La condena penal privativa de la libertad por delito doloso cometido

por servidor pblico conlleva su destitucin automtica.

PODER JUDICIAL CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE JUNIN Sala Laboral
Permanente de Huancayo Jirn Parra del Riego N 400, El Tambo, Central
telefnica (064) 481490 Sumilla: La condena penal privativa de la libertad por
delito doloso cometido por un servidor pblico lleva consigo la destitucin
automtica Expediente N 02152-2015-0-1501-JR-LA-03 JUECES : Corrales,
Critoval y Olivera PROVIENE : 1 Juzgado Transitorio Laboral de Huancayo
GRADO : SENTENCIA APELADA Juez Ponente : Edwin Ricardo CORRALES
MELGAREJO[1] RESOLUCIN N 12 Huancayo, 6 de setiembre de 2016. En los
seguidos por Serafin Ricardo Ambrocio Ramos contra la Municipalidad Distrital
de El Tambo, sobre proceso contencioso administrativo el Colegiado ha
expedido en segunda instancia la: SENTENCIA DE VISTA N - 2016 I. ASUNTO
Materia del Grado 1. Viene en grado de apelacin la Sentencia contenida en la
Resolucin N 7 del 16 de marzo de 2016 que obra a pginas 147 y siguientes,
que declara FUNDADA en parte la demanda. Fundamentos de la Apelacin La
mencionada resolucin es apelada por la demandada mediante recurso de
pginas (pp.) 160 y siguientes (ss.), cuyos fundamentos de los agravios se
resumen en indicar lo siguiente: 2. No se ha tenido presente que su
representada ha emitido la Resolucin de Gerencia N 077-2015-MDT/GAF, que
resolvi disponer la separacin laboral del demandante, de conformidad con la
Primera Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Junn, quien conden al
demandante a pena privativa de la libertad suspendida, por la comisin de
delito doloso. 3. No ha tenido presente lo establecido por el Decreto Legislativo
N 276, en donde el art. 29 prescribe que la condena penal privativa de
libertad por delito doloso cometida por un servidor lleva consigo la destitucin
automtica II. FUNDAMENTOS TEMA DE DECISIN: 4. Determinar si
corresponde declarar la nulidad de la Resolucin de Gerencia N 077-2015MDT/GAF de fecha 19 de mayo de 2015, que dispone la separacin laboral del
demandante y como consecuencia de ello, si corresponde ordenar su
reincorporacin. LAS RAZONES QUE JUSTIFICAN LA DECISIN: 5. Finalidad del
proceso contencioso administrativo La Constitucin Poltica que nos rige,
establece en su artculo 148 que, las resoluciones administrativas que causan
estado, son susceptibles de impugnacin mediante la accin contenciosa
administrativa. La cual, en materia laboral, tiene por objeto la declaracin de
nulidad de la actuacin o resolucin administrativa que se impugna. Es as que
nuestro Estado Democrtico Social Constitucional de Derecho, ha previsto la
jurisdiccin contencioso-administrativa con el objeto de controlar a los rganos
administrativos del Estado, por el Poder Judicial, y lograr as la defensa del
orden jurdico contra los abusos, excesos y desviaciones del Poder Poltico, en
agravio de los administrados y empleados pblicos. En concreto, a la luz del
principio de prohibicin del exceso del poder o de interdiccin de la
arbitrariedad, se persigue que aqulla responda ante los tribunales por sus

actos[2]; entonces, el proceso contencioso-administrativo busca asegurar el

mantenimiento del orden pblico, al imponer a la Administracin conducirse
dentro del respeto de las reglas jurdicas reguladoras del ejercicio de sus
facultades y prerrogativas, permitiendo a los afectados oponerse a la actuacin
pblica que consideren injusta[3], observando el debido proceso, a fin de
restituir la paz laboral en el mbito de la funcin pblica. 6. Anlisis del caso
Mediante Sentencia recada en el Exp. N 185-2007-0 (pp. 16-31) de fecha 18
de junio de 2012 emitido por la Primera Sala Penal de la Corte Superior de
Justicia de Junn, se resuelve declarar penalmente responsable a Serafin
Ricardo Ambrocio Ramos por la comisin del delito contra la Administracin
Pblica en la modalidad de Peculado, en agravio de El Estado Municipalidad
Distrital de El Tambo, imponindole la represin penal de cuatro aos de
privacin de la libertad cuya ejecucin se suspende por el periodo de prueba
de dos aos () e inhabilitacin de un ao para ejercer cargo pblico 7.
Posteriormente, mediante Resolucin de Gerencia N 077-2015-MDT/GAF (p.
67) de fecha 19 de mayo de 2015, teniendo como antecedente la sentencia
emitida por la Primera Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Junn, se
Dispone la Separacin Laboral de la entidad, de el TAP SERAFIN RICARDO
AMBROCIO RAMOS de la entidad, por haber sido reincorporado
indebidamente. 8. A partir de estos elementos el juez de primera instancia
llega al siguiente razonamiento para amparar la demanda, Decimo () por lo
tanto, al invocarse el artculo 69 del Cdigo Penal, se ha efectuado una
interpretacin incorrecta, y se ha vulnerado el artculo 161 del Decreto
Supremo N 005-90-PCM, aplicable al caso en el tiempo de la comisin de los
hechos, por lo que en atencin a la norma citada la Comisin de
Procedimientos Administrativos de la Municipalidad demandada, tratndose de
una condena condicional, debe ser la encargada de emitir su pronunciamiento,
y al no haberse efectuado una adecuada interpretacin del artculo 69 del
Cdigo Penal, se ha incurrido en causal de nulidad, por lo que la demanda en
dicho extremo debe ser estimada 9. Al respecto, la norma sobre la cual el juez
de primera instancia hace el anlisis del caso, Decreto Supremo N 005-90-PCM
norma derogada el 13 junio 2014 por el el inciso h) de la nica Disposicin
Complementaria Derogatoria del Reglamento General de la Ley N 30057,
aprobado por el Decreto Supremo N 040-2014-PCM, asimismo, la Resolucin
de Gerencia N 077-2015-MDT/GAF (p. 67), materia de impugnacin fue
emitida posteriormente a la derogatoria de la norma citada, por consiguiente
en dicha Resolucin no se aplic tal norma, en consecuencia, el juez de primera
instancia vulnera el principio de motivacin de las resoluciones judiciales, al
contener su sentencia una falta de motivacin externa[4]. 10. Sin embargo, al
existir elementos normativos y medios probatorios suficientes que permiten
crear conviccin sobre los hechos, el Colegiado pasa a analizarlos, al respecto,
el Artculo 29 del Decreto Legislativo N 276, prescribe que La condena penal
privativa de la libertad por delito doloso cometido por un servidor pblico lleva
consigo la destitucin automtica (nfasis agregado) 11. Asimismo, el Tribunal

Constitucional en la sentencia recada en el Expediente N 773-2001-AA/TC, ha

determinado que aun cuando el demandante haya sido rehabilitado, ello no
puede enervar los actos que conllev la sancin penal, as lo determin en el
siguiente sentido: 3. Cabe sealar que la resolucin impugnada en el presente
proceso sustenta la destitucin del demandante en la aplicacin del artculo
29. del Decreto Legislativo N. 276, el cual establece expresamente que la
condena a un funcionario pblico, por la comisin de un delito doloso que haya
merecido pena privativa de libertad, conlleva la destitucin automtica. 4. Lo
mismo establece el artculo 161 del Decreto Supremo N. 005-90-PCM,
reglamento del Decreto Legislativo N. 276, cuando dispone que, en caso de
aplicarse una condena de carcter condicional a un servidor pblico, la
Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios deber evaluar si el
servidor puede seguir prestando servicios siempre y cuando el delito no est
relacionado con las funciones asignadas ni afecte a la Administracin Pblica;
por el contrario, dicha evaluacin no ser necesaria cuando el delito se
encuentre efectivamente relacionado con las funciones asignadas y afecte,
adems, a la Administracin Pblica, debiendo, en consecuencia procederse a
aplicar la sancin penal, esto es, la destitucin del sentenciado en el cargo que
desempeaba, tal como ha ocurrido en el caso de autos, tanto por la
naturaleza del delito cometido falsificacin de documentos como por la
calidad del agraviado la propia municipalidad emplazada. Aun cuando el
demandante haya sido rehabilitado y se le hayan restituido los derechos
suspendidos o restringidos en la sentencia, mediante resolucin del 6 de
octubre de 2000, no puede pretenderse que tal acto jurisdiccional pueda
enervar los efectos derivados de la sancin penal impuesta al demandante,
tales como la sancin de destitucin, por cuanto no slo el mandato legal es
claro, sino que, adems, la rehabilitacin dispuesta no constituye un
mecanismo vlido para pretender el retorno del sancionado a la Administracin
Pblica. 12. En el caso de autos, se observa que al demandante se le conden
por el delito contra la administracin Pblica en la modalidad de Peculado,
siendo sujeto pasivo la Municipalidad Distrital de El Tambo, por consiguiente,
acarrea ello la potestad que la entidad afectada lo destituya de forma
automtica, no siendo necesario la conformacin de una Comisin de
Procedimientos Administrativos, ni mucho menos la rehabilitacin conlleva a
enervar las consecuencias administrativas de una sancin penal por delito
dolosa. 13. Conclusin Por consiguiente, al haberse determinado una relacin
directa entre la sancin penal y la Resolucin que determina la destitucin del
demandante, corresponde revocar la sentencia apelada. Y, habindose
verificado la deficiente motivacin externa brindada por el juez de primera
instancia al resolver el caso a favor del demandante, sobre la base de una
norma derogada, debemos de remitir copias a la ODECMA para que acte de
acuerdo a sus facultades. III. DECISIN De acuerdo a los fundamentos
expuestos, la Sala ejerciendo justicia a nombre de la Nacin RESUELVE: 1.
REVOCAR la Sentencia contenida en la Resolucin N 7 del 16 de marzo de

2016 que obra a pginas 147 y siguientes, que declara FUNDADA en parte la
demanda. REFORMNDOLA, la declararon INFUNDADA. 2. REMITIR por
secretara copias certificadas de todo lo actuado en el presente a la ODECMA,
para que acte de acuerdo a sus facultades NOTIFQUESE y DEVULVASE.
[1]Juez Superior de la Corte de Junn, en cuyo blog personal publica parte de
sus sentencias, exposiciones y artculos, en la direccin electrnica siguiente:
<http://ricardocorralesmelgarejo.blogspot.com/> [2] Bacacorzo, Gustavo.
Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I, Pg. 118. [3] Morn Urbina, Juan
Carlos. Derecho Procesal Administrativo, Pg. 348. [4] El Tribunal Constitucional
ha realizado un desarrollo exhaustivo sobre el contenido constitucional del
derecho a la motivacin de resoluciones judiciales, sobre este enunciado en el
caso Giuliana LLamoja recada el Exp. N 00728-2008-HC/TC el mximo
intrprete de la constitucin verifica las formas incorrectas o lesivas de
motivacin, entre ellas la: () c) Deficiencias en la motivacin externa;
justificacin de las premisas. El control de la motivacin tambin puede
autorizar la actuacin del juez constitucional cuando las premisas de las que
parte el Juez no han sido confrontadas o analizadas respecto de su validez
fctica o jurdica. ()