Antecedentes Del Municipio

2. - LAS REFORMAS AL ARTCULO 115 CONSTITUCIONAl.
En este apartado se describen el artculo original de relativo al Municipio de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de Febrero de
1917 y las sucesivas modificaciones, adiciones y derogaciones que ste tuvo a
lo largo del siglo XX hasta las del ao pasado.
Es muy til identificar todas las reformas que el 115 constitucional ha tenido en su
etapa federalista desde 1917 para tener una visin histrica y legal a travs de la
cual se presenta la evolucin poltica del pas en el contexto de la democratizacin
del sistema de gobierno mexicano.
Los ajustes constitucionales al marco jurdico
del Municipio reflejan el
fortalecimiento paulatino y progresivo que ha tenido la clula bsica de la

organizacin poltico-territorial del Estado mexicano.
El avance democrtico del pas, la descentralizacin de la vida nacional
necesariamente pasa por el fortalecimiento municipal, s no fuese as, la
realizacin del ideal federalista y la eficacia de los Gobiernos Locales a travs de
sus Ayuntamientos y respectivas administraciones pblicas sera una quimera.
Para hacer realidad a un federalismo vigoroso era indispensable primero actualizar
el marco regulatorio propio de un Estado de Derecho que le d sustento
legtimo al accionar a loa Gobiernos Municipales.
As entre el perodo comprendido de 1917 a la fecha. El Artculo 115
Constitucional ha sido objeto de siete reformas, mismas que tuvieron lugar en los
aos de 1933, 1947. 1953, 1976, 1977, 1983 Y 1999 que han ampliado y
fortalecido al Municipio, su Gobierno y Administracin Pblica.
2.1 . El ARTCULO 115 CONSTITUCIONAL ORIGINAL.
Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial, y de su
organizacin poltica y administrativa, el Municipio Ubre, conforme a las bases
siguientes:
"Cada Municipio ser administrado por un Ayuntamiento de eleccin

popular directa, y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el
Gobierno del Estado.

Los Municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de
las contribuciones que sealen las legislaturas de los Estados y que, en
todo caso, sern las suficientes para atender sus necesidades.
Los Municipios sern investidos de personalidad jurdica para todos los

efectos legales.
El Ejecutivo Federal y los Gobernadores de los Estados tendrn el mando

de la fuerza pblica en los Municipios donde residiere habitual o transitoriamente.
Los Gobernadores Constitucionales no podrn ser reelectos ni durar en su cargo
ms de seis aos.
Son aplicables a los Gobernadores, substitutos o interinos, las prohibiciones del
artculo 83.
El nmero de representantes en las Legislaturas de los Estados, ser proporcional
al de habitantes de cada uno, pero, en todo caso, el nmero de representantes de
cada Legislatura local no podr ser menor de quince diputados propietarios.
En los Estados, cada distrito electoral nombrar un Diputado propietario y un
suplente.
Slo podr ser Gobernador Constitucional de un Estado, un ciudadano mexicano
por nacimiento y
nativo de l, o con vecindad
no menor de cinco aos,
inmediatamente anteriores al da de la eleccin"."

2.2. LA REFORMA AL ARTCULO 115 DEL AO DE 1933.
A iniciativa del Partido Nacional Revolucionario en ese ao fue reformado el
Artculo 115 Constitucional en la parte concerniente a la vida de los
municipios, adicionndosele un prrafo ms a la fraccin I del texto original de
1917 (0.0. 29-IV-1933).
Con el propsito fundamental de garantizar el principio de la no reeleccin
qued establecido desde entonces que "los presidentes municpales, regidores y
sndicos de los ayuntamientos electos popularmente por eleccin directa, no
podrn ser reelectos para el perodo inmediato. Las personas que por eleccin
indirecta o por nombramiento o designacin de alguna autoridad, desempeen las
funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que se
les d, no podrn ser electos para el perodo inmediato. Todos los funcionarios
antes mencionados cuando tengan el carcter de propietarios, no podrn ser
electos para el perodo inmediato con el carcter de suplentes, pero los que
tengan el carcter de suplentes, s podrn ser electos para el perodo inmediato,
como propietarios a menos que hayan estado en ejercicio".
A partir de entonces y hasta la fecha se consagr el principio de la no reeleccin

de autoridades municipales, como colofn indispensable de la no reeleccin
presidencial que postul Francisco l. Madero.
A iniciativa del Presidente Miguel Alemn Valds, el Legislativo aprob que
se hicieran adiciones a la fraccin primera del Artculo 115 Constitucional, con
el propsito de incorporar a la mujer a la vida municipal, a partir de su
participacin como sujeto del voto activo y pasivo. (0.0. 12-11-1947).
El prrafo que fuera agregado al texto original de 1917, seal: "En las elecciones
municipales participarn las mujeres, en igualdad de condiciones que los varones,
con el derecho de votar y ser votadas".
Debe sealarse que la reforma en
si
misma repercuti
en
el orden
fundamental de la vida municipal, por cuanto afect sustancialmente su forma de

integracin. Es importante destacar que a partir de entonces cobr mayor fuerza el
consenso nacional en favor de la participacin poltica de la mujer.
Siendo presidente de Mxico el Lic. Adolfo Ruiz Cortines, a iniciativa suya, fue
reformado el Artculo 34 Constitucional, otorgando expresamente a las mujeres la
calidad ciudadana (0.0. 17-X-1953).
La misma reforma constitucional implic en tal virtud, la supresin del prrafo
citado con anterioridad, relativo al derecho de la mujer para poder votar y ser
votada en elecciones municipales, pues su derecho ciudadano quedaba
plenamente reconocido en todo tipo de eleccin constitucional.
A iniciativa del presidente Luis Echeverra lvarez, se adicionaron dos fracciones
ms al Artculo 115 Constitucional, con el objeto de que en el problema de los
asentamientos humanos tuvieran competencia concurrente y ordenada los tres
niveles de gobierno, y de que de la misma manera pudiera regularse el desarrollo
de centros de poblacin en circunstancias especiales (0,0.6-11-76),
En el texto constitucional qued establecido as:
IV.- "Los Estados y Municipios en el mbito de sus competencias, expedirn las
leyes, reglamentos y
disposiciones administrativas que sean necesarias para
cumplir con los fines sealados. en el prrafo tercero del artculo 27 de esta
constitucin, en lo que se refiere a los centros urbanos, y de acuerdo con la ley

federal de la materia; y
V.- Cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios municipales de dos o
ms entidades federativas formen o tiendan a formar una, continuidad geogrfica,
la federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos en el mbito
de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada el
desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la matarla"."
Como se recordar, la misma iniciativa de reforma al Artculo 115
Constitucional de ese ao, advirti atinadamente que los elementos y acciones
que inciden en los centros de poblacin por parte del sector pblico corresponden
a los tres niveles de gobierno previstos en el sistema constitucional mexicano, y
que deben stos concurrir a travs de las formas necesarias de colaboracin de
las entidades federativas entre s y de stas con la federacin.
Al Lic. Jos Lpez Portillo, entonces Presidente de Mxico, correspondi la
iniciativa de reforma al Articulo 115 Constitucional, que en ese ao incorpor el
principio
de
representacin
proporcional
ayuntamientos, (0.0. 6-XII-1977).

La reforma, como se sabe, tena
reordenacin
poltica
en materia
en
por
la
objeto
de rgimen
integracin
general
de
de
los
iniciar
una
partidos
y en el
proceso electoral de las esferas federal, estatal y municipal.

Por lo que toca al municipio, se adicion a la fraccin tercera del artculo 115 el
siguiente ordenamiento: "De acuerdo con la legislacin que se expida en cada
una
de
las
representacin
entidades
federativas,
proporcional
se
introducir...
en la eleccin
el
principio
de
de los ayuntamientos
de
los municipios cuya poblacin sea de 300 milo ms habitantes".

Se cumpli de esta manera con el propsito de ampliar las posibilidades de la
representacin
municipal,
bajo la condicin
de una mayor participacin
ciudadana en la formacin y ejercicio del poder pblico. Al amparo de la idea de

que los rganos de gobierno de los municipios de la repblica son los
que aparecen
ms vinculados
a los habitantes
de cada comunidad,
hicieron posibles las condiciones que permitieron a los ayuntamientos
se
-desde
entonces el logro de un mayor grado de consenso
entre gobernantes
gobernados.
La evolucin histrica reseada, tanto del siglo XIX, como de las reformas al
artculo 115 a partir del texto original, nos muestran que subsisti siempre, sobre
todo en el presente siglo una visin del municipio fundamentalmente orientada a
concebirlo como una autoridad poltica, sin precisin del alcance real de sus
atribuciones
y responsabilidades
en las otras reas que tambin afectan el
desarrollo municipal. Tampoco se concili nunca. Al menos cabalmente,

libertad poltica con la capacidad econmica,
que en ambos sentidos la insuficiencia
aunque debemos
la
reconocer
se fue acentuando con el devenir del
siglo.
Es a partir de este reconocimiento y de la demanda expresada en todo el pas,
tanto
para
democratizar
Presidente
Miguel
como
para
de la Madrid
iniciativa de reformas
descentralizar
Hurtado
al Artculo
fiscal, democrtica
hacan entonces.
En un diagnstico
Revolucionario
sobre
115 Constitucional.
estructura administrativa
la
el
rnurucipro,
constituido
una amplia
En apoyo
a lo
sobre la situacin poltica,
realizado
el municipio
por
el
Partido
presentado
un desarrollo
desequilibrado
municipios
del pas, han
enfrentado
carencia
e insuficiencia
incremento
presupuestos,
evitando
oportunidad
de
como
de
la base de la
y territorial de la Repblica Mexicana en el Artculo

Poltica
colectivo,
el
y social sobre el municipio mexicano, se
Constitucin
econmicos,
que
Institucional (PRI) durante la campaa poltico-electoral
1981- 1982, se sealaba:

"A 64 aos de haberse
115 de
pas,
en 1983 promovi
anterior, deben hacerse algunas consideraciones

econmica,
al
de
la
graves
la posibilidad de
o
de
1917,
ste ha
debido a que la mayora de los

limitaciones
de
recursos
de obras y servicios de beneficio
del costo corriente
obtener
Repblica
que prcticamente
realizar
absorbe los
inversiones,
negociar financiamientos
escasa
por la realidad en
su capacidad de pago y mnima participacin en la programacin de la inversin

pblica.
Lo anterior, ha provocado que en la actualidad.

conforman el pas; aproximadamente
de los 2,377 municipios que
el 90% son municipios
rurales en los
cuales se asientan alrededor del 32% de la poblacin nacional (22 millones de

habitantes);
el 6% son municipios
en transicin
de lo rural a lo urbano en
los
que habita el 9% de la poblacin del pas (6 millones de habitantes) y el
4% restante son municipios urbanos en donde se asienta el 45% de la poblacin
nacional (30 millones de habitantes) que sumados a la poblacin del Distrito
Federal que es en su mayora urbana (14% del total del pas; con ms de 9
millones de habitantes) agrupan el 59% de los habitantes de poblacin nacional"."
El diagnstico precedente, que en buena forma sigue sintetizando la situacin
del municipio en el Mxico actual, apareci en la coyuntura abierta por una
campaa poltico-electoral con motivo de la renovacin del Poder Ejecutivo en
Mxico y se convirti as en demanda popular la democratizacin de la sociedad
mexicana e, inscrito en ese propsito, el fortalecimiento municipal.
2.7. LA REFORMA DEL ARTCULO 115 DEL AO DE 1982 -1983.

La reforma al Artculo 115 Constitucional fue promovida
por el Presidente
de la Repblica, Miguel de la Madrid Hurtado, el 6 de diciembre de 1982, a slo 6
das de iniciado su perodo gubernamental.
Es importante sealar que en la exposicin de motivos que precede a la iniciativa
se seala: " El municipio libre es una institucin que los mexicanos consideran
indispensable para su vida poltica; pero debemos reconocer que no se ha hecho
efectiva en su cabal racionalidad...", Enseguida reconoce "como meta inmediata
la vigorizacin de nuestro federalismo, la revisin de las estructuras
diseadas
al amparo de la Constitucin vigente, a fin de instrumentar un proceso de

cambio que
haga efectivo en el federalismo
la clula municipal tanto en
autonoma econmica como poltica".

El anlisis de las reformas aludidas se divide en diversos aspectos:
1. -Reformas de indole poltica.
2. -Reformas de indole jurdica.
3. -Reformas en materia de servicios pblicos.
4. -Reformas al mbito tributario municipal.
5. -Reformas en materia de desarrollo urbano.

6. -Reformas en materia de trabajo.
7. -Reformas al sistema de coordinacin intergubernamental.
2.7.1. REFORMAS DE NDOLE POLTICA
Indiscutiblemente, en el centro del proyecto de las reformas encontramos las
relativas a la fraccin I del ordenamiento constitucional, las que en sntesis se
expresan as: Prrafo 3," Las legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras
partes de sus integrantes, podrn suspender ayuntamientos, declarar que stos
han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros,
por alguna de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y cuando sus
miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer los
alegatos que a su juicio convengan.
En caso de declararse desaparecido un ayuntamiento o por renuncia o falta
absoluta de la mayora de sus miembros, si conforme a la ley no
procediere que entraren en funciones los suplentes ni que se celebraren nuevas
elecciones, las Legislaturas designarn entre los vecinos a los Consejos
Municipales que concluirn los perodos respectivos.
Si alguno de los miembros dejare de desempear su cargo, ser substituido por su
suplente, o se proceder segn lo disponga la ley".
La reforma, por adicin transcrita, se puede inscribir en la intencin de
garantizar seguridad jurdica a los ayuntamientos
del pas y terminar de
manera incuestionable
la legislacin
con
una
prctica
que
estatal
(constituciones polticas y leyes orgnicas) consagraba de manera amplia.

Mediante
Ejecutivo
esas legislaciones
del
"amonestar,
ayuntamientos
en 23 entidades
Estado,
la Legislatura
suspender,
remover
Estatal,
normas que eliminen
posean
o desconocer
o a ste en su totalidad;
substitutas".
Sin duda, la ratio-Iegis
federativas
del pas, el
facultades
a los miembros
para
de los
as como para designar autoridades
de la reforma en cuestin
la discrecionalidad
tendi
y en ocasiones
a establecer
la arbitrariedad
que prevaleca en la imposicin de sanciones a los ayuntamientos.

Mediante la adicin referida ahora para suspender, desaparecer
revocar el mandato a los miembros del ayuntamiento o a ste en pleno

se requiere cubrir los supuestos siguientes:
A)
Definicin en una ley de la causa grave que d fundamento
a la
sancin.
B)
La necesidad de otorgar oportunidad suficiente para rendir pruebas y
alegatos.
C)
La definicin de a quien corresponde designar a quines entrarn a
terminar el mandato y los perodos y formas a realizarlo.
En atencin a nuestro sistema de jerarquia de leyes, y por mandato del propio
artculo
2 transitorio
Constitucin,
del decreto
las legislaturas
que
reforma
locales estaban
supuestos en la legislacin
local y establecer
establecieran
jurdica
la seguridad
Con ello adems

ciudadanos
se garantiza
el artculo
obligadas
115 de la
a incluir tales
las normas bsicas
de los miembros
que
del ayuntamiento.
el pleno respeto al sufragio de los
y se acaba con las prcticas antidemocrticas
unilateralmente a los ayuntamientos.

Otro aspecto tambin de la misma ndole
poltica
de sancionar
a la que debemos
referirnos es el introducido al sistema de eleccin de los ayuntamientos.

Se recordar que la reforma de 1977 en el proceso conocido como reforma
poltica introdujo
proporcional
trescientos
en
dicha
eleccin
para aquellos
mil habitantes.
el
municipios
sistema
cuya
de
poblacin
representacin
superara
los
A pesar de la importancia de la reforma, en su
aplicacin slo comprendi a poco ms de 30 municipios, los que conforme al

censo de 1970 superaban esa cifra de poblacin.
En mltiples estados del
pas ningn municipio rebasaba dicha poblacin.

En virtud de la reforma introducida a iniciativa del presidente
Miguel de la
Madrid Hurtado a la fraccin IX del propio Artculo 115, ahora seala: "De
acuerdo
con
la legislacin
entidades federativas
que
se expida
en cada
una
de
las
se introducir el sistema de diputados de minora en la
eleccin de las legislaturas
locales
y el principio
de representacin
proporcional en la eleccin de los ayuntamientos de todos los municipios".

Ahora el proceso democratizador del municipio ser ms amplio y consecuente,
dado que permitir en todos los ayuntamientos el libre juego de partidos y una
representacin ms plural de las diversas corrientes que integran el amplio
espectro ideolgico del pas.
2.7.2 REFORMAS DE NDOLE JURDICA.

La fraccin II del Artculo 115 que se reform en su prrafo segundo a fin de
establecer que "los ayuntamientos, poseern facultades para expedir, de acuerdo
con las bases normativas que debern establecer las Legislaturas de los estados,
los bandos de polica y buen gobierno y los reglamentos, circulares y
disposiciones
administrativas de observancia general dentro de
sus
perspectivas jurisdicciones".
La adicin referida permite precisar que el ayuntamiento puede producir, en su
nivel, el marco jurdico que sirva de sustento a su actividad de derecho pblico.
Puede
sorprender
que se faculte
especficamente
a los ayuntamientos a
expedir reglamentos cuando dicha precisin, as expresada, no existe para los

otros ordenes de gobierno, ya que no encontramos para el gobierno federal, ni
para el respectivo
estatal una norma de semejante
redaccin.
Sin
embargo nadie puede dudar que ambos poseen "la facultad reglamentaria"
desprendida en el caso del Ejecutivo federal del artculo 89, fraccin I de la
propia Carta Magna, sin que exista el equivalente
estatales.
Conviene aclarar
no obstante
en las Constituciones locales.

La reforma comentada es muy
encontrar
en la legislacin
para los ejecutivos
que dicha facultad
importante
local diversas
dado
formas
que
se encuentra
era
frecuente
de sujecin
de la
facultad reglamentaria de los Ayuntamientos, algunas veces sealando que

debera el Ejecutivo
sealando
aprobar
dichos
reglamentos,
en
las
ms
que la Legislatura del Estado debera aprobar o sancionar dichos
ordenamientos.
En virtud de la reforma a la fraccin sealada ahora se impone que los
ayuntamientos,
para
disposiciones administrativas"
expedir
"los
reglamentos
dems
deban aceptar las "bases normativas
debern establecer las Legislaturas de los Estados".

Conviene mencionar que, al igual que en la
motivacin
de la reforma no ha sido cabalmente
fraccin
anterior,
que
la
cumplida dado que las
leyes orgnicas municipales de los estados no contienen con precisin dichas

bases, adems de que somete a los Ayuntamientos a una tutela estatal en su
facultad reglamentaria.
Esta parecera necesaria para limitar dicha potestad
a fin de mantenerla
en el estricto mbito municipal y no invadir el mbito
competencial de los otros dos rdenes de gobierno.

2.7.3. REFORMAS EN MATERIA DE SERVICIOS PBLICOS.
La adicin transcrita, postula que "la redistribucin de competencias
que
habremos de emprender comenzar por entregar o devolver al municipio todas

aquellas atribuciones relacionadas con la funcin primordial de esta institucin:
el gobierno de la comunidad bsica".
La precisin competencial que se logra en la adicin
que analizamos
pretende, a mi juicio, reducir la conjuncin en cuanto a las competencias

en materia de servicios pblicos, dado que slo un nmero reducido de
leyes orgnicas
(15 casos)
contena
con precisin
servicios pblicos a cargo de los ayuntamientos

contenido de u no a otro Estado.
As clarificando el mbito del municipio,
la definicin
de los
difiriendo en su alcance y
se precisa que la enumeracin de
la fraccin III es el mnimo de atribuciones, sealndose adems que en

atencin
a la capacidad
del ayuntamiento
se puede ampliar, o bien se
puede dar el "concurso de los estados" en la satisfaccin
de los servicios
pblicos.
2.7.4. REFORMAS AL MBITO TRIBUTARIO MUNICIPAL.
Garantizar que los municipios administren libremente su hacienda y que sta
sea "lo suficiente
postulados
para atender a sus necesidades"
bsicos
del
Constituyente
de
fue uno de los
Quertaro.
Nunca
tuvo
cumplimiento
cabal. Tanto por lo utpico de su postulado como por la imprecisin respecto
a la forma de conseguir dicha autonoma financiera.
As, en el devenir histrico, la deficiencia en la capacidad tributaria de los
municipios
se fue
agravando.
gobiernos federal y estatal
Se ha sealado
que
en tanto
que
los
- sobre todo el primero - fueron ensanchando
paulatinamente sus competencias
tributarias, el municipio perdi importancia
en este rengln.
"En 1982, el municipio
l ms
recibe
bajo porcentaje
en la historia
moderna de la distribucin de los ingresos pblicos; el 1.0%. En 1929 -principio
de la crisis mundial- reciba el 7.7%; en 1932, el 8.9% (el mximo histrico);

en 1940, 5.3%; en 1950, el 3.3%; en 1960 el 2.8% en 1970, el 1.6%; en
1980 el 1.1%".11
La realidad anterior,
captulo
sin duda condujo
a la necesidad
mnimo de competencia tributaria de los
bsicamente
inmobiliaria
de precisar
el
municipios atribuyndose
la exclusividad impositiva en lo que se conoce como tributacin

y elevndose
a rango constitucional
la obligacin
de hacer
participar a los Ayuntamientos en el rendimiento de los impuestos federales.

Conviene tambin sealar que en virtud de la reforma a la fraccin IV del
artculo
115, se establece
que
aprobados por los Ayuntamientos
"los presupuestos
de egresos
sern
con base en sus ingresos disponibles".
Se
rompe as una prctica inveterada de que sean las Legislaturas Estatales en

acuerdo con los ejecutivos estatales quienes decidieran el destino del gasto
pblico municipal.
Se avanz as constitucionalmente en el postulado revolucionario de garantizar la
autonoma hacendara municipal.
2.7.5. REFORMAS EN MATERIA DE DESARROLLO URBANO.
Pginas arriba se sealaba que en 1976 se introdujo en el texto del
artculo 115, la facultad de los Ayuntamientos de intervenir en la regulacin del
desarrollo urbano de sus respectivas comunidades. Se introdulo entonces
un elemento de confusin en el derecho mexicano, dado que se sealaba que
"los estados y municipios,
en el mbito de sus competencias,
expedirn
las
leyes, regIamentos ....".

En la reforma de las fracciones V y VI de 1983, se precisa que "los municipios, en
los trminos de las leyes federales y estatales relativas, estarn facultados para
formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano
municipal; participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;
controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales;
Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; Otorgar licencias
y permisos para construcciones, y participar en la creacin y administracin de
zonas de reserva ecolgicas ...".
Se gana en amplitud yen precisin de las competencias municipales. De este
modo, son los municipios y sus autoridades quienes orientan y conducen el
crecimiento urbano, que tan acusado est en la mayora de las ciudades del pas.
Tanto que en slo unos aos se invirtieron los porcentajes entre la poblacin rural
y la urbana: ahora la mayora de la poblacin nacional se ubica en centros
urbanos.
2.7.6. REFORMAS EN MATERIA DE TRABAJO.
Un aspecto en apariencia poco relevante de la reforma municipal de 1983 es la
adicin de la fraccin IX que seala. "Las relaciones de trabajo entre los estados
y sus trabajadores se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de
los Estados con base en lo dispuesto en el articulo 123 de la Constitucin
Poltica
de
los
reglamentarias.
Estados
Unidos
Mexicanos
sus
disposiciones
Los municipios observarn estas mismas reglas por lo que
a sus trabajadores se refiere".

En esta materia exista una laguna jurdica, debido a que a partir de 1929
legislar en materia de trabajo se convirti en facultad del orden federal. y dej
de ser de la competencia estatal. En dicha legislacin se dej sin cubrir
el aspecto de a quin corresponda
estados y municipios
regular la relacin de trabajo entre los
del pas y sus servidores
pblicos. El problema se
agrav, hasta que en 1958 se estableci el apartado B del artculo 123, que
regula el trabajo
entre los Poderes de la Unin y sus trabajadores.
Se precisa que la legislacin respectiva sea expedida
por las legislaturas
estatales y que sta debe comprender
Se busca proteger
los derechos
municipales
y clasificar
a los municipios.
las obligaciones
de los servidores
pblicos
y dar as cauce adecuado a una legtima demanda de ellos por
una mayor justicia en sus relaciones laborales.

2.7.7.REFORMAS
AL
SISTEMA
DE
COORDINACiN
INTERGUBERNAMENTAL.
Por ltimo, la adicin del artculo 115 de la fraccin X que da sustento
constitucional a la reciente y creciente prctica de celebracin de convenios
y otras formas de coordinacin intergubernamental
entre el gobierno federal
y los estatales, se posibilita que los beneficios de dicha coordinacin
cubran
tambin a los Ayuntamientos. As se seala: "la Federacin y los estados, en
trminos de ley, podrn convenir

ejercicio
de sus funciones,
presentacin
la asuncin
la ejecucin
de servicios pblicos,
cuando
por parte de stos, del
y operacin
el desarrollo
de obras y la
econmico
social lo haga necesario. Los estados estarn facultados para celebrar esos
convenios con sus municipios, a efecto de que stos asuman la prestacin de
los servicios o la atencin de las funciones a la que se refiere
el prrafo
anterior".
Creo que a pesar de lo reducido del espacio dedicado a cada uno de los
aspectos de la reforma constitucional que da origen a lo que podemos llamar
el nuevo
voluntad
municipio
mexicano,
se ha reflejado
fehacientemente
la
de avanzar en un proceso de los ms preciados para los mexicanos
como es el de la democracia.
ser concebida solamente
En nuestro sistema la democracia

como una estructura jurdica
poltico, sino como un sistema

econmico,
de vida fundado
no puede
y un rgimen
en el mejoramiento
social y cultural del pueblo, como expresa majestuosamente
nuestro Artculo 3 Constitucional.

2.8. LA REFORMAS DEL ARTCULO 115 DEL AO 1999.
Tercer Orden de Gobierno
Texto vigente: El texto original de la reforma de 1983
Texto aprobado que entra en vigor a partir de Marzo del 2000
Artculo 115 Tercer orden de gobierno (texto vigente)
1. Cada municipio ser administrado por un Ayuntamiento de eleccin popular
directa y no habr ninguna autoridad
intermedia
entre ste y el Gobierno
del Estado.
Artculo 115 Tercer orden de gobierno (texto aprobado)
1. - Cada municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular
directa. Integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y
sndicos que la ley determine. Las competencias que esta Constitucin otorga al
Gobierno Municipal se ejercern por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no
habr autoridad intermedia alguna entre aqul y el Gobierno del Estado.
Artculo 115 Tercer Orden de Gobierno (texto vigente)
En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falla
absoluta de la mayora de sus miembros, si conforme a la ley no procediere que
entraren
en sus funciones
los suplentes ni que se celebraren
nuevas
elecciones, las legislaturas designarn entre los vecinos a los Consejos

Municipales que concluirn los perodos respectivos.
Artculo 115 Tercer Orden de Gobierno (texto aprobado)
En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta
absoluta de la mayora de sus miembros, si conforme a la ley no procede que
entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las
Legislaturas de los Estados designarn de entre los vecinos
a los Consejos
Municipales que concluirn los perodos respectivos; estos Consejos estarn

integrados por el nmero de miembros que determine la ley, quienes debern
cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores.
LEYES ESTATALES EN MATERIA MUNICIPAL. (Texto vigente)
11. Los Ayuntamientos poseern facultades para expedir de acuerdo con las
bases normativas que debern establecer las Legislaturas de los Estados, los
bandos de
polica
buen gobierno y
los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas

jurisdicciones.
(Texto aprobado)
11Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes
en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los
bandos de polica y gobierno; los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones,
que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la
participacin ciudadana y vecinal.
MEDIOS DE DEFENSA DE LOS PARTICULARES. (Texto aprobado)
El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer:
a)- Las bases generales de la' administracin pblica municipal y del
procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y los rganos
para dirimir las controversias entre dicha administracin y los particulares, con
sujecin a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y leqalidad."
PATRIMONIO
INMOBILIARIO
MARCO
DE CONVENIOS. (Texto
aprobado)
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los ayuntamientos
para dictar las resoluciones administrativas
que afecten el patrimonio inmobiliario

convenios que comprometan
municipal o para celebrar actos o
al municipio por un plazo mayor al perodo del
Ayuntamiento.
c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que
se refieren
tanto
las fracciones
1IIy IV de este artculo,
como el segundo
prrafo de la fraccin VII del artculo 116 de esta Constitucin.

SUBSIDIARIDAD DE LA ENTIDAD. (Texto aprobado)
d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno
una funcin
o servicio
correspondiente,
municipal
asuma
al no existir el convenio
la legislatura estatal considera que el municipio de que se
trate est imposibilitado para ejercerlo

necesaria
cuando,
estatal
solicitud
o prestarlo;
previa del Ayuntamiento
en este caso, ser
respectivo, aprobada por
cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y

SUBSIDIARIDAD DE LA ENTIDAD. (Texto aprobado)
e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los
bandos o reglamentos correspondientes.
PREVISIONES
CONFLICTOS ESTADOS - MUNICIPIOS. (Texto aprobado)
Las Legislaturas Estatales emitirn las normas que establezcan los
procedimientos mediante los cuales se resolvern los conflictos que se presenten
entre los municipios y el Gobierno del Estado, o entre aquellos, con motivo de los
actos derivados de los incisos e) y d) anteriores.

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2. - LAS REFORMAS AL ARTCULO 115 CONSTITUCIONAl.

En este apartado se describen el artculo original de relativo al Municipio de la

del Municipio reflejan el

fortalecimiento paulatino y progresivo que ha tenido la clula bsica de la

"Cada Municipio ser administrado por un Ayuntamiento de eleccin

Gobierno del Estado.

Los Municipios sern investidos de personalidad jurdica para todos los

El Ejecutivo Federal y los Gobernadores de los Estados tendrn el mando

nativo de l, o con vecindad

no menor de cinco aos,

inmediatamente anteriores al da de la eleccin"."

A partir de entonces y hasta la fecha se consagr el principio de la no reeleccin

fundamental de la vida municipal, por cuanto afect sustancialmente su forma de

disposiciones administrativas que sean necesarias para

constitucin, en lo que se refiere a los centros urbanos, y de acuerdo con la ley

ayuntamientos, (0.0. 6-XII-1977).

proceso electoral de las esferas federal, estatal y municipal.

los municipios cuya poblacin sea de 300 milo ms habitantes".

de una mayor participacin

ciudadana en la formacin y ejercicio del poder pblico. Al amparo de la idea de

hicieron posibles las condiciones que permitieron a los ayuntamientos

entonces el logro de un mayor grado de consenso

en las otras reas que tambin afectan el

desarrollo municipal. Tampoco se concili nunca. Al menos cabalmente,

se fue acentuando con el devenir del

sobre la situacin poltica,

del pas, han

y territorial de la Repblica Mexicana en el Artculo

y social sobre el municipio mexicano, se

Institucional (PRI) durante la campaa poltico-electoral

1981- 1982, se sealaba:

anterior, deben hacerse algunas consideraciones

debido a que la mayora de los

de obras y servicios de beneficio

del costo corriente

su capacidad de pago y mnima participacin en la programacin de la inversin

Lo anterior, ha provocado que en la actualidad.

de los 2,377 municipios que

el 90% son municipios

cuales se asientan alrededor del 32% de la poblacin nacional (22 millones de

2.7. LA REFORMA DEL ARTCULO 115 DEL AO DE 1982 -1983.

al amparo de la Constitucin vigente, a fin de instrumentar un proceso de

haga efectivo en el federalismo

la clula municipal tanto en

autonoma econmica como poltica".

5. -Reformas en materia de desarrollo urbano.

del pas y terminar de

(constituciones polticas y leyes orgnicas) consagraba de manera amplia.

normas que eliminen

as como para designar autoridades

que prevaleca en la imposicin de sanciones a los ayuntamientos.

revocar el mandato a los miembros del ayuntamiento o a ste en pleno

Definicin en una ley de la causa grave que d fundamento

Con ello adems

las normas bsicas

el pleno respeto al sufragio de los

y se acaba con las prcticas antidemocrticas

unilateralmente a los ayuntamientos.

referirnos es el introducido al sistema de eleccin de los ayuntamientos.

A pesar de la importancia de la reforma, en su

aplicacin slo comprendi a poco ms de 30 municipios, los que conforme al

En mltiples estados del

pas ningn municipio rebasaba dicha poblacin.