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EXPeDiENTE

Presidente
Jlio Miragaya
Vice-presidente
Odisnei Antnio Bga

Conselheiros efetivos
Jlio Miragaya
Odisnei Antnio Bga
Antonio Melki Jnior
Bianca Lopes de Andrade Rodrigues
Celina Martins Ramalho
Denise Kassama Franco do Amaral
Eduardo Jos Monteiro da Costa
Felipe Macedo de Holanda
Henri Wolf Bejzman
Jin Whan Oh
Joo Manoel Gonalves Barbosa
Luiz Alberto de Souza Aranha Machado
Nei Jorge Correia Cardim
Nelson Pamplona da Rosa
Paulo Hermance Paiva
Paulo Salvatore Ponzini
Pedro Andrade de Oliveira
Rridan Penido Duarte
Conselheiros suplentes
Arthur Nemrod Menezes Guimares
Carlos Alberto Safatle
Eduardo Rodrigues da Silva
Fernando da Silva Ramos Filho
Fernando de Aquino Fonseca Neto
Henrique Jorge Medeiros Marinho
Jos Antonio Lutterbach Soares
Lourival Batista de Oliveira Jnior
Marcelo Martinovich dos Santos
Maria de Ftima Miranda
Mnica Beraldo Fabrcio da Silva
Paulo Brasil Corra de Mello
Paulo Roberto Polli Lobo
Regina Lcia Gadioli dos Santos
Sebastio Demuner
Valery Maineri Knig

REFORMA DA PREVIDNCIA: EQUVOCOS DO DEBATE


BRASILEIRO E A EXPERINCIA INTERNACIONAL

Milko Matijascic ..........................................................................................6


Reforma da Previdncia: Necessidade para Garantir
a Sustentabilidade em Contexto de Envelhecimento
Populacional

Rogrio Nagamine Costanzi.......................................................................13

Editorial

A sustentabilidade da Previdncia Social

Natlia Kenupp...........................................................................................19
RECUPERAO CONSISTENTE, OU VOO DE GALINHA?

Carlos Eduardo de Freitas...........................................................................22


DESIGUALDADE DE RENDA E O IMPOSTO DE RENDA
NO BRASIL

Roberto Bocaccio Piscitelli ........................................................................32


Abertura Comercial do Brasil - Custos e Benefcios

Embaixador Jos Botafogo Gonalves.......................................................36


Poltica Externa: reflexes sobre seus
fundamentos, perspectivas e desafios

Embaixador Samuel Pinheiro Guimares...................................................39

Jlio Miragaya

presidente

e 31 de agosto a 2 de setembro ocorrer o XXV


Simpsio das Entidades de Economistas (SIN-

CE), em Natal. Realizado a cada dois anos, o

evento tratar da organizao do Sistema Cofecon/Core-

mecanismos de concentrao, que o nosso modelo tri-

Este o grande desafio, retomar o crescimento eco-

DESENVOLVIMENTO REGIONAL EM DEBATE

trio elaborado pela Oxfam intitulado Privilgios que

Comisso de Comunicao
Jlio Miragaya (Coordenador)
Celina Martins Ramalho
Denise Kassama Franco do Amaral
Eduardo Reis Arajo
Jin Whan Oh
Joo Manoel Gonalves Barbosa
Luiz Alberto de Souza Aranha Machado
Ricardo Valrio Costa Menezes
Simone Magalhes

O ensino de economia no Brasil:


Pluralismo em tempos de crise

Projeto Grfico e Editorao


Lume Comunicao
Impresso
Grfica e editora Qualyt Ltda
Tiragem
10.000 exemplares
ISSN 2446-9297

a incluso social e avanando na distribuio social e


espacial da renda. Recentemente foi apresentado rela-

negam direitos: desigualdade extrema e captura poltica


na Amrica Latina e no Caribe. Na regio, que compor-

Natlia Kenupp...........................................................................................54
COFECON REALIZA GINCANA NACIONAL DE ECONOMIA

Jlio Poloni.................................................................................................57

ta 620 milhes de habitantes, os contrastes so profundos, coexistindo uma casta de privilegiados - incluindo
alguns milhares de super ricos - com uma enorme massa

de pobres e miserveis. No obstante alguns avanos,


com 60 milhes de pessoas saindo da pobreza nos lti-

Prof. Eduardo Rodrigues da Silva...............................................................59


A FENECO CRESCEU..............................................................................61
novos livros:

mos dez anos, o fato que, segundo o relatrio, mais de


165 milhes permanecem nesta condio.

A razo de to avassaladora pobreza a enorme con-

no

centrao da renda e da riqueza nas mos de uma mi-

Jos Luis Oreiro..........................................................................................63

concentra 41% da riqueza regional, ao passo que os 50%

Keynes Versus Hayek? A Batalha de


Pensamento Econmico do Sculo XX

Itarar

Keynes x Hayek: as origens e a herana


do maior duelo econmico da histria

Ubiratan Jorge Iorio....................................................................................65


As ideias e informaes contidas nos artigos publicados nesta revista so de responsabilidade de cada autor, no devendo ser interpretadas como endossadas ou refletindo o pensamento do Conselho Federal de Economia.
Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Nesse contexto, o Brasil persiste como um dos pases

tendo como tema Desafios da Economia Brasileira.

de trabalho do economista e da conjuntura econmica,

Conselho Editorial
Jlio Miragaya
Odisni Bga
Antonio Corra de Lacerda
Celina Martins Ramalho
Drcio Munhoz
Felipe Macedo de Holanda
Jin Whan Oh
Jos Luiz Pagnussat
Luiz Alberto Machado
Luiz Carlos Delorme Prado
Rridan Penido Duarte
Sidney Pascoutto

Novas oportunidades para economistas


no mercado de trabalho (I)

es para preservar e ampliar seus privilgios.

de maior desigualdade, mas aqui se optou por colocar

nmico, mas no a qualquer preo, e sim preservando

Jlio Poloni.................................................................................................51

no vacila em se apropriar do Estado e de suas institui-

cons, de assuntos relacionados formao e ao mercado

SINCE: Aperfeioamento do Sistema


Cofecon/Corecons
Manoel Castanho........................................................................................48

Assessoria de Comunicao
Natlia Kenupp Assessora de Imprensa
Manoel Castanho Jornalista
Jlio Poloni Jornalista

Sumrio

noria. Segundo a Oxfam, o 1% mais rico da populao


mais pobres detm parcos 3,2%. O patrimnio desses

310 milhes de latino-americanos pobres , pasme-se,

inferior a dos 30 maiores bilionrios da regio. A verdade que a extrema acumulao de riqueza no decorre

do trabalho ou do acaso, mas da ao de uma elite que


Economistas - n 21 Setembro de 2016.

uma cortina de fumaa para esconder um dos principais


butrio, altamente regressivo, economicamente irracional e socialmente injusto.

O Brasil precisa, de fato, de uma mudana em seu mo-

delo tributrio, visto que 72% da arrecadao de tributos


se d sobre o consumo (56%) e sobre a renda do trabalho
(16%), ficando a tributao sobre a renda do capital e a

riqueza com apenas 28%, na contramo do restante do


mundo. Na mdia dos pases da OCDE, por exemplo, a

tributao sobre a renda do capital representa 67% do total dos tributos arrecadados, restando apenas 33% sobre
consumo e renda do trabalho.

Contudo, em lugar deste debate, direciona-se a discus-

so para uma farsa, uma suposta gastana do setor pblico, em particular em relao s despesas com educao,

sade e previdncia social, responsabilizadas pelo aumento do dficit pblico, omitindo-se a razo maior, que

so os gastos com juros da dvida pblica e as excessivas


renncias fiscais. Em suma, busca-se fazer o ajuste fiscal

para retomar o crescimento, preservando os privilgios e


penalizando os mais pobres. Este filme j vimos antes e
inaceitvel.

Lume

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Artigo
Milko Matijascic

no contribuinte. Os que comprovam possuir 65 anos de

idade e 15 de contribuio podem se aposentar por idade

s crticos da estrutura atual

fcios pagos pelo Instituto Nacional

com recursos incidentes sobre a re-

afirmam que as despesas

mao exige reparos.

folha salarial e, entre 1993 e 2007,

do Seguro Social - INSS. Essa afir-

A Constituio Federal - CF -

tvel. Os indicadores existentes para

criou o conceito de seguridade so-

internacional permitem delimitar o

sade, assistncia e previdncia so-

o Brasil e o esforo de comparao


alcance e os limites dessa argumen-

tao. Esse esforo fundamental,


pois o tema influi decisivamente na
vida familiar.

De acordo com os crticos do atual

modelo, a previdncia social brasi-

leira gasta demais e cabe ao Tesouro


Nacional transferir recursos extras

em relao aos arrecadados sobre a


folha salarial para custear os bene-

ceita bruta, lucro lquido, loterias,


movimentao financeira.

Essa iniciativa da CF se justifica,

cial, congregando as polticas de

pois o mercado de trabalho brasi-

cial, visando o atendimento univer-

precarizao e muitos trabalhadores

sal aos cidados. O acesso sade


deixou de ser uma prerrogativa do
contribuinte para a previdncia. O

mesmo vale para o acesso a benefcios para idosos e pessoas com inca-

pacidade para o trabalho que vivem


em famlias vulnerveis. Para lidar

com essa nova maneira de organizar

a proteo social, a CF criou o Oramento da Seguridade Social - OSS,

leiro apresenta elevados nveis de


no se inserem em ocupaes que
respeitem os direitos sociais, no

contribuindo para a previdncia. O

OSS foi uma inovao necessria

para lidar com um problema histri-

(mulheres aos 60), com benefcios de valor menor que


as ATC; e,

conforme propem os defensores de reformas da previ-

rural deve comprovar o exerccio regular dessa atividade


para se tornar elegvel. O segurado rural deve contribuir,

mas isso no afeta a elegibilidade como no universo ur-

bano. Em 2014, a proporo total de benefcios de prestao vitalcia concedidos foi de:
16,5% para as ATC;

Aqueles que no se inserem nas condies anterio-

33,6% para as aposentadorias por idade;

res, possuem mais de 65 anos e integram famlias com

18,0% para os assistenciais (BPC);

renda per capita inferior a um quarto do salrio mnimo

21,4% para as penses por morte; e,

tm direito ao Benefcios de Prestao Continuada - BPC

10,5% para as aposentadorias por invalidez.

- por idade, com benefcios mdios em torno de um salrio mnimo.

Pressupor que as contribuies sobre a folha sala-

rial, incidindo sobre a minoria dos trabalhadores, possam financiar um sistema que congrega mltiplos tipos

A experincia internacional com a cobertura de contri-

buintes retratada no grfico 1 ajuda a analisar o tema de


forma mais ampla.

Grfico 1 - Cobertura da populao em idade ativa, entre 15 e


64 anos, em pases selecionados em 2011 - em %

co A diversidade observada na capacidade para contribuir resulta numa

insero heterognea na condio de


beneficirio. Existem trs tipos de situao no universo urbano, a saber:

Milko Matijascic

1. Tcnico em Planejamento e Pesquisa do IPEA. Doutor em Economia


pela UNICAMP. Membro do Comit Cientfico da Revista Internacional de
Seguridade Social. Foi Assessor Especial do Ministro da Previdncia.

dncia, no plausvel. Vale lembrar que o trabalhador

Contribuintes que alternam essa condio com a de

Por Milko Matijascic

zo, o cenrio atuarial seria insusten-

tempo de contribuio - ATC, cujas prestaes possuem


o valor mdio mais elevado;

seriam excessivas e, em longo pra-

de segurados em termos de densidade de contribuies,

estveis. Esses so os segurados que se aposentam por

REFORMA DA PREVIDNCIA:
EQUVOCOS DO DEBATE BRASILEIRO
E A EXPERINCIA INTERNACIONAL
da previdncia no Brasil

Contribuintes regulares com trajetrias de carreira

Sucia
Itlia
Portugal
Alemanha
EUA
Mxico
Chile
Argentina
frica do Sul
China
India
Rssia
Brasil

92,8
58,2
58,6
61,9
70,5
25,1
40,4
35,7
3,5
46,4
6,4
48,7
31,4

Fonte: ILO (2015), com base em dados fornecidos pelos respectivos pases.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Entre os pases selecionados junto

a ILO (2015) constam vizinhos, pa2

ses dos BRICS e pases paradigmticos em relao a modelos de wel-

fare state, ou com traos culturais


similares ao Brasil, como Portugal e
Itlia . Entre os pases da Amrica
3

Latina e dos BRICS, o contingente

de contribuintes nitidamente me-

nor que o existente em pases desenvolvidos. Num contexto como o


brasileiro ou dos demais pases no

desenvolvidos, no possvel propor um sistema custeado apenas por


contribuies sobre a folha salarial,

a menos que a opo seja excluir os

trabalhadores em situao de preca-

riedade do sistema de proteo previdenciria.

Com base em dados de evoluo

As diferenas de perfil dos pases mais desenvolvidos

situao acaba por exigir um plano de benefcios que

tingente se elevou em quase 70% no

zar as finanas da previdncia entre estes. O elevado con-

mundo do trabalho. Isso se reflete na distribuio entre

foi bem superior ao da Populao em

assalariadas discrepa do propsito institucional da pre-

do nmero de contribuintes, o con-

Brasil, entre 2004 e 2014. Esse valor

Num contexto como


o brasileiro ou dos
demais pases no
desenvolvidos,
no possvel
propor um sistema
custeado apenas por
contribuies sobre
a folha salarial.

Idade Ativa - PIA - (17%) ou da po-

pulao ocupada (19%), segundo o

IBGE. A proporo de contribuintes

sobre a populao economicamente


ativa - PEA -aumentou de 46% para

Em suma, a proporo de contri-

buintes reduzida, o que j ocorre


desde os anos 1930. Isso se explica,

em grande medida, pela estrutura de


ocupao da PEA. (Tabela 1).

segundo a posio na ocupao Pases selecionados


(2009-2012) - (Em %)

Brasil

Ano
2009

Assalariados
66,4

Empregadores
4,3

Rssia

2008

92,7

1,5

China

2009

31,7

ndia

frica do Sul

2010

5,4

9,3

0,8

2011

68,5

2011

93,2

2011

Alemanha

2012

Itlia

2012

Sucia

0,1

4,6

84,5

Mxico

Portugal

5,6

16,9

2012

Estados Unidos

No
classificados

63,9

Argentina

Chile

Economia
Familiar

1,1

2011

2012

2012

18,1

77,0

66,3

18,5

0,5

6,1

6,8

5,0

16,0

4,7

75,2

6,6

89,5

1,8

4,0

88,4
78,3

3,8

1,4
0,1

6,3

16,8
6,4

vidncia, cujo foco a proteo dos assalariados. Essa

0,5

4,2
-

0,7

0,2

1,4

Fonte: ILO (2015), com base em dados fornecidos pelos respectivos pases.

apresentados no grfico 2.

Grfico 2 - Cobertura da populao com mais de 65 anos,


em pases selecionados em 2011 - em %
Sucia
Itlia
Portugal
Alemanha
EUA
Mxico
Chile
Argentina
frica do Sul
China
India
Rssia
Brasil

Contribuinte

Os dados do grfico 2 revelam que a existncia de be-

No contribuinte

agrupadas at 20 anos de idade (limtrofe para os filhos

modelo singular. Vale destacar que a Rssia, Alemanha

2014 foi de: 57,8% para os mais jovens e 70.9% para

formas intrnsecas a cada sociedade. O Brasil no um

e Portugal possuem 100% de cobertura previdenciria.


Os preceitos legais ali existentes garantem a proteo a

todos, sem contar exclusivamente com as contribuies


efetuadas. Isso merece ateno por elevar o nvel da proteo social e baixar custos de gesto.

O grfico 2 no mede a cobertura total, ao no incluir

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

receberem penses dos pais) e entre 21 e 64 anos, em


os demais. Essa cobertura, como no caso dos idosos, in-

cluiu os contribuintes, beneficirios e seus dependentes.

Em 2004 esses valores representaram, respectivamente,


50,2% e 60,9%. Isso significa que o bom nvel de ativida-

de melhorou a situao das finanas e elevou a cobertura.


O plano de benefcios brasileiro induz os crticos da

a dos dependentes de contribuintes ou aposentados. En-

previdncia a afirmarem que o Brasil generoso demais

que no aparece como beneficirio, mas que, em caso

mtica, o quadro 1 apresenta informaes internacionais

tre os idosos no Brasil existe um elevado contingente,

Segundo dados do IBGE em 2014, a cobertura direta e


3. Os argumentos a seguir foram desenvolvidos e detalhados em: MATIJASCIC, M. Previdncia pblica brasileira em uma perspectiva internacional: custeio, benefcios e gastos. Texto
para Discusso no 2188. Braslia: IPEA. 2016.

A cobertura para as demais faixas etrias no Brasil,

nefcios no contributivos ocorre por toda a parte e segue

de morte do segurado titular, ter direito a uma penso.

2. ILO INTERNATIONAL LABOUR OFFICE. World Social Protection Report 2014/15: building economic recovery, inclusive development and social justice. Geneva: ILO, 2015.

benefcios contributivos e no contributivos tais como os

Fonte: ILO (2015), com base em dados fornecidos pelos respectivos pases.

Conta
Prpria
20,5

tingente de trabalhadores por conta prpria e outros no

atenda os trabalhadores afetados pela precarizao do

62%, um patamar indito por aqui.

Tabela 1 - Distribuio da populao ocupada de 15 a 64 anos de idade,

Pases
Selecionados

em relao aos demais revelam porque difcil estabili-

nas condies de elegibilidade. Para lidar com essa tesobre planos de benefcios.

indireta atingia 96,2% dos idosos com 65 anos ou mais.


Isso tambm vale para outros pases.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

necessidade de se submeter a testes

Quadro 1 - Carncia e idade de acesso a aposentadorias



Pases selecionados
Pas

Carncias mnimas
(no inclui benefcios
assistenciais)

Carncia de referncia
(aposentadoria ordinria
ou completa)

Quinze anos de
contribuio

35/30 anos de contribuio

Rssia

Cinco anos de cobertura

No fixa

ndia

Dez anos de cobertura

No existe penso completa

China

Quinze anos de cobertura

Atuarial via contribuio

frica do Sul

Teste de meios

No aplicvel

Argentina

Dez anos de servio

Trinta anos de contribuio

Mxico

No prev

25 anos de contribuio

Brasil

Vinte anos de
contribuio

Chile
Portugal
Itlia
Alemanha
Sucia

Estados Unidos

Quinze anos de contribuio

Quinze anos de contribuio

Cinco anos de contribuio


No definida

Dez anos de cobertura

No fixa

35 anos de cobertura

No

60 anos (homem);
55 anos (mulher)

Regional

60 anos (homem);
55 a 60 anos
(mulher)

50 anos (homem); 45 anos


(mulher)

No

No muda

se revelam severas para os brasileiros menos abastados

e brandas para os mais afortunados, quando comparadas


aos demais pases. Isso porque as carncias podem se

dar no apenas pela via da contribuio. As alternativas

so: tempo de cobertura, servio, testes de meios e, em


pases no mencionados, tempo de filiao, trabalho ou

residncia. Assim, a adoo do tempo de contribuio

10

Chile apresentar uma regra mais

dura no serve de parmetro, pois o


pas tem adotado reformas das reformas, seguindo o jargo tcnico inter-

nacional, para fazer frente perda de


renda dos idosos.

J as regras de acesso a aposen-

tadorias ordinrias, como a ATC,

No

ra que o brasileiro. No Mxico, Chile

66 anos

57 anos

mas, como adotam a capitalizao

66 anos (homem);
62 anos (mulher)

No

65 anos e 1/4

63 anos

65 anos

61 anos

66 anos

62 anos

apresentam uma situao oposta. Os

pases mais ricos exigem um tempo


maior de contribuio ou de cobertu-

ou na China, as regras so brandas,


com planos de contribuio defini-

da individual, o valor do benefcio


depende dos fundos constitudos e

das estimativas de sobrevida. Esses


fundos so limitados e trabalhar por

mais tempo e diminuir o tempo de

inatividade uma alternativa para

majorar o valor das aposentadorias.

O trabalhador brasileiro
penalizado pela ao ineficaz
do Estado no combate
informalidade e pelo imperativo
da contribuio.
O trabalhador brasileiro penalizado pela ao inefi-

caz do Estado no combate informalidade e pelo impera-

lidade, cuja consequncia a ausncia da condio de

de de sustento atravs do trabalho, o acesso a benefcios

contribuinte da previdncia.

a existncia de idade de referncia,

65 anos (homem);
60 anos (mulher)

No

a mais severa das regras de carncia, sendo exigente

demais num pas que convive com uma imensa informa-

entre as mais severas. O fato de o

No muda

Fonte: Social Security Administration - SSA em Social Security Programs Through the World.
Obs.: Os dados para pases da Europa e da sia so de 2013 e os para pases das Amricas e da frica, de 2012.

As condies de elegibilidade expostas no quadro 1

no quadro 1 a da idade mnima. Os

65 anos (homens);
60 a 65 anos
(mulher)
65 anos

Quarenta anos de contribuio

45 anos de contribuio

65 anos (homem);
60 anos (mulher)

60 anos

No fixa

42 anos de contribuio

Idade mnima

55 anos

de meios para o BPC. A opo por


exigir 15 anos de contribuio est

Idade de referncia
(homem/mulher)

tivo da contribuio. Quando se d a perda da capacidapode se complicar pela escassez de contribuies ou pela

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Outra questo que requer ateno

O Brasil possui uma posio privilegiada, porque possui planos de

benefcios definidos, que garantem

crticos brasileiros no mencionam


confundindo-a com a idade mnima.
Nos Estados Unidos, por exemplo, a

idade de referncia para se aposentar


de 66 anos, mas, possvel se apo-

Com a adoo
de uma poltica
para promover a
formalizao das
relaes de trabalho
e de combate
perda prematura
da capacidade de
trabalho seria
possvel elevar
a relao entre
contribuintes e
beneficirios.
sentar aos 62 anos, com uma reduo
substantiva do valor dos benefcios.
Portugal, Alemanha e Sucia pos-

suem sistemticas similares. Elevar

o tempo de contribuio, criar uma


idade de referncia e introduzir a idade mnima algo a ser considerado
para as ATC no Brasil.

Muitos apregoam que a previ-

dncia est em perigo no Brasil, em


virtude do envelhecimento popula-

cional. A questo merece ateno,


porque o envelhecimento por aqui

bem mais acelerado do que foi na


Europa. Mas no podemos afirmar

que isso coloca em xeque o sistema,


ao observar a relao entre contri-

buintes e beneficirios no Brasil. No

Brasil, muito elevado volume de


no contribuintes, especialmente em

conjunturas de crise. Com a adoo


de uma poltica para promover a for-

malizao das relaes de trabalho


e de combate perda prematura da
capacidade de trabalho seria possvel

elevar a relao entre contribuintes e

beneficirios. No plausvel copiar


o debate dos pases mais desenvolvi-

dos para o Brasil, sem analisar como


a precarizao laboral afeta a nossa
situao.

o valor da prestao e no existe a


exigncia de idade mnima, confor-

me ocorre nos pases com sistema de

solidariedade entre geraes, isto ,


os da Europa e os Estados Unidos.

A exceo em termos de ausncia de

idade mnima a Itlia, mas o pas


exige um tempo de contribuio de

42 anos e enfrenta problemas com


elevados gastos previdencirios.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

11

A crtica referente a elevados custos no Brasil falha, ao deixar de detalhar os gastos previdencirios por modalida-

de de benefcio, conforme aponta a tabela 2.

Tabela 2 - Prestaes em dinheiro: gastos pblicos em % sobre o PIB


para pases selecionados de acordo com a OCDE em 2011

Pases

Idade

Penses por morte

Invalidez

Famlias

Mxico

1,6

0,3

0,1

0,4

Itlia

14,4

2,6

2,1

0,7

Alemanha

8,5

2,4

1,3

Chile

Portugal
Estados Unidos
Sucia

Mdia OCDE

Brasil (INSS e RPP)*

3,7

11,2

0,9

1,0

1,8

2,3

6,0

0,7

6,9

0,4

2,6

2,8

1,4

7,2

5,2

1,6

2,0

1,0

2,1

0,6

0,8

0,1
1,5
1,3
1,1

Na tabela 2, a excluso de pa-

outra caracterstica inerente pen-

pases que busquem universalizar a

d pela inexistncia de informaes

modificou muito com a entrada das

em relao ao Mxico e ao Chile

segundo a metodologia proposta.


possvel verificar que os benefcios
destinados aos mais idosos no so

mulheres no mercado de trabalho.

As penses por morte em outros

pases requerem a comprovao de

por morte. No Brasil isso se d por-

Matijascic (2016). No Brasil, nem

que possvel receber os benefcios


em conjunto com aposentadorias ou

salrios, no sendo focalizados para

quem no tenha acesso a outras fontes de recursos. Tradicionalmente, a

penso por morte foi instituda pelo

fato da famlia optar pela permann-

cia de um dos cnjuges no lar para


cuidar de afazeres domsticos e dos

filhos. Essa foi a lgica dominante


na Alemanha, Itlia e Portugal, sen-

do esses pases com gastos elevados.


Proteger os filhos menores em caso

de morte prematura do provedor

12

so por morte. A situao descrita se

os que discrepam da tendncia inter-

nacional. Esse papel cabe penso

Reforma da Previdncia:
Necessidade para Garantir a
Sustentabilidade em Contexto de
Envelhecimento Populacional

Por Rogrio Nagamine Costanzi1

Previdncia Social um

aposentadoria e penso haveria um

o de renda, bem como o debate so-

tema de proteo social,

o de pobreza de cerca de 26 mi-

que precisam ser superados. Em pri-

pilar fundamental do sis-

tendo o objetivo de garantir renda

para pessoas que perderam a capaci-

Fontes: Anurio Estatstico da Previdncia Social, Ministrio do Planejamento e OECD Stat.


* Elaborao do autor para o Brasil segundo a metodologia da OCDE

ses dos BRICS e da Argentina se

Artigo
Rogrio Nagamine
Costanzi

unio estvel, conforme apontou


isso ocorria antes da Lei no 13.135

de 2015. Desde ento, a legislao

passou a requerer dois anos de carncia e idade mnima de 44 anos

para receber o benefcio de forma


vitalcia. As discrepncias por aqui,

porm, ainda so enormes, devido


possibilidade de acumular de penses e outros rendimentos e novas
reformas se justificam.

J os benefcios para atender os

idosos ainda no apresentam gastos


elevados no Brasil, ao considerar os

cobertura. O valor gasto pelo Brasil


maior, sobretudo no primeiro caso,
porque esses pases contam com
sistemas de previdncia no uni-

versais e, por isso mesmo, enfren-

tam desgastes em termos de coeso


social. Em relao aos pases mais
desenvolvidos, mesmo os Estados
Unidos, os gastos brasileiros ainda

so menores, embora estejam se am-

pliando, o que requer ateno, mas

dade laboral seja por idade avanada, doena, acidente de trabalho ou

outro risco. Dado que o papel mais


tradicional da Previdncia pagar

incremento da populao em situalhes de pessoas, considerando uma


linha de pobreza de rendimento do-

miciliar per capita de salrio mnimo, ou seja, 13,3% da populao2.

Exatamente por este papel to

aposentadorias para pessoas de ida-

importante fundamental garantir

ltica tem papel muito importante na

tentabilidade fiscal a mdio e longo

de avanada, naturalmente, essa po-

preveno da pobreza, em especial,


entre os idosos. Em simulao feita
a partir dos microdados da PNAD/

IBGE de 2014, excluindo a renda de

o equilbrio entre adequao e sus-

prazo. Contudo, a Previdncia no


Brasil apresenta ameaas sua sus-

tentabilidade e distores que geram


efeitos negativos sobre a distribui-

bre a reforma se d com vrios mitos

meiro lugar, como j mostrado por


vrios estudos (Caetano e Miranda

2007, Costanzi 2015, Giambiagi et


al 2007, Rocha e Caetano 2008), o
pas apresenta uma despesa previdenciria que muito maior do que

seria esperado em funo da sua estrutura demogrfica, tendo um gasto

em % do PIB que tpico de pases


que tm uma participao de idosos na

populao total que pelo menos o


dobro do Brasil (ver grfico 1). Em-

bora esta realidade tenha impactos

2.Ver Informe de Previdncia Social de Outubro de 2015.

exige reformas que protejam os mais


vulnerveis e extirpem os privil-

gios dos mais abastados. Os valores

de gastos focalizados nas famlias no

Brasil seguem a lgica da universalizao, com nfase na preveno da


vulnerabilidade. A julgar pelos da-

dos da OCDE, Sucia e Alemanha,

essa uma questo que no nos singulariza na cena internacional.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Rogrio Nagamine Costanzi


1. Mestre em Economia pelo IPE/USP, Mestre em Gesto de Sistemas de Seguridade
Social pela Universidade de Alcal/OISS e Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental do Governo Federal atualmente em exerccio no IPEA.
E-mail: rogerio.costanzi@ipea.gov.br ou rogerio.costanzi@uol.com.br.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

13

sentadoria por tempo de contribui-

tambm reflete distores como, por

sentadorias precoces para pessoas

que bem menor que a de crianas,

exemplo, a existncia de uma apo-

lacional que o pas deve passar nas

17,2%, em 2060, com a manuteno

processo de envelhecimento popu-

com plena capacidade laboral.

prximas dcadas haver uma forte


piora da relao entre contribuintes
e beneficirios que pressionar de

forma expressiva o financiamento


da Seguridade Social como um todo,
de tal sorte que, caso no sejam fei-

tos ajustes e correo de distores,

18,00

1,1 milho por ano at 2060, quan-

Brasil

do atingir cerca de 73,55 milhes.

10,00

Atualmente, cerca de um cada dez

8,00

brasileiros tem 60 anos ou mais de

6,00

idade e, em 2060, ser um cada trs.

4,00

Em 2000, havia cerca de onze pesso-

2,00

as de 15 a 64 anos para cada uma de

0,00
05

,0

10,0

15,0

20,0

25,03

0,03

5,0

65 anos ou mais, mas em 2060 essa

Part. 60 anos ou mais no total em %


Fonte: Costanzi (2015), elaborado com dados do Banco Mundial, exceto Brasil com dados do IBGE e Ministrio da
Previdncia Social. Para maior parte dos pases o ano de 2010, inclusive, para o Brasil. Foram considerados gastos com
programas no contributivos.

Considerando o Regime Geral

(RGPS), os Regimes Prprios dos


servidores pblicos (RPPS) e o Be-

nefcio de Prestao Continuada da

Lei Orgnica de Assistncia Social


(BPC/LOAS), que uma aposenta-

doria de carter no contributivo, a


despesa com Previdncia Social no
Brasil j est no patamar de 12% do

PIB. Neste nvel to elevado, aca-

ba tendo impactos relevantes sobre


a carga tributria e tem efeito crowding-out ou deslocamento sobre

outras despesas pblicas como, por

exemplo, com Sade e investimen-

tos. A ttulo de exemplo, o gasto pre-

videncirio, neste conceito amplo,


representa mais de metade da despesa primria da Unio.

A despesa com Previdncia Social no Brasil j est


no patamar de 12% do PIB o que representa mais
de metade da despesa primria da Unio.

proporo, que reflete uma possvel

razo entre potenciais contribuintes


e beneficirios, dever cair para apenas dois para um.

Em decorrncia desse intenso e

rpido processo de envelhecimento,

as projees de longo prazo apontam


para um forte crescimento das despe-

sas com Previdncia e Sade em %


do PIB. De acordo com as projees
que constam do anexo do Projeto de

sobre a distribuio de renda em um

no patamar em torno de 20% do PIB

realidade, a despesa do RGPS em %


do PIB j vem crescendo: subiu de
4,6% do PIB, em 1995, para 7,4%
em 2015.

Utilizando a metodologia de pro-

e Unio Europeia (2015), utilizando

idade ir crescer, em mdia, cerca de

12,00

para uma despesa com previdncia

das regras atuais ou sem reforma. Na

ga sobre as geraes futuras. Pela


populao com 60 anos ou mais de

14,00

efeitos negativos no apenas sobre

Portanto, as projees convergem

jeo similar ao utilizado em Cle-

projeo demogrfica do IBGE, a

16,00

em 21003 pelo efeito da demografia.

mar de 7,4% do PIB, em 2015, para

a sustentabilidade estar em risco


e ser colocada uma grande car-

20,00

Despesa Previdncia em % PIB

INSS iriam crescer do atual pata-

o sem idade mnima que gera apo-

Grfico 1 Participao das pessoas com 60


anos ou mais de idade na
populao total e Despesa com
Previdncia em % do PIB 86 Pases
sia, Amrica Latina, Europa,
Amrica do Norte e Oceania

14

Ademais, com o rpido e intenso

j em 2060, que claramente insus-

tentvel a mdio e longo prazo, at


porque tambm haver presso sobre a despesa com Sade e Assistncia Social.

Apesar das evidncias da insus-

ments et al (2015), Dang et al (2001)

tentabilidade a mdio e longo prazo,

a projeo demogrfica do IBGE at

nam a necessidade de uma reforma

2060 e da ONU at 2100 para o Bra-

sil, pode-se chegar a projeo apresentada pelo grfico 2, de uma des-

pesa com aposentadorias e penses


do RGPS e RPPS na casa dos 20%
do PIB, em 2060, e de 24,7% do PIB

ainda existem grupos que questiocom base em mitos que precisam

ser superados. Essa resistncia


ainda mais inadequada porque acaba sendo a favor da manuteno de

distores que existem no sistema


previdencirio brasileiro que geram

Grfico 2 Projeo da Despesa com



Aposentadoria e Penses do RGPS e

RPPS - Brasil 2020 a 2100

25,0
20,0
15,0

22,4
20,0
19,3
16,9
16,5

23,7

24,4 24,7

probabilidade em entrada em benef-

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

de desigualdade (ver Costanzi et al


2016).

Um primeiro mito que precisa ser

superado o discurso de que a re-

forma no necessria porque no


existe dficit da previdncia, mas

sim supervit da seguridade social.

Este mito acaba interditando o debate das questes realmente relevantes

como o tamanho da despesa, os benefcios e distores relacionados,


a sustentabilidade a mdio e longo
prazo, os custos de usos alternativos
desses recursos e a melhor forma de

realizar o financiamento. Embora

essa discusso tenha um fundo ideolgico, deveria ficar claro que no

deixa de ser contbil, no sentido que

se trata de quais despesas e receitas


carga tributria e a situao das contas e da dvida pblicas. O suposto
supervit da Seguridade Social no

ir diminuir em nenhum centavo o


quanto a sociedade paga de contricomo negao do risco de insusten-

5,0

tabilidade a mdio e longo prazo em

0,0

2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100


ANO

decorrncia da transio demogrfica, um caminho seguro para um

forte aumento da carga tributria


sobre as geraes futuras. Aqueles

Fonte: Elaborao do autor a partir das projees demogrficas do IBGE e da ONU. Projeo disponvel no estudo de
Costanzi e Ansiliero (2016).

cio na projeo demogrfica, apenas

a despesa com benefcios do RGPS/

pas j marcado por elevado nvel

buies e impostos no presente, mas

10,0

Lei de Diretrizes Oramentrias, calculadas com base em projees de

a sustentabilidade, como tambm

so consideradas, mas no muda a

30,0

Despesa Aposentadorias e Penses


RGPS e RPPS em % do PIB

positivos sobre a pobreza dos idosos,

que defendem a tese da supervit


da Seguridade Social, alm de con-

As projees foram feitas supondo manuteno da relao entre produtividade mdia e valor mdio do benefcio, bem como dos critrios de eligibilidade.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

15

tabilizarem receitas da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) e

mesmo receitas de renncias, que na

prtica no existem, ainda no consideram, de forma equivocada, o regi-

me de Previdncia dos servidores da


Unio que, se for considerado, leva
a uma situao de dficit da Seguri-

dade Social desde 2008, mesmo com


a receita da DRU (ver Costanzi et al
2016). De qualquer forma, o deba-

te no deveria se focar em dficit ou


supervit, mas sim na busca da sus-

tentabilidade a mdio e longo prazo

em conciliao com a adequao do

seu papel de combate pobreza, em


especial, entre os idosos.

Normalmente aqueles que so

contra a reforma costumam argumentar que o problema fiscal a des-

pesa com os juros. Mesmo reconhecendo que desejvel tentar reduzir


o referido gasto financeiro, isso no

deveria servir como desculpa para

negar as distores que existem no

sistema previdencirio brasileiro.

Ademais, o caminho adequado para


a reduo dos juros passa por um

ajuste fiscal que permita acabar com

a atual trajetria de exploso da dvida pblica.

De qualquer forma, um exemplo

de distoro importante o fato de o


Brasil ser um dos poucos pases do

mundo que tm uma aposentadoria


por tempo de contribuio sem ida-

de mnima: de um total de 177 pases apenas 13 tm ou tiveram bene-

fcio similar. O fato de ser possvel


16

se aposentar no pas com 35 anos de

Outro exemplo de mito o ar-

contribuio para homens e 30 anos

gumento que a introduo da idade

dependente da idade, tem permitido

pobres, tendo em vista que entram

de contribuio para mulheres, in-

aposentadorias precoces de pessoas


com idade na faixa de 50 anos, ou

mesmo menos de 50 anos, com plena capacidade laboral. Em 2015, a


idade mdia de aposentadoria por

tempo de contribuio no RGPS foi


de 55 anos para homens, 53 anos

para mulheres e 54 anos para ambos


sexos. Em 2014, uma em cada qua-

tro mulheres estava se aposentando

com menos de 50 anos. Com essa


distoro, a previdncia, que deveria
funcionar como mecanismo de subs-

tituio de renda para pessoas sem

capacidade laboral acaba funcionan-

do como complementao de renda

para trabalhadores com boa situao


econmica e bom nvel de renda do
trabalho (ver tabela 1).

A previdncia, que
deveria funcionar
como mecanismo
de substituio de
renda para pessoas
sem capacidade
laboral, acaba
funcionando como
complementao
de renda para
trabalhadores
com boa situao
econmica e bom
nvel de renda do
trabalho.

pados na faixa etria de 45 a 59 anos para homens e 45 a 54 anos para mulheres . Mais que isso, a renda mdia do trabalho, para essa faixa etria, era
4

mnima seria prejudicial aos mais

maior para os ocupados aposentados do que para os ocupados no aposenta-

mais cedo no mercado de trabalho.

Tabela 1: Quantidade de Aposentados


Ocupados, Rendimento Mdio
do Trabalho (R$) e Valor Mensal da
Aposentadoria, segundo Sexo 2014

Efetivamente, existe a tendncia


de que os mais pobres entrem mais

cedo no mundo laboral, mas normal-

mente de forma muito mais precria,

com maior nvel de informalidade

Item

Valores ou
informao

para conseguir 35/30 anos de con-

Homens de 45 a 59 anos
aposentados e ocupados

712 mil

por idade, aos 65/60 anos de idade

Renda Mdia do
Trabalho

e tm uma dificuldade muito maior

tribuio e tendem a se aposentar


com pelo menos 15 anos de contri-

buio, ou quando nem conseguem


essa carncia, se aposentam aos 65
anos de idade pelo BPC/LOAS. Portanto, o problema que o Brasil tem

idade mnima para os trabalhadores

Renda Mdia da
Aposentadoria
Renda Mdia de
Todas as fontes

R$ 2.643
R$ 1.681
R$ 4.387

Item
Mulheres de 45 a
54 anos aposentadas
e ocupadas
Renda Mdia do
Trabalho
Renda Mdia da
Aposentadoria

Renda Mdia de
Todas as fontes

Valores ou
informao
251 mil
R$ 1.828
R$ 1.399
R$ 3.345

dos (R$ 2.436 contra R$ 1.973). Por-

tanto, a aposentadoria para esse gru-

po no apenas no cumpria a funo


de garantir renda para pessoas que

perderam a capacidade laboral, tendo em vista que estavam ocupados,


como ainda servia para aumentar a

desigualdade de renda do trabalho


entre os grupos, elevando o rendimento do grupo de maior renda.

Os exemplos mostrados neste arti-

go deixam claro que existem distor-

es no sistema previdencirio brasileiro e mitos que se colocam contra a

reforma. Chama ateno que parte da


despesa com previdncia no Brasil,

mais especificamente os gastos com

Fonte: Elaborao a partir dos microdados da PNAD/IBGE de 2014. Disponvel no estudo de Costanzi e Ansiliero
(2016).

de menor rendimento e no tm para

aqueles de maior rendimento, o que

inadequado tanto do ponto de vista


da sustentabilidade quanto distribu-

tivo. Como mostrado por Costanzi


et al (2016), enquanto a contribui-

o para previdncia era de apenas


12,8% entre os 10% mais pobres, a
referida taxa subia para 83,2% entre
os 10% mais ricos. Considerando
apenas os jovens de 16 a 20 anos, a

contribuio para previdncia era de


apenas 4,1% entre os 10% mais po-

bres, ficando no patamar de 50% ou


60% para aqueles que estavam entre
os 50% mais ricos.

Ademais, anlise feita a partir

dos microdados da PNAD/IBGE de


2014, mostra que havia quase 1 mi-

lho de aposentados (963 mil) e ocuEconomistas - n 21 Setembro de 2016.

4. Faixa etria utilizada foi selecionada de forma a excluir as aposentadorias por idade.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

17

benefcios acima do salrio mnimo, tm carter regres-

o ou eliminao da diferena de tratamento entre ho-

Lei 13.183/2015 piora a situao atuarial e financeira da

o da base tributria e implementao de mecanismos

sivo e a recente regra 85/95 progressiva aprovada com a


Previdncia Social e ainda tem efeitos negativos sobre a

distribuio de renda (Caetano, Costanzi, Paiva, Rangel,


Ansiliero e Silva).

mens e mulheres, aumento da contribuio, diversifica-

de ajustamento automtico a mudanas na expectativa


de (sobre)vida.

Portanto, torna-se fundamental uma reforma urgente

Como mostrado por Costanzi (2016), o processo de

da Previdncia Social no Brasil que busque garantir a

previdencirias no mundo na busca por sustentabilidade,

no combate pobreza, bem como para corrigir distor-

envelhecimento global e tem gerado muitas reformas

sendo que todos os 34 pases da OCDE fizeram alguma mudana na legislao previdenciria entre 2009 e

2015. Entre as principais mudanas podem ser citadas o

aumento da idade legal de aposentadoria (46 pases aumentaram, esto aumentado ou vo aumentar a idade),
maiores restries aposentadoria antecipada, diminui-

sustentabilidade fiscal a mdio e longo prazo e seu papel

es no sistema previdencirio brasileiro que, inclusive,


tm efeitos negativos sobre a distribuio de renda no
pas, que ainda permanece muito desigual. Tambm
fundamental para evitar colocar um peso muito grande
sobre as geraes futuras.

Tema
de capa

A sustentabilidade
da Previdncia Social

m 2015 foi sancionada a

O presidente do Conselho Federal de

condio de assalariado sem cartei-

minou as novas regras da

que o regime de seguridade social,

o de conta prpria (autnomo), o

Lei n 13.183, que deter-

aposentadoria. O clculo leva em


considerao o nmero de pontos

alcanados somando a idade e o

tempo de contribuio. Para ter direito ao benefcio, as mulheres devem alcanar 85 pontos e os homens

95. A pontuao vlida at 2018

Referncias Bibliogrficas:

e vai aumentando at 2027, quan-

Brasil. Evoluo Recente da Proteo Previdenciria e Seus Impactos Sobre o Nvel de Pobreza. Informe de Previdncia Social de Outubro de
2015. Ministrio do Trabalho e Previdncia Social.

mo para contribuio de 30 anos

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Caetano, Marcelo Abi-Ramia; Costanzi, Rogrio Nagamine; Rangel, Leonardo; Paiva, Luis Henrique; Silva, Eduardo Pereira da; Ansiliero,
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Commission. Directorate-General for Economic and Financial Affairs.

18

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Por Natlia Kenupp

do ser de 90/100. O tempo mni-

para mulheres e 35 para homens.


Menos de um ano depois, o gover-

no interino de Michel Temer sugeriu

uma reforma na previdncia social


de forma gradual, em que seria estabelecida uma idade mnima para ter
acesso aposentadoria. Por conta do
ano eleitoral, a proposta s deve ser

apreciada em 2017. A lei sancionada no ano passado e a inteno do

Economia, Jlio Miragaya, destaca

conforme previsto na Constituio


de 1988, financiado pela contribui-

o previdenciria dos empregados


e empregadores e outras contribuies, como a CSLL e o Cofins, com

o objetivo de garantir previdncia,


sade pblica e assistncia social.

o modelo de reforma que seria benfico para o Pas como um todo.

tria, hoje s consegue aposentadoria por idade, isto , homens aos 65

anos e mulheres aos 60, comenta.

que podem receber os benefcios

des, so suficientes para suprir gastos com os trs grupos de despesa

mencionados. Ademais, boa parte


da receita previdenciria deixa de
ser recolhida em razo da sonegao

por parte das empresas e da renncia


fiscal em prol de determinados seg-

mentos como entidades filantrpicas,


sistema Simples Nacional e setor ex-

portador rural, comenta Miragaya.

modelo atual de aposentadoria pena-

beneficirios do sistema vigente e

parcela expressiva, se no majori-

no desviados para outras finalida-

dados para a seguridade social, se

vidncia, como a convenincia ou

sustentabilidade no longo prazo, os

tempo de contribuio. Assim, uma

A previdncia social oferece regras

Miragaya afirma que a mudana

no de cortar gastos neste setor, a

que torna difcil a comprovao do

Ele acredita que os recursos arreca-

governo interino trazem ao debate


vrias questes relacionadas pre-

ra de trabalho assinada ou na condi-

proposta pelo governo interino no

lizar ainda mais os mais pobres. O


mercado de trabalho brasileiro ainda
fortemente caracterizado pela pre-

carizao das relaes de trabalho,

com milhares de trabalhadores na

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

diferentes aos trabalhadores rurais,

do INSS mesmo sem contribuio,


desde que comprove atuao como

A mudana proposta
pelo governo interino
no modelo atual
de aposentadoria
penalizar
ainda mais os
mais pobres.
Jlio Miragaya

lavrador. Alm disso, podem se

aposentar cinco anos antes dos contribuintes urbanos, com 60 anos se


forem homens e aos 55 se forem mu-

lheres, sendo o valor da aposentadoria de apenas um salrio mnimo.

19

Para Miragaya, a proposta do go-

ca. Os pases membros da OCDE

vidos como Alemanha, Sucia ou

dores rurais aos urbanos, desconsi-

Desenvolvimento Econmico) tm,

tativa de vida mdia muito supe-

verno interino, ao igualar trabalha-

dera que no campo o incio da vida


laboral se inicia mais cedo e a ex-

pectativa de vida menor. Elevar

a idade mnima para aposentadoria


do trabalhador rural para 65 anos
significa que a ampla maioria no

usufruiria do benefcio, pois mor-

reriam antes de obt-lo, conclui.


Segundo o presidente do Cofecon,

os benefcios pagos aos aposenta-

em mdia, o dobro da participao


de idosos na populao, em comparao ao Brasil, e gastam 9% do
PIB com previdncia social. Aqui,

se considerarmos o regime geral


(INSS), regime dos servidores p-

blicos e o Benefcio de Prestao

Continuada da Assistncia Social

(BPC), o gasto com previdncia


social de 12% do PIB, comenta.

dos rurais devem ser vistos como

Outra questo levantada por Naga-

uma vez que apenas pequena parcela

sa cresa muito em relao previ-

programa de transferncia de renda,

dos trabalhadores do campo so assalariados. A maioria deles, segundo

Miragaya, constituda por pequenos produtores que fazem a contribuio previdenciria com base em

seus parcos rendimentos, oriundos


da diminuta comercializao da produo.

reforma
previdenciria
Na opinio de Rogrio Nagamine

Costanzi, economista e especialista


em Polticas Pblicas e Gesto Go-

vernamental do Governo Federal


- em exerccio no Instituto de Pes-

quisa Econmica Aplicada (IPEA),

h duas questes centrais a serem

observadas ao abordar a reforma


previdenciria. A primeira delas diz

respeito a alta despesa esperada de


acordo com a estrutura demogrfi20

(Organizao para a Cooperao e

mine a tendncia de que a despedncia por conta do envelhecimento


populacional. Entre 2015 e 2060,

a populao de 15 a 64 anos, faixa


em que esto os contribuintes, vai

Frana, no razovel pois a expecrior verificada no Brasil. Tambm

no procedem as comparaes feitas


com pases subdesenvolvidos como
Mxico, Peru e Colmbia em rela-

o ao percentual do PIB gasto com

previdncia social e de forma ampla


seguridade social, visto que nesses

pases inexiste sistema de proteo


social similar ao existente em nosso

Pas, estabelecido especialmente a


partir da constituio de 1988, defende.

aposentadoria
por tempo
Segundo o estudo O impac-

cair 6,7%. Nos anos 2000 havia 11

to das aposentadorias precoces na

pessoa de 65 anos. Em 2060 teremos

trabalhadores brasileiros, de au-

pessoas de 15 a 64 anos para cada

duas pessoas de 15 a 64 anos para

uma de 65 anos. A projeo demogrfica a longo prazo de 20% do

PIB se no mudar nenhuma regra.


J o presidente do Cofecon defende
que no h dficit na previdncia so-

cial, o que no significa que no de-

vem ser feitos ajustes para eliminar


distores. Ele acredita que mudanas so necessrias para aperfeio-

-la e progressivamente adequ-la s


mudanas no perfil demogrfico da

populao brasileira. Para Miragaya,


a comparao do Brasil com outros

pases, especialmente os desenvol-

produo e na produtividade dos


toria de Luis Henrique Paiva, Leonardo Alves Rangel e Marcelo Abi-

preciso ter idade mnima de 60 e 55 anos, respectiva-

os mais abonados so beneficiados por tempo de contri-

se aposentam antes das idades de 60

mdias de idade para aposentadoria RGPS por tempo

plena capacidade laboral, acumulando renda de trabalho

-Raima, so precoces aqueles que


e 55 anos (homens e mulheres, res-

pectivamente). Para ilustrar a precocidade do brasileiro aposentado,

o documento traa um comparativo


entre as modalidades de aposentado-

ria e a idade mdia para ter acesso


ao benefcio. O Regime Geral da

Previdncia Social (RGPS) exige,

mente para homens e mulheres. O Estudo afirma que as

de contribuio so de 55 anos para homens e 52 anos

para mulheres. Aos 59 anos de idade, cerca de 30% dos


brasileiros j declaram estar aposentados, informa o estudo, sendo que nesta conta esto includas centenas de

milhares de trabalhadoras rurais, que se aposentam aos


55 anos.

A legislao brasileira no impede que o aposentado

buio. Vemos pessoas aposentando aos 50 anos com


e aposentadoria. Ao contrrio do senso comum, no so

pessoas de baixa renda, mas tm boa situao econmica, analisa. Na opinio de Nagamine, estipular uma
idade mnima ajudaria a resolver o problema, mas no o

equacionaria por no ser a nica distoro, em sua viso,


mas sim a mais palpvel.

Por fim, Miragaya tambm refuta outro aspecto da re-

para as aposentadorias por idade, 65

possa trabalhar. Rogrio Nagamine Costanzi defende o

forma em discusso, a desvinculao dos benefcios em

No servio pblico, nas aposenta-

gumenta que as pessoas mais pobres se aposentam por

o custo do ajuste fiscal nas costas dos mais pobres, ao

anos (homens) e 60 anos (mulheres).


dorias por tempo de contribuio,

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

fim da aposentadoria por tempo de contribuio e ar-

idade ou pelo Benefcio da Prestao Continuada da Lei

Orgnica da Assistncia Social (BPC/LOAS), enquanto

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

relao ao salrio mnimo. Mais uma vez tentaro jogar


considerar o pfio rendimento de R$ 80,00 como algo
excessivo, afirma o presidente do Cofecon.

21

Artigo
Carlos Eduardo
de Freitas

que asseguraro a solvncia do go-

RECUPERAO CONSISTENTE,
OU VoO DE GALINHA?
Trata-se de uma opo gradualista

I | INTRODUO

de correo do desequilbrio. Mas, o

Observao: esta uma primei-

governo inchou as despesas em 2016

ra verso, preliminar, de um estudo

que o ponto de partida do ajuste,

prospectivo macroeconmico mais

com vrios pacotes de bondades,

amplo para o Brasil. Agradecem-

-se crticas e sugestes, mas pede-se


fase de discusso.

Fica-se com a sensao de que a

sob escusas e explicaes diversas,

ab initio, e o mal em conta-gotas


ao longo dos prximos anos. Parece

em 15/6/2016 Proposta de Emenda

que colocaram Maquiavel de ponta

Constitucional limitando inflao

cabea, pois o aconselhamento de

do exerccio anterior o aumento das

Niccol Machiavelli ao Prncipe era

despesas primrias do governo fe1

o oposto: faa o mal por atacado

deral a cada ano (PEC 241/2016).

e distribua o bem gradualmente ao

Essa emenda constitucional o piv

longo do tempo.

do programa de ajuste macroecon-

mico e o objetivo do presente estu-

At o seu afastamento, em

do testar as suas perspectivas de

12/5/2016, o governo Dilma traba-

sucesso em estabelecer um regime

lhava com uma previso de dficit

fiscal de estabilidade que devolva

primrio do governo central de R$

aos capitalistas e empreendedores a

96 bilhes para o ano. Embora todo

confiana requerida para investirem,

Contudo, evitando confrontar o

leque de interesses em jogo e as ine-

idia foi fazer o bem por atacado,

O governo enviou ao Congresso

prometido com o ajuste fiscal.

alegando que o equilbrio vem no

longo prazo com o teto dos gastos.

para no citar o trabalho, ainda em

para um programa de governo com-

vitveis presses da decorrentes,


o governo elevou aquela meta de dficit para R$ 170,5 bilhes no final
de maio. Porm, no incio do ms de

restabelecimento da confiana e o

de modo que os governos devem fa-

Interno Bruto.

Um gradualismo lento, ou como

dizia o Professor Simonsen, a pas-

dvida pblica atinja patamares que


inviabilizem solues clssicas de
ajuste.

Os governos devem
fazer todo o esforo
para evitar que
a dvida pblica
atinja patamares
que inviabilizem
solues clssicas
de ajuste.

sos de cgado, implica um vo li-

vre grande demais na arquitetura do

equilbrio econmico do Pas, o qual


pode perder sustentao ao longo do

tempo por mltiplas razes externas

e internas ao processo. E a o edifcio


desaba.

Finalmente, s um comentrio

circulavam de que at aquele valor

primria. Um primeiro argumento

sas seqelas podem ser positivas:

para os gastos com o servio da dvi-

trauma to grande por causa da hipe-

vado pelo Congresso, comentrios j


pode ser ultrapassado.

O problema que tendo carre-

gado as despesas agora em 2016, o


programa vai decolar com excesso

de tetos ao crescimento da despesa

dizer que no se estabelecem tetos


da pblica (juros e principal).

O que acontece que no h como

de peso e mais tempo ser necess-

colocar tetos a esses gastos, pois o

para os nveis de supervit primrio

cia do governo. Governos mais po-

rio at que os sinais de convergncia

latrio de Avaliao do III bimestre,

1. Todos os gastos do governo exceto os pagamentos de juros.

custo da dvida depende da solvnbres, com dvidas elevadas, gastadores e descompromissados com o

equilbrio econmico tendem a pagar juros elevados. Afora ajuste fis-

cal, a forma de reduzir tais despesas

Consultor econmico independente, foi diretor de rea Externa do Banco Central e


presidente do Conselho Regional de Economia do Distrito Federal (Corecon-DF).

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

no caso da Alemanha criou-se um


rinflao aberta do incio da dcada
de 1920 que os alemes se tornaram

absolutamente refratrios a qual-

quer desequilbrio macroeconmico

que tenha potencial de desencadear


processo inflacionrio, por mais insignificante que ele seja. Tornaram-

-se os campees da rigidez fiscal e


monetria.

A segunda crtica que o teto con-

gela o valor real de despesas impor-

confisco escancarado do qual a ten-

e sade. Tambm esse argumento

vergonhado mediante inflao, ou o

Carlos Eduardo de Freitas

Isto nada obstante, s vezes es-

confisco; pode ser o confisco en-

tativa do governo Collor de impor

22

zer todo o esforo para evitar que a

sobre crticas ao estabelecimento

reajustada em agosto quando do Re-

e criarem riqueza.

Congresso, todos legitimados pelo

agosto, dois meses depois de apro-

mundo soubesse que essa meta seria

produzirem, empregarem as pessoas

que levam tempo para desaparecer,

costumam deixar seqelas negativas

crescimento sustentado do Produto

sempre era uma referncia vestibular

porcentual correspondente infla-

verno federal sejam inequvocos.


Essa percepo que garantir o

Por Carlos Eduardo de Freitas.

Os confiscos de qualquer gnero

um reescalonamento forado foi um


exemplo, ainda que de certa forma
moderado.

tantes para o povo como educao


equivocado. Primeiro porque as
despesas no precisam ser todas e

cada uma reajustadas pelo mesmo

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

o do ano anterior. O governo e o


voto popular, podem e devem fazer

opes e ordenar prioridades a cada


ano. Trata-se de dever intrnseco a
seus mandatos. As prioridades evo-

luem ao longo do tempo e precisam


ser constantemente ajustadas s circunstncias de cada perodo. Pode

at ser o caso de que aqueles gastos


meritrios acabem aumentando com
a imposio do teto.

Alm disso, no caso presente, o

congelamento est se fazendo num

momento de despesas elevadas em


relao renda nacional, de modo
que existe espao para cair o consu-

mo do governo num congelamento


temporrio at que se alcancem supervits primrios compatveis com

reduo da dvida pblica e sua estabilizao. Alis, esta deveria ser a


condio para suspenso do conge-

lamento, e no estipular-se ab initio


um prazo certo, e em princpio exagerado (20 anos) como colocado na

PEC 241/2016. Seja como for, parece recomendvel manter-se uma re-

gra de expanso dos gastos primrios


do governo mesmo depois de superado o congelamento em moeda constante. O teto poderia ser fixado como
uma proporo determinada do PIB
nominal, por exemplo.

Em suma, a idia de um teto para

expanso dos gastos do governo, em


todas as esferas, federal, estadual e

23

b) Em segundo, como equao

municipal, saudvel e se recomenda como princpio

prudencial para mitigar volatilidades da renda nacional e do emprego. As ponderaes in casu dizem res-

peito a que o teto deveria ser mais severo e mais front


loaded, ou seja, preocupam as concesses excessivas
nesses trs meses de interinidade do governo Temer.

Um teto para expanso dos


gastos do governo, em todas
as esferas, federal, estadual
e municipal, saudvel e se
recomenda como princpio
prudencial para mitigar
volatilidades da renda
nacional e do emprego.

II | METODOLOGIA
DE ABORDAGEM DO
PROBLEMA
Feitas as consideraes qualitativas, cabe agora le-

var a cabo um exame prospectivo do funcionamento


do teto das despesas primrias de forma a se formar

um juzo, com todas as cautelas de praxe, das perspectivas de sucesso do novo regime fiscal da PEC
241/2016.

Para tanto e de modo a evitar a imposio dos pon-

tos de vista deste observador da cena econmica bra-

sileira, construiu-se um cenrio prospectivo da eco-

d + ( I p - S p ) Eq. (1), onde

b = Dficit do balano de pagamentos em transaes


correntes como proporo do PIB = excesso de investimento sobre poupana da economia como um todo. Sinal
negativo indica supervit do balano de pagamentos em
transaes correntes, ou seja, indica que a economia poupa mais do que investe e este excesso de poupana est
sendo investido no exterior.
d = Dficit nominal do setor pblico consolidado
como proporo do PIB (governo central, governos estaduais e municipais, e estatais federais, estaduais e municipais, exceto Petrobrs e Eletrobrs) = excesso de
investimento sobre poupana do setor pblico consolidado. Sinal negativo indica supervit do setor pblico,
com poupana maior que o investimento. O excedente de
poupana pode ter sido usado para dar suporte ao investimento privado ou aplicado no exterior.
I p = Investimento do setor privado como
proporo do PIB.
S p = Poupana do Setor Privado como
proporo do PIB.
( I p + S p ) = Dficit do setor privado, ou seja, excesso
de investimento sobre poupana do setor privado. Sinal negativo indica supervit do setor privado, quer dizer
poupana maior que investimento; o excesso de poupana pode ter sido usado para compensar poupana negativa do setor pblico, digamos, adquirindo ttulos da dvida
pblica e/ou para investir no exterior.

nomia abrangendo o trinio 2016-2018, sob critrios


explicitados na seo IV deste artigo. O propsito foi

colocar nmeros na argumentao para estimular a


discusso tornando-a mais objetiva.

A idia examinar as perspectivas de sucesso da

PEC 241 utilizando-se a identidade fundamental do

equilbrio macroeconmico ex-post, espelhada na expresso matemtica clssica:


24

Importante ter em mente que a Eq. (1) pode ser lida

de duas maneiras:

a) Em primeiro lugar como identidade que sempre se

verifica ex-post, significando que o ajustamento se pro-

duz de qualquer forma, com equilbrio ou desequilbrio


macroeconmico; ou,

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

empreendedores e unidades fami-

III | CENRIO
PROSPECTIVO
DA ECONOMIA
BRASILEIRA

o desejo dos investidores estrangei-

III.1 - ANTECEDENTES

de equilbrio ex-ante, isto , quan-

do e refletem os planos ex-ante


de investimento e poupana dos

agentes privados capitalistas,


liares; e, ainda, o valor de espelhe
ros aplicarem recursos de poupana autntica no pas.

Assim, o critrio de julgamen-

to do equilbrio macro consiste na

apreciao das ordens de grandeza


de e , vis--vis , comparando-se

os valores das variveis projetadas


para a identidade conforme cenrio
econmico prospectivo, com o que
seriam as conjecturas referidas no
item (b) do pargrafo acima.

No se conhecem os valores

verdadeiros dos planos ex-ante de


poupana e investimento do setor

privado, nem o que seriam as intenes genunas dos investidores

do exterior de transferirem poupana para o pas, excluindo-se

movimentos de capitais financeiros

de curto prazo puramente especulativos para realizar lucros de arbi-

tragem com juros e perspectivas de


oscilao de taxas de cmbio.

Ento preciso recorrer a con-

jecturas para confrontar o que se-

ria a Eq. (1) equilibrada ex-ante e

a projeo da identidade contbil


resultante da construo do cenrio
econmico para determinado hori-

Ento foi esse o exerccio que

construmos. A Tabela I mostra a

Eq. (1) conforme observada ano a


ano, de 2001 a 2015. E em cor ver-

melha as projees de como poderia


se comportar ex-post em funo do

cenrio construdo para o trinio de


acordo com os critrios explicitados
na Seo IV.

Em primeiro lugar observa-se que

no perodo 2003/2007 o Brasil poupava mais do que investia domesticamente e expandia investimentos

no exterior: o balano de pagamentos


em transaes correntes apresentou

supervit nos cinco anos, e a mdia

foi de 1% do PIB . Empresas brasileiras tornaram-se multinacionais e

o Banco Central consolidou volume


expressivo de reservas internacionais. O novo governo do Partido dos

Trabalhadores dava continuidade e


aprofundava o equilbrio macroeco-

nmico herdado do governo FHC. O


PIB crescia (taxa mdia do perodo

de 4%a.a.) e a Renda Interna crescia

O setor privado poupava mais do

que investia, mas no devido a necessidades de bancar dficits elevados do setor pblico, que ficou na
casa dos 3,6% do PIB. A poupana

privada ex-post deve ter se situado


numa faixa de 19% a 20% do PIB,
nvel implcito no supervit mdio
do setor privado daquele perodo de
4,6% do PIB. Este porcentual est

provavelmente um pouco acima do

que seria a propenso a poupar ex-ante dos agentes privados, mas a

presso sobre o equilbrio macro era


discreta a inflao ficou sob con-

trole (2003 foi ano atpico que ainda

carregou a crise financeira eleitoral

de 2002 decorrente de receios de


um governo do Partido dos Traba-

lhadores), e a taxa de juros, embora


administrada com rigor, no precisou
ser esticada. O Brasil estava enriquecendo e essa afluncia se explicitava numa taxa de cmbio valori-

zada que barateava o investimento,

reduzindo a relao capital/produto.


Sobrava mais dinheiro no setor pri-

vado. Dava para investir em ttulos


do Tesouro de padro internacional

e ainda expandir-se comercialmente


no exterior. A imagem emblemtica
desses anos dourados foi a capa do

The Economist com o Cristo Redentor decolando.

Veio a crise de 2008. As relaes

ainda mais graas ao boom de com-

de troca, depois de um pequeno re-

temente as relaes de troca do Pas.

rancada at 2011 subindo 25% nesse

modities que melhoravam consisten-

zonte de tempo.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

cuo em 2009, deram uma ltima ar-

curto espao de tempo, para entrar


em queda da em diante.

25

fiscal, exigiu que a poupana privada ex-post atingisse

O setor privado faz um supervit de 7,05% do PIB e

admitir para a propenso a poupar genuna do setor pri-

significativamente acima dos nveis mais otimistas

estimativamente 18,6% do PIB no limite do que se pode


vado (16% a 18% do PIB, no mximo).

Em 2015 finalmente o stress escancarou-se. O dfi-

cit total do setor pblico chegou cifra extravagante de

10,38% do PIB. O dficit do balano de pagamentos cai


para 3,3% do PIB refletindo o ajuste cambial e a forte

contrao da economia (-3,28% de variao do PIB real).

a poupana privada estimada alcana 22,3% do PIB,


que se pudessem assumir para o potencial da poupan-

a privada ex-ante. Esse total de poupana privada

ex-post foi extrado em parte por meio do aumento


da inflao (10,7% em 2015 contra 6,4% em 2014), e

em parte pela contrao da economia, com diminui-

o da taxa de investimento que caiu de 20,9% para


17,1% do PIB, de 2014 para 2015.

IDENTIDADE BSICA DO EQUILBRIO MACROECONMICO EX-POST


b = d + (Ip-Sp)

Ano

Pagamentos
Transaes Correntes

Pblico Consolidado

Paralelamente, o governo aban-

em diante o setor privada deve ter

propenses a investir e a poupar do

primeiro jornada anti-cclica, sem

xa de 3% do PIB e no dficit como

dos anos de 2011 a 2013/2014.

perceber que o xito se deveu ba-

sicamente economia chinesa que

manteve o vigor e ajudou a puxar o


preo das commodities.

Alm disso, a partir de 2009/2010

ganham expresso as transferncias


de recursos do Tesouro ao BNDES.

apresentado de fato supervit na faise estivesse investindo mais do que

poupava. O dficit do setor pblico

2013, se aproximando dos 5% do

do PIB ultrapassando a barreira dos

PIB em 2013.

Como os termos de troca pararam

de ajudar a partir do final de 2011 e

ficadas como despesas de inverses

mente a taxa de juros comeando em

financeiras acima da linha, afetando

negativamente o resultado primrio


do governo central, foram contabili-

zadas abaixo da linha como emprstimos de modo a no prejudicar a

imagem de austeridade que o governo ainda pretendia ter.

Em 2014 a economia j operava

claramente sob stress. O dficit do

Essas operaes que do ponto de vista tcnico deveriam ter sido classi-

setor privado tenham cado ao longo

provavelmente ficou acima de 4%


do PIB ao longo dos anos 2010 a

o Banco Central reduziu artificial-

agosto de 2011, as tenses inflacionrias aumentaram e o governo ta-

belou preos estratgicos: derivados


de petrleo, eletricidade e transportes. A inflao ficou na fronteira do

limite superior da meta 6,5% - de


2010 a 2014.

%PIB

possvel e at provvel que as

donou a austeridade anterior, entusiasmou-se com o sucesso de sua

26

Ento, no perodo que vai de 2010

balano de pagamentos atingiu 4,3%

4% e acendendo um alerta vermelho.


O dficit do setor pblico de 6% do

PIB foi absorvido em sua maior par-

te (71%) no balano de pagamentos,


aliviando a presso sobre o setor privado. Mas a percepo de insusten-

tabilidade dos desequilbrios paralisou a economia que cresceu apenas


0,1% em 2014. De qualquer forma

a taxa de investimento ainda ficou

num nvel elevado para os padres

brasileiros atuais 20,9% do PIB o


que, associado presso do dficit

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

dl

2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018

ol.(6)=col.(4)/col.(8)c

4,24%
1,59%
-0,67%
-1,70%
-1,52%
-1,18%
-0,03%
1,81%
1,57%
,
3,43%
,
2,95%
,
3,02%
,
3,04%
,
4,31%
,
3,33%
,
0,83%
,
0,73%
,
2,15%
,

3,42
4,42%
5,18%
2,88%
3,54%
3,57%
2,74%
1,99%
3,19%
,
2,41%
,
2,47%
,
2,27%
,
2,96%
,
6,05%
,
10,38%
,
8,30%
,
7,84%
,
7,48%
,

III.2 VISO PROSPECTIVA E


CONCLUSES
Passando em revista a Tabela II onde se apresenta o

resumo do cenrio prospectivo a impresso imediata


de um quadro preocupante que requer ateno e acompanhamento cuidadoso.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

PIB

Pagamentos
Transaes Correntes

p-Sp

%PIB

col.(5)=col.(3)/col.(8)c

Privado

%PIB

R$ milhes

ol.(7)=col.(5)-col.(6)

0,82%
-2,82%
-5,85%
-4,57%
-5,06%
-4,75%
-2,77%
-0,18%
-1,62%
,
1,02%
,
0,48%
,
0,75%
,
0,08%
,
-1,73%
,
-7,05%
,
-7,47%
,
-7,11%
,
-5,33%
,

%a.a.

col.(8)

1.315.755,47
1.488.787,26
1.717.950,40
1.957.751,21
2.170.584,50
2.409.449,92
2.720.262,94
3.109.803,09
3.333.039,36
,
3.885.847,00
,
4.373.658,00
,
4.805.913,00
,
5.316.455,00
,
5.687.309,00
,
5.904.331,21
,
6.264.510,12
,
6.816.687,16
,
7.493.157,33
,

1,39%
3,05%
1,14%
5,76%
3,20%
3,96%
6,07%
5,09%
-0,13%
,
7,53%
,
3,91%
,
1,92%
,
3,01%
,
0,10%
,
-3,85%
,
-3,00%
,
1,50%
,
3,00%
,

O principal problema, alis, j pblico, que o pro-

grama de ajuste do governo gradualista a passos de cgado, como diria o Professor Mrio Henrique Simonsen.

As variveis-chave marcham na direo correta. O d-

ficit total do setor pblico cai consistentemente, saindo


de 10.4% do PIB em 2015, para 8,3% em 2016, 7,8%

27

e 7,5%, respectivamente em 2017 e

se explica em parte pela suposio

o crescimento do PIB seria mesmo

ao PIB tambm cai, embora suba de

o de pagamentos em conta corrente

2018 (talvez 2,5%).

2018. A despesa primria em relao


19,6% do PIB em 2015 para 20,2%

do PIB em 2016. Conforme j assinalado anteriormente o governo Te-

mer carregou na despesa de 2016, e


s se atingiria uma relao inferior
de 2015 em 2018, com 18,9% do
PIB.

A presso sobre o setor privado

para poupar significativamente mais


do que e investe perdura no horizon-

te de 3 anos, isto , at 2018; e pelo


menos 5 pontos de porcentagem do

PIB acima da sua taxa de poupana


desejada. O supervit do setor privado evoluiria de 7,5% do PIB em

2016, para 7,1% em 2017 e 5,3% do

PIB em 2018. E essa ltima queda

de dficit mais expressivo do balan-

no exerccio de 2018 (linhas 4 e 5 da


Tabela II).

Com isso, talvez a suposio

de queda da taxa Selic prevista na


Pesquisa Focus e nas Projees de

Longo Prazo do Bradesco no pos-

sam se confirmar inteiramente (linha


11 da Tabela II). A reduo do juro

teria que ser tambm gradual para

acomodar o ritmo lento do ajuste. O


crescimento do PIB de 3% em 2018

projetado pelo Departamento Eco-

nmico do Bradesco ainda poderia


se concretizar, mas no se prognos-

ticaria expanso mais expressiva

nos exerccios imediatamente subse-

qentes quele ano. Eventualmente

menor do que o cenrio mostra para

O comportamento previsto para

a relao entre a Dvida Bruta do


Governo Geral e o PIB mostra-se

fortemente crescente de 66,5% do

PIB em 2015, evoluiria para 80, 90


e 99% do PIB em 2018. Aumenta

10 pontos de porcentagem do PIB a


cada ano, na esteira dos elevados d-

ficits do setor pblico consolidado.


Note-se que de 2014 para 2015 a ra-

zo Dvida Bruta do Governo Geral/

PIB aumentou 9,3 pontos de porcentagem do PIB acompanhando dfi-

cit consolidado do setor pblico de

10,3% do PIB. Ou seja, a ordem de


grandeza do aumento projetado nes-

sa razo Dvida/PIB tem precedente


no exerccio de 2015 vis--vis 2014.

VALORES OCORRIDOS

PROJEES

1) IPCA ponta-a-ponta
2) IPCA mdias anuais
3) Deflator Implcito do PIB
4) Dficit do Balano de Pagamentos em Transaes

2015

2016

2017
4,97%
5,37%
7,21%

6,41%
6,33%
6,86%
104,18

10,67%
9,03%
7,97%
58,88

7,00%
8,88%
9,38%
15,00

14,45

4,31%

3,33%

0,83%

0,73%

2018
4,50%
4,59%
6,72%

Correntes % do PIB
6)Taxa de cmbio mdia do ano R$/US$
7) PIB variao real
8) PIB em US$ bilhes correntes
9) PIB em R$ bilhes correntes

2,3547
0,10%
2.415,30
5.687,31

3,34
-3,28%
1.768,45
5.904,33

3,46
-3,00%
1.810,55
6.264,51

2,15%
3,35

3,45
1,50%
1.975,85
6.816,69

2.236,76
7.493,16

10) Selic mdia do ano


11) Selic final de ano
12) Teto de variao das despesas primrias do
Gov.Central no ano

13,37%
14,25%
-

14,13%
13,50%
-

11,78%
11,00%
7,00%

9,43%
9,25%
4,97%

13) Dficit Nominal do Setor Pblico Consolidado (SPC)


R$ bilhes {(+)=Dficit}; {(-)=Supervit}

28

534,28

560,24

14) Dficit Nominal do Setor Pblico Consolidado (SPC) %

6,05%

10,38%

8,30%

7,84%

7,48%

32,54

111,25

191,24

162,74

118,37

0,57%

1,88%

3,05%

2,39%

1,58%

20,47

116,66

170,50

152,37

118,37

0,57%

1,88%

2,72%

2,24%

1,58%

12,06

-5,41

20,74

10,37

0,00

0,21%
311,38
5,48%

-0,09%

0,33%
328,64
5,25%

0,15%
371,54
5,45%

0,00%
441,87

-1,73%
20,90%
4,00%
-2,05%
16,90%
18,63%

-7,05%

do PIB {(+)=Dficit; {(-)=Supervit.


15) Dficit Primrio do Setor Pblico Consolidado R$
bilhes {(+)=Dficit; {(-)=Supervit}
16) Dficit Primrio do Setor Pblico Consolidado % do
PIB {(+)=Dficit; {(-)=Supervit}
17) Dficit Primrio do Gov. Central R$ bilhes {(+)=Dficit;
{(-)=Supervit}
18) Dficit Primrio do Gov. Central % do PIB
19) Dficit Primrio Estados & Municpios + Empr.Estatais
{(-) = Supervit}; {(+) = Dficit}. R$ bilhes
20) Dficit Primrio Estados & Municpios + Empr.Estatais
{(-) = Supervit}; {(+) = Dficit}. % PIB
21) Juros Nominais Setor Pblico Consolidado R$ bilhes
22) Juros Nominais Setor Pblico Consolidado % PIB
23) Dficit do Setor Privado [Ig-Sg] % PIB {(-) = Supervit};
{(+)=Dficit}
24) Investimento Total % PIB
25) Investimento do Setor Pblico Consolidado % do PIB
26) Poupana do Setor Pblico Consolidado % do PIB
27) Investimento do Setor Privado % do PIB
28) Poupana do Setor Privado % do PIB
29) Despesa Primria do Governo Central US$ Bilhes
30) Receita Primria Lquida do Governo Central US$
bilhes
31) Dvida Bruta do Governo Geral R$ bilhes
32) Relao Dvida Bruta Gov.Geral/PIB %

PIB nesse patamar, sem que ao cabo

de 3 anos de ajuste se conseguisse


apresentar supervit primrio do se-

501,79
8,50%

1.038,72

17,71%
2,50%
-7,88%
15,21%
22,26%
1.158,70

-7,47%
17,71%
1,70%
-6,60%
16,01%
23,48%
1.262,36

1.021,51
3.252,45
57,19%

1.043,11
3.927,52
66,52%

1.091,86
5.036,45
80,40%

5,90%

-7,11%

-5,33%

19,29%
1,70%
-6,14%

1.350,72

20,86%
2,41%
-5,07%
18,45%
23,78%
1.417,85

1.198,35
6.175,89
90,60%

1.299,48
7.445,22
99,36%

17,59%
24,69%

carregar a despesa na largada j foi

cipar seria um crescimento baixo e

Tudo considerado, a concluso

Isto nada obstante, antes de qual-

cometido e no tem volta.

voltil3.

tor pblico consolidado, pode colo-

preliminar de que parece haver

quer manifestao mais conclusiva,

de uma situao de insolvncia e de

mismo excessivo dos agentes econ-

da construo do cenrio que preci-

dominncia fiscal .
2

O exerccio tambm sugere que a

PEC 251/2016, embora correta, pre-

cisaria ser mais restritiva para lidar


com a urgncia e gravidade do de-

sequilbrio fiscal. O erro de sobre-

neste momento, agosto de 2016, otimicos com perspectivas de recupe-

rao do crescimento econmico e


do emprego, com inflao dentro da

meta de 4,5%a.a.. Isso no parece ter

importante assinalar certos pontos

sariam ser revisitados em maior detalhe. So eles:

a) Rever a projeo das receitas

fundamentao consistente devido

primrias do governo central. A re-

Pas. O mximo que se poderia ante-

cidade-PIB da receita de 0,8563, de

profundidade do desarranjo fiscal do

gresso usada estimou uma elasti-

2. Em casos de dominncia fiscal a poltica monetria perde eficcia.


3. A alternativa, pior, consistiria em aceitar mais inflao, intensificando a reduo dos juros, na v iluso de aumentar a taxa de crescimento do PIB.

14) Dficit Nominal do Setor Pblico Consolidado (SPC) %


do PIB {(+)=Dficit; {(-)=Supervit.
15) Dficit Primrio do Setor Pblico Consolidado R$
bilhes {(+)=Dficit; {(-)=Supervit}

519,89

3,00%

Variveis Exgenas Instrumentais

10,86%
11,75%
-

613,03

car a economia brasileira no limiar

Correntes US$ bilhes


5) Dficit do Balano de Pagamentos em Transaes

343,92

Um crescimento da razo Dvida/

Variveis Endgenas

2014

13) Dficit Nominal do Setor Pblico Consolidado (SPC)


R$ bilhes {(+)=Dficit}; {(-)=Supervit}

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

29

modo que a carga tributria do go-

A projeo da Pesquisa Focus pare-

preliminares sugeriram que o qua-

longo do horizonte de previso. H

1,5% do PIB seria mais realista do

revises indicadas acima. A relao

verno central cai discretamente ao


uma discusso na profisso no mo-

mento sobre esse tema, mas seria o

caso de investigar a possibilidade de


numa elasticidade pelo menos unitria ou ligeiramente acima de 1.

b) Rever a projeo dos juros l-

quidos do setor pblico consolidado.

A metodologia usada complicada,


mas, ao mesmo tempo, simplria.
Pergunta-se: estar esse critrio sim-

plificado, embora com muitas voltas,


superestimando a Dvida Bruta do

Governo Geral? o critrio consiste


em projetar-se a taxa de juros impl-

cita da Dvida Lquida do Setor Pblico Consolidado. O valor dos juros

resultante, somado ao dficit prim-

rio, acrescentado Dvida Lquida


em 31/12/(Ano Anterior) calculan-

do-se com isso a Dvida Lquida em


31.12.(Ano Atual). Esse montante

ento convertido, primeiro ao con-

ceito de Dvida Bruta do Governo


Geral (critrio antigo, at 2007), e
finalmente a Dvida Bruta do Governo Geral (critrio usado pelo Banco
Central a partir de 2008).

c) Incluir na receita do governo

central previses de arrecadao de

recursos via securitizao de dvida


ativa, privatizaes, concesses onerosas, etc..

d) Incorporar dficit do balano

de pagamentos em conta corrente


mais elevado pelo menos para 2017.

30

ce excessivamente baixa. Algo como


que 0,73%.

e) Considerar os prs e contras da

hiptese de aumento de carga tributria reintroduzindo CPMF ou aumentando incidncias de impostos


j existentes. A CIDE j foi reinstituda, mas ainda est 1/3 aproximadamente abaixo do seu potencial. De

qualquer forma a CIDE insignifi-

cante. Tambm vale a pena verificar


o que ainda falta eliminar das deso-

neraes direcionadas do governo


Dilma. A carga tributria brasileira
elevada e mal distribuda, embora
no necessariamente excessiva na
comparao internacional. De 2009
para c oscilou entre 32,4% do PIB,
e um mximo de 33,4% do PIB em

2011; em seguida caiu para 32,7%


chegando a 32,5% do PIB em 2014.
Provavelmente foi um pouco menor

em 2015. A carga tributria lquida


do governo central (Tabela III) tam-

bm vem apresentando redues


discretas; caiu 2,2 pontos de porcentagem do PIB de 2010 a 2014 e 2,5

pontos se considerarmos tambm

2015. Ademais das desoneraes, a

diminuio da atividade econmica

e agora a severa contrao contriburam certamente para a reduo da


carga.

De qualquer forma e sem prejuzo

da importncia do aperfeioamento

do cenrio prospectivo, simulaes

dro bsico no se alteraria com as

IV | CRITRIOS PARA CONSTRUO DO CENRIO


2016/2018

Dvida/PIB evoluiria para a casa dos

90% em 2018, e o setor privado continuaria constrangido a bancar uma

significativa poupana negativa esti-

mada para o setor pblico, de 6,6%


do PIB em 2016 a 5,1% do PIB em

2018 (linha 26 - Tabela II), com todos os efeitos colaterais negativos


decorrentes dessa circunstncia.

Carga Tributria Lquida


do Governo Central
ANO

Ti/Yi

1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018

14,16%
,
15,60%
,
,
16,44%
16,54%
,
17,28%
,
,
18,00%
,
17,42%
18,13%
18,78%
18,78%
18,98%
18,92%
18,50%
20,17%
18,87%
18,49%
18,73%
17,96%
17,67%
17,43%
17,59%
17,34%

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

PROJEES

fontes e critrios

1) IPCA ponta-a-ponta

2017 e 2017 cf. Focus de 22 /7/2016 e 29/7/2016. 2018 Projees Bradesco de longo prazo.

2) IPCA mdias anuais

Idem

3) Deflator Implcito do PIB

Estimativas do autor. Regresso do Deflator Implcito sobre o IPCA mdio.

4) Dficit do Balano de Pagamentos em Transaes

2016 e 2017 cf. Focus de 22 /7/2016 e 29/7/2016. 2018 Projees Bradesco.

Correntes US$ bilhes


5) Dficit do Balano de Pagamentos em Transaes

Clculos do autor com base nas taxas de cmbio e variao do PIB real projetadas

Correntes % do PIB
6)Taxa de cmbio mdia do ano R$/US$

2016 e 2017 - Focus, idem. 2018 - Bradesco, idem

7) PIB variao real

Projees Bradesco de longo prazo.

8) PIB em US$ bilhes correntes

Converso a US$ pelas taxas de cmbio projetadas cf.Focus e Bradesco

9) PIB em R$ bilhes correntes


10) Selic mdia do ano
11) Selic final de ano
12) Teto de variao das despesas primrias do
Gov.Central no ano
13) Dficit Nominal do Setor Pblico Consolidado (SPC)
R$ bilhes {(+)=Dficit}; {(-)=Supervit}

Variao real do PIB cf.Bradesco e deflator implcito estimado pelo autor (vide acima).

14) Dficit Nominal do Setor Pblico Consolidado (SPC) %

Razo entre o dficit nominal total e o PIB

do PIB {(+)=Dficit; {(-)=Supervit.


15) Dficit Primrio do Setor Pblico Consolidado R$
bilhes {(+)=Dficit; {(-)=Supervit}
16) Dficit Primrio do Setor Pblico Consolidado % do
PIB {(+)=Dficit; {(-)=Supervit}
17) Dficit Primrio do Gov. Central R$ bilhes {(+)=Dficit;
{(-)=Supervit}
18) Dficit Primrio do Gov. Central % do PIB
19) Dficit Primrio Estados & Municpios + Empr.Estatais
{(-) = Supervit}; {(+) = Dficit}. R$ bilhes
20) Dficit Primrio Estados & Municpios + Empr.Estatais
{(-) = Supervit}; {(+) = Dficit}. % PIB
21) Juros Nominais Setor Pblico Consolidado R$ bilhes
22) Juros Nominais Setor Pblico Consolidado % PIB
23) Dficit do Setor Privado [Ig-Sg] % PIB {(-) = Supervit};
{(+)=Dficit}
24) Investimento Total % PIB
25) Investimento do Setor Pblico Consolidado % do PIB
26) Poupana do Setor Pblico Consolidado % do PIB
27) Investimento do Setor Privado % do PIB
28) Poupana do Setor Privado % do PIB
29) Despesa Prim ria do Governo Central US$ Bilhes
30) Receita Primria Lquida do Governo Central US$
bilhes
31) Dvida Bruta do Governo Geral R$ bilhes
32) Relao Dvida Bruta Gov.Geral/PIB %

Focus e Bradesco
Idem, idem
PEC 241/2016
Calculado pelo autor a partir das projees do resultado primrio e da estimativa de juros

Dficit Primrio estimado Gov.Central + Estados e Munic. Com Estatais (ex-Petrobrs e Eletrobrs)
Razo entre o dficit primrio total e o PIB
Estimativa acima da linha cf. receitas e despesas projetadas (vide abaixo)
Razo Dficit Primrio Gov. Central/PIB
2016 - Estados:O Globo, 6/8/16, p.22.Estatais:mdia resultados 2012/15 incluindo I sem.2016 anualizado.
Razo dficit primrio Estados&Munic./PIB
Estimativas do autor. Ver linhas 33, 34 e 35 abaixo.
Razo Juros nominais/PIB
(b-d)
2016: valor ocorrido em 2015. 2016: mdia 2014 e 2015. 2018: repetido o valor de 2014.
Ver lina 37 aaixo.
Sg = 1 g - (b-d)
I p = I- I g
Sg = 1 g - (b-d)
2016:Previso da receita+dficit primrio meta do governo = R$ 170,5 bilhes.2017/2018:PEC 241/2016.
2016: mdia da projeo do Relatrio de Avaliao do III bimestre, da equao [cont. item 39 abaixo]
Ver inciso (b) do texto, p. 8.
Auto explicativo.

33) 2016: taxa de juros implcita mdia da dvida lquida do setor pblico consolidado sobre a dvida lquida em 31/12/2015.
34) 2017: taxa de juros mdia (2002-2012) implcita na dvida lquida do setor pblico consolidado menos 1 unidade de desvio padro
sobre a dvida lquida de 2016.
35) 2018: idem, idem sobre a dvida lquida de 2017.
36) Continuao do item 19 acima. Dficit Primrio de Estados & Munic. + Estatais: 2017:50% do dficit de 2016. 2018:equilbrio.
37) 2016 e 2017: valor estimado pela Secr.Pol.Econ. Para o invest do gov.central em 2015 e assumido o mesmo valor para o restante do
setor pblico. 2018: 0,85% do PIB para o gov. central cf. 2015 e aplicao do multiplicador de 1,837 para os investimentos dos estados
cf. dados do IPEA-Data para 1990 a 2000.
38) A despesa primria para 2017 foi estimada mediante a aplicao da inflao previsa para 2016 (7%) sobre a despesa estimada para
2016. Para a despesa de 2018 foi aplicado o mesmo raciocnio usando a inflao prevista para 2017 sobre a despesa estimada para
2017.
39) de regresso (T/Y) - AMOSTRA 2009-2015 e do comportamento Jan-Mai de 2016. 2017 e 2018: eq. de regresso amostra 2009-2016.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

31

Artigo
Roberto Bocaccio
Piscitelli

DESIGUALDADE DE RENDA E O
IMPOSTO DE RENDA NO BRASIL

Por Roberto Bocaccio Piscitelli 1

m ano antes de a Oxfam ter


divulgado um estudo contundente sobre a distribuio de renda e de riqueza no mundo,
s vsperas do Frum Econmico
Mundial, no ano passado, um banco
o Credit Suisse revelava que o
1% mais rico da populao mundial
acumulava mais riqueza que todo o
resto junto. Em 2015, apenas 62 indivduos detinham a mesma riqueza
que a metade mais pobre do mundo;
em 2010, essa proporo era de 388
indivduos. Nesse perodo de cinco
anos, a riqueza desses mais ricos aumentou 44%; a metade mais pobre
perdeu 41%. O Prof. Piketty, nos
alentados estudos que coordenou, j
vinha alertando para esse dramtico
e perigoso quadro que se delineia
para o futuro da Humanidade, e chamava a ateno para o fato de no
ter podido incluir o Brasil em suas
concluses, pela falta de dados ou
de acesso aos dados referentes ao
Pas, um dos campees da desigualdade no mundo.

O Banco Mundial tambm alerta


para o problema, ao reconhecer que
a Amrica Latina e o Caribe formam
a regio mais desigual do mundo.
O Brasil, o pas que mais reduziu a
pobreza, hoje um dos mais ameaados, devido forte crise econmica e poltica. Organizaes internacionais apontam para um grande
desequilbrio no Continente: os 10%
mais ricos concentram 71% da riqueza, mas pagam apenas 5,4% de
seus rendimentos em impostos, em
mdia (dados da CEPAL). Pesquisa recente conduzida no mbito do
IPEA demonstra que os ciclos polticos democracia x autoritarismo
tm influncia relevante na evoluo
ou involuo da desigualdade social.

O Brasil, o pas
que mais reduziu a
pobreza, hoje um
dos mais ameaados,
devido forte crise
econmica e poltica.

Nesse sentido, altamente expressivo o exame da atual estrutura


tributria brasileira, com nfase para
a reduzida participao dos impostos diretos e, em particular, do Imposto de Renda sobre as Pessoas
Fsicas, uma vez que a tributao
sobre o patrimnio insignificante,
praticamente desprezvel.
A apresentao e os comentrios
que faremos a seguir se baseiam
na publicao editada pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, a
partir de uma srie que engloba os
anos-calendrio 2007 2013 (nico
perodo disponvel at agora), denominada Grandes Nmeros IRPF.
Passar a ser anual com divulgao em at 180 dias aps o processamento das Declaraes de Ajuste
Anual do Imposto sobre a Renda da
Pessoa Fsica, nos termos da Portaria n 165, de 9 de maio de 2016,

A seguir, destacaremos alguns aspectos que nos pareceram mais relevantes, considerando-se sempre o
ltimo ano disponvel, 2013. De um
modo geral, arredondamos os grandes nmeros, para facilitar a leitura e
compreenso do texto.
So 26.494.416 declarantes, dos
quais apenas 42% no modelo completo de declarao. A populao
economicamente ativa, poca, era
de 102,5 milhes, pelo que to somente 26% das pessoas nessa con-

Roberto Piscitelli
1. Mestre em Administrao em Planejamento Governamental pela UnB,
especialista em Administrao Econmica e Financeira pela Universidade de
Paris e em Poltica e Administrao pela Fundao Getlio Vargas. professor
na UnB, consultor legislativo no Ncleo de Oramento, Finanas e Tributao
na Cmara dos Deputados, alm de conselheiro e ex-presidente do Conselho
Regional de Economia do Distrito Federal (Corecon-DF)
32

do Ministro da Fazenda, que dispe


sobre publicao de dados referentes
distribuio da renda e da riqueza
dos declarantes do imposto sobre a
Renda Pessoas Fsicas IRPF e de
Relatrio sobre a Distribuio da
Renda e da Riqueza da Populao
Brasileira, a ser elaborado pela Secretaria de Poltica Econmica do
Ministrio da Fazenda (que poder
incorporar informaes provenientes de outras fontes, como pesquisas
domiciliares publicadas pelo IBGE).
Os dados globais (e, portanto, no
individualizados,
preservando-se
o sigilo fiscal) sero agrupados por
centsimos da populao de contribuintes, com o seguinte padro de
detalhamento:
rendimento e alquota efetiva do
Imposto sobre a Renda da Pessoa Fsica IRPF;
rendimento segundo a natureza da
fonte;
valor dos bens e direitos;
valor dos nus e dvidas;
valores e os tipos de dedues e
isenes; e
nmero de dependentes.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

dio apresentavam declarao. O


somatrio dos rendimentos isentos e
dos com tributao exclusiva (mais
branda, a alquotas nicas) isto ,
que no se submetem tributao
progressiva, tabela corresponde
a 65% dos rendimentos tributados
com base na tabela progressiva. O
imposto devido corresponde a 9%
dos rendimentos tributveis, a 6%
do somatrio dos rendimentos tributveis e isentos (no computados os
com tributao exclusiva) e a 2% do
patrimnio lquido (bens e direitos
menos dvidas e nus) dos declarantes. Por outro lado, o somatrio dos
rendimentos tributveis pela tabela, com tributao exclusiva e isentos
corresponde a 40% do patrimnio
lquido, sendo de notar que os valores patrimoniais no so atualizados.
Dos 26.494.416 declarantes mencionados, 43% no tinham imposto
devido; portanto, apenas 15.170.717
so contribuintes stricto sensu, o que
permite concluir que apenas 7,5%
da populao economicamente ativa pagam (ou devem) Imposto de
Renda, o que independentemente
de possvel subestimativa, em virtude da existncia de contribuintes
omissos - atesta a estreiteza da base
tributvel brasileira, seja pela insuficincia (e concentrao) de renda,
seja pelas excluses decorrentes dos
tratamentos diferenciados, privilegiados conferidos pela legislao a
determinados grupos sociais.
Quando se efetua o corte pelo
gnero, verifica-se que 58% dos declarantes so do sexo masculino. Os
rendimentos tributveis mdios dos
homens so de R$ 51.185,70 e os

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

das mulheres, R$ 45.482,07, o que


no constitui nenhuma surpresa: os
das mulheres correspondem a 89%
dos dos homens, o que uma relao
at superior das mdias salariais
constatadas no mercado de trabalho.
A relao entre o imposto devido
pelos homens e seus rendimentos
tributveis de 9,28%; no caso das
mulheres, a relao de 8,12%. J
quando comparamos o patrimnio
lquido com os declarantes, as diferenas so muito mais significativas:
o dos homens de R$ 247.818,00 e
o das mulheres, R$ 134.593,00, ou
seja, apenas 54%, o que mais um
indcio de que a concentrao de riqueza maior que a de renda.
No corte efetuado por faixa etria, h mais algumas informaes
interessantes, dentre as quais salientamos: crescem, a partir da 2 faixa
19 a 30 anos a alquota mdia, a
relao entre imposto devido e base
de clculo e o valor mdio dos bens e
direitos, mas decresce a base de clculo sobre os rendimentos totais. A
faixa intermediria de 51 a 60 anos
a que apresenta o maior valor de
bens e direitos, de dvidas e nus, e o
maior valor mdio de renda tributvel
e de dvidas e nus. Nossa suposio
que, no primeiro caso, a progresso na renda pessoal acompanhada
por uma maior diversificao nos tipos de rendimentos, com aumento da
proporo de rendimentos isentos e
com tributao exclusiva. No segundo caso, de supor que a faixa de 51
a 60 anos corresponda ao pice da
atividade profissional, que antecede
a aposentadoria e a transferncia de
patrimnio para os dependentes.
33

Quando se estratificam os declarantes por faixa de


renda, verifica-se que 43% se situam no teto de R$
19.645,32, com 52% de rendimentos isentos e no tributveis. Na ltima faixa acima de R$ 49.051,80 situam-se 17% dos declarantes, cujos rendimentos tributveis correspondem a 66% do total de seus rendimentos.
Quando examinamos essa estratificao por nmero de
salrios mnimos, deve-se realar o fato de que 54% dos
declarantes se situam na faixa at 3 salrios mnimos,
77%, at 5 salrios mnimos, e 91%, at 10 salrios mnimos. A maior alquota mdia corresponde faixa entre
80 a 160 salrios mnimos: 23,4%, muito prxima da encontrada para as faixas entre 40 a 80 salrios mnimos e
acima de 160 salrios mnimos.
A faixa em que se situa a maior parte dos declarantes
de 3 a 5 salrios mnimos (32%) mas a que responde
pelo maior volume de dedues a seguinte de 5 a 10
salrios mnimos. Excluindo-se o desconto-padro, utilizado nas declaraes simplificadas (35% do total das dedues), os maiores valores de deduo so os relativos
a contribuies previdencirias (21%), despesas mdicas (17%), dependentes (10%), despesas com instruo
(pouco mais de 6%) e livro caixa (pouco menos de 6%).
Destaca-se a relao entre despesas mdicas (que no
tm limites) e rendimentos tributveis nas faixas entre 10
a 20 e 5 a 10 salrios mnimos, respectivamente de 4,9%
e 4,8%, o que sempre se constituiu em fator de discusso,
pois revela que o benefcio (renncia fiscal) mais relevante para as faixas mdias e mais altas de remunerao.
2.100.823 dos declarantes (8%) se beneficiam com
o recebimento de lucros/dividendos (inclusive scios e
titulares de microempresas). Para esse grupo de declarantes, os rendimentos isentos e os com tributao exclusiva representam 3,3 vezes os rendimentos tributveis.
Para esses contribuintes, o imposto devido representa
apenas 3% do total de seus rendimentos, enquanto para
o conjunto dos contribuintes esse percentual de 5,4%,
evidncia flagrante de que o nus incidente sobre os rendimentos do trabalho muito maior do que o incidente
sobre rendimentos de capital.

34

No tocante s dvidas e nus, pelo menos 51% so junto ao sistema financeiro. H uma participao expressiva
27% - especificamente junto a outras pessoas fsicas.
E, por fim, a relao dos pagamentos e doaes revela
que 43% se destinam a planos de sade e instruo.
Todas estas consideraes so preliminares e parciais,
mas ressaltam a importncia da perenizao desse fluxo
de dados, de tanto interesse no s dos formuladores de
polticas, como tambm de pesquisadores, estudiosos e
demais interessados no conhecimento da realidade brasileira.

Num outro tipo de estratificao, por natureza da ocupao, verificou-se que as maiores relaes entre base de
clculo (valor sobre o qual aplicada a alquota do IR) e
rendimentos totais corresponde a membros e servidores
pblicos das administraes diretas e de servidores de
autarquias e fundaes municipais, federal e estaduais e
do DF, o que faz supor que sejam categorias profissionais
que se beneficiam menos das dedues e tm menores
propores de rendimentos isentos e com tributao exclusiva. Do mesmo modo, na relao entre imposto devido e base de clculo, destacam-se membro ou servidor
pblico da administrao direta federal e empregado de
empresa pblica ou sociedade de economia mista federal
(excetuadas instituies financeiras).
No conjunto, as dedues representam 22,8% dos rendimentos tributveis, e o imposto devido, 8,8%. O sistema de bases correntes com o desconto do Imposto de
Renda na fonte altamente benfico para o Tesouro
(sem falar nos atrasos nas restituies), pois o imposto a
restituir maior que o saldo a pagar. Isso se explica em
boa parte, em virtude de algumas dedues no serem
computadas no clculo do imposto na fonte.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

A composio dos rendimentos sujeitos tributao


exclusiva/definitiva revela que os principais so o 13 salrio, os rendimentos de aplicaes financeiras, o ganho
de capital na alienao de bens ou direitos e a participao nos lucros ou resultados, com respectivamente 32%,
22%, 18% e 9%. Predominam, portanto, os rendimentos
e ganhos de capital.
Entre os rendimentos isentos e no tributveis, preponderam os lucros e dividendos recebidos pelo titular
e dependentes, os rendimentos de scio/titular de microempresa ou empresa de pequeno porte e transferncias
patrimoniais (heranas e doaes), perfazendo, respectivamente, 37%, 9% e 8%, destacando-se, mais uma vez,
remuneraes do capital.
O conjunto das declaraes de bens revela que o patrimnio imobilirio representa 39% dos valores totais
declarados (e, como j foi mencionado, no atualizveis
nas declaraes). De modo geral, se adicionarmos veculos (mais 8%), o restante est representado por aplicaes nos mercados financeiro e de capitais.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

A legislao traduz, com


muita nitidez, a prpria
distribuio de renda e da
propriedade, reforando-a
em vez de atuar como um
mecanismo de reduo
dessas desigualdades.
Em concluso, pode-se dizer que a distribuio da carga tributria do Imposto de Renda no Brasil reflete com
muita propriedade a estrutura da renda e do patrimnio
de sua populao, mas, por outro lado, a legislao traduz, com muita nitidez, a prpria distribuio da renda e
da propriedade, reforando-a, em vez de atuar como um
mecanismo de reduo dessas desigualdades, de redistribuio, de promoo da justia social. Por outro lado,
no nos parece fazer sentido a ideia de que a correo das
desigualdades pode ser feita apenas pela via dos dispndios: no h por que esperar e se limitar s destinaes
de recursos oramentrios; o processo de seu redirecionamento pode e deve comear por meio do financiamento
das aes do Estado, ou seja, pela forma como ele capta
esses recursos de onde os obtm para efetuar as despesas que constituem o foco de seus objetivos e de suas
funes essenciais.
35

Artigo
Embaixador Jos
Botafogo Gonalves

de decises estratgicas adotadas

do pas no campo das negociaes

pouco tem a ver com as decises, ou

parecer paradoxal, mas o baixo cres-

pelo Partido Comunista chins e


melhor, com a falta delas, da poltica
comercial dos governos brasileiros
ao longo do perodo mencionado.

preciso recuperar
o tempo perdido
e aproveitar
as condies
internacionais hoje
favorveis ao retorno
do Pas no campo
das negociaes
comerciais em
nvel mundial.

Abertura Comercial do Brasil Custos e Benefcios

Por Embaixador Jos Botafogo Gonalves1

olticos, diplomatas, econo-

A partir desta premissa, cabe aos

liticamente aceitveis, os riscos en-

volvidos, em particular no campo da


indstria de transformao.

que potencializem os benefcios de

com seus parceiros estratgicos do

de 5% a 6% ao ano. H muita con-

trovrsia sobre as causas da recesso


atual e, consequentemente, muito

debate sobre qual deve ser a melhor


terapia para por fim ao mal do no
desenvolvimento.

nos comrcio desde que os benef-

cios gerados, em termos de renda e

pana mundial esto hoje foradas a

escolher mercados seguros, com ta-

xas de juros negativas ou mercados


rentveis, mas de grande insegurana poltica e jurdica.

O Brasil e seus scios do Merco-

sul, se fizerem desde j o seu dever

de casa, poderiam habilitar a esses

poupadores internacionais a escapar da triste alternativa em que esto


hoje metidos.

de aprofundar as relaes do Brasil

de uma retrica dita ativa e altiva

sileiro com retorno a taxas histricas

As instituies de aplicao de pou-

acordos internacionais de comrcio

fa de detalhar um plano de ao de

mais comrcio melhor de que me-

melhor rentabilidade e segurana.

a) O que devo negociar? Quais temas devem fazer parte da

negociaram poucos acordos comer-

choque de crescimentos do PIB bra-

financeiros mundiais em busca de

ciais de livre comrcio a despeito

do Itamaraty e dos Ministrios do

de que, no campo internacional,

nho para a mobilizao de recursos

Planejamento e da Fazenda, a tare-

zovel consenso entre economistas

timule ou mesmo provoque um novo

da economia chinesa abriu cami-

brasileiro e seus scios do Mercosul

lacionamento internacional do Brasil

de diversas tendncias ideolgicas

nacionais hoje favorveis ao retorno

assim como a freada de arrumao

brasileira, tradicionalmente a cargo

formuladores da poltica comercial

partir do pressuposto de que haja ra-

dido e aproveitar as condies inter-

cimento europeu e norte-americano,

Na prtica, a poltica comercial brasileira tem que


buscar responder, pela ordem, s trs perguntas seguintes:

tativos e qualitativos deste texto, vou

busca de um modelo de re-

preciso recuperar o tempo per-

Nos ltimos doze anos, o governo

mistas, estamos todos em

com seus parceiros externos que es-

36

Tendo em vista os clientes quanti-

abertura e controlem, em nveis po-

comerciais em nvel mundial. Pode

Sul subdesenvolvido. As estatsticas

emprego da populao brasileira, su-

de comrcio exterior indicam que,

tveis, decorrentes de qualquer grau

do pas sofreu uma profunda trans-

concorrncia externa.

nas relaes bilaterais com a China

perem os riscos, infelizmente inevi-

naquele perodo, o comrcio exterior

de abertura da economia nacional

formao quantitativa e qualitativa


at transform-la no principal par-

Jos Botafogo Gonalves

ceiro comercial do Brasil. Esta es-

1. Vice-presidente emrito do Centro Brasileiro de Relaes Internacionais


(CEBRI), ex-ministro de Estado da Indstria, do Comrcio e do Turismo do
Brasil (1998) e embaixador do Brasil na Argentina de 2002 a 2004.

carter mundial e ocorreu em funo

petacular emergncia chinesa teve

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

agenda negociadora?

b) Com quem devo negociar? Para cada tema negociador, o

interlocutor pode variar. No importa se seja vizinho


prximo ou parceiro distante, se desenvolvido,
subdesenvolvido ou emergente, se est no Norte, no Sul,
no Leste ou no Oeste;

c) Como negociar? Cabe aqui decidir se embarcamos em

negociaes bilaterais, regionais, multilaterais, sozinhos


ou em grupo.

37

No creio que haja precedente

retomar uma agenda propositiva no

de tolerncia da cultura alterna, re-

elaborao de uma agenda negocia-

Sendo assim, para responder pri-

nectividade virtual em toda a Amri-

histrico na Repblica Brasileira de


dora a partir de um temrio elaborado previamente, parte de um debate
entre governos e representantes dos

setores produtivos da agricultura, da


indstria, dos servios e da classe

trabalhadora. Tampouco na elabo-

rao da agenda negociadora o governo brasileiro examinou a conve-

meira pergunta: comecemos pela


agroindstria, onde o Brasil competitivo, mas ainda tem um longo
percurso a percorrer no campo de
agregao de valor na cadeia exportadora de commodities agrcolas.

As foras do Brasil junto aos trs

nincia de negociar junto com seus

pases fundadores do Mercosul indi-

hoje, comum ouvirmos a afirmao

ria, o Mercosul dos Quatro deve

parceiros do Mercosul ou no. Ainda


de que o Mercosul tem sido um obs-

tculo para que o Brasil viesse negociar acordos extra-bloco.

Pessoalmente, eu no conheo

um s exemplo concreto que con-

firme esta frase. A nica negociao


importante em curso e pendente de

deciso entre o Mercosul e a Unio


Europeia. Desde 2002 o governo
brasileiro jogou todas as fichas no

campo das negociaes multilate-

rais da OMC. Assim sendo, nada

cam claramente que, na agropecuconstruir um grupo negociador com

dois objetivos prioritrios: acesso ao

mercado asitico dos produtos da indstria alimentcia - e no simples-

nais, a oferta da Argentina Unio

Europeia acabou aparecendo como


em um passe de mgica, como diria
Bussunda: fala srio!

Aparentemente, o governo do

Presidente Temer est disposto a

dadores do Mercosul.

peso mundial inigualvel, dadas as

cidas nessa regio onde quase tudo

o a outros Estados. Seu objetivo

Mas , finalmente, no domnio da

infraestrutura energtica, fsica e lo-

gstica que uma negociao conjunta dos pases do Cone Sul aparece

como sendo um foro negociador de


potencialidades gigantescas ofereest ainda por ser feito.

Recursos energticos renovveis

formal, com determinados Estados,

Estado no sentido de orientar a pol-

ciativas e de reaes de

Estados, se torna de interesse para

iniciativas de outros Estados, em es-

tado o conjunto de ini-

suas agncias polticas, econmicas,


militares e de inteligncia em rela-

promover e defender os interesses


nacionais do Estado, tais como definidos pelo Governo do momento.

poltica de Estado supe que seria

dlares em curto, mdio e longo pra-

permanentes, acima das vises e da

em que reflitam a realizao de pro-

tidos e segmentos de uma sociedade.

competitivos, em vez de programas

ses, setores, segmentos da sociedade

velmente, surgiriam duplicaes em

nacionais brasileiros.

tam segurana jurdica aos investimentos que o Mercosul dever fazer

nesta rea para garantir a expanso


da oferta.

No campo da indstria de trans-

bilateral Brasil-Argentina que, a parde das duas economias, sobretudo no

setor automobilstico, tome o papel


mundial no setor de transporte ur-

tural comum no domnio da lngua,


da multiplicidade tnica, dos valores

polticos ou econmicos ou ideolgicos desses segmentos com outros


Estados e sociedades.

Cada iniciativa ou reao de po-

possvel definir interesses nacionais

Ocorre, assim, uma disputa ideolgi-

zo e sero mais atrativos na medida

orientao poltica dos diversos par-

gramas regionais consistentes e no

Mas na realidade, as diversas clas-

puramente nacionais onde, inevita-

tm vises distintas dos interesses

investimentos competitivos e no
complementares.

A poltica externa de um Estado,

em um determinado momento, na

Um programa abrangente da natu-

medida em que ela necessariamen-

efeito de ampliar uma slida base de

cooperao e aliana formal ou in-

apoio poltico regional aos progra-

tiguidade geogrfica e a herana cul-

de deste Estado devido aos vnculos

timentos de centenas de bilhes de

custos e benefcios entre as duas


Sul. No campo dos servios, a con-

os diferentes segmentos da socieda-

ltica externa torna-se um tema de

reza do que acima proponho tem o

maiores economias da Amrica do

e de afastamento e oposio a outros

A ideia de poltica externa como

vias, rodovias, aparelhamento de

bano, indo muito alm do enfoque

atual que busca apenas equilibrar

Por Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

poltica externa de um Es-

portos e aeroportos implicam inves-

tir da j existente complementarida-

negociaes comerciais internacio-

constitudo pelos quatro pases fun-

Poltica Externa:
reflexes sobre seus fundamentos,
perspectivas e desafios

tal e segurana alimentar que garan-

padres de sustentabilidade ambien-

com a Europa. Quando o Ministro

mento, decidiu retomar a agenda de

ca Latina, a partir do ncleo central

e no renovveis, hidrovias, ferro-

formao preciso criar um comit

Armando Monteiro, do Desenvolvi-

comenda um amplo programa de co-

mente das matrias-primas - e fixar

mais cmodo do que atribuir Ar-

gentina o fracasso das negociaes

38

campo da negociao comercial.

Artigo
Embaixador Samuel
Pinheiro Guimares

mas locais de abertura, amplificando


os benefcios e reduzindo os valores

dos custos da mesma abertura que,


como sabemos, em geral so pagos
nos primeiros momentos.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

te implica uma maior proximidade,

debate poltico em cada sociedade.


ca para formar a opinio pblica em

geral e a opinio das diversas elites


no que diz respeito aos outros Estados e aos temas em disputa em cada
momento.

Neste sentido, os rgos de co-

municao de massa passam a ter

uma influncia importante ao defender certas vises e interpretaes do

tica externa em favor das posies e


pecial quando as Grandes Potncias
esto envolvidas.

O grau de influncia e eficcia das

iniciativas e das reaes da poltica


externa de um Estado depende de seu

Poder. J o Poder de cada Estado decorre de sua populao em termos de


dimenses, caractersticas e grau de

coeso; da diversidade e autonomia


de seu sistema econmico; da auto-

estima de suas elites; de sua indstria

de defesa e seu poder militar; de seu


dinamismo tecnolgico; de sua influ-

ncia cultural e poltica nas socieda-

des dos demais Estados. Um objetivo


central da poltica externa deve ser,
portanto, aumentar o Poder do Estado e da sociedade brasileira.

mundo e de eventos especficos e ao


procurarem influir sobre as organi-

zaes sociais e sobre as agncias do


Samuel Pinheiro Guimares

Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais pela Faculdade Nacional de Direito da


Universidade do Brasil (atual UFRJ) em 1963, ingressou no Itamaraty nesse mesmo
ano. mestre em economia pela Boston University (1969). Foi secretrio-geral das
Relaes Exteriores do Ministrio das Relaes Exteriores, ministro-chefe da Secretaria
de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica e Alto-Representante Geral do
Mercosul. Atualmente, professor do Instituto Rio Branco (IRBr/MRE).
Economistas - n 21 Setembro de 2016.

39

Princpios
constitucionais
A poltica exterior brasileira tem de se

fundamentar nos princpios de soberania, de

integridade territorial, de desenvolvimento

econmico, social e poltico e se guiar pela


Constituio que, em seu artigo 4, define os

princpios da poltica externa e, entre eles,


o objetivo de promover a integrao latino-americana.

A poltica externa brasileira deve tambm

reger-se pelos princpios da Carta das Na-

es Unidas, o mais solene e principal Tra-

tado assinado pelo Brasil, expressos em seu


Captulo I.

Art. 4. A Repblica Federativa do Brasil rege-se


nas suas relaes internacionais pelos
seguintes princpios:
I Independncia nacional;
II Prevalncia dos direitos humanos;
III - Autodeterminao dos povos;
IV No-Interveno;
V Igualdade entre os Estados;
VI Defesa da paz;
VII Soluo pacfica dos conflitos;
VIII repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX Cooperao entre os povos para o progresso da

Princpios de
orientao
Alm dos princpios constitucionais e da Car-

ta das Naes Unidas, a formulao e a execuo

da poltica externa do Brasil tem, de um lado, de


considerar a localizao geogrfica do pas, com
seus doze Estados vizinhos, de fronteira ou de sub-

continente; as extremas assimetrias entre o Brasil


e cada um dos Estados vizinhos; a localizao no

Atlntico Sul em frente aos 23 Estados da frica


Ocidental; as extraordinrias dimenses territo-

riais, de populao e econmicas do Brasil; suas

disparidades internas de toda ordem; seus enormes

humanidade;
X Concesso de asilo poltico.

recursos naturais e energticos e, de outro lado, e

Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil


buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando a formao de uma comunidade latino-americana de naes.

grande concentrao de poder econmico, poltico

simultaneamente, as circunstncias de um mundo em que se verifica uma dinmica contnua de


e miditico, com gigantescas empresas multina-

cionais, com polticas e normas internacionais de

restrio difuso do conhecimento tecnolgico,


com as Grandes Potncias em crise econmica pro-

longada, com uma disputa, velada mas intensa, por


hegemonia entre os Estados Unidos e a China, e
crises e tenses polticas e militares.

A poltica externa brasileira deve se orientar

tambm, com firmeza e coerncia, pelos objetivos de cooperao com os pases subdesenvolvi-

dos, de integrao da Amrica do Sul, de luta pela


desconcentrao de poder em nvel mundial e de
promoo da multipolarizao, de defesa do multi-

lateralismo e contra o unilateralismo e arbtrio das


Grandes Potncias, de defesa da paz e do desarma-

mento dos Estados altamente armados, do direito

dos pases subdesenvolvidos ao desenvolvimento,

Um dos principais objetivos do Brasil e de


sua poltica externa construir condies
que sejam propcias ao seu desenvolvimento
econmico, social e poltico.

40

de luta contra o aquecimento global, de desenvolvimento econmico, da luta contra a pobreza.

Dimenses do
relacionamento
internacional
A poltica externa se desenvolve em mltiplos campos

de forma especfica, mas inter-relacionada em negocia-

es onde ocorrem articulaes e alianas entre Estados


e podem se verificar concesses cruzadas entre negociaes distintas.

No campo poltico, que inclui as discusses e negocia-

es no Conselho de Segurana sobre crises e disputas

prolongadas e na Assembleia Geral da ONU sobre mais

de uma centena de temas os mais diversos; nos organismos multilaterais e regionais, como a OEA e a UNASUR; no mbito das relaes bilaterais com Estados de
toda dimenso, vizinhos ou distantes.

No campo militar, em que se desenvolvem negocia-

es para o apoio a intervenes militares das Grandes

Potncias e para a limitao da produo e do comrcio

de armamentos, desde aqueles de destruio em massa


s armas convencionais, e as negociaes e acordos bila-

terais sobre a produo e transferncia de tecnologia de


armas, como o submarino nuclear, e a participao em
operaes de paz.

No campo econmico, que inclui as negociaes so-

bre o comrcio multilateral e bilateral que envolvem todo


tipo de produtos (agrcolas e industriais) e servios; o comrcio e os investimentos estrangeiros no Brasil e brasileiros no exterior; sobre as normas econmicas no campo
de investimentos, de propriedade intelectual, de soluo
de controvrsias; sobre integrao econmica.

No campo ambiental, em negociaes sobre o aqueci-

mento global, sobre florestas, sobre desertificao, sobre

a flora e a fauna de grande interesse para o Brasil como

pas megadiverso, com numerosos e distintos biomas,

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

41

com processos de desertificao, so-

em delicadas relaes e negociaes

Desafios
diante das
grandes
potncias

reitos humanos de comunidades de

poltica externa, a primeira com-

es com outros Estados cujas so-

grande Estado perifrico, com uma

bre novas tecnologias de gerao de


energia.

No campo dos direitos humanos,

que envolvem as migraes e os diimigrantes e descendentes; as rela-

ciedades tem vises distintas daque-

las que prevalecem no Brasil como

aquelas que, por exemplo, admitem

a pena de morte e a aplicam, como


os EUA, ou cujo direito penal per-

mite as mutilaes fsicas, como a


Arbia Saudita

Limitar a poltica externa de um

pas com interesses to distintos


e to complexos como o Brasil s

questes de comrcio internacional


ou mesmo s questes econmicas

reflete uma apreciao simples e

inexperiente da sociedade, do Estado brasileiro e do sistema mundial e

estar fadada ao fracasso e a grandes


decepes e prejuzos.

Toda a poltica brasileira deve es-

tar sempre fundada nos princpios de

no interveno, de autodetermina-

influir sobre a organizao da sociedade e do Estado brasileiros.

42

As Grandes Potncias, em geral,

tm uma viso da economia mundial

preenso a de que o Brasil um

cional do trabalho de acordo com as

economia subdesenvolvida do pon-

to de vista de seu mercado interno,

de sua estrutura produtiva, da ex-

plorao de seus recursos naturais e


uma sociedade com extraordinrias
disparidades. Por outro lado, sendo

um dos cinco maiores Estados do


mundo em dimenses territoriais e

demogrficas, uma das dez maiores

economias, com grande potencial


econmico e poltico, porm subde-

senvolvido, o Brasil tem a possibi-

lidade real de vir a ser uma grande


potncia no sistema mundial.

O Brasil tem a
possibilidade real de
vir a ser uma grande
potncia no sistema
mundial.
As caractersticas e a situao ra-

tncias e a resistncia das Grandes

outros Estados venham a procurar

a partir das polticas que os Estados

No processo de formulao da

a nenhum Estado, pas ou sociedade


economicamente, nem permitir que

os interesses estratgicos fundamentais das Grandes Potncias.

dicalmente diferentes do Brasil em

como deve se organizar, poltica ou

nos setores industrial e de servios,

todas as situaes, compatveis com

o, de defesa da paz e de cooperao


respeitosa, sem tentativas de ensinar

cessariamente em sua essncia, e em

relao a vrias das Grandes Po-

Potncias ao surgimento de novas


Potncias devido s mudanas que
isto provoca inelutavelmente nas

correlaes de fora em diversos

temas e regies fazem com que os

interesses brasileiros no sejam ne-

tncia vital da luta pela participao

economias.

As Grandes Potncias tm uma

esta viso oligrquica, teriam elas o

e os pases subdesenvolvidos da periferia devem ser os fornecedores de

matrias primas agrcolas e minerais

e importadores de produtos industriais. E ainda, consideram as Gran-

des Potncias que todos os obstculos ao comrcio internacional (e aos

fluxos financeiros) devem ser remo-

vidos para permitir o livre funciona-

co/militar mundial. De acordo com


direito, consagrado na Carta das Naes Unidas, de serem responsveis
pela segurana e pela paz interna-

centenas de ilhas, na primeira meta-

de do sculo XX, e a evoluo desde


1979 da China, que se transformou
de pas exportador de matrias pri-

mas no maior produtor e exportador


de produtos industriais mostram ser
errnea a tese das vantagens comparativas.

As vantagens comparativas no

so nem naturais nem fixas e sim

artificiais e dinmicas, em especial

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Estados a ela, como j o declararam

a Frana, a Gr-Bretanha, a Alema-

nha, a Rssia, a ndia, o Japo e dezenas de outros.

As Grandes Potncias tm o di-

as nucleares, direito que a si mes-

ternacional por terem elas o poder de


evitar at mesmo a mera discusso

dos temas de seu interesse no Conselho.

Alm de poder determinar que Es-

madas, e executar tais sanes, elas

mo adversas de solo e subsolo, em

sua candidatura e do apoio de outros

ademais, acima da lei e do direito in-

do Conselho de Segurana, estando,

dial.

ca do Japo, em condies em extre-

bro permanente e da campanha pela

reito de produzir e deter armas de

tados rompem a paz ou ameaam a

A evoluo industrial e econmi-

do Brasil no Conselho como mem-

cionais como membros permanentes

mento das vantagens comparativas e

a maior eficincia da economia mun-

ainda que apenas de urnio enrique-

implementam para desenvolver suas

vantagens comparativas. Assim, se-

naturais de produtos industrializados

tintas regies do mundo, a impor-

os interesses do Brasil nas mais dis-

viso oligrquica do sistema polti-

senvolvidos devem ser fornecedores

gao legal de renunciar pesquisa,

podendo ser criadas e transformadas

baseada na ideia da diviso interna-

gundo elas, os pases altamente de-

Da, medida em que se ampliam

paz e autorizar sanes, inclusive ar-

ocupam um papel central no sistema


poltico/militar mundial. Os cinco

membros permanentes, em especial


o P3 (Estados Unidos, Gr Bretanha

e Frana) tm procurado ampliar a


competncia do Conselho de Se-

gurana para incluir outros temas,

como possveis ameaas paz e no


apenas as ameaas de natureza mili-

tar. As decises do Conselho e Segu-

rana tm de ser cumpridas por todos os Estados membros das Naes

destruio em massa, em especial


mas atriburam atravs do Tratado

de No Proliferao Nuclear e de
outros tratados, e a opinio pblica

cido para fins civis, e a abdicar da

posse de todo tipo de arma a partir da


ideia de que os pases subdesenvol-

vidos so, em realidade, a verdadeira


ameaa paz mundial.

As Grandes Potncias procuram

consagrar sua viso econmica e


poltica do mundo e seus privilgios

atravs de tratados internacionais,


em cuja negociao se apresentam
como uma frente unida diante dos

demais pases, em especial aqueles


subdesenvolvidos e perifricos.

Por outro lado, consideram fun-

e mesmo os demais Estados consi-

damental a participao dos pases

volver e utilizar sem restries as ar-

negociadores para conferir a estes

deram legtimo que possam desen-

mas mais sofisticadas e letais como

robs, bombas de urnio degradado,


e drones e os instrumentos de guerra

ciberntica, aspecto fundamental de


qualquer modalidade de guerra do
presente e do futuro. A dependn-

cia dos sistemas produtivos civis de


computadores e servidores faz com

que seja possvel paralisar a economia de um pas distncia a partir


da invaso dos sistemas de computao e informao, pblicos e
privados.

Ao mesmo tempo em que se ar-

Unidas ainda que por elas afetados

mam cada vez mais, em especial na

poltico de sua adoo.

exigem dos pases da periferia, sub-

no tenham participado do processo

ao desenvolvimento e produo,

rea da ciberntica, estas Potncias


desenvolvidos e desarmados, a obri-

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

subdesenvolvidos nestes processos


tratados um status superior por re-

presentarem decises da comuni-

dade internacional e, por outro lado,


porque sua participao neste processo negociador e sua aceitao das

normas resultantes fundamental


devido s caractersticas das soberanias nacionais em termos de elabora-

o e execuo das normas jurdicas


em seus territrios.

Este ponto fundamental: para

que as normas desejadas pelas Gran-

des Potncias e por elas promovidas


e divulgadas possam ter vigncia em
um Estado qualquer, por menor que

seja, necessrio que este Estado

participe e aceite os resultados daquela negociao, isto , as normas

43

inscritas naquele tratado. Portanto, a

brasileira tem de ser a Amrica do

cados regionais atravs de acordos

uma aplicao da teoria das vanta-

sar de especfica reflete a composi-

no Mercosul, a Argentina.

das empresas de capital nacional e

dos de livre comrcio.

negociao destes tratados, que ape-

o geral de interesses entre grupos

de Estados, fundamental para es-

O desenvolvimento econmico e

truturar o quadro internacional em

social de um pas como o Brasil, que

longo prazo do Brasil tem de ser de-

com uma agricultura que no empre-

que os interesses de curto, mdio e


fendidos e promovidos.

As alianas com outros Estados

so indispensveis para qualquer


Estado, mesmo para os mais pode-

rosos como os Estados Unidos, para

enfrentar com probabilidade de xi-

to as diferentes disputas de ordem


poltica, econmica e militar e para

as negociaes internacionais. Se estas alianas so importantes mesmo

para os Estados mais poderosos so

elas mais ainda para pases subdesenvolvidos e menos poderosos poltica e militarmente como o caso

do Brasil e para a poltica externa


brasileira.

Assim, apesar da diversidade de

interesses que as prprias caractersticas do Brasil impem como pais

subdesenvolvido, de grande territ-

rio e populao, de grandes recursos

tem 83 % de sua populao urbana;


ga mo de obra em grande escala;

qualquer negociao internacional

multilateral, necessrio compreen-

der que o centro da poltica externa

fraestrutura e complementar a iniciativa privada.

Este mercado na Amrica do Sul

rifa externa comum, com seu meca-

o crescimento da fora de trabalho e


os estoques de mo de obra subem-

pregada, como so os 50 milhes de

beneficirios do Bolsa Famlia, cujo


rendimento mensal inferior a 77 re-

ais, isto , a 20 dlares por ms, tem


de ser baseado na industrializao,
no setor industrial, base do desenvolvimento de todos os setores da
economia.

A industrializao
significativa
necessita de
economias de escala
e, portanto, de
mercados seguros.
Imaginar ser possvel em um pas

ciedade com base apenas na agricul-

capitais, de ator indispensvel em

ao do Estado para construir a in-

gerao de empregos para absorver

volvido; com grande necessidade de

florestas e biomas, de megadiversisignificativo, de grande receptor de

atraiam empresas estrangeiras e da

o Mercosul, que congrega mais de

com as caractersticas do Brasil

dade, de desenvolvimento industrial

que estimulem o desenvolvimento

com um setor de servios subdesen-

naturais, de solo e subsolo, de gran-

des reservas de gua, com grandes

44

Sul; na Amrica do Sul, o Mercosul;

construir uma economia e uma so-

80% do PIB da regio, com sua tanismo de reduo de assimetrias, o

FOCEM, que permitiu a maior revo-

luo da economia paraguaia que foi

a construo da linha de transmisso


Itaipu-Assuno. Os pases indus-

trializados que desejam escapar de


suas crises atravs do aumento de

suas exportaes desejam eliminar a


tarifa externa do Mercosul para pe-

netrar com seus produtos nas economias do Brasil e da Argentina.

Pelo fato de serem estes pases

altamente industrializados e suas

empresas por definio mais com-

mente seus mercados para os produ-

tos industriais europeus, depois para

da Argentina e do Brasil, seriam profundamente afetadas.

Os pases da Unio Europeia, em

industriais do Mercosul e, portan-

quotas de pequena importncia (mas

no para produtos importantes) para


produtos agrcolas do Mercosul, em

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

O eventual acordo Mercosul- Unio Europeia seria, em realidade,


o primeiro de uma srie de acordos de livre comrcio que seriam
reivindicados pelos Estados Unidos, a China e o Japo.

os produtos dos demais pases indus-

trializados, muito mais competitivos


e avanados tecnologicamente, mas

tambm dariam assimtricas e falsamente reciprocas concesses em

servios, regras sobre investimentos


e propriedade intelectual, compras
governamentais, e , em troca, receberiam concesses, irrisrias, em
produtos agrcolas.

Relaes do
Brasil em cada
mercado
internacional
A possibilidade de atuao do

cidade de arregimentar aliados em

to, do fim da tarifa externa comum,

mercados seguros que so os mer-

Brasil e Argentina, abririam total-

dos pases do Mercosul, em especial

volvimento industrial das economias

tcnico, poltico e social. A indus-

economias de escala e, portanto, de

pases do Mercosul, em especial

Brasil em nvel internacional depen-

troca da reduo a zero das tarifas

trializao significativa necessita de

Nestes acordos, de um lado, os

petitivas, as possibilidades de desen-

tura ou em servios, em uma suposta era ps-industrial, um absurdo

gens comparativas, atravs de acor-

quanto os da Colmbia, do Peru, do Chile, da Venezuela, da Argentina, do


Uruguai, do Paraguai etc.

As razes para a necessidade de manter relaes de respeito e de no in-

terveno, alm de facilitar a formao de alianas para negociaes inter-

nacionais e participao nos foros multilaterais e regionais, como a OEA, a


CELAC e a UNASUL, se encontram na existncia de fronteiras extensas do

Brasil com vrios destes pases; de populaes brasileiras significativas em

certos pases vizinhos; de interligao energtica, como Itaipu e o gasoduto


Brasil-Bolvia; de compartilhamento da bacia hidrogrfica e da floresta ama-

znica; do compartilhamento da bacia do Rio da Prata e do Aqufero Guarani.


E, finalmente, pela importncia estratgica do comrcio bilateral e das relaes de investimento com estes pases.

COMRCIO DO BRASIL

de em grande medida de sua capa-

Com pases desenvolvidos e a China: comrcio de


exportao de produtos primrios e de importao de
produtos industriais.
Com os pases da Amrica do Sul: exportao
principalmente de produtos industriais e importao
principalmente de produtos primrios.

especial entre pases com caractersticas e desafios semelhantes, que so


em geral os pases subdesenvolvidos

e perifricos, a comear pelos pases

de sua regio, a Amrica do Sul, mas


tambm com os pases da Amrica
Central e do Caribe. Assim, na Am-

rica do Sul devem ser mantidas, no

Por outro lado, os investimentos de empresas brasileiras em pases da

interesse poltico e econmico do

Amrica do Sul vm se expandindo de forma significativa assim como os

respeito com governos to distintos

Brasil tem grandes supervits comerciais.

Brasil, relaes de cooperao e de

investimentos de empresas desses pases no Brasil. Com nossos vizinhos, o

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

45

Na frica, se encontram 54 Esta-

um pas subdesenvolvido que est

e de Jos Sarney, com o objetivo de

e culturais deve ser exercida uma

promover a reforma do Conselho de

Segurana, sempre em defesa da paz

membros das Naes Unidas, cuja

dos de seu progresso tecnolgico,

(e para tal necessariamente entreter

exemplos o caso do etanol; de res-

democratiz-lo e torn-lo atual.

dibilidade e o respeito conquistados

dos, cerca de um tero dos Estados


populao dever atingir mais de um

bilho de habitantes nos prximos

anos. As perspectivas econmicas

para frica so em geral otimistas


em termos de comrcio e de investimentos e tanto os Estados Unidos

como a China procuram ativamente


desenvolver mecanismos de cooperao com os pases africanos.

Os laos do Brasil com os pases

da frica Ocidental, que so 23, em


termos de transporte, investimen-

to, comrcio, defesa na medida em


que a frica se tornar uma regio

em acelerada expanso podero se

tornar muito fortes e os interesses


econmicos e polticos do Brasil na

frica Ocidental sero muito mais


densos.

Em comparao com outros Esta-

dos, em suas relaes com os pases


da frica Ocidental, o Brasil apre-

senta vantagens. O Brasil no foi


uma potncia colonial e foi, como

os africanos, uma colnia europeia.


Nossa nao tem desafios semelhan-

tes aos que tem os pases da frica

nas reas de sade, educao, agricultura, segurana alimentar, periferias urbanas, florestas tropicais. O

Brasil um pas com razes africa-

nas, com metade de sua populao


que se declara negra, sem discriminao racial legal e com polticas de
promoo de igualdade racial. Os

pases africanos veem o Brasil como


46

disposto a compartilhar os resultasem impor condicionalidades pol-

ticas ou econmicas. O Brasil compartilha com a frica o Atlntico Sul

de forma pacfica, sem pretenses de

domnio militar. Finalmente, o Brasil


no est envolvido na poltica africa-

diversificar exportaes industriais


boas relaes polticas), so fteis

ou ideolgicos revela profundo desconhecimento da realidade mundial


e dos interesses brasileiros.

O Brasil se encontra na rea tra-

na e se encontra assim equidistante

dicional de influncia dos Estados

rea poltica, h necessrio interesse

teralmente desde Monroe, sobre a

em todas as disputas entre eles. Na


brasileiro de cooperar em questes
relativas segurana do Atlntico
Sul, em negociaes sobre meio ambiente, florestas e mega-diversidade,

sobre comrcio na OMC e outros fo-

ros e sobre a reforma do Conselho de


Segurana.

Nesse processo de expanso dos

interesses brasileiros na frica,


necessrio acima de tudo uma poltica firme de respeito aos princ-

pios de autodeterminao, de no
interveno e de no ingerncia nos

processos polticos internos desses


pases. Assim, julgar que os esfor-

os de aproximao com os pases


africanos, que remontam s pocas
de Jnio Quadros, de Joo Goulart,
de Costa e Silva, de Ernesto Geisel

Unidos, que assim a definiu unilaqual os EUA acreditam ter uma po-

sio privilegiada e a qual procuram


alinhar politicamente atravs de

acordos bilaterais e regionais como


a OEA e absorver economicamente

atravs de acordos de livre comr-

cio que, em realidade, so acordos

de integrao dos pases da Amri-

ca Latina na economia americana


atravs da internalizao de normas
de poltica econmica que, de fato,

impedem a execuo de polticas de


desenvolvimento econmico e de
fortalecimento do capital nacional.

Com os Estados Unidos, maior

potncia mundial sob todos os ngu-

los, e pas com quem o Brasil tem


as mais importantes relaes comer-

ciais, de investimento, de tecnologia

A identidade
cultural e
tnica une
o Brasil
aos povos
africanos
da costa
ocidental.
Economistas - n 21 Setembro de 2016.

poltica de cooperao, como foram

peito mtuo pela divergncia, como


no mbito da Rodada de Doha, e de

divergncia, sempre que necessria,

como ocorreu no episdio da ALCA


e da poltica americana no Oriente Prximo. As relaes do Brasil

com os Estados Unidos se revestem


assim de grande delicadeza, j que

seus interesses e seus objetivos estratgicos na Amrica do Sul no so

necessariamente coincidentes com


os brasileiros, e se constituem em

desafio importante para nossa poltica externa.

A poltica externa brasileira deve

dedicar grande ateno Europa

e na Europa Unio Europeia, um


dos polos de um sistema mundial
multipolar. Com a Europa, o grau

de cooperao que foi possvel alcanar pode ser comprovado pelo


extenso e diversificado comrcio e

os investimentos europeus no Brasil,


pela cooperao em muitas negociaes econmicas internacionais;

pelo acordo de parceria estratgica


com a Unio Europeia, tipo de acor-

do que a Unio Europeia tem com


pouqussimos pases, tais como os

Estados Unidos e a China; pelo programa de construo e transferncia


de tecnologia do submarino nuclear

com a Frana; pela aquisio, cons-

truo e transferncia dos avies de

combate Grippen com a Sucia; pela


participao do Brasil no G4, com
a Alemanha, o Japo e a ndia, para

Segurana das Naes Unidas, para


As relaes com a China, a grande

Potncia emergente, so de especial

e da segurana, demonstram a crepela poltica externa brasileira.

No Oriente Prximo, o Brasil

importncia como demonstra o fato

procurou se aproximar dos pases

parceiro comercial do Brasil, com

a Amrica do Sul e pases rabes,

de a China se ter tornado o principal

crescentes investimentos no pas;


dos acordos celebrados, prevendo
operaes de valor superior a 54

bilhes de dlares; da participao,


poltica e econmica, do Brasil, nos
BRICS, no Banco dos BRICS, no

Acordo de Reservas e no Banco Asi-

tico de Infraestrutura; pela competio chinesa com o Brasil nos mercados da Amrica do Sul e por sua

posio como importante parceiro


econmico destes pases.

A luta pela reforma da Organiza-

o das Naes Unidas, em especial


para ampliar e democratizar de seu
Conselho de Segurana, em companhia da ndia, do Japo e da Alema-

nha; o apoio de dezenas de Estados

candidatura do Brasil a membro


permanente do Conselho; a ativa e

protagonista participao do Brasil

da regio atravs das reunies entre


com excelentes resultados polticos
e econmicos para todos os Estados
que delas participaram. Ao mesmo

tempo, o Brasil reconheceu a Autoridade Palestina como Estado, conde-

nou os ataques a Gaza e os atentados


terroristas, de qualquer procedncia
em qualquer lugar, e manteve sua

posio de defender a existncia de

dois Estados independentes na Palestina e sua oposio ao processo


de anexao de gradual e pela fora

de territrios palestinos por Israel. A


iniciativa exitosa do Brasil e da Turquia de negociao de acordo nucle-

ar com o Ir mostrou a capacidade


da poltica externa brasileira de con-

seguir solues onde outros Estados,


to mais poderosos, haviam fracassado durante tanto tempo.

Estas reflexes no pretendem

nas conferncias mundiais de natu-

nem poderiam abarcar toda a com-

reforma dos organismos financeiros

de uma sociedade desenvolvida, de-

reza social e econmica; a luta pela


internacionais e a participao no
G20 financeiro; a criao do Con-

selho de Direitos Humanos e a luta


contra a utilizao seletiva e poltica

desses direitos; a participao como


membro no permanente em um nmero de vezes maior do que qual-

quer outro Estado no Conselho de

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

plexidade dos desafios da construo


mocrtica, justa e soberana. Porm,

talvez possam contribuir para mos-

trar que, como disse Tom Jobim, o


Brasil no para principiantes, assim como a poltica internacional e
a poltica externa de um Pas como
o Brasil.

47

SINCE 2016

recebe o XXV Simpsio

verem um mnimo de um quarto dos

assento efetivo em alguns casos,

ver um grupo de trabalho exclusivo


para discusso do aperfeioamento

do Sistema Cofecon/Corecons no
jargo do evento, o GT2

Diversos temas so sugeridos

pelos Conselhos Regionais de Eco-

nomia e passam pelo GT2 a cada


evento. Alguns deles trazem novidades, enquanto outros representam

uma melhoria daquilo que j existe e


ainda outros formulam variaes de

ideias anteriores. Neste ano, quase

todas as propostas para debate neste grupo de trabalho foram enviadas

por Corecons de estados do Nordeste, embora tambm haja ideias trazi-

das por economistas de outras partes

do Brasil. Cada uma delas ser apresentada no evento e votada pelos delegados inscritos no GT2.

De acordo com o regimento do

Simpsio, as propostas apresenta-

das pelos Conselhos Regionais de

Economia sero discutidas e vota48

Por Manoel Castanho

rio, nem todos os 26 Conselhos Re-

ocorreu em edies anteriores, ha-

lizao ocorreu em 2015.

que o Cofecon no pode ir contra as

das no grupo de trabalho. Aquelas

nomia (Since) e, a exemplo do que

mudana necessariamente requer

a alterao do texto legal, uma vez

ntre 31 de agosto e 02 de

Nacional dos Conselhos de Eco-

dade no grupo de trabalho. A mais

a principal dificuldade que esta

SINCE:
Aperfeioamento do Sistema
Cofecon/Corecons
setembro a cidade de Natal

os mandatos para dois anos mas

que forem aprovadas e as que obti-

votos do grupo sero levadas para a


plenria final do evento a fim de serem votadas por todos os delegados.

Algumas delas so derrotadas j no


respectivo GT e no avanam; ou-

tras, mesmo tendo sido derrotadas,

alcanam mais de 25% dos votos dos


delegados participantes do respectivo grupo e so levadas a votao na

plenria do evento; e o mesmo ocorre com as propostas vencedoras.

Propostas
apresentadas
pelos Conselhos
Regionais de
Economia sero
discutidas e votadas
nos grupos de
trabalho.

gionais de Economia conseguem um


at mesmo uma vaga de suplente
difcil de ser alcanada. Um grupo de trabalho criado no mbito do

Cofecon analisou duas propostas: a

ampliao do nmero de vagas para


21, reduzindo o tempo de espera dos
conselhos menores por uma vaga; ou

a manuteno do nmero de conse-

lheiros, mas com representao de

todos os Corecons com, no mnimo,


uma vaga de conselheiro suplente.

abordado na 670 Sesso Plenria,


realizada nos dias 8 e 9 de abril, e

o presidente Jlio Miragaya afirmou


que estas propostas sero encaminhadas para o Since.

Outra proposta que ser debatida

que atualmente de 18 conselheiros

Cofecon/Corecons. A Lei 6.537/78

em si no nova, embora alguns ele-

mentos trazidos ao debate possam


s-lo. Havendo 18 vagas no plen-

gamento e parcelamento nos progra-

nado 658/07, que atualiza a legislao profissional do economista e a

matria mais importante de interesse


da categoria a tramitar no Congresso

Nacional, encontra-se desde 2007 no


Senado.

H propostas
em debate a fim
de ampliar os
mandatos para
dois anos.
O aperfeioamento do manual de

-DF, toca num tema que tambm

no grupo de trabalho o tempo de

efetivos e 18 suplentes. A discusso

disso que o Projeto de Lei do Se-

da lei no fcil de fazer prova

conselheiros suplentes para partici-

Um dos assuntos abordados a

composio do plenrio do Cofecon,

pelo evento realizado em Natal tm

fiscalizao do Sistema Cofecon/

par com direito a voz. O assunto foi

mandatos presidenciais no sistema


estabeleceu a durao de um ano,

mas vrios economistas consideram


este perodo insuficiente e h pro-

postas em debate a fim de ampliar

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Outras discusses que passaro

leis que o regulam. E a modificao

Alm disso, foi sugerido que a cada

plenria sejam convocados dois

recente reviso do manual de fisca-

Corecons, proposto pelo Corecon-

esteve bastante presente em edies

a ver com o uso de cartes para o pamas de recuperao de crditos. Este


um exemplo de assunto que vem
sendo aperfeioado aos poucos. Em
2012, o ento presidente do Core-

con-PE, Fernando Aquino, defendeu

uma modernizao no pagamento


de anuidades, elevando o nmero de

parcelas, iniciando a cobrana mais


tarde e o uso do carto de crdito
para pagamentos de anuidades. As

Num dos temas que traz mais no-

vidades para discusso, dois Conse-

lhos Regionais atuantes na rea de

economia solidria dos estados do

Amazonas e do Piau apresentam


ideias na rea de responsabilidade
social como forma de valorizar o

papel do Sistema Cofecon/Corecons


na sociedade. As propostas vm em

linha com a criao, neste ano, do


Grupo de Trabalho de Responsabili-

dade Social da entidade, coordenado


pela conselheira federal Denise Kassama.

Edies anteriores
Uma vez que as ideias so apro-

propostas foram aprovadas, embora

vadas no Simpsio, cabe ao Cofecon

tenham esbarrado em questes le-

-las. Em edies anteriores do even-

alguns aspectos da implementao

gais. O Cofecon editou a resoluo

1.909, abrindo a possibilidade do


uso do carto de crdito e de dbito
de acordo com a legislao vigente.

Em 2014 o Corecon-PE insistiu

anteriores do Since e que vem sen-

na modernizao das cobranas,

2012, por exemplo, o economista

testar em cartrio as certides de d-

do Corecon-MS defendeu uma pro-

con normatizasse esta questo, bem

profissional no sistema Cofecon/

meio de sua assessoria jurdica. A

Conselho Federal de Economia aos

da resoluo 1.924, em janeiro de

ou que tenham dificuldade na manu-

sem ser realizados nos termos da Lei

do aperfeioado aos poucos. Em

destacando a possibilidade de pro-

Volmir Meneguzzo, ento presidente

vida ativa e solicitando que o Cofe-

posta para reorganizar a fiscalizao

como apoiando os Corecons por

Corecons, com apoio permanente do

normatizao foi realizada por meio

Regionais considerados pequenos

2015, para que os protestos pudes-

teno deste servio. Na ocasio, a

9.492/97.

proposta foi aprovada por unanimi-

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

tomar as medidas para implement-

to, h vrios exemplos de como


so implementadas ainda que por

caminhos diferentes. A atuao em

torno do Projeto de Lei 658/07 foi


objeto de deliberao no Since de
2010. A inteno, no momento, era a
retirada do PLS porque sua redao,

naquele momento, foi considerada


prejudicial s atividades do economista e por no haver acordo entre os

economistas quanto a algumas ques-

tes abordadas. Foi sugerido que um

novo projeto partisse do Cofecon,


ouvindo outras entidades de econo-

mistas, como sindicatos e a prpria


academia. Enquanto isso, naquele
momento o PLS tramitava na Comis-

so de Educao do Senado Federal,

por requerimento do senador Cristovam Buarque.

49

Embora no tenha havido a retira-

da do PLS, o Cofecon trabalhou para


recolher as sugestes das entidades.
Um momento especialmente mar-

cante deste processo foi a primeira


sesso plenria do ano de 2013, sob

a presidncia do economista Ermes

Tadeu Zapelini e com a presena


dos presidentes de Corecons. Za-

pelini conclamou os economistas a


trabalharem em favor daquilo que

une a categoria e que visto como


a questo mais urgente: a definio
das prerrogativas profissionais. Ao

final da plenria, os participantes as-

sinaram um documento comprometendo-se a atuar junto s lideranas


polticas e parlamentares naquilo
que unifica a categoria.

De todos os momentos que eu

vivi no Conselho Federal de Economia, aquele foi o mais importante.


Com este apelo, com esta solicita-

o e inclusive com o alerta de que


nunca chegaramos a lugar nenhum

se no nos unssemos num ponto to


importante como este, que est acima das outras diferenas, expressa

Zapelini. H uma natural diferena


de modos de agir e pensar das pesso-

as. Ainda mais num colegiado com


as mais variadas tendncias ideol-

gicas. Mas a despeito disso, conse-

guimos comunicar que ns tnhamos


um objetivo bsico comum, que

PLS 658/07 encontra-se na Comis-

exemplos de boas prticas dentro do

nado.

cam restritas ao Conselho Regional

so de Assuntos Econmicos do Se-

Sistema, mas que muitas vezes fi-

que fez isso. Temos que disseminar

Inovao e
boas prticas

estas prticas e transferi-las para os


demais Corecons. Participarei do

O Corecon-PI apresentar neste

ano a proposta do projeto Inova Co-

recons, com uma ferramenta virtual

de gesto de ideias e aes exitosas,


favorecendo o crescimento equilibrado do Sistema como um todo.

Com o banco de ideias e aes, o

Cofecon poder eleger anualmente


uma ao e premi-la em seus even-

tos mximos o Simpsio Nacio-

nal dos Conselhos de Economia e o


Congresso Brasileiro de Economia.
A premiao de boas prticas no

uma questo nova: em 2010, foi


aprovada por unanimidade no evento realizado em Braslia. O assunto

foi levado em conta no ano seguinte,


quando elaborou-se o Planejamento
Estratgico do Conselho Federal de
Economia.

GT2 em Natal e quero abordar esta

questo durante o evento, comenta.

Ponzini defende ainda que a Comisso de Planejamento Estratgico do

Cofecon seja composta por todos


os demais coordenadores de comisses. Afinal, as questes que buscam

cumprir os objetivos do planeja-

mento estratgico passam por todas


as atividades da autarquia e de suas
comisses.

O planejamento estratgico no

anda sozinho, preciso faz-lo andar, afirma Ponzini. E uma das

formas de fazer com que o Conselho Federal de Economia atinja seus

objetivos estratgicos por meio do

constante aprimoramento, da inovao, da busca por alternativas e do

saber deixar para trs paradigmas

Existe uma dificuldade, que o

fato de todos quererem mudanas e


inovaes desde que no se mexa
na zona de conforto, argumenta o
coordenador da Comisso de Pla-

nejamento Estratgico do Cofecon,

conselheiro Paulo Salvatore Ponzini.

O que tenho visto que h muitos

ultrapassados. E estes so os obje-

tivos buscados pelo GT2 ao discutir


o aperfeioamento do Sistema Cofe-

con/Corecons. Afinal, nas palavras

de um antigo diretor-executivo da
Disney, a busca pela excelncia co-

mea todos os dias. E no termina


nunca.

dar um suporte maior s atividades

DESENVOLVIMENTO
REGIONAL EM DEBATE

Constituio de 1988 apon-

futuros economistas sobre o papel

dades regionais como um

deve sempre estar em busca da com-

ta a reduo das desigual-

objetivo fundamental do Estado bra-

sileiro. Se, por um lado, a peculiar


diversidade de climas, solos e atividades econmicas do Pas potencia-

liza essa estratgia, por outro suas

sos e da gerao de riqueza.

Neste ano, o Sistema Cofecon/

Corecons organizou encontros regio-

nais de economistas para aprofundar

o debate sobre o tema. Os eventos tiveram a participao de centenas de

profissionais e estudantes de todo o

Pas, que se reuniram em busca de


caminhos para um amplo e democrtico desenvolvimento do Brasil.

A 10 edio do Encontro de En-

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

justa e equnime.

O X ENAM, que contou com a

sionais e estudantes, debateu ainda


para o desenvolvimento integrado
das economias estaduais. "O En-

contro foi uma grande oportunida-

de para os economistas discutirem


amplamente as dificuldades e as po-

tencialidades da Amaznia. Ao lon-

destaque especial na programao


do 28 Encontro de Entidades de
Economistas do Nordeste (ENE).

Ao final do evento, os economistas

dos Conselhos Regionais de Econo-

mia (Corecons) da Regio redigiram

a Carta de Parnaba, documento que


expressa as principais concluses a
que se chegou aps os debates temticos.

A Carta indica oito alternativas

diretriz imprescindvel para o de-

lar a atuao das instituies volta-

questo da Sustentabilidade uma

senvolvimento da regio", salientou


o conselheiro federal Eduardo Monteiro da Costa.

Em junho, de 15 a 17, foi a vez

Reunidos em Parnaba, no norte do

19 e 21 de maio, para discutir O

empresas nesse contexto tiveram

para a superao das adversidades

eventos, em Manaus, entre os dias

(ENAM) abriu a temporada dos

dos incentivos ao desenvolvimen-

go dos debates ficou evidente que a

dos economistas do Nordeste de-

fortalecer a classe e conscientizar os

cidades necessrias. Atualmente o

decises para model-lo de forma

tidades de Economia da Amaznia

para os economistas. O objetivo foi

a desejar porque no d as especifi-

to regional e o papel das pequenas

as questes fronteirias e os desafios

amaznicas: oportunidade e desafios

legal. A nossa legislao deixa muito

preenso do cenrio e das melhores

da Economia e desconcentrao
das atividades produtivas, dos recur-

A crise econmica, a questo

dos investimentos, da regulao e

participao de mais de 200 profis-

safios ao desenvolvimento uniforme

Por Jlio Poloni

atuante do profissional da rea, que

dimenses continentais impem de-

Contexto de crise nas economias

do economista sob o ponto de vista

50

Desenvolvimento
Regional

baterem a conjuntura da Regio.


Piau, cerca de 250 profissionais e
estudantes se reuniram em torno do

tema O protagonismo do Nordeste


para o desenvolvimento do Brasil no

sculo XXI: diagnsticos, iniciativas

nordestinas, entre elas esto: articu-

das ao desenvolvimento da regio;

privilegiar projetos de grande poten-

cial de gerao de empregos; investir no turismo e na Educao, no s

quantitativa, mas qualitativamente,


promovendo programas de incentivos melhoria do desempenho es-

colar. "Exigimos uma poltica de su-

perao das desigualdades regionais,

tanto como parte do pacto federativo

quanto como forma de minimizar


as desigualdades de oportunidade,

e estratgias para o futuro.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

51

imperativo a qualquer Estado com-

de diferentes reas para debater pro-

cidados", pede o documento.

nmica brasileira. "Discutimos uma

prometido com o bem-estar dos seus

O desenvolvimento da Regio Sul

foi abordado ao longo do Encontro


de Economistas da Regio Sul (Ene-

sul), que est em sua 21 edio. O


evento, realizado em Florianpolis,

de 4 a 6 de agosto, teve uma novidade neste ano: o debate sobre a inte-

grao dos pases do Cone Sul, que


engloba Brasil, Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai. A partir de agora,

a inteno que a discusso ocorra


anualmente.

Considerando a conjuntura econ-

mica internacional, com relevantes

reflexos no Brasil e nos demais pa-

ses da Amrica Latina, o XXI Enesul

e I Econesul voltaram o olhar para os


desafios de toda a regio sob o tema
central "Aspectos Macroeconmicos das Economias do Cone Sul". Os

economistas analisaram a evoluo


histrica do relacionamento econmico entre os pases do Cone Sul e o

Brasil, seus pressupostos bsicos, os

rumos atuais e as perspectivas para a

Indstria da regio, alm da poltica


econmica adotada pelos governos
diante dos cenrios nacional e internacional.

Encerrando a temporada dos En-

contros, a capital capixaba, Vitria,


recebeu o VI Encontro Regional de

Economia do Sudeste, que reuniu,


entre 11 e 12 de agosto, pesquisadores, empresrios e profissionais
52

Os Encontros promovidos pelo

Segundo o conselheiro federal,

tinua sendo uma realidade. Ainda

volvimento Regional do Cofecon e

sinal claro de que as polticas de dis-

postas para a superao da crise eco-

Sistema Cofecon/Corecons colo-

coordenador da Comisso de Desen-

agenda propositiva, que se preocupa

em debate entre economistas dos

presidente do Instituto Maranhen-

em apontar solues para o nosso


Pas. Existem reformas que precisa-

mos fazer, espaos que precisamos


ocupar no cenrio internacional. Te-

mos que ser competitivos", avaliou o


presidente do Conselho Regional do
Esprito Santo (Corecon-ES), Eduardo Reis Arajo.

caram o desenvolvimento regional


mais renomados do Pas, justamente
em um momento no qual se verifi-

ca queda da atividade econmica e


do nvel de emprego - mais de 500
mil vagas formais fechadas no pri-

meiro semestre de 2016, conforme


o Cadastro Geral de Empregados e
Desempregados (Caged).

O evento enfatizou discusses so-

se de Estudos Socioeconmicos
(Imesc), Felipe de Holanda, o desenvolvimento regional continua sen-

do uma diretriz eficaz e necessria.

"Apesar de o Brasil ter avanado nas


ltimas dcadas, com uma melhora
substancial nos indicadores sociais,

a disparidade de renda entre as regies mais ricas e as mais pobres con-

temos grandes ilhas de pobreza, um


tribuio no esto alcanando seus

objetivos. A aplicao desses recur-

sos feita de maneira desvinculada


de uma estratgia de integrao do
ponto de vista produtivo. um erro
de gesto. Uma regio no pode se

desenvolver sem o adensamento de


suas cadeias produtivas", defende o
economista.

fundamental que
as disparidades
de renda e riqueza
sejam combatidas
sob a diretriz do
desenvolvimento
socioeconmico
e no do mero
crescimento da
Economia.
Paulo Roberto Haddad, ex-minis-

bre temas que esto em destaque no

tro da Fazenda (1992-1993) e espe-

debate econmico atualmente, como

cialista no assunto, ressalta a neces-

a reforma da Previdncia Social, o

sidade de uma mudana de foco nas

endividamento pblico e o proces-

polticas pblicas. Para ele, funda-

so de financeirizao da Economia.

mental que as disparidades de renda

O fenmeno da desindustrializao,

e riqueza sejam combatidas sob a di-

bem como a importncia, os rumos

retriz do desenvolvimento socioeco-

e as demandas da Indstria tambm

nmico e no do mero crescimento

foram amplamente abordados. "A

da Economia, pois isso que define,

atividade industrial tem um gran-

na prtica, a qualidade de vida da

de peso na Economia do Brasil e,

populao. "As polticas de desen-

sobretudo, do Sudeste. Discutir a

volvimento regional precisam ser

sustentabilidade da Indstria no mo-

reinventadas no Brasil. Os principais

mento de crise discutir a sade da

analistas da rea destacam enfatica-

Economia da nossa Regio", obser-

mente que uma concepo adequada

va Eduardo.

de desenvolvimento da regio deve


conter, como elemento essencial,

Encontros
promovidos pelo
Sistema Cofecon/
Corecons colocaram
o desenvolvimento
regional em debate
entre economistas
mais renomados
do Pas.

um crescente processo de incluso

social", destaca o professor emrito


da Universidade Federal de Minas
Gerais (UFMG), que completa com

uma analogia: "Uma das lies do


Budismo a de que nada mais democrtico do que o Sol, pois quando

se levanta ilumina igualmente todas


as regies".

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

53

Srie Mercado
de Trabalho

Novas oportunidades
para economistas no
mercado de trabalho (I)

Por Natlia Kenupp

crise econmica tem exigido dos profissionais

uma maior adaptao ao mercado de trabalho,

que a maior participao dos economistas se deve s reivindicaes por

Tanto a percia como a mediao e arbitragem con-

partes dos conselhos profissionais e

tribuem para a soluo de conflitos no meio jurdico. O

aos bons trabalhos realizados pelos

economista atuando como perito responsvel por ela-

profissionais demandados. Em 2004,

borar um trabalho tcnico-cientfico para analisar as pos-

economista pode ser tanto o mediador quanto o rbitro.


Caso advogados sejam responsveis pela mediao e arbitragem, ainda haver espao para um perito economista, que os auxiliar com as informaes tcnicas.

Em abril, o Conselho Federal de Economia iniciou o

projeto de criao do Cadastro Nacional de Peritos de


Economia e Finanas (CNPEF), em que ser elaborada
uma lista de profissionais qualificados para atuar nessas reas. Com o CNPEF, a prestao do servio ganha

transparncia e o mercado fica mais acessvel aos peritos


devidamente cadastrados, o que representa um grande

benefcio aos profissionais registrados no Sistema Cofe54

gem percia ou assistncia tcnica.

processual, explica. Prisco revela

bilistas.

o de disputa patrimonial e dissoluo de sociedade. O

hbito, as nomeaes utilizavam o

tras reas de acordo com a demanda

que at pouco tempo (1995) eram dominadas por conta-

Jurdico para negociao entre as partes em casos como

possui um diferencial em relao s

a chamar profissionais ligados a ou-

carreira, como na rea de percia, mediao e arbitragem,

diao e arbitragem funcionam como uma alternativa ao

nomia do Rio Grande do Sul (Core-

lhos junto ao Judicirio, comearam

vas reas tm despontado com grandes oportunidades de

juzo ou assistente tcnico de uma das partes. J a me-

nossa profisso, declarou. Para

balhos desenvolvidos pelos Conse-

para garantir empregabilidade. Para os economistas, no-

-financeiras. O profissional pode atuar como perito do

bem preparados, defende a presi-

termo percia contbil, mas aps tra-

diversificando as possibilidades de atuao

sveis causas que deram origem s questes econmico-

Com o CNPEF, a
prestao do servio
ganha transparncia
e o mercado fica
mais acessvel aos
peritos devidamente
cadastrados.

o Corecon-SP contratou um parecer


con/Corecons. Os economistas que esto em situao de
regularidade podero se cadastrar no CNPEF por meio
dos portais dos Conselhos Regionais de Economia.

O Novo Cdigo de Processo Civil tende a ampliar o

mercado da percia e dar mais oportunidades de atua-

o, possibilitando, inclusive, o cadastro pela internet.


Atualmente, os economistas que tm interesse em atuar em perito de juzo podem se habilitar nas Varas dos
tribunais de Justia ou contatarem escritrios de advocacia para atuarem como Assistentes Tcnicos. Segundo

o vice-presidente do Conselho Regional de So Paulo,


Francisco Prisco Neto, cada vez mais os juzes buscam o

auxlio de peritos para resolver questes processuais que


envolvem informaes tcnicas. Com o Novo Cdigo,

a definio ficou mais clara. At pouco tempo atrs era

restrita, atualmente temos percia na rea ambiental, mdica, enfim, aumentou para outras atividades. Por uso do

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

do jurista Cndido Rangel Dinamarco, que delimitou as reas a serem

periciadas por economistas, o que,


segundo Prisco, aumentou a demanda por profissionais nessa rea.

Vrios estados organizam cursos

de extenso para ajudar os econo-

mistas a ter uma formao mais es-

pecfica, o que auxilia a credenci-lo


como perito, mas no obrigatrio.
O que nos diferencia que temos

o comprometimento de todos os
Conselhos de Economia para oferecermos uma grande grade de cursos

de formao. Temos que estar cada

vez mais especializados na rea, demonstrando que os economistas so


os melhores profissionais, os mais

dente do Conselho Regional de Ecocon-RS), Simone Magalhes.

O mercado de trabalho s tem au-

mentado nessa rea, j que crescente o nmero de demandas, de novos


escritrios e de processos que exi-

Atualmente h cerca de 100 milhes

de processos judiciais em tramitao


no Brasil, envolvendo questes tri-

butrias, operaes de crdito, avaliaes patrimoniais, enfim, vrios

assuntos correspondentes rea de

formao do economista, explica


Pedro Afonso Gomes, presidente do

Sindicato dos Economistas de So

Paulo, membro da Comisso de Nor-

mas, Legislao e Ao Parlamentar

do Cofecon, e do Grupo de Trabalho


Percia Econmico-Financeira da autarquia.

O economista Srgio Guimares

Hardy, ex-presidente do Conselho


Regional de Economia do Paran
(Corecon-PR) e membro do gru-

po de trabalho Percia Econmico-

-Financeira, trabalha h mais de

20 anos com percia e assistncia


tcnica. H alguns anos os conta-

dores tentaram bloquear a atuao


dos economistas, afirmando que no

tnhamos capacidade legal para fazer o trabalho e que no estvamos


regulamentados. A atuao dos eco-

nomistas cresceu e a classe conquis-

tou diversos ganhos na Justia, provando que o trabalho era pertinente

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Simone Magalhes, o economista


outras profisses. Ns temos um
olhar

macroeconmico,

portanto

conseguimos trazer mais elementos


para o processo em funo da nossa
formao do que outros profissionais
da rea, observa.

Economia
Solidria
Como economista, tambm pos-

svel trabalhar auxiliando cooperati-

vas e empreendimentos econmicos


solidrios e transformando realida-

des. A atividade de economia solidria entre os economistas foi regula-

mentada pela Resoluo do Cofecon


n 1.936/2015 e pode ser definida,

pelo Frum Economia Solidria, em

trs dimenses: economicamente,


onde todos os integrantes do em-

preendimento so, ao mesmo tempo, donos e trabalhadores; cultural-

mente, ao incentivar o consumo de

produtos locais, saudveis, que no


afetem o ambiente e nem beneficiem

grandes empresas; e politicamente,


pois luta pela mudana social em

que o desenvolvimento seja construdo pela populao a partir de valo-

res como solidariedade, democracia,


cooperao, preservao ambiental e
direitos humanos.

A Economia Solidria pratica-

da por milhes de trabalhadores de

todos os extratos sociais, inclusive

55

a populao mais excluda e vulnervel, que se organizam de forma

coletiva para gerir um negcio. A


partir dela, as economias locais so

continuei, relata Marcela.

A partir desse momento, a eco-

dinamizadas e h garantia de traba-

nomista se debruou sobre assuntos

os projetos desenvolvidos em todo o

acesso s organizaes do estado que

lho e renda para as famlias. Entre


Brasil, esto instituies financeiras
voltadas para empreendimentos populares solidrios, cooperativas de

agricultura familiar e agroecologia, e

cooperativas de coleta e reciclagem


de materiais reciclveis.

As economias locais
so dinamizadas
e h garantia de
trabalho e renda
para as famlias.
Segundo a economista e conse-

lheira federal Denise Kassama, na

atual conjuntura econmica, que

apresenta altas taxas de desemprego,


a economia solidria uma forma
real de gerao de renda e, conse-

quentemente, de incluso social. A


economista Marcela Vieira trabalha

h seis anos com economia solidria.

relacionados ao terceiro setor e teve


trabalhavam com esse segmento da
economia. O contedo da faculda-

sidades sobre economia solidria

e que o mercado esteja focado em


prestador de servio dos setores pblico ou privado. Tive de descontruir

um pouco os conceitos da Academia


e adapt-los aos pequenos empreen-

dimentos e ver como poderiam dialogar com o mercado capitalista,


explica. Marcela atualmente trabalha na cadeia de reciclagem, acom-

panhando 11 grupos de catadores de


materiais reciclveis em Manaus e
10 em municpios da regio metropolitana.

Se o incio foi complicado, na

nativa crise do mercado de traba-

colega a colaborar com sua monografia sobre um grupo de mulheres

que fabricava bonecas de biscuit. A


ideia do projeto era colaborar com
gesto financeira. Assim que terminou, o meu amigo deixou de acom-

sibilidades que tm de prosperar. As

consultorias para o segmento podem


ser vistas como uma grande oportunidade.

Segundo Marcela, o desafio est

o economista fundamental nesse

que haja pouco debate nas univer-

tentes sobre economia solidria e


processo. importante fomen-

tarmos o debate para conhecermos

novos caminhos de fortalecimento


dos empreendimentos. Muitas vezes
quem os assessoram so assistentes
sociais e filsofos, falta o conheci-

mento do economista em mercado,


escala, volume, produo, porque

o mercado capitalista. Ento no


adianta produzir algo que no vai

ser vendido. Muitas vezes no tm


estudo de mercado, portanto como

vai ser inserido em um mercado dis-

putado com a concorrncia desleal?


preciso pensar empreendimentos
com resultados, destaca.

Para Denise Kassama, por se tra-

tifica o segmento como uma alter-

tar de uma atividade econmica, a

lho. O estado do Amazonas tem

de aprimoramentos constantes de

um alto ndice de mo de obra com


baixa escolaridade, ou profissionais

em uma faixa etria que o mercado


no absorve mais, alm de pessoas

vindas de comunidades ribeirinhas


que vm para o plo industrial com
muita expectativa, mas que no so

contratadas. Assim nasce o merca-

Gincana Nacional
de Economia

trabalhadores e auxili-los nas pos-

sobre economia solidria. Lamento

ento eu senti falta de informaes

que seria um bom negcio apoiar o


tos sociais. Fui convidada por um

dria podemos organizar grupos de

em sistematizar informaes exis-

avaliao de Marcela, hoje ela iden-

desenvolvimento de empreendimen-

do informal. Com a economia soli-

de mais voltado macroeconomia,

Depois de 12 anos dedicada a uma

multinacional em Manaus, percebeu

56

panhar o grupo e eu gostei tanto que

economia solidria tambm carece

COFECON REALIZA GINCANA


NACIONAL DE ECONOMIA
Juros altos, inflao e crescimento negativo do PIB. O cenrio

da economia brasileira desafiador at para os economistas mais

experientes. Mas, e se um estudante de Economia tivesse a chance


de se aventurar a resolver essas questes?

Na Gincana Nacional de Economia, realizada anualmente pelo

modo a garantir sua participao no

Cofecon, os universitrios de todo o Pas tm essa oportunidade.

tendemos que o economista tem um

problema econmico e devem solucion-lo usando conhecimento,

estudando as cadeias, os custos, pro-

uma deciso macroeconmica, que pode ter consequncias como

processo, conclui.

etapas, com objetivos diferentes. Ganha quem vencer duas delas.

mercado consumidor. Por isso, en-

Por meio de um jogo virtual, os participantes se deparam com um

papel fundamental neste processo,

estratgia e uma pitada de sorte. Cada carta do jogo representa

pondo um melhor planejamento do

aumento da inflao ou recesso. Cada partida realizada em trs

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Por Jlio Poloni

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Os participantes
se deparam com
um problema
econmico e devem
solucion-lo usando
conhecimento,
estratgia e uma
pitada de sorte.

57

As fases locais da Gincana so

tudantes Ingrid Caroline e Rosyane

tom de interao e amizade, afinal

nais de Economia. Podem participar

da Integrao Social (UPIS), como

relevantes do que o ttulo em jogo.

organizadas pelos Conselhos Regio-

das competies os estudantes devidamente matriculados nos cursos de

Ensino Superior de Cincias Econmicas. As duplas campes de cada


estado classificam-se para a fase na-

cional, que realizada pelo Cofecon.


Nesse ano, a Gincana Nacional de

Economia acontecer nos dias 1 e 2

de setembro, em Natal (RN), durante


o XXV Simpsio Nacional dos Conselhos de Economia (SINCE).

campes do torneio. "Foi uma oportunidade para testar os conhecimen-

tos que adquiri em sala de aula. A


prtica nos faz descobrir a nossa real

capacidade. A Gincana me ajudou


a enxergar a economia com outros

demais participantes", relata Ingrid.

Os estudantes Marcio Rodrigo e

sero os representantes do Paran

tes. Alm da oportunidade de testar

conhecimentos, a competio em um
ambiente controlado prepara os par-

ticipantes para a vida profissional,


pois o mercado est cada vez mais
competitivo. Uma coisa estudar

os conceitos na faculdade, outra

decidir o que fazer para solucionar


um problema com as variveis disponveis. O jogo uma forma de fa-

zer o estudante entender melhor os

desafios de administrar a conjuntura


econmica do Pas, explica Denise.

Neste ano, as etapas regionais -

classificatrias para a Gincana Na-

cional de Economia - foram reali-

zadas entre maio e agosto, variando


conforme a regio. No Distrito Federal a competio aconteceu nos dias

24 e 25 de maio e consagrou as es-

Economia ao lado de seu parceiro


Luan Bernardelli.

"O evento um divisor de guas

o Brasil, os atualiza sobre os princi-

ral Denise Kassama acredita que a


uma experincia nica aos estudan-

campeo da Gincana Nacional de

pretendo aprofundar debates com os

nava ou esperava. Na etapa nacional

Federal da Fronteira Sul (UFFS),

no torneio nacional. Vale lembrar


que os atuais campees tambm so
paranaenses. Marcio e Indiane, por-

tanto, tero a responsabilidade de

em contato com economistas de todo


pais debates e traz a possibilidade de
fazer parcerias", pondera Gustavo,

que, aps a competio, elaborou

um artigo cientfico em conjunto


com o representante do Amazonas,
Bruno Ruas, terceiro colocado no

mesmo torneio, e foi aprovado para


ingressar em trs mestrados.

Para a coordenadora da Comis-

defender o ttulo. "Queremos repre-

so de Educao do Cofecon, Celina

nome da UFFS para todo o Pas. Nos

para estimular os futuros economis-

sentar bem o nosso estado e levar o


motiva a oportunidade de interagir
com acadmicos de outras universidades, o contato com novos pensa-

mentos econmicos e, claro, a viagem a Natal, que uma das cidades


mais belas do Brasil", resumem.

A Gincana Nacional compre-

endida pelos estudantes como algo


muito alm de uma mera competio. Eles consideram uma ocasio
importante para a vida acadmica e

para a carreira profissional. O clima


de rivalidade paira durante as partidas, nas quais uns ganham e outros

perdem, mas ao longo do evento o

ANGE

Assim pensa Gustavo Castro, atual

na vida dos estudantes, pois os coloca

Indiane Rubenich, da Universidade

iniciativa do Cofecon proporciona

existem outros ensejos ainda mais

olhos, para alm do que eu imagi-

Coordenadora nacional da Ginca-

na, a economista e conselheira fede-

58

Coelho, da faculdade Unio Pioneira

Ramalho, a iniciativa fundamental


tas e a sua integrao com seu futu-

ro rgo representativo. "Neste ano

a Gincana chega sua sexta edio

e o nmero de inscries crescen-

te. Isso mostra que o projeto motiva


os alunos e os incentiva para o en-

gajamento acadmico e profissio-

nal", observa Celina, que completa:


"a participao dos estudantes nos

eventos do Cofecon uma diretriz


fundamental do nosso Conselho,

pois os coloca em contato com conhecimentos vitais para a sua futura

atuao e os instiga a refletir sobre a


economia do nosso Pas de maneira
mais ampla e profunda".

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

O ensino de economia no Brasil:


Pluralismo em tempos de crise

om o tema O ensino de
economia no Brasil: Plu-

ralismo em tempos de

crise, a Associao Nacional dos

Por Prof. Eduardo Rodrigues da Silva | Presidente da ANGE

de Cincias Econmicas da PUC de


Campinas.

O Congresso visa promover o

tempornea. Nesse evento tambm


sero celebrados o 50 aniversrio

do IE/Unicamp e 75 aniversrio da
PUC de Campinas.

Cursos de Graduao em Cincias

debate sobre a formao do econo-

XXXI Congresso, no perodo 05 a

coordenadores de cursos, docentes,

resumida do XXXI Congresso da

interessados. Pretende-se realizar

a presena de todos aqueles que so

Econmicas (ANGE) realizar o seu

07 de outubro de 2016, na cidade de


Campinas. O evento organizado
em parceria com o Instituto de Eco-

nomia da Unicamp e a Faculdade

mista, envolvendo a participao de


profissionais, estudantes e demais

discusses sobre os temas funda-

mentais da formao dos economistas e apreciaes da economia con-

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Apresentamos

programao

ANGE, com o intuito de estimular


preocupados com a formao dos
economistas.

59

FENECO

A FENECO
CRESCEU
Por Federao Nacional dos
Estudantes de Economia

QUARTA |

05/10/2016

8h00-09h45

Minicurso 1

8h00-09-45

Minicurso 2

10h00-12h00

Minicurso 3

10h00-12h00

Minicurso 4

14h00-16h00

Minicurso 5

14h00-16h00

Minicurso 6

18h00-19h00

Credenciamento

19h00-19h30

Abertura Oficial

19h30-21h00

Sesso Especial de Abertura: A atual Crise Econmica Brasileira

21h00-22h00

Coquetel de abertura e celebrao do 50 aniversrio do IE/Unicamp e 75 da PUCCAMPINAS


Lanamento de livros

QUINTA |

o ltimo ms de julho ocorreu o 42 Encontro

(UFPI), Welligton Darcio (USP), Ana Paula Guidolin

CO), em So Paulo/SP. Marcada pela grande

(UFRuralRJ), Artur Waismann (UFRGS), Pietro Homem

Nacional dos Estudantes de Economia (ENE-

participao estudantil, a edio lotou os auditrios da

06/10/2016

09H00-10H30

Sesso de Discusso 1: Alternativas metodolgicas para o ensino de economia

10H45-12H15

Sesso de Discusso 2: Economia Poltica

14H30-16H30

Apresentao de Trabalhos Inscritos sobre Experincias Exitosas no Ensino de Economia

Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade


da USP. O presidente do Conselho Federal de Econo-

mia, Jlio Miragaya, prestigiou o evento, que recebeu


patrocnio da autarquia.

no Brasil
16H45-18H30

Discusso de Contedos: Ensino de Microeconomia e de Macroeconomia: relato de


experincias

19H00-20H30

Sesso Especial: Instituto de Economia da Unicamp - 50 anos contribuindo para a


construo do Pensamento Econmico Brasileiro

SEXTA |

60

Alm dos grandes economistas que compuseram a

programao acadmica, os espaos de formao poltica no foram menores no evento: desde grupos de

discusso at rodas de conversa, estava em pauta o protagonismo dos estudantes nos debates. Tudo isso realizado

07/10/2016

com muita eficincia e organizao, pelo o que reconhe-

09H00-10H30

Discusso de Contedos: TCC e Disciplinas Quantitativas: relato de experincias

10H45-12H15

Discusso de Contedos: Economia e Sustentabilidade

14H30-16H00

Sesso de Discusso 3: Finanas subnacionais e federalismo fiscal

16H00-17h00

Sesso de Discusso 4: A importncia do pluralismo no ensino crtico

17h15-18h30

Assemblia Geral Eletiva e Encerramento

cemos e parabenizamos mais uma vez o trabalho feito


pela Comisso Organizadora do XLII ENECO, com-

posta pelos estudantes Herberrtt Lima (UFPA), Cinthia


Santos (UFT), Fbio Senna (UFBA), Lailla Nayara Brito

(UFAL), Junior Mascarenhas (UFMA), Paula Gabriella

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

(Unicamp), Bruna Ferraz (UFF-Niteri), Jorge Jalloul


(UFRGS), Pedro Garcia (UFG) e Fernando Henrique
(UFMT).

Foi no evento que tambm ocorreu, como de praxe, a

renovao da Direo Executiva da Federao Nacional


dos Estudantes de Economia (Feneco). Com sete membros diretores e sete suplentes, a Direo Executiva

composta representando todas as regies do Brasil, com


o intuito de alcanar estudantes de economia em cada

canto do Pas. A tarefa da reconstruo esteve latente


para a gesto 2015/2016. Reconstruir a imagem da Fe-

neco foi o primeiro passo: colocar o site no ar, criar uma


nova logomarca com a participao estudantil, manuteno da pgina do Facebook, apresentao nos CAs e

DAs, camisas. A cara da Feneco se tornou familiar para


o estudante.

61

O segundo passo era reconstruir as estruturas da orga-

nizao, por isso dois encontros ocorreram: o Seminrio


da Gesto, em setembro de 2015, e o Encontro de CAs

e DAs do Nordeste, em outubro do mesmo ano. Eventos

a prxima gesto, que tem a tarefa de cumpri-las at o


prximo encontro.

Por fim, um passo importante foi dado ao se eleger

importantes que reuniram a Direo Executiva da Fene-

alm da Direo Executiva, a Direo Nacional da Fe-

seguidas pela gesto, ouvindo mais uma vez o que os

reo Nacional composta de um representante da cada

co com a base estudantil a fim de tirar diretrizes a serem


estudantes pretendiam para federao.

Levantar discusses acerca da conjuntura e do comba-

te a opresses tambm esteve em foco, pois um estudante

crtico e destitudo de preconceitos o que se almeja.


Tais debates ocorreram atravs de campanhas e participao nos centros e diretrios acadmicos.

A participao ativa durante o XLII ENECO fez agre-

gar mais estudantes nessa trajetria. Ocorreram durante


o evento importantes Grupos de Discusso com temticas abrangentes, desde conjuntura poltica e macroeco-

nomia at o que tange grade curricular e a profisso

do economista. Dos grupos foram tiradas diretrizes para

Novos
Livros

neco, que se encontrava inativa nos ltimos anos. A Diestado brasileiro, mais o Distrito Federal, e foi possvel

A revista Economistas convidou os professores Jos Luis


Oreiro e Ubiratan Iorio para escrever resenha sobre o
livro Keynes x Hayek, de Nicholas Wapshott, 2016,
448 pginas, publicado pela editora Record.

contar com a representatividade de vinte e dois estados.

As diretorias sero renovadas no prximo encontro na-

cional, que ser sediado em 2017 em Goinia/GO, seguindo o rodzio de regies.

Encerrou-se mais uma etapa da Feneco, com um sen-

timento de misso cumprida, de constatar que a Feneco


cresceu e hoje est mais perto da base estudantil. Todos

os membros da gesto 2015/2016 sentem-se gratificados


pelo trabalho feito, reconhecendo que erros foram co-

metidos, na certeza de que sero superados pelas gestes


futuras. A Feneco cresceu e agora no para mais!

Keynes Versus Hayek? A Batalha de Itarar


no Pensamento econmico do Sculo XX

Por Jos Luis Oreiro*

expectativa (bayesiana) de

reiro de 1932, Hayek, incentivado

Keynes X Hayek: as ori-

na revista Economica, da prestigio-

quem comea a leitura de

gens e a herana do maior duelo

econmico da Histria, escrito por


Nicholas Wapshott de que poder

se deleitar com uma batalha pica


entre o maior economista do sculo XX e o seu (supostamente) maior
crtico. Aps a leitura das 351 pginas que compem o corpo do livro,

a sensao de frustrao. Isso porque o duelo entre Keynes e Hayek

foi a Batalha de Itarar da economia, ou seja, uma batalha que foi

largamente esperada, mas que nunca


aconteceu.

No que no tenham ocorrido de-

bates entre Keynes e Hayek. Com


efeito, entre agosto de 1931 e feve-

Por mais intenso que possa ter

por L. Robbins, publicou trs artigos

sido o debate Hayek-Keynes-Sraffa

sa London School of Economics, na

-se destacar que na poca do mesmo

qual ele fazia uma reviso bastante


crtica dos argumentos apresentados

por Keynes no seu recm-publicado


Treatise on Money (1930). O primei-

ro desses artigos levou a rplica de


Keynes no nmero seguinte da Eco-

nomica, intitulado The Pure Theory of Money: a reply to Dr. Hayek

(Economica, Vol, 34, Novembro).

A publicao da trplica de Hayek

em 1932 foi seguida pela entrada no

debate de Piero Sraffa que, a pedido de Keynes - na poca editor do

Economic Journal - fez uma crti-

ca demolidora do livro Prices and


Production publicado por Hayek no

no incio da dcada de 1930, deveKeynes j se encontrava no processo


de elaborao de seu Magnum Opus,
A Teoria Geral do Emprego, do Juro

e da Moeda; publicado em fevereiro de 1936. Seria com esse livro

que Keynes passaria para a histria


no s como o fundador de um novo

ramo do conhecimento econmico,

a Macroeconomia; como tambm


como o maior economista do sculo

XX, responsvel por mudar a forma


pela qual o mundo v os problemas
econmicos, como ele havia anteci-

pado a Bernard Shaw numa correspondncia pessoal em 1935.

incio de 1932.

* Professor do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, pesquisador Nvel IB do CNPq, lder do Grupo de Pesquisa
Macroeconomia Estruturalista do Desenvolvimento e Autor do livro Macroeconomia do Desenvolvimento: uma perspectiva keynesiana
(LTC Editora, 2016). E-mail: jose.oreiro@ie.ufrj.br.
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Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

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Se tivesse ocorrido um duelo pi-

co entre Keynes e Hayek, como o ttulo do livro parece sugerir, ento o

mesmo deveria ter se dado em torno


das ideias apresentadas por Keynes

Keynes e Hayek se converteu na ba-

reversvel estatura de Hayek como

nmico do sculo XX.

p.294). Em carta a Sraffa, ningum

talha de Itarar do pensamento eco-

Quais as razes que teriam leva-

na sua Teoria Geral, no no Treati-

do Hayek a recuar do que poderia

ainda se movia dentro da ortodoxia

Keynes? No captulo 12 do livro, o

se on Money, livro no qual Keynes

prevalecente at ento, qual seja, a


assim chamada Tradio Neo-Wickselliana, da qual faziam parte os

economistas da escola de Estocolmo

como Lindahl, Myrdal e Ohlin, bem


como colegas de Keynes em Cambridge como Dennis Robertson (Ver
Amadeo, 1989, pp. 157-173).

O problema que esse debate nun-

ca aconteceu. A to esperada crtica


de Hayek Teoria Geral de Keynes

nunca foi escrita. Como atestado


pelo autor (...) no veio resposta de

lugar algum. Hayek permaneceu em

silncio. Diante do confronto completo com Keynes, Hayek piscou


(p.186). Dessa forma, o duelo entre

A to esperada
crtica de Hayek
Teoria Geral de
Keynes nunca foi
escrita.

ter sido o confronto decisivo com


autor afirma que Hayek nunca deu
uma explicao convincente do porque de sua omisso. Oficialmente a

explicao dada por Hayek de que


ele se encontrava ocupado na elaborao do que acreditava ser sua obra

menos do que Joseph Schumpeter

afirmou que estava plenamente de

acordo com os argumentos apresentados contra Hayek. Essa controvr-

sia pode ter cristalizado em Hayek o


sentimento de que ele no possua a

estatura terica necessria para desafiar Keynes pela segunda vez. Dessa

forma, os argumentos contrrios s


ideias apresentadas por Keynes na

sua Teoria Geral seriam alinhavados

por outros economistas clssicos,

ral de Keynes. Tratava-se do livro

Oreiro, 2000).

The Pure Theory of Capital. Pu-

blicado apenas em 1941, o livro de

notadamente Robertson e Ohlin (Ver

A dcada de 1970 marcaria a cri-

Hayek era muito obscuro para ter

se do keynesianismo e o recrudes-

Teoria Geral de Keynes. A essa po-

Hayek tivesse um papel importante

qualquer chance de competir com a


ca a revoluo keynesiana j era amplamente triunfante.

Uma explicao possvel para o

recuo de Hayek pode ser buscada no


resultado de sua controvrsia com
Keynes e Sraffa no incio da dca-

da de 1930. Como ressaltado mesmo por autores simpticos a Hayek

- como, por exemplo, Lachmann


(1986) o debate com Keynes e
Sraffa produziu um dano srio e ir-

Referncias Bibliogrficas:
Amadeo, E.J. (1989). Keyness Principle of Effective Demand. Edward Elgar: Alserhot.
Kurz, H. (2000). The Hayek-Keynes-Sraffa Controversy Reconsidered In: Critical Essays on Piero Sraffas Legacy in Economics. Cambridge University Press: Cambridge.
Lachmann, L. (1986). The Market as an Economic Process. Basil Blackwell: Nova Iorque.
Oreiro, J.L. (2000). O Debate entre Keynes e os Clssicos sobre os Determinantes da Taxa
de Juros. Revista de Economia Poltica, Vol. 20, n.2.

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terico de economia (Kurz, 2000,

prima em Teoria Econmica, a qual

poderia competir com a Teoria Ge-

Novos
Livros

cimento das ideias liberais. Embora


na filosofia poltica do neo-liberalis-

mo, em funo do seu The Road To


Serfdom (1944), seu papel na crtica
Macroeconomia Keynesiana seria
praticamente nulo. Esta foi desafia-

da, no pela Teoria Austraca do Ca-

pital, como era a inteno de Hayek,


mas pela Teoria da Taxa Natural de

Desemprego de Milton Friedman e

pela crtica de Robert Lucas aos modelos macroeconomtricos de inspirao keynesiana.

A crise financeira de 2008 permi-

tiu a reabilitao (parcial) das ideias


de Keynes, postas no ostracismo du-

rante a vigncia da assim chamada


nova-sntese neoclssica. No longo-prazo Keynes ainda est vivo.

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

Keynes x Hayek: as origens e a herana


do maior duelo econmico da histria

Por Ubiratan Jorge Iorio*

uando a crise mostrou sua

carranca, em 2008, a an-

tiqussima refrega entre

defensores da economia de mercado


e adeptos do intervencionismo retornou pauta. Foi nessa mar que o

jornalista Nicholas Wapshott publi-

cou seu livro, em 2011, que aborda o


famoso duelo entre um dos expo-

entes da Escola Austraca, Friedrich


August von Hayek (1899 1992)
e John Maynard Keynes (1883 1946).

obra jornalstica, a ser lida

cks era um economista desconheci-

personagens centrais desconhea os

uma revista em uma barbearia. E s.

por ter escrito sobre Keynes, creditar

cola Austraca. Primeiramente, no

mais como passatempo, tal como


Whapshott, entre um clich aqui e
outro acol, nos informa sobre pre-

ferncias e peripcias sexuais, alturas, posturas, maneiras de se vestir,

estilos dos bigodes, temperamentos

e pormenores das vidas particulares


dos dois economistas, mas passa su-

perficialmente pelas controvrsias


econmicas e filosficas efetiva-

mente acadmicas. E cai em vrios


equvocos elementares, como, por

exemplo, os de afirmar que John Hi-

do que apenas teria alcanado fama


a este ltimo o ttulo de criador da
econometria, classificar o monetarista Milton Friedman, a Escola de
Chicago e os novos clssicos como

hayekianos, sustentar que Pinochet


teria aplicado ideias austracas no
Chile, especular que polticas inspiradas em Hayek teriam provocado a
crise de 2008 e dezenas de outros.

Mas o mais grave que o autor de

um livro em que Hayek um dos dois

princpios mais elementares da Es-

h qualquer referncia s diferenas


importantssimas - entre a metodo-

logia austraca e a da mainstream.

Segundo, Hayek associado defe-

sa do laissez faire e tratado como um


terico da concorrncia perfeita
e do equilbrio automtico de ple-

no emprego, quando jamais qualquer economista austraco defendeu

isso, por considerar que, como no


possvel quantificar todo o conhe-

cimento, os mercados no devem

Nicholas Whapshott | Traduo de Ana Maria Mandim - 1 ed. | Rio de Janeiro, Record, 2016. (351 pginas) | SBN: 978-85-01-40101-4
*Professor Associado da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) | Diretor Acadmico do Instituto Ludwig von Mises
do Brasil | Editor de Mises: Revista Interdisciplinar de Filosofia, Direito e Economia | Doutor em Economia (EPGE-FGV, 1984)
ubiratan@mises.org.br

Economistas - n 21 Setembro de 2016.

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ser considerados como estados de

no o contrrio, como sugeria Key-

las medidas de enorme interferncia

descoberta e articulao de conhe-

ada, por crdito se fazendo passar

(1929-1933), antes da publicao da

equilbrio, mas como processos de

cimentos, espera da inteligncia


humana subjetiva para organiz-los.

Terceiro, nota-se ignorncia absoluta


da teoria do capital austraca, esboada por Menger e aprimorada por

Bhm-Bawerk. Alis, esta terceira


falha se aplica tambm a Keynes1

e a seu enviado especial Sraffa,

para quem, uma vez que a demanda

nes), ou seja, por uma poupana forpor poupana, at que o boom arti-

ficial assim induzido pelo governo


desencadeia uma disputa pelo crdi-

to, que eleva a taxa de juros, tornando inviveis os investimentos mais

voltados para os estgios iniciais da


estrutura de capital, feitos inicialmente.

da oferta faria a produo crescer,


quando a teoria austraca do capital
pressupe rigidez na estrutura de

capital, algo que no depende nem


minimamente da famosa controvr-

so aumentos na poupana genuna


que estimulam investimentos em

capital, realizados pelos empreendedores com base na lucratividade es-

As crises nada mais so do que

perada, que permitem aumentos fu-

turos na produo de bens de ordens


inferiores (bens de consumo).

Sem esses princpios mesmo im-

possvel entender que para Hayek os


ciclos so provocados por poupana
de menos e investimentos demais (e

do, em que esses malinvestments so

favor dessa teoria. A primeira, prati-

camente desconhecida, que antes

das macias intervenes governamentais da dcada de 30 as recesses

duravam muito pouco: a gravssima


depresso de 1921 nos Estados Unidos2

de Bush filho. Vale dizer que Mises,

ainda em 1927, previu a Grande De-

presso e que diversos economistas


austracos, desde o final dos anos 90,

nos so muito mais palatveis do que

liquidados. H sobejas evidncias em

duo ou no estoque de capital, pois

nada pelo intervencionismo pretrito

o fato de que os remdios keynesia-

mais tarde. Para os austracos, no

gerem crescimento imediato na pro-

crise que explodiu em 2008, origi-

Whapshott tambm no explicita

ajustamentos do processo de merca-

verdade que aumentos no consumo

Deal de Roosevelt. E a terceira a

quando toda a mainstream a negava.

sia entre as duas Cambridges so-

bre reswitching que aconteceria anos

Teoria Geral e do to propalado New

advertiram para a bolha de 20083 ,

As crises nada
mais so do que
ajustamentos
do processo de
mercado.

fosse estimulada, a alta elasticidade

perpetradas pelo presidente Hoover

foi to rpida que, quando o

secretrio de comrcio Hoover conseguiu convencer o presidente Har-

ding a intervir, ela j havia acabado


e a economia retomado o crescimento. A segunda a Grande Depres-

so dos anos 30, provocada por um

boom insustentvel promovido pelo

governo nos anos 20 e agravada pe-

os austracos. Se o governo de um
pas passando por uma crise pedisse

o meu conselho e eu sugerisse pare


de inflar crdito e os maus investi-

mentos provocados por ele sero liquidados at que tudo voltar ao seu
devido lugar ou prescrevesse: au-

mente os gastos do seu governo, incentive as famlias a gastarem mais,


diminua a taxa de juros e desvalori-

ze a taxa de cmbio, qual dos dois

conselhos agradaria aos polticos?


De minha parte, fico com Mises,

para quem a principal tarefa dos economistas a de dizerem aos governos o que eles no devem fazer. Mas

polticos tm pavor de austracos.

Dficits, dvidas, inflao monetria


e ironicamente desemprego, que
o digam.

1. Para uma anlise dos erros (e da inconstncia) de Keynes, ver LEWIS, Hunter, Where Keynes Went Wrong and Why Governments Keep Creating Inflation, Bubbles and Busts,
Axios Press, 2009 (especialmente a Parte 3) e tambm VERYSER, Harry C., It Didnt Have To Be This Way Why Boom and Bust is Unnecessary and How the Austrian School of
Economics Breaks the Cycle, ISI Books,2012.
2. ROTHBARD, Murray, A Grande Depresso Americana, So Paulo, IMB, 2012, p. 32.
3. Ver, por exemplo, os vdeos de Peter Schiff (especialmente https://www.youtube.com/watch?v=8lpSnECTKW8)

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