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Actividad
Financiera
Ingresos Pblicos.
Gastos Pblicos.
En torno a esa idea se establecen los conceptos del Derecho Financiero. Esa es la clave, la actividad
financiera. El concepto de Derecho Financiero se relaciona tambin con el concepto de Hacienda
Pblica porque es la administracin que realiza la actividad financiera.
Antes de definir lo que es el derecho financiero es necesario proceder a la delimitacin de su objeto
de estudio. Esa delimitacin puede hacerse desde dos enfoques diferentes:
En primer lugar desde un enfoque objetivo o por razn de la materia sobre la que recaen
sus normas. Y en este sentido el derecho financiero es la disciplina jurdica que se encarga
de la ordenacin de los ingresos y gastos pblicos obtenidos a travs del ejercicio de la
actividad financiera.
En segundo lugar, desde un enfoque subjetivo o por razn del sujeto al que se le atribuye
el ejercicio de la actividad financiera. En este caso el derecho financiero es el sector del
ordenamiento jurdico que establece las normas y principios que disciplinan la Hacienda
Pblica.
Esta doble perspectiva se ve reflejada en una doble acepcin jurdica del concepto de Hacienda
Pblica:
En un primer trmino y en sentido objetivo o material, Hacienda Pblica es el conjunto de
derechos y obligaciones de contenido econmico cuya titularidad corresponde al Estado,
Comunidad Autnoma, entidades locales y en general a todas las entidades pblicas. (Son
los recursos con los que estas Administraciones cuentan para realizar sus fines).
Y desde una perspectiva subjetiva la Hacienda Pblica es el Estado y los dems entes
pblicos en s mismos considerados en cuanto obtienen ingresos y realizan gastos, es decir,
Primero por su objeto, y como ya dijimos son ingresos pblicos y gastos pblicos.
Y en segundo lugar es pblico por el sujeto que la realiza, que es siempre un ente
pblico.
3) En tercer lugar es una actividad jurdica o reglada, es decir, una actividad sujeta a la ley y
al Derecho. Principio de seguridad jurdica, el establecimiento de los tributos ha de estar
creado con arreglo a una ley, no reglamentos. Por una cuestin de seguridad jurdica.
4) En cuarto lugar es una actividad presupuestada o sujeta a planificacin, es decir, a un
plan econmico en el que se prevn los ingresos a obtener y se establecen los gastos para un
determinado perodo.
INCISO: En las primeras modalidades del estado (liberal), actividad financiera escasa,
estado no intervencionista. Haban ingresos concretos para gastos concretos. En la
actualidad ese sistema no sirve.
5) En quinto lugar es una actividad cclica,una vez concluido el plan establecido para un
perodo determinado nuevamente se inicia el siguiente ciclo de la actividad financiera y as
sucesivamente.
6) En sexto lugar es una actividad instrumental, es decir, es una actividad que no tiene una
finalidad en s misma sino que su propsito es la obtencin de recursos econmicos para
poder llevar a cabo las dems funciones pblicas.
procurar los medios econmicos necesarios para satisfacer las necesidades pblicas.
Otro grupo define al derecho financiero como el derecho de la Hacienda Pblica. Aqu
vamos a seguir a RODRGUEZ BEREIJO. Para este, el derecho financiero es la rama
del derecho que constituye el ordenamiento jurdico propio y singular de la Hacienda
Pblica, es decir el conjunto de normas que regulan el ejercicio de las funciones
financieras del estado y los dems entes pblicos.
Y por ltimo una definicin que combina los dos puntos anteriores. La definicin de
SAINZ DE BUJANDA. El derecho financiero es la rama del derecho pblico interno que
organiza los recursos constitutivos del estado y las dems entidades pblicas; y que regula
los procedimientos de percepcin de los ingresos y de ordenacin de los gastos y pagos
que tales sujetos destinan al cumplimiento de sus fines.
Contenido.
Contenido del
Derecho Financiero
Regulacin.
Ingresos.
Gastos.
El Derecho Financiero est integrado por dos tipos de normas jurdicas; las que regulan los
ingresos pblicos y las que regulan los gastos pblicos.
INGRESOS PBLICOS
naturaleza pblica son: los tributos y dems derechos de contenido econmico cuya
titularidad corresponde a la administracin general del estado y a sus organismos
autnomos. Dicho de otra manera; ingresos pblicos son las sumas de dinero que los entes
pblicos perciben y pueden emplear en el logro de sus fines. A partir de este concepto
extraeremos las caractersticas del ingreso pblico. Son las siguientes:
1) Constituyen un flujo de fondos econmicos a favor de un ente pblico. Cantidades
que pasan de una persona fsica o jurdica al tesoro o hacienda del ente pblico.
2) El ingreso pblico se obtiene con carcter general en forma de dinero y slo
cuando la ley lo prevea se podr obtener en especie. Para la finalidad propia del
ingreso pblico lo ms conveniente es que se obtenga en dinero porque es un bien
realizable. Las deudas se satisfacen en dinero.
3) El destinatario del ingreso pblico es siempre un ente pblico. Sin embargo las
normas que regulan este ingreso pueden ser normas de derecho pblico o normas de
derecho privado.
4) La funcin fundamental del ingreso pblico es la de sufragar el gasto pblico
prescripcin.
En cambio cuando se trata de ingresos de derecho privado la administracin acta en
un plano de igualdad con los particulares de los que obtiene el ingreso, sujeto a las
normas y procedimientos del derecho privado.
GASTOS PBLICOS
de un ente pblico con la finalidad de satisfacer las necesidades econmicas que le compete
atender. Al derecho financiero le interesa la asignacin, desembolso y control del empleo de
los recursos pblicos. Aspectos estos que tienen como eje al presupuesto. La rama del
derecho financiero que estudia el gasto pblico es el derecho presupuestario. Las
caractersticas del gasto pblico son las siguientes:
1) En primer lugar, el gasto pblico supone el movimiento de dinero.
2) Movimiento que ha de realizarse mediante los cauces establecidos en el
ordenamiento jurdico.
3) La forma en la que sern aplicados los recursos pblicos ha de estar precedida
por su aprobacin en los presupuestos del ente que los percibe.
4) Y por ltimo la realizacin del gasto pblico sirve como medio de satisfaccin de
las necesidades colectivas.
Y en cuanto a las clases de gasto pblico, aqu vamos a usar tres tipos de clasificaciones:
II.
Aunque el derecho financiero sea por s solo una disciplina jurdica, dentro del hay derechos ms
concretos:
Derecho financiero de los ingresos pblicos: Dentro del cual se distingue el derecho
tributario (tributos); el derecho de la deuda pblica (ingresos crediticios); y el derecho
financiero patrimonial (ingresos patrimoniales). (Observar clasificaciones de ingresos
pblicos).
Derecho financiero de los gastos pblicos: El gasto pblico es una institucin que gira en
torno al presupuesto por lo tanto ser el derecho presupuestario.