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ACUERDO POR LO SUPERIOR - 2034

Marco de accin prioritaria de Poltica Pblica para la educacin


superior en Colombia

Construido por todos los sectores sociales y acadmicos del pas

Consejo Nacional de Educacin Superior CESU


Enero de 2014

Tabla de contenido
1. Presentacin ................................................................................................................................10
2. Introduccin ................................................................................................................................17
3. SECCIN I Por qu una poltica pblica en educacin superior? ................................................. 29
4. Antecedentes y metodologa del proceso de construccin de la Poltica Pblica ..........................43
5. Definicin de los problemas nodales del sistema de educacin superior ...................................... 62
5.1. EDUCACION INCLUSIVA Y ACCESO ..............................................................................................63
5.2. CALIDAD..................................................................................................................................... 79
5.3. INVESTIGACIN, CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN SOCIAL ................................................. 98
5.4. REGIONALIZACIN Y PERTINENCIA ........................................................................................... 111
5.5. COMUNIDAD UNIVERSITARIA Y SU BIENESTAR ......................................................................... 131
5.6. NUEVAS MODALIDADES EDUCATIVAS ...................................................................................... 141
5.7. INTERNACIONALIZACIN .......................................................................................................... 146
5.8. ESTRUCTURA DEL SISTEMA ...................................................................................................... 150
5.9. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DEL SISTEMA.............................................................................. 156
6. SECCION II: Misin y Visin Colombia 2034 ................................................................................ 181
7. Principios que orientan la poltica pblica .................................................................................. 182
8. Las propuestas centrales para una poltica pblica en educacin superior.................................. 183
8.1. EDUCACION INCLUSIVA Y ACCESO ............................................................................................ 185
8.2. CALIDAD................................................................................................................................... 189
UN SISTEMA DE CALIDAD ORIENTADO POR LAS ACCIONES DE UNA AGENCIA NACIONAL DE CALIDAD Y
UNA SUPERINTENDENCIA................................................................................................. 196
8.3. INVESTIGACIN, CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION SOCIAL .............................................. 197
8.4. REGIONALIZACION Y PERTINENCIA .......................................................................................... 214
8.5. COMUNIDAD ACADEMICA ........................................................................................................ 218
8.6. NUEVAS MODALIDADES EDUCATIVAS ...................................................................................... 225
8.7. INTERNACIONALIZACION .......................................................................................................... 228
8.8. ESTRUCTURA DEL SISTEMA ...................................................................................................... 232
8.9. SOSTENIBILIDAD....................................................................................................................... 250

9. SECCION III: Plan estratgico de la educacin superior al 2034 .................................................. 259


9.1. Objetivos, estrategias, lineamientos, metas ............................................................................. 265
10.SECCION IV: Conclusiones y recomendaciones ........................................................................... 279
11.Bibliografa................................................................................................................................. 280
12.ANEXOS ..................................................................................................................................... 299
Anexo 1. Las polticas pblicas en el contexto constitucional colombiano ....................................... 300
Anexo 2. Proyectos de investigacin sobre educacin superior, financiados por el Ministerio de
Educacin Nacional en el marco del Dilogo Nacional sobre Educacin Superior .............. 307
Anexo 3. La educacin superior y la sociedad colombiana ............................................................... 309
Anexo 4. Contexto internacional de la educacin superior .............................................................. 322
Anexo 5. La nueva gobernanza del sistema de educacin superior al 2034 ...................................... 345

Consejeros partcipes en la elaboracin de este documento


-

Ministra de Educacin Nacional, Mara Fernanda Campo, y su delegada: Patricia


Martnez, viceministra de Educacin Superior

Directora del Departamento Nacional de Planeacin, Tatiana Orozco, y sus


delegados, Francisco Espinosa y Germn Cano

Rector de la Universidad Nacional de Colombia, Ignacio Mantilla

Directora del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin


Colciencias, Paula Arias, y su delegada, Diana Ra

Rectores de universidad estatal u oficial: Alberto Uribe, rector de la Universidad de


Antioquia (consejero hasta septiembre de 2013), y Jos Herman Muoz, rector de la
Universidad del Tolima.

Rectores de universidades privadas: Obdulio Velsquez, de la Universidad de La


Sabana, y Jos Consuegra, de la Universidad Simn Bolvar.

Rector de universidad de economa solidaria: Csar Augusto Prez, rector de la


Universidad Cooperativa de Colombia.

Rector de una institucin universitaria o escuela tecnolgica, estatal u oficial. Lorenzo


Portocarrero, rector del Tecnolgico de Antioquia.

Rector de Institucin Tecnolgica oficial o privada. Dionisio Vlez, rector de la


Fundacin Tecnolgica Antonio de Arvalo TECNAR.

Rector de institucin tcnica profesional estatal u oficial. Gloria Mara Hoyos, rectora
del Colegio Integrado Nacional Oriente de Caldas.

Representantes del sector productivo. Jos Fernando Zarta, por Fasecolda, y Luis
Hernando Andrade, por el Consejo Gremial Nacional.

Representante de la comunidad acadmica de universidad estatal u oficial. Elizabeth


Vidal, por la Universidad del Atlntico.

Representante de los profesores universitarios. Juan Carlos Yepes, de la Universidad


de Caldas.
4

Representante de los estudiantes. Johana Pacateque, de la Universidad Militar Nueva


Granada y la Federacin Nacional de Representantes Estudiantiles de Educacin
Superior FENARES.

Directores del Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin (Icfes).


Margarita Pea (hasta diciembre de 2013), y Fernando Nio.

Invitados permanentes del CESU:

Consejo Nacional de Acreditacin CNA: Alvaro Zapata

Comisin Nacional de Aseguramiento de la Calidad en Educacin Superior, CONACES:


Carlos Javier Mosquera

Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior


ICETEX: Fernando Rodrguez

Secretara Tcnica del CESU:


-

Alexandra Hernndez (hasta mayo de 2013)

Carlos David Rocha (junio-julio 2013)

Juana Hoyos (desde agosto de 2013)

Apoyo: Liliana Gmez

Agradecimientos1:

Entidades y organizaciones que aportaron al proceso:

Asociacin de Instituciones de Educacin Superior con Programas de Educacin a


Distancia - ACESAD;

En orden alfabtico

Asociacin de Instituciones Tcnicas Profesionales - ACICAPI;

Asociacin Colombiana de Instituciones de Educacin Superior con Formacin


Tcnica y/o Tecnolgica - ACIET;

Asociacin Colombiana de Instituciones Universitarias Privadas - ACIUP;

Asociacin de Instituciones de Educacin Superior de Antioquia ASIESDA.

Asociacin Colombiana de Universidades - ASCUN;

Asociacin de Instituciones de Educacin Superior del Caribe ASIESCA;

Asociacin Sindical de Profesores Universitarios ASPU

Centro de Estudios Interdisciplinarios Bsicos y Aplicados en Complejidad CEIBA-

Centro Nacional de Consultora

Congreso de la Repblica de Colombia. Comisiones sextas de Senado y Cmara

Federacin Nacional de Representantes Estudiantiles de Educacin Superior FENARES

Foro Permanente de la Educacin Superior

Fundacin Ford

Instituto de Prospectiva, Innovacin y Gestin del Conocimiento, Universidad del


Valle

Mesa Ampliada Nacional Estudiantil - MANE

Miembros del Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior - FODESEP,

Red de Instituciones de Educacin del Caribe Colombiano RIESCAR;

Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello Secab

Sistema Universitario Estatal - SUE;

Profesionales que lideraron trabajos de mesas temticas coordinadas por Asociaciones de


Instituciones de educacin Superior, Fodesep y Ministerio de Educacin Nacional y apoyaron
el proceso en aspectos muy importantes:

Mara Victoria Ayala

Hernando Bernal

Jorge Ivn Bula

Juan Felipe Carrillo

Francisco Javier Castro

Luca Chaves

Carlos Fonseca

Carlos Hernando Forero

Carlos Alberto Garzn

Maximiliano Gmez

Jeannette Gilede

Juan Guillermo Hoyos

Eulalia Noem Jimnez

Carlos Mario Lopera

Gerardo Meja

Diana Margarita Prez

Juan Guillermo Plata

Rafael Martnez

Deyra Alejandra Ramrez

Hctor Rendn

Alfonso Reyes

Roberto J. Salazar

Alejandro Venegas

Xiomara Zarur

Profesionales del Ministerio de Educacin Nacional, Departamento Nacional de


Planeacin, Ministerio de Hacienda e Icetex

Profesionales que, a travs de la Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello, lideraron
investigaciones sobre temas sensibles para la calidad del sistema de educacin superior
colombiano:
Juan Bautista
Milton Beltrn
Sayra Liliana Bentez
Rafael Benito
Elizabeth Bernal
Jos Mario Calle
Guillermo Casasbuenas
Marelen Castillo
Luis Carlos Castillo
Jorge Enrique Celis

Raquel Daz
Axel Didriksson
Mara Eugenia Escobar
Angel Humberto Facundo
Christian Hederich

Carlos Augusto Hernndez


Beethoven Herrera
Alberto Jaramillo
Hector Fabio Jaramillo
Fabio Jurado
Carlos Lanziano

Mnica Lozano
Mnica Lpez
Juliana Lpez
Edgardo Moncayo

Virgilio Nio (q.e.p.d.)


Myriam Luca Ochoa
Nancy Graciela Prez
Eduardo Prada
Luz Emilse Rincn
Mnica Eunice Sarmiento
Alenoush Saroyan
Jorge Villalobos

Finalmente, a todos los intelectuales, investigadores, personal acadmico y administrativo


de las instituciones de educacin superior que con sus aportes dieron luz a esta propuesta, a
los funcionarios del Ministerio de Educacin Nacional, a las instituciones de educacin
superior, profesores, estudiantes, padres de familia, gobiernos locales organizaciones civiles
y sociales, secretaras de educacin, empresarios, sector productivo y medios de
comunicacin que participaron en el proceso.

1. Presentacin

La paz de Colombia es un imperativo moral, cvico, profesional y social de todos los


ciudadanos, pero tambin de su sistema educativo.

La sociedad debe encontrar en su sistema de educacin superior la inteligencia y la voluntad


necesarias para superar las barreras sociales de la exclusin, la desconfianza, la desigualdad,
la ignorancia y la pobre formacin, y constituir las condiciones permanentes que permitan
cerrar las brechas en materia de equidad social, mejorar sus condiciones de competitividad,
vivir en armona, garantizando la posibilidad de convivir en una Colombia que pueda
aprender del conflicto y reconstruirse positivamente despus de l.

La educacin post-secundaria ha dejado de ser un privilegio para unos pocos, y representa


uno de las herramientas ms poderosas con las que cuenta el pas para impulsar las
condiciones de calidad de vida y crecimiento equitativo de toda la sociedad. No en vano, el
98% de la poblacin consideran que la educacin superior es importante o muy importante 2.

ACUERDO POR LO SUPERIOR 2034, Marco de accin prioritaria de Poltica Pblica para la
educacin superior es la apuesta que todos los sectores sociales y acadmicos del pas
quieren hacer para que durante las prximas dos dcadas, el sistema educativo nacional se
constituya en el pilar sobre el cual los colombianos hayamos construido una sociedad en paz
(justa, culta, democrtica, solidaria, prspera, competitiva e incluyente), en la que convivan
digna y pacficamente ciudadanos libres, ticos y responsables.

Encuesta realizada, en octubre de 2002 por el Centro Nacional de Consultora, en desarrollo de world
cafs en varias ciudades del pas, en torno de la percepcin de la sociedad sobre su educacin
superior.

10

El acuerdo corresponde a uno de los compromisos misionales del Consejo Nacional de


Educacin Superior CESU-, que es el mximo organismo asesor de poltica en educacin
superior, y que se concibi desde la Ley 30 de 1992 como un rgano colegiado y
representativo de todos los estamentos de nuestro sistema de educacin superior. A travs
de este documento el CESU responde al pas la pregunta de cul debe ser la educacin
superior y el sistema nacional de ciencia y tecnologa que el pas debe tener para alcanzar
estndares de calidad, cobertura, integracin social e interaccin global?. Es decir, crear un
sistema de educacin superior del que todos los colombianos se sientan orgullosos.

En un momento histrico para el pas, en que se enfrenta un nuevo proceso electoral y la


definicin poltica de qu proyecto ideolgico de Estado continuar, el CESU expresa y
concreta el resultado de una preocupacin social que se inici en 2011, con el Gobierno del
Presidente Juan Manuel Santos, con la agitacin de ideas ocasionada por la propuesta de
reforma a la Ley 30 de 1992, la expresin estudiantil y la participacin de medios de
comunicacin, sector productivo, entes no gubernamentales y ONGs en un Gran Dilogo
Nacional por la Educacin Superior que, por primera vez en la historia colombiana, logr
replantear el paradigma de la educacin como una posibilidad de algunos, a una
responsabilidad de todos. Dicho Dilogo, sin lugar a dudas el de mayor participacin e
inclusin social y regional que se haya dado para la construccin participativa de una politica
publica, cont con la presencia de ms de 33 mil personas, en 155 espacios de debate, en
todo el pas, adems de expertos internacionales y todos los ms representativos
investigadores, acadmicos, rectores y asociaciones de instituciones de educacin superior.

Una de las conclusiones del diagnstico es que Colombia cuenta con un sistema de
educacin superior consolidado estructural, normativa y organizativamente, pero ste
demanda ajustes que permitan aumentar el acceso a todos los jvenes que estn en
condiciones de hacerlo, en todas las regiones; que dicha educacin sea inclusiva,

11

participativa, pertinente, integrada con otros sectores sociales, debidamente financiada,


consciente de su responsabilidad directa con lo social, y con ptimos estndares de calidad
en todo el territorio nacional.

El CESU recogi, reconoci y acept que el actual sistema de educacin superior (en gran
medida, pero no totalmente, estructurado a partir de la Ley 30 de 1992) tiene enormes retos
de calidad, demanda un modelo de financiamiento ms equitativo y universal, requiere un
diseo menos complejo del sistema, apura por una mayor rendicin de cuentas y
transparencia en la gestin de las instituciones de educacin superior, clama por una
educacin ms regional y pertinente pero no provincial sino conectada al mundo, y necesita
eliminar barreras de acceso, de interaccin, integracin, movilidad y flexibilidad entre las
instituciones, los estudiantes y sus procesos acadmicos y sociales.

Es as como, entre las apuestas para la educacin superior que propone el CESU, se pasa de
hablar de un sistema de educacin superior, a un sistema de educacin superior, que sea
incluyente, integrador, favorezca la movilidad y reconozca la realidad de casi cuatro millones
de colombianos que participan en un modelo de educacin post-secundario.

Las propuestas de Poltica Pblica del ACUERDO POR LO SUPERIOR 2034, modestamente
pretenden abarcar los elementos centrales del anlisis que ha hecho desde cuando el
Ministerio de Educacin Nacional present una propuesta de reforma a la Ley 30, los
encuentros acadmicos de toda ndole, los foros promovidos por el mismo Ministerio, y el
recorrido que hizo el CESU por todo Colombia escuchando propuestas e iniciativas, as como
el anlisis riguroso de aportes, documentos, expertos nacionales e internacionales, rectores,
estudiantes, padres de familia y comunidades.

12

Esta propuesta del CESU no est finalizada y an tiene varios frentes por abordar, pero
rene lo que a juicio de los consejeros consolida la plataforma base en torno de la cual el
pas debe comenzar a trabajar, durante los prximos cinco gobiernos, para ubicar su sistema
de educacin superior como el verdadero instrumento de paz y progreso que anhelamos.

Es importante advertir que el presente documento no es una compilacin, recuento o


sumatoria de aportes. Es el resultado de la ponderacin, anlisis crtico, valoracin y toma de
posicin del Consejo, una vez discutidas y analizadas las propuestas de todos los actores del
sistema.

La construccin colegiada de estos lineamientos, la convocatoria pblica para que todos los
colombianos que tuvieran algo que aportar al respecto se expresaran y el reconocimiento de
que, como sistema, la educacin post-secundaria colombiana depende de los esfuerzos
unidos de todos (estudiantes, profesores, directivos, gobiernos, sector productivo, padres de
familia, ONGs) y la concertacin en torno de sus preocupaciones, permitieron superar las
naturales tensiones, intereses de gremios, asociaciones y actores del sistema.

Esta propuesta va ms all de una reforma a la Ley 30, y aunque espera incidir en eventuales
cambios a la misma, supera su panorama legislativo y se funda en los principios que deben
regir a nuestra educacin superior. Al ser concertada con todos los protagonistas del
sistema, se espera que el actual y los siguientes gobiernos, ms all de consideraciones
polticas y partidistas, acojan las aspiraciones del pas de dirigir su educacin superior en un
nico camino, aqu definido, y que se incorporen estos principios en los planes que aseguren
la concrecin del plan de accin derivado de los lineamientos presentados: Proyectos de Ley,
documentos Conpes, planes nacionales de desarrollo, procesos de integracin regional,
generacin de diversos mecanismos de apoyo a la educacin superior, as como planes de
desarrollo de las instituciones de educacin superior (IES) y su financiacin, entre otros.

13

As como se presentan las propuestas, el documento indica los ms significativos disensos,


dados al interior del CESU. El Consejo representa la totalidad y la variedad del actual sistema
de educacin superior (pblico y privado; gubernamental y no gubernamental; profesores y
estudiantes; directivos y acadmicos; sector empresarial y sector educativo), y por lo
mismo no siempre es fcil allanar el camino y lograr unidad, mas esto se entiende como la
riqueza propia de la educacin, y el reto de hacer de este Gran Dilogo Nacional un
escenario permanente en el que los actuales y prximos consejeros, as como las actuales y
nuevas generaciones de acadmicos, estudiantes, directivos, empresarios y gobiernos,
puedan sentarse a analizar los cmos, sin olvidar el norte proyectado para el sistema, y
sobre el cual existe consenso.

Todas las propuestas que se han planteado sobre cmo tener una mejor educacin postsecundaria en Colombia, las presentadas y las no entregadas al CESU o al Ministerio de
Educacin en los ltimos tres aos, y conocidas pblicamente, han sido debatidas al interior
del Consejo. Hasta las realizadas por quienes desestimaron que la metodologa definida para
el anlisis, o inclusive la autoridad del CESU para direccionar el proceso, eran las correctas.
La democracia Colombiana, y su educacin, tambin se enriquecen con estas posiciones.

Adems de ir a las regiones, trabajar con expertos, organizar mesas temticas especializadas,
leer los aportes reunidos en www.dialogoeducacionsuperior.edu.co o www.cesu.edu.co,
escuchar el anlisis de expertos, y de identificar los procesos de reformas y de polticas
pblicas en otros pases, los consejeros del CESU consultaron los temas a abordar con sus
respectivos grupos de representados, e invitaron a hablar en algunas de sus sesiones a
voceros de profesores, de estudiantes, en virtud de la naturaleza propia de estos
movimientos. As mismo, cada consejero lider el estudio y anlisis de un tema, y ms all de
la votacin nominal para aprobar, lo que prim fue la argumentacin racional, el debate

14

acadmico y el convencimiento de todo el Consejo de la conveniencia de cada una de las


propuestas de poltica pblica. Fue la Colombia deseada en 2034 la que orient el anlisis de
las propuestas, por encima de los intereses de sectores, gremios o asociaciones.

El Acuerdo se presenta en dos entregas. Esta primera, que identifica los grandes temas que
el pas debe abordar como pilares para potenciar su sistema educativo, y que rene las
necesidades y expectativas de la poblacin que particip en ese gran Dilogo Nacional, y que
aspira a convertirse en el ideario programtico para orientar los prximos planes de
desarrollo, ajustes normativos y compromisos de los actores del sistema, y que sin bandera,
partido o color poltico el CESU espera y desea que sea acogido por los lderes de opinin y
candidatos a la Presidencia de La Repblica.

Una segunda entrega, que har el CESU en prximos meses, una vez se haya decantado la
primera, las propuestas de Poltica Pblica se hayan enriquecido con nuevos aportes y el
debate permita trascender el momento poltico, consistir en el gran Plan Estratgico que
permitir concretar, con indicadores, fechas y resultados, la manera como de aqu a 20 aos
el pas deber ir cumpliendo metas para que el ACUERDO POR LO SUPERIOR 2034 supere la
enunciacin y se traduzca en una realidad: una educacin superior, con calidad, al alcance de
todos. Dicho documento partir de una lnea base en 2014 y propondr los protagonistas,
acciones, presupuestos, procesos y decisiones necesarias para ir logrando la visin
propuesta para 2034, en los aos intermedios de 2.018 y 2.024.

Las propuestas del CESU son una invitacin y un compromiso para poner de presente ante la
sociedad y ante el Gobierno, los grandes riesgos en los que transitamos como pas: los
problemas relacionados con la calidad y la sostenibilidad financiera del sistema que estn en
primer orden de discusin; as como los desarrollos de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin, la educacin inclusiva, la regionalizacin, y la internacionalizacin no se ven

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como una prioridad; y hay descoordinacin entre las actuales polticas, su implementacin y
la ausencia de su evaluacin con sentido crtico, de cara a los pilares del desarrollo de los
ciudadanos, de las comunidades y del papel que puede cumplir la educacin en el bienestar
y en la sostenibilidad de procesos de convivencia y paz.

Solamente, a juicio del Consejo, en la medida en que todos los sectores de la sociedad y
gobiernos se comprometan con estos referentes de accin, Colombia podr, a travs de la
ahora identificada educacin superior, transformar positivamente las vidas de las
generaciones futuras y potenciar el crecimiento productivo y social como pas.

Es el deseo de todos los consejeros que el Acuerdo que se presenta, atienda la


responsabilidad histrica que, generosamente, el pas confi al CESU. Gracias por ello.
Atentamente,

Consejo Nacional de Educacin Superior CESU


Enero de 2014

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2. Introduccin
La educacin superior es la posibilidad que tiene un pas de transitar positivamente de una
generacin a otra.

En la medida en que sta sea apropiada por la sociedad como un patrimonio comn, que
debe impulsarse, defenderse y orientarse hacia el proyecto de Nacin deseada por todos, se
convierte en el motor que permite transformar las condiciones sociales, econmicas,
laborales y espirituales de la patria.

La educacin superior (que articula la educacin superior y la educacin para el trabajo y el


desarrollo humano tradicionalmente identificada como educacin no formal para quienes
han terminado y obtenido ttulo en la educacin secundaria) es propiedad de todos los
colombianos, porque incluso beneficia a quienes por indistintas causas no participan en ella.

Para que Colombia se sienta orgullosa de su educacin superior, sta debe reflejar las
aspiraciones de la Nacin, los aportes de las comunidades acadmicas, la integracin de
todos los niveles educativos, las expectativas de los diferentes sectores sociales y
econmicos, y permitir la inclusin y el reconocimiento, con calidad y pertinencia frente a las
tendencias del conocimiento y la nueva realidad global.

A la educacin contempornea se le pide que sea no solamente formadora de recurso


humano, sino transformadora de sociedad. Debe interactuar con los agentes del desarrollo,
transferir conocimiento y estar articulada con la sociedad. Los planteamientos actuales
reconocen que el conocimiento es el factor ms importante de progreso para las personas y
para los pases. Sin educacin no hay desarrollo y sin l no hay progreso social. El Estado que
no acte coherentemente con esta realidad est condenado al atraso.
17

La educacin pas de ser una oportunidad para las elites sociales a convertirse, cada vez
ms, en una aspiracin de toda la sociedad, que se proyecta hacia la Universalizacin y al
concepto de derecho real. Nadie hoy discute este predicado, ni la necesidad de hacer
realidad este propsito. La realidad socioeconmica del pas obliga a que el estado realice
acciones para subsidiar el acceso de los estudiantes al sistema de educacin superior si
quiere ampliar las metas de cobertura con equidad y con calidad. Un pas con ms del 30%
de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza, lo requiere. Las cifras del ingreso per
cpita en Colombia muestran inequidades y grandes desigualdades en la distribucin de la
riqueza.

La dispersin geogrfica de la poblacin ubica importantes segmentos lejos de las ofertas de


educacin superior; las brechas sociales entre regiones son abismales3. Los efectos del
conflicto armado y de violencia en trminos del desplazamiento de poblacin nos obligan a
enfocar la equidad social de manera particular. El post conflicto requiere soluciones
diferentes a las actuales. La equidad ya no puede predicarse en abstracto. Lo regional, lo
tnico, lo poltico, lo biolgico, han ingresado a hacer parte del contexto. Las minoras
sociales y la poblacin en discapacidad, no era preocupacin de Estado, hoy cada vez ms la
Educacin debe ser incluyente.

La retencin de estudiantes se volvi fundamental, antes ni se meda y se consideraba parte


del proceso. Hoy no solo se mide sino que se considera un factor crtico de buen
3

Para 2013, siete departamentos presentaban una cobertura inferior al 15%: se trata principalmente de
municipios apartados en el oeste y sur del pas. Otros diez departamentos tienen una cobertura entre
el 15% y el 25%; seis de ellos son costeros y tres (Cundinamarca, Casanare y Cesar) son vecinos de
departamentos con coberturas altas. San Andrs y Providencia tambin tiene una cobertura de entre
el 15% y el 25%. Los siete departamentos con mayor cobertura son: Antioquia, Bogot, Boyac, Norte
de Santander, Quindo, Risaralda y Santander con el 40.3% que est por encima del promedio. Bogot
y Quindo ya superan el 50%. Dentro de los departamentos, an hay municipios sin provisin de
educacin superior.

18

desempeo. Los planes de mejoramiento demandan compromisos institucionales y recursos.


El sistema debe trabajar por garantizar que los estudiantes que inicien sus estudios, los
terminen satisfactoriamente. De esta manera el sistema de educacin superior puede
contribuir para abordar las tareas del crecimiento y de competitividad, superar la pobreza,
aumentar los niveles de cohesin social y la participacin social.

Para dar una idea de los retos y desafos que el sistema y las IES han debido asumir, el
esquema siguiente presenta un resumen de los cambios que han tenido las IES tanto
pblicas como privadas de la dcada de los 90 a la fecha. Estas nuevas responsabilidades y
atributos generan nuevos compromisos, demandan ms recursos y financiamientos.

Tabla 1. Evolucin de las responsabilidades y atributos de las IES antes y


despus de la dcada de los 90
Caractersticas del sistema antes de la
dcada de los 90
Cobertura reducida
Inicio de la cultura de calidad
Precariedad
en
los
investigacin
Baja produccin cientfica

grupos

de

Baja cualificacin docente


Solo el 6% corresponda a formacin en
Maestras y Doctorados
No existan programas de bilingismo,
movilidad acadmica,
internacionalizacin, inclusin y
desercin a cargo de las IES
Infraestructura fsica mnima
Mtodos tradicionales de enseanza
No uso de las TIC
Gestin Incipiente

Caractersticas del sistema despus de la


dcada de los 90
Aumento significativo de cobertura
Acreditacin institucional, de programas
y registro calificado
Apoyo a redes y grupos de investigacin
Aumento de pertinencia investigativa
cientfica
Cualificacin docente
Incremento de programas de maestras y
Doctorados
Programas de seguimiento a estudiantes,
bilingismo, Bienestar universitario e
internacionalizacin, movilidad
acadmica
Mejoramiento de infraestructura, nuevos
laboratorios
Cambio en modalidades de enseanza
Incorporacin de nuevas tecnologas de
la informacin y la comunicacin
Establecimiento de sistemas de Gestin

Fuente: SUE, "Desfinanciamiento de la educacin superior en Colombia"

19

Para proyectar la educacin superior por medio de una poltica pblica en Colombia, para los
prximos 20 aos, se deben entender los desafos y retos del sistema de educacin superior
que exige el siglo XXI, estructurar estrategias y desarrollar acciones, a corto, mediano y largo
plazo, para movilizar los recursos y fuentes de financiamiento necesarios para el
cumplimiento de las metas y garantizar un financiamiento sostenible que permita la
expansin y diversificacin del sistema y el fortalecimiento de la calidad en la educacin
superior.

ACUERDO POR LO SUPERIOR 2034, Marco de accin prioritaria de Poltica Pblica para la
educacin superior es el resultado de tres aos de anlisis y debate en el pas en torno de
cul debe ser la educacin post-secundaria (o superior) de calidad que requiere y espera
Colombia para las prximas dos dcadas.

La educacin superior pas a ocupar primeros lugares en la agenda de los medios de


comunicacin y la poltica pblica cuando, en 2011, el gobierno del presidente Juan Manuel
Santos, propuso al pas como tema prioritario de la agenda pblica una reforma al sistema
de educacin superior que buscaba permitir un mayor acceso con equidad e inclusin,
mejorar la calidad y pertinencia de la educacin para un mundo globalizado, incorporar
mayor innovacin y desarrollo cientfico, y un mayor nivel de financiamiento y de rendicin
de cuentas para las IES. Todo ello como condicin para construir un pas con mayor equidad
social, mayores niveles de conocimiento y mejores condiciones de vida para los ciudadanos,
que permitieran construir un pas para la paz.

De esta manera se constituy en una importante oportunidad para que el pas abriera
nuevos espacios de anlisis y concertacin en torno de cul es la responsabilidad del Estado
y de todos los estamentos de la sociedad en torno de su educacin superior, sus fuentes de

20

financiamiento, su calidad, cobertura, niveles de oferta e internacionalizacin, entre otros


aspectos.

El Ministerio de Educacin Nacional, despus de un amplio proceso de discusin pblica,


foros, talleres y encuentros de carcter nacional y regional con el sector acadmico y la
sociedad en general, present un proyecto de reforma a la Ley 30 de 1992, a consideracin
del Congreso de la Repblica, y que buscaba regular el servicio pblico de la educacin
superior.

Sin embargo, la reaccin de algunos sectores acadmicos y especialmente del estudiantado,


que dieron origen a la Mesa Ampliada Nacional Estudiantil - MANE, que consideraba que no
haba sido suficientemente discutido y concertado, llev al retiro del proyecto.

No obstante el retiro del Proyecto de Ley, en 2012, bajo el liderazgo del Ministerio de
Educacin Nacional, se reiniciaron los procesos de dilogo y discusin alrededor de lo que
debiera ser una poltica pblica para los prximos 20 aos, y a comienzos de 2013 se entreg
el proceso al CESU, mximo rgano asesor del gobierno en educacin superior, creado por la
Ley 30 de 1992, el cual cuenta con el mayor nivel de representatividad de toda la comunidad
acadmica, y tambin con voceros del sector productivo y del Estado, para liderar el ejercicio
de anlisis y proyeccin de la poltica pblica a partir de los aportes del pas.

De esta manera, y por primera vez en los 20 aos de vigencia de la Ley 30, del 28 de
diciembre de 1992, los protagonistas del sistema enfrentaron la posibilidad real de que el
pas deba asumir una nueva realidad social, cultural y econmica, muy distinta a la de 1992.
Ya, hacia 1999, Colombia haba vivido un importante proceso de reflexin en torno de la
llamada Movilizacin Social por la Educacin Superior (direccionado entonces desde el ICFES,
que era la entidad de fomentar y vigilar las instituciones del sistema), que permiti conocer

21

de cerca el sistema, mas sta no se concret en una propuesta de reforma o de poltica


pblica.

Este ejercicio colectivo hizo brotar la reflexin en torno de la necesidad de que todos los
actores de la sociedad unan esfuerzos para contribuir a superar estas situaciones, as como a
incrementar los indicadores que permitan proyectar naciones competitivas. En ese escenario
se reconoce el papel protagnico de la educacin, los alcances de sus programas de
formacin y, especialmente, la integracin e interaccin de la misma con el sistema social y
productivo del pas, como dinamizadores sociales.

Es as como entre 2011 y 2013 Colombia vivi positivamente una revolucin intelectual en
torno

de

la

misin,

responsabilidad,

alcances,

fuentes

de

financiamiento

corresponsabilidad entre el Estado Nacin, los entes territoriales y los gobiernos locales, las
instituciones de educacin superior, las organizaciones privadas y las comunidades
acadmicas. La gran movilizacin (eventos, foros, dilogos regionales y documentos
tcnicos, entre otros), reflejada en www.cesu.edu.co muestra el dinamismo y la
preocupacin del pas por demostrarse capaz de encontrar un camino en el que todos los
colombianos puedan sentirse orgullosos de la formacin y aportes de su sistema de
educacin superior.

La revisin de los distintos componentes del sistema educativo colombiano, as como las
dinmicas del mundo moderno en torno a este tema crucial del desarrollo, evidenci la
necesidad de disear una poltica pblica de educacin superior para Colombia, que tenga
un profundo impacto para romper el inercialismo y propiciar un ajuste frente a los
principales desafos y problemas que se han identificado a lo largo de las deliberaciones
adelantadas por el CESU. Este cambio profundo tendr por supuesto un carcter estratgico,

22

lo que significa que debe incorporarse como eje principal una visin o mirada de largo plazo
en relacin con el futuro de la educacin superior en nuestro pas.

Si se asume que la educacin superior tiene un papel estratgico en el desarrollo del pas. No
basta con hacer ajustes parciales o de carcter gradual al modelo de educacin superior que
se plasm a partir de la implementacin de la Ley 30 de 1992 en las ltimas dos dcadas. Se
requiere un replanteamiento de fondo, una revisin radical del modelo y su sustitucin bajo
un enfoque de relacionamiento que implique un cambio en las polticas pblicas y en el
diseo de un nuevo sistema de educacin superior. Las polticas vigentes se han trazado
teniendo en cuenta nicamente la dimensin de servicio pblico.

Algunos de los derroteros de estas polticas, para re-estructurar el sistema de educacin


superior y responder a los desafos de calidad, equidad, financiamiento, organizacin y
cobertura del sistema, entre otros, deben ser:

a) Promover un sistema de educacin superior de alta calidad, flexible y en interaccin


dinmica con las regiones, los territorios y articulado a los contextos globales. Este es el eje
medular de la propuesta y requiere una enorme voluntad poltica para romper dicho
inercialismo e incrementalismo. Para ello habr que definir, en primer lugar, las metas
estratgicas, el norte u horizonte deseado que el pas requiere en tres ciclos de
temporalidad: Corto (ao 2018), mediano (ao 2024) y largo plazo (ao 2034), lo cual
supone articular las propuestas aqu formuladas al debate pblico para que sean parte
integral del prximo Plan de desarrollo del Gobierno nacional y al mismo tiempo, liderar una
movilizacin nacional para configurar un Plan decenal 2014-2024 para la educacin superior.

b) Promover polticas pblicas que garanticen una educacin pertinente e inclusiva que
tenga como referente la excelencia acadmica en todos sus niveles y facetas. Esta poltica

23

pblica debe convertir a la educacin superior articulada con la bsica y la media y la


formacin para el trabajo y el desarrollo humano en una verdadera impulsora del desarrollo
del pas. Tambin debe construirse sobre los saldos positivos del postconflicto y el logro de
la paz, escenario que permitir liberar recursos destinados para la guerra y dirigirlos a favor
de la civilizacin y defensa de los derechos humanos, incluyendo metas prioritarias en
equidad, regionalizacin y tomando como referente la sostenibilidad ambiental. Debe
enfrentarse con una planeacin prospectiva bien delineada el reto de la ampliacin escalar y
diferenciada de la cobertura en los distintos niveles del sistema, buscando al mismo tiempo
elevar sustancialmente los estndares de calidad, tanto de la formacin como en la
generacin de saberes de distinto orden, articulados a las necesidades del pas.

c) Esta poltica pblica debe tener como centro a los protagonistas del acontecer educativo,
facilitar y promover su movilidad, el aprendizaje continuo, la generacin de nuevos saberes y
tener como referente la educacin a lo largo de la vida en contextos de apertura e
internacionalizacin.

d) Una poltica pblica de educacin superior debe garantizar la sostenibilidad de sus fines a
travs de un adecuado diseo institucional de sus medios. En esto se incorporan los recursos
financieros o presupuestales de orden pblico de manera prioritaria, pero entendiendo que
se requiere de la concurrencia de los entes territoriales, las familias y la sociedad civil en su
conjunto y el uso eficiente y razonable de los propios recursos que apalanque y movilice el
sistema de educacin superior y las instituciones educativas que lo integran.

La segunda entrega del documento, adems de las metas de largo plazo al 2034, se situar
en otros dos momentos: uno de corto plazo, que correspondera al final del prximo
cuatrienio presidencial, es decir, el ao 2018, que representan aproximadamente cuatro
aos de acciones de poltica pblica para el logro de metas parciales que vayan en la

24

direccin estratgica aqu anotada; y, en segundo lugar, un plan decenal de educacin


superior al 2024 que, igualmente, permita definir un segundo momento con indicadores
para evaluar y ajustar las metas estratgicas de largo plazo de la poltica pblica de
educacin superior que aqu se propone.

Por esto, la poltica pblica que se pretende impulsar puede verse como un proceso
dinmico, cuyo efecto no es eliminar el problema mediante un enunciado, sino transformar
el comportamiento de los actores o grupos de inters relacionados con el problema, como
ocurre en el contexto de la produccin industrial y la conservacin del medio ambiente o su
sostenibilidad, que propende porque quienes contaminen modifiquen sus procesos de
produccin o ajusten sus comportamientos industriales para ser ambientalmente
responsables.

En este documento, por lo tanto, se contempla una propuesta de poltica pblica y de


sistema de educacin superior que tenga como horizonte el ao 2034. Sugiere que el pas se
d una posibilidad para el despliegue y la concrecin de los objetivos de poltica pblica por
lo menos por las dos siguientes dcadas. Esto permitir dar un salto cualitativo que sea
realmente significativo y que incida en los problemas que actualmente se han identificado y
ponga al pas en primera lnea en materia de educacin superior en Amrica Latina.

El debate nacional surgido en 2011 permiti reconocer que hay una normativa,
procedimientos y actores que deben ser replanteados, si se aspira a que la calidad sea un
referente indiscutido del sistema, pero tambin, y especialmente, un modelo de articulacin
de medios y fines que respondan a una Colombia que anhela, trabaja y decididamente le
est apostando a la paz, a una Nacin que debe prepararse para el postconflicto, la
tolerancia, la convivencia y la armona, y que esto depende, en gran medida, del ejemplo, las

25

prcticas pedaggicas, los mecanismos de participacin, equidad, inclusin y presencia


nacional que haga su educacin superior.

El ACUERDO POR LO SUPERIOR 2034 es el resultado de la inteligencia colectiva de los


protagonistas y representantes del sistema, que son conscientes de las actuales debilidades,
pero tambin de las fortalezas y desarrollos que deben mantenerse.

En virtud de la dinmica propia de los sistemas sociales y de la cambiante relacin entre


educacin y sector productivo, hay temas que no logran an consenso, pero que se
muestran como aporte al anlisis que el pas debe seguir haciendo, en un proceso
permanente.

El documento presenta una descripcin del estado actual del sistema de educacin superior
colombiana, los retos definidos para el mismo como resultado del diagnstico y anlisis de
este periodo, la manera como el Ministerio y el CESU convocaron la participacin del pas y
la forma como los consejeros trabajaron los documentos y definieron lineamientos en las
reas de estructura del sistema, calidad, ciencia, tecnologa e innovacin, sostenibilidad,
regionalizacin, comunidad acadmica, educacin inclusiva, nuevas modalidades educativas
e internacionalizacin.

Para favorecer la comprensin del lector en torno de las actividades y lgicas que
acompaaron el proceso, continuacin se desarrollan los contenidos en tres secciones:

La primera, identificada como De un movimiento de reforma a una Poltica Pblica, que


explica qu es una poltica pblica de educacin superior y por qu el CESU considera esta
apuesta como condicin sine qua non para asegurar la solidez del sistema de educacin
superior en los prximos aos; hace un recuento detallado de todo el proceso y las fases

26

cumplidas para llegar a este documento, a partir de la identificacin diagnstica de los


problemas nodales del sistema de educacin superior.

La segunda seccin, llamada La Poltica Pblica para una nueva Educacin Superior, parte
de la concrecin de parte del CESU de un texto de misin, de visin y de valores del sistema
de educacin superior, as como las propuestas centrales de poltica pblica para cada uno
de los problemas nodales identificados.

La tercera seccin, identificada como El Plan Estratgico, presenta, a partir de una lnea
base, cuantitativa y cualitativa, a 2013, cmo sera la proyeccin del sistema de educacin
superior, y sus metas previstas, a partir del escenario apuesta, derivado de las propuestas de
poltica pblica.

Como se podr apreciar, el texto documenta un proceso en permanente mejora, siempre


abierto, en razn de la dinmica propia de la academia y de la evolucin del conocimiento y
su impacto social.

El CESU continuar siguiendo en primera lnea el desarrollo de los acontecimientos, ser


vigilante y activo proponente y promotor para que los distintos gobiernos que, en adelante
sean elegidos, reconozcan este ACUERDO POR LO SUPERIOR 2034 como la carta de
navegacin que debe seguir Colombia para que la educacin superior o por lo superior se
posicione en donde todos queremos que est.

27

SECCION I
De un movimiento de reforma a una Poltica Pblica

28

3. SECCIN I Por qu una poltica pblica en educacin superior?


Quizs el desafo ms grande para Colombia sea emprender una
reforma de fondo de la educacin superior concebida y aceptada como
poltica del Estado a largo plazo, no preparada e identificada como la
reforma de un gobierno en particular limitada por el horizonte electoral
clsico de corto plazo. nicamente de esta manera puede Colombia
aspirar a un desempeo mayor de su sistema de educacin superior y un
impacto fuerte en el desarrollo econmico y social de la nacin y en una
paz sostenible y duradera 4.

Para que ningn joven se quede por fuera del sistema de educacin superior por causas
econmicas o de procedencia
Y para que quienes inician un programa en educacin superior se graden y se sientan
orgullosos de la formacin recibida.
Para que haya oferta con calidad en cada regin del pas, y todos los actores sociales
participen en su diseo
Para que la educacin superior fomente y exprese la convivencia y la armona de un pas
en paz
Para que la ciencia y la tecnologa tengan un impulso permanente y sostenido

Esta es una de las conclusiones del experto Jamil Salmi, denominado La urgencia de ir adelante, en el
que presenta un interesante anlisis sobre la manera como muchos pases del mundo han abordado
reformas a sus sistemas educativos.

29

Para que la educacin tcnica profesional y tecnolgica sea realmente pertinente a las
necesidades de la empresa, los diversos sectores sociales y del pas
Para que Colombia tenga mayores niveles de competitividad que favorezcan su insercin
en el escenario internacional, y los jvenes se formen en competencias globales
Para que el sistema de educacin superior rinda cuentas y d respuesta a las necesidades
y expectativas del pas

Una permanente preocupacin


Cuando en diciembre de 1992 se aprob la Ley 30 de 1992, por la cual se organiz el servicio
pblico de la Educacin Superior, y que an hoy se encuentra vigente, Colombia viva otra
realidad.

El pas, a oscuras tras el gran apagn nacional por la intensa sequa del fenmeno climtico
de El Nio y las deficientes condiciones de infraestructura energtica, no haba tenido
tiempo de ajustarse al nuevo marco normativo de la Constitucin Poltica de 1991 al mismo
tiempo que trataba de evitar que el terrorismo de la guerrilla y del narcotrfico doblegaran
al Estado y sus instituciones, mientras que el Internet era algo de lo que se comenzaba a
hablar pero nadie imaginaba lo que significara para la humanidad y la academia, pues hasta
entonces las crisis sociales y polticas de otros pases se conocan das despus y eran las
crisis de ellos, pero escasamente trascendan las fronteras. Colombia an se defina como
un pas con vocacin agrcola, y las minoras (indgenas, afrodescendientes, desplazadas,
discapacitadas) luchaban por ser protagonistas en el desarrollo social.

La apertura econmica comenzaba a operar y los conceptos de internacionalizacin, de


mercados globales, de libre comercio, de intercambio de servicios, de educacin ms all de
las fronteras, de virtualizacin, de intercambio estudiantil y docente y el reverdecer de

30

movimientos sociales y estudiantiles (mundialmente identificados como afines al


movimiento de los indignados) no se dimensionaban an.

Acceder a la educacin superior en Colombia era un privilegio de unos pocos que podan
pagar por ella, y muchos menos quienes podan acceder a una Institucin de Educacin
Superior Pblica, dada su capacidad instalada y limitacin de cupos.

Por diferentes motivos, desde desconocimiento hasta por la aplicacin de otra normatividad,
algunos derechos fundamentales eran afectados en las mismas aulas, el campo de accin del
Icetex era restringido en el impacto de sus crditos estudiantiles, la universidad pblica
apenas cubra la tercera parte de la cobertura, la presencia regional fuera de las sedes
principales era mnima, y las instituciones de educacin superior que existan bajo el Decreto
Ley 80 de 1980 comenzaron a ajustar sus requisitos legales a la nueva Ley. Conceptos como
rendicin de cuentas, evaluacin de profesionales (hoy Saber Pro), crditos acadmicos,
registro calificado, incremento en las exigencias de docentes e investigacin y acreditacin
institucional de alta calidad, tampoco eran comunes para el sistema.

El Decreto Ley 80 de 1980 fue el primer acercamiento formal para organizar


normativamente la educacin superior, tras un masivo crecimiento de programas e
instituciones. All se reconocieron tambin como instituciones de educacin superior a
aquellas que ofertaban programas de educacin intermedia o de corta duracin, y que
posteriormente en la Ley 30 fueron organizadas en Instituciones Tcnicas, Tecnolgicas,
Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnolgicas, adems de las Universidades.

La educacin superior an se dimensionaba, en gran medida, como una opcin para formar
integralmente personas, y los objetivos de formacin no consideraban en toda la dimensin,
como hoy, la responsabilidad de la educacin superior en la creacin de una nacin

31

productiva y competitiva y en el desafo de la universalizacin (absorcin) de todos los


bachilleres egresados de la educacin secundaria, entre otros aspectos. Aunque se
comenzaba a advertir la importancia de masificar la oferta y la matrcula, sta no era una
prioridad del sistema. Mientras que en 1970 haba cerca de 650 programas y en 1990 la cifra
haba subido a casi 2.400, para 2013 el nmero super los 10 mil.

A la fecha, la cobertura se ha multiplicado por cinco en los 20 aos de vigencia de la Ley 30


de 1992, siendo uno de los pases de la regin de ms rpida expansin en tan poco tiempo.
No obstante, las cifras an nos muestran lejanos de los promedios de las naciones que,
como producto de una decidida apuesta, inversin y compromiso con la educacin superior,
tienen niveles de progreso y competitividad superiores a los nuestros. A manera de
referencia, vale sealar que en el tema de cobertura en educacin superior las cifras de
Colombia estn por debajo de los pases que hacen parte de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE.

En el siglo XXI las naciones tienen el compromiso permanente de garantizar la continuidad,


el sostenimiento y el crecimiento de la estructura de sus sistemas educativos, que garanticen
que ningn joven con posibilidad de ingresar a la educacin superior se quede por fuera de
la misma, y desde ese punto de vista debe tener como referente obligado las buenas
prcticas de las otras naciones.
La evolucin del sistema mostr cmo, con la Ley 30 de 1992, Colombia pudo organizar su
educacin superior de manera ms reglada frente a lo que vena del Decreto Ley 80 de 1980.
No obstante, hoy esta forma de organizacin del sistema no satisface al pas, especialmente
a los sectores acadmicos.

32

Fue as como recin aprobada la Ley 30, de 1992, que organiza el sistema de educacin
superior, comenzaron a escucharse voces disonantes, porque algunos consideraban que
dicha norma no reflejaba la solidez esperada en la estructuracin de las instituciones de
educacin superior y la manera como stas deban responder a las expectativas de
formacin, de ciencia y tecnologa y de articulacin con los dems sistemas pblicos de
integracin de pas.

Prueba de ello, es que a los dos aos de su expedicin y con la Ley 115 de 1994, o Ley
General de Educacin, se adicionaron algunos articulados que impactaron la Ley 30, como
por ejemplo el que recuperaba la figura de Escuelas Tecnolgicas, existentes con el Decreto
Ley 80 de 1980 y desaparecido en la Ley 30.

La preocupacin por reglamentar para prever, organizar o evitar impactos del sistema, ha
llevado que a la fecha se contabilicen cerca de 50 decretos, resoluciones, leyes e
interpretaciones constitucionales que han modificado la estructura de la Ley 30 de 1992.

Los programas de formacin por ciclos propeduticos, el cambio en la orientacin misional y


estructura del ICFES, la desaparicin de sus comits asesores as como de los Comits
Regionales de Educacin Superior (CRES), el cambio en la estructura orgnica del Ministerio
de Educacin Nacional, la creacin del Viceministerio de Educacin Superior, las leyes que
crean nuevas profesiones, la oferta regional mediante los Centros Regionales de Educacin
Superior CERES, los recursos adicionales transferidos por el Estado a las universidades
pblicas, la jurisprudencia posterior sobre la autonoma universitaria, las nuevas
dimensiones del bienestar y la creacin de nuevas instituciones de educacin superior, entre
otros, han llevado a que va resoluciones, decretos y otras leyes, el sistema busque dar
respuesta a expectativas no consideradas o incluidas en la Ley 30.

33

Aparecen inquietudes en torno a si otras reas de directo impacto en el sistema de


educacin superior deben o no estar unidas a travs de una Ley, como la 30, o mediante
otros mecanismos de integracin. Aspectos como el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa, con Colciencias como eje integrador; la formacin para el trabajo y el desarrollo
humano y su relacin con el SENA, institucin que al mismo tiempo ofrece educacin
superior; la reflexin sobre la naturaleza de servicio, bien o derecho de la educacin
superior, las condiciones laborales y forma de medicin de la productividad y salarios de
docentes e investigadores, el fomento del Estado del crdito educativo va Icetex, la
bsqueda de recursos para satisfacer la creciente demanda de bachilleres, y la virtualidad
como una perentoria expresin de apoyo al trabajo acadmico y nuevas modalidades
educativas, constituyen algunos de los obligados referentes para el sistema en la actualidad
y en el mediano plazo.

La expectativa por responder a estos hechos ha impulsado el deseo de modificar la Ley 30, y
de all han surgido muy diversas propuestas. No obstante, ms all de la intencin de
organizar el sistema y de definir sus objetivos, las expectativas, ilusiones o insatisfacciones
del pas en torno de su educacin superior (calidad, cobertura, internacionalizacin,
articulacin, desercin, flexibilidad, movilidad, educacin tcnica y tecnolgica) muchos
consideran que una simple reforma a la Ley asegura impactos inmediatos, mas difcilmente
de estructuracin y sentido del sistema en el largo plazo.

Una propuesta de reforma parcial de la Ley 30 de 1992 se dio en agosto de 2010 cuando el
Ministerio de Educacin radic un Proyecto de Ley para modificar lo relacionado con el
captulo de financiamiento de la Universidad Pblica. Luego, el actual Gobierno decidi
trabajar una propuesta integral y no slo de reforma a uno de sus aspectos.

34

Una de las principales conclusiones que dej la propuesta de reforma a la Ley 30 que el
Ministerio de Educacin Nacional present al Congreso de la Repblica en 2011 (y
posteriormente retir), es que el pas clama por una educacin superior abordada
colectivamente por todas las instancias interesadas, y que una reforma a parte o a todo el
articulado de la Ley actual ayudara en algo a solucionar aspectos puntuales (como por
ejemplo, allegar algunos recursos adicionales para las IES pblicas), sin que esto garantice
una educacin superior que efectivamente responda de manera integral a expectativas
reales.

Para otros, la situacin supera el mbito normativo y obedece a un asunto de voluntad


poltica de parte del gobierno de turno, reflejada en un significativo incremento
presupuestal para la educacin superior pblica.

No obstante, aun cuando la proyeccin de la educacin superior debe considerar revisiones


normativas y presupuestales, la atencin se enfoca en torno a qu proyecto de pas espera
tener Colombia por lo menos para sus prximas dos dcadas, para ah s definir qu recursos
y de qu forma el sistema debe reorganizarse para dar respuesta a ello, convocar la mayor
participacin posible y asegurar el compromiso y reconocimiento de todos los colombianos
en torno de esa propuesta de educacin.

Y esa es la apuesta del Consejo Nacional de Educacin Superior CESU: Responder a la


pregunta cul es la educacin superior de calidad y el sistema de ciencia, tecnologa e
innovacin que requiere Colombia en los prximos 20 aos?, y a partir de all disear una
propuesta de Poltica Pblica en Educacin Superior.

35

La naturaleza de una poltica pblica

Al proponer una Poltica Pblica de Educacin Superior, el CESU ha tomado como insumo las
opiniones y aportes sobre lo que considera que debe mejorarse, cambiarse, mantenerse o
incluirse en la concepcin y gestin del propuesto sistema de educacin superior. Construir
participativamente poltica pblica implica identificar los problemas estructurales a los
cuales sta atender, para favorecer el sector con planteamientos y soluciones de carcter
programtico y permanente en un mediano y largo plazo.

Las polticas pblicas se formulan desde cuatro fuentes diferentes pero complementarias.
Primero, como resultado de propuestas y decisiones racionalmente fundamentadas por
parte de las instancias del Estado y de los funcionarios pblicos; en segundo lugar, como
resultado de las presiones desde los diferentes grupos, ideologas o posiciones existentes en
el escenario poltico de la Nacin; en una tercera posibilidad, como respuesta a las
demandas sociales propias de la sociedad; y en cuarto lugar, como fruto del ejercicio de la
participacin ciudadana por diferentes grupos de inters y sectores de la sociedad civil.

El CESU se adscribe a la definicin de poltica pblica, de Vctor Ral Vsquez, entendida


como proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos,
adelantado por autoridades pblicas [o iniciativas de la sociedad civil] y encaminado a
solucionar o prevenir una situacin definida como problemtica. La poltica pblica hace
parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o
mantener5.

Velsquez Ral, Hacia una nueva definicin del concepto poltica pblica, en Desafos, n20,
semestre I de 2009, Bogot, p. 156.

36

As, la poltica pblica puede ser vista como un proceso que integra decisiones, acciones,
omisiones, acuerdos, mtodos de trabajo e instrumentos, adelantados por autoridades
pblicas, que cuenta con la participacin de los particulares, y est encaminado a solucionar
o prevenir una situacin definida como problemtica de inters general o particular en un
sistema o ambiente determinado. El concepto de poltica tiene dos acepciones en el idioma
espaol; el primero alude a los fenmenos de lucha de poder, es la lucha de los diferentes
grupos sociales por ocupar las funciones de autoridad y ejercer la influencia en los procesos
de decisin. El segundo se define como un marco de accin o un programa de accin,
conocido en ingls como Policy. Se puede decir que el gobierno tiene una poltica cuando
desarrolla un conjunto de acciones, hace o no hace ciertas intervenciones, en un campo
especifico frente a un problema de su competencia o facultad. En el contexto del anlisis,
una poltica se presenta bajo la forma de un conjunto de prcticas y de normas que emanan
de uno o varios actores pblicos (Meny, 1992).

En el anexo 1 se presenta el marco conceptual que fundamenta la teora sobre las polticas
pblicas y su anlisis a la luz del marco constitucional colombiano.

En el caso de Colombia, la poltica pblica de la educacin superior se ha venido elaborando


como resultado de la accin combinada de los cuatro factores arriba sealados, y se est
construyendo sobre la base del anlisis de las caractersticas y condiciones del sector
(generacin de conocimiento), orientado hacia la creacin de una voluntad poltica por parte
de los sectores dirigentes y responsables de la gestin pblica, con el objetivo final de
propiciar la asignacin de los recursos necesarios para financiar los programas, las iniciativas
y en general todas las propuestas de transformacin que han surgido como resultado de los
debates y del ejercicio de la opinin pblica al respecto, especialmente en el Dilogo
Nacional por la Educacin Superior, producido luego del debate nacional en torno de la
propuesta de reforma a la Ley 30 de 1992, en el ao 2011.

37

Las realidades de poltica pblica que plantean desafos

Toda propuesta de poltica pblica en cualquier campo social debe ser aspiracional y
motivante, de tal manera que sus seguidores aprecien que alinearse y trabajar en torno del
camino propuesto conducir al logro de beneficios tangibles para toda la comunidad.

Esto significa que puede invitar a que todos los interesados se disciplinen para alcanzar los
objetivos propuestos, para demostrar que, como producto de la integracin de esfuerzos, es
viable superar barreras histricas, financieras, culturales, geogrficas. e ir ascendiendo en
los escalafones mundiales de aceptacin y favorabilidad del sistema educativo.

Debe partir de la realidad actual y tener como referentes, sin que estos se conviertan en una
obsesin, los ms destacados estndares de los pases que encabezan los mejores
indicadores en las reas en las que se quiere avanzar, y debe ser lo suficientemente
balanceada y aterrizada para que no se constituya en un listado de buenas voluntades y de
pedidos de imposible realizacin.

La propuesta de poltica pblica en educacin superior debe propender porque todos los
gremios, actores, sectores y protagonistas orienten sus esfuerzos y declaraciones a partir de
objetivos comunes de largo plazo y no de intereses sectoriales.

Porque aunque es un bien comn, la educacin superior no es potestad de nadie. Es un


sistema en la que todos aportan, y todos deben responder.

Los anlisis, insumos de informacin, estudios tcnicos, aportes, ejercicios de benchmarking


y opiniones de expertos, recopiladas a lo largo de este proceso, permiten identificar que si

38

Colombia desea llegar a un escenario de notable mejora en su educacin superior, en los


prximos 20 aos, debe asumir compromisos indeclinables frente a lineamientos de poltica
pblica.

Si la educacin superior es instrumento fundamental para el progreso econmico y social,


debe alinearse con los sectores de desarrollo estratgico del pas. La oferta acadmica, la
investigacin, la integracin con el sector productivo y hasta los programas de integracin
con la comunidad, en una Colombia volcada hacia la paz y el post-conflicto, son pertinentes
si estn en la misma va de desarrollo de la nacin.

Dnde quiere estar Colombia en el concierto de las naciones en 20 aos?, cules son los
sectores de la economa que debern priorizarse?,cmo lograr un desarrollo equitativo del
talento en todas las regiones para potenciar el crecimiento territorial?, qu reas del
conocimiento deben incentivarse para acrecentar la formacin del talento humano?, estas
son algunas de las muchas preguntas que el pas, con el apoyo de la educacin superior,
debe responder para favorecer la inversin social, la generacin de empleo, la potenciacin
de lneas de investigacin, la apuesta competitiva internacional, la atraccin de capitales y la
generacin de nuevo conocimiento, entre otros.

La visin de planes de gobierno de cuatro aos y no de polticas de Estado de largo plazo, la


atencin a los conflictos actuales, la no definicin de lneas precisas de formacin y la
financiacin de estudios de doctorado en todos los campos, entre otros, impiden que se
consoliden esfuerzos para que Colombia pueda ser reconocida como una potencia mundial
en algunas reas de produccin, exploracin o investigacin de algn bien o servicio, que le
permita consolidar su economa nacional.

39

Apostar por el crecimiento del pas con el aporte de determinados sectores especficos, debe
permitir tambin- que la educacin superior contribuya a la transicin hacia nuevos
escenarios.

Actuar de esta manera contribuye a silenciar la crtica de quienes consideran que la


educacin superior no es pertinente, que est ajena de la realidad social, que la teora y la
prctica estn distanciadas y que no representa una efectiva respuesta social a las
expectativas del pas.

Dar respuesta a estas interrogantes brindar una hoja de ruta a seguir y contribuir,
slidamente, a justificar y explicar las inversiones y planeacin de la oferta educativa de
programas tcnicos tecnolgicos y profesionales; a incentivar el desarrollo de ciertas lneas y
grupos de investigacin; y a fomentar la creacin de nuevos programas acadmicos, entre
otros.

Adems de definir un norte, acompaado de los respectivos planes de desarrollo, la


academia (entendida como la voz protagnica del sistema de educacin superior) debe
propender por tener una activa participacin en la construccin de presupuestos nacionales,
juntas directivas, auditoras a gobiernos locales, mesas sectoriales y comisiones
intergubernamentales, entre otras.
As, lleg la hora de dar un significativo paso.

Todos los actores del sector de la educacin superior, han llegado al acuerdo de que
Colombia debe implementar una nueva poltica pblica para su sistema de educacin
superior y trazar objetivos para los prximos 20 aos.

40

El objetivo de la poltica pblica propuesta no es nicamente subsanar los dficits o


insuficiencias. Mira el pas y la sociedad en perspectiva de largo plazo (ao 2034), de cara a
la visin que se ha planteado y proponer desde ahora, con los recursos necesarios, una
educacin superior fortalecida cuyo accionar permita un verdadero proceso de
transformacin socioeconmica en el corto, mediano y largo plazo.

Adems, porque Colombia anhela y trabaja para que, ms temprano que tarde, viva un
escenario de post-conflicto, con la expectativa de hablar de un acuerdo de paz, que conlleve
a que el sistema de educacin superior se prepare para dar respuesta, en calidad, cobertura
y pertinencia a nuevos estudiantes, realidades y contenidos derivados de una nueva visin
de pas.

La educacin debe actuar proactivamente para contar con ms recursos, muchos de ellos
obtenidos como beneficios de la finalizacin del conflicto armado, y de los nuevos entornos
sociales, campos productivos, regiones y tierras que eran terrenos infrtiles para la
educacin, pero que pasaran a convertirse en escenarios de prctica, de investigacin social
y de alianzas con el sector productivo en favor de la productividad del pas.

Formar en una nueva tica de la convivencia, de la valoracin y del respeto por la diferencia,
as como la recuperacin de la vocacin agrcola y nuevos escenarios para el turismo, entre
otros, son grandes potencialidades del pas que podran reverdecer con el apoyo del sistema
de educacin superior.

Seguir creciendo, con calidad y sostenibilidad, nos convertir en lderes en Amrica Latina.
En cambio, no disear el escenario deseado y las recomendaciones de lo que debemos hacer
impactar en la calidad de vida del pas y nuestra competitividad global.

41

Slo con una proyeccin de pas claramente esbozada desde la educacin superior es viable
solucionar las diferencias de posiciones e intereses tcnicos, polticos, gremiales y
acadmicos, y comprometer a rectores, estudiantes, profesores, sindicatos, sector
productivo, organizaciones sociales, gobiernos nacional y regionales, cientficos y todos los
que giran en torno de la educacin superior, alrededor de cules son los lineamientos que
deben orientar la gestin y organizacin del sistema de educacin superior colombiano.

Estudios del Centro Nacional de Consultora muestran que para el 98%


de las personas de la poblacin general consideran que la educacin
superior es importante o muy importante, porque consideran- la
educacin superior constituye una de las principales fuentes de la
seguridad personal y de identidad de las personas; porque es un
antdoto contra la pobreza material, pero tambin se la considera
responsable del desarrollo intelectual e integral de las personas. Se le
reconoce importancia tanto en la formacin de los sujetos como en el
desarrollo colectivo, de las ciudades, las regiones y de la nacin.
Tambin se la considera fundamental para el desarrollo material (para
la competitividad, para la productividad) y para el desarrollo espiritual
(en la cultura, las artes, los deportes, la convivencia) de la sociedad.

42

4. Antecedentes y metodologa del proceso de construccin de la


Poltica Pblica
El Gran Dilogo Nacional inici luego que en el pas se decidiera no continuar con el proceso
de reforma a la Ley 30 de 1992, y se abordara un proceso masivo de construccin nacional
en torno al diagnstico, expectativas, necesidades y propuestas de accin.

Son cuatro las fases o momentos que, desde entonces, se han vivido para la construccin de
la Poltica Pblica en Educacin Superior:

FASE 1: Inicia el Gran Dilogo Nacional por la Educacin Superior


A partir de noviembre de 2011 el Ministerio de Educacin Nacional inici un espacio abierto,
pblico y participativo, denominado el gran Dilogo Nacional por la Educacin Superior, con
el que se pretendi escuchar las voces del pas (de todos los matices y las que no se haban
sentido incluidas en la propuesta de reforma), y organiz encuentros en los ms variados
escenarios, para recopilar aportes. All se reunieron todos los editoriales, escritos,
documentos tcnicos y propuestas que se hicieron desde todos los rincones del pas.
Dichos encuentros, 138 concretamente, correspondieron a talleres nacionales con
integrantes de los distintos estamentos de las IES (entre mayo y septiembre de 2012);

43

talleres regionales con integrantes de los Consejos Superiores y Comits Directivos de las IES
(entre noviembre y diciembre de 2012), y world cafs, organizados por el Centro Nacional de
Consultora para que los colombianos libremente hablaran sobre su educacin superior. En
2.012 se contabilizaron 15.267 personas participantes, y para finales de 2.012 el pas ya
contaba con 428 documentos de anlisis y propuestas de todos los sectores de la poblacin.
As mismo, ms de 150 mil visitas se registraron en la mesa virtual creada por el Ministerio
de Educacin, para compartir documentos y recibir aportes.

El Ministerio de Educacin Nacional tambin realiz una convocatoria pblica para


patrocinar 29 proyectos de investigacin sobre temas relacionados con el sistema de
educacin superior colombiano y sus caractersticas6, y que permitieron identificar
problemticas y aportes especficos desde determinadas IES, como producto del trabajo
colaborativo entre investigadores y estudiantes.
Adicionalmente, el Ministerio de Educacin Nacional contrat al Centro Nacional de
Consultora para identificar los ms importantes estudios, aportes y anlisis tcnicos sobre la
educacin superior colombiana desde el ao 2.0007.

FASE 2: Anlisis tcnico de propuestas y tendencias


A partir de septiembre de 2012, el mismo Centro Nacional de Consultora tambin apoy un
proceso para identificar los ms importantes estudios y anlisis tcnicos sobre la educacin
superior colombiana desde el ao 2000. Como resultado del trabajo de esa organizacin, se
realiz, tambin, un sondeo de opinin en el pas que mostr que el 98% de las personas de
la poblacin general consideran que la educacin superior es importante o muy importante.

En el anexo 2 se presenta el listado de los proyectos aprobados.

Listados al pie de la Bibliografa de este documento.

44

Con el apoyo, ad honorem, del Centro de Estudios Interdisciplinarios Bsicos y Aplicados en


Complejidad CEIBA- conformado por investigadores de las Universidades Nacional, Andes,
Javeriana y Rosario, se realiz un anlisis cientfico con cifras, datos y modelacin de
escenarios para tener una visin global y acadmica de los temas ms recurrentes y los
aportes de estos dilogos, en su primera etapa8. Dichos resultados fueron publicados en el
documento Memorias 2012. Dilogo Nacional sobre Educacin Superior 9.

A partir del anlisis de tendencias, conceptos, reiteraciones, preocupaciones y articulacin


de ideas, CEIBA identific los temas ms recurrentes en los aportes del pas, y agrup los
mismos, a fin de favorecer el anlisis temtico de toda la realidad que se construy en torno
del concepto de educacin superior.

El siguiente grfico muestra la sntesis base:

El CESU desea hacer un especial reconocimiento personal a los doctores Roberto Zarama, Paulo
Orozco y Carlos Lemoine, por su aporte en esta fase.

Publicado por la Direccin de Fomento para la Educacin Superior, del Ministerio de Educacin
Nacional. 2012, Bogot. 69 pginas.

45

Todos los documentos aportados por el pas, as como las opiniones de ciudadanos frente al
proceso, se publicaron y registraron para libre descarga en www.cesu.edu.co.

FASE 3: El CESU como abanderado del Dilogo Nacional


La direccin, fomento, evaluacin, calidad e inspeccin del sistema de educacin superior
colombiano, la realiza el Ministerio de Educacin Nacional, representante de la funcin
constitucional del Presidente de la Repblica de garantizar la bsqueda de mejores
condiciones para el desarrollo de la educacin a travs de la calidad y la inspeccin y
vigilancia, y tambin de los organismos colegiados que representan a las instituciones de
educacin superior, a los acadmicos, a los estudiantes y a los profesores. Dichos
organismos son el CESU, el Consejo Nacional de Acreditacin CNA, y la Comisin Nacional de
Aseguramiento de la Calidad en Educacin Superior, CONACES.

El CESU es el mximo organismo asesor de poltica en educacin superior, y se concibi


desde la Ley 30 de 1992 como un rgano colegiado y representativo de todos los estamentos
de nuestro sistema de educacin superior. El CESU es el espacio natural y legtimo para
liderar la construccin de una poltica pblica.

Por recomendacin del Ministerio de Educacin Nacional, el CNA, CONACES y el CESU, en


reunin tripartita, en enero de 2013, acordaron que fuera este ltimo el que liderara el
proceso de Dilogo Nacional en bsqueda de la construccin de un Marco de Accin de
Poltica Pblica en Educacin Superior, en virtud de su representatividad y sus funciones de
Ley.

Son funciones del CESU, coordinar, planificar, recomendar y asesorar al Gobierno Nacional
en temas relacionados con:

46

a) Polticas y planes para la marcha de la Educacin Superior


b) La reglamentacin y procedimientos para:
1. Organizar el Sistema de Acreditacin
2. Organizar el Sistema Nacional de Informacin
3. Organizar los exmenes de Estado
4. Establecer las pautas sobre la nomenclatura de ttulos
5. La creacin de las instituciones de Educacin Superior
6. Establecer los requisitos de creacin y funcionamiento de los programas
acadmicos
c) La suspensin de las personeras jurdicas otorgadas a las instituciones de Educacin
Superior
d) Los mecanismos para evaluar la calidad acadmica de las instituciones de Educacin
Superior y de sus programas

El CESU est conformado por los diversos actores gubernamentales, acadmicos y sociales
que componen el sector de la Educacin Superior en Colombia, tal y como muestra el
siguiente grfico.

47

El Ministerio de Educacin ocupa una de las posiciones que, por Ley, estn definidas para su
composicin, de tal manera que salvo el Departamento Nacional de Planeacin, Colciencias
e ICFES, los restantes asientos corresponden a voceros de estudiantes, profesores, rectores
de toda la tipologa de instituciones de educacin superior y sector productivo.

La composicin actual del CESU es la siguiente:


Ministra de Educacin Nacional
Director del Departamento Nacional de Planeacin
Rector de la Universidad Nacional de Colombia
Director del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Colciencias
Rectores de universidad estatal u oficial (2)
Rectores de universidades privadas (2)
Rector de universidad de economa solidaria
Rector de una institucin universitaria o escuela tecnolgica, estatal u oficial
Rector de Institucin Tecnolgica oficial o privada
Rector de institucin tcnica profesional estatal u oficial
Representantes del sector productivo
Representante de la comunidad acadmica de universidad estatal u oficial
Representante de los profesores universitarios
Representante de los estudiantes
Directora del Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin (Icfes)

Como invitados permanentes del CESU, se hallan:


El coordinador del Consejo Nacional de Acreditacin CNA
48

Un representante de la Comisin Nacional de Aseguramiento de la Calidad en


Educacin Superior, CONACES
El director del Instituto ICETX

Los integrantes del CESU son elegidos por sus respectivas comunidades acadmicas por
periodos temporales de tiempo de dos aos.

Adicionalmente, las siguientes asociaciones de instituciones de educacin superior del pas


pblicamente respaldaron esta decisin y brindaron el apoyo al Dilogo Nacional
direccionado por el CESU:
Asociacin Colombiana de Instituciones de Educacin Superior con Formacin
Tcnica y/o Tecnolgica - ACIET;
Asociacin Colombiana de Universidades - ASCUN; el Sistema Universitario Estatal SUE;
Asociacin Colombiana de Instituciones Universitarias Privadas - ACIUP;
Asociacin de Instituciones Tcnicas Profesionales - ACICAPI;
Asociacin de Instituciones de Educacin Superior con Programas de Educacin a
Distancia - ACESAD;
Asociacin de Instituciones de Educacin Superior del Caribe ASIESCA;
Red de Instituciones de Educacin del Caribe Colombiano RIESCAR;
Instituciones de Educacin Superior Miembros del Fondo de Desarrollo de la
Educacin Superior - FODESEP,
Foro Permanente de la Educacin Superior, y
Asociacin de Instituciones de Educacin Superior de Antioquia ASIESDA.

49

En ejercicio de su responsabilidad legal, y con el respaldo de las comunidades acadmicas y


organizaciones colegiadas, el CESU defini que la construccin de un Marco de Accin de
Poltica Pblica en Educacin Superior deba contar con aportes de los ms diversos sectores
de la opinin pblica (padres de familia, egresados, empresarios, ONGs, sociedad civil,
secretaras de educacin, poblacin en discapacidad, gobiernos locales y jvenes que no han
podido acceder a la educacin superior, entre otros), as como los conceptos calificados de
expertos, y de las apreciaciones, sentimientos, expectativas y necesidades expresadas por
colombianos de todas las regiones del pas, siempre bajo la premisa de que cualquier tema
que tuviera incidencia directa sobre la Educacin Superior colombiana deba ser analizado,
de tal forma que el pas libremente pudiera opinar sobre todo aquello que consideraba que
deba mejorarse, cambiarse, mantenerse o incluirse en la concepcin y gestin del sistema
de Educacin Superior10.

CON BASE EN QU SE CONSTRUY LA PROPUESTA DE POLTICA PBLICA?

Adems de todos los aportes recolectados en los foros, eventos y talleres realizados, adems
del anlisis bibliogrfico y de investigaciones sobre educacin superior y los aportes y
comentarios registrados en www.dialogoeducacionsuperior.edu.co el CESU concentr sus
esfuerzos en:

a. Dilogos Regionales por la Educacin Superior


b. Conversatorios Departamentales
c. Mesas Temticas
d. Consulta a expertos internacionales

10

En la Bibliografa que se presenta al final del documento, se renen los referentes trabajados por los
consejeros, as como todos los aportes entregados por los colombianos, a travs de
www.dialogoeducacionsuperior.edu.co o publicados por diversos medios.

50

a)

Dilogos Regionales por la Educacin Superior

51

Los Dilogos Regionales, que se realizaron entre marzo y junio de 201311, respondieron al
inters del CESU, acompaado del Ministerio de Educacin Nacional y de Colciencias, de
escuchar de primera mano qu piensa el pas sobre el tema, y de garantizar que todos los
interesados en dar aportes sobre la educacin superior de calidad que Colombia desea lo
pudieran hacer.

Los objetivos de los Dilogos Regionales se orientaron a generar propuestas que permitieran
la consolidacin de un Sistema de Educacin sostenible, a partir del reconocimiento de la
corresponsabilidad que les asiste a los distintos actores sociales en el mbito territorial y su
compromiso en el cumplimiento de las metas de calidad, cobertura, pertinencia,
internacionalizacin, buen gobierno, entre otras. Ello garantizara el acceso con equidad a
una formacin de calidad y la generacin de conocimiento, tecnologa e innovacin, que
responda oportunamente a las expectativas y necesidades que tiene la sociedad en el
mbito nacional e internacional.

El CESU, sus integrantes y el Ministerio de Educacin Nacional realizaron actividades de


difusin masiva de cada Dilogo en medios de comunicacin. Tambin se realiz una
campaa de mailing para convocar la libre participacin de quienes quisieran participar.

11

Fueron seis encuentros, as:


a) En Bogot, con los departamentos de Boyac, Caquet, Casanare, Cundinamarca, Huila, Meta, Tolima,
Amazonas, Guaina, Arauca, Putumayo, Guaviare, Vaups y Vichada.
b) En Ccuta y Bucaramanga, con Santander y Norte de Santander
c) En Barranquilla, con Atlntico, Bolvar, Cesar, Guajira, Magdalena, Sucre, Crdoba, y San Andrs y
Providencia
d) En Medelln, con Antioquia, Caldas, Quindo y Risaralda
e) En Cali, con los departamentos de Nario, Choc, Cauca y Valle
f) Y En Bogot, finalmente, con la regin capital

52

La metodologa empleada en los Dilogos Regionales fue la de World Caf (o caf del
mundo), que consiste en reunir a personas de los ms diversos perfiles (estudiantes,
padres de familia, empresarios, ONGs, lderes comunales, rectores12) para conversar en
torno de unas preguntas concretas, de tal forma que puedan compartir sus opiniones,
hacer pblicas las mismas a todos los asistentes, y posteriormente rotar en otras mesas,
para enriquecerse con los aportes de los dems.

Los Dilogos se realizaron en encuentros de cinco a siete horas de duracin, tiempo en el


cual el CESU present los objetivos de la actividad y del ejercicio con miras a la
construccin del Marco de Accin para la Poltica Pblica en Educacin Superior, y
posteriormente, con la ayuda de un facilitador, intencionalmente definido como ajeno a
las problemticas locales y nacionales de la educacin superior, se orientaba
objetivamente el anlisis de las mesas y la libre y espontnea intervencin de quienes as
lo quisieran.

Adems de poder interactuar directamente con los miembros del CESU que asistieron a
cada Dilogo, los asistentes recibieron previamente, los siguientes documentos para
favorecer su contextualizacin de los temas y comprender mejor la realidad de su
respectiva regin:
El folleto informativo sobre los Dilogos Regionales, su contexto, estructura, objetivos,
agenda, fechas y organizacin.
12

Entre los asistentes registrados a los distintos dilogos estuvieron: Estudiantes, Bachilleres, Profesores,
Rectores, Sector Productivo, Delegados de la Ministra y Representantes del Presidente, Padres de
Familia, Medios de Comunicacin, Acadmicos, Investigadores, Comits Universidad de EmpresaEstado, Asociaciones de Instituciones de Educacin Superior, Asociaciones de Facultades, Comits
Regionales de Competitividad, Empresarios por la Educacin, Cmaras de Comercio, Colegios
Profesionales, Juntas Municipales y Departamentales de Educacin, Sociedad en General. Integrantes
de los Consejos Superiores y Comits/Juntas Directivas, y por el Gobierno Nacional, Departamental y
local; Alcaldes, ICFES, ICETEX, COLCIENCIAS, SENA, ESAP, Ministerio de Educacin, Ministerio de
Hacienda, Secretaras de Educacin.

53

Una caracterizacin estadstica de la situacin de la educacin superior y el panorama


de la ciencia, tecnologa e innovacin, de cada uno de los departamentos en los que se
realizaron los Dilogos, para que los asistentes tuvieran un pleno conocimiento
actualizado, por ejemplo, de cuntas instituciones de educacin superior, programas
acreditados, instituciones de educacin para el trabajo y el desarrollo humano, grupos
de investigacin, CERES y proyectos de investigacin, entre otros, haban en su regin.
El texto Sntesis de los aportes de la ciudadana a la construccin de la Poltica Pblica
de Educacin Superior. Los temas que ms ocupan la atencin en la bsqueda de una
MEJOR EDUCACIN SUPERIOR para Colombia.

En este documento el CESU consider como ejes temticos integradores los siguientes
siete conceptos recopilados en el ejercicio de anlisis riguroso de CEIBA: Autonoma
Calidad Diversidad Equidad Gobierno Pertinencia Sostenibilidad. As mismo,
se adicionaron los siguientes cinco conceptos que, a juicio de los consejeros, permitan
completar el panorama del sistema, entorno del cual se deba conceptualizar:
Financiacin Regionalizacin Universalidad- Accesibilidad- Ciencia Tecnologa e
Innovacin.

A partir de esta informacin, y del conocimiento y experiencia de los asistentes, el


Dilogo gir en torno de dos preguntas gua:

1) Cul es la educacin superior de calidad y el sistema de ciencia, tecnologa e


innovacin que requiere la regin?, y

54

2) Cules son las acciones que necesitamos implementar para cerrar brechas y
aumentar oportunidades de acceso a una educacin superior de calidad para
todos?

El sondeo de opinin que el Centro Nacional de Consultora realiz en noviembre y


diciembre de 2.012 sugiri la conveniencia de extender los Dilogos Nacionales, por lo que
se decidi continuar recorriendo el pas, y escuchar a todos los que quisieran decir algo, sin
distingo alguno. Como producto de los Dilogos, el CESU produjo el documento La Voz de
las Regiones 13, que recopil todos los aportes que libremente sealaron los asistentes a los
encuentros.

b)

Los Conversatorios Departamentales

Estos correspondieron al compromiso del CESU de ir a todas las regiones del pas y,
especialmente en aquellas de frontera, conocer la complejidad y situacin particular de la
educacin superior en dichas zonas, a fin de diferenciar los alcances de las acciones
estrategias que el Estado debera sugerir para asegurar la pertinencia y calidad de la
educacin superior all14.

Estos conversatorios se realizaron en el marco de las TravESas por la Educacin Superior,


que es un programa del Ministerio de Educacin Nacional que integra las autoridades
regionales, con los sectores sociales, productivos y acadmicos para aunar esfuerzos por la
educacin superior.

13

En www.dialogoeducacionsuperior.edu.co se encuentra el texto completo.

14

Voceros del CESU asistieron a conversatorios en San Andrs, Cauca, Montera, Ibagu, Valledupar,
Cartagena y Pasto.

55

c)

Las Mesas Temticas

Las Mesas temticas fueron el resultado de la confluencia de expectativas del Ministerio de


Educacin Nacional as como de algunas asociaciones de instituciones de educacin superior
y Fodesep, entre otros, para afianzar unas mesas de trabajo que tradicionalmente se venan
realizando con el Ministerio de Educacin Nacional, y ponerlas al servicio del Dilogo
Nacional, a fin de plantear alternativas de lineamientos que el CESU pueda valorar para
integrar la propuesta de Poltica Pblica de Educacin Superior.

Dichas mesas, que tambin tuvieron la libre participacin de todos quienes asistieron,
trabajaron intensamente, durante tres meses, en reuniones interinstitucionales y de
expertos interdisciplinares, y contaron con la participacin de representantes de todas las
asociaciones de instituciones de educacin superior, de organismos gubernamentales, e
investigadores y acadmicos que libremente se sumaron a las mismas, todos con el
compromiso de brindar documentos y aportes al respecto.

Unas mesas trabajadas fueron orientadas por ASCUN para los temas relacionados con
Poltica Pblica, Calidad, Internacionalizacin, y Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Adems de ASCUN, Fodesep apoy el trabajo en la mesa temtica de Financiamiento.

Todos los documentos de trabajo, propuestas, y versiones preliminares y oficiales de


lineamientos de poltica pblica para consideracin del CESU fueron publicadas en
www.dialogoeducacionsuperior.edu.co.

La evolucin de las distintas mesas de financiamiento llev a que los vicerrectores


administrativos y financieros de las universidades pblicas, que en febrero de 2013 haban

56

presentado un informe sobre el desfinanciamiento de la Educacin Superior en Colombia,


conformaron un equipo tcnico con profesionales del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, del Departamento Nacional de Planeacin y del Ministerio de Educacin, para
integrar recomendaciones sobre financiamiento y presentarlas tambin al CESU y a una
comisin del Consejo que se uni al equipo de trabajo. El Fondo para el Desarrollo de la
Educacin Superior Fodesep, igualmente dio valiosos aportes a este tema.

Tambin, con el apoyo del Ministerio de Educacin Nacional, se trabajaron mesas temticas
de recomendaciones con expertos en temas relacionados con Educacin Inclusiva y
Pertinencia, y con organismos como la Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello
Secab, por un lado, y la Asociacin de Instituciones de Educacin Superior con Programas de
Educacin a Distancia ACESAD, de otro, se identificaron aspectos clave en temas sobre
educacin virtual y a distancia.

D)

Consulta a Expertos Internacionales

El CESU consider imperativo tener una visin externa actualizada, de expertos


internacionales que permitieran garantizar que las iniciativas que Colombia contemplaba en
materia de educacin superior, respondieran a tendencias mundiales y garantizaran que
nuestro pas podr integrarse adecuadamente en el mbito de la internacionalizacin y
globalizacin del conocimiento, y fue as como se consultaron documentos y expertos al
respecto. Para ello se tuvieron como referentes los informes de expertos, as como de los
ms recientes informes de organismos multilaterales como UNESCO, IESALC, CINDA, OECD,
entre otros.

57

Adems de todos los documentos relacionados en la bibliografa reseada al final del


informe, los consejeros del CESU recibieron el diagnstico experto del analista internacional
Jamil Salmi, denominado "La Urgencia de Ir Adelante: Perspectivas desde la Experiencia
Internacional para la Transformacin de la Educacin Superior en Colombia" 15, y en donde
muestra la experiencia de pases de todos los continentes en procesos de reforma y de
poltica pblica. De all surgi la iniciativa de crear un encuentro de pases hermanos para
intercambiar experiencias y se realiz, en octubre de 2013, un encuentro con representantes
de los ministerios de Educacin de la regin, que igualmente cont con aportes analticos de
la Fundacin Ford para Latinoamrica.

Por otro lado, el CESU busc dilogo con las comisiones sextas de Senado y Cmara de
Representantes, responsables de la agenda legislativa en temas de educacin, y
reiteradamente invit pblicamente, por medios de comunicacin y medios digitales, a
todas las personas que desearan participar en el Dilogo.

Durante todo el tiempo que dur el espacio de anlisis sobre educacin superior en el
Congreso de la Repblica, el Ministerio de Educacin y algunos consejeros del CESU
participaron en reuniones de las comisiones sextas del Congreso para analizar los temas de
especial inters de los legisladores al respecto.

Tambin, en julio de 2013, el CESU realiz un encuentro con directores de medios de


comunicacin y periodistas para aclarar sus inquietudes en torno de los alcances del proceso
desarrollado.

Igualmente, as como acus recibo y particip en actividades de organizaciones como la


Federacin Nacional de Representantes Estudiantiles FENARES, diversos grupos de
15

En www.dialogoeducacionsuperior.edu.co se encuentra el informe a texto completo.

58

estudiantes independientes y la Minga Indgena (en el Cauca), adems de intercambiar


conceptos con comunidades indgenas y afros, consider y analiz los comentarios pblicos
en medios de comunicacin y redes sociales de la denominada Mesa Ampliada Nacional
Estudiantil MANE, a la que reiteradamente invit, por escrito y pblicamente, a hacer parte
del Dilogo, aunque los voceros de esa agrupacin no aceptaron participar en los Dilogos.

A la fecha, el proceso, en cifras, ha mostrado:


Personas que participaron presencialmente en los distintos encuentros de anlisis: 33
mil
Espacios de debate (foros, seminarios, talleres): 155
Documentos recopilados: 445
Regiones impactadas: 6
Departamentos recorridos: 32
Proyectos financiados por el Ministerio de Educacin Nacional16: 29
Eventos internacionales: 2

FASE 4: Deliberacin
Con toda esta informacin, los consejeros con el apoyo de profesionales especializados en
cada uno de los temas definidos, tanto del Ministerio de Educacin, como de las
instituciones representadas por los mismos miembros del CESU, iniciaron la fase cuatro,
cuando procedieron a deliberar y definir el escenario esperado para la educacin superior
(visin) en la Colombia de 2034, as como los principios que debera tener el sistema de
educacin superior y la manera como en torno a ello deban organizarse los siguientes temas
de poltica pblica:

16

En el anexo 2 se presenta el listado de los proyectos aprobados.

59

Poltica Pblica y Estructura del Sistema, y todo relacionado con Autonoma Gobierno - Transparencia - Rendicin de Cuentas, entre otros.
Sostenibilidad financiera del sistema Equidad Financiacin y

Recursos

(acadmicos infraestructura fsica y tecnolgica) , entre otros


Sistema de Calidad, registro calificado, acreditacin y aseguramiento, entre otros
Investigacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin Social
Regionalizacin - Pertinencia - Extensin/Proyeccin Social - Compromiso de los
gobiernos locales Integracin con el sector externo, educacin superior para el
desarrollo rural y competitividad, entre otros
Comunidad Universitaria - Docentes - Estudiantes

-Egresados Bienestar, entre

otros
Educacin inclusiva - Universalidad- Cobertura - Accesibilidad - Diversidad
Permanencia, entre otros
Nuevas modalidades educativas (modalidades presencial, dual, a distancia y virtual)
Internacionalizacin

Para definir el alcance e impacto, en el tiempo, de los temas, se trabaj colectivamente la


propuesta de Visin, Misin y Principios de la Educacin Superior, con el horizonte de 2.034.

As mismo, y a fin de garantizar la unidad en la estructura de los documentos, su


comprensin y presentacin, cada tema definido tuvo el siguiente esquema:

a) Una definicin del tema, qu se entiende y qu no se entiende por el mismo, y qu


mbitos se contemplan.
b) La proyeccin del tema en 2034.
c) Los lineamientos sugeridos de poltica sobre el tema, redactados en forma
enunciativa, afirmativa y concreta.

60

d) Una enumeracin de acciones para cada lineamiento, que permitan lograr el


cumplimiento de la respectiva propuesta de poltica pblica.
e) Una consideracin especial del grupo, en caso de haberla, para aclarar algn aspecto
o similar.
f) La relacin de documentos consultados para el tema

A partir de esta estructura, los consejeros organizaron grupos de trabajo, revisaron toda la
literatura y aportes recaudados hasta el momento, se reunieron nuevamente en comisiones
con nuevos invitados y presentaron a sus compaeros del CESU las propuestas de
lineamientos, a partir de la identificacin unnime de los diagnsticos, y procediendo a
evaluar, a ajustar y a avalar las iniciativas.

Durante varias arduas e intensas sesiones de trabajo, los consejeros analizaron los temas, sin
lmite de tiempo en la discusin, hasta lograr los acuerdos esperados, o concretar
exactamente los temas de disenso, y con la ayuda del Instituto de Prospectiva de la
Universidad del Valle se realiz la tabulacin de los resultados y el acercamiento de los
conceptos, intencionalidades y resultados esperados.

61

5. Definicin de los problemas nodales del sistema de educacin


superior
Una vez recopilada toda la informacin considerada suficiente para proceder a deliberar e
iniciar la construccin de las propuestas de Poltica Pblica en Educacin Superior, los
consejeros del CESU acordaron validar los acuerdos en torno de los diagnsticos,
percepciones y realidades que definieran el punto de partida; es decir, en qu estamos, qu
avances tenemos en educacin superior en el pas pero tambin qu dificultades, en cada
uno de los temas definidos, para partir de all y dimensionar su proyeccin para los prximos
veinte aos.

En otras palabras, cul es el diagnstico o caracterizacin estructural en cada uno de los


siguientes temas:

5.1. Educacin Inclusiva y Acceso


5.2. Calidad
5.3. Investigacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
5.4. Regionalizacin y pertinencia
5.5. Comunidad Universitaria y su Bienestar
5.6. Nuevas modalidades educativas
5.7. Internacionalizacin
5.8. Estructura del sistema
5.9. Sostenibilidad financiera

En el anexo 3 se caracteriza la evolucin del proceso histrico de la educacin superior en


Colombia, y en el anexo 4 las caractersticas de los temas en el contexto internacional.

62

5.1. EDUCACION INCLUSIVA Y ACCESO


UNIVERSALIDAD Y EDUCACION INCLUSIVA

La universalidad se refiere al acceso a la educacin superior de todas las personas que tienen
la capacidad, la motivacin y la preparacin suficiente. Supone utilizar diversas formas de
intervencin para garantizar la satisfaccin de la necesidad de educarse.

Desde la perspectiva de la UNESCO, la universalidad implica: una vocacin no solamente de


ensear, sino sobre todo de educar; una funcin de vigilancia y estmulo; una funcin tica
de orientacin en poca de crisis de valores; el desarrollo, a travs de todas sus actividades,
de una cultura de paz; el desarrollo de redes de solidaridad universal con otras instituciones
de educacin superior y con otras instituciones de la sociedad; desarrollar un modo de
gestin basado en el doble principio de autonoma responsable y la transparencia a la hora
de rendir cuentas; el inters de explicitar los niveles de calidad y de pertinencia al margen de
los niveles concretos en determinados contextos; y trabajar por la unidad de hombres y
mujeres dentro de la diferencia y la complementariedad solidarias.

En el concepto de universalidad se articulan: la accesibilidad a la educacin superior de


quienes encuentran en ella la opcin de crecimiento personal. Lo anterior impacta en la
cobertura, es decir, en la capacidad de acoger a quienes la buscan. Ello supone atender a la
diversidad de quienes llegan y favorecer su permanencia.

La universalidad implica una tarea precisa: la educacin inclusiva entendida, segn se


precisa en los Lineamientos de Poltica de Educacin Superior Inclusiva (Ministerio de
Educacin Nacional, 2013), como la capacidad de potenciar y valorar la diversidad, promover
el respeto a ser diferente y garantizar la participacin de la comunidad dentro de una
63

estructura intercultural en los procesos educativos. Se diferencia este concepto del de


inclusin social, en tanto que est centrado en lo educativo.

Desde esta perspectiva la educacin inclusiva es una de las mltiples estrategias y


alternativas para la inclusin social. Se diferencia tambin del concepto de integracin en
tanto este se refiere especficamente a la atencin a personas con Necesidades Educativas
Especiales. Y tambin se diferencia del concepto de inclusin educativa que hace referencia
a buscar la adaptacin de los estudiantes al sistema y no al revs.

La complejidad del contexto colombiano, la pluralidad de culturas y territorios, el conflicto


armado y las mltiples expresiones de inequidad en las regiones obliga a priorizar una serie
de grupos que son ms proclives a ser excluidos del sistema educativo por circunstancias
sociales, econmicas, polticas, culturales, lingsticas, fsicas y geogrficas, y que afectan los
procesos de aprendizaje. La experiencia relacionada en el inicio del proceso de investigacin
con el CID (Centro de Investigacin para el Desarrollo de la Universidad Nacional de
Colombia), permiti identificar los siguientes cinco grupos que, por razones histricas y
polticas, son representativos de las falencias que tiene el sistema de educacin superior
para facilitar su acceso, permanencia y graduacin:
- Personas en situacin de discapacidad y con capacidades y/o talentos excepcionales17.
- Grupos tnicos: negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros, indgenas y Rrom.
- Poblacin vctima segn lo estipulado en el artculo tercero de la Ley 1448 de 201118.
- Poblacin desmovilizada en proceso de reintegracin.
17

Para esta formulacin se toma como referente el artculo segundo de la Ley estatutaria 1618 de 27 de
febrero de 2013 expedida por el Congreso de la Repblica.

18

CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, Ley 1148 de 2011 por la cual se dictan medidas de
asistencia, y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras
disposiciones. Disponible en http://www.bibliotecajuridica.com.co/LEY_1448_DE_2011.pdf (ltima
consulta el 23 de noviembre de 2012).

64

- Poblacin habitante de frontera.

Es importante precisar que aunque existen unas acciones precisas de poltica pblica para
cada uno de estos grupos, esto no significa que sean los nicos, ya que en el marco de la
educacin inclusiva, el Ministerio de Educacin tiene como objetivo el acceso, la
permanencia y la graduacin de todas y todos los estudiantes. Es decir que bajo este
paradigma se han venido desarrollando acciones estratgicas especficas para entender los
contrastes entre lo urbano y lo rural, los efectos de la privacin socio-cultural y el enfoque
de gnero entre otros.

Por ejemplo, en relacin con la educacin rural, las estrategias de educacin inclusiva,
especialmente en Colombia donde 94,4% del territorio es rural, buscan generar no slo
equidad y justicia, sino tambin coherencia y unidad. El enfoque de educacin inclusiva ha
permitido al Ministerio de Educacin Nacional reflexionar sobre los conceptos
fundamentales que sustenten una educacin rural para todas y todos, y reconocer las
acciones que permiten transformar el sistema educativo desde lo rural tomando como
referente los Derechos Humanos.

De manera general, la educacin rural, por medio de la educacin inclusiva, tiene todo el
potencial para desarrollar estrategias de paz, a travs de procesos de reparacin y
reconciliacin. En estos procesos, la atencin reparadora a las vctimas, en el marco de la Ley
de vctimas y restitucin de tierras, se convierte en una oportunidad legtima de reconstruir
la confianza perdida por la guerra. Es por esta razn que el Ministerio de Educacin
Nacional, ha constituido con el ICETEX y la Unidad de Vctimas, el Fondo de reparacin para
el acceso, permanencia y graduacin en educacin superior para la poblacin vctima del
conflicto armado. Este fondo, al fomentar el acceso a la educacin superior, permite que las

65

vctimas reconstruyan su proyecto de vida y le apuesten a la educacin como la posibilidad


real de garantizar la no repeticin de las experiencias vividas durante el conflicto.

De igual forma, el trabajo que articula la educacin inclusiva con el enfoque de gnero
(entendido como categora de anlisis social que permite comprender y evidenciar los
intereses, necesidades, relaciones de poder y/o demandas entre mujeres, hombres y otras
identidades como lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, e intersexuales) es fundamental
para el buen desarrollo de una educacin encaminada a alcanzar la meta de una educacin
para todas y todos19. Es decir, de una educacin donde las polticas diferenciales se
conviertan en caractersticas puntuales de atencin y no en elementos centrales de las
estrategias y acciones educativas.

Sin embargo, como lo evoca el ltimo Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo: Los
jvenes y las competencias. Trabajar con la educacin realizado en 201220, la mayora de las
y los jvenes desfavorecidos tienen pocas esperanzas de alcanzar el nivel de educacin
superior. Esto conlleva a que las polticas diferenciales no dejarn de ser relevantes a corto y
mediano plazo, y que de su adecuada aplicacin depende en gran parte el xito del proceso
en el contexto de una educacin superior inclusiva en Colombia. Un proceso que debe estar
centrado en el acceso, permanencia y graduacin de todas y todos los estudiantes.

EDUCACION INCLUSIVA: ACCESO, PERMANENCIA Y GRADUACION


En la prctica, la educacin inclusiva ha permitido incrementar la cobertura con igualdad de
oportunidades en el acceso, luchar incesantemente contra la desercin y apoyar la demanda
19

PARRA Carlos, Educacin inclusiva: un modelo de educacin para todos, en Revista ISEES, n8,
diciembre 2010, p. 73-84. La misma reflexin se encuentra en el documento realizado por la UNESCO,
Principes directeurs pour linclusion en education: Assurer laccs lducation pour tous, UNESCO,
Pars, 2006, p. 28.

20

UNESCO, Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo: Los jvenes y las competencias. Trabajar con
la educacin, UNESCO, Pars, 2012, p. 251

66

estudiantil de todas y todos. En particular, de aquellos grupos ms proclives a ser excluidos


del sistema, permitiendo, de esta manera, asegurar una parte esencial del futuro de las y los
jvenes pertenecientes a estos grupos. As, la educacin inclusiva tiene la responsabilidad de
proporcionar las herramientas necesarias para que aquellos estudiantes ms proclives a ser
excluidos del sistema puedan entrar a formar parte de l teniendo en cuenta su diversidad.

Por una parte, el indicador ms representativo para dar cuenta del avance de las polticas
sobre educacin es la tasa de cobertura, ya que este resume la ampliacin de la matrcula,
la permanencia en el sistema y el fortalecimiento de la formacin. En 2012, la cobertura en
educacin superior de Colombia fue del 42.4%21 (37% en 2010). sta ha venido presentando
una pronunciada tendencia positiva, entre 2000 y 2013 su crecimiento promedio fue
aproximadamente del 7%, que de seguir as se acercar a la meta de 50% de cobertura a
2014. Sin embargo, incluso bajo esa meta, Colombia se encuentra rezagada en el contexto
latinoamericano, al situarse detrs de pases como Cuba (80,4 %), Venezuela (78,1 %),
Argentina (74,8 %), Chile (70,7 %) y Uruguay (63,2 %)22.

Por otra parte, de manera ms especfica, entre 2010 y 2013 se redujo la tasa de desercin
en ms de 2 puntos, pasando del 12.9% al 10.6% Es decir, se logr que 39.000 jvenes
permanecieran en el sistema y no desertaran, lo cual ofrece un panorama prometedor para
las nuevas generaciones. La meta a 2014 es lograr una tasa de desercin del 9%.

21

Estudiantes matriculados en pregrado sobre el total de la poblacin entre 17 y 21 aos

22

Los datos de cobertura de UNESCO corresponden al nmero total de estudiantes matriculados en


educacin superior (niveles 5 y 6 de la CINE), independientemente de su edad, expresado como
porcentaje de la poblacin total del grupo etario cinco aos despus de finalizar la enseanza
secundaria. Se toma el dato ms actualizado.

67

En materia de acceso desde 2010 se han creado aproximadamente 460.000 cupos nuevos en
Educacin Superior. La mayora de estos cupos generados por el impulso de una poltica de
expansin de la cobertura en formacin tcnica profesional y tecnolgica.

En relacin con la graduacin, como lo evoca el documento tcnico del proceso de


seguimiento a graduados del observatorio laboral para la educacin del 2012, a lo largo de
los ltimos diez aos se ha fortalecido la educacin pblica en el pas, puesto que pas de
otorgar el 41% de los ttulos en el 2003 al 49% en el 2012, reduciendo as la brecha al 2%23
frente a la educacin privada.

Respecto a las titulaciones por nivel de formacin se destaca que los posgrados son los
niveles que ms han aumentado el nmero de titulados, en particular, de 2010 al 2012 en
Maestra aument el 49% y en Doctorado el 47%. La participacin del Tcnico Profesional y
Tecnolgico, niveles fundamentales para la transformacin productiva y la competitividad
del pas, aument a 33,1%. En contraste, en los mismos aos el nivel Universitario pas de
representar el 46,5% al 44,6%.

Por otro lado, analizando los resultados por gnero se evidencia que se han logrado reducir
desigualdades, entre 2003 y 2012 las mujeres recibieron el 54,1% de los ttulos y los hombres,
el 45,9%. En particular, las mujeres han tenido una participacin significativa en los niveles
Universitario (56,7%) y en Especializacin (56,1%), lo que se traduce en mayor promocin de
la equidad social 24.

23

Ver el documento tcnico del observatorio laboral para la educacin 2012 en el enlace:
http://www.graduadoscolombia.edu.co/html/1732/articles-334303_documento_tecnico_2013.pdf

24

Ibid

68

Desde la direccin de fomento, las estrategias implementadas para mejorar la cobertura,


reducir la desercin y progresar en la graduacin tienen como objetivo flexibilizar la oferta,
fomentar la formacin tcnica y tecnolgica y ampliar los esquemas de financiacin de los
estudiantes, y van de la mano con tres acciones especficas:

1. El acompaamiento directo a las IES para fortalecer sus programas de atencin integral a
los estudiantes y nivelacin de competencias.
2. La vinculacin activa del tema a los nuevos lineamientos de acreditacin de alta calidad.
3. El impulso a los procesos de movilizacin de la demanda que lideran procesos de
orientacin vocacional con enfoque regional con los entes territoriales.

Asimismo, la equidad se ve reflejada en el apoyo a la demanda estudiantil y a sus familias


para que puedan ingresar y mantenerse en el sistema. Esto ha sido posible gracias a la
flexibilizacin y fortalecimiento del Crdito Educativo ICETEX y al aumento de los subsidios
de sostenimiento, los cuales ofrecen mejores condiciones al implementar la tasa de inters
real igual a cero durante toda la vida del crdito; beneficiar a 248.323 estudiantes de
estratos 1, 2 y 3; y condonar el 25% del crdito al terminar estudios para el Sisbn 1, 2, 3.

Esto significa que los esfuerzos realizados por el pas para mejorar el acceso, la permanencia
y la graduacin a la educacin superior, al igual que su calidad y su pertinencia, hacen que
ocupe en trminos de competitividad, bajo una comparacin internacional, el puesto 61,
entre 148 pases segn el ms reciente Reporte Global de Competitividad del Foro
Econmico Mundial25.

25

Schwab Klaus, The global competitiveness report 2013-2014, World Economic Forum, Geneva, 2013, p.
159.

69

Sin embargo, estos esfuerzos generales se ven constantemente enfrentados a los siguientes
problemas nodales:

Principales problemas nodales en el acceso

1. Las zonas con problemas de orden pblico donde estn ubicadas ciertas poblaciones,
afectan el acceso de las y los jvenes en la educacin superior.
2. El elevado ndice de pobreza entre una parte de la poblacin estudiantil dificulta el
acceso a la educacin superior. Dadas las condiciones de extrema pobreza, existe una
dificultad para acceder a crditos bancarios y para encontrar deudores solidarios.
3. Las pruebas de admisin de las IES y las pruebas de Estado del ICFES son inadecuadas a
las necesidades especficas de algunas y algunos estudiantes.
4. El acceso a la informacin sobre la oferta de crditos educativos y otros mecanismos de
financiacin, tanto del ICETEX como de entidades privadas, es insuficiente.
5. Los procesos de articulacin de la educacin media con la educacin superior no tienen
en cuenta las necesidades pedaggicas de ciertas poblaciones (en especial en el caso de
la poblacin con discapacidad y/o talentos excepcionales).
6. La ubicacin geogrfica de ciertas poblaciones y las limitaciones tecnolgicas, de
infraestructura y de contenidos, en el nivel bsico y secundario de la educacin, generan
desniveles y vacos de conocimiento en los estudiantes (en especial en el caso de los
pueblos indgenas)
7. Existe un desconocimiento sobre las dificultades que tienen algunas y algunos
estudiantes para acceder a la educacin superior colombiana (en especial en el caso de
los pueblos indgenas, el pueblo Rrom y la comunidades afrocolombianas, raizales y
palenqueras)

70

8. Dada las condiciones de ciertas poblaciones, se presentan situaciones de discriminacin y


estigmatizacin (en especial en aquellos estudiantes pertenecientes a la poblacin
vctima).
9. Algunas y algunos estudiantes que logran acceder a la educacin superior, presentan
problemas de adaptacin al medio universitario (en especial en aquellos estudiantes
pertenecientes a la poblacin vctima).
10. Insuficiencia de propuestas acadmicas relacionadas con un eventual escenario de
postconflicto y reconciliacin que promuevan el acceso de la poblacin al sistema de
educacin superior (en especial en aquellos estudiantes pertenecientes a la poblacin
vctima).

Principales problemas nodales en la permanencia

1. La migracin de las y los jvenes hacia los centros urbanos en donde se concentra la
oferta de educacin superior afecta su adaptabilidad al medio universitario y en algunos
casos su identidad cultural.
2. El elevado ndice de pobreza entre una parte de la poblacin estudiantil dificulta la
permanencia a la educacin superior. Dadas las condiciones de extrema pobreza, existe
una dificultad para acceder a crditos bancarios que permitan atenuar la desercin.
3. Las dificultades de adaptacin a la vida universitaria y los espacios de sociabilidad con la
comunidad acadmica.
4. Los avances en la eliminacin de barreras arquitectnicas y urbansticas, que
obstaculizan el acceso y permanencia de algunas y algunos estudiantes son insuficientes
(en especial aquellos con discapacidad y/o talentos excepcionales en las IES, son mnimos
y parciales).

71

5. Los apoyos profesionales que requiere algunas y algunos estudiantes son insuficientes
(en especial aquellos con discapacidad y/o talentos excepcionales en las IES, son mnimos
y parciales).
6. La ausencia de programas de bienestar universitario que incluyan centros de desarrollo
infantil con el fin de fomentar el acceso y la permanencia de las mujeres en el sistema
educativo.
7. La estigmatizacin y la discriminacin que afectan algunas y algunos estudiantes y los
hacen desertar del sistema (en especial aquellos estudiantes pertenecientes a la
poblacin vctima y pueblo Rrom).
8. Falta de capacitacin de profesores y recursos pedaggicos adicionales que impiden una
adecuada adaptacin de las y los estudiantes que pertenecen a ciertas poblaciones (por
ejemplo en el caso del pueblo Rrom).

Principales problemas nodales en la graduacin

1. Las dificultades socioeconmicas de las y los jvenes pertenecientes a algunas


poblaciones impiden el cumplimiento de los requisitos de graduacin.
2. Carencia de procesos prioritarios y diferenciales para fomentar el acceso de la poblacin
al mercado laboral (los cuales no tienen en cuenta, en muchos casos, su identidad
cultural.
3. Falta orientacin y acompaamiento acadmico y metodolgico en los requisitos de
grado (tesis de grado, judicaturas y preparatorios) que impiden que la graduacin se
realice en un tiempo pertinente.
4. Debilidad institucional de los municipios receptores para formular e implementar
instrumentos de insercin al mercado laboral.

72

La solucin a estos problemas y la articulacin con el desarrollo del paradigma de la


educacin inclusiva es evidente: la cifra constituye el resultado de un trabajo cualitativo
donde el trabajo comn entre el Ministerio de Educacin Nacional y las IES debe conducir a
resultados duraderos reflejados en estos porcentajes.

Por ltimo, vale la pena precisar que si la finalidad en educacin es llegar a una educacin
para todas y todos, esta se debe dirigir hacia la bsqueda de sociedades incluyentes. Al ser
definida como estrategia central para llegar a la inclusin social, la educacin inclusiva se
articula con polticas inclusivas en reas como la salud, el trabajo y la cultura entre otras, las
cuales permiten la consolidacin de sociedades que tienen como premisa vencer la exclusin
social que las afecta, no slo desde un punto de vista material y objetivo, sino tambin
simblico y subjetivo26.

CONSIDERACIONES ESPECIALES

Teniendo en cuenta que la educacin inclusiva es la tarea que permite concretar los ideales
de universalidad de la educacin superior, se deben tener en cuenta las siguientes
consideraciones inspiradas en el documento Lineamientos Poltica de educacin superior
inclusiva.

a.

Luego de la reflexin presentada en el diagnstico anterior, se sugiere que el tema aqu


abordado se denomine educacin inclusiva y no universalidad. En este sentido, es
fundamental tener presente que la educacin inclusiva est estrictamente relacionada
con el acceso, la permanencia y la graduacin en educacin superior.

26

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL Repblica de Colombia, Lineamientos. Poltica de educacin


superior inclusiva, op. cit., p. 19-26

73

b. Relacionado con el punto anterior, y como lo evocan las cifras presentadas, es


fundamental tener claro que la educacin superior inclusiva busca mejorar el acceso,
la permanencia y la desercin. El carcter cualitativo del paradigma tiene
repercusiones directas sobre los indicadores cuantitativos de estos tres aspectos.

c. El concepto de educacin inclusiva responde a un paradigma educativo mundial


fundamentado en el enfoque de derechos. En este sentido, el Ministerio de
Educacin Nacional ha venido desarrollando acciones concretas que permiten su
realizacin en el marco de una educacin para todas y todos.

d. El desarrollo pertinente de la educacin inclusiva en el contexto colombiano exige


hacer nfasis en los siguientes cinco puntos, cuyo desarrollo debe permitir el
mejoramiento de las cifras de acceso, permanencia y graduacin:

1. Currculos inclusivos

Desde este enfoque, los currculos se caracterizan por su flexibilidad la cual, desde un
enfoque interdisciplinar, facilita el aprendizaje y el desarrollo de capacidades,
potencialidades y/o competencias de la diversidad estudiantil. Desde lo
interdisciplinar, estn pensados para enriquecer a los estudiantes y potenciar su
diversidad ya que, como lo afirma Lpez, permiten integrar saberes que dan una
nueva mirada epistemolgica al conocimiento 27. Estos currculos:

Articulan estrategias y acciones que hacen de la educacin una herramienta


central en la construccin de la paz, y permiten no slo transformar realidades y

27

LPEZ Laura, Interdisciplinariedad: una nueva forma de generacin de conocimiento, en Revista


Mundo Econmico y Empresarial, V.6, Universidad del Tolima, 2008, p. 13.

74

desaprender los comportamientos violentos, sino tambin abrir la posibilidad


para pensar el post-conflicto en el marco de una sociedad diversa e incluyente.
-

Relacionan una misin y un proyecto institucional, sustentados en la educacin


inclusiva, con la planeacin de los diferentes programas acadmicos y la
flexibilidad pedaggica en las formas de ensear y de aprender.

Propician el dilogo de saberes y el intercambio de ideas y conocimientos, y


tambin visibilizan, hacen evidentes y ponen en discusin las producciones de
conocimiento de las comunidades especficas en el proyecto educativo
institucional.

Promueven una evaluacin permanente, flexible y participativa en pro de la


formacin integral de los estudiantes.

Consolidan programas de acompaamiento, apoyo pedaggico y adecuacin en


la infraestructura que faciliten el acceso y la permanencia de los estudiantes en el
sistema.

2. Docencia Inclusiva

La docencia hace referencia no slo a la actividad de ensear y compartir


conocimientos, sino al papel de quien la ejerce como ejemplo de vida. En este
sentido un profesor inclusivo es aquel que tiene la capacidad de desarrollar el
proceso de enseanza, valorando la diversidad de los estudiantes en trminos de
equidad y respeto por la interculturalidad. Un profesor inclusivo:

Participa de forma activa en el desarrollo de los currculos, es decir que no slo


los implementa, sino que tiene espacio para la innovacin de los contenidos y
metodologas.

75

Transforma las prcticas pedaggicas siendo autoreflexivo en el desarrollo de su


labor.

Valora la diversidad de sus estudiantes y la potenciar como parte del proceso


educativo.

Incluye en sus estrategias didcticas el contexto en el cual desarrolla su accin


pedaggica y utiliza material de apoyo para que el conocimiento sea accesible.

3. Espacios de Investigacin, Innovacin y Creacin Artstica y Cultural

Se conciben como una construccin colectiva de conocimiento que est pensada


desde los actores sociales para contribuir a la comprensin de su contexto y a su
eventual transformacin, y podran llevar a examinar tanto la teora como la prctica,
por medio de experiencias que relacionen alguna de las dimensiones de la educacin
inclusiva con los cinco grupos priorizados. Estos espacios:

Promueven la interdisciplinariedad y dilogo entre las reas del conocimiento en


trminos interculturales. Esto significa valorar la aproximacin y el conocimiento
entre culturas promoviendo la comprensin de valores alternativos implcitos en
el intercambio cultural.

Trascienden el contexto acadmico y se articulan con los actores y contextos


regionales en intercambio e interconexin con lo nacional e internacional.

Propician el dilogo de saberes tomando como referente el carcter plural de la


sociedad, el cual supone no reducir el saber a un objeto de conocimiento nico.

Propician no slo la socializacin y divulgacin en diferentes escenarios sino


tambin la transferencia y apropiacin social del conocimiento y los saberes.

Fortalecen la produccin, reproduccin y transformacin de las comunidades


disciplinares, cientficas, de saber y de campos, en relacin con los problemas de

76

investigacin, innovacin y creacin artstica y cultural, desde un horizonte


transdisciplinar y de impacto cientfico-social.

4. Estructura Administrativa y Financiera con Enfoque de Educacin Inclusiva

Para el desarrollo de la universalidad en las IES, es indispensable contar con unidades


administrativas que sustenten la organizacin y orientacin de las estrategias y
acciones que promueven la educacin inclusiva. Estas unidades deberan estar
articuladas al plan de desarrollo institucional y ser transversales a todas las instancias
de la institucin, de tal manera que no sea una responsabilidad exclusiva de las
dependencias de bienestar universitario. En ese sentido, se debe contar con
asignacin de recursos humanos y financieros suficientes para el cumplimiento de los
objetivos. Estas unidades:

Reconocen la importancia y particularidades del enfoque de educacin inclusiva.

Adecan y flexibilizan los procesos administrativos y acadmicos de la IES


tomando como referente las cinco dimensiones de la educacin inclusiva.

Estimulan la cualificacin del recurso humano que la conforma en torno a la


educacin inclusiva.

5. Poltica Institucional en articulacin con el enfoque de educacin inclusiva

Se caracteriza por su orientacin a examinar y eliminar las barreras para el


aprendizaje y la participacin propias del sistema en trminos sociales, econmicos,
polticos, culturales, lingsticos, fsicos y geogrficos; adems de sentar las bases
para el desarrollo de los cuatro lineamientos anteriores. Su orientacin sera la de
una poltica permanente que constituya un pilar en el plan estratgico de la

77

institucin y que, pensada a largo plazo, se ajuste a las particularidades de los


estudiantes tomando en consideracin la importancia de la participacin en la
educacin inclusiva. Esta poltica:

Identifica las barreras institucionales que impiden el ejercicio efectivo de una


educacin inclusiva.

Enfatiza, por medio de ejercicios permanentes de caracterizacin, en aquellos


grupos de estudiantes que podran estar en riesgo de exclusin en cuanto al
acceso, la permanencia y la graduacin.

Promueve una participacin activa de toda la comunidad acadmica,


especialmente de los estudiantes.

Propone acciones de acompaamiento acadmico y de bienestar universitario


que permitan reducir estas barreras a mediano y largo plazo.

78

5.2. CALIDAD
LA CALIDAD COMO DIMENSIN FUNDAMENTAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR
La calidad es un atributo indispensable para que la educacin superior cumpla con sus
funciones misionales. No obstante, Schugurensky (1998) citado por Massiah M, (s.f), afirma
que los conceptos de calidad tienen en su relatividad un elemento comn. Las definiciones al
respecto ms frecuentes en el mbito latinoamericano son:

El concepto de calidad como excelencia. Este concepto es aplicable en una educacin


superior de lite.
El concepto de calidad como respuesta a los requerimientos del medio, basada en
una definicin donde prima la pertinencia.
El concepto de la calidad basado en la dependencia de los propsitos declarados

Por otra parte, en el documento Marco de referencia del Proyecto de Aseguramiento de la


Calidad: Polticas pblicas y gestin universitaria se presentan las siguientes definiciones:

Calidad como perfeccin o cero error, aunque tiene mayor aplicacin en la industria.
Calidad como relacin valor-costo, que hace referencia al retorno de la inversin y se
refiere a un concepto basado en la idea de la eficiencia econmica en un marco de
efectividad.
Calidad como transformacin.
Calidad como consistencia externa (ajuste a las exigencias del medio externo) e
interna (la traduccin de dichas exigencias en funcin de las prioridades y principios
propios de la institucin) (CINDA, 2009).

Derivado de lo anterior, en Colombia no existe una definicin compartida sobre el concepto


de calidad en la educacin superior. Un primer esfuerzo por llegar a una nocin la realiz el
79

Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) cuando comenz su trabajo para definir los
lineamientos de acreditacin al disearse e implementarse el Sistema Nacional de
Acreditacin a travs de la Ley 30 de 1992. Este Consejo define la calidad de la siguiente
manera:

El concepto de calidad aplicado al servicio pblico de la educacin superior hace referencia a


la sntesis de caractersticas que permiten reconocer un programa acadmico especfico o
una institucin de determinado tipo y hacer un juicio sobre la distancia relativa entre el modo
como en esa institucin o en ese programa acadmico se presta dicho servicio y el ptimo
que corresponde a su naturaleza (CNA, 2006).

Posteriormente, con el surgimiento del registro calificado como una instancia adicional y
obligatoria para el ofrecimiento de programas, se expidi el Decreto 2566 de 2003 que fij
quince requisitos de calidad para autorizar el funcionamiento de un programa acadmico
ya existente o para crear una nueva oferta. En este decreto, los considerandos no presentan
una concepcin de calidad. Se infiere entonces que la nocin de calidad est asociada al
cumplimiento de los quince estndares definidos en esta norma. Esta situacin se mantiene
con la expedicin de la Ley 1188 de 2008 que le dio marco legal al registro calificado y con el
Decreto reglamentario 1295 de 2010.

Finalmente, en el plan sectorial del gobierno de Juan Manuel Santos, se presenta una
aproximacin al concepto de calidad, al plantearse la pregunta Qu entendemos como una
educacin de calidad? A lo cual se seala que es aquella que forma mejores seres
humanos, ciudadanos con valores ticos, respetuosos de lo pblico, que ejercen los derechos
humanos y conviven en paz () que genera oportunidades legtimas de progreso y
prosperidad para ellos y para el pas. Una educacin competitiva, pertinente, que contribuye
a cerrar brechas de inequidad y en la que participa toda la sociedad (MEN, 2012). Como se

80

dijo anteriormente, tanto en la literatura general como en la educacin superior del pas, no
existe una definicin unvoca y consensuada de calidad.

Ahora bien, desde un enfoque sistmico (conjunto de actores orientados a un fin especfico,
para nuestro caso la educacin tercia), la calidad de la educacin superior implica un proceso
sistemtico y continuo de mejora sobre todos los elementos que lo integran, lo cual no
implica que sta sea la sumatoria de las partes, pues entre ellos se construyen sinergias,
articulaciones y relaciones que generan un valor agregado. Esto explica el hecho que en un
mismo pas, las universidades de clase mundial coexistan con otras instituciones que no
tienen el mismo estndar de calidades o que incluso llegan a ser consideradas deficientes.
Sin embargo, el objetivo de un sistema de calidad debe ser que la totalidad de instituciones
que lo componen, implementen un plan de mejoramiento que les permita llegar a la
excelencia en sus procesos y servicios, para lo cual es necesario disear una poltica que
propenda porque las universidades con mayor desarrollo institucional, apoyen y acompaen
a las que requieren fortalecerse.

LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD (SAC)


El trmino SAC es una denominacin para una diversidad de mecanismos tendientes a
controlar, garantizar y promover la calidad de las instituciones de educacin superior. La
revisin de la literatura muestra que los procesos de aseguramiento de la calidad en varios
pases tienen elementos comunes como son: la autoevaluacin, evaluacin externa y
finalmente la decisin sobre la calidad del objeto evaluado (programa, institucin o sistema).

Por otra parte, puede decirse que entre los propsitos principales de los mecanismos de
aseguramiento de la calidad se tiene: la provisin de informacin sobre algunos de los
aspectos ms destacados de las instituciones o de los programas de educacin superior, la
transparencia y rendicin de cuentas, la asignacin de recursos pblicos, entre otros.

81

ANTECEDENTES Y PANORAMA ACTUAL DEL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EN COLOMBIA


Este segmento contiene una caracterizacin del marco regulatorio del SAC en la educacin
superior, sus principales aspectos organizativos, sus actores con sus responsabilidades y
roles, los sistemas de informacin, as como los logros.

ORGANIZACIN DEL SAC DE LA EDUCACIN SUPERIOR


El conjunto de acciones orientadas a promover, gestionar y mejorar permanentemente la
calidad de las instituciones y programas de educacin superior y su impacto en la formacin
de los estudiantes, constituye el SAC de este tipo de educacin. El cual est conformado por
tres componentes relacionados entre s: informacin, evaluacin y fomento, cuya
interaccin se evidencia en el grfico:

Grfico 1. SAC de la educacin superior

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional

En esta etapa de desarrollo de la Ley 30 de 1992, con la cual se realizaron importantes


aportes frente a la organizacin del SAC de la educacin superior, en la que se configuraron

82

los instrumentos, mecanismos e instancias de evaluacin del sistema de educacin superior


y de informacin, estableciendo el mejoramiento continuo de la calidad de los programas y
de los responsables de desarrollar las estrategias e instrumentos de las IES. Ahora, en este
perodo de desarrollo y evolucin de las dinmicas del sistema, se han venido dando
cambios desde la organizacin interna de las IES, en procura de generar una cultura que
permee las estructuras y dinmicas que permita el avance significativo de mejora de las
acciones emprendidas, siendo esta etapa una oportunidad para proponer acuerdos para
lograr mayores avances y en donde cada uno de los integrantes estn llamados a efectuar
propuestas.

El MEN, por conducto del Viceministerio de Educacin Superior desde el ao 2003, con la
asuncin que se dio con el Decreto 2230 del mismo ao, ha venido generando unas
interacciones entre todos los actores, organismos y fuentes de informacin con el fin de
procurar los mejores resultados de los procesos y trmites de aseguramiento de la calidad
de la educacin superior. Este ministerio inicialmente identific esta dinmica a partir de los
principales bloques o segmentos de incidencia en la bsqueda del aseguramiento de la
calidad y emprendi sus acciones en los siguientes tres componentes relacionados:
informacin, evaluacin y fomento.

En concordancia con esta etapa de evolucin del SAC, se enfatiza en ver y comprender la
calidad como un proceso dinmico que procura el mejoramiento continuo; en el cual, las
dinmicas evaluativas vislumbran las tipologas de IES, la variedad de opciones formativas
que pueden darse en los diferentes niveles y modalidades educativas y que conllevan a
identificar sus particularidades y entender su propuestas educativas. Lo anterior demanda
modelos internos de aseguramiento que con procesos de autoevaluacin pasen de cumplir
con las condiciones bsicas de calidad a la bsqueda de condiciones mximas y que en las
etapas de desarrollo partan de la obtencin inicial de registros calificados y que al pasar a

83

renovacin muestren resultados coherentes y evidentes de logros, y a su vez, busquen la


acreditacin de programas y luego la de carcter institucional como mxima expresin de
calidad y reconocimiento acadmico.

Todo lo anterior para cumplir con la responsabilidad social del servicio educativo y darle
evidencias al Estado de las mejoras en las garantas institucionales, con las que a mayores
resultados de excelencia se minimizan riesgos, tal como se puede ver en la grfica 4.2:

Grfico 2. Mejoramiento continuo de la calidad en la educacin superior

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional

RESPONSABILIDADES Y ROLES DE LOS ACTORES DEL SAC DE LE EDUCACIN SUPERIOR


El componente de evaluacin cuenta con dos niveles:
Registro calificado: Es el instrumento del SAC de la Educacin Superior mediante el
cual el Estado verifica el cumplimiento de las condiciones bsicas de calidad para el

84

funcionamiento de programas acadmicos por parte de las IES. Es de carcter


obligatorio y est a cargo de CONACES, y es requisito indispensable para acceder a la
acreditacin.
Acreditacin de alta calidad: Es el acto por el cual el Estado adopta y hace pblico el
reconocimiento que los pares acadmicos hacen de la comprobacin que efecta una
institucin sobre la calidad, organizacin, funcionamiento y cumplimiento de la
funcin social de los programas acadmicos. Este proceso es voluntario segn lo
establece la Ley 30 de 1992 y est a cargo del CNA.
El componente de informacin se desarrolla a travs de cinco sistemas:
SNIES: Este sistema tiene como objetivo consolidar y divulgar informacin para
orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y caractersticas de las
instituciones y programas del Sistema.
Sistema de Prevencin y Anlisis de la Desercin en las Instituciones de Educacin
Superior (SPADIES), este sistema es la herramienta para hacer seguimiento sobre las
cifras de desercin de estudiantes de la educacin superior.
Sistema de Informacin para el Aseguramiento de la Calidad (SACES): Este sistema
fue creado para que las IES realicen los trmites asociados al proceso de Registro
Calificado y otros de carcter institucional.
ECAES (actualmente SABER PRO), facilita la consulta sobre los resultados de los
Exmenes de Calidad de la Educacin Superior (ECAES) que aplica el ICFES a los
estudiantes que finalizan sus programas acadmicos.
Observatorio Laboral para la Educacin (OLE): El principal objetivo de este
Observatorio es brindar informacin estadstica estratgica a los grupos de inters
(stakeholders).

85

A travs del componente de fomento, el MEN desarrolla acciones que promueven el


fortalecimiento institucional de los programas e instituciones evaluadas; brinda apoyo a las
IES en el desarrollo de sistemas de informacin y utilizacin de nuevas tecnologas en sus
procesos acadmicos y de gestin; hace seguimiento y acompaa a las IES en los planes de
mejoramiento a los programas que se les haya negado el Registro Calificado; incentiva la
formacin tcnica y tecnolgica en el pas y ofrece asistencia tcnica en procesos de
evaluacin, entre otras estrategias orientadas al mejoramiento y aseguramiento de la
calidad de la educacin superior.

Actores del SAC de la educacin superior:


MEN. Viceministerio de Educacin Superior: Apoya la formulacin, reglamentacin y
adopcin de polticas, planes, programas y proyectos, relacionados con la educacin
superior.
CESU: Es un organismo asesor del Ministerio de Educacin en asuntos relacionados
con la educacin superior y encargado, entre otras funciones, de definir las polticas
sobre acreditacin.
CNA: Es un organismo asesor de la poltica de calidad y ejecutor de los procesos de
acreditacin de alta calidad de programas e instituciones de educacin superior.
CONACES: Es el organismo encargado de apoyar al MEN en la evaluacin y emisin de
recomendaciones sobre trmites institucionales y/o registro calificado de los
programas acadmicos. La Comisin fue creada mediante el Decreto 2230 de 2003.

Entre las entidades del sector que proveen insumos al SAC y articulan sus acciones se
encuentran:

86

Colciencias: Promueve y orienta polticas que fortalezcan la investigacin en ciencia y


tecnologa como instrumentos para el desarrollo del pas.
ICETEX: Promueve el ingreso y la permanencia en la educacin superior, a travs del
crdito educativo para financiar las matrculas y el sostenimiento de los estudiantes,
en especial de aquellos que carecen de recursos econmicos.
ICFES: Evala el sistema educativo colombiano, a travs de pruebas a estudiantes
antes de su ingreso a la educacin superior y al finalizar el programa acadmico
denominados ECAES, hoy Saber-Pro. Estos exmenes son pruebas acadmicas de
carcter pblico reguladas por los Decretos 3963 y 4216 de 2009.
Entre los actores directos del SAC se destacan las IES con sus programas acadmicos y los
pares acadmicos que desarrollan in situ, el proceso de evaluacin tanto para registro
calificado como para acreditacin de alta calidad (CNA, 2012: 16 - 19).

El ejercicio del CNA ha llevado a acumular experiencia y ganar reconocimiento,


trascendiendo incluso las fronteras nacionales, reflejado ello en logros y resultados que
hacen parte del balance del CNA en sus 20 aos de historia. El crecimiento del Sistema
Nacional de Acreditacin refleja la responsabilidad asumida por la comunidad acadmica
frente a los objetivos de calidad, a la vez que plantean nuevos retos y exigencias.

Tabla 2. Programas con registro calificado por nivel de formacin*


Nivel de Formacin
Tcnica Profesional

Nmero de Programas
747

Tecnolgica

1.581

Universitaria

3.479

Especializacin

2.834

Maestra
Doctorado
Total

995
144
9.780

Fuente: Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. Diciembre 2013

87

* No se Incluyen todos los programas de la Universidad Nacional, incluye programas del


SENA con registro calificado.

Se observa en la tabla anterior que el mayor nmero de programas de educacin superior


con registro calificado lo constituyen los de carcter universitario con 3.417 de un total de
9.733.

Tabla 3. Programas con registro calificado por rea


rea

Nmero de Programas

Agronoma

233

Artes

472

Educacin

782

Salud

918

Sociales y Humanas

1.746

Economa

2.909

Ingeniera

2.407

Matemticas
Total

313
9.780

Fuente: MEN - SACES. Diciembre 2013

En la tabla se observa que el mayor volumen de programas por rea del conocimiento lo
ocupan los de Ciencias Econmicas y Administrativas, seguido por los de las Ingenieras y
Ciencias Sociales y Humanas, lo que significa que en Colombia la demanda por el servicio de
educacin superior se focaliza a aquellos campos del conocimiento donde la ciencia
encuentra aplicaciones tcnicas e ingenieriles, ms no con la generacin del conocimiento
cientfico, el cual se relaciona ms con las disciplinas analticas y experimentales.

88

Tabla 4. Acreditacin de programas acadmicos por reas del Conocimiento


rea del Conocimiento

Nmero de Programas

Agronoma, Veterinaria y afines

23

Bellas Artes

37

Ciencias de la Educacin

75

Ciencias de la Salud

96

Economa, Administracin, Contadura y afines

122

Ingeniera, Arquitectura, Urbanismo

260

Matemticas y Ciencias Naturales

45

Ciencias Sociales y Humanas

148

Total

806

Fuente: Consejo Nacional de Acreditacin. Diciembre 2013

En cuanto a la acreditacin de programas por rea de conocimiento, hasta el ao 2013, se


concentra en tres de las ocho reas: Ingeniera, Arquitectura, Urbanismo y Afines; Economa,
Administracin, Contadura y Afines y Ciencias Sociales y Humanas.

Los resultados de acreditacin de programas e institucional, as como de programas de


registro calificado muestra un escenario muy heterogneo, en cuanto a la oferta de calidad
del sistema, e incluso en algunos casos al interior de las mismas IES.

ACREDITACIN INSTITUCIONAL

Actualmente se tiene 28 instituciones acreditadas, de las cuales 11 son de carcter pblico


entre las cuales se encuentran 2 IES en proceso de reacreditacin y 17 de carcter privado,
tal y como se muestra en la siguiente tabla.

89

Tabla 5. Instituciones acreditadas


Pblicas

Privadas

Universidad de Antioquia

Universidad de los Andes

Escuela de Ingeniera de Antioquia

Universidad Tecnolgica de
Pereira

Universidad EAFIT

Universidad ICESI

Universidad de Caldas

Universidad Externado de Colombia

Universidad Tecnolgica de Bolivar

Escuela Naval de Suboficiales


ARC Barranquilla

Fundacin Universidad del Norte

Universidad Santo Toms

Universidad Nacional de
Colombia

Pontificia Universidad Javeriana


(Bogot y Cali)

Universidad Autnoma de
Occidente

Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia

Universidad Nuestra Seora del


Rosario

Fundacin Tecnolgica Antonio de


Arvalo

Escuela de Suboficiales de la
Fuerza Area Colombiana
Andrs M. Diaz

Universidad de la Sabana

Universidad Autnoma de
Bucaramanga - UNAB

Direccin Nacional de Escuelas

Universidad Pontificia Bolivariana

Universidad del Cauca

Universidad de la Salle
Universidad de Medelln

IES en proceso de
Reacreditacin Institucional
Universidad Industrial de
Santander
Universidad del Valle
Fuente: CNA Enero del 2014

Lo anterior evidencia cmo en Colombia a partir de un marco regulatorio donde se abre un


significativo espacio al sector privado para que incursione en la educacin superior, se ha
logrado consolidar un SAC. Es importante resaltar la magnitud del crecimiento tanto en las
Instituciones de Educacin Superior como en los Programas Acadmicos, lo que constituye
un reto del Sistema para atender con celeridad y eficiencia la demanda para el servicio de
educacin superior.

90

PRINCIPALES RETOS IDENTIFICADOS

Los principales logros alcanzados en el pas sobre aseguramiento de la calidad explican el


creciente reconocimiento del Sistema de Educacin Superior colombiano. Con ello no se
pretende desconocer la necesidad de mayores esfuerzos de todos los actores del sistema
por situaciones como el crecimiento de instituciones y programas, la necesidad de que las
condiciones de calidad de las IES colombianas aumenten y entre ellas se nivelen. Estas
situaciones sumadas a las tendencias mundiales sucintamente reseadas en el contexto,
implican la emergencia de retos y desafos para el conjunto de este sistema.

Muchos fueron los aportes desde los diferentes actores en relacin a los retos que debe
atender una poltica de educacin superior en materia de aseguramiento de la calidad. Al
proponer un nmero reducido, lo que se busca resaltar son aquellos elementos propuestos
con mayor frecuencia; en ningn caso se trata de negar o ignorar la necesidad de acompaar
las prioridades que se esbozan en el siguiente captulo con programas y acciones adicionales.
Ninguna iniciativa que pueda mejorar lo que ofrecemos y hacemos por la educacin de
nuestros jvenes es prescindible.

La diversidad de aportes de los diferentes actores supone el reto de organizar y categorizar


para as evidenciar los elementos centrales de fortalecimiento del Sistema de Aseguramiento
de la Calidad SAC- de la educacin superior.

Principales retos identificados:


Orientacin y organizacin del Sistema de Aseguramiento de la Calidad (SAC)
Un Sistema de Educacin Superior que ha crecido significativamente y que continuar
su crecimiento.

91

Un Sistema de Educacin Superior cada vez ms diverso y complejo en sus


instituciones y programas.
Un Sistema de Educacin Superior que debe contribuir a construir un pas ms
equitativo.
Un Sistema de Educacin Superior que se Internacionaliza.
Un Sistema de Educacin Superior que debe articularse adecuadamente con el resto
del Sistema Educativo y con otros sectores.
Funciones del SAC
Asegurar el acceso a Instituciones y programas de calidad.
Hacer del mejoramiento continuo de la calidad compromiso de todos.
Consolidar el sistema de Informacin de la educacin superior.
Recursos del SAC
Disponer de los recursos necesarios para conseguir los propsitos del SAC en la
educacin superior.
Autoevaluacin del SAC
Un SAC que debe ser ejemplo de autoevaluacin y mejoramiento continuo.

Orientacin y organizacin del SAC - Un SAC que responde al reto de la ampliacin del
acceso a la educacin superior.

Los problemas nodales para la Calidad del sistema


El incremento en el nmero de aspirantes que pretenden ingresar a la educacin
superior presiona de manera considerable el SAC. Colombia experiment un
crecimiento del ao 2002 al 2009 del 67% en el nmero de jvenes que se graduaron
de la educacin media secundaria (Grado 11). Si bien la cobertura ha aumentado
significativamente y se acerca al 47%, el pas tiene la meta de permitir el acceso a

92

ms ciudadanos. Para ello se ha generado un mayor crecimiento en el nmero de IES


y programas, tal como se expuso en el captulo de contexto nacional, evidenciando
as la respuesta del sistema educativo a esta creciente demanda.
La diversificacin de instituciones y programas es uno de los rasgos distintivos de la
expansin de la educacin superior en el mundo entero y, por supuesto, en
Colombia. Nuestro sistema es muestra de diversidad Institucional en su naturaleza
(pblica o privada), en sus diferentes niveles (tcnicos, tecnolgicos, instituciones
universitarias y universidades), en sus modalidades (presenciales, a distancia y
mixtas), en sus orientaciones disciplinares (generalistas y especializadas), seculares y
religiosas. Nuevas formas de diversidad institucional y de programas parten de las
dinmicas de cooperacin entre instituciones locales y pares internacionales. El
Sistema de Educacin Superior, por esencia, debe acoger y fomentar la diversidad de
la oferta educativa, permitiendo que cada IES busque el nicho desde el cual
construye una mejor sociedad. Reconocer el valor y las condiciones de calidad que
deben ser aseguradas y mejoradas para instituciones y programas en un sistema
educativo tan diverso es un imperativo para el SAC.
La inequidad social contina siendo uno de los desafos ms grandes para todos los
colombianos, pese a los avances en disminucin de la pobreza. Segn el Banco
Mundial, el coeficiente de Gini ubic al pas en el puesto 19 en el mundo y en el
nmero 6 en Amrica Latina (Banco Mundial, 2012). La educacin superior es el
mecanismo fundamental para el desarrollo y progreso de individuos, colectivos y
naciones. Adicionalmente, es una de las herramientas ms importantes para la
superacin de la pobreza y el cierre de las brechas de inequidad social. El acceso de
ms ciudadanos a la educacin superior de calidad es condicin necesaria para que la
movilidad social y el retorno social que esta genera sean los esperados. Cuando las

93

brechas de calidad entre las IES de un pas son menores, los beneficios para quienes
acceden al sistema son similares (Alemania y Francia, por ejemplo). Cuando son
amplias, los beneficios son mayores para quienes acceden a las instituciones de
mayor calidad, usualmente los ms privilegiados, situacin que perpeta las
condiciones de inequidad social (Estados Unidos). El SAC por tanto debe fomentar la
consolidacin de un sistema educativo con calidad ms homognea.

De otra parte, si bien el acceso a la educacin superior es un pilar fundamental de la


equidad, el acceso requiere acompaarse de acciones que compensen los efectos de
las desigualdades en el rendimiento acadmico y la graduacin. Para el sistema y sus
instituciones es entonces necesario definir polticas de accin afirmativa que
permitan no solo el acceso sino el xito de los jvenes que han logrado su ingreso.
Un mundo globalizado obliga progresivamente a que los SAC de la educacin
superior, garanticen a su sociedad que sus IES y sus programas cuenten con
condiciones de calidad con referentes internacionales. Esto es cada vez ms urgente
si se piensa que el mundo experimenta, desde distintos aspectos, una creciente
ruptura de fronteras nacionales, que presiona por mayor movilidad, reconocimiento
mutuo de ttulos, programas, estudiantes, docentes, etc. En estas dinmicas los SAC
cobran fuerza como mecanismos sobre los que se soportan los procesos de
internacionalizacin y globalizacin de la educacin superior.
El alcance del Sistema de Educacin Superior obliga a que ste y los actores que lo
integran se articulen entre ellos y con sistemas de otra ndole. Sin embargo,
divergencias entre la normatividad del Sistema de Educacin Superior con la de otros
sistemas, dificulta la armonizacin y articulacin necesaria para apoyar
adecuadamente el progreso del pas. Es importante sealar que la articulacin debe

94

darse en distintas dimensiones. Una vertical en donde el Aseguramiento de la Calidad


se articula con los procesos homlogos del Sistema General de Educacin. Una
horizontal que atiende a la articulacin con otros sistemas nacionales (Ciencia y
tecnologa, Trabajo, Ambiente, Salud, Justicia, Cultura, etc.).
Garantizar a la sociedad que todas las IES cumplen con las condiciones de calidad
para ofrecer programas de educacin superior y que todos los programas cumplen
con las condiciones de calidad para recibir estudiantes. Esto fomenta la confianza en
la sociedad hacia sus IES, programas y, por supuesto, hacia el SAC, construyendo de
esa forma un Sistema de Educacin Superior que aporta indiscutiblemente al pas y
que se encuentra respaldado para su desarrollo por toda la sociedad. As pues, el
aseguramiento de la calidad es un pilar para que la sociedad fortalezca su confianza
en el Sistema de Educacin Superior.
Asegurar la calidad de instituciones y programas no es garanta de que estas
desarrollen dinmicas para mejorar continuamente y aspiren a la excelencia. La
sociedad requiere que todas las instituciones y programas de educacin superior se
encuentren vinculadas a procesos de mejoramiento continuo de su calidad y no
preferentemente aquellas que se someten voluntariamente a la acreditacin. En este
sentido, los modelos de autoevaluacin deben desarrollarse y consolidarse en todas
las IES, para alcanzar los objetivos de calidad definidos por el pas.
El MEN ha realizado en los ltimos aos un esfuerzo para poner en funcionamiento
diversos sistemas de informacin que apoyen el Sistema de Educacin Superior
(SNIES, SPADIES, SACES y Observatorio Laboral para la Educacin). Estos
instrumentos de apoyo necesitan fortalecerse para lograr que entre ellos se
establezcan relaciones de complementariedad y puedan trascender la acumulacin

95

de datos para ofrecer ms anlisis e indicadores tiles a la comunidad y actores del


Sistema de Educacin Superior. En especial, deben ser una herramienta fundamental
para las IES en sus procesos de planeacin y calidad.

Los sistemas de informacin de la educacin superior deben ser generalizados para el


uso de todos los agentes del Sistema y por su pertinencia y anlisis, impactar en la
gestin estratgica, de calidad y operativa de las IES y dems entidades que integran
y apoyan el Sistema de Educacin Superior.
Es consenso de la mesa resaltar que la calidad de un sistema educativo y sus
instituciones est directamente ligada a los recursos de que ella disponga para
factores tan determinantes en materia de calidad como el Talento Humano, la
infraestructura, tecnologas, mecanismos de apoyo estudiantil, etc. Estos aspectos se
entienden abordados en el trabajo de otras mesas y espacios de dilogo. Para efectos
de este documento nos centramos en los recursos relativos al SAC, el cual requiere
recursos para desempear con calidad, eficiencia y eficacia su labor. Adems, debe
soportar el desarrollo de los agentes del Sistema de Educacin Superior, en los que
tiene que ver con autoevaluacin, evaluacin externa, Registro Calificado, Vigilancia y
Control, Acreditacin de programas e IES. En este sentido, es importante que el SAC
cuente con recursos adecuados y permanentes para lograr su desarrollo, como lo
requiere el pas.

De la misma forma, la Gestin de la Calidad para el Sistema de Educacin Superior


requiere de talento humano con formacin especfica en aseguramiento de la
calidad, educacin superior, sistemas de informacin, etc. Es indispensable contar
con los recursos necesarios para disponer de este talento humano especializado que
fortalezca y consolide el SAC de la Educacin Superior en Colombia.

96

La evaluacin de resultados de avances y logros de la educacin superior es un


mecanismo fundamental para fijar objetivos al sistema y seguir su desarrollo.
Tambin para comparar el desempeo del nuestro sistema con el de otras naciones.
Es por ello que deben fortalecerse estos mecanismos. De igual forma, el SAC de la
educacin superior debe constituirse en ejemplo de calidad y mejoramiento
continuo. Este Sistema debe garantizar que la calidad de las IES y programas sea la
mejor y ms adecuada para el pas. Para eso, requiere como sistema, adoptar un
modelo de autoevaluacin y acogerse a criterios externos e internacionales de
evaluacin que le permitan mejorar continuamente y asegurar su propia calidad.

97

5.3. INVESTIGACIN, CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN SOCIAL


Finalizando la primera dcada del siglo XXI, puede decirse que Colombia ha avanzado en
materia del fortalecimiento de la poltica pblica en ciencia, tecnologa e innovacin, en la
bsqueda de estrategias e instrumentos para diversificar las fuentes de financiacin para
darle cada vez ms forma al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) y
en instrumentos e institucionalidad para la regionalizacin en el que jugar papel definitivo
la forma que tome el Sistema General de Regalas (SGR). Sin embargo, es incipiente el
trabajo sobre la innovacin social y el modo 3 de produccin de conocimiento. El trecho por
recorrer an es muy largo y la consolidacin del rol de todos los actores dentro del SNCTI y la
consiguiente mejora de los resultados e indicadores de todo el sistema, pero en particular
del sector de la educacin superior, as como el crecimiento de la inversin en investigacin,
desarrollo humano y crecimiento econmico, desde polticas anti-cclicas demanda una
accin ms transparente, ms decidida, ms focalizada y ms eficaz, para hacer que el marco
de poltica pblica cuente con las condiciones adecuadas para su efectiva implementacin.

La formulacin de la Poltica Marco de Investigacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin Social


creacin artstica y cultural en el sector de la educacin superior 2034, tiene como punto de
partida, lograr que el consenso alrededor de la concepcin del conocimiento como derecho
y como bien pblico, se exprese ampliamente y en toda su potencialidad, haciendo que los
lineamientos de poltica pblica tengan significado y sentido, en trminos del
reconocimiento del pas de regiones que somos, en pos de la construccin de una nacin
soberana, libre, moderna, democrtica, en paz, ms justa y equitativa.

De all que los conceptos de Regin y Territorio, tengan centralidad en esta propuesta, que
aboga por una mayora de edad de las instituciones de educacin superior del orden
nacional y territorial (departamental, municipal, distrital), en trminos de su responsabilidad

98

ante los problemas no solo de competitividad y crecimiento econmico como hasta ahora se
ha venido abordando, sino con la innovacin social y con base en la necesidad apremiante
del cambio de paradigma del desarrollo y crecimiento econmico, para que un pas con tan
profundos problemas sociales, violencia y criminalidad pueda aprender a convivir (UNESCO,
2012) en los nuevos territorios de paz, en esta nacin en la que habitamos, que soamos
desplegando en todo su esplendor sus mltiples capacidades, creatividad y emprendimiento
como caractersticas distintivas de la inmensa mayora de colombianos y colombianas, para
posicionarnos en el concierto internacional no como lo que hemos sido, sino como lo que
podemos ser, en un marco donde los principios ticos y el comportamiento moral como
actores educativos que somos, no son negociables, bajo ningn pretexto o situacin.

Por lo tanto los nuevos pilares de este cambio paradigmtico tienen que convertirse en
valores que sean integrados en todos los niveles de la educacin: justicia social, derechos
humanos, solidaridad e igualdad de gnero. Tenemos que protegernos los unos a los otros y
juntos proteger el medio ambiente, estos son los valores que tiene que guiar el cambio
(Motshekga, 2012).

DEFINICION DEL TEMA

La educacin superior fundamenta su misin formativa y su compromiso con la sociedad en


tanto genera, transmite, crea y recrea conocimiento en los distintos campos del saber y
desde las distintas perspectivas epistemolgicas y metodolgicas, tanto para sustentar su
oferta acadmica como para responder a los requerimientos de anlisis y solucin de los
problemas que debe abordar.

Las funciones tradicionales que se consideran propias de la educacin superior: formacin;


investigacin y extensin/proyeccin social, se constituyen en referente para que toda

99

institucin defina prioridades, sin excluir ninguna de las tres, y en ellas caracterice su
propuesta educativa, en los diferentes niveles de formacin: tcnica, tecnolgica,
profesional, de investigacin. En el concepto mundialmente aceptado, la Universidad como
institucin de educacin superior, organiza la formacin, predominantemente, a partir y
como resultado de los procesos de indagacin e investigacin, y por lo tanto en funcin
prioritaria de la exploracin, construccin y difusin del conocimiento.

En un continuo en el cual se pusieran como lmites: formacin-produccin-transformacin


innovacin y difusin de conocimiento, se podran ubicar las diferentes instituciones de
educacin superior del pas, independiente del nombre con el cual hayan sido fundadas o
establecidas. Podran adems incluirse algunas instituciones educativas que han sido
promovidas desde establecimientos y organizaciones orientadas hacia la prestacin de
servicios y de produccin de bienes, las que a su vez desarrollan investigacin y conforman
sistemas de difusin y transferencia de conocimientos, especialmente en relacin con sus
stakeholders, utilizando para ello el paradigma propio de las instituciones acadmicas de
alto nivel. (Algunas de ellas se denominan institutos, o centros).

As, el anlisis de la ciencia, de la tecnologa y de la innovacin, desde la perspectiva de la


educacin superior, no puede excluir de sus consideraciones que la formacin como funcin
transversal en todos los niveles, requiere indispensablemente sustentar el conocimiento en
los procesos de investigacin que son propios de las diferentes disciplinas y campos
profesionales, se trata de analizar la necesidad de combinar y equilibrar las pautas de
produccin de conocimiento cientfico con lo que se ha denominado investigacin
formativa.
Pero es preciso establecer diferencias entre el avance del conocimiento mediante la
realizacin de investigaciones con procedimientos cientficos -hacer investigacin-, y la
formacin profesional para entender el proceso, para comprender el conocimiento y sus

100

fuentes: investigacin formativa. En esta perspectiva, si bien por su misin, no todas las
instituciones de educacin superior tienen la obligacin de generar nuevos conocimiento y
por tanto realizar investigacin, todas las instituciones de educacin superior tienen la
obligacin de formar a sus estudiantes en las prcticas, caminos y sistemas de la
investigacin cientfica, con el objeto de permitir que tanto los tcnicos, como los tecnlogos
y los profesionales sean capaces de comprender su campo de conocimiento y aplicacin y
cmo agregar valor en el ejercicio de su propia tarea profesional.

Ahora bien, como decisin autnoma hacer mayor o menor nfasis en generar conocimiento
a partir de procesos de investigacin y en formar para la investigacin, debe expresarse en
todo proyecto educativo institucional y en los proyectos educativos curriculares. Esto marca
el tipo de institucin, define su perfil y capacidades, implica diferentes costos, estructuras
organizacionales, sistemas de financiacin y promocin, segn la especificidad, ubicacin,
recursos y posibilidades de cada una de las instituciones.

EL CONOCIMIENTO COMO BIEN PBLICO

El desarrollo cientfico y tecnolgico sin precedentes de las ltimas dcadas, ha


transformado posiblemente ms la sociedad de lo que los gobiernos han transformado la
universidad y sta a s misma. Asistimos a una comodificacin del conocimiento que
exige innovar las tradicionales estructuras de las instituciones de educacin superior, para
que dirijan sus esfuerzos hacia una mayor participacin en la vida pblica, en los problemas
nacionales, en los escenarios de toma de decisiones tanto nacionales como internacionales.
(Vidal, 2008)

Las instituciones y asociaciones del sector superior de la educacin en el camino de


afianzarse como proyectos de conocimiento en s, lejos de verlo como una commodity,

101

ratifican su postura de asumir el conocimiento como un bien pblico, en tanto se reconoce


la obligacin tica de poner el conocimiento libremente a disposicin de todos los que lo
busquen.

La comprensin del carcter de bien pblico pasa por la resignificacin del concepto de lo
pblico:

Lo Pblico es lo comn a todos y a todo. Es lo que regula y preserva la supervivencia, bajo


los principios rectores de igualdad de oportunidades, y de justicia con equidad, generando
convivencia

Hoyos propone repensar lo pblico ya no desde el Estado sino desde la sociedad civil. Es
decir, lo pblico como condicin necesaria para la organizacin de la sociedad civil: Se trata
ahora de intensificar el sentido de lo pblico como proceso de construccin de nacin y de
ejercicio de la poltica deliberativa y de la democracia participativa, como servicio
pblico, como bien pblico, como presencia pblica, pero tambin como trmino referido a
las instituciones financiadas prioritariamente con recursos pblicos. Por ello la hiptesis que
ha orientado estas consideraciones es que la Educacin Superior debera cambiar su eje
de relacin prioritaria con el Estado, por una relacin prioritaria con la sociedad civil, de
suerte que sta, fortalecida por la educacin, redefina sus relaciones en general con el
Estado

Lo pblico es el medio que le da sentido al bien comn. El ambiente de lo pblico lo


constituye el pluralismo, el reconocimiento del otro, y, repensar lo pblico en sentido
amplio, desde la sociedad civil, es un giro interesante del concepto, que expande la
academia hacia los intereses ms amplios de la sociedad. De esta nueva interaccin,
entonces, se replantean los compromisos de la educacin superior con la sociedad.

102

En este sentido, las instituciones del sector superior debern comprometerse ms con la
formacin de sujetos que trasciendan del plano acadmico al plano social. Es decir, sujetos
que tienen la capacidad de utilizar el conocimiento producido por la investigacin y la
formacin para comprender su realidad y transformarla, dndole valor a la investigacin en
correspondencia con propsitos de responsabilidad social, pertinencia, impacto y desarrollo,
lo que obliga a pensar cul es la investigacin que se necesita, sobre qu campo, con qu
tipo de resultados y cmo esos resultados sern utilizados tanto en la docencia como en el
aporte a contextos sociales particulares.

Y como razonablemente lo plantea la Mesa Ampliada Nacional Estudiantil (MANE, 2013):


Los resultados de la investigacin sern entendidos como un bien comn de la
sociedad y (sic) la comunidad educativa.

El carcter de bien pblico del conocimiento, entendido tambin como dimensin


pblica de la excelencia, la autonoma y la responsabilidad social, no est en duda y en este
documento se reafirma esta vocacin histrica con pleno sentido tico. Entonces el principal
desafo en materia de investigacin es tejer las polticas de apoyo a la Educacin Superior en
el nuevo el entramado de relaciones y coordinaciones que exige el Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa e Innovacin, ampliando su significado y sentido a la innovacin social,
y a la produccin artstica y cultural.

INVESTIGACIN, CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN SOCIAL


Cuando se habla de investigacin se hace alusin al proceso de investigacin y desarrollo
experimental (I+D) definido como el trabajo creativo llevado a cabo de forma sistemtica
para incrementar el volumen de los conocimientos humanos, culturales y sociales y el uso de
esos conocimientos para derivar nuevas aplicaciones en todos los campos de la ciencia y la
tecnologa, e involucra la investigacin bsica, aplicada y el desarrollo experimental. Implica
103

as mismo, los conceptos sobre Actividades Cientficas, Tecnolgicas y de Innovacin (ACTI),


28

Investigacin y Desarrollo (I+D)29, enseanza y formacin30, los servicios cientficos y

tecnolgicos31 y transferencia de tecnologa32.

La innovacin por su parte se define como la implementacin de un producto (bien o


servicio),

proceso,

mtodo

de

mercadeo,

mtodo

organizacional

nuevo

significativamente mejorado, en las prcticas de los negocios, la organizacin del trabajo o

28

Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ACTI): Se refieres a todas las actividades sistemticas
que estn estrechamente relacionadas con la generacin, produccin, avance, promocin, difusin,
diseminacin, y aplicacin de conocimiento cientfico y tcnico y que aplican a todos los campos de la
ciencia y la tecnologa (UNESCO, 1984). En Colombia a las ACTI se le incorporaron las actividades de
innovacin, que el Manual de Frascati denomina otras actividades industriales. (UNESCO, 2008)

29

Investigacin y Desarrollo Experimental I+D: Segn el Manual de Frascati de la OCDE, la investigacin y


desarrollo comprenden el trabajo creativo llevado a cabo de forma sistemtica para incrementar el
volumen de conocimientos, incluido el conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad, y el uso de
esos conocimientos para crear nuevas aplicaciones. El criterio bsico es la existencia de un elemento
apreciable de novedad y la resolucin de una incertidumbre cientfica o tecnolgica, en este sentido
podemos analizar las actividades de I+D alrededor de dos dimensiones, si estn orientadas o no la
bsqueda de entendimiento fundamental y si tienen o no consideraciones de uso determinado por las
empresas, las comunidades cientficas, la sociedad en general, u otros actores. Hace parte de un
conjunto ms grande de actividades relacionadas con la generacin y uso del conocimiento, conocidas
como actividades cientficas y tecnolgicas. Estas incluyen, adems de I+D, la enseanza y la formacin
de cientficos e ingenieros, y los servicios cientficos y tecnolgicos. Dentro de la primera se encuentra
la educacin y formacin de recursos humanos en la que se incluyen todas las actividades de
enseanza terciaria y formacin especializada no universitarias, de enseanza terciaria y formacin
que conduzcan a la obtencin de ttulo universitario, de formacin y perfeccionamiento
postuniversitario y de formacin organizada y permanente de cientficos e ingenieros.

30

Formacin y Capacitacin Cientfica y Tecnolgica: Incluye la educacin formal de capital humano para
la CTeI, el entrenamiento, la capacitacin y la especializacin de nios, jvenes y profesionales
interesados en el quehacer cientfico, en el diseo de las polticas de las polticas de ciencia y
tecnologa, y en la gestin del conocimiento y la innovacin.

31

Servicios Cientficos y Tecnolgicos (SECYT): Comprende las actividades relacionadas con la


investigacin y el desarrollo experimental que contribuyen a la produccin, difusin, apropiacin y
aplicacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos, y pueden tener una vinculacin directa o
indirecta con la I+D, pero se distinguen porque no tienen el carcter innovador.

32

Transferencia de Tecnologa: Proceso mediante el cual se hace accesible todo el conjunto de


habilidades y conocimientos a quienes no generan el conocimiento. CONPES 3582 de 2009.

104

las relaciones externas (OCDE, 2005, Manual de Oslo). Estas actividades pueden ser (i)
relativas a las innovaciones en productos y procesos; (ii) innovaciones en mercadotecnia y
organizacin.

Por otra parte, es cada vez ms claro el papel de las ciencias humanas y la creacin artstica y
cultural en el proceso de construccin de sociedad. La Declaracin de la CRES (2008) seala
que los estudios humansticos, sociales y artsticos son tan importantes como la generacin
y socializacin del conocimiento en las reas de ciencias exactas, naturales y tecnologas de
produccin (CRES-2008, Literal E, numeral 7, citado por SECAB, 2013).

De este modo la innovacin no debe ser concebida solo para mejorar los negocios y la
competitividad. El Informe de Desarrollo Humano para Amrica Latina (2013-2014) dejar ver
el lado crtico de la regin al hacer nfasis en su informe Seguridad Ciudadana con Rostro
Humano: Diagnstico y propuestas para Amrica Latina, en los problemas de la
delincuencia y la violencia recrudecida en la regin, realidad que para Colombia es ms
crtica por la debilidad del estado y su incapacidad en los ltimos cincuenta aos para
hacerle frente a la enorme crisis social y poltica del pas. Le ha llegado la hora al Ministerio
de Educacin Nacional (MEN), a las IES, a los investigadores y cientficos sociales para
disear estrategias para coordinar rpidamente con la Agencia Nacional para la Superacin
de la Pobreza Extrema (ANSPE) y el Centro de Innovacin Social (CIS) 33 la agenda para que
Colombia en los prximos 20 aos tenga un rostro social diferente, a partir de una poltica
pblica que exhorta al Gobierno y a las instituciones de educacin de todos los niveles a
retomar al ser humano, sus valores
33

La Innovacin Social es definida por el Centro de Innovacin Social (CIS) de la ANSPE como: soluciones
(productos, servicios, prcticas o modelos de gestin) que cumplan con ser sostenibles en el tiempo y
que, al implementarse, demuestren ser ms eficientes y de mayor impacto que las soluciones
existentes para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en situacin de pobreza
extrema

105

De acuerdo con Mulgan (2007, citado por Godin, 2012)34, en las teoras sociales recientes, la
innovacin social tiene dos caractersticas. En primer lugar, es un correctivo a los discursos
dominantes o hegemnicas en innovacin tecnolgica: No hay escasez de buenos escritos
sobre la innovacin en los negocios y la tecnologa [] Sin embargo, hay una escasez
notable de anlisis serio sobre cmo se lleva a cabo la innovacin social y la forma en que se
puede apoyar. Esto refleja la falta de atencin prestada a la innovacin social. Grandes
cantidades de dinero son dedicadas a la innovacin para satisfacer las demandas de los
consumidores, tanto reales como imaginarias y el pas no cuenta con una estrategia seria
para la innovacin social comparable a las estrategias para la innovacin en los negocios y la
tecnologa... La tecnologa ha revolucionado la economa, ahora es el turno de la innovacin
social.

La innovacin social ya est en la agenda del gobierno a travs de ANSPE y del CIS. Las
diferentes agencias del estado involucradas con la produccin cientfica, la cultura, el
desarrollo humano y la reduccin de la pobreza, las IES, los investigadores y estudiantes, los
sectores productivo y social, tendrn que unir esfuerzos para medirla y monitorearla, con el
fin de potenciar sus efectos, frente a las mltiples problemticas que como pas tenemos.

DIAGNSTICO Y PROBLEMAS NODALES

De acuerdo con los aportes y analizados en estos ltimos dos aos y el trabajo de la mesa
temtica coordinada por ASCUN (20013), en el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, se
evidencian grandes brechas y limitaciones, que a grandes trazas, pueden resumirse as:

34

GODIN, M. (2012). Social Innovation: Utopias of Innovation from c.1830 to the Present. Montreal,
Canad.

106

1. Colombia ocupa posiciones secundarias en los indicadores relacionados con CTeI, lo que
se suma a las conocidas y bajas cifras de patentes, doctores, publicaciones en revistas
indexadas; en buena parte, la escasa inversin reflejada en un total del 0,19% del PIB
muestra que el desarrollo cientfico no es prioridad real para el pas, lo que hace que el
panorama colombiano es muy limitado para responder a los retos de un desarrollo
sostenible y equilibrado, basado en el conocimiento. Se refleja claramente tal limitacin, si la
medicin se hace con base en indicadores como las publicaciones cientficas en las
principales revistas arbitradas que son ampliamente reconocidas por la comunidad
cientfica, o cuando se analiza el total de investigadores por 100.000 habitantes, el nmero
de PhD que trabajan en el pas y los productos finales que son resultados de investigacin,
como las patentes solicitadas o reconocidas en Colombia.

2. Esta situacin de debilidad en resultados y visibilidad afecta a la educacin superior, y a su


vez esta, como sector que requiere capacidades para generar conocimiento y para formar
capital humano preparado para la investigacin, se ve debilitado ante la ausencia de las
condiciones necesarias para desarrollar sus funciones sustantivas. Corresponde a la
educacin superior consolidar su relacin con el conocimiento desde varias perspectivas
fundamentales; la de su conservacin, su difusin, su aplicacin y la generacin del mismo a
travs de la investigacin, orientada sta a la bsqueda de aportar soluciones a problemas
sociales, que en general en pases en proceso de desarrollo como Colombia, estn referidos
a la pobreza, el hambre, la inequidad, la enfermedad, el sufrimiento humano y en
construccin de bienestar para las generaciones por venir.

3. Es prioritario establecer orientaciones y generar normatividad en cuanto hace a la


integracin de las regiones y las IES, en el desarrollo conjunto de las propuestas tcnicas, de
los mecanismos de operacin y desarrollo de las mismas. Los problemas ya en el manejo de
los proyectos, en particular los asociados con los recursos de regalas, exigen con urgencia

107

clarificar el papel y funciones generales de los comprometidos en la gestin y desarrollo de


estos recursos. La educacin superior no ha sentido en las regalas una fuente de apoyo para
fortalecer los desarrollos investigativos.

4. Si bien la mayor capacidad para la investigacin y el desarrollo tecnolgico en Colombia se


encuentra en sus universidades e instituciones de educacin superior, tambin se evidencia
concentracin de stos en las tres principales capitales del pas y con un gran vaco en buena
parte del territorio nacional, encontrndose en Bogot el mayor nmero de los grupos
clasificados: 1.671; en Antioquia 526 y en el Valle del Cauca 363. En el extremo, Guajira con
13, Cesar con 27 o Choc con 24. Estas brechas que generan a su vez inequidad, requieren
de un pronto anlisis y generacin de respuestas orientadas a disminuirlas.

5. Las cifras de formacin doctoral a 2013 muestran debilidad, dado que solamente el 7% de
profesores tiene este nivel avanzado de formacin. Estas circunstancias del escaso nmero
de docentes con alto nivel de formacin, podran afectar de manera negativa la capacidad
para fortalecer los grupos de investigacin, as como la conformacin de semilleros y la
identificacin de jvenes investigadores.

6. No hay diferenciacin en las exigencias de investigacin segn la tipologa de las IES. Por
lo que se hace necesario precisar los alcances y compromisos de la investigacin para
fundamentar los distintos niveles en los cuales se ha definido la oferta educativa y para
establecer la caracterizacin y alcance de las instituciones, dando sentido a la tipologa que
hoy es difusa.

7. La falta de coherencia y coordinacin entre los actores del SNCTI, constituyen un


obstculo a la optimizacin de las nuevas posibilidades y a una adecuada utilizacin de las
polticas en espera de su desarrollo e implementacin. Este problema est vinculado con el

108

proceso de legitimacin de la ciencia y la tecnologa como prioridades sociales y econmicas


para el desarrollo de los pases y sus economas. Esta legitimacin es posible toda vez que la
Educacin Superior asuma el papel de esta transferencia como un factor de intervencin
local, regional y mundial, buscando reducir las brechas que promueven todo tipo de
desigualdad en el pas.

8. Ente los principales problemas asociados a la transferencia e intercambio de conocimiento


en el pas est la debilidad de las relaciones de la educacin superior con la empresa y con el
sector productivo y social. Parte de ello radica en la falta de dilogo y en las dinmicas
endgenas que muchas Instituciones de Educacin Superior desarrollan frente al tema de la
innovacin. La normatividad al interior de las IES, o mejor la ausencia de la misma en
temticas relacionadas con las implicaciones de la conservacin y difusin del conocimiento,
son factores que imposibilitan unas relaciones fluidas con el sector productivo. De la
adecuada gestin de las IES en cuanto hace a la gestin del conocimiento en las instituciones
acadmicas, depender el camino y el resultado que tenga el proceso de transferencia
tecnolgica. En el aspecto propiamente de la propiedad del conocimiento se ha logrado
avances de manera general, considerando que inclusive, se han ofertado programas de
actualizacin para profesionales y eventos de difusin en la temtica de parte de Colciencias.

9. En la misma direccin, otro problema identificado consiste en la funcin de extensin


desarrollada por las instituciones de educacin superior, que no ha respondido a la difusin
del conocimiento, a la intervencin del entorno y a la transformacin social; labores en las
que debe participar la educacin superior en unin con los dems actores del SNCTI con el
propsito de elevar la calidad de vida de las comunidades.

10. La escasa cooperacin entre Instituciones de educacin superior en Colombia y la


ausencia de institucionalizacin de mecanismos de asociacin y de uniones estratgicas,

109

impide un ejercicio coordinado de aprovechamiento de recursos financieros dedicados a la


CTI, as como la visin restrictiva que se orienta a sealar a Colciencias o a las entidades del
sector pblico como principal fuente de financiacin de las actividades. De una parte, dado
que los mecanismos de convocatoria no favorecen la integracin y asociatividad sino en
ocasiones y de otra, porque la difusin de la existencia de recursos se hace de manera
dirigida a entidades o personas, careciendo de difusin masiva para todos los interesados.

11. La falta de planeacin consistente para la inversin por parte de las IES para ACTI no
privilegia el establecimiento de reas estratgicas para la destinacin de recursos, lo que
resulta en la adquisicin de equipos que son subutilizados o presupuestos subestimados por
la no valoracin de intangibles.

12. La casi inexistente infraestructura para CTI desde los actores del Sistema de Educacin
Superior, deviene en actividades de corto plazo que no logran el impacto o la creacin de
una capacidad instalada como se esperara en esta materia. Se hace necesario generar
procesos de planeacin con vista a desarrollos para mediano y largo plazo.

13. Por otra parte, se hace necesario considerar que la disposicin actual generalizada de
aprobacin de recursos financieros por medio de rubros para actividades restrictivas tales
como proyectos, sin considerar en el presupuesto las actividades pre proyecto y las pos
proyecto o de impacto.

110

5.4. REGIONALIZACIN Y PERTINENCIA


LA REGIONALIZACION
Fortalecer la capacidad institucional de las entidades territoriales y actores regionales con el
fin de promover polticas de cobertura, permanencia, calidad y pertinencia de la Educacin
Superior, es el objetivo fundamental de la estrategia de regionalizacin de la Educacin
Superior en el ltimo cuatrienio. Abordar polticas pblicas con un enfoque territorial como
la estrategia de regionalizacin de la Educacin Superior, implica su definicin precisa
teniendo en cuenta tres aspectos.

Primero, es importante tener en cuenta que el concepto de regionalizacin est relacionado


con el de descentralizacin, el cual se define como un proceso mediante el cual se aumenta
el poder y la autonoma de decisin y de control de recursos, las responsabilidades y las
competencias de las colectividades locales en detrimento de los rganos el Estado central
(Mattos en Moreno, 1994).

El desarrollo de procesos descentralizadores presenta la posibilidad de configurar un Estado


que visualice su territorio, como el escenario en el cual tanto las comunidades rurales como
urbanas tienen la posibilidad de decidir y orientar su propio desarrollo (Castro, 1998). La
descentralizacin debe promover principios que permitan respetar las decisiones locales a
partir de un Estado moderno que es capaz de reorientar su estructura administrativa,
poltica y fiscal. En este sentido se estructuran tres principios orientadores que deben
acompaar a todo proceso descentralizador, los cuales fundamentan tambin la
regionalizacin. Estos son principios son:

a) La descentralizacin debe darse sobre una voluntad poltica explcita alrededor de la cual
se da un gran consenso social y cultural.

111

b) La descentralizacin del Estado supone un reordenamiento poltico y administrativo que


modifica las estructuras territoriales, la distribucin de competencias y recursos y
mecanismos de representacin y participacin.
c) La descentralizacin supone optar por la diversidad y no por el uniformismo. En este
sentido es un requisito indispensable para su modernizacin y democratizacin.

Segundo, el concepto de regionalizacin se fundamenta en una definicin amplia de la


regin, la cual no slo se relaciona con criterios geogrficos y espaciales, sino tambin con
las dinmicas sociales, culturales, polticas y geogrficas que permiten a los grupos sentirse
identificados o pertenecientes a un territorio en particular.

Al ser entendidas como el conjunto de unidades poltico-administrativas, para indicar


espacios con una historia y una cultura comn que los grupos humanos identifican como
suyo, las regiones hacen parte de polticas de regionalizacin, asociadas a planes de
descentralizacin administrativa y de planificacin regional, con el fin de abordar las
disparidades del desarrollo regional, de concentracin territorial de las actividades y de la
poblacin y de integracin econmica territorial (Massiris, 2000).

En este sentido, es importante considerar que en Colombia la Constitucin Poltica del 91


fortalece los municipios y mantiene la divisin departamental, as como establece los
distritos y territorios indgenas como nuevos entes territoriales y se establecen como entes
administrativos las reas metropolitanas, las provincias, los corregimientos y las comunas.
(Massiris, 2010)

A travs de sus artculos 286, 306 y 307 se expresa la necesidad de definir regiones en aras
de promover la planificacin del desarrollo. En este escenario adquiere importancia la figura
de provincia o regin como entidades de la organizacin poltico-administrativa del pas. En

112

tanto que el proceso de fragmentacin departamental y municipal, cede su lugar al


reagrupamiento de municipios en provincias, teniendo en cuenta sus paridades histricas,
culturales o econmicas.

De igual manera, se reglamenta la competencia de los departamentos a travs del artculo


298, los cuales tienen autonoma para la administracin de los asuntos seccionales y la
planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio en los
trminos establecidos por la Constitucin.

Por su parte, las asambleas departamentales a travs de las ordenanzas pueden expedir las
disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo
financiero y crediticio a los municipios. As mismo adoptar de acuerdo con la ley los planes y
programas de desarrollo econmico y social y los de obras pblicas, con la determinacin de
las inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su ejecucin y
asegurar su cumplimiento, segn lo expresado en el artculo 300.

El artculo 311, se establecen los municipios como entidad fundamental de la divisin


poltico-administrativa del Estado, correspondindoles la prestacin de los servicios pblicos
que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las
leyes.

Tercero, la regionalizacin vista a travs del enfoque del desarrollo regional se centra en la
bsqueda de una redistribucin espacial del crecimiento econmico con el propsito de
elevar los niveles de vida y reducir los desequilibrios y esto solo se puede lograr a travs de
la modernizacin e integracin de las regiones apartadas y perifricas. (Uribe. 1998)

113

Esto pasa por una descentralizacin de la poltica econmica y ampliar la participacin de las
regiones en el manejo de los recursos, con el fin de construir una agenda o un pacto
territorial. Restrepo (2004).

De esta manera, teniendo en cuenta lo anterior es posible definir la regionalizacin de la


Educacin Superior como un proceso que permite generar condiciones de acceso y
permanencia

y graduacin de la Educacin Superior, a travs de mecanismos de

concertacin y planificacin entre las instituciones del orden nacional,

entidades

territoriales, Instituciones de Educacin Superior y dems actores regionales, teniendo en


cuenta las condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y geogrficas, que permitan
promover el desarrollo equilibrado de las regiones.

En este proceso, como lo muestra el grfico siguiente, intervienen una serie de actores clave
que, a travs de mecanismos de planeacin y concertacin realizan y ejecutan acciones
estratgicas, que permiten a los jvenes de las regiones acceder a la Educacin Superior con
un objetivo claro de contribuir al desarrollo regional.

114

Grfico 3. La Regionalizacin como proceso

Fuente: Elaboracin propia

De acuerdo a las cifras del DANE (CENSO, 2005), las tasas de pobreza e indigencia de
Colombia, varan significativamente segn la ubicacin de la poblacin (rural/urbana). En las
zonas rurales del pas, la pobreza asciende al 69,8% y la poblacin en condiciones de
indigencia se acerca al 29%. La situacin vara para las zonas urbanas, en donde el 47% de la
poblacin son pobres y el 13,3% se encuentra en condiciones de indigencia.

ste fenmeno afecta considerablemente el acceso a Educacin Superior. En Colombia


actualmente el 72% de los municipios cuentan con oferta de educacin superior. Lo anterior
significa que el 28%, es decir 305 municipios del territorio nacional, no cuentan con
oportunidades en trminos de acceso a Educacin Superior, lo cual representa un reto
importante para el pas. As, resulta fundamental el diseo de una estrategia que logre una
mayor cobertura con calidad y que responda a las necesidades de formacin de todas las
regiones.

115

De acuerdo con el ndice de Progreso Educativo IPES 2012 del Ministerio de Educacin
Nacional, estructurado a partir de los indicadores de acceso, de logro y de calidad de la
Educacin Superior en Colombia, se evidencia asimetras en los resultados de las ciudades
capitales vs. los departamentos. Del total de departamentos evaluados, el 78% presenta un
desempeo menor respecto a su ciudad capital. En este sentido, se puede inferir que existe
un mayor avance en Educacin Superior, dada la infraestructura de las Instituciones de
Educacin Superior, la concentracin de la poblacin, la demanda de mano de obra, la
innovacin y productividad en la mayora de las regiones capitales de Colombia.

En lo referente a los resultados del IPES a nivel departamental vs. Resultado Nacin se
identifica que de los 24 departamentos objeto del estudio, 7 se encuentran por encima del
resultado del ndice Nacional, que se sita en el 27,9%.

Particularmente en relacin al indicador de acceso del IPES, el total de las ciudades capitales
evaluadas tienen mejor desempeo, en comparacin con sus respectivos departamentos, lo
que indica que los jvenes entre los 17 y 21 aos, tiene una mayor probabilidad de acceder a
la Educacin Superior en relacin con aquellos que residen en municipios distintos a la
ciudad capital.

Al analizar el indicador de Logro, se encuentra que el 59% de las ciudades capitales tienen un
resultado superior al de su departamento. As mismo, al realizar la comparacin de los
resultados de este indicador a nivel Nacin, se refleja que el 46% de los departamentos
presentan un menor desempeo del ndice logro. Esto revela que los niveles de permanencia
y graduacin en Educacin Superior, cerca de la mitad los departamentos presentan
resultados por debajo del ndice Nacional.

116

El anlisis de los resultados del IPES y sus respectivos indicadores, evidencia la necesidad de
formular e implementar polticas pblicas de regionalizacin que reconozca las
particularidades regionales, tendientes a superar las barreras de acceso, permanencia y
graduacin en Educacin Superior.
Consideraciones especiales

La regionalizacin no solo debe ser una estrategia de acceso, pertinencia y graduacin,


si no debe ser un elemento constitutivo del sistema de educacin superior.

El proceso de regionalizacin deber ser pertinente, equitativo, inclusivo, articulado y


diverso; es decir, cuando hace que el sistema de educacin superior y de ciencia y
tecnologa, con la participacin de todos los estamentos de la comunidad, acte
armnicamente para reconocer su realidad, validar las necesidades, identificar las reas
de desarrollo y los programas formativos, actores y recursos propios en educacin, para
elevar su calidad de vida.

Se debe definir una estructuracin del sistema de educacin superior y de sus


subsistemas en trminos territoriales, y deber concertarse a s mismas en trminos de
una sub-regionalizacin. Para ello, resulta fundamental partir de los avances de los
Comits Departamentales de Educacin, que desde el Ministerio de Educacin Nacional,
se han venido promoviendo, as como los Pactos de Educacin Superior, que obedecen a
los compromisos consensuados por los territorios, en cuanto a Educacin Superior.

LA PERTINENCIA
La educacin pertinente es aquella que forma ciudadanos capaces de aprovechar el
conocimiento para transformar positivamente su realidad, mejorar su entorno y, en
consecuencia, elevar la calidad de vida. Desde una perspectiva poltica, la nocin de
pertinencia se refiere al papel desempeado por la educacin superior como sistema, y por
cada una de sus instituciones y organizaciones con respecto a la sociedad, igualmente lo que
117

el entramado social espera (tasa de retorno) del sistema de educacin superior. En este
sentido, la pertinencia en la educacin superior debe estar en funcin de:
Su cometido y su puesto en la sociedad.
Sus labores en la enseanza, investigacin y servicios conexos.
Sus nexos con el mundo del trabajo en sentido amplio, con el Estado y la financiacin
pblica.
Sus interacciones con otros niveles y formas de educacin.
LA PERSPECTIVA DE MERCADO35

La educacin superior se articula al entorno socioeconmico por medio de tres


componentes: Universidad, Empresa y Gobierno. El modelo de Gibbons plantea que el
destino actual de las instituciones de educacin superior es convertirse en empresas del
conocimiento sujetas a leyes y mecanismos muy semejantes a las que regulan el mercado de
los bienes y servicios. Desde esta perspectiva la educacin superior ha de servir a la sociedad
para fortalecer la economa y mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos. Bajo esta
racionalidad la pertinencia significa que la red de instituciones de educacin superior tendr
un papel ms explcito y dinmico en el desarrollo econmico, tanto a nivel nacional o
regional. Si las estas instituciones no asumen este nuevo rol, el mercado y su racionalidad
econmica las marginar, porque surgirn otros actores organizacionales e institucionales
productores de conocimiento para atender la demanda que se necesita.

PERTINENCIA EN LOS PROGRAMAS

35

El mercado es una institucin social -que de la mano con otras instituciones- asignan los recursos
disponibles en la sociedad y distribuye las cargas y beneficios de la cooperacin social.

118

El desarrollo de programas para incluir tanto competencias generales como especficas, es


otro aspecto importante para la calidad acadmica y la pertinencia a nivel institucional. De
acuerdo con el proyecto AHELO (Assessment of Higher Education Learning Outcomes) de la
OCDE, en el que participa Colombia, la educacin no es nicamente la adquisicin de
conocimientos. Este proyecto postula cuatro grupos de competencias principales que
sientan la base de un sistema de aprendizaje de excelencia: (i) competencias en disciplinas
especficas, (ii) competencias genricas, (iii) aprendizaje en contexto, y (iv) cadena de valor
agregado. Las competencias en disciplinas especficas se refieren evidentemente al campo
de conocimiento seleccionado por el estudiante. El aprendizaje en contexto incluye los
entornos culturales, fsicos y de comportamiento, mientras que la cadena de valor agregado
se centra en lo que un estudiante tiene al comenzar el programa y lo que se lleva con l o
ella al terminar, un claro indicador de la calidad de la educacin, la disponibilidad de recursos
y la capacidad de aprendizaje de los estudiantes.

Tambin se demanda cada vez ms la medicin de los logros educativos, no slo en


referencia al nmero de aos de educacin o de ttulos obtenidos, sino tambin en relacin
a lo que un individuo sabe o puede hacer y comparar las competencias individuales frente a
los conocimientos y habilidades que requieren la economa y la sociedad en su conjunto. En
Colombia, el equipo constat la existencia de un gran nmero de programas e iniciativas a
nivel nacional e institucional para incorporar el enfoque basado en las competencias en las
actividades de educacin y aprendizaje a nivel global. En concreto, el programa Nacional de
Desarrollo tiene como objetivo aumentar el porcentaje de programas de TyT que se basan
en las competencias entre un 25% y 80%.

A pesar de estos esfuerzos, al equipo le llam la atencin varios hechos. En primer lugar, la
tendencia a medir la adquisicin de habilidades por semestres de duracin en lugar de
hacerlo por competencias, en segundo lugar, el escaso dominio de un segundo idioma entre

119

el personal acadmico, y por ltimo, el costo extra de los cursos de idiomas en la mayor
parte de las universidades pblicas, siendo ste un aspecto tan necesario para la
competencia de un estudiante moderno. Por el contrario, las universidades privadas,
muchas de las cuales estaban acreditadas, demostraron una clara orientacin a las
necesidades de los estudiantes, fuertes vnculos con el sector empresarial y un enfoque
internacional en sus planes de estudio. Los estudiantes con los que se reuni el equipo
parecan tener una gran motivacin y ganas de experimentar un aprendizaje ms activo y
comprometido. En general, hubo muchas opiniones positivas sobre la calidad de los
egresados universitarios, tanto por parte del personal de Centros de Investigacin, que les
proporcionan nuevas oportunidades de investigacin, como por parte de los empresarios.

ARTICULACIN DEL SISTEMA: PUENTES Y MOVILIDAD

Durante el trabajo de campo del ao 2011, el Banco Mundial concluy que los responsables
de la poltica educativa de Colombia eran conscientes de la importancia de ofrecer
oportunidades de movilidad en todo el sistema, tanto para contribuir a la equidad, como
para elevar el nivel educativo de la poblacin y aumentar el capital humano disponible. El
MEN desarroll una serie de polticas para promover un sistema de aprendizaje flexible para
que los alumnos puedan transferir crditos entre instituciones de todos los niveles.

En colaboracin con los IT e ITP, el SENA, diversas empresas y otros interesados han
desarrollado estrategias para mejorar la articulacin entre la educacin media (grados 10 y
11) con la educacin superior. La articulacin entre la educacin media y superior tienen
como objetivo promover el acceso para fortalecer las competencias bsicas fundamentales
de los estudiantes, aumentar la participacin y mejorar la pertinencia de los programas
acadmicos, mientras se facilita la transferencia entre el mundo laboral y los sistemas de
educacin y formacin.

120

En uno de los institutos tecnolgicos, se inform de que un reconocido sistema de


transferencia de crditos permite a los estudiantes continuar avanzando en el sistema
educativo sin tener que volver a empezar de nuevo. Sin embargo, tambin se seal que
esta progresin a menudo slo se aplica a los egresados de una institucin especfica dentro
de la misma regin. No es habitual que los crditos sean reconocidos en diferentes regiones
y en diferentes instituciones. Cuando se plante en este instituto tecnolgico si era posible
comparar sus resultados con los de otras instituciones utilizando el sistema de evaluacin
SABER PRO, la respuesta fue que SABER PRO no era adecuado para instituciones
tecnolgicas. Se mencion, por ejemplo, que SABER PRO no poda evaluar el programa de
agricultura porque examinaba nicamente los resultados genricos del programa y no los
tcnicos. Mientras tanto, en la prctica y como se sealaba anteriormente, parece que hay
muchos institutos que no miden las competencias ni cuentan con crditos transferibles de
institutos de Tcnicos y Tecnolgicos (TyT) a universidades pblicas o instituciones
universitarias.

EL MERCADO LABORAL COLOMBIANO

Si bien la educacin puede ser considerada como un fin en s mismo, uno de los objetivos
principales de la educacin superior es formar poblacin activa de acuerdo con las
necesidades de la economa moderna. En esta seccin se analizan las tendencias recientes
en la oferta y demanda laboral de trabajadores con ttulos de educacin superior en
Colombia.

Un estudio reciente del Banco Mundial (Gasparini et al., 2011) en 16 pases latinoamericanos
muestra que la dcada de 2000-2010 supuso un cambio con respecto al aumento de la
demanda de trabajadores con estudios superiores experimentado durante la dcada de los
90. En promedio, la brecha salarial entre trabajadores cualificados (definidos, en este

121

captulo, como egresados de educacin superior) y no cualificados (sin estudios superiores)


creci en la dcada de los 90 y disminuy en la dcada de 2000- 2010. En el caso de
Colombia, Gasparini seal un aumento sustancial de la prima salarial de la mano de obra
calificada durante la dcada de los 90 a pesar del aumento de la oferta relativa de
trabajadores calificados, lo que sugiere que se produjo un fuerte incremento de la demanda
de trabajadores con estudios superiores y que, aunque durante la ltima dcada la prima
salarial de la mano de obra calificada disminuy en cierta medida, esto no se debi a un
cambio en la demanda relativa, sino al continuo aumento de la oferta de personal
cualificado.

El anlisis de este informe concuerda con el estudio de Gasparini et al. Se concluye que en
Colombia la demanda de egresados de educacin superior, o trabajadores que han recibido
cualquier tipo que formacin en educacin superior, ha seguido siendo elevada frente a la
rpida expansin de la oferta. En Colombia, como en Amrica Latina en general, la prima
salarial para la educacin superior es especialmente alta. Esto significa que sta sigue siendo
una de las mejores inversiones para los jvenes, incluso aunque la prima salarial tienda a la
moderacin y descienda ligeramente como de hecho ha ocurrido en los ltimos aos.

EL VALOR DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MERCADO LABORAL

El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) define como poblacin en


edad de trabajar a las personas mayores de 12 aos. En 2013, la poblacin en edad de
trabajar ascendi a 36.285.119 personas, de las cuales 23.124.000, es decir, el 63.7%,
participan activamente en el mercado laboral. Las tasas de actividad econmica entre las
personas con algn tipo de estudios superiores son las ms altas, situndose en torno a un
78% en los ltimos aos, mientras que esta tasa entre las personas sin ningn tipo de
formacin superior fue del 60%.

122

La investigacin indica que los retornos de la educacin superior son extraordinariamente


altos en Amrica Latina y los datos que se presentan a continuacin muestran que Colombia
no es una excepcin, aunque no se miden variables no observables, como el talento o la
auto-seleccin. Como se observa en la Tabla 4.6, en 2012, en promedio, los individuos que
obtuvieron recientemente un ttulo de tcnico profesional ganaban 1.6 veces ms que los
trabajadores con un certificado de estudios secundarios; los individuos con ttulo de
tecnlogo ganaban 1.7 veces ms; los individuos con estudios universitarios ganaban 2.62
veces ms y los individuos con estudios de doctorado ganaban ms de 8.6 veces ms. A
pesar de que los ingresos de los individuos egresados recientemente en educacin superior
han mostrado una ligera tendencia a la baja en los ltimos aos, los retornos de la educacin
superior siguen siendo elevados segn los estndares internacionales.

Como promedio, las personas con estudios superiores de entre 25 y 64 en los pases
miembros de la OCDE pueden llegar a ganar slo un 50% ms que los trabajadores con
estudios secundarios. Colombia tambin presenta un alto retorno con respecto a los
estndares latinoamericanos: en Brasil, como promedio, los trabajadores con ttulo
universitario de grado pueden llegar a ganar alrededor de un 150% ms que sus homlogos
con estudios secundarios (OCDE, 2011).

La educacin de los trabajadores potenciales ha mejorado progresivamente en el perodo


2003-2012, como muestra la tabla 6. Todo el crecimiento se produjo en las categoras de
educacin media y superior: el nmero de trabajadores potenciales se redujo
marginalmente en las categoras de educacin bsica secundaria e inferiores. La cifra de
poblacin econmicamente activa con algn tipo de formacin superior creci un 51.2%,
1.68 millones de personas, entre 2003 y 2010. Durante este perodo, 1.05 millones de
personas ms, cuyo mximo nivel de estudios era la educacin media, se sumaron a la

123

poblacin econmicamente activa, representando slo un aumento del 23%. Por lo tanto,
los datos de 2003- 2010 muestran una creciente oferta relativa y absoluta de los
trabajadores con al menos algn tipo de formacin superior, lo que no resulta sorprendente
dado el aumento de las tasas de cobertura bruta y el nmero de egresados de educacin
superior. Es posible que estas tendencias al alza continen en un futuro prximo dado que
las tasas de matrcula en educacin superior siguen aumentando.

Tabla 6. Ingresos segn nivel de formacin

Mximo nivel de estudios


alcanzado

Promedio de ingresos en
2012 de graduados en
2011

Porcentaje sobre los ingresos con


certificado de estudios secundarios

Certificado de estudios
secundarios
324
100%
Certificado de tcnico laboral
457
141%
Ttulo de tcnico profesional
515
159%
Ttulo de tecnlogo
549
170%
Ttulo de Universitario
824
254%
Especializacin
1.400
432%
Maestra
1.879
580%
Doctorado
2.810
868%
Nota (1): Tasa cambio USD del 17 de enero de 2014: COP 1.947/USD.
Los datos del OLE incluyen los egresados del SENA. Las cifras de los ingresos del OLE representan
el Ingreso Base de Cotizacin, es decir, los ingresos correspondientes a las cotizaciones a la
seguridad social. No se incluyen los ingresos de los trabajadores sin cotizacin a la seguridad
social.
Fuente: Estimaciones del MEN segn el Observatorio Laboral para la Educacin. Los datos de los
ingresos relativos a los estudios de secundaria son estimaciones del DNP-DDS-SESS basadas en la
DANE-GEIH (Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE) de julio a septiembre de 2012 y
representan a todos los trabajadores cuyo mximo nivel de estudios alcanzado es el certificado
de estudios secundarios.

124

Tabla 7. Nivel de educacin de los individuos con empleo o en bsqueda de empleo, 2010-2013
Mximo nivel de
estudios

2010

2011

2012

2013

Total general

615,522.11
601,864.84
510,105.76
599,555.33
2,327,048.04
2.1%
2.0%
1.6%
1.9%
1.9%
Bsica Primaria /
6,332,123.10
5,965,406.52
6,018,267.01
5,990,536.08
24,306,332.71
Preescorlar
21.2%
19.6%
19.4%
19.0%
19.8%
4,713,348.42
4,354,260.64
4,532,093.49
4,510,462.26
18,110,164.81
Bsica Secundaria
15.8%
14.3%
14.6%
14.3%
14.7%
9,400,040.37
9,919,195.56
9,841,607.78
9,577,833.65
38,738,677.36
Educacin Media
31.5%
32.6%
31.7%
30.3%
31.5%
8,774,825.00
9,578,910.44 10,104,017.96 10,912,408.69
39,370,162.08
Educacin
29.4%
31.5%
32.6%
34.5%
32.0%
Superior o
29,835,859.00 30,419,638.00 31,006,092.00 31,590,796.00 122,852,385.00
Total general
100%
100%
100%
100%
100%
Ninguno

Variacin
porcentual
-3%
-5%
-4%
2%
24%
6%

Fuente: DANE-GEIH. Clculos Ministerio de Educacin Nacional.


Nota: Los datos corresponden a Junio de cada ao. Solo se tiene en cuenta las personas con mayora de edad.

Los datos referentes al nmero de personas que buscan su primer trabajo son tiles pues es
posible que este grupo corresponda a la mayor parte de los recin egresados, lo que puede
dar mayor claridad sobre lo que suceder en un futuro prximo.

Por otra parte la distribucin de la educacin en busca de su premier empleo, si la


comparamos con la distribucin de la educacin de todos los trabajadores potenciales
mayores de edad de la Tabla 7, veremos que en 2013 el 34.5% de la poblacin objetivo
econmicamente activa tena estudios superiores, mientras que la cifra de personas que
buscaban empleo por primera vez era del 55.2%. Y, mientras que en 2013 el 30.3% de la
poblacin objetivo econmicamente activa tena estudios de educacin media, la cifra de
personas que buscaban empleo por primera vez era del 37.6%. La educacin superior mostr
el mayor crecimiento de todos los niveles educativos entre 2010 y 2013, tanto entre la
poblacin econmicamente activa, como entre las personas que buscaban su primer
empleo. Estos datos sugieren que la oferta de potenciales trabajadores con estudios
superiores seguir aumentando en los prximos aos. Ver la Tabla 8.

125

Tabla 8. Distribucin de la educacin de individuos en busca de su primer empleo 2010-2013 (%)

Mximo nivel de
estudios
Ninguno
Bsica Primaria/
Preescolar
Bsica Secundaria
Educacin Media
Educacin Superior
Total general

2010

2011

2012

2013

Total general

0.4%

0.4%

0.0%

0.0%

0.2%

5.9%

5.5%

3.0%

2.8%

4.4%

7.2%
40.1%
46.4%
100.0%

7.7%
41.3%
45.1%
100.0%

8.4%
37.6%
51.0%
100.0%

4.4%
37.6%
55.2%
100.0%

7.0%
39.3%
49.0%
100.0%

Fuente: DANE-GEIH. Clculos Ministerio de Educacin Nacional.


Nota: Los datos corresponden a Junio de cada ao. Solo se tiene en cuenta las personas con mayora de edad.

Seguir existiendo suficiente demanda laboral para absorber la creciente oferta de


trabajadores altamente calificados?

La Tabla 9 muestra la distribucin de la educacin en la poblacin mayor de edad con


empleo de Colombia. En 2013 los trabajadores con estudios de educacin superior suponan
el 34.6% de la poblacin con empleo, un porcentaje mnimamente inferior al 34.5%
correspondiente a los trabajadores potenciales. Esta pequesima diferencia podra deberse
a la llegada reciente de nuevos egresados de educacin superior que han tenido menos
tiempo para encontrar trabajo. Por el contrario, el 29.8% de la poblacin objetivo activa
contaba con al menos educacin bsica secundaria, frente al 30.3% del grupo de
trabajadores potenciales, demostrando que, en trminos relativos, los individuos con algn
tipo de educacin superior tenan ms probabilidades de conseguir un empleo que las
personas con estudios de educacin media. Esto ltimo suceda incluso con un sustancial
aumento de la oferta relativa y absoluta de trabajadores con estudios superiores: es
evidente que el mercado laboral est absorbiendo cada vez ms un nmero razonable de
trabajadores altamente calificados.

126

Tabla 9. Distribucin de la educacin en la poblacin ocupada 2010-2013

Mximo nivel de
estudios
Ninguno
Bsica Primaria /
Preescorlar
Bsica Secundaria
Educacin Media
Educacin
Superior
Total general

2010
243
2.1%
2423
21.3%
1782
15.7%
3557
31.3%
3371
29.6%
11,376.00
100%

2011
245
2.0%
2408
19.8%
1760
14.5%
3879
32.0%
3846
31.7%
12,138.00
100%

2012
197
1.7%
2314
19.7%
1729
14.7%
3685
31.4%
3814
32.5%
11,739.00
100%

2013
226
1.9%
2272
19.3%
1700
14.4%
3512
29.8%
4077
34.6%
11,787.00
100%

Total general
911.00
1.9%
9,417.00
20.0%
6,971.00
14.8%
14,633.00
31.1%
15,108.00
32.1%
47,040.00
100%

Variacin
porcentual
-7%
-6%
-5%
-1%
21%
4%

Fuente: DANE-GEIH. Clculos Ministerio de Educacin Nacional


Nota: Los datos corresponden a Junio de cada ao. Solo se tiene en cuenta las personas con mayora de edad.

El nmero de trabajadores con estudios de educacin superior creci un 21% entre 2010 y
2013, una cifra menor que el 24% correspondiente al aumento de la poblacin activa con
estudios de educacin superior (Tabla 7), pero mucho mayor que cualquier otro grupo. Esta
fue la nica categora en la que la tasa de empleo creci a pesar del aumento del nmero de
trabajadores potenciales. En lo que respecta a los individuos con estudios de educacin
media, se reporta una leve cada en su tasa de empleo cayendo un 1% entre 2010 y 2013,
mientras que la poblacin econmicamente activa con estudios secundarios aument en un
2%.

Como muestra la Tabla 10, el grupo de individuos mayores de edad que est buscando
trabajo con algn tipo de estudios superiores se ha mantenido por debajo de la cifra de
individuos con estudios de educacin media durante el perodo estudiado.

127

Tabla 10. Individuos buscando trabajo por nivel de educacin 2010-2013

Mximo nivel de
estudios
Ninguno
Bsica Primaria/
Preescolar
Bsica Secundaria
Educacin Media
Educacin Superior
Total general

2010

2011

2012

2013

Variacin

1.2%

1.5%

1.2%

1.6%

0.37pp

20.3%

16.8%

15.5%

14.4%

(-)0.29pp

17.4%
34.4%
26.7%
100%

12.1%
40.5%
29.1%
100%

13.2%
36.3%
33.8%
100%

12.2%
38.0%
33.9%
100%

(-)0.30pp
0.10pp
0.27pp

Fuente: DANE-GEIH. Clculos Ministerio de Educacin Nacional

La fuerte demanda de trabajadores altamente calificados se ve corroborada por la evolucin


de series temporales pasadas. Estos datos muestran que, aunque la proporcin de poblacin
activa sin estudios de educacin superior se ha reducido durante los ltimos 15 aos (del
80% en 1996 al 67% en 2010), esta reduccin ha sido ms dramtica para los trabajadores
del sector formal (del 70% al 47%) (Lpez, 2011). Lpez tambin confirma que el 87% de los
nuevos puestos de empleo formal en el ao 2010 se adjudicaron a personas con algn tipo
de estudios superiores.

Los datos del mercado laboral expuestos anteriormente muestran que existe demanda en el
mercado laboral colombiano para la creciente proporcin de trabajadores con estudios
superiores. Con la reciente firma de un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos, y los
futuros tratados de libre comercio con Turqua y Corea del Sur, esta demanda podra seguir
aumentando. Pero incluso en caso de que la demanda no superase a la oferta, la prima
salarial de los trabajadores con estudios superiores debera permanecer en niveles elevados:
en la actualidad, incluso los trabajadores con ttulos de TyT pueden llegar a ganar ms del
doble que sus homlogos con estudios secundarios.

128

LOS PROBLEMAS NODALES DE REGIONALIZACIN Y PERTINENCIA

El sistema subregional, como corresponde a las dinmicas globales, genera un espacio


de iniciativa de poltica pblica para la transnacionalizacin de la educacin superior.
Hoy compiten y se articulan a los mercados, ms que los pases, los territorios, las
grandes regiones metropolitanas y las subregiones. En esa dinmica, buena parte de la
responsabilidad por la internacionalizacin de la educacin y de la trazabilidad de
iniciativas en esta materia corresponder a una gestin territorial cooperativa y
sinrgica en las diferentes reas geogrficas del pas.

Es notorio el divorcio entre la academia y la empresa. Salvo casos individuales - de


xito entre empresa y universidad, la generalidad es un divorcio, el cual tiene como
efecto, entre otros, los siguientes: Programas y competencias que no satisfacen las
necesidades de las empresas, que las empresas busquen el conocimiento en el exterior,
y profesionales que no se insertan en el mercado laboral

o trabajan en campos

diferentes a sus estudios.

En el concierto latinoamericano, Colombia tiene un bajo nivel de disponibilidad local de


servicios de investigacin especializada y capacitacin de alta calidad. En efecto, ocupa
el puesto 69, mientras que Chile ocupa el 33 y Brasil 36. (ndice de Competitividad
Global 2013 12 del Foro Econmico Mundial.

No existe un anlisis real de la capacidad demandada por el mercado laboral de


profesionales segn diversos niveles de cualificacin.

La oferta de la educacin superior no responde a las necesidades de la economa local y


regional. El nmero de programas activos demuestra que slo una cuarta parte de los
programas de educacin superior estn vinculados a la agricultura y las ciencias
veterinarias o temas similares. En el 2012 slo el 1.6% de los graduados han estudiado
programas relativos a matemtica y ciencias naturales. Por el contrario, un elevado

129

nmero de graduados corresponde a programas de economa y administracin (32.5%


de los graduados).

En la generalidad de los casos, la educacin de las instituciones tcnicas profesionales y


tecnolgicas se percibe de baja calidad y de limitadas posibilidades de ascenso
profesional en una empresa.

El sistema de educacin superior requiere mantener y profundizar una diferenciacin


basada en su focalizacin misional. Por ello, se pretende un sistema desarrollado a partir
de los niveles de oferta educativa que permita brindar opciones formativas al
estudiante, que desarrolle y genere distintos niveles de conocimiento y de rutas
formativas.

Fortalecer de manera decidida las capacidades institucionales y definir las


interrelaciones no solo internas del sistema de educacin superior, sino con el sistema
de educacin bsica y media y de la educacin para el trabajo y con el Sistema de
Ciencia Tecnologa e Innovacin, como primer ncleo de relaciones.

130

5.5. COMUNIDAD UNIVERSITARIA Y SU BIENESTAR

APROXIMACION AL CONCEPTO
Por efectos de la costumbre nacional, y por considerar que es la mejor forma de ejemplificar
la dimensin que abarca a todos los miembros de las instituciones de educacin superior
que participan en la construccin y vivencia de los proyectos educativos y la direccin de las
IES, el CESU rene el concepto de Comunidad Universitaria para expresar o abarcar
fielmente a los profesores - investigadores, estudiantes, egresados y funcionarios de
naturaleza administrativa (independientemente de la denominacin o forma de vinculacin),
como actores protagnicos del presente y futuro de las instituciones.

En segunda instancia, podra considerarse a poblaciones tambin muy importantes, tales


como pensionados, exfuncionarios, proveedores, padres de familia los vecinos de las
instituciones, asociaciones, colegios, federaciones y, en general, el contexto social.

Se recoge el concepto de comunidad universitaria no por una tipologa especfica, pues


aqu entraran las comunidades de todas las IES (sean stas universidades o no), sino por la
acepcin y gnesis del concepto de Universidad como organizacin colegiada, de naturaleza
participada y representativa, en donde todas las acciones giran en torno del conocimiento, el
estudiante, el profesor y la verdad, entre otros aspectos, y en donde en el proceso de
acercamiento, anlisis y discusin en torno de los paradigmas del conocimiento, los aportes
de todos los miembros contribuyen a favorecer el compromiso con las creencias de la
ciencia, los objetivos misionales y las responsabilidades sociales de las IES.

131

De esta forma, no es intencin del CESU ahondar una reflexin epistemolgica respecto a los
alcances e integrantes de las comunidades universitarias, acadmicas y educativas.
Debe ser un objetivo del sistema de educacin superior apropiar, garantizar y vivir las
condiciones favorables que permitan que se desarrollen procesos transparentes, equitativos,
giles y meritorios, entre otros aspectos, para la vinculacin, enganche, contratacin o
matriculacin de la comunidad universitaria a los respectivos proyectos educativos
institucionales, soportados en procedimientos y normas que fomenten los derechos
fundamentales, cumplan la legislacin al respecto y se fomente la construccin de proyectos
de vida personales y laborales en ambientes de real bien-estar.

CON RESPECTO A LOS ACADEMICOS (sean profesores con dedicacin especfica a la


docencia, o acadmicos que adicionalmente realizan actividades de extensin y apoyo, o los
que se especializan o realizan de forma combinada investigacin con docencia), el sistema
debe buscar que la vinculacin de estos se d en la cantidad, calidad, dedicacin y
contratacin adecuadas. Todo esto conlleva la cualificacin mayor de los docentes, su
profesionalizacin y la extensin de los sistemas o regmenes de carrera profesional
meritocrtica, con concursos abiertos para su nombramiento, evaluaciones peridicas y
pagos correspondientes a sus niveles de contribucin y al grado de complejidad de las
tareas. Por supuesto que esto no ocurre igual en el sector pblico que en el privado. En el
segundo, sin embargo, se observa una tendencia a incorporar progresivamente en los
estatutos profesorales o en los regmenes en las distintas IES privadas muchos de estos
principios y metodologas de enganche, promocin y evaluacin en la carrera profesoral.

El sistema presencia enormes asimetras en las formas de contratacin, remuneracin,


ascenso, escalafn, cargas acadmicas y niveles de formacin de los acadmicos, que, por
ejemplo, se traduce en contratos de trmino indefinido a vinculaciones de unas pocas

132

semanas, o salarios que no se compadecen con la estructura social de un pas que quiera
hacer el conocimiento y la educacin una apuesta para su crecimiento.

Auncuando el marco jurdico de la autonoma deja a las IES la potestad para definir estos
procesos, acadmicos sin estabilidad en su vinculacin, salarios que fcilmente son
superados por personas en actividades operativas o con menores niveles de formacin,
excesivo nmero de horas de clase y en diferentes materias, y precarias condiciones que
favorezcan su productividad (salas de profesores, dotacin de bibliotecas, acceso a equipos
de cmputo, redes y libros virtuales) y en algunos casos el trato al estilo de jornalero (hora
dictada, hora pagada y ningn compromiso de lado y lado), contraran el espritu de la
educacin como una posibilidad para mejorar vidas.

EL PERSONAL DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA, independientemente de la forma de


vinculacin, denominacin de la misma y alcance de los privilegios, representa un ejemplo
vivo de la manera como el servicio a la academia debe darse desde cualquier plaza laboral en
las IES. La contratacin de estos a travs de terceros puede favorecer procesos
administrativos de gestin, mas poco contribuyen a consolidar una comunidad universitaria.

LOS ESTUDIANTES SON LA SANGRE DE LA EDUCACION SUPERIOR. La academia cobra vida


por la interaccin del docente con el estudiante, del conocimiento con el estudiante y de la
institucin con la problemtica, aportes, expectativas y sugerencias de los estudiantes.

Al igual que con los otros miembros de la comunidad universitaria, las IES deben garantizar
las acciones de equidad, promocin, bienestar, fomento, acompaamiento y respeto pleno a
las acciones de los estudiantes, a la luz del marco normativo debidamente acordado.

133

El CESU destaca los importantes aportes y reflexiones que contribuyeron a hacer a los
colombianos, los diversos movimientos estudiantiles. Como es propio del debate acadmico,
las diferencias son la llama que alumbra la confrontacin de ideas para enriquecer conceptos
y buscar consensos. Fueron significativos los elementos de reflexin y discusin que las
expresiones estudiantiles dieron al pas, que se analizaron en el CESU y muchos de los cuales
se recogen a lo largo de este documento.

Alineados ideolgicamente unas veces, y otras con diferencias, la existencia de agrupaciones


como la Mesa Ampliada Nacional Estudiantil - MANE, la Asociacin Colombiana de
Estudiantes Universitarios ACEU, la Federacin de Estudiantes Universitarios FEU, la
Organizacin Colombiana de Estudiantes Universitarios OCE, la Federacin Universitaria
Nacional FUN, y las mltiples organizaciones locales, regionales y al interior de cada IES, as
como las organizaciones de indgenas, afros y pequeas comunidades con muy diversas
realidades, hasta los grandes grupos de estudiantes que se consideran independientes o no
comparten expresiones diversas de los movimientos, sealan la existencia de un importante
y heterogneo espacio de reflexin y pensamiento propositivo, contestatario e ideolgico,
pero siempre interesado en una mejor educacin superior para Colombia.

Adicionalmente a estas organizaciones que tienen presencia nacional existen numerosos


consejos estudiantiles en las diferentes instituciones educativas pblicas y privadas, adems
un abigarrado universo de auto-organizaciones, muchas de ellas inscritas en las
vicerrectoras de bienestar o ante las rectoras de universidades e IES colombianas que
agrupan estudiantes y activistas en campos tan dismiles como los derechos humanos, los
temas ambientales, diversos temas acadmicos y cientficos. En este caso muchas de ellas
articuladas a grupos de investigacin o que ejercen actividades de proyeccin social y de la
denominada responsabilidad social universitaria, desde la base.

134

As como los estudiantes agrupados en la MANE hicieron un ejercicio acadmico y poltico de


anlisis de una propuesta de Ley Alternativa de Educacin Superior (analizada tcnicamente
y de forma muy detenida por el Consejo), mencin especial debe hacerse a la Federacin
Nacional de Representantes Estudiantiles FENARES, que libremente particip, aport,
aprob en unos casos y se apart en otros de algunos postulados del conjunto de los
consejeros, a travs de su representacin formal a nombre de todo el estudiantado del pas.

Gracias a FENARES y su documento Construyendo educacin desde las regiones, los


consejeros que analizaron los aspectos de financiamiento, regionalizacin, pertinencia
bienestar, entre otros, hallaron valiosos elementos incorporados en esta propuesta.

Una de las experiencias que dej el gran Dilogo Nacional por la Educacin Superior es que
debe revisarse el alcance, las responsabilidades y los derechos de la representatividad
estudiantil tanto al interior de las IES como en el conjunto del sistema. Y esto debe ir
acompaado de mecanismos de rendicin de cuentas, detalle de las propuestas a defender,
espacios de comunicacin pblica y seguimiento de los acuerdos definidos.

Algunos de los retos en los que, como sistema de educacin superior, Colombia debe
avanzar con respecto a la organizacin de su movimiento estudiantil, deben dirigirse a
apoyar la organizacin estructurada de los mismos, su representatividad y legitimidad entre
el estudiantado, los espacios de anlisis de propuestas y la corresponsabilidad de estos en
sus actuaciones al interior de consejos directivos y superiores, como en las voceras pblicas
a nombre del movimiento.

Una caracterizacin similar en cuanto a los procesos de participacin y representatividad se


da en el mbito docente del pas, aunque en menor escala. Los aportes de la Asociacin
Sindical de Profesores Universitarios ASPU y la Federacin Nacional de Profesores

135

Universitarios FENALPROU, en el orden nacional, han sido importantes para analizar el


contexto poltico y laboral de la docencia universitaria, especialmente desde la ptica del
sector pblico. Para el dinamismo y representatividad del sistema se hace vital promover la
extensin de la agremiacin a la mayora de docentes del sistema.

Igualmente, existen en unas pocas IES sindicatos de profesores y trabajadores que, desde la
base, potencian actividades de reivindicacin de derechos (por ejemplo casos de sindicatos
en universidades como la Nacional y la de Antioquia, por citar algunas pblicas, y en la Inca y
la Santiago de Cali, por citar algunas privadas).

A la par de los estudiantes, LOS EGRESADOS SON LA IES FUERA DE STA, y si bien la
vinculacin formal finaliza con la graduacin, el compromiso social de la institucin con
quienes pasaron por sus aulas se constituye en un lazo afectivo, acadmico y de prestigio de
por vida. Los egresados, o exalumnos, no deben ser vistos como una posibilidad de nuevas
matrculas, sino como la aplicacin y evaluacin del proyecto formativo en el contexto social.

EL RETO DE LA PARTICIPACION Y LA REPRESENTACION

Son muy variadas las propuestas que el CESU recibi al respecto. Desde la restriccin de la
participacin de los estudiantes, profesores y egresados en los mximos rganos de
gobierno, hasta la configuracin de asambleas universitarias masivas, con participacin de
todos y modelos de rendicin de cuentas pblicas, pasando por el anlisis de los beneficios y
restricciones del modelo actual de distribucin de responsables de las decisiones en los
consejos directivos y superiores.

En todo caso, bajo las diversas posibilidades, el CESU estima indispensable que existan
mecanismos pblicos de convocatoria, presentacin de propuestas, eleccin, rendicin de

136

cuentas a los representaos y corresponsabilidad, porque la participacin democrtica,


colectiva y representativa son notas esenciales de los miembros de las comunidades
acadmicas de las instituciones de educacin superior.
LAS DIMENSIONES DEL BIENESTAR36

Las instituciones de educacin superior deben concebirse como un espacio privilegiado para
el desarrollo de las ms altas calidades humanas, en el que Bienestar Universitario realiza un
aporte sustantivo, debido a que le corresponde acompaar a las personas que estn
implicadas en el proceso formativo individual y social. La educacin superior se propone
formar mejores seres humanos. Para ello es necesario un nuevo estatus del Bienestar y un
perfil especializado de las personas encargadas de aportar directamente a dicho objetivo
misional. Esto requiere de un trabajo integrado con los otros estamentos acadmicos de las
instituciones y del Estado, as como de una investigacin cualificada y unos recursos
suficientes.

Auncuando el Bienestar adquiri mayor importancia con la Ley 30 de 1992, y el CESU


posteriormente ha reglamentado algunas polticas al respecto, se reconoce que ste no ha
sido debidamente valorado en el sistema, ni funcional, operativa ni misionalmente. La
experiencia de los procesos de registro calificado y acreditacin de alta calidad han
mostrado que un buen nmero de IES lo han dimensionado como una dependencia ajena al
desarrollo formativo y el proyecto educativo institucional.

As, la responsabilidad va ms all del presupuesto que, por ley 30, se indica que debe ser
asignado al Bienestar, pues la experiencia ha mostrado que la alta calidad demanda mayores
inversiones, compromisos y acciones de bienestar.
36

Ideas tomadas del documento de ASCUN sobre Bienestar Universitario, Noviembre de 2013

137

Desde el bienestar se vislumbra un mbito universitario libre de tensiones polticas que


propicie el sosiego necesario para el encuentro con el conocimiento y la generacin de
relaciones interpersonales ricas en contenido, que permitan la superacin de los conflictos y
la transformacin de la sociedad en los procesos de superacin de la violencia desde una
perspectiva de desarrollo humano integral y de cultura ciudadana.

Tras el marco normativo vigente para el Bienestar Universitario, con la Ley 30 de 1992, los
hechos demandan una necesaria oportunidad para repensar el Bienestar de cara a los
nuevos contextos y realidades que se afrontan a nivel nacional, y en donde confluyen las
diferentes miradas y expectativas de los integrantes de la comunidad: estudiantes,
profesores, directivos, egresados, familia, pensionados, funcionarios, y de la sociedad en su
conjunto, para plantear nuevas formas de ser, de cultura, de ciudadana, de habitar el
espacio y de interrelacin personal.

Por tradicin el Bienestar Universitario se ha enfocado ms a los estudiantes, a pesar de que


por ley incluye a los profesores y funcionarios. Tal vez por ese enfoque, el Bienestar se
contempla todava como un servicio asistencial para suplir necesidades bsicas de los
estudiantes relacionadas con la alimentacin, el transporte y el empleo del tiempo libre,
entre otras, que reducen el papel de formacin integral que juega en los procesos
acadmicos y en el desarrollo humano.

La formacin con visin tica, con sentido de lo pblico y capacidad para la convivencia; la
formacin para hacerse consciente de las propias responsabilidades y derechos; la
formacin para asumir el cuidado de todos los aspectos de la vida que hacen que el paso por
la educacin superior sea una experiencia de humanidad, de civismo, de autonoma, de
respeto, creatividad, sensibilidad, maduracin sexual y maduracin de la conciencia. Sin

138

embargo, a nivel institucional an se dificulta asimilar un Bienestar Universitario como un


componente indispensable para la formacin, probablemente porque no se entiende la
manera como este contribuye a transformar la realidad individual y social.

Como punto esencial se debe anotar que adems de los agentes educativos, el espacio, la
convivencia, las agrupaciones y todo tipo de relaciones que surgen dentro de las IES, adems
de la relacin docente-estudiante, conforman la vida acadmica y son formativas. El
concepto de Bienestar Universitario incorpora esos aspectos, aun cuando se ha centrado
demasiado en una discusin cuantitativa respecto del presupuesto y el nmero de proyectos
y ha tenido dificultades de relacionar sus procesos con variables cualitativas que reflejen los
propsitos misionales de las IES. Bajo esa forma de operar no resulta entonces extrao que
el Bienestar sea visto como una fuente administrativa de apoyo para ejecutar servicios y no
como un actor estratgico, formativo y acadmico. Adicionalmente, todava aparece
asociado al Estado de Bienestar y se le asigna errneamente una naturaleza solo asistencial.
Se olvida que a travs de lo que hace Bienestar de modo extracurricular y complementario,
la educacin superior cumple una funcin de escucha dentro y fuera del campus que le
permite fortalecer la corresponsabilidad, la construccin de cultura, la formacin en valores,
en principios y en identidad.

Tampoco se ha ahondado muy bien la formalizacin en un sistema de informacin y de


recoleccin de datos, como pieza clave para la consolidacin del Bienestar, que permita
evaluar resultados y establecer diagnsticos para reconocer la realidad cambiante de la
comunidad acadmica que refleja la realidad y la evolucin de la sociedad colombiana; esto
con el fin de re-orientar sus procesos y de hacerlos pertinentes y oportunos.

A luz de lo anterior tambin resulta confuso el perfil de los funcionarios del Bienestar
Universitario. El ideal es que se trate de profesionales con una amplia comprensin del

139

impacto humano que tiene el proceso educativo superior y con competencias para liderar
procesos formativos y de participacin social que les permita interiorizar en profundidad los
lineamientos de esa poltica.

Lo anterior debido a que el Bienestar debe comprender la complejidad humana y la realidad


que afrontan los estudiantes, los profesores y administrativos, sus territorios, sus
identidades y sus smbolos, y que aquello que hace el Bienestar a travs de la formacin
integral debe hilarse adecuadamente con los problemas y necesidades que llevan las
personas a su institucin, porque lo que el Bienestar ofrece a la comunidad acadmica no ha
estado siempre en funcin de las cualidades biogrficas, histricas y socio-econmicas de las
personas, de las familias y de los entornos.

Es indispensable que al interior de las IES se reconozca el encargo formativo del Bienestar
como estamento que resulta distinto de las unidades de talento o gestin humana,
reguladas por lo dispuesto en la ley laboral.

Haciendo acopio de lo anterior el Bienestar acta como sistema de alertas tempranas y de


acompaamiento para prevenir la desercin. Realiza indagaciones y cruce de variables que
le permiten establecer y atender factores de riesgo mediante un esfuerzo mutuo con la
academia para promover la permanencia estudiantil. Ya por esto el Bienestar debe estar
presente en los rganos de decisin, a fin de poner en comn problemticas y soluciones
bajo una mirada multidisciplinaria del currculo institucional y el establecimiento de
estrategias educativas de permanencia desde el aula y fuera de ella.

140

5.6. NUEVAS MODALIDADES EDUCATIVAS


Por su carcter transtemporo-espacial, transfronterizo y global, la modalidad de educacin a
distancia se define como un conjunto de relaciones pedaggicas entre estudiantes, docentes
e institucin, basadas o apoyadas en el uso de tecnologas para el desarrollo sistmico de
procesos formativos de calidad. Esta modalidad educativa promueve la inclusin y la
movilidad social, fundamentada en el aprendizaje autnomo y la autogestin, que utiliza
pedaggica y didcticamente diversas metodologas, mediaciones y estrategias, en las que
incorpora el uso de medios y tecnologas disponibles y accesibles, para la provisin y
certificacin del servicio educativo de la formacin integral, al que puede acceder el
estudiante sin barreras geogrficas, de tiempo, edad, gnero, raza, etnia, credo religioso,
condiciones polticas, sociales, culturales, de aprendizaje, o nacionalidad. De ah que el
modelo pedaggico se constituye en un factor estructural y estructurante de cualquier
proyecto de educacin a distancia.

Al fortalecerse, el concepto de distancia en los ambientes tecnolgicos de aprendizaje se


amplifica, siendo la distancia un factor de generacin pedaggica de innovaciones en el
diseo de estrategias didcticas y comunicativas que enriquecen los procesos formativos. El
concepto de distancia no es solamente geogrfico, sino que es fundamentalmente un
concepto epistemolgico que permite comprender la racionalidad pedaggica de la
modalidad de educacin a distancia. La distancia fortalece la multiplicidad y diversidad de
espacios y es condicin para los aprendizajes abiertos. La distancia des-enclaustra y abre los
espacios formativos y conduce al concepto de autonoma como centro de los procesos de
aprendizaje y centra la formacin en la creacin de condiciones para su fomento, desarrollo y
consolidacin. El concepto de autonoma no es sinnimo de soledad geogrfica ni de
aislamiento, sino de encuentro social, interaccin, cooperacin, solidaridad y correlacin con
los otros en diversidad de espacios: pedaggicos, tecnolgicos, fsicos y virtuales. La

141

distancia fortalece el concepto de apertura en el aprendizaje y hace realidad la educacin


permanente para muchos.

Aunque hay condiciones que facilitan estos procesos, como la holoconectividad o conexin
libre del tiempo, la ubicuidad por la posibilidad de conectarse desde cualquier lugar, la
metadimensionalidad por la interaccin comunicacional de diferentes medios, la
comunicacin sincrnica y asincrnica, el espacio virtual en red y el curso virtual como punto
de encuentro comunicacional pedaggica (Arancibia & Prez, 2002), lo sustantivo de la
modalidad de educacin a distancia es su profundo carcter pedaggico, que apunta al
ncleo de la formacin de sujetos autnomos, innovativos, que gestionan el conocimiento
ligados a los conceptos de las disciplinas o interdisciplinas que cursan, alrededor de la
bsqueda creativa de solucin de problemas especficos y la cooperacin en los vnculos con
los dems.

Se trata de la bsqueda continua de diseo de condiciones y estrategias para la satisfaccin


de las necesidades del estudiante, colocando a su disposicin recursos educativos adecuados
que potencien el uso del tiempo, de diversidad de espacios y de estrategias cognitivas y de
aprendizaje que aumenten sus posibilidades de formacin integral. El reto permanente de la
modalidad de educacin a distancia, cualesquiera sean las metodologas o combinaciones
que se utilicen, consiste en fomentar y afianzar la autonoma del estudiante como base para
la gestin de aprendizajes abiertos y contribuir a la regulacin de la propia formacin.

El uso de las tecnologas de informacin y comunicacin ha posibilitado tambin la creacin


de nuevos contextos y ambientes de trabajo, comunicacin y aprendizaje basados en
plataformas tecnolgicas, recursos educativos y herramientas interactivas dentro del
denominado planeta Web, caracterizadas por su flexibilidad y fcil acceso. Estas condiciones
hacen ver a la educacin a distancia como una modalidad educativa, ms que una simple

142

metodologa (Educacin a Distancia no es equivalente a tecnologa o usos tecnolgicos).


Esto sigue creando la necesidad de reconceptualizar el acto pedaggico desde la propia
racionalidad de la modalidad de educacin a distancia, dejando de lado la vieja tendencia de
derivar sus componentes como una extensin de la modalidad presencial. Para algunos, si la
educacin a distancia se caracteriza por la separacin fsica entre sus actores y la
comunicacin mediada por tecnologas, al incorporar las tecnologas de informacin y
comunicacin en su diseo y desarrollo, esta caracterstica asumida tradicionalmente como
esencial, desaparece, razn por la cual se piensa que hay una convergencia y fusin de la
modalidad de educacin a distancia con la modalidad de educacin presencial. Para otros, el
concepto de distancia en la modalidad sigue siendo una condicin de existencia, pues lejos
de hacer desaparecer la distancia de la modalidad, con el empleo de diversidad de
dispositivos y mecanismos de interaccin y comunicacin asincrnicos y sincrnicos
derivados de las tecnologas telemticas, se ha logrado ms bien el fortalecimiento del
concepto de distancia.

En los registros del Ministerio de Educacin Nacional crece el nmero de universidades 100%
virtuales ya que desde 1997 la Fundacin Universitaria Catlica del Norte 37 (Santa Rosa de
Osos, Antioquia) segua siendo la nica en Colombia y desde 2012 funcionan adems la
Fundacin Universitaria Virtual Internacional y la Corporacin Universitaria de Asturias,
ambas con sede en Bogot.

Unido a lo anterior, se registra un creciente proceso de migracin hacia la virtualidad, de


instituciones y programas de educacin superior a distancia clsica, lo cual es probable que
incremente la tendencia hacia la modalidad mixta de formacin B-learning o blended
learning (educacin en lnea combinada con encuentros presenciales).

37

Cfr. Arboleda Toro, N et al (2007). Educacin virtual: 10 aos de la Fundacin Universitaria Catlica del
Norte. FUCN, Medelln.

143

Segn datos divulgados por la Unin Internacional de Telecomunicaciones de la Organizacin


de Nacionales Unidas, la mitad de la poblacin mundial tendr acceso directo a banda ancha
mvil en el 2015, ao en que culmina el plazo fijado para alcanzar los objetivos establecidos
por la Cumbre Mundial Sobre la Sociedad de la Informacin (Ginebra, 2003 y Tnes, 2005)
en combinacin con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.38

Si se tiene en cuenta que dentro de dos aos habr en el planeta cerca de siete mil millones
y medio de personas, se est hablando de ms de tres mil setecientos millones de habitantes
en los cinco continentes, lo que permite prever que el Mobile Learning (M-learning), tendr
un auge especial. No es difcil pronosticar al respecto, que el alto nivel de interactividad,
portabilidad y conectividad que hoy en da aportan a la educacin virtual los dispositivos de
la tecnologa mvil de ltima generacin como los telfonos celulares inteligentes (Smart
Phone) y tabletas, seguir en aumento.

El sorprendente crecimiento de la oferta y la demanda de la educacin en lnea en todo el


mundo y de manera particular en Colombia, hace que surjan nuevos retos. Uno de ellos
consiste en que con el advenimiento de las nuevas tecnologas digitales y su incorporacin
en el escenario pedaggico, los mtodos tradicionales de ensear y aprender tienden a
dinamizarse y transformarse, siendo necesario en consecuencia que los procesos de garanta
de la calidad del servicio reflejen la influencia que dichas tecnologas ejercen en el acto
educativo.

Es inaplazable entonces que dentro de estos retos, se considere la necesidad de asegurar y


demostrar a estudiantes, padres de familia, empleadores, autoridades acadmicas,
38

As lo asegura el Vicepresidente General de la Unin Internacional de Telecomunicaciones de Naciones


Unidad, Houlin Zhao en artculo publicado en 2011 en Crnica ONU, titulado La Cumbre Mundial sobre
la Sociedad de la Informacin y la brecha de la banda ancha: obstculos y soluciones. Consultado en:
http://www.un.org/wcm/content/site/chronicle/lang/es/home/archive/issues2011/thedigitaldividend
/wsisandthebroadbanddivideobstaclesandsolutions

144

diferentes instancias de gobierno y agencias de acreditacin educativa, la calidad de los


programas en lnea y a distancia que se estn ofreciendo en las instituciones de educacin
superior.

Dado que hasta la fecha en Colombia son solo tres las instituciones de educacin superior
que han logrado acreditacin de alta calidad para programas ofrecidos en la modalidad a
distancia y que el nmero total de estos no supera los 10, es de esperarse que aumente el
nmero de instituciones y programas que soliciten y obtengan la acreditacin.

Adems de los referentes del Modelo y Lineamientos del Consejo Nacional de Acreditacin,
CNA tomamos como referencia importante las propuestas de las Mesas de Trabajo que se
adelantan en el pas, canalizadas mediante la Alianza entre Instituciones de Educacin
Superior con Programas a Distancia para la propuesta de una Poltica Pblica de la
Modalidad de Educacin a Distancia y Virtual en Colombia.

En el plano internacional, es preciso tomar como referencia central el Proceso de Garanta


de Calidad para la Educacin Superior en Lnea que adelantan el Sloan Consortium de los
Estados Unidos y el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Calidad en la Educacin
Superior a Distancia, CALED que han decidido aunar esfuerzos en esta labor misional de la
que tambin hacen parte el Consorcio Red de Educacin a Distancia, CREAD, la Nova
Southeastern University, la Universidad Abierta y a Distancia de Mxico y la Universidad
Tcnica Particular de Loja, Ecuador.

145

5.7. INTERNACIONALIZACIN
La internacionalizacin de la Educacin Superior es la estrategia de articulacin de la poltica
pblica y procesos mediante los cuales la educacin superior se inserta en los procesos de
globalizacin y la sociedad del conocimiento

La Internacionalizacin de la educacin superior se realiza en las siguientes lneas de accin:


1) fortalecimiento de la armonizacin, diversificacin, flexibilidad de integralidad de las
estructuras curriculares; 2) creacin de un Sistema articulado de los actores de la
internacionalizacion;3) promocin del dominio de lenguas extranjeras, particularmente el
ingls y 4) la promocin de Colombia como destino de educacin superior de calidad.

La internacionalizacin de la educacin superior puede contribuir con la mejora de la


calidad de la enseanza, el aprendizaje y la investigacin; mayor compromiso con los actores
nacionales, regionales y mundiales; mejor preparacin de los estudiantes como ciudadanos
globales y nacionales; acceso a los estudiantes a programas que no estn disponibles o que
se encuentran escasos en su pas de origen; mayores oportunidades para la mejora del
profesorado y, a travs de la movilidad, la disminucin del riesgo de "endogamia"
acadmica; posibilidad de participar en redes internacionales para llevar a cabo
investigaciones sobre cuestiones urgentes en el nivel local y en el extranjero y beneficiarse de
la experiencia y de las perspectivas de los investigadores de otras regiones del mundo;
oportunidad de situar el desempeo institucional en el contexto de las mejores prcticas
internacionales; mejora de la formulacin de polticas institucionales, gobernanza, servicios
estudiantiles, actividades de apoyo y aseguramiento de la calidad mediante el intercambio
de experiencias ms all de las fronteras nacionales (IAU, 2012).

146

Al identificar problemas de la internacionalizacin de la educacin superior, se visibilizan con


mayor facilidad aquellos relacionados con el cmo (operativos) que los directamente
asociados con el porqu y el qu (estructurales o nodales).

LOS PROBLEMAS NODALES PARA LA INTERNACIONALIZACIN DEL SISTEMA


Desarticulacin y trabajo aislado de todos los actores nacionales relacionados con la
internacionalizacin de la educacin superior. Esto conduce a deficiencias en la
formulacin y ejecucin de polticas nacionales y regionales de internacionalizacin
de la educacin superior, a poca claridad en la conceptualizacin de la misma y a la
ausencia de estndares relacionados con su calidad.

En el pas existen algunas estrategias liderados por entidades del Gobierno nacional
que buscan fomentar la internacionalizacin de la educacin superior, pero no se
identifica una poltica nacional de internacionalizacin que contribuya con los
objetivos y logros establecidos en una poltica general de la educacin superior, en
articulacin con los intereses estratgicos nacionales y con los distintos y necesarios
nfasis regionales, con la fundamental participacin en su formulacin y ejecucin de
los actores nacionales y regionales relacionados. Estas deficiencias conducen tambin
a falta de consenso y de apropiacin alrededor del concepto de Internacionalizacin
de la educacin superior por parte de las IES y dems actores, as como de los objetos
(de valor) que entran en juego en este proceso.
Escaso desarrollo en la armonizacin, diversificacin, flexibilidad e integralidad de las
estructuras curriculares. La confusin y falta de claridad en los perfiles o resultados
de aprendizaje, acumulacin y transferencia de crditos acadmicos, legibilidad de
las titulaciones, dificulta la homologacin de estudios y convalidacin de ttulos, la

147

movilidad nacional e internacional, dobles titulaciones, oferta de programas en otros


idiomas, as como la articulacin del sector educativo con el mundo del trabajo. La
OCDE (2012) indica que en Colombia la internacionalizacin se limita en gran medida
a la movilidad estudiantil, y a pesar de eso se mantiene proporcionalmente reducida
con respecto al nmero total de estudiantes matriculados en las instituciones de
educacin superior y es extremadamente baja en comparacin con los estndares
internacionales. Tambin refiere que las instituciones se enfrentan a obstculos
importantes en la puesta en marcha de iniciativas de movilidad: limitaciones
financieras, desequilibrados programas de intercambio, bajo nivel en idiomas,
normativa acadmica y de visado. Algunos estudiantes que han estudiado en el
extranjero tambin enfrentan obstculos, pues tienen dificultades para que les
reconozcan debidamente sus crditos acadmicos cuando vuelven. Finalmente
observa que el MEN no genera ni difunde informacin confiable sobre movilidad
internacional de estudiantes y profesores en Colombia.
Falencias en la construccin, formulacin y ejecucin de polticas institucionales con
enfoque integral de la internacionalizacin. Este es un problema relacionado con las
instituciones;

son

pocas

las

que

tienen

desarrollada

una

poltica

de

internacionalizacin que involucre desde su construccin y formulacin hasta su


ejecucin a todos los actores, y que responda al plan y a la estrategia general
institucional. Hay escasos desarrollos frente a las propuestas de contar con una
mirada integral de la internacionalizacin.

La responsabilidad de las IES con el contexto se aborda en forma aislada desde la


investigacin, docencia, extensin o proyeccin social; no se aborda desde una
poltica

integral

institucional,

lo

cual

disminuye

los

beneficios

de

la

internacionalizacin.

148

Recursos

econmicos

escasos

para

ejecutar,

promover

fomentar

la

internacionalizacin de la educacin superior. Aunque el pas llegue a contar con


polticas pblicas muy bien formuladas, con la participacin de todos los actores
relacionados, si no estn respaldadas por los recursos econmicos requeridos, no se
podrn ejecutar ni se avanzar en el cumplimiento de sus propsitos. Una vez se
tienen claros los intereses estratgicos en la poltica de internacionalizacin, se podr
tener definido, por ejemplo, el desarrollo de capacidades que se requiere entre los
profesores, investigadores, alumnos, administradores; para poder avanzar en ello, se
debe contar con los fondos financieros suficientes, determinando oportunamente las
fuentes requeridas.
Bajo nivel de dominio de lenguas extranjeras, particularmente de ingls. Se reconoce
que el dominio de una segunda lengua (ingls) no es sinnimo de
internacionalizacin de la educacin superior, y puede ser considerado un aspecto
operativo o una herramienta dentro de ese proceso. Sin embargo, en Colombia se
cuenta con un nivel bajo de manejo del ingls, lo que limita en gran medida la
ejecucin de diversas estrategias y acciones que pueden contribuir con la
internacionalizacin de la educacin superior: movilidad estudiantil, docente,
administrativa; trabajo en redes; investigaciones conjuntas; dobles titulaciones; etc.
Este es un problema que afecta no slo a la educacin superior, sino a diversos
sectores y a toda la poblacin colombiana en su conjunto. El Gobierno Nacional ha
sido consiente de estas falencias, y cuenta con una estrategia enmarcada en el
Proyecto de Fortalecimiento del Desarrollo de Competencias en Lenguas Extranjeras.

149

5.8. ESTRUCTURA DEL SISTEMA


La estructura del sistema de educacin superior puede ser definida como el conjunto
organizado y articulado de servicios y estrategias educativas fomentado por el Ministerio de
Educacin Nacional e implementado por las IES, cuyo fin es procurar una educacin calidad a
todas y todos los estudiantes. Esta estructura se consolida en el marco de una definicin
general de poltica pblica, entendida por el CESU como el proceso integrador de
decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades
pblicas [o iniciativas de la sociedad civil] y encaminado a solucionar o prevenir una situacin
definida como problemtica. La poltica pblica hace parte de un ambiente determinado del
cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener39.

Colombia ha venido avanzando institucionalmente en la configuracin de un sistema de


calidad y de referenciacin de la educacin superior que se expresa en la creacin del
Viceministerio de Educacin Superior, hace ms de una dcada; la transformacin del ICFES,
en funcin de la evaluacin de los rendimientos de los estudiantes, en los llamados
exmenes de Estado en sus distintas modalidades; la consolidacin del CNA y de las Salas
Conaces y, en general, de todo el sistema de registro calificado y de acreditacin de la
calidad de la educacin.

Tambin se ha dado un salto muy importante en la cobertura y en la matrcula en general y


en los diferentes estadios del sistema, la cual representa un logro considerable respecto de
los logros del pasado, aunque se reconoce que faltan muchas acciones que permitan
estndares de cobertura comparables a los mejores en Amrica Latina y a los niveles
mnimos del umbral de evaluacin que tiene actualmente la OCDE.

39

Velsquez Ral, Hacia una nueva definicin del concepto Poltica Pblica, en Desafos, n20,
semestre I de 2009, Bogot, p. 156.

150

Otro logro significativo se expresa en la consolidacin de un sistema mixto o dual, pblico y


privado, que debe mantenerse. En lo privado constituido por entidades operadoras de la
oferta educativa sin nimo de lucro y en lo pblico por universidades e instituciones tcnicas
y tecnolgicas del nivel central, creadas por el Congreso de la Repblica, y tambin un
componente significativo de entidades estatales creadas en los niveles sub-nacionales
constituidos por departamentos y algunos municipios.

El salto en la calidad se expresa igualmente en la emergencia en la ltima dcada de una


oferta creciente y cualificada de programas de formacin avanzada especialmente maestras
cientficas y principalmente doctorados en diferentes reas de conocimiento. Tambin se ha
avanzado en las primeras etapas de consolidacin de procesos de internacionalizacin y de
articulacin del Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin y en la generacin del
conocimiento con los pares latinoamericanos y las comunidades acadmicas y cientficas del
orbe.

El gran Dilogo Nacional por la Educacin Superior ha permitido identificar grandes


consensos y temticas convergentes. Primordialmente son ellas, una mayor clarificacin de
las apuestas y de las estrategias requeridas para alcanzar una educacin de una mejor
calidad, que implica, por ejemplo, la cualificacin mayor de los docentes, su
profesionalizacin y la extensin de los sistemas o regmenes de carrera profesional
meritocrtica, con concursos abiertos para su nombramiento, evaluaciones peridicas y
pagos correspondientes a sus niveles de contribucin y al grado de complejidad de las
tareas. Por supuesto que esto no ocurre igual en el sector pblico que en el privado, en el
segundo, sin embargo, se observa una tendencia a incorporar progresivamente en los
estatutos profesorales o en los regmenes en las distintas IES privadas muchos de estos
principios y metodologas de enganche, promocin y evaluacin en la carrera profesoral.

151

Existe as mismo una convergencia significativa en cuanto a los objetivos y estrategias del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Se han creado grupos de investigacin
en prcticamente todas las instituciones de educacin superior, hay una masa crtica
importante en algunos campos del conocimiento y en temas estratgicos del pas, ha
emergido una poltica editorial madura y un sistema de indexacin de revistas que ha venido
madurando y alcanzando estndares internacionales y hay logros parciales en lo que
podramos denominar productividad acadmica vista a la luz de las bases de datos y de los
registros de referenciacin global, que hoy en da son cada vez ms utilizados en los ranking
o estndares de la educacin superior.

Tambin, sobre la necesidad de continuar una poltica slida y audaz de la cobertura en el


sector hasta lograr en este campo tambin estndares internacionales de absorcin y de
retencin de los jvenes que tienen inters en el desarrollo de sus carreras tcnicas o
profesionales se han dado logros significativos. Quizs lo que an falta por definir es el lugar
y la proporcin que ocupa la educacin tcnica y tecnolgica, las entidades que deben
ofrecerla y el rol complementario o escalado que le corresponde propiamente al sistema
universitario, a la formacin profesional y a las ofertas ms avanzadas de maestras y
doctorados.

As mismo existe creciente conciencia de la necesidad de reconocer la diversidad regional


colombiana para el diseo de las polticas pblicas del sector, hay una evidente desigualdad
y disparidad en la oferta educativa y en la asignacin presupuestal, y durante las prximas
dcadas se requieren acciones vigorosas y claramente dirigidas de polticas pblicas que
tiendan a un desarrollo del sistema mucho ms equilibrado, cooperativo, compensatorio,
para que las oportunidades de la educacin superior lleguen a las zonas rurales, a regiones
que tradicionalmente han estado marginadas.

152

Otro componente fundamental del sistema hacer referencia a la gobernanza del mismo. La
gobernanza propiamente dicha de las entidades de educacin superior de naturaleza estatal,
se ha definido en la Ley 30 de 1992 con base en una norma que fija taxativamente la
composicin de los Consejos superiores universitarios en las universidades pblicas y que dio
algunas definiciones y derroteros mnimos en la constitucin de los llamados Consejos
acadmicos. En el caso de las IES que no son universidades esta composicin directiva se
refleja en sus Consejos Directivos y de forma paralela, los consejos acadmicos son ms del
resorte que desde la autonoma estatutaria dichas entidades definan para s mismas.

En lo que concierne al sector privado, el modelo colombiano respeta la autonoma


universitaria de dichas instituciones para que en sus respectivos estatutos definan sus
formas de gobernanza. Estas son bastante diversas y van desde conciliaturas plurales,
regmenes definidos por el predominio de los egresados, hasta combinaciones de diverso
tipo. En todo caso si se estableci taxativamente que jurdicamente hablando estas
entidades privadas slo pueden ser sin nimo de lucro y/o de economa solidaria.

Un tercer mbito de direccionamiento que coordina el sector lo constituye el CESU. A la par


con los anteriores organismos hacen parte igualmente de la gobernanza del sistema,
entidades como Colciencias que es transformada en Departamento Administrativo lidera la
poltica pblica de ciencia, tecnologa e innovacin en el marco de una poltica que ha
configurado un sistema que define competencias, responsabilidades que coordina con las
territorialidades con los operadores investigativos tales como Institutos, centros, grupos de
investigacin, universidades, etc., a lo largo del pas. En efecto, se ha avanzado en las
primeras etapas de consolidacin de procesos de internacionalizacin y de articulacin del
SNCTeI y de la generacin del conocimiento con los pares latinoamericanos y con las
comunidades acadmicas y cientficas de diferentes pases.

153

En el mbito de lo pblico, otro organismo que reviste importancia es el SUE, igualmente


creado por la Ley 30 de 1992 (artculo 81) y cuya secretara tcnica la ejerce el Viceministerio
de Educacin superior, esta red cooperativa de las 32 universidades pblicas se ha
constituido con el paso del tiempo en un importante interlocutor que lleva la voz de las
universidades pblicas en el dilogo con el ministerio de educacin y con otros actores.

Este abigarrado universo de entidades de poderes y de relaciones corporativas,


estamentarias, sectoriales, agrupamientos por tipologas etctera, tienen en comn el que
se ha venido modelando un esquema de vrtice centralista en donde la manera de un mapa
multiradial todas las entidades operadoras de los servicios educativos de distinto tipo se
relacionan oblicuamente con el centro, es decir que la coordinacin y la orientacin de las
polticas pblicas, reside en cabeza del MEN y de la arquitectura institucional que depende
de l.

En lo que corresponde al desempeo organizacional como ha sido formulado desde ASCUN y


otros actores, se caracteriza dicha lgica de actuacin por el denominado individualismo
organizacional es decir, que con base en los principios de la autonoma universitaria, cada
entidad de este nivel se autorregula y define homeostticamente en un esquema sistema
entorno sus relaciones con el mercado y con la estructura sistmica de la educacin
superior, tomando como referente principal desde el punto de vista de la gobernanza, el
nivel central agrupado en torno al ministerio de educacin y en un nivel mucho ms
relacional el mercado relativamente abierto de ofertas de bienes y servicios educativos
formacin y titulacin en diferente escala programas y proyectos de investigacin, de
asesoras, consultoras y proyeccin social con un universo heterclito de beneficiarios que
tienen libre disposicin de seleccin y de articulacin con las entidades operadoras, este es
ciertamente un esquema que posee relativos niveles de competencia interorganizacional,
aunque se caracteriza fuertemente por lgicas de regionalizacin y subracionalizacin y

154

tambin por una tendencia muy fuerte a la concentracin de la oferta ms significativa y de


mejor calidad en los grandes centros y regiones metropolitanas del pas.

La nueva gobernanza subraya la necesidad de hacer permanente y plena la transparencia y


la rendicin de cuentas (accountability) por parte del propio sistema de educacin superior,
de sus autoridades, comunidades acadmicas y operadores de poltica frente a la sociedad y
particularmente, en relacin con la adecuada ejecucin de los gastos pblicos y sociales con
los que el Estado y la propia sociedad financia esta actividad en trminos de
responsabilizacin, es decir, de la configuracin de mecanismos y sistemas que permitan
evaluar el desempeo del sistema educativo superior y en particular de configurar una
batera articulada de indicadores de impacto y resultados.

155

5.9. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DEL SISTEMA


DEFINICIN

La sostenibilidad es un precepto transversal para la construccin de una poltica pblica de


educacin superior para el pas, donde los recursos deben orientarse a promover que ms
colombianos tengan la oportunidad de acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tecnologa
y a la cultura a travs del sistema de educacin superior.

El financiamiento ocupa un lugar sobresaliente entre los varios desafos que tiene la
educacin superior de nuestro pas en el siglo XXI. La escasez de fondos frente a una
demanda en ascenso y a la vez unos costos crecientes, hacen imposible pensar en plantear
objetivos de desarrollo en una poltica pblica, si no se dispone de los medios para lograr la
sostenibilidad financiera del Sistema de Educacin Superior del pas. Por tanto, conocer e
identificar los problemas estructurales permitir establecer los lineamientos de una poltica
pblica con visin estratgica y con objetivos de largo plazo.

La poltica de sostenibilidad debe prever las estrategias y acciones concretas por medio de
las cuales el sistema debe ser financiado en el corto, mediano y largo plazo. Para ello se debe
construir un nuevo modelo de financiamiento que equilibre los recursos existentes con las
necesidades de formacin de calidad que demanda la sociedad en su bsqueda de mayor
equidad, bienestar y desarrollo.

DESCRIPCIN DEL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR

El gasto en educacin superior incluye el gasto pblico entendido como aquel realizado por
el gobierno nacional y territorial en instituciones de educacin superior, entidades del sector

156

educativo adscritas y vinculadas al Ministerio de educacin nacional, ICETEX, SENA,


Colciencias, etc, as como el gasto privado compuesto por las partidas que las familias y las
empresas destinan al financiamiento de sus matrculas.

En el periodo 2007-2013, en promedio el gasto total en educacin superior expresado como


porcentaje del producto interno bruto- PIB ha sido de 1.95%. Durante los ltimos seis aos
ha habido una tendencia ligeramente creciente pasando de 1.85% del PIB en 2007 al 2% del
PIB el ao anterior.

Tabla 11. Gasto pblico y privado en educacin superior como porcentaje del PIB

Gasto Pblico en
Educacin Superior como
% del PIB
Gasto Privado en
Educacin Superior como
% del PIB
TOTAL

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

0,86%

0,87% 0,94% 1,03% 0,92% 0,96% 0,98%

0,99%

1,00% 1,06% 1,03% 0,98% 1,03% 1,02%

1,85%

1,87% 2,00% 2,06% 1,90% 1,99% 2,00%

Fuente: Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas-MEN* Tabla Preliminar. Los datos de gasto pblico se
encuentran en revisin.

En 2013, el gasto del sector pblico en

educacin superior rond los $ 7 billones,

equivalente al 0.98% del PIB, mientras que en 2007 esta cifra fue de 0.86%.

157

Tabla 12. Evolucin del gasto pblico por sectores e instituciones (Miles de millones de pesos)

Categoras
Transferencia Nacionales a
las IES
Transferencias entidades
descentralizadas

Otros
sectores

2011

2012

2013*

$ 2.142.156

37,70%

$ 2.376.563

37,20%

$ 2.465.554

34,90%

34.439

0,60%

36.202

0,60%

38.482

0,50%

ICFES

82.474

1,50%

123.815

1,90%

$ 127.529

1,80%

ICETEX

797.073

14,00%

925.930

14,50%

$ 1.193.590

16,90%

COLCIENCIAS

$ 293.292

5,20%

424.342

6,70%

$ 437.506

6,20%

ESAP

$ 102.520

1,80%

118.223

1,90%

$ 136.182

1,90%

SENA

$ 1.773.826

31,20%

30,70%

$ 1.956.074

27,70%

0,00%

$ 198.662

2,80%

CREE
Sector Territorial
MEN
TOTAL

$
1.959.723

0,00%
$ 173.176

3,00%

$ 196.035

3,10%

$ 221.911

3,10%

4,90%

$ 219.338

3,40%

$ 285.804

4,00%

$ 7.061.295

100,00%

279.187

$ 5.678.142

100,00% $ 6.380.169 100,00%

Fuente: Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas- MEN Cuadro en revisin por sugerencia de la comisin
incidental del CESU. * Datos Preliminar

La evolucin del gasto pblico, muestra un crecimiento en la inversin en educacin


superior, en 2011 el gasto pblico fue aproximadamente $5,7 billones, mientras que en 2013
fue de $ 7 billones. Es decir, que entre 2011 y 2013, el crecimiento en trminos reales de la
inversin pblica en educacin superior fue de 17,9 %. En el caso de las categoras
destinadas directamente a financiar la oferta (transferencias Nacionales IES, transferencias
entidades descentralizadas, ESAP, CREE y MEN), los recursos presentaron un crecimiento
real de 15,8%, mientras que los fondos destinados a financiar la demanda, como los
asociados a los programas del SENA y del ICETEX presentaron un crecimiento en trminos
reales de 16,1%. De igual forma, es importante resaltar que las entidades territoriales han
aumentado su inversin en educacin superior, desde 2011 en un 21,5%.

Por otro lado, el gasto privado tiene una proporcin significativa de la inversin total en
educacin superior. ste est representado principalmente en los recursos de las IES
158

privadas, las matrculas que pagan los estudiantes y sus familias y la inversin de las
empresas privadas en educacin y ha representado en promedio el 1.02% del PIB entre 2007
y 2013.

Dentro de las fuentes que componen el gasto pblico en educacin, la mayor participacin
corresponde a la nacin. En lo concerniente a la composicin del Presupuesto General de la
Nacin-PGN, en 2013, el sector educacin fue el de mayor participacin entre los dems
sectores con un 18%, mientras que en el ao 2000 ocupaba el tercer lugar con una
participacin de 15%. En este sentido, los recursos de la nacin destinados a educacin han
venido ganando participacin en el PGN durante los ltimos 13 aos y ha alcanzado y
superando paulatinamente el gasto pblico en otros sectores, hasta el punto de equipararse
con Defensa.

Del total de los 25 billones que recibi el sector educacin del presupuesto general en 2013,
3,3 billones fueron destinados a la educacin superior. Los 3,3 billones se repartieron entre
las universidades oficiales (75,8%), las instituciones de educacin superior que son
establecimientos pblicos (15,2%), ICETEX (7,6%), recursos para inversin (1,1%) y otras
transferencias de Ley (0,2%).

ESQUEMA DE FINANCIACIN DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

El esquema de financiamiento de la educacin superior opera con mecanismos dirigidos a la


oferta y a la demanda, precisamente debido al carcter de la oferta mixta del sistema.

Actualmente, se destinan recursos a la oferta a travs de los aportes directos de la Nacin y


las entidades territoriales a las instituciones de educacin superior pblicas (universidades,
instituciones tcnicas, tecnolgicas e instituciones universitarias), la generacin de recursos

159

propios que cada institucin consigue en el ejercicio de sus labores misionales de formacin,
extensin e investigacin, los recursos provenientes de estampillas pro-universidad, los
recursos del sistema general de regalas, el apoyo de Colciencias a los proyectos de las
instituciones de educacin superior, los proyectos de fomento dirigidos desde el Ministerio
de Educacin Nacional y ms recientemente los recursos provenientes del Impuesto para la
Equidad CREE.

En cuanto al financiamiento a la demanda estn aquellos mecanismos diseados para


garantizar el ingreso de los egresados de la educacin media y la permanencia de los
estudiantes en la educacin superior. La estrategia fundamental es el crdito educativo
ofrecido por el ICETEX en sus diferentes modalidades, el otorgamiento de subsidios de
sostenimiento para la permanencia de los estudiantes en el sistema, y las lneas especiales
de crdito creadas por algunas entidades territoriales.

Grfico 4. Esquema sobre la financiacin del Sistema de Educacin Superior*

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional

160

*Los aportes del estado incluyen los recursos de funcionamiento e inversin establecidos en
el artculo 86 de la Ley 30 de 1.992 para las universidades pblicas, recursos de
funcionamiento e inversin para establecimientos, y recursos del CREE.

A continuacin, se presenta la descripcin del financiamiento a la oferta y a la demanda.

FINANCIAMIENTO A LA OFERTA

Actualmente existen 286 instituciones de educacin superior. De estas el 80 son pblicas es


decir el 28%. Estas 80 IES pblicas concentran 54% del total de la matrcula en educacin
superior. El siguiente cuadro describe la tipologa y carcter de las instituciones de educacin
superior.

Tabla 12. Instituciones de educacin superior principales 2013

Carcter

Oficial

No Oficial

Total

%Participacin

Universidad
Institucin universitaria/Escuela
tecnolgica
Institucin tecnolgica
Institucin tcnica profesional
Total general

32

49

81

28%

27

92

119

42%

12
9
80

38
27
206

50
36
286

17%
13%
100%

Fuente: MEN-SACES. Diciembre de 2013

El nmero de estudiantes segn el SNIES para el ao 2013 es de 2.135.230, el 60% de los


matriculados estn en el nivel universitario, el 6% cursan programas de posgrado y el 34%
estn en formacin tcnica y tecnolgica.

161

Tabla 13. Matrcula por nivel de formacin 2013

Nivel de
formacin

Matrcula
2013

Doctorado
Especializacin
Maestra
Tcnica Profesional
Tecnolgica
Universitaria
Total general

PP%

3.467
82.820
36.149

0,2%
3,9%
1,7%

82.670
650.952
1.279.172
2.135.230

3,9%
30,5%
59,9%
100%

Fuente. MEN-SNIES. Datos preliminares

Como se dijo anteriormente, entre los mecanismos de financiacin de la oferta se cuentan


los aportes directos de la Nacin y las entidades territoriales a las instituciones de educacin
superior pblica, las estampillas, el impuesto sobre la renta para la equidad CREE, los
recursos del sistema general de regalas, los proyectos de fomento dirigidos desde el
Ministerio de Educacin Nacional, y recursos de otras entidades del estado para educacin y
recursos propios de cada institucin.

La asignacin de fuentes estatales de financiamiento, depende en primera instancia de la


naturaleza jurdica de las Instituciones de Educacin Superior Pblicas. De acuerdo con el
artculo 57 de la ley 30 de 1992 se establecieron dos categoras de instituciones de
educacin superior pblicas en cuanto a su naturaleza jurdica.

Las universidades pblicas son entes universitarios autnomos los cuales tienen
personera jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera, patrimonio
independiente y pueden manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que le
corresponden. Las instituciones estatales u oficiales de Educacin Superior que no tengan el
carcter de universidad estn organizados como establecimientos pblicos del orden

162

Nacional, Departamental, Distrital o Municipal. En esta categora se sitan las instituciones


universitarias y escuelas tecnolgicas, las instituciones tcnicas y las tecnolgicas.

El esquema de financiacin de las universidades oficiales est reglamentado por la Ley 30 de


1992 en sus artculos 86 y 87. All se determin que estas instituciones recibieran
anualmente aportes del presupuesto nacional y de las entidades territoriales, que
significaran siempre un incremento en pesos constantes, tomando como base los
presupuestos de rentas y gastos, vigentes a partir de 1993. El artculo 87, estableci que,
adicionalmente a los recursos anteriores, el Gobierno Nacional destinara nuevos recursos y
sera distribuido de conformidad con los objetivos previstos para el Sistema de
Universidades Estatales u oficiales y en razn al mejoramiento de las instituciones que lo
integran.

Grfico 5

Crecimiento REAL de los aportes


Nacin entre 1993 y 2013 es de

147%

Fuente: MEN. Pesos constantes

Las Instituciones Universitarias e Instituciones Tcnicas y Tecnolgicas estn organizadas


como establecimientos pblicos del orden Nacional, Departamental, Distrital o Municipal,

163

poseen autonoma administrativa, que no es otra cosa que la facultad relativa que tienen
esas entidades de manejarse por s mismas, y autonoma financiera, que se traduce en que
cada establecimiento pblico tiene su propio patrimonio y su propio presupuesto, como
persona jurdica que es, el cual no obstante debe programar y ejecutar conforme a las
directrices del respectivo Ministerio o departamento administrativo al cual est adscrito o
vinculado, y del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en el caso de las IES del orden
nacional o a la respectiva gobernacin o alcalda en el caso de las IES del orden distrital o
municipal. El esquema de financiacin de estas instituciones depende de lo establecido en
sus actos de creacin o descentralizacin y de la poltica de la entidad a la cual estn
adscritas.

De acuerdo con lo anterior, la nacin concurre en el financiamiento del funcionamiento y la


inversin de todas las universidades pblicas. Destina recursos de funcionamiento para las
IES que son establecimientos pblicos adscritos a ella o que fueron descentralizados en
virtud de la ley 790 de 2002. Adicionalmente, entrega recursos de inversin a todas las IES
oficiales, por mandato de la Ley 1547 de 2012.

Las entidades territoriales deben concurrir al financiamiento de las Universidades que


reciban aportes de ellas en 1992. Tambin deben financiar a las instituciones que son
establecimientos pblicos del orden territorial.

Mencin aparte requieren las nuevas fuentes de financiacin para la inversin del sistema.
En virtud de lo establecido en la Ley 1607 de Diciembre de 2012, se estableci $1.5 Billones
de pesos para los aos 2013, 2014 y 2015, que corresponden al punto adicional del
impuesto para la equidad CREE. Estos recursos son una fuente adicional para que todas las
IES oficiales, apalanquen sus proyectos de fortalecimiento institucional. Con estos recursos
sern beneficiarias 59 Instituciones de Educacin Superior oficiales pblicas. De las cuales,

164

31 son entes universitarios autnomos y 28 son instituciones de educacin superior


organizadas como establecimientos pblicos. En 2013, se distribuyeron $ 198 mil millones.

Por otro lado, el 20 de diciembre de 2013, se sancion la Ley de Estampilla Pro-Universidad


Nacional de Colombia y dems universidades estatales de Colombia. Esta estampilla tiene
como principal propsito apoyar el fortalecimiento de las universidades estatales para la
construccin, adecuacin, dotacin y modernizacin de la infraestructura fsica y tecnolgica
universitaria, apoyo a la investigacin, a programas de bienestar estudiantil y subsidios
estudiantiles; sobre todo a la disminucin de costos de matrcula para los estudiantes de
estratos 1, 2 y 3. De acuerdo con las estimaciones, en los primeros 5 aos, a travs de esta
estampilla se recaudar $1,25 billones de pesos, para distribuir entre las universidades
estatales.

A pesar de que los recursos para funcionamiento e inversin han crecido por encima de
estas reglas enunciadas40, el modelo contenido en la legislacin actual, no recompensa a las
instituciones por la eficiencia o relevancia, y ni siquiera cubre los costos adicionales
provenientes del aumento de los estudiantes en el sistema, ni de los esfuerzos crecientes en
calidad, pertinencia e innovacin.

Este esquema de financiacin, sin criterios basados en indicadores para determinar la forma
de asignar los recursos pblicos, ha generado grandes asimetras. Estas aparecen en dos
niveles: en primer lugar, entre las universidades por un lado, las instituciones universitarias,

40

Solamente entre 2010 y 2013, los aportes de la nacin a las IES oficiales, presentaron un crecimiento
real del 15.5% fruto de los aportes que se han destinado a fortalecer la base presupuestal de las
universidades pblicas, y adicionalmente en virtud a lo establecido en la ley 1607 de 2012 que destin
recursos para financiar proyectos de inversin de las universidades pblicas y de las instituciones
tcnicas, tecnolgicas y universitarias.

165

y los institutos tcnicos y tecnolgicos por el otro, y en segundo lugar, entre las propias
universidades pblicas41.

Diferencia entre instituciones del sistema. Segn el estudio de la OCDE existen

disparidades en el modelo de financiacin entre las IES que conforman el sistema de


educacin terciario, sin ningn tipo de justificacin de costos, relevancia o resultados.

Existe un trato desigual entre las instituciones; algunos institutos pblicos tcnicos o
tecnolgicos ni siquiera reciben presupuesto del gobierno para sus gastos de
funcionamiento. De los 30 institutos tcnicos y tecnolgicos de Colombia, solo 19 reciben
subsidios pblicos regulares.

Las cifras relacionadas en el cuadro que aparece a continuacin, demuestran que las
instituciones pblicas que no son universidades reciben asignaciones muy inferiores
comparadas con las que reciben las universidades pblicas. Estas diferencias tan importantes

41

El rector del Tecnolgico de Antioqua, Lorenzo Portocarrero, dice en su documento Reflexiones


sobre la financiacin de la educacin superior en Colombia: Los discursos permanentes a todo nivel
sobre financiacin de las universidades, y no sobre financiacin del sistema de educacin superior del
pas, coligen la estigmatizacin que se tiene en Colombia con las instituciones que no tienen
categora de universidad; hoy son 207 que equivalen al 71,9% del total de las IES, las que atienden
898.801 estudiantes de los matriculados en el sistema, es decir, el 46,0%; situacin sta no de poca
monta si se mira el total de alumnos matriculados en educacin superior que, a 2012, eran 1.954.133,
cifra equivalente a una cobertura nacional de 42,3%. Por eso, retrotraigo la reciente afirmacin del
presidente de SUE (Sistema Universitario Estatal), Luis Enrique Arango Jimnez, cuando dice: hay
grandes asimetras entre las universidades y las instituciones tcnicas y tecnolgicas en los recursos
que reciben del Estado. Tambin la hay entre las mismas universidades. Qu aseveracin tan cierta
y oportuna para el tema que nos convoca actualmente. Como corolario de este aparte se puede inferir
que calidad sin recursos no existe. La discriminacin seguramente se subsanara cuando se entienda y
se acte de manera cierta en consonancia con la verdadera finalidad del sistema de educacin
superior del pas; cual es, dar trato igualitario y no discriminatorio a todas las IES que conforman el
sistema; es decir, donde se mencione la expresin universidad(es), debe entenderse como incluidas
todas las instituciones de educacin terciaria y, en cada norma que haga referencia a docentes
universitarios, se debe entender que se incluye a todos los docentes de educacin superior del
sistema.

166

estn desfasadas respecto a la situacin en la mayora de los pases del mundo, en donde no
es tan pronunciada la diferencia de subsidio a los estudiantes segn el tipo de institucin.

Tabla 14

Asignacin por estudiante de las subvenciones pblicas por tipo de institucin,


2012
Presupuesto
Tipo de
Nmero de
Asignacin por
Matrcula (Aportes Nacin),
institucin
instituciones
estudiante, USD
millones de USD
Universidades
32
540.430
1.289
2.386
Instituciones
universitarias
15
74.086
10
130
Institutos
tcnicos y
tecnolgicos
13
29.472
15
520
Fuente: MEN-SNIES

Nota: Tasa de cambio USD del 15 de Enero de 2014: COP 1,932.59/US

Diferencias entre universidades: Los recursos de la Nacin girados a las

universidades pblicas, el 48% va a tres universidades y el 52% a las 29 restantes. Las


diferencias responden, en parte, a la mayor complejidad de las grandes universidades y, en
parte, al esquema inercial de los aportes establecido en la Ley 30.

En 2013, el aporte per cpita a las Universidades, medido como el cociente entre el total de
transferencias de la Nacin por concepto de Ley 30 y el nmero de estudiantes matriculados,
es de 3,92 millones de pesos. Esta situacin ha llevado a que varias universidades tengan
aportes per cpita muy inferiores al promedio nacional y que en ocasiones no respondan a
los esfuerzos en cobertura que han realizado en los ltimos aos, lo que va en contra de la
calidad.
Grfico 6

167

Fuente: MEN. Aporte Nacin Per cpita= Artculo 86-Pensiones+Artculo 87+Inversin

Asimismo, las participaciones de los gobiernos locales en la financiacin, a las que la Ley dio
el mismo tratamiento que a la participacin nacional, no se han dado en todos los casos, si
bien se han considerado en los presupuestos de ingreso para respaldar gastos, hoy
constituyen un pasivo importante en muchas universidades y establecimientos pblicos.
Como se mencion, el Ministerio de Educacin Nacional, solo asigna una parte pequea de
los recursos con base en resultados, alrededor del 17% en 2013, correspondiente a lo
determinado en el artculo 87 de la Ley 30 de 1992, una parte de los recursos asignados para
fortalecer la base presupuestal de las universidades pblicas y los recursos provenientes del
CREE.

La matrcula no es la nica, ni la ms importante barrera al acceso; en muchos casos, el


transporte, la alimentacin, la salud y el sostenimiento en general son nugatorios del acceso
y permanencia de los estudiantes42. Las Universidades del Estado a travs de una comisin
42

Lorenzo Portocarrero, rector del Tecnolgico de Antioquia, dice al respecto: Los recursos requeridos
para la sostenibilidad de los educandos en las IES, que como bien se sabe, conlleva muchos aspectos
dignos tambin de examinar, sobre todo a los alumnos que migran con gran esfuerzo familiar de

168

hicieron un anlisis de la situacin y elaboraron un clculo de los recursos necesarios para


funcionar con calidad y equidad. De este anlisis se produjo el documento titulado:
Desfinanciamiento de la Educacin Superior en Colombia 43. El monto de los recursos
estimados que requieren las instituciones a mediano y largo plazo ascienden a la suma de $
11.2 Billones: $1.4 Billones a la base para gastos recurrentes y 9.8 Billones para inversin.

Los costos de la Educacin Superior son definitivamente crecientes: la calidad, la


Investigacin, la formacin posgraduada a nivel de maestras y doctorados, la
Internacionalizacin, el bilingismo, la movilidad, la actualizacin tecnolgica, las TIC, entre
otros, son elementos ineludibles en el accionar universitario y determinantes de una buena
formacin. Estos nuevos atributos no contaban, de manera tan contundente antes de la Ley
30, hoy son insustituibles.

Existe un sinnmero de amenazas y debilidades, sin desconocer algunas bondades del


funcionamiento de la educacin superior en Colombia, lo que se traduce en permanentes
reclamaciones de los distintos actores acadmicos y no acadmicos, que no ven hoy en la
Ley 30 de 1992, la normatividad que se ajuste a la educacin superior que se requiere para
la competitividad y el desarrollo del pas. Igualmente, actualmente no est definido un
criterio tcnico ms acertado que permita hacer una distribucin racional, justa y equitativa
de los recursos que aporta la Nacin al desarrollo de la educacin superior, dejando esta

subregiones muy apartadas a las ciudades capitales para adelantar sus estudios, donde deben tener
los medios econmicos para atender los gastos de alojamiento, alimentacin, desplazamientos, entre
otros, y no como se tiene la creencia que todo se reduce nicamente al problema de la matrcula
descuento que se concede por las acciones electorales, aplicar la norma donde se permite dividir el
sueldo en 50% como gastos de representacin y 50% como salario bsico, la devolucin de los
descuentos por becas para los deportistas, entre otros.
43

Sistema Universitario Estatal, SUE, Desfinanciamiento de la Educacin Superior en Colombia, la


realidad de la crisis en el sistema de financiacin de las universidades estatales, Pereira, diciembre de
2012, documento PDF.

169

operacin a un simple patrn de indexacin atado al IPC, en contraste con los gastos de
inversin de las IES, que crecen a un ritmo mayor44.

Por otro lado, la estructura financiera de la universidad privada tiene una fuerte
dependencia de los ingresos por matrculas que puede oscilar entre el 70% y el 80 %. La
funcin de docencia en trminos de gastos puede absorber entre el 52% y 65% del total de
los gastos de funcionamiento, significa que la docencia depende totalmente del cobro de
matrculas. Mejorar la calidad de la docencia, realizar inversiones en nuevas tecnologas de
aprendizaje y enseanza, fortalecer la investigacin, estructurar nuevos programas y generar
desarrollo institucional depende en gran proporcin de los ingresos por matrcula.
FINANCIACIN DE LA DEMANDA45

Dentro de las estrategias de financiamiento de la demanda, se contemplan los crditos


educativos, tanto privados como pblicos y los subsidios de sostenimiento y matrcula. En
este sentido el Gobierno Nacional ha desarrollado estrategias de financiamiento para
garantizar el ingreso de los egresados a la Educacin Media y la permanencia de los
estudiantes en la Educacin Superior, a travs de crditos y subsidios educativos para
pregrado y posgrado.

La transformacin del ICETEX constituye uno de los ms importantes avances en poltica de


Educacin Superior en el pas en la ltima dcada. Las medidas tomadas por los ltimos
gobiernos y las normas sobre tasas de inters y condonaciones establecidas en la Ley 1547
de 2012 han convertido el crdito educativo en una forma eficaz y econmica de acceder a

44

Planteamientos del Doctor Lorenzo Portocarrero, Rector del Tecnolgico de Antioquia

45

Planteamientos de Francisco Piedrahita, Rector de la Universidad ICESI, documento presentado el 20


de mayo de 2013 en la Mesa de Financiamiento.

170

educacin superior de calidad a jvenes que no puedan o no deseen entrar a IES estatales.
Es muy importante establecer polticas que garanticen en el largo plazo la sostenibilidad
financiera de ICETEX y los recursos necesarios para su crecimiento en la medida que la
creciente poblacin estudiantil lo demande46.

En los ltimos 10 aos el Gobierno Nacional emprendi, a travs de ICETEX, diferentes


polticas con el propsito de transformar el sistema educativo y alcanzar las metas trazadas
en materia de acceso con equidad, entre las cuales se destacan:

Implementacin del proyecto Acceso con Calidad a la Educacin Superior ACCES, con

el cual cre y fortaleci los mecanismos de financiacin en el ICETEX, facilitando el acceso a


la educacin superior de los estudiantes de menores recursos. Su objetivo fue el desarrollo
de un programa de crdito educativo masivo, con focalizacin en los estudiantes ms
46

En los tres ltimos planes de desarrollo se mencionaba la necesidad de fortalecer el ICETEX, de


reestructurarlo, de buscar mecanismos para hacer ms atractivos los TAE y captar recursos de ahorro
que permitan la ampliacin de los crditos. Mediante la Ley 1002 de 2005, se transforma en entidad
financiera de naturaleza especial con personera jurdica, autonoma administrativa, y patrimonio
propio vinculado al Ministerio de Educacin Nacional. Los derechos y obligaciones que se encontraban
en cabeza del ICETEX como establecimiento pblico del orden nacional continan a favor y a cargo del
mismo con su nueva naturaleza jurdica. Esta institucin promueve y financia el acceso y la
permanencia en la educacin superior en Colombia y el exterior; a travs del crdito educativo, la
gestin de recursos de cooperacin internacional y de terceros, con criterios de equidad, cobertura,
calidad y pertinencia, priorizando la poblacin de bajos recursos econmicos y aquella con mrito
acadmico; para contribuir al desarrollo social y econmico del pas. Entre 2003 y 2013 el ICETEX ha
adjudicado 476.281 crditos nuevos, con una inversin equivalente a $1,27 billones; de otra parte ha
realizado 1.647.054 giros de renovacin por valor de $3,33 billones. En total el ICETEX, durante ese
perodo de tiempo, ha efectuado 2.123.335 giros para crditos nuevos y renovados, para una inversin
total de $4,60 billones. Del total de crditos adjudicados por el ICETEX, alrededor del 90% de los
beneficiarios pertenecen a los estratos socioeconmicos de niveles 1, 2 y 3; para el caso de la lnea de
pregrado de largo plazo ACCES, que constituye ms del 70% de la cartera, el 97% de los beneficiarios
pertenecen los estratos socioeconmicos 1, 2 y 3. Desde el ao 2011, se han fortalecido los apoyos
econmicos para las poblaciones de escasos recursos econmicos, con el propsito de promover el
acceso, la permanencia y la graduacin. En concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y otras
leyes y decretos expedidos por el Gobierno Nacional, se fortaleci la poltica de crdito del ICETEX a
travs de mecanismos como los subsidios, las condonaciones, el sistema de pago de las cuotas en la
etapa de amortizacin y la no obligatoriedad de pago de cuotas durante la poca de estudio para el
caso de la lnea de crdito de pregrado ACCES.

171

vulnerables, con mrito acadmico, y el fortalecimiento institucional. Ese primer proyecto


permiti capitalizar al ICETEX por parte de la Nacin, cre la primera lnea de crdito
educativo de largo plazo con un objetivo netamente social, y ayud en las necesidades de
financiamiento a cerca de 125,000 beneficiarios en el periodo 2003-2007.

En el ao 2007, el ICETEX, con el apoyo del Gobierno Nacional dio continuidad al proyecto
ACCES en su segunda versin. Este proyecto permiti que en la lnea de crdito ACCES se
cubriera las necesidades de financiacin de otros 187 mil estudiantes en el periodo 20082013. La ejecucin del proyecto finaliz el 30 de junio de 2013.

En la actualidad el ICETEX est estructurando la segunda fase de ACCES II, el cual planea
cubrir las necesidades de otros 200 mil estudiantes (aproximadamente) entre 2014 y 2018.
Es de resaltar el objetivo definido para el nuevo proyecto que es el de aumentar la
matrcula de estudiantes, el nmero de graduados y la equidad en la educacin superior, a
travs del aumento del nmero de prstamos a los estudiantes, una mayor focalizacin de
los crditos hacia los estudiantes de entornos desfavorecidos y hacia las instituciones y
programas de educacin superior de calidad, y el continuo fortalecimiento institucional del
ICETEX.

Toda esta estrategia se realiza con el apoyo permanente de las Instituciones de Educacin
Superior IES, a travs de programas de acompaamiento por medio de los cuales se le hace
un seguimiento, a las condiciones acadmicas y socioeconmicas del estudiante.

Durante la ltima dcada, tambin se disearon y fortalecieron otras lneas de crdito tanto
para estudios de pregrado, como de posgrado en el pas y en el exterior, as como otros
mecanismos para incrementar los recursos destinados a financiar la educacin superior,
como son las Alianzas Estratgicas y los Fondos en Administracin (en la actualidad estos

172

fondos cuentan con aproximadamente 170.000 beneficiarios vigentes con una cartera total
de $614.845 millones, durante 2013 se entregaron 19.987 nuevos crditos con una inversin
de $127.191 millones), estas dos herramientas permiten a entidades territoriales y
establecimientos pblicos y privados, canalizar recursos para dar acceso y garantizar la
permanencia de los estudiantes de menores condiciones socio econmicas, con alto
contenido de regionalizacin tanto de la financiacin como de la promocin de programas
acadmicos que se acerquen a los estudiantes de regiones apartadas.

Vale la pena destacar que a partir de 2011, las tasas de inters son de costo real cero para
los beneficiarios de crdito para estudios de pregrado de estratos 1, 2 y 3 en poca de
estudio. Asimismo, en virtud de la Ley 1547 de 2012 este beneficio se hizo extensivo al
periodo de amortizacin. Esto significa que solo se cobra al estudiante el ndice de precios al
consumidor, IPC durante toda la vida del crdito. Los beneficiarios a la fecha son 334.762 y
una inversin por parte del Gobierno Nacional de $499.048 millones.

Por disposicin legal, el Gobierno Nacional ha destinado recursos para fortalecer los fondos
especiales de educacin superior: Apoyo a mejores bachilleres del pas, asistencia a
comunidades indgenas a travs del fondo de crditos condonables lvaro Ulcu,
implantacin crdito educativo pregrado y posgrado pas para reservistas de honor, crdito
educativo para sostenimiento dirigido a profesionales que cursen especializacin en el rea
de la salud, asistencia comunidades negras a travs de crditos condonables para estudio de
pregrado y posgrado en el pas y en el exterior, apoyo a la permanencia y la calidad de los
estudiantes a travs de la condonacin de crditos a estudiantes que pertenezcan al SISBEN
1, 2 y 3 con los mejores resultados en el SABER PRO,

Adicional a lo anterior, el Gobierno Nacional destina recursos a estrategias concebidas en el


marco de sus polticas y ejecutadas a travs de ICETEX a saber: apoyo al fortalecimiento de la

173

calidad docente a travs de crditos condonables para programas de licenciaturas de alta


calidad; fondo para financiar canasta educativa a los jvenes que se encuentran en proceso
de articulacin de educacin media con programas de educacin superior de nivel tcnico
profesional y tecnolgico, fondo apoyo para estudiantes con situacin de discapacidad y
fondo para apoyar estudiantes de CERES de las regiones de la Amazonia y el pacfico
colombiano.

En esta misma lnea, el Gobierno Nacional con el fin de atender la educacin de las
poblaciones en situacin de vulnerabilidad, desarroll una estrategia para el acceso de la
poblacin vctima a la educacin superior. Para el efecto, se cre el Fondo de Reparacin
para el Acceso, Permanencia y Graduacin en Educacin Superior para la Poblacin Vctima
del Conflicto Armado, con ICETEX y la Unidad Administrativa Especial, para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.

En resumen, el financiamiento a la demanda a travs de crdito educativo es una estrategia


muy poderosa, que permite incrementar el acceso de los jvenes a programas de calidad,
focalizados especialmente a la poblacin de ms bajos recursos e incluso, otorgando la
condonacin del 100% del crdito a los mejores estudiantes y a grupos poblacionales con
condiciones especficas.

Finalmente, para garantizar la sostenibilidad financiera del ICETEX, se cre la figura del
Fondo de Sostenibilidad del Crdito Educativo, que permite que tanto el Estado como las
Instituciones de Educacin Superior actuen solidariamente para cubrir los riesgos implicitos
que tiene el otorgamiento de crditos educativos a poblaciones con menores posibilidades
de acceso a la educacin superior y garantizar de esta manera la permanencia de los
estudiantes al tener una financiacin continua y estable de sus programas.

174

Grfico 7

Desercin acadmica por cohorte


60,00%
50,00%
No. Crditos
ICETEX

% Desertores

40,00%

Ninguno

30,00%

2
4 o ms

20,00%
10,00%
0,00%
1

10

11

12

No. Semestres Cursados

Fuente: SPADIES Enero 2014

OTRAS FUENTES DE CRDITO EDUCATIVO

Las Secretaras de Educacin departamentales y el Distrito Especial de Bogot han


desarrollado programas de crdito para financiar estudios a los jvenes de estrato 1 y 2 con
puntajes altos en las pruebas Saber Pro, con plazo de 20 aos y amortizacin a partir de la
finalizacin de los estudios y dos o tres aos ms.

Las universidades privadas ofrecen becas a los mejores estudiantes que ingresan a primer
semestre de estratos 1, 2, y 3 y financiacin a corto plazo. El sector financiero ofrece crdito
con tasas de mercado y plazos a mediano plazo, algunas entidades estn ofreciendo
productos de crdito educativo a largo plazo que progresivamente facilitan el acceso.

175

Los Fondos de pensiones autorizan retiros para pago de educacin superior, las
cooperativas, las cajas de compensacin y los fondos de empleados ofrecen programas de
crdito educativo para sus asociados.

Adicionalmente, tambin se encuentran los fondos provenientes de recursos del Sistema


General de Regalas, para los cuales se han arbitrado recursos de inversin por el orden de
$357 mil millones.

Los problemas nodales para la sostenibilidad financiera del sistema

El mecanismo de financiacin del sistema de educacin superior no es flexible y

actualmente no es suficiente para mantener las tasas de crecimiento en cuanto acceso,


equidad, calidad y pertinencia ni alcanzar los niveles demandados por el pas, que permitan
consolidar las transformaciones sociales que se encuentran en marcha y ni las expectativas
de la sociedad en los procesos de formacin y nuevas exigencias al sistema educativo.

En la actualidad se duplican esfuerzos no solo de entidades estatales, sino de empresas

privadas, agencias de cooperacin entre otras y se pierde eficiencia en la asignacin de los


recursos, al no existir informacin consolidada de los recursos que destinan diversos actores
de la economa al sistema.

SOBRE LA OFERTA:

El modelo de financiacin de las instituciones de educacin superior pblicas promueve


la inequidad en la distribucin de recursos entre las diferentes instituciones de
educacin superior pblicas, ya que responde principalmente a criterios histricos. Este
modelo no recompensa a las instituciones por la eficiencia tcnica ni financiera, y por lo
tanto no cubre los costos adicionales en los que las instituciones incurren como

176

consecuencia del aumento del nmero de estudiantes, ni del mejoramiento de sus


condiciones de calidad, de sus procesos de investigacin y de innovacin.

Los recursos correspondientes a los aportes de la Nacin y de las entidades territoriales,


es insuficiente para responder a las exigencias del sistema educativo. En la actualidad
solamente alrededor del 17% de los recursos que se transfieren a las IES oficiales para
funcionamiento e inversin se asignan con base en resultados.

Cuando se aprob la Ley 30 en diciembre de 1992, la cobertura era apenas de alrededor


de un 10%, hoy llega a 47 % y la meta prxima para el 2014 es del 50%. Los costos de la
educacin superior son crecientes: la calidad, la investigacin, la formacin posgraduada
a nivel de maestras y doctorados, la internacionalizacin, el bilingismo, la movilidad, la
actualizacin tecnolgica, las TIC, etc. son elementos ineludibles en el accionar
universitario y determinantes de una buena formacin. Estos nuevos atributos no
contaban, de manera tan contundente antes de la Ley 30, hoy son insustituibles.

No todas las instituciones de educacin superior oficiales, reciben recursos pblicos.


Este problema emana del diseo del sistema. Por tanto, los mecanismos utilizados en la
distribucin de los recursos financieros que actualmente se asignan a las instituciones
de educacin superior pblicas, genera grandes asimetras entre ellas. Hay una enorme
disparidad entre las asignaciones para las Universidades oficiales y las Instituciones
Universitarias, tecnolgicas y tcnicas profesionales. Y al interior de cada uno de estos
dos grupos se presentan tambin diferencias importantes.

La Ley 30 fue diseada para mantener el crecimiento inercial de los recursos. El artculo
86 determinaba un crecimiento en pesos constantes y as sucedi en la dcada de los
90, pero a partir del 2000, como resultado de la sentencia del Consejo de Estado se
determin que todo lo que recibieran las universidades hacia base presupuestal, por ello
el crecimiento de los recursos qued dependiendo del IPC, lo que significa que la
normatividad mantiene para las instituciones el statu quo de 1993. Si bien los recursos
en trminos reales han crecido, es decir que se han transferido recursos por encima de

177

esta regla, se ha limitado inversiones en proyectos especficos, para evitar que el gasto
sea recurrente.

En el caso de las universidades territoriales se observa la complejidad del proceso de


descentralizacin, pues son instituciones creadas, administradas y dependientes de las
entidades territoriales y sin embargo recibe un alto porcentaje de recursos de la Nacin,
existiendo un evidente desequilibrio entre el compromiso de la Nacin y el de los entes
territoriales, a pesar de ser los departamentos y municipios los que se benefician con la
educacin terciaria y participan en la creacin del gasto. Lo mismo sucede con las
Instituciones universitarias, las tcnicas y tecnolgicas.

Desde 1992, las finanzas de las IES se han visto presionadas por nuevas leyes, sentencias
y decretos de obligatorio cumplimiento que han aumentado los gastos de las
instituciones. Las IES han realizado grandes esfuerzos para aumentar y conservar los
ingresos de matrcula, por generar recursos propios, va venta de servicios, al punto que
hoy un 47.4% de los presupuestos de las universidades provienen de este rubro. Ha sido
tan importante el esfuerzo en recursos propios de las instituciones, que a pesar de
haber crecido en trminos reales el aporte de la nacin en un 147% desde 1993, la
participacin en el presupuesto de las IES ronda actualmente un 52.6%

Otro de los puntos relevantes que afecta las finanzas de las universidades pblicas, est
relacionado con la financiacin de los servicios personales, es decir, los costos
relacionados con la contratacin tanto de docentes como administrativos. De acuerdo
con el documento "Desfinanciamiento de la Educacin Superior", el impacto anual de
los gastos de personal en cada vigencia se incrementa en 7%, esto derivado de las
normatividades vigentes (Decreto 1279 de 2002).

Hay escasez de recursos para formacin de alto nivel de los docentes.

Los ndices de costo de la canasta universitaria crecen muy por encima de la inflacin.

Hay un gran atraso en infraestructura fsica, en cumplimiento de normas de sismo


resistencia, en laboratorios, en redes, en bibliotecas, en seguridad, etc...

178

No se han cubierto adecuadamente las nuevas necesidades de Bienestar para la


poblacin que llega con ms carencias. La matrcula no es la nica, ni la ms importante
barrera; en muchos casos, el transporte, la alimentacin, la salud y el sostenimiento en
general son nugatorios del acceso y permanencia de los estudiantes.

SOBRE LA DEMANDA:

La demanda de crdito de las distintas lneas de Icetex es creciente. En la actualidad

esta institucin est dejando de atender cerca del 40% de la demanda, principalmente por
insuficiencias de recursos.

Los recursos de subsidio de tasa y de sostenimiento que acompaan los crditos

educativos de ICETEX, as como las lneas especiales, estn incluidos en la partida de


inversin asignada al Ministerio de Educacin. Esto dificulta garantizar el espacio fiscal
necesario para honrar los beneficios de ley que acompaan los crditos educativos y limita
la creacin de nuevos crditos.

La poltica estatal de apoyos estudiantiles incluir adems la definicin de incentivos

y planes de accin que permitan a las entidades involucradas aumentar el flujo de recursos
destinados a la educacin superior.

As mismo, estos apoyos deben definirse en concordancia con las metas y principios

rectores del sistema de educacin superior. Las ayudas estatales en trminos de crdito y
subsidios deben enfocarse a programas e instituciones con estndares de calidad
acadmicos y con criterios de inclusin sociales y regionales.

179

SECCION II
La Poltica Pblica para una nueva Educacion Superior

180

6.

SECCION II: Misin y Visin Colombia 2034


MISION
El Sistema de Educacin Superior Colombiano es el principal motor de
transformacin positiva y de movilidad social, y a la vez es la base del
desarrollo sostenible humano, social, cultural, acadmico, cientfico,
econmico, ambiental y cultural de nuestro pas.

VISION
Para el ao 2034 el sistema terciario se habr constituido en el pilar sobre el
cual los colombianos hemos construido una sociedad en Paz (justa, culta,
democrtica, solidaria, prspera, competitiva e incluyente), en la que
conviven digna y pacficamente ciudadanos libres, ticos, responsables y
productivos. La formacin integral de alta calidad, en sus distintos niveles
articulados entre s, es un derecho al que tienen acceso todos los colombianos
para adquirir conocimientos, destrezas y valores que les permiten realizarse
como personas, a la vez que aportan al desarrollo econmico, social,
cientfico, ambiental y cultural, tanto del pas como de sus regiones.

181

7. Principios que orientan la poltica pblica


El sistema de educacin superior colombiano deber estructurarse a partir de los siguientes
principios:
1) La paz y la convivencia son posibles en una Nacin educada.
2) En una Nacin en donde la educacin superior conciba al estudiante, su dignidad
derechos y valores ticos como centro y fin ltimo del sistema.
3) Porque la educacin superior es un derecho de todos los colombianos y un bien
pblico de la sociedad.
4) Un sistema de educacin superior autnomo, cohesionado y articulado entre todos
sus componentes.
5) Con la calidad necesaria para generar confianza en todos los actores del sistema
frente a sus metas y para convertirse en un paradigma regional.
6) Una educacin financiada y sostenible por el Estado y la sociedad para todos quienes
deseen acceder a ella.
7) Que contribuya a edificar un proyecto de pas con visin internacional, a partir del
respeto a las especificidades de cada regin.
8) Y un sistema que garantice una gestin eficiente del conocimiento (produccin, uso,
transferencia y circulacin).

La apuesta de Colombia por un sistema de educacin superior orden las prioridades de las
acciones en el siguiente grfico:

182

8. Las propuestas centrales para una poltica pblica en educacin


superior

Para alcanzar la visin del sistema de educacin superior deseado, en 2034, el CESU
recomienda al pas adoptar las siguientes polticas pblicas prioritarias

8.1) Para que todos los compatriotas que quieran acceder al sistema de educacin superior
puedan hacerlo

8.2) para consolidar un sistema integrado de calidad que garantice una educacin de alto
nivel para todos

8.3) Para que la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin generen conocimiento y contribuyan


a resolver las necesidades del pas y sus regiones y a elevar sus niveles de competitividad

8.4) Para que todas las regiones cuenten con instituciones de educacin superior, con
programas de calidad, pertinentes y adecuadas condiciones de acceso

8.5) . Para que el sistema brinde ptimas condiciones de bienestar para los miembros de las
comunidades acadmicas y se garantice el acceso, permanencia y graduacin de todos los
estudiantes

8.6) Para que toda institucin de educacin superior, en cualquier lugar del pas, programa
o modalidad, ofrezca ptima calidad y rinda cuentas

183

8.7) Para que el sistema educativo superior colombiano se abra al mundo y los egresados
tengan proyeccin internacional

8.8) Para contar con un sistema de educacin superior dinmico, incluyente y flexible para
atender los requerimientos educativos del pas

8.9) Para asegurar la sostenibilidad financiera del sistema de todos los que deseen hacer
parte del sistema

184

8.1. EDUCACION INCLUSIVA Y ACCESO


8.1.1. Objetivo: Lograr que todos los compatriotas que quieran acceder al sistema de
educacin superior puedan hacerlo

8.1.2. Proyeccin del tema para 2034:

Durante las prximas dos dcadas Colombia habr erradicarlo toda forma de exclusin en el
acceso a la educacin superior, y ste ser posible para todos quienes deseen hacerlo.

8.1.3. Propuestas de Poltica Pblica en Universalidad - Educacin Inclusiva:

Para Currculos Inclusivos

Disear currculos integrales y flexibles que estn adaptados a las particularidades de


los estudiantes, a su entorno y a los contextos regionales desde una perspectiva
interdisciplinar (tener muy presente el uso de las TIC como herramienta que facilita
dicha flexibilidad).

Propiciar la creacin de programas que se ofrezcan en diferentes metodologas y/o


modalidades. Para ello se requiere establecer condiciones especficas y reglamentar
metodologas y/o modalidades tales como: la educacin virtual, la educacin mixta y
la educacin dual.

Estimular la creacin de programas que se configuren a partir de ciclos secuenciales y


complementarios. Estos ciclos flexibilizan el acceso y el trnsito por los diversos
niveles de la educacin superior.

185

Crear en los planes de estudio didcticas innovadoras que tengan en cuenta las
particularidades de los estudiantes en los procesos de aprendizaje y desarrollo de sus
capacidades.

Establecer un servicio de apoyo pedaggico que cuente con el reconocimiento


institucional adecuado e implemente tutoras y/o cursos de nivelacin (entre otros)
para todos los estudiantes que lo requieran.

Para Docencia Inclusiva

Reconocer a los docentes como actores centrales del proceso definiendo, en los
lineamientos institucionales, las cualidades del docente inclusivo. Esto significa
implementar mecanismos que los hagan sentirse partcipes de la educacin inclusiva
y promuevan un cambio de mentalidad general sobre su rol en la IES.

Desarrollar con los docentes procesos de formacin permanente sobre educacin


inclusiva, con el fin de llevar a cabo una prctica pedaggica articulada con la
diversidad del contexto colombiano y que responda a las particularidades de los
estudiantes.

Generar espacios de discusin y anlisis entre docentes sobre los procesos


acadmicos para examinar hasta dnde stos responden a las caractersticas del
contexto colombiano en educacin superior.

Estimular el cambio en las prcticas docentes para generar procesos didcticos


inductivos, que partan de la realidad de los estudiantes y consulten sus particulares
circunstancias.

Para Espacios de Investigacin, Innovacin y Creacin Artstica y Cultural

186

Buscar el apoyo de expertos en educacin inclusiva que le permitan a la IES


desarrollar estos espacios de manera adecuada (con el fin de no empezar de cero).

Promover centros, grupos y/o programas de investigacin en temas relacionados con


educacin inclusiva que aborden temticas interdisciplinares sobre diversidad,
planificacin y elaboracin de adaptaciones curriculares, docencia inclusiva,
interculturalidad (dilogo de saberes) y mejora de accesibilidad, entre otros.

Conformar semilleros y/o redes interinstitucionales de investigacin sobre el tema


que prioricen la participacin de la comunidad estudiantil.

Para Estructura Administrativa y Financiera con Enfoque de Educacin Inclusiva

Crear una dependencia de educacin inclusiva conformada por un equipo


interdisciplinar con conocimientos claros en el tema, que articule y flexibilice los
procesos administrativos y financieros priorizando la atencin de la diversidad
estudiantil (el rea de bienestar universitario trabajara en aspectos especficos de la
mano con esta dependencia).

Formar en cada dependencia de la IES uno o varios agentes de educacin inclusiva


para que se conviertan en los promotores del tema desde su rea de desempeo y
estn en constante comunicacin con la dependencia de educacin inclusiva.

Realizar un estudio de los mecanismos de apoyo financiero que tiene la IES en cuanto
a becas y subsidios que permiten a los estudiantes acceder y permanecer en el
sistema, y buscar otras alternativas de financiacin a travs de alianzas
interinstitucionales.

Estructurar procesos de seleccin de aspirantes cuyo enfoque sea el de reconocer los


mritos e, igualmente, reconocer las competencias adquiridas con anterioridad al
ingreso para acortar el trnsito por los planes de estudios.

187

Para una poltica institucional en articulacin con el enfoque de educacin inclusiva

Definir, como parte central de la poltica, un cambio de mentalidad. Es decir, como lo


menciona Griffiths47, reexaminar sobre qu valores y creencias institucionales se
articula la educacin inclusiva en la IES y as tomar una posicin consensuada y clara
desde el inicio del proceso. Esto puede significar una priorizacin de una o varias de
las cinco caractersticas del concepto en la misin y el proyecto institucional, sin dejar
de identificar la relevancia de las dems.

Realizar estudios especficos sobre los componentes que permiten identificar y


reducir las barreras propias del sistema de educacin superior desde una poltica
institucional flexible, es decir sujeta a revisiones continuas y mejoras progresivas.

Realizar caracterizaciones peridicas de los estudiantes ms proclives a ser excluidos


del sistema, con el fin de anticipar en la poltica las dificultades de acceso y
permanencia y definir planes de acompaamiento.

47

GRIFFITHS Sandra, Teaching for inclusion in higher Education: A guide to practice, The Higher
Education
Academy,
August
2010,
p.
26.
En
http://www.qub.ac.uk/directorates/AcademicStudentAffairs/CentreforEducationalDevelopment/Curri
culumDevelopment/Inclusion/

188

8.2. CALIDAD
8.2.1. Objetivo: Consolidar un sistema integrado de calidad que garantice una educacin
de alto nivel para todos.

8.2.2. Proyeccin del tema para 2034:

1. Contar con un Sistema de Aseguramiento de la Calidad (SAC) que:

1.1.- Responda al reto de la ampliacin del acceso a la Educacin Superior.


1.2.- Atienda un Sistema de Educacin Superior cada vez ms diverso y complejo.
1.3.- Acte como un motor de equidad social.
1.4.- Promueva una Educacin Superior que se internacionaliza y globaliza.
1.5.- Interacte con otros sistemas estatales.

2.- Contar con un Sistema de Aseguramiento de la Calidad que en su funcionamiento


permita:

2.1.- Construir confianza asegurando la calidad de IES y programas acadmicos.


2.2.- El mejoramiento continuo como objetivo central del Sistema de aseguramiento.
2.3.- Consolidar el sistema de Informacin de la Educacin Superior.

3.- Un Sistema de Aseguramiento de la Calidad con los recursos necesarios para su


funcionamiento.

4.- Un Sistema de Aseguramiento de la Calidad que evala la calidad de los resultados de la


Educacin superior y se autoevala.

189

8.2.3. Propuestas de Poltica Pblica en Calidad:

UN SAC PARA UN SISTEMA DE EDUCACIN CADA VEZ MS DIVERSO Y COMPLEJO


Atender de manera efectiva y eficiente el volumen de instituciones y programas que hoy
existen y que debern existir en los prximos aos, lo cual constituye un reto enorme para el
sector. Para ello hay que replantear los supuestos y lgicas sobre las que se encuentra
organizado el actual sistema. Algunos de los aspectos que pueden ser abordados para la
consecucin de este reto son:
Evaluar la conveniencia de mantener un SAC completamente centralizado frente a la
alternativa de regionalizacin del mismo y apoyarse en instancias regionales,
secretaras de educacin o universidades pblicas con acreditacin institucional de
alta calidad.
Orientar progresivamente el foco del Sistema al aseguramiento y mejora de las
instituciones.

UN SAC PARA UN SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR QUE SEA MOTOR DE EQUIDAD

Que el SAC disponga de orientaciones, lineamientos, recursos y mecanismos para atender,


valorar, reconocer y fomentar la diversidad dentro del Sistema de Educacin Superior del
pas. As como realizar mejoras y adiciones a los marcos normativos de aseguramiento,
acreditacin e inspeccin en los siguientes aos. Algunos aspectos a considerar son:
Revisar los lineamientos de las agencias de evaluacin y acreditacin de las IES y los
programas acadmicos, para que atiendan y reconozcan la diversidad en las
estrategias que las IES implementan para su desarrollo y articulacin.
Articular a estos lineamientos las polticas de Inspeccin y Vigilancia.

190

Definir polticas en los espacios de diversidad emergente como educacin virtual y


a distancia o alianzas interinstitucionales e internacionales.

UN SAC QUE RESPONDE AL RETO DE UNA EDUCACIN QUE SE INTERNACIONALIZA Y


GLOBALIZA

El SAC debe fomentar el mejoramiento continuo de las IES ms relegadas en sus indicadores
de calidad. Adems, y como medida que consolida el mejoramiento del Sistema de
Educacin Superior en general, el SAC debe fomentar la articulacin y el apoyo entre IES
diversas en complejidad y de distintas regiones del pas. Algunos aspectos a considerar son:
Programas de apoyo especfico para el fortalecimiento y mejora de la calidad de las
instituciones ms relegadas mediante herramientas como las evaluaciones de pares
colaborativos o consultores, referenciamiento de mejores prcticas de gestin o
acceso a recursos compartidos.
Incluir en el SAC la existencia de polticas, programas y acciones afirmativas para la
equidad en las IES como condicin de calidad institucional. Lo anterior, mediante
programas de fomento y su inclusin como condicin de calidad en los procesos de
registro y acreditacin.
Incluir en el SAC la existencia de polticas, programas y acciones para el apoyo,
fomento y mejora de la calidad de otras IES como condicin de Acreditacin
Institucional. Lo anterior, mediante programas de fomento y su inclusin como
condicin de calidad en los procesos de acreditacin.

UN SAC ARTICULADO CON OTROS SISTEMAS ESTATALES

191

El SAC debe fortalecer su articulacin con los sistemas de aseguramiento regionales y con los
sistemas de aseguramiento internacionales. De esta manera debe contribuir a posicionar la
educacin superior del pas en la regin y el mundo, respondiendo a los retos de la
globalizacin e internacionalizacin y facilitando el reconocimiento de IES, programas,
estudiantes y egresados de la Educacin Superior colombiana en el exterior y viceversa.
Algunos aspectos a considerar son:
Fortalecer la participacin del SAC en redes regionales.
Propiciar el reconocimiento y acreditacin internacional de las agencias del SAC,
como el caso del CNA.
Fomentar acreditaciones internacionales de IES y programas acadmicos posteriores
a los reconocimientos nacionales.
Establecer un marco comn de cualificaciones con referentes internacionales.
Fortalecer la estrategia de posicionamiento regional de la educacin superior
colombiana.

CONSTRUIR CONFIANZA ASEGURANDO LA CALIDAD DE IES Y PROGRAMAS ACADMICOS

Lograr la articulacin de orientaciones, mecanismos y estrategias de aseguramiento de la


calidad con otros entes y sistemas estatales (Ciencias y Tecnologa, Trabajo, Salud,
Ambiente, Cultura y Justicia. Algunos aspectos a considerar son:
Centralizar en el MEN la definicin de polticas y normas que le permitan al SAC
articularse eficientemente con otros sistemas.
Evaluar la conveniencia de estructurar un SAC para todo el sistema educativo.

EL MEJORAMIENTO CONTINUO COMO OBJETIVO CENTRAL DEL SAC

192

Fortalecer, hacer ms efectivos y eficientes los procesos de aseguramiento de la calidad


(registro) y los de Inspeccin y Vigilancia. El sistema debe garantizarle al pas que el 100% de
la oferta de la educacin superior sea de calidad. Algunos aspectos a considerar son:
Fortalecer los procesos de registro y licenciamiento de programas e instituciones.
Asegurar calidad desde un principio.
Acompaar los procesos de registro y licenciamiento de la identificacin de su
panorama de riesgo especfico.
Reorientar los procesos de inspeccin y vigilancia hacia el seguimiento de las IES y los
programas teniendo en cuenta su panorama de riesgo.
Para lo anterior conviene evaluar la posibilidad de unificar las dependencias
encargadas de los procesos de Registro Calificado y los de inspeccin y vigilancia.
Orientar el SAC hacia la Gestin del Riesgo.

CONSOLIDAR EL SISTEMA DE INFORMACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Propiciar que todas las IES cuenten con modelos slidos de aseguramiento y mejoramiento
de la calidad. En este sentido, los lineamientos deben enfocarse en definir como obligatorio
para todas las IES el desarrollo y fortalecimiento de modelos de mejoramiento continuo de
la calidad. Para que esto se pueda lograr, es necesario que el SAC estructure una ruta
continua y fluida desde los procesos de Registro Calificado, hasta la Acreditacin
Institucional. De esta manera, es necesario orientar el enfoque del SAC para lograr que sean
compatibles los modelos de aseguramiento con los de Acreditacin Institucional. Esto
requiere hacer ms compatibles los lineamientos de autoevaluacin y evaluacin de los
componentes de Registro Calificado y aquellos definidos para el reconocimiento de Alta
Calidad.

193

Por ltimo, es indispensable que el Sistema fomente en las IES y en su propio desarrollo
procesos de acreditaciones internacionales que ofrezcan nuevas y pertinentes
recomendaciones para el desarrollo del Sistema de Educacin Superior. Algunos aspectos a
considerar son:
Reorientar las evaluaciones de renovacin de Registro Calificado por evaluaciones de
Mejoramiento Continuo, de carcter obligatorio.
Evaluar si el CNA debe asumir el sistema de evaluacin de mejoramiento continuo.
Articular los lineamientos para el Mejoramiento Continuo con los definidos para la
Acreditacin Institucional.

UN SAC CON LOS RECURSOS NECESARIOS

Contar con sistemas de informacin que permitan el acceso a informacin completa y veraz
para favorecer la toma de decisiones de los distintos actores tales como: familias,
empleadores, colegios, IES, entre otros. Dichos sistemas deben ser ms integrales para
facilitar una informacin ms exhaustiva y actualizada de lo que es cada IES. Adicionalmente,
se debe generar una cultura del uso de dichos sistemas. Algunos aspectos a considerar son:
Fortalecer en el MEN los aspectos y reas relacionadas con las TIC. (Por discutir en la
Mesa).
Fortalecer estrategia de integracin entre las TIC y los agentes del Sistema de
Educacin Superior. (Por discutir en la Mesa).
Fortalecer las estrategias de comunicacin y socializacin de los sistemas de
informacin de la educacin superior. (Por discutir en la Mesa).
Estimular el uso de TIC en los agentes del Sistema de Educacin Superior. (Por
discutir en la Mesa).

194

UN SAC QUE EVALA LA CALIDAD LOS RESULTADOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR Y SE


AUTOEVALA

Garantizar recursos financieros suficientes para que el SAC funcione con calidad y
efectividad en sus diferentes componentes. Para esto es indispensable lograr un uso
eficiente, eficaz y pertinente de los recursos econmicos dispuestos por el Estado para el
desarrollo de una educacin superior de calidad. Algunos aspectos a considerar son:
Asignar y articular recursos financieros para la implementacin de procesos de alta
calidad en la educacin superior, dentro de un esquema de corresponsabilidad social
y territorial (Nacin, Departamentos y Municipios).
Asegurar los recursos necesarios para el ptimo funcionamiento de los organismos
de direccin, administracin y control del SAC.
Formar el talento humano especializado requerido por el SAC (pares, comisionados,
directores de calidad de IES, etc.).

El SAC cuenta con mecanismos de evaluacin de resultados de avance y logros que permiten
planear, implementar y seguir la calidad de los procesos formativos. Estos mecanismos se
articulan a los referentes internacionales para tal fin. El SAC cuenta con un modelo de
autoevaluacin ejemplo de calidad para los actores del Sistema de Educacin Superior. As
pues, los lineamientos, principios, recursos y procesos garantizan un SAC sobre el que los
actores y la sociedad depositan su confianza y encuentran en l un referente fundamental
de la calidad. Algunos aspectos a considerar son:
Fortalecer los mecanismos de evaluacin de resultados de aprendizaje (avance y
logros) de la educacin superior desde el ICFES.

195

Comentario [m1]: Elimine un aparte


que decia asegurar el financiamiento de los
costos de mejoramiento de la calidad de
todo el sistema de educacion terciaria.

Articular estas evaluaciones de resultados de la educacin con los procesos de


mejoramiento de la calidad de las IES y el sistema en general.
Implementar para el Sistema de Aseguramiento de la Calidad un modelo de
autoevaluacin.
Identificar los organismos pertinentes para la evaluacin externa del Sistema de
Aseguramiento de la Calidad.
Formular planes de mejoramiento continuo para el Sistema de Aseguramiento de la
Calidad.
UN SISTEMA DE CALIDAD ORIENTADO POR LAS ACCIONES DE UNA AGENCIA NACIONAL DE
CALIDAD Y UNA SUPERINTENDENCIA

La integracin de esfuerzos, experiencias y actores en torno de dos grandes entes,


directamente relacionados con el Ministerio de Educacin Nacional, contribuir a brindar
elementos de fomento de la calidad y la evaluacin, pero tambin de control, inspeccin y
vigilancia.

A travs de la constitucin de una Agencia Nacional de la Calidad (que busque unificar la


accin de organismos como CNA, Conaces e Icfes, entre otros) se deber dar identidad,
confiabilidad y seguimiento detallado a los procesos de calidad, desde sus desarrollos
conceptuales hasta la medicin y los registros calificados y procesos de acreditacin de alta
calidad.

De otro lado, las acciones encaminadas a asegurar la rendicin de cuentas, el cumplimiento


normativo y darle al pas y los estudiantes del sistema de educacin superior la tranquilidad
en torno de la confiabilidad del servicio prestado por las IES, se crear la Superintendencia
de Educacin.

196

8.3. INVESTIGACIN, CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION SOCIAL


8.3.1. Objetivo: Construir un sistema en donde la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
generen conocimiento y contribuyan a resolver las necesidades del pas y sus regiones y a
elevar sus niveles de competitividad

8.3.2. Proyeccin del tema para 2034:

Redimensionar el rol en Investigacin del Viceministerio de Educacin Superior, con el fin de


modificar y ampliar las funciones del Viceministerio de Educacin Superior (VES), incluyendo
entre stas las de coordinacin e integracin con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (CNCTI) para la regulacin, ordenamiento y la evaluacin de la calidad y del
impacto de la investigacin realizada por las diferentes IES del sistema, as como la
prestacin de servicios cientficos y tecnolgicos.

1. EL CESU recomienda al Ministerio de Educacin Nacional y a las IES crear dentro de sus
estructuras de gestin de la investigacin oficinas o unidades que den cuenta de los
resultados y el impacto de la transferencia de resultados de la investigacin y de la
innovacin social. As mismo, el CESU recomienda fortalecer las funciones de la Subdireccin
de Apoyo a la Gestin de Instituciones de Educacin Superior de las que trata el artculo 31,
numeral 31.5 del Decreto 1306 de 2009 (Promover y estimular la investigacin cientfica as
como el desarrollo de nuevas tecnologas y metodologas en la educacin Superior); y, las
funciones de la Subdireccin de Desarrollo Sectorial para la Educacin Superior, de que trata
el artculo 32.10 (Realizar estudios e investigaciones conducentes a analizar y establecer
polticas para el sector educativo y atender las condiciones y necesidades especficas de

197

educacin Superior), o en su defecto, lo que sera preferible, como lo plantea la mesa


temtica coordinada por ASCUN:

Conformar en el ente rector -el MEN- un equipo con el conocimiento y capacidad para
orientar y gestionar los temas de CTI en la educacin Superior, desplegar acciones de
articulacin, especialmente con Colciencias, en armona con las otras entidades del
Estado encargadas directamente de liderar y promover la CTI en todo el pas;
igualmente, para incidir en los ms diversos niveles del Estado y en los distintos entes
territoriales, para que entre todos asuman las responsabilidades de educar en CTI.
Al asumir estas nuevas funciones, la gestin del MEN es diferente a exigir desarrollo
investigativo como indicador de calidad. Adems de la especializacin de sus
funcionarios en esta nueva perspectiva, ser necesario desplegar tambin nuevos
instrumentos tanto de fomento como de control. En particular, reconocer que las
labores de investigacin en las IES, estn a cargo de personal de altsimas
calificaciones, cuya productividad se debe maximizar por el bien del pas y para
lograrlo en necesario eliminar todos aquellos controles innecesarios, que slo generan
desgaste y prdida de energas en tareas burocrticas y administrativas. Esto tiene
que ver con la necesidad de que todos los funcionarios del Estado, pero en particular
los del MEN y los de los entes de control, reconozcan que la legislacin especfica en
CTI, puede hacer uso de criterios diferentes a los de la administracin pblica comn.
(ASCUN, 2013, p. 7).
Entre las funciones de esta unidad, estar la de coordinar y establecer alianzas con
las diferentes embajadas y consulados, el tratamiento especial en las visas de trabajo
de profesores visitantes, exenciones tributarias en viajes de investigacin o en
adquisicin de elementos para experimentacin, etc.), o tangibles como el apoyo y
acompaamiento en la creacin de puntos de encuentro con los diferentes actores
sociales, a travs de actividades calificables como de educacin Superior-empresa

198

Estado, o espacios para el desarrollo de actividades de investigacin y de innovacin,


tales como centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, incubadoras de
empresas, parques tecnolgicos, etc.
Consolidar su relacin con el conocimiento desde varias perspectivas fundamentales;
la de su conservacin, su difusin, su aplicacin y la generacin del mismo a travs de
la investigacin, orientada sta a la bsqueda de aportar soluciones a problemas
sociales, que en general en pases en proceso de desarrollo como Colombia, estn
referidos a la pobreza, el hambre, la inequidad, la enfermedad, el sufrimiento humano
y en construccin de bienestar para las generaciones por venir. A su vez, la
orientacin hacia el anlisis y solucin de problemas exige investigacin bsica,
esencial para lograr el soporte para que la investigacin aplicada se sustente en
conocimientos firmes que hagan los procesos perdurables. (ASCUN, 2013, 8)

2. El CESU recomienda modificar el Artculo 41, que trata de la Comisin Nacional


Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CONACES) y
diferenciar su papel en la definicin de estndares de calidad y de un marco de excelencia
para la investigacin.

2. Formular el Marco de Excelencia para la Investigacin en la Educacin Superior a


2034. Las mtricas para evaluar el impacto diferencial de la actividad de los grupos
de investigacin de las diferentes instituciones del sector superior de la educacin
seguirn siendo responsabilidad de COLCIENCIAS, al igual que proporcionar los
fondos para la formacin doctoral, cubrir los gastos de capital y los costos directos de
los proyectos de investigacin que se realizan desde el sistema universitario
colombiano. As mismo, la bibliometra y las diferentes mtricas para la evaluacin
del impacto de la Investigacin, la CTeI, seguir siendo responsabilidad central de
COLCIENCIAS quien deber certificarla ante el Ministerio, el CNA y las IES para

199

efectos de la evaluacin de las condiciones de calidad del programa y la acreditacin


de alta calidad que realicen los pares. Para tal efecto, las bases de datos de las IES y
COLCIENCIAS estarn conectadas a bases de datos internacionales, que permitan
hacer seguimiento y monitoreo a la produccin cientfica.

4. COLCIENCIAS, financiar as mismo los proyectos en cooperacin con los actores que
componen el SNCTI. Para ello fomentar el vnculo entre los programas de Regionalizacin
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de COLCIENCIAS, el MEN y las IES con los CODECTI y el
OCAD de CteI, entre otros con la finalidad de apoyar y fortalecer la institucionalidad
territorial, refrendando el carcter descentralizado del sistema. Adicionalmente, dentro de
las Comisiones Regionales de Competitividad, los CODECTI velarn porque los entes
territoriales tengan su plan en CTeI, herramienta fundamental para orientar las acciones e
inversiones con proyectos, prestarn la asistencia requerida para la formulacin de los
mismos.

5. Articular los dos Viceministerios de Educacin (Educacin Bsica y Media con el de


Educacin Superior) que permitan fortalecer las instituciones educativas a travs de la
construccin conjunta de planes de estudio de los Proyectos Educativos Institucionales (PEI)
para que tengan un mayor nfasis en el desarrollo de competencias investigativas,
cientficas, pensamiento crtico y creativo, y uso de las Tecnologas para el Aprendizaje en
Red (TAR) como componente especfico de las Tecnologas de la Informacin y de la
Comunicacin (TIC). La calidad de la educacin en la educacin media y bsica tiene una
incidencia directa en la Educacin Superior y por consiguiente, la formacin para la
investigacin, la innovacin y el emprendimiento, debern ser asumidos desde la educacin
temprana. La poltica de ciencia, tecnologa e innovacin social, deber fortalecer y ampliar
el alcance de las estrategias y los programas a desarrollar entre el MEN, COLCIENCIAS y las
IES para fomentar una cultura ciudadana que valore la ciencia, la tecnologa, la innovacin

200

social, el pensamiento crtico y creativo en los nios, nias y jvenes colombianos, pues se
reconoce en ellos su capacidad para explorar, observar, preguntar sobre sus entornos, sus
necesidades y sus problemticas y a partir de ah, convertir estas formas iniciales de
interrogacin en procesos organizados de indagacin mediante la definicin de proyectos de
investigacin (Programa Ondas). La iniciacin y el entrenamiento de los estudiantes de
pregrado en el mbito cientfico, social, artstico y pluricultural con el propsito de adquirir
un perfil de investigadores e innovadores capaces de generar soluciones reales a las
necesidades de conocimiento y transformacin de la sociedad colombiana (Programa
Semilleros). Del mismo modo, se recomienda fortalecer el acercamiento de jvenes talentos
a la investigacin y la innovacin social, mediante su vinculacin a grupos de investigacin
de excelencia, tanto de universidades y centros de investigacin como de empresas,
organizaciones no gubernamentales (ONG) y organismos internacionales a travs de becaspasanta. Las externalidades positivas que se generan en este programa son: a) creacin de
sentido de pertenencia a comunidades cientficas; b) incremento y consolidacin de grupos
de I+D; c) permanencia de lneas de investigacin en los grupos; d) construccin de escuelas
de pensamiento. Uno de los criterios de xito, es que jvenes investigadores se conviertan
en los candidatos a doctor del programa de formacin doctoral. (Programa de Jvenes
Investigadores).

6. La poltica para la inclusin en las actividades de investigacin de las diferentes etnias y


grupos minoritarios, debe hacerse visible tanto en el MEN como en las IES y los dems
actores del SNCTI.

7. El CESU recomienda conformar nodos de conocimiento regional, con los profesores en


ciencias bsicas ms destacados del pas para que se conviertan en un recurso nacional -una
comunidad en red de destacados maestros y adoptar para efectos de la consolidacin del
conocimiento y de las respuestas a las mltiples necesidades del pas, la organizacin

201

regional de la investigacin, a partir de las regiones del Departamento Nacional de


Planeacin (DNP) que son: Amazona, Centro Oriente, Bogot, Occidente, Costa Atlntica y
Orinoqua y tener como materia de investigacin la nocin de territorio concebida en la Ley
1454 Orgnica de Ordenamiento Territorial (2011). Las IES de un mismo nivel territorial
debern coordinar sus esfuerzos para fomentar la creacin de redes de investigadores que
conformen los nodos de conocimiento regional.

8. En esta perspectiva el CESU recomienda a los Centros de Investigacin y Desarrollo


Tecnolgico (CENIT) creados por algunos gremios para atender las necesidades de
investigacin y desarrollo de cada sector comprometerse en financiar e incorporar a los
estudiantes de todos los niveles del sistema -en condiciones salariales ptimas- a las reas
de conocimiento respectivas, tanto por razones de formacin en investigacin como de I+D
apoyo a la formacin doctoral requerido de manera conjunta. En el mismo sentido los
Centros Universidad Empresa (CUE) han de ampliar sus horizontes, para hacer del
incremento de la productividad total del trabajo, su objetivo principal.

9. Realizar un esfuerzo nacional para ayudar a mover la preferencia de los estudiantes y


especialmente de las nias, las mujeres y la minoras tnicas hacia las ciencias bsicas,
preparar a los jvenes para aprender profundamente y pensar crticamente en este campo, y
dotarlos de los conocimientos y competencias necesarias para promover el empleo y el
emprendimiento en los sectores de alto crecimiento que impulsan la innovacin en
Colombia. Consecuentemente, debe hacerse un esfuerzo para elevar el perfil de la profesin
docente y fortalecer la formacin de profesores en ciencias bsicas, bajo una estrategia
nacional que convoque al estado y estimule la filantropa de las principales empresas
privadas, la banca y las transnacionales en el pas, para recaudar fondos no inferiores a
quinientos mil millones de pesos, para becas administrado por el Ministerio, destinadas a la

202

formacin de por lo menos 4.000 maestros de excelencia en ciencias bsicas, durante las dos
dcadas siguientes.

10. El CESU recomienda a los organismos financiadores, patrocinadores, certificadores y de


acreditacin de la calidad de los investigadores y de la investigacin en Colombia, adems de
los criterios establecidos en el SNCTI y el SGR, evaluar el impacto teniendo en cuenta el
impacto social, cultural, ambiental y su aprovechamiento, difusin y apropiacin social, ms
que la cantidad. As, la investigacin ha de financiarse ms efectivamente asociando el
avance del conocimiento, las transformaciones sociales, culturales, artsticas y productivas
en nuestros territorios y regiones.

11. As mismo de acuerdo con los niveles del sistema de educacin superior, se recomienda
el Ministerio y al CNA diferenciar los estndares de calidad en investigacin segn los tipos
de programas (tcnico, tecnolgico, profesional, maestras y doctorados). Para efectuar
procesos ms giles y efectivos el CNA automatizar las bases de datos de los programas e
instituciones que han obtenido la acreditacin de alta calidad con el fin de evitar la
duplicidad en la informacin de las IES por lo menos dentro de un mismo ao, efectuar
procesos y procedimientos ms giles y establecer las disposiciones para que la acreditacin
de alta calidad no se convierta en un freno para el cambio, la innovacin y el mejoramiento
continuo de las instituciones y programas que ya han sido acreditados.

12. El CESU acoge las recomendaciones referidas a la necesidad de transformar con


celeridad las reglas de juego para fomentar la creatividad y el despliegue efectivo de las
capacidades de investigacin y transformacin del entorno. Entre stas, el MEN expedir las
regulaciones necesarias para el mejoramiento de las condiciones laborales, los incentivos y
la carrera de los investigadores, como una prioridad nacional que permita consolidar una

203

masa crtica de profesores e investigadores de alto nivel en todos los campos de las ciencias,
las humanidades, las tcnicas y las artes.

13. Los directivos acadmicos de las instituciones de educacin superior debern determinar
la carga docente en relacin con el nmero de proyectos y productos certificados de
investigacin, cuidando de no asignar responsabilidades administrativas y burocrticas a los
investigadores, con la finalidad de crear las condiciones para que en Colombia, el ejercicio de
la investigacin se desarrolle en escenarios donde se estimule y respete la carrera como
investigador.

14. Del mismo modo la participacin de los estudiantes en los semilleros de investigacin,
deber ser reconocida, apoyada y financiada cuando sta implique costos fuera de los
derechos pecuniarios ya pagados por el estudiante y dedicacin de medio tiempo o tiempo
completo, sobre todos en los escenarios de ltimo ao de formacin y en el nivel
posgradual.

15. La reglamentacin de los derechos de autor, deber ser igualmente revisada en cada IES,
para que los investigadores y graduandos, tengan derecho a percibir ingresos econmicos
por sus productos de investigacin, todo lo cual formar parte de los estatutos docente y
estudiantil.

16. El CESU recomienda al Ministerio promover la especializacin de las IES por campo
cientfico o tecnolgico asociado a su entorno para consolidar su sostenibilidad, avanzar
hacia fortalecimiento de la institucionalidad del sector, conformar los grupos de
Universidades de Excelencia Investigativa, teniendo como primera estrategia, que tengan
doctorado y en stos la formacin de nuevos investigadores en el centro de sus actuaciones.
El doctorado es el punto de partida para una carrera investigadora, no el punto de llegada.

204

Una caracterstica de las universidades excelentes, es su elevada proporcin de estudiantes


de doctorado y su gran capacidad para atraer estudiantes extranjeros que desean doctorarse
en ella.

17. Todas las Instituciones Educativas debern promover el Cdigo tica en la investigacin y
de los investigadores, articulando el respeto por todas las formas de vida y el actuar moral
en todas las formas de produccin de conocimiento y creacin artstica y cultural. El MEN
formular junto con las IES el Cdigo de tica para el CNA y los investigadores.

18. El trabajo de investigacin supone la comprensin lectora y el dominio de la escritura y la


argumentacin, la capacidad de reconocer, diferenciar, aislar y relacionar fenmenos, de
plantear y resolver problemas, de buscar, recoger, seleccionar y organizar informacin (lo
que hoy implica un dominio de las tecnologas de la informacin y la comunicacin), de
construir, comprender y discutir explicaciones, representaciones o modelos sobre los
fenmenos o los acontecimientos; de identificar preguntas cientficas vlidas y de explicar
fenmenos cientficamente en un campo (competencia terica), de trabajar metdicamente,
siguiendo los procedimientos propios de un campo (saber hacer), de emplear los resultados
cientficos y aplicar conocimientos, de manejar los lenguajes disciplinarios y plantear
problemas y situaciones en esos lenguajes; supone la disposicin a comunicar y compartir
conocimiento, a escuchar, a construir colectivamente y a trabajar en equipo; exige voluntad
de saber, disposicin a reconocer la dimensin social del conocimiento y las relaciones entre
ciencia, tecnologa y sociedad, capacidad de reflexin, autorreflexin y autocrtica, disciplina
y responsabilidad, flexibilidad, apertura y disposicin a comprender y asumir la novedad.

19. El Programa de formacin doctoral en el exterior y en Colombia de los investigadores de


alto nivel en las diferentes reas de conocimiento y saberes ser subsidiado prioritariamente
por el estado a travs de COLCIENCIAS y el ICETEX como la base de la estrategia para

205

consolidar una masa crtica de investigadores en el pas. Al respecto, el CESU recomienda


potenciar e incentivar los doctorados con presencia de profesores investigadores extranjeros
de alto nivel temporales o permanentes por convocatorias internacionales y que parte de la
formacin del doctorado se ofrezca en Ingls. Los estudios posdoctorales a su vez, estn
llamados a convocar a los mejores talentos nacionales e internacionales.

Finalmente, como lo plantea la mesa temtica coordinada por ASCUN:


Los programas de educacin superior, incluido el posgrado estn llamados a
reinventarse, y los procesos de acreditacin debern permitirlo. Esas renovaciones
debern adems, basarse en el anlisis de las necesidades nacionales (fundamentales
a su vez en los planteamientos de la poltica en CTI), las cuales debern -como es
obvio reflejarse en las lneas de investigacin que soporten cada programa. (ASCUN,
2013).

El CESU recomienda establecer un marco de principios para la financiacin y evaluacin de la


colaboracin multi-institucional e interinstitucional en la innovacin social y la investigacin;
con la finalidad de demostrar la excelencia de su planteamiento, la evaluacin de los
proyectos de alta complejidad interinstitucional ser efectuada a travs del mecanismo de
revisin por pares.

20. Los organismos de financiacin en Colombia se asegurarn de que el alcance de la


colaboracin interinstitucional sea claro en las convocatorias de financiacin, y que las
polticas se desarrollan teniendo en cuenta su impacto en los grupos universitarios y
consorcios. Todos los gastos directamente relacionados con la gestin de la colaboracin
pueden ser incluidos en las ofertas de financiacin pertinentes.

206

21. Los temas o consorcios de investigacin basados en las disciplinas tienen el potencial de
crear y construir una masa crtica en campos nuevos, y los investigadores; para los grupos de
investigacin se recomienda considerar cmo sus propuestas de investigacin pueden
hacerse ms competitivas a travs de la colaboracin con los socios apropiados. Las
colaboraciones eficaces sern impulsadas por las redes de investigadores, no por las
instituciones, pero las instituciones y sus altos directivos juegan un papel importante en el
fomento y la facilitacin de esas nuevas formas de cooperar, colaborar y trabajar que
identifican la creacin de nuevos conocimientos.

22. Cuando la investigacin requiera la contribucin de ms de un organismo de


financiacin, los financiadores tendrn disposiciones claras para la gestin de los acuerdos
de financiacin conjunta y para asegurar que tales propuestas sean debidamente evaluadas,
evitando "doblar los riesgos". Cuando las propuestas puedan demostrar que una
concentracin espacial o agrupacin de los socios le ayudarn a explorar el potencial
impacto social o econmico para la investigacin. Esto se tendr en cuenta. La co
localizacin regional o geogrfica per se de los socios como tal, no es un criterio de
financiacin.

23. Los conflictos de inters en la revisin de propuestas interinstitucionales se evitarn


mediante la bsqueda de estudios internacionales independientes de la propuesta, cuando
sea necesario.

24. El gobierno nacional destinar el 2% del Producto Interno Bruto para financiar la
investigacin, la ciencia, la tecnologa, la innovacin social y la produccin artstica, con un
incremento porcentual de al menos 1% anual hasta el 2034.

207

25. El ICETEX, tendr una lnea exclusiva de becas y crditos condonables para los
doctorados de acuerdo con las necesidades de las regiones y territorios, las necesidades de
la progresin del conocimiento y de aquellas que proporcionen mejorar la calidad de vida de
los colombianos.

26. El Sistema General de Regalas (SGR) fortalecer la financiacin de la Investigacin en los


Territorios y Regiones con las Instituciones de Educacin Superior correspondientes, ya que
on el SGR Colombia y el sector de la educacin superior tienen la oportunidad de avanzar en
la consolidacin de una sociedad que con base en el conocimiento genere una mayor
productividad y competitividad, contribuya al bienestar social y econmico y cierre las
brechas de desigualdad e inequidad regional.

a. El CESU recomienda al Gobierno Nacional y a los entes territoriales que los esfuerzos de
financiacin en materia de Investigacin que realicen los entes de cada nivel de la
administracin pblica (nacional, departamental, municipal y distrital), debern ser
debidamente coordinados y planeados descentralizadamente en cada nivel y entre niveles,
para evitar duplicidad de esfuerzos, derroche de recursos e inefectividad del sistema.

b. Particularmente, COLCIENCIAS y el MEN debern actuar de forma planeada, coordinada,


coherente y competente dada la complejidad de los nuevos escenarios e instrumentos de
investigacin, SNCTI, para financiar proyectos que buscan iguales o similares objetivos.

c. Para fortalecer el nuevo esquema de SNCTI, el CESU recomienda a los actores del sistema
General de Regalas (SGR)15 cooperar entre s, para desarrollar la inteligencia del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI), desde los rganos Colegiados de
Administracin y Decisin (OCAD de CteI, Departamentales y Municipales) junto con los
diferentes fondos del SGR (Fondos de Desarrollo Regional, Fondo de Compensacin

208

Regional, Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin), los rganos Colegiados de los


diferentes Ministerios, Instituciones de Educacin Superior y sus grupos de investigacin, los
Consejos Departamentales de Ciencia Tecnologa e Innovacin (CODECTI)16, las Comisiones
Regionales de Competitividad (CRC), los centros de investigacin de la industria, los rganos
y autoridades territoriales, desarrollar una estrecha relacin de cooperacin, formular
agendas conjuntas y elaborar los planes que fomenten las sinergias y el abordaje de
proyectos que den soluciones estructurales desde las diferentes necesidades y
responsabilidades de tales rganos.

d. La calidad de la educacin en la educacin media y bsica tiene una incidencia directa en


la Educacin Superior y por consiguiente, la formacin para la investigacin, la innovacin y
el emprendimiento, debern ser asumidos desde la educacin temprana. La poltica de
ciencia, tecnologa e innovacin social, deber fortalecer y ampliar el alcance de las
estrategias y los programas a desarrollar entre el MEN, COLCIENCIAS y las IES para fomentar
una cultura ciudadana que valore la ciencia, la tecnologa, la innovacin social, el
pensamiento crtico y creativo en los nios, nias y jvenes colombianos, pues se reconoce
en ellos su capacidad para explorar, observar, preguntar sobre sus entornos, sus necesidades
y sus problemticas y a partir de ah, convertir estas formas iniciales de interrogacin en
procesos organizados de indagacin mediante la definicin de proyectos de investigacin
(Programa Ondas). La iniciacin y el entrenamiento de los estudiantes de pregrado en el
mbito cientfico, social, artstico y pluricultural con el propsito de adquirir un perfil de
investigadores e innovadores capaces de generar soluciones reales a las necesidades de
conocimiento y transformacin de la sociedad colombiana (Programa Semilleros). Del mismo
modo, se recomienda fortalecer el acercamiento de jvenes talentos a la investigacin y la
innovacin social, mediante su vinculacin a grupos de investigacin de excelencia, tanto de
universidades y centros de investigacin como de empresas, organizaciones no
gubernamentales (ONG) y organismos internacionales a travs de becas-pasanta.

209

Las externalidades positivas que se generan en este programa son: a) creacin de sentido de
pertenencia a comunidades cientficas; b) incremento y consolidacin de grupos de I+D; c)
permanencia de lneas de investigacin en los grupos; d) construccin de escuelas de
pensamiento. Uno de los criterios de xito, es que jvenes investigadores se conviertan en
los candidatos a doctor del programa de formacin doctoral. (Programa de Jvenes
Investigadores).

e. El CESU retoma el planteamiento de la Mesa de CTI coordinada por ASCUN en lo


relacionado con: el Gobierno debe recordar que los recursos de regalas pertenecen a las
regiones, no a Colciencias, entidad que necesita una financiacin exclusiva y suficiente para
impulsar la Ciencia y la Tecnologa en el pas. Por lo tanto, las Instituciones de Educacin
Superior y las regiones tienen una enorme responsabilidad para aprovechar el flujo de esos
dineros. (pp. 13-14)

27. El CESU recomienda al MEN y al ICETEX, incentivar el mecenazgo con trato fiscal positivo,
para ctedras extraordinarias e internacionales. Financiar ctedras especficas de las
empresas y sectores que jalonan el desarrollo nacional, el desarrollo humano sostenible y la
innovacin social, para incluirlas en la estructura curricular de las IES.

28. La inversin en Investigacin y desarrollo ha de ser estable e independiente de ciclos


polticos y econmicos para que esta no sea vulnerable cuando peor est la economa del
pas, cortando posibles vas de recuperacin. Un modelo econmico y de desarrollo humano
basado en la generacin de conocimiento slo tendr xito si se garantiza la estabilidad del
sistema de investigacin en trminos de recursos econmicos y humanos y si hay un sector
privado que apueste por la investigacin y la innovacin.

210

29. El CESU recomienda desarrollar una poltica de acceso el abierto a los resultados de
Investigacin. Toda la investigacin que se realice por parte de las Instituciones de Educacin
Superior, debe ser lo ms amplia y libremente accesible (en lo razonablemente posible y
aplicable para ciertos tipos de resultados) para beneficiar tanto el proceso, como su impacto
y la comprensin pblica de la investigacin, incluyendo monografas. Como canales
disponibles para la difusin las IES publicarn sus resultados de investigacin en un porta
Nacional de Publicaciones Cientficas Colombianas o en repositorios compartidos, para
lograr sinergias y economa de esfuerzos, conde acceso a texto completo o restringido,
segn criterio de la IES, bajo los debidos y previos acuerdos de derechos de autor y
licenciamiento. Las Tecnologas de la informacin y la Comunicacin (TIC) pueden maximizar
el potencial de los resultados de la investigacin para reducir las brechas de conocimiento
dentro y entre las sociedades, facilitar el crecimiento econmico, escalonamiento de ideas
innovadoras y la cohesin social. El estado en asocio con el sector privado deber propiciar
alianzas de orden mundial, para patrocinar y lograr el acceso abierto a conclusiones y bases
datos de otros pases sin ningn costo, con la debida proteccin de los derechos de
propiedad intelectual.

30. Las alianzas mundiales con las mltiples partes interesadas deben ser diseadas,
destacando el papel de los cientficos e investigadores en todos los campos de conocimiento
de la creacin artstica, as como el conocimiento local e indgena, como esenciales para la
agenda del desarrollo humano sostenible y sustentable en todos los niveles. Esto incluye la
colaboracin con los agentes econmicos en diferentes escalas, incluidas las pequeas y
medianas empresas en el rea rural y urbana, la cooperacin Sur-Sur y la triangulacin de la
colaboracin con las comunidades locales y marginadas.

31. Fortalecer la diplomacia cientfica en coordinacin con los planes nacionales y regionales,
proporciona ms oportunidades para desarrollar la cooperacin cientfica sobre temas que

211

ningn pas puede hacerle frente por s solo, exige una mirada diferente y una ms estrecha
colaboracin entre las IES el MEN y la Cancillera Colombiana.

32. Fomentar el Periodismo Cientfico en los campos de la I+D, las Culturas Ancestrales, la
Innovacin Social, la Creacin Artstica y el Cambio Cultural.

33. Garantizar profesionalidad, transparencia y equidad en los medios de difusin social


sobre los resultados de investigacin, para lograr que dicha generacin de conocimiento
tenga significado y sentido para la mayora de la poblacin, es un largo tramo del camino
que nos falta an por recorrer. Por lo tanto, el CESU recomienda que en los programas de
Comunicacin Social se profundice en rutas de formacin y lneas de investigacin para que
la formacin de profesionales e investigadores de alto nivel para traducir las gramticas de
las disciplinas y profesiones, de las culturas ancestrales e indgenas y de la creacin artstica,
en lenguajes sencillos y asequibles, que da a da incentiven el orgullo nacional

34. El CESU considera que en estrecha colaboracin entre las IES y Colciencias, el sector
privado debe aportar ms a la generacin, expansin y difusin del conocimiento en los
sectores econmicos y sociales que se han definido como estratgicos para el pas, para que
se vuelvan mayores generadores de valor, admitiendo que dicha creacin de valor depende
cada vez ms del mejor uso del conocimiento y de su insercin en la cultura.

35. Se considera que una nueva forma de entender los vnculos entre las IES y la Inversin
Extranjera Directa (IED) tiene que ver con la necesidad de investigar en profundidad qu deja
la IED en cuanto a transferencia de conocimientos y tecnologa, que pueda instalar las
capacidades perdurables para el pas.

212

36. Las licencias y patentes como otros medios formales de difusin del conocimiento
(publicaciones indexadas, artculos, etc.) son una parte de los indicadores de los resultados
de investigacin. Como en su mayora son indicadores de carcter tecnolgico, como indica
UNESCO, el indicador de patentes es el que pone ms de manifiesto la desigualdad en la
creacin de conocimientos a nivel mundial y su nmero da una imagen del carcter
acumulativo del conocimiento y de la capacidad oficial del pas para crear conocimiento. Por
lo tanto el CESU insta a que entre los medios de difusin de conocimiento el indicador de
patentes, sea considerado cada vez ms y en forma perdurable, al interior de los sistemas de
investigacin de las IES

37. El CESU recomienda estimular ms las relaciones de cooperacin entre los sistemas de
investigacin y las oficinas de cooperacin internacional de las IES. Temas como la fuga de
cerebros deben ser parte de la agenda conjunta de estas dos unidades. Parte del trabajo de
las IES ser tambin entonces, mantener el dilogo permanente con la dispora de
cientficos e investigadores de todas las reas de conocimiento como medio para la difusin
indirecta de conocimientos, de repatriacin de conocimiento fugado y de la
internacionalizacin del sector, entre otras.

38. El MEN, las IES, Colciencias y dems organizaciones y gremios del sector debern
concentrar y coordinar esfuerzos para lograr un avance significativo en los prximos 20 aos
en la estrategia Colombia como destino de educacin superior de calidad.

213

8.4. REGIONALIZACION Y PERTINENCIA


8.4.1. Objetivo: Estructurar un sistema en el todas las regiones cuenten con instituciones
de educacin superior, con programas de calidad, pertinentes y adecuadas condiciones de
acceso

8.4.2. Proyeccin del tema para 2034:


Con el aporte de los recursos derivados de la consecucin de la paz en todo el pas, se
potenciar el crecimiento social de todas las regiones con el aporte de la educacin superior.

8.2.3. Propuestas de Poltica Pblica relacionadas con Regionalizacin y Pertinencia

a)

La oferta educativa de cada departamento deber estar determinada por los


requerimientos de formacin del capital humano definidos en Planes Decenales de
Formacin del Recurso Humano Regional en la educacin superior. Esto deber
considerar en su construccin la presencia de un Comit Regional, con presencia de
las secretaras de educacin, IES, sector productivo, DNP, Mineducacin,
Mincomercio, y Mintrabajo, los institutos descentralizados y los comits regionales
de competitividad y los comits Universidad Empresa, definirn estos planes. En
todos los Consejos Superiores y Acadmicos de las IES tiene que haber un
representante del sector productivo.

b)

Los Planes Decenales de Formacin del Recurso Humano Regional definirn el


nmero de cupos de formacin por reas de conocimiento y niveles, de conformidad
con un Marco Nacional de Cualificaciones, mediante la implementacin de un
sistema regional de informacin de la educacin superior para identificar las
necesidades de la oferta por niveles de formacin y las necesidades regionales de
programas de formacin superior.
214

c)

La justificacin para la apertura y la renovacin de programas acadmicos de la


educacin superior debe estar validada a la luz de los Planes Decenales de Formacin
del Recurso Humano Regional, con el compromiso de cumplimiento de indicadores
de impacto en materia de investigacin en la regin, de proyeccin social y de
interaccin con el sector productivo para determinar la oferta de programas y el
diseo curricular. Esto deber considerar los tiempos de registro calificado el cual se
ajustar a los Planes Decenales de Formacin del Recurso Humano Regional.

d)

Para la apertura y la renovacin de programas acadmicos de la educacin superior,


las instituciones deben demostrar la existencia y funcionamiento de programas de
acompaamiento acadmico, econmico y de bienestar de acuerdo con las
caractersticas poblaciones.

e)

Cuando no exista o sea insuficiente la oferta y cupos de aquellos programas que, de


conformidad con el Plan Decenal de Formacin del Recurso Humano Regional, se
requieran desarrollar en la regin, el Estado lo suplir con IES oficiales o subsidiando
IES privadas, en distintas modalidades. Esto podr llevarse a cabo a travs del
fomento a la oferta Itinerantes de programas por Instituciones de Educacin Superior
debidamente reconocidas por el Ministerio de Educacin Nacional, que funcionarn
por periodos de tiempo, conforme se cubran los objetivos definidos en el respectivo
Plan Decenal.

f)

Los subsidios y crditos de las entidades del Estado para la creacin de


microempresas y proyectos productivos en la regin, tendrn preferencia para
egresados de programas incluidos en el Plan Decenal de Formacin del Recursos
Humano de dicha regin.

215

g)

Generar estrategias que permitan la flexibilidad en la movilidad entre la educacin


para el trabajo y el desarrollo humano y la educacin superior, a travs de la
constitucin de un sistema de equivalencias entre los crditos acadmicos y
competencias.

h)

El Estado crear una lnea especial de subsidios y crditos condonables para los
estudiantes que se graden de los programas definidos en el Plan Decenal de
Formacin del Recurso Humano Regional, y que no obtengan la demanda mnima
definida para ellos, para esto es necesario el aporte de las instituciones del nivel
central y entidades descentralizadas.

i)

El CESU recomienda al gobierno nacional la articulacin de esfuerzos para desarrollar


programas de fortalecimiento de las competencias y capacidades polticoadministrativas de gobernaciones, alcaldas, concejos y asambleas departamentales
para la gestin y fomento de la investigacin, la ciencia, la tecnologa, la innovacin
social y la creacin artstica en nuestras regiones y territorios.

j)

La inversin en Investigacin y desarrollo ha de ser estable e independiente de ciclos


polticos y econmicos. La generacin de conocimiento slo tendr xito si se
garantiza la estabilidad del sistema de investigacin en trminos de recursos
econmicos y humanos y si hay un sector privado que apueste por la investigacin y
la innovacin.

k)

Hacer una apuesta fuerte por una gestin territorial descentralizada y autnoma de
los subsistemas de educacin superior y que adems se puedan crear instancias
organizacionales que faciliten la gestin, la oferta educativa, la investigacin y la
innovacin, todas ellas con carcter trasversal.

216

l)

Se requieren sistemas de soporte que no estn asignados explcitamente en trminos


de responsabilizar a cada una de las IES. Es decir, que las bibliotecas que cada da son
ms virtuales y digitalizadas deben corresponder a esfuerzos de poltica nacional, un
sistema bibliotecario, y de bases de datos, que pueda tener cobertura nacional,
articulado a los sistemas de bases de datos y bibliotecas globales, cofinanciado por el
gobierno central, gobernaciones, alcaldas y por el propio esfuerzo de las
instituciones educativas del sector y de las IES, bien sean pblicas o privadas.

m)

Ofertar de manera convergente e integrada para el servicio de diferentes IES,


soportes tales como laboratorios especializados; escenarios deportivos que puedan
ser compartidos en su uso; hospitales para las prcticas de los estudiantes en sus
procesos formativos; e institutos y centros de investigacin que no estn adscritos a
una IES especfica, sino que resulten del esfuerzo cooperativo de varias de ellas, con
participacin del sector productivo y empresarial, de los territorios.

n)

La informtica, las TIC, el ancho de banda, la accesibilidad y la conectividad son


tambin elementos de poltica pblica que deben tener un carcter transversal, ser
parte de una apuesta nacional estratgica.

217

8.5. COMUNIDAD ACADEMICA


8.5.1. Objetivo: Disponer las condiciones para que el sistema brinde ptimas condiciones
de bienestar para los miembros de las comunidades acadmicas y se garantice el acceso,
permanencia y graduacin de todos los estudiantes

8.5.2. Proyeccin del tema para 2034: La Poltica de Bienestar debe circunscribirse en los
siguientes criterios48:

Universalidad y Equidad: Los programas que se desarrollan en funcin del Bienestar deben
cubrir a la comunidad universitaria en su totalidad, teniendo en cuenta las condiciones
particulares de cada estamento y cada persona.

Co-Responsabilidad: Implica hacerse cargo del propio desarrollo, del desarrollo del otro, y de
los miembros de la comunidad y la sociedad. Por lo que las IES deben definir claramente en
su estructura y organizacin las unidades encargadas de dinamizar la planeacin, ejecucin y
evaluacin de programas, proyectos y procesos orientados a la promocin del Bienestar
Universitario y por ende al fortalecimiento de personas y comunidades co-responsables con
el desarrollo social. Estas dependencias deben contar con la participacin colegiada de la
comunidad en la toma de decisiones y en especial en la ejecucin y desarrollo de los
programas y procesos del Bienestar Universitario.

Transversalidad: El Bienestar Universitario es un eje transversal de la vida universitaria que


tiene como naturaleza la formacin integral de las personas. Por lo cual atraviesa todos los
mbitos y procesos de la misma deben tener en cuenta las condiciones de bienestar de las
personas y la promocin de su desarrollo. El bienestar es un derecho y un deber de todos los
48

Ideas tomadas del documento de ASCUN sobre Bienestar Universitario, Noviembre de 2013

218

miembros de la comunidad universitaria y debe estar presente en todos los momentos e


instancias de la vida universitaria.

Carcter Sistmico: El Bienestar Institucional sistmico, significa que debe darse en todos los
estamentos que conforman la universidad. El sistema de Bienestar est constituido por
desarrollo de todas las dimensiones humanas, de las sanas relaciones interpersonales dentro
de la institucin y de la configuracin de espacios fsicos amables, funcionales y estticos
contribuyen a crear un sistema de vida de Bienestar.

Como el bienestar es manifestacin del ser de la institucin y de las personas que la


conforman, ste surge desde dentro de cada uno de las personas e instituciones sus
estamentos;;es preciso animarlo, estimularlo, facilitarlo, para que surja, se dinamice y
fortalezca, tanto en cada persona como en la institucin, esta es en parte la misin del
Bienestar Universitario.

Por esta razn Bienestar sistmico genera correspondencia mutua de conocimiento, de


gestin multidisciplinar y de mejoramiento permanente, para una autorregulacin de sus
dinmicas estratgicas, humanas y logsticas en articulacin con la Comunidad Universitaria.

Sostenibilidad y Reciprocidad: Las IES deben asignar con criterios de equidad los recursos
humanos, fsicos, financieros y tecnolgicos suficientes y acordes con su plan de desarrollo
para la gestin del Bienestar Universitario, con el fin de garantizar la realizacin y
sostenibilidad de todos los programas, proyectos y procesos promovidos por las
dependencias de Bienestar, como articulador de la comunidad misma, de sus grupos o
dependencias; debe contar con los espacios necesarios para realizar sus procesos ya sea con
infraestructura propia o la que se pueda obtener mediante convenios. Los recursos que las
IES asignan a bibliotecas, laboratorios, celebraciones, formacin docente y compra de

219

equipos, que no estn al servicio directo del Bienestar, entre otros, no deben ser parte del
presupuesto de las dependencias de Bienestar Universitario. Para garantizar la calidad de los
programas, proyectos y procesos de Bienestar Universitario estas dependencias debern
establecer los lineamientos de planeacin a corto, mediano y largo plazo con los respectivos
indicadores de gestin que le permitan evaluarse y retroalimentarse en forma permanente.

Pertinencia Fundamentada en la Investigacin: Los programas, proyectos y procesos que


desarrollen las dependencias de Bienestar Universitario deben estar orientados a satisfacer
las necesidades, responder a los intereses y ser sensibles a los deseos de la comunidad
universitaria, acorde con el Proyecto Educativo Institucional. La investigacin de temas de
inters para el Bienestar, debe ser un componente fundamental de los programas, proyectos
y procesos que Bienestar Universitario desarrolla y sus resultados deben revertirse en
evidencias de mejoramiento, en procesos de aprendizaje, as como en la formulacin y
transformacin de polticas institucionales y en la proyeccin social.

Idoneidad: Las IES deben fomentar y desarrollar procesos de autoformacin y capacitacin


sobre el Bienestar Universitario al interior de estas unidades en particular, de la institucin
en general y de la comunidad universitaria local, regional y nacional. Los funcionarios de
Bienestar deben responder al perfil adecuado para promover procesos de formacin
integral.

Conectividad: Las IES podrn establecer relaciones con organismos estatales, privados o
comunitarios, regionales, nacionales e internacionales que favorezcan la realizacin de
programas, proyectos y procesos de bienestar. Tambin es de vital importancia la
conformacin y fortalecimiento de redes del Bienestar a nivel regional y nacional.

220

El Bienestar Universitario entendido desde la perspectiva del desarrollo humano implica que
se le considere como un eje transversal y misional de la vida universitaria. Es por esto la
necesidad de re-pensarlo como Bienestar formativo, reflexivo y extensivo. Como Bienestar
formativo orientado a potenciar la formacin humana integral. Como Bienestar reflexivo
abre el camino para investigar los temas propios del Bienestar y las caractersticas de los
integrantes de la comunidad universitaria; y como Bienestar extensivo en la medida en que
los programas, proyectos y servicios se extiendan a la sociedad en general.

En otras palabras, un Bienestar reconocido como funcin misional-estratgica al interior de


las IES que cuente con una conceptualizacin claramente definida y concertada, una relacin
reconocida y verdaderamente articulada con la academia, con una estructura organizativa
eficiente, con procesos de formacin y capacitacin de su talento humano ampliamente
definidos y a nivel de postgrado, y con modelos de evaluacin consistentes y coherentes con
los procesos de planeacin que correspondan a los requerimientos de la acreditacin
institucional y que permitan su avance y desarrollo para beneficio delas comunidades
universitarias.

Desde lo estratgico, el Bienestar Universitario debera ser un eje misional que a partir de la
visin y misin institucional transversaliza las funciones sustantivas de docencia,
investigacin y extensin. Esto asegura su interaccin de manera permanente con el ethos
universitario en todas sus dimensiones.

En el aspecto conceptual, el Bienestar Universitario debe conservar la esencia de sus


principios como son, la formacin humana multidimensional o integral, el fortalecimiento de
comunidad universitaria y el cuidado de la calidad de vida de las personas en los niveles
biolgico, psicolgico, familiar y espiritual, dirigidos estos a potenciar la misin institucional
y a configurar la educacin superior como un mbito de humanizacin que tiene su base en

221

el desarrollo humano integral dentro de la vida universitaria. As se concreta Bienestar


Universitario como el cumplimiento de la promesa misional institucional para la comunidad
universitaria.

Desde lo organizativo, el Bienestar Universitario debe tomar dentro de la institucin un lugar


relevante en los procesos de direccin, planeacin y toma de decisiones.

8.6.3. Propuestas de Poltica Pblica relacionadas con la comunidad universitaria y su


bienestar:

Los organismos de direccin poltica del sistema de educacin superior, disearn las
estrategias para favorecer una participacin diversa, plural y colegiada de
representantes de estudiantes y profesores en los rganos asesores representativos.

El sistema deber procurar los escenarios que permitan la difusin y consolidacin de


las organizaciones estudiantiles y profesorales que contribuyan a la reflexin
acadmica y tcnica sobre los retos del sistema y sus propias realidades.

Las instituciones de educacin superior debern garantizar los medios y mecanismos


de difusin y comunicacin para favorecer los procesos de convocatoria, presentacin
de propuestas programticas, eleccin y escrutinio, para la eleccin de representantes
de la comunidad universitaria en los rganos colegiados, tanto de programas como del
orden institucional, as como el diseo de mecanismos de publicidad de sus
ejecuciones, propuestas, votaciones y de rendicin de cuentas a sus representados.

El personal de naturaleza administrativa, independientemente de la forma de


vinculacin, denominacin de la misma y alcance de los privilegios, representa un

222

ejemplo vivo de la manera como el servicio a la academia debe darse desde cualquier
plaza laboral en las IES. Su experiencia, formacin tcnica y deseada permanente
formacin y actualizacin, deben ser reconocidas como un aporte fundamental en la
construccin de los ejes estratgicos de las IES.

Uno de los retos que tiene el sistema de educacin superior con respecto a sus
acadmicos es el de contribuir a elevar su estatus o reconocimiento social. Mucho
antes del 2034, el sistema de educacin superior colombiano debe contar con un
cubrimiento pleno de la contratacin de carcter permanente y sin interrupciones de
los profesores de planta, y un incremento sustancial de las condiciones laborales del
profesorado, tanto en los sectores pblico como privado.

Los programas de formacin del profesorado no ser una opcin en las IES. Este
deber realizarse de forma peridica y, debern relacionarse, como mnimo, con el
conocimiento y vivencia pedaggica del respectivo proyecto educativo institucional,
formacin integral, y actualizacin tcnica y especfica en las reas propias de la
docencia.

El sistema actual de reconocimiento salarial de los docentes de las universidades


pblicas debe ser ajustado para contribuir a un reconocimiento ms equitativo de la
productividad y el compromiso profesoral.

Es corresponsabilidad de las IES, adems de la calidad disciplinar de sus planes de


estudio, contribuir en las competencias que permitan a sus egresados ubicarse
laboralmente. Lo anterior mediante la oferta sin costo de programas de actualizacin
disciplinar a todos sus egresados que, transcurrido un tiempo prudencial no se hayan
ubicado laboralmente, de igual manera es necesario la implementacin de un sistema
de informacin laboral del egresado.

223

Le corresponde a Bienestar ser parte del cumplimiento del Proyecto Educativo


Institucional y hacer vida la propuesta misional de las IES plasmada a nivel documental.
Es por esto que debe tener asiento en los espacios institucionales de planeacin y
toma de decisiones administrativas y acadmicas.

Las IES son corresponsables de la desercin, no permanencia y comportamientos


sociales de sus estudiantes que afecten la convivencia y la paz, cuando se demuestre
que no se han implementado las debidas acciones de prevencin, formacin,
acompaamiento y sistemas de alertas e intervencin.

Deben crearse escenarios de dilogo permanente entre las instituciones de educacin


media y de educacin superior, para favorecer los procesos de revisin curricular,
orientacin vocacional y tutoras de los estudiantes que pasan de la media a la
superior.

Con el patrocinio de las entidades de fomento de la educacin superior, se crearn


bases de datos, programas y mecanismos tecnolgicos que permitan registrar
experiencias exitosas de bienestar, para compartir entre las IES del sistema.

Las IES debern contar con reservas presupuestales para asegurar la no desercin de
estudiantes caracterizados por sus mritos acadmicos y compromiso con la
formacin.

El Estado disear mecanismos de fomento para las IES que reduzcan


significativamente su desercin, con calidad.

224

8.6. NUEVAS MODALIDADES EDUCATIVAS


8.6.1. Objetivo: Desarrollar un sistema en el que toda institucin de educacin superior, en
cualquier lugar del pas, programa o modalidad, ofrezca ptima calidad y rinda cuentas

8.6.2. Proyeccin del tema para 2034:

Hay razones suficientes que llevan a percibir como promisorio el futuro de la educacin
virtual caracterizado por un crecimiento geomtrico tanto en el nmero de instituciones,
programas acadmicos, volumen de estudiantes atendidos y regiones integradas en funcin
de este servicio, como en el fortalecimiento tecnolgico institucional e innovaciones
pedaggicas para el mejoramiento de la calidad.

En 2034 todas las instituciones del Sistema de Educacin Superior tendrn implementadas
plataformas, recursos e infraestructuras tecnolgicas dirigidas a favorecer la virtualidad
como una opcin plena en el desarrollo acadmico (incluso de programas de naturaleza
presencial), y el e-learning y los objetos educativos virtuales sern las mediaciones
connaturales para complementar, fortalecer y mejorar el proceso educaivo y la interaccin
entre las propias comunidades acadmicas y sus pares en cualquier lugar del mundo.

8.2.3. Propuestas de Poltica Pblica relacionadas con las nuevas modalidades educativas:

Contemplar los retos de internet, los nuevos recursos digitales y las nuevas modalidades
tecnolgicas disponibles para el autoaprendizaje y la enseanza a distancia clases al
revs (flipped clasroom) que hacen uso de las uso de aulas tecnolgicas de aprendizaje
interactivo, material educativo de libre circulacin (open educacional resour), insignias

225

digitales (badges), canales de colaboracin en lnea, y MOOCS (Mass Online Open


Course) (Barber et al, 2013; Mehaffy, 2012).

Generar un modelo de sostenibilidad orientada a contar con servicios y aplicaciones


tecnolgicas que apalanquen modelos educativos con metodologa virtual. Con
caractersticas como la accesibilidad y usabilidad que apoyen una experiencia de usuario
positiva y apoye la no desercin, garantizando la cobertura gracias a la metodologa de
educacin virtual, accesibles a diferentes dispositivos tecnolgicos.

Afianzar las TIC como herramienta para el aprendizaje, que permitan hacer posibles
procesos de enseanza y de aprendizaje innovador y la construccin de conocimiento
dentro y fuera del sistema educativo formal.

Plantear en los Proyectos Educativos Institucionales alternativas pedaggicas y


didcticas que involucren las TIC, como eje bsico y fundamental de los procesos
educativos.

Fortalecer procesos de innovacin educativa, en donde se construyan ofertas educativas


y programas de formacin de alta calidad, para con ello avanzar en tres lneas: aumento
de la retencin de los estudiantes en programas de modalidad virtual, fortalecimiento
de los perfiles profesionales formados en esta modalidad,

transformacin de los

imaginarios de las comunidades educativas sobre la educacin virtual.

Construir currculos abiertos y flexibles, centrados no slo en habilidades de tipo


cognoscitivo, sino tambin de socializacin y afectivo emocionales. Para con esto dar
mayor relevancia a contenidos virtuales procedimentales y actitudinales y se
establezcan temas transversales como educacin para la salud, cultura e igualdad de
gnero.

Fortalecer la investigacin participativa como componente y sustento de la innovacin y


la conformacin de comunidades virtuales de reflexin,

sobre la prctica y la

autoformacin. Para con ello permitir la construccin de colectivos profesionales y

226

docentes, bajo el supuesto que es necesario fortalecer diversos tipos de saber (ser,
aprender, conocer, hacer y sentir) para potenciar diferentes grupos en la sociedad.

Establecer los procesos de Investigacin, como la forma ms importante de gestionar el


conocimiento, teniendo en cuenta las nuevas maneras de generar y construir el
conocimiento. Para la cual se Implementa el uso de los espacios virtuales para publicar y
producir conocimiento en red.

Consolidar el uso de las Tecnologas de la Informacin y la comunicacin como una


posibilidad genuina de acceso a todos los grupos de poblaciones o con necesidades
educativas especiales, eliminando barreras de acceso. Las instituciones deben incluir
dentro de su oferta educativa software y hardware que permitan el acceso de
poblaciones con discapacidad en igualdad de condiciones.

Fortalecer alianzas y redes de cooperacin pblica, privada, interinstitucional y con el


sector productivo; que permitan construir redes de aprendizaje e innovacin en el
sector educativo teniendo en cuenta las demandas y necesidades del sector productivo.
Para lo anterior es necesario generar espacios de trabajo conjunto entre las IES para
conocer y documentar lecciones aprendidas.

Articular las polticas pblicas de desarrollo tecnolgico, plataformas y de conectividad a


las de educacin y fomento a la modalidad a distancia, como factor de cobertura del
servicio pblico educativo.

Establecer

infraestructura

tecnolgica

de

recursos

compartidos

para

el

fortalecimiento, ampliacin de la oferta de programas y cobertura de la educacin a


distancia.

Disear un plan nacional de formacin y constante actualizacin de todos los docentes


del sistema de educacin superior en nuevas tecnologas y pedagogas mediadas por la
virtualidad.

Integrar la evaluacin de calidad de los programas a distancia y virtuales como un


componente fundamental en los procesos de aseguramiento de la calidad.

227

8.7. INTERNACIONALIZACION
8.7.1. Objetivo: Propender porque el sistema educativo superior colombiano se abra al
mundo y los egresados tengan proyeccin internacional

8.7.2. Proyeccin del tema para 2034:

Durante las prximas dos dcadas los actores del sistema de educacin superior colombiano
integrarn plenamente sus desarrollos acadmicos en el entorno global; la movilidad
internacional ser un instrumento comn en los procesos de interaccin de docentes y
estudiantes y otos idiomas harn parte de la oferta acadmica de los planes de estudio,
como resultado de una visin de pas como nacin multilinge.

8.7.3. Propuestas de Poltica Pblica relacionadas con Internacionalizacin:

Contemplar los retos de internet, los nuevos recursos digitales y las nuevas modalidades
tecnolgicas disponibles para el autoaprendizaje y la enseanza a distancia clases al revs
Con

el

propsito

de

formular

adecuadamente

una

poltica

pblica

para

la

internacionalizacin de la educacin superior, se debe partir de la consideracin de la


internacionalizacin como un medio para contribuir con la consecucin de un objetivo
superior, a saber, fomentar la insercin de la educacin superior colombiana en el contexto
global, preservando condiciones de calidad y pertinencia, y no como un fin en s misma. En
ese sentido, se considera importante avanzar en acciones que se articulen adecuadamente a
las propuestas y recomendaciones para la construccin de la poltica pblica en materia de
internacionalizacin de la educacin superior en Colombia que se hacen en el presente
documento. Las siguientes son algunas acciones que se proponen desde la mesa de trabajo.

228

1. Crear una entidad de promocin, gestin de la internacionalizacin de la educacin


superior que articule la poltica pblica de internacionalizacin de la educacin superior

La construccin de una Poltica Pblica en materia de internacionalizacin de la educacin


superior se debe fundamentar en la participacin del Ministerio de Educacin Nacional, los
ministerios de Relaciones Exteriores; Comercio, Industria y Turismo; Trabajo; Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones; el Departamento Nacional de Planeacin; el
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; la Agencia Presidencial
de Cooperacin Internacional; el ICFES; el ICETEX; el Consejo Nacional de Acreditacin; el
Consejo Nacional de Educacin Superior; las Comisiones regionales y programas nacionales
de ciencia y tecnologa; el Observatorio colombiano de ciencia y tecnologa; las
universidades; las instituciones universitarias; las instituciones tcnicas y tecnolgicas; las
asociaciones de facultades; los consejos profesionales; las asociaciones de estudiantes; las
asociaciones de profesores; as como los representantes de la sociedad civil organizada y
todos aquellos sectores y asociaciones que estn relacionados con este proceso. Para este
efecto, sera apropiado crear un ente que coordine y articule las IES del pas y las entidades
pblicas y privadas que pueden tener incidencia en una poltica de internacionalizacin.

2. Fortalecer la estrategia de promocin de Colombia como destino de educacin de calidad

Esta estrategia debe fortalecerse y debe integrar tambin los elementos que lleven a
aumentar la oferta exportable de servicios profesionales y de educacin superior
colombianos, creando y promoviendo los incentivos necesarios, en el marco de los acuerdos
comerciales suscritos por el Gobierno.

Para avanzar en este aspecto, se deben tener en consideracin, en el momento de las


discusiones y anlisis, los cuatro modos de suministro establecidos para estas dinmicas de

229

exportacin de servicios de educacin, con el fin de definir la mejor alternativa para la


internacionalizacin de la educacin superior colombiana de acuerdo a las realidades y
condiciones propias de las instituciones colombianas y evitar que sean tomadas decisiones
desarticuladas en estos puntos:

Exportacin de educacin colombiana virtual o a distancia.

Favorecimiento de intercambios y recepcin de estudiantes extranjeros en Colombia,


acuerdos de reconocimiento de ttulos y licencias, homologacin de programas
acadmicos.

Establecimiento de sedes de IES colombianas en el extranjero.

Facilitacin de realizacin de estancias de investigacin o de realizacin de cursos de


profesores colombianos en universidades e instituciones extranjeras.

3. Colombia como pas multilinge

En cuanto al dominio de una segunda lengua, el proceso de internacionalizacin de la


educacin superior debe fortalecer las acciones que Colombia ha venido desarrollando y que
an no han mostrado el impacto necesario para cambiar la situacin general frente al
problema nodal. Se debe contar con una poltica pblica en la que participe la educacin
superior, pero que vaya mucho ms all, abarcando todos los niveles de la educacin en
Colombia; en lo que concierne a la educacin superior, se deben:

Promover estrategias para la adecuada formacin de los docentes y del personal


administrativo.

Incentivar la incorporacin del dominio de una lengua extranjera en el plan de estudios,


as como la exigencia del ingls como requisito de grado, verificado con pruebas
internacionales.

230

Generar estmulos para que los estudiantes aprendan lenguas extranjeras y mejoren su
nivel de lengua.

Fortalecer los centros de idiomas, incentivando a su vez el uso de las nuevas tecnologas
homologadas internacionalmente.

231

8.8. ESTRUCTURA DEL SISTEMA


8.8.1. Objetivo: Contar con un sistema de educacin superior dinmico, incluyente y
flexible para atender los requerimientos educativos del pas

8.8.2. Proyeccin del tema para 2034:

Al revisar los distintos componentes del sistema educativo colombiano, as como las
dinmicas del mundo moderno en torno a este tema crucial del desarrollo, se evidencia la
necesidad de una poltica pblica de educacin superior para Colombia, que tenga un
profundo impacto para romper el inercialismo y propiciar un ajuste frente a los principales
desafos y problemas que se han identificado a lo largo de las deliberaciones adelantadas
durante el presente ao lideradas por el CESU. Este cambio profundo tendr por supuesto
un carcter estratgico, lo que significa que debe incorporarse como eje principal una visin
o mirada de largo plazo en relacin con el futuro de la educacin superior en nuestro pas.

Porque la educacin superior es propiedad de todos los colombianos, porque incluso


beneficia a quienes por indistintas causas no participan en ella.

El CESU trabaja para consolidar la educacin superior y una forma de contribuye a la


integracin de los diversos niveles del sistema es mediante la bsqueda de una integracin
con la educacin para el trabajo y el desarrollo humano bajo un concepto de formacin
terciaria, y consolidar un sistema flexible, dinmico y universal para todos aquellos que han
terminado y obtenido ttulo en la educacin secundaria.

Se contempla una propuesta de poltica pblica y de sistema de educacin superior que


tenga como horizonte temporal el ao 2034, es decir, se sugiere que el pas se d una

232

posibilidad para el despliegue y la concrecin de los objetivos de poltica pblica durante, al


menos dos dcadas.

Esto nos permitir dar un salto cualitativo que sea realmente significativo y que incida en los
problemas que actualmente se han identificado y que ponga al pas en primera lnea en
materia de educacin superior en Amrica Latina, con estndares semejantes a los pases
que han liderado estos procesos en la regin, tales como Brasil, Chile y Mxico, entre otros.

Igualmente, en un perodo de veinte aos deberemos ser capaces de alcanzar los estndares
medios de la OCDE; como se sabe, el actual gobierno del presidente Santos ha iniciado un
proceso para la incorporacin plena de Colombia a este selecto club de pases desarrollados,
que se basa, en primer lugar, en buenas prcticas en los componentes del sistema
institucional y en la madurez del rgimen o del sistema poltico; en segundo lugar, en reglas
claras y polticas difanas de desarrollo econmico, social y competitivo; y, en tercer lugar,
en el reto que implica superar los enormes desfases que en materia de igualdad y equidad
an caracterizan a nuestra sociedad.

En el documento, adems de las metas de largo plazo al 2034, hemos considerado


conveniente situar otros dos momentos: uno de corto plazo, que correspondera al final del
prximo cuatrienio presidencial, es decir, el ao 2018, que representan aproximadamente
cuatro aos y medio de acciones de poltica pblica para el logro de metas parciales que
vayan en la direccin estratgica aqu anotada; y, en segundo lugar, un plan decenal de
educacin superior al 2024 que, igualmente, permita definir un segundo momento con
indicadores para evaluar y ajustar las metas estratgicas de largo plazo de la poltica pblica
de educacin superior que aqu se propone49. Esta poltica, como ya se ha dicho en varios
documentos, se basa en el reconocimiento de factores positivos, logros, procesos y
49

El captulo siguiente detallar este aspecto.

233

modalidades institucionales que han probado servirle al pas y que sustentan la base para
este salto cualitativo.

8.8.3. Propuestas de Poltica Pblica relacionadas con la estructura del sistema:


a) UN NUEVO MODELO RELACIONAL DE LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBIA, para
corregir el individualismo organizacional.

El primer gran tema que abordan estos lineamientos se relaciona con la necesidad de
definiciones estratgicas, innovaciones y rectificaciones sustanciales en el sistema de
educacin que el pas debe adoptar para las prximas dos dcadas. Si bien es cierto la
Constitucin Poltica de Colombia y la Ley 30 de 1992, o las normas que se creen o
modifiquen, deben explcitamente reconocer la autonoma universitaria50 se requiere un
modelo mucho ms sinrgico y cooperativo, que adems tenga poderosas vinculaciones con
los territorios y las distintas regiones del pas. As sugerimos la configuracin de un sistema
de educacin superior con niveles de articulacin, cohesionado y autnomo, con
instituciones de educacin superior interdependientes.

Se propone hacer una apuesta fuerte por una gestin territorial descentralizada y autnoma
de los subsistemas de educacin superior y que adems se puedan crear instancias
organizacionales que faciliten la gestin, la oferta educativa, la investigacin y la innovacin,
todas ellas con carcter trasversal.

Se requieren sistemas de soporte que no estn asignados explcitamente en trminos de


responsabilizar a cada una de las IES o universidades que constituyan el sector. Algunos
50

La Constitucin Poltica de 1991 consagra la autonoma universitaria de forma expresa y difana. Este
es un punto de principio en el actual modelo y lo seguir siendo en el nuevo que el pas adopte. La
autonoma faculta la libre ctedra, la funcin critica de la educacin universitaria, su independencia
frente al Estado y a otros poderes de la sociedad, etc

234

ejemplos ilustran esto: las bibliotecas que cada da son ms virtuales y digitalizadas deben
corresponder a esfuerzos de poltica nacional; un sistema bibliotecario, y de bases de datos,
que pueda tener cobertura nacional, articulado a los sistemas de bases de datos y
bibliotecas globales, cofinanciado por el Ministerio de Educacin, por las gobernaciones y
alcaldas y por el propio esfuerzo de las instituciones educativas del sector y de las
universidades, bien sean pblicas o privadas.

Ello generara economas de escala significativas y estandarizara con adecuados niveles de


calidad las bases de datos y bibliogrficas para el uso de los estudiantes, de los profesores y
de los investigadores, independientemente del grado de complejidad o de la focalizacin
misional que tengan las instituciones de educacin superior. Tendra, en este sentido, una
plena cobertura regional y no se presentaran los desbalances dramticos que hoy se
presentan en la oferta de este tipo de soportes de trabajo acadmico entre las grandes
universidades, ubicadas generalmente en las grandes ciudades, y las regiones perifricas del
pas.

Tambin se debe ofertar de manera convergente e integrada para el servicio de diferentes


IES y universidades, soportes tales como laboratorios especializados; escenarios deportivos
que puedan ser compartidos en su uso; hospitales para las prcticas de los estudiantes en
sus procesos formativos; e institutos y centros de investigacin que no estn adscritos a una
universidad especfica, sino que resulten del esfuerzo cooperativo de varias de ellas, con
participacin del sector productivo y empresarial, de los territorios, todo lo anterior con
base en sus propios recursos, en las transferencias de la nacin y en las regalas que
recientemente se han modificado para promover los programas de ciencia y tecnologa en
las regiones. Ya hay ejemplos significativos de centros e instituciones de investigacin y de
innovacin de este tipo, pero no tienen una estructuracin sistmica que les permita ser un
soporte transversal y cooperativo para la educacin superior en nuestro pas.

235

La informtica, las TIC, el ancho de banda, la accesibilidad y la conectividad son tambin


elementos de poltica pblica que deben tener un carcter transversal, ser parte de una
apuesta nacional estratgica, tal como viene siendo diseada por el Ministerio de las TIC en
programas como Colombia Vive Digital, en alianza con el Ministerio de Educacin, con otras
entidades pblicas, con los entes territoriales y con la participacin del sector productivo
empresarial y de las propias comunidades acadmicas de cada una de las regiones.

Este paso en una direccin correcta, y que viene siendo implementado, debe ser
profundizado y hacer parte de una apuesta sistmica de pas que permita descargar buena
parte de la gestin y de la financiacin en los campos antes anotados de los presupuestos
ordinarios de las universidades e IES para que sean sistmicamente estructuradas en
polticas pblicas de largo aliento.

b) SUBSISTEMAS

DEL

SISTEMA

DE

EDUCACION

SUPERIOR,

para

simplificar

denominaciones y tipologas

En el marco de una visin de un sistema de educacin superior, se hace necesario que en el


pas se simplifiquen las denominaciones en niveles de formacin y las tipologas de
instituciones, con el fin de atender dos grandes campos que, aunque diferenciados, resultan
complementarios y con interrelaciones entre ellos. Por una parte, que haya una clara
apuesta por el fortalecimiento de la educacin tcnica profesional y tecnolgica y sus
relaciones con la formacin para el trabajo y el desarrollo humano y el emprendimiento en
una dimensin semejante a la que en otros pases se denomina Community College y
centros de formacin tcnica. Se requiere corregir la patologa actual que induce al conjunto
de instituciones de educacin superior que trabajan en estos temas a transformarse en
universidades. Se requiere, al contrario, que se consoliden como mbitos de formacin

236

tcnicos profesionales, tecnolgicos y del trabajo, que, sin pretender ser universidades,
tengan paralelos o similares niveles de calidad, complejidad y alcancen indicadores
internacionales relevantes en pertinencia e impacto. Las evaluaciones recientes que se han
hecho sobre el sector por diversos actores evidencian una calidad insuficiente en la
formacin tcnica profesional y tecnolgica en nuestro pas.

Por ello se sugiere la creacin de un sistema diferenciado en el cual existan dos grupos:
universidades y politcnicos (o una denominacin que rena la intencionalidad aqu
definida). El primero hace referencia a un grupo de excelencia, altamente calificado (que
cuente con cuerpos acadmicos profesionales de primer nivel) y reconocido, que d cuenta
una formacin cientfica e investigativa avanzada. Este primer grupo no tiene la obligacin
nica de ofrecer todas las reas del conocimiento, sino por el contrario puede tener una
oferta especializada en aras de la calidad.

En este grupo de instituciones habra universidades profesionalizantes, en una o diversas


reas del conocimiento, e instituciones de investigacin de clase mundial. El segundo grupo,
est relacionado con las instituciones de educacin tcnica que, al estilo de los CEGEP 51
canadienses, permitan formar en un periodos de 2 a 4 aos, formar en competencias
pertinentes para la insercin laboral. En este esquema sera importante redefinir el papel del
SENA sin que este pierda su foco misional de formar para el trabajo y el aprendizaje. Al igual
que el primero grupo, en ste debe haber un grupo de politcnicos con los ms altos
estndares de calidad y de clase mundial.

En lo referente a las instituciones tcnicas y tecnolgicas del sector pblico o los propuestos
politcnicos, se considera necesario dotar a este sector de una base presupuestal estable de
51

Los CEGEP, por su sigla en francs Collge d'enseignement gnral et professionnel, se refieren a la
educacin postsecundaria de entrenamiento vocacional de calidad impartida en la provincia de
Quebec, Canad. Hoy existen 48 CEGEP, de los cuales 5 imparten formacin en ingls.

237

origen pblico, tanto de recursos de la Nacin como de compromisos explcitos


permanentes y estables de los entes territoriales que han acogido o que han creado estas
entidades. No se pretende con ello sustituir los recursos propios provenientes de la
matrcula y de la venta de servicios que han venido siendo la principal fuente de
funcionamiento de dichas entidades, sino reforzar y complementar su financiacin para que
puedan elevar significativamente su calidad.

Grfico 8. Nuevo entorno del sistema de educacin superior

Fuente: Elaboracin propia

Se necesita que haya tambin entidades tcnicas y tecnolgicas, a cuya cabeza podra estar
indudablemente el SENA, con clase mundial, es decir, que ostenten estndares
internacionales de primera lnea en la formacin tcnica y tecnolgica para impactar

238

positivamente en los distintos sectores de la actividad econmica y en las distintas regiones


de nuestro pas.

Hacer una apuesta vigorosa por mejorar la oferta y la calidad en la formacin tcnica y
tecnolgica y su propuesta de articulacin con la Formacin para el trabajo y desarrollo
humano, adems de regular de mejor manera el mercado laboral en una accin que tome
tanto las caras de la oferta educativa y de la demanda laboral. Hay actualmente propuestas y
documentos que trabajan en esta direccin en trminos de la nomenclatura de los oficios,
pero falta una definicin explcita y compartida entre el Ministerio de Educacin y el
Ministerio del Trabajo a este respecto; que adems tome en cuenta los consensos y las
recomendaciones de expertos en esta materia. Para ello debe profundizarse de manera
pronta y efectiva la consolidacin del Marco Nacional de Cualificaciones.

Definir las exigencias de calidad bsicas a todas las IES (acreditacin institucional obligatoria)
y una serie de estrategias de fomento de evaluacin de la calidad para que en trminos de
un plazo razonable, que aqu se sugiere sea de cuatro aos (2018), las instituciones
universitarias reconozcan cules son los requerimientos para hacer parte del grupo de
universidades o proyectar su oferta acadmica como politcnicos.

c) LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA REGIONALIZADO, para definir a la regionalizacin


como eje fundamental del sistema.

La regionalizacin de la educacin superior debe responder a dos aspectos, principalmente:


la pertinencia regional y la corresponsabilidad local. La primera tiene que ver con la
necesidad de articular la poltica global de educacin superior con los procesos de desarrollo
locales. La formacin, la investigacin y la extensin de las IES regionales deben responder,
prioritariamente, a las necesidades y visiones de futuro establecidas por los Comits

239

Regionales de Competitividad, los CODECYTs o CODECTIs, respectivos, en el cual ellas


tienen asiento. Tambin deben tener en cuenta los Planes de Desarrollo departamentales y
los de los municipios donde tengan presencia las IES.

La segunda, se refiere a la necesidad de que los gobiernos regionales y locales, es decir, las
gobernaciones y las alcaldas, participen directamente en la financiacin de programas de
educacin superior pertinentes. Los rubros presupuestales de estas entidades deberan
incorporar partidas para constituir y sostener fondos de financiacin, en convenio con el
Icetex, para los programas especficos que se encuentren alineados con las prioridades
derivadas del punto anterior.

La costa Caribe, el Eje Cafetero, la regin del gran Antioquia han avanzado en procesos muy
claros de apuestas regionales en diferentes campos; el suroccidente colombiano o la regin
Pacfico tambin lo han hecho; la Orinoqua y la Amazona son reas estratgicas en
trminos de soberana, de recursos ambientales y patrimoniales; y tendra que definirse
concertadamente la forma en que las dems regionales, particularmente la regin andina, se
veran a s mismas en trminos de una sub-regionalizacin. Para ello resulta fundamental
partir de los avances de los Comits Departamentales de Educacin, que desde el Ministerio
de Educacin Nacional, se han venido promoviendo, as como los Pactos de Educacin
Superior, que obedecen a los compromisos consensuados por los territorios, en cuanto a
Educacin Superior.

Por esto se propone hacer de la sub regionalizacin y la territorializacin un eje central del
sistema. No se trata de delimitar y sub-territorializar el mapa del pas. Este es un tema que
debe ser abierto a la discusin. Por ejemplo: los sistemas de acreditacin, de evaluacin de
pares para el registro calificado, para la aprobacin de programas nuevos, de ofertas en
maestras y doctorados, deben tramitarse principalmente desde una gestin descentralizada

240

en los territorios. All las universidades pblicas y privadas de excelencia existentes y las
entidades tcnicas y tecnolgicas de comprobada competencia, debern jugar un papel de
gua, promocin, validacin y certificacin de la calidad y de las nuevas ofertas en los
distintos mbitos que se requiera evaluar.

Tambin se propone realizar un trabajo de diseo con participacin del Congreso, los entes
territoriales, organismos descentralizados, los entes de control del nivel territorial y
organismos del nivel nacional con asiento en los territorios, entre otros. Debern jugar un
papel clave las gobernaciones y las alcaldas que hasta ahora cumplen un papel subordinado,
o no reconocen su mbito de competencia en la educacin superior salvo incidentalmente
algunas iniciativas regionales o los temas de formacin para el trabajo aqu aludidos. Esta
ser pues, una tarea requerida en la primera etapa de implementacin de la poltica y
deber ser asumida por todas las instancias para concretarla, dotarla de instrumentos,
metas y de resultados.

d) UN SAC DIRIGIDO DESDE UNA SUPERINTENDENCIA Y UNA AGENCIA NACIONAL DE LA


CALIDAD, para especializar y fortalecer las funciones de fomento y de inspeccin

LA AGENCIA NACIONAL DE LA CALIDAD


Su eje: la promocin y el fomento de la calidad y la gestin de los procesos de mejoramiento
continuo de los estndares de la educacin en nuestro pas. Colombia ha logrado construir
un Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin relativamente slido; como algunos
analistas lo han advertido es uno de los mejores de Amrica Latina pese a que nuestro pas
no ostenta records similares en calidad educativa. En trminos simples, tenemos ms
sistemas de acreditacin cualificados que una oferta de calidad. Desde luego, se debe
reconocer que esta construccin institucional que arranc desde la propia Ley 30 de 1992 ha
contribuido significativamente a la mejora de la calidad, a la transparencia y a la

241

construccin de sistemas de informacin slidos como los que el pas ha promovido en la


ltima dcada con el Observatorio laboral, el SNIES y la batera de indicadores para evaluar
logros y resultados en la educacin superior. Sin embargo, la sola acreditacin como
mecanismo regulatorio no es suficiente. La agencia se financiara con presupuesto de la
nacin y los cobros que realiza a las instituciones por sus servicios.

Adicionalmente, en el debate han surgido consideraciones respecto del modelo de


acreditacin y el rol que debe jugar la calidad. En consecuencia, no se trata slo de
determinar las condiciones de ingreso al sistema o de una calidad mnima tal como lo
estipulan mecanismos del tipo Registro Calificado o condiciones mnimas de calidad o de
acreditacin; se requiere tambin la evaluacin concurrente, es decir, evaluar el proceso de
calidad en tiempo real para lo cual el pas debe profundizar en la creacin de entes y
operadores profesionalmente especializados en la evaluacin de calidad. Aunque el modelo

Comentario [m2]: No me quedo claro


si esto quedo aprobado o no!

de evaluacin por pares y los mecanismos de autoevaluacin han sido tiles tambin
muestran sus insuficiencias, por tal razn se requiere que un tercero que no pertenezca al
sector pueda trabajar de mejor manera las evaluaciones independientes. Al mismo tiempo,
la autoevaluacin debe recuperar su rol como proceso autocrtico de aprendizaje continuo,
lo cual no es posible si est atada a la operacin misma o a la legalizacin de las condiciones
y los requisitos de ingreso a la oferta educativa. Si ello es as, se caer -como de hecho ha
ocurrido en los ltimos aos- en esquemas ritualistas donde la autoevaluacin pierde por
completo su significado.

En su labor de integracin de los referentes de calidad para todo el sistema, la Agencia


Nacional de la Calidad deber ser la dinamizadora e intrprete de un Marco Nacional de
Cualificaciones, que permita unir esquemas distantes, hasta ahora, para el reconocimiento
de habilidades, conocimientos, oficios y profesiones, tanto en el sistema educativo como en
el sistema laboral. De esta manera, Colombia evolucionar positivamente en aspectos de

242

Comentario [m3]: Supone la creacion


de acreditadores independientes

movilidad, flexibilidad, transferencia de crditos y se dar un importante paso hacia la


consolidacin de un amplio sistema de educacin terciaria, gracias a elementos de
integracin entre la educacin superior y la formacin para el trabajo y el desarrollo
humano.

A travs de la Agencia se integraran organismos actuales como el CNA, Conaces y el ICFES, y


la facultad de expedir actos administrativos continuara en cabeza del Ministerio de
Educacin Nacional.

LA SUPERINTENDENCIA DE INSPECCIN Y VIGILANCIA


La Constitucin Poltica establece en su artculo 67 que la educacin es un derecho de la
persona y un servicio pblico que tiene una funcin social. De igual forma establece que
corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin
con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin
moral, intelectual y fsica de los educandos.

Por su parte, el artculo 189 de la Constitucin establece, entre las funciones del Presidente,
el ejercicio de la inspeccin y vigilancia frente a la enseanza y frente a los servicios pblicos.

En la actualidad, la inspeccin y vigilancia de la prestacin del servicio educativo en


preescolar, bsica y media se encuentra delegada por el Presidente en las entidades
territoriales certificadas, mediante el Decreto 907 de 1996. Por su parte, la inspeccin y
vigilancia sobre la educacin superior se encuentra delegada en la Ministra de Educacin,
mediante el Decreto 698 de 1993.

Se propone que la inspeccin y vigilancia, inicialmente en lo que se refiere a la educacin


superior, se delegue en una superintendencia, con las ventajas que ello conlleva en cuanto a

243

especializacin tcnica y autonoma frente al organismo que establece los lineamientos de


poltica de calidad y que autoriza el funcionamiento de las instituciones de educacin
superior y el desarrollo de sus programas. Es claro que la concentracin de todas estas
funciones en el Ministerio ha llevado a que ste sea considerado como juez y parte en la
direccin y supervisin de la educacin superior, problema que se vera superado con la
creacin de la superintendencia.

De conformidad con el artculo 66 de la Ley 489 de 1998, las superintendencias son


organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que aquella les
seale, que cumplen funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por la ley o mediante
delegacin que haga el Presidente de la Repblica previa autorizacin legal.

En correspondencia con la ley, las superintendencias pueden no tener personera jurdica,


caso en el cual hacen parte del sector central de la administracin, o tener dicha personera,
lo que las ubica en el sector descentralizado por servicios.

Se recomienda que la superintendencia que se cree con el fin de ejercer la inspeccin y


vigilancia sobre la educacin superior cuente con personera jurdica, lo que le otorga la
capacidad de ser sujeto de derechos y obligaciones para poder desarrollar autnomamente
sus funciones.

Dicha superintendencia debera estar vinculada al Ministerio de Educacin, conservando a


este ltimo la facultad de participar en la orientacin, coordinacin y control de las
funciones de la superintendencia, como parte integrante del sector educacin, sin que ello
implique una subordinacin que le reste autonoma e independencia a sus decisiones.

244

Adicionalmente, se considera pertinente que en el acto de creacin de la superintendencia


(una ley de iniciativa gubernamental) se prevean dependencias regionales, mediante la
desconcentracin de funciones, lo que hara ms eficaz e inmediato el ejercicio de la
inspeccin y vigilancia, teniendo en cuenta la dispersin geogrfica de las instituciones
objeto de control y la necesidad de que los usuarios del servicio puedan acceder fcilmente a
la superintendencia para hacer valer sus derechos.

En las funciones que desarrollara la superintendencia deben diferenciarse tres tipos:


Vigilancia: facultad de velar en forma permanente por el cumplimiento de las normas
que regulan la prestacin del servicio pblico de la educacin superior, y porque las
instituciones que lo prestan desarrollen sus funciones de conformidad con la ley y sus
estatutos.
Inspeccin: facultad para solicitar, revisar, confirmar y analizar de manera ocasional y
oficiosa, en la forma, detalle y trminos que determine, la informacin relacionada
con las instituciones de educacin superior.
Control: atribucin para aplicar los correctivos preventivos y sancionatorios, con
ocasin de las conductas que vulneren las normas vigentes para las instituciones de
educacin superior.

Finalmente, en cuanto a la financiacin de la superintendencia, se tiene que adems de los


recursos que reciba del presupuesto general de la nacin y de los dems que se le asignen
(donaciones, contraprestacin por servicios prestados, multas impuestas, etc.), se propone
la definicin de una tasa de vigilancia a cargo de las instituciones de educacin superior.

245

Como se desprende del artculo 338 de la Constitucin, sobre las clases de tributos,
entendidos estos como las prestaciones pecuniarias establecidas por la autoridad estatal, en
ejercicio de su poder de imperio, para el cumplimiento de sus fines, se encuentran las tasas.

La Corte Constitucional, en sentencia C-1171 de 2005, estableci que las tasas constituyen
el precio que el Estado cobra por un bien o servicio y, en principio, no son obligatorias, toda
vez que el particular tiene la opcin de adquirir o no dicho bien o servicio, pero lo cierto es
que una vez se ha tomado la decisin de acceder al mismo, se genera la obligacin de
pagarla. Su finalidad es la de recuperar el costo de lo ofrecido y el precio que paga el usuario
guarda una relacin directa con los beneficios derivados de ese bien o servicio ().

El cobro de la tasa, en los trminos expuestos, otorgara a la superintendencia una


independencia y autonoma financiera que le facilitara el desarrollo de su labor con calidad,
transparencia y eficiencia.

e) UN NUEVO ESCENARIO PARA LA GOBERNABILIDAD, para potenciar la construccin


participativa de la academia

Para que las acciones y estrategias en poltica pblica mencionadas anteriormente tengan
sentido, se requiere una modificacin sustancial de la gobernabilidad sistmica de la
educacin superior en nuestro pas.

En trminos concretos, se propone un papel rector del sistema por parte de un ente
colegiado, que tiene semejanzas o similitudes al actual CESU, al estilo de una Comisin
Reguladora. Se propone que su Secretara Tcnica la tendr el Viceministerio de Educacin
Superior y que este espacio debe ser un escenario de concertacin, de evaluacin, de
configuracin y actualizacin de los indicadores, y de seguimiento de los objetivos de largo

246

plazo de poltica pblica. Debe tener, por supuesto, un soporte administrativo y


organizacional a la usanza de otros entes de coordinacin que se han venido creando en
nuestro pas, que ya corresponden a un nivel de Estado y no de gobierno, similares a las
comisiones de regulacin utilizadas para los servicios Pblicos, la Junta Nacional de
Televisin recin reconfigurada y el propio Banco de la Repblica, en cuanto entes
autnomos que corresponden a apuestas estratgicas y a polticas pblicas de largo plazo.

La iniciativa de la financiacin y de la asignacin de recursos le seguir correspondiendo al


Gobierno Nacional, a los gobiernos territoriales en sus campos de competencia, y previo el
trmite por las instancias legislativas o parlamentarias correspondientes; pero la financiacin
debe estar articulada, como medio o recursos fiscales, a las metas y a los fines
colectivamente acordados en un gran acuerdo nacional, en unos ejes fundamentales de
apuestas estratgicas en la educacin superior.

Como se indic, proponemos que la inspeccin y vigilancia que constitucionalmente le


corresponde al Presidente de la Repblica y que ste ha delegado en el Ministerio de
Educacin, se autonomicen en una Superintendencia, mientras que las acciones propias del
Sistema de Aseguramiento de la Calidad (SAC) se direccionen desde una Agencia Nacional de
la Calidad (ver grfico 9), como un rgano jurdico asesor del Ministerio de Educacin
Nacional.

247

Grfico 9. Re-estructuracin del sistema para favorecer la inspeccin, la calidad


y el fomento de la educacin superior

Fuente: Elaboracin propia

As, las funciones del Viceministerio de Educacin Superior y, en general, de las autoridades
del Ministerio estn ms centradas en la formulacin y el acompaamiento de las leyes y las
polticas pblicas educativas del sector, en la expedicin de actos administrativos, en su
alineamiento con los respectivos planes de desarrollo y en un trabajo sinrgico de
movilizacin nacional en pos de los grandes derroteros de la educacin superior, en donde
es muy importante la articulacin desde el Ministerio, de la gestin que en este campo
hagan las gobernaciones y las alcaldas, y las dinmicas operacionales de formacin para el
trabajo, como las que en la actualidad oferta el SENA y el subsistema que con esta
denominacin existe.

Para el gobierno de las Universidades y las instituciones que actualmente operan como
establecimientos pblicos, sugerimos que haya una mayor democratizacin en la

248

participacin de sus estamentos bsicos, sin pretender llegar a una suerte de cogobierno o
exclusin del Estado y de los sectores que representan a la sociedad civil, como ha sido
tradicin desde la Ley 30 de 1992. All se estipul un modelo que consideramos vlido y, en
primer lugar, define un tipo de representacin proveniente del Estado y de las autoridades
territoriales; en segundo lugar, de las propias comunidades acadmicas y, en tercer lugar, de
representacin de la sociedad civil, que usualmente lo hacen egresados, delegados del
sector productivo, rectores universitarios.

Una arquitectura que respete estos principios tutelares, pero que aumente la participacin
de los estamentos podra ser un paso en una direccin que mejore la corresponsabilidad, la
rendicin de cuentas, la vigilancia y la participacin de los estamentos acadmicos que son,
en ltimas, los verdaderos operadores y responsables de los logros y de los desafos en
poltica pblica en el sector. Gran parte del logro se dar con una acertada dosis de gerencia
moderna de las IES.

249

8.9. SOSTENIBILIDAD
8.9.1. Objetivo: Asegurar la sostenibilidad financiera del sistema de todos los que deseen
hacer parte del sistema

8.9.2. Proyeccin del tema para 2034:

Todos los actores del sistema de educacin superior, as como Estado, entes territoriales,
sector productivo y privado concurrirn en el financiamiento de una educacin superior que
permita el acceso de todos los que deseen hacer parte del sistema, a partir de una gestin
moderna de las instituciones a partir de indicadores, as como un modelo de rendicin de
cuentas.

8.9.3. Propuestas de Poltica Pblica relacionadas con la estructura del sistema:

La sostenibilidad del sistema de educacin superior, como bien pblico y cultural, ser una
prioridad del Estado colombiano, equilibrada en trminos de recursos, cobertura, calidad,
inclusin y pertinencia, que responda a la excelencia y a la visin de la educacin superior
como apuesta de pas.

El Estado realizar una mayor inversin o gasto pblico para atender la demanda

creciente, la inclusin social, la calidad, y la pertinencia de la educacin superior.

La poltica de sostenibilidad del sistema de educacin superior del pas deber

articular todos los esfuerzos del gobierno nacional (Ministerio de Educacin, Ministerio de
Hacienda, ICFES, ICETEX, FODESEP, COLCIENCIAS), los entes territoriales (departamentos y
municipios), las Instituciones de Educacin Superior, el sector productivo, los organismos de

250

cooperacin nacional e internacional, los egresados y las empresas y las familias para
aportar al fortalecimiento financiero del sistema de educacin superior.

Se establecer un nuevo modelo de financiacin del sistema de educacin superior,

donde concurran nuevas fuentes de financiacin que aseguren la sostenibilidad del sistema.

Este nuevo modelo debe responder a los siguientes principios:

Progresividad: Esta progresividad se configura desde dos perspectivas: desde la fuente y


desde el uso. El primer caso implica que los agentes con mayor capacidad de pago aportan
ms tanto en trminos absolutos como relativos. En el segundo, las personas con menor
capacidad de pago son focalizadas y en este sentido acceden a los beneficios sin necesidad
de cubrir el costo total establecido.

Permanencia: Los recursos dirigidos a la financiacin superior no deben depender del ciclo
poltico, ni econmico. Esto permite a las instituciones planear estratgicamente a mediano
y largo plazo y establecer unos resultados de desempeo acorde con este flujo de recursos
determinado y previsible.

Creciente: Acorde con los costos medios crecientes y con la expansin de la educacin
superior a poblaciones tradicionalmente excluidas el financiamiento de este tipo de
educacin debe ser creciente en el tiempo en trminos reales.

No generar desincentivos para los ms pobres: Cualquiera sea el esquema de financiacin


este no puede contribuir a que la poblacin ms pobre y vulnerable tenga menores
estmulos para participar en esta de los que tiene actualmente.

251

Costos compartidos: La sociedad como un todo debe contribuir al financiamiento de la


educacin superior, ya que esta se beneficia de su expansin a travs de mayor
productividad, actitudes cvicas, participacin poltica, mayor prevencin en salud y
reduccin del crimen.

Heterogeneidad: Esto significa tener en cuenta las diferencias institucionales al interior del
sistema y asignar recursos que consideren los distintos escenarios misionales y de capacidad
de las instituciones de educacin superior para llevar a cabo proyectos educativos y de
investigacin. As mismo, se deben considerar las diferencias regionales y de contexto.

Coherencia con las metas de desarrollo: Cualquier modelo de financiamiento debe


construirse de forma consistente con las metas nacionales y sectoriales de desarrollo de
mediano y corto plazo.

Cobertura, permanencia, calidad, pertinencia y desempeo institucional: Se deben generar


los incentivos adecuados para el mejoramiento continuo de la calidad, la pertinencia y el
desempeo institucional.

Transparencia: Los criterios y las reglas de asignacin de los recursos pblicos deberan ser
enteramente transparentes y disponibles pblicamente en cualquier momento. (Informe
sobre reformas a la educacin superior, Jamil Salmi 2013)

Rendicin de cuentas adecuada: Las instituciones de educacin superior que reciben


subsidios del Estado tienen que rendir cuentas por el buen uso de los recursos pblicos a
travs de auditoras independientes. (Informe sobre reformas a la educacin superior, Jamil
Salmi 2013)

252

No amenazar la autonoma de las IES: La capacidad de decisin y de fijarse sus propios


objetivos debe ser coherente con la forma en que se financian. En este sentido, se debe
configurar un escenario de autonoma con responsabilidad en el manejo de los recursos
(Duarte y Villa 1997).

En trminos generales un modelo de financiamiento debe identificar claramente los

costos asociados a los objetivos que quiere financiar. En este sentido, es necesario conocer
todas las conclusiones y recomendaciones de la poltica frente al sistema de educacin
superior para establecer las necesidades de recursos y el modelo apropiado.

Una vez determinados los costos asociados a las metas establecidas de acuerdo con

la metodologa que se adopte es fundamental integrar todas las fuentes de ingreso de la


educacin superior y determinar si estos recursos son coherentes con los objetivos
previamente establecidos. En este sentido, el esquema propuesto contempla tres principales
actores involucrados en la financiacin y uso de los recursos destinados a la educacin
superior: El Gobierno (nacional o local), las Instituciones de Educacin Superior-IES, los
hogares y organizaciones privadas, que incluyen a estudiantes y egresados.

El nuevo modelo deber crear fondos especializados o bolsas concursales para

proyectos estratgicos que promuevan el desarrollo econmico y social del pas, mediante
modelos de asociatividad que beneficien la eficiencia de las instituciones.

Uno de los Fondos propuestos es el Fondo para el subsidio de la educacin

superior52.

El Subsidio total a la educacin superior, se entiende como la exencin del pago de derechos
acadmicos y servicios complementarios. La nacin deber implementar el subsidio para
todos los estudiantes de pregrado de las IES, en especial los estudiantes matriculados en el
Fondo, como estrategia para fomentar la permanencia de los estudiantes en el sistema y
52

Fenares. Construyendo Educacin desde las Regiones. 2013.

253

bajar de esta manera los ndices de desercin; en consecuencia, no podrn realizar ningn
cobro por derechos acadmicos o servicios complementarios.

El Subsidio slo tendr validez por un perodo acadmico o segn corresponda la vigencia y
se debe renovar antes de iniciar el prximo periodo mediante la satisfaccin de los trmites
y requisitos previstos dentro del calendario definido por cada institucin. Los aportes que
compondrn Fondo para el Subsidio a la Educacin Superior corresponden a: (1) las
transferencias de la Nacin, (2) la asignacin de un porcentaje de los impuesto a licores de
los Departamentos, (3) un porcentaje de la Estampilla Departamental a los licores
importados, (4) los aportes del Ministerio de Agricultura para los estudiantes que provienen
de provincias agrcolas, mientras est vigente la poltica gubernamental, (5) un porcentaje de
los ingresos corrientes de los Departamentos, (6) un porcentaje del valor neto por tonelada
o metro cbico de todo tipo minerales extrados en los departamentos, (7) un porcentaje del
valor neto de la suscripcin de cada lnea de telefona de los departamentos, (8) un
porcentaje del presupuesto de gastos administrativos de los Departamentos, o en su defecto
una reduccin del gasto administrativo y esta provisin ser trasferida al Fondo, (9) los
aportes realizados por estudiantes de pregrado como matricula (sistematizacin),
equivalentes a 8.5% del SMLMV (base matriculas), (10) para estudiantes de posgrado y
doctorado ser equivalentes a 10.5% del SMLV , (11) el 0.5% del salario bruto de
contratacin bajo modalidad de OPS, CPS del Departamento, (12) los aportes de Colciencias
(13) un porcentaje de los excedentes financieros, (15) rendimientos bancarios de las cuentas
de los Departamentos, (16) el 1% del valor neto de mercancas por unidad producida de
Zona Franca de los Departamentos, (17) un porcentaje del beneficio Institucional de las
diferentes Instituciones Pblicas Departamentales, de los convenios interadministrativos y
asociaciones pblico privadas de los derechos de grado de pregrado, posgrado y doctorado.

254

Con el nimo de fomentar el empleo y garantizar la insercin laboral de los egresados, los
mejores promedios, de los estudiantes beneficiarios del Fondo, de las diferentes carreas, el
Departamento en sus diferentes entidades ofertara mediante pasanta o Ley de Primer
Empleo, de manera semestral, plazas laborales para este selecto grupo de egresados. El
Fondo destinara aportes para tal fin. Al interior de la Universidad y para equilibrar los
derechos de los ciudadanos con los deberes de estos, se establece como poltica de
administracin de los recursos al subsidio SES, que el estudiante beneficiario del fondo, que
por algn motivo repruebe crditos, materias o su equivalente, de la malla curricular segn
corresponda, deber causar reembolso econmico del costo del subsidio al fondo, el
equivalente al valor de los materias, crditos o su equivalente, no aprobados en la vigencia
acadmica, so pena de configurar un detrimento al patrimonio por la no consecucin de las
metas proyectadas (para el semestre acadmico, periodo acadmico, curso intersemestral o
bajo alguna modalidad establecida), para el usufructo de los recursos pblicos asignados al
beneficiario, y de esta manera volver a matricularse como beneficiario en el Fondo SES, esto
quiere decir, que la permanencia de la asignacin del subsidio radica en la calidad acadmica
del usuario inscrito en la institucin de educacin superior.

El Estado elaborar las proyecciones tcnicas de inversin pblica que el sistema de

educacin superior necesita para los prximos 20 aos teniendo en cuenta los costos, metas,
desempeos y dinmicas de los recursos asociados. As mismo, diversificar las formas de
financiacin; aumentar y destinar tcnica y equitativamente los recursos, de manera
permanente, para asegurar la sostenibilidad del mismo

La asignacin de recursos pblicos para las instituciones de educacin superior

pblicas se deber determinar de acuerdo con nuevos criterios tcnicos que reconozcan las
complejidad de las instituciones, su eficiencia y desempeo acadmico administrativo.

Las instituciones de educacin superior, de acuerdo con el nuevo modelo de

financiacin, redisearn sus sistemas de costos, sus estructuras financieras y sus sistemas

255

de informacin. Adicionalmente debern articular procesos administrativos para reducir


costos y desarrollar economas de escala.

El Gobierno Nacional establecer una canasta educativa para la educacin superior

que servir como parmetro para determinar el crecimiento de las transferencias pblicas al
sistema.

El sistema de educacin superior realizar procesos de medicin del impacto social y

productivo, relacionados con la inversin y la gestin del Estado y las instituciones.

La Nacin deber abordar el tema de las regalas, como una poltica de distribucin

en proyectos estratgicos y transformaciones ligados a la investigacin y a la innovacin para


financiar el sistema de educacin superior.

Se deber fomentar la retribucin del egresado, como alternativa que combina la

capacidad de pago y el impuesto de acuerdo con la declaracin de renta; para quienes hayan
recibido subsidios pblicos.

El Estado establecer un rgimen salarial, prestacional y de vinculacin para los

docentes del sistema de educacin superior.

El sistema de educacin superior del pas establecer una poltica estatal de

financiacin para las inversiones en infraestructura fsica, cientfica y tecnolgica, con


condiciones favorables en trminos de tasas y plazos. Teniendo en cuenta el rezago actual
de la adecuacin de la infraestructura fsica de las instituciones a las normas de sismo
resistencia, el sistema de educacin superior canalizar recursos para el mejoramiento de la
infraestructura fsica y de inversin de recursos educativos para las instituciones de
educacin superior.

El Estado colombiano establecer mecanismos para que los entes territoriales se

comprometan con la transferencia de recursos a las instituciones de educacin superior


pblicas -ubicadas en su jurisdiccin o adscritas a los mismos- o a las dems entidades
encargadas del fomento de la educacin superior (ICETEX, FODESEP u otras que cumplan

256

con funciones similares), de acuerdo con los planes de desarrollo locales y mediante criterios
tcnicos que respondan a prcticas de eficiencia en el cumplimiento del objeto misional.

Desde el Congreso de la Repblica viabilizar la posibilidad que los entes territoriales

de categora especial, sexta, quinta y cuarta, contribuyan con un aporte sostenible para las
IES pblicas de su jurisdiccin. Tambin se debe garantizar que aquellas entidades
territoriales que adeudan recursos a las IES oficiales realicen acuerdos de pago y honren sus
compromisos, de lo contrario esta obligacin se debe constituir en ttulo ejecutivo.

La Nacin compensar los gastos asumidos por todas las Instituciones de Educacin

Superior, derivados de incentivos creados por la ley (cultura, deportes, excelencia


acadmica, electorales, entre otras).

El Estado eliminar para todas las instituciones de educacin superior, pblicas y

privadas, los gastos relacionados con pagos parafiscales o transferencias al SENA, ICBF y
cajas de compensacin; impuesto de industria y comercio, pagos de estampillas prodesarrollo y universitarias y cuotas de auditaje.

El Ministerio de Educacin Nacional articular el Sistema de Investigacin,

Innovacin, Ciencia y Tecnologa, desde el diseo de polticas que permitan la identificacin


y definicin de fuentes de financiacin y la respectiva distribucin de los recursos para las
instituciones de educacin superior pblicas y privadas; adems, proyectar los indicadores
y costos relacionados con la formacin de docentes en maestras doctorados,
posdoctorados, para la financiacin de programas de este tipo. La financiacin de los
procesos de investigacin y de enseanza deben llevarse a cabo de manera separada.

El sistema de educacin superior fortalecer la poltica estatal de apoyos

estudiantiles, con criterios tcnicos, conducentes a garantizar el acceso, la calidad, la


permanencia y la titulacin exitosa de los estudiantes, y que responda a las necesidades de
disminucin de la pobreza y las brechas sociales existentes en el pas. Para ello, ICETEX
tendr recursos especficos, con espacio fiscal independiente del asignado al Ministerio de
Educacin Nacional, para los ejecutar programas de crdito y subsidio establecidos por la ley

257

y por los objetivos de poltica determinados en el marco de las estrategias de subsidio a la


demanda.

La poltica estatal de apoyos estudiantiles debe ser flexible con unas condiciones en

concordancia con la capacidad de pago de los estudiantes tras salir de la educacin superior
y teniendo en cuenta la disponibilidad de recursos a travs de la creacin permanente de un
espacio fiscal independiente para este fin.

El sistema de educacin superior definir una estructura de regulacin de los costos

de las matrculas.

El Gobierno Nacional consolidar un sistema de informacin, bases de datos

nacionales y un megaportal para la educacin superior, como herramienta de gestin del


sistema y las instituciones.

258

9. SECCION III: Plan estratgico de la educacin superior al 2034


INTRODUCCIN

En este captulo y el siguiente se describe un plan para la implementacin de una poltica de


Educacin Superior en Colombia a partir de los consensos obtenidos por el CESU.

El Plan de Poltica debe servir como instrumento de discusin para el afinamiento de metas y
resultados de mediano y largo plazo, as como para el diseo detallado del proceso de
implementacin de la poltica, identificando claramente estrategias, metas, indicadores,
responsables y recursos.

Elementos conceptuales

LA PLANIFICACIN PARA IMPLEMENTAR POLTICAS PBLICAS

La fase de implementacin hace parte del ciclo de las Polticas Pblicas y es complementaria
a la formulacin de la poltica. Si bien estos procesos no son secuenciales necesariamente,
sino que pueden construirse de manera incremental y reflexiva, existen diferencias claras
entre la formulacin y la implementacin en cuanto a los objetivos que se quieren lograr y
los pasos que se deben realizar.

La literatura seala diversas estrategias para hacer la implementacin de una poltica. Una
directa, en la cual se establece un perodo de tiempo y una fecha en la cual los nuevos
requerimientos deben ser implementados y el viejo sistema deja de funcionar. Otra forma es
en paralelo, en donde la nueva y la vieja Poltica corren simultneamente durante un
perodo de tiempo, permitiendo que la vieja poltica o sistema acte como respaldo mientras

259

los nuevos elementos son implementados y los problemas son ajustados. Una tercera
estrategia consiste en implementar por medio de etapas a medida que la vieja poltica
termina de operar; y finalmente, una cuarta estrategia consiste en realizar un pilotaje, en
donde se ajusta a partir de la experimentacin en pequea escala antes de su replicacin.

El debate con relacin a las formas de implementacin ha dado origen a diferentes escuelas.
Desde un comienzo se habl del dficit de implementacin con autores como Pressman y
Wildavsky (1973). En los aos 80s la discusin se concentr en la forma de aplicacin,
bsicamente entre los modelos de arriba a abajo vs la aplicacin de abajo hacia arriba
(Sabatier y Mazmanian, 1980); Lipsky, Barrett (1980). Hacia los aos 90s proponen el
enfoque de comunicacin en la implementacin de Poltica, en donde se menciona la
importancia de establecer mensajes hacia las diferentes capas del sistema poltico (Goggin et
al, 1990). Otros enfoques que aparecen incluyen el de las redes de implementacin de
poltica (OToole, 1997).

En la ltima dcada se plantean inquietudes con relacin a los servicios e infraestructura,


por cuanto la implementacin exige coordinacin, organizacin y un enfoque hacia el
cambio de comportamiento, lo cual incluye una gran participacin y enfoque hacia los
individuos (Fixen et al, 2005).

Con relacin a la implementacin de Polticas de desarrollo, la experiencia plantea la


necesidad de integrar la planificacin, el monitoreo y la evaluacin de las polticas y de los
programas que se van a desarrollar (PNUD, 2009). ste es el caso de las propuestas de PNUD
y del Banco Mundial, as como de la CEPAL.
La premisa de fondo es que la planificacin es un insumo para el seguimiento. A su vez, el
seguimiento realimenta la planificacin y la evaluacin es una forma de ajustar la
planificacin. En esta visin integrada que se conoce como modelos PME (Planning,

260

Monitoring and Evaluation) el ciclo se integra por medio de indicadores y generalmente se


utilizan lneas de base para la medicin. Este modelo de implementacin de Polticas y
Programas es til sobre todo para el desarrollo operacional y el establecimiento de metas
claras en trminos de impactos, efectos y productos a entregar.

La literatura en cuanto a la implementacin de Poltica menciona en general la necesidad de


realizar en primer lugar, un proceso de preparacin preliminar, en segundo lugar un proceso
de planificacin y de asignacin de recursos; un tercer momento de operacionalizacin y un
cuarto momento de funcionamiento de la Poltica Pblica aun durante la implementacin
(Fixen et al, 2005).

Exploracin y preparacin: La primera etapa puede considerarse como exploratoria, en la


cual se requiere la participacin de los stakeholders claves, los lderes organizacionales y los
actores fundamentales en la Poltica; con el objeto de configurar las expectativas y
determinar los elementos que son necesarios para que la poltica llene dichas expectativas
durante su implementacin.

El proceso de planificacin y asignacin de recursos: En Este se fijan claramente metas para


la implementacin y de esta manera se desarrolla un plan de actividades que asegure la
incorporacin de los actores necesarios y la secuencia de pasos apropiados para la
implementacin de la poltica.

Algunos de los elementos que deben ser tenidos en cuenta para el desarrollo de un Plan de
Poltica incluyen la determinacin de los stakeholders claves que deben ser consultados para
la implementacin y de los mecanismos de interlocucin con ellos. Un elemento
fundamental consiste en el diseo de una estructura de mando, que permita construir las
lneas de responsabilidad y funcionalidad para la ejecucin de la poltica, involucrando

261

autoridades e instituciones, as como la poblacin involucrada, lo cual puede requerir la


especificacin de estrategias particulares de intervencin en cada institucin involucrada en
la implementacin. Esto responde a una implementacin en lo estratgico, que involucra
aspectos gerenciales y polticos de alto nivel, institucionales y legislativos.

Igualmente, es necesario determinar de qu manera se va a hacer la conduccin operacional


en la implementacin, la ejecucin de los recursos necesarios, la conformacin de los
equipos de implementacin, la forma como se manejar la informacin y la capacitacin del
staff de las organizaciones involucradas, las estrategias de intervencin sobre la(s) cultura(s)
institucional(es) involucrada(s), as como las herramientas de comunicacin, monitoreo,
evaluacin y aprendizaje institucional.

Un elemento fundamental de la implementacin y que debe ser tenido en cuenta en el plan


es garantizar la construccin de capacidad institucional para la implementacin de la Poltica
y su posterior operacionalizacin. La poltica por lo general requiere ser trabajada de
diferentes niveles, ya sea que se utilice una estrategia de arriba hacia abajo, o de abajo hacia
arriba. En este caso, los organismos centrales, polticos, tienen que establecer sus
responsabilidades frente a la implementacin de la poltica y definir cmo estas se articulan
con las responsabilidades de los niveles territoriales y por supuesto de las organizaciones e
instituciones involucradas en la poltica como tal.

METODOLOGA DE PLANEACIN PROSPECTIVA

La construccin de una planificacin de corte prospectivo implica un anlisis detallado de las


fuerzas existentes en el contexto y un gran conocimiento de los diferentes entornos en que
se mueve la poltica para construir a partir de estos elementos diferentes escenarios, tanto
tendenciales como de ruptura. El anlisis de estos escenarios permite simular diferentes

262

apuestas y realizar un plan que responda a las expectativas de los actores balanceando
convenientemente las tendencias inerciales y los cambios propuestos. El elemento
fundamental de un plan prospectivo es la construccin de una visin de futuro, la cual se
realiza de manera compartida entre los diferentes actores.

El plan prospectivo tiene tres elementos: un elemento estratgico, un elemento meso y un


elemento operacional que consiste en los diferentes proyectos resultantes del plan (Medina;
Ortegn; 2006).

La aplicacin de metodologas prospectivas es til cuando estamos hablando de formulacin


de polticas pblicas en la cual se involucran actores con diferentes intereses y deben
establecerse mecanismos de convergencia entre las diferentes posiciones.

La construccin de los escenarios de futuro involucra tres elementos: por un lado las
tendencias e inercias histricas, por otra parte la identificacin de eventos o
acontecimientos inesperados y finalmente, la agregacin de los propsitos u objetivos
individuales que se conciben como necesidades de cambio y de respuesta a los problemas
existentes. Dentro de estos conceptos es importante destacar las tendencias emergentes, las
cuales representan movimientos que pueden reestructurar -aunque con menor intensidaddiferentes opciones y que aparecen dentro de los escenarios como seales de potenciales
transformaciones. Igualmente, aparecen las denominadas tendencias pesadas que deben ser
analizadas porque vislumbran la amenaza de transformaciones futuras. Se encuentran
tambin, aquellos elementos que se conocen como hechos portadores de futuro, que si bien
no se visualizan actualmente de manera inmediata, pueden generar hacia el futuro
transformaciones profundas en el sistema.

263

Finalmente, el concepto de rupturas, hace alusin a hechos que trascienden y generan


discontinuidades en las tendencias existentes; tambin constituyen sorpresas que surgen sin
previo aviso.

La formulacin de una poltica de Educacin Superior se plantea dentro de un modelo de


prospectiva, el cual articula la construccin de una visin de futuro para la Educacin
Superior, y a partir de sta, construir el plan y las estrategias para alcanzarla. Este modelo,
que plantea la construccin de una planeacin anclada en el futuro dentro de la teora
prospectiva, difiere de un modelo alternativo que construye el futuro partiendo de los
escenarios tendenciales del presente.

METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCIN DEL PLAN DE POLTICA

El Ministerio de Educacin y el CESU han venido promoviendo un proceso de consenso


alrededor de proposiciones con respecto a lo que debe ser la Educacin Superior en el pas.
Este consenso debe permitir la realizacin de los acuerdos que logren establecer un marco
para la formulacin de la poltica de Educacin Superior en Colombia en los prximos aos.

Con estos elementos se construy una propuesta de Visin y Misin y a partir de la misma se
ha llegado a cierto nivel de consenso al interior del CESU para involucrar diversos
componentes dentro de los requisitos que debera tener la Educacin Superior.

Este plan presenta una propuesta de trabajo para la implementacin de la poltica de


Educacin Superior, utilizando tres hitos de tiempo propuestos por el CESU,

para la

formulacin de metas intermedias y finales, las cuales cubren los alcances de la nueva
poltica. Los marcos de tiempo son:

264

Etapa 1. Ao 2018

Etapa 2. Ao 2024

Etapa 3. Ao 2034.

Para la definicin de metas se construyen diferentes escenarios que sirven de elementos de


anlisis para decidir sobre el alcance de la poltica y la programacin de acciones para su
implementacin.

Se espera que al 2034 se alcance la totalidad de las metas establecidas por la poltica,
particularmente en los aspectos:

a. Educacin Inclusiva y Acceso


b. Calidad
c. Investigacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
d. Regionalizacin y pertinencia
e. Comunidad Universitaria y su Bienestar
f. Nuevas modalidades educativas
g. Internacionalizacin
h. Estructura del sistema
i. Sostenibilidad financiera

9.1. Objetivos, estrategias, lineamientos, metas


OBJETIVOS PARA LA CONSTRUCCIN DE LA POLTICA:

Construir e implementar una poltica pblica de Educacin Superior, mediante los


instrumentos jurdicos pertinentes y los mecanismos funcionales adecuados para la
adecuacin de los procesos y funciones propias del sector, con el conjunto de planes,

265

programas, actividades y acciones del Gobierno, teniendo en cuenta la dinmica de


evolucin de la sociedad en el contexto poltico, econmico y cultural; de acuerdo con las
exigencias y requerimientos del momento histrico.

Las caractersticas de la nueva poltica de Educacin Superior deben permitir entre otros, los
siguientes elementos:

Lograr que todos los compatriotas que quieran acceder al sistema de educacin
superior puedan hacerlo

Consolidar un sistema integrado de calidad que garantice una educacin de alto


nivel para todos.

Construir un sistema en donde la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin generen


conocimiento y contribuyan a resolver las necesidades del pas y sus regiones y a
elevar sus niveles de competitividad

Estructurar un sistema en el todas las regiones cuenten con instituciones de


educacin superior, con programas de calidad, pertinentes y adecuadas
condiciones de acceso

Disponer las condiciones para que el sistema que brinde ptimas condiciones de
bienestar para los miembros de las comunidades acadmicas y se garantice el
acceso, permanencia y graduacin de todos los estudiantes

Desarrollar un sistema en el que toda institucin de educacin superior, en


cualquier lugar del pas, programa o modalidad, ofrezca ptima calidad y rinda
cuentas

Propender porque el sistema educativo superior colombiano se abra al mundo y


los egresados tengan proyeccin internacional

Contar con un sistema de educacin superior dinmico, incluyente y flexible para


atender los requerimientos educativos del pas

266

Comentario [m4]: El plan estratgico


debe ilustrar con absoluta claridad los
objetivos estratgicos; por cada uno de
ellos, categricamente debe desplegarse,
actividades estratgicas, metas,
indicadores, responsables, y recursos
requeridos. Las variables expuestas en el
documento (p.ejemplo de tasa de
matrcula de educacin superior, debe
corresponder a una objetivo del sistema de
mayor acceso, permanencia y graduacin a
la ES).
Adicionalmente sera importante tipificar
los objetivos de medio y de fin. Los
objetivos presentados en ste captulo,
seran de medio puesto que contribuiran a
los de resultado (acceso, calidad,
pertinencia, entre otros)

Asegurar la sostenibilidad financiera del sistema de todos los que deseen hacer
parte del sistema

Estos objetivos se visualizan en el siguiente Mapa estratgico:

Visin

Estructura del Sistema y


gobernanza

Obje vos misionales


Estrategias
Obje vo Medios

Internacionalizacin

CONTEXTO NACIONAL

a
lid

e
ga
o lo n
n
e c i
, t ac
ci a n ov
n
n
Cie i

para una
sociedad en paz
justa, culta,
democr ca,
propia e

Nuevas
modalidades
educa vas

Educacin
terciaria de
calidad
incluyente,

CONTEXTO INTERNACIONAL

Acceso e inclusin

Ca

Comunidad acadmica

Regionalizacin

Sostenibilidad financiera del


sistema
La construccin del mapa estratgico
tiene en cuenta las siguientes variables:

Ejemplo de Objetivo Estratgico:


1. Incrementar el acceso, permanencia y graduacin a Educacin Superior
Indicador de resultado:
1.1 Tasa de matrcula de Educacin Superior (estimar en los tres escenarios)
1.2 Tasa de desercin en Educacin Superior (estimar en los tres escenarios)

267

Actividades estratgicas:
1.1

Disear e implementar estrategias de desconcentracin y regionalizacin de la


Educacin Superior.

1.2

Disear e implementar estrategias de permanencia y graduacin en Educacin


Superior.

268

53

3. Reducir la
desercin de la
educacin
terciaria en
Colombia

Meta 2034
(largo plazo)

48

56

68

84

2. Porcentaje
de cobertura
nacional del
programa de
reduccin de la
desercin

3. Porcentaje
de desercin
de estudiantes
del sistema
educativo
terciaria en
Colombia

Medios de
Verificacin

Meta 2024
(mediano)

1. Tasa de
cobertura
bruta de la
educacin
terciaria en
poblacin de
17 a 21 aos

Indicador

Responsable
MEN con
respaldo de
las
Instituciones
de
educacin
terciaria

Meta 2018
(corto)

Las instituciones
de educacin
terciaria adoptan
modelos para
incrementar las
coberturas,
aprovechando la
capacidad
instalada y
preocupados por
conservar el
mayor volumen
de estudiantes en
los diferentes
niveles

Lnea Base

2. Desarrollar el
programa
nacional de
reduccin de la
desercin de la
formacin
terciaria

Supuestos

Objetivo
1. Aumentar las
coberturas de la
educacin
terciaria

Unidad de
Medida

INCREMENTO DE COBERTURA EDUCATIVA TERCIARIA

PROGRAMA

1. COMPONENTE ESTRATGICO No. 1: Incrementar la Cobertura del Sistema de Educacin Terciaria


en Colombia53

Informe
de
Gestin y
rendicin
de
cuentas
del MEN
0

48
%

25

35

50

25

100

10

SPADIES Ministerio
de
Educacin
Nacional
de
Colombia

Todos los cuadros fueron proyectados por el Instituto de Prospectiva, Innovacin y Gestin del
Conocimiento con base en los documentos sntesis generados por los lderes de las Mesas Temticas
del CESU. Diciembre de 2013.

269

2. Implementar
sistemas de
acreditacin
nacional e
internacional en
las IET

Disposicin
institucional para
emprender
programas de
mejoramiento y
montar sistemas
de gestin
nacionales o
internacionales

CNA con
las IET

Lnea Base

Meta 2018
(corto)

Meta 2024
(mediano)

Meta 2034
(largo plazo)

1. Porcentaje
de IET con
sistemas de
aseguramiento
de la calidad
implementados

ND

20

50

100

2. Porcentaje
de IET con
acreditacin
nacional de
alta calidad
implementados

3. Porcentaje
de IET con
acreditacin
internacional
de alta calidad
implementados

ND

ND

15

25

80

10

20

50

Medios de
Verificacin

Unidad de
Medida

Responsable

Supuestos

Objetivo
1. Implementar
sistemas de
aseguramiento
de la calidad en
las IET

Indicador

INCREMENTO DE COBERTURA EDUCATIVA TERCIARIA

PROGRAMA

2. COMPONENTE ESTRATGICO No. 2: Fortalecer el Sistema Nacional de Acreditacin y


Calidad de la Educacin Terciaria

Informe
de
Gestin y
rendicin
de
cuentas
del MEN
Informe
de
Gestin
del CNA

Informe
de
Gestin
del CNA

270

INCREMENTO DE COBERTURA EDUCATIVA TERCIARIA

1. Desarrollar
programas flexibles
de movilidad entre la
educacin para el
trabajo y el
desarrollo humano y
la educacin superior
2. Desarrollar el
marco jurdico para
la incorporacin
paulatina del SENA al
MEN
3. Emprender un
proceso de
transformacin y
reformulacin de las
IES hacia las
modalidades
Politcnicas y
Universitarias

Se formula y
presenta ante
el Congreso de
la Republica un
proyecto de ley
que reforma la
Ley 30 de 1992
y las leyes 21
de 1982 y 789
de 2002.

1.
Porcentaje
de
programas
que facilitan
la movilidad
entre la
FTDH y la ET

MINISTERIO
DE
EDUCACIN
NACIONAL

2. Creacin
del marco
jurdico que
incorpora el
SENA al
MEN
3. Creacin
del marco
jurdico que
habilita las
nuevas
modalidades
educativas
terciarias

Marco
jurdico
habilitado

Marco
jurdico
habilitado

ND

ND

10

Medios de
Verificacin

Meta 2018
(corto)
Meta 2024
(mediano)
Meta 2034
(largo plazo)

Lnea Base

Unidad de
Medida

Indicador

Responsable

Supuestos

Objetivo

PROGRAMA

3. COMPONENTE ESTRATGICO No. 3: Consolidar la Estructura y Organizacin del Sistema de


Educacin Terciaria en Colombia

20

Agenda
legislativa
del
Congreso
de la
Republica
Informe
de
Gestin y
rendicin
de
cuentas
del MEN

271

INCREMENTO DE COBERTURA EDUCATIVA TERCIARIA

1.
Incrementar
el porcentaje
de
participacin
del gasto total
destinado a la
CTeI
2.
Incrementar o
fortalecer el
porcentaje de
IET con
grupos,
institutos y
centros de
investigacin
de alto
desempeo
3. Aumentar
el volumen de
profesores
/investigador
es de nivel
PhD en el
sistema
educativo
terciario de
Colombia

Las IET de
Colombia
mantienen
el inters
por
incrementar
su
participaci
n en el
desarrollo
de
proyectos
de
investigaci
n, ciencia,
desarrollo
tecnolgico
e innovacin

El MEN y las
IET en
coordinaci
n con
Colciencias

1. Porcentaje
del PIB que se
destina a
Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin y
produccin
artstica

2. Porcentaje
de IET con
grupos,
institutos y
centros de
investigacin
de alto
desempeo

3. Nmero
total de
docentes
/investigador
es de las IET
con nivel de
formacin
doctoral

Medios de
Verificacin

Meta 2034
(largo plazo)

Meta 2024
(mediano)

Meta 2018
(corto)

Lnea Base

Unidad de
Medida

Indicador

Responsable

Supuestos

Objetivo

PROGRAMA

4. COMPONENTE ESTRATGICO No. 4: Fortalecer la Ciencia, Tecnologa e Innovacin del


Sistema de Educacin Terciaria

Entre
el 1,5
0,46

0.70

1.0

y el
2.,0

Nmer
o

ND

10

45

70

3.65
5

7.12
6

12.62
4

26.69
5

Informe de
Gestin y
rendicin
de cuentas
del MEN
Boletn
Estadstico
de
COLCIENCIA
S

Informe de
Gestin y
rendicin
de cuentas
del MEN

272

INCREMENTO DE COBERTURA EDUCATIVA TERCIARIA

2. Diversificar las
fuentes de
financiacin de la
educacin terciaria
en Colombia
3. Crear fondos
especializados o
bolsas
concursables para
proyectos
estratgicos

Se
reestructura
el modelo de
financiacin y
sostenibilidad
del sistema
de educacin
terciario en
Colombia

MINISTERIO
DE HACIENDA
ENTES
TERRITORIALES

ND

2. Porcentaje
de
participacin
de las fuentes
alternativas
de
financiacin
del gasto total
de la
educacin
terciaria
3. Porcentaje
de
participacin
de los fondos
especializados
o bolsas
concursables
en el
presupuesto
total del MEN

ND

ND

10

10

10

15

15

15

20

Medios de
Verificacin

Lnea Base

1. Porcentaje
de
participacin
de los entes
territoriales
en la
financiacin
del gasto total
de
laeducacin
terciaria

Meta 2018
(corto)
Meta 2024
(mediano)
Meta 2034
(largo plazo)

Unidad de
Medida

Responsable
MINISTERIO
DE
EDUCACIN
NACIONAL

Indicador

1. Incrementar la
participacin de
los entes
territoriales en la
financiacin de la
educacin terciaria
en Colombia

Supuestos

Objetivo

PROGRAMA

5. COMPONENTE ESTRATGICO No. 5: Garantizar la Sostenibilidad y Financiacin del Sistema


de Educacin Terciaria

Informe de
Gestin y
rendicin de
cuentas del
MEN
Ejecucin
presupuestal
de los entes
territoriales
Informe de
Gestin y
rendicin de
cuentas del
MEN

Informe de
Gestin y
rendicin de
cuentas del
MEN

273

INCREMENTO DE COBERTURA EDUCATIVA TERCIARIA


54

3. Articular la
educacin
bsica
secundaria y la
educacin
media regional
con la
educacin
terciaria

El nuevo
modelo
habilita y
fomenta la
participacin,
desarrollo y
crecimiento
regional en el
sistema
educativo
terciario

MINISTERIO
DE
EDUCACIN
NACIONAL

2. Sistema de
co-financiacin
de la educacin
terciaria
regional
creado y en
funcionamiento

3. Porcentaje
de instituciones
educativas de
nivel bsico y
medio de las
regiones de
Colombia que
estn
articuladas con
la educacin
terciaria
nacional

Nmero

Existencia
del sistema
de cofinanciacin
de la
educacin
terciaria
regional

2+1

4+2

10

25

54

6+4

50

Medios de
Verificacin

Meta 2034
(largo plazo)

Meta 2018
(corto)
Meta 2024
(mediano)

Lnea Base

Unidad de
Medida

1. Nmero de
subsistemas
regionales
creados,
consolidados y
en
funcionamiento

1. Crear los subsistemas


regionales y de
zonas de
frontera de la
educacin
terciaria
2. Estructurar
un sistema de
co-financiacin
para el proceso
de
regionalizacin
de la educacin
terciaria en
Colombia

Indicador

Responsable

Supuestos

Objetivo

PROGRAMA

6. COMPONENTE ESTRATGICO No. 6: Fortalecer la Regionalizacin del Sistema de


Educacin Terciaria en Colombia

Informe
de
Gestin y
rendicin
de
cuentas
del MEN
Informe
de
Gestin y
rendicin
de
cuentas
del MEN y
del
Ministerio
de
Hacienda

Informe
de
Gestin y
rendicin
de
cuentas
del MEN

Se proponen cuatro zonas de frontera: 1. Ecuador y Per, 2. Brasil, 3. Venezuela y 4. El gran Caribe.

274

2. Desarrollar
programas de
Doble titulacin
con aliados
internacionales
3. Promover e
Incentivar el
bilingismo y el
multilinguimo en
las IET de
Colombia

Las
instituciones
del sistema
educativo
terciario
adoptan
modelos de
internacionalizacin

MINISTERIO DE
EDUCACIN
NACIONAL e
INSTITUCIONES
DE
EDUCACIN
TERCIARIA

ND

2. Porcentaje de IET
que desarrollan
programas de Doble
titulacin con
aliados
internacionales

3. Porcentaje de IET
que desarrollan el
bilingismo y el
multilinguimo

ND

ND

10

20

50

10

30

10

30

Medios de
Verificacin

Lnea Base

1. Porcentaje de IET
que adoptan los
estndares
internacionales de
la OCDE para
evaluar su gestin y
desempeo

Meta 2018
(corto)
Meta 2024
(mediano)
Meta 2034
(largo plazo)

Unidad de
Medida

Responsable

Supuestos

Objetivo
1. Adoptar los
estndares
internacionales
de la OCDE para
evaluar la gestin
y el desempeo
de las
instituciones
educativas
terciarias

Indicador

INCREMENTO DE COBERTURA EDUCATIVA TERCIARIA

PROGRAMA

7. COMPONENTE ESTRATGICO No. 7: Fortalecer la Internacionalizacin del Sistema de


Educacin Terciaria en Colombia

275

INCREMENTO DE COBERTURA EDUCATIVA TERCIARIA

2. Incentivar y
promover la
transparencia en
la informacin y
en la rendicin de
cuentas de las IET
3. Fortalecer el
papel del CESU
como ente
consultivo y
regulador del
sistema educativo
terciario en
Colombia

La nueva ley
promulgada
contempla un
cambio
estructural
imperativo en
el sistema de
gobierno de la
educacin
terciaria en
Colombia

Y MINISTERIO
DE
EDUCACIN
NACIONAL

3. Papel del
CESU como
ente consultivo
y regulador del
sistema
educativo
terciario
fortalecido con
la nueva poltica
de educacin
terciaria en
Colombia

100

100

Medios de
Verificacin

ND

Meta 2034
(largo plazo)

Meta 2018
(corto)
Meta 2024
(mediano)

Lnea Base

Indicador

Responsable
CONGRESO DE
LA REPBLICA

1. Porcentaje de
estructuras de
gobierno de las
IET ajustadas a
las
disposiciones
legales que
estipul el
nuevo marco
jurdico de la
educacin
superior
2. Porcentaje de
IET
comprometidos
con la
transparencia
en la
informacin y
en la rendicin
de cuentas ante
sus grupos de
inters

Unidad de
Medida

1. Fortalecer la
representacin de
estudiantes,
docentes,
gremios,
empresarios,
gobierno y las
regiones dentro
del modelo de
gobernanza del
sistema educativo
terciario de
Colombia

Supuestos

Objetivo

PROGRAMA

8. COMPONENTE ESTRATGICO No. 8: Reestructurar el modelo de Gobernanza en el Sistema


de Educacin Terciaria

100

Informe de
Gestin y
rendicin
de cuentas
del MEN

NA

ND

ND

20

50

100

Informe de
Gestin y
rendicin
de cuentas
del CESU

276

2. Crear una
agencia para
la gestin
integral de
proyectos de
mejoramiento
de la calidad y
la regulacin
del sistema
educativo en
Colombia

CONGRESO
DE LA
REPBLICA
Y
MINISTERIO
DE
EDUCACIN
NACIONAL

2. Agencia
para la gestin
integral de
proyectos de
mejoramiento
de la calidad y
la regulacin
del sistema
educativo en
Colombia
creada y en
operacin.

Superintendencia
de Educacin de
Colombia

Medios de
Verificacin

Lnea Base

1.Superintendencia de
Inspeccin,
Vigilancia y
Control del
sistema
educativo de
Colombia
creada y en
operacin.

Meta 2018
(corto)
Meta 2024
(mediano)
Meta 2034
(largo plazo)

Indicador

Responsable

Supuestos

Objetivo
1. Crear la
Superintendencia de
Inspeccin,
Vigilancia y
Control del
sistema
educativo de
Colombia

La nueva ley
promulgada
contempla la
creacin de
un ente de
inspeccin,
vigilancia y
control del
sistema de
educacin en
Colombia; as
como, la
habilitacin
de un
organismo
encargado de
la gestin de
proyectos de
mejoramiento
de la calidad y
la regulacin
del
desempeo y
gestin
integral de las
IET

Unidad de
Medida

INCREMENTO DE COBERTURA EDUCATIVA TERCIARIA

PROGRAMA

9. COMPONENTE ESTRATGICO No. 9 Desarrollar la Vigilancia, Inspeccin y Control del


Sistema de Educacin Terciaria

Informe
de
Gestin y
rendicin
de
cuentas
del MEN

Agencia de
Calidad y
Regulacin de la
Educacin de
Colombia

277

55

3. Redactar los
Decretos
Reglamentarios
de la nueva ley
de educacin
terciaria

MINISTERIO
DE
EDUCACIN
NACIONAL

Propuesta de
proyecto de
Ley formulada

2. Propuesta
de proyecto de
ley
radicada en la
Secretara del
Congreso de la
Repblica.

Proyecto de
Ley radicado
ante en
Congreso de la
Repblica

3. Propuestas
de proyectos
de Decretos
Reglamentarios
de la nueva ley
de educacin
terciaria

Proyectos de
Decretos
Reglamentarios
de la nueva ley
de educacin
terciaria
formulados y
aprobados

Medios de
Verificacin

1. Formulacin
de la propuesta
preliminar de
proyecto de
Ley que
modifica la Ley
30 de 1992

Meta 2018
(corto)
Meta 2024
(mediano)
Meta 2034
(largo plazo)

Lnea Base

2. Estructurar
la propuesta en
formato de
proyecto de ley
y radicacar el
proyecto en la
Secretara del
Congreso de la
Repblica.

Se dan las
condiciones
para
presentar
un proyecto
de reforma
a la Ley 30
de 1992

Unidad de
Medida

Responsable

Supuestos

Objetivo
1. Discutir y
ajustar la
propuesta de
proyecto de
Ley que
modifica la Ley
30 de 1992
(primero la
poltica y luego
viene la ley).

Indicador

INCREMENTO DE COBERTURA EDUCATIVA TERCIARIA

PROGRAMA

10. COMPONENTE ESTRATGICO No. 10: Gestionar Acciones Complementarias del Sistema de
Educacin Terciaria en Colombia

55

Informe
de
Gestin
del
Presidente
del CESU
Agenda
Legislativa

Informe
de
Gestin y
rendicin
de
cuentas
del MEN

Se estima pertinente reglamentar por lo menos los siguientes aspectos estratgicos del sistema: (1) la
financiacin, (2) la gobernanza, (3) el control y la regulacin, (4) la CTeI, y (5) la gestin de la calidad
del sistema educativo terciario en Colombia.

278

10. SECCION IV: Conclusiones y recomendaciones

279

11. Bibliografa
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www.mineducacion.gov.co
www.nafsa.org/cizn
www.stic-csti.ca
www.undp.org
www.universidad.edu.co

296

Documentos ms relevantes sobre educacin superior colombiana, desde el ao 2000,


segn compilacin hecha por el Centro Nacional de Consultora
Nombre del estudio

Autor

Ao

Tipo de estudio

Situacin actual de la educacin


superior en Colombia, lapso 19941999
Caracterizacin del estudiante
universitario de Santa Fe de Bogot

Francisco Rodrguez, ASCUN

2000

ASCUN

2000

Balance del plan decenal de


educacin 1996 -2005. La educacin
un compromiso de todos
Educacin superior. Boletn
informativo, nm. 6.
Educacin superior en el Caribe
Colombiano, Anlisis de cobertura y
calidad

CEDE, Universidad de los Andes

2006

Ministerio de Educacin
Nacional
Joaqun Virola de la Hoz, Centro
de Estudios Econmicos
Regionales Banco de La
Repblica - Cartagena

2006

Boletn UNESCO-IESALC. No.135

Elvira Martn Sabina

2007

Investigacin
cualitativa-Estudio
histrico hermenutico

Acceder a la educacin superior en


Colombia ahora est limitado por la
libreta militar
La calidad de la educacin en
Colombia: un anlisis y algunas
opciones para un programa de
poltica
Ranking Universitario Nacional.
Primera encuesta sobre percepcin
universitaria
La desercin estudiantil en la
Educacin Superior colombiana.
Elementos para su diagnstico y
tratamiento
Percepcin acerca de la ciencia y la
tecnologa en estudiantes y
docentes de la Universidad de

Emilio Rodrguez

2008

Artculo de opinin

Banco Mundial

2008

Investigacin
cuantitativa/cualitativa

Universidad Nacional de
Colombia

2008

Encuesta de
percepcin

Ministerio de Educacin
Nacional

2008

Investigacin
cuantitativa/cualitativa

ngel H. Facundo D

2008

Encuesta

2006

Investigacin
cualitativa/
cuantitativa
Investigacin
cualitativa/
cuantitativa
Investigacin
cualitativa
Investigacin
cuantitativa
Investigacin
cuantitativa

297

Caldas

Anlisis sobre la desercin en la


Educacin Superior a distancia y
virtual: caso UNAD
La educacin superior de calidad...
cuesta!

ngel H. Facundo D

2009

Encuesta

Fondo de Desarrollo de la
Educacin Superior FODESEP

2009

Investigacin
cuantitativa

colombiana de cara al 2050

Galo Adn Clavijo Clavijo Revista Teora y Praxis


Investigativa de la Fundacin
Universitaria del rea Andina,
2010. Vol. 5 .No 1. Enero-junio
Fondo de Desarrollo de la
Educacin Superior FODESEP-

2010

Investigacin
cualitativa

2010

Investigacin
cuantitativa

Estado del arte de la retencin de los


estudiantes de Educacin Superior

Luz Elba Torres Guevara Pont.


Universidad Javeriana

2010

Antioquia, Colombia: Informe de


Autoevaluacin

OCDE - Secretara de Educacin


para la Cultura

2011

Higher Education in Regional and


City Development: Antioquia,
Colombia
Exposicin de motivos de la Mesa
Ampliada Nacional Estudiantil
MANE-.
Elementos para la reforma de la
Educacin Superior en Colombia

OCDE

2012

MANE

2012

Investigacin
cualitativa/
cuantitativa
Investigacin
cualitativa/
cuantitativa
Investigacin
cualitativa/
cuantitativa
Documento
propositivo

Asociacin Colombiana de
Ingenieros ACIEM

2012

Documento
propositivo

Medicin de la calidad de la
percepcin del servicio de educacin
por parte de los estudiantes de la
UPTC de Duitama

Edison Jair Duque Oliva Csar


Ramiro Chaparro Pinzn.
Criterio Libre Vol. 10 No. 16

2012

Investigacin
cuantitativa

La educacin superior de calidad

298

12. ANEXOS

299

Anexo 1. Las polticas pblicas en el contexto constitucional colombiano


Las polticas pblicas se formulan desde cuatro fuentes diferentes pero complementarias.
Primero como resultado de propuestas y decisiones racionalmente fundamentadas por parte
de las instancias del Estado y de los funcionarios pblicos; en segundo lugar como resultado
de las presiones desde los diferentes grupos, ideologas o posiciones existentes en el
escenario poltico de la Nacin; en una tercera posibilidad como respuesta a las demandas
sociales propias de la sociedad; y en cuarto lugar como fruto del ejercicio de la participacin
ciudadana por diferentes grupos de inters y sectores de la sociedad civil.
La poltica pblica puede ser vista con un proceso que integra decisiones, acciones,
omisiones, acuerdos, mtodos de trabajo e instrumentos, adelantados por autoridades
pblicas que en ocasiones cuenta con la participacin de los particulares, y est encaminado
a solucionar o prevenir una situacin definida como problemtica de inters general o
particular en un sistema o ambiente determinado. El concepto de poltica tiene dos
acepciones en el idioma espaol; el primero alude a los fenmenos de lucha de poder, es la
lucha de los diferentes grupos sociales por ocupar las funciones de autoridad y ejercer la
influencia en los procesos de decisin. El segundo se define como un marco de accin o un
programa de accin, conocido en ingls como Policy.
Se puede decir que el gobierno tiene una poltica cuando desarrolla un conjunto de acciones,
hace o no hace ciertas intervenciones, en un campo especifico frente a un problema de su
competencia o facultad. En el contexto del anlisis, una poltica se presenta bajo la forma de
un conjunto de prcticas y de normas que emanan de uno o varios actores pblicos (Meny,
1992). La poltica pblica, tambin puede verse como un proceso dinmico, cuyo efecto no
es eliminar el problema mediante un enunciado, sino transformar el comportamiento de los
actores o grupos de inters relacionados con el problema, como ocurre en el contexto de la
produccin industrial y la conservacin del medio ambiente o su sostenibilidad, que
propende porque quienes contaminen modifiquen sus procesos de produccin o ajusten sus
comportamientos industriales para ser ambientalmente responsables.
Mltiples son las definiciones de poltica pblica propuestas por los estudiosos del asunto en
las ltimas cinco dcadas. Tales reflexiones tuvieron su origen primordialmente en los
Estados Unidos cuando la ciencia poltica involucr la accin pblica, como uno de sus ejes
de estudio. En Latinoamrica, la tendencia a generar doctrina sobre el particular a partir de
la observancia atenta a las prcticas del Estado, se produjo posteriormente finalizando el
siglo XX. Algunas de las ms concretas acepciones de poltica pblica se deben a:

300


Meny & Thoenig (1992) quienes sealan que una poltica pblica, en trminos muy
generales, es un programa de accin gubernamental en un sector de la sociedad o en un
espacio geogrfico.

Vargas (1999) quien ha dicho que una poltica pblica es el conjunto de sucesivas
iniciativas y acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas y
que buscan la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables.

Roth (2002), quien propuso que una poltica pblica existe siempre y cuando
instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar objetivos estimados
como deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de
cosas percibido como problemtico. El anlisis de las polticas pblicas consiste en
examinar una serie de objetivos, de medios y de acciones definidos por el Estado para
transformar total o parcialmente la sociedad

Muller (2002) ha dicho que poltica pblica es un proceso de mediacin social, en la


medida en que el objeto de cada poltica pblica es tomar a cargo los desajustes que pueden
ocurrir entre un sector y otros, o aun, entre un sector y la sociedad global.
Dichos referentes conceptuales, facilitan identificar los ejes esenciales de toda definicin
que se intente proponer, entre ellos, se destacan:
Transformacin o cambio de las situaciones problemticas o de desajuste social,
econmico, cultural, ambiental, poltico, administrativo.
Construccin y toma de decisiones pblicas.
Priorizacin de la agenda generada a partir del dilogo con la ciudadana y la lectura
analtica de las realidades sociales, polticas y econmicas.
Reconocimiento de los procesos de participacin y movilizacin social.
As las cosas, una poltica pblica puede entenderse como: el conjunto de decisiones
polticas y acciones estratgicas que llevan a la transformacin de una realidad social, que
tanto los ciudadanos y ciudadanas como quienes representan al Estado han determinado
como necesaria, importante o prioritaria de transformar, dado que subsisten en ella
condiciones de expectativa de actualizacin, desequilibrio, inconformidad, rezago, o
desigualdad que afectan la calidad de vida o intereses de una poblacin, de un segmento de
esta, de un sector particularmente importante de la sociedad, la economa, el medio
ambiente e incluso la misma poltica. La poltica pblica plantea una distribucin diferente de
lo existente, en especial y de manera estructural, del poder y su relacin con la distribucin
de los bienes o servicios, y de stos en atencin a la materializacin de los derechos
individuales y colectivos teniendo en cuenta contextos y territorios polticos y sociales.

301

La educacin en Colombia y su relacin con la Constitucin Poltica de 1991


En el conjunto de principios fundamentales de la Carta Poltica de Colombia, redimensionada
hace un poco ms de dos dcadas, se contempla que nuestro pas es un Estado social de
derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del inters general. En consecuencia, cualquier propuesta de cambio a las
polticas de educacin superior deben contemplar lo que reza el Artculo primero de la Carta
Magna; adems, es pertinente tener en cuenta que el artculos segundo proclama que son
fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de
un orden justo.
El artculo tercero, alude al hecho de que el principio de soberana reside exclusivamente en
el pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo ejerce dicha soberana en forma
directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin establece.
Por ello, la reforma a la educacin superior debe interpretar el querer del pueblo y el
legislativo tiene la responsabilidad de generar una propuesta de actualidad, sostenible, que
amplifique las coberturas, mejore la calidad y ponga a Colombia a la altura de las mejores
naciones del mundo que tienen sistemas de educacin superior que contribuyen
significativamente al desarrollo del pas y especialmente de la gente.
En su artculo 26, la Constitucin colombiana promulga que toda persona es libre de escoger
profesin u oficio e igualmente, indica que la ley podr exigir ttulos de idoneidad; tambin
que las autoridades competentes inspeccionarn y vigilarn el ejercicio de las profesiones, y
que las ocupaciones, artes y oficios que no exijan formacin acadmica son de libre ejercicio,
salvo aquellas que impliquen un riesgo social. Esto refuerza la libertad existente en nuestro
pas de determinar qu profesin u oficio seleccionar para su vida, y adems las profesiones
legalmente reconocidas pueden organizarse en colegios cuya estructura interna y
funcionamiento deben ser democrticos. Este artculo es complementado por el nmero 27,
ya que el Estado garantiza las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra.
Nuestra Carta Magna establece en su artculo 67 que la educacin es un derecho de la
persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con la que se busca el acceso al
conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura. Tambin
estipula que la educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la
302

paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento


cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente. Este importante artculo
de la norma de normas, establece que el Estado, la sociedad y la familia son responsables de
la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que
comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica e igualmente
fija que la educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de
derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos. Igualmente, se estipula que le
corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin
con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin
moral, intelectual y fsica de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio
y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el
sistema educativo.
De otro lado, la norma establece que la Nacin y las entidades territoriales participarn en la
direccin, financiacin y administracin de los servicios educativos estatales, en los trminos
que sealen la Constitucin y la ley. Este inciso es clave especialmente en lo concerniente a
los mecanismos de financiacin de la educacin y al papel que desempean la Nacin y sus
entes territoriales en el proceso de formacin de la poblacin colombiana.
Por su parte, el artculo 68 de la Constitucin Poltica habilita a los particulares para fundar
establecimientos educativos bajo unas condiciones para su creacin y gestin. Tambin
estipula que la comunidad educativa participa en la direccin de las instituciones de
educacin; y que la enseanza estar a cargo de personas de reconocida idoneidad tica y
pedaggica e igualmente establece que se garantiza la profesionalizacin y dignificacin de
la actividad docente; entre otros.
Uno de los artculos tal vez ms importantes de la Constitucin Poltica de 1991 es el 69 que
establece la garanta de la autonoma universitaria y que las universidades podrn darse sus
directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley. Tambin indica que la
ley establecer un rgimen especial para las universidades del Estado y ste fortalecer la
investigacin cientfica en las universidades oficiales y privadas y ofrecer las condiciones
especiales para su desarrollo. Otro compromiso que fija este artculo, indica que el Estado
facilitar los mecanismos financieros que posibiliten el acceso de todas las personas aptas a
la educacin superior. El artculo 70 subsiguiente, indica que el Estado tiene el deber de
promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de
oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica,
artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional; y
resalta que la cultura es fundamento de la nacionalidad, reconociendo la diversidad, la
igualdad y la dignidad hacia todas las culturas del territorio, sin perder de vista que
promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de
la Nacin.
303

Las polticas pblicas de educacin superior existentes en Colombia


El 28 de diciembre de 1992, hace ya dos dcadas bajo el Gobierno del Presidente de la
Repblica Csar Gaviria Trujillo se promulg una extensa ley de 144 artculos, la Ley 30 de
1992 que derog las disposiciones que le contrariaban; as como, los decretos leyes 80 y 81
de 1980. Esta ley ordinaria parte del principio que la Educacin Superior es un proceso
permanente que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una
manera integral, se realiza con posterioridad a la educacin media o secundaria y tiene por
objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su formacin acadmica o profesional.
Igualmente, establece en sus artculos segundo y tercero que la Educacin Superior es un
servicio pblico cultural, inherente a la finalidad social del Estado; y que ste, garantiza la
autonoma universitaria y vela por la calidad del servicio educativo a travs del ejercicio de la
suprema inspeccin y vigilancia de la Educacin Superior.
Otro principio fundamental que debe respetar la Educacin Superior en Colombia, segn lo
reza esta Ley, hace referencia a que la Educacin Superior, independiente de los fines
especficos de cada campo del saber, despertar en los educandos un espritu reflexivo,
orientado al logro de la autonoma personal, en un marco de libertad de pensamiento y de
pluralismo ideolgico que tenga en cuenta la universalidad de los saberes y la particularidad
de las formas culturales existentes en el pas. Por lo tanto, sta se desarrollar en un marco
de libertades de enseanza, de aprendizaje, de investigacin y de ctedra.
Finalmente, el artculo 5 de la Ley 30 establece que la Educacin Superior ser accesible a
quienes demuestren poseer las capacidades requeridas y cumplan con las condiciones
acadmicas exigidas en cada caso.
Cualquier modificacin en la Ley vigente de Educacin Superior en Colombia, debe
contemplar el respeto por estos principios y la ampliacin a otros que los grupos de inters
relacionados con la materia propongan a favor de la transformacin y crecimiento de la
educacin superior de nuestro pas. Los objetivos de la Educacin Superior en Colombia y de
sus instituciones, se establecen en el artculo sexto de la Ley 30 de 1992; se destacan 10
objetivos:
1. Profundizar en la formacin integral de los colombianos dentro de las modalidades y
calidades de la Educacin Superior, capacitndolos para cumplir las funciones
profesionales, investigativas y de servicio social que requiere el pas.
2. Trabajar por la creacin, el desarrollo y la transmisin del conocimiento en todas sus
formas y expresiones y, promover su utilizacin en todos los campos para solucionar las
necesidades del pas.
3. Prestar a la comunidad un servicio con calidad, el cual hace referencia a los resultados
304

acadmicos, a los medios y procesos empleados, a la infraestructura institucional, a las


dimensiones cualitativas y cuantitativas del mismo y a las condiciones en que se
desarrolla cada institucin.
4. Ser factor de desarrollo cientfico, cultural, econmico, poltico v tico a nivel nacional y
regional.
5. Actuar armnicamente entre s y con las dems estructuras educativas y formativas.
6. Contribuir al desarrollo de los niveles educativos que le preceden para facilitar el logro
de sus correspondientes fines.
7. Promover la unidad nacional, la descentralizacin, la integracin regional y la
cooperacin interinstitucional con miras a que las diversas zonas del pas dispongan de
los recursos humanos y de las tecnologas apropiadas que les permitan atender
adecuadamente sus necesidades.
8. Promover la formacin y consolidacin de comunidades acadmicas y la articulacin con
sus homologas a nivel internacional.
9. Promover la preservacin de un medio ambiente sano y fomentar la educacin y cultura
ecolgica.
10. Conservar y fomentar el patrimonio cultural del pas.
Esta ley fija los campos de accin y los programas acadmicos de la Educacin Superior en
Colombia, que son: El de la tcnica, el de la ciencia el de la tecnologa, el de las
humanidades, el del arte y el de la filosofa. Tambin estipula en su artculo 12, que los
programas de maestra, doctorado y post-doctorado tienen a la investigacin como
fundamento y mbito necesarios de su actividad. Igualmente, establece que las maestras
buscan ampliar y desarrollar los conocimientos para la solucin de problemas disciplinarios,
interdisciplinarios o profesionales y dotar a la persona de los instrumentos bsicos que la
habilitan como investigador en un rea especfica de las ciencias o de las tecnologas o que le
permitan profundizar terica y conceptualmente en un campo de la filosofa, de las
humanidades y de las a artes.
Por su parte, en el artculo 16 de esta norma ordinaria, se establece que son instituciones de
Educacin Superior (IES): a) las Instituciones Tcnicas Profesionales, b) las Instituciones
Universitarias o Escuelas Tecnolgicas y c) las Universidades. Como complemento a este
artculo, el 20 estipula que el Ministro de Educacin Nacional previo concepto favorable del
Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), podr reconocer como universidad, a las
instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas que dentro de un proceso de acreditacin
demuestren: a) Experiencia en investigacin cientfica de alto nivel. b) Programas
acadmicos y adems programas en Ciencias Bsicas que apoyen los primeros.
El artculo 28 de la Ley 30 de 1992, establece la autonoma universitaria consagrada en la
Constitucin Poltica de Colombia y reconoce a las universidades el derecho a darse y
modificar sus estatutos, designar sus autoridades acadmicas y administrativas, crear,
305

organizar y desarrollar sus programas acadmicos, definir y organizar sus labores formativas,
acadmicas, docentes, cientficas y culturales, otorgar los ttulos correspondientes,
seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes
regmenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin
social y de su funcin institucional.

306

Anexo 2. Proyectos de investigacin sobre educacin superior, financiados


por el Ministerio de Educacin Nacional en el marco del Dilogo Nacional
sobre Educacin Superior
Universidad
investigadora

Nombre del proyecto

Hay procesos formales de alfabetizacin acadmica en las


universidades colombianas?
Colegio de Estudios Superiores Gobierno corporativo en las instituciones de educacin superior en
de Administracin
Colombia
Caracterizacin de la especificidad disciplinar de la ciencia poltica en
Universidad Sergio Arboleda Colombia: una revisin de la resolucin 466 de 2007 del Ministerio de
Educacin Nacional
Universidad de San
Calidad de la educacin superior a distancia y virtual: un anlisis del
Buenaventura Seccional
desempeo acadmico en Colombia
Cartagena
Fundacin Universitaria
variables sociodemogrficas, financieras y acadmicas relacionadas
Konrad Lorenz
con la desercin de los estudiantes en la Konrad Lorenz
Efectos del programa de enriquecimiento instrumental sobre el
Universidad de Boyac
potencial de aprendizaje de los estudiantes en la Universidad de
Boyac, sede Tunja
Habilidades cognitivas y socioemocionales de los estudiantes en
Universidad del Norte
procesos de articulacin entre la media vocacional y la formacin
tcnica en el departamento del Atlntico
Institucin Universitaria
Acceso a la educacin superior en Colombia: evaluacin del impacto
Tecnolgica de Comfacauca de la poltica pblica (2002-2010)
Universidad Autnoma de
Calidad de vida como potenciador de la calidad educativa, anlisis
Occidente
factual por regiones geopolticas (2000-2009)
El desarrollo de una comunidad acadmica. enseanza, investigacin
Universidad del Valle
y poltica en Colombia
Establecimiento del estado del arte de la investigacin en educacin
Universidad del Valle
en ciencias en Colombia 2000-2011
Enseanza y aprendizaje de la naturaleza de las ciencia, la tecnologa
Universidad del Tolima
y sociedad en profesores universitarios de la Facultad de Ciencias de
la Educacin de la Universidad del Tolima
Anlisis de la construccin de la dimensin "pertinencia" en la
Universidad del Tolima
educacin mdica en Colombia
Universidad del Atlntico
El ambiente educativo como dinamizador de creatividad y capacidad
Universidad Icesi

307

innovadora en programas de ing. de univer. del caribe colombiano


Deteccin de perfiles de desercin estudiantil con tcnicas de
Universidad de Nario
minera de datos en los programas de pregrado de la Universidad de
Nario e Institucin Universitaria Iucesmag
Universidad Tecnolgica de La gestin del aprendizaje en la formacin profesional de tecnlogos
Pereira
en y para el siglo xxi
Igualdad de oportunidades en educacin superior pblica:
Universidad del Magdalena propuestas para la inclusin social efectiva de la poblacin vulnerable
de la costa caribe colombiana
Universidad Pedaggica
Un modelo para evaluar la eficacia y eficiencia del sistema de
Nacional
aseguramiento de la calidad de la educacin superior en Colombia
Universidad Catlica de
La educabilidad del sujeto: una aproximacin desde los imaginarios
Manizales
sociales de maestros en formacin
Universidad Tecnolgica de La enseanza y su relacin con el saber en los estudiantes
Pereira
universitarios colombianos
Sistema de indicadores de calidad para la evaluacin y mejoramiento
Universidad Sergio Arboleda
de programas universitarios en administracin de empresas
Politcnico Gran
Influencia del diseo organizacional de las ori en los grupos de
Colombiano
investigacin de alto nivel en Colombia
Inst. Universit. Antonio Jos Determinantes para la formacin profesional de los graduandos en
Camacho
tecnologa de Cali
Formacin en investigacin e innovacin pedaggica en programas
Pontificia Universidad
de licenciatura en ciencias naturales, ciencias sociales, artes y
Javeriana Bogot
humanidades y, educacin y pedagoga
Propuesta para la transferencia de tecnologa y propiedad intelectual
Universidad de Caldas
en las universidades del sistema universitario de Manizales - Suma
Develando las prcticas educativas abiertas en educacin superior:
Universidad de La Sabana
hacia la construccin de lineamientos para la innovacin educativa
mediante el uso de las TIC
Implicaciones de la evaluacin continua a travs de rbricas sobre el
Corporacin Universitaria
ejercicio de la prctica docente en los ambientes de aprendizaje de
Autnoma de Nario
un grupo de ies seleccionado
Interculturalidad y polticas de inclusin en la universidad
Universidad de Antioquia
colombiana. lecciones aprendidas
Corporacin Universitaria
Pedagoga en la enseanza del derecho en las instituciones
Rafael Nez
educativas de la regin caribe colombiana

308

Anexo 3. La educacin superior y la sociedad colombiana


La educacin superior es una funcin central de la sociedad por la tarea econmica, social, poltica y
tica que cumple a travs del proceso de enseanza aprendizaje. En los tiempos contemporneos, se
le pide que sea no solamente formadora de recurso humano, sino transformadora de la sociedad
(Aportes de la mesa temtica de financiamiento para la poltica pblica de educacin superior, CESU,
2013:1). La Constitucin poltica, en su artculo primero, declara que Colombia es un Estado social de
derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista. En este marco, la educacin superior
es considerada un derecho de la persona y un servicio pblico con funcin social. La misma Carta, en
el artculo 67, postula que La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que
tienen una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica y a los
dems bienes y valores de la cultura. La educacin formar al colombiano en el respeto a los
derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el
mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente. En la misma
direccin, la Corte Constitucional ha estipulado que:
[] la importancia esencial de la educacin radica en ser un derecho instrumental o derecho medio,
por cuanto se convierte en la clave del desarrollo de la personalidad y del ejercicio de otros derechos
cuya efectividad sera irrealizable sin su mediacin; y para la formacin de un hombre respetuoso de
los derechos humanos, la paz y la democracia y receptivo al cumplimiento de los deberes correlativos
y a los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin. (Corte Constitucional, Sentencia T-100
de 1995) (Orozco, 2013: 31).
Sin embargo, para llegar a esta concepcin de la educacin superior y de la universidad, el pas ha
recorrido un largo camino que se remonta, cuando menos, al siglo XVII. Como dice Inmanuel
Wallerstein (1995), solemos hablar de la universidad como una institucin contina, pero ello no es
del todo cierto. Como mostramos a continuacin, la universidad en Colombia y su sistema de
educacin superior, ahora sistema de educacin superior, ha tenido profundas modificaciones a lo
largo del tiempo. Inicia con los colegios mayores, fundados en el siglo XVII, para tener en la
actualidad, como se ver en detalle ms adelante, un sistema de educacin superior robusto, si nos
comparamos con el resto de Amrica Latina, compuesto por cerca de dos millones de estudiantes;
111.000 profesores; 284 instituciones de educacin superior (IES) y una infraestructura institucional
compleja al frente de la cual est el Ministerio de Educacin Nacional que orienta la poltica pblica
educativa y tiene la suprema misin de la inspeccin y la vigilancia. A continuacin se muestra, en el
largo tiempo, esas transformaciones sufridas por la universidad colombiana y su sistema de
educacin superior.

LA UNIVERSIDAD COLONIAL
El actual sistema de educacin superior en Colombia hunde sus races, como todo el sistema de
educacin superior en Iberoamericana, en los primeros centros de estudios generales, de la
Pennsula Ibrica, como se llaman a las primeras universidades. Se destacan Salamanca, Sevilla,
Lisboa, Coimbra, Barcelona y Alcal. Las primeras universidades del Nuevo Reino de Granada toman
el modelo de estos centros de estudios. Sin embargo, durante los siglos XVII y XVIII, lo que es hoy

309

Colombia, no conoce una universidad pblica de estudios generales como s la conocen los
virreinatos de Per y Nueva Espaa. Lo que se encuentra en el Nuevo Reino de Granda son dos
grandes Colegios-mayores, el de San Bartolom y del Rosario, fundados en la primera y segunda
mitad del siglo XVII, respectivamente, en Santaf, la capital (Silva, 2002: 33). Por las facultades que
incluan, filosofa, derecho y teologa, estas instituciones cumplan las funciones de universidades,
aunque la nica que poda entregar ttulos era la llamada Universidad Tomstica. Sin embargo, como
dice Silva (2002: 33), vistos en detalle, estos particulares colegios-universidades operan como
cuerpos estamentales por lo que sera mejor designarlos con el nombre de corporaciones
universitarias que logran escapar, por lo menos, hasta la primera mitad del siglo XVIII, a la poltica
imperial espaola.
Uno de los aspectos ms relevantes de estas universidades santafereas era su gran poder e
influencia derivados de un conjunto de privilegios y del dominio de las rdenes religiosas, en especial
de los jesuitas. Sin embargo, uno de los rasgos ms notables, que se extender, incluso, hasta el siglo
XIX, es el hecho que la universidad es un asunto exclusivo de hombre blancos y nobles ya que para
ingresar a ella se requera mostrar la limpieza de sangre, es decir, que no estaban manchados por
sangre de la tierra ellos, sus padres y sus abuelos. No obstante, las transformaciones sociales,
polticas y culturales que se producen en el ltimo tercio del siglo XVIII generan cambios en estos
primeros centros de estudios del nuevo reino. Dichos cambios estn signados por el mayor control
que la Monarqua, con un imaginario absolutista, quiere ejercer sobre estos cuerpos que escapaban a
su control. Como es sabido, la expulsin de la Compaa de Jess, que haba sido por excelencia la
educadora en la sociedad colonial, se produce en el ao 1767.
En todo caso; por un lado, la poblacin estudiantil se ha ampliado en nmero y se ha diversificado
socialmente, llegan estudiantes de las provincias de Cartagena, Popayn y Antioquia y ahora son
mayores los escolares civiles que los que aspiran al sacerdocio; por otro, el predominio de la
teologa como carrera llega a su fin frente a los novedosos estudios de leyes, jurisprudencia, y
sobre todo, la revolucionaria apertura de ctedras en ciencias naturales (Silva, 2002). De estas
tendencias de cambio, los analistas insisten en destacar la transformacin en la diversidad social de
los estudiantes en el mismo sector de nobles y blancos, aunque se sigue exigiendo la limpieza de
sangre sobre la cual hay fuertes litigios que muy bien documentan Jaime Jaramillo Uribe (1969) y
Renn Silva (1992, 2002). En efecto, al lado de los tradicionalmente llamados colegiales y
convictores, se suman, en forma masiva, los manteos (por el manto que portan), un nuevo tipo
de estudiante por sus diversos orgenes sociales y procedencia y que despus de 1770 comienzan a
ocupar las en expansin aulas de latinidad (Silva, 1994).
El ltimo tercio del siglo XVIII, ser testigo en lo que a la universidad se refiere, de la contradiccin
entre la universidad colonial y otra, que luchaba por nacer, que se inspiraba en la filosofa natural, es
decir, la investigacin aplicada en las ciencias naturales, esta ltima representada por el proyecto
borbnico que a la sazn declaraba que La instruccin de la juventud y el fomento de las ciencias y
las artes era el fundamento del buen gobierno y la fuente de que dimanaba la felicidad del pas y la
prosperidad del Estado (Silva, 2002: 62). Esto es lo que busca la reforma de Moreno y Escandn,
que palabras menos, palabras ms, pretende la creacin de lo que sera hoy la universidad pblica
porque la universidad tomstica se encontraba de espaldas a la sociedad, en manos de rdenes

310

religiosas y grupos tradicionales de abogados y viejos letrados que obstaculizaban las ideas de los
nuevos tiempos, es decir, las ideas de la filosofa natural y del despotismo ilustrado. Esta universidad
pblica, sin dependencia de ninguna comunidad religiosa se caracterizara por ser:
un cuerpo que tendra como fiscal y testigo de su buen gobierno a todo el comn que no
admitir otro partido que el de la razn y la justicia, quedando el Rey y el pblico servidos, (Silva,
2002: 64).
Por lo tanto, el ingreso al nuevo siglo, el del desmembramiento del imperio, tendr como elemento
dinmico de la vida universitaria, la disputa por el control del saber legtimo; por una parte, un saber
anclado en lo tradicional, en la enseanza del silogismo y la teologa; por otra, otro que se
fundamenta en el aprendizaje de las matemticas, la aritmtica, la fsica newtoniana y la teora de
Coprnico en lo que es central, como es sabido, la participacin del Jos Celestino Mutis como
profesor de estos contenidos, como forjador de discpulos y como organizador de la Expedicin
Botnica.

LA UNIVERSIDAD REPUBLICANA: ENTRE LA TRADICIN Y LA MODERNIDAD


Despuntando el nuevo siglo, en 1803, el virrey Mendinueta, recuerda que la necesidad de una
universidad pblica moderna, separada del control de los cuerpos y rdenes religiosas, haba sido un
proyecto incumplido. En 1810, haba tres universidades, cinco colegios mayores y cinco seminarios.
La educacin continuaba casi totalmente en manos de religiosos, las escuelas primarias, unidas a los
conventos, eran privadas y seguan dedicadas, casi exclusivamente, a la elite. nicamente el 1% de la
poblacin en edad escolar estaba matriculada en la escuela elemental. Las masas, especialmente los
indios, negros y mulatos, eran iletradas. Se estima que el 90% de la poblacin era analfabeta
(Castillo, 2007; Rojas, 2002). Ser despus de la Independencia, que la idea de una universidad
pblica y estatal comienza a concretarse para lo que es fundamental que la legislacin escolar
republicana declarase formalmente libres e iguales a todos los individuos ante la educacin.
La sociedad colombiana del siglo XIX, en el plano educativo general, fue un fenmeno muy dinmico,
pero dependiente en demasa de las luchas polticas, es decir, de las confrontaciones partidistas que
con frecuencia adquiran la forma de enfrentamientos blicos. En los diferentes conflictos, la
Universidad era cerrada y sus claustros ocupados, como aconteci con la Universidad de Antioquia.
Los partidos y sus voceros mostraban una profunda sensibilidad hacia los proyectos educativos y la
creacin de nuevas universidades como si existiera una conciencia clara de la importancia de la
orientacin educativa cuando de organizar una repblica y de crear una conciencia tica y poltica se
tratase. Esto tiene expresin en las profusas reformas sobre la educacin que se inician desde el
gobierno de Francisco de Paula Santander hasta la Constitucin de 1886.
Durante el anterior periodo histrico, resulta de vital importancia, bajo la administracin de
Santander, desde la Vicepresidencia de la Gran Colombia, la organizacin de la Universidad Central
de la Repblica, con sedes en Bogot, Caracas y Quito, como primera expresin jurdico-institucional
de la universidad pblica en Colombia, y que empieza a funcionar en 1830 con profesores y
estudiantes que mantenan viva la experiencia de la Expedicin Botnica. Resulta por lo dems
ilustrativo que despus del desmembramiento de la Gran Colombia, Bolvar haya declarado que

311

Venezuela se haba quedado con los cuarteles, Ecuador con los conventos y Colombia con las
universidades, no obstante que la Universidad de la Repblica haya sido cerrada prematuramente y
que habra que esperar hasta 1864 cuando el antiguo radical, Jos Mara Samper, presenta un
proyecto de ley al Congreso de lo que llam la Universidad Nacional de los Estados Unidos de
Colombia, actual Universidad Nacional, que se funda en septiembre de 1867.
Dos hechos ms resultan fundamentales no solo para la educacin general, sino para la universidad
en particular a lo largo del siglo XIX. Por un lado, la declaratoria, a mitad de siglo, de la libertad de
enseanza y la reforma educativa radical de 1870, que declara a la escuela pblica obligatoria y
gratuita, reforma que sin lugar a dudas constituye la edad de oro de la educacin en Colombia. Esta
reforma, lo mejor del espritu civilizador del liberalismo en nuestro medio, se orienta por tres
ideas, que para el momento resultan revolucionarias, por decir lo menos. En primer lugar, que la
expansin del sistema de enseanza, incluida la educacin superior, es lo nico que puede dar
sentido a las instituciones democrticas. En segundo lugar, la exigencia de la separacin del poder
civil del poder eclesistico en lo que la educcin se refiere. En tercer lugar, la reivindicacin de la
funcin docente del Estado al incluir a la educacin en su rbita de deberes y derechos y como una
forma a travs de la cual el Estado expresa su soberana (Silva, 1989).
Bajo la anterior orientacin, merece destacarse, la organizacin de la Universidad Nacional bajo sus
primeros rectores Ezequiel Rojas y Manuel Anczar. Para 1886, la Universidad contaba con las
facultades de jurisprudencia, filosofa y medicina a las que se agregaban un sistema de escuelas de
carcter tcnico: ingenieras, arquitectura y una ms de artes y oficios. Pero, como un rasgo
estructural de toda la universidad pblica colombiana, desde ese entonces, la Universidad Nacional
conocer las dificultades habituales de presupuesto.
Pero la contrarreforma no se hizo esperar. Antes de la expedicin de la Constitucin centralista de
1886, de Rafael Nez, la Ley 106 de 1880 autoriza al ejecutivo para modificar la organizacin
universitaria. Con esta autorizacin, la Universidad queda bajo el control directo del ejecutivo. En el
ambiente de la Regeneracin, la Universidad Nacional es satanizada por su posicin crtica al tiempo
que se le imputan las causas de la inestabilidad y del malestar social que rodea la puesta en prctica
de la nueva Constitucin. Esto explica, en parte, que haya regresado al control directo del Estado,
perdiendo su limitada autonoma como su unidad acadmica. Se puede afirmar, que entre 1870 y
1930, prima una concepcin de la educacin superior en la que prevalecen los valores religiosos y el
control privado del sistema educativo, impulsado por la Constitucin de 1886. En razn del
Concordato, celebrado con el Vaticano, se cede a la Iglesia Catlica parte del control sobre la
educacin superior con lo que se fortalece un modelo de universidad cerrada y confesional que,
como veremos ms adelante, es transformada con las reformas liberales de la tercera dcada del
siglo XX.
Aunque parezca paradjico, la sobresaturacin de proyectos educativos y los enfrentamientos entre
el Estado y la Iglesia por el control de la educacin, expresados en los diferentes intentos de reforma,
no se correspondieron en mayor medida con las realizaciones prcticas. Al concluir el siglo el XIX,
Colombia segua siendo una sociedad fundamentalmente rural e iletrada como lo muestra el hecho
desalentador que para 1912 ms del 80% de la poblacin era analfabeta. El caso es que en la

312

Colombia campesina de finales del siglo XIX, las pocas universidades que existan funcionaban en los
principales ncleos urbanos y solo un reducido grupo de la sociedad poda acceder a ellas,
regularmente individuos provenientes de las elites polticas, culturales y econmicas de un pas que
intentaba romper con las ataduras que lo ligaban a un pasado tradicional y premoderno. En todo
caso, al finalizar el siglo, la juventud abandona la universidad y se incorpora a la llamada Guerra de
los Mil Das.

LA UNIVERSIDAD MODERNA
Como lo ha mostrado Jaime Jaramillo Uribe (1994), la universidad moderna en Colombia, como un
complejo de investigacin y docencia es una invencin relativamente nueva. Hace su aparicin en
la dcada de los treinta del siglo pasado, en el contexto de las reformas liberales, que se ponen en
prctica en el marco de un intenso proceso de modernizacin, que se distingue por el mpetu de la
industrializacin y que se extiende cuando menos hasta 1960.
Al iniciar la dcada de los treinta del siglo pasado, Colombia enfrenta las consecuencias de la gran
depresin iniciada en 1929. En 1930, se produce el cambio poltico que puso fin a 45 aos de
gobiernos conservadores, conocidos como la hegemona conservadora. La vieja estructura de la
universidad, proveniente del siglo XIX, no estaba en capacidad de responder a la creciente poblacin
estudiantil, ni de preparar a los tcnicos e ingenieros que necesitaba un pas que empezaba a
industrializarse. En el marco de la Revolucin en Marcha e influenciado por el movimiento reformista
universitario que se haba iniciado en Crdoba, Argentina, en el ao 1919, Alfonso Lpez Pumarejo se
propone transformar la universidad colombiana como parte de una reforma educativa moderna,
nacionalista y democrtica. Con esta reforma inicia, en sentido estricto, la universidad moderna en
Colombia.
El proyecto se propuso integrar todas las escuelas y facultades pblicas nacionales en un solo sistema
dependiente del Ministerio de Educacin Nacional y concede a la universidad un alto grado de
autonoma. Para el centro de estudios superiores ms importante del pas, La Universidad Nacional,
la Ley 68 de 1935 integra las facultades dispersas en una sola institucin, ordena la construccin de la
ciudad universitaria y otorga autonoma acadmica y administrativa. Se introducen cambios
acadmicos y pedaggicos. A los tradicionales programas de derecho, medicina e ingenieras, se
suman las facultades de qumica, arquitectura, veterinaria, agronoma, economa, administracin y
filosofa, entre otras. A estas facultades se agregan institutos de investigacin como el de ciencias
naturales. El uso de bibliotecas y laboratorios se ampla y la libertad de ctedra, a la luz de la
autonoma universitaria, se fortalece. A estas transformaciones, se suman dos nuevas, la extensin
cultural y el bienestar estudiantil (Jaramillo, 1989: 106-107). Esta reforma no impacta solamente a la
Universidad Nacional, sino que se extiende a las pocas universidades regionales para el momento,
como la Universidad del Cauca. Como es sabido, las universidades regionales o departamentales son
un fenmeno de la segunda mitad del siglo XX.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, en el marco de la poltica de sustitucin de importaciones, el
pas acenta el proceso de industrializacin. Una sociedad, cada vez ms urbana, y la complejizacin
tecnolgica propia de la industrializacin, exigen personas mejor educadas, con caractersticas
educativas para ocupar los nuevos puestos, que solo pueden formar el sistema educativo general y la

313

universidad en particular. Para responder a las exigencias de este desarrollo econmico, surgen
varias universidades como la Universidad Industrial del Valle, luego Universidad del Valle, creada en
1945 y la Universidad Industrial de Santander fundada en 1948. Sin embargo, a partir de 1950, los
partidos tradicionales inician la confrontacin ms importante del siglo XX, conocida como la
Violencia, que arroja cerca de 250.000 muertes. Hacia finales de esa dcada, surge el Frente Nacional
y estos partidos monopolizan tanto la concepcin el Estado como la participacin poltica lo que se
convierte en una nueva fuente de violencia. La Universidad, en especial la pblica, dejada a un lado
por la poltica tradicional, se convierte en foro de denuncia y participacin de unas clases medias que
crecen por el proceso de urbanizacin e industrializacin, y que ante el cierre del sistema, se
volvieron desafectas al rgimen.
La universidad es considerada un espacio subversivo y un problema de orden pblico y como tal los
diferentes gobiernos del Frente Nacional la tratan. Los movimientos estudiantiles surgen como
actores polticos, desde antes del Frente Nacional, y desde las universidades pblicas, de cuyos
claustros surgen lderes que engrosan las filas de las guerrillas de la dcada de los sesenta, asumen
una posicin de abierta confrontacin con el establecimiento, que tiene su clmax en el movimiento
estudiantil de 1971 que con el llamado Programa mnimo de los estudiantes colombianos exigen el
cogobierno y la expulsin de las fundaciones norteamericanas que se haban afincado en la
universidad pblica.
Despus del movimiento estudiantil de 1971, aunque hubo pocos intentos de legislar en torno de la
educacin, como la fallida reforma Galn, la educacin superior inicia un proceso desordenado de
complejizacin, crecimiento y expansin de la matrcula que obedece al mayor desarrollo del pas.
As, en relacin con las instituciones, que venan en aumento desde la dcada de los sesenta, cuando
haba 29, para 1970 se contabilizaban 47 y en 1980 188, distribuidas en 56 oficiales y 132 privadas
(Lucio y Serrano, 1992:90, citado en Orozco, 2013:36). El nmero de programas tiene tambin un
crecimiento importante durante esos aos: se pasa de 909 durante el primer quinquenio a 1.389 en
el ao 1980. Adems, se presenta una variacin relevante en el origen de las instituciones. En 1970,
el sector oficial ofrece 495 programas y el privado 414. Para el ao 1980 el primero ofrece 596 y el
segundo 793 (Lucio y Serrano, 1992: 173, citado en Orozco, 2013: 36).
El nmero de docentes es indicativo de la oferta de educacin superior para ese momento en el pas.
En 1970, haba un total de 10.295 docentes, 58,2% de los cuales estaba en el sector oficial y 41,8 en
el sector privado. Para 1980, el nmero ascendi a 31.136, 45,2% en el sector oficial y 54,8% en el
privado. Ya para ese entonces, en el sector oficial prevalecen los docentes de tiempo completo,
mientras que en el sector privado ms del 70% son de ctedra (Lucio y Serrano, 1992: 75, citado en
Orozco, 2013: 36). En relacin con la matrcula, como lo muestran, Castillo y Orozco (2011), mientras
en el ao 1970 haba matriculados en el sistema 86.000 estudiantes, un decenio despus, el nmero
de estudiantes se incrementa a 487.000. En cuanto a la matrcula por reas del conocimiento,
mientras en los aos cuarenta las carreras predominantes eran derecho, medicina, e ingeniera civil,
para los aos setenta y ochenta, las carreras ms demandas son economa, administracin y
contadura, ingeniera, arquitectura, ciencias de la educacin, ciencias sociales y derecho. Como
veremos ms adelante, este patrn de distribucin de la matrcula se mantiene hasta entrado el
nuevo milenio. Respecto a las modalidades de la educacin superior, los datos disponibles muestran

314

que entre la dcada de los setenta y los noventa se presenta una desconcentracin de la matrcula.
Mientras en 1979, sta se agrupa en la modalidad universitaria, en 1989 se distribuye ms entre las
tres modalidades: la universitaria, la tecnolgica y la tcnica profesional, aunque la primera sigue
presentando un porcentaje bastante alto (Lucio y serrano, 1992: 179, citado en Orozco, 2013: 35).

EL DECRETO LEY 80 DE 1980


El Estado, con el Decreto Ley 80 de 1980, busca organizar el anterior crecimiento y desorden y
pretende dotar de una estructura al sistema de educacin superior. Este decreto y la Ley 30 de 1992
son los principales intentos de organizacin y modernizacin de la educacin superior durante la
segunda mitad del siglo XX. El decreto introduce la categora de educacin postsecundaria o
educacin superior y define que sta es un servicio pblico y que cumple una funcin social y su
prestacin est a cargo del Estado y de los particulares que reciban autorizacin de ste (art. 2).
Establece que las modalidades de la educacin superior son la Formacin Intermedia Profesional, la
Formacin Tecnolgica, la Formacin Universitaria y la Formacin Avanzada o de Postgrado (art. 16).
Explicita cada una de estas modalidades y los ttulos que se otorgan (Captulo II, arts. 25-42). A partir
de esta base, el decreto busca propiciar su estructuracin como sistema a partir de tres elementos:
las posibilidades de flujo entre ellos (arts. 22, 29 y 32), la jerarquizacin de las instituciones a partir
de ellos (arts. 43-46) y el marco normativo comn para estas (arts. 47-499) (Orozco, 2013: 42). De
igual manera, el decreto define el rol del Estado frente a las instituciones pblicas y privadas. Para
ambas instituciones, el Estado es el encargado de dirigir el sistema y tiene la suprema funcin de
ejercer la inspeccin y la vigilancia (art.182).
El Decreto tambin define que la educacin superior, por su carcter democrtico, no podr estar
limitada por consideraciones de raza, credo, sexo o condicin econmica o social y que el acceso a
ella estar abierto a quienes en ejercicio de la igualdad de oportunidades, demuestren poseer las
capacidades requeridas y cumplan las condiciones acadmicas exigidas en cada caso (art. 7).
Establece la libertad de ctedra que es definida como la discrecionalidad que tiene el docente para
exponer, segn su leal saber y entender y ceido a los mtodos cientficos, los conocimientos de su
especialidad y la que se reconoce al alumno para controvertir dichas exposiciones dentro de los
presupuestos acadmicos (art 10). Define los objetivos del sistema en una relacin muy estrecha con
la cobertura: ampliar las oportunidades de acceso a la educacin superior, para que todos los
colombianos que cumplan los requisitos exigidos puedan ingresar a ella y beneficiarse de sus
programas; adelantar programas que propicien la incorporacin al sistema de aspirantes
provenientes de las zonas urbanas y rurales marginadas del desarrollo econmico y social y propende
por la Educacin Superior de los grupos indgenas con el fin de que alcancen un desarrollo vital en su
propio contexto (art.22 literales b y c).
En relacin con la investigacin, define que la educacin superior debe vincular la investigacin con
la docencia, que debe suscitar un espritu crtico que dote al estudiante de capacidad intelectual para
asumir con plena responsabilidad las opciones tericas y prcticas encaminadas a su
perfeccionamiento personal y al desarrollo social (art. 4), que por su carcter universal debe
propiciar todas las formas cientficas de buscar e interpretar la realidad y que para afirmar la

315

universalidad en sus propsitos cientficos y educativos, las instituciones de educacin superior


deben estar abiertas a todas las fuerzas sociales, comunicadas con todos los pueblos del mundo,
vinculadas a todos los adelantos de la investigacin cientfica o de la tecnologa y permeables a todas
las manifestaciones del pensamiento cientfico (art. 6). Esta reglamentacin expresa el inters del
Estado para que las actividades investigativas se organicen, se amplen y se constituyan en base de la
formacin. Sin embargo, no establece ninguna modalidad de financiacin de la investigacin. En
cuanto a la financiacin, no estipula el aporte del Estado ni cmo se asignan las partidas
presupuestales anuales. Sin embargo, establece que no se pueden abrir instituciones de carcter
oficial sin que est plenamente garantizada la financiacin (art. 54). Es indudable que el Decreto ley
80 de 1980 constituye un avance desde la perspectiva de la organizacin, racionalizacin y
modernizacin del sistema de educacin superior en Colombia. Sin embargo, deja en la
incertidumbre la financiacin del sistema.

LEY 30 DE 1992
Doce aos despus y en un ambiente de reforma constitucional, generado por la Asamblea Nacional
Constituyente del ao 1991, que produce la actual Constitucin poltica, el 28 de diciembre de 1992,
se aprueba la Ley 30, el segundo intento ms importante en la segunda mitad del siglo XX por
organizar y modernizar el sistema de educacin superior en Colombia y que est vigente.

DEFINICIN DE EDUCACIN SUPERIOR, OBJETIVOS Y AUTONOMA


Esta ley define que la educacin superior es un servicio pblico cultural, inherente a la finalidad social
del Estado (art. 2) y que este vela por la calidad del servicio educativo a travs del ejercicio de la
suprema inspeccin y vigilancia de la Educacin Superior (art. 3). Pero que no se trata solamente que
el Estado vigile e inspecciones, sino tambin debe fomentar, incentivar y estimular. Define que los
objetivos de la educacin superior son profundizar en la formacin integral de los colombianos;
trabajar por la creacin, el desarrollo y la transmisin del conocimiento en todas sus formas y
expresiones y promover su utilizacin en todos los campos para solucionar las necesidades del pas;
ser factor de desarrollo cientfico, cultural, econmico, poltico v tico a nivel nacional y regional;
promover la formacin y consolidacin de comunidades acadmicas y la articulacin con sus
homlogas a nivel internacional, entre otros (art. 6).
En materia de autonoma universitaria, en consonancia con el artculo 69 de la Constitucin Poltica,
el artculo 28 de la ley dice:
La autonoma universitaria consagrada en la Constitucin Poltica de Colombia y de conformidad con
la presente Ley, reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar
sus autoridades acadmicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas
acadmicos, definir y organizar sus labores formativas, acadmicas, docentes, cientficas y culturales,
otorgar los ttulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar
sus correspondientes regmenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de
su misin social y de su funcin institucional.
En teora, la Ley 30 de 1992 prev cuatro principales herramientas de intervencin: a) la fijacin de

316

condiciones iniciales para la creacin de instituciones; b) la creacin, direccin y manejo de un


sistema nacional de acreditacin y de otros sistema que provea a los usuarios informacin sobre el
primer sistema; c) la regulacin del otorgamiento de ttulos y el establecimiento de ttulos y el
establecimiento de requisitos para la creacin de programas de educacin avanzada y de aquellos
que impliquen mayor responsabilidad social en su ejercicio profesional; y d) la asignacin de recursos
del Estado. En la prctica, se crearon, el Sistema Nacional de Acreditacin, instrumento previsto para
el rendimiento de cuentas con carcter voluntario por parte de las instituciones, y el Sistema de
Informacin de la Educacin Superior (SNIES) (Orozco, 2013: 53).

TIPOLOGA DE INSTITUCIONES
Uno de los componentes centrales de la Ley 30 es el establecimiento de una tipologa de
instituciones. Como vimos antes, el Decreto 80 de 1980, distingue las modalidades de enseanza
intermedia profesional, formacin tecnolgica, formacin universitaria y formacin avanzada o de
postgrado. La Ley 30 define que el sistema de educacin superior en Colombia est constituido por
cuatro Instituciones de Educacin Superior (IES): las instituciones tcnicas profesionales, las
instituciones tecnolgicas, las instituciones universitarias y las universidades y seala que los campos
de accin son el de la tcnica, el de ciencia, el de la tecnologa, el de las humanidades, el del arte y el
de la filosofa (artculo 7).
No obstante, esta tipologa de IES adolece de una diferencia clara entre el saber tcnico, el
tecnolgico y el universitario y de la funcionalidad y complementariedad entre los diferentes niveles
del sistema. Sin embargo, la Ley 30 trata de diferenciar las IES segn el tipo de programas que
ofrecen. De esta manera, las instituciones tcnicas profesionales son facultadas para Ofrecer
programas de formacin en ocupaciones de carcter operativo instrumental y de especializacin en
su respectivo campo de accin, sin perjuicio de los aspectos humansticos propios de este nivel (art.
17). Las Instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas, no obstante que son dos tipos distintos,
la Ley 30 no las diferencia, pero les atribuye las mismas facultades al decir que pueden Adelantar
programas de formacin en ocupaciones, programas de formacin acadmica en profesiones o
disciplinas y programas de especializacin (art. 18). Las universidades pueden Adelantar programas
de formacin en ocupaciones, profesiones o disciplinas, programas de especializacin, maestras,
doctorados y post-doctorados (art. 19). Esta indefinicin produjo que a estas alturas no sea clara la
diferencia entre los diferentes tipos de IES.

SISTEMA DE CALIDAD
Uno de los aspectos ms importantes de la Ley 30 es la creacin del Sistema Nacional de Acreditacin
(art 53) (Mesas Temticas, Dilogo Nacional hacia la construccin de una Poltica Pblica de
Educacin Superior, Exposicin del CESU sobre calidad; 2013). Este sistema se origina en la
preocupacin por la calidad de la educacin que se imparte a raz de la ampliacin de la cobertura
que se presenta desde la dcada de los aos setenta y del incremento de las instituciones de
educacin superior, que crecen, en buena medida, con una precaria inspeccin y vigilancia por parte
del Estado (Mesas Temticas, Dilogo Nacional hacia la construccin de una Poltica Pblica de
Educacin Superior, Exposicin del CESU sobre calidad; 2013). La Ley define que la acreditacin es

317

voluntaria y temporal y que el sistema cuenta con el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) que
est integrado por las comunidad acadmica y cientfica y que depender del Consejo Nacional de
Educacin Superior (CESU).
Las labores del SNA comienzan tres aos despus de sancionada la norma, mediante un acuerdo del
CESU del 14 de diciembre de 1995, que se propuso: Dar respuesta a la necesidad tantas veces
expresada de fortalecer la calidad de la educacin superior y al compromiso de preservar los
legtimos derechos que los usuarios del sistema y de la sociedad en su conjunto tienen en esta
materia (Orozco, 2013: 58). El SNA recibe un mayor impulso con el Decreto 2230 de 2003 que crea
la Comisin intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad (CONACES), integrada por acadmicos
de reconocida trayectoria.
El SNA ha sido coordinado por el CNA, rgano asesor del Ministerio de Educacin Nacional y agente
del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (SACES). Hasta la fecha ha sido
financiado por el Estado e integrado por acadmicos de reconocida trayectoria y prestigio en la
educacin superior colombiana. Aunque ha tenido altibajos, desde la creacin del sistema, el proceso
de acreditacin de la calidad se ha ampliado y fortalecido y buena parte de las universidades han
entrado en la lgica de la acreditacin y de brindar un servicio educativo de alta calidad y el CNA ha
convertido en una instancia reconocida por el universo de las instituciones de educacin superior, en
especial por las universidades.

FINANCIAMIENTO
Antes de la aprobacin de la Ley 30, no exista una poltica clara por parte del Estado de financiacin
de las universidades y de la educcin suprior pblicas. Como se vio antes, desde su creacin, en el
siglo XIX, la Universidad Nacional comenz a enfrentar problemas financieros. Si se analizan las actas
de los consejos superiores de las universidades pblicas se puede constatar que los problemas de la
financiacin siempre han sido objeto de discusin de estas instancias directivas que se enfrentan a la
ampliacin de las coberturas y al mayor desarrollo cientfico y acadmico de las universidades con
recursos financieros limitados e inciertos. Esto se explica, en parte, por las histricas precarias
finanzas del Estado como por la poca importancia que las elites polticas le han concedido a la
educacin superior en los proyectos estratgicos de construccin de pas. Como se mostr antes, un
Decreto Ley como el 80 de 1980, que constituye el primer esfuerzo normativo de importancia de
organizacin de la educacin superior, durante la segunda mitad del siglo XX, deja en la
incertidumbre la financiacin y solo avanza en reglamentar que la apertura de nuevas instituciones
de carcter oficial deben tener plenamente garantizada la financiacin. Sin embargo, antes de la
expedicin de la Ley 30, las normas bsicas de asignacin de recursos estn dadas por el mencionado
Decreto 80, en sus artculos 54, 80, 81, 82 y 162; por el Decreto 2798 de 1980 que reglamenta los
derechos pecuniarios; por el Decreto 728 de 1982, que se refiere a los aspectos presupuestales de
las instituciones oficiales; por el Decreto 228 de 1982, que asigna el 2% para el fomento y desarrollo
de la investigacin y el Decreto 82 de 1980 que crea el rgimen orgnico de la Universidad Nacional
(Orozco, 2013: 60).
No obstante la anterior reglamentacin, las universidades pblicas enfrentaban problemas

318

financieros generales que pueden resumidos en dficit acumulados y dficit de caja por los retrasos
en los giros de tesorera a lo que se suma que a partir del ao 1982, no podan destinar ms del 75%
del presupuesto de funcionamiento al pago de servicios personales o a transferencias derivadas de
estos. Sin embargo, la Constitucin de 1991, al reconocer la autonoma financiera de las
universidades y al declarar que el gasto pblico en la educacin hace parte del gasto pblico social
(arts. 350 y 366) propicia decisiones orientadas a resolver sus problemas de financiacin y el diseo
de mecanismos financieros que permitan el acceso a todas las personas aptas para ingresar a la
educacin superior. Es en este contexto que se produce la propuesta de la Ley 30 de financiacin de
la universidad pblica.
El mecanismo de financiacin de las universidades pblicas de la Ley 30 est expresado en los
artculos 85, 86 y 87. El primero de estos artculos, determina la manera como estn constituidos los
ingresos y el patrimonio de las instituciones estatales de educacin superior. El artculo 86 reza: Los
presupuestos de las universidades nacionales, departamentales y municipales estarn constituidos
por aportes del presupuesto Nacional para funcionamiento e inversin, por los aportes de los entes
territoriales, por los recursos y rentas propias de cada institucin. Las universidades estatales u
oficiales recibirn anualmente aportes de los presupuestos nacional y de las entidades territoriales,
que signifiquen siempre un incremento en pesos constantes, tomando como base los presupuestos
de rentas y gastos, vigentes a partir de 1993.
El artculo 87 dice: A partir del sexto ao de la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional
incrementar sus aportes para las universidades estatales u oficiales, en un porcentaje no inferior al
30% del incremento real del Producto Interno Bruto. Este incremento se efectuar en conformidad
con los objetivos previstos para el Sistema de Universidades estatales u oficiales y en razn al
mejoramiento de la calidad de las instituciones que lo integran. Pargrafo. El incremento al que se
refiere el presente artculo se har para los sistemas que se creen en desarrollo de los artculos 81 y
82 y los dineros sern distribuidos por el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), previa
reglamentacin del Gobierno Nacional. Mediantes estos mecanismos, los legisladores pensaron que
quedaba garantizado el futuro de la universidad ya que los presupuestos siempre tenan que reflejar
un aumento en pesos constantes.
Este mecanismo de financiacin de las universidades pblicas constituye un avance sustantivo
respecto de la situacin anterior dado que a partir de la expedicin de la Ley, las universidades
cuentan con recursos ciertos y, desaparece, en cierta medida, la incertidumbre financiera a las que
estaban sometidas. No obstante, la lectura que ha predominado en las instancias estatales del
mandado que el presupuesto debe incrementarse en pesos constantes, es que el aumento se
actualiza con base en el comportamiento del ndice de Precios al Consumidor (IPC). El incremento
constante y acelerado de la cobertura desde la promulgacin de la ley, que cuando ella se aprueba
est alrededor del 10% (Mesa temtica de financiamiento, CESU, 2013:9), la complejidad cada vez
mayor del sistema universitario estatal, la ampliacin de los procesos de investigacin, la mayor
formacin del cuerpo docente, las mayores infraestructuras y la dotacin de laboratorios, as como el
uso creciente de las nuevas tecnologas de la informacin llevan a que el mecanismo de financiacin
que establece la Ley 30, treinta aos despus, resulte insuficiente (Mesa temtica de financiamiento,
CESU, 2013: 8).

319

Esto lleva a que un estudio de los vicerrectores administrativos y jefes de planeacin del sistema
universitario estatal (SUE), realizado en el ao 2012, hable de desfinanciamiento de la educacin
superior en Colombia y estime que requieren 11 billones de pesos para que la universidad del siglo
XXI enfrente los grandes desafos de la sociedad del conocimientos. De esos 11 billones, 665 millones
seran para el pago de personal, 2 billones para formacin y 7,2 billones para infraestructura (SUE,
2012: 46; Mesa temtica de financiamiento, CESU, 2013:10). Este estado de cosas, lleva al CESU a
plantear que: Hay que establecer un nuevo modelo de financiamiento que garantice la
sostenibilidad del sistema a largo plazo, tome en cuenta los costos crecientes y las metas del plan de
desarrollo y los nuevos paradigmas de la educacin superior. La financiacin puede redireccionar las
ofertas y hacerlas ms pertinentes para las necesidades del pas. Ni el mercado, ni la cultura
prevaleciente son capaces de definir por s mismas el capital humano que requiere el pas (Mesa
temtica de financiamiento, CESU, 2013: 11).

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA EN LA ACTUALIDAD


El sistema de educacin superior en Colombia en la actualidad constituye un sistema complejo y
robusto en el panorama latinoamericano. Con corte a marzo de 2013, haba matriculados 1.958.429
estudiantes (Mesa temtica de financiamiento, CESU, 2013:5). Esto constituye un salto importante
en la cobertura, si se tiene que cuenta que en el ao 2004 haba 1.113.726 estudiantes matriculados.
Esto lleva a que la Tasa de Cobertura Bruta (TCB) rodee el 40%, con lo que el sistema entra en la fase
de masificacin. Al desagregar la matrcula por tipo de formacin, se observa que en el 2013, el 4%
(78.942 estudiantes) es tcnica profesional; el 27,8% (543.804 estudiantes) es tecnolgica; el 62,2%
(1.218. 536) es universitaria; el 4,2% (81.339 estudiantes) es de especializacin; el 1,7% (32.745
estudiantes) de maestra y el 0,2% (3.063 estudiantes) de doctorado (Mesa temtica de
financiamiento, CESU, 2013: 5). Por lo tanto, es un sistema centrado en la formacin profesional, con
una representacin muy baja de la formacin tcnica y tecnolgica, que apenas alcanza el 30% y muy
dbil a nivel de la formacin postgraduada sobre todo doctoral. Esto contrasta con los pases de
mayor desarrollo econmico y acadmico como los de la OCDE donde la formacin tcnica,
tecnolgica est mejor representada como tambin los estudios doctorales. Un cambio muy
relevante es la forma como las mujeres han ido ganando representacin en la matrcula hasta llegar
en el ao 2012 al 51%, superando, por primera vez, en la historia del sistema de educacin superior
en Colombia, a los hombres. Como se sabe, esta es una tendencia general de los sistemas de
educacin superior en el mundo.
Al desagregar la matrcula por rea de conocimiento, se aprecia que las ciencias sociales y humanas;
la economa, la administracin, la contadura y afines y las ciencias de la educacin representan cerca
del 40%; por el contrario, las ingenieras, la arquitectura y el urbanismo y afines alcanzan el 20%. En
el extremo inferior, estn la agronoma, la veterinaria y afines con un 1,2% y las matemticas y las
ciencias naturales con un 1,3% (Castillo, Orozco y Roa, 2011:19).
El sistema de educacin superior colombiano est constituido por 288 IES de las cuales 61 son
oficiales y 208 privadas. De acuerdo con las tipologas de instituciones introducida por la Ley 30 de
1992, 81 son universidades, 31 pblicas, 49 privadas y una de rgimen especial; 120 son instituciones

320

universitarias, 50 instituciones tecnolgicas y 37 instituciones tcnicas. Segn el CNA, en agosto de


2013, 29 universidades haban obtenido la acreditacin de alta calidad, 11 pblicas y 18 privadas. En
estas instituciones, con diferentes tipos de contratos, que el CESU califica de indeseables (Mesa
temtica de financiamiento, CESU, 2013: 9), laboraban en el ao 2012, 111.124 docentes, de los
cuales slo 5.764 posean el ttulo de doctor, es decir, el 5%, una de las proporciones ms bajas de
Amrica Latina.
A pesar del esfuerzo por la ampliacin de la cobertura, el sistema de educacin superior colombiano
sigue teniendo problemas de equidad. Como lo muestra el estudio de la OCDE, La educacin superior
en Colombia, en el 2010, mientras el 9,5%de los jvenes entre 18 y 24 aos pertenecientes a la
quinta parte ms pobre de la poblacin estaba en la educacin superior, el 50% del quintil de ms
altos ingresos de jvenes, en el mismo rango de edad, estaba en la educacin superior (OCDE: 2012:
114). Los niveles de equidad de Colombia estn aproximadamente en la mitad de la clasificacin de
Amrica Latina. El ndice de participacin de Colombia para los estudiantes del Q1 (el quintil ms
pobre) era superior a los ndices de Brasil, Costa Rica, Per y Uruguay, pero inferior a los de
Argentina, Chile, Ecuador y Mxico (OCDE, 2102: 115). Para enfrentar los problemas de equidad en
la educacin, el CESU ha planteado una poltica de educacin inclusiva. Como paradigma o principio
rector general, la educacin inclusiva debe ser examinada como una estrategia central para luchar
contra la exclusin social. Es decir, como una estrategia para afrontar ese proceso multidimensional
caracterizado por una serie de factores materiales y objetivos, relacionados con aspectos
econmicos y poltico-jurdicos (ingresos, acceso al mercado de trabajo y a activos, derechos
fundamentales), y factores simblicos y subjetivos asociados a acciones determinadas que atentan la
identidad de la persona (rechazo, indiferencia, invisibilidad) (Mesa temtica de Inclusin, CESU, 2013:
1).
Finalmente, es importante anotar que a pesar de la ampliacin de la cobertura, de los mayores
niveles de investigacin, de la mayor formacin de los docentes, de la ampliacin de las
infraestructuras fsicas y de laboratorio del sistema de educacin superior, los aportes de la nacin a
las IES pblicas, como porcentaje del PIB, ha variado del 0,41% en el 2009 al 0,38 en el 2012
(Estadsticas de educacin superior, Subdireccin de Desarrollo Sectorial, Ministerio de Educacin
Nacional), (http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/w3-article-212350.html).
(Mesa temtica de financiamiento, CESU, 2013: 6).

321

Anexo 4. Contexto internacional de la educacin superior


En el marco de una tarea tan relevante como la construccin de una poltica pblica de
educacin superior de largo plazo para el pas, resulta fundamental reconocer las dinmicas
internacionales que permitan realizar aprendizaje institucional y organizacional, ajustado al
contexto de nuestra Nacin, sus regiones y especificidades culturales, para la
reconfiguracin de la Ley 30 de 1992. Esto con el fin de responder efectivamente a los
desafos que se propone el pas y su sistema de educacin superior en la ruta hacia el
desarrollo y la prosperidad nacional.
De igual forma, los referentes internacionales deben ser considerados si se espera fortalecer
la articulacin de nuestro sistema de educacin superior a una educacin globalizada que
permita vincular y reconocer nuestras instituciones, a nuestros acadmicos como pares, as
como a sus estudiantes y profesionales.

TIPOLOGAS Y SISTEMAS DE EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO


Cabe advertir en primer lugar, que una sucinta revisin de los principales modelos y sistemas
de educacin superior en el mundo utilizan la caracterizacin de educacin superior ms
que la expresin corriente en Colombia educacin superior. Esta decisin, no es semntica
ni meramente retrica. Corresponde en realidad a una configuracin integral y sistmica,
escalar si se quiere, entre los niveles primario, secundario y superior en los procesos
educativos.
En este orden de ideas la educacin superior incluye una amplia variedad de tipologas y de
programas formativos de corta y mediana duracin, diferentes a la titulacin profesional
caracterstica del sistema universitario y al propio esquema de formacin posgradual
(especializaciones, maestras, doctorados y postdoctorados), que se ha expandido en el
mundo entero en las ltimas dcadas.
En Colombia denominamos formacin para el trabajo y desarrollo humano al tenor de una
legislacin de la dcada pasada, que usualmente es incorporado en la mayora de los pases
a la educacin superior. Se supone por lo tanto, que este tipo de educacin, posterior a los
dos ciclos previos (educacin bsica y media), tiene un amplio alcance de universalizacin y
es el mbito formativo en el que se habilitan competencias, fundamentos y conocimientos
especializados, para que los jvenes se inserten tanto al mercado laboral, como al
emprendimiento o en general al desempeo de actividades profesionales con certificacin y
titulacin reconocidas por dichos sistemas de educacin superior.

322

En el caso colombiano, como lo veremos ms adelante, la adopcin de una


conceptualizacin tipolgica concordante con las tendencias globales, permitira en trminos
relativamente simples incorporar la capacitacin y la formacin postsecundaria que
actualmente oferta en gran escala el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, as como otras
instituciones que se han consolidado en el mbito de la capacitacin tcnica y la formacin
para el trabajo.
De otro lado, tambin es comn reconocer en los principales pases y regiones, la
diferenciacin entre una educacin tcnica y tecnolgica que proyecta al grueso de los
egresados de forma directa al mercado laboral y al emprendimiento, a travs de procesos de
titulacin de corta y mediana duracin, es lo que en Colombia se ha venido llamando
educacin tcnica, tecnolgica, o tcnica y tecnolgica profesional.
Cabe advertir que se trata aqu de configurar, como tambin lo explicaremos luego, una
tipologa mucho ms sencilla que no se preste a confusiones entre los distintos tipos de
formacin, y que permita que el Estado, los empleadores y en general los distintos actores
sociales, al reconocer las tipologas, articulen de mejor manera oferta y demanda,
particularmente en el mercado de la fuerza de trabajo en los diferentes niveles de
profesionalizacin que se supone constituyen el espacio natural de la educacin superior.
Trminos como CEGEP por sus siglas en francs (Collge d'enseignement gnral et
professionnel) que significa: Centros de Enseanza General y de Formacin Profesional o los
community college colegios comunitarios, usuales en los Estados Unidos y con modelos
parecidos en otros pases de habla inglesa, se muestran como evidencias exitosas de la
tipologa de formacin tcnica y tecnolgica que resulta previa a los estudios propiamente
universitarios y a la titulacin profesional.
Aqu cabe hacer la advertencia, que en general en Estados Unidos, Canad, Francia y en
Europa Occidental o en otras latitudes como Australia, Nueva Zelanda, extremo oriente, la
formacin tcnica y tecnolgica es de doble va, no es un proceso de habilitacin simple, que
vincule directa y rpidamente a los jvenes estudiantes al mercado laboral, sin una mayor
fundamentacin, al contrario, se configuran en general, estos modelos a partir de una
estructura curricular y formativa, dplice e integrada, de un lado, fundamentacin en las
competencias bsicas segn las reas del conocimiento y los procesos de formacin
profesional, a la manera de lo que en Colombia en la dcada de los 60 del siglo pasado, se
denominaron ciclos bsicos o estudios generales.
De tal suerte que los estudiantes participan de un proceso formativo que les permite tanto
integrarse de forma relativamente rpida al mercado laboral, como si as lo quieren,
posteriormente continuar su ciclo y proceso formativo en los niveles ms avanzados de la

323

educacin profesional clsica, como en los sistemas posgraduales, incluyendo la formacin


doctoral.
En lo que concierne a la gobernanza de estos sistemas, por supuesto existen modelos muy
variados y prcticamente en la experiencia internacional se encuentra el abanico completo
de opciones de diseo de poltica pblica en relacin con el gobierno del sistema de
educacin superior, en algunos pases este es un sistema bastante centralizado, dependiente
o adscrito a los ministerios de educacin y en general a definiciones propias del gobierno
central, sobre la base de algn tipo de ley estatutaria o marco que regula la educacin
superior o superior, este es el caso de Colombia, Chile, Per y en general de buena parte de
los pases de Amrica Latina y tambin de algunos otros pases en Asia y en frica.
El modelo predominante en Europa occidental, en los Estados Unidos, el Canad, Australia y
en general en el mundo desarrollado, es ms propio de un sistema autorregulado con
bastante autonoma y con procesos de autoresponsabilizacin.
La acreditacin por ejemplo en los Estados Unidos y en muchos pases europeos, que se
construye a partir de agencias creadas entre pares, que tienen un carcter transnacional y
sectorial, sin que sean estrictamente agencias gubernativas, y tambin se produce en
muchos casos como en Inglaterra, Australia, Holanda y en Amrica Latina, formas de
gobernanza colegiadas, de tal suerte, que los consejos nacionales de rectores o comisiones
regulatorias de representacin diversa y plural de los actores del sistema, conjuntamente
con funcionarios de alto rango de los ministerios de educacin, hacienda, planificacin, etc.
Integran colegiaturas ms propias de un nivel de poltica pblica de Estado, en vez de
polticas de gobierno con un carcter coyuntural, como ejes nodales o matriciales que
regulan el sistema sobre la base de un proceso de autonomizacin y responsabilizacin
bastante claro.
Como se evidenciar posteriormente en el tema de financiacin y sostenibilidad, estos
esquemas no implican la autonoma total en materia fiscal o financiera, sino que se
estructuran sobre la base de un abanico dplice, que igualmente establece asignacin de
recursos pblicos para el funcionamiento de las instituciones educativas, de sus programas,
de la ampliacin de oferta de la cobertura en sus diferentes niveles, conjuntamente con
modalidades de convenios de desempeo, de programas especializados, bolsas
concursables, subsidios a la demanda va capitacin, etc.
En todo caso, son esquemas que constituyen lgicas de cogobernanza o
corresponsabilizacin, que pretenden alinear polticas pblicas nacionales o
macroregionales, como en el caso de la Unin Europea, con la capacidad de operacin
independiente y autnoma de los entes educativos del sector superior y en donde adems,
existe una abigarrada red de instancias regulatorias de acreditacin.
324

Tambin con la expresin de organizaciones sectoriales que agrupan a los distintos


operadores del sector y en donde se permite la interlocucin de los estamentos de la
llamada comunidad acadmica y por supuesto cada vez ms con esquemas de rendicin de
cuentas y de responsabilizacin ante la sociedad. Todo ello ha ido de la mano con un
incremento substancial de modelos que incorporan indicadores, esquemas de evaluacin del
desempeo, planes y programas articulados a proyectos de carcter estratgico, como el
que en Colombia se pretende disear a partir del esfuerzo que viene adelantando el CESU, y
en el cual este documento es el principal marco referencial para el ao 2014.
MASIFICACIN DE LA MATRCULA DE LA EDUCACIN SUPERIOR.
Las tendencias ms significativas que han sido identificadas por los expertos en el mbito
internacional o transnacional de la Educacin Superior, son primordialmente las siguientes:
En primer lugar se asiste desde hace varias dcadas a un formidable proceso de masificacin
de la matrcula universitaria y en general de la Educacin Superior.
Entre la dcada de 1960 y la primera dcada del siglo XXI, prcticamente en el mundo entero
se duplic la matrcula universitaria, y por vez primera, asistimos a un reto en trminos de la
demanda de cupos, que era impensable hace varias dcadas, se trata del desafo de la
universalizacin del acceso a la Educacin Superior o Superior, ello tiene que ver con
transformaciones formidables en los mercados laborales, con las dinmicas de integracin
econmica, con la mayor sofisticacin de los procesos productivos, gestionarios y
administrativos, la segmentacin de los mercados, y particularmente con el impulso
renovador y transformador de la ltima revolucin cientfico-tecnolgica fundamentada en
la robtica, telemtica y la informtica que se expresa en las Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin (TICS), la digitalizacin de los saberes y el conocimiento, la virtualizacin de
las economas y por su puesto generando todo ello nuevas formas de gobernanza poltica,
tanto en los planos gubernamentales, multilaterales, como en los mbitos organizacionales,
empresariales, que impactan la gestin de la Educacin Superior.
Un segundo gran desafo global desde la perspectiva de internacionalizacin lo denominan
algunos acadmicos como convergencia, se trata de procesos isomrficos que tienden a la
estandarizacin de los currculos al menos en sus grandes contenidos, a la adopcin de
modelos pedaggicos apoyados en la digitalizacin y la virtualizacin de los saberes y a los
procesos formidables de circulacin, transferencia e identidad mimtica incluso del
conocimiento en escala global.
Ello por supuesto en funcin de las demandas de movilidad de la fuerza de trabajo, de la
circulacin de los saberes convertidos en innovacin I+D ciencia y tecnologa, en patentes y
marcas que se articulan en dinmicas globales y macro regionales. Estas nuevas realidades
325

enfrentan a nuestras sociedades a desafos, igualmente impensados hace pocas dcadas en


trminos de nuevos derechos de propiedad, igualmente se plantea hoy como un derecho
humano, el acceso a las tecnologas de la informacin y a las comunicaciones TICS, la
participacin ciudadana, el empoderamiento, la crtica social y la movilizacin pblica en pro
de intereses sectoriales y en la defensa de bienes pblicos ecumnicos, tales como los
derechos humanos y medioambientales.
Esta creciente demanda de nueva formacin de un carcter ms complejo ha afectado la
estructura educacional prevalente hasta la fecha, se presentan claros desafos en trminos
de los modelos de gestin y de gobernanza de los sistemas de Educacin Superior, lo cual ha
llevado a la integracin normativa y a un marco regulatorio uniformizado y estandarizado de
la Educacin Superior, ejemplo la Unin Europea, lo cual tiene un impacto significativo en la
generacin de nuevo conocimiento, cuyas dinmicas se expresan en Norteamrica, as como
en el marco del tratado de libre comercio entre Canad, Estados Unidos y Mxico. Se
afirman igualmente, en los numerosos tratados bilaterales de libre comercio firmados entre
Estados Unidos y Canad, con numerosos pases, entre ellos los latinoamericanos, Colombia
incluido, en las nuevas regulaciones de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) que
tienen que ver con los servicios educativos, con los bienes transables, y con los denominados
servicios pblicos.
Este tema de la gobernanza lo abordaremos, precisaremos sobre la base del diagnstico de
nuestra situacin actual, y tomando como referentes importantes lecciones y aprendizajes
institucionales a escala global, sumado a ello otro desafo importante se relaciona con el
diseo de polticas pblicas educativas, pertinente al asunto con el financiamiento. Una
demanda compleja y cualificada hace que la educacin de calidad con una amplificacin de
su cobertura, requiera la inversin de significativos recursos financieros, humanos,
organizacionales y tecnolgicos, implicando procesos de reconfiguracin de sus diseos
institucionales.
LA MODIFICACIN SUSTANCIAL DEL PARADIGMA DE LA FORMACIN Y LA PRODUCCIN DE
LOS CONOCIMIENTOS
De la transmisin de informacin y de la relacin asimtrica con concentracin del poder y
del saber en los docentes y en las instituciones, se transita por esquemas mucho ms
plurales, abiertos e interactivos y democrticos. A ello han contribuido las enormes
revoluciones cientfico-tcnicas que han propulsado y posibilitado las TICS. Esto ha sido
potenciado por la expansin de la virtualidad, en particular de los saberes en los diversos
campos y disciplinas del conocimiento, as como por los diversos paradigmas
epistemolgicos. Tambin por la emergencia de poderosas economas y culturas digitales,
que han amplificado y transformado las relaciones sociales llevndolas a mbitos
interactivos y plurales, y de manera evidente en la educacin superior. Se hacen posibles
nuevos ambientes de aprendizaje, en los cuales los estudiantes cuentan con los medios
326

aplicativos y tecnologas para acceder a distintos tipos de informacin e incorporar nuevas


formas de trabajo, para adquirir diferentes habilidades. Se posibilita el seguimiento y
profundizacin de los mecanismos de aprendizaje autnomo, los que estn en la base del
diseo del sistema de crditos acadmicos y del planteamiento de competencias y de
habilidades cognoscitivas, y que hoy en el pas, despus de tres dcadas, no han sido
apropiados de forma significativa como base para el cambio de la cultura en las instituciones
y en los procesos acadmicos.
El saber ya no es un monopolio de la educacin superior; es un valor social, diverso y plural,
enriquecido por los propios usuarios, que son, a su vez productores, tanto de informacin
como de conocimiento, el cual se expande no solamente a travs de redes sociales, sino en
los diferentes mecanismos que dichas tecnologas de la informacin y de la comunicacin
posibilitan. Igualmente el papel de los Mass Media en este proceso se ha transformado.
No se trata slo de la aparicin de publicaciones y nuevos medios que trasmiten sus
contenidos a travs de empaquetamientos digitales o virtuales, con los que han
reemplazado y podran dejar atrs a los impresos, tales como las revistas de papel, los libros,
la prensa, las publicaciones seriadas tradicionales. Productos como e- libros, revistas
electrnicas, pginas interactivas, blogs, no se encuentran determinados por una validacin
institucional o por una certificacin por parte de las entidades de educacin superior o de las
autoridades institucionales. El sector y las instituciones pueden simplemente ignorar este
reto, o reconocer y actuar en consecuencia frente a la desvalorizacin de los monopolios
relacionados con el saber y el conocimiento de las instituciones de educacin superior, de las
autoridades institucionales y de los saberes jerarquizados; se replantea la manera como hoy
se verifica la calidad educativa, las formas de produccin de conocimiento, la manera cmo
se construye y reconfigura, y en ltimas el alcance de la formacin integral.
Estas dinmicas le exigen al sistema de educacin superior definir polticas y estrategias que
potencien y articulen nuevas formas de trabajo acadmico como un campo que ofrece
enormes posibilidades, desafos y oportunidades para enriquecer e integrar el mundo de la
vida a los procesos educativos que obtienen la certificacin formal de la titulacin en el
sistema escolar. Otro campo significativo que tiene que ver con lo anterior, es la produccin
de la ciencia, las tecnologas, la generacin de los saberes en las artes, la filosofa, la
literatura, la cultura, etc. Tambin all se ha venido perdiendo una relativa hegemona, que si
bien es cierto, es relativamente corta en trminos de la larga duracin histrica, pues se
consolida slo en la segunda mitad de XIX y el siglo XX. Atestiguamos formidables procesos
en los cuales emerge la produccin cientfica, innovaciones tecnolgicas y transformaciones
en la cultura que se hacen desde fuera o al margen del sistema educativo. Los grandes
conglomerados empresariales y las multinacionales globales tienen departamentos de
innovacin, ciencia y tecnologa, bien sea adscritos orgnicamente a sus estructuras o
articulados en mecanismos de outsourcing, a travs de esfuerzos colaborativos en donde

327

tales centros de innovacin -propiciados por las empresas, construyen mecanismos de


asociatividad con los gobiernos y las instituciones de educacin superior y entre ellas.
De otro lado, en el mbito de la cultura, las humanidades y las ciencias sociales, existe una
importe productividad y difusin que se hace al margen, aunque en continua referencia e
interlocucin con el mundo acadmico. Esta situacin doble transforma igualmente la
llamada extensin o proyeccin social que se configuraba en el pasado reciente como uno
de los tres mbitos misionales de la educacin superior y que en trminos simples se
traduca como difusin de la formacin en mecanismos cortos o sin los procedimientos de
certificacin propios de la titulacin tradicional (educacin continuada), anticipaba lo que
hoy se denomina responsabilidad social universitaria, relacionado con funciones y
responsabilidades que las instituciones han tenido con el entorno social, el Estado y la
sociedad civil, con el mundo empresarial y ms recientemente en relacin con agendas
como los temas ambientales, los debates ticos y la sostenibilidad global de la propia
civilizacin humana.
En una dimensin ms amplia que la proyeccin social, estos asuntos se construyen a travs
de distintas redes de polticas, de investigacin, de articulaciones en la formacin, esquemas
sistmicos, que ya no slo se refieren a las relaciones con los pares, entendiendo por tal al
sistema de educacin superior, sino en una visin ms amplia que genera enormes retos en
tanto difumina la idea de sistema cerrado y postula un sistema de educacin superior
flexible, abierto, adaptativo e innovador y con un papel importante en la transformacin de
la sociedad.
CALIDAD

La calidad es un gran referente en la poltica pblica, en educacin, ya que


posee una connotacin de transversalidad en los diferentes procesos, as como
se debe tener en cuenta en los diferentes ejes de la educacin superior. En este
sentido se presentan algunos referentes histricos y los factores que explican la
difusin de los Sistemas de Aseguramiento de la Calidad (SAC) en los sistemas de educacin
superior de las diferentes naciones y determinan el panorama actual. Posteriormente,
hacemos referencia a los objetivos y funciones que asumen estos sistemas de
aseguramiento, los rasgos comunes entre ellos y aquello que los diferencia. De otra parte,
nos referimos a algunos modelos de organizacin de los sistemas de aseguramiento. Esta
seccin concluye con las tendencias emergentes que se prev influyan en su evolucin.
Los SAC existen desde hace pocas dcadas siendo los ms antiguos el ingls y el americano.
Quizs la primera experiencia documentada de evaluacin externa por pares fue la que
otorg reconocimiento a la Universidad de Durham en 1832 por acadmicos de Oxford y
328

Cambridge. En Amrica, en 1913 la North Central Association emiti la primera lista de


Colleges acreditados y solo hasta 1952 la New England Association asumi formalmente la
funcin de acreditacin. (OCDE, 2008).
El predominio de sistemas de educacin superior eminentemente pblicos hasta mediados
del siglo XX explica la virtual inexistencia de SAC en el campo. En la dcada de los aos 80 del
siglo pasado se inicia la difusin de los SAC con la creacin de las agencias en Francia,
Holanda, Jamaica y Hong Kong. Si bien en los aos 90 del siglo XX ya existan sistemas de
evaluacin europeos, se considera que Amrica Latina est entre las regiones pioneras en el
campo del aseguramiento de la calidad, considerando que con excepcin de Estados Unidos,
se trata de procesos relativamente jvenes. En efecto, ya durante la dcada de los noventa,
al menos Chile, Colombia y Argentina contaban con procesos en diversas etapas de
consolidacin (Lemaitre, 2009). De esta manera, surgen diversas modalidades de
evaluacin y acreditacin de instituciones y programas de acuerdo a las necesidades,
tradiciones, ordenamiento jurdico y prcticas acadmicas en cada uno de los pases de la
regin. Dentro de los principales factores que podran explicar el reciente desarrollo de los
SAC en los sistemas de educacin superior nacionales se pueden mencionar (OCDE, 2009):
a) Un crecimiento sustancial de la educacin superior y su diversificacin, propiciado por el
efecto de aumentar la cobertura, una rpida expansin en la creacin de IES y la generacin
de una variada oferta de programas, atendiendo a diferentes tipos de usuarios con niveles
de competencia diversos que, adems, en los modelos tradicionales estaban relegados del
sistema educativo. Todo lo anterior, implica una reestructuracin de las caractersticas de la
oferta y los retos que esta debe enfrentar en trminos de calidad y atencin a las
necesidades tanto de estudiantes, como de las empresas que los acogen en el mundo
laboral.
b) Algunos pases han expandido sus sistemas con modelos mixtos en los que el componente
de instituciones de educacin privada, hace que los procesos de aseguramiento reemplacen
los mecanismos de intervencin directa del Estado en las Instituciones de Educacin Pblica.
c) Las iniciativas de integracin regional que requieren de mayor movilidad de profesionales
que consecuentemente obliga al reconocimiento mutuo de ttulos y competencias.
d) La internacionalizacin y la globalizacin crecientes de la Educacin superior. El
incremento de la educacin transfronteriza que ofrecen las instituciones tradicionales y los
nuevos proveedores comerciales privados plantea un nuevo reto (y un nuevo vaco) en el
mbito de la acreditacin. Aunado a esto, la imperante necesidad de responder a espacios
de movilidad acadmica y redes globales que se constituyen en retos de aseguramiento de la
calidad, as como las modalidades de educacin mediadas por las TIC.

329

e) Adicionalmente, los sectores no universitarios han ingresado al sistema generando una


oferta educativa que responde a estrategias de desarrollo regional y a la necesidad de
educar a un nmero mayor de personas a un menor costo, articulndose adems, con las
necesidades del sector real.
f) La aparicin de nuevas modalidades de provisin de educacin superior virtual, mixta, etc.,
implica la creacin y adecuacin de los lineamientos tradicionales de evaluacin y, por ende,
el proceso de verificacin y generacin de recomendaciones, sin dejar de lado la necesidad
de cualificacin para los entes evaluadores. As las cosas, las fuertes dinmicas recientes de
desarrollo de la educacin superior en el mundo han supuesto retos para los gobiernos que
tienen la obligacin de asegurar a sus ciudadanos la calidad de este derecho que a la vez se
ofrece como servicio pblico. La permanente exigencia de rendicin de cuentas por parte de
las instituciones de educacin superior y la difusin de los SAC han sido la respuesta a este
desafo.
Las dinmicas de expansin de la educacin superior obligan a los gobiernos a estructurar
sistemas educativos que satisfagan una creciente demanda de cupos. La provisin de estos
cupos ha requerido, en todos los casos, un incremento en el nmero de instituciones y
programas. Asegurar la calidad de esta nueva oferta pblica y privada, con o sin nimo de
lucro, se convierte entonces en un imperativo de los Estados. Por esta razn se consolidan
los SAC en cada una de las regiones del mundo.
En la actualidad, 87 pases tienen estructurados SAC para su educacin superior que se
encuentran vinculados a la International Network of Quality Assurance Agencies in Higher
Education (INQAAHE), esta red rene la mayor parte de las agencias nacionales de
aseguramiento (Lewis, 2009). Ahora bien, las tendencias de integracin y cooperacin
regional han conducido al surgimiento de redes regionales. En este sentido, debe resaltarse
que la red pionera en este campo fue la European Association for Quality Assurance in
Higher Education (ENQA). De la misma forma, en el ao 2007 los ministros de la Unin
Europea establecieron el European Register for Quality Assurance Agencies (ERQAA). La
ERQAA establece guas de evaluacin para todos los pases de la Comunidad e instaura una
revisin externa de las agencias de aseguramiento de la calidad.
En nuestra zona, sistemas como la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de
la Educacin Superior (RIACES), han venido consolidndose. De la misma forma encontramos
experiencias exitosas como la desarrollada en el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), en
Amrica Latina, a travs del Mecanismo Experimental de Acreditacin (MEXA), hoy Red de
Agencias Nacionales de Acreditacin del Sector Educativo (RANA). Estas redes buscan el
avance regional en procesos de homologacin, reconocimiento, comparabilidad de ttulos,
compatibilidad y doble titulacin, entre otros (Villanueva, 2007).

330

Es de prever que estas dinmicas continen generando retos que obliguen a transformar los
sistemas locales de aseguramiento de la calidad. Se suman a esta realidad, la necesidad de
ajustar los sistemas a los retos que suponen los mecanismos recientes de provisin de la
educacin superior. En este sentido, la UNESCO/OCDE public el documento Guidelines for
Quality Provision in Cross-border Higher Education (OCDE, 2005), que abordan el reto que
supone asegurar la calidad de la educacin superior transfronteriza y se encuentran dirigidas
a gobiernos, IES, estudiantes, agencias de aseguramiento y acreditacin y asociaciones
profesionales. En conclusin, las dinmicas que han impulsado el surgimiento y
consolidacin de los SAC en el mundo siguen siendo fuertes y crecientes. Trascienden el reto
de los sistemas nacionales y de seguro, requerirn ajustes frecuentes para atender las
tendencias complementarias de regionalizacin y globalizacin de las economas, as como
tambin el crecimiento y diversificacin de la oferta educativa.
Por otra parte, los SAC tienen como objetivos el desarrollo de las IES en un marco de buenas
prcticas y aseguramiento de la calidad para que respondan a las dinmicas globales del
conocimiento y las necesidades regionales de manera pertinente. Deben contemplar
estndares y directrices del aseguramiento de la calidad que las IES deben asumir, teniendo
en cuenta su incuestionable responsabilidad frente a la calidad del servicio que prestan, de
su aseguramiento y permanente mejora. Bajo esta perspectiva, las IES deben salvaguardar
los intereses de la sociedad en cuanto a la calidad y los estndares de la educacin superior;
deben desarrollar y mejorar la calidad de las carreras para los estudiantes y otros
beneficiarios de la educacin superior; las carreras deben ser impartidas en estructuras
organizativas eficientes y eficaces y, adems, la transparencia y el recurso al asesoramiento
externo para los procesos de aseguramiento de la calidad deben considerarse como
importantes para el fortalecimiento de los sistemas (INQAAHE, 2007).
As mismo, los pases deben preocuparse por potenciar la concienciacin de la importancia
de la calidad en las IES y disear procesos que permitan a las IES rendir cuentas del uso de
recursos pblicos y privados. Tambin, cerciorarse de que el aseguramiento de la calidad
destinado a la rendicin de cuentas sea compatible con el destinado a la mejora. Es as como
la calidad de las IES debera ser demostrable a escala nacional e internacional y los procesos
de aseguramiento de la calidad no deberan menoscabar la diversidad y la innovacin. Ahora
bien, el propsito general de los SAC en el mundo es dar garanta pblica de la calidad de las
IES, mediante la instalacin de mecanismos de acreditacin de carreras de pregrado y en
algunos casos, tambin de posgrado. Con todo, han surgido mecanismos de control de
calidad mucho ms prescriptivos y supervisores, dirigidos a las nuevas instituciones, a
algunas de ellas o a ciertos programas definidos como de inters pblico. Junto con esto,
comienzan a desarrollarse mecanismos de promocin de una lgica de mejoramiento
continuo, ya sea a travs de procesos de evaluacin como es el caso de Argentina, de
auditoria acadmica como en Chile o de acreditacin institucional como los de Colombia.

331

Es as como un buen porcentaje de los SAC comparten entre s las funciones especficas del
aseguramiento de la calidad en trminos de avalar el funcionamiento de instituciones y
programas, bajo el ejercicio de la suprema funcin de inspeccin y vigilancia. El
mejoramiento de la calidad tanto de instituciones y programas, reconociendo las
condiciones de excelencia en la organizacin, funcionamiento y prestacin del servicio
educativo en el marco del cumplimiento de su funcin social; adems de velar por el
fomento. La provisin de informacin, a travs de la consolidacin de sistemas de
informacin que permitan el anlisis y la toma de decisiones de todos los grupos de inters.
De igual manera aportar a la mejora del sistema de educacin superior, mediante la
evaluacin de los resultados de aprendizaje.
Como se puede evidenciar, en principio, los SAC en el mundo comparten los mismos
propsitos, con diferencias en su aplicacin dependiendo de la madurez institucional de los
sistemas de educacin superior en cada pas. Esto adems demuestra que existe unicidad en
las funciones que desempean los SAC. En los esquemas de evaluacin utilizados por los
SAC, se encuentran rasgos comunes y otros que los diferencian. Por ejemplo, un modelo
estndar de aseguramiento generalmente contiene las siguientes fases: la elaboracin de un
informe de autoevaluacin, el estudio de dicho informe por parte de los evaluadores,
seguido de una visita y, finalmente, un informe de la evaluacin realizada por los expertos.
En cuanto a los rasgos diferenciales de los modelos, se pueden establecer en tanto el objeto
evaluado, las formas evaluadoras y la certificacin que se otorga. De acuerdo con esto, el
alcance del proceso evaluativo puede centrarse tanto en los programas a evaluar como en
las instituciones. Generalmente atiende los dos casos. Ahora bien, en el caso del proceso
institucional existen modalidades que apuntan a la auditora o bien a la evaluacin
institucional (Lewis, 2009). Estos rasgos diferenciales se pueden evidenciar en el siguiente
grfico:
Grfico 3.1. Rasgos diferenciales de los esquemas de evaluacin de los SAC

Fuente: CESU, 2013.

332

La Auditora Institucional se centra en la evaluacin de los mecanismos de aseguramiento de


la calidad a nivel institucional, es decir la verificacin de la- efectividad de los procesos de
aseguramiento de la calidad. En el caso de la Evaluacin Institucional, se contemplan las
principales funciones, procesos y recursos y se orienta a evaluar aspectos institucionales de
orden central o transversal. Lo anterior, sugiere que las agencias evaluadoras que siguen la
aproximacin de auditora, le dan ms confianza a la institucin como un todo o que
abordan una aproximacin de tipo ms blando.
En los modelos denominados duros los lineamientos de autoevaluacin son ms
detallados y cerrados (como el caso de China y en general Asia), y la visita en este modelo
puede incluir la participacin en las actividades acadmicas. En los modelos blandos los
informes son ms abiertos (EUA). Los evaluadores de los modelos duros se aproximan ms a
la funcin de inspeccin, mientras que los de los modelos blandos al de par (determinado
por una condicin de igualdad y experticia).
En conclusin los diferentes SAC son similares en sus grandes componentes. Cada pas
define el peso de los componentes blandos y duros. Esto se determina en los agentes del
SAC y en su organizacin. Las diferencias en las actitudes hacia los modelos "duros" o
"blandos", se manifiestan en el futuro inmediato, ya que parece que el nfasis en los
resultados y en los referentes explcitos de expectativas continuar desarrollndose de
manera global. Adems parece existir una tendencia hacia modelos ms "blandos" y ms
centrados en las instituciones. Sin embargo, los modelos duros y centrados en los programas
parecen convenientes para la nueva oferta institucional y de programas, la innovadora y,
posiblemente tambin, la transfronteriza.
En cuanto a los modelos de organizacin, los diferentes pases han organizado sus sistemas
de aseguramiento de la calidad de maneras diversas, reflejando un manejo centralizado,
descentralizado o mixto partiendo de lo pblico a la delegacin en instituciones o agencias
privadas superiors autorizadas. En lo referente a las tendencias emergentes y el futuro de los
sistemas externos de aseguramiento de la calidad, se evidencia que los sistemas de
aseguramiento se han soportado en dos aspectos fundamentales: el concepto de los pares y
algunas medidas o indicadores gruesos como la relacin estudiantes por profesor. Algunas
tendencias estn influyendo significativamente en la evolucin de la mayor parte de los
sistemas.
La dinmica de los sistemas de aseguramiento de la calidad ha llevado a un cambio de la
orientacin que, puede decirse, tiende de la verificacin al aumento de la calidad. La
verificacin se orienta a demostrar que un programa o una institucin es capaz de operar
sobre estndares mnimos de calidad que justifiquen el recibir recursos pblicos o tener
333

algunos derechos (como ofertar un programa). Por otra parte, el aumento de la calidad se
orienta a asegurar procesos continuos de mejora de la calidad en todas las instituciones. As
mismo, se evidencia una tendencia de cambio en la orientacin, pasando de los recursos a
los resultados va los procesos, ya que los sistemas de aseguramiento se han centrado en los
indicadores de recursos. La calidad del cuerpo profesoral es el ms valorado de estos
indicadores. La diversidad de contextos, instituciones y programas ha motivado un creciente
nfasis en la evaluacin de resultados y procesos. La evaluacin de procesos es importante
porque muchos de los resultados de la educacin superior son difciles de cuantificar o
tardan muchos aos en producirse (Lewis, 2009).
Otra de las tendencias se manifiesta en el cambio de balance entre la evaluacin de
programas e instituciones. Al modelo centrado en programas se atribuye las ventajas de dar
mayor credibilidad externa, donde los evaluadores pueden tener una imagen ms clara del
programa en cuestin. Al modelo centrado en la institucin se atribuyen las ventajas de
impulsar de manera ms efectiva el mejoramiento continuo de la calidad, reducir la carga de
trabajo de agencias e instituciones y ser probablemente menos costoso. El crecimiento de
los sistemas de educacin superior hace prever que los SAC continuarn migrando a
modelos ms centrados en las instituciones que en los programas. En el siguiente grfico se
sintetizan las tendencias emergentes en los sistemas externos de aseguramiento de la
calidad:
Grfico 3.2. Tendencias emergentes en los sistemas externos de aseguramiento de la calidad

Fuente: CESU, 2013.

Como referentes explcitos de requerimientos se establece que muchos pases tienen


"Marcos Comunes de Cualificaciones" los atributos requeridos a ser demostrados reciben un
determinado ttulo en los diferentes niveles de formacin.
En resumen, los SAC de la educacin superior son jvenes, ubicuos y comparten con el
nuestro una reflexin permanente sobre cmo adaptarse a las realidades propias de su
contexto nacional. La orientacin dura o blanda depende de cada contexto particular, de
la madurez y el desarrollo de cada sistema educativo. En estas dinmicas los sistemas de
334

aseguramiento son hoy tambin mecanismos sobre los que se soportan las dinmicas de
internacionalizacin y globalizacin de la educacin superior. En conclusin, las diferencias y
rasgos comunes de los SAC a nivel internacional, muestran dinmicas que son
fundamentales para identificar como podemos mejorar nuestro modelo desde las realidades
propias de nuestro pas, nuestro sistema y sus instituciones.
FINANCIAMIENTO Y SOSTENIBILIDAD
La financiacin y sostenibilidad son dimensiones cruciales de la poltica pblica de los
Estados. Relacionndose con el sistema de trasferencias, con las modalidades del gasto
pblico, desde el nivel central para la educacin. Adems, con base en distintos modelos,
muchos de ellos contrapuestos o antagnicos- que hacen nfasis en la financiacin sobre la
oferta versus la financiacin sobre la demanda, o alternativas hbridas intermedias entre
estos dos polos, con el papel que cumplen las entidades territoriales gubernamentales del
orden subnacional (municipalidades, provincias, gobernaciones departamentales o
estaduales, etc.) en la propia financiacin del gasto pblico en la Educacin Superior, con
esquemas de parafiscalidad o de recursos asignados especficamente para algunas de las
funciones de financiamiento (formacin, investigacin I+D, ciencia y tecnologa,
infraestructura, conectividad y elementos afines, etc.).
Estos temas vienen siendo discutidos de manera recurrente en los ltimos aos, tanto por
los expertos en la Educacin Superior, que fueron asuntos abordados en los dos ltimos dos
Congresos Mundiales sobre Educacin Superior de la UNESCO, realizados entre 1998 y 2008
en Pars. Esta discusin que no termina de ser reformulada sobre el carcter de la Educacin
Superior como un bien pblico, servicio pblico, o como un modelo hbrido, relacionado con
la nocin de bien pblico de mrito.
Las grandes universidades estadounidenses mediante generosas donaciones de empresas y
personas naturales, facilitadas o apoyadas por polticas estatales, se crearon (Universidad de
Stanford, Cornell, Johns Hopkins y Chicago) o fortalecieron (Universidad de Harvard, Yale y
Princeton), convirtindose en la actualidad, en el ncleo del mejor sistema de educacin
superior del mundo. Al revisar las tendencias internacionales de financiamiento se
encuentra, por ejemplo, que todos los pases latinoamericanos, con excepcin de Chile se
basan esencialmente en un sistema tradicional de distribucin histrico/negociado para
repartir el presupuesto ordinario anual entre las universidades e instituciones pblicas.
Otros pases asignan los recursos teniendo en consideracin los resultados obtenidos por las
IES, tal es el caso de Dinamarca, el cual cuenta con un modelo de taxmetro en el que se
paga del 30% al 50% de los fondos recurrentes por cada estudiante que aprueba los
exmenes. En los Pases Bajos, la mitad de la financiacin ordinaria se basa en el nmero de
licenciaturas concedidas. Sudfrica usa una frmula de financiacin que tiene en cuenta
tanto el nmero de alumnos matriculados como el nmero de graduados, mientras en
335

Australia, la financiacin de cupos de estudiantes de doctorado se basa en una frmula que


incluye las graduaciones (40%), los resultados de la investigacin (10%) y los ingresos,
incluidos los premios a la competitividad (50%) (OCDE Banco Mundial, 2012).
Un estudio de viabilidad realizado en el ao 2004 en Malasia calcul que el sistema de
educacin superior podra ahorrar entre un 10% y un 30% del presupuesto de
funcionamiento de las universidades pblicas si se asignaran los recursos sobre la base de
una frmula de financiacin que comparase los costos unitarios de referencia con las
instituciones con mejores resultados. Por otra parte, algunos pases obtienen sus recursos
por medio de convenios de desempeo.
Francia, por ejemplo, desde el ao 1989 ha asignado entre un tercio y la mitad del
presupuesto ordinario a convenios de desempeo de 4 aos. Los pagos se hacen cuando se
firman los contratos, con una evaluacin posterior para determinar el grado y la eficacia de
la ejecucin. Finlandia tiene contratos que establecen objetivos generales para todo el
sistema de educacin superior, as como objetivos especficos para cada institucin,
mientras Dinamarca utiliza contratos de desarrollo que configuran los objetivos de mejora
a largo plazo de las instituciones. En Espaa, varias provincias (Comunidades) han
desarrollado una variante interesante de este modelo llamado Contrato, Programa Marco
de Financiacin Global como consecuencia de la poltica de descentralizacin que ha
delegado poderes importantes en las Comunidades Autnomas del pas. Por otra parte,
Chile introdujo convenios de desempeo con carcter experimental en al ao 2007 cuatro
universidades pblicas recibieron recursos adicionales para implementar un plan
cuidadosamente negociado de mejora institucional con indicadores claros de eficiencia y
resultados. Los resultados positivos de la fase piloto han llevado al gobierno de este pas a
anunciar en el ao 2011, su intencin de abrir a todas las universidades chilenas la
posibilidad de participar en un convenio de desempeo.
En Amrica Latina Argentina y Chile, han utilizado los fondos competitivos para promover la
mejora de la calidad y aumentar la capacidad de las instituciones de educacin superior. El
Fondo para el Mejoramiento de la Calidad Universitaria (FOMEC) en Argentina y el Programa
de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin (MECESUP) en Chile han
demostrado su utilidad y valor como mecanismo de asignacin de recursos eficaz y flexible
que ayuda a mejorar la calidad y la relevancia, promover la innovacin pedaggica y
fomentar una mejor gestin, objetivos todos ellos difciles de lograr a travs de otros
modelos de financiacin.
Por otro lado, las antiguas repblicas soviticas de Kazajstn, Georgia y Azerbaiyn
implementaron un sistema de bonos en 2001, 2005 y 2010, respectivamente. En Kazajstn,
por ejemplo, aproximadamente el 20% de los estudiantes reciben bonos-subsidios de
educacin que llevan con ellos a la universidad pblica o privada de su eleccin, siempre y
336

cuando elijan estudiar una carrera becada. La elegibilidad de los estudiantes est
determinada por su puntuacin en la Prueba unificada nacional altamente competitiva
(equivalente a SABER 11) y por su eleccin de asignaturas. Incluso despus de slo unos
pocos aos de funcionamiento, el sistema de bonos de Kazajstn parece estar operando
como un instrumento de asignacin eficaz que premia a aquellas instituciones que se
considera que tienen los mejores resultados y que ofrecen temas de prioridad nacional.
Lituania es otro ejemplo significativo. Con el sistema de bonos que se introdujo en 2009, el
60% de los estudiantes tienen la flexibilidad necesaria para matricularse en la universidad
pblica o privada de su eleccin. Uno de los beneficios visibles del sistema de bonos ha sido
que varias universidades tuvieron que cerrar o redisear sus programas que eran de baja
calidad y no atraa la demanda suficiente. Tambin se han hecho algunas fusiones, lo que
permite consolidar instituciones ms fuertes. En Brasil se presenta una variante interesante
del sistema de bonos, all el programa Universidades para Todos (ProUni) que fue creado a
mediados de la dcada del 2000, se caracteriza porque el gobierno utiliza los incentivos
fiscales para comprar cupos en las universidades privadas para estudiantes de bajos
ingresos, con buena calificacin acadmica que no fueron admitidos en las universidades
pblicas ms importantes debido al nmero limitado de cupos. Mientras en Colombia, en el
departamento de Antioqua, existe un programa innovador similar denominado el Acceso
con Equidad. Se trata de una asociacin pblico-privada que rene al gobierno local, un
grupo de universidades y empresarios privados, que ofrece la oportunidad de estudiar en
universidades privadas locales a estudiantes acadmicamente calificados de bajos ingresos,
que no obtuvieron cupo en una universidad pblica. Los estudiantes reciben una beca
equivalente al 75% de los costos de matrcula y reciben un prstamo del Instituto
Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX) para el 25%
restante.
EDUCACIN INCLUSIVA
Segn el ltimo Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos (EPT) en el Mundo: Los
jvenes y las competencias. Trabajar con la educacin realizado en 2012 (UNESCO, 2012), la
mayora de las y los jvenes desfavorecidos tienen pocas esperanzas de alcanzar el nivel de
educacin superior. Amrica Latina ha avanzado significativamente en su desarrollo
econmico y pases como Brasil, Argentina, Mxico y Chile en un primer nivel y en un
segundo nivel Colombia, Ecuador, Costa Rica y Uruguay, avanzan en trminos de
productividad, insercin a los mercados y diversificacin de sus economas, pero
mantenemos una profunda deuda social y seguimos siendo la regin ms inequitativa y
desigual del planeta. Por ello, en las prximas dos dcadas uno de los retos ms significativos
en trminos de poltica pblica en la educacin superior es mejorar los procesos de inclusin
social mediante mecanismos que se han venido implementando de manera insuficiente,
tales como la discriminacin positiva para comunidades marginadas, minoras tnicas,
337

grupos etreos discriminados o poblaciones vctimas de la violencia, el desplazamiento


forzado, tragedias y desastres naturales.
En este sentido se requiere un conjunto de polticas de corte social que reivindiquen la
inclusin, la igualdad efectiva de oportunidades con capacidades y la equidad, como una
regla que construya una fuerte lnea de base en el sistema de educacin superior que
diseemos para los prximos cuatro lustros. En este sentido, la calidad de la educacin no
debe ser slo para ciertas instituciones de lite o para las regiones con mayor concentracin
poblacional y de riqueza econmica. Los temas tratados a lo largo del ao 2013 con el
denominador regionalizacin son vistos en la siguiente perspectiva: Llevar la educacin
superior a las zonas rurales e incorporar a los procesos educativos a las reas marginales
excluidas de las dinmicas sociales y los circuitos econmicos. Este punto debe ser uno de
los elementos centrales en el diseo de polticas pblicas.
Esto tambin implica polticas en materia de bienestar tanto para los profesores y
empleados administrativos de las instituciones de educacin superior, como para los propios
estudiantes; cada da se reconocen de manera ms difana las correlaciones existentes entre
los recursos que las familias y las comunidades poseen en trminos de vida digna, respecto
de la sostenibilidad y la carrera de los estudiantes en los procesos formativos. La desercin o
-inversamente visto- las tasas de retencin dependen tambin de las condiciones materiales
y de los ingresos de las familias y las comunidades. Por eso, por ejemplo, en el nivel bsico
primario y secundario se ha promovido la poltica de gratuidad, los desayunos escolares y la
dotacin de tabletas multimedia para los estudiantes, con el fin de apalancar desde el
Estado, los gobiernos territoriales y con el concurso del sector privado, la dotacin de
recursos y medios que garanticen el xito de los estudiantes a lo largo de su proceso
formativo.
Esto opera igualmente en el mbito de la educacin superior, donde se requiere una poltica
audaz y multivariada de bienestar universitario que garantice la sostenibilidad de los
estudiantes en el sistema, mejore los tiempos de graduacin que hoy en da estn
demasiado retardados con respecto a los estndares internacionales, y que permita la
participacin del estudiantado y del profesorado en los procesos de formacin cvica y de
integracin a los grandes proyectos de desarrollo y equidad que afronta la sociedad
colombiana para las prximas dos dcadas.
Por otra parte, las sociedades contemporneas se caracterizan por la multiculturalidad, la
diversidad tnica, sexual y religiosa, por ello en los pases de capitalismo avanzado se han
realizado conquistas sociales significativas relacionadas con la legitimidad y reconocimiento
de nuevos derechos a los ciudadanos. Inscritos en la Carta de Declaracin de Derechos
Humanos y se correlacionan con los derechos de cuarta generacin, caracterizados porque

338

no son reivindicaciones individuales, sino que por contrario son derechos colectivos, propios
del Estado Social de Derecho y de las sociedades democrticas y liberales.
Es as que el acceso a la educacin superior de sectores que hasta hace ms o menos 60 aos
eran marginados y excluidos de las dinmicas laborales y del acceso a la educacin, ejemplo
de ello: las minoras sexuales, religiosas y tnicas, hoy son actores sociales fundamentales
para la construccin de las polticas pblicas, ms an cuando algunos de estos grupos,
ejemplo la comunidad LGTBI (Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgeneristas e Intersexuales)
conquistan espacios en el mercado laboral y adquieren mayor representacin y visibilidad
poltica. Por ello es un imperativo categrico que la poltica pblica de educacin superior en
Colombia, se fije metas de inclusin de estos sectores sociales al sistema educativo en pro de
avanzar en logros relacionados con la equidad y la igualdad de oportunidades con
capacidades.
INTERNACIONALIZACIN
La internacionalizacin de la educacin superior contribuye al mejoramiento de la calidad de
la enseanza, el aprendizaje y la investigacin; con la construccin de un mayor compromiso
con los actores nacionales, regionales y mundiales; una mejor preparacin de los estudiantes
como ciudadanos nacionales y globales; un mayor acceso de los estudiantes a programas
que no estn disponibles o que escasean en su pas de origen; mayores oportunidades para
la mejora del profesorado y, a travs de la movilidad, la disminucin del riesgo de
endogamia acadmica (IAU, 2012).
Igualmente, contribuye a dicho mejoramiento a travs de la participacin en redes
internacionales para llevar a cabo investigaciones sobre cuestiones urgentes en el nivel local
y en el extranjero y beneficiarse de la experiencia y las perspectivas de los investigadores de
diferentes regiones del mundo; as como la oportunidad de situar el desempeo institucional
en el contexto de las mejores prcticas internacionales; la mejora de la formulacin de
polticas institucionales, gobernanza, servicios estudiantiles, actividades de apoyo y
aseguramiento de la calidad mediante el intercambio de experiencias ms all de las
fronteras nacionales, entre muchas otras (IAU, 2012). De igual forma, el aprovechamiento de
los recursos acadmicos, culturales, lingsticos, tcnicos existentes en el mbito
internacional, se constituyen en propulsores de los procesos de internacionalizacin de las
IES. El acceso a estos recursos internacionales se ha venido potenciando mediante
estrategias para insertar la educacin superior colombiana en un contexto internacional a
travs de las entidades gubernamentales del sector educativo, de acuerdo a las prioridades y
objetivos en poltica exterior del pas.
De esta manera, la globalizacin y la integracin de los mercados (capitales, bienes y
servicios y en menor medida el mercado de trabajo) ha generado que los Estados Nacionales
reconfiguren sus sistemas educativos en pro de lo lograr mayores niveles de adaptacin a
339

estas nuevas reglas de juego institucionales globales que se derivan de estos procesos. Es en
este escenario que las instituciones educativas deben propender por formar sujetos con
capacidad de aproximarse al conocimiento a travs de indagar o preguntarse por el porqu
de los fenmenos, as como la facultad de adaptarse, leer y aprender otros entornos
culturales.
En este contexto, el conocimiento de una segunda lengua (bilingismo) se convierte en un
dispositivo fundamental para que los individuos contemporneos puedan hacer parte de la
categora de ciudadanos del mundo, sumado a que el manejo de dos o ms idiomas le
permite tanto a los educadores como a los educandos aproximarse a la frontera del
conocimiento que en el mundo contemporneo es publificado en revistas internacionales
indexadas (journals), que como es de conocimiento se escribe en el idioma ingls.
Adicionalmente el bilingismo y el multilingismo permiten acceder a otras experiencias
culturales y de vida que difcilmente se logran si los individuos no manejan un idioma
adicional al natal, de la misma manera el intercambio estudiantil, becas, pasantas y la
formacin de los docentes y funcionarios administrativos en otros pases y latitudes
contribuye a generar valor agregado en los procesos pedaggicos, as como, un alto grado de
isomorfismo organizacional.
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN SOCIAL
PARA INVESTIGACION El documento CONPES 3527 de 2008 establece los lineamientos de la
Poltica Nacional de Competitividad, dentro de los cuales se presentan 15 planes de accin,
dos de ellos con implicaciones para el sistema de educacin superior: El de ciencia,
tecnologa e innovacin cuyos ejes estratgicos se desarrollaron posteriormente en la Ley
1286 de 2009 por la cual se modifica la Ley 29 de 1990, se transforma a Colciencias en
departamento administrativo, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (SNCTeI) en Colombia y se dictan otras disposiciones y en el Documento
CONPES 3582 de 2009, en ellos se establece el apoyo a la formacin para la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin, la consolidacin de capacidades para ciencia, tecnologa e
innovacin (CTI); la transformacin productiva mediante el fomento de la innovacin y el
desarrollo tecnolgico del sector productivo; la consolidacin de la institucionalidad del
SNCTeI; el fomento a la apropiacin social de la CTI en la sociedad colombiana; el desarrollo
de las dimensiones regional e internacional de la CTI y, segundo, el plan de accin
relacionado con la educacin y competencias laborales: Este plan de accin es el resultado
de la concertacin entre el Ministerio de Educacin Nacional y el SENA, a partir de las
polticas y estrategias que cada una de estas entidades ha venido impulsando para garantizar
que los sistemas educativos y de formacin para el trabajo, formen el recurso humano
requerido para aumentar la productividad y la competitividad del pas (CONPES 3527 de
2008).
340

Las estrategias establecidas se desarrollan posteriormente en los documentos CONPES 3674


y 3678 de 2010, a travs de: Fomento de las competencias laborales; articulacin del sistema
educativo y la formacin a lo largo de la vida; fortalecimiento de la educacin tcnica y
tecnolgica; educacin, aprendizaje y mercado laboral; promocin de la cultura de la
responsabilidad social universitaria; internacionalizacin de la educacin superior;
bilingismo; as como uso y apropiacin de las TIC.

DIAGNOSTICO
Es evidente la ausencia de una evaluacin integral de las polticas que se han trazado para el
pas; esto no implica desconocer logros significativos alcanzados durante la vigencia de la Ley
30 de 1992. En Colombia se dio una importante expansin de la matrcula en educacin
superior, logrndose una mayor cobertura, que aunque lejos de los estndares regionales
latinoamericanos, ha significado un avance relativo respecto de las metas del pasado. Pero
es necesario preguntarse por el impacto de la poltica de cobertura sobre el acceso de los
grupos de menores ingresos a la educacin superior y sobre la ampliacin de la base social
del sistema. As mismo es necesario llamar la atencin sobre el fenmeno de la desercin, de
hecho, se trata de una de las preocupaciones del actual Gobierno. Las cifras muestran que
tanto el esfuerzo de aumentar la cobertura como la poltica de calidad se encuentran
comprometidas con la alta desercin existente que para el ao 2012 el porcentaje promedio
nacional fue del 45.3% y con mayor nfasis en campos relacionados con las ingenieras,
matemticas y ciencias naturales, agronoma, veterinaria y afines, y en Ciencias de la
educacin, y por niveles de formacin, en programas tcnicos y tecnolgicos.
Otro logro importante ha sido el salto cualitativo en la investigacin en la educacin
superior, resultante de esfuerzos de las tres ltimas dcadas. Esto a partir del trabajo de las
propias instituciones a travs de la creacin de centros, institutos y grupos de investigacin
que albergan las mismas; igualmente, por las polticas pblicas direccionadas por el MEN y
por el SNCTeI liderado por Colciencias. Tambin debe tomarse en cuenta el esfuerzo
cooperativo de otros actores ajenos al sector acadmico provenientes del mundo
empresarial, los gobiernos territoriales, diversas agencias gubernamentales del nivel central
y de algunos ejercicios prospectivos que se han desarrollado en algunas temticas
especficas y limitadas a algunos sectores. Todo ello ha convergido en una productividad
acadmica y en un estadio cualitativamente diferente de la investigacin y en una evolucin
emprica a juicio de quienes lo han analizado- de los grupos de investigacin en los
Programas Nacionales que se han definido.
Se reconoce otro avance parcial: La consolidacin de un sistema institucional y de una
arquitectura de poltica pblica articulada al MEN. La creacin del Viceministerio de
Educacin Superior; los avances del Sistema de Aseguramiento de la Calidad (SAC) en los
341

procesos de evaluacin institucional y por programas; la aprobacin de nuevas ofertas y


creacin de nuevas instituciones; el mejoramiento de la capacidades institucionales y la
generacin de nuevos programas de doctorado en diferentes campos del conocimiento. No
obstante, existen problemticas relacionadas con la calidad de la educacin superior en
Colombia, especialmente cuando se hacen comparaciones de carcter internacional, tanto
en pruebas de aprendizaje a estudiantes, como en los principales ranking internacionales.
El debate sobre la educacin superior en Colombia es recurrente en los ltimos aos,
alrededor de las insuficiencias, limitaciones y problemas del modelo vigente. Se demanda la
correccin de la baja calidad y la escasa pertinencia de la oferta relacionada con la demanda
del sector productivo y las problemticas sociales. Esta situacin ha profundizado la brecha
entre el sistema de educacin superior colombiano y las instituciones que lideran la
generacin y gestin del conocimiento, la renovacin de la ciencia y la tecnologa en las
sociedades postindustriales.
Se requiere por ello, que los ejes centrales del debate sean la base para la elaboracin de
propuestas que permitan plantearse escenarios y frmulas de solucin a problemas
estructurales, incluyendo el diseo institucional del sector (gobernanza), un nuevo modelo
de financiacin que propenda por la sostenibilidad y expansin del sistema, en consonancia
con los retos y desafos en equidad y competitividad establecidos para el ao 2034. Una
manera adecuada de replantearse el modelo consiste en asumir una dinmica proactiva de
fines a medios. Antes que plantear ajustes incrementales al modelo, se deberan buscar
consensos en torno a las funciones pertinentes y metas estratgicas del sector, incluyendo
principalmente, las competencias y funciones de la red de universidades e instituciones del
sector en el marco de la Constitucin Poltica de 199156.
La tercera revolucin tecnolgica (informtica, telemtica, robtica y las
telecomunicaciones), el postfordismo, la produccin flexible redefinieron el rol protagnico
de la ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTI), no slo en el mundo de la produccin, sino
en la funcin que debe cumplir el acervo del conocimiento cientfico tcnico de la
humanidad para la solucin de los problemas sociales. Igualmente la integracin de CTI son
fundamentales para que un pas o regin en el contexto de la globalizacin, segmentacin de
los mercados y competitividad sistmica de los territorios logren disear polticas pblicas de
larga duracin que propendan por implementar procesos de transformacin productiva,
56

Numerosos estudios y diagnsticos gubernamentales, de la comunidad acadmica nacional (ASCUN,


SUE. ACIEM, ACESAD), de expertos, de organismos y agencias multilaterales (Banco Mundial, 2005,
2009; CINDA, 2007, 2011; UNESCO, 2010; OCDE, 2013) han ahondado en estos temas y se reconoce
por los diversos actores que el pas requiere un salto cualitativo y cuantitativo expresado en una
apuesta estratgica de largo plazo, que mejore los indicadores de cobertura, calidad y pertinencia del
sistema educativo y en particular, de la educacin superior.

342

entendida como la capacidad para diversificar y/o mejorar su estructura econmica y su


oferta exportadora por medio de la incorporacin y difusin de la innovacin en la
produccin de bienes y servicios, as como de la mejora de los factores estratgicos y
transversales de la competitividad, tales como: talento humano, conectividad y logstica,
ciencia, tecnologa e innovacin, creacin y fortalecimiento de empresas, acceso a
financiacin, atraccin de inversin privada, desarrollo de clster productivos especializados,
polticas sociales integrales e incluyentes, fortalecimiento institucional.
Estos procesos de transformacin productiva fundamentados en el conocimiento, estn
dirigidos hacia el incremento de la productividad, la competitividad de las firmas, las
regiones y las economas en su conjunto; as como hacia la acumulacin de capital, la
redistribucin del ingreso y el bienestar social. Es en este escenario que la educacin
superior fundamentada en la ciencia y la investigacin, y la conversin y aplicacin de estas
en los dispositivos tecnolgicos cumple una funcin trascendental en los procesos de
innovacin, competitividad, crecimiento econmico y bienestar social.
La educacin superior fundamenta su misin formativa y su compromiso con la sociedad en
tanto genera, transmite, crea y recrea conocimiento en los distintos campos del saber y
desde las distintas perspectivas epistemolgicas y metodolgicas, tanto para sustentar su
oferta acadmica como para responder a los requerimientos de anlisis y solucin de los
problemas que debe abordar, pero tambin de anticiparse al futuro. Se acepta
mundialmente que la educacin superior debe organizar la formacin, predominantemente
a partir y como resultado de los procesos de indagacin e investigacin, y por lo tanto en
funcin prioritaria de la exploracin, generacin, construccin, difusin y aplicacin del
conocimiento. Cuando se habla de investigacin se hace alusin al proceso de investigacin y
desarrollo experimental (I+D) definido como el trabajo creativo llevado a cabo de forma
sistemtica para incrementar el volumen de los conocimientos humanos, culturales y
sociales y el uso de esos conocimientos para derivar nuevas aplicaciones en todos los
campos de la ciencia y la tecnologa, e involucra la investigacin bsica, aplicada y el
desarrollo experimental. Implica as mismo, los conceptos sobre Actividades Cientficas,
Tecnolgicas y de Innovacin (ACTI), Investigacin y Desarrollo (I+D), enseanza y formacin,
los servicios cientficos y tecnolgicos y transferencia de tecnologa.
REGIONALIZACIN
El cambio ms fuerte que se ha producido con la globalizacin y la liberalizacin de los
mercados, y la apertura a la competitividad global en este escenario los Estados nacionales
se ha debilitado, en trminos generales, cedindole espacio a formas de regulacin
trasnacionales y, a los mercados, y reeditando un rol renovado para las regiones, las
ciudades regiones y las regiones metropolitanas. Estas instancias se articulan entre s,
establecen formidables vnculos de todo tipo, sin que sea necesario o determinante la
343

mediacin del Estado central. Este fenmeno ha propulsado el rol de regiones estratgicos
de insercin global, en los distintos continentes y pases, particularmente de aquellas que se
ven a s mismas como ganadoras o beneficiaras de los proceso de acumulacin y
reproduccin ampliada de los capitales.
Es as como las ciudades hoy son consideradas como fuerzas centrpetas que tienen una
enorme capacidad para atraer capital y recursos, razn por la cual se potencian de manera
asimtrica frente a las regiones rurales, perifricas y excntricas en trminos fiscales, as
como son igualmente las grandes urbes importantes fuerzas propulsoras del desarrollo
econmico.
Los gobiernos territoriales de las grandes ciudades y de las regiones metropolitanas ms
importantes del planeta, han asumido competencias de facto y empezaron a jugar un nuevo
papel, que poco tuvo que ver con redefiniciones constitucionales, sino con dinmicas
sociales y econmicas propias de la globalizacin, que empezaron a cambiar y a romper la
relacin entre el centro y la periferia, y a transformar tambin las relaciones internacionales,
generando una red de ciudades globales que acentuaron sus vnculos. Se atestigua la
emergencia del modelo de ciudades globales y de ciudades-regin. Estas se estructuran
frecuentemente en conurbados metropolitanos, que incorporan vastas y extensas reas con
distritos industriales, para satisfacer las demandas del mercado interno, y como plataformas
de exportacin. Estas dinmicas demogrficas y territoriales han conducido a que las
instituciones de educacin superior, centros de investigacin, emplazamientos industriales y
todas aquellas instituciones y organizaciones donde se genera, y reproduce conocimiento se
acente en aquellos territorios (ciudades globales o ciudades regin) donde se instala la
produccin de bienes y servicios, conduciendo a una oferta y demanda de oportunidades
laborales, pero tambin de posibilidades de formacin para el mundo del trabajo (tcnica y
tecnolgica) y la vida profesional. Estas dinmicas conducen a que se incrementen las
asimetras entre regiones, sectores e individuos que no pueden acceder a las ofertas
educativas.

344

Anexo 5. La nueva gobernanza del sistema de educacin superior al


2034
El primer tema que abordan estos lineamientos estratgicos se relaciona con la necesidad de
definiciones de largo plazo, innovadoras, que incorporen rectificaciones sustanciales en el
sistema de educacin que el pas debe adoptar para las prximas dos dcadas. Lo menciona
el documento de la mesa temtica del CESU sobre sistemas y polticas pblicas y haba sido
referido ya en documentos previos, en donde se ilustra que es necesario corregir el
denominado individualismo organizacional (ASCUN: Mesa de poltica pblica y sistema,
2013). La Constitucin Poltica de 1991 consagra la autonoma universitaria de forma
expresa y difana. Este es un punto de principio en el actual modelo y lo seguir siendo en el
nuevo que el pas adopte. La autonoma faculta la libre ctedra, la funcin critica de la
educacin universitaria, su independencia frente al Estado y a otros poderes de la sociedad,
etc.
Sin embargo, se requiere un modelo de educacin superior mucho ms sinrgico y
cooperativo, que adems tenga poderosas vinculaciones con los territorios en las distintas
regiones del pas. As, se propone la configuracin de un Sistema de Educacin Superior con
niveles de articulacin, cohesionado y autnomo, con instituciones de educacin
interdependientes. Que tenga adems una adecuada Gobernanza en funcin de su diseo
institucional y de las definiciones estratgicas, de los cursos de accin de las Polticas, tanto
las que competen al Estado y a sus organismos de diverso orden (de inspeccin y vigilancia,
de direccionamiento estratgico, de fomento, etc.), as como a las propias entidades
educativas, y las redes de accin coordinada entre stas, y entre stas y aquellos.
PRINCIPIOS GENERALES DE LA GOBERNANZA SISTMICA PARA LA EDUCACIN SUPERIOR
Un principio de la nueva gobernanza57 se basa en reconocer que la educacin superior como
en muchos otros mbitos de la vida contempornea se articula en trminos sistmicos. En
57

Sin hacer una exposicin detallada, veamos los conceptos y las relaciones sistmicas ms
significativas de lo que hoy se denomina gobernanza. Aunque este es un trmino bastante antiguo, ha
sido popularizado por su actualizacin y re significacin por parte de los organismos multilaterales y en
especial por el Banco Mundial. As, se entiende por gobernanza un direccionamiento de los asuntos
pblicos en el cual el Estado central territorial ya no es el nico y principal factor dominante en el
direccionamiento de las polticas pblicas. Se reconoce -por lo tanto- una muchsima mayor
interdependencia y complejidad en las relaciones entre mltiples actores, tanto del nivel pblico como
del sector privado y de la propia sociedad civil. Se involucran en esta nueva visin de la gobernanza,
las empresas y corporaciones econmicas, las asociaciones civiles y las organizaciones no
gubernamentales, los grupos profesionales, las unidades territoriales, otros grupos de inters, etcDe
tal suerte que se interpreta hoy a la gobernanza como una resultante dinmica de la redes de poltica

345

este orden de ideas, la autonoma de cada universidad e institucin de orden superior no es


absoluta, puesto que existe un flujo de interdependencia, de colaboracin entre todas ellas,
para configurar comunidades acadmicas y cientficas, no solo en trminos nacionales sino
en las dinmicas ya referidas de internacionalizacin.
La nueva gobernanza subraya la necesidad de la transparencia y la rendicin de cuentas
(accountability) por parte del propio Sistema de Educacin Superior, de sus autoridades,
comunidades acadmicas y operadores de poltica frente a la sociedad y particularmente, en
relacin con la adecuada ejecucin de los gastos pblicos y sociales con los que el Estado y la
propia sociedad financia esta actividad en trminos de responsabilizacin, es decir, de la
configuracin de mecanismos y sistemas que permitan evaluar el desempeo del sistema
educativo superiors y en particular de configurar una batera articulada de indicadores de
impacto y resultados.
La nueva gobernanza supone participacin democrtica y deliberativa de los estamentos
acadmicos universitarios. Del autoritarismo del viejo modelo educativo se ha transitado
progresivamente en el mundo entero hacia esquemas mucho ms plurales, democrticos y
participativos. Se requiere por lo tanto que la construccin de polticas educativas
sectoriales, la gobernanza del propio sistema y los procesos evaluativos se hagan con una
amplia participacin y empoderamiento no solo de las autoridades acadmicas formalmente
constituidas en el sector sino tambin del estudiantado, el profesorado, los empleados
administrativos que contribuyen al desempeo de estas actividades y por supuesto las
comunidades de base, la sociedad civil y las diferentes agencias gubernativas y los
stakeholders que interpelan y se relacionan legtimamente con el sector.
No se trata de trasplantar los mecanismos de la democracia poltica y deliberativa
parlamentarios a las universidades e instituciones educativas superiors. El conocimiento, la
construccin de los saberes no es un asusto de mayoras o minoras sino el resultado de la
rigurosidad, la aplicacin de mtodos cientficos de paradigmas epistemolgicos que aunque
sean diversos deben estar slidamente construidos en escenarios de debate plurales.
Basados en el principio de la rigurosidad y objetividad en la medida que esta sea una meta
pblica. La gobernanza adems tiende a tener un carcter global despus de la segunda guerra
mundial, cuando se crearon tres macro instituciones regulatorias, el FMI, Fondo monetario
internacional, el BM, Banco internacional re construccin y fomento, y el GATT, posteriormente
transmutado en organizacin mundial del comercio (OMC). De forma prcticamente paralela emergi
el sistema de la ONU, Naciones Unidas, con sus organismos multilaterales de corte sectorial tales
como la FAO, la UNTAD, UNESCO, OMS, etc. En este periodo igualmente han emergido formas de
gobernanza Ad hoc a travs de clubes de pases como la OCDE, las alianzas que en Amrica latina se
han peridicamente configurado con temas especficos de la agenda de cooperacin y con organismos
multilaterales tales como la OEA, la CAF corporacin andina de fomento,
y la CEPAL
especialmente.(Varela, 2014)

346

viable en la generacin del conocimiento y en la implementacin de los procesos de


formacin.
HACIA UN NUEVO MODELO SISTMICO RELACIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN
COLOMBIA
Al revisar los distintos componentes del sistema educativo colombiano, as como las
dinmicas del mundo moderno en torno a este tema crucial del desarrollo, se evidencia la
necesidad de una poltica pblica de educacin superior para Colombia, que tenga un
profundo impacto para romper el inercialismo y propiciar un ajuste frente a los principales
desafos y problemas que se han identificado a lo largo de las deliberaciones adelantadas
durante el presente ao lideradas por el CESU. Este cambio profundo tendr por supuesto
un carcter estratgico, lo que significa que debe incorporarse como eje principal una visin
o mirada de largo plazo en relacin con el futuro de la educacin superior en nuestro pas.
En este documento, por lo tanto, se contempla una propuesta de poltica pblica y de
sistema de educacin superior que tenga como horizonte temporal el ao 2034, es decir, se
sugiere que el pas se d una posibilidad para el despliegue y la concrecin de los objetivos
de poltica pblica durante, al menos dos dcadas. Esto nos permitir dar un salto
cualitativo que sea realmente significativo y que incida en los problemas que actualmente se
han identificado y ponga al pas en primera lnea en materia de educacin superior en
Amrica Latina, con estndares semejantes a los pases que han liderado estos procesos en
la regin, tales como Brasil, Chile y Mxico, entre otros.
Igualmente, en un perodo de veinte aos deberemos ser capaces de alcanzar los estndares
medios de la OCDE; como se sabe, el gobierno de Juan Manuel Santos ha iniciado un proceso
para la incorporacin plena de Colombia a este selecto club de pases desarrollados, que se
basa, en primer lugar, en buenas prcticas en los componentes del sistema institucional y en
la madurez del rgimen o del sistema poltico; en segundo lugar, en reglas claras y polticas
difanas de desarrollo econmico, social y competitivo; y, en tercer lugar, en el reto que
implica superar los enormes desfases que en materia de igualdad y equidad an caracterizan
a nuestra sociedad.
En el documento, adems de las metas de largo plazo al 2034, hemos considerado
conveniente situar otros dos momentos: uno de corto plazo, que correspondera al final del
prximo cuatrienio presidencial, es decir, el ao 2018, que representan aproximadamente
cuatro aos y medio de acciones de poltica pblica para el logro de metas parciales que
vayan en la direccin estratgica aqu anotada; y, en segundo lugar, un plan decenal de
educacin superior al 2024 que, igualmente, permita definir un segundo momento con
indicadores para evaluar y ajustar las metas estratgicas de largo plazo de la poltica pblica
de educacin superior que aqu se propone. Esta poltica, como ya se ha dicho en varios
347

documentos, se basa en el reconocimiento de factores positivos, logros, procesos y


modalidades institucionales que han probado servirle al pas y que sustentan la base para
este salto cualitativo.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
El primer gran tema que abordan estos lineamientos se relaciona con la necesidad de
definiciones estratgicas, innovaciones y rectificaciones sustanciales en el sistema de
educacin que el pas debe adoptar para las prximas dos dcadas; lo menciona el
documento de la mesa temtica del CESU sobre sistema y polticas pblicas y haba sido
referido en documentos previos, en donde se ilustra que es necesario corregir el
denominado individualismo organizacional. Si bien es cierto la Constitucin Poltica
colombiana y la Ley 30 de 1992, o la que la sustituya, debe explcitamente reconocer la
autonoma universitaria -tema que no colocamos en cuestin ni queremos desvalorizar- se
requiere un modelo mucho ms sinrgico y cooperativo, que adems tenga poderosas
vinculaciones con los territorios y las distintas regiones del pas. As se sugiere la
configuracin de un sistema de educacin superior con niveles de articulacin, cohesionado
y autnomo, con instituciones de educacin superior interdependientes.
Al hacer una apuesta fuerte por una gestin territorial descentralizada y autnoma de los
subsistemas de educacin superior, se pueden crear instancias organizacionales que faciliten
la gestin, la oferta educativa, la investigacin y la innovacin, todas ellas con carcter
trasversal. Se requieren sistemas de soporte que no estn asignados explcitamente en
trminos de responsabilizar a cada una de las IES o universidades que constituyan el sector.
Por citar algunos ejemplos que ilustren lo que se quiere decir: las bibliotecas que cada da
son ms virtuales y digitalizadas deben corresponder a esfuerzos de poltica nacional, a
travs dela puesta en marcha de un sistema bibliotecario, y de bases de datos, que pueda
tener cobertura nacional, articulado a los sistemas de bases de datos y bibliotecas globales,
cofinanciado por el Ministerio de Educacin, por las gobernaciones y alcaldas y por el propio
esfuerzo de las instituciones educativas del sector y de las universidades, bien sean pblicas
o privadas.
Ello generara economas de escala significativas y estandarizara con adecuados niveles de
calidad las bases de datos y bibliogrficas para el uso de los estudiantes, de los profesores y
de los investigadores. Esto de forma independiente del grado de complejidad o de la
focalizacin misional que tengan las instituciones de educacin superior. Se tendra, en este
sentido, una plena cobertura regional y no se presentaran los desbalances dramticos que
hoy se presentan en la oferta de este tipo de soportes de trabajo acadmico entre las
grandes universidades, ubicadas generalmente en las grandes ciudades, y las regiones
perifricas del pas.

348

Adems se propone aqu como lineamiento de Poltica para el largo plazo, el que se oferte
de manera convergente e integrada para el servicio de diferentes IES y universidades,
soportes tales como laboratorios especializados; escenarios deportivos que puedan ser
compartidos en su uso; hospitales para las prcticas de los estudiantes en sus procesos
formativos; e institutos y centros de investigacin que no estn adscritos a una universidad
especfica, sino que resulten del esfuerzo cooperativo de varias de ellas, con participacin
del sector productivo y empresarial, de los territorios, etc. , todo lo anterior con base en sus
propios recursos, en las transferencias de la nacin y en las regalas que recientemente se
han modificado para promover los programas de ciencia y tecnologa en las regiones. Ya hay
ejemplos significativos de centros e instituciones de investigacin y de innovacin de este
tipo, pero no tienen una estructuracin sistmica que les permita ser un soporte transversal
y cooperativo para la educacin superior en nuestro pas.
La informtica, las TIC, el ancho de banda, la accesibilidad y la conectividad son tambin
elementos de poltica pblica que deben tener un carcter transversal, ser parte de una
apuesta nacional estratgica, tal como viene siendo diseada por el Ministerio de las TIC en
programas como Colombia Vive Digital, en alianza con el Ministerio de Educacin, con otras
entidades pblicas, con los entes territoriales y con la participacin del sector productivo
empresarial y de las propias comunidades acadmicas de cada una de las regiones. Este paso
en una direccin correcta, y que viene siendo implementado, debe ser profundizado y hacer
parte de una apuesta sistmica de pas que permita descargar buena parte de la gestin y de
la financiacin en los campos antes anotados de los presupuestos ordinarios de las
universidades e IES para que sean sistmicamente estructuradas en polticas pblicas de
largo aliento.
Subsistemas del Sistema de Educacin Superior
En el marco de una visin de un sistema de educacin superior, se hace necesario que en el
pas se simplifiquen las denominaciones en niveles de formacin y las tipologas de
instituciones, con el fin de atender dos grandes campos que, aunque diferenciados, resultan
complementarios y con interrelaciones entre ellos. Por una parte, que haya una clara
apuesta por el fortalecimiento de la educacin tcnica profesional y tecnolgica y sus
relaciones con la formacin para el trabajo y el desarrollo humano y el emprendimiento en
una dimensin semejante a la que en otros pases se denomina Community College y centros
de formacin tcnica.
Se requiere corregir la patologa actual que induce al conjunto de instituciones de educacin
superior que trabajan en estos temas a transformarse en universidades. Se requiere, al
contrario, que se consoliden como mbitos de formacin tcnicos profesionales,
tecnolgicos y del trabajo, que, sin pretender ser universidades, tengan paralelos o similares
niveles de calidad, complejidad y alcancen indicadores internacionales relevantes en
349

pertinencia e impacto. Las evaluaciones recientes que se han hecho sobre el sector por
diversos actores (OCDE-2012-, Estudio CINDA (2011), Informe Instituto de Prospectiva
Univalle, al Ministerio de Educacin Nacional -2013- y otros) evidencian una calidad
insuficiente en la formacin tcnica profesional y tecnolgica en nuestro pas.
Este tipo de educacin requiere bases de infraestructura, laboratorios, lugares de prctica,
convenios, que implican cuantiosas inversiones. Tal vez, con la excepcin del SENA, que ha
incursionado en esta oferta significativamente los ltimos aos, y de algunos otros ejemplos
destacables en diversas regiones del pas que son bastante minoritarios, el resto de la oferta
no tiene las capacidades institucionales, presupuestales, de profesionalizacin de sus plantas
profesorales, con infraestructuras inadecuadas y con una falta de regulacin del sector, en la
medida en que, por ejemplo, la formacin para el trabajo y desarrollo humano se define en
trminos territoriales por las secretarias de educacin departamentales y municipales y no
corresponde estricto sensu al sistema de educacin superior. Esto debe ser corregido y
claramente incorporado este tipo de oferta educativa al sistema superior.
As mismo se requieren definiciones, incluso, yendo a propuesta de acto legislativo para que
queden claramente definidas las competencias de las gobernaciones y de las alcaldas en
este tipo de oferta y sus modalidades de articulacin con la educacin superior. El SENA
igualmente con sus laboratorios, lugares de prcticas y centros especializados debe
continuar ejerciendo y profundizando su papel en la ciencia, la tecnologa, la innovacin, el
emprendimiento, el desarrollo sectorial y regional, en estrecha asociacin con institutos y
centros de investigacin universitarios, fortaleciendo la cooperacin internacional en la que
ya ostenta indudables y reconocibles fortalezas.
Por otra parte, se propone que el conjunto de las instituciones universitarias y de las
universidades que actualmente son reconocidas, se englobe bajo un denominador comn
genrico y corresponda al subsector universitario de la educacin superior en nuestro pas58.
Es de anotar que la definicin de los subsistemas descritos, debe armonizarse y articularse
58

En el marco de las universidades cabra distinguir dos grandes tipologas o mbitos segn la
complejidad. Esto no debera ser una camisa de fuerza o una delimitacin legal, sino una opcin que
se podra asumir con base en la autonoma, y en las propias lneas de direccionamiento estratgico de
las respectivas entidades educativas. Las universidades centradas en la oferta de pregrados de nivel
profesional y complementariamente en algn tipo de formacin postgradual, particularmente de
especializaciones, especialidades y maestras, que no tendran tampoco la imposibilidad de ofertar
educacin tcnica y tecnolgica, pero lo podran realizar slo como algo complementario y no como su
centro o foco misional. Y, de otro lado, las universidades de mediana y alta complejidad, estas ltimas
con formacin doctoral slida, con sistemas de investigacin fuertes, que tengan liderazgo nacional y
regional, y que acten cooperativamente buscando que sus estndares y sus buenas prcticas sean
referentes de cooperacin sistmica en las distintas subregiones del pas y en los distintos mbitos o
campos acadmicos o epistemolgicos de actuacin.

350

claramente con el proceso de fortalecimiento de la Educacin para la Media, as como los


avances de la formacin para el trabajo y el desarrollo humano (FTDH).
Estructura del sistema regionalizado
El tercer tema trata de la importancia de definir una estructuracin del sistema de educacin
superior y de sus subsistemas en trminos territoriales. La costa Caribe, el Eje Cafetero, la
regin del gran Antioquia han avanzado en procesos muy claros de apuestas regionales en
diferentes campos; el suroccidente colombiano o la regin Pacfico tambin lo han hecho; la
Orinoqua y la Amazona son reas estratgicas en trminos de soberana, de recursos
ambientales y patrimoniales; y tendra que definirse concertadamente la forma en que las
dems regionales, particularmente la regin andina, se veran a s mismas en trminos de
una sub-regionalizacin. Para ello resulta fundamental partir de los avances de los Comits
Departamentales de Educacin, que desde el Ministerio de Educacin Nacional, se han
venido promoviendo, as como los Pactos de Educacin Superior, que obedecen a los
compromisos consensuados por los territorios, en cuanto a Educacin Superior.
El sistema subregional, como corresponde a las dinmicas globales, genera un espacio de
iniciativa de poltica pblica para la transnacionalizacin de la educacin superior. Hoy
compiten y se articulan a los mercados, ms que los pases, los territorios, las grandes
regiones metropolitanas y las subregiones. En esa dinmica, buena parte de la
responsabilidad por la internacionalizacin de la educacin y de la trazabilidad de iniciativas
en esta materia corresponder a una gestin territorial cooperativa y sinrgica en las
diferentes reas geogrficas del pas.
La nueva gobernanza del Sistema de Educacin Superior.
Para que las acciones y estrategias en poltica pblica, mencionadas anteriormente tengan
sentido, se requiere una modificacin sustancial de la gobernabilidad sistmica de la
educacin superior en nuestro pas. Una de las cuestiones medulares donde existen muchos
puntos de vista diferenciados y algunos antagnicos, se refiere a la gobernabilidad del
sistema de educacin superior. ste debera ser regido por el Gobierno nacional a travs
del MEN que es quien fija la poltica pblica? y a su turno Qu papel juegan en la
orientacin de la poltica pblica las propias universidades estatales, el sector privado o los
entes territoriales? y Qu rol desempean los beneficiarios del sistema, es decir, las
comunidades de estudiantes, padres de familia y sociedad civil en general?
a) La gobernanza poltica del sector y los mecanismos de regulacin. En trminos concretos,
se propone por otrgale un papel rector del sistema a un ente colegiado, que tendra
semejanzas o similitudes al actual CESU. Se sugiere adems una ampliacin de la
representacin de las comunidades acadmicas en dicho organismo. Se podran construir
351

frmulas que amplifiquen la representacin de estudiantes y profesores en el CESU y que


determinen mecanismos para que los estamentos acadmicos tambin tengan voz y voto en
otros escenarios de definicin de la poltica pblica sectorial. No se trata de construir un
macro gobierno de los estamentos, sino de ampliar las dinmicas de participacin. Esto
generara una arquitectura mucha ms equilibrada y completa de representacin de los
sectores acadmicos y del estudiantado en particular, que es el objeto y el norte mismo del
quehacer educativo en el sector, del profesorado que es el estamento ms estable y el
principal garante de una adecuada ejecucin de las polticas pblicas conjuntamente con las
directivas sectoriales pblicas y privadas en los distintos mbitos, con la representacin del
Gobierno nacional y con las principales agencias que tendrn a cargo la inspeccin,
vigilancia, evaluacin y promocin de la calidad y la financiacin de la educacin.
En este sentido se viene abriendo camino para que el CESU se repotencialice o redefina
como una instancia con poder decisorio en la construccin y determinacin de las polticas
del sector de la educacin superior, en interlocucin y alineamiento con el propio Gobierno
nacional y en especial con el MEN. Todos ellos articulados con una agenda estratgica para
el sector y con los planes de desarrollo cuatrienales y de largo plazo que el pas adopte. El
CESU deber cumplir una serie de funciones y ostentar atributos de carcter regulatorio para
llenar un vaco que hoy se siente de gran manera en relacin con la regulacin de las
matrculas y el protomercado existente en la educacin superior en nuestro pas; tambin
para fijar las polticas pblicas que orienten la calidad, la acreditacin, los procesos de
certificacin y titulacin, y la oferta de programas. Una definicin de poltica para que la
rectora colegiada del sistema de educacin superior la tenga el CESU en articulacin con la
poltica pblica del Estado colombiano y con un adecuado diseo de fines y medios para
generar reglas claras respecto del financiamiento pblico para la educacin superior. Esto
implica, por supuesto, mejorar los procesos de rendicin de cuentas, transparencia y
gobernabilidad del sistema.
Se propone adems que como ocurre en la actualidad, la Secretara Tcnica la tenga el
Viceministerio de Educacin Superior. Este espacio debe ser un escenario de concertacin,
de evaluacin, de configuracin y actualizacin de los indicadores, y de seguimiento de los
objetivos de largo plazo de poltica pblica. Este debe tener, por supuesto, un soporte
administrativo y organizacional, a la usanza de otros entes de coordinacin que se han
venido creando en nuestro pas, que ya corresponden a un nivel de Estado y no de gobierno.
En un modo de operacin similar a las comisiones de regulacin utilizadas para los servicios
Pblicos, la Junta Nacional de Televisin recin reconfigurada, o el propio Banco de la
Repblica, en cuanto entes autnomos que corresponden a apuestas estratgicas y a
polticas pblicas de largo plazo.
Por supuesto que la iniciativa de la financiacin y de la asignacin de recursos le seguir
correspondiendo al Gobierno Nacional, y a los gobiernos territoriales en sus campos de
352

competencia, y previo el trmite por las instancias legislativas o parlamentarias


correspondientes; pero la financiacin debe estar articulada, como medios o recursos
fiscales, a las metas y a los fines colectivamente acordados en un gran acuerdo nacional, en
unos ejes fundamentales de apuestas estratgicas en la educacin superior.
b) Crear una Agencia Nacional de calidad de la educacin. Su eje: la promocin y el fomento
de la calidad y la gestin de los procesos de mejoramiento continuo de los estndares de la
educacin en nuestro pas.
Colombia ha logrado construir un Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin
relativamente slido; como algunos analistas lo han advertido es uno de los mejores de
Amrica Latina pese a que nuestro pas no ostenta records similares en calidad educativa. En
trminos simples, tenemos ms sistemas de acreditacin cualificados que una oferta de
calidad. Desde luego, se debe reconocer que esta construccin institucional que arranc
desde la propia Ley 30 de 1992 ha contribuido significativamente a la mejora de la calidad, a
la transparencia y a la construccin de sistemas de informacin slidos como los que el pas
ha promovido en la ltima dcada con el Observatorio laboral, el SNIES y la batera de
indicadores para evaluar logros y resultados en la educacin superior. Sin embargo, la sola
acreditacin como mecanismo regulatorio no es suficiente.
Adicionalmente, en el debate han surgido consideraciones respecto del modelo de
acreditacin y el rol que debe jugar la calidad, en consecuencia, no se trata slo de
determinar las condiciones de ingreso al sistema o de una calidad mnima tal como lo
estipulan mecanismos del tipo Registro Calificado o condiciones mnimas de calidad o
acreditacin; se requiere tambin la evaluacin concurrente, es decir, evaluar el proceso de
calidad en tiempo real para lo cual el pas debe profundizar en la creacin de entes y
operadores profesionalmente especializados en la evaluacin de calidad. Aunque el modelo
de evaluacin por pares y los mecanismos de autoevaluacin han sido tiles tambin
muestran sus insuficiencias, por tal razn se requiere que un tercero que no pertenezca al
sector pueda trabajar de mejor manera las evaluaciones independientes. Al mismo tiempo,
la autoevaluacin debe recuperar su rol como proceso autocrtico de aprendizaje continuo,
lo cual no es posible si est atada a la operacin misma o a la legalizacin de las condiciones
y los requisitos de ingreso a la oferta educativa. Si ello es as, se caer -como de hecho ha
ocurrido en los ltimos aos- en esquemas ritualistas donde la autoevaluacin pierde por
completo su significado.
c) Debe crearse una entidad gubernamental encargada de la inspeccin y vigilancia. Debe
trabajarse una direccin en los mbitos de la inspeccin y vigilancia, pues al respecto existen
propuestas trabajadas por consultores del MEN que han presentado con cierto detalle la
viabilidad de una Superintendencia de Educacin. sta cumplira funciones semejantes a las
de otras superintendencias y en ella se delegara el atributo constitucional para que el
353

gobierno asuma la inspeccin y vigilancia del sector. Probablemente, un adecuado esquema


de diseo institucional debe articular estas tres instancias: la promocin, el fomento y la
operacin de la poltica pblica (a travs de una Agencia nacional de la calidad como ente
coordinador que subsuma las autoridades y agencias actualmente existentes tales como el
CNA, las salas de CONACES y las que se han propuesto) para hacer el seguimiento y la
promocin de los programas que hoy se denominan formacin para el trabajo y desarrollo
humano.
Se propone que la inspeccin y vigilancia que constitucionalmente le corresponde al
Presidente de la Repblica y que este ha delegado en el Ministerio de Educacin, se
autonomice en un ente especializado que cubra el seguimiento del conjunto de la educacin
en Colombia que cumplira las funciones de inspeccin y vigilancia; debera tener una
operacin en los territorios de carcter descentralizados, articulados a los subsistemas
territoriales de educacin superior.
d) El rol del Gobierno central. El MEN juega en este modelo el rol de agente operador de las
definiciones, plasmadas en polticas pblicas cuatrienales, alineadas a los Planes nacionales
de desarrollo, de los respectivos gobiernos. En Colombia cada presidente elegido
popularmente ostenta una legitimidad basada adems en un claro mandato programtico.
De tal suerte que las funciones del ministerio de Educacin Superior y, en general, estarn
centradas en la formulacin y el acompaamiento en las polticas pblicas educativas del
sector, en su alineamiento con los respectivos planes de desarrollo y en un trabajo sinrgico
de movilizacin nacional en pos de los grandes derroteros de la educacin superior, en
donde es muy importante la articulacin desde el Ministerio, de la gestin que en este
campo hagan las gobernaciones y las alcaldas, y las dinmicas operacionales de formacin
para el trabajo, como las que en la actualidad oferta el SENA y el subsistema que con esta
denominacin existe.
En este documento se propone pues transitar hacia un esquema de gobernanza sistmica
diferente a la actual. Nos hemos abstenido de promover o proponer formulas especficas
para la gobernanza de cada una de las entidades e instituciones educativas sean pblicas o
privadas en el sector y ello porque consideramos que lo ms importante en una visin
estrategia es lograr aproximaciones y convergencias en relacin con el modelo sistmico y
con las reglas o principios matrices de la gobernanza del sector para que en cada una de las
instituciones operadoras de la poltica pblica, es decir, universidades, instituciones
politcnicas, el SENA, entidades de formacin del trabajo y desarrollo humano y las que se
consideren necesarios constituir, sean en el seno de cada una de estas organizaciones donde
bajo los principios de autonoma y responsabilizacion, se vallan defiendo pluralmente
diversos modos de gobernanza en las entidades educativas.

354

Un esquema transicional: Hacia una nueva gobernanza y un nuevo Sistema de Educacin


Superior.
El tejido de una poltica pblica de educacin superior ha de reconstruirse en sus
dimensiones nacionales. El xito de esta poltica pblica implica un esquema nacional que
goce de legitimidad por parte de la ciudadana y de los principales grupos de inters del
propio sector; adems de los grupos y sectores sociales, de los partidos polticos,
movimientos y sectores, tanto urbanos como rurales; adems de que se reconozca al
posconflicto como escenario para afrontar de manera creativa retos centenarios frente a la
inclusin social, las inequidades, la marginalidad, la presencia de la criminalidad y de la
violencia en sus diferentes facetas. En este orden de ideas, a las Universidades y en general a
todas las entidades de educacin, tanto bsica como superior, nos compete un estrecho
compromiso con estas metas. No podemos ser indiferentes. Se requiere de un activismo, de
una militancia clara por una nueva educacin superior, pues al remover la violencia
estructural, como factor de perturbacin se salvan muchas vidas, se evitan los daos a la
poblacin civil y a la infraestructura y se liberan cuantiosos recursos fiscales para dedicarlos
a la modernizacin, a la equidad y al progreso de las diferentes sectores y regiones del pas.
El Sistema de Educacin Superior existente, privado y pblico, no escapa a las tendencias de
internacionalizacin de las instituciones de educacin superior, y a su transnacionalizacin,
por lo que se tendrn que hacer apuestas muy claras alrededor de las instituciones para
lograr niveles de excelencia en la calidad y competitividad global. Colombia es un pas en el
que el peso de la internacionalizacin del mundo acadmico universitario ha logrado escasos
avances, son pocos los estudiantes de doctorado y maestras avanzadas, extranjeros en el
pas, son igualmente pocos los estudiantes colombianos histricamente han viajado a
formarse al ms alto nivel en el exterior, siguen siendo en ambos casos nmeros exiguos
respecto a las demandas del desarrollo del pas, de las instituciones pblicas y privadas, y a
las propias exigencias del sector productivo.
Por ello una de las metas ms importante para las prximas dos dcadas es la de lograr el
sistema de educacin superior Colombia alcance verdaderos estndares de
internacionalizacin y de globalismo en el buen sentido de la expresin, y uno de los
componentes ms importantes para avanzar en esta tares es formular explcitamente como
una poltica pblica, como una puesta estratgica de pas de que exista universidades que
tiendan al logro de estnda
res internacionales, hoy denominados de clase mundial, en Colombia a lo largo de la historia
reciente se han consolidado algunas universidades que cumplen algunos de los requisitos y
condiciones mnimas para acometer tal tarea En el caso de las instituciones educativas
oficiales, estas han adolecido de financiamiento adecuado por parte del estado y de los
gobiernos territoriales subnacionales salvo honrosas excepciones.

355

La financiacin actual estatal para la educacin superior se orienta fundamentalmente hacia


las universidades pblicas y son pocos los recursos que se le asignan a las instituciones
tcnicas, tecnolgicas y universitarias del sector pblico.. De all que se requiere un
redireccionamiento importante en la poltica de financiamiento que reconozca a estas
entidades, les otorgue recursos adicionales para que puedan funcionar sobre la base de las
transferencias del gobierno nacional y tambin se requieren modificaciones internas de
poltica pblica, que permitan que las alcaldas de las principales ciudades del pas, las
gobernaciones de las regiones con mayor potencialidad fiscal y que estn en las zonas ms
avanzadas en trminos econmicos, industriales, de capital humano de Colombia, tambin
concurran significativamente al financiamiento de las instituciones tcnicas, tecnolgicas y
universitarias pblicas. Estas entidades debern tener una alta responsabilidad en la oferta
de formacin para el trabajo y en la articulacin de los egresados con el emprendimiento, la
innovacin y la pertinencia de los programas tcnicos, y los llamados tecnolgicos, por su
puesto esto implica tambin, definir el papel del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.
Un punto clave es partir de la educacin superior como derecho y bien pblico, lo cual debe
ser coherente en su desarrollo, puesto que es un tema que puede congregar personas para
que con un desarrollo conceptual adecuado se fortalezca la poltica pblica, dnde se tienen
serias deficiencias en la actualidad, teniendo en cuenta que no es una responsabilidad
nicamente del gobierno, sino que es un espacio donde la academia participa activamente.
De manera que la posibilidad de poseer mecanismos de autorregulacin dentro del sistema
sera interesante, teniendo en cuenta la madurez del sistema colombiano, donde el gobierno
podra dejar de desgastarse en algunos aspectos.
Repensar la educacin superior, hacer visible ante la sociedad todo su potencial, lo cual se
logra por medio de un marco normativo que permita un desarrollo de largo plazo.
Igualmente, teniendo en cuenta el aspecto demogrfico, considerando que a partir del ao
2015 el nmero de jvenes tiende a descender y la sociedad a envejecer rpidamente, la
educacin superior debera representar una posibilidad de vida. Los temas del desarrollo, en
especial visto el asunto desde sus dimensiones de sustentabilidad, han irrumpido
fuertemente en la agenda global de las polticas pblicas. A lo largo de las ltimas dcadas
en efecto se ha venido configurando un mbito que podramos denominar pblicocosmopolita. Existe hoy una nocin arraigada acerca de la existencia de bienes patrimoniales
pblicos de carcter ecumnico; es decir, que le pertenecen a la humanidad entera. En
estos asuntos, la esfera de decisiones y de responsabilizacin va ms all de las fronteras y
de la clsica jurisdiccin de los Estados territoriales. Y cada vez existe mayor consciencia de
que solo a travs de procesos de reconocimiento de este tipo de problemas y de la
necesidad de generar espacios y mecanismos de actuacin globales podremos avanzar en la
idea del desarrollo sustentable.

356

El tema de regionalizacin debe ser pensado en cada regin de acuerdo a su vocacin


productiva, cientfica y tecnolgica, donde se requiere un acercamiento para que la sociedad
valore la educacin superior como posibilidad de desarrollo regional. La UNESCO tiene un
grupo pensando la educacin para el desarrollo sostenible, que examina con expertos los
procesos y el aprendizaje y de alguna manera lo resume en las siguientes caracterstica, una
verdadera educacin para el desarrollo sostenible significa aprender a formular preguntas
crticas, a aclarar los valores, a plantearse futuros ms positivos y sostenibles, aprender a
pensar de modo sistmico, aprender a responder a travs del aprendizaje aplicado.
De este modo, debe fomentarse el aprender a estudiar la dialctica entre tradicin e
innovacin, de modo que existe toda una lnea de pensamiento que debe incluirse en un
currculo. Existen tres problemas que los expertos mencionan en los sistemas de innovacin
cuando se encuentran recursos pblicos: la inconsistencia dinmica, la captura de fondos
pblicos y el agente- principal. Entonces, en el primero de ellos se argumenta que cuando un
gobierno debe decidir en utilizar los recursos en infraestructura o en ciencia y tecnologa, se
decide generalmente por la primera opcin ya que representa los votos, as que el sistema
debe garantizar que no sea por el mero cambio de funcionarios se desven los recursos. En
cuanto al segundo problema, en el pas existen desafos grandes para el recto uso de los
recursos pblicos. En el problema de agente- principal, es conocido que quien maneja la
informacin es el ministerio de Educacin, de modo que al tomar las decisiones, las polticas
no se desvirten por cuenta del manejo de la informacin.
La meta del empleo digno de la laboralizacin y de la insercin es una meta adecuada que
interpretara la pertinencia de los programas de educacin y la oferta educativa en
consonancia con la demanda. Se requiere en este sentido una construccin sistmica de
poltica pblica, que no solamente tome en cuenta una cara de la moneda, la oferta
educativa hecha desde las estructuras bsicas y superiores de educacin y de formacin para
el trabajo, sino tambin la manera como se puede regularizar o regular los mercados
laborales y tambin en lo complementario definir polticas que promuevan ms all de la
retrica el emprendimiento, la autogestin y la gestin comunitaria de bienes pblicos y
mercantiles, que es tambin otro componente significativo de insercin en la sociedad desde
el punto de vista de su aporte productivo de los egresados en los diferentes mbitos de
salida de la educacin, tanto bsica como del trabajo y de la formacin de educacin
superior.
El desarrollo humano sostenible busca satisfacer las necesidades del presente pero
preservando el recurso. Igualmente planteamos como un desafo consolidar el progreso
econmico y social, con la salvaguarda de la biodiversidad del sistema. De all que resulte
clave una expresin formulada en UNESCO 2009, que tiene que ver con el desarrollo social
desde el punto de vista de la sostenibilidad. La transformacin de la sociedad, parte por la
transformacin del individuo, de las personas, de sus relaciones, y tambin de las
357

organizaciones y del sistema de produccin. Igualmente no puede pensarse una


transformacin de la sociedad aislada de la ciencia y la tecnologa, de las corrientes
mundiales. Y por ltimo, para los individuos, en lugar de solo conducir al aprendizaje del
manejo de situaciones, tiene que ser tambin una educacin para una sociedad, que, en este
momento, es muy cambiante, y que los estudiantes y los acadmicos tienen que aprender a
manejar riesgos, e incertidumbres y en esa medida este proceso de reforma representa una
gran oportunidad para los ciudadanos y para el pas y sus regiones.

358