Comunicaciones

II Encuentro de Jvenes Investigadores

en Historia Moderna. Lneas recientes
de investigacin en Historia Moderna

COLECCiN ESTUDIOS
EDICIONES CINCA
N 5

Esta publicacin se ha realizado dentro del Grupo de Excelencia de la URJC:

"La Configuracin de la Monarqua Hispana a travs del sistema cortesano (siglos XIII-XIX):
organizacin poltica e institucional, lengua y cultura (GE-2014-020)" financiado por
el Banco de Santander

lMVERSIDAD AllOtnfA,

IVI4
PRIMERA I<:DICIN:
junio Qo 1-.

Los autores

DI<: ESTA EDlCI

Ediciones Cinca. S.A.
Sen icio de Publicaciones de la

Uni\er~idad

Rey Juan

Carlo~

{eservados todos los derechos.

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transformacin de e,ta obra ;olo puede ser realizada coo la autorizacin de
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DISEO DE LA COLECCiN:
Juan Vidaurre
PHODUCCIN EDITORIAL,
COOlillINACIN Tf:CNICA
E IMPRESiN:
Grupo Editorial Cinca
el Gelleral lbez fbenl, 5A
~ ,.,oo.~ Ivlad rid
Td.: !l J 55:3

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72.

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DEPSITO LI<:GAL: M-21596-'OI5

ISBN: 978-84-15:305-87-:3

Monarqua compuesta o Estado moderno? Monarqua, consejos y cortes bajo el

gobierno de Felipe II

Marcella F. G. M. Miranda
Universidade de So Paulo
Marcellamiranda@ig.com.br

Resumen: El propsito de esta comunicacin parte de una reflexin -aunque no nueva e indita,
por supuesto- acerca del fenmeno de lo poltico en la Espaa de Felipe II, particularmente en la ltima
dcada de su reinado, cuando la crisis financiera dificultaba las relaciones del monarca con las Cortes de
Castilla. El modelo medieval de la Monarqua Universal contrastaba con las nuevas realidades de
gobernacin, el gran costo financiero y poltico para mantener los vastos territorios de la Monarqua. La
razn de Estado suplantaba poco a poco el Monarqua Universal. La llamada Monarqua Hispnica traa
consigo una gran dificultad: la inoperancia de la aplicacin del concepto del Estado moderno, a la manera
de Max Webber, para dar cuenta de las complejidades que revestan esta misma realidad.
John Elliott forneci una explicacin para la comprensin de este fenmeno, europeo, en el
artculo Europe of composite monarchies, al proponer el trmino Monarqua Compuesta para explicar
la reunin de diversos territorios, no contiguos, bajo una misma autoridad poltica. Esta comunicacin
tiene el propsito de argumentar como es posible pensar la expresin Monarqua Compuesta sin
abandonar por completo el trmino Estado moderno de matriz weberiana que, sin olvidarnos, estaba en
gestacin en el siglo XVI.
Palabras Clave: Estado Moderno, Monarqua Compuesta, Felipe II

Abstract: The purpose of this paper is part of a reflection - although not new, for sure - about the
phenomenon of the political in the Spain of Philip II, particularly in the last decade of his reign, when the
financial crisis of the monarch raised difficulties relations with the Castile Cortes. The medieval model of
Universal Monarchy contrasted with the new realities of governance, the great financial and political cost
to maintain the vast territories of the Monarchy. Reason of state gradually supplanted Universal
Monarchy. The so-called Spanish Monarchy brought with great difficulty: the failure of the application of
the concept of the modern state, in the manner of Max Weber, to account for the complexities that were
part of the same reality.
John Elliott gave an explanation for understanding this phenomenon, european, in the article
"Europe of Composite Monarchies", proposing the term "Composite Monarchy" to explain the meeting of
various territories, noncontiguous, under a single political authority. This communication is intended to
argue how is posible to think the expression "Composed monarchy" without completely abandoning the
concept of modern state according to weberian matrix that, we cant forget, was being developed in the
sixteenth century.
Keywords: Modern State, Composite Monarchy, Philip II

[125]

Este trabalho faz parte de uma pesquisa mais ampla de mestrado desenvolvida
na Universidade de So Paulo. O propsito deste texto ser discutir alguns aspectos de
histria poltica do sculo XVI, durante o governo de Felipe II. O objetivo ser
apresentar uma discusso terica sobre o fenmeno do Estado Moderno e as
contribuies de alguns autores sobre o tema e, em seguida, problematizar a utilizao
do conceito para a compreenso do poltico no sculo XVI. Assim, intenciono, ao fim,
discutir outras abordagens que surgiram para tentar dar conta das especificidades do
caso ibrico.
Inevitavelmente, as pesquisas no campo da histria poltica da Primeira
Modernidade se deparam com a discusso em torno do chamado de Estado Moderno.
Afinal de contas, na Europa Ocidental teriam se constitudo Estados centralizados ou,
como defendem alguns, a primazia dos poderes locais teria minado as tentativas
absolutistas da Coroa? Nesse sentido, nos encontramos envoltos em um debate levado
cabo a partir dos anos 1980, em que se criticava os trabalhos de historiadores de meados
do sculo XX, fortemente influenciados pelo paradigma weberiano do Estado. Antnio
Manuel Hespanha definiu este paradigma de estadualista. Ao examinar as discusses
sobre este tema, deve-se entender e colocar em evidncia as particularidades da
Monarquia Hispnica do sculo XVI no cenrio europeu.
A pesquisa histrica sobre o tema, aps a Revoluo Francesa, foi marcada por
uma influncia direta e demasiado forte da ideologia revolucionria com a sua
valorao do Estado moderno na sua expresso mais desenvolvida; com isso, no se
pode furtar a uma imagem demasiado unilateral do poder e da fora, do mpeto da ao
governativa do passado absolutista1. Tanto a historiografia que valorizou o absolutismo
como a que o detratou se preocuparam em identificar e analisar as instituies centrais e
a formao do exrcito permanente, entendidos como componentes essenciais da
manuteno do poder do governante e, desse modo, deram grande nfase aos aparatos
administrativos, burocrticos e militares que compunham o denominado Estado. Assim,
a expresso absolutismo, posterior ao perodo retratado, foi cunhada no ambiente
liberal da segunda metade do sculo XIX, para enfatizar os aspectos negativos de uma

G. OESTREICH (1984). Problemas estruturais do absolutismo europeu. En A.M. HESPANHA (ed.).

Poder e instituies na Europa do Antigo Regime. Lisboa, p.183.

[126]

estrutura de poder na qual o governante no teria limites para o exerccio de sua

autoridade.2
O conceito de absolutismo foi, desde a sua gnese, marcado por generalizaes,
encontrando uma disseminao profcua no interior de um debate poltico-ideolgico
aps a Revoluo Francesa, mas que, ao ser posto prova, no conseguia dar conta das
exigncias de uma perspectiva histrica assentada no recurso s fontes. O pressuposto
de que a ausncia de limites constitucionais impostos autoridade do monarca seria a
essncia do absolutismo pode ser caracterizado como uma das primeiras generalizaes,
cujo corolrio foi a imediata identificao deste como um poder ilimitado e
arbitrrio.3 O princpio legibus solutus, no qual o governante faz a lei ao mesmo em
tempo que no est limitado por ela, seria portanto a sntese dessa ausncia de restries
ao poder do soberano.
Por outro lado, ressaltar-se-ia o papel do Estado absolutista por meio de uma
perspectiva evolutiva, a partir da qual foram experimentados o desenvolvimento
mercantil e a acumulao primitiva de capitais.
Es sorpreendente cmo los representantes del positivismo, en cuanto partidarios de una
evolucin necesaria de la historia hacia el Estado moderno, coinciden en la apreciacin positiva
del absolutismo con los marxistas, que esperan la formacin, conforme a la ley de la sociedad sin
clases. En ambos enfoques, es el fetiche Progreso el que dirige la valoracin de este fenomeno.4

No interior desta discusso sobre o fenmeno poltico na Primeira modernidade,

emergiram dois modelos explicativos no decorrer do sculo XX que, seguindo direes
opostas, tentavam fornecer um escopo terico sobre a natureza do ento chamado
Estado absolutista. A primeira formulao buscava estender o foco analtico sobre o
arqutipo do Estado pautado na teoria poltica hobbesiana, na qual a emergncia do
Estado, a sede da soberania, ocorre a partir de um pacto entre os indivduos5, que institui
a comunidade poltica. O corolrio disso seria a polarizao da sociedade entre o
soberano representante e os sditos. Em ltima instncia, o modelo hobbesiano do
Estado, concebido como uma ordem legal, que detm a soberania, superior ao
governante e aos governados, foi o carro chefe de toda uma historiografia que procurava
compreender a poltica por meio de formulaes gerais, sempre a partir do binmio

Ibdem, p. 181.
P. SCHIERA (1986). Absolutismo. En N. BOBBIO (dir.). Dicionrio de Poltica. Braslia, p.1
4
G. BARUDIO (1983). La poca del absolustismo y la Ilustracin. 1648-1779. Mxico, p. 5.
5
Vale lembrar aqui que o soberano representante no pactua, de acordo com a formulao hobbesiana.
3

[127]

Estado-sociedade. Esta abordagem sociolgica, representada por Max Weber e Norbert

Elias, foi incorporada por um grande nmero de historiadores.
O segundo modelo procura chamar a ateno para as permanncias das
estruturas tradicionais e medievais no interior do Estado absolutista, a partir do
momento que o monarca orquestrava um arranjo poltico que combinava o exerccio da
sua autoridade e a preservao dos ordenamentos e privilgios tradicionais da nobreza.
Ainda que a partir de enfoques distintos, pode-se dizer que os dois grandes
representantes dessa vertente so Perry Anderson e Antonio Manuel Hespanha.
Pretendo chamar este modelo de tradicionalista.

1. A ABORDAGEM HISTRICO-SOCIOLGICA
O Estado moderno teria como elemento fundamental a autoridade central
exercida pelo governante em um territrio, estruturada a partir do princpio da
racionalidade. Os historiadores abraaram os postulados de Max Weber, que
compreendia este fenmeno a partir da edificao de uma lgica de poder na qual a
autoridade central comandava um aparato administrativo, burocrtico e especializado,
portanto racional, que encontrou na figura do funcionrio pblico sua expresso
mxima.
Um tratamento racional, sistemtico e especializado da cincia por especialistas
treinados, em um sentido que se aproximasse de seu papel de domnio na cultura contempornea,
no existiu seno no Ocidente. Isto verdade, principalmente, no que se refere ao funcionrio
treinado do Estado Moderno e da moderna economia ocidental. [...] As funes mais importantes
do cotidiano da sociedade passaram a estar nas mos de funcionrios estatais, tcnica, comercial
e, acima de tudo, juridicamente treinados.6

A partir dessa perspectiva, o Renascimento se configura como um momento

chave de institucionalizao dessa lgica poltica, na qual as diversas instncias de
autoridade, hierrquicas, so movidas por um mesmo princpio: a racionalidade.
O prprio Estado, como entidade poltica, com uma constituio racionalmente
redigida, um direito racionalmente ordenado e uma administrao orientada por regras racionais
ou as leis, administrado por funcionrios treinados, conhecido, nessa combinao de
caractersticas, somente no Ocidente, apesar de todas as outras formas que dele se aproximaram.
7

6
7

M. WEBER (2001). A tica protestante e o esprito do capitalismo. So Paulo, p. 8.

Ibdem, p. 9.

[128]

Este movimento no era s institucional e burocrtico, mas tambm, na tica de

Weber, substancialmente econmico. Na era moderna, o Ocidente desenvolveu um
tipo completamente diverso de capitalismo nunca antes encontrado: a organizao
capitalista racional do trabalho livre (formalmente, pelo menos).8 neste perodo que o
estmulo sistematizao e aperfeioamento tcnico da empresa capitalista, para usar a
expresso do prprio Weber, intensificado. O trabalho livre, a separao do espao de
trabalho do ambiente domstico e elaborao de uma contabilidade racional foram
largamente desenvolvidos. O Ocidente reunia condies favorveis que possibilitaram o
estmulo empresa capitalista, devido particularidade de sua estrutura social.
Entre os fatores de importncia incontestvel, encontram-se as estruturas racionais do
direito e da administrao. Isto porque o moderno capitalismo racional baseia-se nos meios
tcnicos de produo e num determinado sistema jurdico e numa administrao orientada por
regras formais. Sem estas, teriam sido viveis o capitalismo mercantil venturoso e especulativo,
e ainda toda espcie de capitalismos politicamente determinados, mas no o seria a empresa
racional com iniciativa particular, com capital fixo e baseada num clculo seguro. Esse tipo de
sistema jurdico e de administrao foi vlido para a atividade econmica, com relativa
perfeio, apenas no Ocidente.9

Buscar, portanto, as leis gerais e os elementos comuns aos agrupamentos

polticos na era moderna correspondem abordagem sociolgica da matriz weberiana
do Estado moderno. Enfoque globalizante, no sentido que compreende esta realidade a
partir de um movimento no qual todos os mbitos da vida social convergem para um
mesmo fim. O interesse maior consistia em analisar aqueles princpios pelos quais o
Estado moderno foi erigido e que garantiam a manuteno do seu poder. Mas acima de
tudo, h um instrumento especfico, o mais importante, pelo qual este exercido: o
monoplio do uso legtimo da violncia fsica. 10 Weber entende por poltica, apenas a
direo do agrupamento poltico hoje denominado Estado ou a influncia que se
exerce em tal sentido.11 Mas a questo mais complexa, na medida em que a direo
do Estado consiste num exerccio de dominao, do homem sobre o homem, cujo
corolrio resulta na obedincia daqueles que so dominados queles que detm o uso
legtimo da fora fsica.

Ibdem, p. 11.
Ibdem, p. 13.
10
M. WEBER (1967). Cincia e poltica. Duas vocaes. So Paulo, p. 56.
11
Ibdem, p. 55.
9

[129]

As transformaes polticas que marcaram o advento da Primeira Modernidade

tiveram como corolrio um duplo movimento de aquisio do monoplio do rei sobre a
fora fsica e a tributao. Para Norbert Elias, somente quando aparece no cenrio
poltico o monoplio permanente da autoridade central, e o aparelho especializado para
a administrao, que esses domnios assumem o carter de Estados.12 Nos conflitos e
disputas que ocorreram entre as casas dinsticas e os senhores feudais na Idade Mdia,
emergiu um vencedor que, a partir de ento, adquiriu esse monoplio do uso da fora. O
momento em que a nobreza feudal foi domada consistiu em um estmulo ao processo
civilizador. A longa sequncia de avanos e recuos que definem este processo, marcado
pela mudana nas formas de conduta e sentimentos que levam ao autocontrole do
indivduo, tem como ponto culminante a consolidao do Estado.
Em um artigo clssico intitulado Existe un Estado del renacimiento? Federico
Chabod intencionava discutir as caractersticas que se atribua ao Estado no perodo
renascentista, chamado moderno por J. Burckhardt.13 A este ltimo cabe tambm a
alcunha de Estado obra de arte para se referir a uma nova estrutura de poder que
emergia em princpios do sculo XVI, os precoces estados italianos. Em primeiro lugar,
a crtica de Chabod se dirigia associao entre a emergncia do Estado moderno e a
erupo do patriotismo e sentimento nacional, que impulsionavam fora e poder quele.
Entre os autores que postularam essa ideia, est Roland Mousnier e Henri Hauser.
Contra o Estado nacional, Chabod cita outras foras ideolgicas capazes de gerar aes
polticas concretas, como a religio e o sentimento de lealdade ao monarca. Se
possvel abrir alguma exceo, esta seria a de dois casos particulares: a exaltao da
liberdade de Florena e a luta dos Pases Baixos contra a dominao espaola;
patriote foi utilizada pela primeira vez para se referir aos gueux que se revoltaram
contra Espanha.
Se no propriamente o nacionalismo o motor pulsante do Estado Moderno,
capaz de gerar ao poltica, qual seria? Por conseguinte, o resultado no deve ser
encontrado em um nico elemento, mas buscado a partir das inovaes que
promoveram uma profunda mutacin en la estructura interna del Estado y en su
manera de actuar.14 O historiador italiano destacou os seguintes elementos: surgimento
do exrcito mercenrio e a revoluo da infantaria; a diplomacia permanente surgida por
12

N. ELIAS (1993). O proceso civilizador. Formao do Estado e Civilizao. Rio de Janeiro, p. 98.
F. CHABOD (1990). Existe un Estado del Renacimiento?. En Escritos sobre el Renacimiento.
Mxico, p. 523.
14
Ibdem, p. 531.
13

[130]

volta de 1450; o que ele definiu como princpio do equilbrio europeu e a expanso e
profissionalizao do corpo de oficiais do prncipe.
Dessa maneira, ao retomar a necessidade de uma classificao geral que reporte
ao ttulo do artigo, Chabod se pergunta sobre os elementos comuns entre os Estados
europeus que os classificariam como modernos. A grande mudana alocada no
interior do Estado, o fortalecimiento, la extensin y podero que cobra el cuerpo de
funcionarios pblicos, de oficiales del rey (o del prncipe) eso que hoy llamamos
burocracia que se encuentra ahora en un primeirsimo plano de la vida pblica[..].15
Inovao, sobretudo tcnica, que permite o desenvolvimento da poltica externa e da
diplomacia permanente. A profissionalizao e especializao das funes destes
letrados, ao promover uma conscincia profissional, tiveram como efeito fundamental
aquele que concibe al <<Estado>> y no solamente a la persona del prncipe: el Estado
es algo superior, ms duradero que las personas cambiantes de los soberanos. 16 A
preocupao de Chabod entender um processo histrico contnuo e inexorvel do
crescimento da esfera do Estado e do grau de interveno e penetrao deste na
sociedade.
Pero hay un punto esencial en el cual nuestro Estado <<moderno >> no ha cambiado el
fondo de las cosas respecto del estado que crea el Renacimiento: slo lo ha ampliado

fortificado enormemente. Se trata, precisamente, de la organizacin administrativa, de la

formacin de un <<cuerpo de funcionarios>> [] que constituye la estructura del Estado.17

O autor elaborou uma tese na qual ope o Estado Moderno e o Estado dinstico.
Um exemplo deste ltimo seria o imprio de Carlos V. Um ponto fundamental da
formao do imperador, por exemplo, era cristalizao da ideia de Estado como
dinastia, definindo a poltica imperial como uma poltica dinstica. Este Estado
dinstico seria uma anttese do Estado Moderno, e corresponderia, no fundo, a um
aglomerado de fragmentos territoriais variados e diferentes, identificados entre si
somente em nome de razes puramente dinsticas.18 Portanto, o Estado moderno
pensado a partir do alargamento da esfera do poder do monarca, tanto no mbito interno
como externo. Tal postulado leva Chabod a definir o Imprio de Carlos V como um

15

Ibdem, p. 538.
Ibdem, p. 543.
17
Ibdem, p. 546.
18
F. CHABOD (1992). Carlos V y su Imperio. Mxico, p. 15.
16

[131]

anacronismo, cuja lgica estava na contramo dos processos polticos ocidentais,

porquanto a nica identificao entre os diversos territrios era a lealdade monarquia.
A crtica aos trabalhos historiogrficos e sociolgicos, sobretudo na nfase que
conferem aos aspectos fortes e centralizadores do Estado moderno, buscava questionar
os alcances desta centralizao poltica a partir de uma anlise mais histrica e menos
comprometida com uma ideia evolucionista do mesmo, ancorada em pesquisas mais
apuradas no campo da Histria Moderna. Pelos limites das normas de edio deste
trabalho, vou citar brevemente alguns autores que contriburam para esta crtica,
conferiando destaque ao historiador do direito portugus, Antnio Manuel Hespanha.

2. A ABORDAGEM TRADICIONALISTA
Perry Anderson, no clssico Linhagens do Estado absolutista defendeu a
proposio de que o Estado absolutista correspondeu uma organizao poltica na qual a
nobreza feudal ainda mantinha sua posio hegemnica. Para o autor, durante toda a
fase inicial da poca moderna, a classe dominante economicamente e politicamente
permaneceu a mesma: a aristocracia feudal19. H, nesse momento, o questionamento da
afirmao de F. Engels de que a monarquia absolutista teria representado uma
estabilizao da luta de classes, ao articular o equilbrio entre a aristocracia fundiria e a
burguesia. Definindo essa concepo como uma aluso ou teorizao que carecia de
uma anlise mais detida sobre o absolutismo, Anderson afirmou que,
Essencialmente, o absolutismo era apenas isso: um aparelho de dominao feudal
recolocado e reforado, destinado a sujeitar as massas camponesas a sua posio social
tradicional [...]. Em outras palavras: o Estado absolutista nunca foi um rbitro entre a aristocracia
e a burguesia, e menos ainda um instrumento da burguesia nascente contra a aristocracia: ele era
a nova carapaa feudal de uma nobreza atemorizada.20

O Estado absolutista teria portanto como elemento central um rearranjo das

relaes entre a monarquia e a nobreza, na qual a consolidao da autoridade rgia foi
possvel graas manuteno dos privilgios e direitos senhoriais da nobreza, que em
troca, acaba por se submeter Coroa.
Para J. Vicens Vives, havia uma contradio interna na monarquia espanhola
do sculo XVI, baseada sobre a mxima concentrao de poder no vrtice e sobre a sua

19
20

P. ANDERSON (1995) Linhagens do Estado Absolutista. So Paulo, p.18.

Ibdem.

[132]

mnima irradiao na direo da base.21 Seguindo a lgica postulada por Anderson e

Vives, Modesto Florenzano definiu a monarquia absoluta como um Estado resultante
de uma articulao entre a nobreza fundiria e a monarquia dinstica, cuja autoridade
agia no pice da pirmide de poder, mas no na base, na estrutura dos direitos
senhoriais22.
O grande representante da crtica centralizao poltica do Estado Moderno
Antnio Manuel Hespanha. Este definiu aquele como paradigma estadualista, que
tradicionalmente interpretava o fenmeno do Antigo Regime e suas instituies
jurdico-polticas como uma antecipao natural das instituies do Estado burgusliberal.
O moderno conceito de Estado designa a entidade que, nas sociedades
contemporneas, detm em exclusivo o poder de coao legtima (imperium), poder poltico;
a ela que compete a prossecuo do interesse pblico diferente e contraditrio com (i. .,
realizado custa de) os interesses particulares daqui decorrendo um modelo especfico de
racionalizao jurdica do Estado com os particulares (relao jurdica de direito pblico).
Contraposta ao Estado (que, nesse sentido, constitui a sociedade poltica)

encontra-se a

sociedade civil, privada de poder poltico (societas civiles sine imperio) e domnio de realizao
por meios convencionais, pactcios e voluntrios (relao jurdica de direito privado) dos
interesses particulares.23

Na tica do autor, essa concepo de Estado, trasladada ao mundo do Antigo

Regime, acabava por prejudicar a interpretao da dinmica prpria e as
particularidades polticas do perodo. A ideia de uma separao da esfera do pblico e
privado, colocado no Ancien Rgime, distorcia o carter pluralista da constituio
poltica da poca. O alcance da absolutizao do poder central s se concretizaria com a
Revoluo Francesa, ao estabelecer o dogma da exclusividade e da indivisibilidade do
poder do Estado24. Nesse sentido, o contexto pr-absolutista seria caracterizado pelo
estabelecimento de uma ordem jurdica em que o direito particular (privilgio) se
imporia ao direito geral (a lei) e cujo corolrio seria a autonomia do poder dos corpos
perifricos. A subordinao do direito rgio ao direito comum, que mais do que refletir
a subordinao poltica ao Imprio ou ao Papado, refletia a subordinao prtica ao

21

J. VICENS VIVES (1984). A estructura administrativa estadual nos sculos XVI e XVII. En
HESPANHA. op. cit., p. 208.
22
M. FLORENZANO, M. (2007). Sobre as origens e o desenvolvimento do Estado Moderno no
Ocidente. Lua Nova, 71, pp. 11-39, esp. p. 26.
23
HESPANHA (1984). op. cit., p. 27.
24
Ibdem, p. 63.

[133]

poder incontrolado dos juristas.25 O poder uno e indivisvel do Estado um paradigma

da sociedade contempornea que, mesmo existindo a diviso de poderes e os diversos
rgos centrais e perifricos, a unidade de poder poltico (soberania) permanece
intacta.26
Na verdade, entendia-se que a jurisdio dos rgos perifricos (cidades, senhorios, mas
tambm oficiais) era sua prpria (e no delegada) e inatacvel pela coroa, mesmo atravs da lei.
O poder poltico, (a jurisdio, na linguagem da poca) dos corpos perifricos constitua ento
uma limitao inultrapassvel do poder central, uma vez que, dada a j referida concepo
patrimonial do poder poltico, as faculdades (que hoje diramos pblicas) desses corpos eram
consideradas como integradas no seu patrimnio, a figurando como uma casa ou uma quinta,
enfim, como direitos adquiridos ou radicados que o rei nunca poderia violar.27

Ao reivindicar a hegemonia de uma concepo patrimonialista do poder poltico,

no qual o rei se configuraria como um particular entre particulares, e o direito privado
adquiria primazia sobre o direito pblico de carter universalista, o autor acaba por
interpretar o fenmeno do poltico em Portugal moderno a partir do universo das
relaes jurdicas. preciso confrontar esta dimenso jurdica do poder, que certamente
importante, com a elaborao de vises e representaes do poder poltico construda
pelos tericos polticos, tratadistas e arbitristas, bem como o prprio discurso da Coroa
e das Cortes, no para postular um trade-off, uma oposio na qual deve-se optar por
uma vertente, seno para compreender os diversos caminhos, abertos na poca,
explorados pelos homens que viveram naquele tempo.

3. A CONTRAPARTIDA DE JOHN ELLIOTT: MONARQUIAS COMPSITAS

Em seu artigo Europe of Composite Monarchies, John Elliot fez uma crtica
interpretao sobre a histria do sculo XVI a partir do axioma do Estado nacional
unitrio na Europa. Assim, inspirado pelo alemo Helmut G. Koenigsberger, Elliot
postulou a necessidade de rever este modelo. Para o historiador ingls, citando o prprio
Koenigsberger, a configurao poltica na Europa quinhentista podia ser classificada em
duas categorias: os Estados compsitos e os Estados compsitos contguos.
Primeiro, Estados compsitos, separados de cada um por outros Estados, ou pelo mar,
como a monarquia hispnica de Habsburgo, a monarquia Hohenzollern de Brandenburgo-

25

Ibdem, p. 64.
Ibdem, p. 59.
27
Ibdem, p. 60.
26

[134]

Prssia, e a Inglaterra e Irlanda; e, o segundo, Estados compsitos contguos, como Inglaterra e

Gales, Piemonte e Savia, e Polnia e Litunia.28

Citando o jurista Juan de Solrzano Pereira, particularmente o texto em que este

discorre sobre as formas de unio e aquisio de novos territrios por um prncipe,
Elliot classificou a Monarquia Hispnica dentro da categoria aeque principalier,
estabelecida pelo jurista. Nesta, o monarca, ao conquistar novas possesses, admitia a
manuteno, em maior ou menor grau, das leis, instituies e privilgios anteriores. O
territrio adquirido ainda manteria certo estatuto de entidade ou reino independente.
Mas, para este sistema funcionar, era de suma importncia conquistar o apoio das elites
locais.
Em outras palavras, as monarquias compsitas foram construdas por meio de um acordo mtuo
entre a Coroa e as classes dirigentes de suas diferentes possesses, que conferiu at mesmo s
unies mais arbitrrias e artificiais certa estabilidade e resilincia. Se o monarca pudesse ento
continuar a estimular, especialmente entre a alta nobreza dos seus diferentes reinos, um senso de
lealdade pessoal dinastia transcendendo fronteiras provinciais, as chances da estabilidade
seriam ainda maiores.29

O historiador ingls reconhecia o esforo supranacional e quase impossvel de

promover a integrao dos territrios, cujos exemplos podem ser encontrados no
fracasso do projeto da unio das armas Conde-Duque de Olivares e da poltica de
Carlos I da Inglaterra em relao Esccia. Se, no sculo XVI, os soberanos foram mais
prudentes ao manejar a poltica externa com intuito de garantir a lealdade dos sditos
estrangeiros, em princpios do sculo XVII uma nova gerao de governantes se
mostrar intolerante aos ditames da unio aeque principalier. A diversidade deveria ser
combatida e integrao promovida, ainda que o custo fosse muito alto. A resistncia no
tardou a aparecer com as revoltas da Catalunha e Portugal e no caso ingls, a reao dos
escoceses. A concluso de Elliot bastante elucidativa sobre as outras formas de
associaes polticas no sculos XVI e XVII:
Agora que as inadequaes que aquela criao do sculo XIX, a do Estado nacional
integrado, esto sendo, por sua vez, penosamente expostas, e a unio aeque principalier mais
uma vez est na ordem do dia, as Monarquias compsitas dos sculos XVI e XVII podem
comear a ser vistas pelo que eram no simplesmente como um preldio instatisfatrio

28

J. H. ELLIOTT (1992). Europe of Composite Monarchies. Past and Presente, 137-1, pp 48-71, esp.
p. 51.
29
Ibdem, p. 57.

[135]

construo de uma forma mais efetiva e permanente de associao poltica, mas como uma
dentre muitas tentativas de reconciliar, nos termos das necessidades e possibilidades
contemporneas, as aspiraes concorrentes em direo unidade e diversidade que
permaneceram uma constante na histria europeia.30

4. CONCLUSO
A crtica abordagem sociolgica acerca do fenmeno do Estado Moderno no
pode ser levada ao paroxismo a ponto de culminar na prpria negao do Estado, como
o caso de Antnio Manuel Hespanha e seus seguidores. A assuno do Estado como
expresso que caracteriza a configurao poltica da Espanha de Felipe II est longe de
implicar a aceitao da ideia de um processo contnuo e inexorvel, cujo corolrio foi a
emergncia de uma ordem superior e legtima, a do Estado, que detm o monoplio da
coero legtima e da tributao.
Desde esa perspectiva, el proceso de constitucin

del estado moderno no puede

abordarse como si slo este ltimo hubiese dispuesto del monopolio da iniciativa histrica. El
estado lleg a alcanzar el monopolio del poder a travs de una gradual eliminacin de los otros
estados poderes que formaban parte de l que Hintze design como constitucin estamental.
Pero esta eliminacin no slo estuvo exenta de resistencias, sino que ni siquiera fue irreversible
en todos los casos.31

De clara inspirao hobbesiana, o paradigma contemporneo da dicotomia

Estado/sociedade deve ser revisto porquanto permite recuperar a dimenso histrica do
contexto, evitando presentificar o passado. A incorporao do arqutipo do Estado
Moderno pelos historiadores resultou em trabalhos poucos comprometidos com a
dimenso histrica da estrutura de poder que caracterizou a Primeira Modernidade e que
abusavam de explicaes generalizantes. exatamente neste ponto que a crtica
formulada por Hespanha acertada. Mas o privilgio dado pelo autor ao universo das
relaes jurdico-institucionais acabou por resultar em uma explicao de carter
incompleta, que negava a existncia mesmo de um projeto centralizador e conferia
demasiada importncia ao equilbrio e ao pluralismo da constituio poltica em
Portugal.
Por outro lado, a crtica postulada por John Elliott ao modelos dos Estados
nacionais unitrios, construdo no sculo XIX, trouxe uma importante contribuio aos
30

Ibdem, p. 71.
P. FERNNDEZ ALBALADEJO (1992). Fragmentos de monarqua. Trabajos de historia poltica.
Madrid, p. 242.

31

[136]

estudos de histria poltica da Primeira Modernidade. Sobretudo, porque advogava a

existncia de outras formas de associaes polticas, outras possibilidades aventadas e
discutidas poca. Alm disso, Elliot buscou suporte nos pensadores e tratadistas
polticos do perodo, situao que permite entender melhor como os arranjos polticos
foram interpretados por diversos autores e questionar a ideia posteriori de uma evoluo
inexorvel em direo ao Estado nacional unitrio.
Como sabido, a ascenso de Carlos I ao trono da Espanha promoveu grandes
mudanas na dinmica interna dos reinos hispnicos. Os territrios herdados pelos
arranjos dinsticos, mais a eleio como imperador dos romanos, reuniram um
aglomerado de territrios no contguos sob autoridade dos Habsburgo e alaram
Castela a um papel at ento indito no cenrio europeu. Entretanto, o retiro do
imperador em Yuste deixou a tarefa de consolidar a Monarquia Hispnica para o seu
filho, Felipe II. Este sustentou uma poltica externa vigorosa na segunda metade do
sculo XVI, tanto no mediterrneo, contra os turcos, como no continente, contra a
Frana, Inglaterra e Flandres. Alm disso, conquistou Portugal em 1580 e interferiu
cada vez mais nos conflitos civis e confessionais na Frana e na Esccia, financiando
grupos dissidentes catlicos contra os governos protestantes. O grande esforo da
Monarquia Hispnica para manter os seus domnios combinava com uma poltica
externa em defesa da f catlica.
A criao e consolidao do sistema polissinodal como uma estratgia de
governo que regulamentava as relaes polticas e econmicas entre os territrios da
Monarquia compsita nos permite afirmar que houve uma centralizao poltica, cujos
esforos se dirigiam de maneira mais efetiva poltica externa e a busca de maior
integrao entre os domnios de Felipe II. Por outro lado, podemos sustentar a ideia de
que a afirmao da Monarqua Hispnica coexistiu, nem sempre pacficamente vale
lembrar, com os chamados poderes intermedirios e os poderes locais, as cidades de
realengo, senhorios, behetras etc. At mesmo podemos alegar que no espao interno,
houve uma descentralizao poltica em Castela. 32 As Cortes, no final do sculo XVI,
adquiriram mais poderes administrativos, sobretudo em relao arrecadao dos
Millones. Por outro lado, a alienao do patrimonio rgio, com a venda de ofcios e
lugares de jurisdio tambm contribua para enfraquecer a autoridade direta da Coroa.

32

A. MARCOS MARTN (2012). De Monarqua Compuesta y Reinos descompuestos: La idea de

conservacin y las enajenaciones del patrimnio rgio en la Castilla de los siglos XVI y XVII. Actas de
la XI reunin cientfica de la FEHM. Granada, p. 65.

[137]

La Corona realiz grandes esfuerzos para manejar un imperio fragmentado y organizar

una poltica supranacional. Y ciertamente no se puede decir que no cosechara xitos importantes
en este sentido y durante bastante tiempo, en buena medida debido a que cont con el apoyo que
a esa poltica prestaron, como auxiliares eficazes, imprescindibles, los seores y oligarcas
locales. Pero tambin es verdad que al obra de la manera en que lo hizo no evit la disgregacin
y las contradicciones dentro de los reinos, y menos an el desbaratamiento y la <<prdida de
sustancia>> que la dicha poltica se derivaba para ellos, en particular para los reinos de la Corona
de Castilla.33

Nesse sentdo, a proposta seria evitar aderir a uma viso unilateral, que forma
um verdadeiro trade-off, mas aproveitar o que cada uma das perspectivas nos ajuda a
entender o complexo fenmeno do poltico nos sculos XVI e XVII, que no deixa de
estar repleto de contradies. Os estudos de Alberto Marcos Martn sobre a alienao do
patrimnio rgio em Castela nos revelam como estas contradies estavam imersas nas
prprias decises da Coroa. Mas sobretudo, centralizao e descentralizao poderiam
coexistir, e o pendor da balana dependia dos interesses e das necesidades financeiras da
Monarquia Hispnica.

33

Ibid.; p.75

[138]