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DELAO ANNIMA, PERSECUO CRIMINAL E

CONSTITUIO: BUSCANDO O NECESSRIO EQUILBRIO
ENTRE OS DIREITOS FUNDAMENTAIS E A REPRESSO
PENAL EFICAZ
ANONYMOUS DELATION, CRIMINAL PROSECUTION AND CONSTITUTION:
SEEKING THE NECESSARY BALANCE BETWEEN FUNDAMENTAL RIGHTS
AND EFFECTIVE PENAL ENFORCEMENT
DELACIN ANNIMO, PERSECUCIN PENAL Y CONSTITUCIN: BUSCANDO
EL EQUILIBRIO NECESARIO ENTRE DERECHOS FUNDAMENTALES Y
EJECUCIN PENAL

Thadeu Augimeri de Goes LIMA*

Florestan Rodrigo do PRADO**

SUMRIO: Introduo; 1. Delao annima e persecuo criminal: o estado da

questo; 2. A Constituio Federal como indeclinvel parmetro para o debate; 3. Os
blocos de constitucionalidade em coliso e a necessidade de ponderao; 4. Validade
da delao annima na persecuo criminal, sob a perspectiva constitucional;
Concluso; Referncias.
RESUMO: O artigo estuda a validade da delao annima na persecuo de infraes
sujeitas ao penal pblica incondicionada, partindo de marcos tericos inseridos na
concepo neoconstitucionalista. Verifica os blocos de constitucionalidade colidentes
no que toca ao tema e propem critrios para o seu sopesamento concreto,

* Mestre em Cincia Jurdica pela Universidade Estadual do Norte do Paran (UENP). Especialista em
Direito e Processo Penal pela Universidade Estadual de Londrina (UEL). Diretor e Professor do Curso de
Ps-Graduao da Fundao Escola do Ministrio Pblico do Estado do Paran (FEMPAR) Unidade de
Londrina. Promotor de Justia de Entrncia Final no Estado do Paran. E-mail: tagl@bol.com.br ou
taglima@mppr.mp.br.
** Mestre em Cincia Jurdica pela Universidade Estadual do Norte do Paran (UENP). Professor de
Direito Penal e Direito Processual Penal nas Faculdades Antnio Eufrsio de Toledo e na Universidade do
Oeste Paulista (Unoeste), em Presidente Prudente-SP. Advogado da Fundao de Amparo ao Preso do
Estado de So Paulo (FUNAP). Advogado criminalista em Presidente Prudente-SP. E-mail:
florestan_prado@yahoo.com.br ou florestan@unitoledo.br. Artigo submetido em 11/10/2013.
Aprovado em 04/11/2013.
ARGUMENTA UENP

JACAREZINHO

N 20

P. 109 126

2014

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asseverando as circunstncias e condies de admissibilidade da delao annima na

persecuo daqueles ilcitos, afirmando sua aptido para lastrear a deflagrao de
investigao e negando que possa, por si s, autorizar a decretao de medidas
cautelares e fornecer elementos informativos para a acusao, assim como
enfatizando sua completa inadequao para a formao do convencimento judicial.
ABSTRACT: The paper studies the validity of anonymous delation in unconditioned
public criminal prosecution, starting from theoretical frameworks inserted in the
neoconstitucionalism design. It verifies the blocks of constitutionality that collide
concerning to the theme and proposes criteria for their concrete balancing, asserting
the circumstances and conditions to the admissibility of anonymous delation in the
prosecution of those crimes, affirming its use in triggering an investigation and denying
it could, by itself, authorize restraint orders and provide informative elements for the
accusation, as well as emphasizing it to be completely inadequate for the verdict's
formation.
PALAVRAS-CHAVE: delao annima; persecuo criminal; Constituio Federal.
KEYWORDS: anonymous delation; criminal prosecution; Federal Constitution.

INTRODUO
A validade da delao annima na persecuo de infraes sujeitas ao
penal de iniciativa pblica incondicionada tem ocupado lugar de destaque e sido
objeto de intensos debates na doutrina e na jurisprudncia atuais.
Com efeito, trata-se de uma questo que ultrapassa o mbito das
especulaes acadmicas e ganha inegvel importncia prtica, mormente em tempos
de proliferao da criminalidade violenta e/ou organizada e diante do perigo, do temor
e da insegurana que ela traz sociedade, bem como da introduo de mecanismos de
participao popular na atividade persecutria estatal, consubstanciados, para o que
aqui interessa, nas famigeradas espcies de disque-denncia.
Vrias relevantes apuraes criminais noticiadas na imprensa em perodos
recentes, notadamente relativas a grandes organizaes criminosas, trfico ilcito de
drogas ou armas, delitos financeiros, tributrios ou contra a Administrao Pblica e
explorao sexual de crianas e adolescentes, tiveram origem imediata ou mediata em
delaes annimas.
Tal expediente, se por um lado suscita questionamentos sobre sua
legitimidade perante a ordem jurdica ptria e receios de que se converta no germe de
um Estado policial, por outro se tornou imprescindvel ferramenta para a
descoberta, a elucidao e a eficaz represso de graves ilcitos penais. Seu emprego,
portanto, h que ser dosado com parcimnia, no devendo ficar refm de uma lgica
maniquesta, ingnua e superficial que o admita ou abomine irrefletidamente e por
completo, sem sopesar as circunstncias do caso concreto e os princpios e regras
constitucionais incidentes.
Eis, resumidamente, o objetivo deste artigo: analisar os blocos de
constitucionalidade em coliso no que concerne ao tema da delao annima na

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persecuo criminal das infraes submetidas ao penal pblica incondicionada,

estabelecendo critrios para a resoluo de impasses, pautada na chamada tcnica do
sopesamento ou da ponderao.
Sero preferencialmente utilizados, na consecuo da tarefa proposta, os
mtodos hipottico-dedutivo, dialtico e histrico-evolutivo.
Com efeito, a hiptese levantada j no prprio ttulo e reproduzida linhas
acima, posicionando-se no sentido da compatibilidade da notcia-crime annima com a
Lei Maior, desde que em determinadas circunstncias e condies oportunamente
explicitadas no decorrer do texto, ser submetida a falseamento mediante o seu
cotejo com o quadro normativo constitucionalmente gizado.
Antes, porm, no poder ser olvidado o exame das origens e do
desenvolvimento histrico dos conceitos e institutos abordados, bem como devero
ser confrontadas e criticamente avaliadas as diferentes orientaes de respeitados
juristas e tribunais que se debruaram sobre o assunto, procurando organiz-las em
uma sntese superadora de suas possveis contradies.
Outrossim, o presente estudo parte de referenciais tericos que se inserem
na concepo doutrinria conhecida por neoconstitucionalismo, em especial as
correntes que preconizam a fora normativa dos princpios e das regras insculpidos na
Constituio da Repblica e a irradiao de seus efeitos sobre todo o Direito
infraconstitucional.
Primeiramente ser verificado o atual estado da questo na doutrina e na
jurisprudncia brasileiras, mediante exposio dos entendimentos que se mostram
prevalecentes.
Em seguida, abordar-se- o modo pelo qual a Constituio Federal se
impe como indeclinvel parmetro para o debate, ao passo que, depois, examinar-seo os blocos de constitucionalidade colidentes e a necessidade de sua ponderao.
Por fim, sero identificadas as circunstncias e condies de
admissibilidade da delao annima na persecuo de ilcitos de ao penal pblica
incondicionada, sob a perspectiva constitucional, analisando especificamente se pode
lastrear a deflagrao de investigao, autorizar a decretao de medidas cautelares,
fornecer a justa causa para o exerccio da ao penal condenatria e subsidiar a
formao do convencimento judicial, encerrando-se com a concluso obtida no trato
da matria.

1. DELAO ANNIMA E PERSECUO CRIMINAL: O ESTADO DA QUESTO

O art. 5., 3., do Cdigo de Processo Penal atribui a qualquer pessoa do
povo que tiver cincia da existncia de infrao penal em que caiba ao penal de
iniciativa pblica incondicionada a faculdade de, verbalmente ou por escrito,
comunic-la autoridade policial, que, verificando a procedncia das informaes,
mandar instaurar inqurito. Trata-se da figura denominada delao criminal (delatio
criminis) (TOURINHO FILHO, 1997, p. 219-220).
A delao, portanto, consiste em mera comunicao da ocorrncia de um
fato tido por penalmente ilcito e sujeito ao penal pblica incondicionada, com ou
sem aluso sua suposta autoria, para que a autoridade encarregada inicie sua

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atividade investigatria. No um elemento indicirio ou probatrio, mas singela

informao.
Ponto que sempre suscitou questionamentos e divergncias diz respeito
validade da delao annima, isto , da notcia-crime, levada ao conhecimento dos
rgos incumbidos da segurana pblica ou da persecuo penal, cujo autor no se
identifica.
O tema vem ganhando cada vez mais relevncia, diante da introduo das
muito divulgadas espcies de disque-denncia, canais de comunicao telefnica,
postos disposio pelos poderes pblicos, por meio dos quais qualquer pessoa, sem a
necessidade de revelar seus dados qualificativos, pode contribuir com a ao do
aparato persecutrio estatal, delatando ilcitos penais e seus supostos autores ou
indicando a localizao de pessoas procuradas pela Justia Criminal.
Costuma-se indagar sobre a legitimidade de tal expediente perante a
ordem jurdica ptria, mormente face ao receio de que possa se converter no germe
de um Estado policialesco, dando margem a verdadeira caa s bruxas, com seus
inevitveis abusos, em nome da preservao da segurana.
Fernando da Costa Tourinho Filho enftico ao afirmar que:
Na verdade, se o nosso CP erigiu categoria de crime a conduta de todo
aquele que d causa instaurao de investigao policial ou de processo
judicial contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe inocente, como
poderiam os denunciados chamar responsabilidade o autor da delatio
criminis, se esta pudesse ser annima? A vingar entendimento diverso, ser
muito cmodo para os salteadores da honra alheia vomitarem, na calada
da noite, porta das Delegacias, seus informes prfidos e ignominiosos, de
maneira atrevida, seguros, absolutamente seguros da impunidade. Se se
admitisse a delatio annima, semelhana do que ocorria em Veneza, ao
tempo das inquisitio extraordinem, quando se permitia ao povo jogasse nas
famosas Bocas dos Lees suas denncias annimas, seus escritos
apcrifos, a sociedade viveria em constante sobressalto, uma vez que
qualquer do povo poderia sofrer o vexame de uma injusta, absurda e
inverdica delao, por mero capricho, dio, vingana ou qualquer outro
sentimento subalterno. Da a razo de nosso CPP no acolher tal
modalidade espria de notitia criminis (1997, p. 220).
Conquanto louvvel a preocupao do ilustre processualista penal, certo
que a delao annima veio a se tornar imprescindvel ferramenta para a descoberta,
a investigao e a eficaz punio de graves delitos. Com efeito, notadamente nas
grandes aglomeraes urbanas, vivem-se tempos de proliferao da criminalidade
violenta e/ou organizada, cuja marca mais emblemtica a inflio do medo, do terror
e da lei do silncio queles que dela tomam cincia, impedindo que se exponham e
prestem as necessrias informaes s autoridades, favorecendo assim o incremento
constante das chamadas cifras negras e da impunidade, gerando o consequente e
perigoso descrdito do Estado Democrtico de Direito no seu combate.
O emprego da delao annima, portanto, h que ser dosado com
parcimnia, no devendo ficar refm de uma lgica maniquesta, ingnua e superficial
que o admita ou abomine irrefletidamente e por completo, sem sopesar as

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circunstncias do caso concreto e os princpios e regras constitucionais incidentes.

Nesse sentido, sustenta Eugnio Pacelli de Oliveira que:
A questo deveras complexa, tendo em vista que, no raras vezes, o
autor da notitia criminis permanece no anonimato precisamente como
meio de proteo pessoal e de seus familiares. []
A chamada delao annima, com efeito, no pode ser submetida a
critrios rgidos e abstratos de interpretao. O nico dado objetivo que se
pode extrair dela a vedao instaurao de ao penal com base,
unicamente, em documento apcrifo. E isso porque, de fato, faltaria justa
causa ao, diante da impossibilidade, demonstrada a priori, da indicao
do material probatrio a ser desenvolvido no curso da ao (2006, p. 3839).
A legislao infraconstitucional admite que a delao annima d causa
instaurao de investigao criminal. o que se depreende do art. 339, 1., do
Cdigo Penal, que estabelece majorante especial para o delito de denunciao
caluniosa, no quantum de um sexto, se o agente se serve do anonimato ou de nome
suposto. Ora, se a notitia criminis annima nunca pudesse ser levada em conta para a
deflagrao da persecuo penal, o dispositivo se mostraria desprovido de qualquer
lgica. Ademais, ter-se-ia ento evidente hiptese de crime impossvel, face
ineficcia absoluta do meio, nos moldes do art. 17 do Estatuto Repressivo.
A jurisprudncia dos tribunais brasileiros tem se mostrado bastante
restritiva no que tange validade da delao annima na persecuo criminal,
rechaando a possibilidade de, por si s, ou seja, desacompanhada de diligncias
preliminares tendentes a constatar sua plausibilidade, dar causa instaurao de
qualquer procedimento formal de natureza investigatria ou cautelar-probatria, tais
como o inqurito policial e as medidas judiciais restritivas de direitos fundamentais,
dentre as quais se destacam as decretaes de quebras de sigilos de dados, de buscas
domiciliares ou de interceptaes de comunicaes telefnicas ou telemticas.1
Logo, a teor do entendimento majoritrio dos pretrios, ao receber a
notcia-crime annima, deve a autoridade administrativa incumbida da persecuo
criminal primeiramente diligenciar, com prudncia, cautela e discrio, no sentido de
averiguar a verossimilhana de dita comunicao. Somente em seguida, e desde que
obtidos elementos informativos prefaciais tanto mais robustos, haver que determinar
a deflagrao de procedimentos investigatrios formais. Nota-se que o iter
preconizado para a apurao da delatio annima em tudo similar ao j disciplinado
na parte final do 3. do art. 5. do Estatuto Instrumental Criminal.
Outrossim, observa-se que, embora costumem invocar em suas decises o
art. 5., inciso IV, in fine, da Constituio da Repblica, que veda o anonimato na

1 Convm trazer colao os seguintes acrdos, bastante representativos da tese: STF, HC 84.827, Rel.
Min. Marco Aurlio, 1 T., j. em 07.08.2007, DJe-147, divulg. em 22.11.2007, p. no DJ de 23.11.2007, p.
79; STJ, HC 94.546/RJ, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, 6 T., j. em 18.11.2010, p. DJe de
07.02.2011; STJ, HC 130.789/SC, Rel. Min. Jorge Mussi, 5 T., j. em 09.08.2011, p. DJe 26.08.2011; STJ,
HC 137.349/SP, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, 6 T., j. em 05.04.2011, p. DJe de 30.05.2011;
TRF 4 R., HC 0004193-60.2010.404.0000, 7 T., Rel. Des. Fed. Nfi Cordeiro, p. DJ de 22.04.2010; e TRF
4 R., HC 2007.04.00.016849-5, 7 T., Rel. Des. Fed. Amaury Chaves de Athayde, p. DJe de 05.12.2007.

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manifestao do pensamento, as cortes no lhe conferem carter absoluto, posto que,

como visto acima, admitem que a delao annima d azo ao incio e ao
desenvolvimento de atividade investigatria, no obstante ainda informal. Resta bvio
que, intuitiva e empiricamente, e sem explicit-lo, reconhecem que o citado
dispositivo comporta temperamentos. E estes, segundo ensina a hermenutica
constitucional, apenas podem advir do seu confronto com outros preceitos que
consignem normas (princpios ou regras) de idntica hierarquia, num juzo de
sopesamento ou ponderao que defina certa escala de preferncia, prioridade ou
preponderncia.
A identificao dos elementos constitucionais colidentes relativamente ao
tema em apreo ser objeto da terceira seo deste trabalho. Antes, porm, impende
esclarecer o modo pelo qual a Constituio Federal se impe como indeclinvel
parmetro para o debate.

2. A CONSTITUIO FEDERAL COMO INDECLINVEL PARMETRO PARA O DEBATE

No segundo ps-guerra, sobretudo depois da Declarao Universal dos
Direitos Humanos, aprovada pela Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas
em 10 de dezembro de 1948, verificou-se a emergncia de um novo e vigoroso
constitucionalismo, de inspirao nitidamente humanista (DALLARI, 2010, p. 139-140),
que conferiu Constituio, Lei Maior do Estado, papel de primazia e de
direcionamento em relao ao ordenamento jurdico-positivo. Com efeito, deixou ela
de ser compreendida como mera carta de intenes polticas ou, pejorativamente,
singela folha de papel dependente dos fatores reais de poder, passando a ser
reconhecida como dotada de preponderncia, de efetiva fora normativa e de
irradiao sobre todo o Direito infraconstitucional.
No que tange a seu contedo, outrossim, as Constituies, em suas vrias
manifestaes concretas no mundo ocidental, viram-se enriquecidas com a
consagrao do Estado Democrtico de Direito, que se lastreia no valor fundamental
da dignidade da pessoa humana e em imperativos axiolgicos de moral e justia. Como
bem destaca Daniel Sarmento (2010, p. 172), nos pases dotados de constituies
normativas que protegem direitos humanos, a moral racional foi trazida para o interior
do Direito positivo e posta no seu patamar hierrquico mais elevado.
De acordo com Lenio Luiz Streck (2002, p. 64), o Estado Democrtico de
Direito consubstancia um aprofundamento das frmulas do Estado de Direito e do
Estado de Bem-Estar Social (Welfare State), impondo ordem jurdica e atividade
estatal um cerne utpico de transformao do status quo, isto , um carter
prospectivo e emancipador.
Trao marcante e destacado do Estado Democrtico de Direito, herdado do
Estado Social, porm intensificado no novel modelo (STRECK, 2002, p. 85), a
previso, no texto constitucional, de normas que estabelecem posies jurdicas
subjetivas ativas invocveis por seus titulares no sentido de exigirem do ente pblico
determinadas atuaes positivas, de cunho jurdico ou material. Integram o gnero
que Robert Alexy (2008, p. 433-519) e Ingo Wolfgang Sarlet (2009, p. 189-190)
denominam de direitos a prestaes em sentido amplo, e que abrange, como suas
espcies, os direitos proteo, os direitos participao na organizao e

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procedimento e os direitos a prestaes em sentido estrito. Os ltimos, tambm

referidos por Ingo Sarlet (2009, p. 282) como direitos sociais prestacionais, voltam-se,
essencialmente, melhoria das condies de vida e consecuo da igualdade
material e da justia social, garantindo a participao do povo na distribuio pblica
de bens materiais e imateriais.
Ressalta Lenio Luiz Streck (2002, p. 64) que a Assembleia Constituinte que
elaborou a Carta Magna de 1988 se inspirou fortemente em diplomas constitucionais
produzidos em contextos histrico-polticos semelhantes ao que ento vivia nosso
pas, isto , de ruptura com regimes autoritrios e de retomada da democracia, citando
como exemplos os de Portugal, ps-Revoluo dos Cravos, e Espanha, em seguida
queda da ditadura de Franco.
Daniel Sarmento (2010, p. 177-180), ao seu turno, exara que nosso Texto
Fundamental, sob a perspectiva simblica, quis representar a superao de um modelo
autoritrio e excludente de Estado e sociedade e selar um novo comeo na trajetria
poltico-institucional do pas, bem como que, estruturalmente, tem evidente carter
compromissrio, isto , no representa a cristalizao normativa de alguma especfica
corrente ideolgica ou cosmoviso, mas antes alberga uma concepo pluralista,
resultante da composio possvel entre a ampla variedade de foras polticas e de
interesses que tiveram voz ativa em sua elaborao.
A atual Constituio trouxe em seu art. 1. a meno ao conceito de Estado
Democrtico de Direito, atribuindo expressamente Repblica Federativa do Brasil tal
qualidade. Ademais, na esteira dos paradigmas inspiradores, elencou em seu bojo
invulgar nmero de direitos, dotados destarte de fundamentalidade formal e material,
conforme as lies de Robert Alexy (2008, p. 520-523) e Ingo Wolfgang Sarlet (2009, p.
74-78).
Eduardo Cambi (2009, p. 26-27) assevera que as Constituies modernas
desempenham relevante funo na modificao da realidade, porquanto se
notabilizam pela presena de metarregras sobre a produo do Direito, exatamente
para vincular os poderes pblicos, inclusive com a previso de mecanismos
contramajoritrios, no escopo de dirigir a ordem jurdica concretizao dos direitos
fundamentais de todos.
Gustavo Zagrebelsky (2009, p. 34) afirma que a lei, pela primeira vez na
poca moderna, vem submetida a uma relao de adequao, e, portanto, de
subordinao, a um estrato mais alto de Direito estabelecido pela Constituio.
Essa nova maneira de ver a Constituio, que envolve o impostergvel
compromisso de cumprir suas disposies e de realiz-la integralmente na vida
cotidiana, perpassa diferentes concepes doutrinrias que, grosso modo, diante da
apontada identidade metodolgica e teleolgica, costumam ser agregadas sob o rtulo
de neoconstitucionalismo (CAMBI, 2009, p. 21-54; ALMEIDA, 2010, p. 18-25).
Para Gustavo Zagrebelsky (2005, p. 86-89), a Constituio do pluralismo
no deve mais ser vislumbrada como uma ordenao abstrata e inexorvel da
realidade social, mas como um texto responsivo, uma referncia qual os seus atores
havero de recorrer a fim de encontrar solues justas para problemas concretos.
Prope, pois, uma exegese de cunho tpico-retrico, que convida a doutrina e a
jurisprudncia a um papel criativo na efetivao das normas constitucionais.
Argumenta o autor que:

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[] a constituio do pluralismo contemporneo se pode considerar

positiva enquanto recriada continuamente pelo concurso de mltiplas
vontades que, ao convergirem sobre ela e segundo os modos dessa
convergncia, a redefinem continuamente em seu alcance histricoconcreto. (2005, p. 82)2
E, adiante, completa que:
[a] legitimidade da constituio depende ento no da legitimidade de
quem a fez ou falou por meio dela, seno da capacidade de oferecer
respostas adequadas ao nosso tempo ou, mais precisamente, da
capacidade da cincia constitucional de buscar e encontrar essas respostas
na constituio (2005, p. 88)3.
Zagrebelsky (2005, p. 89-90) assevera ainda que, nessa tarefa de diuturna
concretizao e atualizao, sobreleva a importncia dos princpios, normas dotadas
de grande plasticidade que promovem a real integrao entre passado, presente e
futuro, visto que caracterizam formulaes sintticas das matrizes histrico-ideais do
ordenamento jurdico que, por um lado, declaram as razes, e, por outro, indicam uma
direo, sendo, ao mesmo tempo, fatores de conservao e inovao.
A Constituio Federal, portanto, o indeclinvel parmetro para o debate
acerca da validade da delao annima na persecuo das infraes sujeitas a ao
penal de iniciativa pblica incondicionada. Ademais, mostra-se insuficiente a mera
interpretao do art. 339, 1., do Cdigo Penal e do art. 5., 3., do CPP em
conformidade com a letra do seu art. 5., inciso IV, in fine. Com efeito, a Lei Maior h
que ser vislumbrada como o quadro referencial que permite identificar e sopesar os
direitos fundamentais relacionados ao tema, o qual parece suscitar a coliso de quatro
distintos blocos de constitucionalidade, conforme se expor na prxima seo.

3. OS BLOCOS DE CONSTITUCIONALIDADE EM COLISO E A NECESSIDADE DE

PONDERAO
O sistema jurdico, no magistrio de Juarez Freitas,
[] uma rede axiolgica e hierarquizada topicamente de princpios
fundamentais, de normas estritas (ou regras) e de valores jurdicos cuja
funo a de, evitando ou superando antinomias em sentido amplo, dar
cumprimento aos objetivos justificadores do Estado Democrtico, assim

2 No original: [...] la constitucin del pluralismo contemporneo se puede considerar positiva em

quanto que es recreada continuamente por el concurso de mltiples voluntades que, em su converger
hacia ella y segn los modos de esa convergencia, la redefinem continuamente em su alcance histricoconcreto.
3 No original: La legitimidad de la constitucin depende entonces no de la legitimidad de quien la ha
hecho y ha hablado por medio de ella, sino de la capacidad de ofrecer respuestas adecuadas a nuestro
tiempo o, ms precisamente, de la capacidad de la ciencia constitucional de buscar y encontrar esas
respuestas em la constitucin.

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como se encontram consubstanciados, expressa ou implicitamente, na

Constituio. (2010, p. 63, grifos do autor).
O conceito de sistema, por sua vez, como elucida Claus-Wilhelm Canaris
(2008, p. 12-13), traz nsitas, como seus caracteres essenciais, as noes de ordenao
e de unidade, as quais, segundo o autor (2008, p. 279-280), encontram sua
correspondncia jurdica nas ideias da adequao valorativa e da unidade interior do
Direito.
A unidade do ordenamento jurdico, para se preservar, exige critrios aptos
a solucionar as inevitveis antinomias, que, em sentido bastante lato, podem ser
compreendidas como incompatibilidades, colises, conflitos, concorrncias ou atritos
entre disposies normativas abstratamente incidentes sobre determinado caso.
Assevera-se que as antinomias ocorrem relativamente a disposies
normativas em abstrato porque, de acordo com as mais modernas correntes da
hermenutica jurdica, as normas so os sentidos construdos a partir da
interpretao sistemtica de textos normativos. Da se afirmar que os dispositivos se
constituem no objeto da interpretao; e as normas, no seu resultado. (VILA, 2009,
p. 30). Cabe advertir que toda interpretao desde logo sistemtica, posto que
implica a considerao do sistema jurdico como um conjunto coerente, isto ,
comete, direta ou indiretamente, uma aplicao de princpios, de regras e de valores
componentes da totalidade do Direito (FREITAS, 2010, p. 73, grifos do autor), ou, em
outras palavras, no se interpreta o Direito aos pedaos, em tiras (GRAU, 2009, p. 44).
Tambm merece ser enfatizado que interpretao e aplicao constituem um processo
unitrio e incindvel, que toma os elementos do texto normativo e os do mundo
emprico para a formulao da norma jurdica (GRAU, 2009, p. 35). Destarte, a
definio da norma concretamente aplicvel a uma dada situao da vida (quer-se
dizer, a interpretao/aplicao) supe a prvia resoluo das possveis antinomias.
Oferecem-se trs critrios basilares para solucion-las, quais sejam o
hierrquico (lei superior revoga lei inferior no que com ela for incompatvel), o
cronolgico ou temporal (lei posterior revoga lei anterior no que com ela for
incompatvel) e o da especialidade (lei especial derroga lei geral no que com ela for
incompatvel). Todavia, ditos critrios so insuficientes, ou at realmente inadequados,
para resolver antinomias ocorrentes no bojo da prpria Constituio da Repblica,
envolvendo os valores, os princpios ou as regras nela contemplados. Dentre essas
antinomias, sobreleva a importncia das chamadas colises de direitos fundamentais,
em sentido estrito, quando referentes a conflitos entre direitos fundamentais idnticos
ou diversos de titulares diferentes, ou em sentido amplo, quando coloquem em tenso
direitos fundamentais e outros princpios ou valores que tenham por escopo a
proteo de interesses da comunidade (MENDES, 2010, p. 421).
Virglio Afonso da Silva (2010, p. 178-179) explana que as colises de
direitos constitucionais muitas vezes so resolvidas e disciplinadas por intermdio de
restries a um ou mais deles, que consubstanciam os resultados de um juzo de
sopesamento levado a cabo pelo Poder Legislativo, expressados em textos normativos
infraconstitucionais. Nestas hipteses, as medidas restritivas se sujeitam ao controle
de sua compatibilidade com a Lei Maior, mediante a invocao da regra (ou do

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postulado normativo aplicativo4) da proporcionalidade. Outrossim, sustenta que, nos

casos em que no houver regra infraconstitucional limitadora ou regulamentadora,
compete ao Poder Judicirio balancear e equacionar diretamente os bens jurdicos
contrastantes. Trata-se da chamada tcnica do sopesamento ou da ponderao,
adotada inclusive em precedentes do Supremo Tribunal Federal.5
Humberto vila (2009, p. 144-147) preleciona ser a ponderao um
postulado normativo aplicativo inespecfico, visto que despido de vetores orientadores
do seu emprego. Afirma, porm, a possibilidade de evoluo para uma ponderao
intensamente estruturada, que seja at mesmo utilizada para a aplicao de
postulados especficos (v.g., proporcionalidade ou razoabilidade), dependente de trs
etapas essenciais: 1) preparao da ponderao: anlise exaustiva dos elementos e
argumentos pertinentes; 2) realizao da ponderao: fundamentao da relao
estabelecida entre os elementos objeto de sopesamento; e 3) reconstruo da
ponderao: formulao de regras de relao entre os elementos objeto de
sopesamento, com pretenso de validade para alm do caso.
Robert Alexy (2008, p. 166-167), a partir do exame da jurisprudncia do
Tribunal Constitucional Federal da Alemanha e no intento de fornecer critrio objetivo
para a ponderao, prope regra que denomina lei do sopesamento, segundo a qual a
medida permitida de no-satisfao ou de afetao de um princpio depende do grau
de importncia da satisfao do outro que com ele colida.
No obstante as divergncias, percebe-se serem inerentes tcnica do
sopesamento ou da ponderao as ideias de composio, de conciliao e de menor
sacrifcio possvel, isto , busca-se solucionar a coliso de direitos com a fixao de
uma escala de prioridade ou preferncia de um sobre o(s) outro(s), que contudo no
elimine ou avilte demasiadamente aquele que restou preterido.
As colises de direitos fundamentais, em sentido amplo ou restrito, so
inevitveis em uma Constituio como a brasileira de 1988, cujo carter compsito e
pluralista j foi destacado na primeira seo deste trabalho. Com efeito, ela incorporou
aspiraes por vezes at mesmo antitticas e lhes conferiu idntico patamar de
positividade normativa, o que, no raro, exige hercleos esforos exegticos no
sentido de sua compatibilizao concreta.
Aventou-se alhures que a questo da validade da delao annima na
persecuo criminal de infraes submetidas ao penal de iniciativa pblica
incondicionada no satisfatoriamente resolvida pela mera interpretao do art. 339,
1., do Cdigo Penal e do art. 5., 3., do Cdigo de Processo Penal em
conformidade com a letra do art. 5., inciso IV, parte final, da Lei Maior, bem como que
os tribunais ptrios, intuitiva e empiricamente, e sem explicit-lo, reconhecem que o

4 Postulado normativo aplicativo, na lio de Humberto vila (2009, p. 124), consiste em uma norma
imediatamente metdica que institui os critrios de aplicao de outras normas situadas no plano do
objeto da aplicao, qualificando-se, portanto, como metanorma ou norma de segundo grau. Virglio
Afonso da Silva (2010, p. 168-169), entretanto, no admite essa categoria, refutando-lhe a importncia e
a validade metodolgica. Prefere considerar a proporcionalidade uma regra, embora reconhea que ela
no se refere diretamente a uma conduta e nem atribui alguma competncia, antes estabelecendo
diretiva para a aplicao de outras regras.
5 Veja-se, por exemplo, o julgamento proferido na ADPF n. 130/DF, Tribunal Pleno, rel. Min. Carlos
Britto, j. 30.04.2009, p. DJe-208 06.11.2009, na qual se decidiu pela no-recepo integral da Lei Federal
n. 5.250/1967 (Lei de Imprensa) pela CF/1988.

119

dispositivo comporta temperamentos. O tema, em verdade, suscita a coliso de quatro

distintos blocos de constitucionalidade, quais sejam o da liberdade de comunicao, o
do direito privacidade, o das garantias do devido processo legal e o do direito
segurana.
Registre-se que por bloco de constitucionalidade se pode entender um
complexo de regras, princpios e valores constitucionais inter-relacionados e sujeitos a
uma disciplina comum, ainda que alguns de seus elementos sejam implcitos ou se
encontrem topograficamente apartados na estrutura textual da Carta Magna.
A liberdade de comunicao, na faceta especfica da liberdade de
manifestao do pensamento, com a vedao do anonimato (SILVA, 2002, p. 242-244),
prevista no art. 5., inciso IV, o primeiro bloco incidente e traz um regramento prima
facie da matria, que, como j visto, sofre alguns condicionamentos no cotejo com os
demais.
O direito privacidade, na lio de Jos Afonso da Silva (2002, p. 204-208),
gnero que compreende os direitos intimidade, vida privada, honra e imagem
e suas respectivas garantias, consubstanciadas notadamente nas inviolabilidades do
domiclio e das comunicaes e na reparao dos danos materiais e morais decorrentes
de eventual violao, elencados no art. 5., incisos X, XI e XII. Tal bloco de
constitucionalidade impe que as medidas investigatrias e cautelares-probatrias
mais intrusivas se sujeitem reserva de jurisdio e, por conseguinte, exijam
pronunciamentos judiciais fundamentados concretamente em dados fticos e jurdicos
idneos, na forma do art. 93, inciso IX.
O terceiro bloco de constitucionalidade que ostenta ntida relevncia o
das garantias do devido processo legal, em especial as do contraditrio, da ampla
defesa, da inadmissibilidade das provas obtidas por meios ilcitos, do estado de
inocncia e da legalidade e jurisdicionalidade da priso, consignadas no art. 5., incisos
LIV, LV, LVI, LVII e LXI a LXVI, porquanto demandam que os elementos de convico
introduzidos no processo penal sejam produzidos com integral respeito ao direito
material e ao direito processual, bem como contraditveis pelo ru, o qual por sua vez
no h que ser tratado como culpado e nem cerceado injustificadamente em sua
liberdade de locomoo.
Finalmente, o quarto bloco de constitucionalidade aplicvel o do direito
segurana, em suas expresses individual e coletiva.
Sob a tica individual, o direito segurana est contemplado no art. 5.,
caput, e se qualifica como um conjunto de garantias que aparelha situaes,
proibies, limitaes e procedimentos destinados a assegurar o exerccio e o gozo de
algum direito individual fundamental (intimidade, liberdade pessoal ou incolumidade
fsica ou moral) (SILVA, 2002, p. 435).
Sob a perspectiva coletiva, o direito segurana est inexoravelmente
ligado segurana pblica, magistralmente conceituada por Jos Afonso da Silva:
A segurana pblica consiste numa situao de preservao ou
restabelecimento dessa convivncia social que permite que todos gozem
de seus direitos e exeram suas atividades sem perturbao de outrem,
salvo nos limites de gozo e reivindicao de seus prprios direitos e defesa
de seus legtimos interesses. Na sua dinmica, uma atividade de
vigilncia, preveno e represso de condutas delituosas. Segundo a

120

Constituio, a segurana pblica exercida para a preservao da ordem

pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio atravs da polcia
federal, da polcia rodoviria federal, da polcia ferroviria federal, das
polcias civis, das polcias militares e corpos de bombeiros militares (art.
144). (2002, p. 754, grifos do autor)
O art. 144, caput, da CF/1988 preconiza ser a segurana pblica dever do
Estado e direito e responsabilidade de todos.
Como dever do Estado, h que ser prestado em conformidade com os
princpios norteadores da Administrao Pblica enumerados no art. 37, caput, isto ,
a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia. Do poder
pblico, por conseguinte, exige-se uma atuao eficiente e eficaz de preveno e
represso de ilcitos penais e atos atentatrios incolumidade das pessoas e
instituies, pautada no irrestrito respeito Constituio, s leis e aos imperativos
ticos da sociedade albergados pelo sistema jurdico, bem como desenvolvida com
critrios impessoais e pblicos.
Como direito de todos, a segurana pblica verdadeira expresso coletiva
do direito individual segurana. Assim, reconhece-se a toda e qualquer pessoa o
direito de se ver protegida, mediante aes estatais, de ameaas diretas ou indiretas
sua integridade fsico-corporal-biolgica, moral-espiritual e patrimonial, notadamente
aquelas erigidas categoria de infraes penais.
Como responsabilidade de todos, resta oportunizada e fomentada a
participao popular na preservao da ordem pblica e na atividade persecutria
estatal, o que confere destarte fundamentao constitucional delao criminal, em
especial nas hoje difundidas espcies de disque-denncia.
Por outro lado, esse chamamento responsabilidade obviamente no
pode implicar risco pessoal a quem o atende e colabora ativamente com os rgos
pblicos. E, admitida a incapacidade do Estado de fornecer proteo integral e efetiva
a tais colaboradores, oriunda no s de seu precrio aparelhamento, como tambm do
prprio incremento da violncia, da ousadia e do poder intimidatrio que caracteriza
significativa parcela da criminalidade atual, verifica-se que a delao annima se
tornou um mecanismo eficiente de provocao da persecuo penal com preservao
da segurana do noticiante, resguardando-se sua identidade.
No vrtice oposto, quer-se dizer, relativamente ao noticiado, a
preocupao maior acerca da notcia-crime annima reside nos efeitos que pode
ensejar em sua esfera jurdica, mormente quando infundada ou falsa, posto que em
muitos casos se mostrar obstada a responsabilizao criminal e civil do delator. Com
efeito, a instaurao de persecuo criminal invariavelmente acarreta restries
maiores ou menores de direitos e intromisses na privacidade do suspeito,
imprescindveis aos trabalhos elucidativos.
Em suma, colidem frontalmente os blocos constitucionais do direito
segurana, tanto do noticiante quanto da coletividade, e do direito privacidade, in
casu pertinente ao noticiado/suspeito, aos quais se somam, tangenciando-os e
influindo em sua compatibilizao, os da liberdade de comunicao e das garantias do
devido processo legal.
Afirmou-se, na primeira seo, que o art. 339, 1., do Cdigo Penal acaba
por reconhecer delao annima aptido para dar causa instaurao de

121

investigao criminal. Incumbe averiguar se o dispositivo, editado anteriormente

Constituio Federal de 1988, foi por ela recepcionado, e em que termos, tornando-se
imperioso, por isso, o recurso tcnica do sopesamento ou da ponderao, a fim de
solucionar a tenso entre os supracitados blocos de constitucionalidade e explicitar os
fundamentos de validade e as condies e circunstncias de admissibilidade da
delao annima na persecuo de infraes sujeitas ao penal de iniciativa pblica
incondicionada. o que se far a seguir.

4. VALIDADE DA DELAO ANNIMA NA PERSECUO CRIMINAL, SOB A

PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL
Aury Lopes Jnior (2006, p. 106-110) preleciona que, em direito processual,
existem diferentes nveis ou graus de cognio, segundo se busque um juzo de
possibilidade, de probabilidade ou de certeza. O juzo de possibilidade basta para a
abertura do inqurito policial ou de outro instrumento de investigao, enquanto o
juzo de probabilidade exigido para a admissibilidade da acusao ou a imposio de
alguma medida cautelar pessoal ao imputado. Finalmente, o juzo de certeza, prprio
do processo de conhecimento, somente pode ser alcanado por meio de instruo
plena e contraditria, que esgote a atividade probatria possvel, ofertando a
apreenso intelectiva total da matria debatida. A peculiaridade de cada um desses
juzos e o nvel de intromisso na esfera jurdica do increpado que, segundo aqui se
entende, devero ser os critrios primordiais a nortear o emprego da tcnica da
ponderao e a resoluo da coliso entre os blocos de constitucionalidade apontados
na seo anterior, resultando na interpretao do art. 339, 1., do Cdigo Penal
conforme a Constituio e culminando na validade ou na invalidade da delao
annima, na dependncia da fase da persecuo criminal de que se trate.
Comece-se, portanto, pelo juzo de possibilidade e a instaurao da
investigao criminal.
A mera notcia da ocorrncia de infrao penal se mostra suficiente para
que a autoridade encarregada promova atos tendentes sua investigao, esparsos e
informais ou desde logo consolidados em um compndio formalizado. Ou seja, diante
da simples possibilidade de tal ocorrncia, o Estado, por intermdio de seus agentes,
h que procurar apur-la, inicialmente apenas a ponto de atingir grau pouco mais
profundo de cognio, consistente na probabilidade ou verossimilhana
proporcionadora da justa causa para o exerccio da ao penal condenatria e do
fumus commissi delicti autorizador da decretao de medidas cautelares de cunho
restritivo.
Como j ressaltado na primeira seo deste trabalho, o art. 5., 3., do
Cdigo de Processo Penal, atribui a qualquer pessoa do povo que tiver cincia da
existncia de ilcito penal em que caiba ao penal de iniciativa pblica incondicionada
faculdade de, verbalmente ou por escrito, comunic-la autoridade policial, que,
verificando a procedncia das informaes, mandar instaurar inqurito. V-se, pois,
que, ao receber a delao, deve aquela primeiramente diligenciar, com prudncia,
cautela e discrio, no sentido de averiguar se encontra algum respaldo na realidade.
Somente em seguida, e desde que obtidos elementos informativos prefaciais tanto
mais robustos, haver que determinar a deflagrao de procedimento investigatrio

122

formal. Tal iter, outrossim, tambm se aludiu na primeira seo, do mesmo modo
preconizado pela jurisprudncia para a notcia-crime annima, admitida, por sua vez,
pelo art. 339, 1., do Cdigo Penal.
Ora, contentando-se a etapa inicial da persecuo penal com a singela
possibilidade da prtica da infrao, nada obsta a direta instaurao de compndio
investigativo formal pela autoridade administrativa (da Polcia ou do Ministrio
Pblico), a depender do nvel de concretude e de minudncia oferecido pela delao
annima. Quer-se dizer: quanto mais detalhada, circunstanciada, completa e instruda
for a comunicao, maior sua aptido para embasar desde logo a abertura de inqurito
policial (ou termo circunstanciado) ou de procedimento investigatrio criminal
ministerial. Por exemplo, trazendo a notcia annima narrativa plausvel e coesa, com
indicao da localizao de provas materiais e de testemunhas e acompanhada de
documentao pertinente, seria rematado absurdo exigir que, antes da edio da
portaria inauguradora do caderno pr-processual, fossem empreendidas diligncias
ditas informais para justific-la. Tratar-se-ia de evidente culto a estril formalismo.
Essas, em verdade, s se fazem necessrias se a delatio for vaga e no fornecer ab
initio condies mnimas para a delimitao do objeto investigado ou para a
constatao de sua existncia emprica. Por outro lado, no se olvide que, muitas
vezes, os relatos annimos no so to annimos, provindo de informantes de
confiana que se dispem a colaborar com o aparato persecutrio estatal, sob a
condio de no precisarem se identificar, face ao srio temor de represlias contra si
ou contra pessoas de sua famlia. A figura do informante no expressamente
disciplinada por nosso ordenamento jurdico, porm est enraizada na praxe
investigatria policial e presta relevante auxlio Justia Criminal. Ademais, a recusa
do informante em servir como testemunha, que em tese caracterizaria o crime de
falso testemunho (art. 206 do CPP, combinado com o art. 342 do CP), no raro pode se
amparar na causa supralegal de excluso da culpabilidade consistente na
inexigibilidade de conduta diversa, devido aos concretos riscos integridade fsica
prpria ou de seus familiares.
A coliso entre os blocos do direito segurana e do direito privacidade,
aqui, deve ser resolvida em favor do primeiro, visto que, lidando to-somente com o
juzo de possibilidade, h nfima ou nenhuma interferncia no segundo. Com efeito,
no soa estranho que, muitas vezes, nesta fase sequer exista ainda um suspeito. Sob
outro ngulo, surgir um real indiciado se a delao annima ensejar a priso em
flagrante do sujeito ativo, v.g., alertando a autoridade policial ou seus agentes a
tempo de encontr-lo quando cometia ou acabara de cometer o ilcito penal, ou
depois da colheita de prova da materialidade deste e de indcios suficientes de autoria,
isto , aps o desenvolvimento exitoso da atividade investigativa e a incorporao de
seus resultados, em ambas as hipteses j ingressando no mbito da probabilidade.
Somando-se a isso, a instaurao de investigao criminal com espeque em notciacrime annima por si s no fere nenhuma das garantias do devido processo legal, que
em sua maioria tocam etapa judicial-cognitiva da persecutio criminis ou ao
cerceamento de certos direitos, razo por que este bloco no incide para deslegitimla. Por derradeiro, relembre-se que a vedao do anonimato na livre manifestao do
pensamento deve ser concebida como dotada de carter relativo e merece ser
contornada nesta especial situao, pelos motivos adrede elencados.

123

Os elementos informativos e probatrios angariados em investigao

criminal deflagrada a partir de delao annima so em princpio vlidos e
perfeitamente admissveis, no podendo ser aprioristicamente rechaados tosomente em vista da origem da apurao e da ausncia de diligncias informais
antecedentes, o que denuncia o equivocado e excessivo rigorismo do entendimento
jurisprudencial prevalecente. O reconhecimento de vcio de qualquer deles, por
conseguinte, depender de concreta e casustica desconformidade com a Constituio
ou com a lei, quer-se dizer, precisar ser aferido per se. Frise-se que isso no significa,
contudo, que a prpria delao annima tenha validade como elemento informativo
ou de convico, posto que constitui mera informao, como bem registrado pela 7.
Turma do Tribunal Regional Federal da 4. Regio, no julgamento do Habeas Corpus n.
0004193-60.2010.404.0000, acrdo relatado pelo Desembargador Federal Nfi
Cordeiro e publicado no Dirio da Justia de 22.04.2010, cuja ementa se transcreve:
PROCESSO PENAL HABEAS CORPUS QUEBRA DE SIGILOS
FUNDAMENTO EM DENNCIA ANNIMA NO COMPROVAO
DENEGAO DA ORDEM 1- Denncia annima no prova, nem mesmo
indiciria; mera informao, podendo at justificar iniciais providncias
investigatrias pela polcia ou Ministrio Pblico, mas jamais fundamentar
restries a direitos individuais. 2- Nada comprovando ter a quebra do
sigilo sido deferida com base em exclusiva denncia annima, fonte sequer
admitida pelas autoridades oficiais no feito, e admitida a existncia de
outras fontes de prova previamente discutida quebra dos sigilos
constitucionalmente protegidos, rejeitada a arguio de nulidade. 3Ordem denegada.
A notcia-crime annima, outrossim, sozinha, ou seja, desacompanhada de
peas informativas idneas ou de diligncias investigatrias que a possam confirmar,
no se presta a desde logo fornecer a justa causa para o oferecimento e o recebimento
da inicial acusatria ou autorizar a decretao de medidas cautelares em face do
imputado, visto no perfazer o juzo de probabilidade que lhes nsito. Com efeito, h
em tais casos uma carga coativa bastante intensa sobre a esfera jurdica do indiciado
ou acusado, trazendo mesmo a restrio efetiva ou potencial de alguns de seus
direitos fundamentais. Por isso, exigem pronunciamentos judiciais fundamentados
concretamente em dados fticos e jurdicos idneos, na forma do art. 93, inciso IX, da
CF/1988.
Quanto justa causa, reitera-se a advertncia de Eugnio Pacelli de
Oliveira (2006, p. 39), para quem haveria a impossibilidade, demonstrada a priori, da
indicao do material probatrio a ser desenvolvido no curso do processo.
As medidas cautelares processuais penais, sejam de cunho probatrio
(como as quebras de sigilos de dados, a interceptao de comunicaes telefnicas e a
busca domiciliar), assecuratrio (sequestro, especializao da hipoteca legal e
indisponibilidade de bens) ou constritivo pessoal (priso temporria, priso preventiva
e medidas alternativas ao encarceramento), ao seu turno, demandam o que a doutrina
tradicionalmente chama de fumus commissi delicti, isto , um conjunto indicirio
razovel sobre a existncia do ilcito e seu provvel autor, sem prejuzo da constatao
de sua necessidade e adequao aos fins almejados.

124

Repetindo, para enfatizar a ideia, a delao annima mera informao,

comunicao, notcia. No prova, mesmo indiciria, e nem elemento informativo.
apenas um eventual ponto de partida para a investigao. Denota um simples juzo de
possibilidade. Logo, por si s, no alcana o grau cognitivo prprio daquelas
providncias intrusivas.
Finalmente, resta consignar que, ante tais caractersticas, a notcia-crime
annima no ostenta principalmente qualquer valia para a formao do
convencimento judicial, ao cabo do processo de conhecimento. Trata-se de no-prova,
de dado insuscetvel de (re)produo em juzo, sob o crivo do contraditrio. Por
conseguinte, devem ser entendidos como desprovidos de contedo probatrio
relevante e aceitvel os depoimentos testemunhais que se louvem exclusivamente em
delaes annimas, infelizmente comuns na praxe forense criminal. No nada raro
encontrar relatos de agentes policiais que, para sustentarem a incriminao de
algum, resumem-se a fazer referncia ao nmero de chamadas recebidas pelos
telefones de disque-denncia nas quais se lhe imputavam fatos delituosos. E, o que
se mostra pior, tambm no raro ver sentenas condenatrias em que esses
informes sejam tomados a srio em sua motivao. Um preocupante e
inconstitucional uso do brocardo Vox populi, vox Dei, geralmente escamoteado por
malabarismos retricos.
A coliso entre os blocos do direito segurana e do direito privacidade,
nestas sedes, deve ser resolvida em favor do segundo, porquanto vem a sofrer
intervenes bem mais srias. Em acrscimo, passa a pesar no balanceamento o bloco
das garantias do devido processo legal, que se apresenta com toda a sua fora. Nesses
contextos, pois, impe-se o incondicional respeito vedao do anonimato, ensejando
a inadmissibilidade da delao annima para, sozinha, gerar efeitos processuais.
Em breve sntese, a notcia-crime annima, na persecuo de infraes
sujeitas ao penal de iniciativa pblica incondicionada, tem validade, sob a
perspectiva constitucional, apenas para dar azo ao incio e ao desenvolvimento de
diligncias investigatrias ou direta instaurao de procedimento investigatrio
formal, a depender do nvel de concretude e de minudncia por ela oferecido.

CONCLUSO
A discusso da validade da delao annima na persecuo criminal de
ilcitos submetidos ao penal de iniciativa pblica incondicionada passa,
obrigatoriamente, pela Constituio da Repblica, que h de ser contemplada como
um texto responsivo e um quadro referencial para a identificao e o sopesamento dos
direitos fundamentais relacionados ao tema, o qual suscita a coliso dos blocos de
constitucionalidade da liberdade de comunicao, do direito privacidade, das
garantias do devido processo legal e do direito segurana.
A resoluo dessa coliso, outrossim, exige o emprego da tcnica da
ponderao, que deve ser norteado pelos critrios primordiais da peculiaridade do
juzo prprio de cada fase da persecuo penal, ou seja, de possibilidade no incio da
primeira etapa, de probabilidade na intermediria e de certeza no final do processo de
conhecimento, e do nvel de intromisso na esfera jurdica do imputado, resultando na
interpretao do art. 339, 1., do Cdigo Penal conforme a Lei Maior e culminando

125

na validade ou na invalidade da delao annima, a depender do momento da

atividade persecutria de que se trate.
No limiar da primeira fase, concernente deflagrao da investigao
criminal, o embate frontal entre os blocos do direito segurana e do direito
privacidade deve ser solucionado em favor do primeiro, posto que, lidando tosomente com o juzo de possibilidade, h mnima ou nula interferncia no segundo.
Em acrscimo, a instaurao de atos ou procedimentos investigatrios com base em
notcia-crime annima no viola nenhuma das garantias do devido processo legal, que
em sua maioria tocam etapa judicial-cognitiva da persecutio criminis ou restrio de
certos direitos. Finalmente, a vedao do anonimato no pode ser concebida em
termos absolutos e comporta temperamentos nesta especial situao. Disso resulta
que os elementos informativos e probatrios angariados em investigao criminal
deflagrada a partir de delao annima so em princpio vlidos e perfeitamente
admissveis, no podendo ser aprioristicamente rechaados to-somente em virtude
da origem da apurao e da ausncia de diligncias informais antecedentes, bem como
que o reconhecimento de vcio de qualquer deles precisar ser aferido casustica e
concretamente.
Por outro lado, a delao annima, sozinha, no consubstancia justa causa
para o exerccio da ao penal e nem autoriza a decretao de medidas cautelares em
face do imputado, pois no perfaz o juzo de probabilidade que lhes inerente, dada a
carga coativa bastante intensa que apresentam, assim como no ostenta valia para a
formao do convencimento judicial, ao cabo do processo de conhecimento, por se
tratar de informao insuscetvel de (re)produo em juzo, sob o crivo do
contraditrio. A coliso entre os blocos do direito segurana e do direito
privacidade, nestas fases da persecuo, deve ser resolvida em favor do segundo,
diante das intervenes mais gravosas sofridas e do concurso, no sopesamento, do
bloco das garantias do devido processo legal, justificando a observncia vedao do
anonimato.
Tais premissas oferecem satisfatrios parmetros para o equacionamento
e a composio dos bens jurdicos contrastantes no tocante questo e permitem
atingir o desejado e imprescindvel equilbrio entre o irrestrito respeito aos direitos
fundamentais e a represso penal eficaz, aspiraes que, no Estado Democrtico de
Direito, devem ser sempre compreendidas em relao de mtua complementaridade,
e no de excluso.

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