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MDULO I
Introduccin al conocimiento de la Poltica y el Estado
Conceptos y caracteres:
a) Origen del vocablo Poltica: Deriva de la voz Polis, que condicionaba al tipo de sistema
poltico.
Poltica, y su funcin gramatical: Designar realidad sustantiva, para calificar realidad, designar
estructura de realidad y designar actividad especifica tendiente a ocupar puesto de mando en la
adopcin y ejecucin de una decisin.
b) La Poltica como realidad: La poltica designa un sector de la realidad humana organizada y
persistente. Realidad poltica es la relacin de mando-obediencia entre hombres.
Manifestaciones de la poltica (caracteres):
c) Realidad Mltiple (segn grado de generalidad):
1) Sentido formal: Actividad de hombres en relacin a otros que se proponen a que el
comportamiento de stos sea el de aquellos. Obedece a inclinar voluntades ajenas y
regir comportamientos hacia metas propuestas. No importan ni fines ni permanencia.
2) Sentido material: Actividad dirigida a construir, consolidar y conservar el agregado
humano. Importa la permanencia pero no los fines.
3) Sentido material restringido: La actividad y la relacin que constituyen la realidad
poltica, Estado, sistema poltico estrito sensu del cual dependen los dems sin que l
dependa de ellos.
d) Realidad Polifactica (actividad y relacin que configura un sistema):
1) Faz estructural: Articula las partes de un todo en jerarquas de mando y obediencia
(instituciones polticas).
2) Faz dinmica: Actividad, se divide en:
a) Faz agonal: En la poltica, lucha y conflicto por el poder.
b) Faz arquitectnica: Sentido constructor, realizados de objetivos comunes del
poder, para consolidar la vida poltica.
e) Realidad Variable (difiere lo permanente y lo contingente): La realidad poltica diferir de
lugar y/o de poca.
f) Realidad Simblica: Lo esencial es lo que se ve, el conjunto de smbolos que forman una
imagen, la cual puede tener muchas y distintas connotaciones, que se convierten en factores
determinantes como el resorte psicolgico (irracionalidad), doctrinas operantes y los medios de
comunicacin con fines de propaganda.
g) Realidad Multirrelacionada: Relacionada con otras relaciones.
Compleja: Constituida por diversos elementos.
Indivisa: Es una.
Influjo recproco existente entre la vida poltica y las ideas polticas. Dentro de la realidad
poltica y con la realidad extrapoltica.
La Poltica
1) Caracterizacin de la Poltica:
a) En sentido amplio, la poltica es el conjunto de actividades destinadas a organizar la
vida de un grupo a travs de la discusin e implementacin de un proyecto comn de
orden; con la intencin de influir, conservar o modificar el poder y la organizacin.
b) En sentido especfico, la poltica se liga a cuestiones pblicas, es decir, para resolver
cuestiones en que todos los integrantes de la comunidad tienen un inters. Actividades
realizadas en el marco del Estado, orientadas al mbito de lo colectivo y que tiene el
carcter de vinculantes para la comunidad.
La poltica es tanto una fuente de conflicto, mediante el cual tratan de estabilizar una situacin
de modo afn a sus aspiraciones o necesidades, segn sus valores o intereses; y como un modo
de actividad que busca resolverlos y promover ajustes en aquellas cuestiones comunes. La
poltica es un proceso de lucha y de movimiento de acomodamiento y ajuste (fases
entrelazadas).
2) La especificidad de la Poltica (proceso histrico):
I. Origen de la poltica en Atenas (siglo IV a.C.), la crisis terminal de la polis suscita la
reflexin de Aristteles (anlisis sistemtico de los hechos polticos).
II. La poltica se teologiza, adaptndose a la visin cristiana del mundo, al marco de la
disputa entre el papado y el imperio y por ltimo a la ruptura entre el catolicismo y el
protestantismo (Roma Edad Media).
III. Maquiavelo descubre el objeto de estudio de la poltica automatizando la materia y
descubrindola (Florencia Modernidad).
IV. Proceso de diferenciacin que distingue la poltica de lo que es la materia econmica,
social o de derecho publico (siglo XVIII y XIX).
V. Proceso de diferenciacin entre lo pblico y lo privado, correspondiendo a la poltica la
esfera de lo pblico (Modernidad).
VI. Teoriza el derecho de resistir a la tirana, asentando la idea de sociedad (siglo XVI).
VII. Locke formula la idea de sociedad como el espacio de libertad e igualdad en el que se
desarrollan las relaciones entre hombres, reguladas y no reformuladas jurdicamente.
VIII. La poltica se desentiende del estudio de los procesos econmicos. Los economistas
demuestran que su materia es ajena a la esfera del Estado; y la sociedad puede
autorregularse (Smith y Ricardo siglo XVIII y XIX).
IX. Transformacin de la sociedad en sociedad industrial (Simon 1770-1825), configurando
una sociedad autnoma, objeto de la sociologa (Comte 1798-1857).
X. Preferida a la organizacin y gobierno de las comunidades humanas. Actividades
realizadas con intencin de influir, obtener, conservar, modificar o extinguir el poder, la
organizacin o el ordenamiento de la comunidad.
A la Poltica le interesa el poder estructurado en el marco de la organizacin estatal (el espacio
pblico se enmarca en el Estado).
Definicin de Estado: Organizacin que dispone niveles y estructuras que le permiten
monopolizar el uso legal de la fuerza. En ella se encarna el poder poltico institucionalizado y
los distintos grupos de poder que buscan disputarlo o influir sobre l.
3) Hacia una definicin de Ciencia Poltica
a) La importancia del saber cientfico poltico: Los parmetros de la ciencia establecen reglas
para poder generar un tipo de conocimiento de lo poltico cierto y seguro que admita la
refutacin racional o emprica de sus presupuestos. La ciencia constituye una fuente de
validacin y legitimacin del conocimiento: fuente de poder.
distinguan; la ciencia natural era una de las partes ms importante de la filosofa. La gran
revolucin intelectual del s. XVII que sac a la luz la moderna ciencia natural fue la revolucin
de una nueva filosofa o ciencia, contra una versin tradicional (principalmente aristotlica).
Pero la nueva filosofa solo se impuso en la parte correspondiente a la nueva ciencia natural, la
cual se hizo ms independiente y lleg a ser una autoridad para la filosofa. La filosofa poltica
no es lo mismo que el pensamiento poltico en general. Wolin: La filosofa extrae verdades
como la visin mstica, el rito secreto, las verdades de conciencia y el sentimiento interno,
verdades pblicamente alcanzadas y demostrables. La cualidad esencial de lo poltico es su
relacin con lo pblico. Funciones como la defensa nacional, el orden interno, la
administracin de la justicia y la regulacin econmica, pertenecen a las instituciones polticas.
La filosofa poltica es la reflexin sobre cuestiones que preocupan a la comunidad; su objeto
sera el estudio de las relaciones de poder entre gobernantes y gobernados, la ndole de la
autoridad, los problemas planteados por el conflicto social, la jerarqua de ciertos fines o
propsitos como objetivos de la accin poltica, y el carcter del conocimiento poltico.
Arent: La poltica se basa en el hecho de la pluralidad de los hombres; stos se organizan
polticamente segn determinadas comunidades esenciales en un caos absoluto, o a partir de un
caos absoluto de las diferencias. El hombre es a-poltico. La poltica nace entre los hombres.
No hay substancia propiamente poltica y se establece como relacin. La poltica siempre ha
tenido que ver con la aclaracin y disipacin de los prejuicios. La pretensin de estar atento y
abierto al mundo determina el nivel poltico y la fisonoma general de la poca, que no puede
pensarse ninguna en la que los hombres, en amplias esferas de juicio y decisin, no pudieran
confiar y reincidir en sus prejuicios. El sentido de la poltica es la libertad. La experiencia de
los totalitarismos, en los que presuntamente la vida entera de los hombres est politizada, con
la consecuencia de que no hay ninguna libertad; y ante el inmenso desarrollo de las modernas
posibilidades de aniquilacin, al ser monopolio de los Estados, nunca se hubiera desplegado sin
ellos, por lo que solo pueden aplicarse en el mbito poltico.
Sartori: la poltica es el hacer del hombre, precedido por un discurso comn u ordinario sobre
la poltica. La filosofa es el contenido del saber y/o un mtodo de adquisicin de ese saber.
Temas de la Filosofa Poltica: 1) bsqueda de la mejor forma de gobierno; 2) bsqueda del
fundamento del Estado y justificacin del compromiso poltico; 3) bsqueda de la naturaleza
de la poltica; 4) anlisis del lenguaje poltico. La lnea divisoria entre la filosofa poltica y la
ciencia poltica reside en el tratamiento y en el mtodo. El tratamiento filosfico se caracteriza
por su criterio de verdad que es su coherencia deductiva, su tentativa que es la justificacin y la
valoracin como presupuesto y como objetivo.
Criterios de confrontacin entre el tratamiento filosfico y el mtodo cientfico:
Caractersticas de la filosofa
1. Deduccin lgica;
2. Justificacin;
3. Valoracin normativa y fundamentalidad;
4. Metafsica de las esencias;
5. Inaplicabilidad.
Caractersticas de la ciencia
1. Comprobacin emprica;
2. Explicacin descriptiva;
3. No valoracin;
4. Particularidad y calculabilidad;
5. Relevamiento de existencia;
6. Operacionalidad y operatividad.
Cultura subjetiva: Aquella porcin del mundo fsico que cabe concebir como formacin
humana encaminada a un fin.
Cultura objetiva: Aquella en la que aparecen reunidas, como patrimonio cultural o
espritu objetivo todas las formaciones del hombre emanadas de la conexin de sus
vivencias, siendo indiferente que se hayan proyectado fuera de la psiquis, insertndose
en la naturaleza o no.
Cuestiones de las totalidades:
o El objeto de las ciencias del espritu son aquellas totalidades de sentido que tienen carcter
de validez.
Teoras lgico-matemticas: Formas puras de pensar respecto de las cuales una vez
supuesta la verdad de un contenido de significacin, ste es intemporal y no
dependen de su actualizacin psicolgica.
Teoras histricas: Son un momento abstrado de la realidad. Las formaciones de
sentidos dependen de su actualizacin psicolgica y solo existen en los actos que
dan realidad al sentido; estas son unidades de actos realizadores de sentido.
o La actividad social del hombre es una unidad dialctica del acto y sentido, la ciencia de la
realidad, parte del acto, es decir de una actividad, y de la conexin actual con su objeto y su
significado se vincula con esa conexin. La ciencia del sentido, asla el contenido de
significacin y lo investiga en su legalidad especfica sin relacionarlo necesariamente con
su actualizacin real, con la efectivizacin de una conducta humana.
El objetivo de la Teora del Estado es investigar al Estado en cuanto realidad, ya que la
formacin social del Estado, se diferencia no solo desde el punto de vista objetivo, sino
metodolgico, de toda estructura de sentido, es la ciencia sociolgica de la realidad.
En la Teora del Estado como ciencia de la realidad, el sentido se capta partiendo de la
conexin de la realidad. En la ciencia del derecho, como ciencia de sentido, el sentido se
aprehende partiendo de la conexin de sentido.
Fin objetivo del sentido del Estado: El Estado debe cumplir en el seno de la conexin social
real. La totalidad para comprender el sentido del Estado es la convivencia humana real, la
produccin y reproduccin de la vida social. Comprender el sentido es explicar al Estado en
vinculacin con la misin que cumple como factor, como unidad de accin en la conexin de la
actividad social.
Causalidades (plano histrico-social) son las conexiones individuales concretas a las que se les
puede atribuir uno u otro fenmeno; relacin de produccin cualitativa.
El derecho como formacin de sentido de carcter histrico se constituye por formas
condicionadas por la realidad.
La Teora del Estado es una ciencia sociolgica de la realidad que considerando al Estado
como una formacin real, histrica, se propone comprenderlo y explicarlo causalmente
mediante la interpretacin de la conexin de actividad histrico-social.
El Estado como estructura histrica:
Las formaciones sociales se presentan por procesos humanos enmarcados en la historia y
aquellos hechos que parecen estticos y que trascienden su influjo, se revelan como formas
histricas de actividad humana. La misin de la ciencia de la historia se orienta en la
exposicin del proceso de los fenmenos sociales.
La Teora del Estado como ciencia de estructuras, considera al Estado como estructura histrica
y como funcin dentro de la totalidad de la estructura concreta histrico-social. El tema central
de la Teora del Estado se refiere a la consideracin del Estado como una estructura en devenir.
La ciencia poltica es prctica y de valoracin. La Teora del Estado es terica y no valorativa.
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Estado: organizacin poltica y social de base territorial y soberana que por medio de un
ordenamiento normativo (derecho) articula las relaciones sociales.
Acepciones del trmino Estado:
Acepcin
ESTADO 1
ESTADO 2
ESTADO 3
ESTADO 4
Contenido
Forma histrica de
organizacin
poltica.
Conjunto de
instituciones
vinculadas al
ejercicio de la
coaccin legitima.
Instituciones
publicas con
actuacin sobre
todo el territorio
estatal.
Otra denominacin
Modelo de
dominacin,
sistema poltico.
Instituciones
polticas.
Comunidad poltica
soberana.
Estado
independiente.
El poder centra, la
administracin
central.
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Se contrapone a:
Otras formas (polis,
imperios, etc.)
La sociedad y sus
estructuras
econmicas,
culturales y
religiosas.
Las instituciones
polticas
subestatales:
municipio, regin,
comunidad
autnoma, etc.
Territorio
dependiente de otro
Estado (colonia).
MDULO II
Teora del Estado
Elementos del Estado es aquello que debe estar para conformar al Estado como tal.
Poblacin: Est constituida por la totalidad de los seres humanos que habitan el territorio
del Estado, hayan o no nacido en l, los que se encuentran regidos por un derecho.
Hablamos de pueblo para designar al grupo humano unido por elementos comunes de
carcter objetivo: el estar ligados por un mismo derecho; y el carcter subjetivo hace
referencia a un sentido de permanencia, vivido como tal por las personas; esto hace que el
pueblo sea una estructura histrica que adquiere su individualidad en el decurso de la
historia a partir de una dinmica formadora. La conducta poltica de un pueblo est
determinada por una numerosa pluralidad de circunstancias naturales e histrico sociales,
entre las que con certeza, figura ciertos factores antropolgicos heredados. En todo caso las
formas y fuerzas polticas de un pueblo son el resultado de una cooperacin tan compleja
de actividades fsicas y psquicas espirituales, gubernamentales, diplomticas, militares y
culturales. A veces se habla de pueblo identificndolo con nacin, cuando la conciencia
de pertenencia al conjunto llega a transformarse en una conexin de voluntad poltica; se
trata de un esfuerzo de aunar voluntades con un fin poltico determinado que pueda tratarse
de una minora que se organiza para el reconocimiento poltico de alguna de sus esferas de
actividades; es decir, de voluntad poltica relativamente unitaria de construir un Estado o de
tener una incidencia decisiva en l. Dentro de la poblacin, los ciudadanos son el nmero
de personas sometidas a la ley.
Territorio: Comprende todo el mbito fsico donde el Estado ejerce su soberana, donde
tiene jurisdiccin y donde posee dominio, incluyendo el suelo, el subsuelo, las aguas y el
espacio; fija los limites de la soberana de los Estados siendo el mbito de validez del orden
jurdico estatal. Unidad territorial: Una comunidad de espacio es un territorio continuo,
tiene la importancia de generar homogeneidad en sus habitantes, en tanto la convivencia
basada en normas y costumbres engendra unidad que puede superar distinciones y
problemas. La unidad territorial significa que el Estado mande unitariamente sobre el
territorio, para lo cual tiene decisiva importancia el hecho de que las leyes del Estado tenga
validez territorial y no personal. Las fronteras naturales son un elemento artificial
establecido por poltica para dividir aquello que los hombres deciden. Para la concentracin
de los medios polticos de poder y estrategias econmicas es necesario que las fronteras
fueran en forma circular, con el poder al centro y las provincias en la periferia. La
territoriedad es la mayor fuente de recursos humanos y econmicos para el Estado,
materiales y simblicos.
Poder: Capacidad de actuar de manera unitaria del Estado y que surge de la organizacin
como untado. De esta unidad de accin surge la capacidad de ejercer influencia, de mandar
en forma eficaz, de hacer que se cumplan las normas. Este poder en el Estado se despliega
hacia sus ciudadanos (adentro) y hacia otros Estados, organizaciones, etc. (afuera). La
superioridad de poder de un Estado sobre otro puede ser atribuida a la combinacin de una
manera determinada de esos elementos desde un punto de vista poltico e histrico. El
gobierno se refiere al grupo de personas que en un momento, toma las decisiones polticas
que son potencialmente obligatorias para la sociedad; constituye el poder poltico
institucionalizado. El Estado ordena y regula la vida de los habitantes a travs del gobierno,
que acta por medio de las distintas instituciones que lo componen. El gobierno es el
rgano de toda organizacin, encargado de acomodar las acciones de los hombres hacia la
unidad segn el plan de esa organizacin; es quien representa hacia el exterior esa unidad
del Estado. El poder del gobierno es la capacidad de hacer que el gobernador acte de una
manera determinada dentro del Estado. Dimensiones del Poder:
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obligue a los individuos a partir de un derecho que la comunidad social acepta en gran medida,
como acorde a los juicios de su conciencia moral.
A. Nivel y tipo de legitimidad posible de obtenerse; niveles de legitimacin (unidos)
a) Legitimidad del Estado o su justificacin: El Estado justifica su existencia como
institucin en tanto representa la organizacin necesaria para asegurar el derecho
justo.
b) Legitimidad social de la autoridad o justificacin del poder: Hace referencia a la
adhesin de la sociedad; esta autoridad ser legtima en la medida que asegure y
efectivice aquel derecho justo, es decir, en la medida que aplique un derecho
positivo basado en principios tico-jurdicos.
B. La identidad y situacin de grupos importantes para legitimar el Estado: El sustrato fctico
de la legitimacin est dado por los grupos cuyo apoyo es decisivo para el aseguramiento
del poder estatal, son las minoras influyentes que participan con su actividad conciente en
la conservacin del Estado. Esos grupos influyentes, con su adhesin alimentan el poder, en
tanto la gran masa de la sociedad conciente a la normatividad en trminos de normalidad,
concibe a la realidad como un deber ser legtimo. Los grupos que ejerzan el poder en el
Estado deben creer que los preceptos jurdicos, que crean y aplican, estn basados en
criterios de justicia.
C. El mecanismo por el que se mantiene la legitimacin: El juicio sobre la legitimidad del
Estado solo puede ser regulado por la conciencia jurdica individual de cada miembro de la
sociedad (separacin entre lo jurdico y lo antijurdico). El derecho moral de resistencia
es una forma de interpretacin moral a la sociedad. Este derecho tomara la forma de una
defensa social susceptible de oponerse al Estado cuando los individuos fueran obligados a
cumplir una norma positiva cuya aceptacin reprueba su propia conciencia jurdica
individual. Para la ilegalidad de los actos estatales contamos con un derecho legal de
resistencia a travs de los medios jurdicos instrumentados por el mismo Estado. La
institucin del Estado aparece justificada por el hecho de ser una organizacin de seguridad
jurdica; solo puede justificarse en cuanto sirva a la aplicacin y ejecucin de los principios
morales del derecho.
D. La sustancia de los principios legitimantes: El derecho justo son los criterios suprapositivos
de la justicia ticamente obligatorios que deben contar con validez social. Las pretensiones
extraordinarias del Estado se justifican en cuanto aspire a una ordenacin justa. La
justificacin del poder y del Estado, debe ser una justificacin moral, y as el derecho
adquiere la preeminencia de un valor de distribucin y medida.
Principios Jurdicos: Son los principios ticos rectores del derecho positivo, normas
suprapositivas con pretensiones ticas de validez. Su existencia depende de su reconocimiento
por un crculo histrico y cultural.
Los principios jurdicos
No determinan
Proporcionan directrices generales
Son indicadores de cambios sociales
No pueden sistematizarse
Obligan ticamente
Las normas positivas
Determinan
Suministran decisin
Incapaces de establecer cambios
Pueden sistematizarse
Derecho con sentido (coaccin)
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El Estado logra la cooperacin social territorial y tiene una forma tica que da lugar a una
evaluacin crtica por parte de los destinatarios de sus normas; conserva la originaria capacidad
coaccionadota efectiva en la orientacin de las conductas, y el logro hacia fines unitarios.
Estado de Derecho
Gnesis y Evolucin
1 Se instaur tras la Revolucin Francesa
2 Su elaboracin tcnica corresponde a una concepcin racionalista, donde el hombre
descubri leyes que rigiera el Estado al gobierno y a la sociedad.
3 En la Edad Media se evidenciaron manifestaciones doctrinarias, pero que no se hablaba
aun de Estado de Derecho
4 Mediante cartas y fueros, los monarcas, a voluntad, protegan los derechos considerados
como fundamentales para los hombres libres (unilateralidad)
5 Las declaraciones de derechos posteriores eran sancionadas por representantes del
pueblo
6 Institucionalizacin de documentos constitucionales (leyes supremas)
7 Unidad del gobierno central y establecimiento de la concepcin del imperio de la ley,
como de la soberana popular
Constitucionalismo: instrumento regulador del poder
a) Instaur un sistema bicameral
b) Estableci el Poder Ejecutivo unipersonal
c) Organiz un sistema federal
d) Abri la posibilidad de un control judicial de la constitucionalidad
8 Sancin de las enmiendas
Derechos de los ciudadanos
Inclusin de la parte dogmtica a la Constitucin
9 La revolucin de la burguesa marca el fin del ciclo absolutista y el principio de los
regimenes liberales
10 Paso de la sociedad estamental a la clasista
11 Aparicin del positivismo liberal
12 Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
Conservacin de los derechos
Libertad y sus limites (ley)
Proceso legal
Libertad de expresin y conciencia
Reparacin de cargas publicas
Derecho de la propiedad
13 Afirmaciones del Estado de Derecho
Primaca de la ley (igualdad) que regula toda actividad estatal
Ordenamiento jurdico
Legalidad de la administracin
Divisin de poderes
Reconocimiento de la personalidad jurdica del Estado
Reconocimiento y garanta de los derechos fundamentales
Control de constitucionalidad de las leyes
14 Constantes reformas a constituciones
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Significado: Manifestacin de la voluntad popular expresada por los
representantes del pueblo.
F. Valores
Seguridad jurdica
Igualdad de los hombres frente a la ley
Libertad
Propiedad privada
Participacin de los ciudadanos en la formacin de la voluntad estatal.
G. Economa: Era vista como parte integrante del todo social, las relaciones econmicas
estaban ligadas al orden poltico y los valores polticos. Incentivo fundamental de la
actividad econmica es el inters individual.
H. Estado: No interventor, Gendarme, Mnimo, Poderes limitados.
El Liberalismo, principales postulados:
Nacen de la primera ideologa que se propone expresamente la fundacin de un orden poltico
diferente al que representan las monarquas absolutas de corte tradicional. Se originan en la
Ilustracin europea e inspiran las revoluciones americana y francesa de finales del siglo XVIII.
Resaltan el papel protagonista del individuo: su libertad es el valor supremo, que no tiene otro
lmite que la libertad de los dems. Del acuerdo entre los individuos libres nace la comunidad
poltica. El progreso de esta comunidad no puede ser programado: hay que dejarlo al resultado
espontneo de la competencia entre individuos libres y racionales, porque de esta tensin de
intereses nace el equilibrio beneficioso para todos. La autoridad poltica debe limitarse a
garantizar las reglas bsicas de aquella competencia. Su legitimidad deriva de la adhesin libre
que obtiene entre los miembros de la comunidad. Sin embargo, a fines del siglo XIX, algunos
sectores liberales especialmente, en Gran Bretaa- se percataron de que la evolucin del
capitalismo industrial y financiero haba generado grandes desigualdades sociales, que dejaban
sin sentido la defensa de la libre iniciativa individual propuesta por el propio liberalismo.
Desde entonces, determinadas variantes del liberalismo poltico han aceptado la intervencin
del Estado para corregir los efectos ms negativos de la competencia econmica.
Rupturas y criticas del Estado Liberal: socialismo, comunismo y fascismo
Socialismo:
La reaccin tambin contra los resultados del liberalismo: Explotacin, desigualdad,
marginacin. Pero en lugar de proponer un improbable regreso al pasado como hacen los
conservadurismos- entienden que hay que actuar deliberadamente para conducir a las
sociedades a nuevos estadios de desarrollo que aseguren su bienestar colectivo.
El ser humano es eminentemente social: Solo se define con relacin a los dems, con quienes
debe mantener relaciones de igualdad y no de subordinacin.
El orden social no se basa ni en la competencia libre, ni en la tradicin: se basa en la
solidaridad humana y en la comunidad igualitaria de bienes y recursos. Para alcanzar este
orden solidario, la intervencin de la autoridad poltica es decisiva. El debate sobre esta
intervencin dividi desde un principio al movimiento socialista entre los partidarios de la va
revolucionaria y de la imposicin drstica y por la fuerza de sus propuestas y los partidarios de
introducirlas gradualmente mediante la participacin en el sistema poltico liberal-democrtico.
Igualmente, la discrepancia sobre la intervencin pblica en la economa separ a las corrientes
favorables a su completa estabilizacin de las que hacan compatible una mayor accin estatal
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medio en poltica social y por una poltica de pleno empleo muy activa y no siempre
eficaz.
Estados de bienestar compensatorios blandos: Tienen prestaciones sociales generosas,
pero fundamentalmente dirigidas a compensar la existencia de desempleo, con poca
influencia en el mercado del trabajo. Han adoptado una poltica econmica postkeynesiana.
Estados orientados al pleno empleo: Con escasa poltica de bienestar, con pocas
prestaciones sociales, pero con un compromiso institucional para mantener el pleno
empleo.
Estados orientados al mercado y con escasa poltica de bienestar: provisin limitada de
servicios sociales y poca intervencin publica en lo referente al empleo.
Formalmente el parlamento sigue siendo supremo, pero en la prctica no lo es. Se
presenta un Ejecutivo predominante en todos los aspectos.
H.
Desde el punto de vista econmico, dan cuenta de la existencia de una economa global de los
mercados financieros y el poder cada vez mayor de las empresas transnacionales.
Los Estados ven afectado el manejo de la economa por:
a. La internacionalizacin de la produccin.
b. La emergencia de la internacionalizacin de las transacciones financieras, que
aumentan el mbito de la interconexin econmica.
El orden econmico se construye en el macro mercado transestatal. Las medidas econmicas
de un Estado deben ser compatibles con los movimientos del capital regional y global si no
quiere sufrir serios inconvenientes en la obtencin de sus objetivos.
El conjunto de factores tanto polticos como econmicos que alteran los limites de los Estados
nacionales, y que estn achicando sus mrgenes de decisiones autnomos y reformulando los
principios bajo los cuales se armaban las identidades nacionales se sus ciudadanos, conduce a
la idea de que hay un menoscabo en la soberana de los Estados nacionales. Este menoscabo se
da en dos niveles: el aspecto interno y el externo. El primero se refiere a la autoridad poltica
que tiene el derecho reconocido de ejercer los poderes del Estado y determinar las reglas y
leyes dentro de un territorio determinado. El segundo implica la posibilidad de que los Estados
soberanos se autodeterminen, que establezcan sus propias reglas sin verse obstaculizados
indebidamente por los poderes de otros Estados.
Autonoma y Globalizacin:
La autonoma es descripta como las condiciones en donde las relaciones de poder generan
asimetras sistemticas en las perspectivas de vida de la gente; su contrapartida es la
autonoma, la cual intenta descubrir los derechos y obligaciones que las personas reconoceran
como necesarios y justos para lograr un status de miembros libres en la comunidad poltica.
Situaciones autonmicas:
I. Problemas en la salud fsica y emocional: Dada a la superpoblacin, escasear el agua
potable, lo que ser causante de enfermedades. La fuerza laboral femenina reduce la
tasa de fecundidad. Se aument la esperanza de vida, se redujo la mortalidad infantil,
aument el nmero de nios matriculados en el rea de enseanza y se duplic el
acceso al agua potable y servicios sanitarios. La poblacin mundial valora ms la
buena salud y una vida familiar feliz, considera que no se respetan los Derechos
Humanos, que los Estados se ocupan poco de los problemas ecolgicos y que la
democracia no rige la voluntad popular.
II. Carencias relacionadas con el bienestar: Fortalecer la capacidad de los Estados para
gobernar, ya que son guardianes de nuestra vida en el planeta. Caractersticas de un
buen gobierno: imperio de la ley, instituciones estatales eficaces, transparencia y
responsabilidad en la gestin de asuntos pblicos, respeto a los Derechos Humanos,
participacin ciudadana efectiva. La educacin es la clave de la economa mundial.
III. Problemas de la economa: Clases sociales.
IV. Organizacin de la violencia y la coercin legtima: La globalizacin de la economa
ha eliminado en gran medida los beneficios de las adquisiciones territoriales. El
costo econmico de destruir a un enemigo estatal ha aumentado notablemente. Hoy la
seguridad es la proteccin de las comunidades y de las minoras, contra diversos actos
de violencia. La proteccin es dirigida a los sectores ms vulnerables. No son
efectivas las sanciones internacionales, perjudican a la poblacin inocente.
V. Globalizacin vs. Anti globalizadores: Escuelas de pensamiento que estudian el
fenmeno de la globalizacin:
Hper globalizadores: La globalizacin es una expansin de los mercados a
escala mundial. El fenmeno ha avanzado tanto, que los Estados-nacin han
perdido la mayor parte del poder.
Escpticos: La globalizacin es un mito. El capitalismo a travs de la
globalizacin, ha mostrado de manera consistente y coherente sus finalidades:
acumulacin y multiplicacin del capital, siendo parte integral de un sistema
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MDULO III
Democracia y Actores Polticos
La Democracia
La democracia es una estructura de poder creada de abajo hacia arriba; rige el principio de la
soberana del pueblo. En una forma de gobierno democrtica, el poder reside en el pueblo, es
ste el que gobierna, ya en forma directa (democracia directa) o por medio de sus
representantes, extendida por el mundo (democracia representativa).
Un gobierno es democrtico cuando:
a) El titular del poder es el pueblo (soberana popular).
b) El poder es limitado por la Constitucin que establece la divisin de poderes y
enumera y garantiza los derechos fundamentales.
c) Los gobernantes cumplen funciones durante periodos preestablecidos por la ley.
d) Los funcionarios son responsables de sus actos polticos, administrativos, civiles y
penales.
e) El acceso al poder poltico se realiza a travs de una competencia abierta y en respeto
a la pluralidad de fuerzas que participan en el juego electoral.
f) Los ciudadanos tienen derechos protegidos por el Estado, y son considerados
ciudadanos libres e iguales.
g) El poder expresa la voluntad de la mayora.
La democracia es una forma de gobierno y un sistema de vida basado en el respeto
fundamental a los derechos de las personas.
La democracia es el sistema que permite la realizacin del desarrollo humano basado en el
respeto y la efectiva concrecin de los derechos humanos.
Constituye singularmente una realidad poltica de mxima importancia prctica de la
organizacin democrtica del Estado de Derecho, con su divisin de poderes y garantas de los
derechos fundamentales; limita eficazmente el poder poltico de los dirigentes mediante
preceptos constitucionales, asegurando a todos los miembros del pueblo del Estado, sin
excepcin, una suma muy variable en la realidad de libertades, es decir, de poder social y
poltico.
Origen de la Democracia
Se sostiene en la teora poltica que el surgimiento de la democracia y el origen del trmino, se
remontan a Grecia, en la primera mitad del siglo V a.C., ms precisamente en Atenas. El
proceso de decisin estaba fundado en la participacin directa. La eleccin del procedimiento
para la produccin de las decisiones y las leyes descansaban en la conviccin de que la fuerza
de las mejores argumentaciones, en un contexto de igualdad de expresin pero todos en
asamblea soberana, les daba un fundamento ms adecuado, racional y consistente, que la mera
costumbre o la imposicin de la fuerza.
La igualdad ante la ley como resultado de la soberana popular garantiza la libertad. Criterios
de libertad:
Ser gobernado y gobernar por turno.
Vivir como se quiere.
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Las provincias argentinas dieron el primer paso, a partir de la dcada del `50 en el
reconocimiento constitucional de los partidos polticos de la Repblica Argentina.
El Art. 38 expresa: La Nacin Argentina reconoce el derecho de los ciudadanos a asociarse
en Partidos Polticos que tiene por objeto concurrir a la formacin y expresin de la voluntad
popular, fomentar la participacin cvica y consolidar la democracia.
La creacin y el ejercicio de sus actividades sern libres dentro del respeto a la Constitucin
Nacional a las leyes, y no podrn ser abolidos ni suspendidos bajo pretexto de situaciones de
excepcin.
El Congreso dictar una ley especial de partidos polticos que asegure su organizacin interna
autnoma y democrtica, la publicidad de su patrimonio y el origen de sus fondos, y su
incumbencia exclusiva en la nominacin de los candidatos a cargos pblicos electivos.
Partidos y Democracia:
Los partidos se conciben en plenitud en el sistema de la democracia representativa.
La mxima expresin de igualdad poltica es el sufragio universal, que junto a la ciudadana,
estuvieron profundamente vinculados con la libertad de asociacin, el desarrollo de los partidos
polticos y el respeto por las minoras y sus diversas formas de expresin.
La democracia atraves un proceso histrico en tres etapas:
La democracia griega.
La que descansa en dos grandes invenciones la representacin poltica y los partidos
polticos.
La ultima, la ms actual, es la denominada etapa de mutacin, arrastrada por el cambio
tecnolgico, la emergencia del poder comunicacional y el reinado de la imagen.
Los partidos se originan y desarrollan en la segunda etapa, pero es la tercera etapa la que nos
trae las mayores complejidades y pone en cuestionamiento esas grandes invenciones de la
etapa anterior.
Hoy nos encontramos con un fenmeno mundial la crisis de la representacin poltica que se
vincula al menos con tres factores:
La participacin poltica.
Las ideologas y el lugar que ocupan en las sociedades actuales.
La cuestin social a resolver en gran parte del planeta: el desempleo y la pobreza.
La corrupcin.
o Financiamiento privado
Sistema de Partidos Polticos:
El termino sistema de partidos polticos posee amplias connotaciones y en un sentido lato se
refiere a la forma y las modalidades de la competencia por el poder poltico.
Segn Linares Quintana, sistema de partidos es el conjunto de principios, reglas, formas y
caractersticas que distinguen y definen la existencia y la actuacin de los partidos polticos en
un Estado determinado.
Clases de Sistemas de Partidos Polticos segn Sartori:
Partido nico
Partido Hegemnico
Partido Predominante
Bipartidista
Pluralismo Limitado
Pluralismo Extremo
De Atomizacin.
Partido nico
Solo se permite la existencia de un partido.
Clases:
Totalitarios
Autoritarios
Pragmticos
Partido Hegemnico
o No permite una competencia oficial por el poder ni una competencia de facto.
o Se permite que existan otros partidos, pero en un segundo plano, pues no se les permite
competir con el partido hegemnico en trminos de igualdad ni como antagnico.
o No se permite la alternancia en el poder ni la rotacin.
o No hay ninguna autntica sancin que comprenda al partido hegemnico a actuar con
responsabilidad.
Partido Predominante
o Es un sistema de ms de un partido donde la rotacin no ocurre en la prctica.
o La casualidad lleva a un partido a ganar la mayora absoluta de los escaos en el
Parlamento durante un largo tiempo (al menos 4 elecciones seguidas).
o Se presenta como cuestin clave la autenticidad de esas victorias.
Bipartidismo
o Existen en la medida que terceros partidos no impidan que los principales gobiernen
solos, esto es, que las coaliciones sean innecesarias.
o Dos partidos se hallan en condiciones de competir por la mayora absoluta de los
escaos.
o Un partido gobierna solo pero no indefinidamente.
o Hay alternancia en el poder.
Pluralismo Limitado y Moderado
o Esta clase de sistemas abarca de tres a cinco partidos importantes.
o Un sistema de pluralismo moderado se caracteriza por:
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Origen terico:
Los autores contemporneos comparten que los movimientos sociales deben situarse en el
interior de una teora haciendo referencia al de la accin social.
Siguiendo a Touraine, Melucci ha propuesto una distincin entre:
Movimiento reivindicatorio: Trata de imponer cambios en las normas y en las funciones
y procedimientos de asignacin de los recursos.
Movimientos polticos: Se busca incidir en la modalidad de acceso a los canales de
participacin poltica y de trastocar las relaciones de fuerza.
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El Estado de Partidos
Solo los partidos pueden proporcionar al sistema estatal orientaciones polticas y las demandas
sociales en forma sistematizada, configurndolas democrticamente.
La cooperacin entre Estado y partidos proporcionan al sistema poltico la legitimidad y
funcionalidad democrtica.
El partido redujo el sentido de la representacin a un instrumento para alcanzar el poder y no
un mecanismo de acercamiento entre representantes y representados.
La representacin se ha convertido en un proceso de competencia entre organizaciones
partidarias por la conservacin del poder parlamentario o gubernamental, y no en el medio
ideal de representacin de los intereses y satisfaccin de las demandas populares.
La relacin representante-representado se desvirta, porque por un lado las obligaciones
resultantes de la lealtad partidaria fuerzan a los mandatarios del pueblo a constituirse en las
Cmaras como bloque o grupo parlamentario. Este grupo poltico se convierte en rgano
interno de la Cmara y en instrumento de representacin partidaria, que representar los
intereses de sus propios partidos.
A lo antes expuesto se le suma el agravante de que los electores eligen a sus representantes, en
su mayora, sin conocerlos y mediante un proceso de preseleccin realizado por los partidos, en
el cual los votantes no tienen participacin.
Poltica y Medios de Comunicacin
La comunicacin poltica es el tipo particular de mensajes y de informaciones- que circulan
dentro del sistema poltico y que son indispensables para su funcionamiento, ya que
condicionan toda su actividad, desde la formacin de las demandas hasta los procesos de
conversin, y las respuestas del mismo sistema.
La comunicacin poltica est compuesta por facetas y niveles:
1 Sistemas de comunicacin como instrumentos organizativos de la actividad
poltica y administrativa.
2 Usos y fines polticos de la cultura de masas.
3 Comunicacin masiva y mantenimiento de una conducta adecuada al statu
quo poltico y econmico.
4 Recursos comunicativos como sistema de oposicin al poder establecido.
5 Procesos concretos de persuasin poltica.
La ciberntica es el campo total de la teora del control y de la comunicacin.
La informacin se identific con una seleccin arbitraria de smbolos procedentes de un
conjunto de smbolos definidos.
El modo de transmisin de una cultura influye sobre esta cultura y la caracteriza.
Las comunicaciones de masas de tipo persuasivo tienden a reforzar las opiniones existentes en
lo pblico que a cambiar tales opiniones; esto parece deberse a la mediacin de ciertos factores
y condiciones ajenas a la comunicacin:
a) Predisposiciones y procesos derivados de exposicin, percepcin y retencin
selectivas.
b) Normas de grupo al que pertenecen los miembros de pblico.
c) Difusin interpersonal del contenido de la comunicacin.
d) Liderazgo de opinin.
El marketing poltico es un conjunto de tcnicas que tienen por objetivo favorecer la
adecuacin de un candidato a su electorado potencial, de hacer que se lo conozca por el mayor
numero posible de electores y por cada uno de entre ellos, crear la diferencia con los
adversarios y, con un mnimo de medios, optimizar el numero de votos que se necesitan ganar
durante la campaa.
Fenmenos de la actual sociedad internacional:
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