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PLANOS DIRETORES: O CAMINHO PARA O DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL DAS CIDADES


MIRANDA, Alexsandro da Silveira 1; OLIVEIRA, Tarcsio Dorn de2; NOGUEIRA, Brbara
Tatiane Martins Vieira3

Resumo: Os Planos Diretores efetivam a existncia de uma legislao geral estabelecendo as


normas necessrias implementao de polticas urbanas, previstas na Constituio Federal e
no Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/2001) e que em seu foco principal est o
desenvolvimento e a expanso urbana. Assim, o presente artigo aborda uma breve discusso
terica do tema, suas problemticas e contextualizaes na perspectiva de fundament-las
luz das teorias existentes. Trs principais diretrizes devem ser destacadas: o desenvolvimento
sustentvel, a gesto democrtica da cidade e o planejamento do desenvolvimento das
cidades, onde os municpios, devem, portanto, utilizar as diretrizes e instrumentos do Estatuto
da Cidade com o objetivo de estabelecer as regras que propiciem o pleno desenvolvimento
econmico, social, ambiental e sustentvel, com vistas a garantir o direito cidade para todos
os que nela vivem.
Palavras-Chave: Planos Diretores. Cidades. Estatuto das Cidades. Planejamento Urbano.
Sustentabilidade.
Abstract: The Master Plans actualize the existence of a general law establishing the
necessary rules for the implementation of urban policy, provided for in the Federal
Constitution and the Statute of the City and that its primary focus is the development and
urban sprawl. Thus, this paper gives a brief theoretical discussion of the topic, its
contextualization and problems in perspective substantiate it in the light of existing theories.
Three main guidelines should be highlighted: sustainable development, democratic
management of the city planning and development of cities, where municipalities should
therefore use the guidelines and instruments of the City Statute in order to establish rules that
favor full economic, social, environmental and sustainable, in order to guarantee the right to
the city for all who live in it.
Key Words: Directors Plan. Cities. Statute of Cities. Urban Planning. Sustainability.

1
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3

Acadmico do Curso de Arquitetura e Urbanismo/UNICRUZ. dsamiranda@bol.com.br


Arquiteto e Urbanista Mestre em Patrimnio Cultural. tarcisio_dorn@hotmail.com
Professora do CCSA - Curso de Arquitetura e Urbanismo/UNICRUZ. arq.barbara@bol.com.br

Revista GEDECON Gesto e Desenvolvimento em Contexto


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Introduo

O processo de transformao do pas tem incio com o fortalecimento dos


municpios. neste contexto que ganham importncia os planos diretores, concebidos como
instrumentos que norteiam as polticas urbanas de desenvolvimento na esfera municipal, onde
podem ser entendidos como um conjunto de leis que determinam como e para onde a cidade
vai direcionar o seu crescimento e de que forma deve se organizar.
Inicialmente importante ressaltar que o Brasil passou por profundas transformaes
durante o sculo XX, principalmente no que diz respeito ao processo de formao e
desenvolvimento de suas cidades, marcado pela intensa migrao da populao da zona rural
para a zona urbana, principalmente para os grandes e mdios centros e infelizmente, este
processo no foi acompanhado pela execuo de polticas pblicas eficazes em acomodar o
novo contingente de pessoas que vinham morar nas cidades, o que causou grandes
desequilbrios sociais, econmicos e ambientais. Da vieram as favelas, a misria e todas
outras formas de excluso social e concomitante a essas novas transformaes as lutas e
reivindicaes de diferentes setores da sociedade que resultaram na formulao de novos
conceitos de desenvolvimento e da necessidade de planejar o crescimento das cidades como
forma de garantir o fortalecimento econmico, a valorizao das potencialidades locais, a
cooperao social, a conservao dos recursos naturais e a melhoria da qualidade de vida.
(SILVA e PASSOS.2006).
Assim, atravs da Lei 10.257/2001, a qual regulamentou o Captulo II do Ttulo VII
(arts. 182 e 183) da Constituio da Repblica, foi institudo o denominado Estatuto da
Cidade, o qual tem por finalidade estabelecer as diretrizes que a poltica urbana deve seguir,
conforme objetivo definido no art. 1, pargrafo nico, e art. 2, caput, da mencionada lei,
onde o Estatuto da Cidade foi criado com o intuito de estabelece as diretrizes gerais da
poltica urbana que deve ser executado por todos os municpios, elaborado atravs de
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processo participativo e com contedo mnimo recomendados pelas Resolues n 25/2005 e


34/2005 do Conselho das Cidades.
Nesse contexto pode-se entender poltica urbana como um conjunto de aes que
devem ser promovidas pelo Poder Pblico, no sentido de garantir que todos os cidados
tenham acesso moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte, aos
servios pblicos, ao trabalho e ao lazer. Desse modo, os principais objetivos do Estatuto da
Cidade alicera-se em garantir que a propriedade urbana seja utilizada de acordo com os
interesses coletivos, especialmente aqueles ligados s questes ambientais e sustentveis
propiciando o desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade. Por tal razo,
o Estatuto da Cidade pode ser compreendido como um conjunto de princpios no qual est
expressa uma concepo de cidade e de planejamento e gesto urbana e uma srie de
instrumentos que, como a prpria denominao define, so meios para atingir as finalidades
desejadas. (ROLNIK, Raquel. 2001, p. 21).
Afinal, o que Plano Diretor? O Plano Diretor pode ser definido como um conjunto
de princpios e regras orientadas da ao dos agentes que constroem e utilizam o espao
urbano. (BRASIL, 2002, p.40).
A partir de um diagnstico cientfico da realidade fsica, social, econmica, poltica e
administrativa da cidade, do municpio e de sua regio, apresentaria um conjunto de propostas
para o futuro desenvolvimento socioeconmico e futura organizao espacial dos usos do solo
urbano, das redes de infraestrutura e de elementos fundamentais da estrutura urbana, para a
cidade e para o municpio, propostas estas definidas para curto, mdio e longo prazos, e
aprovadas por lei municipal. (VILLAA, 1999, p. 238).

[...] Plano diretor um documento que sintetiza e torna


explcitos os objetivos consensuados para o Municpio e
estabelece princpios, diretrizes e normas a serem utilizadas
como base para que as decises dos atores envolvidos no
processo de desenvolvimento urbano convirjam, tanto quanto
possvel, na direo desses objetivos. (SABOYA, 2007, p. 39).
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A premissa bsica da poltica urbana, segundo o Estatuto da Cidade, ordenar o


pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, onde a cidade
deve cumprir sua funo social quando se torna acessvel para todos os seus cidados. Dessa
forma, a funo social da propriedade urbana est diretamente associada ao bem-estar geral da
coletividade, onde a propriedade no deve atender exclusivamente aos interesses do
indivduo-proprietrio, mas sim da sociedade que compartilha o espao. Isto significa que os
bens e equipamentos urbanos de sade, educao, assistncia social, habitao, saneamento,
lazer, emprego e renda devem ser usufrudos por todos, independentemente de sua condio
social.
O planejamento pode ser definido como o processo de escolher um conjunto de aes
consideradas as mais adequadas para conduzir atual situao no pleno desenvolvimento.
Trs principais diretrizes devem ser destacadas: o desenvolvimento sustentvel, a
gesto democrtica da cidade e o planejamento do desenvolvimento das cidades. Segundo
DENARI, 2005, o direito do desenvolvimento sustentvel teria a preocupao primeira de
garantir a manuteno das bases vitais da produo e reproduo do homem e de suas
atividades, garantindo igualmente uma relao satisfatria entre os homens e destes com seu
ambiente. Para referida autora, o direito do desenvolvimento sustentvel aporta
essencialmente normas capazes de instrumentalizar polticas de desenvolvimento com base no
aumento da qualidade das condies existenciais dos cidados, onde o fortalecimento dos
espaos de participao, atravs da mobilizao da populao e de suas instncias de
representao, deve ser uma premissa da administrao municipal, para a formulao,
execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano
atravs do desenvolvimento sustentvel, havendo o equilbrio dos fatores ambientais,
econmicos e sociais, tendo em vista o desenvolvimento econmico e social do homem, em
conformidade com o respeito ao meio ambiente para as presentes e futuras geraes.
Segundo a Lei Federal n. 10.257/2001, a gesto democrtica prescinde ao Plano
Diretor Municipal para sua existncia e funcionamento. uma das diretrizes gerais apontadas
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para o cumprimento da poltica urbana que objetiva ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e da propriedade urbana [...] (Lei Federal 10.257/2001, art. 2).
Em seu artigo 43 a Lei 10.257/2001 traz alguns dos instrumentos que prope para a
efetivao da gesto democrtica. So eles: rgos colegiados de poltica urbana, debates,
audincias e consultas pblicas, conferncias sobre assuntos de interesse urbano e iniciativa
popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.

Os conselhos, as conferncias, as audincias, consultas e debates


so espaos de dilogo entre os diversos interesses provenientes
da sociedade civil, de proposies partindo dos diversos setores,
da avaliao e fiscalizao de decises referentes aos
investimentos pblicos e privados nas cidades (BRASIL, 2005a,
p. 195).
Metodologia e/ou Material e Mtodos

A metodologia do presente artigo baseia-se em uma pesquisa bibliogrfica, podendo


ser compreendida como um estudo sistematizado desenvolvido com base em materiais
publicados (no caso usou-se mdia impressa e eletrnica) de autores pertinentes para
fundamentar tal temtica. um momento de apropriao do conhecimento pela compreenso
objetiva da mensagem transmitida pelo autor e captada pelo leitor. explorar todas as ideias
ali expostas, associ-las com outras idias semelhantes, conduzindo-a uma reflexo do leitor.
Atravs da reviso de literatura, possvel reportar e avaliar o conhecimento
produzido em pesquisas prvias, destacando conceitos, procedimentos, resultados, discusses
e concluses relevantes. Assim, tal metodologia pode ser vista como um caminho em que
escritor situa seu trabalho, onde ao citar uma srie de estudos prvios que serviro como
ponto de partida para sua pesquisa, resulta numa discusso saudvel criando vises e nuances
de novas ideias a respeito do tema. uma tarefa que mais impulsiona o aprendizado e
amadurecimento na rea de estudo.
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Resultados e Discusses

O contedo mnimo do Plano Diretor disposto no Estatuto da Cidade discorre sobre a


delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou
utilizao compulsria, considerando a existncia de infraestrutura e um sistema de
acompanhamento e controle. Portanto, o Plano Diretor deve abranger a questo do solo, o
direito de construir, prever novos instrumentos jurdicos para a aplicao efetiva de seus
objetivos, bem como o acompanhamento e controle para evitar que o mesmo se torne incuo.

Percebe-se ento, que o Estatuto da Cidade procura estabelecer um modelo de


desenvolvimento a ser seguido pelos municpios, obedecidas as caractersticas de cada um
propiciando de forma efetiva o desenvolvimento das funes sociais da cidade constituindo-se
em um instrumento importante para a gesto urbana promovendo e legitimando o
desenvolvimento adequado e sustentvel das cidades.

Consideraes Finais

O Desenvolvimento sustentvel um modelo de desenvolvimento que pode ser


compreendido como defensor da harmonia entre a produtividade econmica, os seres
humanos e o meio-ambiente, ou seja, visa o equilbrio entre o trip de desenvolvimento
urbano desenvolvimento econmico desenvolvimento social desenvolvimento
ambiental.
Ento a gesto democrtica da cidade deve ser entendida como um modelo de gesto
pblica, baseado no dilogo permanente do governante com a sociedade civil, inclusive, nos
processos de tomada de deciso atravs de audincias pblicas, etc., pois somente assim, o
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planejamento do desenvolvimento das cidades ter como finalidade promover a justa


distribuio espacial da populao e das atividades econmicas, no somente do territrio do
municpio, mas tambm como na rea de sua influncia, com vistas a evitar e corrigir as
distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente local e
regional.
Dessa forma, por cidades sustentveis deve-se entender que so todas aquelas que
implementam polticas urbanas baseadas no conceito de desenvolvimento sustentvel e que
possui mecanismos de gesto que possibilitam o acesso de todos os cidados, aos bens e
equipamentos pblicos e s riquezas naturais, onde as diretrizes do Estatuto da Cidade devem
sempre serem utilizadas pelo municpio de acordo com as caractersticas locais e isto
possvel atravs do Plano Diretor, que o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento
e expanso urbana do municpio (Estatuto da Cidade, artigo 40)

Referncias

BRASIL. Estatuto da Cidade: guia para implementao pelos municpios e cidados. 2 ed.
Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2002.

CONSELHO DAS CIDADES. Resoluo n. 25, de 18 de maro de 2005. Disponvel em:


http://www.cidades.gov.br. Acesso em 03 de junho de 2013.

CONSELHO DAS CIDADES. Resoluo n. 34, de 1 de julho de 2005. Disponvel em:


http://www.cidades.gov.br. Acesso em 03 de junho de 2013.

Constituio

da

Repblica.

Disponvel

em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm. Acesso em 03
de junho de 2013.
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DENARI, Cristiane, Direito Ambiental Econmico, 2 edio. So Paulo: Max Limonad,


2001Estatuto da Cidade: guia para implementao pelos municpios e cidados. 3 Edio.
Braslia: Instituto Polis, Laboratrio de Desenvolvimento Local, 2005.

ESTATUTO

DA

CIDADE.

Disponvel

em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm. Acesso em 03 de junho de


2013.

ROLNIK, Raquel (org). Estatuto da Cidade: guia para implementao pelos municpios e
cidados. Braslia: Instituo Plis, 2001, p. 21.

SABOYA, Renato. Concepo de um sistema de suporte elaborao de planos diretores


participativos. 2007. Tese de Doutorado apresentada ao Curso de Ps-Graduao em
Engenharia Civil Universidade Federal de Santa Catarina.
SILVA JNIOR, Jeconias Rosendo da., PASSOS, Luciana Andrade dos. O negcio
participar: a importncia do plano diretor para o desenvolvimento municipal. Braslia DF:
CNM, SEBRAE, 2006.

VILLAA, Flvio. Dilemas do Plano Diretor. In: CEPAM. O municpio no sculo XXI:
cenrios e perspectivas. So Paulo: Fundao Prefeito Faria Lima Cepam, 1999. p. 237
247.

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