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OCUPAO DA AMAZNIA LEGAL E IMPACTOS SOBRE O RECENTE

DESENVOLVIMENTO ECONMICO DA REGIO


Autor(es): Gisele Elaine de Arajo Batista Souza1, Alexandre Gori Maia2, Elyson Ferreira de
Souza3
Filiao: 1. Professora do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico do Instituto Federal do Acre
(IFAC) e Doutoranda em Economia Aplicada (IE-Unicamp). 2. Professor do Instituto de
Economia da Universidade Estadual de Campinas. 3. Doutorando em Economia Aplicada (IEUnicamp)
E-mail : gisele.souza@ifac.edu.br; gori@eco.unicamp.br; elysonsena@hotmail.com

Grupo de Pesquisa: GRUPO 6. AGROPECURIA, MEIO-AMBIENTE E


DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Resumo
O processo de ocupao fsica e econmica da Amaznia Legal, inicialmente esteve
relacionada explorao da borracha. No entanto, acontecimentos alheios e a ausncia de
polticas pblicas de fortalecimento do produto, influenciaram o enfraquecimento da
economia extrativista. Porm, foi mediante as polticas de ocupao e desenvolvimento
implementadas na Amaznia, pelo Governo Militar, no final dos anos 60, que a economia
extrativista de fato sucumbiu. As polticas de integrao e expanso do capitalismo sobre a
regio incentivaram a instalao de grandes projetos agropecurios, industriais,
agroindustriais, minerais, metalrgicos e de explorao madeireira, desprezando a cultura e
tradies locais. O resultado dessa investida foi a desarticulao do extrativismo vegetal da
borracha, a destruio de extensas reas de floresta, a expulso de famlias para as cidades, o
acirramento de conflitos de terra e, posteriormente, a concentrao de renda, elevao da
pobreza e excluso social. Para minimizar esses conflitos, durante os anos 70 e 80, o Governo
Federal criou os projetos de colonizao. Na dcada de 90 foram criadas as RESEX, logo
referenciadas como o novo paradigma de desenvolvimento para a regio amaznica. Contudo,
so muitas as controvrsias em torno desta questo. O objetivo deste trabalho compreender
a dinmica socioeconmica da regio amaznica. Os dados desta pesquisa foram obtidos por
censo demogrfico de 2000 e 2010 e Pesquisa Nacional por amostra de Domiclio do IBGE,
alm de indicadores socioeconmicos e ambientais, para um intervalo de aproximadamente
dez anos, publicados pelo IPEA e PRODES. Os reseultados evidenciaram que a maior
reduo da desigualdade social nos estados onde se pratica a agricultura moderna, onde
tambm apresentam os melhores IDHs e as menores taxas de pobreza. Outrossim, so os que
detm a maior taxa de desmatamento.
Palavras-chave: Amaznia Legal, Desenvolvimento, Pobreza.
Joo Pessoa - PB, 26 a 29 de julho de 2015
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Abstract
The process of physical and economic occupation of the Amazon, initially was related to the
exploitation of rubber. However, unrelated events and the absence of public policies to
strengthen the product, influenced the weakening of the extractive economy. However, it was
by the occupation and development policies implemented in the Amazon, the Military
Government in the late 60s, the extractive economy actually succumbed. Of capitalism
integration and expansion policies on the region encouraged the installation of large
agricultural projects, industrial, agro-industrial, mineral, metallurgical and logging, despising
the local culture and traditions. The result of this attack was the dismantling of the plant
extraction of rubber, the destruction of large areas of forest, the expulsion of families to the
cities, the intensification of land conflicts and, later, the concentration of income, poverty
elevation and social exclusion . To minimize these conflicts during the 70s and 80s, the
Federal Government created the colonization projects. In the 90's were created RESEX, then
referred to as the new development paradigm for the Amazon region. However, there are
many controversies surrounding this issue. The objective of this work is to understand the
socio-economic dynamics of the Amazon region. Data from this study were obtained from the
2000 census and 2010 National Survey sample of the IBGE Household, and socioeconomic
and environmental indicators, for a period of about ten years, published by IPEA and
PRODES. The reseultados showed the highest reduction of social inequality in the states
where practicing modern agriculture, which also feature the best HDIs and lower poverty
rates. Also, are holding the highest deforestation rate.
Key words: Amazon, Development, Poverty.

1. HISTRICO DE OCUPAO ECONMICA DA AMAZNIA LEGAL1


A histria da regio Amaznica, sua ocupao fsica e econmica, relaciona-se
inicialmente explorao das drogas do serto, ou seja, de especiarias prprias da floresta,
dentre as quais se destacaram o cacau, urucu, canela, cravo, sementes oleaginosas, razes
aromticas, madeiras e goma elstica, a partir do sculo XVII. No entanto, segundo
Martinello (1985), a explorao da borracha foi, sem dvida [...] o fenmeno scioeconmico mais expressivo que teve lugar na Amaznia (p.23), no final do sculo XIX e
incio do XX.
Em sua fase inicial, a explorao gomfera experimentou uma intensa expanso, tendo
em vista a crescente demanda da borracha no comrcio internacional, uma vez que esse
1 A Amaznia Legal composta pelos estados do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par,
Rondnia, Roraima, Tocantins e parte do Maranho (oeste do meridiano de 44).

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produto havia se tornado uma matria-prima de larga aplicao na indstria, especialmente na


automobilstica. Esse feito, dentre outros fatores, se tornou possvel pelo grande fluxo
migratrio de nordestinos para a regio, a partir de 1877, atrado pela possibilidade de fuga da
seca e do desemprego estrutural, decorrente da crise na produo de cana-de-acar e de
algodo e, sobretudo, pela iluso de enriquecimento rpido. Esse acontecimento propiciou
Amaznia um crescimento econmico jamais imaginado e determinou um tipo de ocupao
da regio, organizado em torno da produo de borracha. (RGO, 2002; SILVA, 1990;
MARTINELLO, 1985).
No entanto, com a introduo dos seringais de cultivo na Malsia, tornou-se possvel a
produo de borracha de melhor qualidade e a custo notadamente menor que a Hevea nativa.
Dessa forma, a partir de 1913, a borracha extrativa vegetal da Amaznia perdeu sua posio
de destaque no comrcio internacional, sendo sua produo superada por aquela obtida nas
plantaes do Oriente. Alm da impossibilidade de concorrncia com os referidos cultivos
racionais, a produo nacional ainda teve de enfrentar o problema de insuficincia de capital
financeiro, devido a mudana do foco de interesse dos imperialistas, como tambm a carncia
de mo-de-obra na regio, que em virtude da crise regressou para o local de origem. Na
verdade, foi a inrcia do poder pblico brasileiro e a falta de interesse do setor privado que
determinou o futuro da borracha natural (SILVA, 1990; DEAN, 1989; DUARTE, 1987).
Dessa forma, a borracha amaznica que outrora aparecia como principal produto de
exportao da regio e, em termos nacionais j havia proporcionado em torno de 40% das
receitas de exportao, quase igualando o caf em importncia, foi categoricamente relegada
ao ltimo plano no comrcio internacional (DEAN, 1989; SILVA, 1990).
Somente com a ecloso da Segunda Guerra Mundial, no perodo de 1942/1945, que a
produo nativa da Amaznia foi procurada novamente, uma vez que os seringais de cultivo
asiticos haviam sido invadidos pelos japoneses, interrompendo subitamente o fornecimento
de borracha aos Estados Unidos que se viram obrigados a procurar fontes alternativas de
abastecimento. Novamente, uma leva de nordestinos foi incentivada a migrar para os seringais
da Amaznia, recrutados para produzir a matria-prima essencial guerra. Contudo, ao
cessar da grande guerra, em 1945, a produo natural foi mais uma vez abandonada prpria
sorte (DUARTE, 1987).
Com a decadncia do setor, houve uma importante liberao de fora de trabalho,
dando origem categoria de produtores autnomos, na forma de posseiros e seringueiros
2
emancipados do domnio do seringalista . Porm, ainda mantinham-se significativamente, em
extensas reas, as relaes de produo tradicionais (RGO, 2002). Do perodo subsequente
guerra at o final da dcada de 60 do sculo XX, a economia extrativista enfrentou uma de
suas piores crises, reforada pela substituio gradativa da borracha vegetal nacional pela
importada e pela nacional sinttica. (RGO, 2002). Porm, foi com a instalao do Governo
Militar, em 1964, que a produo vegetal nacional sofreu o mais duro golpe, pois a poltica

2 O seringalista era o proprietrio do seringal, que por meio do seu estabelecimento comercial (barraco),
comprava a borracha do seringueiro e fornecia (aviava) as mercadorias de que necessitava.

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econmica traada para o pas no favorecia mais a explorao da borracha (COSTA FILHO,
1995).
As polticas desenvolvimentistas colocadas em prtica pelo Governo Federal, a partir
da dcada de 60, pretendiam acelerar o desenvolvimento econmico da nao, utilizando um
modelo de economia aberta, com estmulos entrada de capitais estrangeiros no pas e,
portanto, promover a expanso capitalista sobre todas as regies brasileiras, inclusive a
amaznica (SILVA, 1990). Com isso, pensava-se alcanar o desenvolvimento amaznico e
integrar a regio ao resto do pas. De acordo com Rgo (2002, p. 402), alguns elementos
vinculados ao aspecto de conjuntura econmica podem ser indicados como os propulsores do
grande capital para a fronteira Amaznica, a saber:
a insuficincia da demanda e a capacidade ociosa da indstria no perodo crtico de
1964 a 1967; a enorme acumulao de lucros, a necessidade de ampliao das
exportaes e a possibilidade de acesso a outras fontes de riquezas com a
apropriao da terra, durante o ciclo expansivo de 1968 a 1973; a tendncia para
elevao de custos na economia e a resposta empresarial com a elevao dos preos,
como alternativa ao investimento em inovaes tecnolgicas, propiciando o retorno
da inflao, na crise do milagre depois de 1973.

Alm disso, a dinmica do capital para a regio amaznica visava atender dois
objetivos especficos do Estado no processo de desenvolvimento regional: uma opo
econmica e outra geopoltica, dentro do binmio segurana e desenvolvimento nacionais.
(HOMMA, 1989).
Segundo Becker (2001, p.137), apenas entre 1966 e 1985 que efetivamente se deu o
planejamento regional da Amaznia. Foi nesse perodo que o Estado, mediante a implantao
de um projeto geopoltico voltado rpida modernizao da sociedade e do territrio
nacionais, na prtica, deu o pontap inicial a um novo e ordenado ciclo de devassamento
amaznico. Nesse projeto, a ocupao da Amaznia assumiu prioridade por vrias razes.
Dentre essas, passou a ser vista como remdio para os conflitos sociais internos, surgidos pela
expulso de pequenos produtores das regies Nordeste e Sudeste aps a modernizao da
agricultura.
Dentre as polticas desenvolvimentistas implantadas na regio, a principal delas foi a
que se denominou como Operao Amaznia, lanada em 1966 pelo presidente Castelo
Branco. Em termos gerais, esse plano governamental visava estabelecer plos de
desenvolvimento e grupos de populaes estveis e auto-suficientes (especialmente nas reas
de fronteira); estimular a imigrao; proporcionar incentivos ao capital privado; desenvolver a
infra-estrutura; e pesquisar o potencial de recursos naturais. (MAHAR, 1978 apud COSTA
FILHO, 1995, p.7).
Como rgos gestores dessa nova poltica, foram criados a Superintendncia de
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e o Banco da Amaznia S.A. (BASA), em
substituio ao Banco de Crdito da Amaznia (BCA). A criao desses dois rgos,
associados ao tambm recm-criado Fundo para Investimentos Privados no Desenvolvimento
da Amaznia (FIDAM), adaptava o aparelho econmico estatal na regio execuo das
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polticas pblicas de estmulo ocupao econmica pelo grande capital. Sem dvida, a
concesso de intensos incentivos fiscais, por meio de tais polticas desenvolvimentistas, foi a
ferramenta mais poderosa de interveno do Estado para ocupao da Amaznia. (RGO,
2002, p. 290).
Vale ressaltar que, a expanso da fronteira capitalista na regio no se restringiu
instalao de grandes projetos agropecurios, mas tambm industriais, agroindustriais,
minerais, metalrgicos e de explorao madeireira. Nesse contexto, foi criada pelo DecretoLei n 288, de 28 de fevereiro de 1967, a Zona Franca de Manaus (ZFM) que pretendia no
somente constituir uma rea de livre comrcio com isenes tarifrias de exportao e
importao de mercadorias, mas, sobretudo, estabelecer um plo de desenvolvimento
econmico em Manaus, que possibilitasse o desenvolvimento de toda a regio. No entanto, os
benefcios dessa investida ficaram limitados cidade de Manaus e cercanias, estimulando, na
prtica, maior concentrao da atividade econmica dentro da sub-regio. J os grandes
projetos no setor mnero-metalrgico foram implantados especialmente na Amaznia
Oriental, composta pelos estados do Par, Maranho, Amap, Tocantins e Mato Grosso.
Como exemplo, vale mencionar o estabelecimento da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD),
em 1969, no Par (RGO, 2002; CHELALA & CHELALA, 2011).
De acordo com Herrera et all (2013), as consequncias da expanso do capitalismo no
espao amaznico revelam o sucesso da estratgica parceria entre Estado e capital, fazendo
com que este avanasse sobre o territrio amaznico, impondo sua lgica de subordinao
sobre as relaes sociais e econmicas existentes, sob o pretexto de promover o bem-estar
social e o desenvolvimento regional. Acrescenta ainda que:
No espao amaznico, a expanso do capitalismo tem alterado os meios de
produo e as relaes de produo, de modo que substitui os modelos tradicionais
de uso dos recursos naturais por um sistema econmico integrado, globalizado,
pautado na modernizao e com sua forma prpria de produo e organizao do
trabalho. Noutros termos, a explorao dos recursos naturais passa a ser feita de
forma mais intensa, provocando a escassez de certos recursos, ameaando a
estabilidade ecolgica e afetando as populaes que no acompanham a dinmica do
capital, sendo essas exploradas ou espoliadas em detrimento da produo capitalista.
A mudana no modelo de explorao determina a degradao do meio ambiente e o
agravamento dos problemas sociais. A concentrao de renda, alm de impor o
crescimento da misria e da fome, estabelece o esgotamento dos solos, a extino de
algumas espcies e o aumento dos conflitos sociais. (p.14).

A situao conflituosa instalada na Amaznia, muitas vezes materializada em conflitos


armados, preocupava o Estado militar, visto que consistia numa ameaa a estabilidade social.
No entanto, tal preocupao no chegava a ponto de incitar tomada de atitudes enrgicas. Na
verdade, o governo federal preocupou-se em traar medidas meramente paliativas. Neste
sentido, em 1970 foi criado o Programa de Integrao Nacional (PIN), que se propunha a
financiar obras de infra-estrutura, entre as quais tiveram destaque a construo da rodovia
Transamaznica e da rodovia Cuiab-Santarm, e custear a colonizao oficial em torno do
eixo da Transamaznica; e no ano seguinte, foi criado o Programa de Redistribuio de Terras
e Estmulo Agroindstria do Norte e Nordeste (PROTERRA), pelo qual o Estado visava
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conceder terra ao trabalhador rural, por meio de financiamento. Alm disso, foram institudas
polticas de incentivo ao extrativismo (PROBOR), sem lograr sucesso. Na verdade, essas
polticas, em sua maioria, revelaram-se contraditrias, pois serviram muito mais para a
ampliao dos projetos agropecurios na regio. (DUARTE, 1987; RGO, 2002). Dentre as
medidas de colonizao oficial, institudas pelo Governo Federal, a partir das dcadas de 70 e
80, destacam-se:
a) criao dos Projetos de Assentamento Dirigidos (PAD`s), que no corresponderam
s aspiraes dos povos da floresta, tendo em vista a concesso de lotes
individuais, seguindo o modelo de colonizao do INCRA.
b) criao de Projetos de Assentamento Agroextrativista (PAE`s), atendendo de certa
forma o modelo idealizado pelos extrativistas, uma vez que destinavam reas de
seringais s famlias, com base no mtodo de concesso de uso.
c) criao das Reservas Extrativistas3, em 1990, atendendo finalmente o desejo das
populaes tradicionais, j que garantia o acesso terra mediante concesso de uso
e propunha a utilizao sustentvel dos recursos naturais.
importante enfatizar que as Reservas Extrativistas tornaram-se para muitos
estudiosos, alternativa no s para atenuar o problema fundirio de concentrao de terra,
como tambm de explorao racional dos recursos naturais, sendo, portanto, logo vinculadas
discusso recente sobre desenvolvimento sustentvel e referenciadas como o novo
paradigma de desenvolvimento para a regio amaznica (DUARTE, 1987; SOUZA, 2010).
Embora a instituio de projetos de assentamento e unidades de conservao de uso
sustentvel tenha minimizado o problema fundirio existente na Amaznia, inmeros estudos4
apontam para as dificuldades de manuteno e reproduo social das famlias ali residentes e,
portanto, para a viabilizao socioeconmica e ambiental destas modalidades de acesso
terra.
De maneira geral, observa-se que os investimentos realizados outrora, no mbito do I
Plano de Desenvolvimento da Amaznia e do II PND, resultaram no avano do capitalismo
sobre a Amaznia brasileira, provocando profundas transformaes estruturais na regio.
Sobre este aspecto, Stella (2009) enfatiza que a regio cresceu acima da mdia nacional, sua
participao no PIB do pas ampliou de 2,2% em 1970 para 3,2% em 1980, e a da populao
passou de 3,9% para 4,9%. A dcada tambm encerrou uma fase da histria econmica do
pas, marcada por cinquenta anos de crescimento, industrializao, modernizao do Estado e
integrao comercial, produtiva e fsica, sucedido por uma fase de crise e estagnao. No
3 A Reserva Extrativista foi definida e caracterizada no Art. 18 da Lei 9.985 de 18 de julho de 2000, como (...)
uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e,
complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como
objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos
recursos naturais da unidade. (BRASIL, 2006, p.8).
4 Para maiores esclarecimentos sobre o tema, ler: HOMMA (1989); HOMMA (1993); MACIEL (2011); RGO
(1996); SOUZA (2008); SOUZA (2010).

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entanto, tais mudanas no foram capazes de retirar a Amaznia de seu atraso relativo, que
permanece subdesenvolvida e perifrica. H uma interpretao na literatura de que os custos
econmicos e sociais das polticas desenvolvimentistas direcionadas para a regio foram
maiores que os benefcios. Alm disso, o processo de ocupao da Amaznia tem
acompanhado a tendncia da economia brasileira, sendo essencialmente concentrador de
renda.
Segundo Barcelos & Santos (2013), na atualidade, a Amaznia vem sendo considerada
uma produtora moderna de commodities. O campo amaznico est vivenciando um novo ciclo
de expanso do capital, inclusive com investimentos nacionais e estrangeiros na compra de
terras, em decorrncia da demanda de incentivos na produo de commodities agrcolas
(gros, carnes, etc.) e no agrcolas (madeiras, minrios, entre outros), com preos em alta no
mercado internacional. No entanto, essa modernizao tem se limitado a setores, espaos e
pontos da regio, sem se estender igualitariamente a toda populao.

2. METODOLOGIA
2.1. Fonte de dados e perodo
A principal fonte de informaes utilizada foi a Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD). De acordo com Soares (2006, p.7), esta consiste na mais importante
fonte anual de informaes sobre a realidade social brasileira. Trata-se da nica pesquisa com
abrangncia nacional e periodicidade anual contendo informaes sobre o bem-estar da
populao brasileira. A pesquisa coleta informaes de cerca de quatrocentos mil indivduos
em cem mil domiclios, cobrindo as reas de populao, fecundidade, migrao, educao,
trabalho e rendimento.
Para efeito de anlise, optou-se por utilizar os dados das PNADs mais recentes,
sempre comparando com a dcada imediatamente anterior. Os intervalos de perodos mais
utilizados foram: 2000 e 2010. Tambm foram utilizadas informaes do Censo Demogrfico
2010 e Censo Agropecurio 2006, sendo este ltimo comparado com o ano de 1985. Alm
disso, foram utilizados dados do Programa de Clculo do Desflorestamento da Amaznia
(PRODES), desenvolvido pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), ligado ao
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao. O perodo observado foi de 1988 a 2012.
Todas as informaes so apresentadas para o mbito do Brasil, Amaznia Legal e
Unidades da Federao que compem esta ltima.
3. O QUADRO RECENTE DE DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO DA
REGIO AMAZNICA
3.1 Indicadores socioeconmicos

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A Amaznia Legal Brasileira formada por nove estados, a saber: Acre, Amap,
Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima, Tocantins e parte do Maranho (Figura
1). Conforme o Censo do IBGE de 2010, a Amaznia ocupa uma rea de aproximadamente 5
milhes de Km, representando quase 60% do territrio nacional. A populao da regio, no
mesmo ano, soma pouco mais de 25,4 milhes de pessoas, sendo o estado de Roraima o
menos populoso, com 324.397 pessoas e o Par o mais populoso, com 6.192.307 pessoas. A
densidade demogrfica de 5 habitantes por Km, enquanto a mdia no Brasil de 22. A
situao de domiclio teve uma significativa mudana, tendo em vista que em 2000 a
populao das cidades era praticamente metade rural e metade urbana. Contudo, em 2010, em
aproximadamente 63% das cidades amaznicas a quantidade de populao urbana passou a
predominar sobre a rural.
Figura 1 Amaznia Legal

Fonte: IBGE (2011) apud SUDAM (2012).

Informaes divulgadas pelo IBGE revelam que no ano 2000 os nove estados
amaznicos representavam juntos cerca de 6,65% do produto nacional, em 2010 o percentual
foi de 8,13%. Vale ressaltar, que neste perodo, todos os estados da regio aumentaram sua
participao na composio do PIB nacional. Entretanto, a regio ainda se caracteriza pelo
baixo produto per capita em relao ao restante do pas. Em 2010, o PIB/per capita no Brasil
era de R$ 19.763,00 e na Amaznia era de R$ 12.026,00, valor 39% inferior (Tabela 1).
Dentre os estados integrantes da Amaznia Legal, Mato Grosso foi aquele com maior PIB/per
capita, no valor de R$ 19.636,00, acima da mdia para a Amaznia e pouco abaixo da mdia
nacional. Os estados com menor PIB/per capita foram Maranho e Par, com R$ 6.883,00 e
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R$ 10.268,00, respectivamente, sendo que os demais estados mantiveram-se na praticamente


na mesma faixa.

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Tabela 1 - PIB per capita (valores reais de 2010) dos Estados da Amaznia Legal - 2000
e 2010
Unidades da
Federao
2000
2010
Brasil
15,57
19,76
Amaznia Legal
8,35
12,03
Acre
8,66
11,56
Amap
11,07
12,35
Amazonas
13,35
17,16
Maranho
4,72
6,88
Mato Grosso
13,31
19,64
Par
6,89
10,27
Rondnia
9,66
15,08
Roraima
12,27
14,08
Tocantins
7,11
12,46
Fonte: Elaborado a partir dos dados do IBGE.

No que se refere participao dos trs grandes setores (agropecuria, indstria e


servios) no valor adicionado bruto para o ano de 2011, percebe-se que de forma geral o setor
servios foi aquele que teve maior participao, variando entre o mnimo de 51,4% no
Amazonas e o mximo de 88,6% no Amap (Tabela 2). Para cinco estados, a Indstria foi o
segundo setor mais importante, dos quais o Amazonas apresentou percentual mais expressivo
(41,7%), tendo em vista a existncia da Zona Franca de Manaus. Para outros quatro estados, a
atividade agropecuria foi a segunda com maior participao no valor adicionado bruto,
destacando-se Mato Grosso e Rondnia.
Analisando a dinmica da participao dos setores econmicos entre os anos 2000 e
2011, percebe-se que o setor da indstria foi o que mais apresentou aumento de participao
nos estados; em seis deles o referido setor elevou sua participao. O maior crescimento foi
observado no estado do Par (15 pontos percentuais), associado ao dinamismo da indstria
extrativa mineral. Por outro lado, o setor de servios apresentou diminuio em seis estados,
embora ainda represente mais da metade do valor adicionado do PIB em todos os estados
amaznicos. No que diz respeito ao setor agropecurio, em cinco estados sua participao
cresceu, sobretudo nos estados do Acre (3,6 p.p) e Amazonas (3,5%).

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Tabela 2 - Participao das atividades econmicas no valor adicionado bruto a preos


bsicos (%), Estados da Amaznia Legal, 2000 e 2011
2000
Unidades da
Federao Agrope- Indscuria
tria
Brasil
Amaznia
Legal
Acre
Amap
Amazonas
Maranho
Mato Grosso
Par
Rondnia
Roraima
Tocantins

2011
Servios

Agrope- Indscuria
tria

Variao (2011-2000)
Servios

Agrope- Indscuria
tria

Servios

5,60

27,73

66,67

5,46

27,53

67,01

-0,15

-0,20

0,35

14,3

23,1

62,6

13,6

28,3

58,1

-0,7

5,2

-4,5

14,0
3,7
3,4
15,6
27,9
11,2
18,8
10,0
21,6

9,3
13,1
39,7
16,3
16,9
27,9
11,8
10,3
12,7

76,7
83,2
56,9
68,1
55,2
60,9
69,4
79,6
65,8

17,7
3,3
6,9
17,5
24,1
6,1
20,2
4,5
17,1

13,4
8,1
41,7
17,5
18,6
42,5
19,0
11,4
21,5

68,9
88,6
51,4
64,9
57,3
51,5
60,8
84,1
61,4

3,6
-0,4
3,5
1,9
-3,8
-5,2
1,4
-5,5
-4,5

4,1
-5,0
2,0
1,2
1,6
14,6
7,2
1,0
8,8

-7,8
5,4
-5,5
-3,1
2,2
-9,4
-8,6
4,5
-4,4

Fonte: Elaborado a partir de IBGE.

A dinmica econmica pode ser apontada como um importante determinante das


mudanas nas condies sociais. Para avaliar essa constatao, avaliamos as mudanas no
5
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) na regio amaznica , composto pelos aspectos
educao, longevidade e renda. Assim como observado para a dinmica do PIB per capita, o
IDH mdio dos estados da Amaznia Legal apresentaram uma dinmica mais favorvel que a
mdia para todo o Brasil (Tabela 3). O crescimento mdio na Amaznia Legal foi de 29%
entre 1991 e 2000 e de 26% entre 2000 e 2010. No Brasil, o crescimento mdio foi de 27% e
22% nos mesmos perodos.
Os melhores IDHs da regio so observados nos estados do Mato Grosso (0,725 em
2010), Amap (0,708) e Roraima (0,707). Por sua vez, os piores IDHs so observados nos
estados Maranho (0,639), Par (0,646) e Acre (0,663). De maneira geral, h uma forte
correlao entre o IDH e o PIB per capita dos estados (coeficiente de correlao linear igual a
0,73 em 2010). Todos os estados da Amaznia Legal apresentaram forte elevao do IDH
entre 1991 e 2010. A variao da mdia desses estados (64%) foi superior variao da mdia
dos estados brasileiros (55%). Apenas os estados do Amap e Roraima apresentaram variao
mdia inferior nacional (50% e 54%, respectivamente).

5 O ndice varia de 0 a 1 e quanto mais prximo deste ltimo, melhor o cenrio.

Joo Pessoa - PB, 26 a 29 de julho de 2015


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Tabela 3 IDH-M dos estados da Amaznia Legal, Brasil, 1991, 2000 e 2010
Unidades da Federao
Mdia Brasil
Mdia Amaznia Legal
Acre
Amap
Amazonas
Maranho
Mato Grosso
Par
Rondnia
Roraima
Tocantins
Fonte: IPEAdata.

1991
0,454
0,418
0,402
0,472
0,430
0,357
0,449
0,413
0,407
0,459
0,369

2000
0,576
0,540
0,517
0,577
0,515
0,476
0,601
0,518
0,537
0,598
0,525

2010
0,705
0,683
0,663
0,708
0,674
0,639
0,725
0,646
0,690
0,707
0,699

Outro importante indicador das condies sociais o da distribuio de renda. Para


avaliar o grau de desigualdade da renda domiciliar per capita entre os indivduos, a Tabela 4
apresenta o ndice de Gini, cujo valor pode variar de 0 (quando no h desigualdade) at 1
(quando a desigualdade mxima). Primeiro, destaca-se que muitos estados da Amaznia
Legal apresentam ndices superiores ao da mdia nacional. Em 2010, 7 dos 9 estados
amaznicos apresentavam ndice superior ao brasilerio (0,59). Apenas os estados do Mato
Grosso e Rondnia apresentavam ndices inferiores ao nacional. O elevado ndice de Gini nos
estados amaznicos pode estar associado ao estgio de desenvolvimento socioeconmico. Por
exemplo, uma baixa representatividade de grupos intermedirios da distribuio de renda
tende a acentuar a desigualdade, que refletir, sobretudo, as diferenas entre os grupos mais
pobres e ricos da populao.
A dinmica da desigualdade foi caracterizada por dois perodos distintos. Entre 1991 e
2000 a desigualdade cresceu no Brasil e na maioria dos Estados Amaznicos. Entre 2000 e
2010 a dinmica foi oposta: reduo da desigualdade no Brasil e em quase todos os estados
amaznicos (exceo ao estado de Roraima). No perodo todo, a evoluo do ndice de Gini
para os estados amaznicos no apresentou uma tendncia regular. A desigualdade caiu nos
estados mais dinmicos, associados maior expanso da agricultura moderna: Mato Grosso,
Rondnia e Tocantins. Por outro lado, a desigualdade cresceu nos estados do Amap,
Amazonas e Maranho. De maneira geral, observa uma forte correlao linear negativa entre
a dinmica do PIB per capita e o ndice de Gini dos estados Amaznicos (coeficiente de
correlao igual a 0,71). Ou seja, a reduo da desigualdade foi mais acentuada nos estados
com crescimento mais acelerado do PIB per capita.

Joo Pessoa - PB, 26 a 29 de julho de 2015


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Tabela 4 ndice de Gini da renda domiciliar per capita, Estados da Amaznia Legal,
Brasil, 1991, 2000 e 2010
1991
2000
2010
Unidades da Federao
Brasil
0,61
0,63
0,59
Mdia Amaznia Legal
0,61
0,63
0,61
Acre
0,63
0,64
0,63
Amap
0,58
0,62
0,60
Amazonas
0,62
0,67
0,65
Maranho
0,60
0,65
0,62
Mato Grosso
0,60
0,62
0,55
Par
0,62
0,65
0,62
Rondnia
0,62
0,60
0,56
Roraima
0,63
0,61
0,63
Tocantins
0,63
0,65
0,60
Fonte: IPEAdata.

Crescimento econmico com reduo da desigualdade implicam na reduo da


pobreza. A Tabela 5 apresenta a taxa de pobreza nos estados amaznicos entre 1991 e 2010,
definida o percentual de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a 140 reais (em
valores de agosto de 2010). Primeiro, destacam-se as elevadas taxas em relao mdia dos
estados brasileiros. A mdia das taxas de pobreza dos estados amaznicos era 6 pontos
percentuais superior mdia dos estados brasileiros em 2010. Apenas os estados do Mato
Grosso (10,5% de pobres) e Rondnia (14,8%) apresentavam taxas inferiores mdia dos
estados brasileiros em 2010. As maiores taxas eram observadas nos estados do Maranho
(39,5%), Par (32,3%), Amazonas (30,8%) e Acre (29,5%).
Houve ainda uma expressiva reduo da taxa de pobreza nos dois perodos, sobretudo
entre 2000 e 2010. A mdia das taxas de pobreza dos estados da Amaznia Legal caiu 8
pontos percentuais entre 1991 e 2000, e 16 pontos percentuais entre 2000 e 2010. A reduo
foi mais expressiva no estado do Tocantins (37 pontos percentuais).

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Tabela 5 - Taxa de Pobreza estados da Amaznia Legal, Brasil, 1991, 2000 e 2010
Unidades da Federao
Mdia Brasil
Mdia Amaznia Legal
Acre
Amap
Amazonas
Maranho
Mato Grosso
Par
Rondnia
Roraima
Tocantins

1991
45,8
49,0
52,5
36,4
45,0
73,3
35,5
53,9
48,2
36,8
59,1

2000
35,2
41,2
44,0
38,1
48,5
62,8
22,0
46,9
29,8
33,6
45,2

2010
19,9
25,6
29,5
24,1
30,8
39,5
10,5
32,3
14,8
26,7
22,2

Fonte: IPEAdata.

3.2. Uso do solo


Quanto questo do desmatamento na regio amaznica, imagens de satlite,
divulgadas pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), indicam que o
desmatamento anual na Amaznia Legal teve uma queda significativa. A queda foi mais
acentuada a partir de 2008, quando estava num patamar superior a 10.000 km2/ano e em 2012
atingiu menos da metade desse valor (Figura 2). Apesar dessa reduo, as taxas de
desmatamento ainda esto muito elevadas para um bioma com as caractersticas do
Amaznico. A queda foi observada em todos os estados da regio, mas de forma mais
acentuada no Par. Apesar disso, este estado se mantm com a maior taxa anual de
desmatamento da Amaznia Legal, seguido pelo Mato Grosso e Tocantins.

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Figura 2 Taxa de Desmatamento Anual na Amaznia Legal, 1988-2012

Fonte: Prodes (2012).

Lemos & Silva (2011) apontam alguns fatores como principais causas do
desmatamento, conforme os estados da Amaznia Legal, a saber:
Acre: expanso da fronteira agropecuria e madeireira (anos 70), acompanhada por
uma srie de problemas graves, como conflitos sociais no que se refere ao acesso terra e a
outros recursos naturais, como a explorao insustentvel de recursos naturais, altas taxas de
desistncia nos projetos de assentamentos e crescimento desordenado de cidades como Rio
Branco.
Amap: expanso da agricultura e da pecuria em torno dos eixos rodovirios (BR156 e BR-210) e avano descontrolado da expanso ilegal de madeira.
Amazonas: pouca presena do poder pblico federal, pela pouca articulao da
poltica federal com os Estados e pelos recursos federais insuficientes para apoiar as aes dos
Estados. Alm da existncia de polticas antigas que estimulam o desmatamento, como:
assentamentos mal concebidos, falta de regularizao fundiria, escassez de crdito
direcionado e assistncia tcnica incipiente, unidades de conservao pouco planejadas e mal
implementadas e baixo controle da fiscalizao ambiental.
Maranho: a ocupao e o uso dos recursos naturais, o conflito entre a legislao
ambiental e a poltica fundiria, a falta de prioridade utilizao de reas desmatadas e de
valorizao da floresta para fins de manejo de produtos madeireiros e no madeireiros, e para
a prestao de servios ambientais.
Mato Grosso: a evoluo da agropecuria mato-grossense nas ltimas dcadas (19902005), acompanhadas da concentrao fundiria para formao de grandes fazendas de gros
(especialmente soja) e pecuria.
Par: situao fundiria indefinida, com 68% da superfcie do Estado no cadastrada
at 2005; forte presena da pecuria extensiva, somando, at 2006, um dos maiores rebanhos
da Amaznia, com 12,8 milhes de cabeas; expanso da cultura da soja, tendo em vista a
disponibilidade de terras baratas na regio; produo madeireira, em que toda a madeira
extrada da floresta nativa do Par usada para gerao de energia trmica (carvo vegetal) ou
para obteno de subprodutos como madeira serrada, compensados, laminados, sendo que o
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Estado o principal produtor de madeira nativa do Brasil; Siderurgia, em que so cortadas


muitas espcies de madeiras para explorao de carvo vegetal, principalmente para o
mercado norte-americano.
Rondnia: quase metade da floresta foi devastada por garimpeiros, pecuaristas e
grileiros; praticamente 1/3 da cobertura vegetal original j se encontra desmatado; expanso
de atividades agropecurias e madeireiras (1998-2004).
Roraima: os municpios mais afetados pelo desmatamento esto ligados,
principalmente, s primeiras reas de colonizao em Roraima (Mucaja e Cant) e aos planos
de desenvolvimento e assentamento humano implementados pelos governos militares entre as
dcadas de 1970 e 1980 (Rorainpolis). Estes municpios, alm de Bonfim e Caroebe,
apresentam mais de 17% das florestas desmatadas do Estado.
Tocantins: praticamente as mesmas causas de toda a Amaznia, cabendo ressaltar a
falta de ordenamento territorial causado por grilagem de terras pblicas por posseiros.
Alm do desmatamento, outro grave problema associado ao uso do solo na Amaznia
Legal refere-se distribuio da terra. Em comparao ao Brasil, a Amaznia Legal destacase pelo maior percentual de estabelecimentos com tamanho superior a 1.000 hectares (Tabela
6). Eram 1,4% em 1985 e 2,4% em 2006, enquanto que no Brasil os percentuais eram de 0,8%
e 0,9%, respectivamente, nos mesmos anos. Nos estados do Amap, Roraima, Tocantins e
Mato Grosso, esses percentuais eram todos superiores a 3% em 2006, sendo mais concentrado
no estado de Mato Grosso (7,8%) e Tocantins (5,2%) onde o Agronegcio teve importante
expanso, sobretudo nos ltimos quinze anos.
Tabela 6 - Proporo do nmero de estabelecimentos agropecurios por grupos de rea
total, Estados da Amaznia Legal - 1985 e 2006
Grupos de rea
Total (ha)

< 10

Brasil
Amaznia Legal
Acre
Amap
Amazonas
Maranho
Mato Grosso
Par
Rondnia
Roraima
Tocantins

52,91
55,60
8,2
28,5
46,8
84,3
33,0
32,7
27,9
8,8
7,6

1985
10100100
1.000
37,29
30,58
51,2
34,3
45,2
10,8
37,7
51,9
52,4
36,5
35,9

8,93
12,40
39,7
34,7
7,5
4,4
22,2
14,3
19,1
45,6
49,0

>
1.000
0,87
1,42
0,9
2,5
0,5
0,4
7,1
1,1
0,6
9,0
7,5

< 10
50,34
35,37
19,1
17,9
48,0
59,6
13,4
34,0
18,8
6,5
12,4

2006
10100100 1.000
40,07
45,74
52,1
49,2
41,1
29,8
55,2
48,3
62,3
66,1
54,8

8,62
16,47
27,4
28,5
10,0
9,8
23,6
16,3
17,6
24,3
27,7

>
1.000
0,97
2,41
1,4
4,4
0,9
0,8
7,8
1,5
1,3
3,0
5,2

Fonte: IBGE - Censo Agropecurio.

Embora os estabelecimentos com menos de 100 hectares na Amaznia Legal


representassem acima de 80% do total (86,1% em 1985 e 81,1% em 2006), apropriavam de
apenas 13% da rea total dos estabelecimentos. Por outro lado, os 2,4% dos estabelecimentos
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com tamanho superior a 1000 hectares apropriavam de 59,2% do total da rea total em 2006.
Nos estados do Amap e Mato Grosso esses percentuais eram superiores a 70%.
Tabela 7 - Proporo da rea dos estabelecimentos agropecurios por grupos de rea
total, Estados da Amaznia Legal - 1985 e 2006
Grupos de rea
Total (ha)

< 10

1985
10100100
1.000

Brasil
2,66 18,55
Amaznia Legal
1,23 11,68
Acre
0,2
18,5
Amap
0,4
5,4
Amazonas
3,5
25,2
Maranho
4,3
15,2
Mato Grosso
0,3
2,9
Par
1,2
18,5
Rondnia
1,6
33,3
Roraima
0,1
6,7
Tocantins
0,1
4,9
Fonte: IBGE - Censo Agropecurio.

35,06
27,06
48,0
23,7
30,8
38,6
13,3
24,4
35,4
22,7
40,8

>
1.000
43,73
60,03
33,3
70,4
40,5
41,9
83,5
55,9
29,6
70,6
54,2

< 10
2,34
0,51
0,5
0,1
1,3
1,4
0,1
0,8
1,0
0,1
0,2

2006
10100100
1.000

>
1.000

18,85
12,40
18,5
7,6
23,0
20,1
5,3
17,2
25,6
22,5
8,9

45,00
59,26
33,6
71,7
42,9
36,2
77,9
50,0
34,5
46,1
57,4

33,82
27,83
47,4
20,5
32,7
42,3
16,6
32,0
39,0
31,4
33,5

3. CONSIDERAES FINAIS
A anlise da dinmica socioeconmica da Amaznia Legal, em termos gerais, revela
que a regio tem um baixo PIB per capita, em comparao a mdia nacional, sendo o Mato
Grosso o estado com maior valor e Maranho e Par com valores inferiores ao do Brasil.
Em termos de participao dos setores da regio no valor bruto adicionado, o setor de
servios foi o que apresentou maior participao, mas tambm foi o que teve reduo em seis
estados. O setor da indstria foi o segundo maior em cinco estados, especialmente no
Amazonas onde est instalada a Zona Franca de Manaus e tambm foi o que obteve o maior
crescimento de participao nos estados, com mais intensidade no Par. O setor agropecurio
foi o segundo maior em quatro estados, com destaque para Mato Grosso e Rondnia e
tambm cresceu sua participao em cinco estados, sobretudo no Acre e Amazonas.
No mbito dos indicadores sociais, constatou-se que todos os estados da Amaznia
Legal tiveram um forte crescimento do IDH-M, inclusive com a dinmica mais favorvel que
o valor da mdia para o Brasil. Os estados com melhores IDHs so Mato Grosso, Amap e
Roraima. Aqueles com piores ndices so Maranho, Par e Acre.
No que se refere distribuio de renda, o ndice de Gini mostra que dos nove estados
amaznicos sete tem mdia superior mdia brasileira. Apenas Mato Grosso e Rondnia
apresentaram ndices menores que o nacional. Essa situao pode estar relacionada ao estgio
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de desenvolvimento socioeconmico, indicando maior desigualdade social nos estados com


maior participao na indstria. importante registrar que a dinmica da desigualdade teve
duas tendncias diferentes. Entre 1991 e 2000, a desigualdade cresceu no Brasil e na maioria
dos estados da Amaznia, sendo maior no Amap, Amazonas e Maranho. J entre 2000 e
2010, a desigualdade caiu no Brasil e em quase todos os estados da regio, exceto em
Roraima. A queda ocorreu de forma mais acentuada nos estados mais dinmicos, associados
expanso da agricultura moderna, ou seja, em Mato Grosso, Rondnia e Tocantins. Alm
disso, a reduo da desigualdade foi mais aguada nos estados com crescimento mais
acelerado do PIB per capita.
A taxa de pobreza mdia dos estados da Amaznia Legal, para os anos de 1991, 2000
e 2010, so superiores mdia brasileira para o mesmo perodo. Mato Grosso e Rondnia
foram os nicos estados com taxas inferiores mdia dos estados brasileiros, em 2010.
Mesmo assim, verificou-se uma reduo significativa na mdia da taxa de pobreza dos
estados amaznicos, no perodo considerado. Essa reduo foi mais expressiva no estado de
Tocantins.
A dinmica do desmatamento indica significativa queda na taxa anual em todos os
estados, sobretudo no perodo de 2008 a 2012 e de forma mais acentuada no Par. No entanto,
estas taxas ainda esto elevadas, inclusive a do Par que figura como uma das mais elevadas,
ao lado de Mato Grosso e Tocantins.
De maneira geral, os resultados desses indicadores expressam o nvel de
desenvolvimento socioeconmico e ambiental alcanado na Amaznia Legal, aps a
implementao de polticas de desenvolvimento to complexas e contraditrias. De fato, o
nus destas iniciativas recaiu sobre os estados que no conseguiram acompanhar a dinmica
do capital ou optaram por polticas mais sustentveis. A informao mais reveladora reside na
evidncia de que a desigualdade social teve maior reduo nos estados onde se pratica a
agricultura moderna, o agronegcio. Curiosamente, so os estados com este mesmo perfil que
apresentam os melhores IDHs e tambm as menores taxas de pobreza. Por outro lado, so os
que detm a maior taxa de desmatamento. No fim das contas, fica a seguinte inquietao. Ser
que necessrio a uma regio ou estado abrir mo de seu bem maior, dos recursos naturais,
para se alcanar nveis satisfatrios de desenvolvimento? Afinal, o que desenvolvimento?
Apesar do custo econmico suportado pelo os que seguem o modelo de conservao da
floresta, este parece ser o caminho mais sensato para uma regio com caractersticas to
peculiares. No entanto, faz-se necessrio buscar alternativas de desenvolvimento compatveis
com os princpios de sustentabilidade, com a cultura e tradies locais e com os anseios da
diversa populao amaznica.
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Joo Pessoa - PB, 26 a 29 de julho de 2015


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desafios de gesto (com)partilhada. Viosa: DER/UFV, 2010. 218p. (Dissertao de mestrado
em Extenso Rural).
STELLA, Thomas Henrique de Toledo. A integrao econmica da Amaznia (19301980). Campinas, SP: Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Economia. 2009.
Dissertao (mestrado).

Joo Pessoa - PB, 26 a 29 de julho de 2015


SOBER - Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

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