelo rgo ou setor requisitante com a descrio
detalhada do objeto de maneira clara e precisa. Nessa etapa, alm do
memorando/requisio com a solicitao para abertura do processo,
necessria tambm a confeco de um importante documento: o Termo
de Referncia (TR) ou Projeto Bsico (PB).
O segundo componente para abertura do processo a informao
de crditos oramentrios, para verificar a existncia de previso para a
realizao da despesa. Para que o setor competente indique a dotao, o
setor de cotao dever apresentar o valor estimado atravs de pesquisa
de preos no mercado, procedendo com, no mnimo, trs propostas com
valores diferentes, da qual a mdia aritmtica obtida ser o valor mximo
de referncia para a contratao. No podendo a Administrao contratar
com valor superior a este.
Ento, munido da cotao de propostas, o departamento financeiro
dever informar a existncia de recurso prprio para a realizao da

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despesa e indicar a dotao oramentria para que a autoridade


competente autorize a abertura do processo, vez que nenhuma compra
ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos
recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato
e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa (art.14) (BRASIL, 1993).
Vamos rever a sequncia at aqui:

DEMANDA

Pedido/solicitao de abertura de processo


com indicao sucinta do objeto
Elaborao do Termo de Referncia
Cotao de preos

DISPONIBILIDADE
DE RECURSO

Informao da dotao oramentria

Aprovao do Termo de Referncia


Autorizao da autoridade competente para
abertura de processo

AUTORIZAO

IMPORTANTE!

A falta de qualquer um dos elementos apontados


inviabiliza a contratao! Fiquem atentos!
Aps a autorizao de abertura de processo pela autoridade
competente, informao e reserva da verba oramentria, dando
sequncia fase interna da licitao, o processo segue para o setor
responsvel pela elaborao de minuta de edital. Nessa etapa, define-se a
modalidade licitatria, critrios de julgamento e aceitao das propostas
e as regras do certame.

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A minuta de edital dever ser aprovada pela assessoria jurdica


do orgo afim, conforme critrios estabelecidos no art. 38 da Lei de
Licitaes. O parecer jurdico indispensvel para a legalidade do
procedimento.
Adotadas as providncias acima, aps aprovao da minuta,
elabora-se o edital, procedendo com a publicao nos meios previstos
em lei, dando incio, assim, fase externa do certame.

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4 FASE EXTERNA DO PROCESSO LICITATRIO

4.1 Publicao
Um fator importante que diz respeito a cada uma das modalidades
a publicao dos avisos de licitao. Vocs recordam do princpio
da publicidade? Ento, no que se refere publicao, obrigatria a
divulgao antecipada da realizao de todo e qualquer procedimento
licitatrio, devendo elaborar um aviso contendo o resumo do edital com
as principais informaes relativas licitao, de modo que seja possvel
a identificao do objeto licitado, rgo contratante, datas e prazos
previstos.
Utilizamos o quadro a seguir para apresentar os prazos que devero
ser cumpridos para publicao do aviso contendo os resumos dos editais
de cada uma das modalidades licitatrias:
Quadro 1 Prazos das modalidades licitatrias
PRAZO
MNIMO*

MODALIDADE

TIPO DO ATO

Concurso /
Concorrncia para:
empreitada integral
ou do tipo tcnica ou
tcnica e preo.

Regulamento
do Concurso ou
Aviso contendo o
resumo do edital.

Tomada de preos do
tipo tcnica ou tcnica
e preo / Concorrncia
quando no for:
empreitada integral
ou do tipo tcnica ou
tcnica e preo.

Aviso contendo o
resumo do edital.

30 dias
corridos.

Leilo / Tomada de
preos quando no
for do tipo tcnica ou
tcnica e preo.

Aviso contendo o
resumo do edital.

15 dias
corridos.

VECULO
- Jornal dirio de circulao estadual;

45 dias
corridos.

- Jornal de circulao municipal (se


houver).
- Dirio Oficial do Estado (quando se
tratar de licitao feita por rgo da
Administrao Pblica Estadual ou
Municipal).
- Dirio Oficial da Unio (quando se
tratar de licitao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica
Federal ou por qualquer outro, quando
se tratar de obras financiadas parcial
ou totalmente com recursos federais
ou garantidos por instituies federais).

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- Dirio Oficial do respectivo ente


federado ou, no existindo, em jornal
de circulao local;
Prego

Aviso contendo o
resumo do edital.

8 dias utis.

- Meios eletrnicos (facultativamente);


- Em jornal de grande circulao
(conforme o vulto da licitao).

Convite

Cpia do
instrumento do
convite.

5 dias utis.

Fixao em local apropriado.

* Prazos mnimos at o recebimento das propostas ou realizao do evento. Contados a partir da ltima
publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou, ainda, da efetiva disponibilidade do edital ou
do convite e respectivos anexos, prevalecendo o que ocorrer mais tarde.

Fonte: Adaptado de: SPINELI, M. V. C.; LUCIANO, V. S. Licitaes e contratos. Controladoria


- Geral da Unio, 2016. Disponivel em <http://licitacoes.ufsc.br/files/2014/10/
Apostila-de-Licita%C3%A7%C3%B5es-e-Contratos-Administrativos-CGU.pdf>.

A publicao do edital o ato que separa a fase interna da fase


externa do certame. Nessa etapa da licitao, onde o processo sai do
ambiente interno e torna-se pblico, os interessados podem ter acesso
e se manifestar quanto ao procedimento licitatrio. muito importante
que a cpia do aviso de publicao conste no processo.

IMPORTANTE!

Em casos de modificao no edital, dever ser


publicado novamente com as mesmas exigncias do
texto original, reabrindo o prazo de publicao do mesmo
modo que o anterior, pois caso a modificao altere as
propostas, os licitantes tero nova oportunidade para
rever suas propostas, mas caso a mudana no instrumento
convocatrio no seja substancial e no modifique em
nada as propostas, no necessitar de reabertura de
prazo de publicao.

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O instrumento convocatrio (edital) o documento pelo qual a


Administrao exterioriza a sua necessidade e as regras da contratao.
Por essa razo, conhecido como lei interna da licitao. Cada modalidade
tem suas caractersticas especficas, por exemplo, na modalidade
Convite, o edital a prpria carta-convite, diferentemente do Prego,
Concorrncia e outras modalidades.

4.2 Esclarecimentos e impugnao


Publicado o edital, os licitantes dipem de dois mecanismos para
demonstrar a sua insatisfao ou apontar irregularidade no instrumento
convocatrio: pedido de esclarecimentos e impugnao.
O pedido de esclarecimento ou impugnao dever ser tempestivo
para que seja apreciado. Mas na Administrao Pblica, considera-se
como boa prtica que a Comisso/pregoeiro analise, ainda que fora do
prazo, a impugnao para fins de verificao de pertinncia de possveis
irregularidades.
Veja abaixo o quadro com as modalidades e os prazos de
impugnao (art. 12 do Decreto 3.555/00) (BRASIL, 2000).
Quadro 2 Modalidade e os prazos de impugnao
MODALIDADE

PRAZO DE IMPUGNAO

Concorrncia, Tomada de
Preos e Convite

At cinco dias teis antes da data fixada para


a abertura dos envelopes de habilitao.

Prego Presencial

At dois dias teis antes da data fixada para


recebimento das propostas.

Prego Eletrnico

At dois dias teis contados antes da data


fixada para abertura da sesso pblica.

Fonte: Adaptado de: BRASIL. Presidncia da Repblica. Decreto Federal N 3.555, de 8 de


agosto de 2000. Aprova o Regulamento para a modalidade de licitao denominada
prego, para aquisio de bens e servios comuns. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 9 ago. 2000. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/decreto/d3555.htm>.

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de responsabilidade e competncia do pregoeiro o julgamento


da impugnao no Prego, e da Comisso de Licitao nas demais
modalidades. O pregoeiro ter 24 horas para julgar e responder a
impugnao no caso do Prego e a Comisso at trs dias utis (art. 41 da
Lei 8666/93) (BRASIL, 1993).
Na hiptese de julgamento procedente, a Comisso de Licitao
ou pregoeiro efetuaro a alterao necessria no edital, comunicando
aos licitantes do resultado da impugnao. Caso a alterao mude as
propostas, dever ser republicado o edital de licitao, reabrindo prazos
mnimos previstos em lei, como apresentados no tpico Publicao. Caso
no alterem em nada as propostas, ou seja, julgado improcedente, a
Comisso/pregoeiro dar sequncia regular licitao, comunicando ao
impugnante o resultado.

4.3 Etapas da fase externa da licitao


A fase externa inicia-se com a publicao do edital e tem a
finalidade de selecionar a melhor proposta at a celebrao do contrato.
As etapas seguintes so caractersticas de cada uma das modalidades e
nem sempre seguem o mesmo rito. Como optamos por demonstrar as
etapas da modalidade Prego, vamos apresent-las nessa ordem.
Abertura;
Classificao;
Habilitao;
Julgamento;
Recurso;
Adjudicao;
Homologao;
Contratao.
Na forma de Prego Presencial, aps a publicao do edital, os
licitantes ou seus representantes (com procurao especfica para o
ato) devero comparecer no dia, hora e local indicados no instrumento
convocatrio para que a sesso seja realizada. Sero apresentados

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dois envelopes: um contendo as propostas e o outro os documentos


necessrios habilitao, manifestando, assim, suas intenes (art.11 do
Dec. 3555/00) (BRASIL, 2000).
IMPORTANTE!

Quando se tratar de Prego Eletrnico, as


propostas e lances ocorrem virtualmente, atravs do
endereo eletrnico: www.comprasnet.gov.br.
O prximo passo a abertura dos envelopes de propostas de
preos. O pregoeiro, juntamente com a equipe de apoio, verificar a
conformidade das propostas, abrindo os envelopes, para analisar se
estas atendem aos requisitos do edital. As propostas que no atenderem
a essa anlise sero desclassificadas. O pregoeiro, ento, proceder
leitura das propostas para todos os presentes, registrando os preos em
sistema informatizado de forma a garantir a visualizao por todos os
participantes.
O pregoeiro classifica a proposta de menor valor e aquelas com
valores sucessivos superiores em at 10% desta como referncia.
Passa-se abertura de lances verbais pelos licitantes classificados
a partir do autor da proposta classificada como maior preo, seguido
sucessivamente pelos demais. Sair vencedor o que apresentar, neste
momento, a proposta mais vantajosa.
Encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas conforme
a classificao, o pregoeiro examinar a proposta da primeira classificada
decidindo a respeito, o que chamamos de aceitao da proposta. Aqui
se verifica se de fato a proposta atende a todos os requisitos do edital e
os critrios de julgamento. Uma vez aceita a proposta, inicia-se a anlise
da documentao de habilitao. Assim, preenchendo os requisitos de
habilitao previstos no edital, o licitante classificado em primeiro lugar
ser declarado vencedor e a ele ser adjudicado o objeto. Ento passa-se
fase recursal.

21

Importa ressaltar que a habilitao consiste no preenchimento de


alguns requisitos constantes em lei. Vejamos:
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos
interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
I-habilitao jurdica;
II-qualificao tcnica;
III-qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal e trabalhista;
V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da
Constituio Federal.(Includo pela Lei n 9.854, de 1999) (BRASIL,
1993).

PARA SABER MAIS!

importante conhecer em que consiste cada um


desses critrios. Eles esto dispostos nos art. 28 ao 33 da
Lei 8666/93.

Adjudicao
A adjudicao consiste na entrega do objeto. o ato formal pelo
qual a Administrao reconhece que a proposta apresentada adequada,
encerrando o procedimento licitatrio e gerando ao licitante vencedor a
expectativa de contratao.
Nas licitaes processadas na modalidade Prego, a adjudicao
antecede a homologao e o ato praticado pelo pregoeiro que conduziu
a sesso, exceto quando algum licitante manifesta inteno de recurso
e apresentando as razes dentro do prazo. Neste caso, em se tratando
da modalidade Prego, a adjudicao ser ato praticado pela autoridade
competente e no mais pelo pregoeiro. Nas licitaes decorrentes da Lei
n 8.666/93, primeiro ocorre a homologao para posterior adjudicao,
cabendo, assim, autoridade compentente os dois atos. Esse o
entendimento extrado da Lei 10.520/02 (BRASIL, 2002).

22

Fase Recursal
A fase recursal na licitao garantida a todos os licitantes. Depois
de declarado o vencedor, qualquer interessado participante da licitao
poder manifestar a inteno de recorrer, apresentando posteriormente
suas razes de forma escrita.
Somente aqueles que participaram da licitao tm o direito de
recorrer. Aquele que no participou do certame, caso se sinta prejudicado,
dever exercer o direito de petio (contestar) (JUSTEM FILHO, 2008).
Primeiramente necessrio que haja a existncia de ato
administrativo decisrio. Somente se pode recorrer se houver uma
deciso sobre determinada fase do procedimento. Desse modo, em
regra, os recursos tem forma escrita, endereados autoridade que
praticou o ato. Devem ser interpostos tempestivamente, devidamente
fundamentados e apontando os equvocos ou divergncias da deciso
recorrida, dentro dos prazos prescritos em lei sob pena de decadncia
(JUSTEM FILHO, 2008).
O prazo para interpor recurso diferenciado conforme a
modalidade licitatria. Vamos expor em quadro para facilitar a fixao.
Quadro 3 Modalidade x prazo
MODALIDADE

PRAZO

Concorrncia e Tomada de Preos

Cinco dias teis contados da lavratura da ata


ou da intimao do ato.

Convite

Dois dias teis (art. 109, 6 da Lei de


Licitaes).

Prego

Imediatamente aps a declarao do


vencedor do certame (BRASIL, 1993).

PARA SABER MAIS!

Leia o art. 109 da Lei n 8.666, de 21 de junho de


1993.

23

Homologao
Encerrada a fase de julgamento, a adjudicao e decorridos
todos os prazos de recurso, a autoridade competente ratificar todos
os atos anteriores, confirmando sua validade perante a lei. Desse
modo, conveniente que no haja qualquer vcio (falha, irregularidade
ou incorreo), em qualquer de suas fases, pois a homologao vincula
tanto a Administrao, quanto o licitante as condies da proposta que
resultaro no contrato.
Como dito anteriormente, nas modalidades licitatrias
previstas na Lei n 8.666/93, primeiro procede-se com a homologao
e, posteriormente, com a adjudicao. Na modalidade Prego h
uma inverso de fases, primeiro ocorre a adjudicao e logo aps a
homologao.
Importante notar que muitas crticas so apontadas
por esse entendimento do legislador. Se a adjudicao tratase da entrega do objeto, e a homologao verifica o controle
de legalidade dos atos praticados, nada mais natural que
essa etapa seja anterior adjudicao. Percebe?

Mas caso haja desistncia da Administrao em


contratar o objeto licitado, possvel desfazer o ato?

Sim. Pode ocorrer da Administrao no ter


mais interesse no objeto, ou at mesmo identificar
alguma ilegalidade ou irregularidade insanvel durante
o procedimento licitatrio, sendo necessrio cancelar a
licitao.

Desse modo, para que isso acontea, a Administrao deve motivar


sua deciso e agir em conformidade com a lei.

24

O cancelamento da licitao pode ocorrer de duas formas: por


anulao, em casos de apurao de ilegalidade no procedimento; ou
revogao, no caso da Administrao, por oportunidade e convenincia,
no ter mais interesse na contratao.
A propsito, cumpre citar a smula 473 do Supremo Tribunal
Federal, com o seguinte teor:
A Administrao pode anular os seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se
originam direitos, ou revog-los por motivos de convenincia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada em
todos os casos de apreciao judicial (BRASIL, 2012).

Vamos verificar em que consiste cada um desses institutos.


Anulao
Em qualquer fase do processo licitatrio, diante de uma ilegalidade
comprovada, ainda que homologada a licitao, a autoridade competente
dever declarar formalmente a ineficcia e anulao dos atos. Por essa
razo, a anulao considerada um ato declaratrio.
A anulao pode ser declarada pela prpria Administrao ou
pelo Poder Judicirio, sempre levando em considerao a prevalncia do
interesse pblico.
Importante esclarecer que o Poder Judicirio somente poder se
manisfestar em relao a atos praticados ilegalmente, no cabendo a ele
qualquer manifestao com relao convenincia e oportunidade dos
atos administrativos.
Alm da motivao, a autoridade competente necessita de
parecer jurdico fundamentando a legalidade da anulao da licitao,
assegurando o contraditrio e ampla defesa ao licitante/contratado,
vez que a anulao do procedimento licitatrio por ilegalidade no gera
obrigao de indenizar, ressalvada a hiptese prevista no pargrafo nico
do art. 59, qual seja, se o contratado j tiver executado parte do contrato
e no tiver dado causa ilegalidade apurada na licitao.

25

Revogao
Como falamos anteriormente, a Administrao s poder revogar a
licitao por razes de interesse pblico. Trata-se de um ato discricionrio
(arbitrrio). Enquanto a anulao um ato declaratrio, a revogao um
ato desconstitutivo, pois o ato pelo qual a Administrao, por razes de
convenincia e oportunidade, retira a eficcia da homologao.
Do mesmo modo que a anulao, o ato da revogao dever ser
devidamente fundamentado, e assegurado o contraditrio e a ampladefesa.

AGORA COM VOC!

Verifique qual o tipo de medicamento mais utilizado


em seu municpio e a forma de licitao mais frequente.

26

CONSIDERAES FINAIS

Apresentamos como a Administrao Pblica pode buscar a


excelncia no procedimento licitatrio, adotando mecanismos de
controle, planejando e atuando com boas prticas de polticas internas
que possibilitem o xito das contrataes ou aquisies de bens e
servios na rea pblica.
Ainda que o tema licitaes seja considerado por muitos como um
elemento complexo, possvel que qualquer profissional que atue nesta
rea com planejamento, responsabilidade e utilizando os institutos de
maneira correta, obtenha xito nas contrataes pblicas.

27

28

REFERNCIAS
BRASIL. Presidncia da Repblica. Decreto Federal N 3.555, de 8 de
agosto de 2000. Aprova o Regulamento para a modalidade de licitao
denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 9 ago. 2000.
Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3555.
htm>. Acesso em: 12 ago. 2016.
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da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37,
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prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras
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