SEGURIDAD SOCIAL

NECESIDADES SOCIALES.

Hasta finales de S.XVII la sociedad era de tipo agraria dndose la circunstancia de

que este tipo de sociedad, cada una era responsable directo de su destino, pues
debera cubrirse sus necesidades como pudiera y si por algn motivo se veran
intil para el trabajo, enfermara o se presentaba cualquier otra circunstancia
anloga que le impidiera traer el sustento a su hogar, estos ingresos, tenan que
ser suplidos por el resto de sus familiares ( normalmente los ms allegados ) o
bien pasar a depender de la caridad ajena, que frecuentemente en Espaa era
ejercida por la Iglesia Catlica.
A finales de este S.XVII, en prcticamente toda Europa se produce la "Revolucin
Industrial" abrindose la era del maquinismo e industrializacin. En definitiva,
comienza una nueva etapa de esclavitud para el trabajador, apareciendo un nuevo
tipo de persona que es el asalariado oprimido, que aos despus el socialismo
Marxista inmortalizar con la etiqueta de proletario. La vida de este asalariado, tan
slo vislumbraba jornadas interminables de trabajo, unas psimas condiciones
laborales en cuanto a seguridad y salubridad, unos abusos por parte de los
patronos, un futuro caracterizado por la incertidumbre econmica y social, y en
definitiva, lo que resulta ms grave, que el Estado se declaraba abstencionista
ante tales situaciones.
Era la poca que los constitucionalistas denominaron "laissez faire, laissez passer
"(dejar hacer, dejar pasar ) en la cual los trabajadores asuman todos los riesgos
ya que si por ejemplo, sufran un accidente o caan enfermos, seran ellos mismos
los que deban sufragar sus gastos mdicos, dejando adems, en muchas
ocasiones, de percibir el salario por el tiempo no trabajado, llegando incluso al
punto de poder perder su empleo definitivamente y lgicamente su salario.
En consecuencia, hasta este momento, nos encontramos con dos necesidades
sociales que inicialmente habra que cubrir de forma perentoria. La primera sera
los gastos de enfermedad y la segunda la conservacin del salario durante el
tiempo de la enfermedad o de la recuperacin del accidente en su caso. En este
segundo punto, es donde se origina el problema ya que quin debe sufragar ese
gasto? El patrono, el trabajador o el Estado.
Esta regulacin, a lo largo del tiempo regular el germen de nuestra seguridad
social.
La experiencia nos demuestra que los individuos a lo largo de la historia, han
estado sometidos a eventos que provocan necesidades sociales y que tratan de
solventar, buscando instrumentos para protegerse de esas necesidades sociales.

LA ASISTENCIA
Concepto
Indigencia: Es un estado de privacin en el que la persona carece total o
parcialmente de los medios indispensables para satisfacer sus necesidades ms
elementales para la subsistencia.
Es cuando la suma total de los ingresos es insuficiente para obtener el mnimo
necesario para el mero sustento en eficientes condiciones fsicas.
La asistencia es el instrumento del que se vale la sociedad para remediar y
protegerse contra la indigencia. Aqu debemos observar que la asistencia en esta
atencin consiste en remediar los efectos de la indigencia pero no en remediar las
causas. Por todo ello, la asistencia tiene una gran cobertura de necesidades, pero
en contrapartida tiene una escasa intensidad en la satisfaccin de esas
coberturas.
Clases
1.- Asistencia Familiar
Se define como la ayuda proporcionada por la clula social ms primaria.
Requiere dos aspectos: uno, de lazos de sangre y otro de lazos econmicos.
Hoy en da slo est vigente este tipo de asistencia en el Art.-114 del C.c.
2.- Asistencia Privada
Constituye otra medida protectora de la Indigencia. En ciertos casos es
espontnea y circunstancial. Normalmente se manifiesta por medio de
instituciones que crean los particulares dotndolas de fondos propios con los que
se cubren las necesidades que se quieren paliar.
Su fundamento radica en la caridad que se encuentra en una fase de equilibrio
debido al rechazo por parte del indigente. No obstante, goza de un surgimiento a
travs del denominado "Voluntariado de Accin Social" que cumple una triple
funcin: PREVENTIVA de la Indigencia, SUPLETORIA de los servicios sociales del
Estado y SOCIAL, complementaria esta ltima de las actividades asistenciales
pblicas (ej: Critas, Cruz Roja, ...).
3.- Asistencia Pblica
Es una parcela de la Admn. Pblica dirigida a garantizar a los ciudadanos los
medios suficientes para atender sus necesidades vitales.
Su fundamento puede ser visto, por un lado, como un elemento que utiliza el
Estado para evitar la Indigencia y por otro lado, se superpone a la caridad en que
se fundamenta la asistencia privada.
Admite varias clasificaciones en cuanto al rgimen jurdico.

1)- El Sujeto Activo: es la entidad benefactora.

2)- El Sujeto Pasivo: es el beneficiario o asistido.
3)- El Objeto: es la atribucin patrimonial de dinero o servicios tendentes a reparar
necesidades.
PREVISION INDIVIDUAL Y PREVISION COLECTIVA
Previsin Individual: El Ahorro
La previsin es la dotacin de medios para atender y paliar situaciones de
necesidad previsibles. Si esta previsin es individual, se denomina Ahorro. En este
sentido, el ahorro es una cantidad dineraria que el individuo renuncia a consumir
en el momento de su percepcin y que permanece a su disposicin. La finalidad
de ste es la de cubrir las necesidades futuras (ej.: un plan de pensiones no sera
ahorro porque no se tiene disponibilidad de ese dinero en el momento que se
quiera, pero si lo mete en Fondo de Inversin s, porque dispone de este dinero
cuando quiera) y debido a esto se incluye en el mecanismo de previsin.
Por un lado es ensalzado en cuanto a que permite luchar contra la inflacin, contra
el consumo y aumenta la renta nacional y por otro, es criticado ya que la
depreciacin monetaria lo merma, slo pueden acceder al ahorro las rentas
desahogadas y para poder acumular una grande cantidad de dinero requiere
mucho tiempo.
La Previsin Colectiva: La Mutualidad
Junto con el seguro privado es una de las formas de previsin colectiva. Est
constituida por un conjunto de individuos, ligados por una relacin social, con un
conjunto de intereses individuales y similares los cuales se subordinan al inters
comn pero siempre con el fin de asegurar los riesgos previstos con respecto a
cada individuo mediante el reparto de las cargas entre todos los miembros de la
mutualidad.
Por un lado, se la crtica (desventajas) en la medida en que quienes ms
necesidades tendran de las coberturas, al no poder cotizar a la mutualidad
quedaran excluidos de la misma, o tambin, quien lo hiciera en pequesimas
cantidades asegurara las ms elementales. (Los pudientes no participan en
mutualidades porque tienen economa suficiente para satisfacer sus necesidades).
Por otro lado, tiene sus ventajas ya que un individuo estara siempre cubierto por
el grupo y gozara de un derecho subjetivo (dcho. que tenemos a algo) por el
simple hecho de ser mutualista y haber cotizado a la mutualidad.
E) Seguro Privado y sus Aplicaciones a los riesgos sociales
En relacin al Seguro de Daos, hay que decir que no es el ms adecuado ya que
est pensado para la proteccin de cosas y no para la de personas ej.: seguro de
robo, incendios...).
El Seguro de Responsabilidad Civil parece el ms adecuado ya que protege el
patrimonio del asegurado contra una posible merma del mismo causado por un

suceso en el que ha concurrido el asegurado al evitarle caer en situacin de

Indigencia al tener que hacer frente con su patrimonio personal. De todas formas,
el ms eficaz es el Seguro de Personas que comprende todos los riesgos que
puedan afectar a su existencia, salud o integridad fsica.
Estos seguros se han manifestado a travs de los Seguros populares que se
caracterizan por sus ventajas econmicas debido a la eliminacin de obstculos
(reconocimientos mdicos, etc...) y se pueden suscribir de forma individual o
colectiva, bien con aseguradoras privadas o bien con pblicas.
En cuanto al rgimen jurdico cabe sealar algunas entidades aseguradoras de
carcter mercantil:
1- Sociedad Annima pero coordinada con la normativa especial sobre seguros.
2- Sociedades Cooperativas de Seguros con la misma especialidad.
3- Delegaciones de Entidades Extranjeras siempre que acrediten una serie de
requisitos por la Admn. Espaola y la participacin de sta sea mayoritaria. Esto,
se hace con el fin de garantizar la solvencia de las entidades aseguradoras
impidiendo competencias temerarias.
PREVISION SOCIAL: LOS SEGUROS SOCIALES.
Previsin Social
Tras la transaccin del Liberalismo al Intervencionalismo el Estado pudo crear
medidas protectoras perfeccionando los antiguos sistemas de medidas protectoras
de las necesidades. Desde este mismo momento, podemos decir que existe un
nuevo medio de proteccin social llamado Previsin Social.
La Previsin Social es la ordenacin de medios suficientes para afrontar las
consecuencias de futuros sucesos generadores de necesidades sociales. Est
formada por los seguros sociales en virtud de los principios solidaritas del nuevo
Estado social y surgieron de las mutaciones que se hicieron del seguro privado y
de la mutualidad, recogiendo sus ventajas y tratando de corregir sus deficiencias.
Caracteres
1) La gestin pretende ser desinteresada, sin ningn tipo de lucro por parte de las
entidades pblicas.
2) Impone la obligatoriedad del aseguramiento mediante contrato forzoso o acto
administrativo.
3) Para evitar el peligro de la incapacidad contributiva se establecen dos
soluciones:
a) El coste financiero es soportado por los presupuestos generales del Estado.
b) La obligatoriedad fuera compartida con los empresarios.
SEGURO SOCIAL

Es un instrumento de previsin social que se realiza mediante el aseguramiento

por los empresarios en favor de sus trabajadores y en virtud de la
responsabilizacin impuesta legalmente a aquellos respecto a las posibles y
previstas necesidades sociales que estos puedan sufrir.
Son seguros legales obligatorios gestionados por entes pblicos, dirigidos
especficamente a proteger las necesidades derivadas de riesgos que afectan a
determinados individuos.
Participan, estos seguros, como caractersticas de los seguros privados y derivan
de estos ltimos.
LA SEGURIDAD SOCIAL
Desde una perspectiva poltica, es un fin que se persigue y que afecta a toda la
sociedad el cual el Estado debe proveer los medios necesarios para hacer
desaparecer todas las necesidades sociales.
Desde una perspectiva jurdica, es un instrumento con el que se pretende
conseguir la finalidad perseguida por la poltica. En consecuencia, podemos definir
a la Seguridad Social, desde esta perspectiva, como el instrumento estatal
especfico protector de las necesidades sociales individuales y colectivas a cuya
proteccin preventiva, reparadora y recuperadora, tienen derecho los ciudadanos.
Caracteres
1) Es un medio estatal.
2) Es un instrumento especfico que dispone de tcnicas propias.
3) Es un instrumento que dispensa una proteccin que puede ser preventiva,
reparadora y recuperadora y est dirigida a satisfacer las necesidades sociales
individuales y colectivas.
4) Los individuos tienen un derecho subjetivo en cuanto a la proteccin.
5) Est sujeta a una serie de condicionamientos en cuanto a su extensin, lmites
y forma.
6) Hay una gran dependencia de la proteccin respecto de la organizacin
financiera, es decir, a mayores recursos econmicos mayor proteccin.
Todo el sistema de la Seguridad Social puede resumirse, para su debido
funcionamiento, en estos aspectos, que marcan su contenido:
a) riesgos, contingencias o necesidades previstos o que hayan de cubrirse;
b) personas comprendidas o amparadas;
c) prestaciones o beneficios concebibles;
d) financiacin sea mediante impuestos, aportes o contribuciones pblicas de los
interesados o mixtos;
e) inversin transitoria y productiva de los fondos reunidos, para evitar con esto
resultados antieconmicos y el elevado costo del sistema administrativo.

Resumidamente, el contenido de esta ciencia y organizacin social est

constituido por la serie de medidas adoptadas a fin de conjurar ciertos riesgos a
que se hayan sometidos los situados en inferioridad de condiciones en la vida de
sociedad.