Proponen ley que

faculta a fiscales
decidir si solicitan el
inicio del proceso
inmediato
Por Lex junio 20, 2016
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Proponen ley que faculta a fiscales decidir si inician el proceso

inmediato.
El congresista de la Repblica, Marco Falcon Picardo,
miembro de la bancada Unin Regional, present el Proyecto de
Ley N 5391/2015-CR, que pretendera modificar el art. 446 del
Cdigo Procesal Penal, a fin de que los fiscales no estn
obligados automticamente a solicitar la aplicacin del
proceso inmediato.
FRMULA LEGAL
Ley que modifica el numeral 1 y 4 del artculo 446 del Cdigo
Procesal Penal

Artculo 1.- Modifcase el numeral 1 y 4 del artculo 446 del

Cdigo Procesal Penal del 2004, en cuanto al
verbo debe por puede; debiendo quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 446.- Supuestos de aplicacin

1. El Fiscal puede solicitar la incoacin del proceso inmediato, cuando

se presente alguno de los siguientes supuestos:
[]
4. Independientemente de lo sealado en los numerales anteriores, el
Fiscal tambin podrsolicitar la incoacin del proceso inmediato para los
delitos de omisin de asistencia familiar y los de conduccin en estado
de ebriedad o drogadiccin, sin perjuicio de lo sealado en el numeral 3
del artculo 447 del presente cdigo.

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derecho

Exposicin de motivos

Es importante rescatar y advertir que el propsito del Decreto

Legislativo 1194 que modific el artculo 446 del Cdigo
Procesal Penal del 2004 es facilitar la labor del Ministerio
Pblico y Poder Judicial, queriendo asegurar de ese modo la
eficacia y celeridad de los procesos penales; ello debido a la
inseguridad ciudadana que en estos momentos se vive.
El proceso inmediato es un proceso especial y adems una
forma de simplificacin procesal que se fundamenta en la
facultad del estado de organizar la respuesta del sistema penal
con criterios de racionalidad y eficiencia sobre todo en aquellos
casos en los que por sus propias caractersticas, son
innecesarios mayores actos de investigacin.

Lea tambin: Nueva Ley N 30466 fija parmetros para

garantizar el inters superior del nio

La solucin de un conflicto penal siempre debe tener atencin

inmediata, ya que tanto los agraviados como los procesados
esperan alcanzar una solucin justa, oportuna y eficaz del
conflicto; sin embargo, consideramos que el Decreto legislativo

1194 implicara una afectacin de las facultades de decisin y

discrecionalidad del Ministerio Pblico y de su autonoma,
establecidas en su Ley Orgnica y en la Constitucin en los
artculos 158 y 159, pues conducira a una aplicacin
mecnica del Proceso Inmediato, ya que obliga al Fiscal a
solicitar la incoacin del proceso inmediato y bajo
responsabilidad funcional; olvidndose que el objetivo es
lograr el fortalecimiento de la seguridad jurdica, la seguridad
ciudadana, la lucha contra la delincuencia y el crimen
organizado.
En ese sentido, es preciso advertir que la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico[1] en su artculo 1 seala que: El
Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que
tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los
derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin
de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a
la familia, a los menores incapaces y el inters social, as como
para velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la
reparacin civil. Tambin velar por la prevencin del delito
dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y por
la independencia de los rganos judiciales y la recto
administracin de justicia y las demos que le sealan la
Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la
Nacin.

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garantizar el inters superior del nio

La autonoma funcional de los Fiscales est prevista en el

artculo 5 de la Ley antes descrita: Los Fiscales actan
independientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las que
desempearn segn su propio criterio y en la forma que
estimen ms arreglada a los fines de su institucin. Siendo un

cuerpo jerrquicamente organizado deben sujetarse a las

instrucciones que pudieren impartirles sus superiores.
De otro lado, la Constitucin ha asignado al Ministerio Pblico
una serie funciones constitucionales entre ellas: en su artculo
158 establece que el Ministerio Pblico es autnomo (); y el
artculo 159, inciso 4, de la Constitucin Poltica del Per, seala
entre otros que es atribucin del Ministerio Pblico conducir
desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la
Polica Nacional est obligada a cumplir las mandatos del
Ministerio Pblico en el mbito de su funcin. El inciso 5
destaca que es facultad del Ministerio Pblico de ejercitar la
accin peal ya sea de oficio o a pedido de parte; en merito a ello
resultara inaplicable el Decreto Legislativo N 1194.
De la lectura de estas nomas se desprende la facultad
de discrecionalidad otorgada por el poder constituyente a los
fiscales, la misma que no puede ser ejercida irrazonablemente
con desconocimiento de los principios y valores constitucionales
y menos an al margen de los derechos fundamentales, ya que
la Constitucin puede realizar un Control Constitucional de los
actos del Ministerio Pblico[2].

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nombramiento, evaluacin y ratificacin de jueces y fiscales

El Tribunal Constitucional en el expediente 06204-2006HC ha opinado lo siguiente:

16. De acuerdo con el principio de interpretacin conforme a la
Constitucin, el artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, a criterio del TC establece dos principios en cuanto al
ejercicio de las facultades reconocidas a los Fiscales: en primer
lugar el principio de autonoma y, en segundo lugar un principio
de jerarqua. En cuanto al primero, el principio de autonoma, es

del caso precisar que si bien es cierto que se reconoce a los

Fiscales el ejercicio independiente de sus funciones de acuerdo
con sus propios criterios y en la forma que consideren ms
ajustadas a los fines constitucionales y legales que persigue el
Ministerio Pblico, tambin lo es que el especfico mandato del
artculo 159 de la Constitucin debe ser realizado de
conformidad con criterios objetivos y razonables, y por tanto,
exentos de un ejercicio funcional arbitrario.

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garantizar el inters superior del nio

17. En segundo lugar, el artculo 5 de la Ley Orgnica del

Ministerio Pblico[3]reconoce un principio de jerarqua, segn el
cual los Fiscales pertenecen a un cuerpo jerrquicamente
organizado y deben sujetarse a las instrucciones que les
impartan sus superiores. Tal disposicin, si se quiere que sea
conforme a la Constitucin, solo se justifica si de lo que se trata
es de dotar de coherencia y unidad al ejercicio de las funciones
constitucionales que establece el artculo 159 de la
Constitucin. De ah la necesidad de que establezcan tambin
relaciones de coordinacin conjunta entre los Fiscales de los
distintos niveles, en atencin a que la poltica de persecucin
criminal no puede ser definida por coda fiscal o juez en
particular, pues ello corresponde al propio Estado.
18. Pero ese principio de jerarqua no puede llevar a anular la
autonoma del Fiscal de menor jerarqua en el ejercicio de sus
atribuciones. De ah que se debe sealar que el artculo 5 de la
Ley Orgnica del Ministerio Pblico no puede implicar, de
ninguna manera, que los Fiscales de menor jerarqua se
conviertan en una suerte de mesa de partes de sus
superiores; como ha ocurrido en el presente caso, dado que el
Fiscal emplazado se limit a dar trmite a lo ordenado por la
Fiscal de la Nacin, sin realizar, por s mismo, ningn acto de

investigacin, tal como se aprecia claramente de fojas 1277 a

1287.

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En resumen, el Ministerio Pblico es un rgano

constitucionalmente autnomo, por tal motivo sus fiscales
gozan de independencia y criterio de discrecionalidad para
emitir sus decisiones; par lo que ningn poder u rgano del
Estado puede interferir en sus decisiones.
Siendo que la aplicacin del Decreto Legislativo N 1194 es
inconstitucional, al vulnerarse gravemente la Constitucin
Poltica del Per en su artculo 158, que seala: El Ministerio
Pblico es autnomo (); el artculo 159 indica que
Corresponde al Ministerio Pblico: () 4. Conducir desde su
inicio la investigacin del delito (), 5. Ejercitar la accin penal
de oficio o a peticin de parte (), y adems vulnera
abiertamente el derecho fundamental a la motivacin[4].

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garantizar el inters superior del nio

Efecto de la norma propuesta sobre la legislacin nacional

La aprobacin de la presente iniciativa legislativa tiene coma

objeto modificar las incisos 1 y 4 del artculo 446 del Cdigo
Procesal Penal del 2004, de tal forma que dicha modificacin no
colisione con ninguna norma.
[]

Click aqu para descargar en PDF el Proyecto

de Ley que faculta a los fiscales decidir si
inician el proceso inmediato
[1] Decreto Legislativo N 052.
[2] Artculo 200 de la Constitucin Poltica del Per.
Garantas o procesos constitucionales
1.- La Accin de Hbeas Corpus, que ante el hecho u omisin,
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
precede vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos.
[3] Autonoma funcional
Artculo 5.- Los Fiscales actan independientemente en el
ejercicio de sus atribuciones, las que desempearn segn su
propio criterio y en la forma que estimen ms arreglada a los
fines de su institucin. Siendo un cuerpo jerrquicamente
organizado deben sujetarse a las instrucciones que pudieren
impartirles sus superiores.
[4] Artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per: Son
principios y derechos de la funcin jurisdiccional: 5. La
motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las
instancias, excepto los decretos de mero trmite, con mencin
expresa de la ley aplicable y delos fundamentos de hecho en
que se sustentan.