Setembro de 2016

Nmero 161

PEC n 241/2016:
o novo regime fiscal e seus
possveis impactos

PEC n 241/2016: o novo regime fiscal e seus

possveis impactos
O governo de Michel Temer encaminhou, em 16 de junho de 2016, ao Congresso Nacional (CN),
a Proposta de Emenda Constituio (PEC) 241/2016 para estabelecer um novo regime fiscal, com o
objetivo de impor limites ao crescimento da despesa primria1 da Unio no longo prazo. Essa iniciativa
foi antecedida de medidas governamentais de curto prazo, principalmente do anncio de uma nova meta
fiscal para 2016. O objetivo deste texto descrever e analisar essas duas medidas de governo, notadamente
o novo regime fiscal.

A reviso da meta de ajuste fiscal

A elaborao da proposta para o ajuste fiscal no curto prazo consolida o processo iniciado em maio
passado, com a aprovao da nova meta de resultado primrio 2 do setor pblico para o ano e,
consequentemente, a modificao da Lei de Diretrizes Oramentrias de 2016 (Lei n 13.242, de 30 de
dezembro de 2015). O primeiro passo da mudana na meta fiscal foi dado em 28 de maro de 2016,
quando o governo de Dilma Rousseff enviou ao Congresso Nacional um projeto de lei que, entre outras
coisas, previa tal medida. O Projeto de Lei n1 de 2016-CN previa um supervit de R$ 2,7 bilhes,
podendo chegar a um dficit de R$ 96,7 bilhes3.
Apesar de o projeto de lei ainda estar em tramitao no Congresso Nacional, no dia 23 de maio,
por meio da Mensagem 282, o governo de Michel Temer o reapresentou, mas com nova definio da meta
de resultado primrio. O projeto, dessa vez aprovado rapidamente e sem maiores questionamentos, fixou
a nova meta da Unio para dficit de R$ 170,5 bilhes. Esse valor incluiu o dficit primrio de R$ 113,9
bilhes4 e R$ 56,6 bilhes referentes aos seguintes passivos e despesas j contratadas:

R$ 19,9 bilhes devidos Renegociao de Dvida dos Estados e outros Passivos;

R$ 21,2 bilhes pelo Descontingenciamento de Despesas;

R$ 9,0 bilhes para o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC);

R$ 3,5 bilhes para o Ministrio da Defesa; e
R$ 3,0 bilhes para o Ministrio da Sade.

1 Tambm conhecida como despesa no financeira, corresponde ao conjunto de gastos que possibilita a oferta de servios
pblicos sociedade, deduzidas as despesas financeiras. So exemplos os gastos com pessoal, custeio e investimento. Pode ser
de natureza obrigatria ou discricionria.
2 Diferena entre receitas e despesas do governo, excluindo-se da conta as receitas e despesas com juros.
3 Valor prximo ao das projees de mercado feitas poca as expectativas de mercado reunidas pelo Ministrio da Fazenda
indicavam, na mdia, dficit de R$ 109 bilhes em 2016 (mediana: R$ 104 bilhes).
4 Dficit previsto pelo Ministrio da Fazenda (MF) no Relatrio de Avaliao de Receitas e Despesas Primrias do 2 Bimestre
de 2016.
O novo regime fiscal

Para o setor pblico no financeiro consolidado, a nova meta fixa dficit de R$ 163,9 bilhes,
composto de dficit de R$ 170,5 bilhes para o governo central e supervit de R$ 6,6 bilhes para os
estados e municpios.
A definio da nova meta de resultado primrio teve como principais fundamentos a reviso dos
parmetros macroeconmicos e de todas as previses de receitas consideradas incertas ou extraordinrias,
como, por exemplo, a regularizao de ativos no exterior Rerct e a recriao da CPMF (Contribuio
Provisria sobre Movimentaes Financeiras) que foram excludas na previso de arrecadao5.
A meta da Unio de dficit de R$ 170,5 bilhes acomoda, portanto, os cenrios mais pessimistas
no que diz respeito s frustraes de receitas e aumento de despesas. Com isso, o governo vem sinalizando
que pretende promover um ajuste nas contas pblicas com foco nas despesas primrias, principalmente as
vinculadas a receitas. Em diversas declaraes imprensa, o atual ministro da Fazenda, Henrique
Meirelles, tem afirmado que o problema da despesa pblica estrutural, em razo, principalmente, das
despesas obrigatrias definidas na Constituio Federal (CF) e que, portanto, para control-las, seria
necessrio reformar a CF/88.
Desta forma, no ajuste que est sendo conduzido, as despesas financeiras - pagamento de juros e
amortizao da dvida pblica - que consomem aproximadamente 45% do oramento geral da Unio6, so
desconsideradas pela nova equipe econmica. Despesas que de alguma forma tm impacto sobre a vida
do trabalhador, como, por exemplo, as relacionadas Previdncia Social e aos sistemas de sade e de
educao pblicos que acabam servindo de margem para a nova poltica fiscal.
A linha bsica de argumentao do governo fundamenta-se na avaliao de que houve crescimento
descontrolado da despesa primria, em ritmo maior do que o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB),
o que tornaria sua trajetria de expanso insustentvel no longo prazo.
De fato, nos ltimos 18 anos, at 2015, a despesa primria teve incrementos superiores aos dos
preos medidos pelo IPCA-IBGE, e ao PIB. No entanto, essa expanso das despesas no esteve, nesse
prazo longo, descolada dos aumentos das receitas primrias do governo. A Tabela 1 mostra o
comportamento da despesa primria diante de alguns indicadores: inflao (IPCA IBGE), Receita Total
e o PIB.

A Rerct foi aprovada em janeiro (Lei 13.254/2016) diferentemente da CPMF, que ainda no foi apreciada pelo Congresso
Nacional.
6
Conforme metodologia elaborada pela Auditoria Cidad da Dvida.
O novo regime fiscal

TABELA 1
Evoluo Despesa Primria, IPCA, Receita Total e PIB (valores nominais)
Brasil - 1998 a 2015

Ano

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
TOTAL

Despesa
Total
11,9%
6,7%
11,8%
15,9%
15,0%
10,0%
17,5%
16,1%
13,8%
13,6%
9,5%
14,8%
22,2%
3,8%
11,1%
13,0%
13,1%
11,6%
771,4%

IPCA - IBGE

1,7%
8,9%
6,0%
7,7%
12,5%
9,3%
7,6%
5,7%
3,1%
4,5%
5,9%
4,3%
5,9%
6,5%
5,8%
5,9%
6,4%
10,7%
213,2%

Despesa x
IPCA
10,1%
-2,1%
5,5%
7,7%
2,2%
0,6%
9,2%
9,9%
10,3%
8,8%
3,4%
10,1%
15,3%
-2,6%
4,9%
6,7%
6,3%
0,8%
178,2%

Receita Total

Despesa x
Receita

15,4%
14,1%
12,3%
15,1%
18,3%
11,3%
17,7%
16,4%
11,3%
13,9%
15,7%
3,1%
24,4%
7,6%
7,2%
11,2%
3,6%
2,2%
684,7%

-3,0%
-6,5%
-0,4%
0,8%
-2,8%
-1,1%
-0,1%
-0,2%
2,2%
-0,2%
-5,3%
11,3%
-1,8%
-3,5%
3,6%
1,6%
9,1%
9,2%
11,0%

PIB

5,3%
8,5%
10,2%
9,7%
13,2%
15,4%
14,0%
10,9%
11,0%
12,9%
14,3%
7,2%
16,6%
12,6%
9,9%
10,6%
7,0%
3,8%
520,1%

Despesa x
PIB
6,3%
-1,7%
1,4%
5,7%
1,6%
-4,7%
3,1%
4,7%
2,5%
0,7%
-4,2%
7,1%
4,8%
-7,8%
1,1%
2,2%
5,7%
7,5%
40,5%

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional - STN e IBGE

Elaborao: DIEESE

Quando se analisa o comportamento da despesa em relao inflao medida pelo IPCA-IBGE,

nota-se que, em praticamente todo o perodo observado, a primeira teve variaes superiores aos da
ltima. Ou seja, apenas em 1999 e em 2011 no ocorreu aumento real das despesas primrias (Tabela 1 e
Grfico 1).

O novo regime fiscal

GRFICO 1
Despesa total x IPCA-IBGE - % sobre o ano anterior
Brasil 1998 a 2015

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional - STN e IBGE

Elaborao: DIEESE

Da mesma forma, no perodo analisado, ao se comparar com a variao nominal do PIB, verificase que apenas em quatro anos a despesa teve crescimento inferior a esse indicador (1999, 2003, 2008 e
2011). Vale notar que, com exceo de 2008, os trs outros momentos em que as despesas ficaram abaixo
do PIB foram os primeiros anos de mandato presidencial, em que, via de regra, os governantes
implementam polticas restritivas contando com o apoio adquirido na eleio anterior.
GRFICO 2
Despesa total x PIB - % sobre o ano anterior
Brasil 1998 a 2015

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional - STN e IBG

Elaborao: DIEESE

O novo regime fiscal

J com relao ao comportamento das despesas frente ao comportamento das receitas, verifica-se
maior compatibilidade entre os dois indicadores no perodo de 1998-2008 e 2010-2011. Em 2009, a
variao da receita fica bem abaixo da variao da despesa devido aos reflexos da crise internacional de
2008 nas contas pblicas nacionais e das medidas anticclicas adotadas pelo governo federal. Aps uma
forte retomada do crescimento das receitas em 2010, verifica-se, a partir de 2012, o incio de um perodo
de quatro anos de comportamento mais dbil das receitas, registrando um descompasso entre esses
indicadores. Parece que est a, nesse ltimo perodo, a raiz do desequilbrio fiscal recente.
A observao desses dados parece ir contra a ideia de que tem havido um descontrole das despesas,
mas sim de que o problema fiscal est associado estagnao econmica de 2014, seguida pela crise, e
ao ajuste recessivo adotado em 2015. As despesas primrias, como se disse, tiveram um comportamento
compatvel com o aumento das receitas at 2012. Essas ltimas aumentaram por efeito do ciclo de
crescimento e da maior formalizao da economia, como se evidencia pela estabilidade da carga tributria
como percentual do PIB na casa dos 33%7. Foi em 2014 e em 2015, sob efeito da crise internacional e da
perda de dinamismo interno, aliado ao ajuste recessivo adotado em 2015, que as receitas se deprimiram
comprometendo o equilbrio fiscal.
GRFICO 3
Despesa total x receita total - % sobre o ano anterior
Brasil 1998 a 2015

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional - STN e IBGE

Elaborao: DIEESE

http://www.bcb.gov.br/pec/Indeco/Port/indeco.asp -Indicadores Econmicos Consolidados do Banco Central do Brasil de 20

de julho de 2016, Captulo IV - Finanas pblicas, Tabela IV.32 - Carga tributria bruta - % do PIB.
O novo regime fiscal

Alm da reviso da meta fiscal, outras medidas foram anunciadas para compor o ajuste. H a
previso, por exemplo, de que o BNDES8 devolva R$ 100 bilhes ao Tesouro Nacional (sendo R$ 40
bilhes esse ano, R$ 30 bilhes em 2017 e o restante em 2018) o que, segundo o governo, implicaria em
uma economia com pagamento de juros e em reduo da Dvida Bruta da Unio.
Tambm, h a inteno de extinguir o Fundo Soberano, que foi criado em 2008 com o intuito de
mitigar os efeitos dos ciclos econmicos no pas e conta com um patrimnio atual de aproximadamente
R$ 2,0 bilhes.
O governo Temer tambm tem declarado apoio a outras medidas que convergem com a perspectiva
de um Estado mais enxuto, que recua no provimento de direitos sociais e abre maior espao para atuao
da iniciativa privada. Algumas destas medidas, j em discusso no Congresso brasileiro, tratam de
reformas regulatrias no setor de petrleo e gs, como a retirada da obrigatoriedade de participao da
Petrobras nos investimentos do pr-sal9; acelerao das concesses para a iniciativa privada e retomada
do processo de privatizaes.
Dando prosseguimento estratgia de limitar o crescimento das despesas primrias, foi
apresentada a proposta de alterao da constituio - PEC 241/16 que institui o novo regime fiscal.

A PEC 241/2016
No dia 16 de junho, foi enviada ao Congresso Nacional a Proposta de Emenda Constituio n
241 de 2016, que altera o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) para instituir o novo
regime fiscal. A proposta insere mais cinco artigos no ADCT e sua abrangncia alcana todos os Poderes
da Unio e os rgos federais com autonomia administrativa e financeira integrantes do Oramento Fiscal
e da Seguridade Social.
De acordo com a PEC, o novo regime fiscal ter durao de 20 anos, contados a partir de 2017,
com a possibilidade de alterao, pelo Executivo, no mtodo de correo dos limites a partir do dcimo
exerccio de vigncia.
O novo regime fixa, para cada ano, limite individualizado para a despesa primria total do poder
Executivo, do Judicirio, do Legislativo, inclusive o Tribunal de Contas da Unio (TCU), o Ministrio
Pblico da Unio (MPU) e a Defensoria Pblica da Unio (DPU), incluindo entidades da administrao

O BNDES realiza operaes para financiar investimento de longo prazo com recursos repassados pelo Tesouro Nacional.
Caixa Econmica e Banco do Brasil tambm realizam este tipo de operao. Estes recursos so destinados para finalidades
especficas e, se o Banco no realiza os repasses num determinado prazo, tem que devolver os recursos para o Tesouro
remunerando-os com a TJLP (Taxa de Juros de Longo Prazo). Essa operao alivia o caixa do Tesouro no momento em que
os repasses so devolvidos, mas retira recursos de investimento do Banco. Num momento seguinte, os recursos podem voltar
para o passivo do Banco. Portanto, uma operao contbil normal entre bancos federais e o Tesouro, mas que tem certo nus
para os bancos, pois, no momento da devoluo, os recursos tm que ser corrigidos.
9
PL 4567/16 na Cmara dos Deputados, j votado como PLS 131/15 no Senado.
O novo regime fiscal

pblica federal direta e indireta, os fundos e as fundaes institudos e mantidos pelo poder Pblico e as
empresas estatais dependentes ainda que os poderes tenham garantia constitucional de autonomia
administrativa e financeira.
A proposta limita os gastos para 2017 despesa primria realizada no exerccio de 2016, corrigida
pela variao do IPCA, ou de outro ndice que vier a substitu-lo, para o perodo de janeiro a dezembro
de 2016. Nos exerccios posteriores, a despesa fica limitada ao valor referente ao perodo imediatamente
anterior, corrigido pelo mesmo ndice. Isso significa que a despesa primria, como um todo, ficar
congelada por 20 anos no mesmo patamar real de 2016.
Como no momento de elaborao das leis oramentrias no possvel definir o ndice de inflao
anual, este ser calculado com base na estimativa feita pelo poder Executivo e, posteriormente, os ajustes
sero feitos no limite de despesa de cada poder ou rgo.
A apurao do limite estabelecido se dar pelo somatrio das despesas que afetam o resultado
primrio no exerccio, includos os restos a pagar referentes s despesas primrias. Como o resultado
primrio apurado pelo regime de caixa (desembolso efetivo de recursos), o conceito de despesa sobre o
qual se impor o limite de gastos a despesa paga.
A proposta do governo estabelece sanes aos rgos ou poderes que descumprirem o limite
estabelecido para as despesas. Havendo descumprimento, o rgo ou poder estar impedido, no exerccio
seguinte, de:

conceder, a qualquer ttulo, vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao de

servidores pblicos, inclusive a reviso geral anual prevista na CF. So excees os
derivados de sentena judicial ou de determinao legal decorrente de atos anteriores
entrada em vigor da PEC 241;
criar cargo, emprego ou funo que implique aumento de despesa;
alterar a estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
admitir ou contratar pessoal, a qualquer ttulo. Com a exceo da reposio de cargos de

chefia e de direo que no acarretem aumento de despesa e aquelas decorrentes de

vacncias de cargos efetivos; e
realizar concurso pblico.

No caso do poder Executivo, alm dos impedimentos j descritos, adicionalmente, a despesa

nominal com subsdios e subvenes econmicas no poder superar aquela realizada no exerccio
anterior; e fica vedada a concesso ou a ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual
decorra renncia de receita. Ainda que haja penalizaes relativas aos subsdios e subvenes, a principal
repercusso de um eventual descumprimento recair sobre os servidores pblicos e a estrutura de pessoal
da administrao.
No sero includas no limite estabelecido, apenas, as transferncias constitucionais para os
estados, o DF e/ou municpios; o crdito extraordinrio para atender a despesas imprevisveis e urgentes;
O novo regime fiscal

as despesas com a realizao de eleies pela Justia Eleitoral; outras transferncias obrigatrias derivadas
de lei que sejam apuradas em funo de receitas vinculadas; e despesas com aumento de capital de
empresas estatais no dependentes.
A proposta ainda determina que os pontos vedados introduzidos pelo novo regime fiscal no
constituiro obrigao de pagamento futuro pela Unio ou direitos de outrem sobre o errio.
A PEC altera tambm a vinculao entre receitas e despesas pblicas, afetando a rea social da
ao estatal. Os limites mnimos definidos para aplicao nas reas de sade e educao, que possuem
seus recursos vinculados por determinaes constitucionais10, tambm sero corrigidos na forma como
estabelecido na PEC, ou seja, tero que se enquadrar no limite total de gastos corrigidos pelo IPCA do
ano anterior. Para isso, a presente proposta tambm revoga o artigo 2 da Emenda Constitucional n 86
de 17/03/2015, que estabelece a progressividade nos gastos mnimos com a rea da Sade em porcentuais
da Receita Corrente Lquida.
Atualmente, j comum que os governos tratem as vinculaes constitucionais para a sade e a
educao como limites mximos de despesa, e no enquanto patamar mnimo de investimento, que o
que so. Dessa forma, uma das consequncias que a aprovao dessa PEC poderia trazer para os
investimentos em reas sociais fundamentais o congelamento dos gastos, mesmo que em termos reais,
nos patamares de 2016, com consequncias para o desenvolvimento de polticas pblicas para toda a
sociedade.
As mudanas propostas, por meio da PEC 241, confirmam a opo do governo em exerccio em
priorizar o ajuste fiscal pela tica da despesa primria. Os novos critrios de reajuste das principais
despesas da Unio confirmam esta estratgia. Ao prever que as despesas do Governo Federal,
independentemente do nvel da atividade econmica, passem a ser reajustadas somente pela inflao do
ano anterior, sua aprovao acaba tendo impacto significativo nas conquistas recentes dos trabalhadores.
A Tabela 2 mostra as diferenas anuais entre as despesas realizadas em educao e sade durante
o perodo de 2002 a 2015, e as mesmas despesas calculadas caso a nova regra tivesse sido adotada durante
o mesmo perodo. Observa-se, por esta simulao, que os gastos com educao e sade teriam sido
significativamente menores se as regras propostas pelo governo tivessem sido implementadas desde 2003.
No caso da educao, com a nova regra, a reduo seria de 47%, no perodo. J em relao s despesas
com sade, a reduo seria de 27%11. Em relao ao montante de recursos, a perda na sade, entre 2002
e 2015, teria sido de R$ 295,9 bilhes e, na educao, de R$ 377,7 bilhes.

10

O artigo 198 da Constituio Federal determina um percentual mnimo de aplicao de recursos com aes e servios
pblicos de sade, que corresponde a 15% da receita corrente lquida, no caso da Unio. No caso dos estados e municpios,
situam-se em 12% e 15% do produto da arrecadao dos impostos, respectivamente. J o artigo 212, determina que os gastos
mnimos com a manuteno e desenvolvimento do ensino devem ser de 18% da receita de impostos, no caso da Unio e de
25% da receita de impostos e transferncias para estados e municpios.
11
Exerccio realizado com informaes obtidas do Oramento Brasil (http://www2.camara.leg.br/atividadelegislativa/orcamentobrasil). Foram consideradas as despesas efetivamente liquidadas com as Funes Sade e Educao.
O novo regime fiscal

 importante perceber que, mesmo garantindo a manuteno dos aumentos reais que foram
implementados entre 2003 e 2015 nas despesas com educao e sade, as presses por mais e melhores
servios pblicos tendem a se intensificar. Essa presso deve aumentar seja por questes demogrficas,
como o crescimento e o envelhecimento da populao, ou pelo constante aumento das demandas sociais.
Alm disso, considerando a grande carncia da sociedade brasileira por servios pblicos, o congelamento
real das despesas primrias por um perodo de 20 anos, tal qual definido pela nova regra, poder
comprometer ou at mesmo no assegurar a todos o atendimento mnimo desses servios.

TABELA 2
Despesas realizadas em Educao e Sade no perodo 2002 a 2015 x Despesas em Educao e Sade
pela regra da PEC 241 Brasil 2002-2015

Educao
Ano

Despesas
realizadas
(R$ bi)

Regra
PEC 241/16
(R$ bi)

Sade
Diferena Despesas
Educao realizadas
(R$ bi)
(R$ bi)

Regra
PEC 241/16
(R$ bi)

Diferena
Sade (R$
bi)

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

30,1
28,2
27,0
28,2
32,8
39,2
43,1
53,3
67,1
75,9
89,4
95,4
102,4
90,3

30,1
29,5
30,2
30,4
30,9
30,7
30,4
30,7
30,5
30,3
30,6
30,5
30,3
29,6

0,0
-1,3
-3,2
-2,3
2,0
8,5
12,7
22,6
36,7
45,6
58,8
64,9
72,0
60,7

57,8
53,9
61,3
63,5
67,8
73,7
76,4
84,5
85,6
93,8
98,4
98,9
102,6
94,6

57,8
56,7
58,2
58,6
59,4
59,1
58,4
59,0
58,6
58,2
58,8
58,6
58,4
57,0

0,0
-2,9
3,1
4,9
8,4
14,5
18,0
25,5
27,0
35,6
39,6
40,3
44,2
37,7

Total

802,3

424,6

377,7

1.112,7

816,8

295,9

Fonte: Oramento Brasil e IBGE

Elaborao: DIEESE
Obs.: Valores reais de dezembro de 2015 (IPCA). Ano-base 2002

Os efeitos da PEC 241/16 podem ser melhor visualizados quando esses dados so apresentados
em grficos. Nota-se que os Grficos 4 e 5 assumem a forma de boca de jacar evidenciando a
disparidade entre os gastos efetivos e os mesmos gastos caso a regra proposta j estivesse em vigor desde
2002. Quanto maior a boca de jacar, maior a diferena.

O novo regime fiscal

10

GRFICO 4
Despesa com a Funo Educao no perodo 2002 a 2015
(R$ bilhes)

Fonte: Oramento Brasil e IBGE

Elaborao: DIEESE

GRFICO 5
Despesa com a Funo Sade no perodo 2002 a 2015
(R$ bilhes)

Fonte: Oramento Brasil e IBGE

Elaborao: DIEESE

Outra possvel consequncia das medidas previstas na PEC poder ser a revogao ou alterao
da poltica de valorizao do salrio mnimo (SM). Implementada em 2007, como uma poltica at 2023,
a valorizao do SM foi responsvel, em grande parte, pela dinmica recente do mercado interno e pelo
O novo regime fiscal

11

crescimento da renda mdia do trabalhador. A atual metodologia de reajuste do SM, baseada na reposio
da inflao e na variao do PIB, est prevista em lei para vigorar at janeiro de 2019, podendo ser afetada
com os novos limites propostos para os gastos pblicos.
O piso de benefcios da seguridade social (previdncia e benefcios assistenciais) e parte dos
salrios de servidores pblicos, seguindo a regra de reajuste do mnimo, contribuiro para elevaes das
despesas em ritmo maior do que o permitido pela PEC. Portanto, tais aumentos teriam que ser acomodados
por redues em outros gastos, o que encontraria dificuldades crescentes. Em consequncia, pode-se ter
uma presso poltica pela reviso da regra de reajuste do SM, da desvinculao dos benefcios da
seguridade social deste patamar bsico ou outras mudanas nas regras de acesso e de valor dos benefcios
previdencirios e assistenciais. Vale notar que a imprensa vem informando que tais medidas tm sido
objeto de discusso do governo.
A PEC 241/2016, se aprovada, tambm ter impacto nos estados e no Distrito Federal (DF), que
tentam renegociar suas dvidas com a Unio. J havia uma proposta de renegociao em tramitao: o
Projeto de Lei Complementar n 257, de 22 de maro de 2016 (PLP 257/2016), que prope a reestruturao
e alongamento de dvidas dos estados e do DF12. Como resultado de um processo de negociao em torno
dos valores e dos critrios de clculo da dvida repactuada que chegou at o Supremo Tribunal Federal,
os estados e o DF e a Unio estabeleceram um novo acordo para a dvida em reunio no dia 20 de junho
de 2016. Este acordo est baseado em trs pontos e a contrapartida exigida pelo governo federal foi que
os estados e o DF aderissem PEC 241/16. Os trs pontos so:

O pagamento das parcelas mensais com o servio da dvida fica suspenso at dezembro de
2016. Ao retornar o pagamento, em janeiro de 2017, ser dado um desconto significativo
no valor das parcelas. Nos meses seguintes, esses descontos caem gradativamente, at que
em junho de 2018, os estados e o DF voltaro a pagar o valor integral de suas parcelas. O
governo afirma que no h um perdo da dvida, pois o valor descontado das parcelas ser
somado ao saldo devedor e, ao final do financiamento, a dvida de cada ente ser paga
integralmente.

Os 11 estados que obtiveram liminares no Supremo Tribunal Federal para corrigir as

dvidas por juros simples aceitam desistir das aes e voltar a pagar as parcelas corrigidas
por juros compostos. A partir de julho de 2016, estes estados tero 24 meses para quitar o
que deixaram de pagar Unio em funo destas decises temporrias da Justia.
Os estados e o DF ganham um prazo de mais 10 anos para o pagamento de dvidas estaduais
junto ao BNDES.

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A redao final do PLP 257/2016 aprovado na Cmara e enviado ao Senado, determina como contrapartida aos estados que
aderirem renegociao das dvidas, a conteno do crescimento das despesas correntes primrias inflao do ano anterior
durante os dois exerccios posteriores (2017 e 2018).
O novo regime fiscal

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Consideraes finais
O pacote de medidas anunciado, at o momento, pelo governo com o objetivo de promover um
ajuste nas contas pblicas, leva a uma reduo relativa do papel do Estado como indutor do
desenvolvimento no pas. Caracterizam-se, portanto, como medidas de carter neoliberal e trata-se, na
verdade, de uma reforma do Estado.
Segundo o governo, o aumento da despesa primria nos ltimos anos, sem contrapartida por parte
das receitas, torna necessrias mudanas que sinalizem a inverso desse quadro. Para tal, as medidas at
ento anunciadas apenas consideram como varivel de ajuste as despesas primrias, excetuando-se do
ajuste o gasto com os juros da dvida. O governo atual tambm deixou de optar por mudanas na estrutura
de arrecadao, seja via aumento de impostos ou por meio de uma reforma na estrutura tributria, que
corrigisse o carter regressivo da tributao brasileira.
Ao longo do texto foi mostrado que as despesas apresentaram deslocamento da variao da receita
somente nos ltimos quatro anos da srie, iniciada em 1998 e finalizada em 2015. Assim, somente a partir
de 2012, as contas pblicas comearam a indicar desequilbrios, em funo da desacelerao da economia
e da crise recessiva, com reflexos na queda da arrecadao de impostos.
A fixao de um limite de aumento das despesas primrias do setor pblico baseado na inflao
passada por 20 anos (com possvel reviso a partir do 10 ano de vigncia) congela os atuais patamares
reais de gastos correntes e investimentos por um perodo bastante longo. Tais gastos no podero
acompanhar a expanso da demanda por servios pblicos advinda do crescimento econmico e do
simples aumento populacional. Alm disso, como algumas despesas obrigatrias - como a Previdncia
Social e o regime de previdncia do setor pblico- estaro sendo pressionadas pelo aumento do nmero
de beneficirios, pode-se prever que a expanso de gastos em algumas funes ir implicar em reduo
de outras, para que o montante total se acomode dentro do limite. Enquanto isso, no h medidas concretas
que apontem para a reduo dos gastos com juros sobre a dvida pblica, que continuam em nveis
incomparveis internacionalmente e incompatveis com a situao de endividamento do Estado.
A aprovao da PEC 241/2016 dever ter impacto direto no poder aquisitivo dos salrios dos
trabalhadores j que, atualmente, no caso dos servidores pblicos, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
determina que os critrios de aumento dos gastos com pessoal se deem com base na Receita Corrente
Lquida (RCL). J no caso dos trabalhadores da iniciativa privada, alm do impacto com a possvel
alterao na metodologia do reajuste do SM, os trabalhadores para quem ele referncia podem vir a ter
seus ganhos reais comprometidos. Toda a populao brasileira ir ser penalizada com a muito provvel
reduo, em quantidade e qualidade, dos servios pblicos de sade e educao.
Outro ponto importante da proposta diz respeito aos limites com gastos em Educao e Sade.
Com a nova regra apresentada na PEC, fica notria a possibilidade de reduo da destinao de recursos
pblicos para estas reas. Nestes casos de se esperar que os recursos mnimos garantidos na Constituio
Federal acabem se efetivando como um limite mximo, j que ficar a critrio do Congresso Nacional
O novo regime fiscal

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definir valores superiores para essas reas, respeitando o limite total de gastos. Ou seja, poder provocar
ainda o comprometimento da execuo de outras polticas pblicas, cuja finalidade principal atender s
demandas da sociedade.
A proposta de fixao do valor real das despesas ao patamar de 2016 incita uma questo importante
no explicitada pelo governo: em caso de recuperao da arrecadao, com possvel retorno de aumentos
reais da receita como se verificou ao longo de vrios anos na ltima dcada, qual dever ser o destino do
supervit? Seria utilizado na amortizao da dvida pblica ou na reduo de impostos?
O que parece ficar evidente que as medidas apresentadas seguem a linha de reduo do papel do
Estado. A limitao dos gastos pblicos determinar, tambm, a limitao das funes do setor pblico
enquanto fomentador de investimentos, provedor de direitos sociais fundamentais e garantidor de
distribuio da renda.

O novo regime fiscal

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