Você está na página 1de 77

^

02-1
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

REsoLucAo N o 23.464
PROCESSO ADMINISTRATIVO N o 1581-56.2014.6.00.0000 - CLASSE 26 BRASILIA - DISTRITO FEDERAL
Relator: Ministro Henrique Neves da Silva
Interessado: Tribunal Superior Eleitoral

Regulamenta o disposto no TItulo III da Lei n 9.096,


de 19 de setembro de 1995 - Das Financas e
Contabilidade dos Partidos.

0 TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, no uso das atribuioes


que Ihe confere o art. 61 da Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995, resolve
expedir a seguinte resolucao:
Art. 1 0 Esta resolucao regulamenta o disposto no TItulo III da
Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995, - Das Financas e Contabilidade dos
Partidos - e aplicar-se- no mbito da Justica Eleitoral.

TITULO I
DAS OBRIGAOES RELATIVAS AS FINANAS, CONTABILIDADE E
PREsTAcA0 DE CONTAS
CAPITULO I
DISP0SIc6ES PRELIMINARES
Art. 20 Os partidos politicos, pessoas jurIdicas de direito
privado, e seus dirigentes sujeitam-se, no que se refere a financas,
contabilidade e prestacao de contas

a Justica Eleitoral, as disposicOes contidas

na Constituicao Federal, na Lei n 9.096, de 1995, na Lei n 9.504, de 30 de


setembro de 1997, nesta resoluao, nas normas brasileiras de contabilidade

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

emitidas pelo Conseiho Federal de Contabilidade e em outras normas


expedidas pelo TSE.
Paragrafo nico. As disposicOes desta resolucao no
desobrigam o Partido Politico e seus dirigentes do cumprimento de outras
obrigacOes principals e acessOrias, de natureza administrativa, civil, fiscal ou
tributria, previstas na legislacao vigente.
Art. 31 Os estatutos de partidos politicos devem conter
disposicOes que tratem, especificamente, das seguintes matrias:
- financas e contabilidade, estabelecendo, inclusive, normas
que os habilitem a apurar as quantias que seus candidatos podem despender
corn a prpria eleicao, que fixem os limites das contribuicOes dos filiados e que
definam as diversas fontes de receita do partido; e
II - critrios de distribuicao dos recursos do Fundo Partidrio
entre os Orgaos de mbito nacional, estadual ou distrital, municipal e zonal.
Art. 40 Os partidos politicos, em todos os niveis de direcao,
devem:
- inscrever-se no Cadastro Nacional de Pessoa JurIdica
(CNPJ);
II - proceder a movimentacao financeira exciusivamente em
contas bancrias distintas, observada a segregacao de recursos conforme a
natureza da receita, nos termos do art. 60;
Ill - realizar gastos em conformidade corn o disposto nesta
resolucao e na legislacao aplicavel;
IV - manter escrituracao contbil digital, sob a responsabilidade
de profissional de contabilidade habilitado, que permita a afericao da origem de
suas receitas e a destinacao de seus gastos, bern como de sua situacao
patrimonial; e
V - remeter a Justica Eleitoral, nos prazos estabelecidos nesta
resoluao:

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

a) o Balano Patrimonial e a Demonstracao do Resultado do


Exercicio, gravado em melo eletrOnico, corn formataao adequada a publicacao

no Dirio da Justia EletrOnico; e


b) a prestacao de contas anual.

CAPITULO II
DAS RECEITAS
Secao I
Das Fontes de Receitas
Art. 5 Constituem receitas dos partidos politicos:
I - recursos oriundos do Fundo Especial de Assistncia
Financeira aos Partidos Politicos (Fundo Partidrio), de que trata o art. 38 da
Lei n 9.096, de 1995;
II - doacOes ou contribuicOes de pessoas fIsicas destinadas a
constituicao de fundos proprios;
Ill - sobras financeiras de campanha, recebidas de candidatos;
IV - doacOes de pessoas fIsicas e de outras agremiacOes
partidrias, destinadas ao financiamento de campanhas eleitorais e das
despesas ordinrias do partido, corn a identificacao do doador originrio;
V - recursos decorrentes da:
a) alienacao ou locacao de bens e produtos prOprios;
b) comercializaao de bens e prod utos;
c) realizaao de eventos; ou
d) emprstimos contraidos junto a instituicao financeira ou
equiparados, desde que autorizada a funcionar pelo Banco Central do Brasil.
VI - doacoes estimveis em dinheiro; ou
VII - rendimentos de aplicacOes financeiras, respeitando-se a
natureza dos recursos aplicados.

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

1 0 No podem ser utilizados, a titulo de recursos prOprios,


valores obtidos mediante emprstimos pessoais contraidos corn pessoas
fisicas ou entidades nao autorizadas pelo Banco Central.
2 0 0 partido deve comprovar a Justica Eleitoral a realizaao
do emprstimo e o pagamento das parcelas vencidas ate a data da
apresentacao das contas, por meio de documentacao legal e idOnea,
identificando a origem dos recursos utilizados para a quitacao.

Secao II

Das Contas Bancrias


Art. 60 Os Partidos Politicos, em cada esfera de direcao,
devem abrir contas bancrias para a movimentacao financeira das receitas de
acordo corn a sua origem, destinando contas bancrias especificas para
movimentaao dos recursos provenientes:
- do "Fundo Partidrio", previsto no inciso I do art. 5 1 desta
resolucao;
II - das "DoacOes para Campanha", previstas no inciso IV do
art. 50 desta resolucao;
Ill - dos "Outros Recursos", previstos nos incisos II, Ill e V do
art. 51 desta resoluao; e
IV - dos recursos destinados ao programa de promocao e
difuso da participacao poiltica das muiheres (Lei n 9.096/95, art. 44, 70).
1 1 A exigencia de abertura de conta especIfica para
movimentar os recursos de que tratam o caput e os incisos I, II, Ill e IV deste
artigo somente se aplica aos Orgaos partidrios que, direta ou indiretamente,
recebam recursos do genero.
2 0 As instituicOes financeiras que mantiverem conta bancria
de partido politico devem fornecer mensalmente a Justica Eleitoral os extratos
eletrnicos do movimento financeiro para fins de instrucao dos processos de

(N
L

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

prestacao de contas, ate o trigsimo dia do ms seguinte aquele a que se


referern.
30 Os extratos eletrOnicos devem ser padronizados e
fornecidos conforme normas especIficas do Banco Central do Brasil e devem
compreender o registro de toda movimentaao financeira corn identificacao da
contraparte.
4 0 Os rendimentos financeiros e os recursos obtidos corn a
alienacao de bens tern a mesma natureza dos recursos investidos ou utilizados
para sua aquisicao e devem ser creditados na respectiva conta bancria.
50 Os depOsitos e movimentacOes dos recursos oriundos do
Fundo Partidrio devem ser feitos ern estabelecimentos bancrios controlados
pelo Poder Pblico Federal, pelo Poder PUblico Estadual ou, inexistindo estes,
no banco escoihido pelo Orgao diretivo do partido (Lei n 9.096/95, art. 43).
6 0 Sem prejuizo da exigncia de outros documentos
previstos em regulamentacao especifica do Banco Central, a abertura das
contas bancrias de que trata o caput deste artigo deve ser requerida pelo
partido na instituicao financeira corn a apresentacao dos seguintes
documentos:
- Requerimento de Abertura de Conta Bancria (RAC),
disponivel na pagina da internet do Tribunal Superior Eleitoral;
II - comprovante da respectiva inscricao no CNPJ da Receita
Federal do Brasil, a ser impresso rnediante consulta a pgina daquele rgao na
internet;
Ill - certido de cornposicao partidria, disponivel na pgina da
Internet do Tribunal Superior Eleitoral;
IV - nome dos responsveis pela movimentacao da conta
bancria e endereco atualizado do Orgao partidrio e dos seus dirigentes
Art. 70 As contas bancrias somente podern receber doacoes
ou contribuicOes corn identificacao do respectivo nUmero de inscricao no
Cadastro de Pessoas Fisicas (CPF) do doador ou contribuinte, ou no Cadastro
Nacional de Pessoa JurIdica (CNPJ) no caso de recursos provenientes de
outro partido politico ou de candidatos.

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

1 0 Para arrecadar recursos pela internet, o partido politico


deve tornar disponIvel mecanismo em pgina eletrOnica, observados os
seguintes requisitos:
- identificacao do doador pelo nome e CPF;
II - emisso de recibo para cada doacao auferida, dispensada
a assinatura do doador; e
lii - utilizacao de terminal de captura de transacOes para as
doacoes por meio de carto de crdito ou de carto de dbito.
2 0 As doacOes por meio de carto de crdito ou carto de
dbito somente so admitidas quando realizadas pelo titular do carto.
30 Eventuals estornos, desistOncias ou no confirmacao da
despesa do carto devem ser informados pela administradora deste ao
beneficirio ea Justica Eleitoral.
Seo Ill
Das Doacoes

Art. 80 As doacoes realizadas ao partido politico podem ser


feitas diretamente aos Orgaos de direcao nacional, estadual, distrital, municipal
e zonal, que devem remeter a Justica Eleitoral e aos Orgaos hierarquicamente
superiores do partido o demonstrativo de seu recebimento e respectiva
destinacao, acompanhado do balanco contbil (Lei n 9.096, de 1995,
art. 39, 11).
1 0 As doacOes em recursos financeiros devem ser,
obrigatoriamente, efetuadas por cheque cruzado em nome do partido politico
ou por depsito bancrio diretamente na conta do partido politico
(Lei n 9.096/95, art. 39, 30).
2 1 0 depsito bancrio previsto no 1 0 deste artigo deve ser
realizado nas contas "DoacOes para Campanha" ou "Outros Recursos",
conforme sua destinacao, sendo admitida sua efetivaao por qualquer meio de *

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

transaco bancria no qual o CPF do doador ou contribuinte, ou o CNPJ no


caso de partidos politicos ou candidatos, sejam obrigatoriamente identificados.
30 Em ano eleitoral, os partidos politicos podem aplicar ou
distribuir pelas diversas eleicOes os recursos financeiros recebidos de pessoas
fisicas, observando-se o disposto nos arts. 23, 1 0 , e 24 da Lei n 9.504, de
1997, e os critrios definidos pelos respectivos Orgaos de direcao e pelas
normas estatutrias (Lei n 9.096/95, art. 39, 51).
4 0 Para efeito do disposto no 3 1 , a utilizacao ou distribuicao
de recursos financeiros recebidos de pessoas fIsicas em benefIcio de
campanhas eleitorais deve observar as seguintes regras:
I - os valores decorrentes de doacOes recebidas pelo Orgao
partidrio que forem destinados, total ou parcialmente, a utilizaao em
campanha eleitoral devem ser previamente transferidos para a conta bancria
de que trata o inciso II do art. 60 - "DoacOes para Campanha" -, corn o
necessrio registro que permita a clara identificacao da origem dos valores e a
identidade do doador originario (STF, AD[ n 5.394);
II - a utilizacao ou distribuicao de recursos decorrentes de
doaOes em favor de campanhas eleitorais e limitada a 10 % (dez por cento) do
rendimento bruto auferido pela pessoa fisica no anterior ao da eleicao;
Ill - o partido politico que aplicar recursos do Fundo Partidrio
em campanha eleitoral deve fazer a movimentacao financeira diretamente na
conta bancria estabelecida no art. 43 da Lei n 9.096, de 1995, vedada a
transferncia desses recursos para a conta "DoacOes para Campanha".
5 0 A apuracao dos rendimentos brutos da pessoa fIsica
contemplada no inciso II deste artigo e feita na forma prevista em resolucao de
prestacao de contas das campanhas eleitorais nas eleicOes em que a doacao
for utilizada.
6 1 So isentas do limite referenciado no inciso II do

40

deste artigo as doacOes estimveis em dinheiro relativas a utilizacao de bens


mOveis ou imOveis de propriedade do doador ou da prestacao de servicos
proprios, desde que o valor da doacao no ultrapasse R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais), apurados conforme o valor de mercado.

PA n 1581-56.2014.6.00.0000IDF


LIJ

7 1 A afericao do limite de doacao do contribuinte dispensado


da apresentacao de declaraao anual de ajuste do Imposto de Renda deve ser
realizada corn base no limite de isenao previsto para o exercIcio.
8 1 A rernessa do demonstrativo e do balanco contbil
previstos no caput deste artigo deve ser encaminhada:
- a Justia Eleitoral, anuarnente, no rnomento da prestacao
de contas, nos termos desta resolucao; e
II - aos Orgaos partidrios hierarquicamente superiores, na
forma e periodicidade estabelecidas nas regras internas do partido politico.

Seco IV
Das Doaces Estimveis em Din heiro, Comercializacao de Produtos e
Realizacao de Eventos

Art. 90 As doacOes de bens ou servicos estirnveis em dinheiro


ou cesses temporrias devem ser avaliadas corn base nos precos praticados
no mercado no momento de sua realizacao e cornprovadas por:
I - documento fiscal ernitido em nome do doador ou
instrumento de doacao, quando se tratar de doacao de bens de propriedade do
doador pessoa fisica;
II - instrumento de cesso e comprovante de propriedade do
bern cedido pelo doador, quando se tratar de bens cedidos temporariamente ao
partido politico;
III - instrumento de prestacao de servios, quando se tratar de
servios prestados por pessoa fIsica em favor do partido; ou
IV - dernonstracao da avaliacao do bern ou do servico doado,
mediante a comprovaco dos precos habitualmente praticados pelo doador e a
sua adequaao aos praticados no mercado, corn indicacao da fonte de
avaliaao.

PA no 1581-56.2014.6.00.0000/DF

Art. 10. Para a comercializaao de produtos e/ou a realizaao


de eventos que se destinern a arrecadar recursos, o Orgao partidrio
deve comunicar a sua realizaao, formalmente e corn antecedncia minima de
cinco dias Uteis, a Justica Eleitoral, que pode determinar a sua fiscalizacao.

Secao V
Dos Recibos de Doao
Art. Ii. Os Orgaos partidrios de qualquer esfera devem emitir,
no prazo mxirno de ties dias contados do crdito na conta bancria, recibo de
doacao para:
- as doacOes recebidas de pessoas fisicas;
II - as transferncias financeiras ou estimveis em dinheiro
realizadas entre partidos politicos distintos, corn a identificacao do doador
originrio;
Ill - as transferncias financeiras ou estimveis em dinheiro
realizadas entre niveis de direcao partidaria do rnesmo partido politico, corn a
identificacao do doador originrio;
IV as transferncias financeiras de recursos do Fundo
Partidrio realizadas entre partidos distintos ou entre niveis de direcao do
mesmo partido, dispensada a identificaao do doador originrio.
1 0 Os recibos devem ser numerados, por partido politico, em
ordem sequencial e devem ser emitidos a partir da pgina do Tribunal Superior
Eleitoral na internet.
2 0 A obrigacao de emisso de recibos prevista no caput
deste artigo dispensada, sern prejuizo de os respectivos valores serem
devidamente registrados pelo partido politico, nas seguintes hipOteses:
- transferncias realizadas entre as contas bancrias de urn
mesmo orgao partidrio;
II - crditos em conta bancria decorrentes da transferncia da
sobra financeira de campanha de candidatos;

PA n 1581-56.2014.6.00.0000IDF

10

Ill - transferncias realizadas entre o rgao nacional do partido


e a sua fundacao;
IV - contribuiOes para a manutencao do partido realizadas por
filiados por meio de depOsito bancrio devidamente identificado, ate o valor de
R$ 200,00 (duzentos reals) por ms.
3 0 Na hipOtese prevista no inciso IV do 2 0 deste artigo:
I - o comprovante de depsito bancrio identificado vale, para
o filiado, corno recibo de doaao; e
II - os bancos devem identificar o doador no extrato bancrio,
na forma do 3 0 do art. 60 desta resolucao.
4 0 Os limites de doacao para campanha eleitoral devem
constar do modelo do recibo de doacao, corn a advertncia de que a doacao
destinada as campanhas eleitorais acima de tais lirnites pode gerar a aplicacao
de multa de cinco ate dez vezes a quantia ern excesso.
5 1 Os partidos politicos podem recusar doacao identificvel
que seja creditada em suas contas bancrias indevidamente, promovendo 0
estorno do valor para o doador identificado ate o Ultimo dia Util do ms
subsequente a efetivacao do crdito, ressalvado a disposto no art. 13.
6 0 Na hiptese do 5 0 deste artigo ou quando verificado
erro, o partido politico deve promover o cancelamento do respectivo recibo e,
conforme a caso, emitir urn novo para ajuste dos dados, especificando a
operacao em nota explicativa no momento da apresentacao da prestacao de
contas.
7 0 Aplicam-se as doacOes de bens estimveis em dinheiro o
disposto neste artigo, observando-se que:
- o recibo deve ser em itido no prazo de ate cinco dias
contados da doacao e, na hiptese da cesso temporria, do inicio do
recebimento dos bens e servicos, estipulando-se o valor estimvel em dinheiro
pelo perlodo pactuado, computando-se o primeiro ms; e

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

11

II - na hiptese de o perlodo de cesso temporria ultrapassar


o ms em que iniciado o recebimento do bern ou servico, o partido deve ser,
enquanto a cesso persistir, emitir mensalmente novos recibos ate o 50 (quinto)
dia do ms subsequente.
8 0 Eventuais divergencias entre o valor estimado da doacao
ou cesso temporria podem ser verificadas na fase de diligncias da anlise
da prestacao de contas.

Seco VI
Das Fontes Vedadas
Art. 12.

E vedado aos partidos politicos e as suas fundacOes

receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto, doacao,


contribuicao ou auxilio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio
de publicidade de qualquer especie, procedente de:
I - origem estrangeira;
II - pessoa juridica;
III - pessoa fIsica que exerca atividade comercial decorrente de
concesso ou permissao; ou
IV - autoridades pblicas.
1 Consideram-se como autoridades pUblicas, para os fins do
inciso IV do caput deste artigo, aqueles, filiados ou no a partidos politicos, que
exercam cargos de chefia ou direcao na administracao pUblica direta ou
indireta.
2 0 As vedacOes previstas neste artigo atingem todos os
orgaos partidrios, inclusive suas fundacoes, observado o disposto no 2 0 do
art. 20 desta resolucao.
3 1 Entende-se por doaao indireta, a que se refere 0 caput
deste artigo, aquela efetuada por pessoa interposta que se inclua nas
hipOteses previstas nos incisos deste artigo.

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

12

Secao VII
Dos Recursos Financeiros de Origem No Identificada
Art. 13. E vedado aos partidos politicos receber, direta ou
indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto, recursos de origem nao
identificada.
Paragrafo nico. Constituern recursos de origem no
identificada aqueles em que:
I o nome ou a razo social, conforme o caso, ou a inscricao
no CPF do doador ou contribuinte, ou no CNPJ, em se tratando de partidos
politicos ou candidatos:
a) no tenharn sido informados; ou
b) se informados, sejam invlidos, inexistentes, nulos,
cancelados ou, por qualquer outra razo, nao sejam identificados;
II - no haja correspondncia entre o nome ou a razo social e
a inscricao no CPF ou CNPJ informado; e
III - o bern estirnvel em dinheiro que tenha sido doado ou
cedido temporariamente no pertenca ao patrimnio do doador ou, quando se
tratar de servios, no sejam produtos da sua atividade.

Seco VIII
Das Implicacoes Decorrentes do Recebimento ou Uso de Recursos de
Fonte Vedada ou de Origem No Identificada

Art. 14. 0 recebimento direto ou indireto dos recursos previstos


no art. 13 desta resolucao sujeita o orgao partidrio a recolher o montante ao
Tesouro Nacional, por meio de Guia de Recoihimento da Unio (GRU), ate o
Ultimo dia Util do ms subsequente a efetivacao do crdito em qualquer das
contas bancrias de que trata o art. 6 0 desta resolucao, sendo vedada a
devolucao ao doador originrio.

PA n' 1581-56.2014.6.00.0000/DF

13

1 0 disposto no caput deste artigo tambrn se aplica aos


recursos provenientes de fontes vedadas que nao tenham sido estornados no
prazo previsto no 50 do art. 11, os quals devem, nesta hipOtese, ser
recoihidos ao Tesouro Nacional.
2 0 No caso das doacOes estimveis em dinheiro por rneio de
doacao ou cesso ternporria de bern que no seja do patrimnio do doador
identificado, ou do recebimento de servicos que nao sejam produto da atividade
do doador, as consequencias so apuradas e decididas no momento do
julgarnento da prestacao de contas.
3 1 0 no recoihimento dos recursos no prazo estabelecido
neste artigo ou a sua utilizacao constitui irregularidade grave a ser apreciada
no julgamento das contas.
4 1 Para o recothimento previsto no 1 0 deste artigo, no
podem ser utilizados recursos do Fundo Partidrio.
5 1 lndependentemente das disposicOes previstas nesta
resolucao, a Justica Eleitoral deve dar irnediata cincia ao Ministrio PUblico
Eleitoral sempre que for identificado que o partido politico recebeu ou est
recebendo recursos financeiros de procedncia estrangeira, para os fins
previstos no art. 28 da Lei n 9.096, de 1995.
6 0 A autoridade judicial, a vista de denUncia fundamentada
de filiado ou delegado de partido, de representacao do Procurador-Geral ou
Regional ou de iniciativa do Corregedor, diante de indicios de irregularidades
na gestao financeira e econrnica da campanha, pode deterrninar as diligencias
e providncias que julgar necessrias para obstar a utilizacao de recursos de
origem nao identificada ou de fonte vedada e, se julgada procedente a
denncia, propor a aplicacao das providncias previstas no art. 35 da
Lei n 9.096/95.

Secao IX
Das Sobras de Campan has


Art. 15. Constituern sobras de campanha:

11 11

PA no 1581-56.2014.6.00.0000IDF

14

I - a diferenca positiva entre os recursos arrecadados e os


gastos realizados pelos candidatos e pelo partido politico ate a data da eritrega
das prestacOes de contas de campanha; e
II - os bens materials permanentes adquiridos ou recebidos em
doacao pelo candidato ate a data da entrega das prestacOes de contas de
campanha.
Art. 16. A comprovacao da existncia e a destinacao das
sobras de campanha incumbem ao:
- diretrio nacional, no que se refere as campanhas para o
cargo de Presidente da RepCiblica;
II - diretrio estadual ou distrital, no que se refere as
campanhas para Governador, Senador, Deputado Federal, Estadual ou
Distrital; e
Ill - diretrio municipal, no que se refere as campanhas para
Prefeito e Vereador.
1 1 As sobras financeiras de campanha recebidas de
candidatos devem ser creditadas nas contas bancrias de que tratam os
incisos do art. 60 desta resolucao, conforme a natureza dos recursos,
obedecendo-se aos seguintes critrios (Lei n 9.504/97, art. 31):
- no caso de candidato a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador,
esses recursos devem ser transferidos para o Orgao diretivo municipal do
partido na cidade onde ocorreu a eleicao, o qual ser o responsvel exclusivo
pela identificaao desses recursos, sua utilizacao, contabilizacao e respectiva
prestacao de contas perante o juIzo eleitoral correspondente;
II - no caso de candidato a Governador, Vice-Governador,
Senador, Deputado Federal e Deputado Estadual ou Distrital, esses recursos
devem ser transferidos para o rgao diretivo regional do partido no Estado
onde ocorreu a eleicao ou no Distrito Federal, se for o caso, o qual ser o
responsvel exclusivo pela identificacao desses recursos, sua utilizacao,
contabilizacao e respectiva prestacao de contas perante o Tribunal Regional
Eleitoral correspondente;

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

15

III - no caso de candidato a Presidente e Vice-Presidente da


Republica, esses recursos devern ser transferidos para o orgao diretivo
nacional do partido, o qual ser o responsvel exciusivo pela identificacao
desses recursos, sua utilizacao, contabilizacao e respectiva prestacao de
contas perante o Tribunal Superior Eleitoral;
IV - o Orgo diretivo nacional do partido nao pode ser
responsabilizado nem penalizado pelo descumprimento do disposto neste
artigo por parte dos Orgaos diretivos municipais e regionais.
2 0 Os bens materials permanentes adquiridos ou recebidos
pelo candidato devem ser transferidos, sern onus, para o respectivo diretrio do
partido politico e devidamente Iancados na sua contabilidade.
3 1 A transferncia dos recursos financeiros e dos bens
materials permanentes para o patrimOnio do partido deve ser realizada ate a
data prevista para o candidato apresentar a sua prestacao de contas de
campan ha.
4 0 Na hipOtese de nao se efetivar o recebimento das sobras
de campanha ate o prazo estabelecido para a prestacao de contas a Justica
Eleitoral, incumbe aos Orgaos previstos no caput deste artigo reconhecer,
contabilmente, o direito ao recebimento dessas sobras, identificando os
candidatos que estiverem obrigados a devolucao.
5 0 Nas prestacOes de contas anuals, o respectivo diretrio
deve apresentar, em notas explicativas de acordo corn cada eleicao, o
detalhamento dos bens previstos no 20 deste artigo, indicando as acOes e
providncias adotadas para a cobranca das sobras nao creditadas ou
transferidas.
6 As sobras financeiras verificadas na conta bancria
destinada as "doaOes para campanha" podern ser revertidas para a conta
bancria "outros recursos" apOs a apresentacao das contas de campanha pelo
Orgao partidrio.

B!

PA n' 1581-56.2014.6.00.0000/DF

16

CAPITULO iii
DOS GASTOS PARTIDARIOS

Art. 17. Constituem gastos partidrios todos os custos e


despesas utilizadas pelo orgao do partido politico para a sua manutencao e
consecuao de seus objetivos e programas.
1 1 Os recursos oriundos do Fundo Partidrio somente podem
ser utilizados para pagamento de gastos relacionados /ao (Lei n 9.096/95,
art. 44):
- manutencao das sedes e servicos do partido;
II - propaganda doutrinria e poiltica;
Ill - alistamento e campanhas eleitorais;
IV - criacao e manutencao de fundacao de pesquisa e de
doutrinaao e educacao polItica;
V - criacao e manutencao de programas de promocao e
difuso da participacao poiltica das muiheres.
VI - pagamento de mensalidades, anuidades e congeneres
devidos a organismos partidrios internacionais que se destinem ao apoio a
pesquisa, ao estudo e a doutrinacao polItica, aos quais seja o partido politico
regularmente filiado; e
VII - pagamento de despesas corn alirnentacao, incluindo
restaurantes e lanchonetes.
2 0 Os recursos do Fundo Partidrio no podem ser utilizados
para a quitacao de multas relativas a atos infracionais, ilicitos penais,
administrativos ou eleitorais ou para a quitacao de encargos decorrentes de
inadimplncia de pagamentos, tais como multa de mora, atualizacao monetria
oujuros.

30 Os recursos do Fundo Partidrio, ainda que depositados


na conta bancria prevista no inciso I do art. 6 0 desta resolucao, so
impenhorveis e nao podern ser dados em garantia.

-4

PA n 1581-56.2014.6.00.0000IDF

17

Art. 18. A comprovacao dos gastos deve ser realizada por


rneio de documento fiscal idOneo, sern emendas ou rasuras, devendo conter a
data de emisso, a descricao detaihada, o valor da operaco e a identificaco
do emitente e do destinatrio ou dos contraentes pelo nome ou razo social,
CPF ou CNPJ e endereco.
1 1 Alm do documento fiscal idOneo a que se refere o caput
deste artigo, a Justica Eleitoral pode admitir, para fins de comprovacao de
gasto, qualquer meio idneo de prova, inclusive outros documentos, tais como:
I - contrato;
II - comprovante de entrega de material ou da prestacao
efetiva do servico;
Ill - comprovante bancrio de pagamento; ou
IV - Guia de Recolhimento do FGTS e de lnformacOes da
Previdncia Social (GFIP)
2 0 Quando dispensada a emisso de documento fiscal, na
forma da legislacao aplicvel, a cornprovacao da despesa pode ser realizada
por rneio de documentacao que contenha a data de emisso, a descricao e o
valor da operacao ou prestacao, a identificacao do destinatrio e do emitente
pelo nome ou razo social, CPF ou CNPJ e endereco.
3 1 Os docurnentos relativos aos gastos corn a criacao ou
manutencao de prograrnas de promocao e difuso da participacao poiltica das
mulheres devem evidenciar a efetiva execucao e manutencao dos referidos
programas, nos termos do inciso V do art. 44 da Lei n 9.096, de 1995, no
sendo admissivel mero provisionamento contbil.
4 0 Os gastos partidrios devem ser pagos mediante a
emisso de cheque nominativo cruzado ou por transacao bancria que
identifique o CPF ou CNPJ do beneficirio, ressalvado o disposto no art. 19
desta resolucao.
5 0 0 pagamento de gasto, na forma prevista no caput deste
artigo, pode envolver mais de uma operacao, desde que o beneficirio do
pagamento seja a mesma pessoa fisica ou juridica.

PA no 1581-56.2014.6.00.0000/DF

18

6 1 Nos servicos contratados corn a finalidade de locacao de


mao de obra, exigida a apresentacao da relacao do pessoal alocado para a
prestacao dos servicos, corn a indicacao dos respectivos nomes e CPFs.
7 0 Os comprovantes de gastos devem conter descricao
detaihada, observando-se que:
- nos gastos corn publicidade, consultoria e pesquisa de
opiniao, os respectivos documentos fiscais devem identificar, no seu corpo ou
em relacao anexa, o nome de terceiros contratados ou subcontratados e
devem ser acompanhados de prova material da contratacao;
II - os gastos corn passagens areas sero comprovados
mediante apresentacao de fatura ou duplicata emitida por agenda de viagem,
quando for o caso, desde que informados os beneficirios, as datas e os
itinerrios, vedada a exigendia de apresentacao de qualquer outro documento
para esse fim (Lei n 9.096, art. 37, 10); e
Ill - a comprovacao de gastos relativos a hospedagem deve
ser realizada mediante a apresentacao de nota fiscal emitida pelo
estabelecimento hoteleiro corn identificacao do hOspede.
Art. 19. Para efetuar pagamento de gastos de pequeno vulto, o
Orgo partidrio, de qualquer esfera, pode constituir reserva em dinheiro
(Fundo de Caixa), que observe o saldo mximo de R$ 5.000,00 (cinco mu
reais), desde que os recursos destinados a respectiva reserva transitem
previamente por conta bancria especifica do partido e, no ano, no ultrapasse
2% (dois por cento) dos gastos lancados no exercIcio anterior.
1 0 0 saldo do Fundo de Caixa pode ser recomposto
mensalmente, corn a complementaao de seu limite, de acordo corn Os valores
despendidos no ms anterior.
2 1 0 saque dos valores destinados ao Fundo de Caixa
devem ser realizados da conta bancria especIfica do partido, mediante a
emisso de cheque nominativo em favor do prOprio orgao partidrio.
3 Consideram-se de pequeno vulto os gastos cujos vatores
individuais no ultrapassem o limite de R$ 400,00 (quatrocentos reais), vedado,
em qualquer caso, o fracionamento desses gastos.

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

19

4 1 A utilizacao dos recursos do Fundo de Caixa nao


dispensa a comprovacao dos gastos nos termos do art. 18 desta resolucao.
50 0 percentual e os valores previstos neste artigo podem
ser revistos, anualmente, mediante Portaria do Presidente do Tribunal Superior
Eleitoral.
Art. 20. Os Orgaos nacionais dos Partidos devem destinar, no
mInimo, 20% (vinte por cento) do total de recursos do Fundo Partidrio
recebidos no exercIcio financeiro para criaao ou manutencao de fundacao de
pesquisa, de doutrinaao e educaao polItica.
1 A destinaao deve ser feita mediante crdito em
conta-corrente da fundacao no prazo de quinze dias a partir da data em que
forem recebidas as importncias do Fundo Partidrio.
2 1 No exercIcio financeiro em que a fundacao no despender
a totalidade dos recursos que lhe forem assinalados, a eventual sobra pode ser
revertida para outras atividads partidrias previstas no caput do art. 44 da
Lei n 9.096, de 1995, observando-se que:
I - as sobras devem ser apuradas ate o fim do exercicio
financeiro e devem ser integralmente transferidas para a conta bancria
destinada a movimentaao dos recursos derivados do Fundo Partidrio, no
ms de janeiro do exercicio seguinte;
II - o valor das sobras transferido nao deve ser computado
para efeito do clculo previsto neste artigo; e
Ill - o valor das sobras deve ser computado para efeito dos
clculos previstos nos arts. 21 e 22 desta resoluo.
3 0 Inexistindo fundacao de pesquisa, de doutrinacao e de
educacao polItica, o percentual estabelecido no inciso IV do art. 44 da
Lei n 9.096, de 1995, deve ser levado a conta especial do diretrio nacional do
partido politico, permanecendo esta bloqueada ate que se verifique a criaao
da referida entidade.
Art. 21. No caso de utilizacao dos recursos oriundos do Fundo
Partidrio para pagamento de despesas com pessoal, a qualquer titulo,
inclusive mediante locacao de mao de obra, devem ser observados os

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

20

seguintes iimftes relativos ao total do Fundo Partidrio recebido no exercIcio


financeiro em cada nivel de direcao:
- 50% (cinquenta por cento) para o Orgao nacional; e
II - 60% (sessenta por cento) para cada Orgao estadual e
municipal.
1 1 As despesas e os gastos relacionados a contratacao de
servios ou produtos prestados ou fornecidos por terceiros autOnomos, sem
vInculo trabalhista, no devem ser considerados para efeito da afericao do
limite previsto neste artigo, salvo seja comprovado fraude.
2 1 A fiscalizaao do limite de que trata este artigo ser feita
nas prestaoes de contas anuais, apresentadas pelos partidos politicos em
cada esfera de direcao partidria.
30 No se incluem no cmputo do percentual previsto neste
artigo encargos e tributos de qualquer natureza.
Art. 22. Os orgaos partidrios devem destinar, em cada esfera,
no minimo, 5% (cinco por cento) do total de recursos do Fundo Partidrio
recebidos no exercIcio financeiro para a criacao ou manutencao de programas
de promocao e difuso da participaco polItica das muiheres, a serem
realizados de acordo corn as orientacoes e responsabilidade do Orgao nacional
do partido politico.
1 0 0 partido politico que no cumprir o disposto caput deve
transferir o saldo para conta bancria de que trata o inciso IV do art. 6 0 desta
resoluao, sendo vedada sua aplicacao para finalidade diversa, de modo que 0
saldo rernanescente deve ser aplicado dentro do exercicio financeiro
subsequente, sob pena de acrscimo de 12,5% (doze inteiros e cinco dcimos
por cento) do valor previsto no inciso V do caput, a ser aplicado na mesma
finalidade (Lei n 9.096/95, art. 44, 50).
2 1' Na hipOtese do 10 deste artigo, o partido fica impedido
de utilizar qualquer dos valores mencionados para finalidade diversa.
3 1 A apiicacao de recursos a que se refere este artigo, alrn
da contabilizaao em rubrica propria do piano de contas aprovado pelo Tribunal

PA n 1581-56.2014.6.00.0000IDF

21

Superior Eleitoral, deve estar comprovada mediante a apresentacao de


documentos fiscais em que conste expressamente a finalidade da aplicacao.
4 1 A infraao as disposicOes previstas neste artigo implica
irregularidade grave a ser apreciada no julgamento das contas.
5 1 A critrio da secretaria da mulher ou, inexistindo a
secretaria, a critrio da fundaao de pesquisa e de doutrinacao e educacao
politica, os recursos a que se refere o caput podem ser acumulados em
diferentes exercIcios financeiros, mantidos em contas bancrias especIficas,
para utilizacao futura em campanhas eleitorais de candidatas do partido, nao
se aplicando, neste caso, o disposto no 2 0 deste artigo.
6 0 Nas trs eleicOes que se seguirem ao dia 29 de setembro
de 2015, os partidos reservaro, em contas bancrias especificas para este
fim, no mInimo 5% (cinco por cento) e no mximo 15% (quinze por cento) do
montante do Fundo Partidrio destinado ao financiamento das campanhas
eleitorais para aplicacao nas campanhas de suas candidatas, incluidos nesse
valor os recursos a que se refere o inciso V do art. 44 da Lei n 9.096, de 1995
(Lei n 13.165/2015, art. 90).
7 0 Para fins de afericao do limite mInimo legal, devem ser
considerados os gastos efetivos no programa e as transferncias financeiras
realizadas para as contas bancrias especIficas de que trata o inciso IV do
art. 60 desta resolucao.

CAPITULO IV
DA AssuNcAo DE 0BRIGAc6Es
Art. 23. Orgaos partidrios de qualquer esfera podem assumir
obrigaao de outro Orgao, mediante acordo, expressamente formalizado, que
deve conter a origem e o valor da obrigacao assumida, os dados e a anuncia
do credor.
1 0 No podem ser utilizados recursos do Fundo Partidrio
para quitacao, ainda que parcial, da obrigacao se o Orgao partidrio

PA no 1581-56.2014.6.00.0000IDF

22

originalmente responsvel estiver impedido de receber recursos daquele


Fundo.
2 1 0 disposto no 1 0 deste artigo no impede que os orgaos
partidrios de qualquer esfera assumam obrigacao de outro Orgao mediante a
utilizacao de outros recursos.
3 1 A cOpia do documento que deu origem a obrigacao
assumida deve ser anexada ao acordo.
4 0 0 acordo de que trata o caput deste artigo deve ser
firmado pelos representantes dos respectivos Orgaos partidrios e pelo credor.
5 0 Os Orgaos partidrios de que trata o caput deste artigo
devem registrar em suas escrituracoes os efeitos contbeis resultantes da
referida operacao.
6 Celebrado o acordo para a assuncao da dIvida, o Orgao
devedor originario fica desobrigado de qualquer responsabilidade e deve
proceder a liquidacao do respectivo registro contbil em seu passivo.
Art. 24. Os dbitos de campanha no quitados, assumidos
pelo partido politico por decisao do seu orgao nacional de direao partidria,
devem observar os critrios estabelecidos no art. 23 desta resolucao.
Paragrafo nico. A arrecadacao financeira de recursos para
pagamento de dbitos de campanha eleitoral deve:
I - transitar na conta bancria de que trata o inciso II do art. 61
desta resolucao;
II - obrigatoriamente ter sua origem identificada; e
III - sempre estar sujeita aos limites e vedacOes estabelecidos
nesta resoluao e nas Leis no 9.096, de 1995, e n 9.504, de 1997.

CAPITULOV
DA ESCRITuRAcA0 CONTABIL
Art. 25. Os rgaos partidrios, em todas as esferas, so
obrigados a adotar escrituracao contbil digital, independentemente da

PA n 1581 -56.2014.6.0O.0000IDF

23

existncia ou nao da movimentaao financeira de qualquer natureza de


recu rso.
Paragrafo nico. A escrituracao contbil deve tomar como
base o exercIcio financeiro correspondente ao ano civil.
Art. 26. A escrituraco contbil digital compreende a verso
digital:
- do Livro Dirio e seus auxiliares; e
II - do Livro Razo e seus auxiliares.
1 0 A escrituracao contbil digital deve observar o disposto
nesta resolucao e nos atos expedidos pela Receita Federal do Brasil e pelo
Conseiho Federal de Contabilidade.
2 0 Na escrituracao contbil digital, os registros contbeis
devem:
- identificar:
a) a origem e o valor das doacOes e contribuicOes;
b) as pessoas fIsicas corn as quais tenha o orgao partidrio
transacionado, corn a indicacao do nome e do CPF do doador ou contribuinte,
ou o CNPJ, em se tratando de partido politico; e
c) os gastos de carter eleitoral, assirn considerados aqueles
definidos no art. 26 da Lei n 9.504, de 1997.
II - especificar detalhadamente os gastos e os ingressos de
recursos de qualquer natureza.
3 1 0 Livro Dirio, a que se refere o inciso I do caput deste
ar-tigo, deve ser autenticado no registro pblico cornpetente da sede do Orgao
partidrio e conter a assinatura digital do profissional de contabilidade
habilitado, do presidente e do tesoureiro do Orgao partidrio.
4 0 Nos casos em que inexista registro digital nos CartOrios
de Registro PUblico da sede do orgao partidrio, a exigencia prevista no 30
pode ser suprida pelo registro do Livro Dirio fIsico, obtido a partir da
escrituracao digital.

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

24

Art. 27. A escrituraao contbil dos Orgaos partidrios deve


observar o piano de contas especIfico estabelecido pelo Tribunal Superior
Eleitoral.

CAPITULO VI
DA APRESENTAQAO DA PREsTAcA0 DE CONTAS
Art. 28. 0 partido politico, em todas as esferas de direcao,
deve apresentar a sua prestacao de contas a Justica Eleitoral anualmente ate
30 de abril do ano subsequente, dirigindo-a ao:
- JuIzo Eieitoral competente, no caso de prestacao de contas
de rgao municipal ou zonal;
ii - Tribunal Regional Eleitoral, no caso de prestacao de contas
de orgao estadual; e
Ill - Tribunal Superior Eleitoral, no caso de prestacao de contas
de rgao nacionai.
1 1 Os Tribunais Regionais Eleitorais faro pubiicar ate o fim
do ms de fevereiro de cada ano a reiacao dos juzos competentes para o
recebimento das contas dos Orgaos municipais e zonais.
2 1 A prestacao de contas e obrigatOria mesmo que no haja
o recebimento de recursos financeiros ou estimveis em dinheiro, devendo o
partido apresentar sua posicao patrimonial e financeira apurada no exercicio.
30 A prestacao de contas dos Orgaos partidrios municipais
que nao tenham movimentado recursos financeiros ou bens estimveis em
dinheiro realizada por meio da declaracao de ausncia de movimentacao de
recursos no perIodo, a qual deve ser apresentada no prazo estipulado no caput
e deve ser:
- preenchida de acordo com o modelo disponIvel na pgina
do Tribunal Superior Eleitoral na internet;

PA n 1581-56.2014.6.00.0000IDF

25

II - assinada pelo tesoureiro e pelo presidente do orgao


partidrio, que so responsveis, inclusive criminalmente, pelo teor da
declaracao prestada;
III entregue, fisicamente, ao juizo competente para a anlise
da respectiva prestaco de contas; e
IV - processada na forma do disposto nos arts. 45 e seguintes
desta resolucao.
40 A extinco ou dissolucao de comisso provisoria ou do
diretOrio partidrio nao exclui a obrigacao de apresentacao das contas relativas
ao perlodo de vigencia da comisso ou diretrio.
5 0 Na hiptese do 4 0 deste artigo, a prestacao de contas
deve ser apresentada pela esfera partidria imediatamente superior ou por
quem suceder a comisso ou diretrio, corn a identificacao dos dirigentes
partidrios de acordo corn o perlodo de atuacao.
Art. 29. 0 processo de prestaco de contas partidrias tern
carter jurisdicional e se inicia corn a apresentacao, ao Orgao da Justica
Eleitoral competente, das seguintes pecas elaboradas pelo Sistema de
Prestacao de Contas Anual da Justica Eleitoral:
- comprovante de remessa, a Receita Federal do Brasil, da
escrituracao contbil digital;
Il - parecer da Cornisso Executiva ou do Conselho Fiscal do
partido, se houver, sobre as respectivas contas;
Ill - relacao das contas bancrias abertas;
IV - conciliacao bancria, caso existam dbitos ou crditos que
nao tenham constado dos respectivos extratos bancrios na data de sua
ernisso;
V - extratos bancrios, fornecidos pela instituico financeira,
relativos ao perlodo ao qual se refirarn as contas prestadas, dernonstrando a
movimentao financeira ou a sua ausncia, em sua forma definitiva,
contemplando todo o exercIcio ao qua[ se referem as contas, vedada a

i1

PA no 1581-56.2014.6.00.0000IDF

26

apresentaao de extratos provisOrios ou sem validade legal, adulterados,


parciais, ou que omitam qualquer movimentacao financeira;
VI - docurnentos fiscais que comprovem a efetivacao dos
gastos realizados corn recursos oriundos do Fundo Partidrio, sem prejuizo da
realizacao de diligencias para apresentacao de comprovantes relacionados aos
demais gastos;
VII - cOpia da GRU, de que trata o art. 14 desta resoluao;
VIII - dernonstrativo dos acordos de que trata o art. 23 desta
resoluao;
IX - relaao identificando o presidente, o tesoureiro e os
responsveis pela rnovimentaao financeira do partido, bern como os seus
substitutos;
X - Demonstrativo de Recursos Recebidos e Distribuldos do
Fundo Partidario;
XI - Demonstrativo de DoacOes Recebidas;
XII - Demonstrativo de Obrigacoes a Pagar;
XIII - Demonstrativo de Dividas de Campanha;
XIV - Demonstrativo de Receitas e Gastos;
XV - Demonstrativo de Transferncia de Recursos para
Campanhas Eleitorais Efetuados a Candidatos e Diretrios Partidrios,
identificando para cada destinatrio a origern dos recursos distribuldos;
XVI - Demonstrativo de Contribuicoes Recebidas;
XVII - Demonstrativo de Sobras de Carnpanha, discrirninando
os valores recebidos e os a receber;
XVIII - Demonstrativo dos Fluxos de Caixa;
XIX - parecer do Conseiho Fiscal ou orgao competente da
fundacao mantida pelo partido politico;
XX - instrumento de mandato para constituicao de advogado
para a prestaao de contas, corn a indicacao do nmero de fac-simile pelo qual

PA n 1581 -56.2014.6.00.0000IDF

27

o patrono do Orgao partidrio receber as intimacOes que nao puderem ser


publicadas no Orgao oficial de imprensa;
XXI - Certido de Regularidade do Conseiho Regional de
Contabilidade do profissional de contabilidade habilitado; e
XXII - notas explicativas.
1 1 As pecas devem conter assinatura digital do presidente,
do tesoureiro do Orgao partidrio, do advogado e do profissional de
contabilidade habilitado, a excecao das referidas nos incisos I, II, III, V, VI, VII e
IX do caput deste artigo.
2 1 0 Demonstrativo de DoacOes Recebidas e 0
Demonstrativo de ContribuiOes Recebidas devem conter:
I - a data do depOsito, do crdito ou do pagamento;
II - o meio pelo qua[ a doacao ou contribuiao foi recebida;
Ill - o nUmero do documento, se existir;
IV - o nome e o CPF do doador ou do CNPJ, em se tratando
de partido politico ou candidato;
V - o nome, o tItulo de eleitor e o CPF do contribuinte;
VI - os nmeros do banco, da agencia e da conta-corrente em
que foi efetuado o depsito ou credito; e
VII - o valor depositado ou creditado.
3 0 A exigencia de apresentaao dos comprovantes de gastos
arcados corn recursos do Fundo Partidrio prevista no inciso VI do caput deste
artigo nao exclui a possibilidade de, se for o caso, ser exigida a apresentacao
da documentaao relativa aos gastos efetivados a partir das contas bancrias
previstas nos incisos II e Ill do art. 6 1 desta resoluao.
4 0 A documentaao relativa a prestacao de contas deve
permanecer sob a guarda e responsabilidade do Orgao partidrio por prazo no
inferior a cinco anos, contado da data da apresentacao das contas.

11

PA n o 1581-56.2014.6.00.0000IDF

28

5 1 A Justica Eleitoral pode requisitar a documentacao de que


trata o 50 deste artigo no prazo nele estabelecido, para os fins previstos no

caputdo art. 34 da Lei n 9.096, de 1995.


6 1 A documentacao da prestacao de contas deve ser
apresentada de forma sequenciada, de modo que os comprovantes de receitas
e gastos mantenham a cronologia da movimentacao financeira, individualizada
por conta bancria, acompanhados, quando for o caso, da respectiva nota
explicativa e dos demais melos de prova.
7 0 A prestaao de contas do Orgao nacional do partido
politico deve ser composta corn os seguintes documentos da fundacao de
pesquisa do partido:
- balanco patrimonial;
II - demonstracao do resultado do exercIclo;
Ill - extratos bancrios que evidenciem a movirnentacao de
recursos do Fundo Partidrio;
IV - relatrio das transferncias recebidas do partido politico,
contendo data, descricao e valores corn a segregacao dos recursos em Fundo
Partidrio e outros recursos;
V - relatrio dos pagamentos efetuados corn recursos do
Fundo Partidrio, e
VI - documentos fiscais dos gastos oriundos do Fundo
Partidrio.
Art. 30. Encerrado o prazo para a apresentacao das contas:
- a Secretaria Judiciria ou o CartOrio Eleitoral deve notificar
os Orgaos partidrios e seus responsaveis que deixaram de apresentar suas
contas ou a declaracao de que trata o 3 0 do art. 28 desta resolucao, para que
supram a omisso no prazo de setenta e duas horas;
II - findo o prazo previsto no inciso I deste artigo, a Secretari
Judiciria ou o Cartrio Eleitoral deve comunicar ao Presidente do Tribunal ou
ao Juiz Eleitoral que o Orgao partidrio no prestou contas tempestivamente;
III - o Presidente do Tribunal ou Juiz deve determinar:

PA n 1581-56.2014.6.00.0000IDF

29

a) a imediata suspensao do repasse das quotas do Fundo


Partidrio; e
b)

a autuacao da informacao, na classe processual de

Prestacao de Contas em nome do rgo partidrio e de seus responsaveis e,


nos tribunais, o seu encaminhamento para distribuiao automtica e aleatOria.
IV - recebidos os autos da prestacao de contas, a autoridade
judiciria deve verificar a regularidade das notificacOes procedidas e, caso no
tenham sido regulares, determinar a citacao do Orgao partidrio e de seus
responsveis para que apresentem suas justificativas no prazo de 5 (cinco)
dias;
V - na hiptese de o Orgao partidrio ou de seus responsveis
apresentarem as contas partidrias no prazo previsto no inciso IV deste artigo,
o processo seguira o rito previsto nos arts. 31 e seguintes desta resolucao, e a
extemporaneidade da apresentacao das contas, assim coma as justificativas
apresentadas, devem ser avaliadas no momento do julgamento; e
VI - persistindo a no apresentacao das contas, apresentadas
ou no as justificativas de que trata o inciso IV deste artigo, a autoridade
jud iciria deve determinar, sucessivamente:
a) a juntada dos extratos bancrios que tenham sido enviados
para a Justica Eleitoral, na forma do 2 1 do art. 61 desta resolucao;
b) a coiheita e certificacao nos autos das informacoes obtidas
nos outros Orgaos da Justica Eleitoral sabre a eventual emisso de recibos de
doacao e registros de repasse ou distribuiao de recursos do Fundo Partidrio;
c) a oitiva do Ministrio PUblico Eleitoral, no prazo de 5 (cinco)
dias, apOs a juntada das informacOes de que tratam as ailneas a e b deste
inciso;
d) as demais providncias que entender necessrias, de ofIcio
ou por provocacao do orgao tcnico ou do Ministrio PUblico Eleitoral;
e) a abertura de vista aos interessados para se manifestar".
sobre as informacOes e documentos apresentados nos autos, no prazo de
3 (trs) dias; e

PA n 1581-56.2014.6.00.0000IDF

NEI

a submisso do feito a julgamento, deliberando sobre as


sanOes cabIveis ao rgao partidrio e seus responsaveis.

CAPITULO VII
DO PROCESSAMENTO DA PREsTAcAO DE CONTAS
Art. 31. A prestacao de contas recebida deve ser autuada na
respectiva classe processual em nome do Orgao partidrio e de seus
responsveis e, nos tribunals, distribulda, por sorteio, a urn relator.
1 0 Autuado e distribuido o processo de prestacao de contas,
a Secretaria do Tribunal ou o Cartrio Eleitoral deve publicar, na imprensa
oficial ou no Cartrjo Eleitoral em localidade onde ela no existir, a
Demonstraao do Resultado do ExercIclo e do Balanco Patrimonial
apresentados, encaminhando copias desses documentos, por mandado, ao
orgao do Ministrio PUblico Eleitoral da respectiva jurisdicao.
2 0 Realizada a publicacao de que trata o 1 0 deste artigo, Os
autos permanecerao em secretaria pelo prazo de 15 (quinze) dias, durante Os
quais qualquer interessado pode exarnin-Ios e obter cpias, rnediante previa
identificaao, registro e pagamento das respectivas custas de reprografia.
30 Findo n pr70 previsto no 20 deste artigo, a Justica
Eleitoral deve publicar, na imprensa oficial ou no CartOrio Eleitoral em
localidade onde ela nao existir, edital para que, no prazo de 5 (cinco) dias, o
Ministrio Pblico ou qualquer partido politico possa impugnar a prestacao de
contas apresentada, bern como relatar fatos, indicar provas e pedir abertura de
investigaao para apuraao de qualquer ato que viole as prescricoes legais ou
estatutrias a que, em matria financeira, os partidos e seus filiados estejam
sujeitos (Lei n o 9.096, de 1995, art. 35).
4 0 A impugnaao a prestacao de contas deve ser formulada
em peticao fundamentada dirigida ao Juiz ou ao Relator, que, ao receb-la,
deve determinar sua juntada no processo de prestacao de contas e intimar 0
rgao partidrio para que apresente defesa preliminar, no prazo de 15 (quinze)
dias, requerendo as provas que entender necessrias.

PA no 1581-56.2014.6.00.0000IDF

31

5 1 0 requerimento de abertura de investigacao para apurar


ato que viole as prescriOes legais ou estatutrias pode ser apresentado par
qualquer partido politico ou pelo Ministrio Piiblico Eleitoral em acao autnoma,
que deve ser autuada na classe de Representaao e processada na forma do
art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990, sem suspender o exame e a
tramitaao do processo de prestacao de contas.
6 1 A apresentacao de impugnaao ou a sua ausncia no
obstam a anlise das contas pelos Orgaos tcnicos nem impedem a atuacao do
Ministrio PUblico Eleitoral coma fiscal da lei.
Art. 32. Para efetuar o exame das prestacOes de contas anuais
dos partidos politicos, a Justica Eleitoral pode requisitar tcnicos do Tribunal de
Contas da Unio ou dos Estados, pelo tempo que for necessrio (Lei n 9.096,
de 1995, art. 34, 20).
Art. 33. No podem exercer suas funcOes ou atribuicOes no
processo de prestacao de contas os juIzes, membros de tribunal ou do
Ministrio PUblico Eleitoral, funcionrios ou servidores, prprios ou
requisitados, que incidam em hiptese de impedimenta ou suspeicao prevista
na Iegislaao processual civil, processual penal ou eleitoral.

CAPITULO VIII
DO EXAME DA PREsTAcA0 DE CONTAS PELOS ORGAOS TECNICOS
sEcAo I
DA PRESTAcAO DE CONTAS COM M0vIMENTAcA0 FINANCEIRA
Art. 34. Oferecida impugnaao ou nao, o processo de
prestaao de contas deve ser preliminarmente examinado pela unidade tcnica
responsvel pelo exame das contas partidrias, que, nesta fase, se limita a
verificar se todas as pecas constantes do art. 29 desta resolucao foram
devidamente apresentadas.
1 1 No exame preliminar, a unidade tcnica nao procede
6 anlise individualizada dos comprovantes de receitas e gastos,

PA n 1581-56.2014.6.00.0000IDF

32

manifestando-se apenas em relacao a sua aparente presena ou manifesta


ausncia.
2 1 A concluso preliminar sobre a aparente presenca dos
comprovantes de receitas e gastos no obsta que na fase do art. 35 desta
resolucao seja identificada a ausncia de determinado documento e realizada
diligencia para que o prestador de contas o apresente.
30 Verificada a ausncia de qualquer das pecas previstas no
art. 29 desta resolucao, a unidade tcnica deve informar o fato ao Juiz ou
Relator, para que o orgao partidrio e os responsveis sejam intimados a
complementar a documentaao no prazo de 20 (vinte) dias.
4 Findo o prazo sem que a documentaao ausente tenha
sido apresentada, a autoridade judiciria pode:
- julgar as contas como no prestadas, quando no houver
elementos minimos que possibilitem a anlise da movimentacao dos recursos
oriundos do Fundo Partidrio e da origem de recursos; ou
II - presentes os elementos mInimos relativos aos recursos do
Fundo Partidrio, determinar o prosseguimento do exame das contas para
apuraao do valor aplicado e verificacao da origem de recursos recebidos.
5 0 Na hiptese de prosseguimento do feito, o Juiz ou Relator
pode, cm deciso fundamentada, determinar a imediata suspensao do repasse
das quotas do Fundo Partidrio ao Orgao do partido politico.
Art. 35. Constatada a conformidade da apresentacao de
conteUdos e pecas, nos termos do caput do art. 34 desta resolucao, as contas
devem ser submetidas a anlise tcnica para exame:
I - do cumprimento de norma legal ou regulamentar de
natureza financeira;
II - da regularidade na distribuicao e aplicacao de recursos
oriundos do Fundo Partidrio, especificando o percentual de gastos irregulares
em relaao ao total de recursos;
Ill - da origem dos recursos para fins de observncia das

vedaOes previstas nos arts. 12 e 13 desta resoluao;

'Ii

PA n 1581 -56.2014.6.00.0000/DF

33

IV - da conform idade das receitas e gastos corn a


movimentaao financeira constante dos extratos bancrios;
V - da observncia dos limites previstos no art. 44 da
Lei n 9.096, de 1995, em relaao aos seguintes gastos:
a) pagamento de pessoal, a qualquer tItulo;
b) criacao e manutenao de instituto ou fundacao de pesquisa
e de doutrinacao e educacao polltica;
c) criacao e manutencao de programas de promocao e difuso
da participacao poiltica das muiheres;
d) destinacao ou reserva para futura destinacao de recursos ao
financiamento de candidatas do partido.
VI - da pertinncia e validade dos comprovantes de receitas e
gastos.
10 0 exame de que trata o caput deste artigo tern por escopo
identificar a origem das receitas e a destinacao das despesas corn as
atividades partidrias e eleitorais, mediante avaliacao formal dos documentos
contbeis e fiscais apresentados pelos partidos politicos e candidatos, sendo
vedada a anlise das atividades politico-partidrias ou qualquer interferncia
em sua autonomia (Lei n 9.096/95, art. 34, 11).
2 0 A regularidade de que trata o inciso II do caput deste
artigo abrange, alm do cumprimento das normas previstas no art. 2 0 desta
resolucao, a efetiva execuao do servico ou a aquisicao de bens e a sua
vinculacao as atividades partidrias.
3 0 A unidade tcnica, durante o exame da prestacao de
contas, pode solicitar:
I - do Orgao partidrio, documentos ausentes ou
complernentares que sejarn necessrios ao exarne das contas, Os quais
devero ser apresentados no prazo de 30 (trinta) dias;
II - informaoes dos doadores, fornecedores ou prestadores de
servio, para verificaao da autenticidade dos documentos constantes da
prestacao de contas;

PA no 158 1-56.2014.6.O0.0000/DF

34

Ill - dos orgaos pUblicos, informacOes corn vistas a verificacao


da origem dos recursos e das vedaOes previstas no art. 12 desta resolucao; e
IV - informaoes em rgaos da Administraao Direta, Indireta e
Fundacional para a realizacao do confronto corn as informacOes constantes da
prestao de contas.
40 A Justica Eleitoral e os rgaos da Administracao Direta,
Indireta e Fundacional podem celebrar convnio corn o objetivo de realizar 0
batirnento eletrnico de dados.
5 0 A requisicao de informacOes que envolvarn a quebra do
sigilo fiscal do prestador de servicos ou de terceiros somente pode ser
realizada apos previa e fundamentada deciso do Juiz ou Relator.
6 1 Alm das providncias previstas nos 30 e 40 deste
artigo, a autoridade judicial pode, a qualquer tempo, de ofIcio ou mediante
indicacao ou solicitacao da unidade tcnica, do Ministrio PUblico Eleitoral, do
impugnante ou dos responsveis, determinar diligencias que reputar
necessrias, estipulando prazo razovel para seu cumprirnento.
7 0 0 nao atendimento por terceiros das diligencias
determinadas pelo Juiz ou pelo Relator pode sujeitar o infrator a sancao
prevista no art. 347 da Lei n 4.737, de 15 dejulho de 1965 (Codigo Eleitoral), a
ser apurada em processo prOprio de iniciativa do Ministrio Pblico Eleitoral,
sem prejuIzo de outras cominacOes legais cabIveis.
8 1 Os Orgaos partidrios podem apresentar documentos
hbeis para esciarecer questionamentos da Justica Eleitoral ou para sanear
irregularidades a qualquer tempo, enquanto nao transitada em julgado a
decisao que julgar a prestacao de contas (Lei n 9.096/95, art. 37, 11).
90 0 direito garantido no 8 0 nao se aplica na hiptese de
no atendimento pelo Orgao partidrio das diligencias determinadas pelo Juiz
ou pelo Relator no prazo assinalado, o que implica a precluso para
apresentaao do esclarecimento ou do documento solicitado.
10. Todos os dados, papeis, arquivos e informacoes
destinados a fins eleitorais que sejam fornecidos pelos rgaos da

PA n 1581-56.2014.6.00.0000IDF

35

Administraao Pblica, Direta, Indireta ou Fundacional devem ser entregues de


forma gratuita (CE, art. 373).
Art. 36. Encerrada a anlise dos elementos da prestacao de
contas e requeridas todas as diligencias necessrias, a unidade tcnica deve
apresentar parecer conclusivo, contendo, ao menos:
o valor total das receitas do Orgao partidrio, indicando-se 0
montante proveniente do Fundo Partidario;
II - o valor total dos gastos do orgao partidrio, indicando 0
montante suportado corn recursos do Fundo Partidrio;
Ill - a identificao das impropriedades verificadas, corn a
indicaao das recomendaOes cabiveis;
IV - a identificacao das irregularidades verificadas, corn a
indicacao do seu respectivo valor, data de ocorrncia e da sua proporcao em
relacao ao total da rnovimentacao financeira do exercIcio;
V - a anlise dos esciarecimentos e das man ifestacOes
apresentadas pelas partes no processo;
VI - a recornendaao quanto ao julgamento das contas
partidrias, observadas as hipteses previstas no art. 45 desta resoluao.
1 0 No parecer conclusivo, nao devem ser contempladas
irregularidades que no tenham sido anteriormente identificadas pelo
impugnante ou pela unidade tcnica, em relacao as quais nao tenha sido dada
oportunidade para o Orgao partidrio se manifestar ou corrigi-las.
2 Consideram-se impropriedades as falhas de natureza
formal das quais nao resulte dano ao errio e outras que nao tenham potencial
para conduzir a inobservncia da Constituiao Federal ou a infracao de normas
legais e regulamentares.
30 Considera-se irregularidade a prtica de ato que viole a
Constituicao Federal, bern assim as normas legais ou estatutrias que regem
as financas dos partidos politicos e das campanhas eleitorais.

'I

PA n 158 1-56.2014.6.00.0000/DF

36

Art. 37. Apresentado o parecer conclusivo, os autos devem ser


encaminhados ao Ministrio Pblico Eleitoral para emisso de parecer no prazo
de 20 (vinte) dias.
Art. 38. Havendo impugnaao pendente de anlise ou
irregularidades constatadas no parecer conclusivo emitido pela Unidade
Tcnica ou no parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Eleitoral, 0 Juiz ou
Relator deve determinar a citacao do rgao partidrio e dos responsveis para
que oferecam defesa no prazo de 15 (quinze) dias e requeiram, sob pena de
precluso, as provas que pretendem produzir, especificando-as e
demonstrando a sua relevncia para o processo.
Art. 39. Findo o prazo para a apresentacao das defesas, o Juiz
ou o Relator deve examinar os pedidos de producao de provas formulados,
determinando a realizacao das diligncias necessrias a instrucao do processo
e indeferindo as inUteis ou meramente protelatrias.
Paragrafo nico. Podem ser indeferidas as diligncias que
visem a apresentaao de documento em relacao ao qua[ tenha sido dada
oportunidade prvia de apresentacao por ato do Relator ou do Juiz.
Art. 40. Encerrada a producao de provas, o Juiz ou Relator
pode, se entender necessrio, ouvir a Unidade Tcnica sobre as provas
produzidas e deve abrir, em qualquer hiptese, vista as partes para a
apresentao de alegacoes finais no prazo comum de 3 (trs) dias.
Pargrafo Unico. A manifestacao da Unidade Tcnica nesta
fase nao enseja a elaboraao de novo parecer conclusivo e deve ser restrita a
anlise das provas produzidas na fase do art. 39 e do seu impacto em relacao
As irregularidades e as impropriedades anteriormente indicadas.
Art. 41. Transcorrido o prazo para a apresentacao das
alegacOes finais, os autos devem ser conclusos ao Juiz ou Relator para anlise
e deciso no prazo mximo de 15 (quinze) dias.
10 0 Juiz ou o Tribunal forma a sua conviccao pela livre
apreciacao da prova, atendendo aos fatos e as circunstncias constantes dos
autos, ainda que nao alegados pelas partes, mencionando, na deciso, os que
motivaram o seu convencimento.

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

37

2 0 Nos tribunais, o Relator, ao concluir a anlise do feito,


deve determinar a sua incluso em pauta, que deve ser publicada corn
antecedncia minima de 48 (quarenta e oito) horas.
3 1 Na sesso de julgamento, aps a leitura do relatrio e a
manifestaao do Ministrio PUblico Eleitoral, as partes podem sustentar
oralmente pelo prazo de 10 (dez) minutos.
40 Nos tribunais, os processos de prestacao de contas no
impugnados que contenharn manifestaao da Unidade Tcnica e do Ministrio
PUblico Eleitoral favorvel a aprovacao, total ou corn ressalvas, podem ser
decididos rnonocraticamente pelo Relator.
Art. 42. As decisOes interlocutrias proferidas no curso do
processo de prestacao de contas no so recorrIveis de imediato, no
precluem e devem ser analisadas pelo Tribunal por ocasio do julgamento,
caso assim requeirarn as partes ou o Ministrio PUblico Eleitoral.
Pargrafo nico. Modificada a deciso interlocutria pelo
Tribunal, somente devem ser anulados os atos que no puderem ser
aproveitados, corn a subsequente realizacao ou renovacao dos que forem
necessrios.
Art. 43. Todas as intimaOes do orgao partidrio e dos seus
dirigentes devern ser realizadas na pessoa do seu advogado, mediante
publicacao no Dirio da Justica EletrOnico ou, onde ele no existir, por meio de
fac-simile para o nmero previamente indicado no momento da apresentacao
das contas.
Pargrafo nico. Na impossibilidade de transmitir a intimaao
por fac-simile, esta deve ser encaminhada para o endereco do patrono via
postal, corn aviso de recebimento, ou por Oficial de Justica, ou, ainda, por
servidor designado pelo Juiz Eleitoral.
Art. 44. Verificando a ausncia ou a irregularidade da
representaao processual do orgao partidrio ou dos responsveis, o Juiz ou\
Relator, suspendendo o processo, marcar prazo razovel para ser sanado o
defeito.

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

38

sEcAo ii
DA PREsTAcA0 DE CONTAS SEM M0vIMENTAcA0 FINANCEIRA
Art. 45. Na hiptese de apresentacao da declaracao de
ausncia de movimentacao de recursos, na forma do 2 1 do art. 28 desta
resolucao, a autoridade judiciria determina, sucessivamente:
I - a publicacao de edital no Dirio da Justia EletrOnico ou, se
nao houver, em cartrio, corn o norne de todos os rgaos partidrios e
respectivos responsaveis que apresentaram a declaracao de ausncia de
movimentacao de recursos, facultando a qualquer interessado, no prazo de 3
(trs) dias contados da publicaao do edital, a apresentacao de impugnacao
que deve ser apresentada em peticao fundamentada e acompanhada das
provas que demonstrem a existncia de movimentacao financeira ou de bens
estimveis no periodo;
II - a juntada dos extratos bancrios que tenham sido enviados
para a Justica Eleitoral, na forma do 31 do art. 61 desta resolucao;
Ill - a coiheita e certificacao nos autos das informacoes obtidas
nos outros rgaos da Justica Eleitoral sobre a eventual emisso de recibos de
doacao e registros de repasse ou distribuicao de recursos do Fundo Partidrio;
IV - a manifestaao do responsvel pela anlise tcnica sobre
as matrias previstas os incisos I, II e Ill deste paragrafo, no prazo de 5 (cinco)
dias;
V - a manifestacao do Ministrio Pblico Eleitoral, apos as
informaOes de que tratam as alineas a e b deste paragrafo, no prazo de
5 (cinco) dias;
VI - as demais providncias que entender necessrias, de
ofIcio ou mediante provocaao do orgao tcnico, do impugnante ou do
Ministrio PUblico Eleitoral;
VII - a abertura de vista aos interessados para se manifestar
sobre, se houver, a impugnacao, as informacOes e os documentos
apresentados nos autos, no prazo comum de 3 (trs) dias; e
%

PA n 1581 -56.2014.6.00.0000/DF

39

VIII - a submisso do feito a julgarnento, observando que:


a) na hiptese de, concomitantemente, no existir impugriaao
ou rnovimentaao financeira registrada nos extratos bancrios e existir
rnanifestaao favorvel da anlise tcnica e do Ministrio PUblico Eleitoral,
deve ser determinado o imediato arquivamento da declaracao apresentada
pelo Orgao partidrio, considerando, para todos os efeitos, como prestadas e
aprovadas as respectivas contas;
b) na hiptese de existir impugnacao ou manifestacao contrria
da anlise tcnica ou do Ministrlo Pblico Eleitoral, a autoridade judiciria,
apOs ter assegurado o amplo direito de defesa, decide a causa de acordo corn
os elementos existentes e sua livre conviccao;
c) verificado que a declaraao apresentada no retrata a
verdade, a autoridade judiciria deve determinar a aplicacao das sancOes
cabIveis ao Orgao partidrio e seus responsveis, na forma do art. 46 dessa
resolucao e a extracao de cOpias para encaminhamento ao Ministrio Pblico
Eleitoral para apuracao da prtica de crime eleitoral, em especial, o previsto no
art. 350 do Cdigo Eleitoral.

CAPITULO IX
DO JULGAMENTO DAS CONTAS, DAS SANOES, DOS RECURSOS E DA
REVISAO DAS DESAPROVAcOES
Secao I
Do Julgamento das Contas
Art. 46. Compete a Justica Eleitoral decidir sobre a
regularidade das contas partidrias, julgando:
I - pela aprovaao, quando elas estiverem regulares;
II - pela aprovacao corn ressalvas, quando verificada
impropriedades de natureza formal, faihas ou ausncias irrelevantes;
III - pela desaprovaao, quando:

PA n 1581 -56.2014.6.00.0000IDF

40

a) for verificada irregularidade que comprorneta a integralidade


das contas;
b) os documentos e informacOes de que trata o art. 29 desta
resolucao forem apresentados apenas parcialmente, e nao seja possIvel
verificar a movimentaao financeira do rgao partidario; ou
c) for verificado que a declaracao de que trata o 2 0 do art. 28
dessa resoluao nao corresponde a verdade.
IV - pela nao prestaao, quando:
a) depois de intimados na forma do art. 30 desta resolucao, o
Orgao partidrio e Os responsveis permanecerem omissos ou as suas
justificativas nao forern aceitas; ou
b) nao forern apresentados os documentos e as informacOes
de que trata o art. 29 desta resolucao, ou o Orgao partidrio deixar de atender
As diligencias determinadas para suprir a ausncia que impeca a anlise da
movimentaao dos seus recursos financeiros.
1 0 A ausOncia parcial dos documentos e das informacoes de
que trata o art. 29 desta resolucao nao enseja o julgarnento das contas corno
no prestadas se os autos contiverem elementos minimos que permitam a
anlise da prestacao de contas.
2 1 Na hiptese do

10

deste artigo, a autoridade judiciria

deve examinar se a ausncia verificada e relevante e comprornete a


regularidade das contas para efeito de sua aprovacao corn ressalvas ou de sua
desaprovaao.
3 0 Erros formais ou materials que no conjunto da prestaao
de contas nao cornprometam o conhecimento da origem das receit
destinacao das despesas no acarretaro a desaprovacao das
(Lei no 9.096/95, art. 37, 12).

41

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

Secao II
Das Sancoes

Art. 47. Constatada a violacao de normas legais ou


estatutrias, o Orgao partidrio fica sujeito as seguintes sancOes:
- no caso de recebirnento de recursos das fontes vedadas de
que trata o art. 12 desta resoluao, sern que tenham sido adotadas as
providncias de devolucao a origem ou recolhimento ao Tesouro Nacional na
forma do art. 14 desta resolucao, o rgao partidrio fica sujito a suspensao da
distribuiao ou do repasse dos recursos provenientes do Fundo Partidrio pelo
perlodo de urn ano (Lei n o 9.096/95, art. 36, II); e
II - no caso de nao recolhirnento ao Tesouro Nacional dos
recursos de origem nao identificada de que trata o art. 13 desta resolucao,
deve ser suspensa a distribuicao ou o repasse dos recursos provenientes do
Fundo Partidrio ate que o esciarecimento da origern do recurso seja aceito
pela Justica Eleitoral (Lei n 9.096/95, art. 36, I).
Art. 48. A falta de prestacao de contas implica a proibicao de
recebimento de recursos oriundos do Fundo Partidrio, enquanto no for
regularizada a situacao do partido politico.
1 1 Julgadas nao prestadas as contas do rgao nacional do
partido, o Tribunal Superior Eleitoral deve encaminhar os autos ao Ministrio
PUblico Eleitoral para os fins do art. 28, III, da Lei n 9.096, de 1995.
2 0 0 Orgao partidrio, de qualquer esfera, que tiver as suas
contas julgadas como nao prestadas fica obrigado a devolver integralmente
todos os recursos provenientes do Fundo Partidrio que Ihe forem entregues,
distribuldos ou repassados.
Art. 49. A desaprovacao das contas do partido implicar a
sancao de devolucao da irnportncia apontada como irregular, acrescida de
multa de ate 20% (vinte por cento) (Lei n 9.096/95, art. 37).
1 A sancao a que se refere o caput deste artigo ser
aplicada exclusivamente a esfera partidria responsvel pela irregularidade,
no suspendendo o registro ou a anotacao de seus Orgaos de direcao *

PA no 1581-56.2014.6.00.0000/DF

42

partidria nern tornando devedores ou inadimplentes os respectivos


responsaveis partidrios (Lei n 9.096/95, art. 37, 20).
2 0 A sanao e a multa a que se refere o caput deste artigo
deve ser aplicada de forma proporcional e razovel, pelo perlodo de urn a doze
meses, o qual ser fixado pela autoridade judicial observando:
- a proporao entre o valor da irregularidade detectada e o
valor dos recursos provenientes do Fundo Partidrio que o Orgao partidrio
estiver recebendo no momento da decisao; e
II - o valor absoluto da irregularidade detectada.
30 0 pagamento da sancao imposta deve ser feito por
meio de desconto nos futuros repasses de quotas do Fundo Partidrio,
observando-se que:
- o desconto da sancao imposta ao Orgao nacional do partido
deve ser efetuado pelo Tribunal Superior Eleitoral, no momento da distribuicao
das quotas do Fundo Partidrio;
II - o desconto da sancao imposta aos Orgaos regionais e
municipais deve ser efetuado pelo Orgao partidrio hierarquicamente superior,
no momento do repasse da parcela do Fundo Partidrio destinada ao Orgao
sancionado;
Ill - os valores descontados pelo Tribunal Superior Eleitoral e
pelos Orgaos partidrios devem ser destinados a conta nica do Tesouro
Nacional, corn a apresentacao do respectivo comprovante nos autos da
prestacao de contas em que aplicada a sancao; e
IV - inexistindo repasse futuro aos Orgaos partidrios
municipais e estaduais que permita a realizacao do desconto previsto neste
artigo, o pagamento dever ser efetuado diretamente pelo orgo partidario
sancionado.
4 0 A sancao prevista neste artigo somente pode ser aplicada
se a prestacao de contas for julgada no prazo de cinco anos contados da sua
apresentacao a Justica Eleitoral.

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

43

5 1 0 prazo previsto no 40 deste artigo interrompido corn o


julgamento do mrito das contas e nao reinicia na hiptese da eventual
interposicao de recursos.
6 1 0 desconto no repasse de quotas resultante da aplicacao
da sancao a que se refere o caput deste artigo ser suspenso durante o
segundo semestre do ano em que se realizarem as eleicOes (Lei n 9.096/95,
art. 37, 90).
Art. 50. 0 Orgao nacional do partido politico no deve sofrer a
suspensao das quotas do Fundo Partidrio nem qualquer outra punicao como
consequencia de atos praticados por Orgaos regionais ou rnunicipais.
Paragrafo nico. 0 instituto ou fundacao de pesquisa e de
doutrinacao e educacao politica no ser atingido pela sancao aplicada ao
partido politico em caso de desaprovacao de suas contas, exceto se tiver
diretarnente dado causa a reprovacao (Lei n o 9.096/95, art. 37, 14).
Art. 51. A responsabilizacao pessoal civil e criminal dos
dirigentes partidrios decorrente da desaprovacao das contas partidrias e de
atos ilIcitos atribuIdos ao partido politico somente ocorrer se verificada
irregularidade grave e insanvel resultante de conduta dolosa que importe
enriquecimento ilicito e lesao ao patrimnio do partido (Lei n 9.096/95,
art. 37, 13).
1 0 0 disposto neste artigo no impede que a autoridade
judiciria, diante dos fatos apurados, verifique a incidncia das regras e
principios constitucionais que regem a responsabilidade daqueles que
manuseiam recursos pblicos.
2 0 Identificados indIcios de irregularidades graves na
prestacao de contas, o Juiz ou Relator, antes de aplicar as sancOes cabIveis,
deve intimar os dirigentes, os tesoureiros e os responsveis pelo Orgao
partidrio, concedendo-Ihes a oportunidade de defesa prevista no artigo 38
desta resolucao.

PA no 1581-56.2014.6.00.0000IDF

44

Secao HI
Dos Recursos

Art. 52. Da deciso sobre a prestacao de contas dos orgaos


partidrios, cabe recurso para os Tribunais Regionais Eleitorais ou para o
Tribunal Superior Eleitoral, conforme o caso, o qual deve ser recebido corn
efeito suspensivo.
1 0 Os recursos devem ser apresentados no prazo de 3 (trs)
dias a contar da data da publicacao da sentenca ou do acOrdo.
2 1 0 recurso apresentado contra a sentenca proferida pelo
Juiz Eleitoral tern natureza ordinria e deve ser processado na forma dos
artigos 265 e seguintes do Cod igo Eleitoral.
30 Das decisOes dos Tribunais Regionais Eleitorais, somente
cabe recurso especial para o Tribunal Superior Eleitoral quando:
I - forern proferidas contra disposicao expressa da Constituicao
Federal ou da lei; ou
II - ocorrer divergencia na interpretacao de lei entre dois ou
mais tribunais eleitorais.
4 0 Os recursos contra as decisOes que julgarem as contas
como no prestadas no tero efeito suspensivo.

Seao IV
Da Reviso das Desaprovacoes

Art. 53. As prestacOes de contas apreciadas na via


adrninistrativa e desaprovadas antes da edicao da Lei n o 12.034, de 2009,
podem ser revistas para fins de aplicacao proporcional da sancao aplicada,
mediante requerimento ofertado nos autos da prestaao de contas.
Art. 54. 0 requerirnento de reviso da sancao pode ser
apresentado, urna Unica vez ao Relator originrio do processo de prestacao de **

PA n 1581-56.2014.6.000000/DF

45

contas no prazo de 3 (trs) dias contados do trnsito em julgado da deciso de


desaprovaao.
Art. 55. 0 requerimento de reviso somente pode versar sobre
o montante da sancao aplicado.
1 1 No requerimento de reviso, nao devem ser
reexaminadas as impropriedades ou as irregularidades verificadas na deciso
de desaprovacao das contas ou das suas causas.
2 1 0 req uerimento de reviso nao pode alterar o resultado da
decisao da prestacao de contas, salvo em relaao ao valor da sancao imposta
ao Orgao partidrio.
Art. 56. Recebido o requerimento de reviso, o Relator pode
indeferi-lo liminarmente quando verificar que os fundamentos e argumentos do
Orgao partidrio j foram enfrentados e decididos no julgamento que
desaprovou a prestacao de contas.
Art. 57. Admitido, o requerimento de reviso deve ser recebido
sem efeito suspensivo, podendo o Relator atribuir-Ihe tal efeito desde que
sejam relevantes os seus fundamentos e a execucao seja manifestamente
suscetIvel de causar ao Orgao partidrio grave dano de difIcil ou incerta
reparacao.
1 0 Deferido o efeito suspensivo, o requerimento de reviso
deve ser processado nos proprios autos da prestacao de contas, caso
contrrio, o Relator deve determinar o seu desentranhamento e autuacao em
separado.
2 0 Recebido o pedido de reviso, o Relator deve:
- oficiar a Secretaria de Administraao do Tribunal Superior
Eleitoral ou ao rgao partidrio responsvel pelo repasse dos recursos do
Fundo Partidrio para que, sem prejuizo da suspensao determinada, Os
respectivos valores fiquem reservados ate a deciso final do pedido de reviso; -II - ouvir o Ministrio Pblico Eleitoral no prazo de cinco dias; e
Ill - em igual prazo, submeter o pedido ao Plenrio do Tribunal.

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/OF

46

Art. 58. Julgado procedente o pedido de reviso, a sancao


imposta ao Orgo partidrio deve ser ajustada e os recursos provenientes do
Fundo Partidrio que nao forem atingidos pela nova fixacao da sancao devem
ser liberados.

Secao V
Da Regularizacao das Contas No Prestadas

Art. 59. Transitada em julgado a deciso que julgar as contas


corno no prestadas, os Orgaos partidrios podern requerer a regularizacao da
situacao de inadirnplncia para suspender as consequencias previstas
no caput e no 21 do art. 48 desta resolucao.
1 0 0 requerimento de regularizacao:
I - pode ser apresentado pelo prOprio Orgao partidrio, cujos
direitos esto suspensos, ou pelo hierarquicamente superior;
II - deve ser autuado na classe Peticao, consignando-se os
nornes dos responsveis, e distribuldo por prevencao ao Juiz ou Relator que
conduziu o processo de prestacao de contas a que ele se refere;
III - deve ser instruldo corn todos os dados e docurnentos
previstos no art. 29 desta resolucao;
IV - no deve ser recebido corn efeito suspensivo;
V - deve observar o rito previsto nesta resolucao para o
processamento da prestacao de contas, no que couber.
2 Caso constatada impropriedade ou irregularidade na
aplicacao dos recursos do Fundo Partidrio ou no recebimento dos recursos de
que tratam os arts. 12 e 13 desta resolucao, o Orgao partidrio e os seus
responsaveis devem ser notificados para fins de devolucao ao errio, se j nao
houver sido demonstrada a sua realizacao.
3 0 Recolhidos os valores mencionados no 2 0 deste artigo,
o Tribunal deve julgar o requerimento apresentado, aplicando ao Orgao

PA no 1581-56.2014.6.00.0000/DF

47

partidrio e aos seus responsaveis, quando for o caso, as sancOes previstas


nos artigos 47 e 49 desta resolucao.
40 A situacao de inadimplncia do rgao partidrio e dos
seus dirigentes somente deve ser levantada apOs o efetivo recoihimento dos
valores devidos e o cumprimento das sancOes impostas na deciso prevista no
3 1 deste artigo.

CAPITULO X
DA ExEcucAo DAS DECISOES
Art. 60. Transitada em julgado a deciso que julgar as contas
do orgao partidrio ou regularizar a situacao do rgao partidrio:
- A Secretaria Judiciria do Tribunal ou o Cartrio Eleitoral,
nos casos de prestacao de contas dos rgaos de qualquer esfera, deve
proceder de acordo corn os termos da deciso transitada em julgado e, quando
for o caso, deve:
a) notificar os orgaos nacional e estaduais do partido sobre o
inteiro teor da decisao; e
b) intimar o devedor e/ou devedores solidrios para que
providenciem o recoihimento ao Tesouro Nacional, no prazo de quinze dias,
dos valores determinados na decisao judicial, sob pena de ser inscrito no
Cadastro lnforrnativo dos Crditos nao Quitados de Orgaos e Entidades
Federais (Cadin);
II - na hiptese de prestacao de contas dos rgaos nacionais,
a Secretaria Judiciria do Tribunal Superior Eleitoral, alm das providncias
previstas no inciso I deste artigo, quando for o caso, deve:
a) proceder a comunicacao do teor da deciso a Secretaria de [
Administracao do TSE, na hiptese de julgamento de contas do Orgao nacional
do partido que resultem na sancao de desconto aplicado a novas quotas do
Fundo Partidrio;

PA n 1581-56.2014.6.00.0000IDF

48

b) encaminhar a Secretaria da Receita Federal do Brasil cpia


do inteiro teor do processo, para as providOncias tributrias que forem cabiveis;
e
c) encaminhar os autos a Procuradoria-Geral Eleitoral nas
hipteses previstas nesta resoluao.
Ill - na hipOtese de prestacao de contas dos Orgaos regionais
ou municipais, a Secretaria Judiciria dos Tribunals Regionais

OU

os cartOrios

eleitorais, conforme o caso, alm das providncias previstas no inciso I deste


artigo, deve:
a) intimar o Orgao partidrio hierarquicarnente superior para
q ue:

1. proceda, ate o limite da sancao, ao desconto e retencao


dos

recursos provenientes do Fundo Partidrio destinados ao Orgao

sancionado, de acordo corn as regras e critrios de que trata o inciso II do


art. 30 desta resoluao;
2. destine a quantia retida a conta nica do Tesouro Nacional;
3. junte aos autos da prestacao de contas a respectiva Guia
de Recoihimento da Unio (GRU), na forma prevista na decisao; ou
4.

informe, nos autos da prestacao de contas e no prazo

mxirno de 15 (quinze) dias, a inexistncia ou insuficincia de repasses


destinados ao Orgao partidrio sancionado.
b) Intimar, apenas na hipOtese de ser recebida a informaao
de que trata o item 4 da ailnea "a" deste inciso, o Orgao partidrio sancionado
para que promova o pagamento do valor devido nos termos da deciso
transitada em julgado.
1 1 Incide atualizacao monetria e juros moratrios,
calculados corn base na taxa aplicvel aos crditos da Fazenda Pblica, sobre
os valores a serern recoihidos ao Tesouro Nacional, desde a data da
ocorrncia do fato gerador ate a do efetivo recoihimento, salvo se tiver sido
determinado de forma diversa na deciso judicial.

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

49

2 1 0 prazo de inscriao do devedor no Cadin a que se


referem os 20 e 30 do art. 2 0 da Lei n 10.522, de 2002, deve ser contado a
partir da notificacao prevista no inciso I, alinea b, do caputdeste artigo.
30

E vedada a utilizacao de recursos do Fundo Partidrio

para os pagamentos e recolhimentos previstos neste artigo.


40 Na hiptese de parcelamento das sancOes previstas nesta
resoluao, devem ser observados os seguintes procedimentos:
- o valor de cada parcela mensal deve ser acrescido de juros
equivalentes a taxa referencial do Sistema Especial de Liquidaao e de
CustOdia (SELIC) para tItulos federais, acumulada mensalmente, calculados a
partir do ms subsequente ao da publicacao da deciso ate o ms anterior ao
do pagamento, acrescido de 1 % (urn por cento) relativamente ao ms em que o
pagamento estiver sendo efetuado (Art. 406 da Lei n 10.406/2002 e art. 13 da
Lei n 10.522/2002).
II - apos a realizaao do pagamento de cada parcela, o orgao
que proceder ao desconto ou o devedor que efetuar o seu pagamento deve
encaminhar cOpia do comprovante de pagamento mediante requerimento
dirigido a autoridade judicial que determinar a sua juntada nos autos da
prestaao de contas.
III - incumbe a Secretaria Judiciria nos Tribunais Eleitorais
ao chefe de cartrio nas zonas eleitorais, o acompanhamento quanto aos
prazos para pagamento das parcelas e a certificaao de seu pagamento.
IV - a falta de pagamento de 3 (trs) parcelas, consecutivas
no, deve ser certificada nos autos da prestaao de contas e comunicada a
autoridade judicial para deciso sobre a imediata resciso do parcelamento e o
prosseguimento da cobranca, nos termos do art. 61 desta resolucao.
5 0 Em qualquer situaco, deve ser encaminhada cpia da
deciso corn a certidao de trnsito em julgado para a unidade de exarne de
contas, para registro do julgamento da prestacao de contas no Sistema de
lnformacOes de Contas Partidrias e Eleitorais (Sico).
Art. 61. Transcorrido o prazo previsto no inciso I, alinea b, do
art. 60, sem que tenham sido recoihidos os valores devidos, a Secretaria

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

50

Judiciria do Tribunal ou o CartOrio Eleitoral deve encaminhar cOpia digital dos


autos a Advocacia-Geral da Unio, para que promova as medidas cabIveis
visando a execucao do tItulo judicial, mediante a apresentacao de peticao de
cumprimento de sentenca, nos termos do COdigo de Processo Civil.
1 1 A Advocacia-Geral da Unio pode adotar medidas
extrajudiciais para a cobranca do crdito previamente a instauraco da fase de
cumprimento de sentenca, bern como propor a celebracao de acordo corn o
devedor, nos termos da legislacao em vigor.
2 0 Esgotadas as tentativas de cobranca extrajudicial do
crdito, a Advocacia-Geral da Uniao deve solicitar a Secretaria de
Administraao do Tribunal ou ao CartOrio Eleitoral que proceda a inscriao do
devedor e/ou devedores solidrios no Cadin e apresentar peticao de
cumprimento de sentenca ao juizo eleitoral, instruIda corn memria de clculo
atualizada.
Art. 62. 0 disposto nos incisos I e II do art. 60 e no art. 61
desta resolucao tambm e aplicvel no caso das prestacOes de contas que
tenham sido aprovadas corn ressalvas, nas quais tenha sido identificada
irregularidade que, independenternente do seu valor, deve ser ressarcida aos
cofres pUblicos.

TTULO II
PREsTAcA0 DE CONTAS DECORRENTES DA FUSAO, JNcoRpoRAcAo
E ExTINcA0 DE PARTIDOS POLiTICOS
Art. 63. Na hiptese de incorporacao ou fuso de partidos, o
partido politico incorporador ou o derivado da fuso deve prestar contas dos
ativos e passivos daquele incorporado ou daqueles fundidos, nos termos desta
resoluao, no prazo de noventa dias, a contar da data de averbacao do novo
estatuto partidrio no Tribunal Superior Eleitoral.
1 0 Na hiptese de fuso, o novo partido deve:

-.

PA no 1581-56.2014.6.00.0000/DF

51

I - providenciar a abertura de novas contas bancrias, em


nome do novo partido, informando ao TSE qual se destina ao recebimento de
quotas do Fundo Partidrio;
II - providenciar o cancelamento das contas bancrias e da
inscriao no CNPJ dos partidos que se fundiram;
III - transferir os saldos contbeis, respeitada a natureza das
respectivas contas;
IV - obter a certido de cancelamento dos registros dos
partidos que se fundiram; e
V - promover o registro de transferncia dos ativos dos
partidos que se fund iram, consignando os dbitos existentes.
2 0 Na hiptese de incorporacao, o incorporador deve:
I - providenciar o cancelamento das contas bancrias e da
inscricao no CNPJ do partido incorporado;
II - transferir os saldos financeiros e contbeis, respeitada a
natureza das respectivas contas;
III - obter a certido de cancelamento do registro do partido
incorporado; e
IV - promover o registro da transferncia dos ativos do partido
.incorporado, consignando os dbitos existentes.
Art. 64. Na hiptese de extincao do partido politico, os seus
dirigentes estaro obrigados, no prazo de 90 (noventa) dias da averbacao do
cancelamento do estatuto partidrio, a apresentar a respectiva prestacao de
contas, nos termos desta resolucao.
Paragrafo nico. Na prestacao de contas prevista neste artigo,
alm dos documentos indicados no art. 29 desta resoluao, os dirigentes do
partido politico extinto devem demonstrar, sob pena de responsabilidade civil e
penal, que procederam a devoluao:
I - de todos os recursos disponIveis oriundos do Fundo
Partidrio 6 conta prevista no art. 40, 1 , da Lei n 9.096, de 1995; e

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

II - em favor da Unio de todos os bens e ativos adquiridos


pelos Orgaos do partido politico extinto corn recursos provenientes do Fundo
Partidrio.

TITULO Ill
DIsP0sIc6Es TRANSITORIAS

Art. 65. As disposicOes previstas nesta resoluao nao atingem


o mrito dos processos de prestacao de contas relativos aos exercicios
anteriores ao de 2016.
1 1 As disposioes processuais previstas nesta resoluao
devem ser aplicadas aos processos de prestacao de contas relativos aos
exercicios de 2009 e seguintes que ainda nao tenham sido julgados.
2 1 A adequaao do rito dos processos de prestao de
contas previstos no

10

deste artigo deve observar forma determinada pelo

Juiz ou Relator do feito, sem que sejam anulados ou prejudicados os atos ja


realizados.
3 1 As irregularidades e impropriedades contidas nas
prestacOes de contas relativas aos exercIcios anteriores a 2015 devem ser
analisadas de acordo corn as regras vigentes no respectivo exercicio,
observando-se que:
- as prestacoes de contas relativas aos exercIcios anteriores
a 2015 devem ser examinadas de acordo corn as regras previstas na
Res.-TSE no 21.841/2004;
II - as prestacOes de contas relativas ao exercicio de 2015
devem ser examinadas de acordo corn as regras previstas na Res.-TSE
no 23.432; e
Ill - as prestacoes de contas relativas aos exercIcios de 2016 e
seguintes deverao ser examinadas de acordo corn as regras previstas nesta
resolucao e as que a alterarem.

PA n 1581 -56.2014.6.00.0000/DF

53

4 As alteraoes realizadas nesta resolucao que impliquem a


anlise das irregularidades e impropriedades contidas nas prestacOes de
contas somente devem ser aplicveis no exercicio seguinte ao da deliberacao
pelo Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, salvo previsao expressa em
sentido contrrio.
Art. 66. A adocao da escrituracao digital e o encaminhamento
pelo Sistema PUblico de Escrituraao Digital (SPED), previstos no art. 26, 2 0,
e 27 desta resolucao so obrigatorios em relacao as prestacOes de contas dos:
I - Orgaos nacionais dos partidos politicos, a partir da
apresentacao de contas do exercIcio de 2015, a ser realizada ate 30 de abril
de 2016;
II - rgaos estaduais dos partidos politicos, a partir da
apresentaao de contas do exercicio de 2016, a ser realizada ate 30 de abril
de 2017; e
Ill - orgaos municipais dos partidos politicos, a partir da
apresentaao de contas do exercIcio de 2017, a ser realizada ate 30 de
abril de 2018.
Art. 67. Ate que o sistema previsto no art. 29 desta resolucao
seja disponibilizado pelo Tribunal Superior Eleitoral, a escrituracao contbil, as
pecas e os documentos exigidos no art. 29 devem observar os modelos
disponibilizados pelo Tribunal Superior Eleitoral na internet e as orientacOes
tcnicas pertinentes.
Pargrafo Unico. A partir do momento em que o sistema
previsto no art. 29 desta resolucao estiver disponIvel, a sua utilizaao ser
obrigatoria aos rgaos nacionais dos partidos politicos e ser implementada
pelos rgaos estaduais e municipais de acordo corn as datas e formas
previstas no art. 66 desta resoluao.
I rw

PA n 1581-56.2014.6.00.0000IDF

54

TITULO IV

DIsP0sIc6Es FINAlS
Art. 68. Os processos de prestacao de contas partidrias so
pUblicos e podem ser Iivrernente consultados por qualquer interessado, o qual
responde pelos custos de reproduao e pela utilizao das cOpias de pecas e
docurnentos que requerer.
1 1 0 Juiz ou Relator pode, mediante requerimento do rgao
partidrio ou dos responsveis, limitar o acesso aos autos e a presenca, em
determinados atos, as prOprias partes e a seus advogados, ou somente a
estes, em casos nos quais a preservacao do direito a intimidade do interessado
no sigilo nao prejudique o interesse pblico a informacao.
2 1 A Secretaria de Tecnologia da lnformacao do Tribunal
Superior Eleitoral deve desenvolver, no prazo de urn ano, contado da vigencia
desta resolucao urn sistema para divulgacao, pela internet, dos dados relativos
aos valores arrecadados e gastos pelos partidos politicos.
Art. 69. A obrigacao da utilizacao do sistema previsto no
art. 29 desta resoluao ocorrer nos termos estabelecidos pelo Tribunal
Superior Eleitoral.
Art. 70. 0 Juiz ou o Relator do processo de prestacao de
contas pode deterrninar a suspensao ou a interrupcao do prazo de cinco anos
previsto no 4 1 do art. 49 desta resolucao nas hipOteses em que identificar a
intencao deliberada da agremiaao partidria em opor resistncia injustificada
ao andamento do processo, proceder de modo temerrio em qualquer incidente
ou ato do processo, provocar incidentes rnanifestadamente infundados ou
interpor recurso corn intuito claramente protelatOrio.
Art. 71. A qualquer tempo, o Ministrio Pblico Eleitoral e Os
demais partidos politicos podem relatar indicios e apresentar provas de
irregularidade relativa a rnovimentaao financeira, recebimento de recursos de
fontes vedadas, utilizacao de recursos provenientes do Fundo Partidrio e
realizaao de gastos que esteja sendo cornetida ou esteja prestes a ser
cometida por partido politico, requerendo a autoridade judicial competente a

PA n i 581 -56.2014.6.00.0000/DF

55

adocao das medidas cautelares pertinentes para evitar a irregularidade ou


permitir o pronto restabelecimento da legalidade.
1 0 Na hipOtese prevista neste artigo, a representacao dos
partidos politicos e do Ministrio PUblico Eleitoral deve ser realizada pelos sus
representantes que possuam legitirnidade para atuar perante a instncia
judicial competente para a anlise e julgamento da prestacao de contas do
orgao partidrio que estiver cometendo a irregularidade.
2 0 As acOes preparatrias previstas neste artigo devem ser
autuadas na classe Acao Cautelar e, nos tribunals, devem ser distribuldas a urn
relator.
30 Recebida a inicial, a autoridade judicial, deve determinar:
- as medidas urgentes que considerar adequadas para
efetivacao da tutela provisOria, quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado Util do
processo; e
II - a citacao do orgao partidrio, entregando-Ihe copia da
inicial e dos documentos que a acompanham, a fim de que, no prazo de 5
(cinco) dias, ofereca ampla defesa acompanhada dos docurnentos e provas
que pretenda produzir.
40 A acao prevista neste artigo deve observar, no que
couber, o rito das acOes cautelares preparatOrias ou antecedentes previsto no
COdigo de Processo Civil.
5 0 Definida a tutela provisOria, que pode a qualquer tempo
ser revogada ou alterada, os autos da acao cautelar permanecerao em
secretaria para serem apensados a prestacao de contas do respectivo
exercIcio quando esta for apresentada.
Art. 72. 0 julgamento da prestacao de contas pela Justica
Eleitoral no afasta a possibilidade de apuracao por outros orgaos quanto a
prtica de eventuais ilicitos antecedentes e/ou vinculados, verificados no curso
de investigaOes em andamento ou futuras.
Pargrafo nico. A autoridade judicial responsvel pela anlise
das contas, ao verificar a presenca de indIcios de irregularidades que possam

PA n 1581-56.2014.6.00.0000IDF

56

configurar ilicitos, remeter as respectivas informacoes e documentos aos


rgaos competentes para apuracao de eventuais crimes (Lei n 9.096/1995,
art. 35; e COdigo de Processo Penal, art. 40).
Art. 73. 0 Tribunal Superior Eleitoral pode emitir orientacOes
tcnicas referentes a prestacao de contas, preparadas pela Assessoria de
Exame de Contas Eleitorais e Partidrias (Asepa) e aprovadas pelo Presidente
do Tribunal.
Art. 74. Os prazos contados em horas podem ser
transformados em dias.
Art. 75. Esta resolucao entra em vigor em 10 de janeiro
de 2016.
Art. 76. Ficam revogadas: a Res.-TSE n 23.432, de 16 de
dezembro de 2014, sem prejuIzo de sua aplicacao ao exercIcio de 2015, na
forma do art. 65, 30, II, desta resolucao, e a Res.-TSE n 23.437, de 26 de
fevereiro de 2015.
Brasilia, 17 de dezembro de 2015.

MINISTRO

Ml

TF11J

jZ

RO HENF(QUE NEVES DA SILVA

Ml NISTRO'GILMAR'MENDES

qf
MINISTRA ROSA WEBER/
MINISTRA MARIA HEREZA DE ASSIS MOURA

MINIST 0 HERMA BENJAMIN

MINISTRA 4LUCIANA LOSSIO


)

- PRESIDENTE

- RELATOR

PA n 1581-56.2014.6.00.0000IDF

57

RELATORIO

o SENHOR MINISTRO HENRIQUE NEVES DA SILVA: Senhor


Presidente, o Tribunal Superior Eleitoral aprovou, na sesso administrativa de
16.12.2014, a Res.-TSE n 23.432, que trata da prestacao de contas anual dos
partidos politicos.
Aps a aprovacao da resolucao, o Ministro Gilmar Mendes
encarninhou ofIcio a Presidncia desta Corte Superior (OfIcio n 6.076), no qual
reiterou as sugestoes para o aperfeicoamento do referido ato normativo, em
relacao as quais nao houve tempo hbil para exame anterior.
Os tribunais regionais eleitorais tambm apresentaram
sugestOes, por ocasio do evento de avaliacao anual realizado nesta Corte
Superior.
Conforme a Informacao n 94/2015 (fl. 782), a ASEPA
consolidou todas as sugestoes encaminhadas, corn as respectivas justificativas
individuals para a sua efetivacao (fls. 846-862).
Alm das sugestOes de aperfeioamento da redacao
legislativa, foram apontadas as seguintes:
a) prestacao de contas mensal, o que permitiria major tempo
para anlise das receitas e despesas, bern como a tomada de
providncias fiscalizatOrias, tais como a circularizacao. Alm
disso, possibilitar-se-ia maior transparncia dos gastos de
campanha, disponiveis mensalmente aos eleitores;
b) entrega dos documentos por meio eletrnico,
especialmente os recibos eleitorais e os documentos entregues
por prestadores de servicos, providncia que facilitaria a
respectiva anlise e guarda;
c) publicidade da prestacao de contas, corn vistas a permitir
major fiscalizacao dos eleitores, partidos, coligacOes e
candidatos;

PA n 1581-56.2014.6.00.0000IDF

58

d) aprirnorarnento dos batirnentos eletrnicos, a fim de meihor


instrumentalizar a fiscalizacao da regularidade financeira da
campanha. Entre as sugestoes tern-se:
i.

irnplantacao do Ncleo de Anlise Eletrnica,

vinculado a Asepa e responsvel pelo cruzamento de


dados obtidos mediante convnios corn orgaos da
Administracao Pblica, tais corno a Secretaria da Receita
Federal, fiscos estaduais e municipais, DETRAN's,
Departarnento Nacional de Registros de Cornrcio, entre
outros;
ii.

major transparncia da doaco eleitoral, corn a

proibicao de doacOes por rneio de cheque administrativo e


a criacao da Guja de Doacao Partjdria/Eleitoral, a ser
preenchida no sItio eletrnjco do TSE e quitada via
transferncia bancria eletrnica;
iii.

inforrnacOes prestadas pelas instituicOes financeiras

mais detaihadas e atualizadas;


iv.

incluso nos registros das atividades econmicas

secundrias, de modo a facilitar o controle de doaco de


fontes vedadas;
V.

arnpliacao do banco de inforrnacOes dos

concessionrios e perrnissionrios de servicos pUblicos, a


firn de incluir concessionrios e permissionrios
estaduals, distritais e municipais;
vi. criacao de grupo interinstitucional permanente de
discusso, englobando integrantes do corpo tcnico do
TSE, da Receita Federal, do TCU, do Bacen, do Conseiho
Federal de Contabilidade, da Estratgia Nacional de
Cornbate a Corrupcao e a Lavagern de Dinhejro (Enccla),
do Conselho de Controle de Atividades Financeiras, entre
outros;

59

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

vii.

comunicacao eletrnica entre a Justica Eleitoral e os

candidatos e partidos, a fim de viabilizar a remessa de


comunicacOes, notificacoes e intimacOes;
viii.

criacao de piano de contas nico.

Em 4 de setembro de 2015, dada a probabiiidade de aiteraao


da Iegisiacao eleitoral e tendo em vista os debates travados no Congresso
Nacional, o feito foi sobrestado ate o dia 5 de outubro deste ano, a fim de
proporcionar meihor exame da matria.
Considerando a promulgacao da Lei n 13.165/2015, Os autos
foram encaminhados a Assessoria de Exame de Contas Eieitorais e Partidrias
(Asepa), para consoiidacao das aiteracOes, do que resultou o quadro
comparativo de fis. 872-926 e a proposta de minuta de fis. 927-984.
Por fim, em virtude das aiteracOes sofridas peia iegisiacao, da
reievncia do tema e das propostas de alteraao formuladas, determinei a
abertura de procedimento de consuita pUblica para que a sociedade,
especialmente os partidos politicos, apresentassem sugestOes acerca das
alteracOes previstas.
Em resposta, foram encaminhas sugestOes a Asepa, as quais
foram consideradas para efeito da elaboracao da minuta final que trago para a
apreciacao do Plenrio, na quai tambm fiz incluir aigumas disposicOes.

E o reiatrio.

VOTO

0 SENHOR MINISTRO HENR1QUE NEVES DA SILVA


(relator): Senhor Presidente, como relatado, trago a apreciacao do Pienrio a
minuta de nova resolucao para, em substituicao da Res.-TSE n 23.432,
reguiamentar, em suma, as financas e as prestacoes de contas anuais dos
partidos politicos.

A\

PA n 1581 -56.2014.6.00.0000/DF

60

A nova minuta de resolucao foi concebida a partir do quanto j


previsto na Res.-TSE n 23.432, considerando-se as alteracoes constantes das
sugestoes apresentadas e, principalmente, das alteracOes sofridas pela
Lei n 9.096/95, que regula o funcionamento dos partidos politicos brasileiros.
De igual forma, as decisOes proferidas pelo Supremo Tribunal
Federal sobre o financiamento dos partidos politicos e das campanhas
eleitorais, notadamente a proferida na ADI n 4.650, tambrn causaram grande
impacto na regulamentaao da matria, a partir da impossibilidade
constitucional de as empresas - pessoas jurIdicas - realizarem doacOes de
valores destinados as campanhas eleitorais, o que atingiu, inclusive, propostas
anteriormente apresentadas.
Em razo de tais rnodificacOes, a ideia inicial de editar apenas
uma resolucao que alterasse o conteUdo da Res.-TSE n 23.432, restou
prejudicada em razo da quantidade de modificacoes relevantes, corn
supressao de artigos e incluso de novos dispositivos.
Optou-se, assirn, pela reproducao integral em novo texto, tal
corno ocorre na hipOtese de alteracao substancial de diplomas legais prevista
no art. 12, I, da Lei Complementar n 95, de 19981.
Para melhor cornpreensao, determinei a juntada aos autos do
texto da Res.-TSE n 23.432 corn a identificacao das alteracoes realizadas, o
qual, inclusive, foi previarnente distribuido aos gabinetes dos eminentes
Ministros deste Tribunal.
Esclareco, contudo, que, apOs o envio de tal texto, novas
alteracOes foram realizadas, especialmente para adequacao do tempo verbal
dos dispositivos da resolucao ao presente do indicativo, assim corno pequenos
ajustes de pontuacao e gramtica foram contemplados, os quals tambm foram
previarnente divulgados.
Feitos esses esclarecirnentos, passo ao voto.

4
Art. 12. A alteracao da lei ser feita:
I - mediante reproducao integral em novo texto, quando se tratar de alteraao consideravel; (...]

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

61

- C0NSIDERAcOES INICIAIS
Nos termos do 3 1 do art. 17 da Constituicao da Repblica, os
partidos politicos tern direito aos recursos do Fundo Partidrio e, nos termos do
inciso Ill do referido dispositivo, eles so obrigados a prestar contas a Justica
Eleitoral.
A Constituicao da RepUblica, portanto, de urn lado, assegura
que as agremiacOes polIticas cujos estatutos sejam registrados neste Tribunal
tenharn acesso aos recursos pUblicos que compOem o Fundo Partidrio e, de
outro, estabelece que o uso de tais valores, assirn como das financas e
contabilidade partidria, deve ser verificado pela Justica Eleitoral.
Os recursos recebidos pelos partidos politicos representam
grandes somas. No ano de 2015, por exemplo, ate o ms de novembro, j
haviam sido distribuIdos R$ 743.677.916,67 (setecentos e quarenta e trs
milhOes, seiscentos e setenta e sete mu, novecentos e dezesseis reais e
sessenta e sete centavos) da dotacao das quotas do Fundo Partidrio, que
conta corn saldo relativo aos rneses de novembro e dezembro de
R$ 67.607.083,33 (sessenta e sete milhOes, seiscentos e sete mu, oitenta e
trs reais e trinta e trs centavos), o que perfaz o total anual para o exercIcio
de 2015 de R$ 811.285.000,00 (oltocentos e onze milhOes e duzentos e oitenta
e cinco mil reals)2.
Aos partidos tarnbm so distribuIdos os vatores provenientes
das multas eleitorais aplicadas pela Justica Eleitoral, que so recolhidas em
favor do Fundo Partidrio, corn excecao daquela que seja responsvel pelo fato
que gerou a multa. No ano de 2015, tais valores, considerado o quanto ja
distribuldo e o saldo a distribuir, ultrapassarn o montante de R$ 56.284.220,00
(cinquenta e seis rnilhOes, duzentos e oitenta e quatro mil e duzentos e vinte
reals).
Alm desses valores, os partidos contam corn as doacOes e
corn os legados que Ihes so destinados pelos seus filiados e simpatizantes, as
quals, ern princIpio, no se confundem corn aquelas arrecadadas para uso
2

Dados disponiveis em: http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/tse-distribuicao-do-fundo-partidario-duodecimos-

201 5-1429900293402, acesso em 9.12.2015.

PA no 1581-56.2014.6.00.0000IDF

62

especifico nas campanhas eleitorais, seja pelo partido, seja pelos seus
candidatos.
Recordo que a prestacao de contas anuais dos partidos
politicos foi, ate pouco tempo, regulamentada pela Res.-TSE no 21.841,
de 2004, editada a partir da concepcao de que a prestacao de contas
encerrava procedimento de natureza administrativa, observando-se as regras
previstas no art. 30 e nos seguintes que compOem o CapItulo I do Titulo III da
Lei no 9.096, de 1995.
Entretanto, corn a reforrna da legislacao partidria pela
Lei no 12.034, de 2009, passou-se a estabelecer que "o exarne da prestaao de

contas dos Orgos partidrios tern carterjurisdicionaf', consoante previsto no


6 0 do art. 37, introduzido pela mencionada reforma.
Corn isso, a partir de nova concepcao sobre a natureza do
processo de prestacao de contas, tornou-se necessria a reforma da
Resolucao no 21.841, de 2004.
Na sesso de 16.12.2014, esta Corte aprovou a Res.-TSE
no 23.432, corn vasta atualizacao do tema, ern especial no que diz respeito ao
procedirnento e ao rito a serem seguidos, inclusive na fase executiva.
Ainda a epoca dos debates para a edicao do referido ato
norrnativo, vrias foram as sugestOes recebidas dos partidos politicos, da
cornunidade juridica, da sociedade em geral e dos prprios ministros desta
Corte.
Entre elas, destaco a pertinente e embasada participacao do
eminente Ministro Gilmar Mendes, que apresentou significativas sugestoes,
fruto de profunda reflexo a partir nao apenas de slidas bases tericas, mas
tambm em razo da anlise de complexos processos de prestacao de contas
decorrentes das eleicOes presidenciais de 2014.
Aprovado o texto da Res.-TSE no 23.432, novas indagacOes
surgiram e, rnais recenternente, fol aprovada a Lei no 13.165, de 29 de
setembro de 2015, corn diversas alteracOes no COdigo Eleitoral e nas Leis
no' 9.096/95 e 9.504/97, inclusive no que diz respeito a arrecadacao de
recursos pelos partidos e tambm ao processo de prestacao de contas.

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

63

No que tange especificamente a prestacao de contas dos


partidos politicos, as principals alteracoes decorrentes da modificacao da
legislacao vigente compreendem:
a) a modificacao das normas gerais que regem a prestacao
de contas (art. 34 da Lei n 9.096/95);
b) alteracao da penalidade cabIvel nos casos de
desaprovaao das contas, agora restrita a devolucao da
importncia apontada como irregular, acrescida de multa de ate
20% (art. 37 da Lei n 9.096/95);
c) limitacao da imposicao das sancoes a esfera partidria
responsvel pela irregularidade (art. 37, 2 0, da Lei
n 9.096/95);
d) previsao de apresentacao de documentos a qualquer
tempo, enquanto no estiver transitada em julgado a deciso
que julgar a prestacao de contas (art. 37, 11, da Lei
n 9.096/95);
e) condicionamento da responsabilizacao civil ou criminal dos
dirigentes partidrios a prtica de conduta dolosa que importe
enriquecimento ilIcito e leso ao patrimnio do partido (art. 37,
13, da Lei n 9.096/95);
f)

no repercussao das sancOes aplicadas aos partidos na

esfera jurIdica dos institutos ou fundacao de pesquisa e de


doutrinacao (art. 37, 14, da Lei n 9.096/95);
g) doacOes de recursos financeiros somente podero ser
efetuadas na conta do partido politico (art. 39,

30,

da

Lei n 9.096/95), vedada, em todo caso, a doacao de recursos


de pessoas jurIdicas;
h) alteracao dos limites de gasto de pessoal que podem ser
custeados com recursos oriundos do Fundo Partidrio, corn
distincao de acordo corn a esfera do Orgao partidrio (art. 44, I,
da Lei n 9.096/95);

At

PA n 1581-56.2014.6.00.0000IDF

i)

64

incluso de novos tipos de gastos que podem ser

custeados corn recursos oriundos do Fundo Partidrio (art. 44,


VI e VII, da Lei n 9.096/95);
j)

ampliacao das regras sobre a destinacao do Fundo

Partidrio ao incentivo das campanhas de candidatas e a


promocao e difuso da participacao politica das muiheres
(art. 44, V e 5 0 , 51-A e 70);
k) supressao das referncias aos artigos do atual COdigo de
Processo Civil, em virtude da iminncia da entrada em vigor da
Lei n 13.105, de 2015; e
I) garantia da transparncia do processo de prestacao de
contas, corn mecanismos preventivos que, de urn lado
permitem aos partidos regularizar sua situacao e, de outro,
possibilita a atuacao da Justica Eleitoral, mediante provocacao,
para fazer cessar eventual irregularidade que seja identificada
antes mesmo da apreciacao da prestacao de contas,
observando-se o devido processo legal e a arnpla defesa.
Alm dessas alteracoes, a deciso proferida pelo Supremo
Tribunal Federal na ADI n 4.650 ecoa fortemente na regulamentacao das
financas partidrias a partir da consideracao, pela douta maioria, no sentido de
que as doacOes eleitorais realizadas por pessoas jurIdicas nao encontram
respaldo constitucional e violarn os principios e as regras que regem o sistema
eleitoral traado na Constituicao da Repblica.
Em face de tais alteracOes, tornou-se necessrio ajustar a
regulamentacao da matria, de acordo corn o novo quadro normativo de acordo
corn alteracOes propostas, as quais passo a examinar.
u suMADAsALTERAcOEs
Conforme ja esclarecido, a proposta de reforma e atualizacao
ora apresentada toma por base o texto da Res.-TSE n 23.432, o qual foi
analisado no mbito desta Corte, por melo de reunies, audincias e consultas
publicas.

PA n 1581-56.2014.6.00.0000IDF

65

Desse modo, a suma ora apresentada centra-se apenas nas


mais substanciais atualizacOes e modificacoes, ficando eventuais correcoes de
menor repercussao ou meramente de redacao restritas ao anexo II, no qual
consta tabela comparativa de todos os dispositivos da Res.-TSE n 23.432,
cotejados corn a redacao ora proposta.

De inicio, vale notar a revogacao da alinea b do inciso V e dos


0 e 21 do art. 40 da Res.-TSE n 23.432, em razo da alteracao do art. 34

da Lei n 9.096/95, que excluiu o exame da escrituracao contbil dos partidos


politicos pela Justica Eleitoral.
Em razo desse novo quadro normativo, ainda que sejam
evidentes todos os beneficios que urna prestacao de contas contempornea e
realizada de forma instantnea - inclusive por meio da internet -, nao foi
possivel atender as sugestoes atinentes a elaboracao de uma prestacao de
contas mensal.
Mais adiante, no inciso II do art. 5 0 e em vrios outros
dispositivos, foram exciuldas as referncias as doacao realizadas por pessoas
juridicas, tendo em vista a deciso na ADI n 4.650.
Cabe esciarecer, neste ponto, que a manutencao das
referncias ao CNPJ, em alguns dispositivos da minuta ora submetida a anlise
do Plenrio, necessria em virtude das doacOes e transferncias realizadas
entre os partidos politicos e entre eles e seus candidatos, os quais so
identificados pelo CNPJ, nos termos do art. 22-A da Lei n 9.504/97.
Do mesmo modo, foram excluIdas do texto as referncias aos
comits financeiros, cuja constituicao deixou de ser prevista em virtude das
alteracoes introduzidas pela Lei n 13.165/2015.
A necessidade de identificacao do doador originrio dos
recursos recebidos pelo partido foi reforcada, na linha do que decidido pelo
Supremo Tribunal Federal na MC-ADI n 5.394 e conforme julgados do Tribunal
Superior Eleitoral a propsito do tema.
Foram incluidos dispositivos corn a finalidade de prever e
regulamentar a captacao de recursos decorrentes de emprstirnos bancrios,
observadas as seguinte regras: a) instituico financeira deve ser autorizada a

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

66

funcionar pelo Banco Central do Brasil (art. 5, V, cf); b) impossibilidade de


utilizacao de recursos contraldos mediante emprstimos oriundos de pessoas
fisicas ou entidades no autorizadas pelo Banco Central (art. 50 , 10);
c) necessidade de comprovacao a Justica Eleitoral a respeito da realizacao do
emprstimo e do pagamento das parcelas vencidas, inclusive corn indicacao da
origem dos recursos utilizados para o adimplernento da obrigacao (art. 5 0 , 20).
Em virtude das novas disposicOes introduzidas pela Lei
no 13.165/2015, foi acrescida as contas bancrias ja anteriormente previstas, a
necessidade de abertura de outra, especIfica para movimentaco ou reserva
dos valores destinados a promocao e divulgacao da participacao das muiheres
na poiltica e/ou financiamento das campanhas femininas (art. 6 0, IV).
A fim de permitir a perfeita identificacao do titular, a abertura
das contas bancrias foi regulamentada corn a enumeracao dos documentos
necessrios a abertura da conta, a saber (art. 6 0 , 60): a) formulrio para esse
fim, disponIvel na pgina do Tribunal Superior Eleitoral; b) comprovante da
inscricao no CNPJ da Receita Federal do Brasil; c) certido de composicao
partidria, disponIvel na pgina de internet do Tribunal Superior Eleitoral;
d) nome dos responsveis pela movimentacao da conta bancria e endereco
atualizado do partido e seus dirigentes.
No 50 do art. 80 da minuta ora proposta, houve adequacao ao
novo regime jurIdico instituldo pela Lei n 13.165/2015, corn previsao tcnica
de apurao dos rendirnentos brutos da pessoa fIsica doadora, conforme os
ditames da resolucao que discipline a prestaao de contas das campanhas
eleitorais referentes a eleicao em que os recursos doados forern utilizados.
Corn a alteracao do 70 do art. 23 da Lei n 9.504/97, foi
conternplada incluso do 60 ao art. 80 da minuta ora em exame, que disciplina
as doacOes de recursos estimveis em dinheiro relativas a utilizacao de bens
mveis ou imveis de propriedade do doador ou mesmo a prestacao de
servicos prOprios, as quais nao se submetem ao limite do 4 0 do mesmo
dispositivo, mas ficam limitadas ao montante de R$ 80.000,00 (oitenta mil
reals).

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

67

No art. 11, foram reproduzidos os req uisitos dos recibos de


doacao, reduzindo-se o prazo anterior de emisso, que era de 15 dias, para
3 dias, de acordo corn a nova regra do art. 28, 40, I, da Lei n 9.504/97.
Para regulamentar a matria e dissipar dUvidas sempre
existentes, foram contempladas as hipteses em que obrigatria a ernisso
do recibo (art. 11, caput e incisos) e, tambm, aquelas em que nao ha a
necessidade de sua emisso, quais sejam (art. II, 20):
i.

transferncias realizadas entre as contas bancrias de urn

mesmo Orgao partidrio;


ii.

crdito em conta bancria decorrente da transferncia de

sobras de campanhas de candidatos;


iii. transferncias entre o diretOrio nacional do partido e a
respectiva fundacao;
iv. contribuicao de filiados, por meio de depsito bancrio
devidamente identificado corn vistas a manutencao do partido,
ate o valor de R$ 200,00 (duzentos reais) por ms.
Nesse ponto, cabe destacar que a dispensa da emisso de
recibo em relacao as contribuicOes realizadas pelos filiados que sustentam as
atividades normais dos partidos politicos no prejudica a conferncia da origem
do valor arrecadado, uma vez que os dados de identificacao do doador devem
ser consignados pelos bancos, nos respectivos extratos da conta bancria que
recebeu a doacao.
Alias, nos termos previstos na minuta ora sob o exame, todo e
qualquer depsito realizado nas contas bancrias dos partidos politicos deve e
tern de ser devidamente identificado.
No que tange as fontes vedadas (art. 12), tornou-se
desnecessria a manutencao, anteriormente contemplada, da extensa lista de
fontes, as quais, em sua grande maioria, ficam contempladas na proibicao do
recebirnento de recursos provenientes de pessoas juridicas.
Assim, excluIdas as hipteses revogadas, foram mantidos
como fontes vedadas apenas os recursos provenientes de: a) origem
estrangeira (CF, art. 17, II); b) pessoa jurIdica (ADI n 4.650); c) pessoa fIsica

PA n 1581-56.2014.6.00.0000IDF

68

que exerca atividade cornercial decorrente da concesso ou permissao


(Lei n 9.504/97, art. 24, III); e d) autoridades pblicas (Lei n 9.096/95,
art. 31, II).
Em atencao a sugestao do eminente Ministro Gilmar Mendes e
em razo da supervenincia da proibicao de arrecadacao de recursos corn as
pessoas jurIdicas, a regra anterior que contemplava a doacao indireta como
aquela realizada por ernpresas controladas, controladoras ou subsidirias foi
substitulda por uma nova definicao, na qual se considera, apenas, a existncia
de interposta pessoa para dissimular a doacao proveniente de fonte vedada.
Mais adiante, no capltulo destinado as consequncias do uso
de recursos de fonte vedada ou de origem no identificada, fol aceita a
proposta do Ministrio PUblico Eleitoral, de incluso do 6 0 ao art. 14, corn
previsao de a autoridade judicial - a vista de denncia fundamentada de filiado
ou delegado de partido, de representacao do Procurador-Geral ou Regional ou
de iniciativa do Corregedor, diante de indicios de irregularidades na gestao
financeira e econmica da campanha - determinar as diligencias e
providncias que julgar necessrias para obstar a utilizacao de recursos de
origem no identificada ou de fonte vedada, inclusive corn eventual quebra do
sigilo bancrio das contas dos partidos na forma do art. 35 da Lei n 9.096/95.
Em relacao aos gastos partidrios, foi aceita a proposta de
incluso dos incisos VI e VII ao art. 17, corn vistas a adequar o referido
dispositivo a nova redacao do art. 44 da Lei n 9.096/95, que preve a
possibilidade de utilizacao de recursos do Fundo Partidrio para o pagamento
de despesas corn alirnentacao, bern corno para o pagamento de mensalidades,
anuidades e congeneres devidos a organisrnos partidrios internacionais que
se destinem ao apoio a pesquisa, ao estudo e a doutrinacao politica, aos quais
seja o partido politico regularmente filiado.
De igual modo, ern razo da jurisprudncia deste Tribunal e
das ponderacOes encaminhadas pelo eminente Ministro Gilrnar Mendes, restou
contemplada, no 2 0 do art. 17 da minuta ora ern exame, a vedacao expressa
de utilizacao dos recursos do Fundo Partidrio para a quitacao de multas
relativas a atos infracionais, ilIcitos penais, adrninistrativos ou eleitorais ou para

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

69

a quitacao de encargos decorrentes de inadimplncia de pagamentos, tais


como multa de mora, atualizacao monetria ou juros.
Sobre este tema, alias, anote-se que no projeto de lei que
resultou na edicao da Lei n 13.105/2015, o Senado Federal aprovou a
alteracao do art. 44 da Lei n 9.096/95, para contemplar entre as destinacOes
do Fundo Partidrio a possibilidade da utilizacao dos recursos "no pagamento

dejuros, correcao monetria, multas ou qualquer outra impiicacao pecuniria".


Entretanto, quando o projeto retornou a Cmara dos
Deputados, essa alteracao nao foi aceita pelos Senhores Deputados Federais.
Assim, alm da jurisprudncia deste Tribunal, a discusso da
matria no rnbito do Congresso Nacional confirmou a impossibilidade da
utilizacao dos recursos do Fundo Partidrio para o pagamento de juros,
correcao monetria e multas.
Atendendo a nova disciplina institulda pela Lei n 13.165/2015,
ficou estabelecido no inciso II do 7 0 do art. 18 da minuta ora em analise que a
comprovacao de gastos corn passagens areas ser feita mediante a
apresentacao de fatura ou duplicata emitida por agencia de viagem, quando for
o caso, desde que informados os beneficirios, as datas e os itinerrios,
vedada a exigencia de apresentacao de qualquer outro documento para esse
fim.
Tambm para adequacao ao novel diploma legal, foram
previstos novos limites para utilizacao de recursos do Fundo Partidrio para
pagamento de despesas de pessoal, a saber: 50% para o Orgao nacional
(art. 21, I) e 60% para os Orgaos estaduais e municipais (art. 21, II).
No art. 22 da minuta ora em analise foram previstas novas
regras para obrigar cada esfera partidria a destinar o mInimo de 5% do total
de recursos do Fundo Partidrio recebidos no exercIclo financeiro para a
criacao ou manutencao de programas de promocao e difuso da participacao
polItica das mulheres. Entre tais inovacoes destacam-se:
a) em caso de descumprimento do limite mmnimo, imposiao
de transferncia dos recursos para conta bancria especifica e
de utilizacao dos recursos para a prornocao das acOes de

PA no 1581-56.2014.6.00.0000/DF

70

participacao ate o exercIcio subsequente, sob pena de


acrscimo de 12,5% do valor a ser aplicado (art. 22, 11);
b) possibilidade de acumulacao dos recursos em conta
bancria especIfica, para utilizacao futura em campanhas
eleitorais de candidatas do partido (art. 22, 50);
c) previsao de aumento de gastos corn campanhas de
candidatas nas trs eleicOes que se seguirem ao dia 29 de
setembro de 2015 (art. 22, 60);
d) afericao do limite mInimo legal a partir dos gastos efetivos
no programa e das transferncias financeiras realizadas para
as contas bancrias especIficas (art. 22, 70).
De igual modo, em face da disposicao transitria prevista na
Lei no 13.105/2015, foi contemplada a necessidade de reserva de, no minirno,
5% (cinco por cento) e, no mximo, 15% (quinze por cento) dos recursos
provenientes do Fundo Partidrio para o financiamento de campanhas
fern i ninas.
Corn relacao a apresentacao das contas, propoe-se, na minuta
ora analisada, a sirnplificacao da prestacao de contas dos Orgaos partidrios
municipais que nao tenham movimentado recursos financeiros ou bens
estirnveis em dinheiro, que, agora, por disposicao legal (Lei 9.096/95,
art. 31, 40 ) ficam obrigados, apenas, a apresentacao de declaracao de
ausncia de movimentacao de recursos no perIodo.
Observe-se que a obrigatoriedade da prestacao de contas a
Justica Eleitoral est contemplada no art. 17, III, da Constituicao da Repblica,
razo pela qual nao pode ela ser dispensada por lei ordinria.
Na especie, contudo, apesar dos termos dbios previstos na
nova norma, considerou-se que a previsao da entrega da declaracao de
ausncia de movirnentacao de recursos no periodo estabelece, em verdade,
uma forma simplificada de prestar contas.
Assim, essa modalidade foi contemplada na minuta ora
exarninada (art. 28, 30 ), prevendo-se que a referida declaracao deve ser:
a) preenchida de acordo corn 0 modelo disponIvel na pgina do Tribunal

PA n 1581-56.2014.6.00.0000IDF

71

Superior Eleitoral; b) assinada pelo tesoureiro e presidente do Orgo partidrio,


que podem responder, inclusive criminalmente, pela veracidade das
declaracoes prestadas; c) entregue ao juizo corn petente.
Em secao especIfica (art. 45), o procedirnento de anlise da
apresentacao da declaracao de ausncia de movimentacao financeira foi
regulamentado para, simplificando o processo, permitir a sua rpida anlise,
aprovacao e arquivamento, salvo no caso em que for levantada dUvida sobre a
veracidade da inforrnacao, o que enseja, inclusive, a remessa dos dados ao
Ministrio Pblico para o fim da afericao de eventual prtica do crime eleitoral
relativo, em especial, a falsidade ideolOgica (CE, art. 350).
Assirn, os procedimentos relativos ao exame das contas pelos
Orgaos tcnicos foram divididos entre a prestacao de contas corn
movimentacao financeira (secao I, capItulo VIII) e a prestacao de contas sem
movimentacao financeira (secao II, capItulo VIII).
No primeiro, mantidas as regras anteriormente vigentes
(art. 35, 30, IV), acrescentou-se a possibilidade de a unidade tcnica solicitar
diretamente inforrnacOes aos rgaos da Administracao Direta, Indireta e
Fundacional para a realizacao do confronto corn as informacOes constantes da
prestacao de contas. Para tanto, foi conternplada, a possibilidade da
celebracao de convnios entre esses orgaos e a Justica Eleitoral corn o
objetivo de realizar o batirnento eletrOnico de dados.
Tal previsao decorreu do acatamento de sugestao do eminente
Ministro Gilmar Mendes, corn vistas a dar maior celeridade e seguranca a
verificacao dos dados inforrnados na prestaco de contas.
Corn relacao ao resultado da prestacao contas, o novo quadro
normativo no conternpla rnais a hiptese de desaprovacao parcial das contas,
razo pela qual eta foi exciulda da rninuta ora proposta.
Em relacao as sancOes aplicveis, a principal alteracao
legislativa diz respeito a revogaco da hiptese de suspensao do recebirnento
de novas quotas do Fundo Partidrio. Corn a nova disciplina, foram
contempladas apenas a devolucao da quantia tida por irregular e a multa

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

72

correspondente a ate 20% desse montante, conforme a nova redacao do


art. 37 da Lei n 9.096/95.
Restou mantida na minuta proposta, a previsao de que a
sancao e restrita a esfera partidria responsvel pela irregularidade
(art. 49, 1 0). Ademais, ajustando a resoluao aos novos termos da lei, foi
prevista a possibilidade de parcelamento em ate doze vezes do valor
decorrente da imposiao das sancOes, considerando-se, para tanto, alm do
critrio da autoridade judiciria, os parmetros propostos na resolucao (art. 49,
2,aeb).
Mantida a limitacao temporal de 5 (cinco) anos para imposico
da sancao, a minuta proposta contempla previsao que visa esciarecer que a
interrupcao desse prazo ocorre por ocasio do julgamento de mrito das contas
e no se reinicia em razo de eventuais recursos interpostos (art. 49, 41).
ApOs o envio da minuta aos Ministros que compOem esta
Corte, verificou-se a necessidade de ajuste das regras previstas no art. 49, que
trata das sancOes decorrentes da desaprovacao das contas, consoante a nova
redaao dada pela Lei n 13.165/2015 ao art. 37 da Lei n 9.096/95, verbis:
"a desaprovaco das contas do partido impllcar exciusivamente a sancao de
devolu co da importancia apontada como irregular, acrescida de multa de ate
20% (vinte por cento)".
Alm da alteracao do caput do art. 49, que rege as sancoes devolucao e multa -, a Lei n 13.165/2015 tambm alterou o 3 0 do art. 37 da
Lei n 9.096/95, retirando a alternativa anterior que previa a possibilidade de
suspensao de quotas do Fundo Partidrio ou o desconto da importncia
apontada como irregular.
A partir do novo dispositivo, a ser observado nas prestacOes de
contas futuras, passou a ser previsto na legislacao de regncia apenas que "o
pagamento dever ser feito por meio de desconto nos futuros repasses de
cotas do Fundo Partidrio, desde que a prestaao de contas seja julgada, pelo
juIzo ou tribunal competente, em ate cinco anos de sua apresenta co".
Assim, para adequacao e regulamentaco deste dispositivo,
foram realizadas alteracOes na minuta, acrescentando-se ao art. 49 o 3 0 , que

PA n 1581-56.2014.6.00.0000IDF

73

detalha o implemento dessa modalidade e estipula que a medida ser efetivada


pelo Tribunal Superior Eleitoral, quando a sancao tiver sido imposta ao orgao
nacional (inciso I), ou ainda pelo Orgao hierarquicamente superior, quando o
sancionado for diretOrio estadual ou municipal (inciso II).
Para efeito da fiscalizacao e comprovacao, estabeleceu-se no
inciso Ill do 30 da minuta que os valores descontados devem ser destinados a
conta Unica do Tesouro Nacional, corn a necessria comprovacao da operacao
nos autos da prestacao de contas.
E, para regularnentar a hiptese relativa aos Orgaos partidrios
que no recebem repasses do fundo partidrio, est previsto que, neste caso, o
pagamento dever ser realizado diretamente pelo rgao sancionado em razo
da inviabilidade material da aplicacao do desconto e da inafastvel
necessidade de preservacao do patrimnio pUblico.
Cabe esciarecer, neste ponto, que a previsao de o rgao
hierarquicamente superior realizar o desconto da sancao imposta ao Orgao
inferior no caracteriza, de nenhurna forma, a atribuicao de responsabilidade
ao Orgao partidrio superior, em razo de irregularidade cornetida pelo Orgao
inferior.
Reitere-se, neste aspecto, que, a teor do que dispOe o 2 0 do
art. 37 da Lei n 9.096/95, "a sancao a que se refere o caput ser apticada
exclusivamente a esfera partidria responsvel pela irregularidade, no
suspendendo o registro ou a anotacao de seus Orgaos de direcao partidria
nern tornando devedores ou inadimplentes os respectivos responsveis
partidrios".
0 que se impOe ao Orgao superior, na forma ora proposta,
que ele efetue o desconto do valor determinado pela deciso judicial da parcela
dos recursos provenientes do Fundo Partidrio que, de acordo corn os critrios
proprios de cada agremiacao, e destinada ao rgao inferior.
Em outras palavras, o descorito deve incidir sobre a quantia
que o Orgao superior destina ao rgo sancionado, sem que o orgao superior
fique obrigado a pagar, corn seus recursos, a condenacao imposta ao outro
Orgao.

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

74

Esta matria tambm consta das alteracOes introduzidas no


inciso Ill do art. 60 da minuta, no qual o procedirnento a ser adotado pelos
cartrios eleitorais e pelas secretarias judicirias dos tribunais prev a
intirnacao do rgao superior para que promova o desconto, destine a quantia
ao tesouro nacional, junte aos autos o comprovante da operacao ou informe a
inexistncia ou insuficincia de repasses destiriados ao Orgao sancionado,
hipOtese na qual caber a intimacao do orgao sancionado para que promova o
pagamento do valor devido.
Em suma, no modelo proposto, o rgao superior intimado
para que proceda ao desconto do valor da quantia que naturalmente seria
destinada ao Orgao sancionado e, caso esta seja insuficiente ou no esteja
prevista, caber ao Orgao superior apenas informar este fato a Justica Eleitoral,
para que a execucao da deciso prossiga em relacao ao orgao sancionado.
Voltando ao art. 49, destaco que nele foi inserido o 6 1, corn
previsao de que a sancao de desconto estabelecida no referido dispositivo
deve ser executada apenas no segundo semestre do ano em que se realizarem
as eleicoes, conforme o novel 9 1 do art. 37 da Lei n 9.096/95.
0 novo paragrafo Unico do art. 50, por sua vez, reproduz a
disciplina do 14 do art. 37 da Lei n 9.096/95, no sentido de que o instituto ou
fundacao de pesquisa e de doutrinacao e educacao poiltica no ser atingido
pela sancao aplicada ao partido politico em caso de desaprovacao de suas
contas, exceto se tiver diretamente dado causa a reprovacao.
No art. 51 da minuta, alinhando-se corn as inovacOes da Lei
n 13.165/2015, consta a regra de responsabilizacao dos dirigentes partidrios
decorrente da desaprovacao das contas restrita as hipteses em que verificada
irregularidade grave e insanvel resultante de conduta dolosa que importe
enriquecimento ilIcito e Ieso ao patrimnio do partido.
Em todo caso, ficou resguardada a possibilidade da aplicacao
desse dispositivo - cuja constitucionalidade nao pode ser verificada por este
Tribunal em sede administrativa - ser rnesurada pela autoridade judiciria no
caso concreto, de acordo corn as regras e princIpios constitucionais que
regularn a responsabilidade daqueles que manejam dinheiro pblico.

PA no 1581-56.2014.6.00.0000/DF

75

De igual modo, foi inclulda na minuta em anlise, a previsao


constante do novo 11 do art. 37 da Lei n 9.096/97, que prev que "Os orgaos

partidrios podero apresentar documentos hbeis para esciarecer


questionamentos da Justica Eleitoral ou para sanear irregularidades a qualquer
tempo, enquanto nao transitada em julgado a deciso que julgar a prestaao de
contas".
Em seguida, contudo, foi previsto que esta regra no se aplica
quando a parte e intimada a apresentar o documento e deixa de faz6-lo em
tempo hbil, em razo de o processo de prestacao de contas ter natureza
jurisdicional, o qual, portanto, deve ser submetido ao instituto da precluso, que
tem origem nas garantias constitucionais do devido processo legal e do
respeito a coisa julgada.
Quanto a execucao do julgado, houve adaptacOes apenas no
que tange a sancao aplicvel, que no mais contempla a suspensao do
recebimento de novas quotas do Fundo Partidrio (art. 62, caput e incisos da
minuta), bern como a previsao de critrios para quitacao e acompanhamento
de eventual parcelamento do dbito (art. 62, 5 0, da minuta).
Para evitar dvidas sobre quais normas devem incidir para
efeito da verificacao das irregularidades e impropriedades detectadas nas
prestacoes de contas, foi especificado que aquelas anteriores ao exercIcio de
2015 devem ser analisadas de acordo com os critrios materiais contidos na
Res.-TSE n 21.841. As relativas ao exercIcio de 2015 so examinadas
conforme as previsOes da Res.-TSE n 23.432 e as que vierem a ser
apresentadas a partir do exercIcio de 2016 sero analisadas de acordo corn as
regras da resolucao cuja minuta agora proposta.
Por fim, na minuta ora proposta foi contemplada e
regulamentada a possibilidade de provocacao da Justica Eleitoral para, por
meio de acOes cautelares preparatrias ou antecedentes, adotar as medidas
necessrias sempre que, antes mesmo da apresentacao das contas, ficar
evidenciada a prtica de irregularidade financeira por parte dos partidos
politicos.
Compreende-se que tat medida e extremamente necessria,
em face do sistema atual de prestacao de contas, uma vez que eventual

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

76

irregularidade no uso dos recursos pblicos que compOem o Fundo Partidrio,


mesmo que dela se tenha cincia no momento de sua prtica, somente
apreciada pela Justia Eleitoral, a partir do ano seguinte, quando a prestacao
de contas apresentada.
Nesse sentido, a possibilidade de atuao da Justica Eleitoral
de forma contempornea, mediante a devida provocacao, servir no somente
para resguardar o patrirnnio pblico, mas tambrn para permitir que os
partidos politicos, cientificados da eventual prtica irregular, adotern as
medidas necessrias para o saneamento da situacao em tempo hbil e, com
isso, possarn oportunamente apresentar suas prestacOes de contas de forma
regular e prevenir a aplicaao das sancOes previstas em lei.
Destaco, tambm, a sugestao do eminente Ministro Gilmar
Mendes que resultou na incluso do novo art. 72 da minuta em anexo, o qual,
nos moldes ja aprovados por este Tribunal para a resolucao de prestacao de
contas de campanha, preve que a autoridade judicial deve encaminhar cpia
dos documentos pertinentes as instncias competentes sempre que verificar a
presena de indicios que podem configurar ilIcitos ou atrair sancOes previstas
em dispositivos prprios.
Essas so as principals alteracOes propostas para a nova
resolucao que se destina a regularnentar o financiamento e a prestacao de
contas dos partidos politicos.
Acredito que a redacao proposta no extrapola os limites
tracados pelo legislador; ao contrrio, reforca e d concretude ao texto legal e
constitucional aplicvel em matria de prestacao de contas, alm do que
servir para padronizar e aperfeioar a anlise das prestacoes de contas
submetidas a Justica Eleitoral, ja de acordo corn as mais recentes alteracOes
decorrentes da Lei n 13.165, de 29 de setembro de 2015.
Esclareco, ademais, que todas as alteracOes e sugestOes
propostas foram contempladas e esto analisadas, ainda que de forma
sinttica no quadro cornparativo em anexo, formulado a partir das regras
previstas na Res.-TSE n 23.432.

PA n 1581-56.2014.6.00.0000/DF

77

Antes de encerrar, porem, peco licenca para registrar sinceros


agradecimentos a todos que contribuiram para a elaboracao das alteraOes ora
propostas, notadamente aos partidos politicos e aos tribunals regionais
eleitorais, que encaminharam valiosas sugestOes de aperfeicoamento do texto
inicialmente proposto.
Igualmente, necessrio registrar no apenas

Os

agradecimentos, mas tambm o profissionalismo e a dedicacao de todas as


unidades deste Tribunal que contribuIram para a tramitacao do presente feito,
em especial daqueles lotados no meu gabinete, na pessoa dos competentes
assessores Eilzon Teotnio Almeida e Edmilson Rufino de Lima Juniors, cuja
dedicacao e empenho ultrapassam em muito o mero cumprimento do dever
funcional, e dos servidores da Assessoria de Contas Eleitorais e Partidrias
(Asepa), na pessoa do diligente assessor-chefe Eron Pessoa, cuja
impressionante dedicacao permitiu a concluso deste trabaiho em tempo hbil,
de forma a permitir que as alteracOes aqui propostas possam ser deliberadas
antes do inicio do proximo exercicio financeiro.
Por essas razOes e corn os registros necessrios, submeto a
minuta anexa

a deliberacao do plenrio e voto pela sua aprovacao.


E como voto.