III.

O PAPEL DOS
ACTORES
EXTERNOS
EM ANGOLA E
MOAMBIQUE

A realizao de inquritos por entrevista teve por objectivo fazer uma anlise das prioridades de actuao em termos de desenvolvimento e de
ajuda externa , em Angola e Moambique, e das percepes dos actores externos e internos relativamente aco de intervenientes bilaterais e
multilaterais10.
Para a concepo dos inquritos, foram identificados os actores externos, bilaterais e multilaterais, que tm maior influncia global em Angola
e Moambique, fazendo uma correlao das trs vertentes: diplomacia,
cooperao e negcios. A lista final dos actores externos baseou-se numa
Patrcia Magalhes ponderao da respectiva importncia enquanto parceiros de Angola e de
Ferreira Moambique, tomando em ateno os aspectos polticos, comerciais, do
investimento e da ajuda. A lista dos principais actores externos bilaterais
foi, no caso de Angola e por ordem alfabtica: frica do Sul, Brasil, China,
Estados Unidos, Frana, Inglaterra, Portugal, Rssia. No caso de Moambique, os pases identificados foram: frica do Sul, Brasil, China, Espanha,
Estados Unidos, Inglaterra, Portugal, Sucia/pases nrdicos. Em ambos
os casos, os actores multilaterais escolhidos foram a Comisso Europeia,
as Naes Unidas (com destaque para o PNUD) e o Banco Mundial.
Os entrevistados foram agrupados segundo a seguinte tipologia: actores externos no-portugueses (pases e instituies multilaterais), actores
portugueses e actores locais (angolanos e moambicanos), para os quais
foram concebidos trs modelos de inqurito, com questes comuns a todos os entrevistados e questes especficas em funo desta tipologia. Os
dados foram objecto de tratamento quantitativo ou qualitativo, consoante
o tipo de pergunta formulado e a informao recolhida.
A escolha dos inquiridos foi feita a partir de uma grelha pr-definida, envolvendo: no caso dos moambicanos e angolanos, empresrios, gestores,
personalidades da vida poltica e da sociedade civil; no caso dos actores
externos, foram entrevistados membros de representaes diplomticas
e agncias de cooperao, organizaes da sociedade civil e empresas
operantes em cada um dos pases.
10. O tratamento tcnico dos Foi efectuado um total de 92 inquritos, dos quais 36 em Angola e 56
inquritos foi feito pela empresa
em Moambique. De acordo com a tipologia definida, foram entrevistaPitagrica. Para alm dos resultados dos inquritos efectuados, dos 38 actores locais e 54 actores externos, dos quais 20 portugueses.
so igualmente apresentadas Relativamente s categorias inquiridas, 19 so personalidades polticas ou
neste captulo algumas considemembros de instituies governamentais ou multilaterais (partidos poltiraes e comparaes com os
resultados alcanados no quadro cos, ministrios, embaixadas e agncias de cooperao), 29 pertencem
do projecto Polticas de Coope- a organizaes da sociedade civil (na sua maior parte organizaes norao e Estratgias Empresariais
governamentais, mas tambm associaes religiosas e universidades) e
em frica que o IEEI realizou nos
anos de 1997/98, no qual foram 44 trabalham em empresas ou associaes empresariais. Estes nmeros
analisadas de uma forma exausti- correspondem s percentagens do grfico da amostra.
va os aspectos relacionados com
o investimento directo portugus
nos pases africanos, com destaque para os pases de expresso
oficial portuguesa. Alguns dos
quadros elaborados nesse contexto figuram nos Anexos.

34

PASES

Quadro 1

Angola

Moambique

39,1

Amostra recolhida (%)

60,9

TIPOLOGIA

Actores Locais

41,3

Actores Externos No Portugueses

37,0

Actores Externos Portugueses

21,7

CATEGORIAS

Inst. Gov. Polit/

Inst. Multilaterais
ONG/Org. Soc. Civil

20,7
31,5

Empresas/Assoc. Empresariais

47,8

De forma resumida, os inquritos visavam avaliar, em cada pas, a percepo dos inquiridos em relao a:
principais obstculos implementao de projectos de cooperao e
de investimento;
importncia dos vrios tipos de aces de ajuda externa, conhecendo
igualmente exemplos positivos e negativos de projectos de cooperao;
tipo de condicionalidades da ajuda ao desenvolvimento;
coordenao e desenvolvimento de aces conjuntas entre empresas
ou ONG externas e destas com organizaes locais;
diferenas de tratamento, pelos Governos de cada um dos dois pases,
entre investidores nacionais e investidores estrangeiros, e particularmente no que concerne a investidores portugueses;
investimentos de natureza social, realizados por empresas externas;
desenvolvimento de actividades de ndole empresarial por parte de
ONG;
importncia atribuda ao peso e influncia actual dos principais actores
externos;
pases prioritrios para reforar e expandir relaes futuras;
exemplos de empresas e ONG externas com boas prticas;
vantagens comparativas dos actores portugueses relativamente a outros actores externos;
importncia dos apoios diplomticos que empresas e ONG externas
possam receber das respectivas embaixadas ou autoridades governamentais.

35

Anlise Foi pedido aos inquiridos que classificassem numa escala de 1 a 4 (sendo
e resultados11 1 nada importante e 4 muito importante) vrios possveis obstculos implementao de projectos, sejam eles de cooperao ou de investimento,
Obstculos em Angola e em Moambique.
implementao
de projectos

Quadro 2
Principais obstculos
implementao de

ANGOLA MOAMBIQUE

projectos
Nota: responderam todas
as tipologias de actores

11. Todos os dados apresentados

e as consideraes efectuadas
no corpo do texto tm por base
os resultados dos inquritos. So
apresentadas em quadros as
informaes consideradas mais
relevantes.

36

Os trs principais obstculos referidos coincidem nos dois pases: infraestruturas de transporte deficientes, carncias de mo-de-obra tcnica e
qualificada, e falta de capacidade da administrao pblica. Se o primeiro
destes obstculos foi referido similarmente pelos actores locais e pelos
actores externos, j as carncias de mo-de-obra so mais valorizadas
pelos inquiridos externos (50,0% dos actores portugueses e 70,6% dos
restantes actores externos classifica este obstculo de muito importante) do que pelos inquiridos angolanos e moambicanos (apenas 31,6%
atribuiu o grau mximo de importncia). As infra-estruturas de transportes
so salientadas nos dois pases pelo mesmo tipo de justificao, isto ,
pelo facto de condicionarem os investimentos no interior e nas reas nourbanas, por limitarem a mobilidade e afectarem a transaco de bens.
Como exemplo, em Moambique foram referidas grandes dificuldades de
escoamento e de transporte entre provncias, originando situaes em que
a importao de produtos alimentares tem custos menos elevados do que
a utilizao de bens produzidos localmente.
Os trs obstculos referidos como menos importantes so igualmente
coincidentes. Com efeito, a instabilidade poltica ou a insegurana e a cri-

minalidade no foram considerados relevantes para a implementao de

projectos, sendo essa opinio comum s vrias tipologias de entrevistados12. Em Angola, respectivamente 91% e 83% da totalidade dos inquiridos classificaram a instabilidade poltica e a insegurana/criminalidade
como sendo obstculos pouco importantes ou nada importantes
implementao de projectos. Em Moambique, estes valores so respectivamente de 86% (pouco importantes) e 64% (nada importantes), devido ao aumento recente dos pequenos furtos, embora os valores reais da
criminalidade sejam inferiores aos verificados em Angola.
Tambm o quadro macro-econmico relativo a indicadores como a taxa
de inflao ou de cmbio actualmente considerado estvel pela maioria dos inquiridos, o que corresponde ao facto de terem sido registados
nos ltimos anos progressos significativos na maioria dos indicadores macro-econmicos nos dois pases. Em Angola, o crescimento acelerado do
PIB desde o fim do conflito armado e a estabilizao da taxa de inflao
(que registava valores acima dos 100% at 2002, tendo depois decrescido
para 77% em 2003 e 31% em 2004) contribui para justificar o optimismo expresso pelos inquiridos. Em Moambique, a maioria dos 29% que
consideraram o quadro macro-econmico como um obstculo importante
implementao de projectos, indicou os problemas cambiais decorrentes da depreciao do metical. Relativamente aos restantes indicadores,
a evoluo real positiva saliente-se o crescimento do PIB acima dos
7% nos ltimos quatro anos ou a tendncia decrescente da taxa de juro
interbancria e da inflao.
As questes relativas energia e s telecomunicaes, considerando simultaneamente custos e cobertura de rede, so consideradas obstculos
mais importantes em Angola do que em Moambique, em resultado da
situao mais recente de guerra e das suas consequncias sobre a destruio de infra-estruturas e a desestruturao de comunidades na maior
parte do territrio.
Os obstculos derivados da no existncia de leis ou questes relativas
sua regulamentao so referenciados em valores intermdios e considerados menos importantes se comparados com a burocracia, a volatilidade e lentido do processo decisrio e a aplicao prtica das leis por
parte das instituies factores que se incluem na falta de capacidade
da administrao pblica, que respectivamente o terceiro e o segundo
obstculo mais referido na implementao de projectos em Angola e em
Moambique.
Foram ainda salientados alguns exemplos de desadequao do quadro
legal. o caso da Lei das Terras (referida em Angola pela sua interpretao
dbia); da Lei Laboral (nos dois pases, por ser pouco flexvel); da lei do associativismo (nos dois pases, por ser muito rgida e no prever o estatuto
especfico de ONG), das leis no sector do turismo e hotelaria (referidas em
Moambique, pela sobreposio e existncia de buracos legais), ou da
Lei Fiscal (em Moambique, nomeadamente pela falta de clareza sobre as
isenes fiscais no mbito das importaes).

12. O facto de estes factores ocuparem os ltimos lugares na hierarquia de obstculos ao desenvolvimento de projectos denota
maior confiana numa evoluo
positiva e pacfica em ambos os
pases e contrasta com opinies
expressas 8 anos antes, particularmente em Angola. As opinies
dos angolanos aproximavam-se,
ento, da maioria das opinies
dos investidores e personalidades portuguesas, ao indicarem a
instabilidade poltica e a insegurana de pessoas e bens a par
do quadro macro-econmico
instvel como obstculos maiores s actividades empresariais
e ao investimento directo. J no
caso moambicano se verificava,
ento, um maior optimismo relativamente aos factores indicados,
sendo as opinies comparveis
s actuais. interessante igualmente verificar que as prticas
de favoritismo e corrupo, que
foram agora apontadas em valores intermdios na hierarquia
dos obstculos ao desenvolvimento de projectos, j ocupavam
a mesma posio nas opinies
expressas, em 1997, pelos moambicanos e angolanos.

37

Quadro 3
Obstculos especficos
na implementao de

ANGOLA

MOAMBIQUE

projectos na organizao
inquirida
Nota: responderam todas
as tipologias de actores

Relativamente aos obstculos referidos pelas empresas e ONG inquiridas

como sendo mais relevantes sua prpria actividade, as carncias de
mo-de-obra qualificada ocupam um lugar destacado em Angola, enquanto em Moambique esse problema muito menos valorizado. Este facto
consistente com a realidade de terreno, uma vez que em Moambique
existe h mais tempo uma poltica de quotas locais obrigatrias para a
incluso de quadros locais nas organizaes, o que tem favorecido o reforo das capacidades tcnicas nacionais. Segundo a opinio de diversos
entrevistados, o problema principal no est na carncia, mas no processo
de aproveitamento e integrao no mercado de trabalho dessa mo-deobra qualificada.
Em Angola, a preferncia por recursos locais tem sido mais fluida e muitas
das organizaes, em parte devido situao de guerra recente e desestruturao social que isso implicou, apostam ainda na contratao de
quadros externos como via mais rpida para preencherem as qualificaes
tcnicas de que necessitam. Por outro lado, a j de si diminuta mo-de-obra
qualificada ao nvel mdio e em reas tecnolgicas especficas empregue
pelo sector privado (particularmente pelas grandes empresas e com destaque para o sector petrolfero), ilustrando uma incapacidade de reteno
de profissionais qualificados por parte do sector pblico, contribuindo, em
ltima anlise, para o enfraquecimento institucional do Estado.
As capacidades institucionais so referidas como um dos obstculos especficos mais relevantes, tanto em Angola como em Moambique. Em
termos de tipologias e de categorias dos entrevistados, so as organizaes locais e as empresas que mais salientam este obstculo. Ao nvel dos
organismos do Estado, essa falta de capacidade corresponde excessiva
burocracia e lentido na tomada de decises, o que, segundo a opinio

38

expressa pela maioria das empresas inquiridas, prejudica o investimento.

No caso das organizaes da sociedade civil, esta meno diz respeito
essencialmente volatilidade dos mecanismos de financiamento, o que
impede muitas vezes o funcionamento regular da organizao e afecta de
forma considervel a sustentabilidade e continuidade das aces. A dificuldade de angariao de fundos para a capacitao institucional destas
organizaes contrasta com uma multiplicidade de financiamentos para a
implementao de projectos, sobrecarregando instituies j de si dbeis.
Em Moambique, foi referido como exemplo positivo o apoio prestado pela
USAID Confederao das Associaes Econmicas de Moambique
(CTA), que actualmente se constituiu numa plataforma de coordenao de
vrias associaes moambicanas e de dilogo com o governo, demonstrando que o investimento na capacitao de uma organizao local pode
ter resultados interessantes.
As prticas de favoritismo e de corrupo, apontadas nos obstculos gerais em valores intermdios, adquirem uma maior relevncia na actividade diria das organizaes, sendo referidas por 28% dos inquiridos em
Angola e por 36% em Moambique. No entanto, o tipo de prticas mais
referido varia em funo do pas. Em Angola, salientou-se especificamente
a existncia de favoritismos e de clientelismos polticos, pelo facto de os
interesses privados condicionarem o servio pblico, atravs da ausncia
de separao entre as duas esferas. Existe a percepo de que os cargos
e as instituies estatais so utilizados para favorecer negcios em nome
individual ou para adquirir determinadas posies no sector privado. No
caso moambicano, a corrupo mais identificada como forma de os
funcionrios pblicos obterem recursos adicionais, com as inevitveis consequncias em atrasos e no aumento dos custos dos processos.
O mesmo acontece com os servios financeiros e a banca, que sendo
considerado um obstculo pouco relevante ao nvel geral, devido aos progressos verificados nos ltimos anos, relativamente variedade de servios
disponveis e extenso no territrio, so depois salientados por 24% dos
inquiridos em Angola e 25% em Moambique como um obstculo especfico actividade das suas organizaes. Isto deve-se principalmente ao
elevado custo do crdito e exigncia de prestao de garantias bancrias.
Especificamente em Moambique, questiona-se e debate-se, actualmente,
a possibilidade de formao de um Banco de Desenvolvimento, que possa
fomentar investimentos em condies mais favorveis.
As infra-estruturas ocupam lugares cimeiros como obstculos actividade
das organizaes inquiridas, tendo sido referidas por 28% das organizaes em Angola e 29% em Moambique. Neste obstculo, incluem-se as
infra-estruturas de transportes e comrcio, mas igualmente as telecomunicaes, saneamento e energia, referidas essencialmente pela deficiente
cobertura nacional. As infra-estruturas continuam a dificultar a implementao de projectos fora das principais cidades, no obstante o interesse
expresso pelas empresas de se estenderem para o interior do territrio
(principalmente em Angola).

39

Saliente-se que foram referidos obstculos especficos que no constavam

da tabela inicialmente fornecida aos inquiridos, como o caso da existncia de indefinies e incoerncias polticas que muitas vezes representam
imprevisibilidade, flutuaes ou atrasos importantes no processo de deciso (referido como obstculo por 16% dos inquiridos em Angola e 21%
em Moambique); da falta de interaco e de dilogo entre o Governo e
as organizaes da sociedade civil (referido por 8% em Angola e 21% em
Moambique); ou da falta de uma viso e cultura empresarial local (referido
por 12% em Angola e 7% em Moambique).

Prioridades
e condicionalidades
da ajuda externa

ANGOLA MOAMBIQUE

Quadro 4
Importncia das aces
de ajuda externa no pas
Nota: responderam todas
as tipologias de actores

Relativamente s aces de ajuda externa que so consideradas fundamentais no momento actual para o desenvolvimento do pas, e novamente
numa escala de importncia 1 a 4 (sendo 1 nada importante e 4 muito
importante), verifica-se que as cinco primeiras aces referidas como mais
importantes so comuns a Angola e a Moambique. A formao tcnico-profissional o tipo de apoio mais referido, o que coincide com as
preocupaes expressas na pergunta anterior relativamente s carncias
de tcnicos especializados de nvel intermdio. A formao superior, apesar de obter uma mdia elevada, considerada menos prioritria, tendo
inclusivamente sido referido em Moambique a incapacidade de as zonas
urbanas absorverem o excesso de licenciados em determinadas reas.
A generalidade dos inquiridos salientou a importncia da manuteno do
apoio dos doadores a sectores mais tradicionais da cooperao para o
desenvolvimento, como sejam a melhoria da rede escolar bsica (97% dos

40

inquiridos em Angola e 94% em Moambique consideram-na uma aco

importante ou muito importante) ou a melhoria dos servios de sade pblica (96% em Angola e 98% em Moambique). Contudo, enquanto que
em Moambique foram salientadas necessidades em infra-estruturas (escolas e centros de sade), em Angola enfatizou-se a carncia de quadros
para assegurarem o funcionamento das redes escolar e de sade. Neste
contexto, foi salientada a necessidade de a ajuda externa ter uma abordagem integrada, enquadrando as vrias dimenses.
Embora sejam duas aces consideradas importantes, em qualquer dos
pases a capacitao da administrao local foi mais salientada do que
o reforo das capacidades da administrao central. Isto fruto, por um
lado, do facto de a maior parte da actuao dos doadores se centrar primordialmente na capital e, por outro lado, da necessidade de descentralizao, que esbarra numa grande debilidade das estruturas provinciais.
Esta diferena de valorizao comum s vrias tipologias de actores,
sendo particularmente acentuada na percepo das organizaes da sociedade civil (92,0% destas consideram a capacitao da administrao
local muito importante, valor esse que de 48,0% para a administrao
central). Vrias entidades em Moambique referiram que esse reforo de
capacidades poderia resultar num maior acompanhamento das actividades empresariais e dos projectos da sociedade civil ao nvel provincial.
A proteco social de grupos vulnerveis, envolvendo aces direccionadas para sectores especficos da populao, obtm mdias elevadas nos
dois pases em Angola como resultado da situao de ps-conflito e em
Moambique essencialmente devido ao fenmeno das crianas de rua e
do HIV-SIDA.
Algumas questes derivadas da situao recente de conflito so ainda
referidas em Angola, como sejam a desminagem (referida por 74% dos
inquiridos como uma aco importante ou muito importante, em contraste
com apenas 39% em Moambique); as aces de desmobilizao e reintegrao de militares (71% em Angola, 15% em Moambique); e o apoio a
refugiados e deslocados (69% em Angola e 25% em Moambique). No entanto, vrios inquiridos referiram o facto de existirem mltiplos programas
de desminagem, envolvendo montantes elevados de ajuda (o que coincide
com os nmeros da ajuda externa efectivamente desembolsados), quando
o problema se circunscreve a reas especficas e bem identificadas no
territrio angolano. A relao entre custos e benefcios , portanto, questionvel. Relativamente tipologia dos actores, a importncia destas aces
referida especialmente pelos actores externos e, dentro destes, pelos
portugueses.
Verifica-se nos dois pases, e particularmente ao nvel dos actores locais,
uma percepo negativa face ajuda alimentar enquanto aco continuada, por no solucionar carncias estruturais, por acentuar dependncias e
por afectar capacidades locais de produo de alimentos. Apenas em reas muito restritas do territrio e como resposta a situaes de emergncia
pontuais esse tipo de actuao considerado necessrio e benfico em

41

Angola e em Moambique, devendo o enfoque dos doadores ser antes na

rea da segurana alimentar.
Alguns inquiridos em Angola manifestaram igualmente uma percepo negativa face ajuda externa em geral no pas, por dois tipos de razes: ou
por considerarem que a economia angolana gera recursos suficientes para
a prossecuo destas aces, devendo a ajuda externa confinar-se a situaes pontuais de emergncia; ou por encararem o investimento externo
como o tipo de actuao mais necessrio neste momento da realidade
angolana.
Relativamente ajuda externa, exprimiu-se a percepo de que o desenvolvimento cabe primordialmente ao governo angolano e que no deve
existir uma desresponsabilizao deste perante a disponibilidade da comunidade internacional. A percepo da capacidade endgena de crescimento da economia angolana ilustrada pela valorizao que os inquiridos
atribuem a algumas aces externas, como o caso do reforo do sector
privado nacional. Apenas 34,3% dos inquiridos em Angola classifica este
sector como muito importante para a ajuda externa, enquanto esse valor
sobe para 52,7% em Moambique. Para alm disso, so na sua maioria as
instituies governamentais e multilaterais inquiridas (incluindo agncias de
cooperao) que o referem 66,7% deste tipo de organizaes considera
este tipo de aco muito importante, em comparao com 34,5% das
organizaes da sociedade civil e 44,2% das empresas.
No que respeita perspectiva de o investimento ser prefervel ajuda, vrios
inquiridos em Angola salientaram o facto de o investimento directo estrangeiro ser o maior promotor do empresariado local, devido s parcerias e negcios desenvolvidos em conjunto, mais do que qualquer aco de ajuda ao
desenvolvimento. Esta percepo, expressa por alguns entrevistados locais,
coincide com um momento particular na evoluo social e poltica do pas e
das suas relaes com as instituies multilaterais marcada pelo impasse
relativamente realizao de uma conferncia de doadores , existindo uma
certa relutncia da comunidade internacional em afectar grandes montantes
cooperao para o desenvolvimento no pas.
Em Moambique, nenhum dos inquiridos exprimiu uma percepo negativa face ajuda externa no seu todo. Antes salientaram especificamente
alguns efeitos negativos de projectos concretos de cooperao, nomeadamente no sector agrcola, por imposio de regras dos doadores que
prejudicaram os produtores nacionais (caso da aco do Banco Mundial
relativamente indstria de processamento de caj), por ausncia de resultados concretos ou dificuldades de coordenao entre os mltiplos financiadores (tendo o PROAGRI Programa Nacional de Desenvolvimento
Agrrio sido o exemplo negativo mais referido), ou ainda pelo tipo de abordagem (caso de vrios programas de combate ao HIV-SIDA que apostam
em consultorias e campanhas publicitrias, sem se reflectirem numa melhoria das estruturas de sade).
Relativamente aos processos de integrao regional e global, refira-se que
os inquiridos tenderam a considerar mais importantes as aces de ajuda

42

externa que reforcem a integrao no mercado mundial do que propriamente a integrao na regio, apesar de, no geral, considerarem que as
duas aces no so prioritrias. Em Moambique, referiu-se que o principal papel nestas reas no cabe ajuda exterior, mas deve-se antes s
prioridades de poltica externa e coerncia das polticas internas com os
equilbrios globais (como se tem verificado, por exemplo, no caso do Protocolo do Acar). Nos dois pases, ressaltou a percepo de que, sendo
as economias nacionais pouco competitivas e frgeis, se torna necessrio,
em primeiro lugar, reforar os sectores produtivos, apostar na diversificao das economias e consolidar mercados internos.
Para alm das aces de ajuda externa expressas na tabela fornecida pelo
inqurito, alguns inquiridos salientaram ainda outras reas prioritrias, com
destaque para as infra-estruturas, referidas especialmente em Angola. Assim,
as deficientes infra-estruturas em termos de transportes, energia e outras,
so reconhecidas simultaneamente como um obstculo ao desenvolvimento
e uma oportunidade para os diversos actores externos presentes no pas.
Quadro 5
Tipo
de condicionalidades
que deve ter a ajuda
ao desenvolvimento
Nota: responderam todas
as tipologias de actores

ANGOLA
MOAMBIQUE

Relativamente ao tipo de condicionalidades que dever ter a ajuda ao desenvolvimento, a maioria dos inquiridos (74,3% em Angola e 54,7% em
Moambique) referiu a transparncia e prestao de contas (accountability), tendo muitos considerado este factor como o nico tipo de exigncia
aceitvel a ser imposta pelos doadores. Alguns inquiridos, principalmente
em Moambique, exprimiram a opinio de que a prpria prestao de contas j no constitui uma condicionalidade, mas sim um requisito natural e
intrnseco ao relacionamento entre instituies.
Os critrios de programao, avaliao da eficcia e dos resultados da ajuda recolheram algumas menes. Refira-se a discrepncia que existe entre a realidade angolana e moambicana neste aspecto, uma vez que, no
segundo caso, existe, por fora da preponderncia da ajuda ao oramento como instrumento da cooperao para o desenvolvimento, uma srie

43

de critrios e de condicionalidades acordados conjuntamente pelo grupo

de doadores pertencentes ao grupo de apoio programtico (G-18) e pelo
governo moambicano. Desde 2004, com o novo memorando de entendimento entre o executivo e os doadores presentes na Parceria de Apoio
Programtico (PAP), o dilogo que estava confinado a questes econmicas estendeu-se estratgia, s reformas e aos resultados do combate
pobreza. Dessa forma, foi necessrio estabelecer outros mecanismos de
coordenao e monitorizao, existindo actualmente, atravs do Performance Assessment Framework Coordination Group (PAFCG), uma matriz
de desempenho com cerca de meia centena de indicadores. Em Moambique, a coordenao entre Governo e doadores no se limita apenas ao
apoio oramental, uma vez que os Grupos de Trabalho sectoriais (que vo
desde a agricultura, a sade ou a educao, at ao sector das guas, ou
ao sector privado) podem incluir vrios tipos de ajuda, como a abordagem
por projectos. Como exemplo, refira-se que a USAID no concede ajuda oramental em Moambique, mas membro do PAFCG e preside ao
grupo de trabalho sobre o sector privado. A sociedade civil participa tambm nesta coordenao, nos casos em que h uma identificao clara das
partes interessadas como acontece no grupo do sector privado, onde a
Confederao das Associaes Econmicas de Moambique o principal
interlocutor moambicano, no existindo uma contraparte governamental.
Outro exemplo o Observatrio da Pobreza, que engloba o governo, os
doadores e vrias organizaes da sociedade civil. Alguns dos inquiridos
referiram, contudo, que apesar dos avanos significativos ao nvel da complementaridade e da monitorizao da eficcia da ajuda em Moambique,
o dilogo ainda desequilibrado, uma vez que o grande nmero de grupos
de trabalho e a existncia de uma multiplicidade de doadores e parceiros,
com diferentes agendas e prioridades, representa uma sobrecarga para os
ministrios moambicanos, que acabam por no ter capacidade real de
coordenao.
Em Angola, o dilogo entre Governo e doadores encontra-se num nvel
mais incipiente, existindo uma confuso de competncias internas e fraca capacidade de coordenao. A Unidade Tcnica de Coordenao da
Ajuda Humanitria (UTCAH), apesar de ter sido criada no seio do governo
angolano durante um perodo de emergncia, continuou posteriormente
a tentar agregar a informao sobre as iniciativas dos vrios agentes da
cooperao para o desenvolvimento, mas sem grandes resultados.
As condicionalidades polticas (democracia, respeito pelos direitos humanos, Estado de Direito e boa governao), sistematicamente enfatizadas ao
nvel da retrica das grandes agncias doadoras, foram referidas apenas
por 2,9% e 5,7% dos inquiridos, respectivamente, em Angola e Moambique. Neste sentido, alguns inquiridos referiram a necessidade de existir
uma despolitizao das condicionalidades e de implementar mecanismos
de responsabilizao e condicionalidade mtua, isto , de aplicao de
critrios de transparncia igualmente aos doadores, condenando certas
prticas que favorecem claramente o pas que concede a ajuda, como seja

44

a ajuda ligada. Em Moambique, foi igualmente salientado que as agendas

dos doadores no coincidem necessariamente com as prioridades nacionais, mas que deveriam ser alinhadas segundo estas (expressas em documentos de estratgia como a Agenda 2025 ou no programa de reduo da
pobreza PARPA II), numa verdadeira condicionalidade ao contrrio.
Por outro lado, ressalta uma percepo de que as condicionalidades polticas, na sua interpretao estrita, podem ter deixado de ser realistas ou
exequveis em pases como Angola, onde a evoluo positiva da economia,
impulsionada pelos preos do petrleo, tem conferido alguma margem de
manobra ao governo angolano para contornar os critrios de condicionalidade poltica e econmica impostos pelas organizaes multilaterais
nomeadamente pelo FMI , e apostar em novas parcerias ou alianas
com actores externos que as no exigem como a China.

ANGOLA

Percepes sobre os
investidores
Quadro 6
Existe alguma diferena
de tratamento local entre
o investidor nacional e o

Principais diferenas:
A favor do local
Volume de capital/qualidade investimento
A favor do estrangeiro
Interesses pessoais/ligaes a poder

investidor estrangeiro?

41,7%
20,8%
16,7%
16,7%
NO EXISTE
EXISTE

MOAMBIQUE

Principais diferenas:
A favor do estrangeiro
A favor do local
Volume de capital/qualidade
do investimento

72,0%
12,0%
8,0%

45

Quadro 7

ANGOLA

Existem diferenas de
tratamento local entre
investidor portugus
e outros investidores
estrangeiros?
Nota: responderam todas

Principais diferenas:
A favor do portugus
33,3%
Interesses pessoais/ligaes ao poder 26,7%
A favor dos outros estrangeiros
13,3%
Volume de capital/qualidade investimento 13,3%

as tipologias de actores

NO EXISTEM
EXISTEM

MOAMBIQUE

Principais diferenas:
A favor do portugus
33,3%
Volume capital/qualidade do investimento 33,3%
A favor dos outros estrangeiros
22,2%
Sector de actividade
11,1%

Relativamente ao tratamento conferido aos investidores nacionais e aos

investidores estrangeiros por parte dos governos angolano e moambicano, a maior parte dos inquiridos (61,5% em Angola e 65,8% em Moambique) considerou existirem na prtica, no obstante o quadro jurdico formal
idntico, diferenas relevantes de tratamento. No entanto, enquanto em
Angola existe a percepo de que essa preferncia conferida ao investidor nacional (41,7%), em Moambique 72% dos inquiridos consideram
que a diferena a favor do investidor estrangeiro. No caso de Angola,
estes resultados so coerentes com a formao acelerada de uma camada de novos proprietrios constituda por membros, antigos membros e
familiares de dirigentes e quadros ligados ao Governo e ao partido poltico
dominante. o que se verifica com a constituio de empresas nomeadamente nos sectores financeiro, do comrcio, da construo civil, da
prospeco diamantfera e tambm nas concesses petrolferas. Alguns

46

inquiridos consideraram ser esta a manifestao de uma estratgia de facilitao poltica, ou seja, de um processo de empowerment nacionalista
com motivaes essencialmente econmicas.
J em Moambique, o investidor estrangeiro encarado pelas autoridades
como tendo maior credibilidade, profissionalismo e capacidade do que os
nacionais, dada a sua qualidade de portadores de capital e know-how.
Este facto, aliado a uma falta de apoios institucionais ao sector privado
nacional, resulta no tratamento preferencial das entidades externas (benefcios fiscais e rapidez nos processos decisrios, por exemplo).
Tanto em Angola como em Moambique, os inquiridos que referem existir
preferncia pelo investidor estrangeiro so essencialmente actores locais.
Saliente-se ainda que 20,8% dos inquiridos em Angola e 8,0% em Moambique consideram que a diferena de tratamento por parte do Governo
no resulta do facto do investidor ser local ou estrangeiro, mas antes da
qualidade e do volume de capital envolvido em cada investimento, o que,
na maior parte das vezes, favorece o investidor externo.
A percentagem dos que consideram haver diferenas de tratamento por
parte dos Governos angolano e moambicano entre os investidores portugueses e os outros investidores externos de 23,1% dos inquiridos em
Moambique e de 47,6% em Angola. Destes, a maioria 33,3% nos dois
pases indicam existir tratamento preferencial a favor dos portugueses.
Um nmero significativo de inquiridos em Moambique (33,3%) considera
que o factor de tratamento preferencial consiste no tipo e volume do investimento e no na nacionalidade do mesmo. Em Angola, assumem alguma
importncia factores como a existncia de ligaes pessoais ou de proximidade ao poder, o que parece exprimir uma percepo de que a relao
forjada ao longo do tempo entre os investidores portugueses e as autoridades governamentais angolanas particularmente em alguns sectores
especficos como a banca, a construo civil ou o sector agro-alimentar
de molde a favorecer um tratamento preferencial relativamente a Portugal.
Em Moambique, essa percepo no existe13.
No seio daqueles que consideram existir uma diferena favorvel aos outros estrangeiros (13,3% em Angola e 22,2% em Moambique), os actuais
resultados referem especificamente a existncia de preconceitos relativamente aos portugueses, em consequncia, em parte, da natureza dos
investimentos e das caractersticas do empresariado: pouco organizado,
privilegiando uma estratgia econmica baseada no comrcio, com um
conhecimento da realidade mais presumido que real, assente ainda, por
vezes, em abordagens paternalistas.

13. interessante referir que h 8

anos atrs, na opinio dos investidores portugueses, havia uma
preferncia de tratamento a favor
de Portugal, quer em Angola,
quer em Moambique, o que fazia antever uma lgica de vantagens comparativas estticas que,
pelo menos na percepo actual
dos moambicanos inquiridos, j
no se verificam.

47

Quadro 8
As empresas
estrangeiras devem
prever investimentos de
responsabilidade social
no pas?
Nota: responderam todas
as tipologias de actores

Se Sim, devem ter benefcios fiscais ou de outro tipo:

A quase totalidade dos inquiridos (94,1% em Angola e 98,1% em Moambique) afirma que as empresas tanto externas como nacionais devem
realizar investimentos de responsabilidade social no pas (como a construo de escolas ou postos de sade, aces de formao profissional,
criao de bibliotecas, postos de gua e outras), por considerarem que a
insero da empresa no meio social e ambiental envolvente fundamental
para o sucesso empresarial e para o desenvolvimento local. Atrair no s
mais investimento, mas tambm melhor investimento, com uma perspectiva de longo-prazo, dever ser, segundo a opinio geral, uma prioridade
nos dois pases. S algumas organizaes no governamentais manifestaram a sua oposio a este tipo de actividades por parte das empresas.

48

Dos inquiridos que afirmam concordar, a grande maioria (75,0% em Angola

e 79,6% em Moambique) favorvel existncia de incentivos fiscais
para os investimentos sociais, tendo alguns referido a necessidade de estes serem devidamente regulamentados e no funcionarem como factores
de distoro da poltica fiscal. A este propsito, vrios inquiridos em Moambique referiram o facto de existir uma Lei do Mecenato que no est
a ser devidamente aproveitada pelas empresas, enquanto os inquiridos
angolanos afirmaram a necessidade de uma lei desse tipo. Foi referenciada, no caso moambicano, que a imposio de um limite das isenes
fiscais a um mximo de 5% dos lucros da empresa, desde que aplicados
no apoio social, deveria ser revisto, para incentivar maiores investimentos
deste tipo.
Os inquiridos que se exprimiram contra os incentivos fiscais fizeram-no,
na sua maioria, por considerar que esses investimentos devem fazer parte
integrante da actuao corrente de qualquer empresa, no devendo por
isso merecer tratamento especial ou preferencial.
Em Angola, alguns inquiridos alertaram para o facto de diversas empresas,
nomeadamente no sector da construo civil e da banca, ainda fornecerem alguns apoios na rea social no mbito de uma lgica caritativa e no
de responsabilidade social. Outros referiram que no sector petrolfero, mais
importante do que a construo de equipamentos sociais, seria a transparncia nas contas e a clarificao das transferncias de fundos.
A principal empresa externa apontada pelos inquiridos como um exemplo
de boas prticas em Angola foi a petrolfera BP, devido poltica de transparncia na prestao de contas e tambm aos investimentos de responsabilidade social realizados no pas. No caso de Moambique, os exemplos mais referidos correspondem aos dois principais investimentos em
curso no pas: a Mozal (fbrica de alumnio) e a Sasol (que faz o transporte
de gs da zona central de Moambique para a frica do Sul). No caso da
Mozal, referida por 84,2% dos inquiridos como exemplo de boas prticas, salientou-se a existncia de uma abordagem integrada que engloba
investimentos sociais, por via de uma fundao formada especificamente
para o efeito, bem como a criao de dinmicas de desenvolvimento paralelas atravs de linkages industriais. Isto porque a empresa trabalha com
fornecedores moambicanos, o que impulsionou o desenvolvimento de
vrias reas no sector privado local (por exemplo, ao nvel dos servios,
das indstrias metalo-mecnicas, ou da assistncia tcnica). A Visabeira
a empresa portuguesa mais referida em Moambique como exemplo de
boas prticas, patrocinando actualmente diversas iniciativas de carcter
social, cultural e desportivo. No caso moambicano, foi ainda referido o
facto de a responsabilidade social das empresas poder ser incentivada
pelo poder poltico, sendo exemplo a rede Olhar de Esperana promovida pelo Ministrio da Educao, que visa cativar o sector privado para
o realizao de investimentos e aces na rea da educao e que conta
com a participao de diversas empresas: Microsoft, BIM, BP, Total, Visabeira, entre outras.

49

ONG e empresas
Quadro 9

ONG coordena/desenvolve aces

Empresa coordena/desenvolve aces

com ONG do seu Pas (%):

com Empresas do seu Pas (%):

Empresa/ONG coordena
e desenvolve aces com
outras empresas/ONG do
33,3

seu pas

NO COORDENA
E NO DESENVOLVE

66,7

100

Angola

Moambique

27,3

66,7

72,7

33,3

Angola

Moambique

COORDENA
E DESENVOLVE

Quadro 10

ONG coordena/desenvolve aces

Empresa coordena/desenvolve aces

com ONG Locais:

com Empresas Locais:

A Empresa/ONG
coordena e desenvolve
aces com outras
16,7

empresas/ONG locais
Nota: nas categorias,
responderam empresas
e ONG; nas tipologias,
actores portugueses e
actores externos noportugueses.

83,3

100

Angola

Moambique

9,1

33,3

90,9

66,7

Angola

Moambique

NO COORDENA
E NO DESENVOLVE
COORDENA
E DESENVOLVE

Relativamente coordenao das aces das empresas e das ONG de

determinado pas com as congneres do seu pas ou com as organizaes
locais (angolanas e moambicanas), os resultados do inqurito apontam
para valores elevados de coordenao. No total, 85,7% das ONG e 55%
das empresas inquiridas afirmam coordenar aces com as ONG e empresas do pas de origem. No entanto, as respostas especficas pergunta
formulada parecem no coincidir com os comentrios posteriores dos inquiridos e com a prpria realidade.

50

Dos exemplos concretos de projectos conjuntos ou de aces de coordenao referidas pelos entrevistados, verifica-se que, na prtica, h uma maior
coordenao entre as organizaes da sociedade civil do que entre as empresas, devido prpria natureza das aces desenvolvidas. Relativamente
s empresas, essa coordenao expressa significa normalmente apenas a
troca de informao, o estabelecimento de contactos, ou uma manifestao
de intenes, mais do que a realizao de aces conjuntas.
A totalidade das ONG externas inquiridas em Moambique afirma coordenar as aces com outras ONG, do seu pas e locais. Estes valores descem para 66,7% relativamente s ONG do seu pas e 83,3% relativamente
s parcerias com ONG locais, no caso de Angola, o que exprime contudo
ndices de coordenao bastante elevados. A isto no alheio o facto de
as regras de financiamento dos doadores induzirem as ONG internacionais
a procurar parceiros locais e/ou a formar consrcios entre vrias organizaes externas, forando, assim, a existncia de projectos conjuntos. No
caso de Angola, foi referida a dificuldade em encontrar parceiros locais,
devido ao facto de, alm de escassas, as ONG angolanas estarem vocacionadas principalmente para questes de emergncia e no terem ainda
reorientado a sua actuao para projectos de desenvolvimento.
Saliente-se a existncia de um fenmeno particularmente relevante em
Moambique e no equacionado nesta pergunta, que diz respeito ao facto
de muitas ONG externas terem sido foradas a alterar a sua estratgia devido diminuio dos fundos concedidos directamente pelos respectivos
governos. Isto aconteceu, nomeadamente, no caso do Reino Unido, que
reorientou grande parte da sua ajuda para o apoio directo ao oramento.
Vrias ONG estabeleceram filiais locais para acederem aos fundos concedidos pelo Governo moambicano. Como exemplos podem ser referidas a
Care Moambique ou a Action Aid.
Tambm ao nvel empresarial, esta questo tem de ser analisada tendo
em conta o facto de, em Angola, as exigncias legais levarem criao
de empresas de direito angolano com a maioria ou a totalidade de capitais
estrangeiros.
A coordenao entre empresas do mesmo pas baixa, devido ao facto de
serem concorrenciais. Em termos de tipologia dos actores entrevistados,
a ausncia expressa de coordenao particularmente relevante no caso
dos actores portugueses: 56,3% dos actores portugueses, contra apenas
10,5% dos outros actores externos, afirma no desenvolver aces conjuntas com outras organizaes do seu pas. Da opinio dos inquiridos
resulta a concluso de que, muitas das vezes, mais fcil realizar parcerias com empresas de outros actores externos do que com empresas
portuguesas, devido cultura empresarial de desconfiana mtua ainda
dominante em Portugal.
Assim, os resultados obtidos em Moambique onde 66,7% das empresas declaram no desenvolver aces com outras empresas do seu pas
parecem mais consentneos com a realidade do que as opinies expressas em Angola , onde apenas 27,3% admite no coordenar as aces.

51

Tambm relativamente coordenao das empresas externas com empresas angolanas ou moambicanas, verifica-se, na prtica, que h um
desenvolvimento de negcios ou a subcontratao de empresas locais
o que particularmente relevante no caso angolano e em funo das
necessidades de reconstruo , mas no uma verdadeira coordenao
de aces. Em Angola, assiste-se igualmente a um fenmeno recente de
empresas externas, e nomeadamente portuguesas, que procuram parcerias com o sector privado local apenas para conseguirem o acesso a
30% da linha de crdito chinesa para projectos de infra-estruturas no pas
percentagem que est reservada s empresas com maioria de capital
angolano. Particularmente no caso portugus, no existindo uma cultura
de cooperao empresarial, alguns inquiridos salientaram a oportunidade
(no aproveitada) que as cooperaes tripartidas poderiam ter para a actuao portuguesa, nomeadamente com outros parceiros europeus ou com
actores externos emergentes, como o caso do Brasil.
Contudo, saliente-se que 100% das entidades locais inquiridas exprimiram
a opinio de que a existncia de parcerias entre entidades externas e locais deveria merecer prioridade, por considerarem que traz benefcios para
ambas as partes, sendo uma forma eficaz de reforar as capacidades institucionais, tcnicas e financeiras locais (nomeadamente pela transferncia
de tecnologia e know-how) e de fomentar o processo de integrao na
economia global. Isto se as parcerias forem efectivas e no apenas baseadas na exigncia de parceiros locais para a obteno de fundos.
Naturalmente isso no substitui a necessidade de as organizaes locais
reforarem os seus mecanismos de financiamento e de capacitao institucional. A fragilidade da sociedade civil local em Angola e a existncia de
uma certa desconfiana do poder poltico relativamente a estas organizaes evidente, apesar do crescimento, do dinamismo e do aumento da
presso sobre as estruturas governamentais. No caso moambicano, foi
igualmente referida essa fragilidade e a dificuldade da sociedade civil em
ter fora como interlocutor vlido junto do Governo.

Quadro 11

ANGOLA MOAMBIQUE
Se SIM

Desde que
submetidas ao
7,9%
51,5%
enquadramento geral

Concorda que as ONG

desenvolvam actividades
de ndole empresarial no
pas?
27,3

Nota: responderam todas

66,7

as tipologias de actores
72,7

33,3

NO
SIM

52

Angola

Moambique

Em reas remotas
sem alternativa
empresarial

30,8%

12,1%

Desde que os lucros

sejam reenvestidos 57,7%
nos projectos sociais

21,2%

Sempre

15,2%

3,8%

A maior parte dos inquiridos (78,8% em Angola e 61,2% em Moambique)

concorda que as ONG desenvolvam actividades de ndole empresarial no
pas14, embora as condicionantes expressas a essa resposta indiciem que
a opinio prevalecente a de que essa actuao no dever fazer parte,
por questes de princpio e da natureza das prprias organizaes, das
suas actividades correntes. No obstante, 3,8% dos inquiridos em Angola
e 15,8% em Moambique concorda que essa actividade seja desenvolvida
sem qualquer condio prvia. Isto pode ser justificado por duas ordens
de razes: por um lado, pelas vastas necessidades de desenvolvimento
destes pases; por outro lado, pela volatilidade dos financiamentos internacionais a estas organizaes, que impe uma procura de meios prprios
de sustentao para assegurar o seu funcionamento.
No entanto, a maioria aponta algumas condicionantes, com uma preocupao mais legalista em Moambique (respeito pelo enquadramento legal)
e mais pragmtica em Angola (permissiva ao desenvolvimento de actividades empresariais em reas remotas sem alternativas).
Uma das condicionantes que os lucros dessas actividades sejam reinvestidos nos projectos sociais da ONG (57,7% dos inquiridos em Angola e 21,2%
em Moambique referiram este factor). No global, este elemento referido,
na sua maioria, pelos actores locais entrevistados (50,0%, contra 18,25% de
portugueses e 31,8% de actores externos no-portugueses) e pelas organizaes no-estatais (59,1%, em comparao com 31,8% de respostas das
empresas e 9,1% das instituies governamentais ou multilaterais)
Outra das condicionantes estabelece que essa actividade apenas aceitvel em reas remotas sem alternativa empresarial. Cerca de um tero dos
entrevistados em Angola refere esta condio, pelo facto de o controlo
efectivo do territrio pelo Estado e o desenvolvimento de actividades econmicas e produtivas fora das principais localidades estar numa fase mais
incipiente do que em Moambique, em parte por fora das consequncias
do ainda recente conflito armado. Em Moambique, 51,5% dos inquiridos
concorda que as ONG desenvolvam actividades empresariais desde que
submetidas ao enquadramento legal das empresas, sendo de salientar
que so, na maioria, as prprias empresas que exprimem esta opinio.
Este resultado fica a dever-se ao facto de, no geral, se considerar que as
ONG no devem beneficiar da iseno fiscal e simultaneamente visarem o
lucro como um fim para as suas actividades, acabando por fazer concorrncia s prprias empresas.
Neste mbito, vrios inquiridos em Moambique salientaram a necessidade de ultrapassar o actual sentimento de desconfiana entre empresas e
ONG e a possibilidade de criar sinergias entre os dois tipos de actuao,
particularmente em zonas rurais com grandes necessidades. No desenvolvimento rural, foi referido que as ONG podem promover a compra de sementes de determinadas empresas; nas aces de combate ao HIV-SIDA,
as ONG podem realizar projectos de sensibilizao e educao dos trabalhadores das empresas; podem ainda realizar parcerias na construo de
infra-estruturas sociais, etc.

14. Comparando estas respostas com as obtidas em 1997 de

actores angolanos e moambicanos interessante ver como
as posies eram, ento, menos
favorveis ao desenvolvimento de
actividades de ndole empresarial
pelas ONG, particularmente no
caso moambicano.

53

Relativamente s ONG externas com melhores prticas, a maior parte dos

inquiridos em Angola salientou o trabalho desenvolvido pela canadiana
Development Workshop (com 33% de referncias por parte dos inquiridos). Esta organizao permaneceu no pas durante o conflito armado e
tem realizado projectos nas reas da promoo da paz, do microcrdito,
da educao e do saneamento, trabalhando, inclusivamente, em parceria
com empresas do sector petrolfero para implementao de projectos sociais como o caso da Chevron ou da BP. Em segundo lugar, aparecem
organizaes como a Fundao Friedrich Ebert, a Worldvision, os Mdicos
sem Fronteiras, a Oxfam, ou a portuguesa AMI. Em Moambique, no houve qualquer referncia a ONG portuguesas, sendo que a maior parte dos
inquiridos apontou a Oxfam (26%), a Save the Children UK (26%) e a norte-americana Technoserve (11%) como organizaes com boas prticas.
Peso dos actores
externos e papel das
diplomacias
Quadro 12
Importncia atribuda ao
peso e influncia actual
dos principais actores
externos
Nota: responderam os
actores locais.

Quadro 13
Principais pases com
os quais prioritrio
o reforo das relaes
externas no futuro
Nota: responderam os
actores locais.

54

ANGOLA

MOAMBIQUE

Os entrevistados exprimiram a sua opinio sobre o peso e influncia actual

de vrios actores externos, fazendo uma ponderao global da sua importncia relativa enquanto parceiros de Angola e Moambique e atribuindo
uma classificao de 1 a 4 (de nada importante a muito importante)
a uma tabela pr-existente de pases e instituies multilaterais. Foi-lhes
igualmente pedido que indicassem os pases com os quais deveria ser
prioritrio, no futuro, o reforo e expanso das relaes diplomticas e
empresariais de Angola e de Moambique.
Em Angola, a percepo sobre o peso dos diferentes parceiros externos e
as suas formas de actuao tem sido, particularmente nos ltimos 4 anos,
influenciada por vrios factores de ponderao, como sejam o facto de o
pas se encontrar numa fase de ps-conflito e de reconstruo, ou o seu
posicionamento face situao actual do mercado petrolfero mundial. Os
resultados do inqurito so consistentes com esta realidade. Os Estados
Unidos aparecem em primeiro lugar, tanto em termos de peso actual como
nas prioridades futuras, essencialmente pelo facto de serem o principal
parceiro no sector do petrleo, o maior investidor, o maior parceiro comercial e o principal doador, quer em termos de ajuda humanitria quer na ajuda ao desenvolvimento, com forte presena da agncia norte-americana
de cooperao USAID e de vrias ONG americanas. 91,7% dos inquiridos
angolanos consideraram muito importante a influncia dos EUA.
Os inquiridos conferiram igualmente grande importncia a pases que nos
ltimos anos tm vindo a adquirir um maior protagonismo na rea econmica e, particularmente, nos investimentos e financiamentos para a reconstruo do pas. o caso da China que, em termos comerciais, foi j destino
de cerca de 1/4 das exportaes angolanas em 2004 e tem em Angola o
principal parceiro comercial do continente africano (fruto das suas necessidades energticas)15; por outro lado, a linha de crdito no valor de quatro
mil milhes de dlares16 tornou-a no principal actor da reconstruo em
Angola, com uma forte presena no sector da construo civil, reabilitao
de infra-estruturas e vias de comunicao. por isso valorizado como o
segundo pas com maior influncia actual em Angola, sendo o seu peso
classificado como muito importante por 50% dos inquiridos e igualmente
referido por 58% como uma prioridade futura do relacionamento externo.
Outro exemplo importante o Brasil, que procura agora estender ao domnio econmico por exemplo atravs da concesso de linhas de crdito
ou de investimentos como os realizados pela Odebrecht as afinidades
culturais e as relaes polticas existentes desde longa data. Com efeito,
a linha de crdito brasileira a segunda principal fonte de financiamento
externo bilateral para o programa angolano de investimentos pblicos no
perodo 2005-2007. Prev-se, assim, que os investimentos programados
nas reas mineira, imobiliria e de energia venham a reforar, a curto prazo,
o papel do Brasil como um importante parceiro externo de Angola, o que
consistente com o facto de aparecer em segundo lugar nas expectativas
futuras dos inquiridos (a par com Portugal e a frica do Sul). Foi referida
especificamente a combinao do potencial econmico brasileiro no-

15. De Janeiro a Maro de 2006,

Angola foi o maior fornecedor
de petrleo China, frente da
Arbia Saudita. Nos dois primeiros meses do ano exportou para
a China 456 mil barris por dia, o
que corresponde a 15% do total
das importaes petrolferas chinesas.
16. Em Maro de 2004, o governo chins concedeu a Angola,
atravs do Eximbank, um crdito no valor de 2 mil milhes de
dlares, o qual foi duplicado em
Junho de 2006, para financiar o
programa de reconstruo e desenvolvimento nacional.

55

17. O investimento, no valor de 2

mil milhes de dlares, dar origem maior mina de carvo do
hemisfrio sul e colocar Moambique em concorrncia directa
com a frica do Sul, actualmente
quarto exportador mundial deste minrio. O investimento, que
comear a produo em 2007,
poder impulsionar uma srie de
infra-estruturas e actividades relacionadas, como um novo porto
de mar na Beira e novas centrais
trmicas de produo de energia,
entre outras.

56

meadamente com a existncia de um nmero considervel de pequenas

empresas com o facto de estar culturalmente muito prximo de Angola.
Tambm em Moambique se privilegiou a percepo econmica, conferindo um lugar cimeiro (tanto em termos actuais como de perspectivas futuras) frica do Sul, cuja vizinhana geogrfica se manifesta numa influncia
significativa em termos de comrcio e investimentos. Em termos percentuais, 88% dos inquiridos classifica o seu peso actual de muito importante e 96% considera que um pas prioritrio no relacionamento externo
futuro. Os Estados Unidos e o Reino Unido so os pases que aparecem,
respectivamente, em segundo e terceiro lugares na actualidade, muito em
virtude da influncia poltica que lhes atribuda. A China igualmente um
actor emergente, j com presena significativa no sector da construo
civil, tendo sido referida por 60% dos inquiridos como uma prioridade no
futuro. Relativamente ao Brasil, reconhece-se que o seu peso actual ainda
no significativo, mas que o reforo das relaes a mdio-prazo deve
ser uma prioridade para Moambique, como referiram 36% dos inquiridos.
Com efeito, vrias respostas deram grande importncia a tcnicos brasileiros contratados por vrias organizaes da sociedade civil e agncias
de cooperao, que os preferem a tcnicos de outras nacionalidades, por
aliarem o conhecimento da lngua a remuneraes mais baixas. Ao nvel
empresarial, h a percepo da penetrao recente dos produtos brasileiros no mercado moambicano e a adaptabilidade das tecnologias e abordagens das empresas brasileiras realidade do pas. O recente anncio de
investimento da Companhia do Vale do Rio Doce no projecto de minerao
de carvo em Moatize (provncia de Tete) constitui um impulso importante
no aumento da importncia econmica do Brasil em Moambique17.
O peso e influncia dos pases nrdicos mais valorizado em Moambique
do que em Angola, uma vez que os inquiridos moambicanos tenderam a
enfatizar o seu papel impulsionador em termos de cooperao para o desenvolvimento e o envolvimento sustentado e neutral no pas (inclusivamente
durante o conflito e no processo de paz), enquanto os inquiridos angolanos
evidenciaram o facto de o papel activo destes pases na ajuda humanitria
no se reflectir no nvel de relacionamento econmico e poltico. No geral,
foram especialmente as organizaes da sociedade civil que referiram estes
pases como prioritrios no relacionamento externo, em termos de futuro.
Relativamente s instituies multilaterais, verificamos que atribudo
ONU um peso maior em Angola do que em Moambique, essencialmente
devido ao papel que as diversas agncias das Naes Unidas tm desempenhado nas questes da ajuda humanitria em todo o territrio. Em
Moambique, diversos inquiridos referiram um certo esvaziamento da actuao da ONU e particularmente do PNUD no terreno aps o fim do
conflito, correspondente tambm a uma perda de protagonismo na coordenao dos diversos parceiros da ajuda ao desenvolvimento, uma vez
que esse foco foi transferido, em grande parte, para os doadores bilaterais
e para os grupos de trabalho da ajuda directa ao oramento de Estado.
A influncia das instituies de Bretton Woods percebida como sendo

muito mais significativa em Moambique do que em Angola, sendo o segundo actor externo mais referenciado naquele pas. Isto coincide, nos
ltimos anos, com a importncia das renegociaes e perdes da dvida
externa moambicana, bem como com a influncia destas instituies ao
nvel da poltica macro-econmica, dos programas de desenvolvimento e
da ajuda ao oramento. O mesmo acontece relativamente Unio Europeia, cujo protagonismo em termos de cooperao para o desenvolvimento resulta numa maior valorizao do seu peso actual em Moambique. J
em Angola, as percepes reflectem o actual momento de relacionamento
com o FMI, marcado pela imposio de condicionalidades, nomeadamente na transparncia das contas do sector petrolfero, e pelas problemticas
negociaes que se tm arrastado ao longo dos ltimos anos.
Refira-se ainda que, no plano multilateral e regional, alguns inquiridos
salientaram o peso actual de vrias organizaes no indicadas na lista inicial: o caso da SADC (referida em Moambique e em Angola), da
Unio Africana (em Angola), do Banco Africano de Desenvolvimento, da
Liga rabe, do Banco rabe de Desenvolvimento e da Commonwealth
(em Moambique).
O posicionamento actual de Portugal aparenta um peso e influncia medianos em ambos os pases, quer ao nvel econmico em sectores de actividade bem identificados , quer no plano poltico e subjectivo. No obstante,
quando colocados perante as perspectivas futuras, verificam-se expectativas muito elevadas relativamente ao relacionamento com Portugal no
mdio-prazo, mostrando que, independentemente de recorrentes crticas
actuao portuguesa, existe uma predisposio para reforar as relaes
e at uma conscincia da importncia de aumentar a influncia de Portugal em algumas reas (nomeadamente ao nvel da educao e formao e
em alguns sectores da actividade econmica, por contraposio rpida
emergncia de outros actores). Apesar de, em termos de influncia actual,
ser o quarto pas mais valorizado em Angola e o quinto em Moambique,
relativamente s prioridades futuras aparece em segundo lugar na opinio
dos inquiridos, tendo sido referido por 67% dos entrevistados angolanos e
76% dos moambicanos. Vrios inquiridos expressaram tambm a opinio
de que o relacionamento futuro com Portugal deve ser reforado devido ao
peso e influncia que pode ter por via da sua pertena Unio Europeia.
Verifica-se igualmente que, apesar dos cinco pases prioritrios em termos
de relacionamento futuro serem coincidentes em Angola e Moambique
(EUA, frica do Sul, Portugal, China e Brasil, embora por ordem diferente),
outros pases so referidos pelos inquiridos angolanos ou moambicanos.
No caso de Angola, h referncias Frana (em grande parte devido presena no sector petrolfero e aos investimentos na prestao de servios);
ao Japo (um actor emergente na fase ps-conflito, com nveis de ajuda
ao desenvolvimento significativos e tendo anunciado uma linha de crdito de longo-prazo para garantia das empresas japonesas que pretendam
investir em Angola); Espanha; Alemanha (referida pelo seu peso na
Europa); Rssia (cuja influncia durante o conflito em termos polticos e

57

de fornecimentos militares agora substituda pelo surgimento de alguns

investimentos importantes na rea mineira); e Nigria (devido ao sector
petrolfero, tendo sido referida como uma potncia africana incontornvel
com a qual vai ser necessrio partilhar posies).
J em Moambique, as outras referncias dizem essencialmente respeito a pases com forte presena no campo da ajuda ao desenvolvimento
(Sucia, Noruega, Dinamarca), ou a pases com os quais se considera ser
importante reforar as relaes no contexto regional (Tanznia, Zimbabu).
Apesar da sua importncia como doador, o Japo no mereceu destaque
particular.
Quadro 14
Governos estrangeiros
com diplomacias activas
de apoio s respectivas
empresas e ONG
Nota: responderam os
actores locais.

Angola

Moambique

EUA

58,3

frica do Sul

40,0

Frana

33,3

EUA

35,0

Reino Unido

25,0

Pases Nrdicos

35,0

Brasil

25,0

Reino Unido

25,0

Espanha

16,7

Itlia

20,0

Alemanha

8,3

Frana

15,0

Portugal

8,3

Portugal

15,0

Pases Nrdicos

8,3

Brasil

5,0

Espanha

5,0

Japo

5,0

Holanda

5,0

18. Nos inquritos realizados em

1997, as respostas a questes
similares colocaram Portugal em
posies no relevantes, sendo
os primeiros lugares ocupados
pelos EUA, seguindo-se a Frana, no caso de Angola, e a frica
do Sul, no caso de Moambique.
Esta comparao de resultados
mostra opinies consistentes
sobre os pases com diplomacias
mais influentes e intervenientes.

58

Tendo sido perguntado aos actores locais se conheciam governos que

desenvolvem uma diplomacia activa de apoio s suas empresas e ONG
no pas, em Angola os pases mais referidos foram, por ordem de importncia, os EUA, a Frana, o Brasil e o Reino Unido (aparecendo Portugal,
a par com a Alemanha e pases nrdicos), enquanto em Moambique as
referncias mais frequentes foram a frica do Sul, os EUA, o Reino Unido
e a Itlia. Portugal foi referido por 8,3% dos inquiridos em Angola e 15,0%
em Moambique18.
Um primeiro aspecto interessante a referenciar resulta da comparao das
respostas agora obtidas e as que versaram sobre o peso e influncia dos
actores externos em Angola e Moambique. No caso de Angola, a Frana
e o Reino Unido, que surgem aqui nas segunda e terceira posies no
apoio que prestam s suas empresas e ONG, ocupavam a stima e sexta
posies nas respostas anteriores. Esta diferena poder resultar do pouco peso atribudo influncia destes pases sobre o governo angolano. No
caso de Moambique, as posies relativas dos diversos pases so, regra
geral, coincidentes com as das respostas agora obtidas.
Saliente-se que a frica do Sul no mereceu qualquer referncia em Ango-

la, o que consentneo com uma opinio geral desfavorvel a este pas.
O pases nrdicos aparecem com importncia relevante em Moambique,
principalmente pelas aces de acompanhamento das respectivas organizaes da sociedade civil.
Dos tipos de apoio mais referenciados, destaca-se o lobby (50% dos inquiridos nos dois pases), o acompanhamento directo das empresas (referido
por 58,3% dos inquiridos angolanos); o acesso a centros de deciso e a
resoluo de entraves burocrticos (respectivamente, 22,2% e 16,7% dos
inquiridos moambicanos). Um dos aspectos salientados pelos entrevistados que, to ou mais importante do que o apoio local que possa ser
concedido, a definio, a partir da sede, de apoios especficos, como
o caso da criao de fundos de incentivo ao investimento externo, linhas
de crdito e outros.
Em Angola, alguns inquiridos referiram tambm que, por vezes, so as
empresas ou ONG presentes h dcadas no territrio que fornecem informao aos organismos polticos (caso da Chevron-Texaco em Angola,
ou de vrias ONG nrdicas em Moambique). O mesmo foi ilustrado relativamente Espanha em Moambique, em que so os nveis de ajuda ao
desenvolvimento e o facto de ter sido considerado pelo Plano Director da
Cooperao como pas prioritrio para a cooperao espanhola que acabou por motivar um relacionamento poltico mais forte.
Foi referido o facto de vrios pases trabalharem com as suas ONG, enquanto parceiros e agentes privilegiados de implementao da cooperao. Os exemplos dos Estados Unidos em Angola, da Espanha e dos pases nrdicos em Moambique foram os mais referidos.
Um ltimo aspecto particularmente interessante a referenciar o da ausncia de menes China, enquanto exemplo de diplomacia activa em apoio
s empresas chinesas, o que contrasta com o peso que lhe atribudo
enquanto parceiro, quer em Angola quer em Moambique. Uma possvel
explicao para esta ausncia de menes poder ter a ver com a percepo de que as empresas chinesas actuam a mando ou em consonncia
com o governo chins.

59

Quadro 15
Valorizao dos apoios
diplomticos que
as empresas/ONG
possam receber das
respectivas embaixadas
e autoridades
governamentais
Nota: responderam
as empresas e ONG,
nas tipologias: actores
portugueses e actores
externos no-portugueses

19. Nos inquritos realizados h

8 anos atrs, os investidores portugueses indicavam igualmente
o apoio ao acesso aos centros
de deciso como interveno
preferida, seguida pela promoo do investimento (crditos e
subsdios).

60

ANGOLA

MOAMBIQUE

Foi perguntado a empresas e ONG externas presentes em Angola e Moambique se tinham recebido algum apoio diplomtico relativamente aos
projectos e investimentos que desenvolvem no pas. No total, a maioria das
organizaes 66,7% em Angola e 68,8% em Moambique respondeu
positivamente.
No entanto, a diferena entre actores portugueses e outros actores externos significativa: enquanto 43,8% dos primeiros afirmam no ter recebido qualquer apoio diplomtico, apenas 20% dos actores externos
no-portugueses diz no ter beneficiado desses apoios. Especificamente
em Moambique, foi referido que os contactos entre a embaixada portuguesa e as empresas ou ONG presentes no territrio so feitos numa
base informal e ad hoc, pelo que podia ser til a institucionalizao de um
mecanismo de contacto formal que promovesse a concertao e troca de
informao. Relativamente s organizaes da sociedade civil, a tentativa
da embaixada de realizar encontros peridicos e criar uma rede das ONG
portuguesas presentes em Moambique poder ser um passo positivo de
conhecimento sobre as necessidades e a actuao destas organizaes
no terreno.
Relativamente valorizao que as empresas e ONG fazem dos apoios diplomticos que possam receber das respectivas embaixadas e autoridades governamentais, verifica-se que so considerados mais importantes
os apoios resultantes da actuao poltica dos diplomatas (por exemplo, o
acesso a centros de deciso) e menos os que esto relacionados com questes tcnicas (como a resoluo de litgios ou de entraves burocrticos). Esta
opinio resulta, em grande parte, do facto de se considerar que essa no
deve ser a funo das entidades politico-diplomticas, mas sim das prprias
organizaes que estejam envolvidas em questes litigiosas19.

Alguns inquiridos expressaram a opinio de que a principal funo das

instituies polticas e diplomticas , em primeiro lugar, criar um quadro
institucional e um ambiente poltico favorvel ao investimento. No caso de
Angola, foi referida a actuao concertada do Brasil, em que a introduo
de produtos no mercado angolano resultado, em grande medida, do
reforo recente das relaes polticas e de cooperao, bem como de medidas econmicas de enquadramento, como a concesso de uma linha de
crdito substancial a empresas brasileiras.
Verifica-se tambm que as diferentes organizaes inquiridas no valorizam de igual forma os apoios diplomticos, sendo que as empresas lhes
atribuem maior importncia do que as ONG.
Em Angola, o acesso a centros de deciso o tipo de apoio mais valorizado (81,3% considera-o importante ou muito importante), em consonncia com o facto de se considerar que os interesses pessoais e as
ligaes ao poder podem ter relevncia nas decises de investimento. Em
Moambique, o apoio ao acesso a fundos multilaterais e bilaterais assume lugar de destaque (85,8% dos inquiridos classifica-o de importante
ou muito importante), devido multiplicidade de financiamentos e influncia que as agncias internacionais assumem no desenvolvimento do
pas.
No entanto, o tipo de apoio mais valorizado pelos actores externos noportugueses o fornecimento de informao especializada e adequada
referido por 38,5% destes inquiridos como muito importante , factor
que no to valorizado pelos actores portugueses (apenas 25% lhe atribuem essa classificao).
Neste sentido, foi referida a necessidade de existirem recursos humanos
especializados nas embaixadas, por forma a poderem prestar o necessrio
apoio tcnico s suas empresas e ONG. Particularmente em Moambique, alguns inquiridos salientaram a importncia de existir uma capacidade de participar activamente e de dar inputs nos grupos de trabalho e
reunies de doadores, por forma a assim poder influenciar a tomada de
decises nestes fora. Neste sentido, a capacidade dos diversos doadores varia consideravelmente, uma vez que os pases nrdicos e o Reino
Unido, enquanto impulsionadores da ajuda ao oramento moambicano,
possuem quadros tcnicos no terreno para participao nos variadssimos
grupos sectoriais, de monitorizao e avaliao. Porm, a interveno ou
influncia dos doadores no determinada pela quantidade de recursos
humanos ou pelos montantes financeiros concedidos. Foi enfatizada a actuao italiana como um exemplo positivo de um pequeno doador cuja
abordagem pr-activa nos grupos de trabalho tem conseguido resultados
importantes na definio de polticas, enquanto a inexistncia de tcnicos
da cooperao na embaixada portuguesa foi apontada como exemplo negativo. Outro factor referido como potenciador de sinergias e promotor
de maior eficincia na gesto dos fundos disponveis foi a contratao de
recursos locais por parte das agncias de cooperao bilaterais, como
acontece com a Espanha.

61

Vantagens
comparativas dos
actores externos
portugueses
Quadro 16
Factores de vantagem
comparativa de actores
portugueses em relao
aos outros actores
externos

Quadro 17
Vantagens comparativas
dos actores portugueses
por sector de actividade
So apresentadas as
mdias numa escala
de 1 = Nada Importante
a 4 =Muito Importante.
Nota: responderam os
actores portugueses e os
actores locais.

62

ANGOLA

MOAMBIQUE

Foram analisadas as percepes relativamente s possveis vantagens comparativas de Portugal relativamente aos outros actores externos, em Angola
e Moambique. Em termos de factores que possam estar na base de uma
eventual vantagem comparativa, as opinies so praticamente coincidentes
nos dois pases, sendo a lngua comum e as ligaes pessoais os elementos mais valorizados, o que coincide, no geral, com o discurso poltico.
Actualmente, a existncia de uma lngua comum mais valorizada pelos
actores locais 73,7% atribuem-lhe a classificao muito importante, em
comparao com 35,0% dos actores portugueses, que consideram este
factor como importante.
No entanto, em Angola, alguns inquiridos tanto portugueses como angolanos referiram o facto de o factor ligaes pessoais privilegiadas poder
conduzir a prticas de uso de canais informais que no favorecem o profissionalismo e o rigor na execuo dos projectos. Assim, esta preferncia
afectiva e pessoal, no sendo na sua essncia um factor negativo, pode
colocar alguns entraves actuao portuguesa ou acarretar perdas de
posicionamento e competitividade, num contexto de globalizao em que
os vrios parceiros competem livremente pelos mercados.
O que mais importante referir o facto de a influncia da diplomacia portuguesa aparecer em ultimo lugar no ranking de vantagens comparativas20.
Este posicionamento deve ser, porm, relativizado, devido ao facto de os
actores empresariais e locais denotarem uma atitude cptica sobre o papel
da diplomacia no desenvolvimento dos negcios.
No respeitante aos factores de vantagem comparativa de Portugal, so as
instituies governamentais e polticas que mais os valorizam.
Em relao aos sectores de actividade onde as vantagens comparativas
portuguesas so percebidas como mais relevantes, a educao e a formao de recursos humanos ocupam os lugares cimeiros, com um nmero
considervel de inquiridos a considerar a existncia de vantagens nestas
reas, principalmente, por via da lngua comum. O sistema judicial aparece
igualmente com uma mdia elevada, essencialmente pela similitude entre os quadros institucionais e de legislao. A cooperao tcnico-militar
continua a suscitar opinies positivas por parte dos inquiridos, embora se
saliente que a vantagem comparativa est especificamente na rea da formao. No que diz respeito administrao pblica, vrios inquiridos em
Angola referiram que, no obstante a potencial vantagem comparativa de
Portugal, as empresas de consultoria brasileiras tm estado a prestar assessoria tcnica nesta rea, uma vez que tambm beneficiam da vantagem
da lngua comum, preconizando simultaneamente uma abordagem institucional mais adequada s necessidades do sistema angolano. As vantagens comparativas decorrentes da lngua esto tambm a ser actualmente
aproveitadas pelo Brasil ao nvel da formao de recursos humanos em
geral, sendo esta percepo vlida em Angola e em Moambique.
A sade e a construo civil so menos valorizados por se considerar que
o posicionamento de Portugal nestes sectores tem vindo a ser recentemente ultrapassado por outros actores externos.

20. interessante verificar que

as opinies expressas em 1997
pelos investidores portugueses
vo no mesmo sentido, com a
particularidade de secundarizarem a importncia de visitas de
Estado ou ministeriais com forte
representatividade
empresarial
(to gratas s prticas mais visveis da diplomacia econmica
portuguesa).

63

No caso da construo civil, pela China, em ambos os pases, e pela frica

do Sul, em Moambique. A este propsito, vrios inquiridos em Angola
salientaram que o sucesso das empresas portuguesas neste sector tem
dependido essencialmente da sua actuao individual e de uma presena
cimentada ao longo de dcadas, no existindo qualquer estratgia governamental ou empresarial portuguesa de penetrao nos mercados.
Na sade, foi salientado especificamente pelos inquiridos moambicanos
a influncia de Cuba e da frica do Sul, sendo o papel de Portugal importante em algumas reas especficas que no figuram no mbito do sistema
nacional de sade, como o caso do Instituto do Corao, ou nos casos
de evacuao urgente de doentes.
Para alm da listagem dos sectores apresentados a priori aos inquiridos,
os produtos culturais e a promoo da lngua foram referenciados especificamente como reas onde Portugal poderia ter importantes vantagens
comparativas. No tendo capacidade financeira para fornecer gratuitamente
professores ou cursos como poltica corrente do Reino Unido ou da Frana , alguns inquiridos referiram outras aces de baixo custo que poderiam
criar sinergias como o caso da cooperao descentralizada (atravs, por
exemplo, de acordos entre universidades) ou de aces culturais.
Outro dos sectores acrescentados pelos entrevistados a agro-indstria, que
pode ser um mercado importante para a penetrao das pequenas e mdias
empresas portuguesas, funcionando simultaneamente como factor de criao de emprego, de desenvolvimento da agricultura e da pequena indstria
local. Este sector foi referido principalmente em Angola, onde a necessidade
de diversificao da economia para alm do sector petrolfero (cujos dividendos tardam em reflectir-se numa melhoria das condies de vida das populaes) representa uma oportunidade potencial para os empresrios portugueses, apesar de ser uma rea com concorrncia sul-africana.
No geral, a mdia atribuda nos diversos sectores s vantagens portuguesas maior junto dos actores portugueses do que dos actores locais. Por
exemplo, 83,3% dos actores locais considera as vantagens de Portugal na
rea da formao de recursos humanos importante ou muito importante, subindo esse valor para 95%, no caso dos actores portugueses. Na
educao, as percentagens so de 83,4% e 100%, respectivamente, para
os entrevistados locais e portugueses. A nica excepo a rea das infra-estruturas e construo, onde h uma valorizao maior atribuda pelos
actores locais (25,0% considera-a muito importante, enquanto nenhum
entrevistado portugus lhe atribuiu a classificao mxima).
Refira-se que a percepo das vantagens comparativas portuguesas
mais acentuada em Angola do que em Moambique, revelando expectativas mais elevadas relativamente cooperao com Portugal. Nos dois
pases, a maioria dos inquiridos exprimiu a opinio de que, no obstante a
existncia clara de potenciais vantagens comparativas, estas so ainda em
grande parte desaproveitadas na prtica e as oportunidades no capitalizadas, por falta de viso estratgica e de timing. A diplomacia portuguesa
no foi valorizada como factor de vantagem comparativa.

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