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Professor Me.

Victor Vinicius Biazon


Professor Esp. Renato Valena

ADMINISTRAO DE
RECURSOS MATERIAIS E
PATRIMONIAIS
graduao
gesto pblica

MARING-pr
2013

Reitor: Wilson de Matos Silva


Vice-Reitor: Wilson de Matos Silva Filho
Pr-Reitor de Administrao: Wilson de Matos Silva Filho
Presidente da Mantenedora: Cludio Ferdinandi

NEAD - Ncleo de Educao a Distncia


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Reviso Textual e Normas: Amanda Polli, Hellyery Agda Gonalves da Silva, Janana Bicudo Kikuchi, Jaquelina Kutsunugi
Keren Pardini, Maria Fernanda Canova Vasconcelos e Nayara Valenciano

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central - CESUMAR




CENTRO UNIVERSITRIO DE MARING. Ncleo de Educao

a Distncia:

C397 Administrao de recursos materiais e patrimoniais/ Victor
Vinicius Biazon, Renato Valena Maring - PR, 2013.
149 p.
Graduao em Gesto Pblica - EaD.


1. Administrao de materiais. 2. Administrao pblica. I.Ttulo.



CDD - 22 ed. 658.7


CIP - NBR 12899 - AACR/2

As imagens utilizadas neste livro foram obtidas a partir dos sites PHOTOS.COM e SHUTTERSTOCK.COM.

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ADMINISTRAO DE RECURSOS
MATERIAIS E PATRIMONIAIS
Professor Me. Victor Vinicius Biazon
Professor Esp. Renato Valena

APRESENTAO DO REITOR

Viver e trabalhar em uma sociedade global um grande desafio para todos os cidados.
A busca por tecnologia, informao, conhecimento de qualidade, novas habilidades para
liderana e soluo de problemas com eficincia tornou-se uma questo de sobrevivncia no
mundo do trabalho.
Cada um de ns tem uma grande responsabilidade: as escolhas que fizermos por ns e pelos
nossos far grande diferena no futuro.
Com essa viso, o Cesumar Centro Universitrio de Maring assume o compromisso
de democratizar o conhecimento por meio de alta tecnologia e contribuir para o futuro dos
brasileiros.
No cumprimento de sua misso promover a educao de qualidade nas diferentes reas
do conhecimento, formando profissionais cidados que contribuam para o desenvolvimento
de uma sociedade justa e solidria , o Cesumar busca a integrao do ensino-pesquisa-extenso com as demandas institucionais e sociais; a realizao de uma prtica acadmica que
contribua para o desenvolvimento da conscincia social e poltica e, por fim, a democratizao
do conhecimento acadmico com a articulao e a integrao com a sociedade.
Diante disso, o Cesumar almeja ser reconhecido como uma instituio universitria de referncia regional e nacional pela qualidade e compromisso do corpo docente; aquisio de competncias institucionais para o desenvolvimento de linhas de pesquisa; consolidao da extenso
universitria; qualidade da oferta dos ensinos presencial e a distncia; bem-estar e satisfao
da comunidade interna; qualidade da gesto acadmica e administrativa; compromisso social
de incluso; processos de cooperao e parceria com o mundo do trabalho, como tambm
pelo compromisso e relacionamento permanente com os egressos, incentivando a educao
continuada.
Professor Wilson de Matos Silva
Reitor
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Seja bem-vindo(a), caro(a) acadmico(a)! Voc est iniciando um processo de transformao,


pois quando investimos em nossa formao, seja ela pessoal ou profissional, nos transformamos
e, consequentemente, transformamos tambm a sociedade na qual estamos inseridos. De
que forma o fazemos? Criando oportunidades e/ou estabelecendo mudanas capazes de
alcanar um nvel de desenvolvimento compatvel com os desafios que surgem no mundo
contemporneo.
O CESUMAR mediante o Ncleo de Educao a Distncia, o(a) acompanhar durante todo
este processo, pois conforme Freire (1996): Os homens se educam juntos, na transformao
do mundo.
Os materiais produzidos oferecem linguagem dialgica e encontram-se integrados
proposta pedaggica, contribuindo no processo educacional, complementando sua formao
profissional, desenvolvendo competncias e habilidades, e aplicando conceitos tericos em
situao de realidade, de maneira a inseri-lo no mercado de trabalho. Ou seja, estes materiais
tm como principal objetivo provocar uma aproximao entre voc e o contedo, desta forma
possibilita o desenvolvimento da autonomia em busca dos conhecimentos necessrios para a
sua formao pessoal e profissional.
Portanto, nossa distncia nesse processo de crescimento e construo do conhecimento
deve ser apenas geogrfica. Utilize os diversos recursos pedaggicos que o CESUMAR
lhe possibilita. Ou seja, acesse regularmente o AVA Ambiente Virtual de Aprendizagem,
interaja nos fruns e enquetes, assista s aulas ao vivo e participe das discusses. Alm disso,
lembre-se que existe uma equipe de professores e tutores que se encontra disponvel para
sanar suas dvidas e auxili-lo(a) em seu processo de aprendizagem, possibilitando-lhe trilhar
com tranquilidade e segurana sua trajetria acadmica.
Ento, vamos l! Desejo bons e proveitosos estudos!
Professora Ktia Solange Coelho
Coordenadora de Graduao do NEAD - CESUMAR

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APRESENTAO
Livro: ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS
Professor Me. Victor Vinicius Biazon
Professor Esp. Renato Valena

Buscando pela eficincia da gesto empresarial, seja na esfera pblica ou privada,


importantssima a compreenso e utilizao dos conceitos da Administrao de Recursos
Materiais e Patrimoniais, bem todos os elementos que compe essa vertente. Este livro vem
contribuir para absoro desses contedos, apresentando ao aluno consideraes importantes
sobre a evoluo e conceitos de administrao de materiais e administrao patrimonial,
sobre armazenamento e processo de compra e a forma de conservao do patrimnio, todas
voltadas s organizaes pblicas.
Na Unidade I, intitulada Evoluo e Conceitos de Administrao de Materiais apresentaremos,
alm de um breve histrico sobre o assunto, os conceitos, fundamentos e objetivos da
administrao de materiais de modo que, aps a leitura do captulo, voc, como futuro gestor
pblico esteja apto a tomar a melhor deciso quanto ao controle de estoque, armazenamento,
compra, distribuio, entre outros aspectos pertinentes.
A Unidade II apresentar os conceitos da administrao patrimonial voltados para a
conscientizao de conservao do bem pblico. O aluno ter conhecimento da classificao
e codificao desses bens e saber qual a ferramenta utilizada para controlar a veracidade
das informaes do controle de estoque.
Na Unidade III sero expostos os principais aspectos do armazenamento de materiais,
garantindo a qualidade do item e sua localizao quando for necessrio utiliz-lo. Procura
mostrar a importncia de se utilizar mecanismos de armazenagem com particularidades e
organizao para garantir a posterior agilidade de distribuio externa.
Aprofundando o estudo sobre o processo de compra de servios e bens pblicos, a Unidade
IV trata da fonte de fornecimento dos materiais, enfatizando o processo licitatrio, com uma
abordagem sustentvel. O aluno, aps a leitura deste captulo perceber a importncia de atos
pblicos corretos no que diz respeito aquisio de materiais, relacionando os impactos que
essa ao positiva com o meio ambiente e a vida em sociedade.
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Para finalizar, a Unidade V trabalhar com as normativas do patrimnio pblico, abordando o


tombamento do patrimnio cultura.
Professor Me. Victor Vinicius Biazon
E-mail: victor.biazon@ead.cesumar.br
Professor Esp. Renato Valena
E-mail: renato.professor@hotmail.com
A administrao uma cincia social que para ser perfeita precisa se apoiar em um trip
harmonioso, sendo recursos financeiros, materiais e humanos. A interdependncia destes
fatores torna a gesto de empresas, tanto pblicas quanto privadas, mais produtivas.
No se constri nada sem capital ou os recursos financeiros. Sem os recursos materiais,
os equipamentos, matrias-primas, peas e etc., juntamente com os recursos humanos, as
pessoas, a Administrao no acontece.
Segundo Martins (2000), das muitas mudanas que ocorreram no pensamento gerencial nos
ltimos 10 anos, talvez a mais significativa tenha sido a nfase dada procura de estratgias
que proporcionassem um valor superior aos olhos do cliente. A vantagem competitiva no pode
ser compreendida olhando para uma empresa como um todo. Ela deriva das muitas atividades
discretas que uma organizao desempenha projetando, produzindo, comercializando,
entregando e apoiando seu produto. Cada uma dessas atividades pode contribuir para a
posio de custo relativo da empresa e criar a base para a diferenciao. A cadeia de valor
desdobra a empresa em suas atividades estrategicamente relevantes, para compreender
o comportamento dos custos e as fontes de diferenciao existentes ou potenciais. Uma
organizao ganha vantagem competitiva executando estas atividades estrategicamente
importantes de maneira mais barata ou melhor do que seus concorrentes.
Segundo Chiavenato (2005) Toda a produo depende da existncia conjunta de certos
componentes indispensveis. No decorrer da era industrial esses componentes eram
tradicionalmente denominados fatores de produo: natureza, capital e trabalho. Integrados
por um quarto fator denominado empresa. Para os economistas, todo processo produtivo se
fundamenta na conjuno desses quatro fatores de produo.
Neste livro abordaremos o conceito e a aplicao dos recursos materiais e patrimoniais das

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empresas, focados sempre nas da esfera pblica. A gerncia de materiais um conceito


vital que pode resultar na reduo de custos e no aperfeioamento do desempenho de uma
organizao de produo quando adequadamente entendida e executada. um conceito
que deve estar contido na filosofia da empresa e em sua organizao.
Conforme Pozzo (2004), os materiais em geral representam a maior parcela de custo de
produtos acabados, mostrando que so responsveis por aproximadamente 52% do custo do
produto numa mdia empresa e, em alguns casos, podem chegar a 85%. O investimento em
estoque de materiais tipicamente de 1/3 do ativo de uma empresa.
O autor afirma ainda que administrar materiais fazer um exerccio de provedor, analista,
pesquisador e programador. , acima de tudo, colocar a empresa como um organismo vivel
a todos que dela participam.
O controle desses materiais se faz por meio da administrao patrimonial atravs do registro,
conservao, e controle do acervo de bens permanentes, nesse caso, de um rgo pblico.
Abordaremos assim a gesto patrimonial, envolvendo conscientizao dos usurios para
conservao do bem pblico; a classificao e codificao desses bens bem como os
balanos fsicos.
Voc aprender a classificar um bem e diferenci-lo em bem de uso comum, especial ou
dominical. Estar apto a compreender a necessidade e importncia da codificao desses
bens. Como gestor pblico, voc ir perceber o quanto o controle de estoque igualmente
importante no setor pblico e que para comprovao desse tipo de informao realizado o
inventrio.
Dando sequncia ao nosso estudo, teremos uma unidade sobre o armazenamento de
materiais, pois ser em vo o trabalho de gesto de uma empresa, pblica ou privada, se esta
se preocupar somente com o processo de compra e controle de seus bens. fundamental
que a armazenagem seja de acordo com o tipo de bem estocado e sempre de forma eficiente
facilitando o acesso quando necessrio e garantindo a qualidade quando utilizado.
Uma importante diviso da administrao de materiais o setor de compras, responsvel pela
aquisio de bens ou servios de melhor qualidade, com garantia de preo acessvel, garantindo
que estejam a disposio na quantidade certa e perodo desejado. Todavia, no setor pblico,
esse processo amparado por lei e dotado de caractersticas prprias. A licitao permite
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que os bens sejam adquiridos em conformidade com o princpio da isonomia, ou igualdade


de critrios, atendendo os interesses da administrao pblica com a melhor proposta, o que
envolve, como j observamos, qualidade, melhor preo e tempo hbil de entrega.
No captulo sobre as fontes de fornecimento, especificamente sobre licitao sustentvel,
estudaremos a conduta sustentvel no processo de compras do poder pblico, conciliando
fatores ambientais e sociais durante todas as etapas do processo de compra, reduzindo
impactos ao meio ambiente e prpria sociedade.
Para finalizar, estudaremos ainda as normativas do patrimnio pblico, focados no tombamento
para valorizao do patrimnio cultural e histrico bem como sua origem.
Desejamos desde j uma leitura proveitosa e que os conceitos apresentados neste livro
possam ser assimilados de forma tal que possam ser aplicados de forma eficiente na gesto
pblica.

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Sumrio
UNIDADE I
EVOLUO E CONCEITOS DE ADMINISTRAO DE MATERIAIS
INTRODUO.........................................................................................................................15
CONCEITOS EM GESTO DE MATERIAIS............................................................................15
A MODERNIZAO DOS RECURSOS MATERIAIS..............................................................28
Consideraes FINAIS.....................................................................................................32
UNIDADE II
EVOLUO E CONCEITOS DE ADMINISTRAO PATRIMONIAL
INTRODUO.........................................................................................................................39
GESTO PATRIMONIAL..........................................................................................................41
BALANOS FSICOS..............................................................................................................57
CONSIDERAES FINAIS.....................................................................................................63
UNIDADE III
ARMAZENAMENTO DE MATERIAIS
INTRODUO.........................................................................................................................67
ESTRUTURA E LAYOUT DO ALMOXARIFADO.....................................................................69
ADMINISTRAO DOS ESTOQUES E ARMAZENAMENTO................................................78
UTILIZAO

DE

SISTEMAS

GERENCIAIS

PARA

CONTROLE DE ARMAZENAMENTO DE ESTOQUES..........................................................82

CONSIDERAES FINAIS.....................................................................................................85
UNIDADE IV
FONTES DE FORNECIMENTO E A SUSTENTABILIDADE NAS COMPRAS PBLICAS
INTRODUO.........................................................................................................................91
FONTES DE FORNECIMENTO...............................................................................................92
SUSTENTABILIDADE NAS COMPRAS PBLICAS..............................................................105
CONSIDERAES FINAIS................................................................................................... 114
UNIDADE V
NORMATIVAS DO PATRIMNIO PBLICO (TOMBAMENTO)
INTRODUO.......................................................................................................................121
ORIGEM HISTRICA DA PRESERVAO PATRIMONIAL..................................................122
PATRIMNIO CULTURAL (MATERIAL E IMATERIAL).........................................................127
CONSIDERAES FINAIS................................................................................................... 141
CONCLUSO.........................................................................................................................144
Referncias......................................................................................................................146

UNIDADE I

EVOLUO E CONCEITOS DE
ADMINISTRAO DE MATERIAIS
Professor Me. Victor Vinicius Biazon
Objetivos de Aprendizagem
Conhecer os conceitos iniciais quanto gesto de materiais tanto pblicos quanto
privados.
Visualizar o que vem a ser uma cadeia de suprimentos e sua importncia para os
resultados.
Destacar os objetivos da ARMP.
Estudar quais os avanos do setor e sua influncia.
Plano de Estudo
A seguir, apresentam-se os tpicos que voc estudar nesta unidade:
Conceitos em gesto de materiais
Gerenciamento da cadeia de suprimentos
Objetivos do setor da Administrao de Recursos Materiais e Patrimoniais
A modernizao dos recursos materiais

INTRODUO
Prezado aluno, nesta unidade voc aprender os conceitos de Administrao de Materiais, sua
importncia e seus objetivos. Antes, porm, interessante para sua formao, e como gestor
pblico, saber um pouco da histria dessa cincia.
A relao do indivduo com a atividade material antiga, desde as civilizaes mais remotas,
onde para satisfazer as necessidades, trocavam-se caas e objetos. A Revoluo Industrial
modernizou esse cenrio com os conceitos de concorrncia e valorizao de mercadorias
e estoques, contribuindo diretamente para evoluo dos meios e processos de fabricao e
estocagem. A produo, qualquer que seja o ramo, assume matizes tecnolgicos e d impulso
a administrao de materiais, que tem sua importncia como cincia ressaltada nos momentos
de guerra, em que abastecimento, suprimento e disponibilidade de munies, equipamentos e
alimentos, por exemplo, se constituem como elementos vitais se disponveis no local e tempo
certo.

CONCEITOS EM GESTO DE MATERIAIS

Depois de uma breve aluso histrica, torna-se mais fcil aprender conceitos. Sendo assim, a
Administrao de Materiais definida como sendo um conjunto de atividades desenvolvidas
dentro de uma empresa, de forma centralizada ou no, destinadas a suprir as diversas
unidades, com os materiais necessrios ao desempenho normal das respectivas atribuies.
Tais atividades abrangem desde o circuito de reaprovisionamento, inclusive compras, o
recebimento, a armazenagem dos materiais, o fornecimento dos mesmos aos rgos
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requisitantes, at as operaes gerais de controle de estoques. Neste ltimo caso, auxiliando


o gestor/administrador na definio do seu estoque timo para o desempenho de suas funes
de produo, sendo capaz de apontar o nvel de estoque mnimo, mximo e de segurana.
Costin (2010, p.183) refora que a administrao de materiais uma rea da gesto que visa
assegurar que a organizao disponha de modo contnuo, dos insumos necessrios para
suas atividades e elenca cinco (5) elementos fundamentais para gesto de recursos materiais:
(1) qualidade do material; (2) quantidade necessria; (3) prazo de entrega; (4) preo e (5)
condies de pagamento.
Em outras palavras: A Administrao de Materiais visa a garantia de existncia contnua de
um estoque, organizado de modo nunca faltar nenhum dos itens que o compem, sem tornar
excessivo o investimento total.
A administrao de recursos materiais engloba a sequncia de operaes que tem incio
na identificao do fornecedor, na compra do seu bem, em seu recebimento, transporte
interno e acondicionamento, em seu transporte durante o processo produtivo, em sua
armazenagem como produto acabado e, finalmente em sua distribuio ao consumidor
final (MARTINS; ATL. 2005, p. 5).

A administrao de materiais consiste no departamento responsvel pelo fluxo de materiais a


partir do fornecedor, passando pela produo at o cidado. Como afirma Arnold (2008), se
as empresas desejam minimizar seus custos totais nesta rea e prover um melhor nvel de
servios aos clientes devem obedecer a esse processo.
Para um prefeito, por exemplo, cabe a ele a gesto municipal de todos os setores e secretarias
de modo que com o menor custo possvel possa entregar sua cidade os servios de que ela
necessita.
Na viso de Chiavenato (2005, p. 37) a administrao de materiais consiste em ter os
materiais necessrios na quantidade certa, no local certo e no tempo certo disposio (...).
A administrao de materiais uma funo coordenadora responsvel pelo planejamento
e controle do fluxo de materiais cujos objetivos so maximizar a utilizao dos recursos e

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fornecer o nvel requerido de servios ao consumidor.


Dias (2006) diz que um sistema de materiais deve estabelecer uma integrao desde a
previso de vendas, passando pelo planejamento de programa-mestre de produo, at a
entrega do produto final. Ainda cabe gesto do acondicionamento de matrias-primas e
insumos que sero como mo de obra e equipamentos necessrios para a execuo. Logo,
um bom gestor pblico, precisa de planejamento, alicerando seu mandato como base em
bons projetos, fundamentados na melhoria da qualidade de vida da populao, sendo descritos
os problemas, os objetivos, os custos e os insumos necessrios para a realizao do mesmo.
Chiavenato (2005, p. 38) completa dizendo que refere-se totalidade das funes relacionadas
com os materiais, programao, compra, estocagem e distribuio. Logo, o controle da
entrada, manuteno e sada.
Sabendo-se que nem sempre o volume do capital o esperado, devido busca de recursos
que por vezes no recebido no prazo ou na quantia necessria, a utilizao de um sistema
integrado visando operacionalizao das necessidades reais adaptando-se a variaes e
restries faz-se necessria.
Uma tradicional organizao de sistema de materiais pode ser dividida conforme Dias (2006)
em:
Controle de estoque: se faz necessrio para que o processo de produo/vendas opere
com o mnimo de preocupaes e desnveis. Os estoques podem ser de matria-prima,
produtos em fabricao e produtos acabados (no caso pblico podemos nos referir a
obras pblicas). Este setor acompanha e controla o nvel de estoque e o investimento
financeiro envolvido.
Arnold (2008) inclui o planejamento como responsabilidade da administrao de estoques
e elenca estoque agregado, que lida com estoque de acordo com a classificao e funo
que os itens desempenham, e no o com nvel de itens finais; e estoque por itens. O autor

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prope ainda o fluxo de materiais que auxiliar na visualizao do que entra, passa e sai
de uma empresa.
De acordo com a logstica, conforme aponta Bowersox e Closs (2010), a formulao de
polticas de estoque requer o conhecimento do papel deste setor nas demais reas da
empresa. Os autores citam ainda trs tipos de estoque - produo, atacado e varejo e
retoma a importncia do gerenciamento dos estoques para evitar os altos custos.
Compras: preocupa-se com o estoque de matria-prima e de todos os insumos necessrios. Inclui nesta atividade a responsabilidade pela quantidade correta, prazo e preo
(levando-se em conta o processo licitatrio).
Batista e Maldonado (2008) sugerem a preocupao com o cliente no processo de compra, pois este depende dos produtos ou servios para alcanarem seus objetivos, o que
justifica a necessidade de estarem engajados na melhoria do sistema para maximizao
dos resultados esperados. De acordo com os autores, o modelo de desenvolvimento
organizacional eficiente otimiza os processos e procedimentos relativos s compras realizadas, deixando-as mais claras e transparentes e de fcil verificao pelos usurios
envolvidos.
Na condio de gestor pblico, importante que voc, aluno, conhea alguns dos objetivos de compra, elencados, conforme Batista e Maldonado (2008) em: suprir a organizao com um fluxo seguro de materiais e servios para atender as suas necessidades;
garantir a continuidade de fornecimento ou para manter relacionamentos efetivos com
fontes existentes, ou para atender as necessidades emergentes ou planejadas; comprar
de forma eficiente, obtendo por meios ticos o melhor valor por centavo gasto; administrar
estoques, proporcionando a melhor prestao de servio ao menor custo; manter relacionamentos cooperativos com outros departamentos, fornecendo informaes necessrias
garantindo o desenvolvimento de atividades eficazes na organizao e desenvolver funcionrios, polticas, procedimentos e organizao para assegurar o alcance dos objetivos
previstos.

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Almoxarifado: tambm conhecido como depsito ou armazm, o local responsvel


pela guarda fsica destes estoques, dos produtos, medicamentos, alimentos e etc. Para
Arnold (2008) deve desempenhar 4 funes: oferecer atendimento pontual; manter um
controle dos itens para sejam encontrados de forma rpida; minimizar o esforo fsico
total e, consequentemente, o custo de transporte e; fornecer elos de comunicao com
os clientes.
Planejamento e controle da produo: o setor responsvel pela programao e
controle do processo produtivo, ou no caso ao qual estamos estudando, esfera pblica,
podemos enfatizar o acompanhamento do processo de entrega de valor ao cidado. Ao
falar de previses, Bowersox e Closs (2010) afirmam que essas so projees de valores
e quantidades que provavelmente sero produzidas, vendidas ou despachadas, permitindo o equilbrio da demanda por recursos e a diminuio dos custos tanto de capacidade
quanto de estoque, alm de aumentar a eficincia da logstica.
Transportes e distribuio: a entrega de valor, do produto ou do servio ao cidado,
como a merenda escolar, por exemplo, vai chegar at a creche municipal, ou como os
dutos chegaro at a obra de esgoto de um novo conjunto residencial. importante que
voc, aluno e gestor pblico, saiba que o transporte de materiais dividido em duas
funes, suprimento fsico, significando o transporte e armazenamento dos produtos originrios dos fornecedores para a produo e distribuio fsica, relacionada ao transporte
e armazenamento do produto acabado, desde final da produo at o cliente (ARNOLD,
2008).
Viana (2000) salienta que o objetivo da Administrao de materiais determinar quando
e quanto adquirir para repor o estoque, o que determina que a estratgia de abastecimento sempre seja acionada pelo usurio a medida que, como consumidor, ele detona
o processo.

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Esses objetivos podem ser mais bem visualizados no quadro 1:


Quadro 1: Compra de materiais
PROCEDIMENTO
O que deve ser comprado
Como deve ser comprado
Quando deve ser comprado
Onde deve ser comprado
De quem deve ser comprado
Por que preo deve ser comprado

ESCLARECIMENTO
Implica a especificao de compra, que
traduz as necessidades da empresa
Revela o procedimento melhor
recomendvel
Identifica a melhor poca
Implica o conhecimento dos melhores
segmentosde mercado
Implica o conhecimentodos fornecedores da
empresa
Estabelece a quantidade ideal, por meio da
qual haja economia na compra

Fonte: Viana (1999, p.40)

Fica claro que a Administrao de materiais compreende as certezas que a empresa precisa
ter para continuar produzindo seus bens e servios, ligadas aos insumos necessrios para a
produo contnua. Na esfera pblica, a A.M. reflete as compras, armazenamento e distribuio
de materiais para que o setor no pare e continue operando de forma contnua e eficiente.
Partindo de um exemplo bastante simplista, porm esclarecedor, podemos apontar o caso
de uma prefeitura, onde determinada secretaria necessita de materiais de escritrio, como
papel, caneta e cartucho de impressora para despachar documentos, impresso de guias,
memorandos e etc. Logo, necessrio observar quando estes insumos esto se esgotando
no estoque para que possa ser aberto um processo de licitao, que depois de vencido por
uma empresa que oferea as condies necessrias, sero adquiridos para a manuteno da
rotina administrativa.

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Ainda, em se tratando das rotinas de uma prefeitura, salientamos outro caso que demanda
controle e eficcia da Administrao de Materiais: a Secretaria Municipal de Sade, que abarca
grande parte dos recursos destinados ao municpio e de tantos outros recursos provenientes do
governo estadual e federal. Nesta secretaria, o controle deve ser minucioso e possuir exatido
de dados alimentados pelo setor de materiais devido complexidade e relevncia dos servios
prestados a populao e pelo carter de responsabilidade por ser detentora da gesto plena
de sade do municpio. Neste caso, o gerenciamento de materiais ter grande sucesso quando
possuir uma retaguarda administrativa que d suporte para a solicitao de compras, trocas,
permutas de materiais e medicamentos, sendo estes adquiridos por fora de licitao ou por
qualquer outra modalidade de aquisio, seja esta por carter de excepcionalidade ou outro
motivo de base jurdica para sua compra.

Fonte: shutterstock.com

Gerenciamento da cadeia de suprimentos

Quando falamos em gerenciamento de materiais, fundamental que voc, caro aluno, entenda
que estamos falando de cadeia de suprimentos, que nada mais que o conjunto de processos
requeridos para aquisio de materiais e fornecimento na data e local desejado. Assim,
conforme Christopher (2010) menciona, o gerenciamento da cadeia de suprimentos propicia
a criao de vnculos e coordenao entre fornecedores e clientes e a organizao. O foco

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passa a ser a gesto das relaes, atingido resultados lucrativos para todas as partes da
cadeia.
O gerenciamento da cadeia de suprimentos (supplychain management) veio revolucionar
a forma de comprar, produzir e distribuir bens e servios. A tecnologia da informao veio
auxiliar a administrao de forma geral inclusive reduzir o tempo de estocagem e do nmero
de fornecedores e pelo aumento da satisfao de clientes. Eis o conceito de gerenciamento
da cadeia de suprimento administrar o sistema de logstica integrada da empresa (...) uso de
tecnologias avanadas, entre elas o gerenciamento de informaes e pesquisa operacional
para planejar e controlar uma complexa rede de fatores visando produzir e distribuir produtos
e servios para satisfazer o cliente (MARTINS; ALT, 2009, p. 377-378).
De forma sucinta a voc, nosso aluno, o gestor desta cadeia de suprimento deve ter em
mente a diminuio de custos e desperdcios, maximizao de lucros, criando um diferencial
competitivo, armazenamento, transportes e controles.
Veja um exemplo da cadeia de suprimentos de uma empresa amplamente conhecida:

Figura 1: Cadeia de suprimentos


Fonte: Logstica de Suprimentos FURG. Disponvel em: <http://logisticadesuprimentos.blogspot.com.br/2012/04/
perdigao-redesenhando-operacao.html>

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Neste caso a cadeia simples de entender, porm a ilustrao nos mostra com clareza onde
inicia o processo da construo do produto que o consumidor final compra no supermercado.
No setor pblico, no se compra algo, necessariamente, mas para que seu filho possa receber
a merenda escolar, ela passa por um processo desde o plantio da semente do arroz, que
cresce, colhida, beneficiada por uma empresa que ir selar (dar um nome, uma marca),
vai participar do processo de licitao, ser a empresa vencedora por atender aos requisitos,
entregar os sacos de arroz na data e local predeterminados e este arroz no municpio ser
encaminhado at a escola e de l para o prato do aluno.
Fala-se hoje em Gerenciamento Integrado da Cadeia de suprimentos, onde segundo
Martins e Alt (2009) o Massachusets Institute of Technology (MIT) a define como um enfoque
integrado com foco nos processos, objetivando produzir e entregar produtos e servios aos
clientes. Esta cadeia de suprimentos integrada contempla subfornecedores, fornecedores,
operaes internas de transformaes, estocagens e distribuio, cobrindo tambm o
gerenciamento do fluxo de materiais, informaes e fundos.
Como exemplo, podemos visualizar a complexa e completa rede logstica da cadeia de
suprimentos na figura abaixo.

Figura 2: Cadeia de abastecimento mais completa


Fonte: Viso Sistmica da Cadeia Logstica. Disponvel em <http://www.guiadotrc.com.br/logistica/logistica.asp>
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Para melhor compreenso da figura, destacamos trs fases no fluxo de materiais que, conforme
Arnold (2008) possibilita que as matrias-primas fluam para uma empresa fabricante com base
em um sistema de suprimento fsico, so processadas pela produo e finalmente produtos
acabados so distribudos para os clientes finais por meio de um sistema de distribuio fsica:
A cadeia de suprimento inclui todas as atividades e processos necessrios ao fornecimento de produto/servio ao consumidor/populao.
Um cliente pode ser tambm um fornecedor de outro cliente, de modo que a cadeia total
possua muitas relaes do tipo fornecedor-cliente.
O sistema de distribuio se d diretamente do fornecedor para o consumidor, dependendo dos produtos e dos mercados podendo conter ainda diversos intermedirios (ou
distribuidores).
Neste caso temos uma ampla cadeia se movimentando para que o produto chegue ao seu
destino.
Pensando nisso e transportando para rea pblica, podemos pensar, e creio que vocs
concordem comigo, dificilmente, ou em raras situaes, a esfera pblica vai produzir um bem,
porque estamos mais acostumados a receber servios, e a merenda escolar, os remdios
distribudos nos posto de sade, nos hospitais, no so produzidos e sim comprados por meio
de licitao, logo essa cadeia integrada de suprimentos, est mais voltada a rea privada que
efetivamente cria, desenvolve produtos, e a rea pblica no se preocupa com a produo,
mas sim com a compra, armazenagem e distribuio destes bens aos usurios cidados.
Contudo isso no significa que no possamos adotar, ou que no importante conhecer este
conceito, pois, de extrema importncia que saibamos, como agentes pblicos, a efetuar a
parte que nos cabe neste emaranhado de fases que compem esta cadeia.

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Segundo Arnold (2008), para que as empresas possam ter mais lucros necessria a obteno
de quatro objetivos principais:
1. Prover o melhor servio ao cliente.
2. Prover os mais baixos custos de produo.
3. Prover o menor investimento em estoques.
4. Prover os menores custos de distribuio.
Esses objetivos podem ser adaptados e interpretados diante do setor pblico onde os servios
populao precisam ser entregues, pois esta a funo dos governantes; os processos de
licitao so justamente, dentre outras, uma forma de obter produtos e servios de qualidade
por um preo satisfatrio; sendo comprados somente suprimentos necessrios gesto de
determinado setor ou projeto e a entrega ao cidado, pode ser feito o mais direto possvel.
possvel que tais objetivos criem conflitos entre os departamentos de uma empresa tanto
quanto entre as secretarias municiais, pois cada qual sabe da sua necessidade especfica,
porm preciso lembrar que o bem total conseguido quando h sinergia entre as partes,
ou seja, o maior beneficiado precisa ser o morador, o estudante, o doente que depende da
boa gesto dos materiais desde a percepo da necessidade de um material ou servio, a
aquisio e entrega do mesmo.
Alm dos propostos por Arnold (2008), abordaremos no prximo tpico nove objetivos para
que voc, nosso aluno, aumente ainda mais seus conhecimentos sobre a importante rea que
a gesto de materiais.

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Fonte: shutterstock.com

Objetivos do setor da Administrao de Recursos Materiais e Patrimoniais

A administrao de materiais como uma subespecialidade da administrao que apresenta


uma preocupao constante de procurar medir seu desempenho. E como todo setor da
administrao, tambm falamos em objetivos a serem alcanados, afinal se nos dedicamos
tanto a uma atividade porque esperamos algo dela no mesmo?
Na administrao de materiais no diferente, cabe a ela uma srie de responsabilidades
que precisam estar em dia para que todos os envolvidos tenham seus objetivos alcanados. E
como falamos em administrao pblica os envolvidos somos tambm eu e voc.
Como ns j sabemos que a ARMP existe para no deixar que o produto ou servio falte
ao consumidor final preciso que o departamento, os gestores, os responsveis pensem
mercadologicamente tambm para que, analisando alguns itens ou critrios, possam fazer o
melhor com o dinheiro que possuem, com o tempo que possuem e ainda com a demanda que
bate a sua porta.
Sendo assim autores abordam os objetivos, os critrios desta gesto:
a) Preo Baixo: Pensando em maximizar os lucros, este o objetivo mais bvio e, pos-

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sivelmente um dos mais importantes. Uma vez que reduzir o preo de compra (custos)
melhora as chances de maximizar os lucros, no podendo ainda esquecer-se de manter
a mesma qualidade.
b) Alto Giro de Estoques: No deixar estoques parados no armazm, est ligado na melhor utilizao do capital (dinheiro pblico), aumentando o retorno sobre os investimentos
e reduzindo o valor do capital de giro. No caso da Administrao pblica no se corre o
risco de estragar matria-prima antes de ser destruda.
c) Baixo Custo de Compra e Posse: Dependem fundamentalmente da eficcia das reas
de Controle de Estoques, Armazenamento e Compras. Exige competncia e planejamento dos gestores ao analisar o processo de licitao e cuidar alocar adequadamente esses
produtos no armazm. Manter estoques custa dinheiro, e isso precisa ser observado.
d) Manuteno e Continuidade de Fornecimento: resultado de uma anlise criteriosa
quando da escolha dos fornecedores (processo de licitao). Os custos de produo, expedio e transportes so afetados diretamente por este item. Na administrao pblica
todos esses processos devem estar implcitos no edital de licitao.
e) Consistncia de Qualidade: A rea de materiais responsvel apenas pela qualidade
de materiais e servios provenientes de fornecedores externos. Em algumas empresas a
qualidade dos produtos e/ou servios constitui-se no nico objetivo da Gerncia de Materiais. E na gesto pblica a qualidade do que se entrega est diretamente ligado tambm
satisfao do usurio/cidado.
f) Despesas com Recurso Humanos: s vezes compensa investir mais em pessoal porque se pode alcanar com isto outros objetivos, propiciando maior benefcio com relao
aos custos. No caso da gesto pblica as pessoas so contratadas por meio de testes
seletivos ou concursos, logo as atribuies tambm estaro contidas no contrato de trabalho. O que em muitos casos acontece (no generalizando) a falta de atitude imediata
de servidores por contarem com sua estabilidade no emprego, isso pode por vezes atrasar o processo de compra e entrega.
g) Bom Relacionamento com Fornecedores: A posio de uma empresa no mundo dos
negcios , em alto grau determinada pela maneira como negocia com seus fornecedores ( claro que cabe aos juzes da licitao verificar todas as questes possveis antes
mesmo de fazer a escolha pelo fornecedor).

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h) Capacitao e aperfeioamento de Pessoal: toda unidade deve estar interessada em


aumentar a aptido de seu pessoal (isso est mais ligado a iniciativa privada).
i) Fazer Registros: Anotar todos os detalhes, fazer registro de preo, quantidade, datas,
so considerados como o objetivo primrio, pois contribuem para o papel da Administrao de Material, na sobrevivncia e nos lucros da empresa, de forma indireta. Esses
registros podem ser posteriormente observados em caso de processos administrativos.

A MODERNIZAO DOS RECURSOS MATERIAIS


A Administrao de Materiais moderna conceituada e estudada como um Sistema Integrado
em que diversos subsistemas prprios interagem para constituir um todo organizado. Destinase a dotar a administrao dos meios necessrios ao suprimento de materiais imprescindveis
ao funcionamento da organizao, no tempo oportuno, na quantidade necessria, na qualidade
requerida e pelo menor custo.
A oportunidade, no momento certo para o suprimento de materiais, influi no tamanho dos
estoques. Assim, suprir antes do momento oportuno acarretar, em regra, estoques altos, acima
das necessidades imediatas da organizao. Por outro lado, a providncia do suprimento aps
esse momento poder levar a falta do material necessrio ao atendimento de determinada
necessidade da administrao. Do mesmo modo, o tamanho do Lote de Compra acarreta
as mesmas consequncias: quantidades alm do necessrio representam inverses em
estoques ociosos, assim como, quantidades aqum do necessrio podem levar insuficincia
de estoque, o que prejudicial eficincia operacional da organizao.
Estes dois eventos, tempo oportuno e quantidade necessria, acarretam, se mal planejados,
alm de custos financeiros indesejveis, lucros cessantes, fatores esses decorrentes de
quaisquer das situaes assinaladas. Da mesma forma, a obteno de material sem os
atributos da qualidade requerida para o uso a que se destina acarreta custos financeiros
maiores, retenes ociosas de capital e oportunidades de lucro no realizadas. Isto porque

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materiais, nestas condies podem implicar em paradas de mquinas, defeitos na fabricao


ou no servio, inutilizao de material, compras adicionais etc.
Viana (2000) traz tona as tcnicas de administrao japonesas esto sendo assimiladas
por empresas brasileiras pelo seu alto teor de inovao referente produtividade, qualidade e
envolvimento participativo. Esta tcnica denominada perda zero, fundamentada no sentido
de que havendo perda h aumento de custo desnecessrio, devendo ento manter uma
produo sem perdas com melhor qualidade e sem aumento de custos.
Surge ento a Toyota com o sistema Kanban para atender a dois quesitos:
Just in time: a produo na quantidade necessria, no momento necessrio para atender
a variao de vendas com o mnimo de estoques em produtos acabados, em processos e
em matria-prima. A produo Just in time a eliminao de todo desperdcio e a melhoria
continua da produtividade. Como resultado da eliminao do desperdcio, tem-se uma
organizao eficiente em custos, orientada para a qualidade e que responda as necessidades
dos clientes (ARNOLD, 2008).
Corroborando com o modelo de produo Just in Time, temos ainda um ciclo de verificaes
contnuas, que auxilia no controle e planejamento dos recursos materiais e patrimoniais das
organizaes. Este ciclo tem como pressupostos bsicos o planejamento (plan), execuo
(do), verificao (check) e ao (action). Assim como mencionado anteriormente, vrias
ferramentas de gesto e controle so utilizadas tanto nas empresas de capital privado, quanto
nas empresas pblicas.
A seguir, apresentamos o ciclo de Deming em forma de figura para uma melhor visualizao
e entendimento.

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Jidoka: tambm chamado de autocontrole, um controle visual em que cada operador poder
controlar sua qualidade e sua produo com um mnimo de perdas.
Transportando essas tcnicas ao setor pblico, podemos propor a compra de materiais
suficientes para o uso dentro de um perodo especifico (um ms, por exemplo) para que no
haja desperdcio e a participao de todos os servidores no sentido de fazer a sua parte no
desperdiando material e tendo controle do seu consumo.
Os subsistemas da Administrao de Materiais, integrados de forma sistmica fornecem
portanto, os meios necessrios consecuo das quatro condies bsicas alinhadas acima,
para uma boa Administrao de material.
Podemos atribuir a Gesto de recursos materiais um conjunto de atividades com a finalidade
de assegurar o suprimento de materiais necessrios ao funcionamento da organizao privada
e tambm da administrao pblica, no tempo correto, na quantidade necessria, na qualidade
requerida e pelo melhor preo.
Antes do tempo correto estoques altos, acima da necessidade da empresa.

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Aps o tempo correto falta de material para atendimento das necessidades.


Alm da quantidade necessria representam imobilizaes em estoque ocioso.
Sem atributos de qualidade acarreta custos maiores oportunidades de lucros no realizados.
Aqum da quantidade necessria podem levar insuficincia de estoques.
claro que determinar o tempo na esfera pblica mais complicado do que na iniciativa
privada, pois aps o processo de identificar a necessidade, a escolha do fornecedor passa pelo
processo de licitao, o que pode demorar mais do que o esperado, por isso a necessidade de
um planejamento mais apurado quanto aos nveis de insumos em estoque para que possa ser
aberto o edital o quanto antes no prejudicando a compra desses materiais.
Por exemplo, nada mais chato do que em plena semana de provas em uma instituio de
ensino pblica os professores peream com a falta de papel A4, ou toner de impresso. Fruto
da m utilizao dos recursos pblicos ou da falta de gesto no setor de compras.
Para finalizar nosso estudo, apresentamos resumidamente as responsabilidades e atribuio
da administrao de materiais:
a) Suprir, atravs de compras, a empresa, de todos os materiais necessrios ao seu funcionamento.
b) Avaliar outras empresas como possveis fornecedores.
c) Supervisionar os almoxarifados da empresa.
d) Controlar os estoques.
e) Aplicar um sistema de reaprovisionamento adequado, fixando Estoques Mnimos, Lotes
Econmicos e outros ndices necessrios ao gerenciamento dos estoques, segundo critrios aprovados pela direo da empresa.
f) Manter contato com as Gerncias de Produo, Controle de Qualidade, Engenharia de

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Produto, Financeira etc.


g) Estabelecer sistema de estocagem adequado.

Consideraes FINAIS
Fica claro ento que o objetivo primordial da Administrao de Materiais determinar o que,
quando e quanto adquirir para estocar ou j distribuir aos subsetores que faro uso destes
insumos. A rea de materiais indispensvel no sentido de alcance de fins para proporcionar
os resultados esperados pelo poder pblico, pois a compra e entrega destes insumos, destes
materiais far uma grande diferena na manuteno desta gesto e no bom andamento dos
subsetores como sade, educao, saneamento e etc., sem contar que a reputao do gestor
estar vinculada a boa manuteno deste processo.
Sem dvida necessrio que o gestor de materiais faa uma administrao eficaz dos
sistemas otimizando o capital disponvel, ou seja, o dinheiro pblico e os materiais adquiridos.
Ainda se faz necessrio balancear os objetivos distintos dos subsetores e coordenar os fluxos
assegurando que o local certo receber o material correto no tempo exato.
Na prxima unidade abordaremos o controle do patrimnio pblico, que deve ser feito com a
mxima eficcia. Estudaremos a classificao e a codificao dos bens pblicos e a confeco
de inventrios.

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Administrao Pblica
Autora: Claudia Costin
Editora: Elsevier
Para alm das defi nies conceituais relativas a cada tema abordado, h em cada captulo o histrico do Estado e da Administrao Pblica brasileira no que se refere ao assunto. Contm
igualmente questes para aprofundamento e uma bibliografi a
complementar. E alguns captulos contam com o depoimento de
um dirigente pblico sobre uma vivncia importante que possa
ilustrar o tema na prtica. Naturalmente, dada a experincia que
a autora teve como ministra da Administrao Federal e Reforma
do Estado e, anteriormente, como titular ou assessora em diferentes secretarias da Administrao
federal e estadual, os comentrios puderam ser enriquecidos tambm por uma experincia prtica
pessoal. Como tudo o que se refere Administrao Pblica, o tratamento dado interdisciplinar, com
contribuies da Cincia Poltica, da Economia, do Direito Administrativo e Constitucional e de Teoria
Geral da Administrao.
lOgSTICA EMPRESARIAl: O Processo de Integrao da Cadeia de Suprimento
Autor: David J. Closs e Donald J. bowersox
Editora: Atlas
Sinopse: Este livro trata do desenvolvimento e dos fundamentos
da logstica empresarial. Apresenta a viso dos autores em relao ao futuro da logstica nas empresas e seu papel na competitividade entre elas. Expande o assunto e as perspectivas para
refl etir a crescente importncia do papel da logstica na estratgia competitiva globalizada. Apresenta tambm os objetivos, os
procedimentos das operaes e as estratgias necessrias para
atingir o gerenciamento integrado de uma cadeia de suprimento. Com essa abordagem, os autores
pretendem alcanar trs objetivos fundamentais: (1) apresentar uma descrio abrangente das prticas logsticas existentes nos setores particular e pblico; (2) descrever formas e meios de aplicar
princpios logsticos para atingir vantagens competitivas e (3) proporcionar uma base conceitual para
integrar a logstica como um ncleo de competncia na estratgia empresarial.

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lOgSTICA E gERENCIAMENTO DA CADEIA DE


SUPRIMENTOS: CRIANDO REDES QUE AgREgAM
VAlOR
Autor: Martin Christopher
Editora: Cengage learning
Sinopse: No mercado globalizado e altamente competitivo
dos dias de hoje, cada vez mais forte a presso para que
as organizaes encontrem novas maneiras de criar e entregar valor para os clientes. Cada vez mais se reconhece
que por meio da efi cincia logstica e de um gerenciamento efi caz da cadeia de suprimentos que se podem alcanar as metas de reduo de custo e aprimoramento do
servio. Diante dessas premissas, publicamos a 2 edio
de Logstica e Gerenciamento da Cadeia de Suprimentos,
com um novo captulo sobre gerenciamento de riscos na cadeia de suprimentos. Incrementado com
diagramas, estudos de caso e resumos de captulos, a obra focaliza as ferramentas, os principais
processos e iniciativas para assegurar lucratividade nos negcios e manter a vantagem competitiva.

Pensando um pouquinho a nossa obrigao, como gestores de materiais, devemos nos preocupar
com todo o processo, ou participar de todo o processo desde a elaborao do edital a ser publicado
chamando a participao das empresas fornecedoras; observar critrios como os preos praticados
pelo mercado, a ndole ou o histrico desses fornecedores; sempre trabalhar com pessoas interessadas (utopia possvel) e isso tudo para qu?
Pensando no bem estar do cidado que no nosso caso o consumidor fi nal. Ele quem precisa
ser um benefi ciado de todo esse processo, nosso maior objetivo como gestor pblico o bem estar
dessas pessoas que muitas vezes dependem da nossa competncia para receberem assistncia em
hospitais, escolas, creches, praas, asfalto e etc. Imaginem um senhor da melhor idade que no pode
mais caminhar na rua de sua casa devido ao estado deplorvel do asfalto que ali se encontra? Tentem
imaginar como resolver esse problema levando em considerao os objetivos da ARMP.

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Caro aluno este o vdeo mais completo sobre as origens do Sistema Toyota de Produo. O fi lme
mostra a histria da Toyota desde os tempos da fabricao de teares at os dias atuais. Autonomao,
Just in Time, Poka Yoke, Desperdcios, e Kanban so alguns dos temas abordados pelo vdeo: Vale
a pena assistir!
- <http://www.youtube.com/watch?v=c6KVeDbgRgU> parte 1
- <http://www.youtube.com/watch?v=6vmdVRzPM&feature=related> parte 2

ATIVIDADE DE AUTOESTUDO
Leia o texto abaixo
Preparao do Estoque na Motorola
Em fevereiro de 1995, a Motorola Inc. concluiu que suas estimativas de ganhos para o ano
anterior apresentavam um quadro exageradamente otimista de sua posio financeira. A
Motorola relatou ganhos recordes no quarto trimestre, de US$ 515 milhes sobre vendas
de US$ 6,45 bilhes. As altas estimativas de lucros provinham de pedidos superestimados
de telefones celulares por parte de distribuidores varejistas. O mpeto nas vendas durante
a temporada de frias de final de ano pode ter vindo graas a suas vendas para a primeira
metade do ano anterior (1994). Novos pedidos de telefones celulares declinaram neste perodo.
De acordo com fontes da indstria, muitos distribuidores, incluindo a US West e a BellSouth,
haviam feito pedidos muito grandes. Parte do problema era que os distribuidores estavam
reagindo defensivamente. Durante as duas temporadas anteriores de frias, a Motorola no
pde atender s demandas dos consumidores de aparelhos portteis, forando a Bells e
outros distribuidores perderem vendas.
Esperando no repetir o erro, as unidades de celulares da Bells fizeram pedidos mais cedo e
com maior frequncia, duplicando-os. Os distribuidores no avisaram Motorola para diminuir
sua produo a tempo em razo desse fato.
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Os distribuidores estavam alarmados quando os telefones pedidos comearam a jorrar, a


Motorola estava entregando tudo. Trabalhando sob um sistema de qualidade total, a Motorola
eliminou praticamente todos os gargalos e estava completamente capacitada a atender
demanda das frias de final de ano. Um analista do setor eletrnico afirma que a Motorola
no monitorou adequadamente os pedidos que chegavam. O analista acrescenta: A Motorola
deveria ter sabido que os pedidos estavam indo muito alm da demanda.
A Motorola Inc. no defrontou com um srio problema financeiro por causa desses
supercarregamentos de produtos (elevados estoques), pois a alta administrao prefere que
os distribuidores no enfrentem problemas de estocagem.
Todavia um problema para os acionistas, j que o preo das aes caiu 10% devido ao
elevado estoque.
FONTE: POZO, Hamilton. Administrao de recursos materiais e patrimoniais: uma abordagem logstica.
2. Ed. So Paulo: Atlas, 2002. p.30.

QUESTES:
Em face do exposto, e do que voc j estudou at aqui:
1. Como a Motorola poderia evitar o excesso de estoque, em face do que ocorreu?
2. Como a Motorola poderia agir para que os pedidos exagerados no ocorram novamente?
3. Que conselho sobre administrao de estoques voc daria aos distribuidores da Motorola?

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UNIDADE II

EVOLUO E CONCEITOS DE
ADMINISTRAO PATRIMONIAL
Professor Me. Victor Biazon
Professor Esp. Renato Valena
Objetivos de Aprendizagem
Compreender os conceitos evolutivos da gesto patrimonial.
Entender a diferenciao da gesto patrimonial de bem pblico e privado.
Saber qual a importncia de se monitorar os bens por meio da codificao e calcular sua depreciao.
Plano de Estudo
A seguir, apresentam-se os tpicos que voc estudar nesta unidade:
Gesto Patrimonial
Classificao dos bens patrimoniais
Codificao de bens do patrimnio pblico
Vida econmica e depreciao de bens
Balanos fsicos

INTRODUO
Em nvel de estado, a administrao a gesto de todos os recursos pblico a fim de executar
a prestao de servios, dar direo ou ainda governar buscando alcano o objetivo de ser
eficaz para a sociedade. E a gesto patrimonial, aquela que cuida dos bens, terrenos, prdios,
instalaes veculos e etc. uma das grandes atribuies da administrao pblica inclusive
para que se amplie ao mximo a permanncia, durao destes bens servindo a todos os
usurios/cidados pela maior quantidade de tempo possvel e de preferncia com qualidade.
E historicamente a origem da repartio pblica que zela e controla o patrimnio estatal vem
de longa data iniciando na descoberta do Brasil em 22 de abril de 1500, e em 1530 quando
Portugal pensou em povoar e colonizar nossas terras.
A partir de 1531, a ocupao do solo, com a adoo do sistema das Capitanias Hereditrias.
Dai os problemas fundirios, inicialmente, afetos aos donatrios, responsveis pela distribuio
de sesmarias, bem como a fiscalizao do uso da terra.
Com a criao do Governo-Geral sediado em Salvador-BA, esses problemas fundirios
passaram aos Governadores-Gerais. Expandindo-se o povoamento da terra, coube a tarefa
da distribuio de reas e sua fiscalizao a autoridades locais.
O sistema fundirio seguiu no curso do tempo sem grandes alteraes, de forma mais ou
menos desordenada, at a Independncia do Brasil, em 1822.
Naquela poca, diante da situao fundiria, totalmente tumultuada e at catica, adotouse pouco antes da independncia uma soluo drstica, por intermdio da Resoluo de 17
de julho de 1822, quando suspenderam-se todas as concesses de terras, at que uma lei
especial regulasse, por completo, a matria.
Somente com a Lei n 601, de 18 de setembro de 1850, disciplinou-se o regime jurdico
aplicvel s terras pblicas. A referida lei, segundo Messias Junqueira (Estudos sobre o

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sistema sesmaria, Recife, 1965), constituiu uma das leis mais perfeitas que o Brasil j teve:
humana, liberal, conhecedora da realidade brasileira, sbio cdigo de terras, que tanto mais se
admira quanto mais se lhe aprofunda o esprito, superiormente inspirado.
Possui, tambm, a referida lei, outra particularidade interessante: dela se originou a primeira
repartio pblica, especificamente incumbida do problema fundirio, denominada RepartioGeral de Terras Pblicas, criada no seu art. 21 e regulamentada pelo Decreto n 1.318, de 30
de janeiro de 1854.
J aps a promulgao da Repblica, pela Lei n 2.083, de 30 de julho de 1909, criou-se novo
rgo, para cuidar das terras pblicas, denominado Diretoria do Patrimnio Nacional.
No curso do tempo, passou-se a denominar o rgo: Diretoria do Domnio da Unio (Decreto
n 22.250/32), Servio do Patrimnio da Unio (Decreto-lei n 6.871/44), recebendo, por
fora do Decreto n 96.911, de 3 de outubro de 1988, sua atual denominao, Secretaria do
Patrimnio da Unio, quando ainda integrava a estrutura do Ministrio da Fazenda.
Atualmente a SPU integra a estrutura do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MP), tendo em vista a alterao em lei ocorrida em 1999, que dispe sobre a estrutura da
Presidncia da Repblica e seus Ministrios.
As atuais atribuies conferidas Secretaria do Patrimnio da Unio encontram-se descritas
no art. 29 do Decreto n 3.858, de 04 de julho de 2001, que aprovou a estrutura regimental do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto1.
Com a criao da Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) pode administrar, planejar,
organizar, dirigir e controlar melhor o patrimnio pblico ou efetuar uma Gesto Patrimonial
que iremos entender melhor a partir de agora. Sejam bem vindos a leitura!

Texto disponvel no portal do governo federal www.planejamento.gov.br

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Fonte: shutterstock.com

GESTO PATRIMONIAL

Caro aluno, na unidade anterior estudamos a administrao de recursos materiais e a


importncia que o fluxo de material tem, principalmente no setor pblico, para que o produto
ou servio esteja no local certo, no momento certo e com a quantidade necessria. Dando
sequncia ao nosso plano de trabalho, nessa unidade trabalharemos sobre Gesto Patrimonial
e sua relao com a Administrao de Materiais.
Entende-se por Gesto Patrimonial, conforme Correia (2009), o processo de aquisio,
registro, conservao, e controle do acervo de bens permanentes de um rgo pblico ou que
tenha este tipo de controle exigido regimentalmente.
O controle patrimonial uma atividade administrativa que visa preservao e defesa deste
acervo. Este controle consiste no registro (tombamento), na identificao da utilizao e do
estado da conservao dos bens e na sua localizao no espao fsico da organizao ou
fora dela. Consiste tambm na retirada (baixa) do bem do acervo. O patrimnio ou acervo
patrimonial de uma organizao normalmente representado pelo conjunto de seus bens
imveis e permanentes mveis.

ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

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De acordo com a Garcia (2004)2, patrimnio pblico o conjunto de bens e direitos que
pertence a todos e no a um determinado indivduo ou entidade, um direito difuso, um
transindividual, de natureza indivisvel de que so titulares pessoas indeterminadas e ligadas
pelo fato de serem cidados, serem o povo, para o qual o Estado e a Administrao existem.
Podemos simplificar dizendo que o patrimnio pblico no tem um titular individualizado ou
individualizvel de toda a sociedade.
Assim que o patrimnio pblico abrange no s os bens materiais e imateriais pertencentes
s entidades da administrao pblica (os bens pblicos referidos pelo Cdigo Civil, como
imveis, os mveis, a imagem etc.), mas tambm aqueles bens materiais e imateriais que
pertencem a todos, de uma maneira geral, como o patrimnio cultural, o patrimnio ambiental
e o patrimnio moral.
A GESTO PATRIMONIAL envolve uma fase importante: a CONSCIENTIZAO dos usurios
sobre a importncia da mencionada CONSERVAO do bem pblico.
Recursos patrimoniais, conforme Martins; Alt (2005) a sequncia de operaes que, assim
como a administrao dos recursos materiais tem incio na identificao do fornecedor,
passando pela compra e recebimento do bem para depois lidar com sua conservao,
manuteno e ainda alienao (quando for o caso).
No que se refere alienao, a constituio brasileira exige o procedimento licitatrio, nos
termos do XXI do art. 37 nos seguintes termos: verbis... Art. 37: A administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: ressalvando em seu inciso XXI que ressalvados os casos
especificados na legislao, as alienaes sero contratados mediante processo de licitao
2

Procuradora Regional da Repblica, mestre em Direito do Estado pela Faculdade de Direito da USP, autora do
livro Responsabilidade do Agente Pblico (Frum, 2004).

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ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes.


Ainda abrangendo o conceito de Patrimnio, de acordo com Martins; Alt (2005, p. 6), este se
apresenta como um conjunto de bens, valores, direitos e obrigaes de uma pessoa fsica ou
jurdica que possa ser avaliado pecuniariamente e que seja utilizado na consecuo de seus
objetivos sociais.
Mas ento, caro aluno, voc deve estar se perguntando, especificamente o que um patrimnio
pblico, ou qual a caracterizao dele?
O artigo 1, pargrafo 1 da Lei da Ao Popular (Lei 4.717, de 29.6.65) define patrimnio
pblico, como o conjunto de bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou
turstico, pertencentes aos entes da administrao pblica direta e indireta.
Ainda conforme a referida lei, o que caracteriza o patrimnio pblico o fato de pertencer ele
a um ente pblico em nvel federal, estadual ou municipal, uma autarquia ou uma empresa
pblica, por exemplo. Considera-se que o patrimnio pblico formado pelos bens pblicos,
definidos no Cdigo Civil como sendo os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas
jurdicas de direito pblico interno, diferenando-os, portanto, dos bens particulares (artigo 98).
Mas ento nos perguntamos o que so esses bens pblicos?
Garcia (2004) nos responde que de acordo com o Cdigo Civil, so, entre outros, os rios,
mares, estradas, ruas e praas (bens de uso comum do povo), edifcios ou terrenos destinados
a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal,
inclusive os de suas autarquias (bens de uso especial) e outros bens pertencentes a cada um
dos entes pblicos (bens dominicais).
Pblica ou privada a gesto deste patrimnio indispensvel, Correia (2009) fala sobre esta
importncia inclusive juridicamente, e que necessita ter frente um profissional capacitado e
com conhecimento dos principais pontos da legislao que regulamenta a rea.

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Neste sentido e contabilmente falando administrar o patrimnio significa gerir os direitos


e obrigaes, ou de outro modo, os ativos e passivos da empresa pblica. Muitas vezes,
conforme o autor, o passivo maior que o ativo, gerando o que se denomina patrimnio lquido
negativo.
Patrimnio lquido = Ativo - Passivo
A Portaria 828 de 14 de Dezembro de 2011 da Secretaria doTesouro Nacionaldo Ministrio
da Fazenda efetuou padronizao dos procedimentos contbeis referentes gesto de
bens patrimoniais (Ativo Imobilizado) ligados ao Governo (Unio, Estados e Municpios) para
sustentar administrao patrimonial aplicada ao setor pblico na forma estabelecida na LC 101
/ 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal.
A Secretaria de Patrimnio da Unio possui algumas atribuies no sentido de regularizar e
fiscalizar aes que envolvam a incorporao do patrimnio pblico.
de competncia da SPU principalmente aes que regulamentam a incorporao de imveis
como pode ser visto no quadro abaixo:

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Quadro 1: Competncias da SPU


I - Administrar o patrimnio imobilirio da Unio e zelar por sua conservao.
II - Adotar as providncias necessrias regularidade dominial dos bens da Unio.
III - Lavrar, com fora de escritura pblica, os contratos de aquisio, alienao, locao,
arrendamento, aforamento, cesso e demais atos relativos a imveis da Unio e providenciar
os registros e as averbaes junto aos cartrios competentes.
IV - Promover o controle, fiscalizao e manuteno dos imveis da Unio utilizados em
servio pblico.
V - Proceder incorporao de bens imveis ao patrimnio da Unio.
VI - Formular, propor, acompanhar e avaliar a poltica nacional de gesto do patrimnio da
Unio, e os instrumentos necessrios sua implementao.
VII - Formular e propor a poltica de gesto do patrimnio das autarquias e das fundaes
pblicas federais.
VIII - Integrar a Poltica Nacional de Gesto do Patrimnio da Unio com as demais polticas
pblicas voltadas para o desenvolvimento sustentvel.
Fonte: www.planejamento.gov.br

Pelo quadro podemos ver como os preceitos da administrao geral esto se fazendo valer
pelo governo federal, onde cabe a SPU planejar, organizar, dirigir e controlar os bens imveis
zelando pela sua integridade.
Mas ainda precisamos saber como os bens podem ser classificados at para que possamos
entender de quem a responsabilidade pela gesto deles. No prximo tpico veremos as
classificaes destes bens para esclarecer ainda mais nossas dvidas e ampliar nossos
conceitos.

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Classificao dos Bens Patrimoniais


Uma das atividades mais importantes na administrao dos recursos patrimoniais registrar e
controlar todos os bens patrimoniais da empresa. Para que essa ao possa desenvolver-se
com melhor acuracidade e perfeito controle, torna-se necessrio classificar e codificar todos
os bens pertencentes empresa.
Conforme o professor Epiphnio (s/d3), o objetivo da classificao e codificao de materiais
e bens simplificar, especificar e padronizar com uma numerao todos os bens da empresa,
tanto os materiais como os patrimoniais. Com a codificao do bem, passamos a ter um registro
que nos informar todo o seu histrico, tais como: data de aquisio, preo inicial, localizao,
vida til esperada, valor depreciado, valor residual, manuteno realizada e previso de
sua substituio. Aps o bem estar codificado, recebe uma plaqueta com sua numerao
e controle. Vale salientar, que esta modalidade de controle, codificao e mapeamento dos
bens uma prtica tambm muito utilizada nas empresas privadas, que por sua vez, tm no
patrimnio e nos seus bens sua fonte de diferenciao frente aos seus concorrentes.
Os bens patrimoniais podem ser entendidos como as instalaes, prdios, terreno,
equipamentos, veculos, maquinrios, bem como todo o arranjo fsico necessrio para que
ocorra o processo produtivo da empresa, seja esta prestadora de servios ou manufatureira.
Desta forma, os equipamentos podem ser exemplificados como, mquinas operatrizes,
caldeiras, reatores, pontes rolantes, computadores e mveis, j os prdios e terrenos so os
edifcios e instalaes prediais em geral.
Exemplo: So bens patrimoniais de uma cidade, da prefeitura: os computadores, os mveis, o
carro oficial que o prefeito utiliza, a sede da prefeitura e demais bens do gnero.

s/d sem data.

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Os bens permanentes possuem algumas caractersticas conforme Correia (2009):


No ser caracterizado como material de consumo.
No ser pea de reposio.
Ter seu prazo de vida til superior a 02 (dois) anos conforme o artigo 15, pargrafo 2, da
Lei n 4.320/64.
So assim considerados: mveis e utenslios, equipamentos, livros, mquinas, mapas, veculos
etc.
Os Bens Pblicos so todos aqueles que esto incorporados ao patrimnio da Administrao
Pblica, de forma direta ou indireta, por sua vez, todos os demais bens so considerados
particulares.
De acordo com o Cdigo Civil, artigo 98, so pblicos os bens de domnio nacional pertencentes
s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual fora
pessoa a que pertencerem. Todavia, as empresas pblicas e as sociedades de economia,
mesmo que sejam pessoas jurdicas de direito privado, integram as pessoas jurdicas de direito
pblico interno, assim os bens destas pessoas tambm so pblicos.
Conforme preconizado pelo artigo 99 do Cdigo Civil, a destinao do bem utilizada para a
classificao dos bens pblicos, conforme demonstrado a seguir:
Bens de uso comum: So aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populao. Ex:
Mar, rio, rua, praa, estradas, parques (art. 99, I do CC).
Bens de uso especial: So aqueles destinados a uma finalidade especfica. Ex: Bibliotecas, teatros, escolas, fruns, quartel, museu, reparties pblicas em geral (art. 99, II
do CC).
Bens dominicais: No esto destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma
especial. Constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto

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de direito pessoal ou real, de cada uma dessas entidades (art. 99, III do CC). Um exemplo
so as terras devolutas dos Estados.
H ainda outras classificaes de bens conforme Martins (2005) quanto a:
MATRIA
Corpreos: quando possui uma forma identificvel, um corpo.
Incorpreos: so os bens no constitudos de matria, no possuem corpo ou forma
(como direito de uso de marca, frmula, imagem).
Materiais: quando possuem substncia material, palpvel (mesa, cadeira, veculo).
Imateriais: os que no possuem matria (como registros de jazidas, e projetos de produtos).
Tangveis: quando possuem substncia ou massa (caneta, folha de papel).
Intangveis: so os que no possuem substncia ou massa (como patentes e direitos
autorais).
MOBILIDADE
Mveis: quando podem ser deslocados sem alterao de sua forma fsica (mveis e
utenslios, mquinas e veculos).
Imveis: quando no podem ser deslocados sem perder sua forma fsica (prdios, pontes) ou no podem ser locomovidos (terrenos).
DIVISIBILIDADE
Divisveis: quando podem ser divididos sem que as partes percam sua caracterstica
inicial (terrenos, lotes, fazendas).
Indivisveis: quando no tem possibilidade de diviso, constituindo uma unidade (automvel).

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FUNGIBILIDADE : sua capacidade de serem fundidos uns nos outros sem perder sua
caracterstica inicial.
Fungveis: podem ser substitudos por outro da mesma natureza (commodities: trigo,
algodo, arroz e ouro).
Infungveis: Insubstituveis, nicos.
DISPONIBILIDADE: Disponveis quando usados de imediato ou indisponveis.
Ainda temos outras denominaes como bens numerrios que so bens em forma de dinheiro
ou ttulos de liquidez imediata; semoventes, constitudos por animais domsticos como bovinos,
equinos e sunos e ainda os dominicais, bens do poder pblico como praa, ruas e rios e de
domnio publico.
Falamos at aqui de bens, equipamentos, terrenos e construes, porm Garcia (2004)
apresenta outros tipos de Patrimnio como o cultural, ambiental e tambm o moral:
O patrimnio cultural integrado, nos termos do artigo 216, da Constituio da Repblica,
pelos bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores
de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem: as formas de expresso; os modos de criar, fazer e viver; as
criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; as obras, objetos, documentos, edificaes e
demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; os conjuntos urbanos e stios
de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
O patrimnio ambiental corresponde ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, referido
no artigo 225 da Constituio da Repblica, como sendo bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. O patrimnio ambiental
aquele em que mais nitidamente se percebe o carter difuso, transindividual e indivisvel do
patrimnio pblico.

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O patrimnio moral composto pelos princpios ticos que regem a atividade pblica,
sintetizados no princpio da moralidade, consagrado no artigo 37 da Constituio. A atuao
segundo o princpio da moralidade, por parte de todos os agentes pblicos, garante a observncia
de um padro de atuao dentro da moral, da boa-f, da lealdade e da honestidade, essencial
ao bom e correto funcionamento da administrao pblica.
Assim como cuidamos das nossas coisas l na nossa casa, na faculdade, porque sabemos
que se ns no cuidarmos, nossos pertences sero degradados, assim tambm acontece com
o patrimnio pblico, algum precisa ser responsvel pelo cuidado, pelo acompanhamento. E
este cuidado compartilhado, pois h diversas entidades que dividem estas responsabilidades.
A Secretaria de Patrimnio da Unio4 dividia em departamentos que nos facilita o
entendimento de suas atribuies no sentido de responsabilidades. Por exemplo,
quando se fala em caracterizar, incorporar ou dar destino a um bem imvel.
Ao Departamento de Incorporao de Imveis compete: Coordenar, controlar e orientar as
atividades de incorporao imobiliria ao Patrimnio da Unio, nas modalidades de aquisio
por compra e venda, por dao em pagamento5, doao, usucapio, administrativa, e de
imveis oriundos da extino de rgos da administrao pblica federal direta, autrquica ou
fundacional, liquidao de empresa pblica ou sociedade de economia mista, cabendo-lhe,
ainda, o levantamento e a verificao in loco dos imveis a serem incorporados, a preservao e
regularizao dominial desses imveis e a articulao com entidades e instituies envolvidas.
Departamento de Gesto de Receitas Patrimoniais compete: Coordenar, controlar
e orientar as atividades relativas aos processos de arrecadao e cobrana de crditos

Fonte: www.planejamento.gov.br

O contribuinte prope para regularizao da dvida bens mveis ou imveis que se encontrem livres de nus ou
encargos ou em outras palavraasa extino de uma obrigao consistente no pagamento da dvida mediante
a entrega de um objeto diverso daquele convencionado. Nesses termos, o devedor transfere ao credor da
obrigao um bem imvel que de sua propriedade.

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patrimoniais.
Departamento de Caracterizao do Patrimnio compete: Coordenar, controlar e orientar
as atividades relacionadas identificao, ao cadastramento e fiscalizao dos imveis da
Unio.
Departamento de Destinao Patrimonial compete: Coordenar, controlar e orientar as
atividades relacionadas com o desenvolvimento de aes e projetos voltados destinao,
regularizao fundiria, normatizao de uso e anlise vocacional dos imveis da Unio.
Cabem aos departamentos especficos atividades que lhe competem com a finalidade de
preservar o patrimnio pblico. A isto podemos chamar de Gesto Patrimonial, cuidar, zelar,
gerir ou ento administrar o que temos.
A ttulo de exemplificao, podemos dizer que a gesto patrimonial est sujeita a leis gerais
(constitucional), porm, os estados da federao podem usufruir de uma legislao mais
especfica como o caso do Decreto N 16.109, de 1 de Dezembro de 1994 que disciplina a
Administrao e o controle dos bens patrimoniais do Distrito Federal, e d outras providncias.
Garcia (2004) ainda nos fala que sendo o patrimnio pblico pertencente a todo o povo, cabe
tambm a ns todos zelar, preservando e defendendo. Quando o patrimnio estiver vinculado a
um determinado ente, a ele cabe, em primeiro lugar, adotar todas as providncias necessrias
sua preservao e conservao.
A autora ainda afirma que s vezes, so os prprios dirigentes e representantes que atacam e
ofendem o patrimnio. Quanto ao patrimnio pblico difuso como o meio ambiente, a cultura,
a moralidade administrativa no se pode atribuir apenas ao cidado, individualmente, que
promova aes em sua defesa, ainda que seja, tambm, titular desse patrimnio. que essas
aes so, na maior parte das vezes, especializadas e demandam um conhecimento tcnico
de que o cidado comum nem sempre dispe.

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A autora completa que a Constituio da Repblica atribui a uma instituio, especificamente,


a tarefa de defender e proteger o patrimnio pblico. Trata-se do Ministrio Pblico, que tem
como uma de suas funes institucionais promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para
a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos (art. 129, III, da Constituio, art. 5, III e art. 6, VII, b, da Lei Complementar n 75/93,
artigo 25, IV, b, da Lei 8.625/93).
O Ministrio Pblico Federal (MPF) utiliza diversos recursos para defender o patrimnio pblico
e social brasileiro. A ao civil pblica por improbidade administrativa um meio muito
usado. Em alguns casos, como a dispensa ilegal de licitao, os fatos levam a instituio a
propor tambm uma ao criminal, o que possibilita sanes nas duas reas6.
As aes integradas do MPF nas reas cvel e criminal j resultaram em condenao judicial
de agentes polticos, servidores pblicos e outros por: formao de quadrilha; fraudes em
licitao, em benefcios previdencirios do INSS e bancrias; desvio de recursos pblicos;
contratao irregular de mo de obra; quebra de sigilo; irregularidades em desapropriaes
para reforma agrria.
E como vimos no decorrer do tpico, no apenas os terrenos, imveis fazem parte do patrimnio
pblico. Os equipamentos que usamos no dia a dia de nosso trabalho em reparties pblicas,
as mesas, as cadeiras tambm foram incorporadas ao patrimnio e precisam ser zelados, por
cada usurio.
Uma forma de garantir um maior e melhor controle sobre cada item colocar cdigos para
que sejam facilmente localizados. Este o assunto que veremos a seguir com a codificao
de bens.

Ministrio Pblico federal Procuradoria da Repblica em Roraima. Disponvel em <http://www.prrr.mpf.gov.br/


areas-de-atuacao/patrimonio-publico>

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Fonte: shutterstock.com

Codificao de Bens do Patrimnio Pblico

A codificao de um bem o processo de numerao do mesmo, dando um registro


sequenciado nico para o mesmo. Esta gesto de ativo imobilizado feita em sua maior parte
por uma unidade organizacional denominada controle de ativo fixo ou imobilizado.
A funo bsica registrar, controlar e codificar os bens considerados imobilizados (passiveis
de depreciao). Este controle feito sob o auxilio de uma ficha individual (fsica ou virtual)
onde se registram normalmente a data da aquisio do bem; o cdigo (colocando-se chapas
em bens mveis), o valor inicial, critrio e prazo para a depreciao, depreciao do perodo
e acumulada, centro de custo em que o bem encontra-se alocado e espao para registrar
possveis melhorias deste bem desde que no alterem seu valor contbil (MARTINS 2005).
Usando como exemplo Conselho Federal de Psicologia, a identificao feita pela Plaqueta de
Identificao, metlica e padronizada, com nmero sequencial, afixada em local determinado,
para o reconhecimento do bem e controle patrimonial. A plaqueta fixada no pode ser retirada,
alterada ou reutilizada, permanecendo afixada pelo tempo de vida do material permanente.
Dentre os critrios para se identificar um bem vale trabalhar com uma estrutura padro:

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A numerao adotada de livre escolha do gestor patrimonial, mas deve priorizar a maior
facilidade de agrupamento do mesmo em relatrios especficos, como os inventrios. Correia
(2009) apresenta um exemplo:

Patrimnio nmero 5.1.37.502 - Mquina fotogrfica digital,5 megapixels, lente especial, onde:
5.1 Codificao contbil de bem permanente onde se agrupa as
mquinas fotogrficas.
37 Codificao da unidade setorial onde se localiza o bem
(pode ser o centro de custo).
502 Nmero sequencial de registro do bem.
Aps a definio desta codificao, o bem dever ser incorporado relao geral de bens do
rgo, com a posterior destinao unidade setorial detentora de sua guarda.

Figura 3: Exemplo de codificao


Fonte: http://www.3tecinfor.com.br/

A tecnologia permite que as reparties pblicas possam3 ter a chapa com o nmero do
cdigo de barras que facilita a leitura e o controle do patrimnio imobilizado. Cabe lembrar

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que na esfera pblica existem normas e resolues fixando critrios para a codificao de
materiais como, por exemplo, o decreto Decreto n 9617 de 1966, que dispe sobre o controle
patrimonial da Administrao Pblica Estadual de Minas Gerais7.
Vida Econmica e Depreciao de Bens
A vida econmica de um bem a durao, normalmente medida em anos, em que o custo
anual equivalente de possuir e operar o bem mnimo. E vida til o perodo de tempo em
que o bem consegue exercer as funes que se espera dele, claro que isso depende tambm
de como esse bem utilizado.
A depreciao de um bem nada mais do que a perda do seu valor devido ao uso, deteriorao
ou obsolescncia tecnolgica. comum vermos em reparties pblicas os mveis e
eletrnicos com idade avanada, destoando em beleza e agilidade, da iniciativa privada. Neste
caso, podemos dizer que este bem est em grande estgio de depreciao.
A forma como a depreciao de um bem ser calculada define a perda que cada item sofrer
no decorrer do tempo e como esses critrios de avaliao e a vida deste bem impactam no
resultado no resultado operacional da empresa, ambos, so regulados pela Receita Federal
por meio de instrues normativas.
A depreciao est atrelada contabilidade junto aos ativos da empresa e por isso, at para
efeito de imposto de renda, se faz necessrio o clculo da depreciao. A maioria dos bens
do Imobilizado, com exceo de terrenos, tem vida til limitada. Em funo disso, os princpios
contbeis exigem que os gastos incorridos com sua aquisio sejam apropriados s despesas
(depreciao) nos exerccios contbeis relacionados com sua utilizao.

Decreto n9617 de 1966 - Legislao referente a material PERMANENTE disponvel em <http://www.


planejamento.mg.gov.br/governo/gestao_logistica/leg_mat/legislacao_tema.asp?op=view&txtOrigem=NaoTem
a&txtTipo=E&txtVerLegNum=9617&txtVerLegAno=1966&txtVerNtrCod=1&txtVerTipCod=8> Acesso em 26 nov
2012.

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Veja as principais classes de bens do Ativo Imobilizado e suas respectivas vidas teis, de
acordo com a legislao do Imposto de Renda8:
Edifcios 25 anos.
Mquinas 10 anos.
Instalaes 10 anos.
Mveis e utenslios 10 anos.
Veculos 5 anos.
Equipamentos esoftware3 anos.
Para Martins; Alt (2009) o critrio aceito pelos rgos da Receita Federal o Linear, ou de linha
reta, onde se depreciam em partes iguais durante toda a vida til do bem. Como vimos, a vida
til de um bem fixada em funo de sua natureza e podemos calcular da seguinte forma:
Dt = P VR / N
Exemplo: Calcular a depreciao fsica anual de um veculo que custou R$ 25.000,00 e que
ter uma vida til de 5 anos. Sua taxa anual de depreciao de 20%. Temos:
P = R$ 25.000,00
VR (Valor Residual)= 0 (nulo)
N = 5 anos
Dt = 25.000 0 / 5= R$ 5.000,00 ao ano
Sendo assim, sabendo que os bens como equipamentos, veculos e etc. se desgastam com
o uso, acabam precisando de manutenes, logo espera-se que os custos operacionais
8

Disponvel em <http://www.crcsp.org.br/portal_novo/publicacoes/arbitragem/22.htm>

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aumentem paralelamente a diminuio do seu valor de venda. A partir de um determinado


tempo no se torna mais interessante manter o bem, assim dissemos que ele atingiu o pice
de sua vida econmica.
Caro aluno, a arte de fiscalizar precisa ser constante, e depois de codificados os bens,
preciso de tempos em tempos saber se ele ainda est l, independente da sua idade ou
depreciao. Isso o que fazemos com os balanos fsicos.

Fonte: shutterstock.com

BALANOS FSICOS

Paoleschi (2008, p. 16) cita que a empresa a realizar o balano fsico anual ter que fazer um
inventrio anual conforme determina a lei, demonstrando aos fiscais ou rgo responsveis o
real valor desse patrimnio. E que grandes partes desses balanos so realizadas no final
do ano, porque no Brasil o ano fiscal inicie se em 1 (um) de janeiro e termina 31 de dezembro.
O autor ainda diz que conforme tais procedimentos sejam efetuados o responsvel pelo
inventrio deve observar se os resultados obtidos expresso a verdades dos fatos, ou seja,
se o controle de estoque est correto e se os saldos so verdadeiros atravs da acuracidade,
controle preciso, do inventrio (ativo fixo).

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Conforme o manual de Correia (2009) o levantamento fsico dos materiais permanentes e de


consumo ser realizado pelo menos uma vez ao ano e no incio e trmino de gesto, bem
como, nas trocas dos responsveis por sua guarda e conservao.
Um levantamento poder ser realizado em datas especiais, determinadas em razo de
auditorias especiais ou sindicncias.
O inventrio dos bens permanentes apurar a existncia fsica dos mesmos e os respectivos
valores monetrios, em confronto com as informaes registradas no sistema de administrao
de material e ou patrimonial prprio, e devero:
I Informar o estado de conservao dos bens e materiais.
II Confirmar os agentes responsveis pelos bens.
III Manter atualizados e conciliados os registros do sistema de material, patrimonial e os
contbeis.
Os bens mveis com estrutura de madeira considerados inservveis e irrecuperveis que no
apresentarem valor econmico podero ser incinerados em local seguro, aps vistoria e
autorizao por escrito do setor competente.
Por meio do inventrio fsico, segundo Correia (2009), confirmamos a localizao e atribuio
da carga de cada material permanente permitindo a atualizao dos registros dos bens
permanentes bem como o levantamento da situao dos equipamentos e materiais em uso,
apurando a ocorrncia de dano, extravio ou qualquer outra irregularidade alm de verificar
as necessidades de manuteno e reparo e constatao de possveis ociosidades de bens
mveis possibilitando maior racionalizao e minimizao de custos.
O departamento do patrimnio em via a todas as unidades uma lista de bens permanentes
por departamento/seo. (PAOLESCHI, 2008, p. 16). Cada departamento/seo deve ter

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um responsvel para acompanhar, que ser de responsabilidade do setor de patrimnio ou


na falta deste algum funcionrio do setor contbil ser responsvel pelos bens de uso da
empresa do qual essa responsabilidade na empresa investigada so os prprios proprietrios
e sucessores.
O autor ainda complementa que para realizao do inventrio fsico anual ser criado o comit
de inventrio de responsabilidade do setor contbil para discutir as normas que conduziro o
inventrio.
De acordo com Correia (2009) o Inventrio pode ser:
Anual com a finalidade de comprovar a quantidade e o valor dos bens patrimoniais do acervo
de cada Unidade Gestora, existente em 31 de dezembro.
Inicial quando da criao de uma unidade, para identificao e registro dos bens sob sua
responsabilidade.
Transferncia de Responsabilidades realizado quando da mudana do dirigente da Unidade
Gestora.
Por extino ou transformao quando da extino ou transformao da unidade gestora.
Eventual realizado em qualquer poca, por iniciativa do dirigente da unidade ou por iniciativa
do rgo de fiscalizao.
O gestor do comit do inventrio vai convocar os auditores contbeis que acompanharo o
inventrio e os funcionrios que participarem dele. Os convocados para realizao do inventrio
fsico devem ser treinados para um bom desempenho. Dar preferncias convocao de
funcionrios que conheam os itens do inventrio (PAOLESCHI, 2008).

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Fonte: shutterstock.com

O comit vai rodar a lista de todos os itens que sero inventariados e as fichas numeradas
sequencialmente, de cada item, em quatro vias. A primeira via colocada da embalagem do
item contado. Se houver mais de uma embalagem, marcar nelas o nmero da ficha utilizada.
A segunda via preenchida e enviada ao comit depois de o item ser contado. A terceira via
ser usada quando for necessrio efetuar uma nova contagem. A quarta via de uso exclusivo
dos auditores.
As fichas devem ser separadas por setores do almoxarifado ou armazm, nas quais devem
constar os dados do item. Depois de realizada a primeira contagem, as fichas so enviadas
para o comit (com exceo da primeira via que fica no estoque contado) e os auditores
confrontam os nmeros encontrados fisicamente com os dos registros contbil constantes na
lista do inventrio.

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Se os nmeros baterem, a contagem do item fica encerrada. Se no baterem, enviada a


terceira via da ficha para nova contagem, que deve ser efetuada por outro funcionrio. Se os
nmeros fsicos se repetirem e a diferena por mais ou para menos estiver dentro da tolerncia
preestabelecida, a contagem aprovada.
Se os nmeros encontrados divergirem da primeira contagem o comit pode solicitar o
acompanhamento de uma nova contagem por um dos auditores internos, e se for o caso, do
auditor externo. Se as tolerncias persistirem, o comit deve decidir pela aprovao ou no
da contagem. Se o comit decidir pela no aprovao, o item discutido pela diretoria da
empresa (PAOLESCHI, 2008).
Todos os casos devem ser decididos at o final do lanamento do inventrio para fins do
balano.

O Centro de Apoio Operacional do Patrimnio Pblico - CAOPP, criado no Estado de Minas Gerais pela Resoluo n 064/2001 publicada no D.O.MG. de 14/9/2001, tem como funo fundamental,
no mbito interno, promover a articulao, integrao e intercmbio dos rgos de execuo do Ministrio Pblico, prestando aos Promotores de Justia com atuao perante as Promotorias de Defesa do
Patrimnio Pblico todo o auxlio material e jurdico para que possam desempenhar, satisfatoriamente,
as funes institucionais identifi cadas pela garantia de efetivo respeito da probidade e legalidade administrativas e da proteo do patrimnio pblico e social. Disponvel em <http://www.mp.mg.gov.br/
portal/public/interno/index/id/19>
Portal do Patrimnio da Prefeitura de Ouro Preto, Minas Gerais. possvel encontrar conceitos,
listas de bens inventariados, composio e objetivos do inventrio. Um excelente case prtico
disponvel em <http://www.ouropreto.mg.gov.br/patrimonio/index/secao.php?id=4>
Veja mais detalhes sobre como feita a codifi cao dos recursos por meio deste estudo. CODIFICAO DE RECURSOS PATRIMONIAIS. Disponvel em <http://www.ans.gov.br/portal/upload/perfi l_operadoras/informacoescadastraisoperadora/planosdecontas/planosdecontas_baixar_arquivos/
cod_planodecontas_RN136.pdf>

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61

Reportagem veiculada no programa Justia Gacha aborda o problema de vandalismo contra o Patrimnio Pblico e ainda aborda as penas para os infratores deste tipo de crime.
Vdeo: Saiba o que diz a lei sobre vandalismo contra o patrimnio pblico. Disponvel em <http://www.youtube.
com/watch?v=b2UBry15-rA>
Reportagem exibida no Programa Direitos do Cidado - Tv Unifev com o tema Crimes contra o Patrimnio tendo como convidados Roberto Farinazzo e Dr. Jaime Pimentel (Delegado de Polcia classe
especial aposentado, Advogado criminalista, Mestre em Processo Penal, Autor do livro Crimes de
Trnsito comentados e Professor Universitrio.
Vdeo: Direitos do Cidado - Crimes contra o patrimnio. Disponvel em <http://www.youtube.com/
watch?v=qmLZzQD4jRA>

Administrao de Materiais e Recursos Patrimoniais - 3 Ed. 2011.


Autor: Martins, Petronio Garcia; Alt, Paulo Renato Campos
Editora: Saraiva
Sinopse: Esta uma obra indita no mercado, pois foi voltada
para atender s exigncias do novo currculo da disciplina, destacando as recentes transformaes da rea. Traz tambm questes para discusso, exemplos resolvidos, exerccios propostos,
casos e sugesto de livros e sites na Internet.

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Administrao de materiais: uma introduo.


Autor: Arnold, J R Tony
Editora: ATLAS
Sinopse: Esta obra descreve os fundamentos de administrao
da cadeia de suprimentos, sistemas de planejamentos e controle
de produo, compras e distribuio fsica.

CONSIDERAES FINAIS
Podemos dizer ento que contabilmente falando, o patrimnio das entidades, sejam elas
pblicas ou privadas, compreende o conjunto de seus bens, direitos e obrigaes, avaliado
em moeda corrente, destinado realizao de seus fins. E ainda de acordo com o art. 98
da Constituio Federal so pblicos os bens de domnio nacional pertencentes s pessoas
jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual fora pessoa a
que pertencerem.
O controle do patrimnio pblico, ou a gesto deste patrimnio tambm deve ser feito com a
mxima eficcia como se fossem os bens que possumos em nossa casa, devemos zelar pelo
que temos, para que a maior quantidade possvel de pessoas, cidados possam fazer uso
destes bens.
Uma atividade importante desta gesto a codificao destes bens para que possa ser feitos
inventrios de tempos em tempos e localizados todos os bens que foram adquiridos para a
gesto.
Se beneficiando desta codificao, facilita a realizao de balanos fsicos e inventrios onde
confirmaremos a localizao de bens equipamentos e demais itens do patrimnio, bem como
o levantamento da situao dos equipamentos e materiais em uso.

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Garcia (2004) afirma que o patrimnio pblico pertence a todos e por todos deve ser
preservado, protegido e defendido (digo pela sociedade em geral, Administrao Pblica e
Ministrio Pblico). Existem, ainda, diversos rgos encarregados de exercer o controle da
atividade administrativa, preventiva e repressivamente, adotando medidas tendentes a diminuir
prticas lesivas ao patrimnio (como atos de corrupo) bem como punindo aqueles que
incidem nessas prticas (Tribunais de Contas, Corregedorias, Controladorias, entre outros).
A efetiva responsabilizao penal, civil e administrativa daqueles que causam leso ao
patrimnio pblico de suma importncia devendo ser punida por meio de aes penais, aes
de improbidade administrativa, processos administrativos e aes civis de ressarcimento de
danos.

ATIVIDADE E AUTOESTUDO
1. O que voc compreendeu como sendo Patrimnio e qual a importncia da gesto
Patrimonial?
2. De quem a responsabilidade por zelar pelo Patrimnio Pblico?
3. O que a depreciao e qual a diferena entre vida til e vida econmica de um bem

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UNIDADE III

ARMAZENAMENTO DE MATERIAIS
Professor Me. Victor Vinicius Biazon
Professor Esp. Renato Valena
Objetivos de Aprendizagem
Conhecer os mecanismos de armazenagem de materiais.
Entender como fazer a alocao por endereamento no armazm.
Visualizar a importncia de utilizar recursos tecnolgicos no processo de armazenagem.
Plano de Estudo
A seguir, apresentam-se os tpicos que voc estudar nesta unidade:
Estrutura e layout do almoxarifado
Endereamento de itens
Administrao dos estoques e armazenamento
Curva A, B, C
Utilizao de sistemas gerenciais para o controle de armazenamento de estoques

Fonte: shutterstock.com

INTRODUO

A armazenagem est se tornando mais e mais uma atividade crtica na cadeia de abastecimento
para superar concorrentes no servio ao cliente, prazos de entrega e custos.
Se armazenagem uma fonte de vantagem competitiva, fato que uma boa armazenagem
de materiais contribui para o processo de qualidade total, porm para direcionar esta atividade
alguns passos bsicos precisam ser seguidos e respeitados para uma correta manuteno
dos estoques da empresa.
Costumeiramente quando pensamos em almoxarifado, a viso um local grande e cheio de
objetos alocados a espera de uso, porm nem sempre a realidade condiz com um espao
organizado. Na esfera pblica no seria diferente, em muitos casos a ausncia de planejamento
nas compras e a falta de pessoal especializado para armazenar podem transformar o
almoxarifado em um local extremamente bagunado, logo, dinheiro pblico gasto de forma
inadequada, fazendo transparecer a ideia de desorganizao e por consequncia a m gesto
do gestor pblico.
Quem no guarda direito, no pode distribuir direito, portanto o almoxarifado, no s guarda

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como tambm distribui, e para isso preciso seguir algumas regras bsicas.
O termo Almoxarifado derivado de um vocbulo rabe que significa depositar.
De acordo com Cavalcante (2012) almoxarifado o local destinado guarda e conservao
de materiais, em recinto coberto ou no, adequado sua natureza, tendo a funo de destinar
espaos onde permanecer cada item aguardando a necessidade do seu uso, ficando sua
localizao, equipamentos e disposio interna acondicionados poltica geral de estoques
da empresa.
A armazenagem compreende a guarda, localizao, segurana e preservao do material
adquirido pelo rgo/entidade, a fim de suprir adequadamente as necessidades operacionais
das suas unidades administrativas (SILVA; KINOSHITA, 2011).
Executar esta fase corretamente por meio do espao fsico disponvel no armazm de forma
organizada e eficiente, possibilitando a correta movimentao destes materiais dentro do
almoxarifado com os devidos cuidados evitando estragos.
A gesto do espao necessrio para manter os estoques inclui: localizao, dimensionamento
de rea, arranjo fsico, equipamentos para movimentao, estruturas de armazenagem e
sistemas informatizados para auxiliar na operao.
Os autores dizem ainda que o objetivo principal deste processo garantir o atendimento
dos pedidos efetuados pelas demandas, garantindo assim uma boa execuo das polticas
pblicas e das atividades cotidianas dos rgos/entidades, no bastando meramente uma boa
atividade de compra, devendo tambm possuir um bom controle e rastreamento das atividades
inerentes a movimentao destas mercadorias dentro do armazm de guarda e distribuio.
Acredita-se que agindo dentro dos padres disponveis possvel garantir a boa aplicao dos
recursos pblicos, uma vez que se prioriza a armazenagem (posicionamento e identificao
dos materiais) e a movimentao adequadas dos itens, reduzindo assim as perdas por guarda

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e manuseio incorretos.
A padronizao do layout dos armazns, independentemente de estar se tratando de uma
empresa pblica ou privada, bastante particular, devendo esta atender as necessidades do
perfeito fluxo de movimentao de mercadorias e tambm que resguarde a integridade da
guarda e manuteno destas mercadorias.

ESTRUTURA E LAYOUT DO ALMOXARIFADO

Fonte: Jorgenca (2012)

Segundo Cavalcante (2012) os almoxarifados primitivos eram constitudos em um depsito em


um local inadequado dentro das empresas sendo os materiais armazenados e acondicionados
de uma forma errnea por uma mo de obra desqualificada. Com a evoluo dos tempos
e o surgimento de sistemas de manuseio e de armazenagem sofisticados, o aumento da
produtividade com mais segurana nas operaes de controle e rapidez na obteno das
informaes se tornou uma realidade cada vez mais exigida.
To importante quanto decises de o que comprar, quando comprar e onde comprar, acontece
assim que os materiais chegam fase de armazenamento. Para que os recursos materiais
tenham maior garantia de no perder qualidade.

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As estruturas de armazenagem so elementos bsicos para a organizao e o uso ideal do


espao do almoxarifado, que podem atender aos mais diversos tipos de carga. As estruturas
de armazenagem so elementos bsicos para a organizao e o uso ideal do espao do
almoxarifado, que podem atender aos mais diversos tipos de carga (SILVA e KINOSHITA,
2011).
Os novos layouts apresentam vrias caractersticas como a modularidade, adaptabilidade,
densidade, acessibilidade, flexibilidade e distribuio de movimento para permitir que esta
estrutura de armazenamento responda s condies de mudana, melhorar a utilizao do

Fonte: shutterstock.com

espao, e reduzir o congestionamento e movimento.

Normalmente, antes de serem armazenados, os itens devem ter sua estrutura de armazenagem
definida (palete, blocado, prateleira etc.). Para estabelecer qual item deve ser armazenado em
determinada estrutura, devem ser levados em considerao os seguintes aspectos:
O tipo de produto (suas caractersticas, peso, dimenses etc.).
A rea disponvel no almoxarifado.
As condies do espao, tais como o p direito e as condies do piso.

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As condies operacionais, como por exemplo, a quantidade de itens a armazenar.


Nesta fase a preparao de um local preparado para acondicionar os materiais adquiridos
se faz necessrio com algumas caractersticas que possam permitir melhor aproveitamento
de espao, isso pode ser alcanado por meio do layout. A eficincia das operaes de
movimentao e armazenagem est ligada ao planejamento deste layout.
Layout o arranjo de homens, mquinas e materiais; a integrao do fluxo tpico de materiais,
da operao dos equipamentos de movimentao, combinados com as caractersticas
que conferem maior produtividade ao elemento humano; isto para que a armazenagem de
determinado produto se processe dentro do padro mximo de economia (VIANA, 1998,
citado por FREITAS, 2006).
O layout uma estrutura que j foi bastante ignorada por seus administradores, sendo
considerado secundrio nos seus planejamentos. Hoje, o meio empresarial concebe que
no se pode obter eficincia nas operaes logsticas, sem que haja um arranjo fsico bem
planejado da rea do armazm, mas para o Setor Pblico, essa concepo ainda no bem
evidente, pois em muitos deles, o layout do armazm no possui projeto de instalao para ser
um armazm, e so apenas prdios adaptados para tal funo.
De acordo com a Apostila de Almoxarifado de So Paulo, Almoxarifado um local de grande
circulao de pessoas e dos mais variados tipos de produtos, assim, ao programar o LAYOUT
de um Almoxarifado no se esquea:
a) A carga e a descarga de materiais devem ser sempre feitas de forma segura e gil, por
isso necessrio que os veculos transportadores (empilhadeiras, guindastes, carregadores etc.) e os responsveis pelo armazenamento estejam sempre disponveis.
b) As entradas e as sadas dos materiais no devem possuir bloqueios e devem ser suficientemente compatveis com a dimenso dos produtos em circulao.
c) A altura do Almoxarifado deve ser compatvel com o tipo de produto a ser estocado, assim
como as portas de entrada e sada.

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d) Os pavimentos devem ser projetados de maneira a suportar empilhamentos e/ou o peso


dos materiais estocados.
e) A largura, o comprimento, a altura, o volume etc. dos materiais que sero transportados
em veculos so importantes fatores que devero compor o planejamento do LAYOUT do
Almoxarifado.
f) Estruturar o trnsito interno dos veculos dentro do Almoxarifado, levando-se em conta
suas dimenses, tamanho dos produtos e circulao interna.
Freitas (2006) afirma ainda que o almoxarifado um motor para qualquer organizao, por
guardar os materiais que sustentam o funcionamento delas. Desta forma, o almoxarifado
precisa ter condies para assegurar que o material correto, na quantidade correta, estaro
disponveis na localizao adequada, no momento oportuno seguindo as normas que objetivam
resguardar, alm de preservar a qualidade e as exatas quantidades.
As passagens dos corredores devem ser retas e no devem conter obstrues causadas
por empilhamento de materiais ou colunas, de forma a permitir a direta comunicao entre
as portas e todos os setores do Almoxarifado, que devem estar devidamente identificados e
divididos por critrios de convenincia (cores, nmeros etc.).

Figura 4: Corredores de almoxarifado

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Para tanto, Viana (2002), aborda alguns procedimentos que precisam ser cumpridos:
Realizao de cargas e descargas de veculos mais rpidas.
Agilidade dos fluxos internos, tanto de materiais quanto de informao.
Melhor utilizao de sua capacidade volumtrica.
Acesso fcil a todos os itens (grau de seletividade).
Mxima proteo aos itens estocados.
Maior otimizao do layout para reduzir distncias e perdas de espao.
Cabe lembrar que os materiais devem ser armazenados de acordo com sua frequncia de
sada. Os que tiverem mais sada devem ser deixados prximos a porta de sada j aqueles
que tm pouca sada, podem ser armazenados mais prximo da entrada.

Figura 5: Arranjos de almoxarifados quadrados ou retangulares.


Fonte: elaborado pelo autor.

Para fechar, o Portal da Educao (2012) apresenta outros itens importantes para a busca da
qualidade e agilidade que a proposta da organizao do almoxarifado:
Definio e demarcao de local especfico para cada material.

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Identificao e codificao dos itens.


Localizao dos materiais a fim de que os maiores, mais pesados e de difcil manuseio
sejam dispostos prximos entrada e sada do ambiente.
Confinamento de materiais perigosos, produtos qumicos.
Acepo da sada dos itens materiais. Por via de regra, o primeiro item a entrar no estoque, deve ser o primeiro a sair. Este princpio inquestionvel, principalmente para os
itens considerados perecveis (PEPS).
Para que haja essa eficincia interna, a averiguao do espao fsico importante. Assim
como verificar se os recursos disponveis (mo de obra e equipamentos de movimentao) so
suficientes para atender prontamente as operaes logsticas.
Todo processo de armazenagem deve ser planejado e os equipamentos utilizados devem ser
simples, flexveis e de baixo custo, neste sentido busque utilizar:
Estruturas de metal modulares que possam ser ampliadas.
Espaos em sentido vertical.
Paletes e contentores modulares, preferencialmente, em tela de arame e/ou dobrveis e
sempre que possvel padronizado.

Figura 6: Estruturas de almoxarifado


Fonte: www.protecpe.com.br

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Como exemplo pblico a prefeitura de Itpolis-SP tem um local prprio para efetuar o
armazenamento correto de seus materiais.
Imagem Externa

Imagem Interna

Fonte: Prefeitura Municipal de Itpolis-SP-2012

Para que possa atender melhor a populao e ter garantias da qualidade dos materiais, o
armazenamento precisa ser feito de forma adequada e segura.
Outro item importante que precisa ser pensado e realizado o endereamento dos materiais.
Cada item, cada corredor (chamado tambm de rua) tem uma identificao singular para
facilitar a localizao dos itens.
Endereamento de Itens
O endereamento uma ferramenta que auxilia na localizao de materiais dentro de um
armazm. Seu objetivo auxiliar na identificao de locais especficos para a armazenagem
dos itens, facilitando tambm as operaes de movimentao, de separao e de inventrios
(SILVA; KINOSHITA, 2011).
Destaca-se que essa ferramenta um diferencial dentro da armazenagem e estocagem, pois
influencia de forma precisa no espao que dever ser utilizado.
Os autores citam que o mtodo mais comum de endereamento o sistema de endereamento

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fixo, em que definida uma localizao especfica de cada material, de acordo com o layout
e estruturas de armazenagem disponveis. Com essas definies, institui-se um cdigo
alfanumrico, que associa letras e nmeros (exemplo B5P3) que determinar o posicionamento
do item, o qual deve seguir as seguintes diretrizes:
Agrupamento por classe de material (medicamentos, alimentos).
Agrupamento conforme quantidade x valor do item (pores maiores ou menores x baratos ou caros).
Itens que tm maior volume de sada devem ficar em posies prximas rea de separao.
Itens de maior peso ou volume devem ficar nas posies mais baixas dos paletes.
O empilhamento deve levar em considerao a capacidade mxima do material informada pelo fornecedor, bem como o espao disponvel no almoxarifado (ex. mximo 3 caixas
empilhadas).
Os itens devem ser organizados conforme a data de vencimento, os quais os mais antigos
devem estar nas posies de mais fcil acesso.
Rua A
Prateleira 2
Palete 3 (de baixo pra cima)
R PALETE A5
U PALETE A4

R PALETE B5
U PALETE B4

R PALETE C5
U PALETE C4

A PALETE A3
PALETE A2

A PALETE B3
PALETE B2

A PALETE C3
PALETE C2

A PALETE A1

B PALETE B1

B PALETE C1

Figura 7: Endereamento por ruas


Fonte: elaborado pelo autor

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Os paletes ainda apresentam divises dependendo do tamanho de cada armazm, desta


forma ainda pode haver divises em cada estrutura como por exemplo:
R

PALETE A5a

PALETE A5b

PALETE A5c

PALETE A5d

PALETE A4a

PALETE A4b

PALETE A4c

PALETE A4d

PALETE A3a

PALETE A3b

PALETE A3c

PALETE A3d

PALETE A2a

PALETE A2b

PALETE A2c

PALETE A2d

PALETE A1a

PALETE A1b

PALETE A1c

PALETE A1d

Figura 8: Endereamento horizontal


Fonte: elaborado pelo autor

Desta forma cada repartio da RUA A ter o andar dos paletes e ainda outra repartio
horizontal.
Autores apresentam outras formas de se identificar materiais nos almoxarifados separando por
horizontal e vertical como na figura 09:

Figura 9: Endereamento AA.B.C.D.E


Fonte: (SILVA; KINOSHITA, 2011).

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ADMINISTRAO DOS ESTOQUES E ARMAZENAMENTO


As organizaes, tanto pblicas, quanto privadas, necessariamente precisam gerenciar
seus estoques e por consequncia administrar seu armazenamento dentro do almoxarifado.
A este respeito, vrias empresas possuem estilos distintos de almoxarifados, dependendo
de sua rea de atuao ou segmento, dentre este destacamos os almoxarifados centrais,
de fbrica, de distribuio tambm conhecidos como C.D. (centrais de distribuio), onde
independentemente de seu estilo, precisam de um controle minucioso de controle de entradas
e sadas de produtos.
Sobre a tipologia dos estoques, estes podem ser mencionados como os estoques de produtos
acabados, em processamento, de materiais comprados e armazenados para distribuio.
Neste ltimo, podemos salientar um dos tipos mais utilizados pelas empresas pblicas, como
exemplo o armazenamento, distribuio e/ou dispensar dispensao de medicamentos de

Fonte: www.ima.sp.gov.br

uma secretaria de sade.

De acordo com Tubino (2008), a administrao e armazenamento de estoques so desenvolvidas


para: a) garantir a independncia entre etapas produtivas, onde os estoques de matrias primas
ou de materiais para distribuio possam permitir que a produo possa ser protegida em caso
de no atendimento em prazo hbil de seus fornecedores; b) permitir uma produo constante,

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e em caso de aumento da demanda, o material estocado distribudo/comercializado, no


comprometendo desta forma o ritmo da produo; c) possibilitar o uso de lotes econmicos, pois
em algumas etapas do ciclo de produtivo, a produo ou a movimentao das mercadorias s
ser atendida com lotes maiores do que a necessidade demandada de consumo, ocasionado
um excedente que necessariamente dever ser controlado pelos gestores; d) reduo dos lead
times produtivos, uma vez possuindo estoques intermedirios, isso acarretar a diminuio do
tempo de entrega das mercadorias demandas o termo lead time tambm pode ser entendido
como tempo de aprovisionamento; e) como fator de segurana, onde as inmeras variaes da
demanda so gerenciadas atravs da criao dos estoques de segurana.
Dentro da funo da administrao de materiais, os estoques de segurana, quando
empregados, so projetados para absorver as variaes na demanda durante o tempo
de ressuprimento, ou variaes no prprio tempo de ressuprimento, dado que apenas
durante este perodo que os estoques podem acabar e causar problemas ao fluxo
produtivo [...]. Desta forma, quanto maiores forem as variaes na demanda prevista e/
ou variaes nos tempos previstos de ressuprimento, maiores devero ser os estoques
de segurana do sistema para garantir o abastecimento contnuo. (TUBINO, p.81, 2008)

Figura 10: Estoque de segurana


Fonte: www.ilos.com.br

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Deste modo, todos os tipos mencionados surgem para suprir determinados problemas
resultantes das intempries de mercado, fornecedores, demanda e programao de compra.
Ainda segundo o autor, o lote econmico uma das ferramentas que mais auxilia no controle e
manuteno do estoque. A este respeito, estes podem ser considerados como sendo a busca
por uma faixa econmica que colabora consideravelmente para a minimizao dos custos de
gerenciamento e conteno dos problemas oriundos das complexidades de manuteno dos
materiais nas organizaes, pblicas ou privadas.
Atualmente, as empresas precisam operar cada vez mais com lotes econmicos menores,
desta forma, esta alcanar maior agilidade e, por consequncia, eficcia na gesto de
armazenagens.
Curva A, B, C
O mtodo de controle de estoque e de materiais foi desenvolvido por Wilfredo Pareto, logo
aps a Segunda Guerra Mundial, em seu estudo, ele pode identificar que 20% da populao
detinham cerca de 80% da riqueza de uma nao, dados estes percentuais este mtodo tambm
foi identificado como modelo 80-20. Trazendo seus estudos para o aspecto organizacional,
podemos perceber que nas empresas, de um modo generalista, cerca de 20 % dos estoques
impactam diretamente sobre 80% das compras e movimentao dos estoques.
Analisando a sistemtica do modelo 80-20, podemos identificar trs tipos de categorias de
materiais: A, B e C, conforme identificados a seguir:
Categoria A: corresponde a uma pequena parcela de quantidade de itens do estoque, cerca de
20%, contudo, este percentual representa cerca de 80% do valor transacionado nas compras
e que devero ter um controle bastante sistemtico na sua movimentao no estoque, pois
perfazem grande fatia do valor financeiro adquirido pela empresa.
Categoria B: refere-se aos materiais que esto na interseco entre as categorias A e B e que

80

ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

representam aproximadamente 15% dos itens do estoque e na mesma proporo do valor


financeiro comprado.
Categoria C: concentra 70% dos itens estocados e que agrupados perfazem apenas 20% das
compras efetuadas em valor financeiro.
Desta forma, analisando as categorias mencionadas, podemos perceber que o prazo de
abastecimento e suprimento dos estoques, para os itens constantes da Categoria A, dever
ser curto, pois o seu alto tempo de estoque impactar diretamente na sade financeira da
empresa. Em contrapartida, os itens constantes da Categoria C podero ter um giro mais
lento, de entrada e sada (movimentao interna), pois, por mais que a quantidade de itens
seja extremamente superior aos constantes da Categoria A, estes, por sua vez, causam menor
impacto financeiro para a organizao.
Quadro 2: Curva A, B, C
Item

Consumo

Valor
por
unidade

Valor
total

250

120

30000,00

46,70

46,70

170

54

9180,00

14,30

61,00

342

26,80

9.165,60

14,30

75,30

87

57,90

5.037,30

7,80

83,10

25

158,90

3.972,50

6,20

89,30

10

15

245,60

3.684,00

7,70

95,00

38

35,20

1.337,60

2,10

97,10

120

10,64

1.276,80

2,00

99,10

312

1,65

514,80

0,80

99,90

210

0,25

52,50

10

0,10

100,00

Valor
Total

64.221,10

100,00

Ordem Percentual

Percentual
Categoria
Acumulado

Fonte: www.cff.org.br
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Figura 11: Curva A, B, C


Fonte: www.cff.org.br

UTILIZAO DE SISTEMAS GERENCIAIS PARA O


CONTROLE DE ARMAZENAMENTO DE ESTOQUES
Para o auxlio dos gestores na manuteno e controle dos estoques, a tecnologia da
informao est sendo empregada como uma grande ferramenta de apoio e suporte nas
tomadas de decises, colocando as empresas em um patamar de diferenciao pela eficcia
nos resultados do acompanhamento do fluxo de materiais. No distante desta realidade,
as empresas pblicas tambm esto inseridas neste contexto, para atender no somente a
eficcia do gestor pblica, mas tambm a celeridade e transparncia do gasto pblico previsto
na legislao de responsabilidade fiscal.
Dado este fato, um sistema de informaes bastante difundido em empresas privadas tambm
passa a fazer parte da empresa pblica, a este respeito estamos nos referindo ao sistema
WMS (Warehouse Management System), que busca otimizar a armazenagem de materiais
nos estoques, bem como promover o melhor arranjo fsico dos layouts dos armazns.

82

ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

Segundo Barros (2005), este sistema trouxe maior agilidade e qualidade das informaes
referentes ao trmite dos materiais nos depsitos de armazenagem de mercadorias, tendo
como foco a minimizao dos custos e uma maior qualidade dos servios prestados aos
clientes/usurios da empresa.

Figura 12: Caractersticas do WMS


Fonte: www.logisticaeideias.com

(Artigo WMS no gerenciamento de depsitos, armazns e centros de distribuio Autora Mnica


Barros www.ilos.com.br)
Um dos benefcios gerados pelo WMS a otimizao do espao na rea de estocagem. O sistema
tem como uma de suas funes a sugesto do melhor local para armazenar um determinado produto
na hora do seu recebimento, evitando assim que o operador percorra todo o centro de distribuio em
busca de um local disponvel para armazenar.
Um WMS possibilita a otimizao operacional atravs do aumento da produtividade, otimizao dos
espaos e melhoria da utilizao dos recursos (equipamentos de movimentao e estocagem). Esses
benefcios so devidos aos seguintes pontos, conforme apresentado em Banzato (1998):
Controle Operacional (o WMS fornece as tarefas a serem feitas).

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Reduo do tempo perdido com esperas.


Reduo do tempo morto dos recursos de movimentao.
Otimizao do percurso de separao de pedidos.
Aumento da densidade de estocagem, diminuindo distncias a serem percorridas.
Outro benefcio associado ao WMS a disponibilidade online da real quantidade em estoque. Funcionando em tempo real, um WMS pode apoiar redues nos lead times tanto para o processamento
de pedidos quanto para o gerenciamento de inventrio. Esses benefcios, por sua vez, podem proporcionar um melhor nvel de servio ao cliente e um giro mais rpido do estoque, podendo, assim, ser
traduzidos em economias fi nanceiras s operaes do centro de distribuio.
O WMS, por meio do seu gerenciamento de tarefas e da possibilidade de trabalhar com equipamentos
de movimentao automatizados, pode proporcionar grande reduo de custos com pessoal, j que
reduz a necessidade de equipamentos para uma mesma quantidade de movimentaes, em comparao com os sistemas tradicionais.
Alguns autores destacam que, nos sistemas ERP (Enterprise Resource Planning), o WMS um dos
muitos mdulos j disponveis no mercado, cujo principal objetivo gerenciar o fl uxo de informaes,
atravs do controle de posies, entre outras funcionalidades. Ao se ter um WMS aliado a um ERP, a
possibilidade de troca de dados entre eles maior. Com isso evitam-se retrabalhos, como por exemplo, a atualizao de cadastros. Entretanto, para outros autores, o WMS um aplicativo analtico que
no necessariamente faz parte do ERP (sistema transacional), sendo, portanto, um software que pode
ser comercializado parte.
Independentemente de ser ou no um mdulo do ERP, o WMS pode otimizar os negcios de uma
empresa com reduo de custos e melhoria do servio ao cliente, sendo a sua integrao com os
sistemas ERP fortemente recomendvel. A reduo de custo est associada melhoria da efi cincia
de todos os recursos operacionais, tais como equipamentos e mo de obra. Por outro lado, a melhoria
do servio ao cliente pode ser atribuda ao fato de os erros e falhas de separao e entrega serem
minimizados, bem como a agilizao de todo o processo de atendimento ao cliente, combinando melhorias do fl uxo de materiais com melhorias no fl uxo de informaes.

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CONSIDERAES FINAIS
Como pregam Silva e Kinoshita (2011) esse processo de guarda e localizao dos itens
adquiridos tem relao com as estruturas de armazenagens disponveis. Dessa forma,
dependendo dos tipos de estruturas (palete, blocado, prateleira, continer etc.) constantes no
almoxarifado e definidas para os itens, possvel organizar adequadamente o layout interno
para determinao das posies dos materiais de acordo com necessidades especficas de
certos itens (refrigerados, produtos qumicos, grandes volumes) e da prpria capacidade
operacional do almoxarifado.
Efetuando um bom planejamento de armazenagem ser possvel identificar materiais sem
uso, em quantidade excessiva, duplicados etc. Outro objetivo de um bom armazenamento
diminuir o espao alocado para estocagem dos materiais e consequentemente reduzir os
custos. Sendo assim frente a esse cenrio preciso pensar ou repensar formas de armazenar
e movimentar os recursos materiais com qualidade.

AlMOXARIFADO PASSA POR AMPlIAO E ADEQUAO


PARA MElHORAR A QUAlIDADE DO SERVIO
O Almoxarifado da Prefeitura Municipal que fi ca localizada no Distrito Industrial III est mais adequado
para armazenar materiais, mquinas e veculos da Administrao. O Almoxarifado Municipal tambm
abriga o estacionamento de mquinas, equipamentos e alguns veculos da Prefeitura, proporcionando
assim maior segurana ao patrimnio pblico.
Disponvel
em
<http://www.itapolis.sp.gov.br/portal3/index.php?option=com_content&view=art
icle&id=2559:almoxarifado-passa-por-ampliacao-e-adequacao-para-melhorar-a-qualidade-do-servico&catid=135:obras-e-servicos-publicos&Itemid=100061> Acesso em 10 dez 2012.

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Esta pesquisa foi realizada em um rgo pblico da administrao indireta, onde foram entrevistados
funcionrios ligados ao almoxarifado, onde se verifi cou que a armazenagem ocupa um importante
papel de suprir lacunas no processo logstico institucional.
SILVA, Joelder Alves da. logstica de armazenagem intermediaria a no setor pblico: estudo de
caso de uma secretaria da Universidade de braslia. Disponvel em <http://bdm.bce.unb.br/bitstream/10483/1329/1/2010_JoelderAlvesdaSilva.pdf >

gESTO DE ESTOQUES
Autores: Antnio De Pdua Salmeron Ayres, Cezar Sucupira,
Felipe Accioly
Editora: FGV
Uma caracterstica essencial da atividade do gestor de estoques
o pragmatismo. Gerir estoques uma atividade que exige resultados efetivos, passveis de mensurao e informe peridicos, aliando teoria prtica. Este livro analisa a sequncia de
implantao de um processo de gesto de estoques. Iniciando
pela classifi cao e codifi cao dos materiais, planejamento e
gesto da demanda, inclui tcnicas para dimensionamento de
lotes e estoques de segurana, medio de desempenho e tcnicas de controle da operao de estoques. Finaliza com o planejamento oramentrio e a avaliao
de desempenho da gesto.

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APlICAES PRTICAS DE
EQUIPAMENTOS DE MOVIMENTAO E
ARMAZENAgEM DE MATERIAIS
Autor: Reinaldo A. Moura e Eduardo Banzato
Editora: IMAM
Complementando O Manual de Logstica, o
IMAM publica O Volume V, dedicado a aplicao prtica dos Equipamentos. A grande
diversidade de tipos e modelos de equipamentos de movimentao e armazenagem de
materiais existentes no mercado e outros que esto sendo introduzidos continuamente impossibilita
um conhecimento total e profundo sobre os mesmos. Mas, sabendo que nos dias de hoje a movimentao e a armazenagem tem uma importncia fundamental dentro das Estratgias Logsticas das
Organizaes, este livro tenta cobrir esta lacuna, apresentando Aplicaes Prticas ilustradas dos
tipos de equipamentos mais importantes e mais empregados. O mesmo foi estruturado com base em
Pesquisa e Desenvolvimento de Sistemas Logsticos, objetivando apresentar casos de aplicaes
especfi cas que poucas pessoas tm acesso. Desta forma, o leitor poder apreciar e comprovar o
emprego dos mais diversos equipamentos conforme descrio de cada caso. Naturalmente, as descries e denominaes de equipamentos e sistemas citados em nosso manual podero confl itar com
outras que existem no mercado. Porm, procuramos utilizar os termos mais conhecidos para facilitar
a leitura e a compreenso. Lembramos ao leitor que: Movimentao de Materiais e a arte e a cincia
do fl uxo de materiais, envolvendo a embalagem, a movimentao e a estocagem (conforme defi nio
do IMAM).

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ATIVIDADE DE AUTOESTUDO
1. Dentro que voc leu, qual a real finalidade do bom armazenamento ou acondicionamento
de materiais? Como isso pode contribuir para uma melhor gesto?
2. O endereamento de itens pode ser feito de diversas maneiras, dentro do seu conhecimento,
h como sugerir uma maneira mais eficaz do que as apresentadas neste unidade?
3. Voc acredita que a utilizao de um sistema de informao para melhor o acondicionamento
dos materiais uma opo vlida e eficaz na gesto pblica? Justifique.

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UNIDADE IV

FONTES DE FORNECIMENTO E A SUSTENTABILIDADE NAS COMPRAS PBLICAS


Professor Me. Victor Vinicius Biazon
Objetivos de Aprendizagem
Entender como pode acontecer o fornecimento de materiais e patrimoniais no setor
pblico.
Conhecer as licitaes sustentveis e exemplos propulsores da modalidade no
Brasil e no mundo.
Plano de Estudo
A seguir, apresentam-se os tpicos que voc estudar nesta unidade:
Fontes de fornecimento



Aquisio de recursos materiais e patrimoniais


- Licitao
- Compra por empenhamento direto com dispensa de licitao
- Compra por adiantamento

Sustentabilidade nas compras pblicas


Licitao sustentvel

Fonte: shutterstock.com

INTRODUO

Caro aluno, nesta unidade voc ver que o poder de compra do setor pblico pode ser
elemento indutor de mudanas nos padres de produo e consumo da sociedade rumo
sustentabilidade. De acordo com Tosini (2008) as compras do setor pblico - nos mbitos
federal, estadual e municipal, movimentam cerca de 15% do Produto Interno Bruto (PIB)
nacional. E, como gestores pblicos, precisamos saber fazer o uso correto desses recursos,
independente no cargo que ocupamos. No somente o uso, mas tendo em vista a importncia
dos recursos e bens pblicos, como o dinheiro investido, remdios, merenda escolar, mudas
de arvore para revitalizao de praas pblicas, devemos, igualmente, valorizar o processo de
aquisio.
Andr Trigueiro, da Globo News, explica que o setor de compras pblicas brasileiro mobiliza
setores importantes da economia ajustados demanda j previstas nos editais de licitao.

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Logo, a responsabilidade do gestor pblico em trabalhar as fontes de fornecimento de forma


adequada, zelando pelo dinheiro pblico, pela qualidade dos materiais adquiridos e ainda
assegurar a livre concorrncia.
Segundo Batista e Maldonado (2008), a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos (Brasil, 1993), conceitua compra como toda aquisio
remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. A compra como
uma verdadeira funo administrativa, envolve administrao de materiais em uso corrente,
desde a determinao de fontes de fornecimento e vias de fornecimento, at a entrega
final nos pontos de produo. Em todos os estgios h decises a serem tomadas, quanto
qualidade, quantidade, cronogramas, origem e custo.
Como a aquisio de bens e materiais acontece de forma diferente na iniciativa privada e no
setor pblico, importante que voc conhea quais so as fontes de fornecimento utilizadas e
como ela funciona tanto em uma esfera quanto na outra.
Existem tcnicas para que bens e patrimnios sejam adquiridos, preciso compreender as
modernidades desse setor (pblico) e aplicarmos, regidos pela legislao, tais tcnicas em
nossa atividade no meio pblico.
As licitaes, que tambm fazem parte da ementa no curso de Gesto Pblica, aqui sero
vistas particularmente abordando a modalidade sustentvel. Como poderemos, enquanto
gestores, melhorar nossa imagem perante a sociedade com prticas que no agridam o meio
ambiente e nem ferem a constituio.

FONTES DE FORNECIMENTO
Dentro do processo de compra de materiais, uma ao que tambm deve ser planejada a
fonte de fornecimento, ou seja, de onde viro os bens que o poder pblico utilizar em sua

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gesto, ou ainda quem sero os fornecedores, onde compraremos o que logo chamaremos
de patrimnio.
De acordo com Arnold (2008) o objetivo da funo de compras conseguir tudo ao mesmo
tempo: qualidade, quantidade, prazo de entrega e preo. Uma vez tomada deciso sobre
o que comprar, a segunda deciso mais importante refere-se ao fornecedor certo. Um bom
fornecedor aquele que tem a tecnologia para fabricar o produto na qualidade exigida, tem
a capacidade de produzir as quantidades necessrias e pode administrar seu negcio com
eficincia suficiente para ter lucros e ainda assim vender um produto a preos competitivos.
Falando em fornecedores, conforme Dias (2008) toda empresa est interessada em suprir
necessidades de outra empresa em termos de matria-prima, servios e mo de obra.
H trs tipos de fontes conforme Arnold (2008, p. 218):
1. Fonte nica implica que apenas um fornecedor est disponvel devido a patentes,
especificaes tcnicas, matria-prima, localizao, e assim por diante.
2. Fonte mltipla a utilizao de mais de um fornecedor para um item. As vantagens
potenciais da fonte mltipla so as seguintes: a competio vai gerar preos mais
baixos e melhores servios, o que garantir uma continuidade no fornecimento.
Na prtica, existe uma tendncia de relao competitiva entre fornecedor e cliente.
3. Fonte simples uma deciso planejada pela organizao no sentido de selecionar
um fornecedor para um item quando existem vrias fontes disponveis. A inteno
criar uma parceria de longo prazo.

A eficincia de um departamento ou um gestor de compras est diretamente ligada com o


bom relacionamento entre o comprador e o fornecedor. Batista e Maldonado (2008) dizem
que o comprador reativo representa uma viso simplista do ato de comprar, que consiste em
encontrar um fornecedor que esteja disposto a trocar os bens ou servios por uma determinada
quantia. J o proativo tenta estabelecer parcerias com o fornecedor, compartilha ideias e
conhecimentos necessrios para o fechamento de boa compra.
Podemos dizer que passamos por uma evoluo neste relacionamento cliente x fornecedor.

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Esta evoluo passa por algumas fases conforme quadro abaixo:


Abordagem convencional:

Melhoria da qualidade:

Integrao Operacional:

Integrao estratgica

O que manda o preo. Quem pode mais impe


as condies. A empresa vive desconfiada da
qualidade do produto/servio fornecido
O que manda a qualidade do produto. Incio de
uma relao mais duradoura onde nasce uma
confiana recproca.
O que manda o controle dos processos. Cliente e
fornecedor pesquisam e desenvolvem juntos para
melhoria do resultado final.
O que manda a parceria nos negcios.
Gerenciamento comum dos procedimentos de
construo do produto com qualidade assegurada.

Fonte: Martins e Alt (2009)

Um termo moderno que se usa para designar o pice da qualidade nesta relao clientefornecedor comakership que significa que foi atingido um excelente grau de confiana e
entendimento entre ambos.
Trazendo a discusso para o campo dos atributos, sabemos que muito importante determinar
alguns itens, algumas caractersticas como quantidade, servio e preo. Esses elementos
definem o que se espera do fornecedor, e forma uma base para a seleo e avaliao.
Considerando isso, h vrios fatores que influem na seleo de um fornecedor como diz

Fonte: shutterstock.com

Arnold (2008):

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Habilidade tcnica: O fornecedor precisa ter a habilidade tcnica para produzir ou fornecer o
produto desejado, ter um programa de desenvolvimento e melhoria para o produto, a capacidade
de auxiliar na melhoria dos produtos entre outras. Esses aspectos so importantes, pois,
muitas vezes, o comprador depende do fornecedor no sentido de que ele fornea as melhorias
no produto que podero aumentar ou reduzir o custo dos produtos comprados.
Capacidade de produo: Deve ser capaz de produzir ao mximo e errar o mnimo. O
fornecedor deve ter um bom programa de controle de qualidade, pessoal de produo
competente e capaz, e bons sistemas de planejamento e controle de produo, para garantir
uma entrega pontual.
Confiabilidade: Nenhuma empresa, ou repartio, vai selecionar um fornecedor no qual
no confia. Se a relao deve continuar, deve haver uma atmosfera de confiana mtua e a
garantia de que o fornecedor tem solidez financeira para permanecer no negcio.
Servio ps-vendas: Alguns produtos precisam de peas de reposio ou apoio tcnico, por
isso a necessidade do bom atendimento tambm aps o fornecimento do produto.
Localizao do fornecedor: Muitas vezes fornecedor perto significa diminuir custos de
transporte e tempo de entrega.
Preo: O fornecedor deve ser capaz de oferecer preos competitivos.
No ambiente de negcios moderno, o tipo de relao entre fornecedor e comprador crucial
para ambos. Idealmente, a relao ser baseada numa dependncia mtua e duradoura. O
fornecedor pode confiar em negcios futuros, e o comprador ter garantia de fornecimento de
produtos de qualidade, apoio tcnico ambiente de produto. A comunicao entre comprador e
fornecedor deve ser aberta e plena, de modo que ambas as partes entendam o problema uma
da outra, e possam trabalhar juntas na soluo de problemas que beneficiar ambas. Assim,
a seleo do fornecedor e a relao com ele estabelecida so de fundamental importncia.

ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

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Mesmo sabendo que h particularidades no fornecimento voltado ao setor pblico, para efeito
de conhecimento, podemos ter uma classificao de tipos de fornecimento conforme o quadro
a seguir:

Fornecimento Monopolista:

Fornecedores habituais:

Fornecedores especiais

Monopolistas so os fabricantes de produtos


exclusivos dentro de um mercado interno
e normalmente o grau de atendimento e
relacionamento determina o volume da compra
(o comprador tem de demonstrar interesse pela
compra).
So os fornecedores que sempre so consultados
numa tomada de preos. Geralmente so aqueles
que prestam melhor atendimento por saberem que
existe concorrncia e que o volume de vendas
est ligado a qualidade de seus produtos e ao
tratamento com o cliente.
So aqueles que ocasionalmente podero prestar
servios, mo de obra ou fabricao de produtos
e que requerem equipamentos especiais ou
processos especficos (que no so habituais).

Fonte: Dias (2008)

importante que o departamento de compras tenha um cadastro com opes de fornecedores


e no fique a merc de um nico fornecedor.
Zanon (2008) tem a mesma opinio e complementa que esta no dependncia gera maior
segurana na reposio, maior liberdade de negociao e maior possibilidade de intercmbio
com produtos e fornecedores.
Em empresas privadas so feitos cadastros de fornecedor por tipo de produto ou servios
para a realizao de oramentos. Cada uma estabelece critrios para selecionar e avaliar
(recursos, corpo tcnico, equipamentos, knowhow, conceito no mercado e grau de interesse)
esses fornecedores.

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ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

Conforme Arnold (2008), na iniciativa privada uma das principais responsabilidades do


departamento de compras continuar a pesquisa de todas as fontes disponveis de
fornecimento. H fatores que fazem a diferenciao das fontes de fornecimento:
Pessoal de vendas da empresa fornecedora.
Catlogos.
Listas telefnicas especializadas.
Informao obtida junto ao pessoal de vendas da empresa compradora.
As compras no setor pblico, a diferenciao ocorre de forma diferente e, segundo Zanon
(2008), apresentam uma diversidade de possibilidades como, por exemplo, compra direta,
eletrnica, governamental, industrial, internacional, nova, organizacional, profissional,
simulada, centralizada, com estoque zero, entre outras.
Vejamos alguns mtodos utilizados:
a) Trs cotaes: o que permite estimular a concorrncia.
b) Preo objetivo: a fora, a competitividade dos fornecedores onde os preos reais favorecem a argumentao para o comprador.
c) Duas ou mais aprovaes: no se decide sozinho pelo fornecedor, as compras ficam sujeitas a um assessoramento e/ou superviso. Pessoas se comprometem com as grandes
questes prioritrias (oramento, fluxo de caixa, disponibilidade).
Como o comprador pblico normalmente lida com grandes somas de dinheiro, o contato com
os fornecedores e compradores tendem a ser mais estreitos devido ao tempo de convivncia.
H a necessidade do comprador se manter distante dos interesses dos fornecedores. O
comprador, durante a avaliao de um processo de compra de determinado material ou de
contratao de servio, deve manter-se equidistante de todos os fornecedores, evitando
que aspectos pessoais e subjetivos interfiram nas suas decises, beneficiando um nico

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fornecedor em detrimento de outros e, consequentemente, da sua prpria empresa (BATISTA


e MALDONADO, 2008).
Os compradores pblicos tm como responsabilidades ticas, no permitir que fornecedores
coloquem sua disposio qualquer tipo de favor, sendo esses monetrios ou em forma de
presente, recomendvel que esse tipo de relao seja mantido em bases iguais (equivalentes).

Fonte: shutterstock.com

Aquisio de recursos materiais e patrimoniais

Vamos falar agora sobre as modalidades de compra no setor pblico. A maneira de adquirir ou
contratar como j sabemos, diz respeito maneira como o fornecedor ser selecionado e no
setor pblico acontece de maneira diferente das empresas particulares.
Conforme Martins e Alt (2009) a aquisio dos bens produtivos ou no (se incorporam ou no
ao produto final) tratada pelas empresas privadas de forma simples por meio de seu setor de
compras. Esses recursos materiais, entendidos como os itens ou componentes utilizados pela
empresa nas operaes do dia a dia, com o qual formamos os estoques e fabricamos nossos
produtos, possuem uma classificao conforme quadro abaixo:

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Materiais auxiliares ou indiretos/no


produtivos
Matria-prima
Produtos em processo
Produtos acabados

No se incorporam ao produto final (material de


escritrio e manuteno).
Materiais que se incorporam ao produto final,
inclusive a embalagem.
Materiais que ainda esto em processo de
transformao para se tornarem um produto
acabado.
So aqueles que j passaram por transformao e
hoje so produtos prontos a serem comercializados.

Fonte: Martins e Alt (2009).

Esses materiais precisam ser monitorados para que possam ser adquiridos o mais rpido
possvel, de acordo com o sistema utilizado pela empresa, a fim de no faltarem quando forem
ser utilizados na produo.
O Sinal da demanda uma forma utilizada para saber quando a hora de comprar, seja um
material ou um patrimnio. J no caso de obras pblicas, ele (o patrimnio) pode ser resultado,
entre outros, de um estudo de mercado ou de necessidades sociais (MARTINS e ALT, 2009,
p. 117).
Os contratos possuem formalizao do acordo de aquisio de um bem patrimonial e
tais contratos so regidos por legislao especifica. Um pedido de compra (PC) ou de
fornecimento (PF) so modelos de contratos, uma das formas mais expeditas de formalizar
uma aquisio principalmente para a entrega de itens de compras repetitivas, de baixo valor,
curto prazo de entrega e itens padronizados (MARTINS e ALT, 2009, p. 156).
No caso de materiais, qualquer funcionrio, ou servidor (salvo autonomia) pode utilizar o
que chamamos de solicitao de compras ou requisio que ser enviada ao setor, ou
autoridade competente, para que a partir dos procedimentos necessrios, seja suprida a
necessidade do bem ou patrimnio.

ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

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Corriqueiramente nas empresas ou setores pblicos, essa funo tambm funciona para
reposio de materiais, onde o servidor verifica a necessidade de algo (caneta, cartucho de
impressora) e por meio de requisio solicita junto ao almoxarifado.
A aquisio de patrimnio no setor pblico possui regulamentao prpria onde os principais
meios so a licitao, a tomada de preo e a carta-convite. No que chamamos de concorrncia
pblica, o patrimnio e suas condies de fornecimento so divulgados por rgos da
imprensa. colocada a disposio dos interessados o edital, no qual esto detalhadas as
condies deste fornecimento (em geral as propostas so divididas em trs envelopes sendo
(1) demonstrao do atendimento dos pr-requisitos legais; (2) proposta tcnica e (3) proposta
financeira (MARTINS e ALT, 2009)).
Conforme Silva (2008, p.34) os procedimentos para essa escolha so regulamentados pela
Lei de Licitaes e Contratos (Lei n. 8.666/93). Essa a melhor fonte de pesquisa para que
saibamos onde buscar respostas, todas as modalidades de compras no setor pblico so
regulamentadas pela Lei n. 8.666/93 e dentro desta lei apresentam-se alguns mecanismos
para realizar essa aquisio, conforme veremos nos prximos tpicos.

Fonte: shutterstock.com

Licitao

Esta a modalidade mais conhecida para que produtos e servios sejam adquiridos pelo
poder pblico e se destina a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia1
e a seleo da proposta mais interessante para a administrao pblica. Esta proposta ser
processada e julgada de acordo com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
1

Isonomia: diz a respeito de lei, igualdade, utilizando os mesmos critrios a todos.

100 ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao


instrumento convocatrio (edital), do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatados.
Santos (2008) ainda nos explica que existem regras gerais para compras (ou contratao de
servios) sendo a seleo do fornecedor mediante licitao pr-estabelecida. Assim sendo,

Fonte: shutterstock.com

verificaremos algumas modalidades previstas na referida Lei de Licitaes:

a) Concorrncia: modalidade de licitao que se realiza com ampla publicidade, para que
todos que preencham os pr-requisitos dispostos no edital possam participar igualmente.
apropriada para os contratos de grande valor, no sendo exigido registro prvio ou cadastro
dos interessados, deve-se apenas cumprir o edital nas seguintes situaes:
1) Compra de bens imveis.
2) Alienaes de bens imveis para as quais no tenha sido adotada a modalidade leilo.
3) Concesses de direito real de uso, servio ou obra pblica.
4) Licitaes internacionais.

ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

101

b) Tomada de preos: modalidade de licitao realizada entre os interessados que foram


previamente cadastrados ou que estejam em conformidade com os requisitos para serem
cadastrados at trs dias antes data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
Costumeiramente utilizada nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites
de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente.
O que a difere da concorrncia o fato de haver habilitao prvia dos licitantes, atravs dos
registros cadastrais (registros de fornecedores de bens/obras/servios que j se inscreveram e
foram mantidos por rgos e entidades administrativas que frequentemente realizam licitaes).
c) Convite: modalidade simples, destinada a pequenas contrataes (valores) onde no mnimo
trs fornecedores so convidados formalmente. Mesmo que outros fornecedores no tenham
sido convidados, mas estando cadastrados e qualificados a fornecer o objeto licitado, podem
participar desde que se manifestem 24 horas antes da apresentao das propostas.
Sua durao leva de duas a trs semanas (do encaminhamento do convite at o resultado).
No exige publicao de edital uma vez que a convocao j feita por escrito obedecendo a
uma antecedncia legal de cinco dias teis, por meio da carta-convite.
d) Concurso: nesta modalidade de licitao podem participar todos os interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmio ou
remunerao aos vencedores, conforme edital publicado na imprensa oficial.
Normalmente utilizado na seleo de projetos nos quais se busca a melhor tcnica e no o
menor preo. considerado especial porque mesmo sendo regido pela publicidade e princpios
constitucionais, dispensa as formalidades especficas da concorrncia.
e) Leilo: ocorre entre todo e qualquer interessado para a venda de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, de bens mveis que no servem para a administrao pblica

102 ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

ou ainda para a alienao2 de bens imveis de aquisio derivada de procedimento judicial ou


por falta de pagamento.
Existem dois tipos: comum - privativo do leiloeiro oficial e regido pela legislao federal
pertinente, podendo a Administrao estabelecer as condies especficas; e administrativo
realizado por servidor pblico.
f) Prego: uma modalidade de licitao regida pela Lei n. 10.520 de 17 de julho de 2002 com
o objetivo de adquirir bens e servios comuns podendo ser adotada por todas as esferas do
poder pblico sendo aplicada onde a disputa pelo fornecimento de bens ou pela prestao de
servios comuns feita por meio de proposta de preos escrita e lances verbais sucessivos
em sesso pblica.
Para a aquisio de patrimnio conforme Martins e Alt (2009) o processo de julgamento
(dos trs envelopes) e adjudicao3 segue um roteiro em que acontece sesso pblica prevista
no edital com todos os concorrentes; envelopes abertos e verificado o descumprimento do
exigido; os concorrentes podem ser eliminados. A tomada de preo ocorre quase que da
mesma forma da concorrncia pblica e os processos de adjudicao e julgamento so os
mesmos. Na carta-convite um nmero limitado de proponentes convidado a apresentar
suas propostas atendendo ao edital.
Compra por empenhamento direto com dispensa de licitao
Silva (2008) fala sobre os casos que a prpria lei de licitaes dispensa a licitao.
Frequentemente compras e contratao de servios (no vinculados engenharia) com valor
inferior a R$8.000,00.

Alienao: transferncia de domnio de uma coisa, de um para outro.

Advm do direito sendo um ato que concede a posse de determinados bens.

ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

103

Compra por adiantamento


Modalidade de compra usada somente para despesas pequenas e emergenciais (no mximo
R$100,00), no sendo permitida a compra de bens de capital (mveis, equipamentos, livros
etc.).
Martins e Alt (2009) falam ainda sobre a aquisio de bens patrimoniais como equipamentos,
que merecem ateno especial, pois difcil criar um critrio para hierarquizar os concorrentes.
Faz-se necessrio predeterminar uma srie de critrios para que possa ser elencado o melhor
fornecedor dentre os proponentes, como por exemplo, prazo para o equipamento atingir o
desempenho especificado; garantia; peas sobressalentes; manuteno e servio ps-venda;
manuais de operao; treinamento; dentre outros.
Por fim, Batista e Maldonado (2008) dizem que os compradores pblicos devem estar cientes
de que, para realizao das compras, se torna necessrio a especificao completa do bem, a
definio das unidades e das quantidades. Alm de garantir a perfeita aquisio dos bens ou
servios necessrios, permite clareza e exatido por parte de quem est cotando os preos,
no caso, o fornecedor.
A dinmica do relacionamento com o compartilhamento de informaes entre a montadora e
o fornecedor no processo faz com que as caractersticas do papel proativo de compras sejam
mantidas.
Na avaliao de fornecedores potenciais, alguns fatores so quantitativos, e possvel atribuir
um valor monetrio a eles. O preo o exemplo mais bvio. Outros fatores so qualitativos
e sua determinao exige alguma ponderao. Geralmente, so determinados de forma
descritiva. A competncia tcnica do fornecedor pode ser um exemplo. O desafio encontrar
algum mtodo de combinar esses dois fatores principais de modo que o comprador possa
selecionar o melhor fornecedor.

104 ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

Fonte: shutterstock.com

SUSTENTABILIDADE NAS COMPRAS PBLICAS

Neste tpico poderemos perceber conforme Biderman et. al. (s/d4) que historicamente a noo
de sustentabilidade est vinculada ao imperativo de se garantir a disponibilidade dos recursos
da Terra para nossos descendentes, por meio de uma gesto que contemple a proteo
ambiental, a justia social e o desenvolvimento sadio da economia em nossas sociedades.
Logo, interessante que o prprio poder pblico apresente uma conduta sustentvel em suas
compras, buscando fontes de fornecimento que estejam limpas neste quesito.
Os autores ainda afirmam que sempre que uma compra ou contratao pblica realizada
(servios ou produtos) os recursos pblicos so gastos, e tal ao causa impacto, sendo que
(1) necessrio avaliar a real necessidade de aquisio do(s) produto(s); (2) tomar deciso de
4

Sem data. Publicao disponvel em: <http://www.cqgp.sp.gov.br/gt_licitacoes/publicacoes/Guia-de-compraspublicas-sustent%C3%A1veis.pdf>

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compra ou contratao baseando-se nas circunstncias de produo do bem, nos materiais


utilizados e nas condies de trabalho de quem o gerou; (3) avaliar a manuteno e conservao
deste produto, ou seja, como se comportar durante sua fase til e aps a sua disposio final.
Andr Trigueiro, da Globo News, questiona a possibilidade das compras pblicas influenciarem
de forma positiva a ampliao do mercado de produtos e servios que causam menos impacto
ao meio ambiente e ainda um sistema de descarte ecologicamente correto (reciclagem).
Para ele importante considerar a escala das compras governamentais e o efeito cascata
que uma licitao produz sobre os fornecedores, multiplicando investimentos na direo da
sustentabilidade.
O jornalista fala a respeito de experincias que comprovam que a licitao sustentvel uma
prtica que se dissemina rapidamente pelo mundo e j inspira algumas aes de governo no
Brasil.
Podemos citar aqui a legislao que cobe a compra de madeira clandestina ou ainda produtos
que colaborem para a destruio da camada de oznio, combustveis que prejudiquem menos,
reaproveitamento de gua e etc.
Tosini (2008) nos fala ainda da grande resistncia na adoo de critrios socioambientais e
de sustentabilidade na deciso das compra. O principal argumento a Lei de Licitaes e
Contratos da Administrao Pblica, Lei n 8.666, de 1993, que privilegia o menor preo no
ato da compra.
No Brasil, a Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), iniciada em 1999, sob a
coordenao do Ministrio do Meio Ambiente, visa estimular os gestores pblicos a incorporar
princpios e critrios de gesto ambiental em suas atividades rotineiras, levando economia
de recursos naturais e reduo de gastos institucionais por meio do uso racional dos bens
pblicos e da gesto dos resduos (VALENTE, 2011, p. 5).
A Agenda Ambiental na Administrao Pblica pode ser considerada como o marco indutor de

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adoo da gesto socioambiental sustentvel no mbito da Administrao Pblica brasileira.


O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por meio de sua Secretaria de Logstica
e Tecnologia da Informao, adotou a Instruo Normativa n 1, de 19 de janeiro de 2010,
que estabelece critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao
de servios ou obras na Administrao Pblica Federal, trazendo a imposio para compras
nesta modalidade.
De acordo com Biderman et. al. (s.d) as compras sustentveis possuem, dentre outras,
algumas condies legais que precisam ser levadas em considerao como o fato de compras
sustentveis no poderem permitir gastos adicionais significativos; e que a sustentabilidade
ser mais facilmente alcanada se muitos considerarem apenas alguns critrios ao invs de
poucos avaliarem muitos critrios ao tomar as decises de compras e contrataes.
Em mais uma etapa para a consecuo de objetivos sustentveis, em 19 de abril de 2010,
o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto lana o Portal de Contrataes
Sustentveis do Governo Federal5, cuja inteno difundir informaes e prticas de
contratao sustentvel e onde tambm esto reunidas normas, editais, contratos e compras
sustentveis.
Alguns produtos so certificados no Brasil. Ainda so poucas as iniciativas, mas j bastante
relevantes. O programa mais conhecido e que mais avanou o de certificao florestal,
que busca contribuir para o uso responsvel dos recursos naturais, atestando que um
empreendimento florestal (empresa, produtor ou comunidade) obtm seus produtos de forma
ambientalmente correta, socialmente benfica e economicamente vivel.

Portal de Contrataes Sustentveis do Governo Federal - http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/

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Licitao sustentvel
A licitao sustentvel nas palavras de Biderman et. al. (s.d) pode ser vista como soluo para
integrar consideraes ambientais e sociais em todos os estgios do processo da compra e
contratao dos agentes pblicos (de governo) com o objetivo de reduzir impactos sade
humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos.
Uma vez reconhecida a importncia de se fazer uso correto dos recursos pblicos, a
Constituio Federal de 1988 trouxe no inciso XXI, do art. 37, a previso legal obrigando
que as obras, servios, compras e alienaes pblicas sejam feitos por meio de processo
licitatrio, assegurando igualdade de condies a todos os concorrentes.
A partir desta determinao legal elaboraram-se normas gerais sobre licitaes e contratos
com a administrao pblica descritas na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. A legislao
foi atualizada pelas leis n 8.883, de 8 de junho de 1994; n 9.032 de 28 de abril de 1995; n
9.648 de 27 de maio de 1998 e, mais recentemente, a Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002,
que instituiu a sexta modalidade de licitao denominada prego.
Conforme Biderman et. al. (s.d, p. 35) a Constituio Federal de 1988 tem, entre os princpios
que regem a atividade econmica, a busca pela defesa do meio ambiente e a livre concorrncia.
Ambos encontram-se descritos no mesmo art. 170 a demonstrar a preocupao do nosso
Estado pelo denominado desenvolvimento sustentvel. Uma vez que a Constituio Federal
a norma maior na hierarquia e prevalncia das demais normas, a interpretao das leis por ela
recepcionadas e que a seguiram deve estar em consonncia com os seus princpios e ordens.
Tambm, incumbe ao Poder Pblico controlar o emprego de tcnicas, mtodos e substncias
que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (art. 225). Como diz
Tosini (2008), entre os princpios da administrao pblica, princpios que norteiam a licitao,
consta o da eficincia (art. 37).

108 ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

Segundo o autor, a licitao sustentvel permite o atendimento das necessidades especficas


dos consumidores finais por meio da compra do produto que oferece o maior nmero de
benefcios para o ambiente e a sociedade. A licitao sustentvel tambm conhecida como
compras pblicas sustentveis, eco aquisio, compras verdes, compra ambientalmente
amigvel e licitao positiva.
Com base em dispositivos legais, como a Lei n 8.666, sobre licitao, podemos entender que
seria um despropsito o prprio Poder Pblico adquirir produtos que provocassem danos ao
meio ambiente, flagrantemente contrariando princpios constitucionais (TOSINI, 2008).
Como vemos, as leis existem tanto advindas da prpria constituio quanto de melhorias
posteriores, e em suma, em funo da interpretao dos artigos 23, VI; 37, XXI; 170, VI, e 225
da Constituio Federal. A Administrao Pblica deve procurar compatibilizar os bens
e servios a serem contratados com exigncias relativas proteo do meio ambiente
(TOSINI, 2008).
Dentro desse processo de compra, no se pode negar que os consumidores tm uma grande
influncia na economia. Devemos entender esse consumidor como os cidados que querem,
precisam ou desejam produtos e servios de seus governantes.
Pensando em fornecimento de mo de obra e principalmente de produtos, sabemos que muitas
vezes o que chama ateno o preo, o menor preo possvel. Se os consumidores estiverem
somente interessados em pagar menos, a competio global entre empresas, ou at mesmo
entre economias inteiras, a noo de sustentabilidade poderia estar fadada ao fracasso.
Por outro lado, se consumidores requisitarem produtos levando em conta a qualidade, alto
desempenho e cuja produo acontea sob circunstncias justas e com menores impactos
ambientais, os fornecedores competiro com base na sustentabilidade, e no somente
baseado no menor preo.
O projeto de trs anos do Iclei intitulado Relief (Environmental Relief Potential of Urban

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109

Actionon Avoidance and Detoxification of Waste Streams Through Green Public Procurement),
apoiado pela EC-DG Research, calculou o potencial ambiental da contribuio das compras
sustentveis e apresentou como resultado que uma mudana para 100% de consumo de
produo orgnica de trigo, carne e leite feita por autoridades pblicas produziria uma reduo
nos efeitos de eutrofizao6 equivalente aos produzidos por 2,1 milhes de pessoas em funo
da reduo do uso de agrotxicos.
Inclusive, de acordo com Biderman et. al. (s.d) o projeto Relief provou que as compras
sustentveis na esfera pblica poderiam ocupar um papel-chave no cumprimento da legislao
ambiental.
Tosini (2008) trs a discusso a Lei n 9.605, de 1998, Lei de Crimes ambientais, sancionada
depois da Lei de Licitaes, e estabelece como sano para infratores de normas ambientais
a impossibilidade de contratar com a Administrao Pblica pelo perodo de at trs anos (art.
72, 8, V). Logo, praticar compras social e ambientalmente corretas, desejvel. E no estar
atentos a tais critrios poderia colocar o agente pblico responsvel pela licitao em situao
de irregularidade.
A licitao sustentvel tambm ajuda as autoridades pblicas a alcanarem os objetivos no
tocante minimizao do impacto de resduos, obrigatria por decorrncia de vrias leis.
No Brasil, como exemplo, a promoo da aquisio de produtos de limpeza ambientalmente
interessantes pode ajudar a garantir os padres de qualidade da gua, conforme consta na
legislao ambiental brasileira. A j mencionada compra de produtos florestais (madeira)
devidamente certificada vem de encontro ao cumprimento da legislao florestal do pas.
Entendendo a legislao, o municpio e o estado de So Paulo, bem como outras cidades
brasileiras, vm adotando polticas de compras de produtos ambientalmente mais eficientes.
6

Eutrofizao: proliferao de matria orgnica em meio hibrido, e que resulta na multiplicao de matria
vegetal que por decomposio, provoca a diminuio do oxignio necessrio vida animal.

110 ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

So inmeras as iniciativas nesse sentido.


Como exemplo de compra sustentvel, Silvia Nascimento, procuradora chefe da Secretaria
de Estado do Meio Ambiente de So Paulo, especialista em licitaes pblicas e em direito
ambiental, defende a licitao sustentvel no s como ao possvel de ser realizada pelo
Estado, mas desejvel.
Na 9 edio do Frum Empresarial, promovido pelo Centro de Estudos em
Sustentabilidade da Eaesp/FGV, Silvia Nascimento apresentou os fundamentos
legais da opo do governo do estado de So Paulo em promover obras, compras
e contrataes, considerando aspectos ambientais. Trata-se de iniciativa pioneira no
Brasil, que integra vrias pastas de governo na definio de critrios de sustentabilidade
para a licitao pblica. Essa ao muito relevante, tendo em vista que o governo tem
enorme poder de compra e, portanto de influenciar tendncias de mercado (BIDERMAN
et. al. s.d, p. 36).

Muitos pases como Mxico, Japo, Itlia, Sucia efetuam compras pblicas pensando na
sustentabilidade.
Discutimos alguns pontos suficientes sobre os benefcios da licitao sustentvel, mas para
nosso conhecimento e efeito didtico/prtico precisamos tambm conhecer quais recompensas
teremos, como autoridades pblicas, uma vez que nos comprometemos com a modalidade de
compra.
Ento como gestores pblicos, se buscarmos fornecedores comprometidos com o meio
ambiente poderemos colher alguns frutos citados por Biderman et. al. (s.d, p. 55-56):
- Melhorar sua imagem poltica Uma autoridade pblica pode melhorar sua imagem poltica
informando os objetivos do programa de licitao sustentvel comunidade local, empregados
e fornecedores, e ampliando seus impactos pela mdia. Implantar a licitao sustentvel significa
que uma autoridade pblica est se comprometendo com a proteo ambiental, melhoria da
qualidade de vida e o desenvolvimento sustentvel em aes concretas significativas.
- Melhorar a eficincia A licitao um dos instrumentos mais importantes
disposio de uma autoridade pblica e estrategicamente importante para melhorar

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111

a eficincia organizacional do governo. A licitao sustentvel requer anlise e


gerenciamento cuidadosos de prticas de compras. Permite melhor tomada de deciso
sobre aquisies e contrataes.
- Alcanar nveis mais elevados de sustentabilidade com o mesmo capital alguns
produtos sustentveis tendem a custar um pouco mais do que os convencionais.
Algumas autoridades pblicas desconsideram os custos adicionais, ao se convencer
dos benefcios que a licitao sustentvel traz economia local, ao desenvolvimento
da comunidade e ao ambiente regional e global. Entretanto, em longo prazo, as
autoridades no precisam pagar mais pelos produtos ou servios, j que compras
evitadas, alternativas sustentveis mais baratas e economia em energia eltrica e nos
custos da gua acabam equilibrando o custo adicional inicial.
- Melhorar a qualidade de vida da comunidade local Alguns dos benefcios ambientais
da licitao sustentvel atingem diretamente a comunidade local. A mudana para
o transporte com maior eficincia energtica e menos poluente, por exemplo, alivia
problemas locais de poluio do ar. Os recursos financeiros economizados em
decorrncia da licitao sustentvel podem ser investidos em programas que mais
adiante contribuiro para a melhoria da qualidade de vida da comunidade.
- Desenvolvimento local A opo por alternativas sustentveis deve levar em conta
a gerao local de produtos e a prestao de servios sustentveis, o que pode ser um
mecanismo estimulador de gerao de renda e emprego para as populaes rurais e
urbanas de um dado municpio, estado ou regio. Em algumas cidades do sul do Brasil,
por exemplo, prefeituras adquirem merenda escolar orgnica, de pequenos produtores
familiares da cidade, gerando emprego e renda para a populao rural e alimentao
saudvel para os estudantes do sistema pblico de ensino.

Alguns avanos, mesmo que modestos, podem ser verificados em nvel nacional como o
fornecimento de materiais e contratao de servios pensados na sustentabilidade dos
negcios. Um exemplo que consta em Biderman et. al. (s.d, p. 75) que O Ministrio do Meio
Ambiente estuda encaminhar proposta de alterao da Lei de Licitaes ao Congresso (Lei
n 8.666), para incluso de critrios de sustentabilidade ambiental nas contrataes pblicas.
Temos ainda na prestao de servios um projeto de lei apresentado ao Congresso Nacional
estabelecendo que toda empresa que esteja participante de licitao para fornecer servios
no setor de construo civil, deve apresentar um plano de manejo de resduos slidos como
pr-requisito para participar do processo de licitao.

112 ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

O estado do Rio de Janeiro aprovou a Lei n 3.908 de 25 de julho de 2002, que probe o
uso de alimentos geneticamente modificados nas merendas escolares. E ainda abordando
as merendas, algumas cidades dos estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul
iniciaram a compra de produtos alimentcios orgnicos para serem servidos s crianas nas
escolas pblicas - os chamados programas de merendas ecolgicas.
Para fechar o assunto, os autores sugerem uma maneira de iniciar o processo para legalizar o
fornecimento, ou a abertura do processo de fornecimento de produtos/servios sustentveis,
onde o ideal que se aprove um documento de poltica pblica que contenha descrio de
objetivos e princpios orientadores da poltica de licitao sustentvel.
Esse documento tem o objetivo de aumentar a percepo e educar o pblico em
geral. Deve delinear os princpios-chave, como: o comprometimento com o consumo
sustentvel e as metas da campanha; a incorporao de consideraes ticas
e ambientais na poltica de compras; o estmulo a fornecedores ambientalmente
conscientes, que tenham uma poltica ambiental ou que tenham um sistema de gesto
ambiental j instalado e o comprometimento de levar em conta os custos do ciclo de
vida dos produtos, sempre que vivel (BIDERMAN et. at. (s/d, p. 92).

Poderiam tambm ser indicados os grupos de produtos no cobertos pelos objetivos


estabelecidos, dando preferncia aos que preencham requisitos de certificaes publicamente
controladas. Alm de expressar o comprometimento de abrir as comunicaes a fornecedores,
aumentando a conscientizao ambiental entre os consumidores finais, trabalhar em parceria
com outras organizaes de compras e participantes da campanha.
Esta modalidade de fornecimento pode ser uma excelente forma de se obter cada vez mais
fornecedores cujos produtos e servios sejam de alta qualidade, com preos competitivos
e publicamente bem aceitos, melhorando o processo pblico de compra e fomentando os
processos licitatrios.
Como diz Tosini (2008) a adoo de critrios de sustentabilidade ambiental nas compras
pblicas possui importante efeito indutor para que o mercado venha adotar padres de
produo lastreados em protocolos ambientais. Assim, o Estado, como importante consumidor

ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

113

de bens e servios, conduzir o setor produtivo a uma progressiva reviso de suas prticas
fabris, ampliando a oferta de bens sustentveis para a sociedade brasileira.

CONSIDERAES FINAIS
importante sabermos quem sero os responsveis pelas compras, bem como determinar os
critrios que sero utilizados para a confeco do edital que possibilitar abrir concorrncia no
processo de licitao.
Aspectos legais como os contidos na Lei N 8.666, de 21 de junho de 1993, e o art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal, instituem normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias que precisam ser levadas em conta durante a confeco
deste edital.
O que diz respeito s licitaes sustentveis, algo relativamente novo a ser discutido, mas
j previsto na Constituio, possibilita que as empresas sejam fornecedoras de materiais e
de patrimnio pblico sem que prejudiquem o ambiente em que vivemos, contribuindo para
melhora da imagem pblica com a utilizao destes meios.
Os benefcios das licitaes pblicas sustentveis so muitos e alcanam a todos. Alm das
vantagens ambientais, insita um processo fabril mais competitivo e responsvel e produz
efeitos positivos na economia local.

114 ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

Segundo Arnold (2008, p.220) uma forma de fazer a seleo fi nal de fornecedor equilibrando preo e
competncia tcnica o mtodo de classifi cao:
Selecionar os fatores que devem ser considerados na avaliao de fornecedores potenciais.
Atribuir um peso a cada fator. Esse peso determina a importncia de um fator em relao aos outros.
Geralmente, uma escala de 1 a 10 utilizada. Se a um fator atribudo peso 5, e a outro peso 10, o
segundo fator considerado duas vezes mais importante que o primeiro.
Atribuir uma pontuao para os fornecedores quanto a cada um dos fatores. Essa pontuao no
associada ao peso. Em vez disso, os fornecedores so classifi cados segundo sua habilidade de
satisfazer s exigncias para cada fator. Mais uma vez, geralmente se utiliza uma escala de 1 a 10.
Classifi car os fornecedores. Para cada fornecedor, o peso de cada fator multiplicado por sua pontuao naquele fator. Por exemplo, se um fator teve peso 8 e a pontuao do fornecedor quanto a ele
3, o valor classifi catrio para aquele fator seria 24. As classifi caes de cada fornecedor so ento
reunidas para reproduzir uma classifi cao total. Os fornecedores podem, com base nisso, ser listados
pela classifi cao total, o que possibilitar a escolha do melhor fornecedor.

- Texto compilado da Lei 8.666/93


Medida Provisria n 544, de 2011 (Vide Lei n 12.598, de 2012) que regulamenta o art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e
d outras providncias.
Disponvel em <http://portal.conlicitacao.com.br/licitacao/legislacao/lei-8666-93/>

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115

Este texto fala sobre as vantagens de se vender para o poder pblico e desmistifi ca que esta prtica
seja apenas coisa para empresas grandes. Pequenos empresrios podem conseguir bastante lucro
comercializando seus produtos com o Estado.
- Vender para a administrao pblica boa opo para pequenos e mdios. Advogado Antonio Ceclio Moreira Pires d dicas para os empresrios que querem comear a participar de licitaes pblicas.
Disponvel em: <http://www.rcc.com.br/v8/rccdigital/detail.asp?iNews=5573&amp;iType=64>

A lICITAO PblICA NO bRASIl E SUA NOVA FINAlIDADE


LEGAL A promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
Autor: Daniel Ferreira
Editora: Frum
So analisados sucessivos diplomas legais para amparar o operador
do direito a aplicar um conceito de desenvolvimento sustentvel em
sentido amplo, conectado com a funo social da licitao pblica.
Posteriormente, o controle administrativo e judicial de todo o processo de busca pelo desenvolvimento por intermdio da licitao analisado sob um vis, ao mesmo tempo, aprofundado e didtico.
lICITAES E CONTRATAES PblICAS SUSTENTVEIS
Coordenadores: Murillo Giordan Santos, Teresa Villac Pinheiro Barki
Editora: Frum
O dever constitucional e legal do Estado de preservao do meio ambiente traz uma nova forma de gesto administrativa, obrigando o
Poder Pblico a preservar os recursos naturais tambm por meio de
seu poder de consumo. Com isso, as contrataes pblicas devem
passar a privilegiar bens, servios e obras sustentveis, ou seja, que
causem menor impacto ambiental e social.

116 ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

ATIVIDADE DE AUTOESTUDO
1. O que so recursos materiais e no que difere seu sistema de compras em relao s
compras de bens patrimoniais?
2. O que significa sinal de demanda? E como surge a solicitao de compras?
3. Como acontece uma sesso de concorrncia pblica para a aquisio de um bem
patrimonial?
4. O que e quais as vantagens de se realizar uma licitao sustentvel?
5. Alm de preservar o meio ambiente, como as compras sustentveis podem auxiliar os
gestores pblicos?

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117

UNIDADE V

NORMATIVAS DO PATRIMNIO PBLICO


(TOMBAMENTO)
Professor Esp. Renato Valena
Objetivos de Aprendizagem
Aprender como surgiram as noes de preservao cultural e ambiental.
Conhecer conceitos da Carta de Veneza (1964) quanto necessidade de
preservao, manuteno e controle do patrimnio pblico.
Entender a Conveno do Patrimnio Mundial (UNESCO) e Entender como se d
o tombamento no Brasil.
Plano de Estudo
A seguir, apresentam-se os tpicos que voc estudar nesta unidade:
Origem histrica da preservao patrimonial
Conhecendo o Patrimnio Brasileiro
Patrimnio Cultural (material e imaterial)
Tombamento
Patrimnio Natural

INTRODUO
H quem diga que quem tem passado tem histria e quem no tem histria no existe. E
talvez pensando nisso que procuramos deixar registros de nossa passagem por aqui para
que outros saibam que aqui estivemos e que fomos responsveis para o registro da histria
de um povo.
Mas de fato, como ser possvel deixar registro de uma nao, de uma poca, de cultura
existente, de construes magnficas? Como permitir que futuras geraes possam vislumbrar
uma histria de um lugar, de uma cidade, de um pas? A resposta, evidentemente no fcil,
nem tampouco permeada em argumentos superficiais. Precisaremos, antes de mais nada, de
comprometimento e conhecimento da legislao e de exemplos de sucesso na preservao e
manuteno de nossa histria.
A conservao patrimonial uma maneira de permitir que artefatos, construes, lugares
e costumes sejam eternizados e uma maneira disso acontecer por meio do tombamento
patrimonial, que como poderemos observar, trata-se de uma srie de registros e obrigaes,
que na sua maior parte caber ao setor pblico, que tem por natureza bsica executar e
legislar sobre a necessidade da proteo e perpetuao do patrimnio de um povo.
Historicamente veremos que a instituio do tombamento, com o intuito de proteo do
patrimnio, surgiu ou tomou corpo no contexto da Modernidade e que existem categorias
distintas para as diferentes possibilidades de tombamento.
Compreenderemos ainda as definies e exemplificaes sobre os estilos de patrimnio
e a responsabilidade do poder pblico para com a sua fiscalizao e controle, atravs de
legislao especfica, bem como com o suporte de institutos e organizaes internacionais
para a proteo do patrimnio mundial.

ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

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ORIGEM HISTRICA DA PRESERVAO PATRIMONIAL


Para Funari e Carvalho (2005), as expresses de herana paterna ou outros fazem meno
amoneo, que em latim significa levar a pensar. Portanto, as noes de patrimnio cultural
mantm-se vinculadas s de lembrana e de memria uma categoria basal na esfera das
aes patrimonialistas, uma vez que os bens culturais so preservados em funo dos sentidos
que despertam e dos vnculos que mantm com as identidades culturais.
Conforme Pelegrini (2006) no mbito do patrimnio, o restabelecimento da acepo
antropolgica da cultura como todo conhecimento que uma sociedade tem de si mesma,
sobre outras sociedades, sobre o meio material em que vive e sobre sua prpria existncia
provocou a ampliao do conceito.
Este passou a abarcar tambm as maneiras de o ser humano existir, pensar e se expressar,
bem como as manifestaes simblicas dos seus saberes, prticas artsticas e cerimoniais,
sistemas de valores e tradies. Essa noo de cultura, fomentada desde o incio da dcada
de 1980 nas convenes internacionais promovidas pela Organizao das Naes Unidas
para a Educao, Cincia e Cultura UNESCO, adquiriu maior magnitude em 1985, por
ocasio da Declarao do Mxico. A caracterizao ampliada da cultura, apresentada nesse
documento, definiu o patrimnio como produes de artistas, arquitetos, msicos, escritores
e sbios, criaes annimas surgidas da alma popular e valores que do sentido vida.
Nessa linha argumentativa, a referida declarao frisou a importncia da preservao de
obras materiais e no materiais que expressassem a criatividade de um povo: a lngua, os
ritos, as crenas, os lugares e monumentos histricos, a cultura, as obras de arte e os arquivos
e bibliotecas. E tambm salientou que a preservao e o apreo pelo patrimnio cultural
permitem aos povos a defesa da sua soberania e independncia.
H que se admitir que embora a definio de patrimnio cultural busque contemplar as
mais diversas formas de expresso dos bens da humanidade, tradicionalmente o referido

122 ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

conceito continua sendo apresentado de maneira fragmentada, associado s distintas reas


do conhecimento cientfico que o definem como patrimnio cultural, natural, paisagstico,
arqueolgico.
A emergncia de uma conscincia preservacionista na esfera ambiental se consolidou na
dcada de 1980, mas essa mobilizao no partiu do Estado como ocorreu com o patrimnio
histrico durante a Revoluo Francesa, no sculo XVIII. Pelo contrrio, o movimento em
prol do direito e da proteo ao meio ambiente se irradiou atravs da comunidade cientfica e
acabou difundido entre organizaes no governamentais que passaram a reivindicar melhor
qualidade de vida no planeta.
Entretanto, a questo da preservao do patrimnio natural vem suscitando polmicas desde
longa data. Para as correntes naturalistas do sculo XIX, a maneira mais adequada de garantir
a proteo das reas naturais residia em afast-las do homem. Esse entendimento, por sua
vez, consistia em uma reao corrente culturalista, segundo a qual a natureza representava
uma ameaa de volta condio selvagem do homem.
A instituio do tombamento para fins de proteo do patrimnio tambm se engendrou no
contexto da Modernidade.
Curiosamente, a proteo de ecossistemas, paisagens naturais, conjuntos arquitetnicos,
centros urbanos, monumentos, stios arqueolgicos, peas mveis, manifestaes culturais e
artsticas prefigurou-se, por algum tempo, como um movimento anacrnico devotado a refrear
as trajetrias progressivas do desenvolvimento e a domesticao da natureza. Em meio s
contnuas transformaes advindas da modernizao, a defesa do meio ambiente e das
tradies culturais foi dotada do sentido de afianar a imortalidade dos signos da identidade
nacional, cultural e ecolgica. Portanto, somente nos ltimos anos do sculo passado a
preservao dos bens naturais e culturais passou a ser admitida como uma atitude positiva e
inteligvel.

ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

123

Desta forma, para a proteo do patrimnio, seja este cultural, material, imaterial ou natural,
deve-se haver uma profunda inter-relao e comprometimento dos mais diversos especialistas,
pblico e privados.
Conforme o disposto no artigo 216 da Constituio Federal configura patrimnio como:
As formas de expresso; os modos de criar; as criaes cientficas, artsticas e
tecnolgicas; as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos s
manifestaes artstico-culturais; alm de conjuntos urbanos e stios de valor histrico,
paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

A Carta de Veneza, publicada em 1964, discorre sobre a necessidade de preservao,


manuteno e controle do patrimnio pblico (no caso arquitetnico), pormenorizando
princpios essenciais e diversas recomendaes para efetivamente promover a proteo dos
patrimnios, pois nestes, esto inseridas as experincias vivas de culturas, costumes e valores
de uma populao.
Visualizemos o fragmento introdutrio da Carta de Veneza (Texto aprovado no II Congresso
Internacional de Arquitetos e Tcnicos de Monumentos Histricos, em Veneza, no perodo de
25 a 31 de maio de 196):
Art.1 -O conceito de monumento histrico engloba, no s as criaes arquitetnicas
isoladamente, mas tambm os stios, urbanos ou rurais, nos quais sejam patentes os
testemunhos de uma civilizao particular, de uma fase significativa da evoluo ou do
progresso, ou algum acontecimento histrico. Este conceito aplicvel, quer s grandes
criaes, quer s realizaes mais modestas que tenham adquirido significado cultural com o
passar do tempo.
Art.2 -A conservao e o restauro dos monumentos devem recorrer colaborao de
todas as cincias e tcnicas que possam contribuir para o estudo e a proteo do patrimnio
monumental.
Art.3 -A conservao e o restauro dos monumentos tm como objetivo salvaguardar tanto a

124 ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

obra de arte como as respectivas evidncias histricas [...].


Diante do exposto, podemos observar a necessidade da proteo do patrimnio construdo
por uma sociedade, bem como, a responsabilidade do poder pblico para a criao,
desenvolvimento e acompanhamento de polticas pblicas para, de fato, fazer cumprir a
preservao de patrimnios nacionais, estaduais e municipais.
Conhecendo o Patrimnio Brasileiro
A Organizao das Naes Unidas para a Cincia e a Cultura (UNESCO), criou em 1972 a
Conveno do Patrimnio Mundial, tendo como princpio bsico a preservao de bens que
sejam considerados de extrema relevncia em termos mundiais, a este respeito, citamos os
patrimnios culturais (materiais e imateriais) e naturais.
A seguir, apresentaremos alguns exemplos de patrimnios brasileiros:
Patrimnio Cultural, onde so citados aqueles considerados Patrimnio Mundial
Cultural:
Praa So Francisco So Cristvo (Sergipe).
So Cristvo foi a primeira capital do estado de Sergipe e fundada em 1590.

Fonte: http://www.altodapraiahotel.com.br

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125

Cidade Histrica de Ouro Preto Ouro Preto (Minas Gerais).


Ouro Preto, municpio mineiro fundado em 1698 e uma das antigas capitais do estado.

Fonte: http://brasilportuguesecultura.blogspot.com.br

Misses Jesuticas Guarani Runas de So Miguel das Misses (Rio Grande do Sul)

Fonte:http://ailisor-literaturabrasileira.blogspot.com.br

Municpio localizado na regio de fronteira entre o Paraguai e Argentina e que preserva uma
das maiores riquezas jesuticas do Brasil.
Centro Histrico de Diamantina (Minas Gerais).

126 ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

Fonte: http://www.educacional.com.br

Localizada no Vale do Jequitinhonha, onde a paisagem caracteriza-se pela fuso de montanhas


e urbanismo.
Ainda assim, apresentamos os demais Patrimnios Mundiais Cultural do Brasil: Centro
Histrico de Salvador (Bahia), Santurio do Senhor Bom Jesus de Matosinhos em Congonhas
do Campo (Minas Gerais), Plano Piloto de Braslia (Distrito Federal), Parque Nacional Serra
da Capivara em So Raimundo Nonato (Piau), Centro Histrico de So Lus do Maranho
(Maranho) e Centro Histrico da Cidade de Gois (Gois).

PATRIMNIO CULTURAL (MATERIAL E IMATERIAL)

Fonte: http://www.une.org.br

A definio de patrimnio cultural pode ser entendida em dois conceitos, o material, que so
os bens considerados de grande significado para a cultura material brasileira e imateriais,
relevantes para o encontro da identidade nacional.
O Brasil conta com o IPHAN, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, onde lhe
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127

so atribudas as tarefas de preservao e manuteno do patrimnio histrico nacional, de


ordem material e imaterial.
Sobre o IPHAN:
O Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional foi criado em 13 de janeiro de
1937 pela Lei n 378, no governo de Getlio Vargas. J em 1936, o ento Ministro da
Educao e Sade, Gustavo Capanema, preocupado com a preservao do patrimnio
cultural brasileiro, pediu a Mrio de Andrade a elaborao de um anteprojeto de Lei
para salvaguarda desses bens. Em seguida, confiou a Rodrigo Melo Franco de Andrade
a tarefa de implantar o Servio do Patrimnio. Posteriormente, em 30 de novembro
de 1937, foi promulgado o Decreto-Lei n 25, que organiza a proteo do patrimnio
histrico e artstico nacional. O Iphan est hoje vinculado ao Ministrio da Cultura.
Rodrigo Melo Franco de Andrade contou com a colaborao de outros brasileiros ilustres
como Oswald de Andrade, Manuel Bandeira, Afonso Arinos, Lcio Costa e Carlos
Drummond de Andrade. Tcnicos foram preparados e tombamentos, restauraes e
revitalizaes foram realizadas, assegurando a permanncia da maior parte do acervo
arquitetnico e urbanstico brasileiro, assim como do acervo documental e etnogrfico,
das obras de arte integradas e dos bens mveis.
A prxima etapa consistiu na proteo dos acidentes geogrficos notveis e paisagens
agenciadas pelo homem. H mais de 75 anos, o Iphan vem realizando um trabalho
permanente de identificao, documentao, proteo e promoo do patrimnio
cultural brasileiro. (portal.iphan.gov.br)

Para conhecermos e entendermos sobre os patrimnios culturais materiais e imateriais,


podemos exemplific-los da seguinte forma:
Patrimnios culturais materiais: so aqueles identificados como bens culturais conforme
sua caracterstica paisagstica, arqueolgica, histrica e artes aplicadas, podendo ser
subdivididos em bens imveis, como centros urbanos, stios arqueolgicos, conforme j
exemplificados anteriormente (Patrimnio Mundial Cultural) e os bens mveis, tais como
os acervos de museus, msica, vdeos, fotografias, dentre outros.
Patrimnios culturais imateriais: caracterizados como o modo de vida de uma determinada populao, seus ritos, costumes e saberes. Estes bens, patrimnios muito particulares esto relacionados com uma determinada vocao local. Dentre os patrimnios
culturais imateriais brasileiros podemos salientar o samba, os rituais afro-brasileiros, o
maracatu, o queijo mineiro.

128 ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

Fonte: http://charmedance.blogspot.com.br

Fonte: http://noticiasdacozinha.blogspot.com.br

Tombamento
Segundo o IPHAN, o tombamento refere-se a um ato administrativo realizado pelo Poder
Pblico, tendo como foco a preservao, por meio da legislao, de bens de valor histrico,
cultural, arquitetnico, ambiental, afim de que no venham ser destrudos ou descaracterizados.
Este pode ser realizado sobre os bens mveis e imveis, sendo feito pela Unio, intermediado
pelo IPHAN, pelos Governos Estaduais ou pelos Governos Municipais, pautados em legislao
especfica.
Vale ressaltar que o tombamento no se refere desapropriao do bem ou seu usufruto, na
verdade, ele vem resguardar a sua integridade e proteo.
O bem tombado, desde que continue sendo preservado e que seja comprovada a sua proteo,
no haver impedimento legal para a sua venda, contanto que seja previamente comunicada
esta inteno ao rgo/instituio que procedeu a seu tombamento.
A seguir, apresentamos um fragmento da lei n 25, de 20 de novembro de 1937, que organiza
a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional.

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129

CAPTULO II - DO TOMBAMENTO
Art. 4 O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional possuir quatro Livros do Tombo,
nos quais sero inscritas as obras a que se refere o art. 1 desta lei, a saber:
1. No Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico, as coisas pertencentes s
categorias de arte arqueolgica, etnogrfica, amerndia e popular, e bem assim as mencionadas no 2 do citado art. 1.
2. No Livro do Tombo Histrico, as coisas de interesse histrico e as obras de arte histrica.
3. No Livro do Tombo das Belas Artes, as coisas de arte erudita, nacional ou estrangeira.
4. No Livro do Tombo das Artes Aplicadas, as obras que se inclurem na categoria das artes
aplicadas, nacionais ou estrangeiras.
1 Cada um dos Livros do Tombo poder ter vrios volumes.
2 Os bens, que se incluem nas categorias enumeradas nas alneas 1, 2, 3 e 4 do presente
artigo, sero definidos e especificados no regulamento que for expedido para execuo da
presente lei.
Art. 5 O tombamento dos bens pertencentes Unio, aos Estados e aos Municpios se far de
ofcio, por ordem do diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, mas dever
ser notificado entidade a quem pertencer, ou sob cuja guarda estiver a coisa tombada, a fim
de produzir os necessrios efeitos.
Art. 6 O tombamento de coisa pertencente pessoa natural ou pessoa jurdica de direito
privado se far voluntria ou compulsoriamente.
Art. 7 Proceder-se- ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o pedir e a coisa
se revestir dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do patrimnio histrico e
artstico nacional, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, ou sempre que o mesmo proprietrio anuir, por escrito, notificao, que se lhe fizer,

130 ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

para a inscrio da coisa em qualquer dos Livros do Tombo.


Art. 8 Proceder-se- ao tombamento compulsrio quando o proprietrio se recusar a anuir
inscrio da coisa.
Art. 9 O tombamento compulsrio se far de acordo com o seguinte processo:
1. O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, por seu rgo competente, notificar o proprietrio para anuir ao tombamento, dentro do prazo de quinze dias, a contar
do recebimento da notificao, ou para, si o quiser impugnar, oferecer dentro do mesmo
prazo as razes de sua impugnao.
2. No caso de no haver impugnao dentro do prazo assinado, que fatal, o diretor do
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar por simples despacho que
se proceda inscrio da coisa no competente Livro do Tombo.
3. Se a impugnao for oferecida dentro do prazo assinado, far-se- vista da mesma, dentro
de outros quinze dias fatais, ao rgo de que houver emanado a iniciativa do tombamento,
afim de sustent-la. Em seguida, independentemente de custas, ser o processo remetido ao Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que
proferir deciso a respeito, dentro do prazo de sessenta dias, a contar do seu recebimento. Dessa deciso no caber recurso.
Art. 10. O tombamento dos bens, a que se refere o art. 6 desta lei, ser considerado provisrio
ou definitivo, conforme esteja o respectivo processo iniciado pela notificao ou concludo pela
inscrio dos referidos bens no competente Livro do Tombo.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, salvo a disposio do art. 13 desta lei, o tombamento
provisrio se equiparar ao definitivo [...].
CAPTULO III - DOS EFEITOS DO TOMBAMENTO
Art. 11. As coisas tombadas, que pertenam Unio, aos Estados ou aos Municpios,
inalienveis por natureza, s podero ser transferidas de uma outra das referidas entidades.

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131

Pargrafo nico. Feita a transferncia, dela deve o adquirente dar imediato conhecimento ao
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Art. 12. A alienabilidade das obras histricas ou artsticas tombadas, de propriedade de pessoas
naturais ou jurdicas de direito privado sofrer as restries constantes da presente lei.
Art. 13. O tombamento definitivo dos bens de propriedade particular ser, por iniciativa do
rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, transcrito para os
devidos efeitos em livro a cargo dos oficiais do registro de imveis e averbado ao lado da
transcrio do domnio.
1 No caso de transferncia de propriedade dos bens de que trata este artigo, dever
o adquirente, dentro do prazo de trinta dias, sob pena de multa de dez por cento sobre o
respectivo valor, faz-la constar do registro, ainda que se trate de transmisso judicial ou
causa mortis.
2 Na hiptese de deslocao de tais bens, dever o proprietrio, dentro do mesmo prazo e
sob pena da mesma multa, inscrev-los no registro do lugar para que tiverem sido deslocados.
3 A transferncia deve ser comunicada pelo adquirente, e a deslocao pelo proprietrio, ao
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, dentro do mesmo prazo e sob a mesma
pena.
Art. 14. A. coisa tombada no poder sair do pas, seno por curto prazo, sem transferncia
de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Art. 15. Tentada, a no ser no caso previsto no artigo anterior, a exportao, para fora do pas,
da coisa tombada, ser esta sequestrada pela Unio ou pelo Estado em que se encontrar.
1 Apurada a responsabilidade do proprietrio, ser-lhe- imposta a multa de cinquenta por

132 ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

cento do valor da coisa, que permanecer sequestrada em garantia do pagamento, e at que


este se faa.
2 No caso de reincidncia, a multa ser elevada ao dobro.
3 A pessoa que tentar a exportao de coisa tombada, alm de incidir na multa a que se
referem os pargrafos anteriores, incorrer, nas penas cominadas no Cdigo Penal para o
crime de contrabando.
Art. 16. No caso de extravio ou furto de qualquer objeto tombado, o respectivo proprietrio
dever dar conhecimento do fato ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,
dentro do prazo de cinco dias, sob pena de multa de dez por cento sobre o valor da coisa.
Art. 17. As coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser destrudas, demolidas ou
mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de multa de cinquenta por cento
do dano causado.
Pargrafo nico. Tratando-se de bens pertencentes Unio, aos Estados ou aos municpios,
a autoridade responsvel pela infrao do presente artigo incorrer pessoalmente na multa.
Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no
se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a
visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra
ou retirar o objeto, impondo-se neste caso a multa de cinquenta por cento do valor do mesmo
objeto.
Art. 19. O proprietrio de coisa tombada, que no dispuser de recursos para proceder s obras
de conservao e reparao que a mesma requerer, levar ao conhecimento do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional a necessidade das mencionadas obras, sob pena de
multa correspondente ao dobro da importncia em que for avaliado o dano sofrido pela mesma

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133

coisa.
1 Recebida a comunicao, e consideradas necessrias as obras, o diretor do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar execut-las, a expensas da Unio, devendo
as mesmas ser iniciadas dentro do prazo de seis meses, ou providenciar para que seja feita
a desapropriao da coisa.
2 falta de qualquer das providncias previstas no pargrafo anterior, poder o proprietrio
requerer que seja cancelado o tombamento da coisa.
3 Uma vez que verifique haver urgncia na realizao de obras e conservao ou reparao
em qualquer coisa tombada, poder o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
tomar a iniciativa de projet-las e execut-las, a expensas da Unio, independentemente da
comunicao a que alude este artigo, por parte do proprietrio.
Art. 20. As coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, que poder inspecion-los sempre que for julgado conveniente,
no podendo os respectivos proprietrios ou responsveis criar obstculos inspeo, sob
pena de multa de cem mil ris, elevada ao dobro em caso de reincidncia.
Art. 21. Os atentados cometidos contra os bens de que trata o art. 1 desta lei so equiparados
aos cometidos contra o patrimnio nacional.
Patrimnio Natural
O Patrimnio Natural de um pas rene um conjunto de especificidades que marcam a
identidade preservacionista, histrica e do passado de seu povo. Traz consigo a importncia
da preservao ambiental, bem como a responsabilidade do poder pblico em salvaguardar
para as geraes posteriores a maior riqueza de uma nao, que so seus recursos naturais
e ambientais.

134 ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

O Brasil ocupa uma posio de destaque no seleto rol de naes que possuem uma das
maiores diversidades em seus ecossistemas. A seguir, apresentamos os principais stios
ambientais considerados como patrimnio mundial da natureza, onde neles destacam-se a
preservao associada gerao sustentvel de lucros da populao local, principalmente
atravs do ecoturismo.
Parque Nacional do Iguau

Fonte: http://www.portalangels.com

Situado no oeste paranaense, fazendo divisa com a Argentina, detentor de uma das maiores
reservas florestais da Amrica Latina. Nela podemos encontrar um imenso patrimnio de
espcies animais e vegetais, sendo ainda o bero das Cataratas do Iguau, eleita no ano de
2012, como uma das Sete Maravilhas da Natureza.

ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

135

Costa do Descobrimento (Reservas de Mata Atlntica)

Fonte: http://portoseguropasseios.blogspot.com.br

Uma das maiores regies contnuas da Mata Atlntica, est situada na costa do descobrimento,
em Porto Seguro (Bahia).
rea de Conservao do Pantanal (Mato Grosso do Sul e Mato Grosso)
Situa-se entre o sudoeste do Mato Grosso e noroeste do Mato Grosso do Sul, sendo
considerada a maior rea pantaneira do mundo, abrigando em seu interior vrias espcies de
animais ameaados de extino.

Fonte: www.ecodebate.com.br

136 ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

Ainda assim, destacamos os demais stios naturais brasileiros considerados como Patrimnio
Natural da Humanidade: Mata Atlntica (Reservas do Sudoeste), Complexo de Conservao
da Amaznia Central, Ilhas Atlnticas Brasileiras (Fernando de Noronha e Atol das Rocas),
Parques Nacionais da Chapada dos Veadeiros e das Emas (Gois).
Vale destacar ainda, que a preservao do patrimnio natural ainda objeto de grande
discusso e opinies antagnicas entre seus principais atores.
Atualmente, a preservao ambiental deixou de ser apenas o apoio a uma causa, a um lema,
e sim uma necessidade para a manuteno e sustentao da vida em todos os seus sentidos,
cabendo ao setor pblico o acompanhamento e a fiscalizao das medidas implantadas para
o seu desenvolvimento.
A este respeito, trazemos luz um exemplo da Estrada do Colono. Trata-se de uma estrada
(de cho) de 17,6 km., aberta em 1950, que cortava o Parque Nacional do Iguau, entre os
municpios de Capanema, Serranpolis do Iguau e Medianeira, no estado do Paran, sendo
o principal portal de acesso do sudoeste paranaense e o oeste da regio sul do Brasil Foz
do Iguau uma regio rica de flora brasileira regional e conta ainda com diversas espcies de
animais que dali retiram seu sustento
A estrada foi pela primeira vez fechada em 1986 devido aos fortes movimentos ambientais,
alegando a intensa degradao ambiental e a vitimizao de vrias espcies de animais que
habitavam o parque.
Pelo fato deste haver sido considerado Patrimnio Natural da Humanidade, e somado aos
vrios argumentos contra a manuteno da estrada, a UNESCO no ano de 1999, inscreveu
o parque como sendo um patrimnio em perigo, onde vrias aes, inclusive ilegais de
reabertura, assim como a ocorrida em 1997, trouxeram inquietude aos ambientalistas e polticos
contra a sua manuteno, sendo somente com a ao do Exrcito Brasileiro, Polcia Federal
e Ibama, no ano de 2001, fazendo cumprir determinao judicial para o fechamento definitivo

ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

137

da estrada, fez com que a UNESCO retirasse o Parque Nacional do Iguau de patrimnios
naturais em perigo.

Fonte: http://molinacuritiba.blogspot.com.br

Mesmo com todos os argumentos contra, vrias lideranas polticas locais esto tentando
viabilizar a reabertura, como sendo uma estrada ecologicamente correta, sem pavimentao,
transformando-a em estrada parque. O projeto de lei, encaminhado para apreciao e votao
na Comisso Especial da Cmara dos Deputados.
Este exemplo reflete o fundamental papel do setor pblico no balizar de leis que regulamentem
a proteo e manuteno do patrimnio natural. Observamos que mesmo na esfera pblica,
h vrios argumentos pr e contra, cabendo a esta a determinao legal para sua deliberao
favorvel ou contra.

138 ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

A falta de apoio e recursos est ruindo uma obra de milhares de anos: o Parque Nacional da Serra da
Capivara, no Piau, um dos maiores conjuntos de pinturas rupestres do mundo, no consegue mais se
manter e a administrao ameaa encerrar suas atividades de preservao.
Com isso, esto seriamente ameaadas milhares de espcies animais, que fi caro sujeitas aos caadores, e milhares de pinturas rupestres, preservadas e recuperadas por trinta anos pela equipe
chefi ada pela arqueloga Dra. Nide Guidon, diretora da Fundao Museu do Homem Americano
(FUMDHAM), que administra a preservao do Parque.
, no mnimo, de partir o corao, desabafa dra.Guidon, que se mudou para o Piau h 13 anos para
cuidar dos stios arqueolgicos e desde ento dedica sua vida a esse projeto. Tantos anos de pesquisa, dedicao e trabalho para preservar obras rupestres to importantes, e agora ver tudo isso ruir.
triste constatar que o Brasil no sabe preservar a grandeza de seus Parques Nacionais.
O Parque Nacional da Serra da Capivara, em So Raimundo Nonato, sul do Piau, foi considerado
pelas Naes Unidas como a UC - Unidade de Conservao com melhor infraestrutura da Amrica
Latina. Os mais de 1,2 mil Km de caatinga do Parque abrigam 105 stios arqueolgicos preparados
para a visitao turstica em um total de 735 stios.
Com a interrupo das atividades de conservao e defesa do Parque, que Patrimnio da Humanidade (UNESCO), a destruio das pinturas rupestres e dos animais da regio seria apenas uma
questo de tempo.
J possvel encontrar stios arqueolgicos vizinhos pichados. Como muitas vezes a pichao com
tinta a leo, fi ca impossvel recuperar o que foi danifi cado, diz Dr. Nide.
A salvao do Parque e o desenvolvimento da regio se concentram especialmente na construo do
aeroporto em So Raimundo Nonato para permitir o acesso dos visitantes.
O aeroporto j teve sua obra licitada e construo aprovada por duas vezes, sendo que a ltima delas
aconteceu na semana passada, com o aval de autoridades federais, como o Ministro de Comunicao
de Governo, Luiz Gushiken, e o Ministro do Turismo, Walfrido dos Mares Guia, e o governador do
Piau, Wellington Dias.
Sem o aeroporto no haver mais nenhuma iniciativa aqui. Conseguimos em 1996 que fosse criado
um aeroporto internacional. Em 1997 o aeroporto foi licitado. Em 1998 foi liberada a primeira parcela
de R$ 5 milhes, que no chegou s nossas mos. Em 2003 foi licitado de novo e o ministro Mares
Guia j liberou R$ 5 milhes, sendo que R$ 1 milho j est com o governo do Estado, conta a dire-

ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

139

tora da FUMDHAM.
Hoje a FUMDHAM no recebe os recursos prometidos nem do Governo Federal nem do Estadual e
est se mantendo graas s economias pessoais de Dr. Nide.
Mas agora no h mais de onde tirar e como o apoio do Governo no chega, nossa nica alternativa
fechar as portas, conclui Dr. Nide.
So trinta anos de consagrao nacional e internacional jogados fora e o Parque Nacional da Serra
da Capivara, Patrimnio da Humanidade e um patrimnio cultural e histrico mundial vai ser entregue
depredao e pichao.
Com o encerramento das atividades de preservao dos stios, o que acontecer que a FUMDHAM
deixar a proteo do Parque por conta do IBAMA, que o responsvel, pela Constituio e pelas leis
federais, da proteo, manejo dos Parques Nacionais.
E se eles no o fi zerem por falta de recursos, de funcionrios (tm 3 funcionrios aqui), de vontade,
ns simplesmente vamos testemunhar o fato, afi rma Nide.
A proteo e manuteno das pinturas e stios arqueolgicos de responsabilidade do Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional do Ministrio da Cultura, que no tem nenhum funcionrio no
Parque Nacional da Serra da Capivara, apesar de ser um stio tombado pela UNESCO e pelo IPHAN.
Fonte: ZenzaAmerica (www.ecoviagem.uol.com.br)

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CONSIDERAES FINAIS
Pelo que aprendemos at aqui o tombamento um ato administrativo realizado pelo Poder
Pblico, onde por meio de legislao tem com o objetivo a preservao de bens de valor
histrico, cultural, arquitetnico, ambiental, afim de que no venham ser destrudos ou
descaracterizados.
O Livro do Tombo subdivido em partes como Histrico, Belas Artes, Artes Aplicadas que por
sua vez possuem itens que se enquadram nas categorias para que os tombamentos possam
ser devidamente registrados.
O patrimnio a ser tombado pertence Unio, Estado ou Municpios ser feito por meio
de ofcio ordenado pelo diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. E
no caso do tombamento de algo pertence pessoa jurdica de iniciativa provada ser feito
voluntariamente ou por compulsrio.
Pudemos ainda compreender, que o bem tombado, no poder ser impedido de ser vendido,
comercializado, negociado, uma vez que respeite as condies imperiosas de preservao do
bem e sua proteo contra a descaracterizao ou destruio.
Vimos diferena de patrimnio material e imaterial sendo o primeiro caracterizado pela
tangibilidade como bens moveis e imveis, e imateriais caracterizando os costumes de um povo,
por exemplo. J o Patrimnio Natural de um pas traz consigo a importncia da preservao
ambiental, para que futuras geraes possam ter acesso riqueza desses recursos naturais
e vale saber que o Brasil apresenta diversos tombamentos considerado Patrimnio natural da
Humanidade.
Percebemos ainda, que o assunto pertinente s especificidades e caractersticas
preservacionistas bastante complexo e carregado de interpretaes variadas, um exemplo
citado refere-se Estrada do Colono, que pelo fato de ser considerada pelo UNESCO como
Patrimnio Natural da Humanidade, foi fechada por fora judicial, contudo, membros do poder
pblico e autoridades locais ainda tentam, de forma legal, a sua reabertura condicionada em
adaptaes que atendam os quesitos de preservao e manuteno das caractersticas da
fauna e flora do Parque Nacional do Iguau.
importante que o poder pblico esteja ciente da histria nacional e das belezas que aqui
ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

141

tempos a fim de procurar tornar esses bens, construes, meio ambiente vivo e seguro. A
legislao necessria para que seja fundamentado o destino e as condies com que cada
patrimnio, cada categoria seja incorporado proteo.
Nossa responsabilidade, como cidados e agente de mudanas, de sermos propulsores e
acima de tudo, condutores de polticas que venham preservar e eternizar nossa cultura, arte,
costumes e riquezas naturais, pois a sociedade necessita de gestores pblicos voltados no s
para a responsabilidade social e econmica, mas acima de tudo, calados na responsabilidade
ambiental, fazendo com que desta forma consigamos fechar e disseminar os princpios da
sustentabilidade, to importante e necessria para nossa sobrevivncia e para a marca do
legado que deixaremos para as futuras geraes.

PATRIMNIOS DA HUMANIDADE NO bRASIl


Autor: Percival Tirapeli
Editora: Metalivros
Sinopse: Patrimnios da Humanidade no Brasil, belssima obra que chega agora quarta edio revisada, traz
os dezessete stios culturais e naturais declarados pela
UNESCO no Brasil at o fi nal de 2007, como Patrimnio
Mundial da Humanidade. Com texto de Percival Tirapeli e
colaborao de Aziz AbSber, ilustrado com mais de 250 imagens de profi ssionais de renome e oferece um amplo retrato de conjuntos urbanos histricos e reservas naturais preservadas, apresentando
a complexidade e a relevncia de cada um de forma organizada e atraente.
O QUE PATRIMNIO HISTRICO.
Autor: Carlos A. C. Lemos
Editora Brasiliense.
Sinopse: Nem s de cidades e monumentos formado o patrimnio histrico: quadros, livros ou mesmo fotografi as que documentam a memria
e os costumes de uma poca tambm fazem parte do acervo cultural e
artstico. Devem ser preservados. No importa a forma: se atravs de
colees particulares, do mercado de arte ou da proteo de entidades
governamentais. O necessrio preservar, j que o que no patrimnio histrico desaparece com o tempo.

142 ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia

Secretaria do Estado da Cultura Coordenao do Patrimnio Cultural do Paran. A expresso


Tombamento e Livro de Tombo, provm do Direito Portugus, onde a palavra tombar tem o sentido de
registrar, inventariar inscrever bens nos arquivos do Reino. Disponvel em: <http://www.patrimoniocultural.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=46>

Este vdeo cujo ttulo Curso de gesto de Estoque e Materiais para Concurso Pblico aborda todos os conceito trazido neste livro. Pode ser uma excelente forma de assimillar, compreender
com outra linguagem a gesto material e patrimonial, focando concurso pblico. Um vdeocarente
de recursos visuais diversifi cadoss, mas interessante. Disponvel em <http://www.youtube.com/
watch?v=ut6JPDdrrWk>.
Este outro vdeo um compilado curto que aborda rapidamente a gesto de estoques e sua importncia para as empresas. Serve como um bom lembrete, um resumo! Disponvel em < http://www.
youtube.com/watch?v=EsL-cxNR33I >
Abordamos aqui temas como o just in time, Kanban e este vdeo ilustra de forma interessante e resumida como esses processos funcionam. Disponvel em < http://www.youtube.com/
watch?v=GXxkX4eCZgE>

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CONCLUSO
Agora j que ns aprendemos vrios conceitos e pudemos visualizar claramente os preceitos
da administrao de materiais e patrimoniais, tanto privada como na rea pblica (nosso foco),
creio que facilmente poderemos dizer que o objetivo primordial da Administrao de Materiais
determinar a movimentao do que necessrio para a entrega de um bem, ou um servio.
De forma geral podemos dizer que a administrao de Recursos Materiais e Patrimoniais
possuem funes bsicas e tambm auxiliares conforme quadro abaixo:
Quadro 3: Funes da ARMP
Funes bsicas
Compras

Funes auxiliares
Planejamento e Controle de Estoques

Recebimento

Contabilidade de materiais

Armazenagem

Inspeo

Distribuio

Embalagem

Transporte Interno
Fonte: http://www.fesppr.br

Conhecer esta rea da gesto pblica indispensvel para buscarmos alcanar os objetivos e
resultados esperados pelo poder pblico e principalmente pelo cidado.
Uma gesto patrimonial, sendo a responsvel pelos bens, terrenos, prdios, instalaes
veculos e etc torna-se importante para todos no sentido de durabilidade destes bens e
par servindo a todos os usurios/cidados pela maior quantidade de tempo possvel e de
preferncia com qualidade. Este controle precisa ser feito com a mxima eficcia.
E entendendo que para as empresas a armazenagem uma fonte de vantagem competitiva,
fato que para o poder pblico essa vantagem ser bastante grande tanto financeiramente
(por efetuar uma boa manuteno do que j foi comprado evitando uma recompra) como em
preocupaes desnecessrias de abrir outro processo de licitao.
Segundo Batista e Maldonado (2008), a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, Lei de Licitaes
e Contratos Administrativos (Brasil, 1993), conceitua compra como toda aquisio remunerada
de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. E agora j sabemos tambm
que necessrio que algum responda pela aquisio dos materiais e tambm do patrimnio

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pblico para que cada vez com mais perfeio saiba-se determinar os critrios que sero
utilizados para a confeco do edital que possibilitar abrir concorrncia no processo de
licitao.
E para preservao o tombamento um ato administrativo realizado pelo Poder Pblico,
onde por meio de legislao poderemos manter bens de valor histrico, cultural, arquitetnico,
ambiental, afim de que no venham ser destrudos ou descaracterizados.
A administrao dos materiais e do patrimnio pblico uma boa maneira de se evitar gastos
desnecessrios e muito importante que todos os cidados estejam atentos para que no
sejam enganados, roubados e tambm para que tenham suas necessidades bsica regidas
pela constituio sanadas.
Esperamos que este livro tenha sido til para o seu aprendizado e que possam ser cada vez
mais competentes em suas funes de agentes pblicos.

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