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-.

mfRo COMUM
pela Oxlord UnI
"l1'li11 Importante documen
Q1Inem deade o Relatrio
....ndf'. Nosso fulllro comum.
~I 15do da Comleaio Mundial sobre
liiio Ambiente e Desenvolvimento,
...... um dOS temas mais preme""
... do memento 8 relailo entre o
'11 nvolvlmen1o e o melo ambiente.
M ~lfaiill.90ea coIlgldaa pela Co
1IIIIeIo, 10 longo da l!8 8noa da
PIICIU'" e anll_, aplaJn..ae em
oIrnet1lo8 de centenas de eepe
....IIIM de quase todoa oa pelles,
lDImsnCIo um cendo mundial do de
l8llVOIv'.n1entO a seu Impacto nos re

"p

_ _ pllnetrI08.

..... das Idias centreis da


comum alltma e com
que um desenvOlvimento eco
lnIoo . . . toma Impenoss a con1IMI;1o dOII meIoS nalllrals. Sem

"'/10 "'111m
PIO'I1t

lMdIdu que aesegurem a conquista

.... obJetIvo, a

humanidade pom

l1li rI4Ico 8 prpria aobnIvlYncla.

A otn p6e em evldncls meti


dilnl, lIdma de qualaquer dvidas,
.... ,.11dsde: um progresso econ
mIcO a aoclal cada vez maior nAo po
dir bII_se na axplorailo Indis
criminada a devastadora ds natureu.
Ao conlnlllo: trem o uao sablamente
dirigido doa recuraoe naturais. nio
hawr6 desenvOlvlmamo sustentvel.
A fim da ssllanlar as propor
90M e a marcha das causas que es

110 concomlndo pera tomar a Terra

...-nta

lnabltaval, Nosso fulllro comum


advartnclss como as se
e cada ano, 6 milhes da
de tarraa produtivas se
em de8ertos Inteis. Em
IMO corresponde 8 urns
....... sornsdes da Ale
Espanha, Inglatarra,

Noruega - 2.170.000
.....111"".. 110 deatruldoa

'~~T~'
001-431H110.6

NOSSO
-FUTURO
COMUM

COMISSO

Presidente: Gro Horlem Brundlland (Noruega)


Vice-presidente: Ma.-.r Kllalid (Sudo)

- MUNDIAL
COMISSAO
SOBRE MEIO AMBIENTE
E DESENVOLVIMENTO

Susanna Agnelli (Itlia)


Salell A. AIAthel (Arbia Saudita)
Bernard CII"".ro (Zimbbue)
Lamlne Mohammed Fadlka (Costa do Matflm)
Volker Hauft (Rep6blica Federal d. Alemanha)
Ist_an Lang (Hungria)
Ma Shljun (Repablica Popular da China)
Margarita Marino de Batera (Colmbia)
Nagendra 81ngh (ndia)
Paulo Nogueira Neto (Brasil)
Saburo Okita (Japo)
SlIridath S. ltamphal (Guiana)
Wllliam D. ltuekelshaus (EUA)
Mobamed Sabnoun (Arglia)
Emil Salim (Indonsia)
Bukar Shaib (Nigria)
Vladimir Sokolov (URSS)
Ja_ Stanovnlk (Iugoslvia)
Mauri"" Strong (Canad)

NOSSO
FUTURO
COMUM

EX-OFFICIO

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Jlm Ma.Neill (Canad)

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Editora da Fundao Getulio Vargas
Rio de Janeiro, RJ 1991

SUMllIo

Titulo da obra em lngJs:


Our cOIlU7IOn future
Oxford I New York, Oxlbrd Ulllversily Press, 1987
Direitos rese....ados desta ediAo ~ Fimdao Getulio Vatgas
Praia de Bolafogo, 190 - 22253
Rio de Jalleiro, RJ - Brasil

Siglas e nota sobre a terminologia


Ptefcio da presidente
Da Terra ao mundo: vi.slIo panormica da
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento 1

Prtel: PRElQCUPAES COMUNS 27

I Um futuro.amea.odo 29

2Em busca do desenvolvimento sustentvel 46

11 vedada. reproduo tutal ou parcial desta obra


Copyrighl C Comisslo Mundial sobre Meio Ambiente e
DeseJlV01vimento

3 O papel da economia internacional 72

Parte D: DESAFIOS COMUNS 101

l' edio -1988


2' ediAo-I991

4 Populao e recursos hllDllUlos 103


5 Segnmna alimentar: mantendo o potencial 129
6 Espcies e ecossisletnllll: recursos para o desenvolvimen
to 162
7 Energia: op6es para o meio ambiente e o desenvolvimen
to 186
8 Indt1stria: com menos, produzir mais 230
9 O desafio w:bano 262

Editora da Fundaio Getulio Vargas


Cbef..: Francisco de Castro Azevedo
Coordenalo editorial: DamilIo Nascimento
Superviso de editorao: En:lla Lopes de Souza

Superviso grfica: Hlio Loureno Netto


Capa: Marcos Tupper

Parte lli: ESFOROS COMUNS 291


lI) A adminIs1nl1io das reas comuns 293
gpaz, segnmna, desenvolvimento e o meio ambiente 325
12 Pels ao comum: propostas de mudana institucional
e legal 345
Anexo 1 Sdmula dos princpios legais propostos para a proteo
ambiental e o desenvolvimento sustentvel 388

Nosso [uturo comum I Comisslio Mdiol_ Mo., ABlbiea,


De&alvotvimeolO. - 2. ed.. - Rio ... J8IlClro! Edilora da Fudaio Getulio Varps,
1991.
xvi, 430p.

Traduo do:: Qllr commOa. mtlH'e.


lael.i 1>ibllogra!iA.
1. M.., Ambi..... 2. P.llIica ... bi....I. 3. Proteo ...bi....I.
4. Deacnvolvim..", ecoallmleo.l. Comias!<> M...,iaI ..ln Meo ABlbi.....

D _... lvim_. n. Fuad:ao GcIlIl., V"'1l'"

Anexo 2 A Comisso e seu trabalho 493


Neste relatrio foram includas citaeS de algumas das muitas
pessou que prestaram depoimento nas audincias pblicas da
CMMAD, a fim de ilustrar a ampla garn de opinies com que a
ComissIio travou contato em seus trs anos de atividades. Elas
nlio refletem necessariamente o ponto de vista da Comisso.

illD-3013

USTA DE TABELAS

1.1 Tamanho da populao e PNB per capita por grupos

de pases 32

1.2 Distribuio do COIlllUlOO mtmdial, mdias para 1980-82 36

1.3 Taxa anual de crescimento do PIB em pases em

desenvolvimento, 1976-85 39

3.1 Transf~ lquida de recumos para pases em

desenvolvimento imponadores de capital 74

3.2 A importncia crescente do comrcio exterior 86

4.1 Populao mundial 1950-85: fatos-chave 109

4.2 Tamanho da populao - atual e projetado - e taxas

de aumento 110

4.3 Indicadores de sade 112

4.4 Taxas de matrculas dos sexos masculino e feminino,

por Regio. 1960 e 1982 113

5.1 Duas dcadas de desenvolvimento agrcola 130

7.1 Consumo global de energia primria per capita. 1984 188

8.1 Participao do valor adicionado manufatoreiro

no PlB. por grupo de economias e grupo de renda 231

8.2 Composio do comrcio de mercadorias dos pases

em desenvolvimento 233

9.1 Populao residente em reas urbanas, 1950-2000 263

9.2 Exemplos de rpido aumento popolacional em

cidade. do Terceiro Mundo 264

10.1 Pesca mondial nas principais zonas pesqueiras,


1979-84 300

VI

LISTA DE BOXES

2.1 Crescimento, redistribuio e pobreza 54-55

3.1 Algodo produzido para exportao no Sabel 73

3.2 Acar e desenvolvimento sustentvel 90

3.3 O papel das empresas transnacionais 93

4.1 O equiUbrio entre alimento e populao 106-107

5.1 Perpectivas regionais de desenvolvimento

agreola 132-/33

5.2 Sistemas naturais de nutrientes e controle de

prdgas 150

6.1 Alguns exemplos de extino de espcies 164

7. 1 Uuidades de energia 187

7.2 Dois cenrios energticos 190-191

7.3 Quanto custam os danos e o controle da poluio

do ar 201

9.1 Como dominar as cidades 265

9.2 Problemas ambientais nas cidades do Terceiro

Mundo 268

9.3 Trs maneiras de usar US$20 milhes para melhorar

as condies de uma cidade de 1 milho de

habitantes 282

9.4 A falta de compreenso das necessidades das mulheres

nos projetos habitacionais 287

10.1 Os acordos sem precedentes do Tratado Antrtico 315

11.1 Gastos militares versus segurana ambiental 339

VU

SIGLAS

AlD
AlEA
AOO
CAEM
CCPA
CCRMVA
CE
CEE
ClIDMA
CIPB
CIPR
CIUC
CLA
CNUAH

Associao Internacional de Desenvolvimento


Ag&cia Intemacional de Energia Atmica
assistncia oficiaI ao desenvolvimento
Conselho de Assistncia Econmica Mlltua
Comit Cientffi<:o de Pesquisa Antrtica
Comisso para a Conservao dos Recursos Marinhos
Vivos da Antrtida
Comunidade Econ&nica Europia
Comisso Econmica Europia
Comit das Instituies Intemacionnis de Desenvol
vimento para o Meio Ambiente
ComissIiD Internacional sobre a Pesca da Baleia
Comisso Internacional de Proteo Radiolgica
Conselho Internacional de Unies Cientficas
Centto de Ugao Ambiental
Centto das Naes Unidas para Assentamentos Hu

ONG
ONUDI

organizaes nIIo-goVemamentais

O!::ganizao das Naes Unidas para o Desenvolvi

mento Industrial
Pffi
produto interno bruto
PIGB
Projeto Internacional para a Geoslera e a Biosfera (do
CIUC)
PNB
produto nacional bruto
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
Princpio de Pagamento do Poluidor
PPP
pases recm-industriaJizados
PRI
Padres de Segurana Nuclear
PSN
SGMMA Sislema Global de Monitorao do Meio Ambiente
Sistema do Tratado Antrtico
STA
Upio Internacional para a ConservaliD da Natureza
UICN
e dos Recursos Naturais
UJT
Unio Internacional de Telecomunicaes
UNCTAD Conferncia da Naes Unidas sobre Comrcio e De
senvolvimento
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultora
valor adicionado manufatureiro
V AM
ZEE
Zona Econmica Exclusiva

manos (Habitat)

OAESI
EM
ENC
FAO

Departamento das Naes Unidas de Assuntos Eco


nmicos e Sociais Internacionnis
empresas muItinacionais
Estratgia Nacional de Conservao
Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e
aAgricul~

FMI
FMVS
GA'IT
GEACPM
lIMA0
IRM
ICMA

OCOE

OIT
OMM
OMS

VIII

Fundo Monetrio Internacional


Fundo Mundial para a Vida Selvagem
Acordo GeraI sobre Tarifas e Comrcio
Grupo de Especialistas em Aspectos CientfICOS da
Poluio Marinha
Institoto Intemacinal para o Meio Ambiente e o De
senvolvimento
Instituto de ReCursos Mundiais
Junta das Naes Unidas para a Coordenao do
Meio Ambiente
Organizao para a CooperaliD e o Desenvolvimento
Econmico
Organizao Internacional do Trabalho
Organizao Meteorol6gica Mundial
Organizao Mundial da Sade
IX

NOTA SOBRE A TERMINOLOGIA

PREFCIO DA PRESIDENTE

agrupamento de pases na apresentao dos dados est indicado


nos lugares apropriados, As expresses "pases industrializados"
e "pases desenvolvidos em geral compreendem as categorias
adotadas pela ONU de eeonomias de mercado desenvolvidas e
pases socialistas do Leste europeu e a URSS, Salvo indicao em
contrrio~ a expresso pais em desenvolvimento" refere~se ao
grupo de pases em desenvolvimento com economias de mercado
c aos pases socialistas da sia. tal como classicado pela ONU.
A menos que o contexto indique o contrrio. a expresso ''Tercei
ro Mundo refere-se aos pases em desenvolvimento com econo~
mias de mercado. tal como definido pela ONU.

"Uma agenda global para mudana" - foi o que se pediu Co


misso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvmento que
preparasse. Tratava-se de um apelo urgente da Assemblia Geral
das Naes Unidas para:
propor estratgias ambientais de longo prazo para obter um de
senvolvmento sustentvel por volta do ano 2000 e da( em diante;
recomendar maneiras para que a preocupao com o meio am
biente se traduza em maior cooperao entre os pases em desen
volvimento e entre pa(ses em estgios diferentes de desenvolvi
mento econmico e social e leve consecuo de objetivos co
muns e interligados que considerem as inter-relaes de pessoas,
recursos. meio ambiente e desenvolvimento;
considerar meios e maneiras pejos quais a comunidade intema~
cional possa lidar mais eficientemente com as preocupaes de
cunho ambiental;
ajudar a definir noes comuns relativas a questes ambientais
de longo prazo e os esforos necessrios para tratar com xito os
problemas da proteo e da melhoria do meio ambiente, uma
agenda de longo prazo a ser posta em prtica nos prximos dec
nios, e os objetivos a que aspira a comunidade mundial.
Em dezembro de 1983, quando o secretrio-geral das Naes
Unidas me encarregou de criar e presidir urna comisso especial e
independente para tratar deste grande desafio que se impe co
munidade muodial. eu tinha plena conscincia das dimenses da
tarefa e de que minhas responsabilidades cotidianas de lder de
panido a tomavam quase impossvel. Alm disso. o que a Assem
blia Geral solicitava parecia rrealista e ambicioso demais. embo
ra fosse tambm uma evidente demonstrao do sentimento gene
ralizado na comunidade internacional de frustrao e inadequao
no tocante nossa capacidade de enfrentar as questes vitais do
mundo e lidar bem com elas.
Bste fato uma realidade incontestvel e difcil de negar. Co
mo no se dispe de respostas para questes fundamentals e s
rias, a nica alternativa continuar tentando enconlr-Ias.
Eu ponderava sobre isto tudo quando o secretrio-geral apre
sentou-me um argumento irrefutvel: nenhum outro lder poltico
se tomara primeiro-ministro com uma experincia de vrios anos,
no plano nacional e internacional. como ministro do Meio Am

11

Salvo indicao em contrrio. toneladas so toneladas mtricas


(l.oookg ou 2,204.6 libras-peso), Dlares so d6lares none-ame
ricanos correntes ou para o ano especificado.

XI

blen.... Isto me deu esperanas de que o meio ambiente no estava


fadado a pennanecer uma questo secundria no processo polftico
central de tomada de decises.
Em Illtima anlise, resolvi aceitar o desafio. O desafio de enca
rar o fulUro e de proteger os interesses das geraes vindouras.
Pois uma coisa era perfeitamente clara: precisvamos de um man
dato para a mudana.
Vivemos uma era da histria das naes em que mais neces
sria do que nunca a coordenao entre ao poltica e responsa
bilidade. A tarefa e o encargo com que se defrontam as Naes
Unidas e seu secretrio-geral so enormes. Satisfazer com respon
sabilidade os objetivos e as aspiraes da humanidade requer o
apoio ativo de todos ns.
Minbas reflexes e perspectivas tambm se baseavam em ou
tros aspectos importantes de rninba experincia poltica pessoal:
OS trabalhos anteriores da Comisso Brandt sobre questes Norte
Sul e da Comisso Palme sobre questes de desannamento e se
gurana, de que participei.
Pediam-me que ajudasse a lanar um terceiro e premente apelo
11 ao polftica: aps Programa para a sobrevivlncia e Crise c0
mum, da Comisso Brandt, e aps Segurana comum, da Comis
so PaIme, viria FuturO comum. Era isso o que eu tinha em mente
quando, junto com o Vice-Presidente Mansour Khalid, comerei a
trabalhar na ambiciosa tarefa que as Naes Unidas nos confiam.
Este relatrio, apresentado Assemblia Geral da ONU em 1987,
o resultado desse processo.
Talvez nos.. tarefa mais urgente hoje seja persuadir as naes
da necessidade de um retorno ao multilateralismo. O desafio da
reconstruo aps a 11 Guerra Mundial foi a verdadeira motivao
que levou ao estabelecimento de nosso sistema econmico inter
nacional do ps-guerra. O desafio de encontrar rumos' para um
desenvolvimento sustentvel tinha de fornecer o impeto - ou
mesmo o imperativo - para uma busca renovada de solues mul
tilaterais e para um sislema econ/lmico internacional de coopera
e reestruturado. Esses desaUos se sobrepunbam s distines de
soberania nacional, de estratgias limitadas de ganho econllmico e
de vrias diseiplioas cientificas.
Aps 15 anos de paralisae ou mesmo deteriorao na coope
rao global, acredito ter chegado o momento de expectativas
mais elevadas de busca conjunta de objetivos comuns, de um
maior empenbo poltico em relao a nosso futuro comum.
A dcada de 60 foi um tempo de otimismo e progresso; havia
mais esperana de um mundo novo melhor e de idias cada vez

Xli

mais internacionais. A. colnias dotadaJI de recursos naturais to...

navam-se naes. Os ideais de cooperao e partilha pareciam


estar sendo seriamente buscados. Paradoxalmente, os aoo~ 70 en
traram pouco a pouco num clima de reao e isolamento, en
quanto uma srie de conferncias da ONU trazia espemnas de
maior cooperao quanto s questes mais importantes. A Confe
rncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Hwnano, em
1972, levou os pases em desenvolvimento e os industrializados a
traarem, juntos, os ud.ireitos da :fanlia. humana a wn meio am
biente saudvel e produtivo. Vrias reunies desse tipo se sucede
ram: sobre os direitos das pessoas a uma alimentao adequada, a
boas moradias, a gua de boa qualidade, ao acesso aos meios de
escolher o tamanho das famfiias.
Na dcada amai, verificou-se um retrocesso quanto s preocu
paes sociais. Os cientistas chamaram ateno para problemas
urgentes e complexos ligados prpria sobrevivncia do homem:
um planeta em processo de aquecimento, ameaas camada de
oznio da Terra, desertos que devoram terras de cultivo. Nossa
resposta foi exigir maiores esclarecimentos e transferir os proble
mas a iostitoies mal equipadas para lidar cmn eles. A deteriora
o ambiental, vista a princpio como um problema sobretudo dos
pases ricos e como um efeito colaleral da riqueza induslral, tor
nou-se uma questo de sobrevivncia para os pases em desenvol
vimento. Ela faz parte da espiral descendente do declfnio econll
mico e ecolgico em que muitas das naes mais pobres se vem
enredadas. Apesar de esperanas olciais expressadas por todos,
nenbuma das tendncias hoje idenrifieadas, nenhum programa ou
polftica oferece qualquer esperana real de estreitar a lacuna cada
vez maior entre naes ricas e pobres. E, como parte de nosSO
"desenvolvimento'\ armazenamos arsenais capazes de alterar 08
rumo. que a evoluo vem segnindo h milhes de anos e de criar
um planeta que nossos ancestrais no reconbeceriam.
Em 1982, quando se discutiam pela primeira vez as atribuies
de nossa Comisso, houve quem desejasse que suas consideraes
se limitassem apenas a "questes ambientais". Isto teria sido um
grave erro. O meio ambiente no existe como uma esfera desvin
culada das aes, ambies e necessidades humanas, e tentar de
fend-lo sem levar em conta os problemas hwnanos deu li prpria
expresso "meio ambiente" uma conotao de ingenuidade em
certos crculos polftieos. Tambm a palavra "desenvolvimento"
fni empregada por alguns num sentido muito limitado, como "o
que as naes pobres deviam fazer para se tornarem mais ricas",
e por isso passou a ser posta automaticamente de lado por muitos,
no plano internacional, como algo atinente a especialistas, que
les ligados a questes de "assistncia ao desenvolvimento".
U

XIII

Mas no urneio ambiente" que todos vivemos; o "'desenvolvi


monto" o que todos fazemos ao tentar melhorar o que nos cabe
neste lugar que ocupamos. Os dois so inseparveis. Alm disso,
as questes de desenvolvimento devem ser consideradas cruciais
pelo. lderes polticos que acham que seus pases j atingiram um
nvel que outras naes ainda lutam para alcanar. Muitas das es
tratgias de desenvolvimento adotadas pelas naes industrializa
das so evidentemente insustentveis. E devido ao grande poder
econmico e poltico desses pases, suas decises quanto ao de
senvolvimento tero profundo impacto sobre as possibilidades de
todos os povos manterem o progresso humano para as gemcs
folurns.
Muitas questes cticas de sobrevi vncia esto relacionadas
com desenvolvimento desigual, pobreza e aumento populacional.
Tndas elas impem presses sem precedentes sobre as telTllS,
guas, florestas e outros recursos naturais do planeta, e no ape
nas nos pases em desenvolvimento. A espiral descendente da p0
breza e da deteriorno ambiental um desperdcio de oportuui
dades e recursos. De modo especial, um desperdcio de recursos
humanos. Esses vinculos 'entre pobreza, desigualdade e deteriora
o ambiental foram um dos principais temas em nossa anlise e
recomendaes. O necessrio a80m wna nova era de cresci
mento econmico - um crescimento convincente e ao mesmo
tempo duradouro do ponto de vista social e ambiental.
Devido abrangncia de nosso trabalho e necessidade de
wna viso ampla, eu tinha conscincia de que era preciso reunir
wna equipe de cientistas e polticos influentes e altamente qualifi
cados, a fim de formar wna Coraisso verdadeiramente indepen
dente. Isto era essencial ao xito do processo. Juntos, deveramos
esquadrinhar o mundo e formular um mtodo interdisciplinar e
integrado para abordar as preocupacs mundiais e nosso futuro
comum. Necessitvamos de ampla participao e de uma clara
maioria de membros de pases em desenvolvimento, a uo de re
tratar as realidades do mundo. Necessitvamos de pessoas de
grande experincia. oriundas de todos os campos polticos, no s
com fonnao em meio ambiente e desenvolvimento enquanto
disciplinas polticas, mas de todas as reas onde so tomadas de
ci.ses vitais que influenciam o progresso econmico e social nos
nveis nacional e internacional.
Assim~ viemos de experincia,; extremamente diversas: minis-
tros de relaes exteriores, funcionrios de finanas e planeja
mento, administradores na. reas de agricultura, cincia e tocno
logia. Vrios membros da Comisso so rainistros de gabinete e
economistas de alto nvel em suas prprias naes, e muito en
volvidos nos assuntos desses pases. Mas como membros da Co

XIV

misso no exercamos as funes que tnhamos em nossos pa


ses, agfamos como individuos: e medida que nosso trabalho
avanava, iam diminuindo o nacionalismo e as distines artifi
ciais entre '"industrializado" e Hem desenvolvimentou entre
Leste e Oeste. Nascia, em vez disso. uma preocupao comum
com o planeta e com as ameaas ao n:lesmo tempo ecolgicas e
econmicas contra as quais todos OS povos, instituies e gover
nos agora lutavam,
Dumnte o tempo em que ,a Coraisso esteve reuuida, tragdias
como as crises de fome na Africa, o vazamento na fbrica de pes
ticidas de Bhopal, na (ndia, e o desastre de Tchernobil, na URSS,
aparentemente justificaram as graves previses quanto ao futuro
humano que se tomaram lugar-comum em meados dos anos 80.
Mas nas audincias pblicas que realizamos nos cinco continen
tes, tambm tomamos conhecimento de vtimas de catstrofes
mais crnicas e generalizadas: a crise da dvida, a cessao da as
sistncia aos pases em desenvolvimento e do investimento neles.
a queda dos preos dos produtos bsicos e das rendas pessoais.
FIcamos convencidos de que eram necessrias grandes mudanas~
tanto de atitude quanto na fonna em que nossas sociedades so
organizadas.
As questes referentes a populao
presso populacional,
populao e direitos humanos - e os vnculos entre estas e a p0
breza, o meio ambiente e o desenvolvimento revelaram-se das
mais difceis dentre as que tnhamos de enfrentar. As diferenas
de ponto de vista pareceram a princpio intran<ponveis, e foi pre
ciso muita reflexo e muito empenho para supel'31' distincs cul
turais, religiosas e regionais.
Outra quesro de vulto foi a rea das relaes econmicas in
ternacionais. Neste e em vrios outros asJ>eCtos importantes de
nossa anlise e de nossas recomendaes, conseguimos chegar a
um amplo consenso.

Foi essencial o fato de todos nos tennos tornado mais expe


rientes, aprendido a suplantar as barTeiras culturais e histricas.
Houve momentos de grande preocupao e crise potencial, mo
mentos de gratido e reaIizao~ momentos de sucesso na elabo
rao de uma anlise e uma pempectiva Comuns. O resultado ob
tido foi certamente mais completo, mais realista e mais voltedo
para o futuro do que qualquer de ns, sozinho, poderia conseguir.
Chegamos Comisso com opinies e perspectivas diferentes,
valores e crenas diferentes, experincias e noes muito dife
rentes. Aps trs anos de tmbalho em comum, viagens, troca de
experincias e debates, apresentamos um relatrio que de todos.
Sou profundamente grata a todos os membros da Coraisso por
sua dedicao. sua anteviso e seu engajamento pessoal em nossa

xv

lido comum. Foi sem dvida uma excelente equipe. O clima de

emize"" e

comunicao fIanca. a convergncia de idias e o pr0


cesso de aprendizagem e participao nos propiciaram uma expe
rincia de otimismo. muito valiosa !anto para ns quanto. creio,
para este relatrio e sua mensagem. Esperamos partilhar com ou
tras pessoas tndo aquilo que aprendemos e todas as experincias
que vivemos juntos. Muitas outras pessoas tm de partiIha.r essa
experincia a fim de que se possa alcanar um desenvolvimento
sustentvel.
A Comisso foi orientada por pessoas de todas as categorias
sociais. a essas pe$soas - a todas as pessoas do mundo - que a
Comisso agora se dirige. Assim, falamos diretamente s pessoas
e tambm s instilUies que eias criaram.
A Comisso se dirige a governos, seja diretamente. seja por
meio de suas vrias agencias e ministrios. Este relatrio destina
se. principalmente. congregao de governos. reunida na As
semblia Geral das Naes Uuidas.
A Comisso se dirige tambm empresa privada. desde a for
mada por uma S pessoa at a grande companhia multinacional,
com um movimento total superior ao de muitos pases. e com pos
sibilidades de promover mudanas e melhorias de grande alcance.
Antes de 1Udo. 'potm, nossa mensagem se dirige s pessoas,
cujo bem-estat o objetivo tlItimo de todas as polticas referentes
a meio ambiente e desenvolvimento. De modo especial, a Comis
so se dirige aos jovens. Aos professores de todo o mundo cabe a
tarefa CtuCial de levar a eles este relatrio.
Se no conseguirmos transmitir nossa mensagem de urgncia
aos pais e administradores de hoje. arriscamo-nos a comprometer
o direito fundamental de nossas crianas a um meio ambiente
saudvel. que promova a vida. Se no conseguirmos traduzir nos
sas palavras numa linguagem capaz de tocar os coraes e as
mentes de jovens e idooos. no seremos capazes de empreender as
amplas mndanas sociais necessrias correo do curso do de
senvolvimento.
A Comisso tenninou seus trabalhos. Pedimos um empenho
conjunto e novas normas de conduta em todos os nfveis, no iote
resse de todos. As mudanas de atilUde, de valores sociais e de
aspiraes que o relat6rio encarece dependeria de amplas campa
nhas educacionais, de debates e da panicpao pblica.
Com este objetivo, apelamos a grupos de cidados, a orgo..Jza
es no-govemamentais, a instilUies de ensino e comunidade
cientffica. Todos no passado desempenharam funes indispens
veis para a conscientizao do pblico e a mudana poltica. Sua
participao ser vital para orientar o mundo no rumo do desen

XVI

I
~

volvimento sustentvel, para estabelecer os alicerces de Nosso


Futuro Comum.
O processo de elaborao desterelat6rio prova que possfvel
unir esforos, identificar objetivos comuns e estabelecer uma ao
comum. Cada membro da Comisso, se tivesse escrito o telatrio
sozinho, teria escolhldo palavras diferen",". ConlUdo, consegui
mos cbegar a acordo sobre a lUllise, os remdios em geral e as
recomendaes para que o curso do desenvolvimento no sofra .
intenupes.
Em ltima anlise, o que importa estimular a compreenso
comum e O esprito de responsabilidade comum, to evidente
mente necessrios num mundo dividido.
Mil.lumos de pessoas em todo o mundo contriburmn para os
trabalhos da Comisso, cOm idias, com ajuda financeira, ou
compartilh'!Ddo conosco suas experiencias ao nos transmitirem
suas necessidades e catncias. Fico sinceramente grata a IUdos os
que nos deram sua contribuio. Os nomes de muitas dessas pes
soas constam do anexo 2 do relatrio. Agradeo especialmente
ao Vice-Presidente Mansour Khald, a todos os demais membros
da Comisso, ao Secretrio-Geral Sim MacNeill e a sua equipe em
nossa secretaria, que foram muito alm do dever para nos ajuda
tem. Seu entusiasmo e dedicao no tiveram limites, Quero
agradecer aos presidentes e aos membros do Comit Preparat6rio
Intergovemamental Inter-Sessional. que colaboraram estreita
mente com a Comisso, dando-nos incentivo e apoio. Tambm
agradeo ao diretor executivo do Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambienre, Dr. Mostafa Tolba, por seu apoio e inte
resse valiosos e constantes.

Gro Harlem Brundtland


Oslo, 20 de maro de 1987

XVII

DA TERRA AO MUNDO
VIso panormica da ComIIiso Mundial
sobre Melo Ambiente e Desenvolvimento

"

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.\})

Em meados do sculo XX, vimos nosso planeta do espao pela


primeira vez. Talvez os historiadores venham a considerar que
este fato teve maior impacto sobre o pensamento do que a revolu
o coprnica na do sculo XVI, que abalou a auto-imagem do
homem ao revelar que a Terra no era o centro do univel'llo. Vista
do espao, a Terra uma hola frgil e pequena, dominada no
pela ao e pela obra do homem, mas ppr um conjunto ordenado
de nuvens,oceanos, ~~..<!.~I<iJO fato de a humanidade
ser incapaz de agit confonne essa ordenao natoraI est alteran
do fundamentaImente os sistemas planetrios. Muitas dessas alte
raes acarretam ameaas vida. Esta realidade nova, da qual
no h como fugir, tem de ser reconhecida - e enfrentada.
Felizmente, essa realidade nova coincide com fatos mais posi
tivos e tambm novos neste sculo. possvel fazer infOnna6es
e bens circularem por todo o planeta com uma rapidez sem prece
dentes; possvel produzir mais alimentos e mais bens investindo
menos recursos; a tecnologia e a cincia de que dispomos nos
penuitem, ao menos potencialmente, examinar mais a fundo e
compreender melhor os sistemas naturais. Do e.'!pao, podemos
ver e estodar a Terra como um organismo cuja sallde depende da
sade de todas as suas partes. Temos o poder de reconciliar as
atividades humanas com as leis naturais, e de nos enriquecermos
com isso. E nesse sentido nossa herana eultoraI e espiritual pode
fortalecer nossos interesses econmicos e imperativos de sobrevi
vncia.
Esta Comisso acredita que os homens podem construir um fu
turo mais prspero. mais justo e mais seguro. Este relat6rio. Nos
so Futuro Comum, no uma previso de decadncia. pobreza e
dificuldades ambientais cada vez maiores num mundo cada vez
mais poludo e com recl1l'llOS cada. vez menores. Vemos, ao con
ttrio. a possibilidade de uma nova era de creseimento econmi
co, que tem de se apoiar em prticas que conservem e expandam a
base de recursos ambientais. E acreditamos, que tal crescimento
I
absolutamente essencial para mitigar a grande pobreza que se vem
~ intensificando na maior parte do mundo em desenvolvimento.
Mas a esperana da Comisso em relao ao futuro est condi
cionada a uma ao poltica decisiva que deve ser empreendida
jIi, para que se comece a administrar os recursos do meio am
I

blente no intuito de 118Segur8r o progresso hUll'llUlo continuado e a


IObrevivncia da humanidade. No prevemos o futuro; apenas
transmitimos a infonnao - wna informao urgente, baseada
nas evidncias cientficas mais recenleS e mais abalizadas - de
que chegado o momento de tomar as decises necessllrlU afim
de garantir os recursos para o sustento desta gerao e das prxi
mas. No ternos a oferecer um plano detalhado de ao, e sim um
caminho para que os povos do mundo possam ampliar suas esfe
ras de cooperao.

I, O DESAFlO GLOBAL
1.1 )l:x1tos e ~
Os que buscam xitOs e sinaia de esperana podem encontrar
muitos: a mortalidade infantil est em queda; a expectativa de vi
da humana vem aumentendo; o pen:entual de adultos, no mundo,
que sabem ler e escrever est em ascenso; o pen::entnaI de crian
as que ingressam na escola est subindo; e a produo global de
alimentos aUflleOta mais depnlSSa que a populao.
Mas os mesmos processos que trouxeram essas vantagens gera
ram tendncias que o planeta e seus hablmntes no podem supor
tar por muito tempo. Estas tm sido tradicionalmente divididas em
fracassos do "desenvolvimento" e fracassos na gesto do nosso
meio ambiente. No tocante ao desenvolvimento, h, em termos
absolutos, mais famintos no mundo do que nunca, e seu nWnero
vem aumentando. O mesmo ocorre com o nWnero de analfabetos,
com o n1lmero dos que no dispem de gua e moradia de boa
qualidade, e nem de lenha e carvo para cozinhar e se aquecer.
Amplia-se - em vez de dinnuir - o fosso entre naes ricas e
pobres, e, dadas as circunstncias atuais e as disposies institu
cional., h poucas perspectivas de que essa tendncia se inverta.
H tambm tendncias ambientais que ameaam mndificar ra
dicalmente o planeta e ameaam a vida de muitas espcies, In
cluindo a espcie humana. A cada ano,6 milhes de hectares de
terras produtivas se transformam em desertos Inteis. Em 30 anos,
Isto repnlSCntar uma rea quase igual da Arbia Saudita.
AnuaImente, so destrudos mais de 11 milhes de hectares de
florestas, o que, dentro de 30 anos, representar wna rea do ta
manho aproximado da lodia. Grande parte dessas florestas
transformada em terra agrcola de baixa qualidade, incapaz de
prover o sustento dos que nela se estabelecem. Na Europa, as
chuvas cidas matam florestas e lagos e danificam o patrimmio
artstico e arquitetnico das naes; grandes extenses de terra

"

A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvi


mento reuniu-se pela primeira vez em outubro de 1984 e
publicou este relatrio 900 dias depois, em abril de 1987.
Durante esse tempo:
na frica, a cnse ligada ao meio ambiente e ao desenvol
vimento. desencadeada pela seca, atingiu o auge, pondo em
risco 35 milhes de pessoas e matando aproximadamente 1
milho;
em Bhopal, na lndIa, um vazamento numa fbrica de pes
ticidas matou mais de 2 mil pessoas, deixando outras 200
mil oegas ou feridas;
na Cidade do Mxico, tanques de gs liquefeito explodi
ram, matando mil pessoas e deixando milhares desabrigadas;
em Tchemobil, a exploso de um reator duelear espalhou
radiao por toda a Europa, aumentando o risco de incidn
cia de cncer humano;
na Sua, durante o incndio de um depsito, foram des
pejados no rio Reno produtos qumicos agrcolas, wlventes
e mercdrio, matando milhes de peixes e ameaando o
abastecimento de gua potvel na Repblica Federal da
Alemanha e na Holanda;
cerca de 60 milhes de pessoas morreram de doenas in
testinals decorrentes de desnutrio e da ingesto de gua
imprpria para o consumo; as vitimas, na maioria, eram
crianas.

podem ter:se acidificado a ponto de quase no haver esperanas


de recuperno. A queima de combustfveis fsseis espalha na at
mosfera dixido de carbono, o que e.~ provocando um gntdual
aquecimento do planel. Devido a esse "efeito estufa", ! possvel
que, j no incio do pnlximo sculo, as temperataras mdias glo
bais se tenham elevadu a pontu de acarretar o abandono de reas
de produo agrcola e a elevao do nvel do mar, de modo a
inundar cidades costeiras e desequilibrar economias nacionais.
Certos gases industriais ameaam comprometer seriamente a ca
mada protetora de oznio que envolve o planeta, com o que au
mentaria acentuadamente a incidncia de vrios tipos de encer
em seres humanos e animais e seria rompida a cadeia alimentar
dos oceanos. A indstria e a agricultura despejam substncias t6
xicas que poluem irremediavelmente a cadeia alimentar hwnana e
os lenis subterrineos.
Os governos e as instituies multilaterais tomam-se cada vez
mais conscientes da impossibilidade de separar as questes relati
vas ao desenvolvimento econmico das questes relativas ao meio

IIIIbIenle; muilaS fonnas de desenvolvimento desgastam os recur


ambienlais nos quais se deviam fundamentar, e a deteriorao
do meio ambiente pode prejudicar o desenvolvimenlD econmico.
"'~_ uma das principais "!msWLC..Jml Qp~nc
,Ini. =inl;i"imli fiO -mUli~POrtntO, T
esSS' prOI)Iem:a.~...;mWi 'p;,
80S

.,

li,

.,
At recentemente, o planeta era um grande mundo no qual as ati
vidades humanas e seus efeitos estavam nitidamente conf"mados
em naes, setores (energia, agricultura, comrcio) e amplas reas
de interesse (ambienlai, econmico, social). Esses compartimen
IDs comearam a se diluir, IsID se aplica em particular s vrias

"crises" globais que preocuparam a lodos. sobretudo nos I1ltimos


10 anos. ND sD crises isoladas: uma crise ambiental, lima crise
do desenvolvimento, uma crise energtica. SD uma s6.
O planeta esl atravessando um perodo de crescimento drsti
CO e mudanas fundamenlais. Nosso mundo de 5 bilhes de seres
humanos tem de encontrar espao, num contexto mito, para outro
mundo de seres humanos. Segundo projees da ONU, em algum
momento do prximo sculo a populao poder estabilizar-se
entre 8 e 14 bilhes de pessoas. Em sua maior parte, esse au
mento ocorrer nos pafses mais pobres (mais de 90%) e em cida
des j superpovoadas (90%).
A atividade econmica multiplicou-se para gerar uma econo
mia mundial de USS13 trilhes, que pode qU,intuplicar ou decu
plicar nos prximos 50 anos, A produo industrial cresceu mais
de 50 vezes no illtimo sculo, sendo que quatro quintos desse
crescimento se deram a partir de 1950, Esses nllmeros refletem e
p... figuram profundos impactos sobre a biosfera, medida que o
mundo investe em habitao, transporte, agricultura e inddstria.
Grande parte do crescimento econ6mico se faz custa de mat
rias-primas de flo...slaS, solos, mares e vias navegveis.
A nova tecnologia, uma das molas mestras do crescimenlo
econmico, possibilita a desacelerao do consumo perigosa
mente rpido dos recursos finitos, mas tambm engendra srios
riscos, como novos tipos de poluio e o surgimento, no planeta,
de novas variedades de fonnas de vida que podem alterar os ru
mos da evoluo. Enquanto isso, as indl1s1rias que mais dependem
de recursos do meio ambiente, e que mais poluem, Se multiplicam
com grande rapidez no mundo em desenvolvimento, onde o cres
cimento mais urgente e h menos possibilidades de minilaizar
efeitos colaterais nocivos.
Essas alteraes correlatas criaram novos vnculos entre a eco
nomia global e a ecologia global. No passado, nos preocupamos
com os impactos do crescimento econmico sob... o meio am
biente. Agora temos de nos preocupar com os impactos do des
gaste ecol6gico - degradaD de solos, regimes hdricos, atmosfe
ra e floreslaS - sobre nossas perspectivas econmicas. Mais re
centemente tivemos de assistir ao aumento acentuado da interde
pendncia econ6mica das naes. Agora temos de nos acostumar
sua crescente interdependncia ecolgica. A ecologia e a ec0
nomia estD cada vez mais entrelaadas - em mbito local, regio
ual, nacioual e mundial - numa rede inteiria de causas e efeitos.
Se a base de recursos local se depaupera, reas mais amplas
podem ficar depauperadas: o desflorestamento das tetTaS alIaS
acarreta inundaes nas tetTaS baixas; a poluio industrial preju
dica a pesca local. Esses implacveis ciclos localizados passam

qora ao pIano nacional e regional. A deteriorao das terras ri

cIu leva milhes de refugiados ambientais a transpor as fronteiras

de seus paises. O desflorestamento na Amrica Latina e na sia

wm provocando ntais inundaes. com danos sempre maiores.

1108 paises situados em reas mais baixas e no curso inferior dos

rios. A chuva cida e a radiao nuclear ultrapassaram"as frontei


ras da Europa. No mundo todo, estio ocorrendo fenmenos simi

la.res. como o aquecimento global e a perda de oznio. Produtos

qufmicos perigosos, presentes em alimentos comercializsdos in

ternacionaImente, so eles prprios comercializsdos internacio

nalmente. No prximo sculo. podero aumentar multo as pres


ses ambientais que geram migraes populacionais. ao passo que
os obstculos a essa migrao podero ser ainda maiores do que
hoje.
Nos ltimos decnios, surgiram no mundo em desenvolvimento
problemas ambientais que pem em risco a vida. O nllmero cres
cente de agricultores e de sem-terras vem gerando presses nas
reas rurais. As cidades se enchem de gente. carros e fbricas. E
no entanto esses pafses em desenvolvimento tm de atuar num
contexto em que se amplia o fosso entre a maioria das naes in
dustrializsdas e em desenvolvimento em matria de recursos, em
que o mundo industrializado impe as normas que regem as prin
cipais organizaes internacionais, e em que esse mundo indus
trializado j usou grande parte do capital ecolgico do planeta.
Essa desigualdade o maior problema "ambiental" da Terra;
tambm seu maior problema de "desenvolvimento".
Em muitos paises em desenvolvimento, as relaes econmicas
internacionais constituem um problema a ntais para a admiaistra
o <;lo meio ambiente. A agricultura, a silvicultura, a produo
energtica e a minerao geram pelo menos a metade do produto
nacional bruto de multos desses pases, proporcionando empregos
e meios de subsistncia em escala ainda maior. A exportao de
recursos naturais continua sendo um fator importante em suas
economias. sobretudo no caso dos menos desenvolvidos. Devido
a enonnes presses econmicas, tanto .externas corno internas. a
maioria desses pases explora excessivamente sua base de recur
sos ambientais.
A recente crise africana ilustra bem e de modo bastante tngico
como a economia e a ecologia podem interagir de f0rml!- destruti
va e precipitar o desastre. Essa crise, desencadeada pela seca, tem
causas reais ntais profundas. que devem ser buscadas. em parte.
nas polfticas nacionais que dispensaram pouqussima ateno. e
mesmo assim demasiado tarde. s necessidades da agricullllra de
pequena escala e aos riscos inerentes a rpidos aumentos popuJe
donais. As rafzes da crise estendem-se tambm a um sistema eco
6

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'11

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nmico mundial que retira de um contineote pobre mais do que


lhe d. No podendo pagar suas dvidas, as naes africanas que
dependem da venda de produtos primrios vem-se obrigadas a
superexplorar seus solos frgeis, transformando assim terras boas
em desertos. Por causa das barreiras comerciais impostas pelos
pases ricos - e por muitos pases em desenvolvimento - os afri.
canas tm dificuldade em vender seus produtos a preos razo
veis. o que pressiona ainda mais os sistemas ecolgicos. A ajuda
concedida pelas naes doadoras no s tem ficado aqum do de
sejvel. como freqentemente reflete mais as prioridades destas
naes do que as necessidades dos pases recebedores. A base de
prodoo de outras reas do mundo em desenvolvimento tam
bm afetada tanto por falhas locais quanto pela atuao dos sis
temas econmicos internacionais. Devido "crise da divida" da
Amrica Latina, os recursos naturais dessa regio esto sendo
usados no para o desenvolvimento. mas para cumprir as obriga
es rmanceiras contraIdas com os credores estrangeiros. Esse en
foque do problema da dvida insensato sob vrios aspectos:
cconmico, poUtico e ambiental. Exige que pases relativamente
pobres aceitem o aumento da pobreza ao mesmo tempo que ex
portam quantidades cada vez maiores de recursos escassos.
Hoje, a renda per capita da maioria dos paises em desenvolvi
mento mais baixa do que no incio da dcada. O aumento da
pobreza e o desemprego vm pressionando ainda ntais os recursos
ambientais, medida que um nllmero maior de pessoas se v ror
ado a depender mais diretamente deles. Multos governos sus
penderam seus esforos para proteger o meio ambiente e para in
serir consideraes ecolgicas no planejamento do desenvolvi
mento.
A crise ambiental, que se aprofunda e amplia. representa, para
a segurana nacional - e at para a sobrevivncia - uma ameaa
talvez ntais sria do que vizinhos hem annados e mal-intenciona
dos, ou alianas hostis. Em certas reas da Amrica Latioa. sia.
Oriente Mdio e frica. a deteriorao do meio ambiente est se
tomando fonte de inquietao polCtica e tenso internacional. A
recente destruio, na frica. de grande parte da produo agrf
cola de terras ridas foi mais grave do que se um exrcito invasor
tivesse devastado essas terras. No entanto, a maioria dos gover
nos dos pafses afetados ainda gasta hem mais para proteger seus
povos de exrcitos invasores do que de desertos em expanso.
Em termos globais, os gastos militares totalzam cerca de US$l
trilho por ana e no cessam de subir. Em muitos pases, os gas
tos militares consomem uma proporo to grande do produto na
cional bruto que chegam a prejudicar bastante os esforos desen
volvimentistas dessas sociedades. Os governos costumam tratar a
7

A Comisso buscou meios pano que no sculo XXI o desen


\'Olvimenlo global possa vir a ser sustentvel. Cerca de 5
mil dias separam a publicao de nosso relat6rio elo primeiro
dia elo sculo XXI. Que crises ambientais nos estO reserva
das nesses S mil dias?
Na dcada de 70, o nmero de pessoas atingidas por cu
lJi.,trofes "naturais" a cada ano dobrou em relao dcada
de 60. As catstrofes mais diretamente ligadas m admi
nistrao do meio ambiente e do desenvolvimento - secas e
inunda<les - foram as que afetaram o maior nmero de pes
soas e as que se intensificaram mais drasticamente em ter..
mos de vtimas. Cerca de ISS milhes de pessoas sofreram
anualmente os efeitus da seca nos anos 60; 24,4 milhes,

questo "segurana" base de defmies tradicionais. Istu fica


patente nas tentativas de obter segurana por meio de sistemas de
armas nucleares capazes de destruir o planeta. Os estudos indicam
que o inverno nuclear, frio e escuro~ que se seguiria a uma guerra
nuclear mesmo limitada poderia destruir ecossistemas vegetais e
animais e deixar aos sobreviventes humanos um planeta devasta
do, muito diferente daquele que herdaram.
A corrida annamentista - em todos os quadrantes elo munelo
drena recursos que poderiam ser usados de modo mais produtivo
pano diminuir as ameaas segurana gerada por conflitos am
bientais e ressentimentos alimentados pela pobreza generalizada.
Muitos dos atuais esforos para manter o progresso humano,
pano atender s necessidades humanas e para realizar as ambies
humanas so simplesmente insustentveis - tanto nas naes ricas
quanto nas pobres. Elas retimm demais, e a um ritmo acelerado
demais, de uma conta de recursos ambientais j a descoberto, e no
futuro no podero esperar outra coisa que no a insolvncia des
sa conta. Podem apresentar lucros nos balancetes da gerao
atual, mas nossos mhos herdaro os prejuzos. Tomamos wn ca
pital ambiental emprestado s geraes futuras, sem qualquer in
teno ou perspectiva de devolv-lo. Elas podem at nos maldizer
por nossos atos perdulrios, mas jamais podero cobrar a dIvida
que temos para COm elas. Agimos desta forma porque podemos
escapar impones: as geraes futuras no votam, no possuem
poder poIltico ou financeiro, no tm como opor-sea nossas deci

ses.

~\1

'.

nos anos 70. Houve 5,2 milhIIes de vtimas de inundaes


por ano na dcada de 60; 15,4 milhes nos anos 70. O n
mero de vtimas de ciclones e terremotos tambm disparou,
j que cada veZ fuais pessoas pobres constroem casas prec
rias em terreno perigoso.
Ainda no h dados definitivos para o. anos 80. Mas. 56
na frica, 35 milhes de pessoas foram atingidas pela seca,
e na lndia dezenas de milhes sofremm os efeitos de uma
seca mal. bem administrada e portanto menos divulgada.
Inundaes assolaram os Andes e.o Himalaia desflorestados
com wn vigor sempre crescente. Ao que parece, essa ten
dncia sinistra dos anos 80 se transformar numa crise que
dever durar toda a dcada de 90.

Mas os efeitos da dissipao atual esto rapidamente acabando


com as opes das geraes futuras. Muitos dos responsveis pe
las decises tomadas hoje estaro mortos antes que o planeta ve
nha a sentir os efeitos mais srios da chuva cida, do aquecimentu
da Tetta, da reduo da camada de oznio, da desertiflCao ge
neralizada ou da extino de espcies. A maioria dos jovens
eleitores de hoje ainda eStar viva. Nas audincias da Comisso,
partiram dos jovens, dos que tm mais a perder, as crticas mal.
deras atual administrao do planeta.

1.3 De!lenvolvlmento _tentvel

.j'

A humanidade capaz de tomar o desenvolvimento sustentvel


de garantir que ele atenda as necessidades do presente sem com
prometer a capacidade de as geraes futuras atenderem tambm
s suas. O conceito de desenvolvimento sustentvel tem, claro,
limites - no limites absolutos, mas limitaes impostas pelo es
tgio atual da tecnologia e da organizao social, no tocante aoS
recursos ambientais, e pela capacidade da biosfera de absorver os
efeitos da atividade humana. Mas tanto a tecnologia quanto a or
ganizao social podem ser geridas e aprimoradas a fun de pro
porcionar uma nova era de crescimento econmico. Para a Comis
so, a pobreza generalizada j no inevitvel. A pobreza no
apenas um mal em si mesma, mas pano haver wn desen ..olvimento
sustentvel preciso atender s necessidades blisicas de todo. e
dar a todos a oportunidade de realizar suas aspiraes de uma vi
9

da melhor. Um mundo onde a pobreza endmica estar sempre


IllljelIO a cattlslmfes, ecolgicas ou de outra datuteza.
O atendimenlO das necessidades bsicas requer no s uma
nova. era de crescimento econmico para as naes cuja maioria
da populao pobre, como a garantia de que esses pobres rece
bero uma pareela justa dos recursos necessrios Patll manter esse
crescimento. Tal eqidade seria facilitada por sistema~ polticos
que assegurassem a participao efetiva dos cidados na tomada
de decises por processos mais democrticos na tomada de de
cises em mbito internacional.
Para que haja um desenvolvimento global sustentvel neces
srio que os mais ricos adntem estilos de vida compatveis com os
recursos ecolgicos do planeia - quanto ao conswno de energia.
por exemplo. Alm disso, o rpido aumento populacional pode
intensificar a presso sobre os recursos e retardar qualquer eleva
o dos padres de vida; portanto, s se pode buscar o desenvol
vimento sustentvel se o lamanho e o aumento da populao esti
verem em harmonia com o potencial produtivo cambiante do
ecossistema.
.
Afinal, o. desenvolvimento sustentvel no um estado perma
nente de harmonia, mas um processo de mudana no qual a explo
rao dos recursos, a orientao dos investimentos. os rumos do
desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional esto de
acordo com as necessidades atuais e futuras. Sabemos que este
no um processo fcil, sem Impeos. Escolhas difceis tero de
ser feitas. Assim, em ltima anlise, o desenvolvimento sustent
vel depende do empenho poltico.

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1.4 As 'acnnas institucionais


A meia do desenvolvimentO' sustentvel e a natureza indissocivel
dO'S desafiO'S impostos pelo meio ambiente e o desenvolvimento
glohais constituem um problema para as instituies nacionais
e internacionais criadas a partir de preocupaes restritas e Com
partimenladas. De modo geral, a reao dos governos rapidez e
amplitude das mudanas globais tepl sido a relutncia em reco
nhecer devidamente a necessidade de eles mesmos mudarem. Os
desafios so interdependentes e complemenlares, exigindo por_
tanto abordagens abrangentes e participao popular.
Mas a maioria das instituies que enfrentam esses desafios
tende a ser independente, fragmentada, com atribuies relativa
mente limitadas e processos de deciso rechados. As responsveis
pela administrao dO'S recursos naturais e a proteo do meio
ambiente estio desvinculadas das que se dedicam administrao
da economia. O mundo real de sistemas econmicos e ecolgicos

10

.~

interligados no mudar; mas preciso que mudem as polticas e


as instituies envolvidas.
T0'm8-se cada vez mais necessria uma cooperao internacio
nal efetiva para lidar com a interdependncia ecolgica e econ
mica. Contudo, verifica-se ao mesmo tempo um decrscimo de
confiana nas organizaes internacionais e uma reduo do
apoio que lhes dado.
Outra grande falha institucional, no que tange a enfrentar os
desafioo do meio ambiente e do desenvolvimento a incapacidade
dos governos de fazer com que os organismos cujas prticas dete
rioram o meio ambiente se comprometam a adotar medidas que
evitem essa deteriorao. A preocupao com o meio .&mbiente
adveio dos danO's causados pelo rpido crescimento econmico
que se segoiu 11 II Guerra Mundial. Os goveinDs, pressionados
por seus cidados, perceberam a necessidade de reparar esses da
nos e, para tanto, criaram ministrios e rgos ambientais. De fa
to, muitos deles conseguiram - dentro dos limites de suas atribui
es - melhorar a qualidade do ar e da gua e aumentar outros re
cursos. Mas em gerai sua atuao concentra-se necessariamente
na reparao de estragos j causados: ",florestarnento, "'genera
o de terras desrticas, r<!Construo de ambientes urbanos,
restaurao de habitats naturais e recuperao de regies agres
tes.
A existncia desses rgos deu a muitos governos e cidadO'S a
falsa impresso de que os mesmos eram capazes de, sozinhos.
proteger e aumentar a base de recursos ambientais. Contudo,
muitos pases industrializados e a maioria dos em desenvolvi
mento arcam com pesados nus decorrentes de problemas herda
dos, como poluio do ar e da gua, esgolamento dos lenis
subterdlneos, proliferao de produtos quncos txicos e de re
jeitos perigosos. A esses problemas vieram juntar-se outros mais
recentes - eroso, desertificalio, acidificao, novos produtos
qul'micos e novos tipos de rejeitos - direlamente relacionadO'S com
polticas e prticas agncolas,.industrais, energticas,-florestais e
virias.
As atribuies dos ministrios econmicos, centrais e setoriais,
so tambm, com freqncia, muito limitadas, muito volladas para
aspectoo quantitativos da produllo ou do crescimento. Entre as
atribuies dO'S ministrios da indOstria esto as metas de produ
o, enquanto a poluio da decorren"" fica a cargo dos minist
rios do meio ambiente. Os rgos responsveis pela eletricidade
produzem energia, mas a limpeza da poluio !lcida que tambm
produzem deixada para outros organismos. O desafio atual con
siste em atribuir aos ministrios econmicos~ centrais e setoriais.
a responsabilidade pela qualidade das reas do meio ambiente
11

humano afetadas por suas decises, e em dar mais poder aos r


gos ambientais para enfrentarem os efetos do desenvolvimento
no-sustentvel.
Tambm os rgos internacionals que tratam de emprstimos
para o desenvolvimento, regulamentao do comrcio, desenvol
vimento agrcola etc. necessitam de mudanas. Esses rgos cus
taram a dar importncia aos efeitos de suas atividades sobre o
meio ambiente, embora alguns estejam tentand fazer isso.
Para que os danos ao meio ambiente possam ser previstos e
evitados preciso levar em conta no s6 os aspectos ecolgicos
das polticas. mas tambm os aspectos econmicos, comerciais,
energticos, agrcolas e outros. Todos eles devem ser levados em
considerao nas mesmas agendas e uas mesmas instituies na~
denais e internacionais.
Essa reorientao um dos principais desalOs institucionais
para os anos 90 e os seguintes. Realiz-Ia exigir g1'andes refor
mas institucionais. Muitos pases. por serem pobres ou pequenos
demais ou por disporem de pouca capacidade administrativa, te
ro dificuldade em empreender essa tarefa sem ajuda. Precisaro
de assistncia financeira e tcnica, alm de fonnao profissional.
Mas h necessidade de mudanas em todos os pases, grandes e
pequenos, ricos e pobres.

Z. AS DIRETRIZES DE POLTICA
A Comisso concentrou sua ateno nas reas de populao, se
gurana alimentar, extino de espcies e esgotamento de recUr
sos genticos~ energia. indstria e assentamentos humanos - por
entender que todas se interligam e no podem ser tratadas isola
damente. Este item contm apenas algumas das muitas recomen
daes da Comisso.

aprimorar o potencial humano para administrar esses recursos.


So necessrias medidas urgentes para conter as elevadas taxas
de awnento populacional. As opes feitas agora influenciaro o
nvel em que a populao se estabilizar no prximo sculo - por
volta de 6 bilhes de pessoas. Mas esta no apenas uma questo
demogrfica; dar s pessoas os meios e a educao necessrios
para que decidam sobre o tamanho de suas famflias um modo de
assegurar - especialmente s mulheres - o direito humano bsico
da livre escolha.
Os governos que precisam agir dessa forma devem adotar pc>
lticas populacionais multifacetadas e de longo prazo, e empreen
der wna campanha visando a amplos objetivos demogrficos:
fortaIecer as motivaes sociais, culturais e econmicas para o
planejamento familiar e fornecer a todos os interessados a educa
o, 0$ contraceptivos e os servios necessrios.
O desenvolvimento dos recursos humanos requisito bsico
no s para a aquisio de aptides e conhecimentos tcnicos,
mas tambm para o estabelecimento de novos valores que ajudem
os indivduos e as naes a enfrentarem as :realidades sociais, am
bientais e de desenvolvimento que se encontram em rpida trans
formao. Se o mundo partilhar o conhecimento, haver maior
entendimento mtuo e maior empenho em partilhar eqitativa
mente os recursos globais.
Os povos tribais e indgenas vo requerer especial ateno, j
que as foras do desenvolvimento econmico conturbam seus es
tilos tradicionais de vida - estilos que muitao lies tm a dar s
sociedades modernas no tocante administrao de recursos em
ecossistemas complexos de florestas, montanhas e terras ridas.
Alguns desses povos esto ameaados de extino devido a um
desenvolvimento insensvel, sobre o qual no tm qualquer con
trole. Seus direitos tradicionais deveriam ser reconhecidos e eles
deveriam ter voz ativa na fonnulao de polticaS relativas a de
senvolvimento de recursos nas reas onde vivem. (Ver captulo 4
para uma anlise mais ampla dessas questes e recomeodaes,)

1.1 Populao e recu.-- hum'anos

1.1 Seaunma alimentar, manter fi potencial


Em muitas partes do mundo, a populao vem aumentando a taxas
incompatveis com os recursos ambientais disponveis, e que
frustram qualquer expectativa razovel de obter progressos em
reas como habitao, servios sanitrios, segurana alimentar ou
fornecimento de energia.
O problema no est apenas no nmero de pessoas, mas na re
lao entre esse nmero e os recursos disponveis. Assim, o
"problema populacional" tem de ser soluciollado por meio de es
foros para eliminar a pobreza generalizada, a fim de garantir um
acesso mais justo aos recursos e~ por meio da educao, a fim de

O crescimento da produo mundial de cereais vem invariavel


mente suplantando o da populao do mundo. Mesmo assim, a
cada ano maior o n1lmero de pessoas que no obtm alimentos
em quantidade suficiente. A agrcultura mundial tem condies de
produzir alimentos para todos, mas com freqncia no h ali
mento disponvel onde necessrio.
Nos pases industrializados, a produo tem sido em gerai
muito subsidiada e protegida da concorrncia internacooai. Esses
13

12
,~

subsdios estimularam o USO abusivo do solo e de produtos quni


cos, a contaminao dos recursos hdricos e dos alimentos com
esses produtos, e a deleriorao das reas rurais. Muitos desses
esforos geraram excedenle., mas tambm nus financeiros. E
parte desses excedentes foi "enviada. em condil5es subvencionais.
a pases em desenvolvimento, prejudicando suas polnicas agrco
las. Contudo, alguns pases esto tomando maior conscincia das
conseqncias ambientais e econmicas dessas prticas, e agora
suas polfticas agrcolas do nfase conservao.
Por outro lado, muitos pases em desenvolvimento tm passado
pelo problema oposto: no h apoio suficiente aos agricultores.
Em alguns desses pases, a combinao de tecnologia mais avan
ada, incentivos atravs dos preos e servios pl'iblicos produziu
um aumento repentino e marcaole na produo de alimentos. Mas
em outros, os pequenos produtores de alimentos foram negligen
ciados. Contando cOm tecnologias quase sempre inadequadas e
poucos incentivos econmicos, muitos so forados a trabalhar
terras marginais: muito secas, muito encharcadas, ou pobres em
nutrientes. Florestas so derrubadas e terras ridas produtivas tor
nam-se estreis.
A maioria dos pases em desenvolvimento necessita de siste
mas de incentivos mais eficazes para estimular a produo, s0
bretudo de culturas alimentares. Em suma, preciso que as "rela
es de troca" passem a favorecer o pequeno agricultor. J a
maioria dos pases industrializados deve alterar os sistemas atuais,
a fim de cortar excedentes, reduzir a concorrncia desleal com os
pases que possam ter vantagens comparativas reais, e promover
prticas agrfcolas sensatas do ponto de vista ecolgico.
A segurana alimentar exige que se atenle para questes de
distribuio, pois a fome quase sempre advm da falta de poder
aquisitivo e no da falta de alimentos. Pode ser propiciada por ...,..
formas agrrias e por polticas de proteo aos agricultores de
subsistncia, aos pequenos pecuaristas e aos sem-terra - grupos
vulnerveis que por volta do ano 2000 compreendero 220 mi
lhes de faruflias. Sua maior pro'speridade depender de um de
senvolvimento rural integrado que aumenle as oportunidades de
trabalho tanto na agricultura como em outros setores. (Ver cap
tulo 5 para uma anlise mais ampla dessas questes e recomenda
es.)

trovrsias quanto a esse ritmo e os riscos que acarreta. Mas ainda


est em tempo de deter esse processo.
A diversidade de espcies necessria ao funcionamento nor
mai dos ecossistemas e da biosfera. O material gentico das esp
cies selvagens contribui anualmenle com bilhes de dlares para a
economia mundial sob a fonna de cultivos melhorados. novas
drogas e medicamentos, e matrias-primas para a indstria. Mas,
alm da utilidade, h tambm razes morais, ticas, culturais, es
tticas e puramente cientficas para a conservao da vida selva
gem.
Uma prioridade bsica fazer com que o problema das esp
cies em extino e dos ecossistemas ameaados conste nas agen
das polticas como item da maior importncia no tocante eco
nomia e aos recursos.
Os governos podem sustar a destraio de florestas tropicais
e outras reservas de diversidade biolgica, e ao mesmo tempo de
senvolv-Ias economicamente. A refonnulao dos termos de
concesso e dos sistemas de receitas florestais poderia gerar bi
lhes de dlares de receitas adicionais, promover um uso mais
eficiente e de longo prazo dos recursos florestais e conter o des
matamento.
O conjunto de reas protegidas de que o mundo precisar no
futuro deve abranger reas muito mais amplas que contem com
algwn tipo de proJeo. Assim, o custo da conservao se elevar
diretamenle e em tennos de oportunidades de desenvolvimento.
Mas a longo prazo as oportunidades de desenvolvimento sero
favorecidas. Portanto, as agndas internacionais de desenvolvi
mento deveriam dar ateno detida e sistemtica aos problemas e
oportunidades da conservao de espcies.
Os governos deveriam considerar a possibilidade de estabele
cerem uma "Conveno das E.~pcies". semelhante em esprito e
objetivos a outras convenes internacionais atinentes a princpios
relativos a Hrecursos universais H Tambm deveriam pensar em
acordos financeiros internacionais para custear a implementao
dessa conveno. (Ver captuio 6 para uma anlise mais ampla
dessas questes e recomendaes.)

1.3 EspcIes e eeossisteroas: l'eaIrsos para o desenvolvimento

Uma via energtica segura e duradoura indispensvel ao desen


volvimento sustentvel; ainda no a encontramos. As taxas de
aumento de consumo de energia esto declinando. Mas a indus
trializao, o desenvolvimento agrcola e as populaes que au
mentam em ritmo acelerado nos pases em desenvolvimento preci

As espcies do planeta esto em risco. H um consenso cientfico


cada vez mais generalizado de que certas espcies desaparecem
do planeta a wn ritmo sem precedenle, embora tarubm haja con

1.4 Energia: opiies para o meio ambiente


e o desenvolvimento

lS

14

--

- - - ---

saro de muito mais energia, Hoje~ o indivduo mdio numa eco


nomia industrial de mercado consome mais de 80 vezes mais
energia que um habitante da frica subsaariana. Portanto, qual
quer cenrio energtico global realista deve contar com um au
mento substancial no consumo de energia primria nos pases em
desenvolvimento.
Para que, por volta do ano 2025, os pases em desenvolvi
mento consumam tanta energia quanto os industrializados. seria
preciso aumentar cinco vezes o atual consumo global. O eoossis~
tema planetrio no suportaria isso. sobretudo se esses aumentos
se concenmu,sem em combustveis fsseis no-renovveis, Os ris
cos de aquecimento do planeta e acidificao do meio ambiente
muito provarelmente descartam at mesmo uma duplicao do
consumo de energia mediante as atuais combinaes de fontes
primrias.
Uma nova era de crescimento econmico deve, portanto. con
sumir menos energia que o crescimento passado. As polticas de
rendimento energtico devem ser a pedra-de-toque das estratgias
energticas nacionais para um desenvolvimento sustentvel, e h
muitas possibilidades de melhoria nesse sentido. As aparelhagens
modernas podem ser reformulada. de modo a fornecer o mesmo
rendimento usando apenas dois teros ou mesmo a metade dos in
sumOs energticos primrios necessrios ao funcionamento dos
equipamentos tradicionais. E as medidas que visam a ampliar o
rendimento energtico em geral so eficientes em funo dos
custos.
Aps quase 40 anos de intensQ esforo tecnolgico, o uso da
energia nuclear ampliou-se bastante. Mas nesse perodo, a nature
za de seus custos. riscos e beneficios tomou-se mais evidente,
servindo de tema a ardentes controvrsias. Vrios pafses, em todo
o mundo, adotam posies diferentes quanto ao uso da energia
nuclear. Os debates no mbito da Comisso tambm refletiram es
sas opinies e atitudes diferentes. No entanto, todos foram un
nimes em que a gerao de energia nuclear s se justifica se hou
ver solues seguras para os problemas que acarreta. H que dar
prioridade mxima busca de alternativas sensatas do ponto de
vista ambiental e ecolgico, bem como de meios para tomar a
energia nuclear mas segura.
No que se refere ao rendimento energtico, cabe apenas espe
rar que o mundo formule vias alternativas de baixo consumo
energtco com base em fontes renovveis~ que devero ser o ali
cerce da estrutura energtica global do sculo XXI. A maioria
dessas fontes apresenta hoje problemas, mas, com inovaes, p0
dero fornecer a mesma quantidade de energia primria que o
planeta consome atualmente. Contudo. para atingir esses nveis de
16

..
consumo ser preciso um programa coordenado de pesquisa.. e
projetos de demonstrao .que disponha dos recursos financeiros
necessrios para garantir o lpido desenvolvimento da energia re
novveL Os pases em desenvolvimento tero de ser assistidos pa.
ra alterar seus padres de consumo de energia nesse sentido.
No mundo em desenvolvimenlo, milhOes de pessoas carecem
de combustvel vegetal, a principal fonte de energia domstica de
metade da humanidade, e esse nmero vem aumentando. As na
es com pouca madeira devem organizar seus setores agrcolas
de rondo a produzir grandes quantidades de lenha e outros com
bustveis vegetais.
A atual silllao energtica do mundo exige grandes mudanas,
mas, dado o papel preponderante dos governos como produlores
de energia e sua importncia como consumidores, estas no sero
obtidas apenas mediante presses do mercado. Para manter e am
pliar a tendncia recente de ganhos anuais de rendimento energ
tico, os governos tm de transform-Ia num objetivo explcito de
suas polticas de fIXao de preos de energia para os consumido
res. H vrios meios de chegar a preos que estimulem a adoo
de medidas poupadoras de energia. Embora a Comisso no ex
presse preferncias, a "fixao de preos de conservao" requer
uma anlise a longo prazo dos custos e beneficios das vrias me
didas. Dada a importncia dos preos do peb'leo para a poltica
energtica internacional~ deveriam ser tentados novos mecanismos
para encorajar o dilogo entre consomidores e produtores.
Uma estratgia energtica segura, vivel do ponto de vista am
biental e econmico, capaz de manter o progresso humano at um
futuro distante, evidentemente unperativa. E tambm possfvel.
Mas para chegar a ela sero necessrios um empenho poltico e
uma cooperao institucional renovados. (Ver captulo 7 para
uma anlise mais ampla dessas questes e recomendaes.)

l.S Indstria: com menos, produzir mais


Hoje o mundo fabrica sete vezes mais produtos do que o fazia h
'relativamente pouco tempo, nos anos 50. Considerando as taxas
de aumento populacional, ser necessrio elevar de cinco a 10 ve
zes a produo de manufaturados apenas para fazer com que o
consumo desses bens no mundo em desenvolvimento atinja os n
veis do mundo industrializado quando as taxas de aumento popu
lacional se nivelarem no prximo sculo.
A experincia dos pases industrializados demonstrou que, no
tocante aos danos evitados para a sade, a propriedade e o meio
ambiente, a tecnologia pntipoluio foi eficiente em funo dos
custos. Alm disso, fez com que muitall inddstrias se tomassem
17

mais lucrativas por usarem os recursos com mais eficincia. Em

bora o crescimento econmico tenha prosseguido. o conswno de


matrias-primsB se manteve estvel ou mesmo declinou. e novas
tecnologias prometem ser ainda mais eficientes.
As naes tm de arcar com os custos da industrializao ina
dequada, e muitos pafses em desenvolvimento esto percebendo
que no dispem nem de recmsos nem de tempo - dada a rapidez
das mudanas tecnol<Sgicas - para danificar agora seu meio amo
biente e mais tarde recuper-Io. Mas tambm precisam de assis
tncia e de infOI1llaeS das naes industrializadas, a fim de. usar
a tecnologia da melhor forma possvel. Cabe em especial s em
presas transnacionais a respollB8bilidade de facilitar a industriali
zao das naes em que operam.
As tecnologias emergentes prometem maior produtividade.
mais eficincia e menos poluio, mas muitas apresentam o riaco
de novos produtos qufmioos e rejeito. t6xicos e de graves aci
dentes que superam em natureza e propores os atuais mecaniS"
mos para enfrentlos. Urge Controlar mais rigomsamente a ex
portao de produtos qumicos agrcolas e industriais perigosos.
O. atuais controles sobre o despejo de rejeito. perigosos deve
riam ser mais rgidos.
Muitas das necessidades humanu bsicas s podem ser atendi
das por bens e servios industriais, e a transio para o cresci
mento sustentvel deve ser estimulada por um fluJ<O contnuo de
riqueza proveniente da indllstria. (Ver captulo 8 para uma anlise
mais ampla dessas questes e recomendaes.)
2.6 O desafio urbano

Na virad do sculo, quase metade da humanidade viver em cio


dades; o mundo do sculo XXI ser predominantemente urbano.
Em apenas 65 anos. a populao urbana do mundo em desenvol
vimento decuplicou. passando de aproximadamente 100 milhes
em 1920 a I bilho hoje. Em 1940. de cada 100 pessoas, uma vivia
em cidades com I milho ou mais de habitantes; em 1980. isto
ocoma com uma em cada 1Q. De 1985 at o ano 2000, as cidades
do Terceiro Mundo podero abrigar mais de 750 milhes de pes
soas. Isto indica que. nos pr6ximos anos. o mundo em desenvol
vimento precisa aumentar em 65% sua capacidade de proporcio
nar infra-estrutura. servios e moradias urilanos apenas para
manter as condies atuais. quase sempre bastante precrias.
Poucos governos municipais do mundo em desenvolvimento
dispem de poder, recursos e pessoal qualificado para fornecer a
suas populaes em rpido crescimento as terras, os servios e as
instalaes que a qualidade da vida humana reqUer: gua potvel,
18

saneamento, escolas e transportes. O resultado a pmlifemo de


assentamentos ilegais. com instalaes primitivas, populaes em
crescimento desenfreado e ndices aiarmantes de doenas conju
gados a um ambiente insalubre. Muitas cidades do mundo .indos
trializado tambm enfrentam problemas: infra-estrotura em deca
dncia, degenerao do tneio ambiente. deteriorao dos centros
urbanos e descaracterizao de bairros. Mas como dispem dos
tneios e recursos para combater essa sitoao, o problema da
maioria dos-pases industrializados restringe-se a uma opo poJ(
tica e social. Este no o caso dos pases em desenvolvimento,
que se vem a braos com uma grave crise urilana.
Os governos tero de formular estratgias de assentamento
bem definidas para orientar o processo de urbanizao. desafogar
os grandes centros urbanos e erguer cidades menores, integrando
as mais estreitamente s reas interioranas. Isto sigoifica rever e
alterar outras polftjcas - tributao, fixao de preos de alimen
tos, transporte. sade, industrializao -. que se opem aos obje
tivos das estratgias de assentamento.
Uma boa administrao municipal requer a descentralizao
de recursos, de poder polftjco e de pessoal- em favor das autori
dades locais.' que esto em melhor sitoao para avaliar e prover
as necessidades de sua rea. Mas o desenvolvimento sustentvel
das cidades depende de uma cooperao mais estreita com as
maiorias pobres UIbanas, que so os verdadeiros construtores das
cidades. somando suas aptides e recursos queles do "setor in
fonnal". Muito pode ser feito por tneio de projetos "comunit
rios" que proporeionem s famlias servios bsicos em tomo dos
quais se possam construir habitaes mais slidas. (Ver capftolo 9
para uma anlllise mais ampla dessas questes e recomendaes.)
3, COOPERAO INTERNACIONAL
E REFORMA DAS INSTITUIES

3.10 papel da economia Internadonal


Para que os intercmbios econmicos internacionais beneficiem a
todas as partes envolvidas, preciso que antes sejam atendidas

duas condies: a manuteno dos ecossistemas dos quais depen


de a economia global deve ser garantida; e os parceims econmi
cos tm de estar convencidos de que o interembio se processa
numa base justa. No caso de muitos pases em desenvolvimento.
nenhuma dessas condies atendida.
Em muitos desses pases, o crescimento vem sendo contido
pela queda dos preos dos produtos bsicos, pelo p....teconismo.
19

pelo intolervel nus da dVida e pela reduo dos fluxos de fi


nanciamento do desenvolvimento, Para que os padres de vida s
elevem e aliviem a pobreza. preciso inverter essas tendncias.
Nesse sentido, cabe ao Banco Mundial e Associao mtema
cianal de Desenvolvimento a maior parcela de responsabiIi<iaQ;:"
j que constituem o principal canal .de financiamento multilateral
para pases em desenvolvimento. No que respeita a fluxos fman
ceiros constantemente ampliados, o Banco Mundial pode custear
projetos e polfticas que sejam benficos ao meio ambiente. No to
cante ao financiamento para ajustes estruturais, o Fundo Monet
rio mternacional deveria apoiar objetivos 'de desenvolvimento
mais amplos e de mais longo prazo que os atuais: crescmento,
metas sociais e efeitos sobre o meio ambiente.
O nvel atual do servio'da dvida de muitos pases, sobretudo
na frica e na Amrica Latina, no se coaduna com o desenvol
vimento sustentvel. Os devedores esto sendo instados a recorrer
a excedentes comerciais para pagar o servio de suas dvidas e,
para tanto, exploram em excesso seus recursos no-renovveis.
So necessrias medidas urgentes para aliviar o nus da dvida,
de mudo a que baja uma diviso mais justa de responsabilidades e
obrigaes entre devedores e credores.
Os atuais acordos sobre produtos bsicos poderiam ser bas
tante aperfioioados: mais fmanciamento compensatrio para con
trabalanar os choques econmicos encorajaria os produtpres a
adotarem uma perspecti va de mais longo prazo e a no produzir
mercadorias em excesso; e os programas de diversificao p0de
riam prestar maior assistncia. Os acordos exclusivamente ati
nentes a produtos bsicos podem seguir o modelo do Acordo m
ternacional sobre Madeiras Tropicais, um dos poucos a incluir es
pecificamente deteI;!Ina6es ecol6gicas.
As empresas multinacionais tm importante papel a desempe
nhar no desenvolvimento sustentvel, sobretudo medida que os
pases em desenvolvimento passam a depender mafs de capital so
cial estraogeiro. Mas para que essas empresas influam de modo
positivo no desenvolvimento, a capacidade de negociao dos
pases em desenvolvimento em relao s multinacionais deve ser
fortalecida, a flnl de que obtenham condies que respeitem seus
interesses ambientais.
Mas essas medidas especficas devem estar inseridas num
contexto mais amplo de cooperao efetiva para gerar um sistema
econmico internacional comprometido com o crescimento e a
eliminao da pobreza no mundo . (Ver captulo 3 para uma anli
se mais ampla das questes e recomendaes sobre economia in
ternacionaL)

20

3.2 Administrando

OS

bens

<OmWJS

As formas tradicionais de soberania nacional geram problemas


especficos quanto administrao dos "bens comuns do globo"
e de seus ecossistemas - os oceanos,. o espao c6smico e a Antr
tida. J se obteve algum progresso nas trs reas, mas ainda h
muito que fazer,
A Conferncia das Naes Unidas sobre Direito Martimo foi
a tentativa mais ambiciosa jamais feita para se chegar a um regi
me internacionalmente aceito de administrao dos oceanos. To
das as naes deveriam ratificar o mais rpido possvel o Tratado
sobre Direito Martimo. Seria preciso fortalecer os acordos de
, pesca para impedir a superexplorao que hoje se verifica. e tam
bm as convenes para controlar e regulamentar o despejo de
rejeitos perigosos no mar.
H uma preocupao cada vez maior com a administrao do
espao orbital, centrada no uso da tecnologia dos satlites para
controlar os sistemas planetrios, no uso mais eficiente possvel
das capacidades restritas da rbita geossinCfnica para satlites de
comunicaes, e na conteno do entulho espacial. A colocao
de armas em rbita e os testes espaciais aumentariam bastante es
se entulho. A comunidade internacional deveria tentar elaborar e
pr em prtica um regime espacial que assegurasse a manuteno
do espao corno ambiente pacfico, para o benefcio de todos.
A Antrtida est submetida ao Tratado Antrtico de 1959.
Contudo. muitas naes que no participam desse pacto conside
ram o sistema do Tratado limitado demais. tanto no tocante par
ticipao quanto na abrangncia de suas medidas conservacionis
tas, As recomendaes da CODsso referem-se salvaguarda do
que j. se conseguiu, incorporao de todas as jazidas minerais
num regime administrativo, e a vrias opes para o futuro. (Ver
captulo 10 para uma anlise mafs ampla das questes e recomen
daes relativas administrao dos bens comuns.)

3.3 Paz, segurana, desenvolvimenlo e o melo ambiente


Dentre os perigos a que o meio ambiente est exposto. a possibi
lidade de uma guerra nuclear sem dvida o mais srio. Certos
aspectos das questes de paz e segurana relacionam-se direta
mente com o conceito de desenvolvimento sustentveL A noo
de segurana, tal como tradicionalmente entendida - em tennos
de ameaas polticas e militares soberania nacional -, tem de ser
ampliada para abranger os efeitos cada vez mais graves do des
gaste ambiental - em nvel local, nacional, regional e mundial.
No h solues Dlitares para a "insegurana ambiental".

21

No tocante segurana, os governos e as agncias internacio


nais deveriam avaliar a efICincia, em funo dos custos, do di
nheiro gasto em annamentos em comparao com o dinheiro gasto
na reduo da pobreza ou na recuperao de um meio ambiente
devastado.
Porm o mais importante conseguir um melhor relaciona
mento entre as grandes potncias capazes de desenvolver aIn)8S
de destruio em massa. Isto necessrio para que se chegue a
um consenso quanto ao controle mais rigoroso da proliferao e
da testagem de vrios tipos de aml8S de destruio em massa
nucleares ou no - inclusive as que afetam o meio ambente. (Ver
captulo 11 para uma anlise mais ampla das questes e recomen
daes sobre os vnculos entre paz, segurana, desenvolvimento e
meio ambiente.)

3.4.2 Lidantk> com os efeitos


Os governos deveriam tambm reforar o papel e a capacidade
dos rgos de proteo ao meio ambiente e de administrao de
recursos. Isto necessrio em muitos pases industrializados, po..
rm da maior urgncia nos pases em desenvolvimento, que preci
saro de assistncia para fortalecer suas instituies. O Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) deveria ser
prestigiado, j que a principal fonte de coleta. avaliao e di
vulgao de dados sobre o meio ambiente, e o principal defensor
e instrumento de mudanas e de cooperao internacional em
questes criticas relativas proteo dos recursos naturais e do
meo ambiente.

3.4.3 Avaliando os riscos globais

3.4 Mudana InstltucioPal e legal


Ao longo deste relatrio (e especialmente no captulo 12) h
muitas recomendaes especficas para mudanas institucionais e
legais que no podem ser resumidas aqui de fonna adequada. Mas
as principais propostas da Comisso esto contidas em seis reas
prioritrias.

3.4.1 Ch4gando s jorues


Este o momento de os governos comearem a responsabilizar
diretamente as principais agncias nacionais, econmicas e seto
riais pela fonnulao de poHticas, programas e oramentos que
apiem um desenvolvimento econmico e ecologicamente sus
tentvel.
Por sinal, as vrias organizaes regionais precisam se empe
nhar mais para incorporar plenamente o meio ambiente em suas
metas e atividades. H necessidade sobretudo de novos acordos
regionais entre pases em desenvolvimento para lidar com ques
tes ambientais que ultrapassem fronteiras.
Todos os principais organismos e agncias internacionais de
veriam certificar-se de que seus programas estimulam e apiam o
desenvolvimento sustentvel,. e tambm aperfeioar muito mals
sua coordenao e cooperao. Dentro do sistema da Organizao
das Naes Unidas, o Secretariado Geral deveria constitui....se em
um mlcleo de liderana de alto nvel, capaz de avaliar, aconse
lhar, dar assistncia e divulgar os progressos oesse sentido.

22

Deve-se aprimorar e ampliar sem demora a capacidade de identi


ficar. avaliar e dvulgar os riscos de danos irreversveis aos siste~
mas naturais e as ameaas sobrevivncia. segurana e ao bem
estar da comunidade mundial. Os governos, isoladamente ou em
grupo, so os principais responsveis por isso. O Programa de
Vigilncia Mundial, do PNUMA, deveria encabear o sistema de
avaliao de riscos da ONU.
Contudo, dada a delicada natureza poltica de muitos dos ris
cos mais graves, toma-se tambm necessrio que os riscos globais
mais srios sejam avaliados e divulgados de modo independente,
se bem que complementar. Para tanto, deveria ser criado um novo
programa internacional de cooperao entre organizaes no-go
vemamentais, organismos cientficos e grupos de indllstrias.

3.4.4 Fazentk> opes conscientes


As difceis opes necessrias obten o de um desenvolvimento
sustentvel dependero do apoio e do envolvimento de um pbli
co bem informado, de organizaes no-governamentais, da co
munidade cientfica e da indtlstria. Todos eles deveriam ter am
pliados seus direitos, suas funes e sua participao no planeja
mento, na tomada de decises e na implantao de ~rojetos de
senvolvimentistas.

3.4.5 Prov<!nciando os meios legais


O direito nacional e internacional ",.I cada vez mais defasado
devido ao ritmo acelerado e dimenso crescente dos impactos
sobre a base ecolgica do desenvolvimento. Por isso, cabe aos
2.3

governos: preencher as grandes lacunas que o direito nacional


e internacional apresenwn no tocante ao meio ambiente; buscar
meios de reconhecer e proteger os direitos das geraes presentes
e futoras a um meio ambiente adequado a sua sade e bem-estar;
elaborar, sob oS auspfcios da ONU, uma Declarao universal s0
bre a proteo do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel,
e posteriormente uma Conveno; e aperfuioaros mecanismos
para evitar ou solucionar disputas sobre quesles relativas ao
meio ambiente e administrao de recursos.
3.4.6 Investindo em nossojururo
Na dltma dcada, ficou demonstrada a eficincia glob..1, em fun
o dos custos, dos investimentos destinados a deter a poluio.
O prejuzo crescente, tanto em tennos econmicos quanto ecol
gicos, de no investir na proteo e melhoria do meio ambiente
wnbm j foi muitas vezes demonstrado - freqentemente sob a
fonna cruel de inundaes e fome. Mas h graves implicaes fi
nancei~,seja para desenvolver a energia renovvel, controlar a
poluio ou descobrir formas de agricultura que utilizem menos
recursos.

Neste sentido, o papel das instituies ftnanceiras multilaterais


de capital importocia. Atualmente, o Banco Mundial est in
cluindo em seus programas uma preocupao maior com o meio
ambiente. A isto se deveria somar um comprometimento bsico do
Banco com o desenvolvimento sustentvel. Tambm essencial
que os bancos de desenvolvimento regionais e o Fundo Monetrio
Internacional incluam objetivos similares em suas poltk:as e pr0
gramas. E as agncias bilaterais de assistncia wnbm devem
adotar novas prioridades.
Dada a dificuldade de aumentar os atuais fluxos de ajuda in
ternacional. os governos agora deveriam considerar seriamente as
propostas de obter receita adicionai com o uso dos bens CQmuns e
dos recursos naturais internacionais.
4. APELO AO

Ao longo deste sculo, o relacionamento entre o homem e o pla


neta que o sustenta passou por profunda mudana.
No incio do sculo, nem o nmero de seres humanos nem a
tecnologia eram capazes de alterar radicalmente os sistemas pla
netrios. No fmdar do sculo, no s o imenso n1pero de seres
humanos e suas atividades so capazes distP, como esto ocor
rendo mudanas inesperadas na atmosfera, nos solos, nas guas.

24

na flora e na fauna, assim como nas relaes entre todos eles. O


ritmo das mudanas vem suplantando os conhecimentos cient{fi
cos e nossa capacidade atual de avaliao e aconselhamento. Vem
frustrando as tentativas das instituies polfticas e econmicas de
se adaptarem a um mundo diferente, mais fragmentado. E causa
enorme preocupao s vrias pessoas que buscam maneiras de
inserir essas questes nas agendas polfticas.
O nus no recai sobre um grupo determinado de naes. Os
palses em desenvolvimento enfrentam as evidentes ameaas vi
da representadas pela desertficao, pelo desmatamento e pela
poluio, e suporwn grande parte da pobreza decorrente da dete
riorao ambiental. Toda a farnflia humana de naes sofreria ca
so desaparecessem as florestas tropicais. se extinguissem espcies
vegetais e animais e se alterassem os regimes pluviais. Os pases
industrializados enfrenwn as ameaas vida representadas por
produtos qumicos txicos, rejeitos txicos e acidificao. Todas
as naes podem vir a sofrer com o lanamento na atmosfera
pelos pases industrializados - de di6xido de carbono e gases que
reagem em contato com a camada de oznio, ou ento com uma

guerra futura que empregasse os arsenais nucleares controlados


por esses pases. Compete a todas as naes f"".cr algo para alte
rar essas tendncias e corrigir um sistema econmico internacio

nal que aumenta em vez de reduzir a desigualdade, que aumenta


em vez de reduzir o ndmero de pobres e famintos.
As prximas dcadas sero vitais. tempo de romper com os
modelos do passado. Se tentannos manter a estabilidade social e
ecolgica por meio das velhas estratgias de desenvolvimento e
proteo ambiental, a instabilidade aumentar. A segurana deve
ser buscada na mudana. A Comisso relacionou uma srie de
aes a serem empreendidas a fim de reduzir as ameaas sobre
vivncia e dar um rumo vivel ao desenvolvimento futuro. Mas
estamos conscientes de que essa constante reorientao ultrapassa
a capacidade dos processos decisrios e dos acordos institucio
nais da atualidade, tanto nacionais Corno internacionais.
Esta Comisso cuidou em basear suas recomendaes na reali
dade das instituies atuais, no que pode e deve ser feito no m0
mento. Mas para que as geraes futuras possam ter opes, a ge
rao atual deve comear a agir agora, e a agir unida.
Para que se realizem as mudanas necessrias, acreditamos ser
imperativo seguir as diretrizes contidas neste relatrio. com isto
em mente que apelamos Assemblia Geral das Naes Unidas
para que, aps as devidas consideraes, transforme este relatrio
num Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sus
tentvel. As conferencias especiais poderiam ter infcio em mbito
regional. Decorrido o tempo oportuno aps a apresentao deste

25

-;

relatrio Assemblia Geral, uma conferncia inbmlacional po


deria ser convocada para analisar os progressos obtidos e promo
ver os acordos complementares necessrios ao estabelecimento de
pontos de referncia e manuteno do progresso humano.
Antes de tudo, esta Comisso preocupou-se com as pessoas
de IOdos os pases e de todas as condies sociais. A elas que
dirigimos nosso relatrio. As mudanas que desejamos nas atitu
des bumanas dependelI\ de uma ampla campanha de educao,
debates e participao pliblica. Tal campanha deve iniciar-se ago
m, se quisennos chegar a um progresso humano sustentvel.
Os membros da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e De
senvolvimento so oriundos de 21 pases muito diferentes. Em
nossas discusses, discordamos com f!eqncia quanto a detalhes
e prioridades: Mas apesar da disparidade de nossas experincias e
da di""nidade de nossas responsabilidades nacionais e int.em.a
"ionais, fomos capazes de chegar a um consenso quanto ao rwoo
que se deve dar s mudanas.
. unAnime a nossa convico: a segurana, o bem-estar e a
prpria sobrevivncia do planeta dependem dessas mudanas, j..

26

Parte I

PREOCUPAES COMUNS

J. UM FUI'URO AMEAADO

H s uma Terra, mas no um s mundo. Todos ns dependemos


de uma biosfera para conservannos nossas vidas. Mesmo at;sim,
cada comunidade, cada pas luta pela sobrevivncia e pela pros
peridade quase sem levar em considerao o impactb que causa
sobre os demais. Alguns consomem os recursos da Terra a um tal
ritmo que provavelmente pouco sobrar. para as geraes futuras.
Outros, em nmero muito maior. consomem pouco demais e vi
Vem na perspectiva da fome, da tnisria, da doena e da morte
prematura.
Contudo, houve progressos. Em grande parte do mundo. as
crianas nascidas hoje podem esperar ter vida mais long e edu
cao melhor que seus pais. Em muitos lugares, os recm-nasci
dos tambm podem esperar conseguir um padro de vida mais
elevado, de modo geral. Esses progressos do esperana quando
pensamos no que ainda preciso fazer e quando avaliamos nossas
tentativas fracassadas de tornar esta Terra um lar melhor para DS
e para os que viro depois.
As falhas que precisamos conigir derivam da pobreza e do
modo equivocado com que temos freqentemente buscado a pros
peridade. Muitas partes do mundo entraram numa espiral descen
dente viciosa: os povos pobres so obrigados a usar excessiva
mente seus recursos ambientais a fim de sobreviverem. e o fato de
empobrecerem seu meio ambiente os empobrece mais, tomando
sua sobrevivncia ainda mais difcl e incerta. A prosperidade
conseguida em algumas partes do mundo com freqncia prec
ria, pois foi obtida mediante prticas agrcolas, florestais e indus
mais que s trazem lucro e progresso a curto prazo.
As sociedades j sofreram tais presses no passado e, como
nos recordam vrias runas, s vezes sucumbiram a elas. Mas tais
presses, de modo geral, eram localizadas. Hoje, a dimenso de
nossa interveno na natureza cada vez maior_e os efeitos fis
cos de nossas decises ultrapassam fronteiras nacionais. A cres
cente interao econmica das naes amplia as conseqncias
das deciscs nacionais. A economia e a ecologia nos envolvem
em malhas cada vez mais apertadas. Muitas regies correm o risco
de danos irreversveis ao meio ambiente humano que ameaam a
blllle do progresso humano.
Essas interconexes cada vez mais profundas so a justificati
va bsica para o estabelecimento desta Cotnisso, Viajamos pelo

29

mundo durante quase trs anos, ouvindo as pessoas. Em audin


cias pblicas especiais organizadas pela Comisso. ouvimos lde
res governamentais, cientistas e especialistas, ouvimos grupos de
cidados envolvidos em vrias questes ligadas ao meio ambiente
e ao desenvolvimento. e ouvimos milhares de pessoas - agriculto
res. favelados. jovens.;ndustrias e povos indgenas e tribais.
Encontral!JOS em toda parte uma grande preocupao com o
meio ambiente, que no s levou a protestos como tambm, com
freqncia, gerou mudanas. O desafio que se nos apresenta ga
rantir que esses novos valores se reflitam melhor nos princpios e
no funcionamento das estruturas polticas e econmicas.
Tambm encontramos motivos de e&pemna; as pessoas que
rem cooperar na construo de um futuro mais prspero. mais
justo e mais seguro; possvel chegar a uma nova era de cresci
mento econmico, fundamentada em polticas que mantenham e
ampliem a base de recursos da Terra; O progresso que alguns des
frutaram no sculo passado pode ser vivido por todos nos prxi
mos anos. Mas para que isso acontea, tamos de compreender
melhor os sintomas de desgaste que esto diante de DS. identifi
car suas causas e conceber novos mtodos de administrar oS re
cursos ambientais e manter o desenvolvimento humano.

1.1 SINTOMAS li: CAUSAS


O desgaste do nieio ambiente foi com freqncia cunsiderado o
resultado da crescente demanda de recursos escassos e da polui
o causada pela melhoria do padro de vida dos relativamente
ricos. Mas a prpria pobreza polui o meio ambiente. criando outro
tipo de desgaste ambiental. Para sobreviver, os pobres e os fa
mintos muitas vezes destroem seu prprio meio ambiente: derru
bam floresta", pennitem o pastoreio excessivo, exaurem as terras
marginais e acorrem em nmero cada vez maior para as cidades j
congestionadas. O efeito cumulativo dessas mudanas chega a
ponto de fazer da prpria pobreza um dos maiores flagelos do
mundo.
J nos casos em que o crescimento ecODmiCO permitiu a me
lhoria dos padres de vida, isso foi por vezes conseguido custa
de danos globais a longo prazo. As melhorias conseguidas no
passado basearam-se, em grande parte, no uso de quantidades ca
da vez maiores de matrias-primas, energia, produtos qumicos e
sintticos. e produziram urna poluio que no adequadamente
levada em conta quando se estimam os custos dos processos de
produo. Tudo isso teve efeitos no-previstos sbre o meio am
biente. Por isso, os problemas ambientais que enfrentamos hoje

30

derivam tanto da falta de desenvolvimento quanto de conseqn


cias inesperadas de certas formas de crescimento econmico.

1.1.1 Pobreza

i

\

H hoje no mundo um nmero maior de pessoas famintas do que


jamais houve na histria da humanidade, e este nmero est au
mentando. Em 1980, havia 340 milhes de pessoas, em 87 pases
em desenvolvimento, que no ingeriam o nmero de calorias sufi
cientes e por isso apresentavam deficincia de crescimento e gr
ves problemas de sade. Esse total situava-se Iigeinamente abaixo
dos m.lmemo de 1970. em termos proporcionais populao mun
<;lial. mas em nmeros absolutos representava um aumento de
14%. Segundo previses do Banco Mundial, esses nmeros de
vem continuar crescendo. I
Tambm cresce o nmero de pessoas que vivem em cortios e
habitaes miserveis. Cada vez mais pessoas carecem de gua
potvel e de saneamento, ficando assim sujeitas s doenas que
tal carncia pode provocar. Houve algum progresso, at impres
sionante em determinados lugares, mas de modo geral a pobreza
continua e suas vftimas se multiplicam.
A presso da pobreza deve ser considerada num contexto mais
amplo. Em nvel internacional, h grandes disparidades na renda
per cupittl- que em 1984 variava de US$I90 nos pases de baixa
renda (exceto China e tndia) at US$11.430 nas economias in
dustriais de mercado. (Ver tabela 1.1).
Tais desigualdades representam grandes diferena., no apenas
quanto atual qualidade de vida. mas tambm quanto capacida
de das sociedades para melhorarem sua qualidade de vida no futu
m. A maioria dos pases mais pobres do mundo depende, para
aumentar sua receita de exportao. de produtos agrfcolas tropi
cais vulnerveis a relaes comerciai. instveis ou em declnio.
Muitas vezes, a expanso s possvel custa do desgaste ecol
gico. Contudo, condies desvantajosas de transferncia de tec
nologia, protecionismo e menores fluxos f"manceiros para os pa
ses que mais precisam de manciarnento internacioual impedem
uma diversificao que atenuaria ao mesmo tempo a pobreza e o
desgaste ecolgico. 2
Dentru dos paises, a pobreza foi exacerbada pela distribuio
desigual da terra e de outros bens. O rpido crescimento popula
cional prejudicou a capacidade de melhorar o padro de vida. Es
ses fatores, aliados a uma necessidade cada vez maior de explorar
comereiaImente terras boas (muitas vezes para cultivar produtos
de exportao), levaram muitos agricultores de subsistncia a se
transferirem para terras ruins, tirando-Ihes assim qualquer espe
31

Tabela 1.1
Tamanho da populao e PNB per capita por grupos de pases
Grupo de pases

Populao
(milhes)

PNB
percapita
(dlares de

Taxa mdia anual


de crescimento do
PNB per capita,

1984)

1965-84

(%)
Economias de baixa renda
(exceto China e ndia)
China e ndia
Economias de
renda mdia baixa
Economias de
renda mdia alta
Exportadores de
petrleo de renda alta
Econonas
industriais de mercado

611
1.778

190
290

0,9
3,3

691

740

3,0

497

1.950

3,3

19

lUSO

3,2

733

11.430

2,4

Fome: baseada em dados de: Banco Mundial. Relat6rio sobre o desenvol


vmento mundial 1986. Rio de Janeiro, Fundao Getutio Vargas, 1986.

rana de participarem da vida econmica de seus pases. Pelos


mesmos motivos, muitos lavradores nmades tradicionais, que
antes denubavam florestas, cultivavam suas lavouras e depois
deixavam que as florestas se refizessem, no tm agora nem terra
suficiente nem tempo para que as florestas se recuperem. Assim,
muitas vezes as florestas esto sendo destrudas apenas para obter
terras de cultivo de baIxa qualidade, incapazes de sustentar os
que as trabalham. O cultivo extensivo em encostas ngremes est
aumentando a eroso do solo em Inuitat; regies montanhosas de
pases desenvolvidos e em de..envolvimento. Em muitos vales
fluviais, cultvam*8e agora reas onde as inundaes sempre fo
ramcomuDS.

Essas presses se refletem numa incidncia cada vez mais alta


de catstrofes. Nos anos 70, o nmero de pessoas mortas anual
mente por "catstrofes naturais" fui seis vezes superior' ao dos
anos 60, sendo que dobrou o nmero das pessoas atingidas por
essas catstrofes. As secas e nundaes - flagelos para os quais
contribuem o desmatamento e o cultivo excessivo - foram respon
sveis pelos malores estragos, em termos de nmero de pessoas
afetadas. Nos anos 60, 18,5 milhes de pessoas por ano foram v
timas de secas, e nos anos 70, 24,4 milhes; 5,2 milhes de pes

32

uCreio que essa Comisso deveria prestar ateno ao modo co


mo considera a questo de uma partcipao maior dos povos
que so objeto do desenvolvimento. ElUTe suas necessidades b
sicas esto o direito de preservar sua idenlidade cultural e o di
reito de no ser apartndo de sua prpria sociedade e de sua pr
pria comuni<kuJe. O que desejo ressaltar que no podemos dis
cutir (') meio ambiente e o desenvolvimento sem discutir (') desen~
vo/vimenlO politico. No possfvel erradicar a pobreza simples
""'nte redisrribuindo a riqueza ou a rrmda, pois tem de haver
uma redistribuio melhor do poder.' ,
Aristides Katoppo
Editor

Audincia pblica da ComiBso Mundial sobre Meio


Ambiente e Desenvolvimento, Jacarta, 26 de maro de 1985.

soas, por ano, foram vtimas de inundaes nos anos 60; nos anos
70, foram 15,4 milhes.3 Ainda no dispomos dos nmeros para
os anos 80, mas nesta dcada to. propensa a desastres naturais os
nmeros provavelmente tero aumentado; houve secas na frica,
na ndia e na Amrica Latina, e inundaes na sia, em partes da
frica e na regio andina da Amrica do Sul.
A maloria das vtimas dessas catstrofes constituda pelos
pobres das naes pobres - onde os agricultores de subsistncia
tornam sus terras mais sujeitas a secas e inundaes porque des
matam as reas ma.rginais~ e onde os pobres se tomam mais vulne
rves a todas as catstrofes porque vivem em encostas ngremes
ou em regie.. ribeirinhas sem proteo - as nicas reas que lhes
restam para collSlrufrem seus barracos. No dispondo de alimen
tos nem de divisas J os governos economicamente vulnerveis des
ses pases tm poucas condies de enfrentar tais catstrofes.
Os vnculos entre desgaste ambiental ecatstJ;ofes que impedem
o desenvolvimento evidenciarn~se melhor na Africa subsaariana.
A produo de alimentos per capita, que vem declinando desde
os anos 60, entrou em colapso durante a seca dos anos 80 e, no
momento em que os alimentos eram mais necessrios, cerca de 35
milhes de pessoas ficaram em risco. O uso excessivo da terra e a
seca prolongada ameaam transformar em deserto os prados do
Sabel africano. 4 Nenhuma regio sofre de modo mals trgico com
o c'culo vicioso da pobreza que leva deteriorao do meio am
biente, que por sua vez leva a uma pobreza maior.
33

"Se as pessoas destroem a vegetao para ter terra, alimemo,


forragem, combustfvel ou madeira, o solo perde sua proteo. A
chuva produz escoamemo superf'tcial e se dA a eroso do solo.
Quando jd no h solo, a dgua no ftca retida e a terra jd no
pede produzir alimento, forragem, combust(velou madeira sufi
C!ntes; ento as pessoas busc.am novas terras e recomeam todo
o processo.
Os problemas mais catastrfICos do Terceiro Mundc so, em
essncia, problemas no-resolvidos de desenvolvimento. Por
tanto, a pN!Veno de catstrofes.! basicamenle _ aspecto do
desenvolvimemo, de um desenvolvimento que se verifique dentro
dos limites sustentdveis."

t'

OddGrann
Secretdrio-8'ral da Cru:: Vermelha Nol'Ut!g"".a
Audiencia pblica da CMMAD, Oslo, 24-25 de junho de 1985

1.1.2 Crescimento

utilizar 10% do fluxo anual das guas, e a previso de que este


fudce suba para 20 a 25% por volta do fim do sculo. 6
O impacto do crescinento e das rendas mais elevadas pode ser
avaliado pela distribuio do consumo mundial de vrios produtos
que demandam muitos m:ursos naturais. O. pa1ses industrializa
dos mais ricos usam a Jaior parte dos metais e dos combustveis
fsseis do' mundo. Mesmo no tocante a produtos alimentcios, h
diferenas acentoadas, sobretodo quanto a produtos mais recurso
iatensivos. (Ver tabela 1.Z).
Nos ltimos anos, os pases industrializados conseguiram cres
cer economicamente usando menos matria-prima e energia por
undade de produo - o que, aliado aos esforos para reduzir a
descarga de poluentes .yudar a conter presso sobre a biosfe
ra. Mas. com o crescimento populacioual e a elevao das rendas,
o consumo per capila de energia e matrias-primas aumentar nos
pases em desenvolvimento, caso se queira atender s necessida
des essenciais. O aumento pode ser moderado se se der mais
ateno 11 eficincia dos recunos, mas por outro lado iro au
mentar, em termos globais, os problemas do meio ambiente liga
dos ao uso de m:urso8.
1.1..3 Sobrevivnda

Em algumas partes do mundo, sobretudo a partir de meados dos


anos 50, o padro de vida e a qualidade de vida se elevaram
muito. graas ao crescimento e ao desenvolvimento. Muitos dos
produtos e das tecnologias que contriburam para essa melhoria
consomem muita matria-prima e muita energia, e so altamente
poluentes. Por isso, seu impaclo sobre o meio ambiente o maior
j regislrndo na histria.
No sculo passado, o uso de combustveis f6sseis cresceu qua
se 30 vezes, e a produo industrial aumenlou mais de 50 vezes.
A maior parte desse aumento - cerca de trs quanos no C8lIO dos
combuslveis fsseis, e pouco mais de quatro quinlos no caso da
produo industrial - ocorreu a partir de 1950. Hoje, o aumento
anual da produo industrial talvez " mesmo da produo total
da Europa. em fins dos anos 30. 5 Atualmente. obtemos em um
ano as dcadas de crescimento industrial - e de deteriorao do
meio ambiente - que foram a base da economia europia antes da

guerra.
Formas mais tradicionais de produo tambm provocam des
gaste ambiental. Nos ltimos 100 anos, houve mais desmatamen

tos para criar reas de cultivo do que em todos os sculos prece


dentes. Aumentaram muito as intervenes nos ciclos hldricos.
Enormes represas, quase todas construdas aps 1950, retm
grande parte das guas dos rios. Na Europa e na sia. chega-se a
34

O aumento da populao e da produo acarretou Un'la Jiecessida


de maior e mais complexa de recursos naturais. A natureza pr
diga, mas tambm frgil. e seu equilfbiio delicado. I::l limites
que no podem ser trauspostos sem que a integridade bsica do
sistema fique prejudicada. Hojt!. estamos perto de vrios desses
limites; temos de ter sempre em mente o risco de ver ameaada
nossa sobrevivncia na Terra. Alm disso, o uso dos m:ursos est
mudando to depressa que dispomos de pouco tempo para prever
e evitar efeitos no-<Iesejados.
O "efeito estufa", uma das ameaas aos sistemas que susten
tam a vida. deriva diretamente do maior uso dos recursos. A
queima de combusliveis fsseis e tambm a derrubada e a queima
de florestas libenun dixido- .de caroono (COi). O acmulo de
C02 e de outros gases na atmosfera retm a rudao solar nas
proximidades da supetficie terrestre. provocando o aquecimento
do pianeta. Isto pode fazer com que o rdvel do mar, nos prximos
45 anos, se eleve a ponto de inundar muitas cidades sitoadas em
litorais e deltas de rios. Tambm pode causar enormes traustornos
11 produo agrcola nacional e internacional e aos sistemas co
. , 7

meICllUS.

Outra ameaa a destruio da camada de oznio da atmOSfe


ra, devido a gases liberudos durante a produo de espuma e de

35

i
Tabela 1.2

Distribuio do consumo mundial, mdias para 1980-82

Pases
desenvolvidos

(26% da populao)
Produto

Unidades
de consumo
percapila

Participalio Per
no consumo capta.
mundial

Paf_
em desenvlvimcnro
(74% d. populalio)
Participao Per
no consumo capita
mundial

AJimento:
Calorias
Protena
Gordura
Papel
Ao
Outros
metais

Energis
Comercial

Kg/ano

34
38
53
85

Kglano

79

127
123
455

Kg/ano

86

26

mtcelano

80

Kcalldia
gr/dia

gr/dia

I'

(%)

(%)

3.395

99

5,8

66
62
47
15
21

2.389
58

14

12

20

Cerimnia inaugural d. CMMAD, Harare, 18 de serembro de 1986

8
43

0,5

vido ao uso de refrigerantes e aerossis. Uma perda substancial


desse oznio poderia ter efeitos catastrficos sobre a sade das
pessoas e de animais domsticos, e sobre certas formas de vida
que constituem a base da cadeia alimentar marinha, A descoberta,
em 1986, de que havia um orifcio na camada de oznio sobre a
Antrtida sugere que sua destruio pode ocorrer com mais rapi
.
dez do que se supunha. 8
Vrios poluentes do ar esto matando Ivores e lagos e cau
sando danos a prdios e tesouros culturais, que tanto podem si
tuar-se nas proximidades dos locais onde se d a descarga, quanto
estar a milhares de quilmetros de distocia. A acidificao do
meio ambiente ameaa vastas reas da Europa e da Amrica do
Norte. Arualrneote, cada metro quadrado do solo da Europa Cen
tral est recebendo mais de um grama de enxofre por ano. 9 A
destruio das florestas pode acarretar eroso, fonnao de dep
sitos sedimentares, inundaes e alteraes climticas localizadas.
Os danos causados pela poluio do ar esto se tomando eviden
tes em alguns pases recm-industrializados.

36

Victoria Chitepo
Ministra de Recursos NatW'ais e TfJ.nsmo do Zimbbue

4()

Fonte: estimativas da CMMAD baseadas em dados por pas d. FAO, do


Escritrio de Estatstica da ONU, da UNCT AD e da Amerlcan Metal
Association.

"Os grandes feitos da to celebroda RevolutJo Industrial estdo


comeando a ser seriamente questionados, sobretudD porque na
lpoca no se levou em conJD o meio ambiente. Achava-se que o
clu era to vasto e claro que naJa jamais mudarl sua cor; que
os rios eram tdo grandes e suas guas tdo abundantes que as ati
vidades Iumranas jamnis lhes alterariam a qualidade; e que as
rvores e florestas eram tantas que jatnais acabarlamos com
elas. Afinal, tornam a crescer.
Hoje sabemos. O ritmo alarmante ao qual a superficie terres
tre est sendo despojnda de sua capa vegetal natural parece in
dicar que O mundo pode em breve estar sem rvores, devido ao
de_amemo para fins de desenvolvimento Iuunano.'

As prticas atualmente adotadas para a eliminao de rejeitos


txicos (como os de indstrias qumicas, por exemplo) envolvem
riscos inaceitveis. Rejeitos radiativos da indstria nuclear se
mantm !)erigasos durante sculos. Muitas das pessoas que se ex
pem a esses riscos em nada se beneficiam com as atividades que
produzem os rejeitos.
A desertificao - o processo pelo qual as terras ridas e semi
ridas se tomam improdutivas do ponto de vista econmico - e o
desflorestamento em grande escala so tambm ameaas inregri
dade de ecossistemas regionais. A desertificao envolve intera
es complexas de seres humanos, terra e clima. Tambm contri
buem para o processo as presses de produo de alimentos de
subsistncia, cultivos comerciais e produo de carne em reas
ridas ou

semi~ridas.

A cada ano, mais de 6 milhes de hectares se desgastam pela


eroso e passam condio de deserto. 10 Em 30 anos, isto repre
sentar uma rea quase igual da Arbia Saudita. So destrudos
anualmente mais de I I milhes de hectares de florestas tropicais,
o que representar, em 30 anos, uma rea quase igual da n
dia. 11 parte os impactos diretos e freqiientemente drsticos que
isso causa na prpria regio, as regies vizinhas tambm so afe
tadas pela areia que se espalha, pelas altemes nos regimes h
dricos e por um risco maio. de eroso do solo e de formao de
depsitos sedimentares.
A destruio de florestas e de outras reas agrestes causa a ex
tino de espcies vegetais e animais e reduz drasticamente a di
37

jlAJ

versidade gentica dos ecossistemas do mundo. Esse processo

priva as geraes atuais e futuras de material gentico para aper

feioar variedades de cultivos, tornando-as menos vulnerveis ao

desgaste provocado pelo clima, s pragas e s doenas. O desapa

recimento de espcies e subespcies, muitas delas ainda no estu

dadas pela cincia, 'priva-nos de importantes fontes potenciais de

remdios e produtos qumicos industriais. Destroi para sempre se


res de grande beleza e partes de nosso patrimnio cultural; e em

pobrece a biosfera.

Muitos dos riscos que derivam de nossas atividades produtivas


e de nossas tecnologias ultrapassam as fronteiras nacionais; mui
tos deles' so globais. As atividades que causam tais perigos ten
dem a concentrar-se em poucos pases, mas h riscos para todos,
ricos e pobres, tanto para os que se beneficiam dessas atividades
como para os que no se beneficiam. A maioria dos pases que
compartilham esses riscos influi pouco nos processos decisrios
que regulamentam essas atividades.
Resta pouco tempo para aes corretivas. Em alguns casos, j
podemos estar prestes a transpor limites crticos. O. cientistas
continuam buscando e discutindo causas e efeitos. mas em muitos
casos j temos conhecimento suficiente para justificar a ao. Isso
vale em nvel local e regional no caso de ameaas como desertifi
cao, desflorestamento, rejeitos t6xicos e acidificao; em nvel
global, vale para ameaas como alterao do clima, destruio do
oznio e extino de espcies. Os riscos aumentam mais rapida
mente que nossa capacidade de lidar com eles.
A maior ameaa ao meio ambiente da Terra, ao progresso sus
tentvel da humanidade e mesmo sobrevivncia talvez a pos
sibilidade da guerra nuclear, que aumenta a cada dia pela corrida
armamentista que nlIo cessa e j est chegando ao espao. A bus
ca de um futuro mais vivel s6 tem sentido se houver esforos
mais vigorosos para deter o desenvolvimento dos meios de ani
quilao.

1.1.4 A crise ec:oomiea


Os problemas ambientais com que nos defrontamos no so no
vos. mas s6 recentemente sua complexidade cOmeou a ser enten
dida. Antes, nossas maiores pteo<:upaes voltavam-se para os
eleitos do desenvolvimento sobre o meio ambiente. Hoje, temos
de nos preocupar tambm com o modo como a deteriorao am
biental pode impedir ou reverter o desenvolvimento econmico.
rea aps rea, a deteriorao do meio ambiente .,.t minando o
potencial de desenvolvimento. Essa ligao bsica passou a ser
38

Tabela 1.3
Taxa anual de cleSCmento do PIB em palses em desenvolvimento,
1976-85 (%)
Indicador

1976-80 1981

1982

1983

1984

1985

1,3

0,2

0,8

2,1

2,5

1,1

-0,6

0,1

1,5

1,4

-1,0

-2,1

-1,5

-0,2

-0,2

-1,5

-3,1

-2,4

-1,0

-1,1

"

,c

i:

'.

Produto mlemo bruto:


Todos o. palses em
desenvolvimento
4,9
Pa1Be8 em desenvolvimento
excludos os paf
graade.
4,5
PIB per capta:
. Todo. os palses em
desenvolvimento
2,4
Pases em desenvolvimento
excludos o. palses graades 1,9

FontJ?:: Dopa.r1ment of lnternalionaI Economic and Social Affai... Dou


bling development ftru:ure; meeting a global challelJ8e, view. and recom
mendatloIIB of lhe Commtee on Dovelopment Planning. New York, Uni
ted Natlons, 1986.

agudamente sentida com as crises do meio ambiente e do desen


volvimento sobrevindas nos anos 80.
O mpeto menos acelerado de expanso econmica e a estag
nao do comrcio mundial na dcada de 80 desafIou a capacida
de de todas as naes para reagirem e ajustarem-se. Os pases em
desenvolvimento que dependem da exportao de produtos prim
rios foram especialmente atiogidos pela queda dos preos desses
produtos. Entre 1980 e 1984, esses pases perderam cerca de
US$55 bilhes em suas exportaes devido queda dos preos de
produtos primrios, e o golpe foi sentido mais profundamente na
Amrica Latina e na trica.l 2
Em conseqncia desse perodo de menor crescimento da eco
noruia mundial - ligado a obrigaes cada vez maiores com o ser
vio da dvida e a um declfnio dos influxos de financiamento
muitos pases em dsenvolvimento enfrentaram graves crises eco
nmicas. De mto. mais da metade desses pases leve seu produto
interno bruto (Pffi) per capita reduzido no perodo 1982-85, sen
do que, para o conjunto dos .pases em desenvolvimento, o PIB
percapi.ta caiu cerca de 10% nos anos 80. (Ver tabela 1.3.)
O nus mais pesado do ajuste econmico intero.acional recaiu
sobre os povos mais pobres do mundo. Em conseqncia, o s0
frimento humano aumentou muito, e houve moa explorao ex
39

cessiva da terra e dos recursos naturais para gruantr a sobrevi


vncia a curto prazo.
Muitos problemas econmicos internacionais ainda no fomm
resolvidos; o endividamento dos pases em desenvolvimento con
tinua sendo uma questo grave; os mercados de produtos prim
rios e de energia esto muito instveis; os fluxos financeiros para
pases em desenvolvimento so bastante deficientes; o protecio
nismo e aS guetTaS comerciais representam uma sria ameaa.
Alm disso, h um esvaziamento das instituies multilaterais e
das regulamentaes, num momento em que so mais necessrias
do que nultca. H uma tendncia para o declnio do multlatera
lismo e para a afirmao da predominncia nacional.

'I

1.2 NOVAS MANEIRAS DE CONSIDERAR O MEIO

AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO

O progresso humano sempre dependeu de nosso engenho tcrnco


e de nossa capacidade para agir em cooperao. Essas qualidades
fomm freqentemente usadas de modo construtivo, com vistas ao
progresso do desenvolvimento e do meio ambiente: por exemplo,
no tocante ao controle da poluio do ar e da gua, ou a uma efi
cincia maior no uso de materiais e energia. Muitos pases aU
mentamm a produo de alimentos e reduzrarn os ndices de
crescimento populacional. Alguns progressos tecnolgicos, sO
bretudo no campo da medicina, foram amplamente disseminados.
IIJlIS-&SO nin.b.llSlaJ A administrao do meio ambiente e a ma
. nteno do desenvolvimento impem srios problemas a todos
'os pases. Meio ambiente e desenvolvimento no constituem desa
fios separados; esto inevitavelmente interligados. O desenvolvi
mento no se mantm se a base de rectJrSos ambientais se deterio
ra; o meio ambiente no pode ser protegdo se o crescimento no
leva em conta as conseqncia.. da destruio ambiental. Esses
problemas no podem ser tratados separadamente por instituies
e polticas fragmentadas. Eles fazem parte de um sistema comple
xo de causa e efeito.

Primeiro, os desgastes do meio ambiente esto interligados. O


desflorestamento. por exemplo, por aumentar o escoamento, ace
lera a eroso do solo e a formao de depsitos sedimentares em
rios e lagos. A poluio do ar e a acidificao contribuem para
matar florestas e lagos. Tais vnculos significam que preciso
tentar resolver ao mesmo tempo vrios problemas diferentes. E se
houver'sucesso em uma rea, como, por exemplo, a proteo das
florestas t podem aumentar as chances de sucesso em outra rea,
como, por exemplo, a conservao do solo.
40

"Por quanto tempo poderemos continuar fingindo com seguran


a que meio ambiente no economia, no sade, no requi
sito para o desenvolvimento, no lazer? Sem realista conside
ra17'1lO-nos administradores de uma entidode chamada meio am
biente. alheia a ns, uma alternativa economia. um valor caro
demais para ser protegido em pocas de dificuldodes ecOllmi
cas? Quando nos organizamos a panir desta premissa. estamos
trazendo conseqencias perigosas para nossa economia, nossa
satk e nosso crescimento industrial.
S agora comeamos a perceber que preciso encontrar uma
alternativa para nossa tendlncio a onerar as geraes futuras
devido a nossa crena errnea de que poss(vel escolher entre a
economia e o meio ambiente. A longo prazo. essa escolha revela
se uma ilusilo e tem conseqlncias terrlveis para a humanidtl
de."
Charles Cacei.
Membrudo Parlamento. Cllmara dos Comuns
Audincia pblica da CMMAD, Ottawa, 26-27 de maio de 1986

/,~

.,f

Segundo, os desgastes ambientais e os padres de desenvolvi


mento econmico se interligam. Por isso, possvel que polticas
agrcolas sejam a origem da deteriorao de telTas, guas e flo
restas. Em muitos pases em desenvolvimento, as poltica.. ener
gticas esto ligadas ao efeito estufa global, li acidiflcao e ao
. desfloreslamento com vistas li obteno de lenha. Esses desgastes
ameaam o desenvolvimento econmico. Portanto* a economia e a
ecologia devem integrar-se perfeitamente nos processos decis
rios e legislativos. no s para proteger o meio ambiente, mas
tambm para proteger e promover o desenvolvimento. A econo
mia no apenas a produo de riqueza, e a ecologia no ape
nas a proteo da natureza; ambas so tambm muito importantes
para que a humanidade viva melhor.
Terceiro, os problemas ambientais e econmicos ligam-se a v
rios fatores sociais e polticos. Por exemplo, o rpido crescimento
populacional. cujo impacto sobre o meio ambiente e O desenvol
vimento foi to profundo em muitas regies, derivou em parte de
fatores como O status das mulheres na sociedade e outros valores
culturais. Alm disso, o desgaste do meio ambiente e o desenvol
vimento desigual podem aumentar as tenses sociais. Podese ar
gumentar que a distribuio de poder e influncia na sociedede
est no mago da maioria dos desafios do meio ambiente e do de
senvolvimento. Por isso as novas abordagens tm de incluir pro

41

"VOCI!'s !atam muito poueo de vida e falam "..ito em sobrevivn


cia. muito importonre lembrar que quando acabam as possibi
lidades de vida. comeam as possibilidades de sobrevi~nct. E
h4 povos. aqui no Brasil. especialmente na regiCJ amaznica.
que ainda vivem, e esses povos que ainda vivem no querem de
cair ao nfvel da sobrevi~ncia."

"Para conseguir resolver problemas globais. temos de criar no


vas maN!JiNS de pensar. desenvolver.novos critlhiDs morais e de
valores. e sem davida nOvo.s padr6es de comportornento.
A. humanidade se encontra ds portas de um novo est4giO em
seu desenvolvimento. Deverfomcs /Ido s6 promovt!r a expans40
de sua base materiOJ. cientf/ica e Iknica. mas 1anrb4m. 0 que ~
mais importante, incutir novos valOres e aspiraes humanistas
na psicologt humana. pois a sabedoriO e o humanismo sao as
'verdades eternas' que constituem a base do humanidade. Preci
samos de novos conceitos sociais. morais, cieN/ficos e ecol6gi
COSo que devem ser determinados por """,,-,", condi6es de vida da
humanidade;"1'Qje e no futuro." ,
I.T. Frolov
Redator-Chefe da Communist Magazine
Audincia pblica da CMMAD, Moscou, 8 de derembro de 19S6

DepoimentQ d. um participante
Audiancia I'lIblica da CMMAD. So Paulo. 28-29 de outubro de 1985

t
4
(

gramas de desenvolvimento social, principalmente para melhol'lU"

a posio das mulheres na sociedade, proteger os grupos vulner


veis e promover a participao local no processo decisrio.
Por fim, as caracteristicas sistemicas nlIo atuam somente no
interior das naes, mas tambm entre elas. As fronteiras nacio
nais se tomaram tio penncveis que apagaram as. ttadicionais
distines entre assuntos de significao local, nacional e interna
cional. Os ecossistemas nlIo respeitam- fronteiras nacionais. A
poluio das guas vui tomando rios, lagos e mares que banham
mais de um pas. Atravs da almOsfera, a poluio do ar se espa
lha at bem longe. Os efeitos de acidentes mais ~os - princi
palmente em reatores nucleues on em fbricas e depsitos que
contm materiais txicos - podem espaJ.lrar..se por toda uma
, regio.
Muitos dos VlCulos entre o meio ambiente e a economia tam
bm atuam em nvel global. Por exemplo, a agricultura das ec0
nomias industriais de mercado, que recebe muitos subsdios e in
centivos, gera excedentes que buixam os preos e tomam menos
viveis as agriculturas dos pafses em desenvolvimento, com ire
qliI!ncia negligenciadas. Em ambas os sistemas, os solos e outros
recw:sos ambientais sofrem. Cada pas deve criar polllicas agrf
colas nacionais para assegul'lU" os ganhos econ&ncos e polllicos a
curto prazo, mas nenhuma nao pode, sozinha, criar polfticas
que lidem eficientemente com os custos financeiros, econ&ncos e
ecolgicos das polfticas agrcolas e comerciais adotadas pelas
demais naes.
41

l'

No passado, quem cuidava das questes ambientais eram os


ministrios e instituies do meio ambiente, que s vezes tinham
pouco ou nenhum controle sobre a destroio causada por polti
cas e prticas agrcolas, industriais, de desenvolvimento urbano e
florestais. Foi um er;ro, por parte das sociedades, atribuir a res
ponsabilidade de evitar danos ao meio ambiente a ministrios e
rgos "setrn:ials" que os causam com suas polfticas. Assim, nos
sas prticas de administrao ambiental ficaram muito concentra
das em reparar os danos j feitos: reflorestamenlO, recuperao de
regies desrticas, reconstruo de ambientes urbanos, restaum
o de habitais naturais e reabilitao de terras selvagens. Para
prever e impedir danos ao meio ambiente ser preciso considel'lU"
ao mesmo tempo os aspectos ecolgicos da polllica e seus aspec
tos econ&ncos, comerciais, energticos, agrfcolas ele.
Na maioria dos pafses, as polticas ambientais visam aos sin
tomas do crescimento prejudicial; tais polfticas trouxeram pto
gressos e vantagens e devem continuar e ser fortalecidas. Mas no
basta isso. necessria uma nova abordagem, pela qual todas as
naes visem a um tipo de desenvolvimento que integre a produ
o com a conservao e ampliao dos recursos, e que as vincule
ao objetivo de dar a todos uma base adequada de subsistncia e
um acesso eqitativo aos recursos.
O conceito de desenvolvimento sustentvel fornece uma es
trutura para a integrao de polticas ambientais e estratgias de
desenvolvimento - sendo o termo "desenvolvimento" aqui em
pregado em seu sentido mais amplo. Muitas vezes o termo em
pregado com referncia aos processos de mudana econmica e
social no Terceiro Mundo. Mas todos OS pases, ricos e pobres,
precisam da integrao do meio ambiente e do desenvolvimento.
A busca do desenvolvimento sustentvel exige mudanas nas po
lfticas internas e internacionais de todas as naes.
43

desenvolvimento &llstentyel procura atender s necessida


des e aspiraes do presente sem comprometer a possibilidade de
atend-Ias no futuro. Longe de querer que cesse o crescimento
econmico, reconhece que os problemas ligados pobreza e ao
subdesenvolvimento s podem ser resolvid06 se houver uma nova
era de crescimento no qual os pases em desenvolvimento desem
penhem um papel importante e colham grandes beneficios.
H sempre o risco de que o crescimento econmico prejudique
o meio ambiente. uma vez que ele aumenta a presso sobre os re
cursos ambientais. Mas os planej.dores que se orientam pelo con
ceito de desenvolvimento sustentvel tero de lrabalhar para ga
rantir que as economias em crescimento permanam rmnemente
ligadas a suas razes ecol6gicas e que essas razes sejam protegi
das e nutridas para que possam dar apoio ao crescimento a longo
prazo. Portanto~ a proteo ao meio ambiente , inerente ao con
ceito de desenvolvimento sustentvel~ na medida em que visa
mais s causas que aos sintomas dos problemas do meio ambiente.
No pode haver um nico esquema para o dese!,volvimento
sustentvel~ j que os sistemas econmicos e sociais diferem
muito de pas para pas. Cada nao ter de avaliar as implicaes
concretas de suas polfticas. Mas apesar dessas diferenas, o de
senvolvimento sustentvel deve ser encarado como um objetivo
de todo o mundo.
Nen/"1Um pais pode desenvolver-se isoladamente. Por isso a
busca do desenvolvimento sustentvel requer um novo ",uno para
as relaes internacionais. O crescimento sustentvel a longo pra
zo exigir mudanas abrangentes para criar fluxos de comrcio,
capital e tecnologia mais eqitativos e mais adequados aos impe
rativos do meio ambiente.
Os mecanismos de uma coopemo internacional maior. neces
sria para garantir o desenvolvimento sustentvel, variaro de
setor para setor e em rlao a cada instituio. Mas fundamen
taI que todas as naes se unam para conseguir o desenvolvi
mento sustentvel. A unificao das necessidades humanas requer
um sistema multilateral que respeite o principio do consenso de
mocrtico e reconhea que h no apenas uma Terra, mas tambm
ums6mundo.
Nos captulos seguintes examinaremos mais detslhadamente
essas questes e apresentaremos propostas especficas para reagir
s crises de um futuro ameaado. De modo geral, nosso relatrio
traz uma mensagem de esperana. Mas tal esperana est coodi
danada inaugurao de uma nova era de cooperao interna
cional baseada na premissa de que todo ser humano - os que j
existem e 0$ que viro - tm direito vida. e a uma vida razo
vel. Cremos, com confiana~ que a comunidade internacional tem

44

coodie. de enfrentar, como deve, o desafio de garantir um pro


gresso humano sustentvel.
Notas
I World Bank. Poveny and lumger; issues and options for food secwity in
developing countries. Washington, D.C., 1986.
2 Department of Internadonal Econr-lOc and Social Affairs. Doubng de
velopment jinmu:e; meeting a global cha\lenge, views and recommendatiollli
of the comnttee on Development Planning. New York, United Nations,
1986.
3 Hagrnan, G. et ali. PreveMO" better than cure. Report on human and
environmental disasters in the l1rd World. Stockholm, Swedish Re<I
Cross, 1984.
4 United Nations, General Assembly. The criticai economic situaton in
Africa: report of lhe Secretary GeneraL AlS-I3!z. New York, 20 May
1986.
5 Baseado em dado. de: Rostow, W.W. riu! world economy; hstory and
prospect. Austn, University of Texas Press, 1978; Unite<l N.tions. World
energy supplies in selected years 19291950. New Yorl<, 1952; Unite<l
Nations. Statistical Yearbook 1982. New Yorl<, 1985: UNCTAD. Handbo
ok of international trade and development s/alistics 1985 supplement. New
York, 1985; Woytnsky, W.S. & Woytinsky, E.s. World popukltion and
production trnds and outlook. New York, Twentieth Cenlury Fund, 1953.
6 USSR Commttee for lhe lntem.tional Hydrological Decade. World
...mr balance and a<Uer resources oftlu! Eanh. Paris, Une"",, 1978.
7 World Meteorological Organzation. A ,""port oftlu! lntemational Confe
rence on lhe Assessment 01 Carbon Dioxide anil Otlurr Greenhuse Gases
in cUmate Variatons and Associated Impacts. Villach, Austria, 9-15 Oct.

1985. WMO n. 661. Gcoeva, WMO/lCSU/Unep, 1986.

8 National Seience Foundation. Scientists closer to identifying cause of

Anlarctc ozooo layer depletion. Washington, D.C., 20 Oct. 1986. (infor

me imprensa)

9 Lehmhaus, J. et ali. Calculated and observe<l data for 1980 compare<! at

Emep measurement stations. Norwegian Meteorological Institute,


EmeplMSC-W Report 1-86, 1986.

10 United Nations Environment Progranime. General assessment of pro

gregs in lhe implementation of lhe Plan f Action to Combat Desertifi

c.tion 1978-1984. Nairobi, 1984; WCED Advlsory Panel on Food Secu

rity, Agriculture, Forestry and Envirorunent. Food security. London, Zed

Books, 1987.

11 World Resources Institutellnternationallnstitute for Environment and

Development. World resources 1986. New York, Basic Books, 1986.

12 UNCT AO. rrade and Developmenl Report 1986. New Yorl<, 1986,

45

2. EM BUSCA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

o desenvolvimento sustenlllvel aquele que atende s necessida

des do presente sem cmprometer a possibilidade de as geraes

futuras atenderem a suas prprias necessidades. Ele contm dois

conceitos-ehave:

o conceito de "necessidades", sobretudo as necessidades essen~

cials dos pobres do mundo, que devem receber a mxima priori

dade;

a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da organi


zao social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s
necessidades presentes e futuras.
Portanto, ao se definirem os objetivos do desenvolvimento
econmico e social, preciso levar em conta sua sustentabilidade
em todos os pases - desenvolvidos ou em desenvolvimento, com
economia de men:ado ou de planejamento central. Haver muitas
interpretaes, mas todas elas tero caracterstica.. comuns e de
vem derivar de um consenso quanto ao conceito bsico de desen
volvimento sustentvel e quanto a uma srie de estratgias neces
srillS para sua consecuo.
O desenvolvimento supe uma transformao progressiva da
economia e. da sociedade. Caso uma via de desenvolvimento se
sustente em sentido tlsico, teoricamente ela pode ser tentada
mesmo num contexto social e poltico rgido. Mas s se pode ter
certeza da sustentabilidade ffsica se as polfticas de deSenvolvi
mento considemrem a possibilidade de mudanas quanto ao aces
so aos recursos e quanto distribuio de custos e beneffcios.
Mesmo na noo mais estreita de sustentabilidade ffsica est im
plfcila uma preocupao com a eqidade social entre geraes,
que deve, evidentemente, ser extensiva eqidade em cada gera
o.
:U O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL

Satil!l'<!~r" oecessi<la4e&e 8!H."piraes humanas o principal


objetivo do desenvolvimento. Nos pases em desenvolvimento, as
necessidades bsicas de grande n11mero de pessoas - alimento,
roupas, habitao. emprego - no esto sendo atendidas. Alm
dcsSllS necessidades bsicas. as pessoas tambm 'aspiram legiti

46

mamente a uma melhor qualidade de vida. Num mundo onde a


pobreza e a injustia so endmicas, smpre podero ocorrer cri
ses ecolgicas e de outros tipos. Para. qUe .haja um desenvolvi
mento sustentvel, preciso que todos tenham atendidas as suas
necessidades bsiCas e lhes seJam proporcionadas oportunidades
de concretizar suas aspiraes a uma vi.dlmelhor.
.
Padres de vida que estejam alm do mnimo bsico s so
sustentveis se os padres gerais de consumo tiverem por objetivo
alcanar o desenvolvimento sustentvel a longo prazo. Mesmo as
sim,. muitos de n6s vivemos acima dos meios ecolgicos do m~n
do~ como demonstra, por exemplo. 'o uso da energia. As necessi
dades so detenninadas social e cultura:lmente, e o desenv<llvi
mento sustentvel requer a. promoo de valores que mantenham
os padres de consumo dentro do limite das possibilidades ecol
gicas a que todos podem, de modo razovel, aspirar.
A satisfao das necessidades essenciais depende em parte de
que se consiga o crescimento potencial pleno, e o desenvolvi
mento sustentvel exige claramente que haja crescimento econ6
mico em regies onde tais necessidades no esto sendo atendi
das. Onde j so atendidas, ele compatvel com o crescimenlo
econmico, desde que esse crescimento reflita os princpios am
plos da sustentabildade e da no-explorao dos outros. Mas o
simples crescimento no basta. Uma grande atividade produtiva
pode coexistir com a pobreza disseminada, e isto constitui um ris
co para o meio ambiente. Por isso o desenvolvimento sustentvel
exige que IIS sociedades atendam s necessidades humanas, tanto
aumentando o potencial de produo quanto assegura.la todo.
as mesmas oportunidades.
se os "1I1meros aumentarem, pode aumentar a pressllo sobre os
recursos, e o padro de vida se elevar mais devagar nas reas
onde existe privao. A questo no apenas o tamanbo da po
pulao, mas tambm a distribuio dos recursos; portanto, o de
senvolvimento sustentvel s pode ser buscado se a evoluo de
mogrfica se harmonizar com O potencial produtivo cambiante do
ecossistema.
(
H muitas maneiras de uma sociedade se tornar menos capaz
de atender no futuro s necessidades bsicas de seus membros a
i explorao excessiva dos recursos uma delas. Dependendo da
! orientao do progresso tecnolgico, alguns problemas imedialos
'\ podem ser resolvidos, mas podem surgir outros ainda maiores.
\ Uma tecnologia mal empregada pode marginalizar amplos seg
: ment..s da populao.
A monocultura, o desvio de cursos d'gua, a extrao mineral,
a emisso de calor e de gases nocivos na atmosfera, as florestas
comen:ials e a manipulao gentica todos estes so exemplos

<

41

'Devido falta de comunicado, os grupos de assistncia ao


melo ambieme, populao e ao desenvolvimerao ficaram sepa
rados dU1"alUe muito tempo. o que impediu que tomssemos cons
cincia de nosso inleresse comum e de TlQssafora conjunla. Fe
Izmeme. essa falha est sendo sanmJo:. Sabemos agora que o
que nos une ~ muito mais importante que o que nos divide.
RecOlfhecemos que a pobreza, a deteriorado do meio am
bienle e o cnscimerao popuiacional estdo indissoluvelmeme li
gados, e que nenhum desses problemas fundomenlais pode ser
resolvido Isoladamente. Venceremos ou fracassaremos jumos.
Chegar a Uma definio de deserrvolvlmemo sustentvel aceita
por todos continua sendo um desafio para todos os que esto
empenhados no processo de desenvolvimento."

Making common cause


USo 8ased developmem, el1vironment, popu/ati.OI1 NGOs
Audincia pblica d. CMMAD, Ottawa, 26-27 de maio de 1986

da interveno hwnana nos sistemas naturais durante o desenvol


vimento. At pouco tempo, tais intervenes eram em pequena
escala e tinham impacto limitado. Hoje, seu impacto mais dnIs
.tico, sua escala maior, e por isso elas ameaam mais os sistemas
que sustentam a vida, tanto em nfvellocal como global. Isso no
precisaria ocorrer. No mnimo, O desenvolvimento sustentvel no
deve pr em risco os sistemas naturais que sustentam a vida na
Terra: a atmosfera, as guas, os solos e os seres vivos.
O crescimento no estabelece um limite preciso a partir do
qual o tamanho da populao ou o uso dos recursos podem levar
a uma catstrofe ecolgica. Os limites diferem para o uso de
energia. de matrias-primas, de gua e de terra. Muitos deles se
imporo por si mesmos media,nle a elevao de custos. e diminui
o de retornos, e no mediante uma perd s!lbita de alguma base
de recursos. O conhecimento acumulado e o desenvolvimento
tecnolgico podem aumentar a capacidade de produo da base
de recursos. Mas h limites extremos, e para havet sustentabilida
de preciso que. bem antes de esses limites serem atingidos. o
mundo garanta acesso eqitativo ao recurso ameaado e reoriente
os esforos tecnolgicos no sentido de aliviar a presso.
Obviamente, o crescimento e o desenvolvimento econmicos
produzem mudanas no ecossistema fsico. Nenhum ecossistema,
seja onde for, pode ficar intacto. Uma floresta pode ser desmatada
em wna pane de wna bacia fluvial e ampliada em outro lugar
e isto pode no ser mau, se a explorao tiver sido planejada e se
se levarem em conta os nfveis de eroso do solo. os regimes h

48

drlcos e as perdas genticas. Em geral. no preciso esgntar os


recursos ",novveis, como florestas e peixes, desde que sejam
usados dentro dos limites de regenereo e crescimento naturai.
Mas a maioria dos recursos renovveis pane de um ecossistema.
complexo e interligado, e, uma vez levados em conta os efeitos da
explorao sobre todo o sistema, preciso definir a produtividade
mxima sustentvel.
No tocante a recursos no-renovveis:, como minerais e com..
bustfveis fsseis. o uso reduz a quantidade de que disporo as
futuras geraes. Isto no quer dizer que esses recursos no de
vam ser usados. Mas os nfveis de uso devem levar em conta a
disponibilidade do recurso, de tecnologias que minimizem seu es
gotamento, e a probabilidade de se obte",m substitutos para ele.
Portanto, a terra no deve ser deteriorada alm de wn limite ra
zovel de recuperao. No c....o dos minerais e dos combustveis
f6sseis, preciso dosar o ndice de esgotamento e a nfase na re
ciclagem e no uso econmico. para garantir que o recurso no se
esgote antes de haver bons substitutos para ele. O desenvolvi
mento sustentvel exige que o ndice de destruio dos recursos
no-renovveis mantenha o mximo de opes futuras possveis.
O desenvolvimento tende a simplificar os ecossistemas e a re
duzir a diversidade das espcies que neles vivem. E as espcies,
wna vez extintas. no se renovam. A extino de espcies vege
tais e animais pode limitar muito as opes das geraes futuras;
por isso o desenvol vimento sustentvel requer a conservao das
espcies vegetais e animais.
Os chamados bens livres, como o ar e a gua, so tambm -re
cursos. As matrias-primas e a energia usadas nos processos de
produo S em pane se convertem em produtos !lteis. O resto se
, ~sfonna em rejeitos. fara haverJlIlu1esenvolvll!!'nto sustent
vel preciso minimizar os impactos adversos !':'ll>li:i.~e
ao ~t;-agi:i3e -d outros elementos natiiiiS. a f'un <Ie_lIllUlter
a}!!tgi'ldd g!obI do ecossiiteiii. - .'
.
-, Em 'esSl!iiTa;OJesenvolViinenlo' sustentvel wn processo de
transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos
investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a
mudana institucional se hannoDzam e refotam o potencial pre
sente e futuro, a fun de atender s necessidades e aspiraes hu

~dranas.

2.2 EQIDADE E INTERESSE COMUM


Descrevemos o desenvolvimento sustentvel em termos gerais.
Como persuadir as pessoas ou fazr!as agir no interesse comum?

49

~t certo pon~ pela educao. pelo desenvolvimento das institui


es e pelo fortalecimento legal. Porm muitos dos problemas de
. destruio de recursos e do desgaste do" meio ambiente resultam
de disparidades no poder econmico e poltico. Uma indstria
pode trabalhar com nveis inaeitveis de poluio do ar e da
gua porque as pessoas prjudicadas so pobres e no tm condi
es de reclamar. Pode-se destruir uma floresta pela derrubada
excessiva porque as pessoas que nela vivem ou no tm alternati
vas ou so em geraI menos influentes que os negociantes de ma
deira.
As interaes ecolgicas no respeitam as fronteiras da pr0
priedade individual e da jurisdio poltica. Logo:
Numa bacia fluvial. um agricultor cujas terras se situem na en
costa pode. dependendo do modo como as use. afetar o escoa
mento nas fazendas mais abaixo.
As prtic... de irrigao, os pmguicidas e os fertilizantes utili
zados numa fazenda aftam a produtividade das que lhe so vizi
nh.... sobretudo se forem pequenas propriedades.
A gua quente que uma usina trmica despeja num rio ou num
trecho de mar afeta a pesca na regio.
.
A eficincia de urna caldeira de fiibrica detenulna o Indice de
emisso de fuligem e produtos qumicos nocivos. afetando assim
todos os que vivem e trabalham nas imediaes.
o. sistemas soeisi. tradicionais reconheceram alguns aspectos
dssa interdependncia e aumentaram o controle da comunidade
sobre as prticas agrcolas e sobre os direitOS tradicionais relati
'\fOS. a gua. florestas e terras. Tal esforo do "interesse comum",
contudo, no impediu necessariamente o crescimento e a expan
so. embora possa ter limitado a aceitao e difuso de inovaes
tcnicas.
A interdependncia local aumentou. quando muito. devido
tecnologia empregada na agricultura e na manufatura modernas.
Mas, por causa do progresso tcnico, do "cerco" das temls e<>
muns, do desgaste dos direitos comuns sobre florestas e outros
recursos. e da intensificao do comrcio e da produo para o
melXlldo, as responsabilidades quanto b decises estlo sendo re
tiradas dos grupos e dos indivduos. Essa mudana ainda est em
processo em muitos pases em desenvolvimento.
No que de um lado existam viles e de outro vtimas. Todos
estariam em melhor condio se cada um considerasse os efeitos
de seus atos sobre os demais. Mas ningum est disposto a crer
que os outros agiro desse modo, e assim todos continuam a bus
car seus prprios interesses. As comunidades ou os governos po
dem compensar essa situao mediante leis, educao, impostos,
subsdios e outro. mtodos. O cumprimento das leis e uma legis

50

"Se os desertos esto se expandindo, as florestas desaparecendo


e a desnutrio aumelUando, ..e as condie.. de vida do.. habl
ta/Ues de reas urbanas esto piorando, no devido falta de
recursos, mas ao tipo de pollJicas adotadas por nossos dirigen
te.. , pelos grupos de eliJe. A negao tios direitos e dos inleresse..
das pe....oas est4 nos fevrurdo a uma situao na qual s a pobre
za tero um futuro prspero na A{rica. No..sa esperana que
esta Comis.stlo, a Comisso Mundial, no negligenciar os pro
blemas tios direitos humanos na A{rica e buscar erlfatizd-los,
pois tro:ta-se de pessoas livres, pessoas que t2m direitos, que so
ciJadiios moduros e responsveis, capw;es de participar do de
serrvt>lvimento e da proteo ao meio ambiente."
DepoimenlO de um participante
Audincia p6blica da CMMAD, Nairbi, 23 de setembro de 1986

!ao rigorosa em matria de responsabilidades podem controlar


efeitos colaterais danosos. E, o que mais importante, se as e<>
munidades locais participarem dos processos de deciso, podero
articular e impor seu ioteresse COmum.
A interdependncia mais que um fenmeno local. O rpido
crescimento da produo estendeu-a ao plano internacional, com
manifestaes tanto fsicas quanto econmicas. Aumentamos.
efeitos globais e regionais da poluio, como os que se verificam
em mais de 200 bacias fluviais internacionais e em grande nmero
de"","".
A imposio do interesse comum multas vezes prejudicada
porque as reas de jurisdio poltica no coincidem com ... reas
de impacto. As poUticas energticas de uma jurisdio causam
precipitao cida em outra. As poUticas pesqueiras de um Estado
podem afetar a pesca em outro. No existe uma autoridade supra
nacional que resolva tais questes, e s possVel fazer valer o
ioteresse colIll.lm por meio da cooperao internacional.
Da mesma forma, a capacidade de um governo controlar sua
economia nacional fica reduzida pelas crescentes interaes CC<>
nmicas internacionais. Por exemplo, no comrcio exterior de
produtos primrios, as questes ligadas capacidade produtiva e
esc...sez de recursos so consideradas uma preocupao inter
nacional. (Ver capftulo 3.) Se o poder econmico e o. benefcios
do comrcio fossem mais bem distribudos, os interesses comuns
seriam amplamente reconhecidos. Mas os ganhos com o comrcio
exterior esto mal distribudos; O modo como O acar, por exem
plo, comercializado afeta no apenas um setor nacional de pro
51

duo aucareira. mas IIImbm a ecC5norrua e a ecologia de vrios


pases em desenvolvmento que dependem muito desse produto.
Seria menos difcil buscar o interesse comum se houvesse, para
todos os problemas ligados ao desenvolvmento e ao meio am
biente. solues que deixassem a todos em melhor situao. Isto
raramente ocorre. e em geral h quem ganhe e quem perca. Mui
tos problemas derivam de desigualdades no acesso aos recursos.
Uma estrutura n~itativa de propriedade da terra pode levar
explorao excessiva dos reclmlOS das propriedades menores, com
efeitos danoso. tanto para o meio ambiente quanto para o desen
volvimento. No plano internacional. o controle monopolstico dos
recursos pode levar os que deles no partilham a explotar eXCes
sivamente os reclmlOS marginais. Outra manifestao do acesso
desigual aos recursos o fato de os explotadores terem uma pos
sibilidade maior ou menor para dispor dos bens "Iivtes", seja no
plano regional. nacionai ou internacional. Entre os que saem per
dendo nos conflitos desenvolvimentofmeio ambiente esto os que
sofrem mais com os prejuCzos que a poluio causa sade,
propriedade e ao ecossistema.
Quando um sistema se aproxima de seus limites ecolgicos, as
desigualdades se acentuam. Assim, quando uma bacia fluvial se
deteriora, os a,gricultores pobres sofrem mais porque no podem
adotar as mesmas medidas antieroso que os agricultores ricos
adOIllm. QUando se deteriora a qualidade do ar nas cidades. OS
pobres, que vivem em reas mais vulnerveis, tm a sade mais
prejudicada que os ricos. que geralmente vvem em lugares mais
protegidos. Quando os =1mI08 minerais escasseiam, os retardat
rios do processo de industrializao que perdem os benefcios
dos suprimentos baratos. Globalmente, as naes mais ricas esto
em situao melhor, do ponto de vsta fmanceiro e tecnolgico,
para lidar com os efeitos de. uma possCvel mudana clinttica..
Portanto, nossa dificuldade para' promover o interesse comum
no desenvolvmento sustentvel provm com freqncia do fato
de no se ter buscado adequadamente a justia econ6mica e social
dentro das naes e entre elas.
2.3 IMPERATIVOS ESTRATGICOS

preciso que O mundo crie logo estratgias que permilllm s na


es substituir seus atuais processos de crescimento, freqente
mente destrutivos, pelo desenvolvimento sustentvel. Para tanto
necessrio que todos os pases modifiquem suas poltica., tanto
em relao a seu prprio desenvolvmemo quanto em relao aos
impactos que podero exercer sobre as possibilidades de desen
32

volvimento de outras naes. (Este captulo trata das estratgias


nacionais. A reorientao nas relaes econmicas internacionais
abordada no cap{tulo 3.)
Os principais objetivo. das polticas ambientais e desenvolvi
mentista.. que derivam do conceito de desenvolvmento sustent
vel so t entre OUtros, os seguintes:
retomar o crescimento;
alterar a qualidade do desenvolvmento;
atender s necessidades essenciais de emprego, alimentao,
energia, gua e saneamento;
manter um nvel populacional sustentvel;
conservar e melhorar a base de recursos;
reorientar a tecnologia e administrar o risco;
incluir o meio ambiente e a eConomia no processo de tomada de
decises.
2.3.1 Retonumdo O cresclmenlo
Como j assinalamos, o desenvolvmento sustentvel tem de lidar
com o problema do grande nmero de pessoas que vivem na p0
breza absoluta. ou seja. que no conseguem satisfazer sequer suas
necessidades mais bsica... A pobreza reduz a capacidade das
pessoas para usar os reclitsos de modo sustentvel, levando-as a
exercer maior presso sobre o meio ambiente. A maioria dos p0
bres absolutos vive nos pases em desenvolvimento; em muitos
deles, essa pobreza foi agravada pela estagnao econ6mica dos
anos 80. Uma condio necessria, mas no suficiente, para a
eliminao da pobreza absoluta oS o aumento relativamente rpido
das rendas per capim no Terceiro Mundo. Portanto, essencial
inverter as atuais tendncias de estagnao ou decllio do cresci
mento.
Ali taxas de crescimento podero vsriar, mas necessrio um
nvel mnimo para causar algum impacto sobre a pobreza absolu
ta. Considerando todos esses pafses. parece improvvel atingir es
ses objetivos se o crescimento da renda per capim for inferior a
3%. (Ver box 2.1.) Dados os atuais (ndices de crescimento popu
lacional. seria necessrio um crescimento global da renda nacio
nal de cerca de 5% ao ano nas economias em desenvolvimento da
sia, de 5,5% na Amrica Latina e de 6% na frica e na sia
ocidental.
Ser possvel chegar a essas cifras? O desempenho da sia
meridional e oriental nos ltimos 25 anos, principalmente no l
timo qinqllnio, sugere que a maioria dos pases pode chegar a
um crescimento anuaJ,de 5%, inclusive os dois maiores, fndia e
China. Na Amrica Latina, foram obtidas taxas mdias de cresci

'3

DOll: 2.1 Crescimento, redistribuio e pobreza


A pobreza o nvel de renda abaixo do qual uma pessoa ou
uma famllia no capaz de atender regularmente s necessi
dades da vida. A percentagem da populao que se situa
abaixo desse nfvel depende da renda nacionai per capita e
do modo como ela distribuda. Com que rapidez um pas
em desenvolvimento espera eliminar a po1m:za absoluta? A
resposta dferir de pais para pas, mas possvel aprender
muito examinando-se um caso tpico.
Consideremos uma nao na qual metade da populao
viva na pobreza e a dstribuio da renda familiar seja a se
guinte: um quinto das famlias detm 50% da renda total;
outro quinto detm 20%, outro 14%, outro 9%, e o ltimo
quinto apenas 7%. exatamente isso o que acontece em
muitos pafses em desenvolvimento de baixa renda.
Nesse caso, se a dstribuio de renda no se alterar, ser
preciso que a renda nacional per capita dobre para que o
. ndice de pobreza caia de 50 para 10%. Se houver uma dis
tribuio de renda que favorea os pobres, essa reduo po
de se dar mais depressa. Consideremos a possibilidade de
que 25% da renda incrementai daquele um quinto da popu
lao que o mais rico sejam igualmente dstribufdos aos
demais.
Estas hipteses de redistribuio refletem tres critrios.
Primeiro, na maioria das situaes as polticas de redstri

mento de 5% nos anos 60 e 70, mas. tais mdices caram na pt'lI,IC


ra metade dos anos 80, devido sobretudo crise da dvida. I A
retomada do crescimento na Amrica Latina depende da soluo
dessa crise. Na frica, nos anos 60 e 70, os mdices de cresci
mento situaram-se em tomo de 4-4,5%, o que, aos atuais ndices
de crescimento populacional, siguificaria um crescimento da ren
da per capita ligeiramente superior a 1%.2 Nos anos 80, o cres
cimento quase parou, e a renda per capita declinou em dois teros
dos pases. 3 Para se chegar a um nvel mnimo de crescimento na
frica. preciso corrigir os desequilbrios de curto prazo e aca
bar com velhos entraves ao processo de crescimento.
'? O crescimento precisa ser retomado nos pases em desenvolvi
mento porque neles que esto mais diretamente inmrligados o
crescimento econmico, o alvio da pobreza e as conde8 am
bientais. Mas esses pases fazem parte de uma economia mundial
interdependente, e sua.< perspectivas dependem tambm dos nveis
e dos padres de crescimento das naes industrializadas. A pers

54

buio s podem ter efeito havendo aumento de renda. Se


gundo, em pases em desenvolvimento de baixa renda, s os
grupos mais ricos dispem dos excedentes que podem ser
usados 'para a redistribuio. Terceiro, as polticas de redis
tribuio no podem ser traadas de modo to preciso que
s beneficiem os que esto abaixo do nvel de pobreza. As
sim, OS que esto um pouco acima tambm recebero alguns
beneficios.
Para que o ndice de pobreza caia de 50 para 10%, o tem
po necessrio ser: .
de 18 a 24 anos se a renda per capta crescer 3% ao ano;
de 26 a 36 anos se crescer 2% ao ano;
de SI a 70 anos se crescer apenas 1%.
Em todos os casos, o prazo mais curto supe a redstri
buio de 25% da renda incrementai da quinta parte mais ri
ca da populao, e o mais longo supe que no haja redis
tribuio.
Assim, se a renda nacional per capita crescer apenas 1%
ao ano, s quando o prximo sculo estiver bem adiantado
que ser possfvel eliminar a pobreza absoluta. Mas se qui
sermos ter certeza de que j no incio do prximo sculo o
mundo estar a caminho do desenvolvimento sustentvel,
ento preciso lutar por um crescimento mnimo de 3% da
renda nacional per capita e adotar polticas fIrmes de redis
tribuio.

pectiva de crescimento a mdio prazo dos pases industrializados


de 3-4%, o mnimo considerado necessrio pelas instituies fi
nanceiras .internacionais para que esses pases participem da ex
panso da economia mundial. Tais ndices de crescimento podem
ser sustentveis do ponto de vista ambiental se as naes indus
trializadas continuarem a orientar seu crescimento para atividades
que conswnam menos energia e matrias-primas, e a usar de Ifl()-
do cada vez mais eficiente estas ltimas.
Mas medda que as naes industrializadas usam menos ma
trias-primas e menos energia, se tomam men:ados menores para
os produtos primrios e os minerais dos pases em desenvolvi
mento. Se estes concentrarem seus esforos em eliminar a pobreza
e satisfazer s necessidades humanas bsicas, haver um aumento
da demanda interna de produtos agrfcolas e de manufaturados,
e tambm de alguns servios. Portanto, na prpria lgica do de
senvolvimento sustentvel est implcito um estmulo interno ao
crescimento do Terceiro Mundo.
55

Em inmeros pases em desenvolvimento. porm. os mercados


so muito pequenos; e todos estes pases precisaro de um grande
crescimento das exportaes sobretudo de itens no-tradicionais~
para financiar as importaes. cuja demanda vir com o cresci
mento rpido. como veremos no captulo 3.
J

2.3.2 Mudando a quaUdade do crescimento

o desenvolvimento sustentvel mais que crescimento. Ele exige


uma mudana no teor do crescimento, a fIDl de tom-lo menos
intensivo de matrias-primas e energia, e mais eqitativo em seu
impacto. Tais mudanas precisam ocorrer em todos os pases, co
mo parte de um pacote de medidas para manter a reserva de capi
tal ecolgico, melhorar a distribuio de renda e reduzir o grau de
vulnerabilidade s crises econmicas.
O processo de desenvolvimento econmico deve basear-se
mais finnemente na realidade da reserva de capital que o mantm,
coisa que raramente ocorre.:, seja nos pases desenvolvidos, seja
naqueles em desenvolvimento. A renda derivada de operaes
florestais, por exemplo, convencionalmente medida em termos
do valor da madeira e de outros produtos extrados, deduzidos os
custos da extrao. No se levam em conta os custos de regenerar
a floresta, a no ser que realmente se gaste dinheiro com isso. As
sim, os lucros advindos das operaes com madeira quase nunca
levam plenamente em conta as futuras perdas de renda decorren
tes da deteriorao da floresta. Tambm no caso da explorao de
outros recursos naturais - sobretudo os que no so capitaiizados
em contas nacionais ou de empresas, como ar gua e solo - veri
fica-se O mesmo tipo de contabilidade incompleta. Em todos os
pases, ricos ou pobres, o desenvolvimento econmico tem de le
var tambm em conta a melhoria ou a deteriorao da reserva de
recursos naturais em sua mensumo do crescimento.
A distribuio de renda um dos aspectos da qualidade do
crescimento, como foi dito anteriormente, e o crescimento rpido
aliado m distribuio de renda pode ser pior do que um cres-'
cimento mais lento aliado a uma redistribuio que favorea os
pobres. Em muitos pases em desenvolvimento, por exemplo, a
introduo da agricultura comeI'Cial em grande escala pode gerar
receita com rapidez, mas tambm pode desalojar muitos pequenos
agricultores e tomar mais injusta a distribuio de renda. A longo
prazo, pode no ser uma estratgia vivel, pois empobrece muita
gente e aumenta a presso sobre a base de recursos naturais me
diante a supercomen:ializao da agricultura e a marginalizao
dos agricultores de subsistncia. Dar preferncia ao .cultivo em
t

56

Talvez pela pt'imeira vez na histria, as pessOas thn l'IOo de


sua pobreza relativa e (CIJ'1fMm vontade de sair dela e melhorar
sua qualkuie de vida. A medida que progridem maeerialmellle, e
comem e vivem melhor, o que aIIleS era um luxo passa a ser visto
como uma necesskuie. O resultado que a demanda de ali
mento, malr:ls-prJlClS e energla aumenta em grau ainda maior
que a populao. A medida que a demanda aumR!nta, exige-se
cada vez mais da rea finita do mundo, a fim de que produza
aquila de que se necessita. "
Or. LP. Garbuchev
Academia Blgaro de Ciencias
Audincia pblica d. CMMAO, Moscou, 11 de dezembro de 19~

pequenas propriedades pode propoI'Cionar resultados mais lentos


no princpio, mas a longo prazo pode ser mais vivel.
Se o desenvolvimento econmico aumenta a vulnerabilidade s
crises, ele insustentvel. Uma seca pode obrigaras agricultores
a sacrific81em animais que seriam necessrios para manter a pr0
duo nos anos seguintes. Uma queda nos preos pode levar os
agricultores e outros produtores a explorarem excessivamente os
recursos naturais, a fim de manter as rendas. Mas pode-se reduzir
a vulnerabilidade usando tecnologias que diminuam os riscos de
produo. dando preferncia. opes institucionais que reduzam
as flutuaes do mercado e acumulando reservas, sobretudo de
alimentos e divisas. O desenvolvimento que aliar crescimento
e menor vulnerabilidade ser mais sustentvel que o que no o
fizer.
Mas no basta ampliar a gama das variveis econmicas a se
rem consideradas. Para haver sustentabilidade, preciso uma vi
so das necessidades e do bem-estar humano que incorpora vari
veis no-econmicas como educao e s.lide, gua e ar puros, e a
proteo de belezas naturais. Tambm preciso eliminar as limi
taes de grupos menos favorecidos, muitos dos quais vivem em
reas ecologicamente vulnerveis, como o caso de muitos gru
pos tribais que habitam florestas, dos nmades do deserto, de
grupos que vivem em montallbas isoladas, e das populaes ind
genas das Amricas e da Austra1sia.
Para mudar a qualidade do crescimento necessrio mudar
nosso enfoque do esforo desenvolvimentista, de modo a levar em
conta todos os seus efeitos. Por exemplo, um projeto hidreltrico
no pode ser encarado simplesmente como um modo de produzir
mais eletricidade; seus efeitos sobre o meio ambiente e sobre o

57

me de vida da comunidade local devem constar de todos os ba


lanos. Assim, abandonar o projeto de uma hidreltrica porque
prejudicaria um sistema ecolgico raro pode ser uma medida a fa
vor do progresso e no um retrocesso no desenvolvimento. 4 Pode
ar6 ser que, em alguns casos, as consideraes de sustentabilidade
levem ao abandono de atividades economicamente atraentes a
curto prazo,

O desenvolvimento econmico e o desenvolvimento social po


dem e devem apoiar-se mutuamente. O dinheiro empregado em
educao e satlde pode aumentar a produtividade dos indivduos.
O desenvolvimento econmico pode acelerar o desenvolvimento
social fornecendo oportunidades a grupos menos favorecidos ou
disseminando a educao com mais rapidez.

"No mundo .... desenvolvin..",ro, e prirrcipalmen/le

110

Terceiro

MuntIo, vemos que nosso maior problema a fall<1. de oportuni

dades de emprego; a mniorln dos desempregados deixo; as dreas


1'/.ITQis e migra para as cidot/es e os que ficam continuam incor
rendo em prticas - como a queima de ccuvtio vegel<1.i - que Ie
""'" ao desjlcrestamento. Talvez as organizaes que tratam do
meio ambiente devessemintervir e procurar meios de evitur essa
destruido/'
,
Kennedy Njiro
Aluno da Escola Polilknica do Qulnia

Audincia pdblica da CMMAD, Nairb~ 23 de setembro de 1986

'). 2.3.3 Atendendo s necessidades humanas essenciais

A satisfao das necessidades e aspiraes humanas um objeti


vo to bvio da atividade produtiva que pode parecer redundante
falar de seu papel central no conceito de desenvolvimento sus
tentvel. Muitas vezes a pobreza tanta que as pessoas no con
seguem satisfazer suas n"""ssidades de sobrevivncia e bem-es
tar, mesmo quando h bens e servios disponveis. Ao mesmo
tempo, as demandas dos que no so pobres podem ter conse
qncias de vulto para o meio ambiente.
O principal desafio do desenvolvimento ateoder s necessi
dades e aspiraes de uma populao cada vez maior do mundo
em desenvolvimento. Destas, a principal o sustento, ou seja, o
emprego. Entre 1985 e 2000, a fora de trabalho nos pafses em
desenvolvimento aumentar em cerca de 900 milhes de pessoas,
com o que tero de ser criadas novas oportunidades de sustento
para 60 milhes de pessoas por ano.5 E preciso que O ritmo e o
padro do desenvolvimento econmico criem oportundades de
trabalho sustentveis nessa escala e num nvel de produtividade
que permita s familias pobres viverem dentro dos padres mni
mos de consumo.
preciso haver mais alimento no s para alimentar um ntlme
ro maior de pessoas, mas tambm para combater a subnutrio.
Para que cada pessoa, no mundo em desenvolvimento, coma tanto
quanto cada pessoa no mundo industrializado, por volta do ano
2000, preciso que haja um aumento de 5% em calorias e 5,8%
em protenas na Africa; de 3,4 e 4%, respectivamente, na Amri
ca Latina; e de 3,5 e 4,5% na sia. 6 Cereais e amidos so as
fontes bsicas de calorias; as protenas so obtidas principalmente
de produtos como leite, carne, peixe, legumes e sementes oleagi
nosas.
S8

Atualmente precisamos nos ,concentrar nos alimentos bsicos,


mas as projecs mencionadas mostram tambm a necessidade de
se aumentar em muito o ndice de disponibilidade de protena.
Isto especiImente difcil na frica, devido ao recente decLnio
da produo per capil<1. de alimentos e s atuais dificuldades de
crescimento. Na sia e na Amrica Latina, parece mais fcil che
gar aos ndices mais altos de consumo de calorias e protenas.
Mas o aumento da prodno de alimentos no deve basear-se em
polticas de produo ecologicamente inviveis, nem comprome
ter as perspectivas de segurana alimentar a longu prazo.
A energia outra necessidape humana essencial que no pode
ser universalmente atendida a menos que se alterem os padres de
consumo. O problema mais urgente diz respeito s necessidades
das fam1lias pobres do Terceiro Mundo, que dependem basica
mente de lenha. Na virada do sculo, 3 milhes de pessoas pode
ro estar vivendo em reas onde a madeira cortada mais depres
sa do que pode crescer. ou onde h escassez de leLlL..7 As medi
das corretivas visariam a reduzir o trabalho de conseguir madeira
mnito longe e tambm a preservar a base ecolgica. Na maioria
dos pases em desenvolvimento, as nece..dades mnimas de
combustvel vegetal para cozinhar parecem ser di "n:\em de
250kg do equivalente em carvo per capil<1. por ano Isto repre
senta apenas uma frao do consumo familiar de eneigia nos pa
ses industrializados.
As n"""ssidades interligadas de habitao, abastecimento de
gua, saneamento e servios mdicos tambm so importantes no
que se refere ao meio ambiente. As deficincias nessas reas so
muitas vezes manifestaes evidentes de desgaste ambiental. No
Terceiro Mundo, o fato de no se ter conseguido atender a essas
necessidades bsicas uma das principais causas de vrias doen
.59

a.. transmissveis como malria, infe<:es gastrointestinais, cle

forma de desenvolvimento social que d aos casais, e principal


mente s mulheres, o direito de autodeterminao.
O crescimento populacional nos pases em desenvolvimento
continuar distribudo de rorma desigual entre as reas urbanas e
rurais. Segundo projees da ONU, na primeira dcada do prxi
mo sculo, o tamanho absoluto das populaes rurais na maioria
dos pases em desenvolvimento comear a diminuir. Cerca de
90% do aumento, no mundo em desenvolvimento, ocorrer nas
reas urbanas, cuja rw,ulao dever passar de 1,15 bilho para
3,85 bilhes em 2025. O aumento ser especialmente aentuado
na frica, e em menor grau na sia.
As cidades dos pases em desenvolvimento esto crescendo to
depressa que as autoridades no tm como lidar com o problema.
Faltam habiiaes, gua, saneamento e transporte de massa. Uma
proporo cada vez maior de habitantes das cidades vive em ha
bitaes miserveis e cortios, exposta muitas vezes poluiO do
ar e da gua, bem como a riscos naturais e industriais. A deterio
rao deve piorar, pois o maior crescimento urbano se dar nas
cidades maiores. Assim, se o rilmO do crescimento populacional
diminuir, quem mais lucrar serio as cidades., que se tomaro
mais fceis de administrar.
A prpria urbanizao parte do processo de desenvolvimen
to. A questo controlar o processo de modo a evitar uma sria
deteriorao da qualidade de vida. Por isso preciso estimular a
criao de centros urbanos menores, a fim de reduzir as presses
sobre as grandes cidades. Para solucionar a iminente crise urbana,
h que estimular os pobres a criarem seus prprios servios urba
nos e construrem suas prprias casas, e tambm encarar de modo
mais positivo o papel do setor informal, concedendo-lhe fundos
suficientes para o abastecimento de gua, o saneamento e outros
servios.

ra e tifo. O crescimento populacional e a migrao para as cida


des ameaam agravar esses probemas. Os planejadores precisam
valorizar mais o esprito de iniciativa das comunidades e o uso de
tecnologias baratas.

2.3.4 Mantendo um n....1 populadnnal sUstentvel


A sustentabilidade do desenvolvimento est diretamente ligada
dinmica do crescimel)to populacional. Mas a questo no sim
plesmente o tamanho da populao do mundo. Uma criana nas
cida norn pas onde os nveis de uso de matrias-primas e energia
..-;) so elevados representa um nus maior para o,. recursos da Terra
do que uma criana num pas m;s pobre. O mesmo argumento
~.
vale intema.tne'pte paraca<,la 1!!!.~ mais fcil buscar o desenvol
" Vimento sustenili-el quando o tamanho da populao se estabiliza
num nvel coerente com a capacidade produtiva do ecossistema.
Nos pases industrializados, o ldice global de crescimento
populacional inferior a 1%; vrios pases j chegaram ou esto
chegando a um crescimento populacional zero. A populao total
do mundo industrializado pode aumentar dos atuais 1,2 bilho pa
ra cerca de 1,4 bilho em 2025.8
A maior parte do aumento da populao global ocorrer nos
palses em desenvolvimento; neles, a populao que era de 3,7
bilhes em 1985 pode chegar 6,8 bilhes em 2025. 9 O Terceiro
Mundo no tem a opo de migrar para terras "novas", e o tempo
de que dispe paTa se ajmtar muito menor que (;, que tiveram os .
pases industrializados. Assim, preciso baixar rapidamente os
ndices de crescimento popolacional, sobretudo em <egies como
a frica, onde esses ndices esto se elevando.
O declnio das taxas de natalidade nos pases industrializados
deveu-se em grande parte ao desenvolvimento ecollmico e s0
cial. Os nlveis cada vez mais altos de renda e urbanizao, assim
como o novo papel das mulheres, tiveram grande importncia.
Processos semelhantes esto ocorrendo agora nos pases em de
senvolvimento. Eles devem ser reconhecidos e estimulados. As
polticas populacionais devem integrar-se a outros programas de
desenvolvimento ecollmico e social - educao das mulheres,
atendimento mdico e expanso dos meios de sustento dos p0
bres. Mas o tempo escasso, e os palses em desenvolvimento
tambm teto de adotar medidas diretas para reduzir a fecundida
de, a fim de no ultrapassarem de modo radical seu potencial pro
dutivo capaz de sustentar suas populaes. Na verdade, o acesso
maior aos servios de planejamento familiar em -si mesmo uma

60

2.3.5 Conservando e melhorando a base de recursos


f

Se quisermos atender s necessidades numa base sustentvel, a


base de recursos naturais da Terra tem de ser conservada e melho
rada. Sero necessrias amplas reformas de polticas para fazer
face aos altos niveis de consumo que hoje se veri1'lCam no mundo
industrializado, aos aumentos de consorno indispensveis ao
atendimento de padres mnimos nos pases em desenvolvimento.
e expectativa de crescimento populacional. Mas a conservao
da natureza no deve ser vista apenas como um dos objetivos do
desenvolvimento. Ela parte de nossa obrigao moral para com
os demais seres vivos e as futuras geraes.
61

A presso sobre os recursos aumenta quando as pessoas ficam


sem alternativas. As polfticas de desenvolvimento devem dar mais
opes para que as pessoas disponham de um meio de vida sus
rentvel sobretudo no caso de famlias com poucos recursos e de
reas onde existe desgaste ecolgico. Numa regio montanhosa,
por exemplo, pode-se aliar o interesse econmico e a ecologia
ajudando os agricultores a trocarem as safras de gros pelas cultu
ras arbreas; para isso preciso dar-lhes conselhos, equipamento
e assistncia mercadolgica.
o. programas para proteger as rendas de agricultores, pescado
res e silvicultores contra as quedas de preo a curto prazo podem
diminuir sua necessidade de explorar excessivamente os recur
sos.
~ A conservao dos recursos agrl'Colas tarefa urgente porque
em muitas partes do mundo os cultivos j se estenderam s terras
marginais, e a pesca e a silvicultora foram exploradas excessiva
mente. Tais recursos devem ser conservados e melhorados para
atender s necessidades de populaes cada vez maiores. O uso
da terra oa agricultura e na silvicultura deve basear-se nwna ava
liao cientfica da capacidade da terra, e o esgotamento anual do
solo arvel e dos recursos pesqueiros e florestais no deve ultra
passar o (ndice de regenerao.
As presses que a lavoura e a pecuria exercem sobre a terra
agricultvel podem ser em parte aliviadas se a produtividade au
,mentar. Mas melhorar a produtividade de modo imprevideote e a
curto prazo pode provocar diversas formas de desgaste ecolgico,
como a perda de diversidade gentica dos cultivos permanentes, a
salinizao e a aIcalizao das terras irrigadas, a poluio por ni
trato das guas subterrneas e os resduos de praguicidas nos ali
mentos. Existem opes mais benignas do ponto de vista ecolgi
co. Os futuros aumentos de produtividade, tanto nos pases em
desenvolvimento como nos desenvolvidos, deveriam basear-se
num uso mais bem controlado de gua e agroqufinicos, e tambm
no uso mais extensivo de adubos orgnicos e praguicidas no
qufinicos. Essas alternativas s podem ser estimuladas por wna
poUtica agrcola que se baseie nas realidades ecolgicas. (Ver ca
pftulo 5.)
No tocante pesca e a silvicultora tropical, dependemos muito
da explorao das reservas naturais dispon!veis. bem possvel
que a produtividade sustentvel dessas reservas seja insuficiente
para atender demanda, Nesse caso, ser preciso adotar mtodos
que produzam mais peixe, lenha e produtos florestais sob condi
es controladas. Podem ser estimulados os substitutos de lenha.
Os limites extremos do desenvolvimento global talvez sejam
determinados pela disponibilidade de recursos energticos e pela

62

"

;.

,
I

"

Traba/Jro qJm serllgue(ros na AmaztJnia e estou aqui para fa


lar daf>resta tropical.
Vi"""""" dessa floresta que querem destruir. E queremos
aproveitar esta oportunidade. quando tantas pessoas estc aqui
reunidas com o mesmo objetivo de defender nosso habitat. de
conservar a floresta, a floresta tropical.
Na minha drea, extrafmos da floresta cerca de 14 ou 15 pro
dutos nativos, oJm das outros atividades que exercemos. Acho
que isso deveria ser preservado. Pois no s6 com gado. pasta
ge... e estradas que conseguiremos o desenvolvimento da Ama
ztJnia.
Quando eles pensam em derrobar rvores. sempre pensam em
construir estradas, e as estrados. trazem a desrruic sob a ms- .
cara do progresso. Vamos colocar esse progresso onde as terras
j forum desmatadas, onde folta mo-de-obra. onde preciso
achar rraba/Jro para as pessoas. e onde preciso fazer a cidade
crescer. Mas deixemos os que querem viver na floresta. que que
rem manJl-ia tal como .
Nc trouxe nada escrito. No trouxe nada que tenha sido pre
parodo em algum escrit6rio. Isto no filosofia. apelWSa ver
dade. porque isso o que nossa vida ."
Jaime da Silva Arajo
Assoao Nacionoi dos Seringueiros
Audincia pbllcada CMMAD, Silo Paulo, 28-29 de outubro de 1985

capacidade da biosfera de absorver os subprodutos do uso de


energia) 1 Esses limites energticos podem ser atingidos muito
mais depressa do que os limites impostos por outros recursos ma
teriais. Primeiro, h problemas de abastecimento: o esgotamento
das reservas de petrleo, o alto custo e o impacto ambiental da
minerao de carvo, e os riscos da tecnologia nuclear. Segundo,
h problemas de emisso, especialmente a poluio cida e o
acmulo de dixido de carbono, que causam o aquecimento da
Terra.
possvel resolver alguns desses problemas usando-$e mais os
recursos energticos renovveis. Mas a explorao de fontes re
novveis, como lenha e energia hidreltrica, tambm pode trazer
problema.~ ecolgicos. Por isso, a sustentabilidade requer urn n
fase maior na conservao e no uso eficiente de energia.
Os pases industrializados precisam reconhecer que seu con
sumo de energia est poluindo a biosfera e diminuindo as reservas
j escassas de combustvel fssil. Foi possvel limitar um pouco o
consumo devido a melhorias recentes na eficincia energtica e
63

ao estmulo a setores menos energ.a-mtensivos. Mas preciso


acelerar o processo, a fim de reduzir o consumo per capita e es
timular a busca de fontes e tecnologias no-poluentes. No vi
vel, nem desejvel, que o mundo em desenvolvimento simples
mente adote os mesmos padres de consumo de energia dos pa
ses industrializados. Uma mudana desses padres para melhor
requer novas polticas de desenvolvimento urbano, 10COilizao de
ind11strias, planejamento habitacional e sistemas de transporte,
bem como a seleo de tecnologias agrcolas e industriais.
Os problemas de suprimento de recursos minerais no-com
bustveis aparentemente so menores. Segundo estudos anteriores
a 1980, que supunham uma demanda exponencialmente crescente,
o problema s6 surgiria no decorrer do prximo sculo. 12 Desde
ento. o consumo mundial da maioria dos metais permaneceu
quase o mesmo, o que leva a crer que os minerais no-combustf~
veis s6 se esgotaro num prazo ainda mais longo. A histria do
desenvolvimento tecnolgico tambm sugere que a ind11stria pode
se aju.<;far escassez se houver maior eficincia no uso, na reci..
c1agem e na substituio. Entre as necessidades mais imediatas
contam-se a modificao da estrutura do comrcio mundial de mi
nrios, para dar aos exportadores uma participao maior no valor
adicionado do uso de minerais, e a melhoria do acesso dos pases
em desenvolvimento s reservas de minerais medida que sua
demanda aumente.
A preveno e a reduo da poluio do ar e da gua continu ...
ro sendo um ponto critico da conservao de recursos. A quali
dade do ar e da gua ameaada pelo uso de fertilizantes e pra
guicidas, despejos urbanos, queima de combustlveis fsseis, usa
de alguns prndutos qumicos e vrias outras atividades industriais.
Tudo isso capaz de aumentar substancialmente a poluio da
biosfera, sobretudo nos pases em desenvolvimento. Limpar o que
j foi poludo uma soluo cara. Assim, todos os pases preci
sam prever e evitar problemas de poluio, e para tanto podem,
por exemplo, buscar padres de emisso que levem em conta os
efeitos a longo prazo, estimular as tecnologias que deixem poucos
rejeitos e prever o impacto de novos produtos, tecnologias e re
jeitos.

2.3.6 Reorientando a tecnolOllia e adminlslrando o risco


Para alcanar esses objetivos, ser preciso reorientar a tecnologia
- o vnculo-chave entre os seres humanos e a natureza. Primeiro~

a capacidade de inovao tecnolgica precisa ser muito ampliada


nos pases em desenvolvimento, a fim de que eles possam reagir
de modo mais eficaz aos desafios do desenvolvimento sustent

64

vel. Segundo, preciso alterar a orientao do desenvolvimento


tecnolgico, de modo a conceder maior ateno aos fatores am
bientais.
As tecnologias dos pases industrializados nem sempre so
adequadas ou fceis de adaptar s condies scio-econmicas e
ambientais dos pases em desenvolvimento. Para aumentar o pro
blema, a maior parte da pesquisa e do desenvolvimento no mundo
d pouca ateno s questes prementes que esses pases enfren
tam, COmo a agricultura em terras ridas e O controle de doenas
tropicais. No se est fazendo tudo o que necessrio para adap
tar s necessidades dos pases em desenvolvimento as recentes
inovaes nos campos de tecnologia de materiais, conservao de
energia, informao tecnolgica e biotecnologia. Tais lacunas
precisam ser preenchidas por maior incentivo pesquisa, ao pla
nejamento, ao desenvolvimento e especializao no Terceiro
Mundo.
Em todos os pases, as preocupaes com os recursos ambien
tais deveriam nortear os processos de inveno de tecnologias al
ternativas, de aperfeioamento das tradicionais, e de escolha e
adaptao de tecnologias importadas. A maior parte da pesquisa
tecnolgica feita por organizaes comerciais dedica-se a criar e
processar inovaes que tenham valor de mercado. O que ne
cessrio so tecnologias que produzam "bens sociais", COmo
melhor qualidade do ar ou produtos mais durveis, ou ento que
solucionem problemas que geralmente no entram nos clculos
das empresas, como os custos externos da poluio ou da destina
o dos resduos.
Cabe s polticas pblicas garantir, mediante incentivos e de
sincentivos, que as organizaes comerciais se empenhem em
considerar mais plenamente os fatores ambientais presentes nas
tecnologias por elas desenvolvidas. (Ver captulo 8.) As institui
es de pesquisa mantidas com verbas pblicas tambm precisam
receber tal orientao, e os objetivos do desenvolvimento susten
tvel e da proteo ambiental deveriam constar das atribuies
das institoies que atuam em reas ecologicamente sensveis.
A criao de tecnologias mais adequadas ao meio ambiente
est diretamente ligada a questes de administrao de riscos.
Sistemas como reatores nucleares, redes de distribuio de eletri
cidade e outros servios, sistemas de comunicao e de transporte
de massa tomam-se vulnerveis caso se desgastem alm de deter
minada medida. Por estarem ligados em redes, ficam imunes a pe
quenos probleinas, porm mais vulnerveis a distrbios inespera
dos que ultrapassem determinado limite. Se se analisarem cuida
dosamente as vulnerabilidades da implementao de tecnologias e
as deficincias que j apresentaram, e se se adotarem padres de

65

"A meu ver. as questtJes aqui apTl'!senkldas stib muito amplas e


"Os povos indfgellM sdo a base do que. em minha opinio. pode
ter Ntspostdr para elas. Mas o ftzJo de
ser chamatio de o sistema de segurona do meio ambiente. Sovoeis podem ter ou _
. m os Ntsponsveis pelo SUCltSSO ou fracasso em poupar nossos reouvirem tudo O que foi aqui exposto pode ao menos dor-lhes uma
nodotiasprobkmas.
cursos. Para muitos de ns. contudo. houve nos tHtimDs scules
Voeis podem _
ter as N!SJ'OSklS nem as soluiJes. mas po
uma substancial perda de controle sobre nossas terras e 4guas.
dem sugerir meiDs de resolver esses problemas fazendo sugesttJes
Ainda somos os primeiros a tomar conhecimento das niuanas
do mele ambiente, mas agora somos os tHtimos a seNtm ouvidos
aos lJUIIernDS. li ONU ou aos dT'[lOlf internacional4 quonro d
meDror maneira de Ntsolvl-Ics. ou seja. ouvindo as pessoas que
ou consultadoS.
Somos os primeiros a perceber quanda as florestas esttib senesto diretamente envolvidas. Deveriam ser ouvidos todos os que
do ameaadas, j que a economia deste pa(s faz delas o que bem
se beneficiam e tombIm todos os que stib vl'limos de qualquer
entende. E somos os ltimos a opinar sobre o jUluro de nossas
questo ligada ao desenvolvimento.
florestas. Somos os primeiros a sentir a pahdtib de nossas
Acha que a lriCa coisa que aqui estamos ouvindo ou e.rpe:I'Qn
guas, Como podem atestar os povos Ojibway das terras em que
do talvez a seguinte: que em tudo O que diga respeito ao desen
lUlSCi, no norte de Ontrle. E. evidentemente. somos os tHlinros a
volvimenk> sejam ouvidas e consuJtodas as pessoas envolvidas.
serem consultados sobre como. quando e onde deveriam ser t0Se isso for feito. estar dodo ao menos o primeiro passo para a
madas medidas para assegurar a harmonk> para a stima gerasal:ufto do problema."
tib.
. Ismid Hadad
O mximo que apNtndemos a esperur I ser compensados.
Redator-chejit tIe Prisma
SI!mpTl'! multo tarde e com muito pouco. Raramente somos cha
AudieDcia ptiblica da CMMAD,lacarta. 26 de lIlI1I'O de 1985
mados a contribuir com nossa Xperilncle e nosso consentimento
para o desenvolvimento no .rentIdo de evitar a necessidtJde de
sermos compensados. ~. Louis Bruyere

amplamente difundidas, de modo a garantir que sua produo, seu


uso e seus resduos no desgastem excessivamente os recursos do
meio ambiente. Tais disposi&s so !leC!'ssrias sempre que luYa
intervenes de monta nos sistemas nalUta$, como desvio de cur
sos'de rios ou demlbada de florestas. Alm disso, preciso refor
ar as compensaes pelos dans involuntrios.

Presidel1le do Conselho Nativo do Canad


Audincia pblica da CMMAD. Ottawa, 26- 27 de maio de 1986

atividade manufatureira e planos de contingi!ncia para as opera


es. as conseqncias de uma falha ou de um acidente podem ser
menos catastrficas.
No tem sido aplicada coerentemente s tecnologias oU siste
mas a melhor anlise de vulnerabilidade ou de risco. Um dos
principais objetivos da ampla concepo de sistemas seria tomar
menos graves as conseqncias de falhas ou sabotagem. Portanto.
so necessrias novas tcnicas e tecnologias - e tambm novos
mecanismos legais e institucionais - para planejar a segurana.
prevenir acidentes, traar planos de contingi!ncia, diminuir os da
nos e dar o auxlio necessrio.
Os riscos ambientais resultantes de decises tecnolgicas e de
senvolvimentistas recaem sobre os indivduos e as reas que tm.
pouca ou nenhuma influncia sobre estas decises. H pois que
levar em conta seus interesses. So necessrios mecanismos ins
titucionais de mbito nacional e internacional para avaliar os im
pactos potenciais de novas tecnologia. antes que elas se tomem

66

1.3.7 Indulndo O melo ambiente e a ec:onomIa


no processo de dN-Idn

o tema comum a essa estratgia do desenvolvimento sustentvel


"

a necessidade de incluir eonsideraes econmicas e ecolgicas


no proCesso de tomada de decises. Afinal, econoDa e ecologia
eSIi!;Untegradas n"!1d!tivi dade s dlL1l1lU!"~l\lII!J Para tanto ser
e objetivos e chegar a novas disposies
preciso mudar
institucionais em todos os nveis.
As preocupaes econmicas e as ecolgicas no se opem
necessariamente. As polticas que conservam a qualidade das ter
ras agricultveis e protegem as florestas melhoram as perspectivas
a longo prazo de desenvolvimento agrcola. Maior eflcincia no
uso de matria&-primas e energia pode servir a objetivos ecolgious, mas tambm pode reduzir os custos. Muitas vezes, porm, a

<

't \
1'1\
\j

):I

antndes

67

compatibilidade entre os objetivos ambientais e econmicos fica


perdida quando se busca o ganho individual ou de algum grupo,
sem dar grande importncia ao impacto que isto pode causar aos
outros, acreditando-se cegamente que a cincia encontrar solu
es e ignorando-se as conseqncias que podero h'lr num futuro
distante as decises tomadas hoje. A inflexibilidade das institui
es agrava essa situao.
Uma sria inflexibilidade a tendncia a lidar isoladamenh'l
com cada selar ou indistria, sem reconhecer'a importncia dos
vnculos inh'lrsetoriais. A agricuitura modema utiliza grandes
quantidades de energia produzida comercialmente e tambm de
produtos industriais. Ao mesmo tempo, O vinculo mais tradicional
- o fato de a agricultura ser fonte de matrias-primas para a in
distria - est se desfazendo devido ao uso cada vez mais disSe
minado de produtos sintticos. A ligao entre energia e indstria
tambm est se alterando, pois h uma forte tendncia a um uso'
menos intensivo de energia na produo industrial dos pases in
dustrializados. No Terceiro Mundo, contudo, a transferncia
gradual da base industrial para os setores produtores de materiais
bsicos est levando a um uso mais intensivo de energia na pr0
duo industrial.
EsSas ligaes inh'lrsetoriais criam contextos de interdependn
cia econmica e ecolgica que raramenh'l se refletem no modo
como as polticas silo elaboradas. As organizaes setoriais ten
dem a buscar objetivos setoriais e a considerar seus efeitos sobre
outros setores corno efeitos colah'lrais. s os levando em conta se
a isso forem obrigadas. Por isso os impactos sobre as florestas ra
ramente preocupam os responsveis pelos rumos das polfticas p
blicas ou das atividades comerciais nas reas de energia, desen
volvimento industrial, agronomia e comrcio exterior. Muitos dos
problemas de meio ambiente e de desenvolvimento COm que nos
defrontamos originam-se dessa fragmentao setorial de 'respon
sabilidades. Para haver desenvolvimento sush'lntvel, preciso
que tal fragmentao seja superada.
A sustentabilidade requer responsabilidades mais amplas para
os impactos das decises. Para tanto silo necessrias mudanas
nas estruturas legais e institucionais que reforeem o interesse c0
mum. Algumas dessas mudanas partem da idia de que um meio
ambiente adequado sadde e ao bem-estar essencial para todos
os seres humanos - inclusive as futuras geraes. Essa perspec
tiva coloca o direito de usar os recursos pblicos e privados em
seu contexto social apropriado e d margem a medidas mais espe
cficas.
A lei, por si s, no pode impor o interesse comum. Esh'l re
quer principalmente a conscientzao e o apoio da comunidade,

'i

"NO foi muito difcil jUlltar o lobby ambienlal do Norte e


o lobby desenvolvimenJista do Sul. E agora, de fato. a distinO
entre ambos j no to clam, e eles esto chegando a um con
senso sobre o tema do desenvolvfmenlo SIISl<!ratfvel.
J temos os tijolos para a cOllStrUO. A preocupaO com O
meio ambierae comum a ambas as partes. A preocupaO hu
manitdrio comum a ambas as panes. A diferena est 7IOS m
todos empregados e no- maior ou menor empenho com que cada
uma delas busca satisfazer seu iraeresse econtJmico medionte o
proc.esso de assist(Jncio ao deselWolvimerao.
tempo de preencher essa locuna. por motivos pollticos bar
tanle pragmticos. Em primeiro lugar, as pessoas do Norte no
querem ver seus impostos despe~s. Segundo. no querem
ver aumentar a pobnna e obviamente se preocupam com o meio
ambierae. seja o ,do Norte, onde vivem, ou o do Sul. E a maiori4
dos pessoas do Sul no quer solues de curto prazo, que logo
ficam superadas.
Na verdade, existe 710 conceito de desenvolvimerao susteratfvel
uma C01I'IUIlho poltlica de iraeresses entre o Norte e o Sul que
pede servir como porao de partido."
Richard Sandbrook
Instituto Intemacional para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
Audincia pblica da CMMAD, Oslo, 24-25 de junho de 1985

\41

o que implica maior participao pblica nas decises que afetam


o meio ambiente. O melhor modo de se conseguir isso descen
tralizar a administrao dos recursos de que dependem as comu
nidades locais, dando-lbes voz ativa no tocante ao uso desses re- '
cursos. Tambm preciso estimular as iniciativas dos cidados,
dar mais poderes s organizaes populares e fortalecer a demo
cracia local. I3
Alguns projetos de grande escala, contudo, demandam partici
pao numa base diferente. Pesquisas e audincias pblicas sobre
os impactos do desenvolvimento e do meio ambiente podem con
tribuir em muito para chamar a ah'lno para pontos de vista di
versos. O livre acessO a informaes importantes e a disponibili
dade de fontes alternativas de know-how tcnico podem constituir
uma boa base para a discusso pblica. Quando um projeto pro
posto tem grande impacto sobre o meio ambiente, o caso deve ser
obrigatoriamenh'l submetido ao escrutnio pl1blico e, sempre que
possvel, a deciso deveria ser submetida li aprovao pblica,
talvez por meio de refenlIldo.
69

Tambm preciso haver mudanas nas atitudes e nos procedi


mentos das empresas tanto pbcas quanto privadas. Alm disso,
a regulamentao referente ao meio ambiente tem de ir alm, das
costumeiras regulamentaes de segurana, leis de zoneamen1D e
de controle da poluio; os objetivos ligados ao meio ambiente
devem estar embutidos na tributao, na aprovao prvia de in
vestimentos e escolha de tecnologias, nos incentivos ao comrcio
exterior, enfun, em rodos os componentes das poIIticas de desen
volvimento.
tl necessrio bannonizar em nvel intemllConal a integrao de
fa"'res econ6micos e ecol6gicos nos sis!erria$ legal e decisrio
dos pases. O aumen'" do consumo de combustvel e matrias
primas toma mais estreitos os vnculos fsicos entre os ecossiste
mas de diferentes pases. Tambm aumentam as interaes econ
micas mediante o comrcio, o fioanciamen"', o investimen'" e o
intercmbio, intensificando assim a interdependncia econmica e
ecolgica. No futuro, talvez mais que agora, o desenvolvimenro
sustentvel vai eldgir a unifICao da economia e da ecologia nas
relaes internacionais, como veremos no prximo captulo.

O importante que esses objetivos sejam buscados com sinceri


dade e que os eventuais desvios sejam corrigidos com eficincia.

Notas

I UNCTAD. Handbook 01 inlernational trade and developme1l1 _sties

1985 supplement. New Yorl<, 1985.

2Ibd.

3 Department of Inlernational Economic and Social Afairs (Diesa).Dou


b1ing development jinance; meetiog a globsl chaUenge, views and r _

mendations of the Committee for Development PIsnning. New Yorl<,

UIte<! Nations, 1986.

,l

~ 2.4 CONCLUSO
Em seu sentido mais amplo. a estratgia do desenvolvirnen", sus

4 Um exemplo de urna deciso como essa de absndonar um projeto de de

senvolvimento no interesse da conservao ambientai a IIterrupo do

Projeto Hdrico do Vale do Silncio, na lnda.

5 B......:Io em dados de: Banco Mundial Re/aulri sobre o desenvolvi


mento mourdial 1984. Rio de Janeiro, Fundao Gelulio Vargas, 1984.

6 B......:Io em dados do CQnswno per capita extra/dos da FAO (Production

Yearbook 1984. Rome, 1985) e em projees demogrficas do Di.s.

(World popula.tion prospects estimates and projections as assessed in /984.

New York, UIte<! Nations, 1986.)


7 FAO. Fuelwood supplles in tIuI developing countries. Rome, 1983. (1'0
restry Paper n. 42.)
8 Diesa. Wor/d popu/aliQn prospects cit.

9Ibid.
tentvel visa a promover a harmonia entre os seres hwnanos e
10Ibid.
11 lUCele, W. &; Sassin, W. Resour.es and endowmenls, ao outline of fu
entre a humanidade e a natureza. No contexto especfICO das cri
ture energy systems. In: Hemily, P.W. & Ozdas, M.N., ed. Sc/ence and
ses do desenvolvimen'" e do meio ambiente surgidas nos anos 80
future clwlce. Oxford, Clarendon Press, 1979.
- que S amais institoies poIfticas e econmicas nacionais e in
12 Ver, por exemplo: 0IlCD.1merfulUres; f!ICing the future. Paris, 1979;
temacionais ainda no conseguiram e talvez no consigam supe
CoWlcil on Ilnruoomental Quality and US Department of State. ihe Glo
rar - a busca do desenvolvimen'" sustentvel requer:
/)aI 2()()() report to lhe presidenr, entering lhe twenty-fust century, tIle te
um sistema poltico que assegure a efetiva participao dos ci
clmk:al report. Washington, D.C" US Government Printing Office, 1980.
dados no processo decisrio;
v.2.

um sistema econmico capaz de gerar excedentes e know13 Ver: Por mUlll;;ipal initiotive and citizen power. In: Inderena. La cam
how tcnico em bases confiveis e constantes;
palia verde y los con.cejos verdes. BogotA, Colombls, 1985.

um sistema social que possa resolver as tenses causadas por


um desenvolvimento nlo-equilibrado;
um sistema de produo que respeite a obrigao de preservar a
base ecol6gica do desenvolvimen"';
um sistema tecnol6gico que busque constantemente novas solu
es;
um sistema internacional que estimule psdres sustentveis de
comrcio e financiamento;
um sistema administrativo flexvel e capaz de auK>corrigir-se.
Estes requisitos tm antes o carter de objetivos que devem
iospirar a ao nacional e internacional para o desenvolvimen"'.

70

3. O PAPEL DA ECONOMIA INTERNACIONAL


Box 3.1 Algodo produzid para exportao no Sabel

Ao longo dos tempos. os povos foram alm de suas pnSprias


fronteiras para conseguir matrias-primas essenciais. exticas ou
valiosas. Hoje. devido maior segurana das comunlc8es e
expanso do comrcio e dos movimentos de capital, esse processo
se amplion muito, acelerou seu ritmo e passou a ter vastas impli
caes ecolgicas. Por isso a busca da sustentabilidade requer
grandes mudanas nas relaes econmicas internacionais.

3.1 ECONOMIA INTERNACIONAL, MEIO AMBIENTE


E DESENVOLVIMENTO

Para que os intercimbios econmicos internacionais beneficiem a


todas as partes envolvidas, preciso que antes sejam atendidas
duas condies: a manuteno dos ecossistemas dos quais depen
de a economia global deve ser garantida e os parceiros econmi
cos tm de estar convencidos de que o intercmbio se processa
numa base justa. Relaes desiguais e baseadas em qualquer tipo
de dominao no constituem uma base slida e duradoura para a
interdependncia. No caso de muitos pases em desenvolvimento
nenhuma dessas condies atendida.
Os vnculos econmicos e ecolgicos entre as naes aumenta
ram depressa, o que torna maior o impacto das crescentes desi
gua1dades verificadas no desenvolvimento e no poder econmico
das naes. A assimetria das relaes econmicas internacionais
agrava o desequilbrio. pois as naes em desenvolvimento .ge
ralmente sofrem a influncia das condies econmicas interna
cionais, mas no tm influncia sobre elas.
As relaes econmicas internacionais representam wn pr0.
blema particular para os pases pobres que tentam adminlstrar seu
meio ambiente, porque a exportao de recursos naturais continua
sendo fator de peso em suas economias, sobretudo no caso dos
menos desenvolvidos. A instabilidade e as tendncias de preos
adversos enfrentadas pela maioria dessas naes impossibilitam
lhes administrar suas bases de recursos naturnls com vistas a uma
produo constante. O nus cada vez maior do servio da dvida
e a diminuio de novos fluxos de capital intensificam as foras
72

Em 1983184, quando grsssavam a seca e a fome na regio


africana do Sabel, cinco naes sabelianas - Burkina Fasso,
Chade, MaU, Nger e Senegal - produziram quantidade re
corde de algodo, Colheram 154 milhes de toneladas de fi
bra de algodo, ou seja, 22,7 milhes de toneladas 11 mais
que em 1961/62. O Sabel como um todo conseguiu wn ou
tro recorde em 1984: importou I,n milho de toneladas de
cereais, 200 mil toneladas a mais que as importadas anual
mente no incio dos anos 60. Duranle o perodo em que as
colheitas de algodo no Sabel cresciam constantemente, os
preos mundiais do algodo tambm caam constantemente
em termos reais. Estas cifras no sugerem que as naes sa
helianas devessem arrancar tndo o algodo para plantar sor
go e paino. Mas como os agricultores que podem cultivar
algodo no podem cultivar alimento suficiente para seu
prprio .uslento, de crer que se esteja dando demasiada
ateno aos cultivos comerciais, e muito pouca aos cultivos
alimentares.

Fonte: Oiri, J. Relr<>spective de fcorwmie .ahelienne. Paris. Club du


Sabe!, 1984,

que levam deteriomo do meio ambiente e ao esgotamento dos


recursos, em prejulzo do desenvolvimento a longo prazo,
O comrcio internacional de madeiras tropicais, por exemplo,
uni dos fatores do desflorestamento dos trpicos. A necessidade
de obter dIvisas faz com que muitos pases em desenvolvimento
cortem madeira a wn ritmo mais acelerado que o da regenerao
das florestas. A derrubada excessiva, alm de esgotar os recursos
que sustentam o comrcio mWldial de madeira, toma invivel a
vida dos que dependem das florestas, aumenta a erosiio do solo e
as inundaes no curso inferior dos rios, e acelera a extino de
espcies e de recursos genticos. O modo como se processa o
oomrcio internacional pode tambm estimular polticas e prticas
desenvolvimentistas inviveis, como as que vm deteriorando ca
da vez mais as !"IraS de cultivo e as pastagens naturais nas Te
gi6es ridas da Asia e da frica. o que 'ocorre, por exemplo, na
regio do Sabel, devido ao crescimento da produo algodoeira
para exportao. (Ver box 3.1.)
. Muitos pases em desenvolvimento precisam, para crescer, de
influxos externos de capital. Se os fluxos no forem razoveis,
nIo h qlI8Iquer perspectiva de melhoria do padro de vida. Em

73

T~m preciso haver mais manciamento externo, mas sem


deixar de levar em conta osimpacros 90bre o meio ambiente.
preciso ressaltar que a Jrpria reduo da pobreza requisito pa
m um desenvolvimento ecologicamente vivel. E fluxos de recur
sos de ricos para pobres - fluxos melhores IlInto em qualidade
quanto em quantidade - so um requisito para a erradicao da
pobreza.

Tabela 3.1
Transferncia lquida de recursos para pases em desenvolvimento
importadores de capital (US$ bilhes).
Fluxo de capital

1979

1980

1981

1982

30,7

30,6

27,7

0,8

1983

1984

1985

Transferncia
I.!quida por
emprstimos
(todos os PIC)!

3.2 O DECLOOO NOS ANOS 80

-8,6 -22,0 -41,0

Transferncia
lfquida por
todos os fluxos
de recursos
(IOdos OS PIC)2

na.

41,4

39,3

41,5

10,4

-0,3 -12,5 -31,0

15,6

11,9

11,4 -16,7 -25,9 -23,2 -30,0

Transfer&lcia
I.!quida por
todos os fluxos
de recursos par.!
a Amrica Latina

As presses da pobreza e do aumento populacional dificultam


imensamente a ad"",lio de polticas ecologicamente viveis nos
pases em desenvolvimento, mesmo
circunstncias mais favu
rveis. E quando as condies econmicas internacionais so
ruins, pode tomar-se impossvel lidar com os problemas. Nos
anos 80, as taxas de crescimento econmico declinaram acentua
damente ou mesmo fomm negativas em grande parte do Terceiro
Mundo, sobretudo na frica e na Amrica Latina. Entre 1981 e
1985, o crescimento populacional foi maior que o crescimento
econmico na maioria dos pases em desenvolvimento. 2
A deteriorao das relaes de troca, as obrigaes cada vez
maiores do servio da dvida e o prol!l!Cionismo crescente nas
eco"omias de me",ado desenvolvidas causaram srios problemas
de pagamentos ao exterior. O custo mais alto dos emprstimos
extemo~, numa poca em que as exportaes estavam em baixa,
, tambm contribuiu para a crise da dvida em muitos pases em de
senvolvimento. Aps esta crise, tornaram-se especialmente onero
.90S os programas de austeridade traados pelo Fuodo Monetrio
Internacional (PMI) como requisito para aumentar o crdito desti
nado a atender s necessidades a curto prazo do balano de pa
gamentos. O crescimento foi interrompido e muitos objetivos s0
ciais foram abandonados. inclusive os que diziam respeito a em
prego, sadde, educao, lIlio ambiente e assentamentos humanos.
Isso foi uma mndana mdical em relao aos anos 60 e 70.
Bnto, o rpido crescimento econmico era visto como ameaa
ecolgica; agora. essa ameaa reside na recesso, na austeridade e
na queda do padro de vida. O decUnio ocorrido nos anos 80
agmvou as presses sobre o meio ambiente de vrios modos:
As medidas de austeridade e as condies recessivas gerais
acarretaram um acentuado decUuio das rendas per caplta e au
mentaram o desemprego. Isto leva um ndmeto maior de pessoas a
retomar agricultura de subsistncia, a qual exige muito da base
de recursos narurais, provocando seu desgaste.
O. progratnal! de austeridade incluem necessariamente cortes

Fonte: Uniled Nations. Worldeconomic survey 1986. New Yori<, 1986

1 As transferncias lfquidas por emprstimos so os fluxos de capital I.!qui


do menos os juros llquidos pagos. Todos os emprstimos, oficiais e priva
dos, a curto e longo prazos, esto inciuldos junto com o crdito do PML
2 O total de fluxos de recursos IIquidos est ligado s traDsfer&lcias por
emprstimos I.!quidos, doat;<les e in,,",stimento dineto llquido (menos a ren
da do investimento direto llquido).

conseqncia, os pobres sero forados a danificar seu meio am


biente para poderem sobreviver. Assim, fica muito diffcil, e s
vezes al impossvel, o desenvolvimento a longo prazo. Mas as
tendncias do movimento de capital so de molde a causar preo
cupaes. Os fluxos lquidos de recursos para os pases em de
senvolvimento diminuram em tenuos reais: globalmente, h ago
m, de fato, uma evaso. (Ver tabela 3.1.) Nos prximos anos
desta dcada, o aUlllnto espemdo dos influxos de capital interna
cional para oS pases em desenvolvimento ser apenas metade da
quele necessrio para recupemr o crescimento em nveis que per
mitam reduzir a pobreza. 1
Mas o lIlto fato de aumentar os fluxos de capital para os pa
ses em desenvolvimento no contribuir necessariamente para o
desenvolvimento. Os esforos internos so de suma importncia.

:.

",

7S

.,.'

governamentais tanto de pessoal como de gastos em agncias de


meio ambiente ainda incipientes e vulnerveis, prejudicando as
sim os esforos ainda mnimos no sentido de incluir considera
es de ordem ecolgica no planejamento do desenvolvimento,
A conservao do meio sempre relegada a segundo plano em
pocas de ten$,o econmica. Como as condies econmicas piO'
raram nos pases em desenvolvimento e as presses da dvida au
mentaram, os planejadores passaram a ignorar o planejamento e a
conservao ambientais em projetos de desenvolvimento tanto in
dustrial quanto rural.
A situao crtica da frica subsaariana e o endividamento dos
pases latino-americanos refletem de modo agudo os impactos
prejudiciais que uma situao econmica internacional inalterada
exerce sobre o desenvolvimento e o meio ambiente.

USabemos que o mundo atravessa uma crise financeira interna


cional. que aumenta a misria e a pobreza no Terceiro Murtdo,' e
sacrificamos ainda mais nru-.ro "",io ambiente, embora saibamos
que a situao pode ser mudado. se empregarmos corretamente
as novas tecnologias e con1tecfmentos. Mas para isso temos de
enconlrar uma nova tica que incluo. antes de tudo a relao en

3.%.10 continente aAicano


A frica como. um todo enttou numa srie de espirais deScen
dentes:
a pobreza e fome levam ao desgaste do meio ambiente, dete
riorao da agricultura e, conseqlientemente, a mais pobreza e
mais fome;

queda da poupana e falta de novos investimentos, devido


crescente pobreza;
altas taxas de mortalidade infantil e pobreza, e baixo ndice de
escolarizao;
altas taxas de crescimento populacional;
migrao para as cidades das que passam fome nas reas rurais,
acanetando nveis explosivos de crescimento urbano e mi~a e
agravando os problemas de abastecimento de vveres.
Mas nem sempre a situao to desalentadora. Algumas na
es lidaram bem com os problemas e nos ltimos anos tiveram
incio algumas refonnas corajosas e abrangentes que j comeam
a dar ftutos. Tambm alentador o que ocorreu na sia meridio
nal, onde, aps uma crise verificada h 20 anos, a produo de
alimentos entrou numa espiral ascendente, a poupana e os inves
timentos aumentaram, a pobreza (embora ainda sria) diminuiu, as
taxas de crescimento populacional baixaram e se passou a dar
mais ateno s questes de longo prazo referentes administra
o do meio ambiente e a tecnologias adequadas.
Entre as vrias causas da crise africana, sobressaem as que de
rivam da economia internacional. O bem-estar econmico da
frica subsa.ariana depende ainda mais do comportamento da
economia mundial do que o bem-<:star econmico da sia de bai
lta renda. Na ltima dcada, muitos pases subsa.arianos foram
76

tre

o hcmem e a natureza. n

Srgio Dialelllchi
Depoimento de um parlicponte
Audincia pbtica da CMMAD, So Paulo, 28-29 de outubro de 1985

afetados por tendncias negativas nas relaes de troca dos pro


dutos primrios e por choques externos como a alta dos preos de
petrleo, a flutuao das taxas cambiais e o aumento das taxas de
juros. Nos ltimos 10 anos, os preos dos principais produtos
primrios, como cobre, minrio de ferro, acar, amendoim, bor
racha, madeira e algodo, caram bastante. Em 1985, as relaes
de comrcio dos pases subsa.arianos (com exceo dos exporta
dores de petrleo) estava 10% abaixo dos nveis de I91. Nos
pases habilitados a receber fundos da Associao Internacional
de Desenvolvimento (AID), a queda mdia foi bem superior a
20%. tendo sido ainda mais acentuada em alguns deles, como
Etipia, Libria, Serra Leoa, Zaire e Zmbia.3
O problema foi agravado pela dificuldade cada vez maior de
atrair captal dos pses industrializados para o desenvolvimento.
Ao mesmo tempo, as amortizaes da divida e as despesas com
juros awnentaram. Na frica subsaariana em geral, o.serVio da
divida, que representava 15% das receitas de exportao em
1980, passou para 31% em 1986.4 Tudo isso fez com que as
transfesncias de recursos liquidas para a regio cassem de uma
estimativa de US$1O bilhes por ano em 1982 para US$I bilho
em 1985.5 Em conseqlnca, as naes puderam imponar muito
menos. Nos pases candidatos a emprstimos da AID, o volume
per capita de importaes em 1984 foi apenas 62% do que tinha
sido em 1910.6 Foram cortadas as importaes para a agricultura
- maquinaria, fertilizantes e praguicidas - e de suprimentos es
senciais ao atendimento das necessidades bsicas. A conjugao
de fatores internos e ,internacionais adversos fez as rendasrr eG
pita cafrem 16% na Africa subsa.ariaoa entre 1980 e 1985.
As dificuldades econmicas dos pases subsa.arianos tiveram
impa<:tos sociais devastadores. O declnio da produo de ali
77

"A crise.- frica t! to st!ria que no pode ser exagerada e de


veria realmente motivar o mundo inleiro. A vida dos 400 milhiJes
de pessos que hoje habitam a frica esM em perigo. E muitos
que ainda no nasceram tero pelafrente umfuturo basttmte de
salentador, a menos que se encontrem, e logo, solues ejicazes.
Certamente no preciso multa imaginao para perceber
que no apenas a frica esM em perigo. A langd prazo. a e'Cb
nomia mundial pode estar ameaada. no s prque o bem-estar
humano indi:visfllel. mas tamMm porque a frica desempenha
papel importonlfssimo na economia global como fonltf de um
grande tulmero de matrias-primas vitais."

mente suas polltica. ainda assim o financiamento ou o a1fvio da


dvida disponveis mediante as atuais polticas dos doadores fica
riam muito aqum do necessrio para evitar uma queda ainda
maior dos padres de vida da frica de baixa renda. H E essa
sombria equao no inclui dinheiro para recuperar o meio am
biente deteriorado.
A comunidade internacional precisa entender que a frica no
conseguir superar a crise econmica e ecolgica mais sria do
planeta sem uma ajuda a longo prazo muito maior que a que foi
programada. Alm disso. o financiamento muito maior para o de
senvolvimento deve ser acompanhado por mudanas de poUticas
qu levam em conta a preservao do meio ambiente.

Maxime Ferrari
Diretor do Escrit6rio Regional do PNUMA para a frica
Audincia pb1i<:. da CMMAD. Harare. 18 de setembro de 1986

mentos per capita contribuiu para awnentar a subnutrio. A seca


ps em risco cerca de 35 milhes de viaas em 1984185. e depois
que ela melhorou. '19 milhes de pessoas contin\l&ram passando
fome. 8 A subnutrio e a fome enfraqueceram muito a populao.
reduzindo sua produtividade e tomando muita gente (em especial
as crianas e os velhos) mais sujeita a doenas e mone prematu
ra. A crise prejudicou o progresso j obtido na rea de abasteci
mento de gua potvel e saneamento.
Agora j se admite que necessrio atacar as causas a longo
prazo e no OS sintomas. A grande misria causada pela seca na
frica j notria, e a comunidade mundial reagiu com um int
portante programa de emergncia. Mas a ajuda alimentar de
emergncia apenas uma reao a curto prazo e, na melhor das
hipteses. parcial. As razes do problema esto nas polticas na
cionais e internacionais. que tm impedido as economias africanas
de realizarem todo o seu potencial de expanso econmica e as
sim diminuir a pobreza e as presses ambientais que ela cria.
A soluo cabe sobretudo aos admiuistradores africanos. mas a
comunidade internacional deve igualmente apoiar os esforos da
frica para se ajustar. no s fornecendo a ajuda adequada e fa
zendo acordos de comrcio, mas tambm cuidando para que mais
capital flua para as naes mais pobres, em vez de sair delas. Es
ses dois aspectos complementares da soluo dos problemas fo
ram reconhecidos pelos prprios palses africanos9 e pela comuni
dade intemacional. lO Segundo estimativas do BaIco Mundial,
mesmo que haja condies econmicas externas favorveis nos
prxintos cinco anos e os governos africanos reformulem ampla
78

3.2.2 A dfvida Jatlno-amerieana


Para muitos pafses da frica, a dvida um problema gravssimo.
Mas em face dos montantes envolvidos. o intpacto da dvida foi
mais visfvel em alguns palses de renda mdia - principalmente da
Amrica Latina. A crise da dfvida continua sendo uma ameaa
estabilidade financeira internacional. mas seu maior impacto. at
agora. foi sobre o processo de desenvolvimento. tanto em seu as
pecto econmico qnanto ecolgico. Em 1985, a dvida mundial
total era de USS9S0 bilhes. dos quais cerca de 30% eram devi
dos por quatro pases: Argentina, Brasil. Mxico e Venezuela. As
dvidas destes pases representam mais OU menos dois teros dos
emprstimos pendentes dos bancos para OS palses em desenvolvi
mento.l 2
Nos anos 70. o crescimento econOmico da Amrica Latina foi
facilitado por emprstimos tomados ao exterior. Os bancos co
merciais gostavam de fazer emprstintos a pases em crescimento
e ricos em recursos naturais. Depois. a situao internacional mu
dou muito, e a dvida se tomou insustentvel. Devido recesso
mundial. os mercados de exportao se retrafram e polfticas mo
netrias restritivas fizeram as taxas de juros globais I\Iingirem nf
veis nunca vistos. Os banqueiros. assustados COm a deteriorao
da capacidade cre<litfcia, suspenderam os emprstimos. E a eva
so de capital nacional dos palses em desenvolvimento agravou o
problema.
Seguiu-se uma crise que forou os governos a adotarem polfli
cas de austeridade para cortar as importaes. Em conseqncia,
as intPortaes latino-americanas caram 40%. em teII110S reais,
em trs anos.1 3 A retrao dai decorrente reduziu em mdia 8% o
o produto interno bruto dos oito principais pases Iatino-america
nos.l 4 Grande parte desse nus recaiu sobre os pobres, uma vez
que os salrios reais diminuram e o desemprego awnentou. Em
79

"O impacto dq atual crise. na A",,!rica Latina foi comparado,


por sua profundidade e extenso, Grande Depresso de
1929-32. A crise deixou claro que, embora a necessidade de
proteger o meio ambiente contra os problemas tradicionais de
deteriorao e esgotamenlo continue sendo l(m objetivo vlido,
OS planejadores responsveis pelo. gesto do meio ambiente deve
riam evitar atitudes negativas em face da necessida<k de recupe
rao e crescimento econiJmico$.
A expanso, conservao, manuteno e proteo do meio
ambiente podem representar uma contribuio essencial para
melhorar o padro de vido, o emprego e a produtivida<k.' ,
Osvaldo Sunkel

Coordenador da Unidade Conjunta Ec/aJPNUMA


de DesenvolvirMnto e Meio Ambiente

Audincia pdblica da CMMAD, So Paulo, 28-29 de outubro de 1985

todos os principais pases latino-americanos so claramente vis~


veis a pobreza crescente e a deteriorao do meio ambiente.
Alm disso, a falta de novos crditos e o nus constante do
servio da dvida foraram esses pases a servir suas dvidas re
correndo a seus excedentes comerciais. As transferncas lqui
das de sete dos principais pases da Amrica Latina pata seus
credores somaram quase US$39 bilhes em 1984, e, nesse mesmo
ano, 35% das receitas de exportao furam destinados ao paga
mento dos juros da dvida externa.l 5 Essa drenagem macia re
presenta de 5 a 6% do produto interno bruto da regio, cerca de
um tero da poupana interna e quase 40% das receitas de ex
pottao. Ela adveio de polticas de ajustamento que impem
cortes drsticos e desiguais nos saJrios, nos servios sociais, no
investimento, no consumo e no emprego, tanto no setor pllblico
como no privado, agravando ainda mais os problemas de desi
gualdade social e pobreza genernlizada. A tentativa de explndir
as expottaes e encontrar substitutos de produtos importados
aumentou acentuadamente as presses sobre o meio ambiente e os
recursos; alm disso, intensificaram-se tambm a deteriorao e a
explorao excessiva do meio ambiente, resultantes do aumento
do nmero de pobres urbanos e rurais em luta desesperada pela
sobrevivncia. Grande parte do rpido crescimento das exporta
es atino-americanas verificou-se na rea de matrias-primas,
alimentos e produtos manufaturados baseados em recursos.
J

80

Assim, os recursos naturais da Amrica Latina no esto sendo


usados pata o desenvolvimento ou a melhoria dos padres de vi
da, e sim pata atender s exigncias financeiras dos pases indus
triaizados, os credores. Essa fonna de lidar com o problema da
dvida suscita problemas de sustentabilidade econmica, poltica e
ambiental. Pretender que pases relativamente pobres ao mesmo
tempo baixem seus padres de vida, aceitem o aumento da pobre
za e exportem quantidades, cada vez maiores de recursos escassos
a fim de manter a capacidade creditcia reflete prioridades que
poucos governos eleitos democraticamente conseguiriam tolerar
por muito tempo. A situao atual no compatCvel com o desen
volvimento sustentvel. O conflito ainda agravado pelas polfti
cas econmicas de alguns dos principais pases industrializados,
que deprimiram e desestabilizaram a economia internaciona. Para
promover um desenvolvimento sustentvel em tennos sociais e
ecol6gicos, indispensvel, entre outras coisas, que o pases in~
dustrializados retomem as polfticas internacionais visando a ex
pandir o crescimento, o comrcio e o investimento. A Cop'lisso
ressaltou que, em tais circunstncias, alguns pases devedores se
viram forados a suspender ou limitar a sada lquida de fundos.
Cada vez mais bancos credores e 6rgos oficiais esto perce
bendo que muitos devedores simplesmente no tero condies de
manter o servio de suas dvidas, a menos que o nus seja din
nudo. Entre as medidas discutidas contam-se novos emprstimos
adicionais, perdo de parte da dvida, reescalonamento a prazo
mais longo e adoo de termos mais brandos. Mas est faltando o
necessrio sentido de urgncia. Todas e..sas medidas devem levar
em conta os legtimos interesses de credores e devedores, e repre
sentar uma diviso mais justa do nus de resolver a crise da divi
da.

3.3 PARA POSSIBILITAR O DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL

Durante muites anos, os pases em desenvolvimento propugnaram


por mudanas fundamentais nos acordos econmicos internacio
nais, de modo a tom-los mais eqitativos, sobretudo no tocante a
fluxos fmanceiros~ comrcio exterior, investimentos transnacio
nais e transferncia de tecnologia.l6 Hoje, seus argumentos tm
de ser refonnulados para levar em conta as dimenses ecol6gicas.
freqentemente negligenciadas no passado.
A curto prazo, para quase todos os pases em desenvolvimento,
exceto os maiores, uma nova era de crescimento econmico de
pende de uma administrao econmica eficiente e coordenada

81

" quase impossfvel negar a importdncia univer$(ll dos proble


mas ecol6gicos. Para que eles tenJuun uma solul1o satisfat6ria,
sem necessdria uma coordenDl1o cada vez maior dos atividades,
nda 36 na economia de cada paEs, mas tambm no Ombito do. co
operal1o imernacional. Os problemas eco16gicos.nda tm pre
cedemes na hist6ria do. humanidade."

Dr. TodorI. BoUnov


ComM de Proteo tJ Meio Ambiente, BulgJria
Audincia pblica da CMMAD, Moscou, 8 de dezembro de 1986

entre os principais parses industrializados. Tal administrao visa


ria a facilitar a expanso, reduzir as taxas reais de juros e deter o
avano do protecionismo. A longo prazo, so tambm necessrias
mudanas substanciais parn tomar sustentveis os padres de
consumo e produo num contexto de crescimento global mais
elevado.
No tocante administrao mencionada, a cooperao interna
cional embrionria, e no tocante ~ mudanas, insignificante.
Na prtica, e na falta de uma administrao global da economia e
do meio ambiente, deve-se concentrar a ateno no aperfeioa
mento das polfticas em reas onde o alcance da cooperao j esr
definido: assistncia, comrcio exterior,. empresas multinacionrus e
transferncia de tecnologia.

3.3.1 Estimulando o num de recursos para os paises

em desenvolvimento

No cerne de nossas recomendaes subre fluxos financeiros h


duas preocupaes interligadas: uma diz respeito quantidade e
outra "qualidade" dos fluxos de recursos parn os palses em de
senvolvimento. No h como negar que so necessrios mais te
Ctmlos. A idia de que seria melhor os pases em desenvolvimento
viverem de acordo com seus meios limitados no passa de uma
cruel iluso. A ao isolada dos governos dos patses pobres no
suficiente para reduzir a pobreza global. Ao mesmo tempo, mais
assistncia e outras formas de financiamento, embora necessrias,
no bastam. Os projetos e os programas devem ser concebidos
com vistas ao desenvolvimento sustentvel.
82

"A demortda de matlrias-primas, maior produttvidalk e bef!S


materiais, por pai'te do mundo inJustrializada. teve smos im
pactos sobre o meio aprhienre e custos econlJmicas muito eleva
dos rido s6 em nossos paEses. mas tambm n mundo em desen
volvimemo. As atuais palfticas internacionais financeiras. eco
nIJmicas, comerciaiS" e de investlmemos agravam ainda mais OS
problemas.
.
Todos precisamos estar dispostos a exominar nossas reloes
no lImbito do comrcio internacional. dos investlmemos, do. as
sistlncia ao desenvolvimemo, do. indstria e do. agriculflD"a d luz
dos conseqiUncias que elas podem. ter para O subdesenvotvi
memo e a destruil10 do meio ambieme no Terceiro Mundo. Te
mos de estOr l$pOSfOS a ir ainda mais longe e adotar OS meios
necessrios para atenuar esses sintomas."

Rakel Sudien
Ex-ministra tJ Meio Ambiente. governo da Noruega
Cerimnia de abertura daCMMAD, Oslo, 24 de junho de 1985

3.3.1.1 A.umemantib o fi""" de financlamemo

No que tange quantidade de recursos, 11 escassez de financia


mento extemo j contribuiu parn uma queda inaceitvel dos pa
dres de vida nos pases em desenvolvimento. l falamos da si
tuao e das necessidades no S dos pases altamente endivida
dos que dependem principalmente de fllWlciamento comercial,
mas tambm dos pases de baixa renda que dependem de assistn
cia. Contudo, alguns pases pobres ubtiveram grandes progressos
nos 11imos anos. embora seus problemaJI ainda sejam enormes,
i.nclusive os que se ref~ deteriorao do meio ambiente. A
sia de baixa renda ainda precisa de muita assistncia; de modo
geral, oS maiores beneficirios dessa regio administraram bem a
ajuda recebida, sem a qual seria muito mais dificil manter o cres
cimento que, aliado a programas voltados parn a pobreza, pode
melhorar a situao das centenas de milhes de pessoas que vi
vem em estado de "pobreza absoluta".
Para satisfazer a essas necessidades preciso que os principais
doadores e as instituies que concedem emprstimos reexaminem
suas polfticas. Os nveis de assislnclI ollCiaI ao desenvolvimento
estagnaram em termos absolutos, e a maioria dos pases doadores
fica muito aqum das metas combinadas internacionalmente. Os
83

emprstimos comen:iais e os concedidos por agncias de crdito


para exportaes caram acentuadamente. de vital importncia
para o desenvolvimento, como parte de um esforo conjunto para
inverter essas tendncias, que aumentem substancialmente os re
cursos de que dispem o Banco Mundial e a AID" No caso dos
maiores devedores, tambm so necessrios emprstimos mais
elevados por parte dos bancos comen:iais.
.

3.3.1.2 Emprstimos para o de.senvolvimento sustentdvel


No passado, a assistncia ao desenvolvimento nem sempre contri
buiu para o desenvolvimento sustentvel e s ve~ at o prejudi
cou. Os emprstimos para agricultura, silvicultura, pesca e ener
gia costumam basear-se em critrios econmicos estreitos que
pouco levavam em conta os efeitos sobre o meio ambiente. Por
exemplo, as agncias de desenvolvimento por vezes estimularam
mais a agricultura base de produtos qumicos do que a agricul
tura sustentvel e regenerativa. Por isso necessrio que haja
uma melhoria no S quantitativa, como qualitativa.
Uma poro maior da assistncia total ao desenvolvimento de
veria ser destinada aos investimentos necessrios para fortalecer o
meio ambiente e a produtividade dos setores de recursos. Tais es
foros incluem reflorestamento, estuulo aos combustveis vege
tais, proteo das bacias fluviais, conservao do solo, agrossilvi
cultura, projetos de recuperao e irrigao, agricultura de pe
quena escala, medidas sanitrias de baixo custo e converso de
cultivos em combustvel. A experincia mostrou que os esforos
mais eficazes nesse sentido so projetos pequenos que contam
com a mxima participao das comunidades rurais. Os progra
mas que tm relao mais direta com o objetivo do desenvolvi
mento sustentvel podem ter custos locais mais elevados, um Cn
dice mais alto de custos de capital e um uso maior da tecnologia e
do faww.how locais.
Para que esses programas passem a ser adotados, seria preciso
que os doadores reexarninassem ""us programas de assistncia,
sobretudo aqueles referentes a prodtos bsicos, que s vezes di
minuram as possibilidades do desnvolvimento sustentvel, em
vez de aument-Ias. (Ver capitulo 5.)
O fundamental que as consideraes referentes a sustentabi
lidade se reflitam no trabalho das instituies financeiras interna
cionais. O papel do Banco Mundiai e do FMI especialmente
crucial porque as condies em que essas instituies concedem
emprstimos servem de ponto de referncia para emprstimos pa
ralelos por parte de outras instituies, como bancos comen:iais e
agncias de crdito para exportaes. Nesse contexto, impor
84

tante que o Banco leve em conta a sustentabilidade quando avalia


os emprstimos para '\iuste estrutural e outros emprstimos de
apoio a polticas para setores baseadOs em recursos - em especial
agricultora, pesca, silvicultura e energia - e tambm a projetos
especficos.
.
Outra mudana necessria diz respeito aos programas de ajuste
adotados pelos paCses em desenvolvimento. At agora, na maioria
dos casos, o "ajuste" - especialmente sob os auspcios do FMI _
favoreceu a estabilizao financeira em detrimento dos padres de
vida. Em muitos planos sugeridos para lidar COm a crise da dvida
est implcito um reconhecimento cada vez maior de que no futu
ro o ajuste deve se voltar para o crescimento. Ma.. nem 'por isso
pode deixar de ser sensvel ao meio ambiente.
O FMI tambm concede emprstimos para ajuste estrutural,
atravs de seu novo Programa de Ajuste Estrutural. Os pases em
desenVOlvimento tomadores de emprstimos rem instado com o
Fundo para que vise mais aos objetivos do desenvolvimento mais
amplo e de longo prazo - crescimento, metas sociais e impactos
sobre o meio ambiente do que estabilizao financeira.
As agncias de desenvolvimento, e particulannente o Banco
Mundial, deveriam criar metodologia. de fllciJ aplicao a nn de
enriquecer suas prprias tcnicas de avaliao e ajudar os pases
em desenvolvimento a melhorarem seus conhecimentos sohre o
meio ambiente.
3.3.2 Os vfnctdos entre comrcio exterior, melo ambiente
e desenvolvimento

No pds-guerra, comrcio exterior passou a ser muito mais ~


portante para o desenvolvimento nacional da maioria <1os pases.
(Ver tabela 3.2.) Isto pode mostrar at que ponto o comn:io exte
rior tornou as naes mais interdependentes econmica e ecologi
camente. Tambm houve acentuada mudana nas tendncias do
comrcio mundial. Primeiro, o valor comen:ial dos bens manufa
turados aumentou a um ritmo mais acelerado que o de produtos
primrios no-combustveis. e um nllmero crescente de pafses em
desenvolvimento tomou-se grande exportador daqueles bens.
Hoje. o valor dos bens manufaturados duas vezes superior ao
das ex~es excluiodo petrl-:o dos pafses em desenvolvi
mento. 7 (Ver capitulo 8.) Segundo, as economias induslriais de
men:ado passaram a depender mais das importaes de combust
veis de pases em desenvolvimento, que representaram 43% do
consumo em 198018 I. contra apenas 16% em 1959160 e ainda
menos nos anos anteriores guerra. 18
8S

Tabela 3.2
A importncia crescente do comrcio exterior (exportaes como
percentual do PIB ou PML)
. Grupo ecoomico

1950

1982

7,7
15,5
34 1

23,8

Economias de mercado desenvolvidas


Economias de mercsdo em desenvolvimento
PaIsa socialistas do ~te europeo
PaIsa socialistas d. sia

2:9 1

15,3
16,6 1
9,7 1

F01lle: baseado em: UNCTAD, Handbook of internationaI trade an.d de


veJpment stiltistics, 1985 supplement.NeN York, United Nations, 1985.

I Pcmelltwm do produtomateri.alllquido (PML).


As economias de mercado desenvolvidas tambm se turnaram
mais dependentes de outras importaes de minerais de palses em
desenvolvimento, sendo que a participao ~sas importaes no
consumo aumentou de 19% em 1959/60 para 30% em 1980181. 19
Hoje" os recursos no-renovves, como combustveis e minerais,
e tambm oS produtos manufaturados so muito mais importantes
que os produtos tropicais e outros produtos agrcolas no fluxo de
produtos primrios dos palses em desenvolvimento para os pases
industrializados. Na verdade, o fluxo de gros se d no sentido
inverso.
O principal vfnculo entre comrcio exterior e desenvolvimento
sustentvel o uso de matrias-printas no-renovveis para obter
divisas. Os pases em desenvolvimento se vem ante o dilema de
ter de exportar produtos primrios a ftm de obter divisas para o
crescimento, e ao mesmo tempo minimizar os danos base de re
cursos naturais que sustenta esse crescimento. H outros vfnculos
entre comrcio exterior e desenvolvimento sustentvel; se, por
exempln, o protecionismo cria barreiras s exportaes de manu
falUl'ados, as naes em desenvolvimento lCarn com menoS espa
o para diversificar sua produo e sair do mbito limitado dos
prodotos primrios tradicionais. E o desenvolvimento insustent
vel pode advir no s do uso excessivo de certos produtos prim
rios, mas tambm de produtos manufaturados potencialmente p0
luentes.

3.3.2.1 Comrcio Internacional dII produtos primdrl.os


Um nmero crescente de pases em desenvolvimento passou tam
bm a exportar manufalUl'ados, mas os produtos primrios que
86

"Acho que tambim ti impo_ a ComissIo atentar para o pr0


blema da negociao dII contratos referentes ao dII.senvolvtmemo
dII recursos. Durame 10 OTUM, tentamos Utclutr neles ciusulas
relativas ao meio ambiente. Tudo o que conseguimos foi obter
das investidores uma descrio geral do que deveria serfeito pa
ro proteger o meio ambiente. Entrar em dlltalhes criaria proble
mas com os advogadas e assim por di.aJVe. Isto prejudica o in
vestimemo.
Para ns, claro, h uma opo: ou ceder mais um pouco ou
se manter firme, e ento, ti claro. no hoverd investimento I'W
pats. Se pudssemos fazer um apelo s muJtinacionais. seria s0
bretudo para que compreendessem que o que foi feito I'W caso da
madeiro tambim poderia aplicar-se a outros acordas. como os
do cqf, estanho e outros. Acho que isto ajudaria muito.
Depoimento de um participante, agncia governamental
Audincia pdblica da CMMAD, Jacarta, 26 de maro de 1985

no o petrleo continuam a representar mals de um tero das re


ceitas de exportao do grupo. A dependncia desse tipo de ex
p<n:UIOOs esoecia1mente elevada na Amrica Latina (52%) e na
Africa (62%)::W Nos pases considerados "~s desenvolvi
dos", de acordo com o Programa especial da ONU, os prodotos
primrios representam 73% das receitas de exportao. 21
Os preos de produtos primrios que no o petrleo caram no
incio dos anos 80, em termos no s reais, mas tambm nomi
nais. No incio de 1985, o ndice de preos de produtos primrios
da Confenlncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvol
vimento (UNCTAD) estava 30% abaixo da mdia de 1980.22 Os
baixos preos desses prodotos podem ser mais que um fen6meno
temporrio. Tais preos ainda no se recuperaram da recesso
mundial, apesar do maior crescimento econmico nos paises con
sumidores. A. razes para isto podem ser em parte tecnolgicas
(urna substituio mais acelerada das malrias-prirnas), em parte
monetrias, devido aos altos custos de manter estoques de pro
dutos primrios, e em parte resultantes do aumento da oferta de
pases que buscam desesperadamente conseguir divisas.
Tais pses esto voltando contra si mesmos os termos de c0
mrcio, sanbando menos por exportarem mais. O aumento do
volume das exportaes de produtos primrios j levou por vezes
ao uso excessivo e insustentvel da base de recursos naturais. Os
87

.casos particulares at podem no se ajustar inteiramente a essa


generalizao, mas j se afumou que isso aconteceu no tocante
pecuria de corta, pesca tanto em zonas costeiras COmo em
guas profunda.._ indstria florestal e a detenrunados cultivos
comerciais. Alm disso, os preos das exportaes de produtos
primrios no refletem plenamente o custo ecolgico que repre
sentam para a base de recursos. Assim, de certa funna, os pases
pobres em desenvolvimento esto subsidiaado os mais ricos que
importam seus produtos.
O que ocorreu om o petrleo foi decerto diferente do que
ocorreu com a maioria dos demais produtos primrios. (Ver cap
tulo 7.) O caso do petrleo um exemplo de corno os produtores
entraram em acordo para reduzir a produo e elevar os preos,
conseguindo ...sim aumentar bastante ... receitas de exportao e
ao mesmo tempo conservar a base de recursos, alm de estimular
a economia e a substituio de energia em grande escala. Fatos
receuIes indicam que a regulamentao do mercado por iniciativa
dos produtores muito difcil a longo prazo, quer atenda ou no
a interesses mais amplos e globais; de qualquer fonna, no h
condies para que os exportadores de outros produtos primrios
ajam da mesma maneira. Qualquer acordo que inclua medidas pa
ra aumentar ... receitas de exportao dos produtores, bem corno
para manter a base de recursos, necessitaria do apoio tanto de
consumidores quanto de produtores.
Nos I1ltimos anos, os exportadores de produtos primrios do
Terceiro Muado tentaram aumentar su... receitas encarregando-se
do primeiro estgio de beneficiamento das matri ....primas. Esse
primeiro estgio costuma envolver subsdios energia, outras
concesses e altos custos em tennos de poluio. Mas freqente
mente esses pases percebem que esse primeiro estgio de benefi
ciamento, com uso intensivo de capital e de energia, no produz
ganhos muito elevados, j que a diferena de preos tende a favo
recer os produtos em fase mais adiantada de benefkiamento, os
quais, em sua maioria, continuam a ser manufaturados principal
mente nos pases industrializados. Tal tendncia reforfada pela
escalada das tarifas nas economias industriais de mercado.
A principal reao internacional aos problemas com os produ
tos primrios foi a criao de acordos intemacionais sobre esses
produtos, a fun de estabilizar e aumentar as receitas que os pases
em desenvolvimento obtm cOm a exportao desses produtos.
Mas o progresso foi muito limitado, e houve mesmo alguns reve
ses. Alm do mais, a preocupao COm os recursos do meio amo
biente no foi includa nos acordos sobre produtos primrios, sal
vo no caso do Acordo Internacional sobre Madeiras Tropicais,
que constitui uma exceo notvel. 23

88

As negociaes dos acordos de produtos primrios no foram


fceis, e a regulamentao do comrcio desses produtos tem dado
margem a notrias controvrsias. Os acordos que hoje existem
poderiam ser melhorados sob dois aspectos cruciais:
Somas mais altas para financiamento compensatrio, a fim de
atenuar os choques econmicos como faz o Servio de Finan
ciamento Compensatrio do FMI -, estimulariam os produtores a
adotarem uma perspectiva de longo prazo, em vez de partirem pa
ra uma supetproduo de bens primrios que beire os limites da
sustentabilidade ambiental em perodos de saturao do mercado.
Maior assistncia a programas de diversificao, caso os pro
dutores precisem mudar seus mtodos tradicionais de monocultura
e buscar a diversificao. Uma parte do Fuado Comum ~eria
ser usada para a regenerao e a conservao dos recursos.
Todos os govemos poderiam usar melhor os recursos renov
veis, como a floresta e a pesca, a un de ...segurar que os ndices
de explorao uIin ultrapassem os limites da produtividade sus
... ntvel e que haja dinheiro disponvel para regenerar os recursos
e lidar com os efeitos sobre o meio ambiente. No caso de recursos
no-renovves, como minerais, os governos deveriam garantir
que:
os arrendatrios empreendam a explorao visaado a acrescen
tar s reservas j existentes uma quantidade pelo menos igual
extrada;
o coeficiente produo/reserva existente pennanea abaixo de
um limite previamente fIxado;
os fundos provenientes de royaIties sejam usados de modo a
compensar o declnio das renda.. quando fur esgotada a fonte de

recursos;
os arrendatrios se responsabilizem pela recuperao d ... terras
e por outras medidas de controle ambiental na rea aetada pela
minerao.
As organizaes internacionais importantes, corno as vrias
agncias da ONU, o Banco Mundial e grupos regionais, devem
continuar buscaado novas fonna.. de incluir esses princpios nos
contratos e diretrizes a serem adotados.

3.3.2.2 Protecionismo e comcio inte1TlOCional


O aumento do protecionismo nos pases industrializados cons
trange O crescimento das exportaes e impede sua diversificao.
Alguns pases em desenvolvimento do Extremo Oriente consegui
ram aumentar suas exportaes de produtos manufaturados com
elevado coeficiente de mo-de-obra, o que atesta o potencial des
se tipo de com6rcio. Contudo, outros palses - sobretudo as na

89

:[
I

80l< 3.:11 Acar e desen""'vimento sustentvel

A sobrevivncia de 30 milhes de pobres do Terceiro Mun


do depende da cana-de-acar, Muilns pases em desenvol
vimento tm vantagem comparativa real na produo e p0
dem obter valiosas divisas se expandirem a produo. Al
guns Estados pequenos - Fiji, Maurcio e vrias ilhas do
Caribe - dependem da, exportaes de acar para sua s0
brevivncia econmica.
O. pases industrializados estimularam e protegeram
muito a produo do acar de beterraba, que compete com
o de cana e teve efeitos bastante danosos para os pases em
desenvolvimenln. A produo de acar de beterraba, de
cusln elevado e sob protecionismo. estimula o uso de ado
antes artificiais; as cotas excluram as importaes do Ter
ceiro Mundo (salvo no caso de algumas importaes garan
tidas pelo Protocolo do Acar da Comunidade Econmica
Europia); e os excedentes so despejados nos mercados
mundiais, o que faz os preos cal'rem,
No Relat6rio sobre o desenvolvimento l1I/.t1Idial 1986, o
Banco Mundial estimava que as polticas aucareiras causa
ram aos pases em desenvolvimenln uma perda de receitas
da ordem de US$7,4 bilhes em 1983, reduziram sua renda
real em cerca de US$2,1 bilhes e aumentaram em cerca de
25% a instabilidade dos preos,
Mas alm do empobrecimenln que essas prticas acarre
tam nos pases em desenvolvimento, o estimulo produo
de ,acar de beterraba nos pases industrializados teve
efeiros colaterais adversos para a ecologia. O cultivo mo
derno de beterraba altamente capital-intensivo, depende
muJro de herbicidas qumicos e as plantaes tm pouca ca
pacidade de regenerao. O mesmo produro poderia ser cul
tivado em pases em desenvolvimento a custo mais baixo,
como o caso da cana, usando-se mais mo-de-obra e me
nos aditivos qulnicos.

<:s asiticas e latino-americanas de baixa renda - ao tentarem


seguir o mesmo caminho, viram-se muiro prejudicadas por barrei
ras alfandegrias cada vez maores, sobrerodo na rea de txteis e
vesturio, Se os pases em desenvolvimenln quiserem conciliar a
necessidade de um crescimenln rpido das exportaes com a ne
cessidade de conservar a base de recursos, imperativo que suas
exportaes nlo-tradicionais tenham acesso aOS mercados dos
pases industrializados, onde desfrutam de vantagem comparativa.
Em muilns casos, os problemas do protecionismo esto ligados a
90

produtos manufaturados; mas tambm h casos - como o do a


car - em que os pases industrializados adotam restries ao co
mrcio de produlns agrcolas, causando danos tanto ecolgicos
como econmicos. (Ver box 3,2,)

3.3.2,3 Produtos "poluio-i1ll4'mivos"


O processamento de algumas matrias-ptimas - como polpa e pa
peI, petrleo e alumina - pode ter srios efeil<JS colaterais sobre o
meio ambiente. De modo geral, os pases industrializados tiveram
mas xiln que os em desenvolvimenln em conseguir que os pre
os dos produlns de exportao reflitam os cuslos dos danos ao
meio ambiente e do controle desses danos. Assim, no caso das
exportaes de pases industrializados, iais custos so pagos pelos
consumidores das naes importadoras, inclusive as do Terceiro
Mundo, Mas no caso das exportaes dos pases em desenvolvi
mento, esses custos continuam recaindo interamente sobre eles
mesmos, quase sempre sob a forma da danos 11 sade humana, 11
propriedade e aos ecossistemas.
Em 1980, as indstrias de pases em desenvolvimenl<! que ex
portavam para membros da Otganizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico (OCDE) teriam incorrido em gastos
de US$S,5 bilhes com o controle direln da poluio, caso tives
sem que obedecer aos padres ambientais ento adotados pelos
EUA, segundo estudo realizado para esta Comisso,25 Se fossem
tambm computados os gastos com controle da poluio ligados
s matrias-primas que entram na composio do produto final, os
cusros teriam chegado a US$14,2 bilhes. Os faros tambm indi
cam que as importaes feitas pela OCDE a pases em desenvol
vimenln incluem produtos que causam em mdia mas danos ao
meio ambiente e aos recursos do que o total das importaes da
OCDE.26 Estes custos hipotticos de controle da poluio prova
velmente subestimam os cuslns reais de danos causados ao meio
ambiente e aos recursos nos pases exportadores, Alm disso, tais
CUSIns s se referem poluio do meio ambiente, e no aos da
nos econmicos decorrentes do esgotamento de recursos,
O fato de esses custos permanecerem ocolln. significa que os
pases em desenvolvimenro podem atrair mas investimenlns para
a exportao de produlns manufaturados do que no caso de haver
wn sistema mas rigoroso de controle do meio ambiente mundiai.
Muilns planejadores do Terceiro Mundo consideram O fato ben
Hoo, pois d aos pases em desenvolvimento uma vantagem com
parativa em produl<JS "poluio-intensivos" que deve ser explo
rada. Consideram tambm que, se cobrassem mais pelos cusro.
luis. a posio competitiva de seus pases ficaria prejudicada
91

em alguns mercados; por isso, encaram qualquer presso nesse


sentido como uma fonna de prorecionismo disfarado dos produ
tores j estabelecidos. Mas do interesse a longo prazo dos pro..
prios pases em desenvolvimento qne uma psrte maior dos custos
de produo relativos" meio ambiente e recursos se reflita nos
preos. Essas mudanas devem partir dos prprios pases em de
senvolvimento.
3.3.2.4 Osfdruns de comircio multilateral
Alguns projetos de pesquisa da UNCTAO levaram em conta os
vfnctllos entre comn.:::io exterior e meio ambiente, mas tais ques
tes no foram consideradas de modo sistemtico pelas organiza
es intergovernamentais. Os mandatos dessas organizaes
principalmente o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (Gal!) e
a UNCTAO deveriam incluir o desenvolvimento sustentvel.
Suas atividedes deveriam mostrar preocupao com os impactos
do comrcio sobre o meio amtiiente e com a necessidade de ins
trumentos mais eficazes para inco1JlOrar aos acordos comerciais
internacionais as questes ligadas ao meio ambiente e ao desen
volvimento.
As organizaes internacionais que lidam com comrcio tero
mais facilidede para reformular suas atividades se cada nao
criar um rgo incumbido de avaliar os efeitos do comrcio inter
nacioual sobre a conservao da base de recursos do crescimento
econmico. Esse rgo poderia encarregar-se de levantar questes
relativas sustentabilidade no mbito de ao do UNCTAD, do
Galt, da OCDE, do Conselho de Assistncia Econmica Mtltua e
de outras organizaes importantes.
3.3.3 Garantindo a responsabilidade no investlme.nto
transnaclonal

As atividades de investimento externo das companhias de ecooo


lIas de mercado aumentaram muito nos tlltimos 40 aDOS. (Ver
box 3.3.) Atualmente, as filiais no estrangeiro so responsveis
por 40% das vendas, 33% dos ativos lquidos e 56% dos ganhos
lquidos de 380 das maiores empresas industriais das econolIas
de mercado, segundo dados levantados pelo Centro das Naes
Unidas para as Empresas Transnacionais. 27 Uma proporo ele
vada do investimento traosnacional realizada em economias in
dustriais de mercado, o que mais um aspecto da crescente inte
grao dessas economias.
As empresas traosnaciouals (Err) desempenham importante pa
pel como proprietrias, paroeinas em joint ventures e fornecedoras
92

Dax .3.3 O papel das emp"""", transuaciooals

-I

Em 1983, os produtos qumicos .representaram aproxima


damente um quarto do investimentb externo direto feito na
atividade manufatureira dos pases em desenvolvimento por
companhias de quatro principais pa1ses - Japo (23%), EUA
(23%). Reino Unido (27%) e Repblica Federal da Alema

nha (14%).

A agricultura, a ~rao e outras indtlstrias extrativas

representaram 38% do investimento dos EUA nos pa1ses em

desenvolvimento em 1983. 23% do investimento do Japo

em 1983, 21 % do investimento total da Repblica Federal

da Alemanha em 1981-83 e 9% do investimento do Reino

Unido em 1978.

De 80 a 90% do comrcio ,de ch, caf, cacau, algodo,

produtos florestais, tabaco, juta, cobre, minrio de ferro e

bauxita so controlados, no caso de cada produto, por DO

mnimo trs e no mximo seis das maiores multioacionais.

Fonre: UN Centre on Transnational Corporalions. EnVTonmental


aspects Df the activiU'es Df tranmational corporaticns; a survey. New
Yort, Unred Nations, 1985.

de recnologia nos setores de minerao e manufaturados de mui


tos pases em desenvolvi)nento, sobretudo em reas ecologica
mente sensfveis. como petrleo, produtos qumicos, metais, papel
e automveis. Tambm dorroam o comrcio mundial de vllrios
produtos primrios.
Nos dltimos anos, muitos pases em desenvolvimento comea
ram a encarar de modo mais positivo o papel que os investimentos
das traosnacionais podem ter em seu processo de desenvolvi
mento. Para tanto intlufram a necessidade de divisas por parte
desses pafses e a conscincia de que o investimento estrangeiro
pode ajudar a obt-las. 11 possvel haver uma cooperao efetiva
com as Err, contanto que todas as partes estejam em igualdede de
condies, o que pode ser conseguido pela rigorosa observncia
do princpio de soberania do pas hospedeiro. Por sua vez, muitas
empresas reconheceram a necessidede de partilhar seu knuw-how
administrativo e recnolgico com os habitantes do pas hospedeiro
e de visar a objetivos lucrarivos num contexto de desenvolvi
mento sustentvel a longo prazo.
. Mas ainda existem suspeitas mtltuas, quase sempre devidas
desigualdade entre o poder de barganha das grandes empresas e o
93

dos pases em desenvolvimento, pequenos e pobres. MuitaS vezes


as negociaes se tomam unilaterrus devido falta de informao,
ao despreparo tcnico e fragilidade. polltica e institucional do
pas em desenvolvimento. Continua haV6ndo suspeitas e diver
gncias, sobretudo no tocante introduo de novas tecnologias,
ao desenvolvimento dos recursos naturais e ao uso do meio am
biente. Para que as multinaconas tenham um papel mais impor
tante no desenvolvimento preciso que tais conflitos e suspeitas

envolvidas tm de reconhecer e aceitar certas responsabilidades


especiais . ..(Ver captulo 8.)

3.3.4 AmPliando a base tecnolgica

diminuam.

Portanto, fundamental fortalecer o poder de barganha e a p0


sio dos pases em desenvolvimento em face das empresas mui
tinaconais. Se as naes no tiverem capacidade prpria para li
dar com as grandes empresas multinocionais, dewm ser assistidas
por agncias regionais e outras instituies internacionais. Como
j dissemos, a ajuda atoal pode ser intensificada mediante acor
dos-modelo com essas empresas, os quais se apliquem s diV6rsas
situaes, como os acordos de conCesso para a e'lplorao de re
cursos miuerais. Tambm poderiam ser criadas equipes de assis
tncia lcnica e de aconselhamento quando um pas est em nego
ciaes com uma empresa transnacional.
As transnacionais podem ter grande impacto sobre o meio am-
biente e os recursos de outros pafses, e tambm sobre as reas
comuns a lodos. O pas-sede e os pases hospedeiros das ET divi
dem responsabilidades e devem trabalhar juntos para fortalecer as
polfticas nesse mbito. Por exemplo, os pases hospedeiros deve
riam ser informados sobre as polticas e os padres adotados pelas
multinacionais quando inV6stem em seu pas-sede, sobretudo no
que se refere a tecnologias de risco. Seria de todo conveniente
aplicar as polfticas j vigentes em alguns pases industrializados
de submeter previ3j1Jente os principais inV6stimentos a uma ava
liao ambiental - aos investimentos feitos em outros pases.
Alm disso, tais polticas deveriam incluir critrios relativos .
sustentabilidade. As informaes e as recomendaes da resul
tantes deveriam ser partilhadas com os pases hospedeiros, aoS
quais, evidentemente, caberia a responsabilidade fmal.
Apesar de a s medidas internacionais em relao s empresas
transnacionais serem to importantes, elas geralmente no existem
e sua negociao tem sido extremamente difcil. As normas de
conduta das empresas tranSnacionais formuladas pela OCOE e ora
em discusso na ONU deveriam lidar explicitamente com ques
tes relativas ao meio ambiente e meta do desenvolvimento
sustentveL J outros problemas requerem instrumentos mais de
talhados e especfICOS. Quando se introduz uma tecnologia, uma
fbrica, um produto ou um processo novos, ou quando se parte
para uma joinl veraure num pas em desenvolvimento, as partes
94

Tomar os recursos mais produtivos tarefa que compete em


grande parte poltica econmica interoa. Mas a economia inter
nacional afeta de vria.. formas as possibilidades de aumentar a
produtividade, sobretudo no que tange transferncia de tecnolo
gia de um pas para outro.
3,3.4.1 A difuso de tecnologias ecologicamente viveis

Para promover o desenvolvimento sustentvel preciso um esfor


o organizado no sentido de criar e difundir tecnologias novas,
como as que so empregadas na produo agrcola, nos sistemas
renovveis de energia e no controle da polui.o. Grande parte
desse esforo dever basear-se no intercmbio internacional de
tecnologia: mediante o comrcio de equipamento mais moderno,
acordos de transferncia de tecnologia, fornecimento de especia
listas, colaborao em pesquisas etc. Portanto, os procedimentos e
as polticas que influenciam esse intercmbio devem estimular
a inovao e garantir o acesso imediato e irrestrito a tecnologias
ecologicamente vveis.
O verdadeiro desafio consiste em assegurar que essas novas
tecnologias cheguem a todos os que precisam dela.., superando
problemas como a falta de informao e, em certos casos, a im
possibilidade de pagar por tecnologias desenvolvidas comercial
mente. Na Parte II deste relatrio examinamos as medidas neces
srias. no plano nacional, para lidar com esses problemas. Mas
essas duas questes tambm surgem na difuso internacional da
tecnologia.
Em 1980, os pases em desenvolvimento pagaram cerca de
US$2 bilhes, sob forma de roya1t!s e comisses, principalmente
aos pases industrializados,28 A insuficincia de conhecimentos
cientficos e tecnol6gicos especialmente acentuada em reas que
interessam diretamente aos objetivos do desenvolvimento susten
tvel, inclusive biotecnologia e engenharia gentica, novas fontes
de energia. novas matrias-primas e substitutos, e tecnologias pa
ra diminuir os rejeitos e a poluio.
No que tange ao impacto dos pagamentos, a principal questo
das polticas O impacto de patentes e direitos de propriedade.
Em 1980, as economias industriais de mercado foram respons
veis por 65% do total mundial de patentes concedidas, e os pases
sociaIistSs do Leste europeu por 29%.29 Os pases em desenvol
93

"A transfer~l'I!Cia de tecrwiagia tambm deve ser considerada um


processo social. Na verork, o ideal seria as pr6prias pessoas
fazerem a sekdo, e no ns. Em _ . acho que ao falar sobre
tecnologia, tnlvez seja multo importante compreender que esta
rnes lidando com um processo de mudana. As qwno/Qgias s
podem ser diretainente transferitlas se estiverem ligadas a um
processo social. EntcJ. na verork a tecno/Qgia no t! uma va
rivel independente nesse caso, pois depende multo da rnudan!;'a
,_-!_t .,

S"""".

M. Nashihin Huan
Depoimento de um participante

Audincia ptlblica d. CMMAD, )a"art., 26 de llllIIo de 1985

vimento foram responsveis por apenas 6% dessas patentes; e a


maioria delas foi coneedida a no-residentes. Os direitos de pr0
priedade so um elemento-chave para o desenvolvimento comer
cial de tecnologia. Mas sua aplicao em certas reas pode difi
cullar a difuso de tecnologias ecologicamente viveis e aumenlar
as desigualdades.
Antigamente, a pesquisa custeada com recursos pdblicos for
necia tecnologia nova a pequenos produtores, sobretudo agricul
tores. de modo gratuito ou subsidiado. Hoje, a situao no
muito diferente, e em certas reas, como por exemplo a de novas
variedades de sementes, h motivos para crer que os direitos de
propriedade venham a dificullar em muito a aquisio de novas
tecnologias por parte dos pases em desenvolvimento. A coopera
o internacional indispensvel para manter O fluxo de material
gentico e assegurar uma partilha eqiitativa dos ganhos.

3.3.4.2 Criandc capaciLzde tecnol6glca em pafses em


desenvolvimento
No momento, a maioria das pesquisas e dos esforos desenvolvi
mentistas do mundo est voltada para objetivos militares ou para
os objetivos comerciais das grandes empresas, sendo que uma
parte muito pequena tem importncia direta para as condies dos
pases em desenvolvimento. Em muitas reas, est diminuindo
a insuficincia de cap<ocidade tecnolgica, mas esses esforos
precisam contar com assistncia internacional, sobretudo em
reas-chave como biotecnologia. A menos que se faa algo para
acumular conhecimento biolgico, ficadio perdidas para sempre

96

infonnac;:es valiosas e variedades genticas vitais, e os pases em


desenvolvimento estaro sempre em desvantagem no que tange
adaptao de novas biotecnologias s suas prprias necessidades.
Por isso 05 pases em desenvolvimento precisam agir, isolada
mente e em conjunto, para criar sua capacidade tecnolgica. A
criao e ampliao de uma infra-estrutura para pesquisa e tec
nologia requisito indispensvel para essa cooperao. O. pases
envolvidos podero repartir o nus fonnulando projetos de pes
quisa em colaborao, ~gondo as diretrizes dos Centros Interna
cionais de Pesquisa Agrcola. 30 Poderiam ser empreendidas ativi
dades de pesquisa em colaborao em reas como agricultura em
terras ridas, silvicultura tropical, controle de poluio em peque
nas empresas e habitao de baixo custo. As instituies e empre
sas dos pases participantes teriam responsabilidades especficas,
e estariam previstas no acordo a partilha eqitativa e a ampla di
fuso das tecnologias desenvolvidas.
3.4 UMA ECONOMIA MUNDIAL SUSTENTVEL
Para evilar catstrofes econmicas, sociais e ambientais em gran_
de parte do mundo em desenvolvimento, essencial revitaJizar o
crescimento econmico globai. Em tennos prticos, isto significa
um crescimento econmico mais rpido tanto nos pases em de
senvolvimento como nos industrializados. maior liberdade de
acesso ao mercado para os produtos dos pases em desenvolvi
mento, taxas de juros mais baixas, mais transferncia de tecnolo
gia. e fluxos de capital muito maiores, tanto em termos conces
sionrios COmo comerciais.

Muitos temem, porm, que uma economia mundial em rpido


crescimento venha a causar presses ambientais lo insustentveis
quanto as criadas pela pobreza crescente. A demanda cada vez
maior de energia e outras matrias-primas no-renovveis pode
determinar um considervel aumenlo no preo desses itens em
relao a outros bens.
A avaliao global desta Comisso que a economis interna
cional deve acelerar o crescimento mundial, respeitando porm as
limitaes ecolgicas. J se notam algumas tendncias favorveis
no consumo" na produo dos paises industrializados, que cole
tivamente ainda consOmem a maior parte dos recursos no-reno
vveis do mundo.
A continuar assim, ser mais fcil para os pases em desenvol
vimemo crescerem mediante a diversificao de suas prprias
economias. Mas para que deixem de ser dependente., no basta
uma acelerao do crescimenlo econmico global. Isso significa
97

ria apenas a perpetuao dos' padres econmicos j~ existentes,


ainda que talvez com nveis de renda mais elevados. E preciso ga
rantir que as ecoDOl1as dos pases em desenvolvimento cresam a
um ritmo que lhes pennita superar seus crescentes problemas in
temos e dar a primeira arrancada para adquirir impUlso. O cres
cimento econmico continuado e a diversifica/;>, juntamente
com o desenvolvimento da capacidade tecnolgica e administrati
va, ajudaro os pases em desenvolvimento a aliviarem as pres
ses sobre o meio ambiente rural. aumentarem os nrveis de pr0
dutividade e consumo, e deixarem de depender de um ou dois
produtos primrios para obter receitas de exportao.
preciso que os futuros padres de desenvolvimento agrfcola
e florestal, de consumo energtico, de industrializao e de as
sentamentos humanos sejam menos material-intensivos (ver cap
tulos 5, 7, 8 e 9) e portanto mais eficientes tanto do ponto de
vista econmico quanto ecolgico. Atendidas essas condies,
uma nova era de crescimento na economia mundial poder am
pliar as opes de que dispem os pases em desenvolvimento.
So agora necessrias reformas de mbito internacional para se
lidar ao mesmo tempo com os aspectos econmicos e ecolgicos,
de tal sorte que a economia mundial possa estimular o cresci
mento dos pases em desenvolvimento e dar maior peso s ques
tes ambientais. Isto requer um srio compromisso por parte de
todos os pases no sentido de viabilizar o trabalho de instituies
multilaterais, como os bancos de desenvolvimento multilateral;
criar e fazer cumprir regulamentaes internacionais em reas
como comrcio exterior e investimento; estabelecer um dilogo
construtivo sobre muitas questes nas quais no h cuincidncia
de interesses nacionais, mas que podem ser resolvidas por meio
de negociao.
Assim, a comisso lamenta, mas no pode deixar de assinalar o
recente declfnio da cooperao multilateral em geral e a atitude
negativa em relao ao dilogo, sobretudo no tocante ao desen
volvimento. primeira vista, o fato de serem introduzidas ques
tes relativas ao meio ambiente complica ainda mais a busca des
sa cooperao e desse dilogo. Mas tambm acrescenta um novo
elemento de interesse mtuo, pois a incapacidade para lidar. com a
interao do esgotamento de recursos e o aumento da pobreza
acabar por acelerar a deteriorao ecolgica global.
Novas dimenses de multilateralismo so essenciais ao pr0
gresso humano. A Comisso confia que os mtuos interesses en
volvidos nas questes relativas a meio ambiente e desenvolvi
mento possam contribuir para criar e manter o i.mpulso necessrio
s mudanas econmicas internacionais.
98

Notas
1 Department of Intemational Economic and Social Affairs (Diesa). Dou
h/ing tvelopmelll fino.na: meeling a global challenge, views and """'m
mendalions of the Commit~ on Developmenl Planning. New Yo!k.
United NatioDS, 1986.
2 Ibid.
3 worid Bank. FlnD1ICing adjustmelll wilh growth in Sub-Salraran Africa.
Washington, D.C., 1986.
4 Intemational Monetary Fund. World Economi<: Outlook. 001. 1986.
5 United NatioDS. World eco1Wmc SUlVey 1986. New Yo!k, 1986.
6 World Hank, op. cito
71bid.
8 United Nations, General Assembly. The critical economic situation in
Africa: reporl of the Secretary General. AlS-13/z. New York, 20 May
1986.
9 Organizatinn of African Unity Assembly of HeM. of State of Gover
nment. Africd$ priorlty programme oi actkm 1986-1991. Addis Abeba,
1985.
10 United Nations, General Assembly. United NalWns programme 01 ac
Ii<m for Africon economi<: recovery anil dew!lopmelll. New York. 1986.
11 World Bank, op. oil.
12 Bank for lnternational Settlementa.lntematillal banking andfino.ru:ia/
1II4Tket dew!lopments. Hasel, 1986.
13 Inler-American Development Bank. Economic and social progr... in
Latin America. Washington, D.C . 1986.
14 Dados nlio-publicados da Comisso Econmica das Naes Unidas para

a Amrica Latina.
151bid.
16 Ver, por exemplo: United Nations, General Assemb1y. Programme of
action on a new international economic arder. Resolution 3202 (S- VI).
I May 1974.
17 Ver: Gatt.lnternationo./ trade 1985-86. Geneva, 1986.
18 UNCTAD. Hanlx>ok oi l1IIernationa/ trade anil tv.lopment MittistiC$
1977 anil 1985 supplernents. New York. United NatioDS, 1977 e 1985.
19Ibid.
20 UNCTAD.SuJlisticalpocketbook. NewYorlc, United Nations, 1984.
211bid.
22 UNCTAD. Trade and tvelopmelll r.port. New York. United Nation.,
1986.
23 Alister Maclntyre. UNCTAD, depoimento na audincia pblica da
CMMAD. em Oslo, em 1985.
24 O Fundo Comum um acordo internacional para a estabilizao dos
preos de um grupo de mercadorias que interessam parliculannente aos
pases em desenvolvimento. A "Segunda Janela" do Fundo prov recursos
para atividades promocionais e de pesquisa.
25 Walre.:, I & Loudon, I.H. Environmental co.ta and lhe patterns of
North-South trnde. 1986. (Elaborado para a CMMAD.)
261bid..

99

27 UN Centre on Transnational Corporations. TransnarioMl corporations


in world tkvelopment third _)I. New York. United Nations. 1983.

281bid.

29 CommonWcaJIh Worldng Group. Tecltn%g/cal clrange. London.


Comroonwc.allh Secrelariat. 1985.

30 Referimo-nos as atividades dos institutos internacionais que atuam sob

a proteto do Grupo Consultivo sobre P""'lU8a AgrfroIa Internacional, do


Banco Mundial.

Parten
DESAFIOS COMUNS

100

J~~'
-

_ .......-J>,

li
4. POP.ULAO E RECURSOS HUMANOS

Em 1985. cerca de 80 milhes de pessoas vieram somar-se a uma

populao mundial de 4,8 bilhes. A cada ano, aumenta o mhnero


de seres humanos, mas permanece finita a quantidade de recursos
naturas destinados ao SUSlento dessa populao, melhoria da
qualidade da vida humana e eliminao da pobreza generaliza
da. Por outro lado, a expanso dos conhecimelltos faz aumentar a
produtividade dos recursos.
As atuais taxas de aumento populacional no podem continuar.
l estilo comprometendo a capacidade de muitos governos de for
necer educao, servios mdicos e segurana alimentar s pes.
soas, e. at sua capacidade de elevar os padres de vida. Esta de
fasagem entre nmero de pessoas e recursos ainda mis pre
mente porque grande parte do aumento populacional se concel)ira
em pases de baixa renda, em regies desfavorecidas do ponto de
vista ecolgico e em reas de pobreza.
Mas a questo populalo no se limita aO nmero de pessoas.
Pode haver pobreza e degradao de recursos em reas muito
pouco povoadas, como as terras ridas e as florestas tropicais. As
pessoas silo o recurso fundamental. Mediante melhorias'na educa
o. no saneamento e na nutrio, elas poderiam usar melho~ os
recursos de que dispem e faz-los durar mais. Ah!m disso. as
ameaas ao uso sustentvel dos recursos advm tanto das desi
gualdades de acesso aos recursos e dos modos pelos quais so
usados, quanto do nmero de pessoas. Assim, a preocupao com
O "problema populacional" desperta tambm a preocupao com
o progresso humano e a igualdade humana.
As taxas de aumento populacional no so um desafio apenas
para as naes que apresentam altas taxas de aumento. Uma pes
soa a mais num pafs industrializado consome muito mais e exerce
presso muito maior sobre os recursos naturais do que uma pessoa
a mais no Terceiro Mundo. Para a conservao dos recursos, os
padrel; e as preferncias de consumo so to importantes quanto
o nmero de consumidores.
Assim, muitos govemos tm de lutar em VlIrias frentes - conter
o aumento populacional; controlar os efeitos desse aumento sobre
os recursos e, dispondo de mis conhecimentos, ampliar os limites
desses recursos e aumentar sua produtividade; possibilitar a reali'
zao do potencial humano, para que as pessoas possam ceono
103

'nzar e usar melhor os recursos; e propon;ionar s pessoas outras

.fonnas de segurana social que nlio um grande nlimero de fllhos.


O. meios de atingir esses objetivos variaro de pas para pas,
mas todos devem ter em mente que o crescimenlo econnco
sustentvel e o aceSSO eqitativo aos recursos so duas das formas
mais seguras de se chegar a taxas de fecundidade mais bail\llS.
Dar s pessoas os meios para que escolham o tamanho de suas
famflias nlo apenas um mtodo para manter o 'equilbrio entre
populalo e recursos; um modo de garantir - sobrelodo s mu
lheres - o direito humano bsico da aulodetenninao. A quanti
dade de meioS disponveis para o exerccio dessa escolha mede o
desenvolvimento de lima naio. Da mesma forma, o incremenlo
do potencial humano no s promove o desen'lOlvimenlo COmo
tambm ajuda a assegurar o dreilo de todos a uma vida plena e
digna.

4.1. OS vfNCULOS COM O MEIO AMBIENTE E


O DESENVOLVIMENTO

O aumenlo populacional e o desen'lOlvimenlo tm vinculos com


pleltOs. O desenvolvimenlo econ6mico gera recursos que podem
ser usados na melhoria da educao e da salide. Tais melhorias,
juntamente com as mudanas sociais a elas ligadas, reduzem tanlo
as tal\llS de fecundidade como as de mortalidade. J as altas taxas
de aunlento populacional que corroem os excedentes disponveis
para o desen'lOlvmenlo econmico e social podem impedir me
lhorias na educao e na sallde.
No passado, por meio da inlli?nsificao da agricultura e do
umenlo da produtividade, as naes puderam enfrentar as cres
centes presses populacionais sobm a terra disponvel. A migra
o e o comrcio internacional de alimentos e combustveis ali
viavam a presso sobre os recursos locais, pennitindo manter as
altas densidades populacionais de alguns pases industriaIizndos.
A situalo di.femnte na maioria do mundo em desen'lOlvi
mento, onde as melhorias obtidas na medicina e na salide pdhlica
fizeram as tal\llS de mortalidade cai:n::m acentuadamente e as tal\llS
de aumenlo populacional atingirem nveis sem precedentes. Mas
as taxas de fecundidade permanecem elevadas, grande parte do
potencial humano nlio chega a se realizar e o desenvolvimenlo
econmico est estagnado. A intensificao da agricultura pode,
at cerlo ponlo, restaurar o equilbrio entre produlo de alimentos
e populao,.mas nlio pode ultrapassar cerIoS limites. (Ver box
4.1.)
104

"A partir <k 1970 tm'7fOU-.!Ie moda tllSIlIbefectttr distin4D _


popu/at!Jo e meio ambienle como ..., se tmIosstll <k dlIas dreas em
crise, mtJ$ .,.,..,freqiibrcia _ es:quecemo.r <k que apopuk.tlJo ti
na verdade parte inUgranU do meio QIIfbie_ e, porfalUQ. quan
do _ referimos a popuia{Io, e_
_ referindo nilD s6 <lOS
meias ambitmles jfco, bloldgico tllqu6nico, mtJ$ tamblnl aos
meio ambiente sdcio-culturDlou s6ci0-econlJnJico _ quais uses
progromas <k <ksenvolvimenJD estiJo $tiIndo impianIados. E faz
nwito mais .!Iendtlo jaiar <k popuI.a4o <kntro <k um COfWXI<>."
Dr.l.0. Oucbo
lnmilulo ik &tudDa li! Pesqutsas PopIIlacOlla

Audincia pdbIlca da CMMAD, Nairbi, 23 de seII:Imbro de 1986

, A prpria possibilidade de desenvolvimenlo pode ser c0mpro


metida por altas taxas de aumenlo populacional. Al~ disso. a
maioria dos pases em desenvolvimenlo nllo dispe de recursos
para esperar algumas geraes at que a popuIalo se estabilize.
A opIo de migrar para novas terras praticamente j RIo eltSle. E
os baltos nveis de desen'lOlvimenlo econmico e social conjuga
dos a uma relao mutvel entre colIllrcio e produo limitam as
possibilidades de usar o comrcin interD!1Conal para aumentar o
acesso aos recursos. Desta forma, se RIo houver medidas delibe
radas, o desequillbrio entre aumenlo populacional e desen'lOlvi
mento de recursos se agravar.
A presslo popuIac:ional jiS est forando os agricullores tradi
cionais a trabalharem mais, quase sempm em fazendas cada vez
menores situadas em terras rna:rginas.
para manter a renda
familiar. Na frica e na sia, a popuIalo rural praticamente d0
brou entre 1950 e 1985, com um correspondente declnio na di&
pouibiJidade de terra. 1 O dpido aumenlo populacional tambm
cria problemas urbanos de cunho econ6mico e social. q .... amea
am Iomar as cidades impossveis de administrar. (Ver capftuIo
9.)
Sero oecessllrios maiores investimentos apenas para manter os
aIoais nveis, j insatisfatrios. de acesso a educao, assist!ncia
m6dica e outros servios. Em muitos casos, os recursos exigidos
simplesmeate nlo existem. Deterioram-se as condi6es sanitrias.
de habitao. a qualidade da educaio e dos servios pdblicos;
aumentam o desemprego. a migrao para as cidades e a agitao
social.
Os pases industrializados seriamente preocupados coni as altas
tal\llS de aumento populacional verificadas em oul:l:U partes do

apenas

lOS

Do" 4.1 O equ.WbrIo entre allmeuto e popuIallo


A FAO e o Instituto Internacional para a Anlise de Slste

rnas Aplicados realizaram um estudo conjunto para avaliar a


capacidade potencial da terra para sustentar a populao nos

pases em desenvolvimento. Dados sobre as caracterfsticas


do solo e da term foram combinados com dados relativos ao
clima a un de calcular a produtividade potencial das princi
pais cultoras, selecionar as cultw1lS timas e deduzir o p0
tencial total de produo de calorias. Foram calculados trs
nveis de produo agrcola: o primeiro, com pouca tecnolo
gia, nenhum fertilizante ou produto qumico. variedades de
cultura tradicionais e nenhuma conservall.o do solo; o se
gundo. com um nvel mdio de tecnologia usando metade
das terms para a cultura mista mais produtiva e fertilizantes,
variedades melhoradas e alsuma conservao do solo; e o
terceiro, com alto nvel de tecnologia, uma mistura ideal de
culll.lrU e tecnologia em toda a termo A capacidade de sus
tento da populao foi detenninada dividindo-se a produo
total de calorias por um nvel JDlnimo de ingesto per capi
ta. Esse nl1mero foi ento comparado com a variante mdia
das projees populacionais da ONU.
Os 117 paises em desenvolvimento estudados, em con
junto. podem produzir comida suficiente para alimentar uma
vez e meia sua populalio projetada para o ano 2000, mesmo
com um nfvel baixo de tecnologia. Mas o quadro menos
alentador no que se rerere a cada pais isoladamente. Com o
nfvel baixo de tecnologia, 64 paises (com uma populao de
cerca de 1,1 bilblIo) nIio tero recursos para se alimentar.
Com os mtodos agrcolas mais avanados, o nmero de
pases cuja produo potencial de alimentos ficaria abaixo
do necessrio cai para 19, com uma populao total de 100
, milhes. Destes. quase todos so pases de alta renda do
Oeste asitico e alguns so pequenos EStados insullU'Os.
Muitos desses pafses estio capacitados a obter divisas sufi
cientes para importar o alimento de que precisam. No caso
dos demais, preciso modernizar a agricultura numa base
sustentvel.

mundo tm obrigaes que vo alm do simples fornecimento de


pacotes de ajuda sob a fonna de material para o planejamento fa
miliar. O desenvolvimento econmico, por meio de seus efeitos
indiretos sobre os fatores sociais e culturais. reduz as taxas de fe
cundidade. Portanto, as polticas internacionais que interferem no
desenvolvimento econmico interferem tambm na <:apacidade de
U)6

Alguns pesquisadores estabeleceram o potencial "teri-.


co" da produo global de alimentos. Segundo um dos estu
dos. a rea destinada ao cultivo de alimentos pode ser de
cerca de 1,5 bilho de bectares (nvel prximo do atual) e a .
produtividade mdia podelia chegar a cinco toneladas de
equivalentes em gros por hectare (em comparao com a
mdia atual de duas toneladas de equivalentes em gros).
Considerando-se a produo das reas de pastagem e dos
mananciais marinhos~ o upotencial'* total situa-se em oito
toneladas de equivalentes em gros.
Quantas pessoas podem ser sustentadas com isso? A m
dia global atual de consumo de energia vegetal em alimen
tos, sementes e rao animal de cerca de 6 mil calorias ao
dia - variando de 3 mil a 15 mil entre os paises, dependendo
dos nveis de consumo de carne. Tomando isso por base, a
produo potencial poderia sustentar pouco mais de 11 bi
lhes de pessoas. Mas se o consumo mdio aumentar muito
- digamos, para 9 mil calorias - a capacidade produtiva da
populao da Terra cai para 7,5 bilhes. Esses nl1meros p0
deriam ser muito mais altos se a rea destinada produo
de alimentos e a produtividade de 3 bilhes de hectares de
pastagens permanentes pudessem ser aumentados numa base
sustentvel. Contudo, os dados levam realmente a crer que,
para atend,er s necessidades alimentares de uma populao
mundial de cerca de 10 bilhes de pessoas. seria preciso
mudar um pouco os hbitos alimentares e tambm melhorar
bastante a elcincia da agricultura tradicional.

Fontes: GiDand. B. Considerations on world population and food


supply. Population anti Developmenl Review, 9(2):203-11; Higgins.
O.M. et aIii. POlenl:Jl popu/aJion suppor1ng capocities of lallds In
lhe tieveloplng world. &ome, "AO, 1982; Mabar, D.l., 00. Rapid
popu/olion growth anti hwnan carrying capacity. Washington. D.C.,
World Bani<:, 1985. (Stttff Woiking Papers n. 690.)

uma nao em desenvolvimento de administrar seu aumento p0


pulacional. por isso que a preoc!lpao com o aumento popula
cional deve fazer parte de uma preocupao mais ampla com um
ritmo mais acelerado de desenvolvimento econmico e social nos
pafses em desenvolvimento.
Em ltima anlise, a questo populacional. tanto nos pases em
107

desenvolvimento quanto nos desenvolvidos, refere-se a seres hu


manos e no a mlmeros. falso e injusto para com a condio
humana considerar as pessoas meros consumidores. Seu bem-estar
e segur-dIla - segurana na velhice, declnio da mortalidade in
fantil, servios mdicos etc. - so a meta do desenvolvimento.
Quase tndas as atividades que aumentam o bem-estar e a seguran
a diminuem rias pessoas o desejo de ter mais milOs do que elas e
os ecossistemas do paCs podem suportar.
4.2. A PERSPECOVA POPULACIONAL
4.2.1 O aumento em nmeros

aumento populacional acelerou-se em meados do sculo XVIII


com o advento da Revoluo Industrial e das correspondentes
melhorias na agricultura, no s nas regies mais desenvolvidas
como tambm em outras. A fase recente de acelerao comeou
por volta de 1950, quando as taxas de mortalidade se reduziram
acentuadamente nos paCses em desenvolvimento.
Entre 1950 e 1985, a populao mundial awnentou a uma taxa
anual de 1SI %, em comparao com os 0,8% dos primeiros 50
anos do sculo. 2 Hoje, o aumento populacional concentra-se nas
regies em desenvolvimento da sia, frica e Amrica Latina,
responsveis por 85% do aumento da populao mundial a partir
de 1950. (Ver tabela 4.1.)
Os processos de aumento populacional vo se alterando na
maioria dos pases em desenvolvimento, medida que as taxas de
natalidade e mortalidade caem. No inCcio dos anos 50, quase lo
dos os pulses em desenvolvimento apresentavam taxas de natali
dade superiores a 40 e taxas de mortalidade superiores a lO, sen
do a grande exceo as baixas taxas de mortalidade da Amrica
Latina. (Essas taxas referem-se ao mImem anual de nascmentos e
mones por mil habitantes.) Hoje, a situao bem dife.rente:
32% da populao do Terceiro Mundo vivem em pulses - como

China e Repllblica da Coria - com taxas de natalidade infieriores

a 25 e taxas de mortalidade inferiores a 10;

41 % vivem em pases onde as taxas de natalidade caram, mas

no tanto quanto as de mortalidade, e cujas populaes crescem

cerca de 2% - em outras palavras, dobram a cada 34 anos. Entre

esses pases esto o Brasil, ndia, Indonsia e Mxico;

os 27% restantes vivem em pases como Arglia, Bangladesh,

Ir e Nigria, onde as taxas de mortalidade caram ligeiramente,

mas as taxas de natalidade pennanecem elevadas. O aWDento glo

bal da populao situa-se na faixa dos 2,5 a 3% (dobrando a cade

108

Tabela 4.1

Populao mundial 1950-85: fatos-cbave

Tamanho e !altas

1950

1960

1970

1980

1985

Populao total (bilhes):


Mundo
Regies mais desenvolvidas
Regies menos desenvolvidas

2,5

3,0
0,94

3,7
1.05
2,65

4,4

4,8

0,83

1,14
3,31

3,66

2,0
1,0
2,5

1,9
0,8
2,3

1,7
0,6
2,0

37
67

40

41

70

72

.25

29

31

1,68

Aumento anual l (%):


Mundo
Regies mais desenvolvida..
Regies menos desenvolvidas
Populao urbana (%):
Mundo
Regies mais desenvolvidas
Regies ""'!lOS desenvolvidas

2m
1,8
1,3
2,1

29

34

54

67
22

17

1,17

Fo1Ue: Department of Intemational Economic and Social Atfaiu. World


population prospects; estimates and projectiOllll .. assessed in 1984. Ne",

Yorl<, United Nations, 1986.


1 Dados referentes ao _ t o na dcada anterior ou, no caso da 61tima
coluna. nos cinco anos anteriores.

28-23 ans), com taxas de aumento ainda mais elevadas em certos

pases, como O Qnnia.3


No mundo industrializado, as taxas de fecundidade declinaram
e a populao no est aumentando rapidamente. Na verdade, es
tabilizou-se em muitos pases. Ainda assim, espera-se que por
volta de 2025 a populao da Amrica do None, Europa, URSS e
Oceania tenha aumentado em 230 nillhes, nllmero atual de habi
tantes dos EUA.
A acelerao do aumento populacional no Tenoeiro Mundo e o
declnio dos nveis de fecundidade nos paCses industrializados
esto alterando radicalmente os padres de distribuio etria.
Nos pulses em desenvolvimento, predominam os jovens. Em
1980, 39% das populaes dos pases em desenvolvimento tinham
menos de 15 anos; nos pases industrializados, esse percentual em
de apenas 23.4 Porm, nestes (ltimos pases, a proporo de ido
sos vem crescendo. Em 1980, as pessoas de 65 anos ou mais re
presentavam 11 % da populao; nos pases em desenvolvimento,

109

.
Tabela 4.2
Tamanho da populallo - atual e projetado - e taxas de aumenlo 1
Populao (bilhes)

Taxa de aumenlo anual


(%)

Regio

1985

2000

2025

1950
a
1985

Mundo

4,8

6,1

8,2

1,9

1,6

1,2

frica
Amrica Latina

0,56
0,41
2,82
0,26
0,49
0,28
0,02

0,87
0,55
3,55
0,30
0,51
0,31
0,03

1,62
0,78

2,6
2,6

3,1

2,5

2,0

4,54

2,1

0,35
0,52
0,37
0,04

1,3
0,7
1,3
1,9

1.4
1,0
0,6
0,1
0,6
0,9

sia

Amrica do Norte
Europa
URSS
<keania

1985
a
2000

a
2025

1,6
0,8
0,3
0,8
1,4

2000

Fonte: Department of Internalional Economic and Social Affars. World


populatio1l prOS[HlCIs: estimate. and projeclions as sessed in 1984. New

York, United Nalions, 1986.


I Projees de variante mdia.
apenas 4%.5 Assim, no 'mundo industrializado, um nl1mero relati
vamente menor de pessoas em idade de trabalhar ter de suportar
o nus de manter um nmero relativamente maior de idosos.
A altemo da estrutura etria ajuda a estabelecer as estruturas
do futuro aumento populaeiooul. O falo de haver muilos jovens
nos pases em desenvolvimento significa que no futuro muitos
deles sero pais, e assim, mesmo que cada pessoa tenha menOS fi
lhos, o nmero lotai de nascimenloa continuar a aumentar. O au
menlo populacional pode persistir, por algumas dcadas aps o
declnio das taxas de fecundidade para o "nvel de reposio" de
pouco mais de doi. filhos, em mdia, por casal. Desta forma,
muitas naes tero seguramente altas taxas de aumenlo popula
.
ciooul nas pnSximas geraes.
As projees demogrficas indicam que a populao global
a_tar de 4,8 bilhes em 1985 para 6,1 bilhes no ano 2000 e
para 8,2 bilhes em 2025. (Ver tabela 4.2.) Mais de 90% desse
aumenlO devero ocol1'Cr nas regies em desenvolvimento. H
grandes diferenas entre os pases dessas regies, e o impulso do
awnenlO populaciooul maior na frica do que na Amrica Lat
110

na ou na sia. Em alguns pases em desenvolvimenlO, como a


China, as taxas de aumeDlo p.,pulaciooul j esto bem abaixo de
2% e a expectativa 'Il'e caiam a menos de I % por volta do inr
cio do prximo sculo.
Refletindo o "llpelo" do aumenlO populacional, as projecs
de longo prazo da ONU mostram que no nvel global:
se a fecundidade atingir o nvel de reposio em 2010, a popu
lao global se estabilizar em 7,7 bilhes por volta de 2060;
se essa taxa for atingida em 2035, a populao se estabilizar
em 10,2 bilhes por volta de 2095;
se, no entanto, a taxa s for atingida em 2065, a populao glo
bal em 2100 poder ser de 14,2 bilhes. 7
Essas projees mostram que o mundo tem opes. A adoo
de pollticas para baixar as taxas de fecundidade poderia'Significar
uma diferena de bilhes na populao global do prximo sculo.
A sia meridional, a frica e a Amrica Latina so responsveis
pela maior parte das diferenas entre as trs variantes. Por isso,
muito depende da eficcia das polticas populacionais nessas re
gies.

4.2.2 Mudanas na mobilidade

mlmero de pessoas na Europa, Japli9, Amrica do Norte e


URSS quintuplicou entre 1750 e 1950, e pan.icipao dessas re
gies na populao mundial aumenttlu acentuadamente nesse pe_
rodo. 8 Por volta de fins do sculo XIX, a preocupao com as
presses populacionals se,intensificou na Europa. As migraes
para a Amrica do Norte, Austrli e Nova Zelndia ajudaram at
certo ponto. Quando atingiu o auge, entre 1881 e 1910, a emigra
o pennanente absorveu quase 20% do aumento populacional
verificado na Europa. 9
Hoje, porm, a migrao j no um falor determinante na
distribuio da populao entre os pases. De 1970 a 1980, a
emigrao permanente, como percentual do amrienlo populacio
ouI, calu para 4% na Europa e foi de apenas 2,5% na Amrica
Latina. As percentagens correspondentes na sia e na frica fo
ram bastante inferiores.1 0 Assim, a opo de emigrar para novas
terras no teve e no ter grande significao para aliviar as pres
scs demogrficas nos pases em desenvolvimenlo. Na verdade,
reduz o tempo disponvel para equilibrar a populao com os re

cursos.
Dentro de cnda pas, h mais mobilidade populaciooul. O aper
feioamento das comunicaes possibililou grandes deslocamen
los de pe"ssoas, s vezes como uma reao natural ao aumenlo das
oportunidades econmicas em detenninadas reas. Alguns gover
111

Tabela 4.3

Indicadores de sade

Tabela 4.4

Taxas de matrculas dos sexos ma.sculino e feminino, por regio.

1960 e 1982

Expecativa de
vida ao rllISCeI'

(anos)

Taxas de morllllidade
infantil (mortes por
mill!.llllCidos vivos)

1980-85

Regio

1950-55

1980-8S

1960-65

Mundo

49,9

64,6

117

81

frica
siIt.
Amrica do Sul
Amric do Norte

37,5
41,2
52,3
64,4
65,3
61,7
61,0

49,7 _
57,9
64,0
71,1 73,2
70,9
67,6

157
133
101
43
37
32
55

114
87
64
27
16

iluropa
URSS

Oceania

2S
3~

Fon.te: CMMAD, com base em dados de: World Resources Inslitute/lnter


oational Iostilute for Environmenl and Development. World resources
1986. New Yorl<, Basic B00I<6, 1986.

nos estimularam bastante a migrao de reas densamente povoa


das para outras de populao escassa. Fenmeno mais recente so
os "refugiados ecolgicos", que abandonam as reas onde o meio
ambiente se deteriorou.
Grande parte dos deslocamentos d-se do campo para a cidade.
(Ver capitulo 9.) Em 1985, cerca de 40% da populao mundial
viviam em cidades; a magnitde da migrao para as cidades
_stada pelo fato de que, a partir de 1950, o aumento da popula
o wbana foi maior que o aumento da populao rural, tanto em
termos percentuais como absolutos. Esse deslocamento mais
impressionante nos pases em desenvolvimento, onde o nmero de
citadinos quadruplicou nesse perodo.11

4.1.3 Melhores coadl6es de sade e eduea.io


Melhorias nas condies gerais de salide e educao - mas em
especial das mulheres. e associadas a outras mudanas sociais que
elevam o _
feminino - podem ser muito importantes para a
reduo das taxas de aumento -populacional. Contudo, num pero
do inicial, melhores servios mdicos significam que mais recm
nascidos vivem para reproduzir, e que as mulheres tero FIlhos
por um perodo de tempo mais longo.
112

S.xo l11811CulIao

Sexo feminioo

1960

1982

1960

1982

92,2
31.3

101,3
53,3

71,1
23,1

87,3
42,S

56,2

89,2
29,6

32,0
2,9

72,1
19,5

14,9

106,2
46,6

71,2
13.6

103,3
48,5

Amrica do Norte
Nlvelprimbio
Nvelseeundr'io

117,4
69,4

119,7
8.5,4

116,4
71,4

119,9
86,6

aia
Nvel primrio Nvel secundllrio

94,9
29,3

100,1
49,3

63,1
16,6

79,9
32,9

103,4
46,5

105,4
76,2

102,7
44,6

104,5
81,3

102,2
53,8

102,9
71,1

100,7
58,8

98,9
72,0

Regio
Mundo
Nvel primbio
Nvel seeundllrlo
frica
Nvel primbio
Nvel secundllrio

7,3

Amrica Latina

e caribe
Nvel primrio
Nvel secundrio

7S,O

Europa e URSS
Nlvelprimbio
Nvel """""drio

Oceania
Nrvel primrio
Nrvel secundrio

FonIe: CMMAD, ""'" base em dados de: Unesco. A summary statistical


review of ed"C8!On in Iile world, 1960-1982. Paris, July 1984.
Ohs.: Os ollmcros silo perce!ltusiIt. dos grupos cujas idadea correspondem
ao ofvel de edocalo que nocebem. Como h muitas crianas mais velhas
Da eocola primria. os percentuais podem ser maiores que 100.

"estado de sallde" de uma sociedade um conceito comple.

xo e de ditlcil mensurallo. Mas encontram-se bem mio dois in.


dicadores que refletem pelo menos alguns aspecl'Ds da salide de
uma sociedade: a expeclativa de vida e as taxas de mortalidade

Infantil. (Ver labela 4.3.) Essas estatsticas indicam que as condi

113

/les de sade melhoraram praticamente em toda parte; e, pelo


menos no que tange a esses dois indicadores, diminuiu a lacuna
entre os pases industrializados e os em desenvolvimenlD.
Dos muitos fatores que podem aumenta! a expectativa de vida
e redum as taxas de mortalidade, vale a pena ressalta! dois. Pri
meiro, embora em tennos gerais a riqueza de um pas se reflita na
saolde desse pas, algumas naes e reas relatiVlmente pobres,
como China, Sri Lanka e o estado indiano de Kerala, foram muito
bem-sucedidas em suaS tentativas de baixar a mortalidade infantil
e melhorar as condilles de saolde, por meio da melhoria da edu
cao - sobretudo das mulheres -, da instituio de servios blIsi
cos de saolde e de outros programas de assistncia mdica.l 2 Se
gundo, as redues mais significativas nas taxas de mortalidade
do mundo industrializado ocorreram antes do advento dos medi
camentos modernos; deveram-se a melhores condies de nutri
o, habitao e higiene. Os progressos recentes ocorridos nos
paises em desenvolvimento deveram-se tambm em grande parte a
programas de saolde pl1blica, sobretudo ao controle de doenas
transmissveis.
A educao outro aspecto-chave da "qualidade da popula
o". Nas ltimas dcadas as oportanidades educacionais amplia
ram-se bastante em quase tudos os pases. Houve grandes pro
gressos em termos de matriculas escolares, ndices de alfabetiza
o, ampliao do ensino tcnico e desenvolvimento de tcnicas
cientficas.

4.3 UMA ESTRurURA DE POLmCA


Um aumento populacional excessivo faz com que os frutos do de
senvolvimentu sejam repartidos por um n1!mero cada veZ maior de
pessoas, no pennitindo que, em muitos pases em desenvolvi
mento, OS padres de vida se elevem; imperativo recjuzir as
atuais taxas de aumento populaconal a fIm de se atingir o desen
volvimento sustentvel. Os pontos criticas so o equilbrio entre
tamanho da populao e recursos disponveis, e a taxa de au
mento populacional em relao capacidade da economia de
atender s necessidades blIsicas da populao, no s6 hoje, mas
por geraes. Uma perspectiva de to longo prazo necessria
porque as atitudes em relao fecundidade raramente mudam
com rapidez e porque, mesmo depois que a fecundidade comea a
declinar, os aumentos populacionais anteriores indicam um impul
SO de crescimento quando as pessoas atingem a idade de procriar.
No importa o modo como urna nao busque o desenvolvimento
114

sustentvel e nveis mais baixos de fecundidade, ambos tm vn


culos estreitos e reforam-se mutuamente.
As medidas destinadas a alterar o tamanho da populao s6 so
et"tca:zes em combinao com outras questlles relativas a desen
volvimento e meio ambiente. O tamanho, a densidade, a mobili
dade e a taxa de aumento de wna populao no podem ser alte
rados a curto prazo se esses esforos se chocam com padres
opostos. de desenvolvimento em outras reas. As polfticas popula
cionais devem visar a aspectos mais abrangentes que o simples
controle de nolmeros: so tambm importantes medidas para me
lhorar a qualidade dos recursos humanos no tocante a sao!de, edu
cao e desenvolvimento social.
Um primeiro passo seria os governos abandonarem a falsa di
viso entre gastos 'produtivos u ou "econntcosn e gastos "so
ciais". Os planejadores precisam entender que os gastos com ati
vidades populacionais e com outros esforos para que o potencial
humano se realize sio cruciais para as atividades econmicas e
produtivas de urna nao e para a obteno de um progresso hu
mano sustentvel - a finalidade dos governos.

4.3.1 AdminlstnuJdo o aumento populacional


As polfticas populacionais apresentam nveis desiguais de pr0
gresso. Alguns pases com srios problemas demogrficos adotam
polfticas abrangentes. Outros limitam-se a promover o planeja
.mento familiar. Outros ainda nem isso fazem.
Oma Pol.ftica populacional deveria definir e adotar amplas me
tas demogrficas nacionais, relacionando--as com outros objetivos
scio-econmicos. Dentre os fatores que afetam a fecundidade,
sobressaem os sociais e os culturais. Destes. os mais importantes
so os papis que a mulher desempenha na fam/lia, na economia e
na sociedade em geral. As taxas de fecundidade caem medida
que aumentam suas opurtanidades de empregn fora de casa - na
cidade.ou no campo - e elas passam a ter mais acesso educao
e a casar-se mais tatde. Por isso, as polllicas destinadas a baixar
as taxas de fecundidade devem no s abranger incentivos e de
sincentivos econmicos, como procurar dar mulher urna posio
melhor na sociedade. Essas polfticas deveriam, em essncia, pro
mover os direitos da mulher.
A pobreza gera altas taXas de aumento populacional: as fam
lias mal providas de renda, emprego ou previdncia social preci
sam de filhos, primeiro para trabalhar e mais tatde para sustentar
os pais idosos. As taxas de fecundidade baixaro caso se tomem
medidas para propiciar s famlias pobres wn meio de vida ade
quado, para estahelecer e reforar na legislao wna idade mini
115

ma para a mo-de-obra infantil, e pam assegurar uma previdncia


social fmanciada com recursos pblicos. Programas melhores de
sade pblka e de nutrio infantil, que faam cair as taxas de
mortalidade infantil - para que os pais no precisem de filhos
"exlnls" como precauo contra a morte de outros filhos -. p0
dem tambm ajudar a reduzir os nveis de fecundidade.
Todos esses programas s conseguem reduzir as taxas de nata
lidade quando seus benefcios so partilhados pela maioria da p0
pulao. As sociedades que tentam estender os beneficios do
crescimento econmico a um segmento mais amplo da populao
podem ser mais bem-sucedidas no tocante a baixar suas taxas de
natalidade do que as sociedades que apresentam um cresclmento
econmico maior e mais acelerado, porm uma distribuio mais
desigual dos benefcios desse crescimento.
Assim, as estratgias demogrficas dos pases em desenvolvi
mento I&n de lidar no s com a varivel populao propriamente
dita, mas tambm com as condies econmicas e sociais subja
centes ao subdesenvolvimento. Devem abranger mllltiplos aspec
tos: dar mais motivaes sociais, cultorais e econmicas aos ca
sais para que tenham menos filhos e, mediante programas de pla
nejamento familiar. propiciar a todos os interesssos a educao,
os meios tecnolgicos e os servios necessrios ao controle do
tamanho das famllias.
Os servios de planejamento familiar de muitos pases em de
senvolvimento ressentem-se da falta de integrao com outros
programas que reduzem a fecundidade e at mesmo com aqueles
que aumentam a motivao para recorrer a esses servios. Tanto
..., serem planejados quanto ..., serem implementados, esses servi
os permanecem desvinculados dos programas relativos fecun
didade - como nutrio, ...lide pblica, assistncia matemo-in
fantil e educao pr6-escolar - que se desenvolvem na mesma
rea e freqentemente so custeados pela mesma agncia.
preciso. portanto, que esses servios sejam integradoS a ou
tros esforos que visam a facilitar o acesso assistncia mdica e
educao. O apoio clnico requerido pela maioria dos mtodos
de contracepo modernos torna os servios de planejamento fa
miliar bastante dependentes' do sistema de salide. Alguns gover
nos conseguiram, com sucesso, aliar programas populacionais a
projetos de sade, educao e desenvolvimento ruml, e os im
plantaram como parte de programas scio-econmicos mais am
plos em aldeias ou regies. Essa integrao aumenta a motivao,
facilita o acesso e torna mais eficazes os investimentos em plane
jamento fiuniliar.
Atualmente, apenas cerca de 1,5% da ajuda oficial ao desen
volvimento destina-se assistncia populacional.I 3 Infelizmente,

"O meio ambieNe diz reJl[Jt!iIo a todos, o desenvolvimento dJ-z:


respeitQ. a todos, a vida e o viver dizem 1Y!!speilo a todos. C1't!!io
que a soluo .rer estimulaJ"a instruo ambienral em """""",
para que possam ser tomados decises democrJicas e esclareci

das. pois .re as decisiies ~ d4 uns pollCOS, sem incluir a


opinio das massas, especial:meNe as organizalJe.r nIio-sover- .
nan.." 'Mis, O mais provvel q .... no se chegue a solues ade
quadas. Elas serifo impostas d4 cima, o povo no reagird positi
vamente a elas e () projeto fracassard _ s d4 CtJl1lllttU".'
loseplt Ouma

ReitI)T da EscolD de Estudos i\mbIentois. Universidade Moi


Awi!ncia pblica da CMMAD, Nair6b~ 23 de setembro de 1986

alguns pases doadores reduziram sua assistncia a programas p0


pulacionais multilaterais e os enfraqueceram; isto tem de ser cor
rigido.
O Zimbbue foi bem-sucedido na integrao de seus esforos
de planejamento familiar tanto com servios de sade rurais como
com outros esforos para tomar as mulhere~ mais capazes de or
ganizar atividades em grapo e ganhar dinheiro com seu prprio
trabalho. No infclo, a ao do governo no se destinava tanto a
limitar oaumento populacional. mas a ajudar as mulheres a espa
ar os partos, no interesse da sade da me e da criana. e a
prestar assistencia s mulheres estreis para que gerassem filhos .
M'U aos poucos as famllias comearam a usar os contraceptivos
de que dispunham para espaar 011 partos a fim de limitar a fecun
didade. Hoje, o Zimbbue o pas da frica subsaariana que
mais se uti1iza dos mrodos de contracepo modernos .14

4.3.2 Administrando. a dJsI:ribuJo e a mobWdade


A distribuio da populao pelas diferentes ""gie. de mil pas ~
influenciada pela disseminao geogrfica das atividades e opor
tunidades econmicas. A maioria dos pases est teoricamente en
gajada em equilibrar o desenvolvimento regional, mas na.prtca
_ t e o consegue. Os governos capazes de difundir oportuni
dades de emprego por todo o territrio de seus pases e sobretudo
pelo interior restringem o crescimento rpido e quase sempre des
j:OJltrolado de uma ou duas cidades. Talvez o programa nacional
aIIIis arabicioso desse tipo seja o esforo feito na China para
_ter inds!rias de porte urbano 110 campo.

117
116

\
1

"Os fenmenos demogrficos constituem a ~lICia da prob!.


mtica do desenvoMmenJo aj'rlcano; so os dodas que leVam a
maioria das analisrns a pro~ para a frico. /mia crise conti
nua e cada vez mais grave. sem dtlida imperativo e urgellle
que os govemos qfricanos adOtem e imp/emelllem c:om rigor /mia
polflica popuiacional d4 longo alcance.
Uma questio relevante que precisa ser examinada mais a fun
do I o lUO do sistema tribulrio como meio d4 conlroiar o au
mento da popu.1odo e d4sestimular a migrao ruralurbana.
Para d4sacelerar o aumenJo populocional, del'erseia dar s
famIliaa sem filhos um inamJivo fiscaJ. ou isen40 d4 impostos?
Dever-seia impor .."". san40 fiscal para cada filho que uitm
passasse um NJmero d4terminado, considerondo que o sistema
tribulrio nIo resolveu o probkma da migro40 popuioclonal?"
Adebayo Adedej

Diretor execlllivl'I da Comisso Econbmica para a Africa


Audincia pblica da CMMAD, Harare, 18 de oe1embro de 1986

A migralo do campo para a cidade no constitui um mal em si


mesma; faz pane do processo de desenvolvimento e diversifica
o da economia. O problema nlo tanto a migralo ruraIurbana
global, mas a dislribuilo do crescimento urbano entre grandes
metrpoles e cidades de pequeno. porte. (Ver cllpftulo 9.)
Comprometer.se com o desenvolvimento ruraI implica dar mais
ateno 11 realizao do potencial de desenvolvimento de todas as
regies, sobretudo as menos favorecidas do ponto de vista ecol
gico. (Ver capftulo 5.) Isso ajudaria a reduzir a migralo nessas
reas em funIo da falta de oportunidades. Mas os govemos de
veriam evitar excessos no sentido oposto, e no estimular as pe...
soas a se mudarem para reas escassamente povoadas, como as
florestas tropicals dmidas, onde as terras podem ser incapazes de
prover o sustento das famlllas.

4.3,3 Do passivo ao ativo


Quando uma populao excede a caPacidade de produo dos re
cursos disponveis, pode se tomar um passivo nos esforos para
dr mais bem-estar s pessoas. Mas falar de popola4o apenas em
termos numricos pode deixar encoberto um ponto importante: as
pessoas tambm so um recurso criativo, e essa criatividade um
ativo que as sociedades devem aproveitar. Para alimentar e au
mentar esse ativo, preciso melhorar o bem-estar fsico das pes
118

soas. atravs de uma melhor nutrio, assist6ncia mdica etc.


preciso tambm propiciar lhes educao para ajudlas a se tomar
mais capazes e criativas, mais preparadas, mais produtivas e mais
capacitadas a lidar com os problemas do dia-a-dia. Tudo isso tem
de ser conseguido mediante o acesso e a participao nos pr0ces
sos do desenvolvimento sustentvel.
4.3.3.1 MelJwrando ascondiesd4 sa.tk

Uma boa sa1jde a base do bem-estar e da produtividade huma


nos. Por isso, uma poltica sanitria em bases amplas essencial
ao desenvolvimento sustentvel. No mundo em desenvolvimento,
os graves problemas do mau estado de sallde esto ntimamente
ligados s condles ambientai. e aos problemas do desenvolvi
mento.
A rnaIrla a principal doena parasftica dos trpicos, e sua
incidncia est estreitamente ligada 11 eliminao e' drenagem
das guas servidas. As grande. represas e sistemas de irrigao
fizeram aumentar acentuadamente a incidncia de esquistossomo..
se em muitas reas. Deficincias de abastecimento de gua e de
saneamento slo diretamente respoll8veis por outras doenas
muito jlifundidas, como a diarria e vrias verminoses.
Embora se tenham feito muitos progressos nos llltimos anos,
1,7 bilho de pessoas ainda no dispem de gua potvel e .1,2
bilho, de saneamento ndequado. 1S Muitas doenas podem ser
controladas por meio no .6 de intervenes teraputicas, mas
tambm de melhorias no abastecimento de gua das regies ru
rals, saneamento e educao sanitria. Para tanto, realmente ne
cessria uma soluo calcada no desenvolvimento. No mundo em
desenvolvimento, o nmero d~ bicas de uma regio .um indfcio
melhor da sade de uma comunidade do que o ndmero de leitos
hospitalares.
Outros exemplos do vnculo entre desenvolvimento, condies
ambientais e sade so a poluio do ar e as doenas respiratrias
decorrentes, o imPacto das condies habitaCionais na transmis
so da tuberculose, os efeitos das substoclas cancergenas e t6
xicas, e a possibilidade de acidentes no trabalho e em outros lo
cals.
Muitos problemas de sade advm de deficincias de nutriAo,
que existem em praticamente todos os pafses em desenvolvimen
to, e de modo mais acentuado em dreas de baixa renda. A subnu
trio est em grande parte relacionada com uma deficincia cal
rica ou protica ou com ambas, mas alguns regimes alimentares
tambm deixam Il desejar em elementos e CQmPOnentes especlfi
cos, como ferro e iodo. As condies de sadde melhoraro muito

119

I
I

j
1

nas reas de baixa renda com polticas que propiciem uma produ
o maior dos alimentos baratos que os pobres costumam comer
cereais nilo-refmados e tubrculos.
Esses vlnculos entre sallde, nutrio, meio ambiente e desen
volvimento mostram que as polCticas sanitrias no podem ser
concebidas puramente em tennos de tera~utica ou ~cina pre
ventiva, ou mesmo em tennos de maior ateno sadde pllblica.
SAo necessrias abordagens integradas que reflitam objetivos
chave de natureza sanitria em reas como produo de alimen
tos; abastecimento de gua e saneamento; polltica industrial, s0
bretudo no que se refere a segurana' e poluio; e planejamento
de assentamentos humanos. Alm disso, preciso identificar os
grupos vulnerveis e os riscos que corre a sade desses grupos, e
garantir que os fatore. s6cio-econmicos subjacentes a esses ris
cos sejam levados em conta em outras reas da poltica desenvol
vimentista.

Por isso, a estratgia "Satlde para Todos", da Organizalio .


Mundial da Sallde, deveria ir muito alm do fornecimento de pes
soal mdico e ambulat6rios e abranger os fatos ligados satlde de
todas as atividades de desenvolvimento. 16 Alm disso, esSa abor
dagem mais ampla deve refletir-se em acordos institucionais para
uma coordenao eficiente de todas essas atividades.
No campo mais restrito do atendimento mdico, um bom ponto
de partida propiciar servios bsicos de sallde e assegurar que
todos tenham a oportunidade de usA-los. A assistncia mdica
matemo-infantil tambm de particular importncia. Neste caso,
a infra-estrutura relativamente barata e pode ser muito benfICa
para a satlde e o bem-estar. A mortaIidade. materna pode ser dras
ticamente reduzida, caSO se disponha de um sistema organizado
de parteiras treinadas e de proteo contra o ttano e outras infec
es do parto, e tambm de alimentao suplementar. Da mesma
fonna. as taxas de sobrevivncia infantil podem ser muito mais
altas, caso se criem programas de baixo custo para vacinar, ensi
nar e fornecer terapia de reidratao oraI contra a diarria, e esti
muIat a amamentalio (que por sua vez pode reduzir a fecundida
de).
O atendimento mdico tem de ser complementado por uma
educao sanitria eficiente. Em breve, certas regies do Terceiro
Mundo podero apresentar um nt!mero cada vez mais alto de ca
sos de doenas ligadas aos estilos de vida das naes industriali
zadas - sobretudo cliocer e cardiopatias. Puucos pases em desen
volvimento podem a:roar com os altos custos do tratamento destas
doenas, e deveriam comear agora a educar seus cidados
quanto aos perigos do fumo e das dietas muito ricas em gorduras.

120

"Acho que n6s, IM sia, busci:unDs o equiJlbrio ent1'le a vida e8


pirilUDi e a material. Percebi que vods tentamm separar a relI.
gl/kJ do fodo tecnol6gico da vida. O erro do Oclere lido foi
exaIi1mente desenvolver a teCnologia .sem tica, sem religl/kJ? Se
foi. " se temos a possibiliilDde de seguir ouJro camnho. ndo de
verfomos arrmselhar OI!! que trabalhom C<Jm _logia a busca
rem "'" tipo diferente de tecnologia, que tenha por: base no sd a
rac:ionaliilDde. mas ~ o aspecto espiritual? Serd isso "'"
sonIzo, ou algo que no podemos evikrr?"

Depoimento de um participante
Audillncia p6bIica da CMMAD, Jacsrta, 26 de _
de 1985

A rpida disseminao da sindrome da imunodeficincia adqui


rida (Aids), tanto nos pases em desenvolvimento como

DOS

de

senvolvidos, pode alterar drasticamente as prioridades sanitrias


de todes as naes. A Aids ameaa matar milhes de pessoas e
conturbar a economia de muitos pases. Os governos deveriam
deixar de lado a timidez e alertar imediatamente seus cidados a
respeito dessa sfndrome e dos modos como se difunde. essen
cial a cooperao internacional na pesquisa e no combate dessa
doena.
Ontro grande problema para a sade, com ramificaes inter
nacionais. o aUllle/1to da toxicomania. Esse problema v:incula-se
estreitamente ao crime organizado no tocante li produo de dr0
gas, ao trfico internacional em grande escala e s redes de distri
buio. Distorce a economia de muitas reas pouco produtivas e
destri pessoas em todo o mundo. Para enfrentar esse flagelo, a
cooperao internacional indispensvel. Alguns pases tm de
despender somas bastante elevadas para pr fim li produo e ao
trfico de narcticos, diversificar o. culti_s e aplicar esquemas
de reabilitao nas reas produtoras, que geralrnente ficam esgo
tadas. Tudo isto requer maior assistncia internacional.
Grande parte da pesquisa mdica concentra-se em prodntos
farmacuticos, vacinas e outros tipos de interveno tecnolgica
que visam o controle das doenas. Muitas dessas pesquisas refe
mm-se a doenas dos pases industriaIizados, j que seu trata
mento representa parte substancial das vendas das indllstrias fur
maeuticas. urgente que se intensiflquem as pesquisas sobre
doenas tropicais ligadas ao meio ambiente, que constituem o
maior problema sanitrio do Terceiro Mundo. Essas pesquisas no
deveriam concentrar-se apenas em novos medicamentos, mas
tambm em medidas de sallde pblica para o controle dessas
12/

r;
I',

I~

"A educot> e a comunicatlo silo de importdncill vital para que


cada indivftw se conscientize de sua re$pOnsabldade para com
o futuro sadio do mundo. O mellwr meJ de os estudantes reco
nhecertml que suas aes tm conseqiibrcills ~ a esc04z ou a co
munidade organt_ projetos dos quais eles participem. Uma
vez convencidos de que podem colaborar, as pessoas fendem a
mudar de aIirude e de ~nlo. As novas alirudes para
com o meJ ambie_ se refletiro nas decises tomDtkIs em casa
e nas salos de reunio "'" todo o mundo. "

VanessaAWson
E.1JIdante do North TOnIfiJ CoUegiale High School
Audincia pblica da CMMAD. Ottawa. 26-27 de maio de 1986

doenas. Conviria fortalecer muito mas os acordos j existente_


de colaborao internacional para a pesquisa de doenas tropi
cais.

4.3.3.2Am,pliando a educado

o desenvolvimento dos recursos humanos requer conhecimentoS e


tcnicas que ajudem as pessoas a ter melhor desempenho econ6
mico. O desenvolvimento sustentvel exige mudanas de valores
e atitudes para com o meio ambiente e o desenvolvimento - na
verdade. para com a sociedade e o trahalho domstico, em pr0
priedades rurais ou em fbricas. Todas as religics poderiam c0
laborar, orientando e motivando a formao de novos valores que
salientassem a responsabilidade individual e coletiva para com o
meio ambiente e para com a hannonia deste com a humanidade.
A educa!o deveria lambm estar equipada para tornar as pes
soas mas capazes de lidar com os problemas de superpopulao e
de densidades populacionais muito elevadas. e estar mais <;apaci
tada a melhorar o que se poderia chamar de "capacidades sociais
de produo". Isso indispensvel para evitar rupturas na tecitu
ra social; e a escola deveria tentar aumentar os nveis de tolero
eia e empatia necessrios vida num mundo superpovoado. Para
que haja melhores condies de sadde, fecundidade mais baixa e
melhor nutrio so necessrias mas instruo e maior responsa
bilidade cvica e social. A educao. alm de propiciar tudo isso,
pode tomar a sociedade mais apta para superar a pobreza. elevar
as rendas, melhorar a sadde e a nutrio. e reduzir o lamanho das
famlias.

122

O investimento em educao e o aumento das matrculas eSCO


lares verificados nas Illtimas dcadas so indcios de progresso. O
acesso educao vem crescendo. e dever continuar a crescer.
Hoje. quase todos os meninos do mundo recebem algum tipo de
instruo primria. Na sia e na frica, no entanto, as taxas de
matrculas escolar de meninas so muito inferiores s de meninos.
em tudos os nveis. Ainda existe lambm grande defasagem entre
pases desenvolvidos e em desenvolvimento no que tange s taxas
de matrcula aps o nvel primrio. como mostra a tabela 4.4.
As projees da ONU referentes a taxas de matrcula escOlar
para o ano 2000 indicam que essas tendncias devem se manter.
Por isso. apesar do incremento no ensino primrio, o analfabetis
mo continuar a aumentar em nmeros absolutoS: no run do s
culo, mais de 900 milhes de pessoas no sabero ler nem escre
ver. Por essa poca. prev-se que, na sia, as taxas de matrcula
escolar de meninas ainda estaro abaixo das taxas atuais para me
njnos. No tocante ao ensino secundrio, prev-se que por volta do
ano 2000, os pases em desenvolvimento ainda no tenham atin
gido sequer os nveis apresentados pelos pases indnstrializados
em 1960. 17
Para haver um desenvolvimento sustentvel, preciso retificar
essas tendncias. A tarefa principal das polticas educacionais
promover a alfabetizao universal e acabar com as defasagens
entre taxas de matricula escolar de meninos e meninas. Se esses
objetivos fossem atingidos, a produtividade e as rendas pessoais
aunentariam e mudaria a atitude individual para com a sallde, a
nutrio e a procriao. Isto tambm pode tomar as pessoas mais
conscientes dos fatores ambientais do dia-a-dia. As oportunidades
de ensino posterior ao primrio devem ser ampliadas para propi
ciar os conhecimentos necessrios obteno do desenvolvimento
sustentvel.
Um srio problema com que se defrontam muitos pases o
desemprego generalizado e a inquietao da decorrente. Muitas
vezes a educao no consegue capacitar as pessoas a obterem
empregos adequados. Isso se evidencia no grande nmero de de
sempregados que foram preparados para exercer funes burocr
ticas em popul8CS urbanas cada vez maiores. A educao e a
formao prorlSsional deveriam tambm visar aquisio de co
nhecimentos prticos e de tcnicas profissioualizantes. e. princi
paImente, a aumentar a autoconfiana pessoal. Tudo isso deveria
ser apoiado por esforos no sentido de fol1alecer o setor infonnal
e incrementar a participao de oQlllnizacs comunitrias.
Dar oportunidades apenas um comeo. Deve-se melhorar a
123

I;

qualidade da educao e adequ-Ia mais s condies locais. Em


muitas reas, O ensiao deveria estar integrado participao das
crianas no trabalho agrfcola, processo que requer flexibilidade
por parte do sistema escolar; deveria transmilir conbecimentos
aplicveis administrao correia dos recursos locais. Do curr
culo das escolas rurais deveriam constar matrias versando sobre
os solos locais, a gua e sua conservao, o desfloreslamento e
como a comunidade e as pessoas podem repar-lo. A formao de
professores e a elaborao do currculo escolar deveriam ser de
molde a fazer OS alunos aprenderem mais sobre os dados agrcolas
de uma rea.
A maioria das pessoas baseia sua compreenso dos processos
ambientais e de desenvolvimento em crenas tradicionais ou nas
infurmaes transmitidas por uma educao convencional. Mui
tas, portanto, continuam ignorando como aperfeioar as prticas
tradicionais de produo e proteger melhor a base de recursos
naturais. Por isso, a educao deveria ser mais abrnngente e en
globar as cincias sociais e natorais e tambm as humanidades,
para que se pudesse perceber a interao dos recursos natorais e
humanos, do desenvolvimento e meio ambiente.
A educao ambiental deveria constar do currculo formal em
todos os nveis - tanto COmo matria isolada, quanto como parte
de oulras matrias. Isso awnentaria o senso de responsabilidade
dos a1W1OS para com o estado do meio ambiente e lhes ensinaria a
control.s-lo, proteg-Io e melhor'-lo. B impossvel atingir esses
objetivos selo que os alunos se engajem no movimenlD em prol
de um meio ambienle melhor, seja atravs de clubes devotados
natureza, seja atravs de grupos de inleresse. A educao de
adultos, o ensiao profissionalizante, a televiso e outros mtodos
menos fonnai. devem ser usado. para atingir o maior mlmero
possvel de pessoas, porque as questes ambientais e os sistemas
de conhecimento agora mudam radicalmente no espao de uma
gerao.

A formao de professores um ponto vital. As atitud",. dos


professores sero fundamentais para que se lenha uma compre
enso mais ampla do meio ambiente e de seus vnculos com O de
senvolvimenlD. Para que eles se tomem mais conscientes e mais
bem preparados COlo relao a esse assunto, as agncias multila
terais e bilaterais devem prestar apoio elaborao de um curr
culo adequado nas instituies de formao de professores, pre
parao de materiais didticos e a outras atividades ligadas rea.
Essa conscientizao geral poderia ser facilitada, estiroulando-se
os professores de diferentes pases a entrarem em contam, por
exemplo, em centros especializados criados para este fim.
124

4.3.3.3 Fortalecendo os grupos vulnerdveis


Os processos do desenvolvimenlD geralmente fazem com que as

comunidades locais se integrem gradualmente numa estrotura s0


cial e econmica mais ampla. Mas algumas comunidades - os
chamados povos ind[genas ou tribais - permanecem isoladas de
vido a fatores tais como barteiras fsicas corounicaio ou dife
renas marcaoles de prticas sociais e cultw:ais. Tais grupos so
encontrados na Amrica do Norte, na Austrlia, na bacia amaz
nica, na Amrica Central, nas florestas e montanhas da sia, nos
desertos do norte da frica e em outros lugares.
Seu isolamento resultou na preservao de um modo de vida
tradicional em ntima harmonia com o ambiente natural. A prpria
sobrevivncia desses povos dependeu de sua conscincia e adap
laio ecolgicas. Mas o isolamento fez tamMm com que poucos
partilhassem do desenvolvimenlD econmico e social de seus pa
ses; e a isso pode se dever seu estado precrio de sade, nutriio
e educaio.
medida que o desenvo!vimenlD organizado vai chegando s
regies remotas, esses grupos ficam menos isolados. Muitos vi
vem em reas ricas em recursos natorais valiosos que os planeja
dores e "desenvolvlmentistas" desejam explorar; e essa explora
o conturba o meio ambienle local a ponto de pr em risco os
modos de vida tradicionais. As mudanas legais e institucionais
que acompanbam o desenvolvimento organizado contribuem para
aumentar a presso.
A interao cada vez maior com o mundo est tornando esses
grupos mais vuJnerveis, j que muitas vezes so deixados mar
gem dos processos de desenvolvimento econmico. A discrimina
lo social, as barreiras cultw:ais e a excluslo desses povos dos
processos polfticos nacionais deixam-nos vulnerveis e sujeitos
explorafio. Muitos grupos perdem suas terras e ficam marginali
zados, e suas prticas tradicionais desaparecem. Tomam-se vti
mas do que poderia ser chamado de extino cultural.
Tais comunidades so depositrias de um vasto acervo de co
nbecimentos e experincias tradicionais, que liga a humanidade a
suas origens ancestrais. Seu desaparecimento constitui uma perda
para a sociedade. que teria muilD a aprender com SWIJI tcnicas
tradicionais de lidar coro sistemas ecolgicos muito complexos. B
de uma terrfvel ironia que, medida que o desenvolvimento for
mai v. atiogiodo mais inlensamente as florestas tropicais, os de
sertos e outros ambientes isolados, tenda a destruir as nicas cul
turas que se mostraram capazes de lidar bem com esses ambien
les.
12,5

A proteo dos direitos tradicionals deveria ser acompanhada


"Estou aqui como filho de wna pequena nado, a nailo indfge
de medidas positivas para melhorar o bem-estar da comunidade de
na Krenak. Vivemos no vale do rio Doce, na divisa dos estados
forma adequada ao estilo de vida do grupo. Por exemplo, os ga
do Espfrito Samo e Minas Gerais. Somes um micropais - wna
nhos auferidos com as atividades tradicionais podem ser aumen
micronailo.
tados mediante a introduo de acordos de comercializao qe
Quandc o govemo tomou nossa terra no val do ria Doce,
assegurem um preo justo para a produo, e tambm por medidas
queria nos dar outra, em oUlrO lugar. Mas o Bstodb, o gawtmO,
para conservar e fortalecer a base de recursos e aumentar a pro
jamais entender que niJ temos outro lugar para ir.
dutividade
desses recursos.
Para o povo Krenak, o nico lugar onde I pasmei viver, e
As
polticas
de promoo que interferem nas vidas de povos
est<lbelecer nossa existlncLl, falar com nossos deuses, falar com
isolados e tradicionais devem ser executadas de fonna a no
nossa natureza, rganizar nossas vidas. I o lugar onde nosso
mant-los num isolamento artificial e talvez indesejado, e de for
Deus: nos criou. i1fli1 o govemo nos colocar nwn lugar muito
ma a no destruir arbitrariamente seus estilos de vida. Portanto,
bonito, nwn lugar muito bom. com muita caa e multa pesca.
Nds, o pOvo Krenak, continuoremos morrendo e morreremos in
essencial tomar medidas abrangentes no tocante ao desenvolvi
sistindo em que 3d h um lugar onde podemos viwr.
mento dos recursos humanos. Devem-se providenciar servios de
Meu amzo niJ fia feliz em ver a incapacidade dos ho
sadde para complementar e aperfeioar as prticas tradicionais;
me..... Nilo tenho prozer nenlwnt em vir aqui e fazer essas decio
corrigir as deficincias nutricionais e criar instituies de ensino.
m(ies. Jd niJ podemos encarar o planeta em que vivemos como
Tudo isso precisa ser feito antes da implantao de novos projetos
um tabuJ.eiro de xadrez onde as pessoas simplesmt!Jnte movem as
que abram campo para o desenvolvimento econmico. Tambm
peas. Nilo podemos considerar o planeta aigo iso/ao do c6smi
so necessrios esforos especiais para assegurar que a comuni
co.
dade local se beneficie plenamente desses projetos, principal
Nilo somes idiotas para acreditar que I pasmei viver longe
mente no que se relere a emprego.
do lugar onde nossa vida teve origem. Respeitem o lugar onde
vivemos, niJ deteriorem 1IOSSas condilJes devida. respeitem es Em ndmeros absolutos, esses grupos isolados e vulnerveis so
sa vida. Nilo temos Qn1jQ$ para presslunar, tudo o que temos I o
pequeno.. Mas sua marginalizao sintoma de um estilo de de
direito de reclomor nossa dignidode e a necessidade de vivermos
senvolvimento que tende a negligenciar consideraes tanto de
em nossa terra. ~
ordem humana como ambientaI. Por isso, mn exame mais cons
ciente e cuidadoso desses interesses a pedra de toque para uma
AillOnKrenak
poltica
de desenvolvimento sustentvel.
COQrdenador do Unio de NOfeslNilgenas
AudiIlnciA pt1blica da CMMAD, Slio Paulo, 28-29 de outubro de 1985
J

Notas
.O ponto de partida para uma poltica justa e humana em rela
o a esses grupos o reconhecimento e a proteo de seus di
reitos tradicionais 11 terra e a outros recursos nos quais se apia
seu modo de vida - direito. que eles podem definir em termos que
no se enquadram nos sistemas legais regulmes. As prprias ins
tituies desses grupos para regulamentar direitos e obrigaes
so fundamentais para a manuteno da hannonia com a natureza
e da conscincia ambiental caracterstica do modo de vida tradi
cional. Por isso, o reconhecimento dos direitos tradicionais deve
se associar a medidas de proteo das instituies locais que en
fatizam a responsabilidade no uso dos recursos. Faz parte tambm
desse reconhecimento dar voz ativa s comunidades locais nas
decises relerentes ao uso dos recursos das reas onde vivem.
126

I Departmenl or International Economic and Social Affair. (Diesa) .

World popula/ion prospects; estimates and projections as assessed in 1984.

New Yorl<, Unired Nations, 1986.

2Ibid.

3 B.......ao em dados de: UNCTAD. Handbook ofinterna.onal trade and

develepnu"'J ,tatistcs 1985 ,upp/em.enl. New Yorl<, 1985.

4 Banco Mundial. Relatrio ,obre o desenvo/vinu!nJo mundia/1984. Rio de

laneiro, Fundao Getulio Varp, 1984.

51bid.
6 Diesa, op. cito

7 Unired N.tions. Popularion Bullen of lhe United Nations, n. 14.1982.

New Yark, 1983.

8 CIarIi. C. Popula/loR growth and land use. New Yorl<, St. Martin'.

Preso, 1957.

9 BIIIICO Mundial. op. clt.

127

S. SEGURANA ALIMENTAR:
101bid.

MANTENDO O POTENCIAL
11 Diesa, op. ci!.

12 World HeaJtb Organization.lntersectoral nkages anti lreal! devewp

menJ, case studes in lndia (KeraJa state), Jamaica, Norway, Srj Lanka anti

Thaikmd.Geneva, 1984.

13 Banco Mundial. cp. cit,

14 Timberlake, L. Only o". Ear!; living for lhe futuro. 1.oOOon,

BBC/Eartbscan, 1987

Hoje,. a produo mundial de aImentos por habila:nte a maior


15 United Nation. Environment Programme. Tire stale of the environment;

verificada em toda a histria da humanidade. Em 1985 fonun prq


environment and beallh. Nairbi, 1986.

duzidos
quase 500kg por habitante de cereais e tubrculos, as
16 World Health Organization. Global srrolegy for lrealth for ali by tire

fontes bsicas da alimentao. I Mas em meio a essa abundncia,


year 21XX1. Geneva, 1981.

mais de 730 milhes de pessoas no comem o suficiente para le


17 Unesco. A srurunary sttJtistical rev;ew Df edllcation in lhe 'WOTld,

var uma vida plenamente produtiva.2 H lugares onde quase nada


]96()..82. Paris, 1984.

cultivado; e h lugares onde grande nmero de pessoas no ga


nha o suFICiente para comprar alimentos. E em amplas reas da
Terra, tanto nos paises em desenvolvimento como nos desenvol
vidos, o aum<>nto da produo de alimentos est prejudicando a
ba.", da produo futura.
Dispomos dos recursos agrcolas e da tecnologia necessria pa
ra alimentar populaes cada vez maiores. Nas ltimas, dcadas
houve muitos progressos; No faltam recursos para a agricultura;
o que falta so polticas que assegurem que o alimento seja pro
duzido no s onde necessrio, mas de modo a garantir a sub
sist!ncia.das populaes pobres rurais. Para enfrentar esse desa
fio, ten,los de consolidar nossas conquistas e traar novas estrat
gias para garantir alimento e meios de subsist!ncia.

5.1 CONQUISTAS
Entre 1950 e 1985, a produo de cereais supiantou o aumento da
populao, passando de cerca de 700 milhes de toneladas para
mais, de 1,8 bilhio de toneladas, uma taxa de crescimento anual
de aproximadamente 2,7%.3 Esse incremento 8judou a atender s
crescentes demandas de cereais acarretadas pelo aumento popula
cional e pela elevao das rendas nos pases em desenvolvimento
e tambm peias necessidades crescentes de rao animai nos par
ses desenvolvidos. Mas houve grandes diferenas no desempenho
.egional. (Ver tabela 5.1.)
Como a produo aumentou acentuadamente em alguntas re
gies e a demanda em outras, a estrutura do comrcio mundial de
alimentos, em particular de cereais, alterou-se radicalmente. A
Amrica do Norte. que exportou apenas 5 milhes de toneladas
de grilos alimentcios ao ano antes da fi Guerra Mundial, chegou
a quase 120 milhes nos anos 80. Hoje, o dficit de gros na Eu
128

129

leite e carne creSCe medida que aumentam as rendas nas socie


dades que preferem' protelna animal, e grande parte do desenvol

Tabela 5.1
Duas dcadas de desenvolvimento agrcola
Produio de a1i- rea de plantio
mentos per capita bruta per capita

(1961-64= 100)

(hectares)

Uso de
fertilizantes per
. caplta (quilos)

Regio

1961-64 1981-84 1964

1984

1964

1984

Mundo

100

Amri.::a do Norte 100


Europa Ocidental 100 .
Leste europeu
URSS
100
frica
100
Oriente Prximo l 100
Extremo Oriente 2 100
Amrica Latina 100
Paf... aslicos

112

0,44

0,31

29,3

85,3

121
131

1,05
0,31

0,90
0,25

47,3
124,4

224,3

128
88
107
116
108

0,84
0,74
0,53
0,30
0.49

0,71
0,35
0,35
0,20
0,45

30,4
1,8
6,9
6,4

li ,6

93,2
122,1
9,7
53,6
45,8
32,4

tre 1950e 1985.

com economia de

plsnejamento
centrnlizado3

100

FOI/Ie; baseado em dados da

135

0,17

0,10

15,8

170,3

FAO.

1 Agrupsmento da FAO que compreende o Oeste da sa, Egito,. Uba e

Sudilo.
2 Agrupamento de FAO que abrange o Sul e o Sudesie asitico, excluindo
as economias asilicas de planejamento centrnlizado.
3 Agrupemento da FAO de economias de plsnejamenlo centrnlizado da
sia que compreende China, Coria do Norte, Kwnpuchea, Monglia e
Vietn.

ropa muito menor, e o grosso das eltporta(!es nOJ1l>.amcricana..


destina-se URSS, sia e frica. No infcio dos anos 80, trs
pases - China, 1apo e URSS - recebiam metade das exporta(!es
mundls; grande parte do restante destinava-se a pases em de
senvolvi.mento relativamente ricos, como os exportadores de pe
trleo do Oriente Mdio. Vrios pases pobres essencialmente
agrcolas, sobretodo na frica subsaariana, tornaram-se importa_
dores lquidos de gros alimentcios. Mesmo assim, embora em
1984 um quarto da populao da frica subsaariana dependesse
de gros importados, as importaes dessa regio representaram
menos de 10% do comrcio mundial de gros nos anos 80. 4
Alm dos gros, outros alimentos esto alterando as eslIUturas
da demanda e da produo de alimentos no mundo. A demanda de
130

vimento agrfcola dos pases industrializados destinou... a atender


a essa demanda. Na Europa, a produo de carne mals que tripli
cou entre 1950 e 1984, e a produo de leite quase dobrou.S A
produo de carne para exportao aumentou abruptamente, s0
bretudo nas reas de pastagem da Amrica Latina e da frica. As
exportaes mundiais de carne passaram de aproximadamente 2
milhes de toneladas em 1950-52 para mals de li milhes em
1984.6
.
Para essa produo de eite e carne foram necessrios, em
1984, cerca de 1,4 bilho de bovinos e bufalinos, 1,6 bilho de
ovinos e caprinos, 800 milhes de sunos e grande quantidade de
aves - todo isso representando um peso superior ao dos habitan
tes do planeta. 7 A maloria desses animais pasta ou se alimenta da
vegetao local. Contodo, o crescimento da demanda de gros
forrageiros acarretou acentuados aumentos na produo de cereais
como o milbo, que respondeu por quase dois teros do aumento
totaI da produo de gros na Amrica do Norte e na Europa en
Esse crescimento aem precedentes lia produo de alimentos
deveu-se, em parte, expanso da base de produo: .malor rea
de plantio, maior rebanho, mais barcos pesqueiros etc. Mas em
grande parte decorreu de um incrvel aumento na produtividade.
O aumento popuiacional provocou a reduo da rea destinada ao
cultivo em quase todo o mundo, em termos per capla. E com o
declfnio da disponibilidade de terras agricultveis, os planejado
res e agricultores se concentraram no aumento da produtividade.
Nos ltimos 35 anos, isso foi conseguido mediante:
o uso de novas variedades de sementes desenvolvidas para ma
ximizar o rendimento, facilitar o cultivo mltiplo e resistir s pra
gas;
a aplicao de mais fertilizantes qulnricos, cujo consumo au
mentou mais de nove vezes;8
o uso de mais ~eslieidas e produtos qulnrieos similares, que au
mentou 32 vezes;
,
o aumento das reas irrigadas, que mais do que duplicaram. 10
As estatsticas globals mascaram as grandes diferenas regio
nais. (Ver box 5.1.) Os efeitos das novas tecnologias tm sido de
siguais, e sob certos aspectos a defasagem em tecnologia agrcola
ampliou-se. Por exemplo, a produtividade mdia dos gros ali
mentcios na frica declinou em relao produtividade europia
de aproximadamente dois quartos para cerca de um quinto nos l
timos 35 anos. At na si, onde a nova tecnologia difundiu-se
rapidamente, a produtividade calu em relao aos nveis euto

131

Dos 5.1 Perspectivas regionais de desenvolvimenlo

agrc:ola

frica
queda de cerca de I % ao ano na produo de alimentos
per capita a partir do incio dos anos 70;
concentrao em culturas comerciais e maior dependncia
de alimentos importados, estimulada por polticas de preos
e por necessidade de divisas;
grande defasagem de infra-estrutura para pesquisa, exten
silo, fornecimento de insumos e comercializao;
degradao da base de recursos agrcolas devido a deserti
ficao, secas e outros fenmenos;
grande potencial no-explorado de temos cultivveis, irri
gao e uso de fertilizantes.

apoio governarnental sob a forma de centros de pesquisa


para o desenvolvimento de semenles de alto rendimento e
oulras tecnologias;
distribuio desigual da terra;
desfloreSlan1ento e degradao da base de recursos agr
colas, decorrentes em parte do commio com o exterior e da
crise da dvida;
enonne potencial de recursos agrrios e de alta produtivi
dade. embora a maior parte da terra potencialmente cultiv
vel se situe na bacia ama.znica~ rea remota e escassamente
povoada, onde talvez s 20% da terra sejam adequados
agricultura sustentvel.

.Oeste da sia e Nol'U! da frica


incremento de produtividade, devido melhor irrigao,
ao cultivo de variedades de alto rendimento e a maior uso de
fertilizantes;
terras cultivveis limitadas e grandes extenses de deser
tos, tomando um desafio a aUIO-sufici&lcia alimentar;
necessidade de irrigao controlada para enfrentar as con
dies de aridez.

Amlrica do Norre e Europa ocidental


a Amrica do Norte a principal fonle mundial de exce
dentes de gros alimentcios, embora o ritmo de aumento da
produo por hectare e da produtividade total se tenha desa
celerado nos anos 70;
subsrdios produo dispendiosos dos pontos de vista
ecolgico e econmico;

o efeito dos excedentes comprime os mercados mundiais e

conseqilentemente afeta os pases em desenvolvimento;

base de recursos em degradao constante por meio de


eroso, acidificao e poluio da gua;
na Amrica do Norte, h possibilidade de uma futura ex
panso agrcola em reas pouco exploradas, que s podem
ser cultivadas intensivamente a um custo muito alto.

Sul e Leste asi4ticos


maior produllo e produtividade, com alguns parses regis
trando excedentes de gros;
rpido crescimento no uso de fertilizantes em alguns par
ses e desenvolvimento extensivo da irrigao;
comprometimento por parte dos governos com a au~sufi
ci&lcia em gros. levando criao de centros nacionais de
pesquisa, ao de,!""volvimento de sementes de alto rendi
mento e promoo de tecnologias locais espccfficas;
pouca terra no-aproveitada e desfloreslan1ento extensi vo
e constante;
nWnero crescente de sem-temos.
Amlrica l..alIna
declnio das importaes de alimentos a partir de 1980, j
que a produo acompanbpu o aumento populacional na 111
tima dcada;

Leste europeu e URSS


dficits de alimentos compensados com importaes, sen
do a URSS o maior importador mundial de gros;
maior investimento governamental em agricultura, acom
panhado de maiores facilidades na distribuio e organiza
o da produo agrcola a fim de alcanar as metas de au
to-sufici&lcia alimentar, o que leva a um aumento na produ
llo de carne e de tubrculos;
presses sobre os recursos agrcolas por meio de eroso
do solo, acidificao, salinizao, alcalinizao e poluio
da gua.

peus.ll "Defasagens tecnolgicas" similares ocorreram entre re


gies de um mesmo pas.
Nas ltimas dcadas surgiram trs grandes tipos de sistemas de
produo de alimentos. A "agricultura industrializada", com uso

intensivo de capital e insumos e geralmente em grande escala,


predomina na Amrica do Norte, Europa Ocidental e Oriental,
Austrlia e Nova Zelndia e em pequenas reas do. pases em de
senvolvimento. A "agricultura da Revoluo Verde" encontra

132

133

da em reas unifurtne$, ricas em recursos, geralmente planas e ir


rigadas doS celeiros agrcolas de alguns pases em desenvolvi
mento. ~ mais COmwn na sia, roas laJIJb&n praticada em certas
regies da Amrica Latina e de norte da frica. No infcio, as no
vas tecnologias podem ter favorecido os grandes agricultores, mas
hoje esto acessveis a um nllmero cada vez lll\lor de pequenos
produtores. A "agricultura pobre em recursos" depende mais das
chuvas ocasionais que da irrigao e costuma ser eooontrada nas
regies em desenvolvimento de dificil cultivo - lemIs ridas,
molllanhosas e florestas - e que apresentam solos frgeis. EstiiO
neste caso a maior parte da A.trica subsaariana e as reas mais
remotas da sia e da Amrica Latina. Nessas regies. a produo
per caplta vem declinandc e a fome 'um.srio problema. Mas
hoje os trs sistemas de produo de alimentos mosl$n sinais de
crise que ameaam seu crescimento.

5.2 SINAIS DE CRISE

alica.r no mercado internacional, e isso tem criade graves pro


blemas para vrio. pases em desenvolvimento cujas economias
baseiam-se na agricultura. A ajuda lIlimenlar nllo-ernergencial eas
importaes a preos baixos tambm reprimem os preos recebi
dos pelos agricultores do Terceiro Mundo e desestimulam O au
.
mento da produo interna de alimentos.
Nos pases industrializados, estio se tomando evidente. as
conseqncias' que um sistema de produo fortemente subsidiadc
pode ter para o meio ambiente; 13
queda da produtividade medida que a qualidade do solo deli
na devido ao cultivo intensivo e ao abuso de fertilizaoles e pesti
cidas qumicos;14
destruio do campo, atravs da remuo de cercas vivas, cintu
res verdes e outras camadas protetoras e tambm do nivelmen
to, da ocupao e do cultivo de terras marginais e reas de prote
o de bacias;
poluio do lenol fretico por nitrato, devido ao uso abusivo e
freqlienlemente subsidiado de fertilizantes que contm esta sub ...
tlIncia.

As polticas agrcolas de quase !Odes os pases conceDtraram-se


no aumento da produo. Mesmo assim, ve:rificou-se ser muito
mais diffc elevar a produo agrcola mundiAl em consistentes
3% ao ano em meados dos anos 80 do que o fora em meados dos
anos 50. Alm. disso, os recorde. de produo foram contrabalan
adcs pelo surgimelito de crises econ~I6gicas: os pases
industrializados estio encontrande cada vez mais dificuldade para
admjnisttar seUs excedente. de produo alimentar; a base de
subsisl.ocia de milhes.de prodctores pobres nos pases em ~
senvolvimento est se deteriorandc e a base de recursos para a
agricultura sofre presses em quase todo o munde.

5.2.1 O el'eito dos subsfellos


Os excedentes de alimentos na Amrica do Norte e na Europa ~

comm principalmente de subsdios e 0Ulr0S incentivos, que esti


mulam a produo mesmo no havendo demanda. Os subsdios
diretos ou indiretos, que hoje abrngem praticamente todo o ciclo

a1imenlar, tornaram-se extremamente dispendiosos. Nos EUA, o


custo dos subsdios agricolas passou de US$2,7 bilhes em 1980
para US$25,8 bilhes em 1986. Na CE, esses custos subiram de
US.$6,2 bilhes em 1976 para US$21,S bilhes em 1986.12
Tomou-se mais atraente do ponto de vista poltico. e comu
mente mais barato, exporia!" os excedente. - muitas vezes como
lliuda alimenlar - de que estoc-Ios. Esses excedentes fortemente
subsidiados derrubam as cotaiOS de produtos primrios COIDO o
134

Os efeitos' financeiros, econmicos e ambientais dos atuais


sistemas de incentivo esto comeando a ser questionades por
muitos governos e grupos, inclusive por organizaes agrcolas.
Um aspecto que causa especial preocupao o impacto dessas
polticas sobre os pases em desenvolvimento. Elas fazem cair as
colaes internacionais de produtos, como o arroz e o Dlicar, que
1!m grande patlicipao nas exportaes de muitos pases em ~
senvolvimento, reduzindo com isso os ganhos em divisas desses
pases. Tomam mais instveis as cotaes mundiais e desestimu
lam o beneficiamento de produtos primrios agrcolas nos pases
produtores. 15
no 'interesse de todos, inclusive des agricultores, que as p0
lticas tm de ser alteradas. Nos Iillimos anos, de fato, ocorreram
algumas mudauas no sentido de uma conservao maior e alguns
sistemas de subsidio passaram a ressallar cada vez mais a neces
sidade de no incluir a terra no processo de produo. O nus'fi
nanceiro e econmico dos subsdios precisa ser reduzido. Tem de
'se acabar com o mal que essas polticas causam agricultura dos
pases em desenvolvimento ao desequilibran'Jm os mercados mun
diais.

5.2.2 A sllua60 de abandono do pequeno produtor


A nova tecnologia que propiciou o aumento da produtividade
agrcola exige qualificaes cientficas e tecnol6gicas, um sistema
de especializao em tecnologia e outros servios para os agri
l3S

li
I'

l!

"Acho que num f6rum como esse costuma sempre haver alguhn
se levantando e dizendo que seu; problema/oi esquecido. Creio
que o meu;. como orgtVlizaClo niio-govemtl1tl4ntal. I muito im
portante: trota-se da queSlO da mulher. E estou; certa de que a
maiorz das pessoas aqui presentes eStd bastante interessada no
papel da mulher em reloo ao meto ambienle. '.'
Creio que }d foi dito multas e muitas vezes que. sobretudo "'"
frica. as mulheres s40 respon.r4Yeis por 60 a SQlI, da p.rodJIc,
do beneficlamenlo e da comercializac de qlmenlaS. Ningrdm
pode exominar de fato a CTSIe allmenJar "'" Afi'ica ()U muitas das
outras CTSles que parecem existir aqui Sf!m exomint1r a queSlO
da mulher e sem constalar que as mulheres participam das pro
cessos de tomada de decisiJes desde .sua base aM seus n(veis mais
elevados."
Sra. King
The Gree()be Mo_nt
Audincia pdbIica da CMMAD, Nairbi, 23 de setembro de 1986

cultoljOS. al6m de orientao comercial para a administrao agr


cola. Em muitos pontos da sia, em especial. os pequenos agri
cultores tm-se mostrado excepcionalmente capacitados a empre
gar novas tecnologias quando recebem incentivos e apoio finan
ceiro e de infra-estrutura adequado. Na frica, os pequenos agri
cultores que lidam com cultivos comerciais provaram o potencial
. do minifundirio do continente, e nos ltimos anos registtanun-se
xitos tambm nas culturas alimentcias. Mas as reas ecologi
camente desfavorecidas e as massas rurais que dispem de pouca
teml no se beneficiaram dos 'avanos tecnolgicos e continuaro
no se beneficiando at6 que os governos se mostrem diapostos e
capazes de redistribuir terras e recursos e conceder-lhes o apoio e
os incentivos de que necessitam.
Os sistemas de apoio 11 agricultura raramente levam em cqnta
as condies especiais dos agricultores de subsistncia e pecua
ristas. Os agricultores de subsistncia no podem arcar com o alto
custo dos insumos modernos. Muitos praticam o cultivo rotativo e
no possuem sequer o ttulo da terra que tilizam. Podem plantar
muitas VlUiedades de culturas num mesmo lote de terreno para
atender s prprias necessidades, e (!<>rtanto no conseguir fazer
uso dos m6todos desenvolvidos para grandes plantaes de uma
nica cultura.
.
Muitos criadores de gado so Ilmades, sendo diffcil chegar at
eles para proporcionar-lhes educao. orientao e equipamentos.
136

Como OS agricultores de subsistncia, se apiam em certos direi


tos tradicionais. que so ameaados pelas atividades comerciais.
Criam raas tradicionais, resistentes mas dificilmente muito pr0

dutivas.
As agricultoras. embora desempenhem papel fundamental na
produo de alimentos, so freqentemente ignoradas pelos pr0
gramas destinados a melhorar a produo. Na Am6rica Latina, no
Caribe e na sia. constituem importante contingente de mo-de
obra agrcola. e na frica subsaarlana a maioria dos cultivos ali
!ICIl!areS fica por conta das mulheres. Mesmo assim., quase todos
os programas agrcolas tendem a desconsiderar as necessldades
peculiares das mulheres que trabalham na agricultura.

5.2.3 A dep-adao da base de recursos


A adoo de polticas insensatas est levando 11 degradao da
base de recursos agrcolas em q _ todos os continentes: eroso
do solo na Am6rica do Norte; acidificao do. solo na Europa;
desflorestarnellto e desertificao na sia. frica e Amrica lati
na; e desperdcio e poluio da gua em quase toda parte. Dentro
de 40-70 anos, o aquecimento global pode causar a inundao de
importantes reas costeiras de produo. Alguns desses efeitos
provm de medidas tomadas com relaikJ ao consumo de energia e
11 produo industrial. Outros decorrem da presso exercida pela
populao sobre recunos limitados. Mas as polticas agrcolas
que visam o allIll"nto da produo sem se deterem em considera
es ambienIais tambm vm contribuindo bastante para essa de
teriorao.
5.2.3.1 A perda dos re<:UTSOS do solo

Nas ltimas d6cadas, o allIll"nto das reas de plantio fez muitas


vezes com que fossem cultivadas terraS marginais propensas 11
,eroso. Em fins dos anoS 70. a eroso do solo suplantou a fonna
o de solos em cerca de um terO da rea agricultvel norte-ame
ricana, a maioria nO celeiro agrcola do Meio-Oeste. 16 No Cana
d. a degradao do solo vem custando aos agricultores US$1
bilho por ano. 17 Na URSS. a extenso do cultivo at6 as chama
das Tenu Virgens foi um dos principais esteios da poltica agr:{
cola, mas boje se acredita que em grande parte essas terraS so
marginais.18 Na ndia, a eroso do solo afeta de 2S a 30% das
_
cultivadas.l9 Segundo um estudo da Organizao das Na
es Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO), se no
forem tomadas medidas de conservao. a rea total agricultvel
nlio-inigada dos pa(ses em desenvolvimento da sia. frica e
137

Amrica Latina perder cerca de S44 milhes de hectares a longo


pnlZo, devido eroso e 11 degradao do so10.20
A eroso faz com que o solo retenha menos gua, retira-lhe os
uuttieules e reduz a profundidade indispensvel para que as razes
se fixem. A produtividade da letra declina. A camada superficial
erodida levada para os rios, lagos e resen'lI1rios, obstruindo
portos e vias navegveis, reduzindo a capacida(le dos reservat
rios e aumentando a incidncia e a gravidade das IltIIldaes.
Sistemas de ~o mal planejados e implementados j cau
saram o alagamenln, a salinizao e a alcalinizalio de solos. Se
gundo estimativas da FAO e da Unesco, cerca de metade dos sis
temas de il:rigalio exislentes no mundo apresentam em algum
grau esses problemas.21 Ess"" estimativas indicam que cerca de
10 milhes de hectares de terra irrigada so abandonados anual
mente.
A degradalio do solo destri pouco a pouco toda a base de re
cursos para a agricultura. A perda das terras cultivveis impele os
agricultores ao uso abusivo da terra remanescenle e 11 invado de
florestas e reas de pastagem. A agricultura suslentvel no pode
se basear em mtodos que solapam e esgotam o solo.

5.2.3.2 O efeito dos prod1.4tos qufmicos


Desde a II Guerra Mundial, os fertilizantes e pesticidas qumicos
tm sido muito importantes para o aumento da produo, mas fo
ram feitas advertncias bem claras contra o fato de se dependert
deles em demasia. A perda de nilrognio e de fosfatos devido ao
uso excessivo de fertilizantes causa danos aos recursos hdricos, e
esses danos esto se alastrando.
O emprego de produtos qumicos para conIrolar insetos, pra_
gas, ervas daninhas e fungos aumenta a produtividade, porm o
emprego abUSivo ~ a sadde dos seres humanos e a vida de
outras espcies. A exposio contnua e prolongada a pesticidas e
resduos qumicos presentes na gua, nos alimentos e at no ar
perigosa, especiaImenle para as crianas. Segundo estimativas de
um estudo de 1983, aproxi:madanJente 10 mil pessoas morrem por
ano no. pases em desenvolvimento devido a envenenamento pQr
pesticidas e cerca de 400 mil so gravemente afetadas por eles.22
E os efeitos no se restringem s reas onde oS pesticidas so
usados, mas atingem toda a cadeia alimentar.
Zonas de pesca comereial foram esgotadas, espcies de pssa
ros ficaram ameaadas e insetos que atacam pragas foram eXler
minados. O mlmero de espcies nO<:ivas de insetos resislentes a
pesticidas aumentou em todo o mundo e muitas resiatem at mes
mo aos produtos qumicos mais modernos. Multiplicam-se a Va
138

"Os pequenos agric:ukores s40 responsabilizados pelo. devasra


CIo do meio ambieNe come se pudessem escolher os recursos
dos qusis depettder para a sua subsistincia, quando de fato no
podem. Quando se trata de sobrevivhlcia bdsbt:a, as necessido
des de _
tendem a suplantar qualquer conside1't14o
quanto ao futuro ambiental. A responsvel pelo. devastm;i1o dos

recursos natw'als I apobrua, e no os pobres."

Geoffrey Brute
AgIIICI Canadense de Desenvolvimento llllernacwnal
Aad~ncia ptlbli",! da CMMAD, Ottawa, 26-27 de maio de 1986

riedade e a gravidade das pragas, ameaando a produtividade da


agricultura nas reas onde se manifestam.
O uso de produtos qumicos na agricultura no prejudicial
em si mesmo. Na verdade. em muitas regies esse uso ainda
muito pequeno. Nessas reas, os ndices de reao aos produtos
so altos e os efeitos dos resduos para o meio ambiente alnda no
consfiluem problema. Por iSso, essas regies se beneficiariam com
um maior emprego de agroqumicos. Contudo, tende-se a usar
msis produtos qumicos exatamente nas reas em que eles podem
causar mais malefcios do que benefcios.

5.2.3.3 A ado cotUro as j'/Qrestas


As tlorestas slio fundamentais para a manuleno e o aumento da
produtividade das terras cultivveis. No entanto, a expanso agr
cola, o crescimento do comrcio mundial de madeira e a demanda
de combustvel vegetal destrulram grande par1e da cobertura fl0
restal. Embora tal destrulo tenha ocorrido em todo o mundo,
hoje o maior desafio concentra-se nos pases em desenvolvimen
to, sobretudo nas florestas tropicais. (Ver capftulo 6.)
O aumento populacional e a disponibilidade cada vez menor de
lena cultivvel leva os agricultores pobres dos pases em desen
volvimento a buscarem novas lerras nas florestas para plantar
mais alimento. Algumas polticas governamentais incentivam a
transfor:mao de tlorestas em pastagens, e outras incenti varo
grandes esquemas de reassentamento em reas florestais. No h
nada de intrinsecamente. errado em derrubar tlorestas para dar lu
gar atividade agrcola, contanto que a 1emt seja a melhor poss
vel .para tal atividade, possa sustentar as pessoas incentivadas a
nela se fixar, e j no esteja servindo a uma funo mais til, co,
139

mo a proteo das bacias fluvias, Mas quase sempre se derrubam


florestas sem reflexo prvia ou planejamenro.
O desflorestamenro abala seriamenle as reas montanhosas e as
bacias das lerrns altas e os ecossistemas que delas dependem, As
lerrns altas tm influncia sobre as chuvas, e o estado de seus
sislemaS de solo e vegetao delennina a maneira como as chuvas
se precipitam sobre riachos e rios e sobre as reas agricullveis
das plancies situadas abaixo, Tanro as inundaes como as secas
que aumentaram e se rornaram mais graves em muitas partes do
mundo - foram associadas ao de.floreslamento nas bacias fluviais
das leIJBS altas. 23

de ajud reforaram as presses para que a produo de culturas


comerciais aumentasse a qualquer custo.
Um plano de ao concebido pelo Programa das Naes Uni
das para o Meio Ambienle e elaborado duranle a Conferncia das
Naes Unidas sobre Desertificao. em 1977, trouxe alguns pr0
gressos, principaImenle em nvellocal. 29 Ma.< o plano no pde ir
atanle devido 11 falta de apoio financeiro por parte da comunida
de inlemaCional. pela inadequao das organizaes regionais
criadas para lidar com os problemas de natureza regional e ao
nAo-envolvimento das comunidades de base.

5,2.3.4 O avano dos desertos

5.3 O DESAFIO

Cerca de 29% da superfcie lerrestre do planeta sofrem desel1ifi


cao branda, moderada ou grave; outros 6% enquadram-se na
calegoria de desertificao extremamen(eo grave.24 Em 1984, as
terras ridas do mundo sustentavam cerca de 850 milMes de pes
soas, das quais 230 milhes viviam em !erms afetadas por grave
desel1ificao. 25
O processo de desertificao atinge quase todas as regies do
globo, ma_ mais destrutivo nas lerras ridas da Amrica do Sul,
sia e frica; nessas trs reas, em col1unro, 18.5% das lerras
produtivas (870 milhes de hectares) esto em processo grave de
desertificao. Das lerras ridas dos pallles em desenvolvimento,
as que mais sofrem so as zonas do Sudo e do Sabel, na frica,
e. em grau mais reduzido, alguns pases situados ao sul dessas
zonas. Nas leIJBS ridas e semi-ridas dessa regio encontram-se
80% das pessoas moderadamente atingidas pelo problema e 85%
das pessoas gravemente atingidas,26
A degradao progressiva da lerra at atingir a condio de
deserto vem' aumentando a uma taxa anual de 6 milhes de hecta
res. 27 A cada ano. mais 21 milhes de hectares no do qualquer
reromo econmico devido ao avano da desel1ificao.28 E essas
tendncias devem-se manler, apesar de algumas melhorias locali
zadas.
A desel1ificao causada por uma mistura complexa de efei
tos climticos e hllllllll!os. Entre os efeitos humanos - sobre os
quais lemos mais controle - esto o rpido aumento das popula
es humanas e animais, prticas nocivas de uso da lerra (prlnci
paimenle o desflorestamento), relaes de troca adversas e con
flitos civis. O cultivo de culturas comerciais em reas de pasta
gem inadequadas obrigou os pecuaristas e seus rebanhos a ocupa
rem letras marginais. As relaes de troca internacionais desfavo
rveis aos produtos primrios e as polticas dos pases presradores

A demanda de aImentos crescer medida que as populaes


aumentarem e seus padres de consumo se al_m. At o lOl
do sculo, a famffia humana ser acrescida de cerca de 1,3 bilho
de pessoas (ver captolo 4); mas a elevao das rendas pode ser
responsvel por 30 a 4Q% do aumento da demanda de alimenros
nos pases em desenvolvimento, e por cerca de 10% nas naes
industrializadas.lO Assim, nas prximas dcadas. o sistema global
de alimentos deve ser gerido de fonna a aumentar a produo de
alimedtos em 3 a 4% anuaimenle.
A segurana aImentar do mundo depende no s do aumenro
da produo global. mas da reduo das distores na estrutura
do mercado mundial de alimentos e tambm de um deslocamento
da produo de alimentos para pallles. regies e famllias que
apresentam dficit em alimentos. Muitos dos pallles cuja produo
6 insuficienle para a prpria alimentao possuem as maiores re
servas ainda exislenles de recursos agrcolas no-explorados. A
Amrica Latina e a frica subsaariana dispem de mnita terra nio
aproveitada. embora sua qualidade e quantidade variem baslanle
de pais paI'!! pas e esta lerra seja em grande parte ecologicamenle
vulpervel.31 A URSS e parte da Amrica do NorIe dispem de
exlenses siguificativas de terras pouco exploradas adequadas
agricultura; s a sia e a Europa carecem verdadeiramenle de let
ras para o cultivo.
A segurana alimentar do mundo tambm depende de se ga
rantir a rodas as pessoas. mesmo s mais pobres. o acesso ao ali
mento. Embora em escala mundial esse desafio exija toda uma
reavaliao da distribuio global de alimentos, a tarefa mals
urgenle e difcil para oS governos nacionals. A distribuio desi
gual dos bens de produo, o desemprego e o subemprego cons
tituem o cerne do problema da fome em muitos paises.
141

140

II
I

"O desenvolvimento agr(cola qprt!S<!nkl /IfIIas conIraI.Iitles.


preciso parar de imitar cegamente os modelas cricuJbs em. cir"
cunst4nclas di[erenJes e considerar as" real!dades e as" ~s
existenJ:es na Africa. Vastas dreas de terra virgem forom alienas

a cu.ltivos de ~o. cujos preos continuam declinando.


isto no do interesse dos palses'em desenvolvime1flo.
So tantos os probfemos a :ruperar que aM nos esquecemm de
que cado problema uma oportunidade de fazer algo positivo.
Temos agora a oportunidade de perr.mr na COII3e1V<1o e 110
meio ambienJ:e num amplo conlato educocional. Fazendo isso,
poderemos chegar nova gerao ti! demonstrar..fhe a beleza e as"
vantagens do mundo que a cerca."
Adolfo Mascarenhas
Escritrio de Harore da Uni4<1inl<1macionaJ
para a Con:rervado da Natureza e dos Recursos NaJIlmis
AU<fu!ncia ptlbtica da CMMAD, Harare, 18 de setembro de 1986

Um desenvolvimento agrcola rpido e slido representa nlIo


s mais alimento, como tambm mais oportunidades de ganhar di
nheiro para comprar comida. Assim, quando os pases com recur
sos agrfcolas ainda inexplorados se abastecem importando mais
alimentos, esto na verdade importando. desemprego. Da mesma
forma, os pases que subsidiam as exportaes de alimentos esto
contribuindo para que o desemprego aumente nos pases importa
dores. ISso marginaliza as pessoas, e os marginalizados se vem
forados a destruir a base de recursos para sobreviverem. Um
meio de assegurar a subsistncia em bases sustentveis ~ dirigir a
produo para os pases com d~ficit em alimentos e para os agri
cultores destes pases que dispem de poucos recursos.
A conservao da base de recurss agrfcolas e a manureuo
da segurana dos meios de subsistncia dos pobres podem refur
ar-se mutuamenre de IIs maneiras. Primeiro, a segurana no t0
cante a recursos e meios de subsislncla adequados leva a uma
boa administrao domstica e a uma administrao sUBrentvel.
Segundo, atenuam a migrao do campo para a cidade, estimulam
a produo agrcola a partir de reclH!!s que de outra forma p0de
riam ser subutilizados, e reduzem a necessidade de produzir ali
mentos em outros lugares. Teroeiro, combatendo a pobreza, aju
dam a desacelerar o ritmo do aumento populacional.
O deslocamento da produo para os pases com dficit em
alimentos tambm reduzir a pxesso sobre os recursos agrcolas
142

das economias industriais de mercado, permitindo que adorem


prticas agrcolas mais sustentveis. As estruturas de incentivos
podem ser allllradas a 11111 de que estimulem as prticas agrcolas
que melhoram a qualidade do solo e da goa, e no a superprodu
o. Os oramentos governamentais ficariam aliviados dos nus
de estocar e exportar excedenres de produo.
Essa mudana na: produo agrcola s6 ser suslllntvel se a
base de recursos estiver bem protegida. Como j se viu, hoje es
tamos bem longe disso. Portanto, para se atingir a seguraua ali
mentar no mundo, a base de recursos para a produo de alimen
tos deve _ mantida, aumentada e - caso tenha sido reduzida ou
destruda - recuperada.
5.4 ESTRATGIAS PARA A SEGURANA
ALIMENTAR SUSTENTVEL
A segurana alimentar exige mais do que bons programas de con
servao, que podem ser - e geralmente so - comprometidos e
prejudicados por poll'ticas agrcolas, econmicas e comerciais
inadequadas. Tambmn no se trata apenas de acrescentar aos pr0
gramas um elemento ambiental. As estratgias referentes ali
mentao devem levar em conta todas as polticas relacionadas
com o triplo desafio de deslocar a produo para onde ela ~ mais
necessria, de assegurar os meios de subsistncia dos pobres ru
rais e de conservar os recursos.
5,4.1 A Iolen'eno do 1IIO'm'DO
A imerveno governamental na agricultura ~ uma constanlll tanto
nos par.ses em desenvolvimento como nos industrializados, e est
a para ficar. Para os sucessos obtidos nos 11ltimos 50 anos contri
buram o investimento pblico em servios de exlllnso e pesquisa
agrcola, a assistncia ao crdito agrcola e servios de comercia
lizao, e uma srie de outros sistemas de apoio, Na verdade, o
problema para muitos pases em desenvolvimento ~ a fragilidade
desses sistemas.
Mas h tambm outros tipos de inlllrvenllo. Muitos governos
controlam praticamente todo o ciclo alimentar - insumos e pro
dutos, vendas inlemaS, expol'taes, abasrecimento, estocllgem e
distribuio, controles de preos e subsdios - e impem vrias
oonnas para o uso da Illrra: rea da terra, variedade de culturas
etc.
De modo geral, h IIs falhas bsicas no. padres de inlllrven
o governamental. Primeiro, os cri~o. empregados no plane
jamento dessas inlllrvene. no tm qualquer orientao ecol6gi
143

ca e muita.'! vezes so regidos por consideraes de curto prazo.


Esses critrios deveriam desencorajar prticas agrfcolas incorreta.'!
do ponto de visla ambienlal e encorajar os agricultores a conser
var e melhorar seus solos. floresta.'! e recursos hdricos.
A segunda falha que a poltica agrcla tende a atuar num
contexto nacional de preos e subsdios uniformes. critrios pa
dronizados para o provimento de servios de apoio. financia
mento indiscriminado de investimentos em infra-estrutura etc.
preciso adolllr polticas que variem de regio para resiiio e que Te
flillltn as diferentes necessidades regionais, para estimular os
agricultores a adolarem prticas que sejam ecologicamente sus
tentveis em suas prprias lreas.
fcil demonstrar a importncia da diferenciaO regional de
polticas:
Nas iireas de encosla, lalvez seja necessrio fixar preos de in
centivo para as frutas e subsidiar a oferta de gros a1irnontcios,
para induzir os agricultores a se dedicarem horticultura, que po
de ser mais sustentvel do ponto de viSIa ecol6gico.
Em lreas propensas eroso pela ao dos ventos e da gua,
a interveno governamental por meio de subsdios e outras medi
das estimularia os agricultores a conservar o solo e a gua.
Os agricultores cujas terras ficam em reas de realimentao de
lenis freticos sujeitos poluio por nitrato devem receber in
centivos para manter a fertilidade do solo e aumentar a produtivi
dade por outros meios que no o uso de fertilizantes base de ni
trato.
A terceira falha da interveno governamental est nos siste
mas de incentivos, Nos pases industrializados, a superproteo
aos agricultores e a superproduo represenllltn o resultado. acu
mulado de redues fiscais; subsdios diretos e controles de pre
os. Hoje, estas polticas esto cheias de contradies que esti
mulam a degradao da base de recursos agrColas e. a longo pra
zo. causam mais prejuzos que beneficios agroindllstria. Alguns
governos j reconbecem isso e esto se esforando para alterar o
enfoque dos subsldios, passando do crescimento da produo para
a conservao.

Por outro iado, os sistemas de incentivos so deficientes na


maioria dos pases em desenvolvimento. As intervenes no mer
cado so quase sempre ineficazes por falta de wna estrutora orga
nizacional ,de abastecimento e distribuio. Os agricultores ficam
expostos a um alto grau de incerteza. e os sistemas de subsdios
com freqncia favorecem os habitantes das cidades ou se res
tringem a alguns poucos cultivos comerciais, acarretando. nos pa
dres de cultivo, distores que awnenllltn as presses destrutivas
sobre a base de recursos. Em certos casos, OS controles de preos
144

"O problema da agriculrura no impessoal. Eu, como agri


cultor, sou ....... vftima potencial do sistema 110 qual trabalha
mos. Por que cerca de um quarto dos agricultores canadenses
esi dianle da penpectiva imediaIa de falbtcia? Essa situao
tem refoo direta com o conceito geral de uma po/ftica de ali
mentos baratos que constinli a pedra angukzr da polftica agrf
COlfederal desde o princfpia da colonizao.
Consideramos a atual polftica de alimentos baratos uma for.
ma de viol4ncia econlJmica que estd contribuindo pora a cuplo
rao do solo e pora uma refoo cada vez mais impessoal entre
os agricultores e o solo, em funilo da sobreVivencia econlJmica.
Trata-se de uma poIftica de industrializao que S pode levar ao
desastre econ&nico - pora ns como agricultores e, do pomo de
vista ambUtntal. para ns todos como canadenses e cidados do
11'IIiII1tILJ. ".

W.yne Easter

Presidente da Unio Naciono.! dos Agricultores


Audincia p6blica da CMMAD, Ottawa, 26-27 de maio de 1986

reduzem o incentivo a produzir. O que preciso, em muitos ca


sos, nada mais nada menos que uma tentativa radical de tornar
as "rdae. de troca" favorveis ao. agricultores. mediante pol
ticas de fixao de preos e realocao dos gastos governamen
tais.

Pam promover a segurana alimentar de wna perspectiva glo


bal, necessrio reduzir os incentivoS que foram a superprodu

o e a produo no-competitiva nas economias desenvolvidas


de mercado, e awnenlllr os incentivos produo de alimentos
DOS pases em desenvolvimento. Ao mesmo tempo. preciso re
formular eSses sistemas de incentivos a fun de promover prticas
agrcolas que conservem e fonaleam a base de recursos agrco
las.

5.4.2 Uma penpeetlva lIloba!


O comrcio internacional de produtos agrcolas triplicou de 1950
a 1970, e desde ento duplicou. No entanto. quando se trata de
agricultura, os pases so extremamente conservadores; continuam
pensando principalmente em temJo$ locais ou nacionais e preocu
pando-se sobretudo em proteger seus prprios agricultores s
cUsta.'! dos competidores.

14'

Deslocar a produo para os pases deficitrios em alimentos


exigir uma grande mudana nas estrut\JraS de comrcio exterior.
Os pases precisam ~nder que todas as partes perdem com
as barreiras protecionistas, que :reduzem o comrcio de produtos
alimentcios em relao aos quais algulIlllll naes tm genuna
vantagem. Esses pases tm de comear pela refonnulao de seus
SStelIlllll comerciais, tributrios e de iucentvos, empregando cri
trkls que abranjam a sustentabilidade ecolgica e ecooc1mica e a
vantagem comparativa internaciooal.
Nas economias desenvolvidas de mexcado, os eXcedentes de
correntes de iucentivos aumentam as presses para a exportao
desses excedentes a preos subsidiados 00 como ajuda alimentar
lIlio-emeI:geocial. Os pases doadores e os recebedores deveriam
responsabilizar-se pelos efeitos da ajuda e us-Ia com objetivos
de longo prazo. Tal ajuda pode ser usada de forma proveitosa em
projetos de recuperao de terras degradadas, criaiio de iofra-es
trutura rural e melhoria do ofvel de nutrio de grupos vulner
veis.

5.4.3 A baBe de recursos


A produiio agrcola s pode ser mantida a longo prazo se a terra,
a gua e as florestas que coostil.oem sua base niio sofrerem degra
daiio. Como sugerimos, uma reorientao da interveno pblica
criar condies para isso. Mas silo necessrias medidas mais es
pecficas de proteo da base de recursos para manter ou mesmo
awnentar a produtividade agrcola e os meios de subsistncia de
todos os que viwom DaS reas rurais.

5.4.3.1 O uso da terra


O primeiro passo para incrementar a base de recursos definir
trs categorias amplas de terras:
reas de reforo, capazes de suportar cultivos intensivos e n
veis mais altos de populao e conswno;
reas de preveno, que por comum arordo no devem ser ex
ploradas para agricultura intensiva ou, caso j o sejam, devem ser
aproveitadas para outros usos;
reas de recuperao, onde as terras desprovidas de cobertura
vegetal j apresentam uma produtividade e x _ n t e reduzida.
ou a perdersm por completo.
Identificar a terra de acordo com os critrios de "melhor uso"
requer informaes que nem sempre esto disponveis. A maioria
das naes industrializadas possui levantamentos e mapeamentos

146

de suas terras, florestas e recursos bdricos suficientemente deta


lhados para servir de base demio das categorias de terras.
Poucos pases em desenvolvimento possuem tais levantamen
tos, mas podem e deveriam 'realiz-los o mais depressa possvel,
recorrendo ao rastreamento por satlite e a oulms tcnicas aVaD
adas.3 2
A seleo das terras que pertencem a cada categoria poderia
ser da responsabilidade de uma junta ou comisso que represen
tasse os interesses envolvidos, sobretudo os dos segmentos mais
pobres e marginalizados da populao. O processo deve ser de
carter pblico baseado em critrios aceitos por todos e que aliem
o melbar mtodo de uso ao nvel de desenvolvimento necessrio
para manter os meios dC sUbsistncia. A classificaiio da terra se
gundo o melhor uso acarretar mudanas no provimento de infra
estrutura, nos servios de apoin, medidas promocionais, restries
nonnativas, subsdios fiscais e onttos incentivos e desincentivos.
As terras classificadas como reas de preveno no deveriam
receber garantias e subsdios que estimuiassem seu aproveita
mento para agricultura intensiva. Mas essas reas poderiam muito
bem suportar determinados usos ecolgicos e economicamente
sustentveis, como pastagens, plantaes de madeiras combust
veis, fruticultura e silvicultura. Esses sistemas de apoio e incenti
vos refannulados deveriam cenlIar-se numa variedade maior de
cultivos, inclusive os que favorecem pastagens, conservaiio do
solo e da gua el<:.
Hoje, fatores naturais e certas prticas de uso da terra reduzi
ram a produtividade de vastas reas a nfveis muito baixos para
manter at mesmo a agricultura de subsistncia. O Imtamento des
sas reas deve variar de um lugar para outro. Os governos deve
riam dar prioridade ao estabelecimento de uma polftica nacional e
de programas multidisciplinares, bem como criaiio ou ao for
talecimento de instituies destinada. recuperao dessa..
reas. Tais instituies j existem, mas poderiam ser mais bem
coordenadas e planejadas. O Plano de Aiio das Naes Unidas
para o Combate da DesertiICao, j em execniio, necessita de
mais apoio, sobretudo financeiro.
A recuperaiio pode exigir a imposio de limites s atividades
humanas para pemtir que a vegetao se regenere. lstp talvez
seja diffcil onde j existem grandes rebanhos ou grande nmero
de pessoas, pois a concordDcia e a participao dos habitantes
locais silo da maiOr importncia. O Estado, com a cooperao dos
que vivem nessas reas, poderia protegll-Ias declarando-as reser
vas !J.8Cionais. Quando essas reas silo de propriedade privada, O
Estado deveria tentar comprar as terras ou ento dar incentivos
pra a sua recuperaiio.
147

"A agricultura inJensiva pod4 em pouco tempo esgotar a cober


tura do solo, degradotuJo-a, a menos que se tomem medidas es
peciais de proteo que visem a uma recuperao constante e a
uma fertilidm:le maior. A tarefa da agricultura no se limita,
portanto, d obteno do produto biolgico, mas inclul a mnu
teno permanente e o aumento da fertilidm:le do 'solo. Do can
tnJrio. logo consumiremos o que par dil'l!ito pertence a nossos
filhos. netos e bisnetos, para no mencionar descendentes ainda
mais distantes. Esse equivoco - que nossa gerao viva at certo
ponto ds custas das jJuras geraes, utilizando impensadamente
as reservas bdsicas de fertilidm:le do solo. acumuladas durante
os mil~nios do desenvolvimento da biosfera. em vez de viver do
incremenro anual de agora - pI'l!OCIIpQ cada vez mais os cientis
tas que lidom com O estado da cobertura do solo plonetdrio."
B.G. Rozanov
Un/versidat Estatal de Moscou
Audincia pblica da CMMAD, Moscou. 11 de dezembro de 1986

5.4.3.2 A administrao das guas


essencial administrar melhor os recursos hdricos para aumentar
a produtividade agrcola e reduzir a degradao da terra e a p0
luio da gua. Neste caso, as questes-chave so a concepo
dos projetos de nigao e a eficincia no uso da gua.
Quando a gua escassa, o projeto de nigao deve maxin
zar a produtividade por unidade de gua; quando a gua abun
dante, deve maximizar a produtividade por unidade de terra. Mas
t i condies locais que iro determinar o volume de gua a ser
utilizado sem .prejuzo para o solo. Pode-se evitar a salinizao, a
alcalinizao e os alagamentos tomando-se maiores precaues
com reiao a drenagem. manuteno, sistemas de cultivos, con
trole do volume de gua e cargas d'gua mais racionais. Muitos
desses objetivos so mais fceis de atingir com projetos de irriga
o em pequena escala. Mas, grandes ou pequenos, os projetos
tm de ser planejados levando-se em conta as capacidades e os
objetivos dos agricultores que deles participam e que devem ser
chamados a colaborar em sua adminislrao.
Em certas reas, o uso abusivo das guas subtetrineas est fa
zendo baixar rapidamente o nvel dos leuis freticos - comu
mente um caso de proveito prprio s custas da sociedade. Quan
do O uso das guas subterrneas excede a capacidade de renova
o dos lenis subterrneos locais, tomam-se essenciais contro
les normativos OU fiscais. O uso combinado de guas subterrneas

148

e superficiais pode ampliar a disponibilidade de gua e fazer com


que um abastecimento Iintado dure mais.
5.4.3.3 Alternativas para os produtos qulnicos

Muitos pases podem e devem aumentar a produtividade utilizan


do mal. fertilizantes e pesticidas qumicos, sobretudo no mundo
em desenvolvimento. Mas os pases tambm podem obter maior
produtividade ajudando os agricultores a usar nutrientes orgni
cos com mais eficincia. Por isso. os governos devem incentivar o
uso de mais nutrientes vegetais orgnicos para complementar os
produtos qumicos. O controle de pragas tambm deve se apoiar
cada vez mais no emprego de mtodos naturais. (Ver bo" 5.2.)
Estas eslratgias requerem mudanas nas polticas pblicas, que
atualmente estimulam um emprego maior de pesticidas e fertili
zantes qumicos. Para adotar mtodos que no usem produtos
qumicos, ou os usem em menor escala, preciso criar e manter
condies jurdicas, polticas e de pesquisa.
O. fertilimntes e pesticidas qumicos so fortemente subsidia
dos em muitos palses. Tais subsdios promovem o uso de produ
tos qumicos exatamente nas reas agrcolas mais orientadas para
o comrcio. onde os danos que causam ao meio ambiente j p0
dem ser maiores que qualquer aumento verificado na produtivida
de. Por isso, regies diferentes requerem polticas diferentes para
regulamentar e promover o uso de produtos qumicos.
As estroturas legislativas e institucionais de controle dos
agrotxicos precisam ser bastante fortaiecidas em tudo o mundo.
Os pases industrializados devem impor controles mais rgidos
exportao de pesticidas. (Ver captulo 8.) O. pases em desen
vulvimento precisam dispor dos instromentos legislativos e insti
tucionais bsicos para admialstrar o uso de produtos qumicos
agrcolas em seus territrios. E para tanto necessitaro de assis
tncia tcuica e financeira.
5.4.3.4 Silvicultura e agricultura

As florestas virgens protegem as bacias fluviais, reduzem a ero


so, servem de habitat para espcies selvagens e desempenham
papel-chave nos sistemas climticos. So tambm um recurso
econmico, pois fornecem madeira, lenha e outros produtos.
vital equilibrar a necessidade de explorar florestas com a necessi
dade de preserv-Ias.
Para serem corretas, as polticas florestais s podem se basear
na anlise da capacidade das florestas e das terras onde se encon
Iram para desempenhar v4rias funes. Tal anlise pode levar li
149

Box 5.2 Sistemas naturais de nutrientes


e _Irole de pragas

Os resduos agrcolas e o adubo orgnico so fontes p0


tenciais de nutrientes do solo.
Os resduos orgnicos reduzem a perda e, aumentam o
aproveitamento de outros nutrientes, alm de melhorar a ca
pacidade do solo de reter gua e resistir eroso.
O usO de adubo orgS.nico, particularmente em conjuno
com culturas intervaladas e rotativas, pode reduzir bastante
os custos de produo.
Os sistemaS podem ficar muito mais eficientes se o adubo
ou a biomassa vegetal forem digeridos anaerobicamente em
usinas de biogs, gerando energia para cozinhar e para pr
em fimcionamenlD bombas, motores e geradores eltricos.
So de grande potencial os sistemas naturais de fixao
biolgica do nitrognio atravs do uso de cettos cultivos
anuais, rvores e microorganismos,
O controle integrado de pragas reduZ a necessidade de
agroqunicos, melhora o balano de pagamentos de um pas,
libera divisas para outros projetos de desenvolvimento e ge
ra empregos onde eles so mais necessrios.
O controle integllldo de ptagas exige informaes deta-
Ihadas sobre as pragas e seus inimigos naturais, variedades
de sementes criadas para resistir s .pragas, padres integra
dos de cultivos e agricultores que apiem esse mtodo e es
tejam dispostos a modificar suas prticas agrcolas para
adot-lo.

conCluso de que cenas florestas devem _ denubadas para dar


lugar ao cuJlivo intensivo, e outras, criao de gado; algumas
reas florestais poderiam _ destinadas ao aumento da produo
de madeira ou silvicullura e outras deixadas intatas para a pro
teo das bacias, o lazer ou a conservao das esp6cies. O apro
veitamenlD das reas florestais para ms agrfcolas deve - feito
com base na classificao cienU'fica da capacidade da terra.
Os programas de preservao dos recursos floreslnis devem vi
sar, em ptimeiro lugar, s pessoas que vivem no local; elas so ao
mesmo tempo vl'I:imas e agentes da destroio, e teIo de suponar
o nus de qualquer novo esquema de administrao}3 Nelas se
deveria central a administrao florestal integrada, que a base
da agricultum sustentvel.
Tal mtodo acarretaria mudanas no modo de os governos es
tabelecerem prioridades de desenvolvimenlD, e tambm a atribuiISO

o de maior responsabilidade aos governos e comunidades lo


cais. Ser preciso negociar, ou renegociar, os contratos relativos
ao uso das florestas, a fim de assegurar a sustentabilidade da ex
plorao florestal e da conservao do ecossistema e do meio am
biente globais. Os preos dos produtos f10reslnis devem refletir o
vetdadeiro valor desses bens, enquanto recursos.
Pores de florstas podem ser classificadas como reas de
preveno. Trata-se, basicamente, dos parques nacionais, que p0
deriam u:ar ao \aJ:go da explorao agrcola a fllD de conservar o
solo, a gua e a vida selvagem. Podem-se tambm incluir as terras
marginnis, cuja explorao acelera a degradao da terra por meio
da eroso ou da desertificao. Quanto a isso, o reflorestamento
das reas florestais degradadas de vital importncia. As reas de
conservao ou os parques nacionais tambm conservam os recur
sos genticos em seus habitais naturals. (Ver captulo 6.)
Pode-se tambm mesclar silvicultum e agricultum. Os agricul
tores podem utilizar sis~ agroflorestais para produzir ali
mentos e combustvel. Em sistemas assim, uma ou mais calturas
rubreas combinam-se a uma ou mais cultums alimentcias ou
criao de anintais na mesma rea, embora nem sempre ao mesmo
tempo. Se as culturas so bem selecionadas, reforam-se mutua
mente e produzem mais alimentos e combustvel do que produzi
riam em separado. A tecnologia adapta-se de modo especial a pe
quenos agricaltores e a terras de qualidade inferior. A agrossilvi
cultum foi praticada em toda parte pelos agricultores tradicionais.
O desaflo atual retomar OS mtodos anr' aperfeio-los,
adapt-los s novas condies e criar outros.
As organizacs internacionais de pesquisa florestal deveriam
atuar em vrios pases tropicnis e em vrios ecossistemas, seguin
do a orientao do Grupo Consultivo para a Pesquisa Agrcola
Intemacioual. H um campo enonne para operaes institucionais
e novas pesquisas sobre O papel da silvicultum na produo agr
coU;, como por exemplo o desenvolvimento de modelos para pre
ver melhor os efeitos da remoo de pores especficas da co
bettura florestal sobre a perda de gua e de solos.

5.4.3.5 AqicuJ.tuTa
A pesca e a aqicultum so vitais para a segurana alimentar,
pois fornecem protenas e geram emptegos. A maior parte da pro
duo pesqueira mundial provm da pesca martima, que produziu
76,8 milhes de toneladas em 1983. Nos Illlirnos anos, a oferta
aUIl1eJ1tou em 1 milho de toneladas anuais; no fim do s6cu1u, tal
vez se chegue a uma produo pesqueira de aproximadamente
100 milhcs de toneladas. 3S Isso fICa bem aqum da demanda

1St

projetada. H indcios de quc grande parte das reservas naturais


de peixes de gua doce j foram totalmente exploradas ou atingi
das pela poluio.
A aqicultura, ou "piscicultura", que difere da pesca COnven
cional porque os peixes so deliberadamente criados em reservas
aquticas controladas, pode ajudar a satisfazer as necessidades
futuras. A produo aqwcola duplicou na ltima dcada e hoje
representa cerca de 10% da produo pesqueira diundial.36 Se
houver o necessrio apoio cientfico, financeiro e organizacional,
espera-se que essa ~O aumente de cinco a 10 VllZeS por
volta do ano 2000.
A aqicultura pode ser feita em arrozais,
minas abandonadas, pequenos reservatrios e em muitas outras
reas providas de gua, e tambm em vrias escalas comerciais:
individual, familiar, cooperativa ou empresarial. Deve-se dar
prioridade mxima expanso da aqicultura nos pases desen
volvidos e em desenvolvimento.

5,4.4 Produtividade e produo


A conservao e o incremento da base de """ursos agrcolas far
aumentar a' produo e a produtividade. Mas para tornar os insu
mos mais efetivos so necessrias algumas medidas especficas. O
melhor modo de obter isso reforando a base de recursos tec
nolgicos e humanos da agricultura nos pafses em desenvolvi
mento.

5.4.4.1 A base tecnolgca


A combinao de tecnologias tradicionals e modernas cria condi
es para a melhoria da nutrio e o aumento do emprego rural
em bases sustentveis. A biotecnologia - inclusive tcnicas de
cultura de tecidos e tecnologias para o preparo de produtos de
valor adicionado a partir da biomassa -, a microelelrnica, a in
formtica, a transmisso de imagens por satlite e a tecnologia da
comunicao, todas so aspectos de tecnologias de ponta que p0
dem aumentar a produtividade a~[a e contribuir para uma
melhor administrao dos """ursos. 11
Dar aos agricultorea que dispem de poucos recursos meios de
subsistncia sustentveis representa um grande desafio para a
pesquisa agrcola. Os grandes avanos ocorridos na tecnologia
agrcola nos ltimos decnios adaptam-se melhor a condies es
tveis. uniformes e ricas em recursos, com bons solos e bom
abastecimento de gua. As regies que mais urgentemente neces
sitam de novas tecnologias so a frica subsaariana e as reas
mais remUlas da sia e da Amrica Latina, onde as precipitaes
152

"Na raiz da questtio ambiental esld um problema agrrio que s


ser resolvido se for adatadn uma polftica ecolgCrl sb'ia - e se
a polftica agrlcola receber nova orientao. Creio que quolquer
polftica conservacionista tem de ser acompon/uul de uma polfti
ca agrlcola coerente que ate11da no s s necessidodes de pre
servao. mas tmrrbhn s necessidodes da populai;o brasilei
ro."

.
Jillio M.O. O!'iger
Presidente d. Associao Nacional de Apoio ao (ndio
Audi&cia Pblica da CMMAD, S60 Paulo, 28-29 de outubro de 1985

so incertas, a topografia irregular e os solos pobres, sendo por


tanto imprprias s tecnologias da Revoluo Verde.
Para ser de valia agricultura dessas reas, a pesquisa tem de
ser menos centralizada e mais sensvel s condies e prioridades
dos agricultores. Como primeiro passo, os cientistas precisam en
trar em contato com os agricultores pobres e basear suas priorida
des de pesquisa nas prioridades dos que cultivam a terra. Os pes
quisadores devem aprender com os agricultores e desenvolver as
inovaes introduzidas por eles, e no apenas o contrrio. Deve
riam ser feitas mais pesquisas nas prprias fazendas, utilizando-se
as estaes de pesquisa como ponto de referncia e pedindo-se a
colaborao dos agricultores na avaliao dos resultados.
As empresas comerciais podem ajudar a desenvolver e difundir
a tecnologia. mas cabe s instituies pblicas fornecer a estrutu
ra necessria pesquisa e extenso agrcolas. Nas regies em
desenvolvimento, so poucas as instituies acadmicas e de pes
quisa bem-dotadas de recursos financeiros. O problema mais
grave nos pases de baixa renda, onde os gastos COm pesquisa e
extenso agrcolas representam 0,9% da receita agrcola total,
contra 1,5% nos pases de renda mdia,39 As atividades de pes
quisa e extenso precisam ser bastante ampliadas, sobretudo nas
reas em que clima, solos e terrenos apresentam mais problemas.
Essas reas, em particular, necessitam de novas variedades de
sementes, mas o mesmo se d com grande parte da agricultura dos
pases em desenvolvimento. Atualmente, 55% dos recursos vege
tais genticos cientificamente estocados do mundo so controla
dos por instituies dos pases industrializados, 31% por institui
es de pases em desenvolvimento e 14% por Centros Internacio
nais de Pesquisa Agrcola.40 Grande parte desse material gentico
provm de pafses em desenvolvimento. Esses bancos de genes
153

precisam aumentar seus estoques de material, aperfeioar suas


tcnicas de estocagem e assegurar que os centros de pesqnisa dos
pases em desenvolvimento tenham pronto acesso a esses recur

sos.
Cada vez mais, as empnosas privadas adquirem direitos de pr0
priedade sobre variedades melhoradas de sementes, quase- sempre
sem n:onhecer os direitos dos pases de onde proVm a matria
vegetal. Isso pode desencorajar os pases ricos em re(:IU"SOS gen
ticos a facilitar o acesso dos outros pases a esses recursos e, as
sim, reduzir as opes de desenvolvimento de sementes de todos
os pases. As possibilidades de pesqlsa gentica dos palses em
desenvolvimento so tIIo limitadas que sua ~ltura pode se
tomar excessivamente dependente de bancos de genes privados e
de companhias de sementes de outro. pases. Por isso, a coopera
o internacional e uma boa compreenso no tocante participa
o nos ganhos so vitais em aspectos crfticos da tecnologia agr
cola, como o desenvolvimento de novas variedades de sementes.
5.4.4.2 Recursos humanos

A transformao tecnolgica da agricultura tradicional ser diffcil


se no houver um esforo semelhante para desenvolver os recur
sos humanos. (Ver capttulo 4.) Isso significa reformas educacio
nals a fim de que se fonuem pesqlsadores mais afinados sne
cessidades das populaes rurais e da agricultura. O analfabetis
mo ainda impera entre os pobres rurais. Mas as iniciativas no
campo da alfabetizao deveriam concentrar-se na alfabetizao
funcional, que compreende o uso eficiente da terra, da gua e das
florestas.
Apesar do papel fundamental da mulher na agricultura, seu
acesso educao e sua participao em servios de pesquisa,
extenso e de outros tipos esto ainda mlto longe do ideal. As
mulheres deveriam ter as mesmas oportunidades de educao que
os homens. Entre os que se ocupam com servios de extenso de
veria haver mais mulheres, e elas ~m deveriam particiPar de
levantamentos de campo. As mulheres deveriam dispor de mais
poder para tomar decises em nolafio a programas agrcolas e flo
restais.
5.4.4.3 ProduJIvidode dos iIt.sronos

Na agricultura lradicional, o material orgnico local prov o agri


cultor de fontes de energia, nutrientes e meios de controlar pra
gns. Hoje, essas necessidades so cada dia mais atendidas pela
eletricidade, por derivados do petrleo, fertilizantes qutinicos e
154

pesticidas. O custo desses insumos representa uma proporo ca


da vez maior dos custos agrfcolas, e o desperdcio causa danos
econmicos e ecolgicos.
Uma das necessidades mais importantes relacionadas com a
energia a energia meciinica para irrigao. A eficincia das
bombas poderia ser muito maior se se concedessem incentivos
adequados aos fabricantes de equipamentos e aos agricultores, e
se propiciasse um servio efe6'11O de extenso. A energia para as
bombas de irrigao tambm poderia ser fornecida por geradores
a vento ou por mquinas convencionais de combustllo interna que
funcionassem a biogs, produzido a partir de rejeitos da biomassa
local. Secadores e refrigeradores solares podem poupar produtos
agrcolas. Seria conveniente promover o uso dessas fontes nfio
convencionais, sobretudo em reas carentes de recursos energti
cos.
H perda de nutrientes quando se faz mau uso de fertilizsntes.
Eles freqlientemente se diluem na gua que flui pelo campo e de
terioram o abastecimento local de gua. Problemas semelhantes
de desperdcio e de efeitos colaterais nocivos ocorrem com o uso
de pesticidas. Por isso, os sistemas de extenso e os fabricantes
de produtos qumicos precisaro dar prioridade a programas que
promOVlJl o uso jndicioso e contido desses materiais caros e t
xicos.
5.4.5 Eqidade
O desafio da agricultura sustentvel elevar no s a produtivi
dade e a renda mdias, mas tambm a produtividade e a renda dos
que dispem de poucos recursos. E a segurana alimentar no se

linta apenas questllo de aumentar a produo de alimentos;


~m garantir que os pobres urbanos e rurais no passem fome
a curto prazo ou em meio a uma onda de escassez local de ali
mentos. Tudo isso exige a promoo sistemtica da eqidade na
produo e na distribuio de alimentos.
5.4.5.1 Reforma agrdria

Em muitos pases com distribuio de terras muito designai, a re


forma agrri" fundamental. Sem ela, as mudanas institucionais
e polticas que visam a proteger a base de recur!lOS podem de fato
promover desigualdades, porque impedem o acesso dos pobres
aos recursos e favorecem os latifundirios, que estilo mais capa
citados a conseguir os parcos crditos e servios disponveis. Ao
deixar centenas de milhes de pessoas sem opes, essas muda0
155

<;as podem produzir o efeito contrrio do I1retendido, e permitir

que se continue violando imperativos ecolgicos.


Dadas as diferenas institucionais e ecolgicas existentes,
impossvel uma abordagem universal refonna agrria. Cada pas
deve conceber seu prprio programa de refOlma agrria para as
sistir aos minifundirios e fornecer uma base para a conservao
coordenada dos recursos. A redistribuio da !eira particular
mente importante onde coexistem latifndios e grande nmero
de minifundirios. Entre os componentes essenciais da refonna
esto a reformulao dos acordos de ocupao da terra, a garantia
da posse e o registro dos direitos de propriedade da terra. Nas re
fonoas agrrias, deve-se dar grande importllncia produtividade
da terra, e, em reas florestais, proteo das florestas.
Nas reas onde as propriedades se fragmentam em vrios lotes
no-contguos, a reunio das terras pode facltar a implementao
de medidas de conservao dos recursos. Promover a cooperao
entre os pequenos agricultores - em relao ao controle de pragas
ou administrao da gua, por exemplo - tambm contribuiria
para a conservao dos recursos.
Em muitos pases, a mulber no tem direitos diretos terra; s
o homem recebe ttulos de propriedade. No interesse da segurana
alimentar, as refOlmas agrrias deveriam reoonbecer o papel da
mulher na produo de alimentos. As mulheres, sobretudo as che
fes de famlia, deveriam ter direitos diretos terra.
5.4.5.2 Agricultores de subsisti1ncia e pec:uoristas

Os agricultores de subsislncia, criadores de gado e ntuades


ameaam a base de recursos ambientais quando processos que es
capam a seu controle comprimem-no. em terras ou em reas inca
pazes de sustent-Ios.
Os direitos tradicionais dos agricultores de subsislncia - s0
bretudo dos lavradores rotativos -, pecuaristas e n&nades preci
sam, portanto, ser protegidos. Os direiros posse da terra e os di
reitos comunais, em particular, precisam ser respeitados. Quando
suas prticas tradicionais ameaam a base de recursos, esses di
reitos podem ter de ser restringidos, mas somente quando se lhes
oferecem alternativas. A maioria desses grupos necessitar de
l\Juda para diversificar seus meios de subsislocia e entrar na ec0
nomia de mereado, por meio de programas de emprego e a adoo
de alguns cultivos comerciais.
Desde o infcio, a pesquisa deve dar ateoo s vrias necessi
dades da agricultura mista, tpica na agricultura de subsis!!ncia.
Os sistemas de extenso e de fornecimento de insumos rem de se
tomar mais flexveis para atingir os lavradores rotativos e os n
156

" medio. que a produo agrlcoln se desenvolve. um 1U1Iero


maior de agricultores tem condies de comprar traJores. Mas
acabam descobrindo, aps usarem OS tratores JX>r um ano. que
so muito mais dispendiosos do que esperavam. devido aos pre
os exorbitantes das peas de reposio. Talvez fosse o caso de
recomendtu que a Indonsia construa uma fdbrca de peas de
reposio, antes de continuar estimulando o u.w de tratores na
agricultura .
Por isso, ainda no foram pagos vdrios dos emprtsrimos que
o governo concedeu aos agricultores afim de que modernizassem
suas Mcncas agricolas. especialmeflle comprando traJores. Se
estes ainda estivessem funcionando, os agricultores poderiam
prollrlvelmente quitar seus emprstimos. Na verdade, esses trato
res esto se tcrlUllldo um problema, JX>rque flC<lm l enferrujan
do e transfonnando-se em poluio."
Andi Mappasala
Presitknte. Yayasan Tellung Poccoe
Audinca pblica da CMMAD. Jacarta, 26 de maro de 1985

mades, e deve-se dar prioridade ao investimento pblico para


melborar suas terras agricultveis, reas de pastagem e recursos
hdricos.
5.4,5.3 Desenvolvimenk> rural integrado

As populaes rurais continuaro a aumentar em muitos pases.


Dentro dos atuais padres de distribuio da terra, o nmero de
mnifundirios e de famlias de sem-terra passar de aproximada
mente 50 milhes para quase 220 milhes por volta do ano
2000.41 Em conjunto, esses grupos representam trs quartos das
fanlias agrcolas dos pases em desenvolvimento.4 2 Sem meios
adequados de subsis!!ncia, essas fanlias carentes de recursos
continuaro carentes e se vero foradas a usar abusivamente a
base de recursos a fim de sobreviverem.
J se despeoderam muitos esforos para traar estratgias de
desenvolvimento rural integrado, e conhecem-se muito bem seus
re<fuisitos e suas annadilhas. A experincia j demonstrou que a
refonna agrria necessria, mas que sozinha no basta, precisa
do apoio da distribuio de insumos e dos servios rurais. Os mi
nifundirios, inclusive - e de modo especial- as mulheres, devem
ter prefernCia quando da alocao de recursos, pessoal e crdito
157

escassos. Os pequenos agricultores devem tambm participar mais


da elaborao das polticas agrcolas.
O desenvolvimento roral nlegrado exige tambm """ursos para
absorver o grande aumento das populaes que trabalbam nas
reas rurais. Tal aumento esperado na maioria dos pafses em de
senvolvimento devido s oportunidades de trabalho nfo-agrcola
que devem ser promovidas nessas 1II:eas. O sucesso do desenvol
vimento agrcola e O crescimento das rendas devem criar oportu
nidades de trabalho no setor de servios e na manufat.unt de pe
quena escaJa, se apoiados por polticas pdblicas.

Durante a maioria dos perodos de escassez, as famf\ias pobres


f1CMl incapacitadas de produzir a\mentos e perdem suas fontes
costumeiras de renda, no tendo como comprar o alimento dispo

nfvel. Por isso, a segurana alimentar tambm requer o pronto


acesso li maquinaria, pam dar poder aquisitivo s farofiias atingi
das pela catstrofe, atravs de programas de obras p)tblicas de
emergncia e de medidas de proteo a pequenos agricultores
contra quebras de safras.

5.5 ALIMENTO PARA () FUTURO


5.4.5.4 F1utuaIes na disponibilidade de alimentos

A degnldao ambiental pode amiudar e agravar as crises de es


cassez de alimentos. Por isso, o desenvolvimento agrcola SUS
tentvel reduzir a variao sazonal da oferta de alimentos. Mas
no ser capaz de elimin-la. Haver flutuaes provocadas por
fatores climticos, e a dependl!ncia cada vez maior de apenas
urnas poucas variedades de culturai em lII:eas muito vastas pode
aumentar OS efeitos danosos do clima e de pragas. As familias
mais pobres e as regies ecologicamente mais desfavo"""idas so
com freqiI6ncia as que mais sofrem com essas crises de escassez.
A estocagem de alimentos indispenSvel pllnl se enfrentar os
perodos de escassez. No momento, o estoque mundial de cereais
da ordem de :20% do consumo IInnal: o mundo em desenvolvi
mento controla cerca de um tero do estoque, e o mundo indus
trializado, dois teros. Mais da metade do estoque dos pases em
desenvolvimento est em dois pases - Ona e fndia. Os estoques
da maioria dos demais pases 8 atendem a necessidades opera
cionais imediatas: as reservas so muito pequenas.43
Os estoques de alimentos dos pafses industrializados so cons
titudos sobretudo de excedentes e .....-...m de base para a assis
tncia emergencial, que p"""$l ser mllIltida. Mas a ajuda alimen
tar de emergncia uma base p=ria para a segurana alimentar;
os pafses em desenvolvimento deveriam formar estoques nacio
nais nos IInOS em que houvesse excedentes a f!Dl de disporem de
reservas e tambm de estimularem o estabelecimento da segurana
alimentar em nvel familiar. Para IllIlto, p"""isaro de um sistema
eficaz de apoio pdblico a medidas que facilitem a aquisio, o
transporte e a distribuio de alimentos. O estabelecimento de
servios de estocagem estrategicamente localizados 6 essencial
IllIlto pam redU7ir as perdas posteriores colheita quanto para
possibilitar intervenes nipidas em casos de emer:gncia.
158

O desafio de aumentar a produo de a.\imentos pam equipar-la


demIIIIda, ao mesmo tempo mantendo a integridade ecolgica es
sencial dos sistemas de produo, um desalO formidvel em
magnitude e complexidade. Mas dispomos do conhecimento ne
cessrio pam conservar nossos =ursos agnirios e hdricos. As
novas tecnologias possibilitam o aumento da produtividade e, ao
mesmo tempo, reduzem as presses sobre os """ursos. Uma nova
gerao de agricultores combina experincia com educao. De
posse desses recursos, podemos satisfazer as necessidades da fa
mlia humana. Como obstculo temos o enfoque limitado do pla.
nejamento e das polticas agrcolas.
A aplicao do conceito de desenvolvimento sustentvel ao es
foro para garantir a segurana alimentar exige uma ateno sis
temtica 11 renovao dos recursos naturais. Exige tambm uma
abordagem bolstica centrada nos ecossistemas em nfvel nacional.
regional e global, o uso coordenado da terra e o plllnejamento
cuidadoso da explorao da gua e das floresta'. A meta da segu
mna ecolgica deveria estar firmemente enraizada nas atribui
es da FAO, de outras organizaes da ONU que tratam da agri
cultura, bem como de todas as outras agncias internacionais cor
relatas. Tambm 6 necessrio que a assistncia internacional se
amplie e receba nova orientao. (Ver captulo 3.)
Os sistemas agrcolas estabelecidos nos \timos decnios con
tribufram enonnemente pam aliviar a fome e elevar os padres de
vida. Atingiram seus objetivos ali! certo ponto. mas fonun criados
pam um mundo menor e mais fragmentado. As novas realidades
revela!n suas contradies inerentes. Tais realidades necessitam
de sistemas agrcolas que dem ateao tanto s pessoas quanto
tecnologia, IllIlto aos recursos qUllnto produiio, IllIlto a prazos
mais dislllIltes quanto a mais imedialos. S sistemas assim podem
enfrentar o desafio do futuro.

1'9

No....
I B ......do em dados de PAO. Production Yearbook 1985. Rome, 1986.
2 Baseado em estimativas do B"""" Mundial para 1980, segundo as quais
340 mIhlies de habitantes de pafses em desenvolvimento (exceto China)
n!o possuam rends suficiente para atingir wn padrlio calrico mfnimo que
impedisse srios danos saiIde e o raquitismo infantil; e 730 mIhlies ..la
vam abaixo do padrlio exigido para uma vida economicamente ativa. Ver
World Oank. Poveny and hwlger; isso.. and options for food security in
developing countries. WashinglOn, D.C., 1986.
3 PAO. Yearbook of Food an AgricultlU'e Stat4tics, 1951. Rome, 19S2;
PAO. Production Yearbook 1985, ci!.
4 PAO. Yearbook 01 Food and Agricu/Jural Stalistics Trade Volume, Part
2, 1951. Rome, 1952; PAO. TI'tUI Yearbook 1982. Rome, 19&3; PAO.
TI'tUI Yearbook 19&4. R.",.., 1985.
.
5 PAO. 'fr<l Yearbook 1968. Rome, 1969; PAO. Commodities review
an OfIJ1ook 19&4-85. Rome, 1986.
6 PAO. Yearbook 01 Food an AgricuJturtlJ Stati.Jtics TI'tUI Volume, Part
2,1954. Rome, 1955; PAO. CommodIries review... cito
7 PAO. Production Yearbook 19&4. Rome, 19&5.
8 Brown, L. R. Suslllining world agriculrure. In: BroWll, L.R. el
Srate
oflhe world 1987. London, W.W. NOrlOn, 19&7.
9 Gear, A., ed. The orgtmicfood guide. Essex, 19&3.
10 USSR Commlltee for lhe Intematiunal Hydrological Docade. WorId
ba/JJ1ICt! an _ r resources 01 lhe &uth. Paris, Uoeoco, 197&.
11 PAO. Yearbook of Food an Agricultru'al StatUtics lM/. clt.; PAO.
Production Yearbook 1984. cil.
12 Dairy, pmrie. The Eco_, 15 nov. 19&6.
13 WCED Advisory Panel on Pood Security, Agriculture, Poreotry and
Environment. Food .fecrully. London, Zed 000"', 1987.
14 Neste relatrio o termo pesticidas WlIIdo em sentido genrico, com
preendendo inseticidas, herbicidas, fungicidas e outros inswnos agricolas
do gnero.
15 O...,., Muodlal. Relatrio $Obre o desnvolv/me1llQ mundial 1986. Rio
de Janeiro, Pundalio Gerulio Vargas, 1986.
16 Brown, L.R., op. ciro

17 Standing Committee on Agriculwre, Pisheries and Foreotry. SoII ai

risk; Canada's eroding fulUre. Ottawa, 1984. (Relal6rio sobre a conoerva

lio do solo para O Senado do CanadiL)

18 Orown, L.R. cit.

oflnd1a's envil'Onmelll

19 Centre for Science and Environment. The _


/984-85. New DeJhi, 19&5.

20 PAO, Land,food an people. Rome, 1984.

21 Szabolcs, I. Agrnrian cbange. Elaborado para a CMMAD, 1985.

22 Gear, A. cito

23 Oandyopadhysy, J. Rehablltalioo of uplsnd watersheds. Elaborado

paraaCMMAD.19&S.

aw.

""*'

160

24 Unep. General _ 0 1 of progress in lhe implcmenlation of lhe

plan of Action lo Cornhat Deoertification 197&-1984. Nairb~ 1984;

WCED Advisory Panel... cito

2S Unep. op:-ci!.

26lbid.

27lbid.

28Ibid.

29lbid.

30 PAO. AgricJJure lOWaI't: 21XJO. Rome, 1981.

31 PAO. POIentiDJ popIJIioII supporting capacities 01 Itmds In the deveIo

ping wor/d. Rome, 1982


32 A claasif"1C<IIo da terra elaborada pelo US Oureau of Laad Manage.

meDI apenas wn exemplo de como o problema pode ser abordado. Um

tipo mailI amplo de claasif"~encontrase.em: PAO. PoteIIIi4JpopuIa

tio" suppoTt/ng capacities.., ciro

33 Inderoa. CaguonCaquera report. Bogota, Colombia, 1985.

34 Os progranlas agrnflorestais postos em prtica na ndia slio exemplos

dessa abordastm. Foram adolf\dos enrusiasticamente por mullos agricul.

!ores.

35 FAO. WorIdfood "port. Rome. 1985; WCED Advisory Panel... cit.

36 WCED Advisory Panel... cit.

37Ibid.

381bid.

39 FAO. Worldfood report. cit.

40 Dados da Pu.ndao Dag HlIIIIIIUU1IItjold. Sucia. In: Cenlnl (or Scie"""

and Environment. op. ciro

41 Estimativas da FAO citadas in: WCED Advisory PaneL.. clt.

42 Ibid.

43 FAO. Food oudooI:. Rome. 1986.

161

6. F3PCIF.S E ECOSSISTEMAS: RECURSOS


PARA O DESENVOLVIMENTO

A conservalio dos recursos naturais vivos - ""gelais, animais e


mcroorganismos, e dos elementos no-vivos presentes no meio
ambiente do qual dependem fundamental psra o desenvolvi
mento. Atualmente, a conservao dos recursos vivos selvagens
consta dos planos de govemos: quase 4% da supertTcie IelTeslre
do planeta gerida explicitamente para conservar espcies e
ecossistemas, e s nmto poucos pases no possuem parques na
cionais. O desafio que se impe hoje s naes j no mais de
cidir se a conservalio uma boa idia, mas sim como implemen
t-Ia no interesse nacionai e com os meios disponveis em cada
pas.

6.1 O PROBLEMA: CARACTERSTICAS


E ABRA.NG~C1A
As espcies e seus elementos genticos prometem desempenhar
um papel cada vez mais importante no desenvolvimento, e j se
faz presente uma vigorosa argumentao econmca em defesa
dos motivos ticos, estticos e cientficos psra preserv-in. As
contribuies da variabilidade gentica e do elemento plasma
getmnati vo das espcies agricultura, medicina e indstria j
montam a muitos bilhes de dlares anuais.
No entanto, os cientistas s pesquisaram exaustivamente uma
em cada 100 espcies vegetais da Terra, e uma proporo muito
menor de espcies animais. Se as naes assegorarem a sobrevi
vncia das espcies, o mundo poder contar com alimentos novos,
e melhores, novas drogas e medicamentos, e novas matrias-pri
mas psra a indstria. Esta - a possibilidade de as espcies contri
burem sempre mais e de uma infiuidade de formas para o OOm
estar da humanidade a principal justificativa psra os esforos
cada vez maiores no sentido de salvagoardar os milhes de esp
cies da Terra.
19oalmente importantes so os processos vitais efetuados pela
natureza, entre eles a estabilizao do clima, a proteo das ba
cias fluviais e do solo, a preservao de viveiros e reas de re
produo etc. A conservao desses processos no pode se des
162

vincular da COIIIIerYalio de cada espcie dentro dos ecossisremas


naturais. Administrar ao mesmo tempo espcies e ecossistemas
evidentemente o modo mais racional de lidar com o problema. H
Wllmer08 exemplos de solues aplicveis a problemas locais. I
As espcies e os e<:oSsi5remas naturais contribuem bastante pa
ra o 0 0 _ humano. Mas esses rectmlOS tlio importantes rara
mente so vtilizados de modo a poder en.fren1ar as crescentes
presses da futura demanda de benlI e de servios que dependem
desses recursos naturais.
Cresce o consenso no meio cientflco de que as espcies es\o
desaparecendo a um ritmo nunca anies preseociado no planeta.
Mas tambm h controvrsias quanta a esse ritmo e aos riscos que
acarreta. O mundo est penlendo precisamente aquelas espcies
sobre as quais tem ROUCO ou nenhum conhecmelllO; elas esto
desaparecendo nos habitats mais remotos. Esse crescente interes
se cientfico relativamente recente e os dados em que se baseia
no so muito.s6lidos. Mas se consolida a cada ano. medida que
surgem novas pesquisas de campo e novos estados JXI1' satlite.
Muitos ecossistemas biologicamente ricos, e promssores em
beneficios materiais encontram-se seriamente ameaados. Imlme
ras variedades biolgicas com:m o risco de desaparecer justa
mente quando a cl!ncia com<IIl a aprender a explorar a variabili
dade gen!tica devido aos avanos da engenharia gentica. Vrios
estudos documentam essa crise com exemplos tirados de florestas
tropicais, florestas Jemperadas, IJlIlDllUCzais. recifes de coral. sa
vanas. prados e zonas ridas. 2 Embora a maioria desses estados
apresente documentalio de carter geral e poucos listem as esp
cies em risco ou recentemente extintas.algons expem pormeno
rlzadamente espcie por espcie. (Ver box 6.1.)
A altera.lio dos habitats e a extino das espcies nIio so as
nicas ameaas_ O planeta tambi!m ""m sendo empobrecido pela
perda de raas e variedades dentro de espcies. A variedade das
riquems genticas existentes em uma l1nica espcie atestada
pela variabilidade evidente nas nmtas raas caninas. ou nos
multos tipos de mlho obtidos pelos cultivadores. 3
Muitas espcies esto perdendo popola6es inteiras a um ritmo
que reduz rapidamente sua variabilidade gentica e, portanto, sua
capacidade de adaptaio M mudanas cli.mticas e a outrns for
mas de ad""rsidade ambiental. Os fundos de gelleS remanescentes
das principais espcies ""gelais cultivadas como o mlho e o ar
roz, por exemplo, representam apenas uma fralio da di""rsidade
gen!tca que abrigavam h apenas a1gons efednios, mesmo que as
prprias espcies no estejam ameaada . Assim, pode haver uma
grande dfem18 entre perda de espcies e perda de reservas de
, genes.

163

Dol< 6.1 Alguns exemplos de extlnAo de espdes

Em Madagascar, at meados do sculo, havia 12 IIliI esp


cies vegetais e provavelmente cerca de 190 IIliI espcies
animais; pelo menos 60% desse total emm enllIllicas na
faixa florestal existente na parte oriental da ilha (ou seja,
no existiam em nenhum outro lugar do mundo). Pelo menos
93% da floresta priIllitiva desapareceram. Com base nestes
nt1meros, 06 cientistas calculam que pelo menos metade das
espcies originais j desapareceu ou est em vias de desapa
recer.
O lago Malavi, na frica Central, possui mais de SOO es
pcies de peixes, das quais 99% endmicas. O tamanho do
lago apenas um oitavo do dos Grandes Lagos da Amrica .
do Norte - que possuem apenas 173 espcies, das quais me
nos de 10% so nativas - e se encontra ameaado pela p0
luio causada por instalaes industriais e pela possvel
introduo de espcies aliengenas.
Supe-se que o Equador ocidental j tenha possudo entre
8 mil e 10 mil espcies vegetais, sendo de 40 a 60% end
IIlicas. Considerand.,..se que em reas semelhanles existem
de 10 a 30 espcies animais para cada espcie vegetal, o
Equador ocidental deve te;r possudo cerca de 200 IIliI esp
cies. Desde 1960, quase todas as florestas da regio foram
destrudas para ceder lugar a plantaes de banana. poos
de petrleo e assentamentos hlllDMOs. t dificil avaliar o
nl!mero de espcies que desapareceram por causa disso. mas
poderiam ter sido 50 mil ou mais - e em apenas 25 anos.
Na regio do Pantanal, no Brasil, h cerca de 110.000
Km 2 de terras Wnidas, talvez as mais extensas e ricas do
mundo, que so o habitat das mais nwnerosas e variadas es
pcies de aves aquticas da Amrica do Sul. A Unesco con
siderou a regio "de importncia internacional", mas ela
vem sofrendo cada vez mais devido expanso da agricultu
ra, li construo de represas e outras fanoas de desenvol vi
mento que rompem o equillbrio ecolgico.
Fontes: Rauh, W. Problems of biologic:al ennservatioo in Madsgas
caro In: Bramwell, D. ed. Planls anti /slands. London, Academk:
Press, 1979; Barel. D.C.N. et alii. Destruction of fisheries in Afri
ca'. lakes. Noture. 315:19-20, 1985; Gentry, A.H. Pattem. o ueo
tropical pIant species diversity. Evo/ulionary Bi%gy, 15: 1-34, 1982:
Senti, D.A. & Carbonell, M. A directory of neotropical wetlands.
GIand, SwitzerIand,lUCN, 1985.

"No.r;ra mata atI4nlica, essa massa de floresta tropical. que se


estende """"" faixa estreikl de norte a sul. foi drastlcamellt4 re

duzida.
A floresta ~se por grande nmero de espcies en
tNmkas. espcies que s6 e:dstem nessa drea e apenas no Brasil.
Por
rompete a IIS. brasileiros, a responsabilidade de
manter vivas es..w:u esplcies.. ~'

u,w.

Ibsen de Gusmo Clmara


Presidelllli da Fundao Brasil/ra para o Conservao da NOture20
Audincia p6blica da CMMAD. So Paulo, 28-29 de outubro de 1985

t inevitvel que se perca parte da variabilidade gentica, mas


todas as espcies deveriam ser protegidas na medida em que isso
fosse I6cnica, econmica e politicamente possvel. O panorama
gentico est em conslante mudana atravs de processos evoluti
vos, e h mais variedades do que o esperado para serem protegi_
das por prognunas governamentais bem definidos. Por isso, no
que diz respeito conservao gentica, preciso que oS gover
nos sejam seletivos e investiguem que reservas de genes merecem
ser objeto de medidas de proteo. Contudo. como proposta mais
ampla, oS governoS deveriam sancionar leis e implementar poUti
cas pdblicas que estimulassem a responsabilidade dos indivduos,
das comtIl1idades e das empresas para com a proteo das reservas
de genes.
Mas anUla .que a cincia possa se concentrar em novas manei
ras de conservar as espcies, os planejadores e o ptlblico em geral
- para o qual as polticas so feitas - devem compreender o
quanto grave e premente a ameaa. As espcies importantes pa_
ra o bem-estar humano no so apenas os vegetais silvestres apa
rentados s culturas agrkolas. oU oS animais criados para consu
mo. As IIlinhocas, as abelhas e os cupins podem ser muito mais
importantes devido ao papel que desempenham num ecossistema
sandvel e produtivo. Seria bastante irnico que, justo no m0
mento em que as novas I6cnicas da engenharia gentica comeam
a perIllitir que conheam06 melhor a diversidade da vida e usemos
os genes com mais eficcia para melhorar a condio humana.
achemos esse tesouro lamentavelmente desgastado.
6.1 EXTINO: FORMAS E TEND~CIAS
A extino um fato to antigo quanto a vida. Os poUC06 milhes
de espcies que sobrevivem at hoje silo os que restaram do meio

164

165

bilho que se calcula j haver existido. No passado, quase todas


as extines ocon:eram por proceSIlOS naturais, mas hoje se devem
predominantemente 11 ao humana.
A durao mdia de uma espcie de cerca de 5 milhes de
anos. As estimativas atuais mais odmstas so de que, nos ltimos
200 milhes de anos, 900 mil espcies, em mdia, ... tenham ex
tinguido a cada I nlho de anos, o que daria uma taxa mdia de
quase uma extino a cada 13 meses e meio, aproxn:la<lamente.4
A taxa atual, provocada pela ao humana, centenas de vezes
mais alta e podo Iilcilmente chegar a ser milhares de vezes mais
alta. S Nilo sabemos. Nilo dispomos de dados numricos precisos
sobre as taxas atuais de extino, pois as espcies que estlio de_
parecendo so, em sua maioria, aquelas menos estudadas, como
os insetos das florestas tropicais.

Embora as florestas tropicais dmidas sejam sem dvida as uni


dades biolgicas mais ricas em tennos de diversidade gentica e
as mais ameaadas pela ao humana, outras importantes mnas
ecolgicas tambm sofrem presses. As terras ridas e sen-ridas
abrigam apenas um n!lmero muito pequeno de espcies, em c0m
parao com as florestas tropicais. Contudo, devido ao fato de es
sas espcies se adaptarem a condies de vida muito duras. en
tram na composio de muitos produtos bioqumicos de grande
potencial, como a cera lquida da jojoba e a borracha natural do
guaile. Muitas dessas espcies esto ameaad.., entre outras
causas, pela e~ do. rebanhos.
Os recifes de coral, com oerca de meio nlho de espcies em
400.000 Km", estio ...ndo devastados a tal ponto que provavel
mente, no incio do prximo sculo, s exlstirilo alguns remanes
centes deteriorados. Isto representaria uma grande perda, pois o.
organismos dos recifes de coral, graas 11 "guerra biolgica" em
que se empenham para garantirem seu espao vital em habitats
superpovoados, geram um nWnero e uma variedade excepcionais
de toxinas inestimveis para a medicina moderna.6
As florestas tropicais ndas cobrem apenas 6% da supedi'cie
terrestre do planeta, mas abrigam pelo menos metade das espcies
da terra (que totalizam no mninlo 5 milhes, mas podem chegar a
30 milhes). Nelas vivem 90% ou mais de todas as espcies. As
florestas tropicais maduras ainda existentes cobrem apenas 900
milhes de hectares, dos 1,s-I ,6 bilho de hectares que j chega
ram a cobrir. De 7,6 milhes a 10 milhes de hectares so com
pletamente devastados a cada ano e pelo menos OUtroS 10 milhes
sofrem srios danos anualmente. 7 Mas esses mlmero. provm dI'
levantamentos feitos em fins dos anos 70: desde ento, provvel
que o ritmo do desflorestamento tenha se acelerado.
166

"H 20 anos, quando tIec:Idimo8 explorar maiB intenslvr:unente


nossas florestas, pe1ISl11fIOS apenas na disponibilidade de recur
sos e simplesmenlie os lI&:III'fOS. Na tpoca. achvanu:I8 ramMm
que o fato as rvores serem den'ubadas no impediria a rege
nera(io da: florestn. porque ""'" todas as rvores estavam sendo
cortadas. Mas es~ de que ainda no sabIilmos como re
cuperar florestas tmpicais.
Uma espcie nativa czqo nome $l6 Ift!i .... minha Ilgua, me
ranti, t /lOS"" madeira maiB nobre, e t uma rvore que ndo dd
sombn:z dMronte seu perfodo de C1'esc1f'/elllO. E no pode sobrevi
ver sem sombra. E Mo nem levamos isso em conla. simplesmenlie
aceitamos a tecnologia ocIdentaJ que diz que preciso derndx.v
e explorar nonas florestas."

Bmmy H. Obarsono
Rede de Or~_ Nlk>-g<>venamenta" parti.
Q COI&SD'WJIIo de FIorutlts
Audi8ncla pllblics da CMMAD.lscarta, 26 de maro de 1985

Por volta do fim dq scu1o, ou pouco depois, talvez restem


muito poucas florestas tropicais ndas virgens, a no ser na ba
eia do Zaire ~ na poro ocidental da AtDaznia brasileira, e em
algumas outras reas, como a faIxa florestal da Guiaoa. na nane
da Amrica do Sul, e partes da ilha de Nova Guin. ~ improvvel
que as florestas dessas moas sobrevivam por muitos docalos
mais, j que. a demanda mundial de seus produtos continua a .0
q1CIItat, assim como o mlmero de agricultores que exploram essas
terras.
Se o desflorestamento na A.tnazbnia prosseguisse ao ritmo
. atual at o ano 2000 e entlio cessasse por completo (o que im
provvel), ter-se-iam perdido cerca de 15% das espcies vegetais.
Se a floresta amaznca acabasse se restringindo s reas hoje
consideradas parques e reservaS florestais, 66% das espcies ve
getais desapareceriam, alm de quase 69'lL das espcies de ps
ros e propores semelhantes de todas as outras principais eate~
rias de espcies. Quase 20% das espcies da Terra enCODtram-5e
em florestas da Aml!rica Latina, excInda a A.tnazbnia; outroS
20% estlio em florestas da sia e da fiica. excluda a bacia do
Zaire.8 Todas essas florestas estlio ameaadas e, se desaparece
rem, as espcies perdidas podem chegar a centenas de milhares.
A menos que se tomem medidas administrativas adequadas de
longo praro, pode-se perder pelo menos um quarto, talvez um ter
o e possivelmente at uma ptoporo ainda maior daa espcies
167

hoje existentes. Muitos especialistas sugerem que se protejam


pelo menos 20% das florestas tropicais, mas at agora bem menos
de 5% recebem algum tipo de proteo - e muitos dos puques de
florestas tropicais existem apenas no papel.
improvvel que mesmo os puques e reas protegidas mais
bem administrados constituam uma soluo adequada para o pr0
blema. Na Amaznia, se metade da floresta fosse de alguma for
ma preservada, mas a outra metade desaparecesse ou sofresse !I
rios dano;;, talvez no houvesse umidade suficiente no ecossiste
ma amaznico para manter mido o restante da floresta. 9 Ela p0
deria ir secando at se tomar praticamente uma floresta aberta - o
que provocaria a perda da maioria das espcies adaptadas s con
dies de uma floresta tropicalllmida.
provvel que num futuro no muito distante venham a <>COr
_ variaes climticas mais generallzadas. uma vez que o ac
mulo de "gases de estufa" na atmosfera acarretar o aquecimento
do planeta j
incio do prximo sculo. (Ver capftulo 7.) Tal
variao afetar bastante todos os ecossistemas, tornando parti
culannente importante manter a diversidade nalUra/ como meio de
adaptao.

no

6.3 ALGUMAS CAUSAS DA EXTINO


Os trpicos, que abrigam o maior nmero e di""rsidade de esp_
cies. tambm abrigam a maioria dos pa{ses em desen~lvimento,

onde o aumento populacional mais acelcrado e a pobreza mais


difundida. Se os agricultores desses pa{ses se virem forados a
persistir na agricultura extensiva que intrinsecamente inst""l
e obriga a deslocamentos constantes -, ento a agricultura teadar
a se esteadar por todo o meio ambiente selvagem ainda existente.
Mas se forem lliudados e incentivados a praticar uma agricultura
mais intensiva, podero fazer uSO produtivo de reas relativa
mente limitadas e afetar muito menos as ten:all selvapns.
Os agricultores necessitaro de l\iuda: treinamento, apoio
comercializao, fertiIizantes, pesticidas e implemento. a preos
acessVeis. Isso exigir o apoio integral dos governos, inclusive a
garantia de que as polfticas de conservao sero elaboradas de
modo a beneficiar sobretudo a agricultura. Tal""z seja con""
1:Iiente ressaltar que esses programas so mais importantes para os
agricultores do que para a vida selvagem, embora os destinos de
ambos estejam interligados. A conservaio das espcies vincula
Se ao desenvolvimento, e os problemas de ambos so mais polCti
co. que tcnicos.

168

Em muitos pa{ses em desenvolvimento, o aumento populacio


nal uma das maiores ameaas aos esforos de conservao. O
Qu&nia destinou 6% de seu territrio a parques e reservas, a fim
de proteger sua vida selvagem e ganhar divisas com o torismo.
Mas os atusis 20 milhes de hahitantes do pas j esto pressio
nando tsnto os puques que as terras sob proteo vm sendo gra
dativamente perdidas devido invaso de (l8ricuItore. E segundo
as prqie<;i5es. a populaio queniana quadruplicar nos prximos
10
40
Presses populacionais semelhantes ameaam os parques da
Eli6pia. U ganda, Zimbbue e de outros pases, onde um mbnero
cada vez maior, porm mais pobre, de C8lllponeses se v forado
a depender de uma base de recursos naturais cada vez mais redu
zida. So sombrias as perspectivas para os puque. que nQ con
tribuem de modo marcante e comprovado para os objetivos do de
sen~lvimento nacional.
Brasil, Colmbia, Costa do Marfun, Filjpinas, Indonsia, Ma
dagascar, Peru. Qunia, Tailodia e outras nai5es com grande
abundAncia de espcies j esto enfrentando fluxos macios de
agricultores das terras tradicionais para territrios virgens. Esses
tenit6rios qll8llC sempre contm florestas tropicais, que os mi- .
grantes estimulados para a atividade agrcola consideram terras
"livres", onde podem se estabelecer sem empeilhos. A. W ssoas
que j vivem nessas terras - em baixas densidades populacionais
e possuindo apenas os direitos tradicionais terra - so muitas
banidas desses locais, no af de cultivar terras que bem p0
deriam continuar como florestas de uso extensivo.
Muitos pases tropicais ricos em recursos florestais provocaram
"bmIs de madeira" devastadores ao concederem direitos de ex
ploraio em troca de pagamentos de royalti8s, alugUis e impos
tos que. representam apenas uma pequena ft84o do valor comer
cial lquido da exteailo da madeira. O dano causado por esses in
centivos foi alnda agravado pelo fato de S serem oferecidas con
cesses a cw10 prazo - o que leva os concessionrios a iniciarem
imedial:s:mente O corte da madeira -, e de serem ado1ados sistemas
de royalti8s que induzem os madeireiros a s extrafrem as melho
re. rvores, danificando demais as restanteS. Em Conseqncia, 08
empresrios madeireiros de YlIrios pafses arrendaram praticamente
toda a rea florestal produtiva em poucos anos e exploraram abu
sivamente os recursos. sem se preocuparem muito com a produti
vidade tutora (enquanto, imprudentemente, permitiam na rea la
vradores que a limpavam por meio de queimadas).! I
Nas Amricas Central e do Sul, umitos governos incentivaram
cooversilo em larga escala de florestas tropicais em fazendas de
criaio de gado. Multas dessas fazendas se revelaram inviveis

...ms.

_s

169

"Todos n6s. na frka. ellf;aTnos knJomente dl/!:spertal'lt:lo J1QTa


o .falo di/!: que a crise qfricana I em essbrt:itJ um problema di/!:
meio ambien18 qt.te ,trowre conseqMncias negalivas como seca.
fome. dl/!:serlificaiio. supe1'pOJ1Ulat;iio. refug/Dtlos, instabidode
polftica, pobreza gelflllr'aflmdq etc.
Estamos dl/!:spertal'lt:lo J1QTa o falo di/!: que a frica e&!? mor
rendo porque seu melo ambien18 foi pilhodo. superexplOrado e

negligenciado .
Muitos di/!: n6s. na frica. ellf;aTnos taJnbbn comeando a per
ceber qw nenhum bom samaritano Im CTJI!Z4T' os mares pan;z vir
salvar o melO ambiente qfricano. 56 mesmo n6s, q/ricruros, p0
demo.. e deveremos ser nificie- sen.sfveis ao bem-estllF di/!:
nosso meio ambiente.
U

s.... Rabab W. Nwatba


Th4 GreetMlt Move_",
Audi!nca pIIbIica da CMMAD. Nairbi. 23 de setembro de 1986

do ponto de vista ecolgico e econOmico. pois o solo logo perde


seus nutrientes; as esp6cies daninhas tomam o lugar da gramfnea
plantada e a produtividade das pastagens declina abruptamente.
No entanto. dezenas de milhes de hectares de f101eStas tropicais
se perderam para dar lugar a essas fazendas. principalmente par
que os govemos garanlinun as converses por meio de COIICe&
sOes de terras .nditos to isen&s fiscais. empI1!8t1mos subsidia
dos e outros incentivos.1 2
A promolio das iInporta6es de madeiras trapU:ais em certos
pases industrializados - que fixam tarifas baixas e concedem in
,centivos comerciais bastante favorveis -. somada s fn1geis po
Ifticas florestais dos pases tropicais e aos altos custos e desin
centivos explorao madeireira vigentes nos pases iodustriali
zados. ~m leva ao desflarestamento. Alguns paIses industria
lizados ar6 importam toros nIo-beneficiados sem PIl8ar impostos
OU a taxas tarifrias mnimas. Isso estimula as ioddatrias dos pa
ses desenvolvidos a US8lCm a madeira das florestas tropicais e nio
a prdpria. fato que reforado' por restries internas li quantida
de de rvores que podem ser cortadas nas fIOIeStas desses pases.

6.4 VALOIlJl'S ECONMICOS EM JOGO


A c01I.IIef'W1io das espcies nio se justifica apenas em tennos
econmicos. Tambm motivada. e muito. por conaidera(ies es
170

tticas, ticas, culturais e cientfficas. Mas para aqueles que exi


gem prestaes de conta, os valores econmicos inerentes s
substncias genticas das espcies j bastam para jlIatificar a sua
preservalio.
Hoje, as naes industrializadas regislnml beneficios financei
ros rmto maiores decoI::rentes das espcies selvagens jXt que os
paIses em desenvolvimento, embora os beneficios no registrados
para os habitantes interiOllUlOS das regi6e.s tropicais possam ser
considetwis. Os paIses industrializados dispem da capacidade
cientffica e industrial para &prowitar substncias selvagens na in
d11stria e na medicina. E ~ comem:ializam uma proporo
muito maior de sua produo agrcola do que as naes em de
senvolvimento. Os cultivadores do Norte dependem cada wz
mais das substncias genticas provenientes de variedades selva
gens de milho e trigo. duas culturas que desempenham papel de
destaque no comrcio internaCional de grilos. O Departamento de
Agricultura dos EUA estima que as contribuies do material ge
ntico wgetal geram _ntos de prodntividade que, em mdia,
se sitoam em tomo de 1% ao ano, com um valor para o produtor
bem superior a US$1 bilbAo (dlares de 1980).1 3
A safra II01'bHIn1ericana de milho sofreu um graw rev6s em
1970, quando um fungo de folha atacou as terras de cultivo. fa
zendo os agricultores perderem mais de US$2 bilh6es. Descobriu
se, ento. uma substncia gentica resistente a fungos em reservas
genticas prowruemes do Mxico. 14 Mais recentemente, uma es
pcie primitiva de milho foi descoberta numa floresta alpeSIre do
CeoI;ro-Sul mexicano. lS Esta planta sUvestre a esp6cie mais an
tiga que se conbece aparentada 80 milho moderno e ~vivia em
apenas tts _ilaS faixas de terreno que se esteodiam por uns
parcos quatro hecta:I:es de uma rea ameaada de destruilio por
agricultores e madeireiros. A espcie selvagem perene; todas as
demais formas de milho so anuais. Sua hibridalio com varieda
des comerciais de milho abre 80S agricultores a perspectiva de
poderem vir a poupar os gastos anoais com a arada e a semeadu
ra, pois a planta cresce por si mesma todos OS anoS. Os benefcios
genticos dessa esp6c1e silveslre, descobertos quando s restavam
alguns milhares de talos, podem totalizar vrios bilh6es de dla
res ao ano. 16
As espcies selvagens ~m contribuem para a medicina.
Metade de todas as receitas aviadas originam-se de organismos
selvagens.17 O valor comen::iaidesses medicamentos e drogaS nos
18
EUA chega hoje a cerca de US$14 bilh6es anoais. Bm termos
mundiais, incluindo substncias que nlio entram na composllo de
receitas e produtos f~ticos. o valor comercial estimado
excede a US$40 bilhes ao ano.l 9

171

A lnddslria l:IIInbm se beneficia da vida selvagem.20 Com as


subsfAncias dela' extradas produzem-se gomas, leos, resinas,
tinturas, 1mDO, son:t- e eraa vegeJais, inaeticidas e muitos
outros COInpostos. Muitas espcies vegetais silvestres t!m semen
tes ricas em leo que podem ser utilizadas na fabricalio de fibras,
detergentes, colas e comestveis em geral. Por exemplo, as videi
ras de f10resla pluvial do gnero FevUfl:, encontradas na Ama
znia ocidental, contl:m semenres to ricas em leo que um hecta
re dessas videiras na floresta original poderia produzir mais leo
do que um hectan:I de uma planlllio comercial de paImeilu olea
21
.
glJI088S.

Poucas ellpcies vegetais contl:m Idrocarbonetos em vez de


carboidrat0s22 e algumas podem germinar em dIeas que se toma
ram indteis devido a atividades como a lDineralIo de corre aberto.
Assim, as _
deterioradas pela exlmo de IdroclU'bonetos
como o C8t'Ylio poderiam ser recuperadas IDI:diante O cultivo de
IdrocIU'boneIDs na superfcie. AI6m disso, ao conlrllrio de um
poo petrolfero, uma "plantalio de petnSleo" nunca cbcga ne
celll8l'8D:leDlII a secar.
O novo campo da enge:oharia gen6tica, atraVlls do qual a cian
ela projeta novas varIa6es de formas de vida, niio inutiliza genes
selvagens. Na verdade, esta nova ciancia deve se basear no mate
rial gen6tico existente, lDrnando-o, assim, ainda mais dtil e vaIlo
so. A extinIo, segwldo o Prof. Tom Eisner, da Comeu Uuiver
sity, "j DIa si,gnifica mais a simples perda de um volume na bi
bliolDCa da _ . Siguifica a perda de um livro de folhaa sol
tas, em cada pIlgina - para que as espcies sobrevivam - penna
neceria perpetuaIDImIe dillponiveJ transfer&lcia seletiva e ao
aperfeioamento de outras esp6cies".23 O Prof. WinslDn Brill, da
Universidade de WI_in, assinalou: "Estamos entrando numa
era em que a riqueza gen6tica, sobretudo a de dIeas tropicais ca
mo as florestas pluviais, at agora um fundo fiducirio relativa
mente inacessvel, est se tomsndo uma moeda de alto valor ime
diato. u24
Graas engenharia gen6tica, pode ser que a Revolulio Verde
da agricultura seja sup1antada por uma "Revolul;lio Gentica".
Essa tecnologia cria a esperana de que algum dia se venha a
plantar nos desertos, no mar e em outros ambientes que antes niio
podiam ser cultivados. No campo da medicina, os pesquisadores
antevem que sua prdpria Revoluo Gen6tica obter mais pr0
gressos DOS dltimos 20 anos dcsIII sculo do que nos 2(X) anos
anteriores.
Muitas das nalell meDOS capacitadas a administrar seus recur
sos vivos so as mais ricas em espcies; os tnSpicos, onde estio
pelo menos dois teros de todas as espcies e uma proporo aio-

172

da maior de esp.!cies ameaadas, coincide aproximadamente com


a rea que se convencionou chamar de Terceiro Mundo. Muitas
naes em desenvolvimento reconhecem a necessidade de prote
ger as espcies ameaadas, mu nlio dispem do insl:t'llmental
cientifICO, da capacidade lnstitocional nem dos recursos financei
ros nece8Srios a essa conservao. As naes industrializadas
que procuram colber alguns dos beneficios econmicos dos recur
sos gen6ticos deveriam ajndar as nalell do Terceiro Mundo em
!!Cus esforos conservacionistas; l:IIInbm deveriam procurar meios
de ajndar os pases tropicais - sobretudo a popuJalio rural, que
est mais diretamente ligada a essas espcies - a oblllr alguns dos
beneficios econmicos propiciados por esses "",ursos.

6.S UMA NOVA ABORDAGEM: PREVER E EVITAR


O m<!todo histrico de criar parques nacionais at certo ponto
isolados da sociedade foi superado por uma nova abordagem de
conservao das espcies e ecossistelll8$ que se pode definir ca
mo "prever e evitar" . Isso implica acrescentar uma nova dimen
so 80 mtodo j tradicional, se bem que vivel e ncoc:<eSS6rlo, das
reas protegidas. Os modelos de desenvolvimento precisam ser
alterados para se tomarem mais compalveis com a preservao da
valiosfllsima diversidade biolgic do planeta. Altel1U' as estnIlu
ras econmieas e de USO da terra pm::ce ser a melhor a~em
de longo prazo para gamnfu:\ sobrevivncia das espciel'!lelva
gens e de seus ecossisteniS.
.
Essa abordagem ."estratgica traia dos problemas 4a~
IDIIlio das espcies ehlforigem nas polticas de desenwlvi
mento, preva os resultiills bvios das polticas mais deslnltivas e
evita danos desde ag'ra, llma boa llI8DCira de prom<ii.iei- essa
abordagem <! a elaborall3 ~ Bstratgias Nacionais de Conserva
lio (ENC), que retinem os"Pro<:easos de cserV8o e desenvol
vimento. Na elaboraio de uma ENC participam aganclas gove:r
n _ i s , organizaes nio-gove:mamentais, int.eresses privados
e a comunidade em geral, a f'lI1I de aiuisar questes relativas a
recursos naturais e estabelecer prioridades. Espera-se que, desta
fonna, os interesses setoriais tenham uma melhor compn!eD!Io de
suas inter-relaes com outros setores e que se possa chegar a
novas possibilidades de conservao e desenvolvimento.
O vnculo ene c:onservalio e desenvolvimento e a necessida
de de atacar o JIIOblema na origem sio visveis no caso das flores.
tas tropicais. As vezes, no a necessidade econmica que leva.
exploralio abusiva e destruio dos recursos, mas a poltica
governamental. Os custos econmicos e fiscais diretos dessa ex
173

''No ~ posmel fa:zer com que as oomurasaki - nossa borboleta


imperl4l prpura - voltem a existir em quantidade. ct:JmO 110 pas
sado. A floresta ideal para as oomurasaki exige a extirpao de
ervas tIaninIrDs, o plantio de rvores, cuidados e _no. A
floresta ser passada s ;fu.turas geralJes. No I tnaraVillroso
pensar que se e.st ligado s geralJes;fu.turas pelo /dto de lhes
deixar uma floresta onde voam tantas oomurasaki e as pessoas
des.fhdam de momentos de alegria?
Seria muito bani se pudlssemos instalar 110 ClOrao das
crlanfas o amor pela natureza. Esperamos dar de presente a fo>
resta que eSk1mos plantando s crianas que viverio 110 skulo
XXI."
Mika Sakakt"bara
Aluna da Universidade de Agrfcultura e T~cM/og/a de Tquio
Audi<!ncia pblica da CMMAD, Tquio, 27 de fevereiro de 1987

plomllo abusiva - somados aos da extino de espcies - so


enormes. O resultado tem sido a exploraID ruinosa das florestas
tropicais, o sacriffcio da maioria de suas riquezas em madeira e de
outros tipos. perdas enormes de """,ita potencial para o governo e
a destruiAo de recursos biolgicos de gmnde vulor.
Os governos do Terceiro Mundo podem conter a destro iA0
das florestas tropicais e de outras reservas de diversidade biolgi
ca sem comprometer suas metas econmicas. Podem conservar
esp6cies e habitats valiosos enquanto reduzem seus &lus econO
micos e fISCais. A refonna dos sistemas de receita florestal e dos
IeItOOS de concesslio poderia gerar bilhes de d61ares de receita
adicional, promover o uso mais eficienle e mais prolongado dos
recursos florestais e reduzir o desflorestamento. Os governos p0
deriam evitar enormes despesas e perdas de receita, promover
usos mais sustentveis da Iemt e refrear a destruilio das florestas
tropicais, se eliminassem o. incentivos atividade pecu4rla.
O vnculo entre conservaAo e desenvolvimenlD tambm exige
certas alteraes nas estruturas do comrcio. Isso foi reconhecido
quando se criou, em 1986, a Organizalio Inlemacional de Madei
ras Tropicais, sediada em Iocoama. Japo, com o objetivo de ra
cionalizar os fluxos comerciais. Sua crialio visava implementa
lio do prime;ro acordo sobte produtos b4isioos a incorporar um
componente espeeffico relativo conservalio.
Podem-se encontrar inthneras outras oportunidades de encora
jar tanlD a conservao das espcies quanto a produtividade eco
174

nmica. Muitos governos mantm impostos irrealisticamente bai


xos sobte terras rurais, enquanto permitem que colonos se apro
priem de terras "virgens" pelo fato de cultiv-las. Assim, os ricos
donos de terras podem ficar com propriedades imensas e pouco
exploradas a wncusto baixo ou nulo, eoquanto os ca:rnponeses
carenleS de terra so incentivados a derrubar florestas e se instaiar
em asse_nlDs marginais. A reforma dos sistemas tributrio e
de ocupao da terra poderia aumentar a produtividade nas pro
priedades existentes e reduzir as presses para expandir o cultivo
em florestas e bacias de planaltns.
Uma conservao bem planejada dos ecossistemas contribui de
muitas formas para a conseculio das metas principais do desen
volvimento sustentvel. A proteo de faixas vitais de terras sei.
vagens ajuda tambm, por exemplo, a proteger terras agricult
veis. Isso se aplica de modo especial s florestas de planallDs dos
trpicos, que protegem os vales das inundaes e da eroslio e os
cursos d'gua e os sistemas de irrigao do assoreamenlD.
Um bum exemplo a Reserva de Dumoga-Bone, em Sulawesi,
norte da Indonsia, que abrange cerca de 3.000 Km' de florestas
de planalto. Ela protege grandes popolaiies da maioria dos ma
mferos endmicos de Sulawesi e muitas das 80 espcies endmi
cas de pssaros da ilha. Tambm protege o Sstema de Irrigao
do Vale de Dumoga, fmandado pelo Banco Mundial e instalado
nas plancies prximas a fun de triplicar a produlio de arroz em
mais de 13 mil hectares de terras agrcolas de primeira qual ida
de. 25 Outro exemplo o Parque Nacional de Canalrna, na Vene
zuela. que protege o abastecimenlD de gua residencial e indus
trial para uma grande hidreltrica que, por sua vez, gera eletrici
dade para o principal centro industrial do pas e sua capital.
Da se conclui que os governos poderiam considerar a criao
de "parques para o desenvolvimento", j que servem ao duplo
propsilD de proteger, simultaneamente, os habitats das espcies e
os processos de desenvo1vimenlD. Os esfoxos nacionais no senti
do de prever e evitar as conseqncias negativas das polticas de
desenvolvimento em qualquer_dessas reas seriam certamente
muito mais teis li conservalio das espcies do que todas as me
didas IDmadas nos ltimOs 10 anos a fim de promover a criao
de parques, a guarda de reas florestais, o combate caa e
pesca ilcitas e outras formas convencionais de preservalio da vi
da selvagem. O DI Congresso Mundial sobre Parques Nacionais,
realizado em Bali, Indonsia, em outubro de 1982, levou esta
mensagem dos administradores de reas protegidas a tudos os
planejadores do mundo, demonsttando as muitas contribuies
que as reas protegidas maneira moderna estlio trazendo para a
sociedade humana.
175

6.6 A AO INTERNACIONAL EM RELAO


S ESPCIES NACIONAIS
As espcies e seus recursos genticos - quaisquer que sejam suas
'origens - e1lidentemente beneficiam todos os seres hwnanos, Os
recursos genticos selvagens do Mxico e da Alririca CentraI
atendem tota1mente s necessidades dos produtores e eonsundo
res de milho. As principais nalies produtoras de cacau encon
tram-se na frica ocidental. enquanto os recursos genticos de
que as modernas cacauiculturas dependem para manter sua. pro
dutividade situam-se nas florestas da Amazni.a ocidental.
Os produtores e consumidores de caf, a fun de obterem boas
safras, dependem do fornecimento constante de novas matmas
genticas de espcies selvagens da famlia do caf, localizadas
sobretudo na Etipia. O Brasil, que fornece plasma geiminativo
de boll'llCha selvagem para os seringais do Sudeste asitico, de
pende tambm do plasma germinativo proveniente de diversas
partes do mundo para manter suas lavouras de cana-de-acar,
soja e outras de igual importncia. Se os pases da Europa e da
Amrica do Norte no tivessem acesso a fontes estrangeiras de
plasma genninativo ano aps ano, sua produo agrfeola logo de
clinaria.
As espcies e os ecossistemas naturais da Terra dentro em bre
ve sero considerados ativos a serem preservados e administrados
para obenefrcio de toda a humanidade. Por isso, ser absoluta
mente necessrio incluir a conservao das espcies nas agendas
poltieas intenw:ionais.
No mago da questio est o fato de quase sempre haver um
conflito entre os _interesses econmicos de CUI1n prazo de cada
nao em separado e os interesses de longo prazo do desenvolvi
mento sustentvel e dos ganhos econmicos potenciais da comu
nidade mundial como um todo. As aIies que visam a conservar a
diversidade gentica devem, portanto, procurar tornar a proteo
das espcies selvagens e de seus ecossistemas mais atraentes do
ponto de vista econmico tanto a cW10 quanto a longo prazos.
Deve-se asseglll'ltt aos pases em desenvol1limento uma parcela
eqitativa do lucro econtnico proveniente do uso de genes para
fins comerciais.
6.6.1 Algumas Iniciativas em curso
Uma srie de medidas em nvel internacional j esto sendo ten
tadas, mas em mbito limitado, com xito apenas relativo e de
natureza reativa. A Organizao das Naes Unidas para a Edu
cao, Cincia e Cultura (Unesco) mantm um centro de informa
176

lies sobre reas naturais-e recursos genticos. Seu Fundo para o


Patrimnio Mundial financia a administrao de alguns ecossis
temas de caractersticas excepcionais em todo o mundo, mas essas
atividades dispem de oramentos limitados. A Unesco procurou
estabelecer um sistema global de Reservas da Biosfera. onde esti
vessem representadas as 200 "provncias biticas" da Terra e que
abrigasse amostras de comunidades de espeies. Mas s um tero
das reservas necessrias foi criado, apesar de o estabelecimento e
a manuteno dos dnis teros restantes viessem a custar apenas
cerca de US$lSO milhes ailUais. 26
Ontros rgos da ONU, como a OrgaIJizao para a Alimenta
o e a Agricultura (FAO) e o Programa das Naes Unidas para
o Meio Ambiente (PNUMA), mantm programas relacionadOS
com espcies ameaadas, recursos genticos e ecossistemas im
portantes. Mas suas atividades coqjugadas pouco representam
diante do muito que necessrio fazer. Dentre os orgos nacio
nais, a Agncia Norte-Americana para o Desenvol1limenta Inter
nacional a mais importante nO que tange ao reconhecimento da
necessidade de conservar as espcies. Por le"aprovada no Con
gresso dos EUA em 1986. sero destinados anualmente US$2,5
milhes a esse objetivo.27 Mais uma vez, esta deveria ser consi
derada uma atitude importante se comparada com o que tem sido
feito at agora pelas agncias -bilaterais, mas insignificante em
tennos de necessidades e opoltUnidades.
A Uaio Internacionsl para a Conservao da Natureza e dos
Recursos Naturais (UICN), trabalhando em estreita Clabor:ao
com o PNUMA, o FundoMundial para a Vida Selvagem, o Ban
co Mundial e vrias agncias internacionsis de assistncia Il!cni
ca, criou um "Centro de Monitorao da Conservao", para for
necer informa<les sobre espcies e ecossistemas a qualquer parte
do mundo, com rapidez e facilidade. Este servio, aberto a todos,
ajuda a garantii' que os 'projetos de desenvolvimento sejam elabo
rados contando COm todas as infonnaes disponveis sobre as
espcies eos ecossistemas que possam 1Iir a afetar. Prsta tamb6m
assistncia tcnica a nalies, setores e organizaes interessados
em criar bancos de dados locais para uso prprio.
O. problemas atinentes s espcies tendem, de modo geral. a
ser considerados mais em termos cient((icos e conservacionistas
do que uma importante questo econmiea e de recursos. Sendo
assim, a questo carece de suporte poltico. O Plano de Ao s0
bre Silvicultura Tropical uma importante inieiativa no sentido
de dar maior nfase conservao no debate das qu.estlies relati
vas ao desenvo11limento internacional. Esse esforo conjuntO, c0
ordenado pela FAO, envolve o Banco Mundial, a UICN, o Insti
tuto de Recursos Mundiais e o Programa da. Naes Unidas para
177

':4

medida que o desjtorestamento progride, cai a qualidade de

vida de milhes de pessoas /lOS paes em desenvolvimento; sua


sobrevivincia estd ctmeD<la pela perdo. de vegetado da qual
dependem como fonte de energia dombtica " de muitos outros
beneffcios. Se as fkJrestos tropicais cont:inuarem a ser derruba
das /lO ritmo de agora, pela me/lOs 225 milhes de l/ectares terilo
sida destrufos par volta do ano 2()()(); se a destiUio das fio
restos pluviais tropicais continuar. estimo-se que de 10 a 20% da
vida vegetal e animol da Terra lerdo desaparecida /lO ano 2()()().
. Conter O desflorestamento depende de lidemna palftica e de
mudanas adequadas de polftica par parte dos gtrW!11'IOS das paI
ses em desenvolvtmenta, em apoio a iniciativas /lO ntvel da co
mu:nidade. O prlncipollngredlente a participado ativa tk mi
lhes de pequencs agricultares e sem-terras, que, lados os dias,
usam florestos e drvorei para atenderem ds $IID$ necessidades."
1. Gustave Spelb

Preidetlle do lnstituJo de Recursos Mundiais


Audincia pdblica da CMMAD, Silo Paulo, 28-29 de outubro de 1985

o Desenvolvimento, alm de vrias outras institui;eS. Essa ini


ciativa, muito ampla, prope que se proceda reviso da silvi

cultura nacional. que se fonnulem planos nacionais de silvicultu


ra. que se adolem novos projetos, que se _nle a cooperao
enlre as agncias de assistncia ao desenvolvimento que atuam no
setor florestal e que haja um maior fluxo de recursos tcnicos e
financeiros para a silvicultum e campos correlatos, como o da
agricultura em pequena escala.
Estabelecer normas e procedimentos para questes relativas a
recursos pelo menos tio impona:nle quanto aumentar recursos
financeiros. Exemplos de tais nonnas silo, enlre outros, a Con
venllo sobre Terras ruidas de Importllncia Internacional, a
Convenllo sobre a Conservallo de Ilhas para a Cincia (ambas
visando salvaguarda de habitats originais e suas espcies) e a
Conveno sobre o Comrcio Inlemacional de Espcies Ameaa
das. As trs Convenes so cheio, embora as duas primeiras se
jam basicamente tentativas de criar "refgios de espcies".

6.6.2 Estabeleeendo prioridades


Uma prioridade bsica fazer com que o problema das espcies
em extino e dos ecossistemas ameaados cons1e das agendas de
polticas como uma importante questllo relativa a recursos. O Ma

pa Mundial da Natureza, adotado pela ONU em outubro de 1982,


foi um passo importanle nesse sentido.
Os govemos deveriam estudar a possib1lidade de fumar uma
"Conveno sobre as Espcies", semelhante em esprito e em al
Cance Lei do Tratado. do Mar e a outras convenes imemacio
nais que exprimem princpios de 'Hrecursos universais"'. Uma
Conveno sobre as Espcies, nos moldes de um documento ela
borado pela UICN, deveria enunciar o conceito de espcies e de
variabilidade gentica como um patrimnio comum.
Responsabilidade coletiva pelo patrimnio comum no signifi
caria direitos inlemacionais coletivos aos recursos de uma nalIo.
No haveria in1erferncia nos conceitos de soberania nacional.
Signif-'caria apenas que as naes j no leriam de contar somenle
com seus esforos isolados para proleger espcies ameaadas em
seu lenit6rio.
Tal Conveno precisaria apoiar-se num acordo financeiro que
contasse com o ativo patroclio da comuuidade de naes. Qual_
quer ajusle desle tipo - e so imlmeras as possibilidades _ no
deve apenas lentar assegurar a conservao dos recursos genti
cos para todos, mas tambm garantir que as naes detentoras de
grande parte desses recursos tenham uma participao eqliitativa
nos beneficioS e ganhos advindos de seu aproveitamento. Isso se
ria um grande estfmulo conservao das espcies. Tal acordo
poderia ser um FIIl1do Fiducirio para o qual todas as naes
contribussem, cabendo uma participao maior s que mais se
beneficiassem com o uso dos recursos. Os governos dos pases
que possuem florestas tropicais poderiam ser pagos para conser
var detenninadas Ifreas florestais, e tais pagamentos aumentariam
ou diminuiriam dependendo do nvel de manuleno e protello
das f1orestas. 28

Para uma consenrallo eficienle so necessrias somas eleva


das. S a conservao de florestas tropicais por meios tradicionais
exige um dispndio de US$170 milhes por ano dura.nle pelo me
nos cinco anos. 29 Contudo. na rede de heas protegidas de que o
mundo necessitar por volta de 2050, tm de estar includas reas
muito mais vastas, que precisam de diferentes nveis de protello
e de tcnica.. de adruinisttaAo bastante flexveis.3O
Tambm silo necessrios mais recursos financeiros para as aIi
vidades de conservao fora das reas prolegidas: ~
da vida selvagem. reas de ecodesenvolvimento, campanhas edu
cativas etc. Enlre outras medidas menos dispendiosas est a can
servallo de bancos de genes selvagens de importllocia especial,
por meio da criao de "reas de conservao gentica" nos paI_
ses de grande riqueza biolgica. A maioria desse lI:abalho pode

179

ser levada a efeito por grupos de cidados e por outros meios


no-governamentais.
As agncias internacionais de desenvolvimento - o Banco
Mundial e outros grandes bancos de crdito. as agncias da ONU
e as agncias bilaterais - deveriam atentar. de mndo detido e sis
temtico. para os problemas e as oportunidades!!e conservao
das espcies. Embora j exista um grande comrcio internacional
de espcies e prndutos da vida selvagem. at boje no se deu a
devida imporlancia ao valor econmico inerente variabilidade
gentica e aos processos ecol6gicos. Entre as possveis medidas a
serem tomadas esto a anlise dos efeitos de projetos de desen
volvimento sobre o meio ambiente. dando-se especial ateno a
habitais de espcies e sistemas de manuteno da vida; a identifi
cao dos locais onde existem concentraes excepcionais de es
pcie. com nveis muito elevados de endemisrno e de perigo de
extino; e as oportunidades de vincular a conservao das esp
cies assistncia ao desenvolvimento.

"brfelizmente o mundo ndQ o que gOl!tarlamos que fosse. Os


problemas so muitos e graves. Na verdm:le. s podem ser ""sol
vJos com cooperoo e talento.
Represento uma organizao chamada Naliu'eza e Juventude.
Sei que conto com o toIal apoio de noSsos membros quando digo
que estamos preocupados com o fUturo caso ndQ ocorram mu
danas drsticas em relao ao modo Como o mundo vem traton
do de nossa condio essencial. a IfCIJureza.
Ns que trabalhamos com a juventude, e que somos jovens na
Noruega de hoje. sabemos muito bem que a destruio da na./u
reza- provoca nos jovens wn medo aptico com relao a seu fu
turo e com afeio que ele tomor.
muito importanle que as pessoas comuns lenham a chance
de participar nas decises quanto ao modo de trator a nature

za.'

Frederic Hauge
Natureza e Jv:vo"rude
Audincia pl1l>lk:a da CMMAD. Oslo. 24-25 de junho de 1985

6,7 A AO NAQONAL

Corno j se disse. os governos tm de partir para uma nova abor


dagem nesse campo - prever o impacto de suas polticas sobre v
rios setores e agi:r no sentido de evitar conseqlncias indesej
veis. Deveriam rever seus programas em setores como agricultura.
silvicultura e assentamentos. que degradam e destroem habitais de
espcies. Os governos deveriam tambm determinar quantas reas
protegidas ainda so necessrias. tendo em mente sobretudo de
que forma tais reas podem contribuir para os objetivos do desen
volvimento nacional. e redobrar as providncias para li proteo
de bancos de genes (como. por exemplo. variedades originais
cultivadas) que talvez no possam ser preservados por meio das
reas protegidas convencionais.
Alm disso, preciso que os governos reforcem e ampliem as
estratgias j existentes. Entre as necessidades mals urgemes es
to uma administrao melhor da vida selvagem e das j!reas pr0
tegidas. um malor mhnero de reas protegidas do tipo no-con
vencional (como as estaes ecol6gicas que esto tendo relativo
sucesso no Brasil). mal. projetos ligados pecuria e a reservas
de caa (como os esquemas referentes a crocodilos na ndia. Pa
pua Nova Guin. Tailndia e Zimbbue). uma promoo mais in
tensa do turismo em regies de vida selvagem. e medidas mals
severas para impedir a caa ilcita (embora as espcies ameaadas
peta caa ilcita sejam relativamente poucas em comparao com
o elevado mlmero de espcies ameaadas pela perda de seus M
180

bitats). As Estratgias Nacionais de Conservao. como as j


existentes em mals de 25 pases. podem ser muito teis para a c0
ordenao dos programas de conservao e desenvolvimento.
Recoobecendo que o desaparecimento de espcies representa
um srio desafio aos recursos e ao desenvolvimento. os governos
poderiam tomar ainda outras medidas para enfrentar esta crise
entre as quais considerar as necessidades e as oportunidades da
conservao das espcies no planejamento do uso da terra e in
corporar -explicitamente suas reservas de recursos genticos aos
sistemas de contas nacionais. Da poderia advir a criao de um
sistema de contas de recursos naturais que dedicasse especial
ateno s espcies. considerando-as recurso de grande valor em
bora ainda pouco recoobecido. Por fun, os governos deveriam
apoiar e expandir programas de educao pblica para assegurar
que as questes atinentes s espcies merecessem a ateno devi
da por parte da populao.
Toda nao dispe apenas de recursos limitados para lidar com
as prioridades de conservao. O dilema consiste em como usar
esse recursos com o mximo de eficincia. A cooperao com
pases limtrofes que partilham dos mesmos ecossistemas e esp
cies pode ajudar no tocante elaborao de programas e tambm
11 diviso das despesas com iniciativas reginnais. S6 ser possvel
tomar medidas precisas para salvar um mlmero relativamente pe
181

queno das espcies mais importantes. Como essa escolha dific


lima, os planejadores precisam tornar as estratgias de conserva
o o mais seletivas possvel. Ningum se alegra com a perspecti
va de relegar espcies ameaadas ao esquecimento. Mas na medi
da em que as escolhas j esto inconscientemente sendo feitas,
elas deveriam ter por base um critrio seletivo que levasse em
conta o impacto da extino de uma espcie sobre a biosfera ou
para a integridade de detenninado ecossistema.
Mas mesmo que os esfolOS pblicos se concentrem em umas
poucas espcies, todas so importantes e merecem algum tipo de
ateno, que poderia se traduzir em crditos fiscais para os agri
cultores que desejassem manter cultivares primitivos, no fim dos
incentivos 11 derrubada de florestas virgens, no incentivo das uni
versidades locais 11 pesquisa, e na elaborao de inventrios da
flora e da fauna nativas pelas instituies nacionais.

6.8 A NECESSIDADE DE AO

H inmeros indcios de que a perda de espcies e de seus ecos


sistemas est sendo encarada seriamente como um fenmeno com
conseqncias prticas para todos os povos do mundo, tanto hoje
quanto para as geraes vindouras.
O aumento recente dessa preocupao popular manifesta-se em
fatos como os Clubes de Vida Selvagem do Qunia, que hoje j
chegam a mais de 1.500 clubes escolares com cerca de 100 mil
membros)1 Algo semelhante no tocante 11 educao para a con
servao ocorreu em Zmbia. Na Indonsia, cen::a de 400 grupos
conservacionistas se reuni.nml sob a gide do Forum Indonsio
para o Meio Ambiente e j exercem forte influncia poHtica.3 2
Nos BUA, o nmero de membro. da Audubon Society chegou a
385 mil em 1985. 33 Na URSS, os clubes da natureza contam com
mais de 35 milhes de .6oio .34 Tudo isso indica que o pblico
atribui 11 natureza um valor que ultrapassa os imperativos econ
micos normais.

Bm resposta a essa preocupao popular. os governos esto


tomando providncias para assistir s espcies ameaadas em seus
territrios, principaImente por meio da instituio de mais reas
protegidas. Hoje, a rede mundial de reas protegidas totaliza mais
de 4.000.000 Kni', o que equivale aproximadamente ao tamanho
da maioria dos pases da Europa ocidental combinados, ou a duas
vezes o tamanho da Indonsia. No que tange a cada continente, as
reas protegidas na Europa (exclu(da a URSS) conespondiam em
1985 a 3,9% do lenitrio; na URSS, a 2.5%; na Amrica do

Norte, a 8,1%; na Amrica do Sul, a 6,1%; na ftica, a 6,5%; e


na sia (eltcluda a URSS) e na Austrlia, a 4,3% cada. 35
A partir de 1970, essas redes cresceram em exlenso em mais
de 80%, cerca de .dois teros desse total no Terceiro Mundo. Mas
ainda h muito a ser reito. H entre os profissionais um consenso
de que a exlenso total das reas protegidas precisa ser no mJoi
mo triplicada para constituir uma amostra represenIativa dos ecos
sistemas da Terra. 36
AiruIa est em tempo de salvar as espcies e seus ecossisIemas.
Esle um pr-requisito indispensvel ao desenvolvimento sus
lentvel. Se falharmos, no seremos perdoados pelas geraes
futuras.
Notas
I McNeely, J. & Miller, K . ed. NatiaMI parlcs conservation anti tkvelop
me"'; lhe role of protected are in .u.taining .ociety. Proceeding. of lhe

World Congregs on National Parks. Washington. D.C., Smilhsonian Inm


tution Preso, 1984.
2 BIIIIllgtl. W.B. Policies for lhe maintenance of biological diversity 1986.
(Preparado para a CMMAD.); Ehrlich. P.R. & Ehrlich, A.H. Exlinction.
New York. Random HOUlle. 1981; Westem, D., ed. Conservation 2JOO.
Proceedings of Wildlife Conservation IntemationaI and N.>w York: Zoolo
gjcal Society Conference, 21-24 Cc!. 1986. New York. ZooJogical So
ciety (no prelo); Myres. N. Tropical deforestation and species extinction,
lhe latest news. FuiUres, Cct. 1985; Lewin, R. A mas, elttinction without
ssterods. Science, 30ct. 1986; Raven, P.H. Statement from Meetiog of
IUCN/WWF Plant Ad'llisory Group. Las Palmas. Canary Islands. 24-25
Nov. 1985; SouIe, M.E., ed. ConservatWn blology; science of scarcity and
diversity. Sunderland, Ma...., Sinauer Associates, 1986; Wilson, ao., ed.
Biodiversity. Proceedings of National Forum held by National A<:ademy of
Sciences and Smithsonan Institution. 21-24 Sept. 1986. W~shington,
O.C., National Academy Preso (no prelo).
3 Prantel, O.H. & Soule. M.I!. Conservation and ,volation. Cambridge,
1981; Schonewald-Cox, eM. et aJii, org.
Cambridge University
aenelics and conservation. Menlo Patk, Calif.. BenjaminlCummings.
1983.
4 Raup, D.O. Biologjcal extlnction in Eatlh hislory. Sclence. 28 Mat.
19!1i .
5 Wilson, E. O. op clt.; I!hr1ich, P.R. & I!hr1ich, A.H. op. clt.; Myers, N.
op. cit.: Soule, M.E. op. clt.
6 Ruggieri. G.O & Rosenherg. N.O. The hlling sea. New Yodc, Dold
Mead,1978.
7 I'AO UNEP. Tropical forest resources. Rome. 1982. (I'orestry Paper
n.30.); MeIillo, 1.M. et aIii. A comparison of teceot estimates of disturban
ce in tropical forests. Environmental Cons.rvation. Spr1ng 1985; Myers,
N. The primary source. New yor". W.W. Norton, 1984; Myers, N. Tropi

Pres'.

183

28 R.A. Sedjo, Depoimento aore a Subcomisso sobre Direitos Hll!l1lIoos e

.al deforestation... cit.; Molofsky, 1. et alii. A comparlson of tropical fo


Organizaes Internacionais, Comsso de Relaes Exteriores, Cmara

resl survey Washington, D.C., Cartlon Diolde Program, US Depart


dos Deputados dos EUA, 12 set. 1984.

menl of Energy, 1986.


29 Intemalional Task Force. Tropieal fores<; a calJ for action. Wash.ington,

8 Simherloff, D. Are we on lhe verge of. mass extinc1On in tropical rain


D.C., Warld Resources Institure, 1985.

forests? In: Enio!, D.K., ed. Dynamics of extinction. Chicesrer, UK, 1000
30 Pore", R.L. & Darling 1.[1 S. The greenbouse effeel af nalure reser

WUly, 1986; Raven, P.H. op. cito


VeS. Bioscience, 35:707-17, 1984.

9 Salati, E. & Vose, P.B. Amazon basin: a system in equllibrium. Sdence,


31 Wilson. Ed Kenys's Wildlife Clubs. WWF Regional Omee for East

13 lu1y 1984.
aod Central Africa, 3 Feb. 1987. (Comunicao pessoal.)

10 Depanment af Inremational Eoonomic and Social Affain. World po


32 Centre for Enviranrnental Stndies. E1Ivironme1lll: NGO's in developlng

pulation prospect; estimares and projeclions. as assessed in 1984. New


coulTies. Copenbagen, 1985.

YOrl<, Unired Nations, 1986.


33 N6mero de membros da Audubon retirado de Ulrich'$ PeriodicaIs.

II Repetlo, R. Creating.ineentives for sustainable foreslry development.


New York, R.W. Bowker, 1985.

Washingron, D.C., World Re50urces Institure, Aug. 1985


34 Prof. Yazan, vice-presidente e conselheiro regional da UICN.IUCN

12 Ibid.
13 Agricultural Researcb Service. lntroduction, classification, maimenan BuUetin.I7(7'9).

35 Listof IlOtional parksand equivalem reserves.IUCN, 1985.

ce, evaluation, and doe_ntation of pia'" germplasm. Washingron, D.C.,


36 McNeely, J. & MiJler, K. op. cito
US Depanment of Agrieu1ture, 1985.
14 Tatum, L.A. The Soutbern com leaf blgbl epidemc. Science,
171:1.113-16,197!.
15 Iltis, H.H. el al. Zea diploperennis (gramneae), a new reosinre fram
Melco.Science,121an.1979.
16 Fiaber, A.C. Eoonomc analyss and lhe extinc1On of species. Berkeley,
Departrnenl of Energy and Resources, University of Califomia, 1982.
17 Fa.rnsworth, N.R. & Socjarro, 0.0. PofUltial consequence of plant ex
tinction in lhe Unired States on lhe cUITenl and future availability of pres
cription drogo. Econcmic Botany, 39:231-40, 1985.
18 Mye.., N. A wea/th of wild spedes. BouIder, Colo., Westview Press,
1983.
191bid.
20 Oldfield, M.L. The value of conserving genetic resources. Washington,
D.C., National Park Serviee, US Department of the Interior, 1984; Prin
cen. L.H. New crop deveiopment for industrial oUso JOUTnal OflM Ameri
can O C/remists' Society. 56:845-8, 1979.
21 Gentry, A.H. & Wettacb, R. FevUla - a new oUseed from AmazoDao
Peru. Ecoru:mUc Botany, 40: 177- 85, 1986.
22 Calvin, M. Hydrocarbons fram plants: analylical rnethods and observa
lion. Naturwissensclulften, 67:525-33, 1980; Hinman, C.W. et alii. Five
porential new crops far arid lands. Environmental. Conservation, Winter
1985.
23 Eisner, T. Cbemicals, genes, aI)d lhe Ioss af species. Nature Cqnserw:zn..
cy New., 33(6):23-4, 1983.
24 Brill, W.l. Nitrogen lixatian: basic 10 applied. American Sdentist,
67:458-65, 1979.
25 McNeely, 1. & Miner, K. op. cito
26 Unesco.lmernational Coord/nating Counc of Man and IM Biosplrere.
Paris, 1985. (MAB Report Series n. 58.)

27 Carta envinda a N. Myers, consultor em meio ambiente. desenvolvi

mento, pelo Senador W. Ralh (R-Del.), Congresso dos EUA, Washinglon,

D.C.
184

185

7. ENERGIA: OPES PARA O MEIO AMBIENTE


E O DESENVOLVIMENTO

A energia indispensvel sobrevivncia diria. O desenvolvi


mento futuro depende indubitavelmente de que se disponha de
energia por muito tempo, em quantidades cada vez maiores e de
fontes seguras, confiveis e adequadas ao meio ambiente. Hoje.
no dispomos de nenhuma fonte isolada ou combinada a oUlmS
- que possa atender a essa necessidade futura.
natural que nos preocupemos com um futuro seguro no to
cante energia. pois ela proporciona "servios essenciais" vida
humana - calor para aquecimento, para cozinhar e para atividades
manufatureiras, ou fora para o transporte e para o trabalho me
cnico. Atualmente, a energia necessria a esses servios provm
de combustveis - petrleo, gs, carvo, fontes nucleares, madeira
e outras fontes primrias (solar, elica ou hidrulica) - que no
tm utilidade at serem convertidos nos servios de energia de
que precisamos, por meio de mquinas ou de outros tipos de
equipamentos, como foges, turbinas e motores. Em muitos pafses
de todo o mundo, desperdia-se gn>nde quantidade de energia
primria devido ao planejamento ou ao funcionamento ineficien
tes do equipamento usado para converter a energia nos servios
necessrios, embora felizmente j se tenha mais conscincia da
necessidade de conservar a energia e us-Ia com eficincia.
As atuais fontes primrias de energia so quase todas nik>-re
novveis: gs natural, petrleo, carvo. turfa e energia nuclear
convencional. H tambm fontes renovveis, como madeira, ve
getais, esterc, quedas d'gua, fontes geotermais. energia sblar,
elica, das mars e das ondas, alm da fora muscular animal e
humana. Os reatores nucleares que produzem combustvel pr
prio, e s vezes os reatores a fuso. incluem-se tambm nessa ca
tegoria. Teoricamente, todas as diversas fontes de energia podem
contribuir para a futura combinao energtica a ser utilizada em
todo o mundo. Mas cada uma tem seus custos, beneffcios e riscos
econmicos, sanitrios e ambientais - fatores que interagem ati
vamente com outras prioridades governamentais e globais. pre
ciso fazer opes, mas sabendo que a escolha de uma estratgia
energtica determinar inevitavelmente a escolha de uma estrat
gia ambiental.
Os atuais padres de uso de energia, e suas alteraes, j esto
ditando os padres para o prximo sculo. Abordaremos a ques186

Box 7.1 Unidades de energia


Vrias unidades so utilizadas para medir a produo e o
consumo de energia em lermos fisicos. As unidades usadas
neste capftulo so o kilowatt (kW); o ggawatt (GW), que
equivale a I milho de kilowatts; e o terawatt (TW), que
equivale a I bilho de kilowatts. Um kilowatt - mil watlS de
potncia - emitido continuamente durante um ano lkW
ano. O consumo de lkW-ano por ano equivale energia li
berada peja combusto de 1.050 quilos - aproximadamente
uma tonelada - de carvo ao ano. Portanto. lTW-ano igual
a cerca de I bilho de toneladas de carvo. No texto, TW
anos/ano aparece como TW.

to do ponto de vista da sustentabilidade, cujos elementos-chave


a serem conciliados so:
aumento dos suprimentos de energia em quantidades suficientes
para atender s necessidades humanas (o que significa ajustar-se a
um mnimo de 3% de crescimento de renda per capita nos pases
em desenVOlvimento);
medidas que visem conservao e ao rendimento energtico,
de modo a minimizar o desperdcio de recursos primrios;
sallde pliblica. reconhecendo os riscos segurana inerentes s
fontes energticas;
proteo de biosfera fi preveno de furmas mais localizadas de
poluio.
O perodo que se inicia deve _ considerado de transio de
uma era em que a energia foi usada de modo no-sustentvel.
Ainda no se encontrou uma fonna aceita por todos para se che
gar a um futuro energtico seguro e sustentveL No acreditamos
que a comunidade internacional j tenha encarado esses dilemas
de uma perspectiva global e consciente da urgncia com que de
vem ser tratados.
7.1 ENERGIA, ECONOMIA E MEIO AMBIENTE
O aumento da demanda de energia decorrente da industrializao,

da urbanizao e da melhoria das condies sociais levou a uma


distribuio global extremamente desigual do consumo de energia
primria. I Nas economias industriais de mercado, por exemplo, o
consumo de energia per capita supera em mais de 80 VC7.eS o da
187

Tabela 7.1

Consumo global de energia primria per capiM, 1984

ClassiflCa40 do
Banco Mundial
segun<looPNB

Popula40 Consumo

PNBper

Consumo

capita
(dlllres
de 1984)

de energia em meados total


(kW per
(fW)
de 1984
(milhes)
capital'

0,99
0,02
1,27
0,39
0,87
0,04

0,41
0,08
1,07
0,57
1,76
0,25

2.390
258
1.188
691
497
148

5,17

19

0,10

7,01

733

5,14

EconomIas de

planejamento

centralizado do

Leste europeu

6,27

Mundo

2,11 2

389
4.718

9,94

Renda Baixa

frica subsaariana

260
210

1.250
740
Mdia baixa
1.950
Mdia alia
680
frica subsaariana
Exportadores de petr61eo

11.250
de renda alta

Renda mdia

EconomIas industriais

de mercado

11.430

2,44

Fon..: baseado em: Banco Mundial Relat6ro sobre o de""nvotv_ _

mundial 1986. Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 1986.

I kW percapita kW-anos/anoper capita.

2 O consumo mdio de energia ponderado pela popula40 (kW/capita)

para as trs primeiras categorias principais 0,654 e para as categorias

economIas industriais de mercado e Leste europeu 6,76.

frica subsaariana. (Ver tabela 7.1.) E cerca de um quarto da p0


pulao mundial consome trs quartos da energia primria do
mundo.
Em 1980, o consumo global de energia ficou em tomo dos
10'IW.2 (Ver box 7.1.) Se o consumo per capita permanecesse
nos nveis atuais, por volta de 2025 uma populao global de 8,2
bilhes de habitantes3 necessitaria de aproximadamente 14TW
(mais de 4TW nos pafses em desenvolvimento e mais de 9 TW
nos' pases industrializados), um aumento de 40% em relao a
1980. Mas se o consumo de energia per capita se unifoIlIlZasse
188

em todo o mundo nos nfveis atuais dos pases industrilizadOs,


por volta de 2025 a mesma populao !\lobal necessitaria de
aproximadamente S5TW.
improvvel que qualquer dns dnis casos se mostre realista,
mas do uma idia aproximada da faixa em que pode se situar o
consumo de energia futuro, pelo menos hipoteticamente. Podem
se conceber muitos outros cenrios intennedirios, entre eles al
guns que admitem uma base energtica melhor parn o mundo em
desenvolvimento. Se, por exemplo, o consUmO mdio de energia
nas economias de renda baixa e mdia triplicasse e dobrasse, res
pectivamente, e se o COnSUmo nos pases de renda alta exportado
res de petrleo e industrializados - com e sem economia de mer
cado - pennanecesse o mesmo de hnje, os dois grupos estariam
consumindo aproximadamente as mesmas quantidades de. energia.
A. categorias de renda baixa e mdia necessitariam de 1O,5TW e
as trs categorias "altas" consumiriam 9,3TW o que totalizaria
2OTW, admtindo-se que a energia primria esti vesse sendo usada
nos mesmos nfveis. de rendimento de hoje.
Qual a praticidade desses cenrios? Os analistas de questes
referentes a energia realizaram muitos estudos acerca das peno
pectivas da energia global nos anos 2020 e 2030. 4 Tais estudos
no fazem prognsticos quanto s necessidades futuras de ener
gia, mas examinam como vrios fatores tcnicos, econmicos e
ambientais podem interagir com a oferta e a procura. Dois desses
estudos so examinados no box 7.2, embora se disponha de uma
srie muito maior de cenrios - variando de 5TW a 63TW.
De modo geral, os cenrios mais baixos (I4,4TW por volta de
2030,5 11,2TW por volta de 20206 e 5,2TW por volta de 20307)
exgem uma revoluo no rendimento energtico. Os cenrios
mais altos (lS.8TW por volta de 2025,8 24,7TW por volta de
20209 e 3S,2TW por volta de 203010) agravam os problemas de
poluio ambiental que o mundo vem enfrentando desde a rI
Guerra Mundial.
As implicaes de um consumo elevado de energia no futuro
so inquietantes. Um estudo recente do Banco Mundial indica
que, no perodo 1980-95, um crescimento anual de 4,1 % no con
sumo de energia - mais ou menos comparvel ao -caso A no box
7.2 - exigiria um investimento mdio anual de cerca de US$130
bilhes (em d61ares em 1982) apenas nos parses em desenvolvi
mento. Isso implicaria a duplicao da parcela de investimentos
em energia em termos de produto interno bruto agregado, 11 Cerca
de metade desse montante teria de provir de divisas e a outra me
tade. de gastos internos com energia nos pases em desenvolvi
mento.
189

Box 7.2 Dois cenrios eneraCicos

Caso A - cenrio alto


Por volta do anO 2030, um consumo de 351W significaria
produzir 1,6 vez mais petrleo, 3,4 vezes mais gs natural e
quase 5 vezes mais carvo que em 1980. Esse aumento no
consumo de combustveis fsseis implica colocar em opera
o o equivalente a um novo oleoduto do Alasca a cada um
ou dois anos. A capacidade nuclear teria de ser aumentada
30 vezes em relao aos nveis de 1980 - o que equivale
instalao de uma nova usina nuclear que gerasse I GW de
eletricidade a cada dois ou quatro dias. Este cenrio de
351W ainda est bem abaixo da perspectiva de 551W, que
pressupe que todos os pases tenham chegado aos nveis de
consumo de energia per capita apresentados boje pelos pa
ses industrializados.
Caso B - cenrio baixe
Tomando o cenrio de 11.21W como um exemplo bastante
otimista de uma estratgia vigorosa de conservao, a de
manda de energia, em 2020. nos pases industrializados e
em desenvolvimento fixada, respectivamente, em 3,9TW e
7,3TW, em comparao com os 71W e 3,31W de 1980. Isto
significaria uma economia de 3,11W nos pases industriali
zados por volta de 2020 e uma necessidade adicional de
41W noS pases em desenvolvimento. Mesmo que os pases

Os riscos e incertezas ambientais deconentes de um consumo


elevado de energia no futuro tambm so inquietantes e do mar
gem a reserva. Quatro se destacam:
a sria probabilidade de alterao climtica devido ao "efeito
estufa" de gases emitidos na atmosfera, sendo o mais importante
deles
dixido de carbono (CG2) produzido pela queima de
combustveis fsseis; 12
a poluio do ar urbano pelas indstrias, devido a poluentes at
mosfricos gerados pela queima de combustveis fsseis; 13
acidificao do meio ambiente devido s mesmaS causas;14 e
risco de acidentes em reatoreS nucleares, os problemas de de
posio dos rejeitos e da desativao dos reatores aps seu tempo
de vida til, e os perigos da contaminao associados ao uso da
energia nuclear.
Alm desses, outro srio problema a escassez cada vez maior
de lenha nos pases em desenvolvimento. A se manter essa ten
dncia, por volta do ano 2000 cerca de 2,4 bilhes de pessoas
poderiin estar vivendo em reas quase desprovidas de madeira.I 5

190

I
t

em desenvolvimento conseguissem adquirir o recurso prim~


rio liberado, ainda apresentariam um dficit de O,91W no

suprimento de energia primria. Tal dficit provavelmente


ser muito maior (talvez duas ou trs vezes maior), devido
ao alto nvel de rendimento que este cenrio requer, e que a
maioria dos governos provavelmente no conseguir alcan
ar. Em 1980, foi assinalado o seguinte colapso de forneci
mento primrio: petrleo, 4,21W; carvo, 2,4; gs, 1,7;
fontes renovveis. 1,7; e energia nuclear, 0,2. A questo
saber qual li origem do dficit de fornecimento de energia
primria. Esse clculo aproximado serve para ilustrar que o
almejado crescimento mdio de ceJXa de 30% per capita no
conswno primrio nos pases em desenvolvimento ainda

exigir quantidades considerveis de suprimento de energia


primria mesmo que se adotem sistemas de uso de energia
de extremo rendimento.
Fomes: o cenrio de 35TW foi tirado de; Energy Systems Oroup of
lhe lnternational In.titule for Applied Sy.tems Analysis. Enu8Y in
a fim.. _rld; a global systems analy.is. Cambridge, Mass., Ballin
ger, 1981; todos os outros clculos so de Ooldemberg J. ot aIii. An
eoo-use oriented global energy strategy. Annual Review of Energy,
lO, 1985.

Essas reservas so vlidas at mesmo quando O uso de energia


menor. Um estudo que props apenas a metade do consumo de
energia do caso A (hox 7.2) chamou especial ateno para os ris
cos .de um aquecimento global por CO Z.16
estudo indica que

uma mistura realista de combustveis - em essncia, um consumo


quatro vezes maior de carvo, duas vezes maior de gs e 1,4 vez

maior de petrleo - poderia causar um aquecimentu global signi


ficativo na dcada de 2020. Atualmente, no existe tecnologia
capaz de impedir as emisses de C02 decorrentes da queima de
combustveis fsseis.
consumo elevado de carvo tambm au
mentaria as eosses de xidos de enxofre e de nitrognio, que
em grande parte se transformam em cidos na atmosfera. Alguns
pases esto hoje exigindo a adoo de tecnologias para eliminar
estas emisses em todas a.s instalaes fabris novas e at6 mesmo
em algumas mais velhas. mas essas tecnologias podem aumentar o
custo dos investimentos em 15.25%.17 Se os pases no esto
preparados para incorrer nesses gastos, esse procedimentu toma
se ainda mais impraticvel, uma liotao que se aplica muito

191

danas polticas e institucionais bsicas para que o investimento


. "Em termos bem simples, a energia i a unidade fund.am,elUal do

potencial seja reestruturado no sentido dessa meta.


mundo fsico. Assim sendo, no se pode pensar em desenvolvi
A Comisso acredita que o mundo do sculo XXI no dispe
melUo sem alteraes na extensilo e. na natureza dos fluxos de

de nenhuma outra opo realista. As idias que serviram de base


energia. E por ela ser to fund.am,enlfll, todos essas alteraes de

a esses cenrios de consumo mais baixo no so fantasiosas. O


fluxos tlJm implicaes ambiefllais. E essas implicaes silo pro

rendimento energtico mostrou-se eficaz em funo dos custos.


fundas. Isto quer dizer que as opes em questell de energia no

Em muitos pases industrializados, a energia primria necessria


so simples. Silo sempre cvmpkros. E todos envolvem compen

para produzir uma unidade de pm caiu em um quarto ou at em


saes. COIUndo, algumas opes e algumas compensaes pa

um
tero nos ltimo< 13 anos, devido em grande pane imple
recem sem sombra de dvida melhores que ouJras, lU) selUido de

men~o
de medidas visando a Um uso mais eficiente da ener
que q{erecem mms desenvolvimento e menps danos ao meio am
'.

gia. 19 Se bem administradas, essas medidas pennitiro que as na


biente. 't

es industrializadas estabilizem seu consumO de energia primria


David Brook.
j na virada do sculo e tambm que os pases em desenvolvi
.
Amigos da Terra
mento atinjam nveis mais altos de crescimento com nveis de in
Audincia pOblica da CMMAD, Ottawa, 26-27 de maio de 1986.
vestimento, endividamento externo e danos ambientais muito !l'le
nores. Nas primeiras dcadas do sculo XXI, porm, essas medi
(.
das no tero feito diminuir a necessidade global de novos e
maiores suprimentos de energia.
mais aos elevados consumos futuros de energia que dependem
mais de combustveis fsseis. Dificilmente se chegar a uma qua
7.2 COMBUSTVEIS FSSEIS: O DILEMA CONSTANTE
se duplicao do consumo global de energia primria sem ter de
enfrentar vrios embaraos econmicos, sociais e ambientais.
Muitos prognsticos acerca da recuperao de recursos e reservas
, Isso toma ainda mais desejvel um futuro com menor consumo
petrolferos levam a crer que, nas primeiras dcadas do prximo
de energia, em que o crescimento do produto interno bruto (PIB)
sculo, a produo de petrleo se estabilizam e a partir de ento
no sofra contenes e em que o investimento se dirija para o de
declinar gradualmente durante um perodo de oferias reduzidas e
senvolvimento e a ofena de equipamentos de uso final de elevado
preos mais altos. As reservas de gs devero durar mais de 200
rendimento e poupadores de combustvel, e no, como agora, para
anos e as de carvo cerca de 3 mil anos, s taxas atoais de con
a obteno de mais fontes supridoras de energia primria. Assim,
sumo. Baseados nessas estimativas, muitos analistas esto con
os servios energticos de que a sociedade precisa poderiam ser
vencidos de que o mundo deveria implementar imediatamente
fornecidos COm uma produo muito menor de energia primria.
uma vigorosa poltica de conservao do petrleo.
O caso B do box.7.2 leVl\ em conta uma queda de 50% no con
Em tennos de risco de poluio, o gs o combustvel mais
sumo de energia primria per capita nos pases industrializados e
limpo, com grande vantagem sobre o segundo - o petrleo - e
um aumento de 30% nos pases em desenvolvimento.l 8 Empre
sobre o terreiro - o carvo -, que j polui bem mais. Mas todos
gando as tecnologias e oS processos de maior rendimnto energ
apresentam trs problemas interligados de poluio almosfiSrica: o
tico hoje disponveis em todos os setores da economia, pode-se
aquecimento global ,lO a polui~O urbano-industrial do ar2 1 e a
chegar a taxas de crescimento anual do PIB per capita global de
acidificao do meio ambiente. 2 Alguns dos pases industrializa
aproximadamente 3%. Esse crescimento equipara-se pelo menos
dos mais ricos podem ter capacidade econmica para enfrentar es
ao que este relatrio considera o mnimo para um desenvolvi
sas ameaas, o que no ocorre com a maioria dos pases em de
mento razovel. Mas tal procedimento exigiria enormes mudanas
senvolvimento.
estruturais para permitir a entrada no mercado de tecnologias efi
Esses problemas esto se tomando cada vez mais comuns, so
cientes, e pouco provvel que a maioria dos governos consiga
bretudo nas regies tropicais e subtropicais, mas a sociedade ain
atingir plenamente este objetivo nOs prximos 40 anos.
da nlio apreendeu plenamente suas repercusses econmicas, s0
O ponto imponante com relao a esses futuros com consumo
ciais e polticas. A exceo do C02' os poluentes do ar podem ser
menOr e maior rendimento energtico no se sero totahnente
eliminados dos processos de queima de combustveis fsseis a um
atingidos dentro dos cronogramas propostos. So necessrias mu
custo geralmente inferior ao dos danos causados pela poluio. 23
192

193

' diflcil imaginar algo 'fIJ4 produza mais impactos g'/obais so


bre as sociedades humanas e sobre o ambiente natural do que o

qeito estufa. Os indfcios no so muit claros, mas talvez jd es


tejamos presenciando alguns exempios, seno efeitos de falO des
se feniJmeno na frica.
Os impactos potD1Ciais extremos do Q'fIJ4Cinento devido ao
efeito estlifa podem Sl!r catastrficos. Temos motivos parajulgar
que jd t muito tarde para comear a tecer con.siderot'Jes polfti
caso Despertar a con.scincia do pblico, conseguir apoio para
as polfticas nacionais e finalmente desenvolver e:;foros multila
terais para desacelerar o ritmo de crescimento das emiss(Jes so
processos de implanlao demorada.
A 'fIJ4sto do efeito estufa t uma oportunidode e um desaJio; e
no t de surpreender 'fIJ4 Cn.stitua mais uma impartante rw:o
para que se adotem estrattgios de desenvolvimento mstentdvel."
Irving Mintzer

Instituto de Recur.sos Mundiais


Audincia pblica da CMMAD, 0.).0, 24-25 de junho de 1985.

Entretanto, o risco de aquecimento global toma problemtica uma


dependncia macia de combustveis fsseis no futuro.

7.2.1 Lidando com a mudana dimCiea


A queima de combustveis fsseis e, em menor grau, a perda de
cobertura vegetal, sobretudo de florestas, devido ao crescimento
uroano-industrial, aumenta o acdmulo de C02 "" atmosfera. A
concentrao pr-industrial era de cerca de 280 partes de dixido
de carbono por I milho de partes de ar por volume. Essa con
centrao chegou a 340 em 1980 e prev-se que dobre para 560
de meados para o 1un do prximo sculo. 24 Outros gases tambm
contribuem bastante para esse "efeito estufa", por meio do qual a
radiao solar fica presa ""s proximidades do solo. esquentando o
globn terrestre e alterando o clima.
Aps analisarem os indicios mais recentes do efeito estufa, em
outubro de 1985, numa reunio realizada em VilIach, ustria, e
promovida pela Organizao Meteorolgica Mundial (OMM),
pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNU
MA) e pelo Conselho Intemacional de Unies Cientfikas
(CIUC), cientistas de 29 pases industrializados e em desenvolvi
mento concluram que a mudana climtica deve ser considerada
uma "probabilidade plausvel e grave". Concluram tambm que:
HHoje, vm sendo tomadas muitas decises econmicas e sociais
194

importantes sobre ( ... ) as principais atividades relativas gesto


dos recursos hdricos, como irrigao e energia hidreltrica - me
didas para atenuar as secas - uso de terras agricultveis - planos
estruturais e projetos de engenharia costeira - e planejamento
energtico todas baseadas na premissa de que os dados climti
cos do passado, sem niodifica6es, constituem uma orientao se
gura para o futuro. Essa j no uma premissa vlida."25
Os cientistas calUlam, que. mantidas as tendncias atuais, a
concentrao de C02 e de outms gases causadores do efeito estU
fa na allnOllfera equivaleria. possivelmente j na dcada de 2030,
ao dobro dos nveis de COz da era pr-industrial, o que poderia
ocasionar um aumento das temperaturas mdias globais "maior do
que qualquer outm j verificado na histria da humanidade". 26
Os,atuais estudos de modelos e "experincins" indicam para uma
duplicao de CO2 , urna elevao das temperaturas mdias da su
perlfce terrestre em torno de 1,5"C e 4.5"C, sendo o aquecimento
mais pronunciado durante o inverno nas, latitudes mais altas do
que no equado{.
Uma sria preocupao que uma elevao da temperatura
global de 1,5-4,5"C, associada a um aquecimento talvez duas ou
trs vezes maior nos plos, faa o nlvel do mar subir entre 25 a
140 cenlnetms. 27 Um aumento maior inundaria as cidades cos
teiras e 8JI reas agrcolas sitnadas em nvel mais ba.ixq, e muitos
pases poderiam sofrer graves desequilibrios em suas estrutlmi.ll
econmicas. sociais e polticas. Isso tambm desaceleraria a "mil.
quina trmica atmosfrica", que regulada pelas diferenas de
temperatura entre os plos e o equador, influenciando assim os
regimes pluviais.28 Segundo os especialistas. as fronteiras agr-,
colas e florestais se deslocaro para latitudes mais altas, sendo
praticamente desconhecidos os efeitos de oceanos mais quentes
sobre ecossistemas marinhos. zonas pesqueiras e cadeias alimen
tares.
No h como provar que isso vir a ocorrer at que realmente
ocorra. A questo importante saber que grau de certeza oS g0
vernos exigem para concordar em tomar providncias. Se espera
rem at que significativas alteraes climticas fiquem patentes,
pode ser tarde demais para que sejam tornadas medidas efetivas
contra a inrcia que j estar instalada no sistema global. A de
mora inf"rndvel inerente negocia<> de qualquer acordo inter
nacional sobre questes complexas concernentes a todas as na
iJes levou alguns especialistas a concluir que j demasiado Iar
de. 29 Dadas as complexidades e as incertezas que a questo en
volve, indispensvel que o processo comece agora. Necessita-se
de urna estralgla que combine:

19.5

um melhor acompanhamento e avaliao dos fenmenos que


esto ocorrendo;
mais pesquisas, para se conhecer melhor as origens, os meca

nismos e os efeitos dos fenmenos;

o estabelecimento de polticas que derivem de um acordo inter

nacional, para a reduo dos gases que causam poluio;

a adoo das estrall!gias necessriu para mil'limizar os dados


e lidar com as alteraes climticas e com a elevao do nvel do
mar.
Nenhuma nao dispe do poder poltico ou econmico para
combater sozinha a alterao climtica. Por isso, a declarao de
Villach recomendou que a estratgia em quatro pontos aqui citada
fosse promovida pelos govenlOs e pela comunidade cientffica
atravs da OMM, do PNUMA e do cruc apoiada, se necess
rio, por uma conveno global. 30
Enquanto se preparam essas estrall!gas, podem e devem ser
adotadas medidas de polftca mais imediatas. As mais urgentes
so as necessrias para o aumento e a ampliao do que j se con
seguiu no tocante ao rendimento energtico e para orientar a
combinao energtiea no sentido de componentes renovveis. A
produo de dixido de carbono em todo o mundo poderia ser
bastante reduzida por meio de medidas que visassem ao rendi
mento energtico sem que houvesse qualquer reduo no ritmo do
crescimento do pm. 31 Tais medidas serviriam tambm para dimi
nuir outras' emisses de gases. reduzindo assim a acidificao e a
poluio urbano-industrial do ar. Os combustveis gasosos produ
zem menos dixido de carbono por unidade de produo energ
tica do que o petrleo ou o carvo; por isso, seria conveniente
estimular seu uso, sobretudo na cozinha e em outras atividades
domsticas.
Acredita-se que outros gases, que no o dixido de cl!Ibono.
sejam responsveis por cerca de um tero do atual aquecimento
global, e calcula-se que por volta de 2030 a eles se dever metade
desse problema.3 2 Alguns deles. especialmente os clorofluorcar
booos - usados como aerossis, como produtos qumicos de refri
gerao e na fubricao de pl.'lticos - so mais fceis de contro
lar que o C02' Embora no se relacionem diretamente com a pro
duo de energa, esses gases tero influncia decisiva sobre as
polticas que visam ao controle das emisses de dixido de car
bono.
Alm de seus efeitos sobre o clima, os c1orofluorcarhonos so
em grande parte responsveis pelos danos causados ao oz6nio es
tratosfrico da Terra.3 3 A ind11stria qumica deveria esforar-se
ao mximo para encontrar substitutos para eSses gases, e os go
vernos deveriam exigir o uso de tais substitutos to logo fossem
196

"

encontrados (assim como certas naes j proibiram o uso desses


produtos qumicos em forma de aerossol). Os governos deveriam
ratificar a conveno j existente sobre o oznio e estabelecer
protocolos para a limitao das emisses de clorofluorcl!Ibonos,
alm de sistematicamente controlar e relatar sua implementao.
Ainda necessrio trabalhar muito no campo da formulao de
polticas. E isso deve ser feito ao mesmo tempo que se intensifi
cam as pesquisas para minorar as incerteza.. cientficas que ainda
subsistem. As naes precisam urgentemente formular medidas
conjuntas de controle para todos os produtos qumicos que agri
dem o meio ambiente e so liberados na atmosfera pela ao hu
mana, em especial os que podem influenciar o equilbrio da radia
o na terra. Os governos deveriam iniciar conversaes visandO
a uma conveno sobre esse assunto.
Caso no seja possfvel implementar logo uma conveno sobre
polfticas de conteno de produtos qumicos, os governos deve
riam traar estrall!gias e planos de contingncia visando adapta
o s alteraes climticas. Em ambos os casos, a OMM, o
PNUMA, o cruc e a Organizao Mundial da S8llde, alm de
outros importantes organismos nacionais e internacionais, deve
riam ser encorajados a coordenar e acelerar seus programas que
visam formulao de uma estratgia bem integrada de pesquisa,
acompanhamento e avaliao dos provveis efeitos sobre o clima,
a saWfe e o meio ambiente causados por todos os produtos qumi
cos que agridem o meio ambiente e so liberados na atmosfera em
grandes quantidades.

7.2.2 Reduzindo 8 poluio urbano-industriaJ do ar


Nos ltimos 30 anos, devido ao crescimento generalizado e acele
rado ocorrido no mundo, houve grandes aumentos no consumo de
combustveis para aquecimento e refrigerao. trallsporte motori
zado. atividades industriais e gerao de enrgia eltrica. No fim
dos anos 60. a preocupao com os efeitos da crescente poluio
do ar levou adno de medidas corretivas, entre as qUalS crit
rios e padres de qualidade do ar. e tecnologias de controle de
poluentes eficazes em funo dos custos. Essas medidas reduzi
ram bastante as emisses de alguns dos principais poluentes e
limparam o ar de muitas cidades. Apesar disso, a poluio do ar
j atingu nfveis alarmanleS nas cidades de vrios pases indus
trializados e recm-industrializados. e tambm nas da maioria dos
parses em desenvolvimento, sendo hoje algumas delas as reas
urbanas mais poludas do mundo.
Dentre as emisses de combustvel fssil que mais preocupam
em tennos de poluio urbana - liberadas por fontes mveis ou
197

fixas - esto o dixido de enxofre, os xidos de nitrognio, o


monxido de caroono, vrios compostos orgnicos vol41is, cin
zas e outras partculas suspensas no ar. Tudo isso pode prejudicar
a sade humana e o meio ambiente, causando problemas respira
trios cada vez mais graves, alguns potencialmente fatais. Mas
esses poluentes podem ser mantidos dentro de certos limites de
modo a se proteger a sade humana e o meio ambiente, e todos os
governos deveriam tomar medidas para chegar a nfveis aceitveis
de qualidade do ar.
Os governos podem estabelecer e fazer cumprir metas e objeti
vos de qualidade do ar. nveis aceitveis de desca.tga de poluentes
na atmosfera e critrios e padn'les de emisso, como alguns j fa
zem com sucesso. As organizaes regionais devem apoiar essas
iniciativas. As agncias multilaterais e bilaterais de assistncia ao
desenvolvimento e os bancos de desenvolvimento deveriam in
centivar os governos a exigir o uso das tecnologias de maior ren
dimento energtico sempre que indllstrias e servios de energia
planejassem erguer novas instalaes ou ampliar as j existentes.

"Uma floresta um ecossiStema que existe sob determinadas


condies ambienmis, e se essas condies so alteradas. o sis
tema acaba se allerando. uma torefa muito diftcil para os
ecologiStas prever quo.is ser4D essas aJ!raes, pois os sistemas
so exJremlllnA!n! complexos.
As causas diretas para a 1'IW11e de uma rvore podem estor
muito distantes da presso inicial que mantinha o equilibrio de
todo o sistema. Uma vez esta causa pode ser o oztJnio: outra, o
rol. ou ainda. o envenenamento por alumlnio.
Posso exemplificar com uma analogia: num perfDdo de fome,
lido so muitas as pessoas que morrem diretamente de inonido;
elas morrem de disenteria ou de vrias doenas infecciosas. E
numa sinm4D assim, lido adianra muito dar remdios em vez de
comida. Ista quer dizer que. em tal sinmo, necessrio retne
ter"se ds presses primrias, sobre o ecossistema. "

'.

AlfJohnels
Museu Sueco de Histria NalUFal
Audinciap6blica da CMMAD, Oslo, 24-2.5 de junho de 1985.

7.2.3 Danos decorrentes da ampla dl5'Iemi nao


da poluio do ar
Nos anos 70, as medidas tomadas por muitos paises industrializa
dos para controlar a poluio urbana e industrial do ar (por exem
plo, chamins mais altas) melhoraram bastante a qualidade do ar
nas cidades onde foram adotadas. No entanto, involuntariamente,
lanaram quantidades cada vez maiores de poluentes para aJm
das fronteiras nacionais, atingindo outros pases da Europa e da
Amrica do Norte, o que contribuiu para a acidificao de am
bientes distantes e gerou novos problemas de poluio. Isso evi
denciou-se em danos maiores a lagos, solos e comunidades vege
tais e auimais.34 O. fato de algumas regies no terem conseguido
controlar a poluio causada por automveis agravou ainda mais
o problema.
Assim, a poluio atmosfrica - antes con.iderada apenas wn
problema urbano-industrial localizado relativo sade das pes
soas - agora vista como uma questo muito mais complexa, que
engloba constroes, ecossistemas e talvez at mesmo a sade
pblica em vasta.. regies. Enquanto se deslocam na atmosfera, as
emisses de xidos de enxofre e nitroguio e de bidrocaroonos
volteis convertem-se em cidos sulfrico e ntrico, em sais amo
nfacos e em oznio. Essas substncias caem no solo, s vezes a
muitas ceotenas ou milhares de quilmetros de seus locais de ori
gem, sob a forma de partculas ou ento de chuva, neve, geada,
nevoeiro e orvalho. H poucos estudos sobre os custoS scio-eco
198

ntimicos desses fenmenos, mas os existentes demonstram que

so bastante altos e vm aumentando rapidamente.35 Essas subs


tncias danificam a vegetao, contribuem para a poluio da ter
ra e da gua e corroem edifcios, estruturas metlicas e veculos,

,t
~

l,

causando prejuzos de bilhes de d6lares anuais.


A ocotrncia de danos foi comprovada primeiramenle na Es
candinvia _ anos 60. Milhares de lagos da Europa, sobretudo
no sul da Escandinvia, 36 e vrias centenas na Amrica do Nor
te37 registraram um awnento constante dos nveis de acidez, a
ponto de suas populaes natnrais de peixes diminurem ou desa
parecerem. Esses mesmos cidos penetraram no solo e nos lenis
d'gua subterroeos, awnentando a corroso dos encanamentos de
gua potvel na Escandinvia.38
As provas circunstanciais que indicam ser necessrio agir nas
fontes de precipitao cida acwnulam-se to rapidamente que
cientistas e governos diSPem de pouco tempo para avali-Ias
cientificamente. Alguns dos maiores danos de que se tem notcia
verificaram-se na Europa Central, que vem recebendu atualmente
mais de wn grama de enxofre em cada metro quadrado de solo
por ano - pelo mene. cioco vezes mais que o teor natural. 39 ,Em
1970 havia poucos indcios de danos a rvores na Europa. Em
1982, a Repblica Federal da Alemanha informou que as folhas
de determinadas reas florestais em todo o pais apresentavam da
nos visveis, chegando em 1983 a 34% e elevando-se em 1985
para 50%.40 A Sukia constatou danai entre pequenos e modera

199

dos em 30% de suas florestas, e vrios infonnes de outros pases


do leste e do oeste europeus silo tambm bastan'" inquietantes.
Estima-se que 14% de toda a rea florestal europia j estejam
afetados.41
As provas no so cabais, mas muitos inronnes mostram que
os solos de certas regies europias esto se tomando cidos nas
camadas que abrigam as razes das rvores,42 especialmente os
solos pobres em nutrientes, como os do sul da Suca.43 No se
conhece quais os verdadeiros mecanismos causadores dos danos,
mas todas as teorias apresentam um elemento de poluio do ar.
Os danos s ra.fzes44 e os danos s folhas parecem interagir, afe
tando a capacidade das rvores tanto para eXllair gua do solo
quanto para ret-Ia em sua folhagem, tomando-as especialmente
vulnerveis a perodos de seca e a outros tipos de presso. A Eu
ropa pode estar experimentando uma sria mudana no sentido de
moa acidificao irreversVel, que para ser reparada exigiria cus
tos acima do alcance da economia. 45 (Ver box 7.3.) Embora haja
muitas maneiras de reduzir as emisses de enxofre. nitrognio e
hidrocarbono, improvvel que uma nica estratgia de controle
de poluentes seja eficaz para lidar com a reduo das florestas.
Ser preciso adotar um conjunto de esllatgias e tecnologias inte
gradas a ruo de melhorar a qualidade do ar, e cada um concebido
para cada regio.
Esto comeando a surgir indfcios de poluio do ar e acidifi
cao no Japo e tambm em pases recm"industrializados da
sia, frica e Amrica Latina. China e Reptlblica da Coria pa
recem especialmente vulnerveis, assim como Brasil, Colmbia,
Equador e Venezuela. Sabe-se to pouco acerca dos provveis
nveis de enxofre e nitrognio nos meios ambientes dessas regies
e acerca da capacidade de neutralizao de cidos dos solos de
lagos e florestas tropicals, que se deveria conceber sem demora
um amplo programa de pesquisa. 46
Nos lugares onde a acidificao constitui ameaa real ou p0
tencial, os governos deveriam fazer o levantamento das reas
propensas a esse risco, avaliar os danos sofridos pelas florestas
anualmente e o empobrecimento do solo a cada cinco anos, se
gondo protocolos rumados regionalmente, e divulgar os resulta
dos obtidos. Deveriam tambm dar apoio ao monitoramento da
poluio alm-fronteiras, que est sendo executado por agncias
regionis e~ onde essas agncias no existissem, criar uma ou en
carregar da tarefa qualquer rgo regional adequado. Os govemos
de muitas regies poderiam tirar grande proveito de acordos para
evitar a poluio do ar alm-fronteiras e os enormes danos a suas
bases econmicas que a Europa e a Amrica do Norte esto so
freodo. Mesmo que seja difcil provar as causas exatas desses da200

11

IJ

Box 7.3 Qullllto custam os danos e o rontrole


da poluio do ar

muito difcil quantificar os custos do controle de danos,


sobretudo porque esses. custos dependem muito da eslrntgia
de controle adotada. No entanto, no leste dos EUA, alcu
lou-se que para fazer cair pela metade as emisses de dixi
do de enxofre das fontes existentes seria necessrio gastar
USS5 bilhes por ano, awnentando em 2-3% as atuais tari
fas de energia eltrica. Se incluirmos nesse clculo os xi
dos de nitrognio, os custos adicionais podem chegar a
US$6 bilhes ao ano. S os danos causados por corroso de
materiais tm um custo estimado de US$7 bilhes por ano
em 17 estados do leste dos EUA.

.,

As estimativas dos custos anuais de garantir wna reduo


de 55 a 65% nas emisses remanescentes de enxofre nos
pases da Comunidade Econmica Europia entre 1980 e
2000 variam de US$4,6 bilhes a US$6,7 bilhes (dlares
de 1982) por ano. O controle de caldeiras estacionrias para
reduzir os nveis de nitrOgnio em apenas 10% ao ano por
volta de 2000 custaria entre USSIOO mil e US$400 mil (d
lares de 1982). Estas cifras representam um awnento de cer
ca de 6% no preo da energia eltrica ao consumidor. Se
guodo estudos, os custos dos danos causados por perdas de
materiais e de peixes so de US$3 bilhes anuais, e o dos
danos causados a lavouras, florestas e sade pode ser su
perior a US$IO bilhes ao ano. As tecnologias para reduzir
sensivelmente os xidos de nitrognio e os hidrocarbonos
dos gases de escapamento de automveis j esto dispon
veis e so rotineiramente usadas nos EUA e no Japo, mas
no na Europa.

No Japo, estudos de laboratrio indicam que a poluio


do ar e a chuva cida podem causar uma reduo de at
30% nas safras de trigo e arroz.
F onleS: US Congress, Office of Technology Assessment. Acid rai,,

anti transported air paU_nts: implications for public pollcy. Wa


shington, D.C., US Government Printlng Office, 1985; US Envi
ronmental protection Ageocy. Acid deposition assess"",,,'. WlIllhin
gton, D.C., 1985; Torrens, I.M. Acid.tain and ai! poDution: a pro
b1em of industrialization 1985. Elaborado pata a CMMAD; MandeI
baum, P. Acid rain ecoMmic as$f!$smenl. New Yorlc, Plenum
Pross, 1985; Hashirnoto, M. National ai! qua1ity management policy
of Japan 1985. (Elaborado Jl"'8 a CMMAD.); OECD. TIu! s"te oi
tlu!
Paris, 19I!S.

.""irO"""'"'.

201

as estratgias para reduzi-tos_so~ por certo. economicamente


viveis. Essas estratgias poderiam ser consideradas uma medida
de segurana barata em comparao com os enormes danos p0
tenciais que evitam.

ameaas mais srias paz mundial. Evitar sua proliferao do


interesse de todas as naes. Portanto, todas deveriam contribuir
para a criao de um sistema vivel de no-proliferao. Os Esta
dos detentores de armas nucleares devem cumprir o compromisso
assumido de reduzir seu ntmero e por lm elimin-las de seus ar
senais, tomando:as sem importncia em suas estratgias. E os
Estados que no possuem armas nucleares devem colaborar, pr0
porcionando garantias seguras de que no esto procurando capa
citao nessa tecnologia.
A maioria dos esquemas de no-proliferao determina uma
separao institucional entre usos militares e civis da energia nu
Clear. Mas para os pases com pleno acesso a todo o ciclo dQ
combustvel nuclear. na verdade no h separao tcnica. Nem
todos os Estados praticam a neccsaria' separao administrativa
bem definida entre acesso civl e militar. Tambm necessria a
cooperao entre os furnecedores e compradores de instalaes e
materiais nucleares civis e a Agncia Internacional de Energia
Atmica (AIEA), a fun de oferecer garantias confiveis de que os
programas com fmaIidades civis no sero desvados para fins
militares, sobretudo nos pases que no abrem todos os seus pro
gramas nucleares inspeo da AlEA. Por isso, sempre permane
ce o perigo da proliferao de armas nucleares.

DOS,

7.3 ENERGIA NUCLEAR: PROBLEMAS


NO-RESOLVIDOS
7.3.1 O tomo pacifico
')

Nos anos que se seguiram II Guerra Mundial, a tecnologia nU


clear, que sob o domnio militar havia levado pOOuo das ar
mas atmicas, foi reformulada pelos tcnicos civis parn. servir a
fins "energticos" pacficos, Vrios beneficios eram evidentes na
poca,
Tambm era evidente que nenhuma fonte de energia seria
completamente desprovida de riscos. Havia o perigo de uma guer
ra nuclear ~ da disseminao das annas atmicas e do teITQrismo
nuclear. Mas uma intensa cooperao internacional e negocia
o de vrios acordos levaram a crer que tais perigos poderiam
ser evitados. Por exemplo, no Tratado sobre a No-proliferao
de Armas Nucleares, cujo texto final ficou pronto em 1969, os
governos signatrios que dispunham de armas e tecnologia nU
cleares cbmprometiam-se a promover e empreender o desarma
mento nuclear e tambm ajudar os pases signatrios no-detento
reg dessa tecnologia a desenvolverem a energia nuclear, mas ex"
clusivamente parn. fins pacficos. Outros problemas - como riscos
de radiao, segurana dos reatores e eliminao dos rejeitos nU
cleares - foram considerados muito importantes, porm passveis
de controle, caso se empreendessem os esforos necessrios.
E hoje, aps quase quatro dcadas de grande esforo tecnol6
gico para promover o desenvolvimento nuclear, a energia- nuclear
tomou-se amplamente utilizada. Cerca de 30 governos usam rea
tores nucleares para gerar aproximadamente 15% de toda a e,letri
cidade consumida no mundo. Mas as expectativas de que esta se
ria uma funte-chave para assegurar uma oferta ilimitada de ener
gia de baixo custo no se concretizaram. Contudo, durante esse
perodo de experincia prtica de construo e colocao em fun
cionamento de reatores nucleares, a natureza dos custos, riscos e
beneficios tomou-se muito mais evidente e tambm objeto de
grandesconlrov~ias.

7.3.1 A compreenso cada vez maior das quelell Dudeares


A possibilidade de disseminao das armas nuclea:tes uma das

7.3.2.1 Custos

Os custos de construo e a economia relativa das estaes gera

doras de eletricidade - movidas a energia nuclear, carvo, petr

leo ou gs - so condicionados, ao longo da vida I1til de uma usi

na, pelos seguintes fatores:

o custo dos emprstimos para financiar a construo da osina;

o impacto da inflao;
a durao do perodo de planejamento, licenciamento e constru

o;

o custo do combustvel e da manuteno;

os custos de medidas preventivas para assegurar um funciona


mento seguro;
os custos da eliminao de rejeitos (conteno da poluio da
terra, do ar e da gua) e os custos da desativao no fim da vida
Iltil.
Todos esses fatores variam enormemente dependendo dos dife
rentes contextos institucionais, legais e financeiros dos diferentes
pases. Por isso, generalizaes e comparaes no tocante a cus
tos so inllteis e enganadoras. De qualquer fonna, em termoII de
usinas nucleares, os custos associados a vrios desses f _ au
mentaram mais rapidamente nos I1Itimos 5-10 anos, de modo que

203

"Os riscos que os usos pac(ficos da energia nuclear. inclusive a


energia eltrica nuclear, representam para a satiIk so muito
pequenos se comparados aos beneftcios proporcionmIos pelo uso
da radiao nuclear para diagnstco e tratamento mdico.
A aplkxliio segura da tecnologia da radiao nuclear pode
trazer muitos beneffcios no tocante limpeza do meio ambiente e
ao aumento da oferta de alimentos em toda o mundo. pois elimi
na q desperdlcio.
A exceo de um fato recent4 e t-I conhecido. a cooperao
intemocional que assinalou o desenvolvimento da tecnologia da
energia nuclear t! wn e:u:elente exemplo de como lidar com pro
blemas ambientais e ticos comuns causadas pelo desenvolvi
mento de outras tecnologias."

IanWSOD

Vice-Presidente da Associao Nuclear CanadelUle


Audncia plblicad. CMMAD, Ottawa, 26-27 de maio de 1986

(.

7.3.2.3 Riscos de acidentes nucleares

.~

'"
a clara vantagem anterior em relao aos custos da energia nu
clear sobre a vida oltil da usina foi muito reduzida ou mesmo de
sapareceu.47 As naes deveriam, portanto, examinar muito
atentamente as C"'1lparaes de custos a fim de tirarem o mximo
proveito da estratgia energtica adotada.

7.3.2.2 Riscos para a satiIk e o meio ambient4


As usinas nucleares so "'gidas por cddigos de segurana muito
rlgidos, de modo que, sob condies operacionais oficialmente
aprovadas, o perigo de radiao para o pessoal que trabalha no
reator e para o pblico em geral seja mnimo. Mas um acidente
num reator nuclear pode em certos casos - extremamente ratOs
ser srio o bastante pata causar a liberao de substncias radiati
vas. Dependendo do nfvel de exposio, as pessoas flcam sujeitas
ao risco de contrair vrias formas de cncer ou de apresentar alte
raes de material gentico que podem acarretar defeitos heredit
rios.
Desde 1928 a Comisso Internacionai de Proteo Radiolgica
(CIPR) vem fazendo ...comendaes acerca dos nfveis de dosa
gem de radiao acima dos quais a exposio inaceitvel. Tais
nveis foram estabelecidos para funcionrios que se expem por
fora do prprio trabalho e para o pllbleo em geral. Os cddigos
denominados Padres de Segurana Nuclear (PSN) da AlBA fo
ram estabelecidos em 1975 a ftm de reduzir as diferenas de segu
rana entre os Estados-membros. Nenhum governo est sujeito a

204

qualquer dos sistemas. Se ocorrer um acidente, cabe a cada g0


verno a responsabilidade de decidir que nfvel de contaminao
radioativa tomar pastagens, 'goa potvel, leite, carne, ovos. le
gumes e peixes proibidos ao consumo animal ou humano.
Diferentes pases - e at autoridades locais de um mesmo pas
- adotam diferentes critrios. Alguns no adotam nenhum, apesar
da CIPR e dos PSN. Os Estados com padres mais rigorosos che
gam a destruir grandes quantidades de alimentos ou a deixar de
importar alimentos de um pafs vizinho cujos erilrios so mais li
bernis. Isto provoca srios contratempos para os agricuIto",s. que
podem no receber comp'cnsao alguma por suas perdas - alm
de causar problemas comerciais e tenses polticas entre Estados.
Todo isso se verifICOU aps o desastre de Tchernobil, quando fi
cou claramente demonstrada a necessidade de estabelecer critrios
de contaminao mais unifurmes, pelo menos em nfvel "'gional, e
acordos de compensao.

.I

A segurana nuclear voltou s manchetes dos jornais aps os aci


dentes de Tbree Mile rsland (Hatrisburg, EUA e de Tchemobil,
URSS). Em 1975, a Comisso de Regulamentao Nuclear dos
EUA flzera estimativas de probabilidade do risco de uma falha
num componente ocasionar uma liberao radiativa nos reatores a
gua leve usados no Ocidente.48 A categoria de liberao mais
grave por falha de reteno foi situada em tomo de I para I lI
lho de anos de funcionamento de um reator. As anlises poste
riores aos acidentes de Hatrisburg e de Tchemobil - um tipo de
reator totalmente diferente - mostraram que, em ambos os casos,
a causa principal havia sido erro humano. Os acidentes ocorre-'
ram, "'spectivamente, aps cerca de 2 mil e 4 mil anos-reator. 49
praticamente impossvel estimar probabilisticamente a freqn
cia da ocorrncia de tais acidentes. Contudo. as anlises dispon
veis indicam que, embora o risco de um acidente por liberao
~va seja pequeno, no pode de furma algUma deixar de ser
levado em conta no atoaI estgio operacional dos reato."..
Os estudos acerca de precipitao radiativa realizados aps os
primeiros testes de armas atlIcas na atmosfera tomam perfeita
mente previsfveis os efeitos "'gionais de um acidente para a sallde
e o meio ambiente; e estes efeitos foram confmnados na prtica.
aps o acidente de Tchemobil. O que no se poderia prever com
segurana antes de Tchemobileram os efeitos locais de um aci
dente desse tipo. Agora j se tem uma viso muito mais clara, de
vido s experi!nci8& l realizadas depois que um reator explodiu,
em 26 de abril de 1986. aps as notmall oficiais de segurana te
205

rem sido vrias vezes infringidas, causando o pior acidente nu~


c1ear jamais ocondo. Devido a esse acidente, todo um distrito te
ve de passar por uma verdadeim ** operao de guerra" , sendo ne~
cessrio estabelecer uma ampla operao militar para conter os
danos.
7.3.2.4 Deposio de rejeitos radiarivos
Os programas civis de energia nuclear de todo o mundo j gera
ram muitos milhares de toneladas de combustvel j utilizado e de
rejeitos altamente radiativos. Muitos governos adotaram progra
mas de larga escala para estabelecer meios de isolar esses rejeitas
da biosfera durante as vrias centenas de milhares de anos em que
permanecero perigosamente radiativos.
Mas o problema de deposio dos rejeito. nucleares continua
sem soluo. A tecnologia relativa a esse problema atingiu urn
alto nvel de sofisticao,50 porm ainda no foi plenamente
testada ou utilizada. e continua havendo problemas quanto ao que
fazer com os rejeitas. H uma preocupao especial quanto a um
futuro despejo no OCeano ou deposio de rejeitos contaminados
no tentrio de pases pequenos ou pobres incapazes de impor
salvaguardas rigorosas. Deveria ficar estabelecido com clareza
que todos os pases que geram rejeitos nucleares OS depositariam
em seus pIpriOS territrios ou segundo acordos rigidamente m<:>
nitorados entre Estados.

7.3.3 A situao inlernaclonal na atualidade


Nos ltimos. 25 anos, uma conscientizao cada vez maior dos
problemas aqui. esboados provocou uma vasta gama de reaes
por parte de especialistas, do pblico e dos governos. Muitos es
pecialistas acham que anda h muito que se aprender Com os
problemas vividos at agora. Sustentam que se a opinio pblica
lhes pemtir resolver os problemas de desativao e deposio de
rejeitos nucleares. e se o custo dos financiamentos permanecer ra
zoavelmente abaixo do pico de 1980-82. na falta de novas fontes
energticas alternativas viveis. no h por que a energia nuclear
no dspontar como Uma fonte promissora nos anos 90. No ex
tremo oposto, muitos especialistas opinam que h problemas de
mais sem soluo e que so muitos OS riscos para que a sociedade
pense num futuro nuclear. As reaes do pblico tambm variam.
Em alguns pafses, h pouca reao popular; em outros, parece
haver um alto grau de ansiedade, que se manifesta nos resultados
anlinucleares das pesquisas de opinio ou em grandes campanhas
antinucleares.
206

Dessa forma, enquanto alguns pases ainda no dispem de


energia nuclear, os reatores j fornecem cerca de 15% de toda a
eletricidade gerada. A produo totaI de eletricidade do mundo,
por sua vez, equivale a cerca de 15% da oferta global de energia
primria. Aproximadamente um quarto dos pases do mundo p0s
suem reatores. Em 1986. havia 366 funcionando e outros 140 em
planejamento,51 sendo que 10 governos detinham cerca de 90%
de toda a capacidade instalada (mais de 5GW (e. Destes, oito
possuem uma capacidade rotal superior a 9GW (e)52, e geraram
em 1985 as seguintes percentagens de energia eltrica: Frana,
65; Sucia, 42; Repblica Federal da Alemanha, 31; Japo, 23;
Reino Unido, 19; EUA, 16; Canad, 13; URSS, 10. Segundo a
AlEA, em 1985 havia 55 reatores de pesquisa no mundo, 33 deles
em pases em desenvolvimento. 53
Contudo, resta pouca dvida de que as dificuldades j mencio
nadas contriburam de um modo ou de outro para o atraso dos
planos nucleares futums - e. em alguns pases, para a interrupo
das atividades nucleares. Na Europa ocidental e na Amrica do
Norte, que detm hoje quase 75% da atual capacidade mundial, as
fontes nucleares respondem por cerca de um tero da energia que
as previses feitas h 10 anos indicavam. exceo da Frana,
do Japo, da URSS e de vrios outros pases do Leste europeu
que decidiram levar avante seus programas nucleares, em muitos
outros pases .... perspectivas de encomenda, constroo e licen
ciamento de novos reatores no parecem nada boas. Na verdade,
entre 1972 e 1986. as antigas projees globais da capacidade es
timada para o ano 2000 foram revistas e reduzidas por um fator
de quase sete. Mesmo assim. o =scimento anual de cerca de
15% que a energia nuclear apresentou nos ltimos 20 anos ainda
impressionante.54
Depois de Tchernobil, houve significativas mudanas na pol
tica nuclear de alguns governos. Vrios deles - especialmente
China, Repblica Federal da Alemanha, Frana, Japo, Polnia,
Reino Unido, EUA e URSS - mantiveram ou reaf'mnaram suas
polticas pI-nucleares. Outros, que adotavam polticas "no-nu
cleares" ou haviam interrompido seu processo nuclear (Austrlia,
ustria, Dinamarca, Luxemburgo, Nova Zelndia, Noruega, Su
cia - e a Irlanda, com uma posio extra-oficial antinuclear), re
ceberam a adeso das Filipinas e da Grcia. Enquanto isso, Fin
lndia, Holanda, Itlia, Iugoslvia e Sua esto reexam:inando a
segnrana nuclear e os argumentos antinucleares, ou adotaram
leis que vinculam todo e qualquer crescimento futuro do emprego
de energia nuclear e exportaes e importaes de tecnologia de
reatores a urna soluo satisfatria para o problema da deposio
dos rejeitos radiativos. Vrios pases demonstraram-se preocupa"

207

"A avaliao das conseqncias prticas pode basear-se hoje If(l


experil!ncia prtica. As COT/Seqncias de Tche~il levaram os
especialistas sovU!ticos a questionarem mais UI11il vez se no se
ria prematuro o desenvolvimento da energia nuclear em escaia
industrial. Acaso ele no seria fatal paro nossa civlizao, para
o ecossistema de nosso PUleta? Num pUleta como o nosso, to
rico em todo tipo de fontes energticas, esta qu..sro pode ser
discutio com bastante calma. Temos uma opo real nesse
campo, tanto no nlvel estatal e governamental, cvmo no ntvel
dos indvlduos e os profissionais.
Devemos nos empenhar a fundo pora aperfeioar a prpria
tecnologia, paro criar e elaborar rigorosos padres e normas de
qualidade e de segurana tecnolgica. Devemos nos esforar po
ro criar centros antiacidentes e centros destinados a compensar
as perdas sofridas pelo meio ambiente. Seria bem mais natural
atentar paro a melhoria do nEvei de segurana industrial e a s0
luo do problema das re~es do. homem com a mquina do
que concentrar os esforos num nico elemento da estrutura
energtica do nutndo. Isso benefiCiaria todo a humanidade."
V.A. Legasov
Membro da Academia de Clb.eias da URSS
Audincia pdblica d. CMMAD, Moscou, 8 de dezembro de 1986

dos o bastante para realizar referendos a fim de conhecer a opi


nio pblica com relao energia nuclear.
7.3.4 Concluses e recomendaes
As rea6es desses pases indicam que, enquanto continuam a re
ver e a atoalizar todos os dados disponveis, os governos tendem
a assumir trs posies possveis:
pennanecer fora do crculo nuclear e desenvolver outras fontes
de energia;
considerar sua atual capacidade de energia nuclear necessru;a
durante um determinado perodo de transio para fontes alterna
tivas de energia mais seguras;
adotar e desenvolver a energia nuclear+ na convico de que os
problemas e riscos deles decorrentes podem e devem ser resolvi
dos num nvel de segurana aceitvel nacional e internacional
mente.
Os debates da Comisso tambm refletiram esses mesmos
pontos de vista, tendncias e po..ies.
208

Mas seja qual for a poltica adotada, o importante que se d a


mxima prioridade promoo de prticas que conduzam ao ren
dimento energtico em todos os setores ligados energia e de
programas de pesquisa, desenvolvimento e demonstrao para um
uso seguro e no-atentalrio ao meio ambiente de todas as fontes
supridoras de energia, especialmente as renovveis.
Devido possibilidade de ereitos alm-fronteiras, essencial
que os governos cooperem no sentido de estabelecer cdigos in
ternacionalmente aceitos de funcionamento que incluam os com
ponentes tcnicos, econmicos, sociais (inCluindo aspectos liga
dos sade e ao meio ambiente) e polticos da energia nuclear.
De modo especial, deve-se chegar a um consenso internacional no
tocante aos seguintes itens especfficos:
total ratificao, por parte dos governos, das convenes acerca
de "Notificao Imediata de Acidentes Nucleares" (inclusive a
criao de Um sistema de superviso e monitotao adequado) e
acerca da "Assistncia em Caso de Acidentes Nucleares ou
Emergncia Radiolgica", da forma recentemente estabelecida
pela AIEA;
treinamento para enfrentar emergncias
para conteno de
acidentes e descontaminao e limpeza a longo prazo das reas,
pessoas e ecossistemas afetados;
a remoo para alm-fronteiras de todos os materiais radiativos,
inclusive combustveis, combustveis j utilizados e outros rejei
tos, atravt!s do mar, da terra ou do ar;
um cdigo de prticas relativas a obrigaes e compensaes;
padres de treinamento de operadores e licenciamento interna

cional.
cdigo de prticas para o funcionamento de reatores, inclusive
padres mnimos de segurana;
a comunicao de Ibetaes rotineiras e acidentais em instala
es nucleares;
padres mnimos de proteo radiolgica, eficazes e acordados
internacionalmente;
,
critrios assentidos de seleo de locais para a instalao ge
usinas, e consultas e notificaes anteriores montagem de .todas
as grandes instalaes civis ligadas energia nuclear;
padres para depsitos de rejeitos;
padres para descontaminao e desativao de reatores nuclea
res cuja vida til se esgotou;
problemas decorrentes do desenvol vimento de embarcaes
movidas energia nuclear.
Por muitas razes - entre elas, em especial, o fato de os pa_
detentores de armas nucleaJ:es nAo hegarem a IeOttlo quanln ao
desarmamento -, o Tratado de Nlo-proliferaAo ",velou-Ie um

209

instrumento ioadequado para evitar a proliferao de armas nu


cleares, que aioda constitui sria ameaa paz nrundial. Reco
mendamos, portanto, veementemente a iostaurao de um regime
internacional eficaz que abarque todas as dimenses do problema.
Tanto os Estados que dispem de annas nucleares quanto os que
no dispem deveriam comprometer-se a acatar salvaguarda!;, em
confonnidade com oS estatutos da AIEA.
Alm disso, " necessllria uma ao normatiVa ioternacional,
que inclua a inspeo dos reatores em mbito mundial. Essa ao
nada teria a ver com o papel da AIEA de promoo de energia
nuclear.
A gerao de energia nuclear s se justifica com solues con
fiveis para os problemas at agora no resolvidos que acarreta.
Deve-se dar a mxima prioridade pesquisa e ao desenvolvi
mento de alternativas viveis do ponto de vista ambiental e eco
nmico, alm de meios de aumentar a segurana da energia mi
clear.

7.4 COMBUSTVEIS VEGETAIS: UM RECURSO


QUE SE ESGOTA
Setenta por cento dos habitantes dos pases em desenvolvimento
consomem lenha e, dependendo da disponibilidade, queimam alge
em tomo de mo mnimo absoluto de cerca de 350kg a 2.9OOkg de
lenha seca por ano - em mdia, aproxirnsdamente 700kg por pes
soa. 55 As reservas rurais de combustvel vegetsl pareem estar
pouco a pouco chegando ao fim em muitos pases em desenvol
vimento, sobretudo na frica subsaariana.56 Ao mesmo tempo, O
rpido crescimento da agricultura. o ritmo da migrao para as ci
dades e o nmero crescente de pessoas que iogressam no setor
monetrio da economia pressionam mais do que nunca a base de
biomassa57 e fazem aumentar a demanda de combustveis comer
ciais: desde lenha e carvo vegetal, at querosene, propano lqui
do, gs e eletricidade. Para enfrentar essa situao, os gevernos
de muitos pases em desenvolvimento s6 tm COIIlO opo organi
zar imediatamente sua agricultura a fun de produzir grandes
quantidades de lenha e de outros combustveis vegetais.
A coleta de lenha vem sendo mais rpida do que sua capacida
de de renovao em muitos pases em desenvolvimento que aioda
dependem predominantemente da biomassa - madeira, carvo ve
getal, esterco e resduos agrfcolas para cozinhar, aquecer suas
casas e at para iluminao. As estimativas da Organizao para a
Alimentao e a Agricultura iodicam que, em 1980, cerca de 1,3
bilho de pessoas vivia em reas deficitllrias em lenha.58 Se essa
coleta excessiva - ioduzida pelo tamanho da populao - prosse
210

guir no ritmo atual, por volta do ano 2000 talvez cerca de 2,4 bi
lhes de pessoas estejam vivendo em reas onde "h extrema es
cassez de madeira, ou preciso obl-Ia em outros lugares". Esses
nllleros revelam uma situao muito difcil para os seres huma
nos. No se dispe de dados preciso. sobre a oferta de lenha por
que grande parte do produto no COlllI!l[Calizada e sim coletada
pelos consumidores, principalmente mulheres e crianas. Mas no
h d11vida de que milhes empenham-se arduamente em encontrar
combustveis substitutos, e este nlllero vem aumentando.
A crise da lenha e o desflorestamento embora ligados - no
constitoem o mesmo problema. Os rombustfveis vegetais que se
destinatn ao conswno urbano e iodustrial geraimente provm das
florestas, mas apenas uros pequena proporo do consumido pelos
pobres rurais provm de florestas. E mesmo neste caso, os habi
tantes dos povoados rurais raramente derrubatn rvores; a maioria
apanha galhos mortos cafdos ou os cortam das rvores.59
Quando a lenha escassa, as pessoas costumam economiz-Ia;
quaado j no h lenha disponvel, os habitantes do campo se v
em forados e queimar outros combustveis, como esterco de va
ca, talos e cascas de vegetais e ervas daninhas. Em geral isso no
causa nenhum prejuzo, desde que sejam usados refugos tais c0
mo talos de algodo. Mas a queime de esterco e de certos res
duos agrcolas pode em alguns casos tirar do solo os nutrientes de
que este necessita. Por vezes, perodos agudos de escassez podem
provocar a reduo do nl1mero de refeies quentes ou encurtar o
tempo de cozimento, o que aumenta a subnutrio.
Muitos habitantes urbanos depeadem de lenha, que em sua
maioria COIIlprada. Recentemente, devido ao aumento dos pre
os dos cOIIlbustveis vegetais, as famllias pobres viram-se obri
gadas a gastar propores cada vez maiores de sua renda com le
nha. Em Adis Abeba e Maputo, as famJ.ias destinam a isso de um
teIO metade de suas rendas. 60 Muito se tem feito nos tUtimos
10 anos para fabricar foges eficientes em tennos de combustvel,
e' alguns dos novos modelos consomem 30-50% menos combust.
vel. As reas urbanas deveriam ter mais acesso a esses fuges, as
sim como a panelas de alumnio e panelas de presso. que tam
bm cOnsomem muito menos combustvel.
O carvo vegetal um cOIIlbustvel mais adequado e mais lim
po que a lenha, e sua fi.unaa causa menos irritao aos olhos e
distlbbios respirat6rios que a fumaa da lenha.61 Porm, os mto
dos usuais de obI-Io desperdiam enormes quantidades de madei
ra. Os adices de desOorestamento na periferia de cidades p0de
riam ser bastante reduzidos se fossem empregadas tcnicas de
obteno de carvo mais eficientes, como fomos de tijolo ou de
metal.

211

"A lenha e o carvo vegetal so, e continuaro sendo, as princi


pais fontes de energia para a g1'<Ullie maioria dos que vivem nas
zonas rurais dos Pa(ses em desenvolvimento. A derrubado. de dr
vores nas terra.< semi-rldas e l1mJda.s dos pa(ses africanos re
sulta em grande parte das necessiJades de energia cada """
maiores de populaes cada vez maiores, tanto rumis como ur
banas. As conseq1!ncias mais visfveis so a desertificao, a
eroso do solo e a deteriorao do meio ambiente de modo ge
ral.
So muitas as razes paro tais desacertos, mas uma das cau
sas fundamentais sem dvida O fato de se dar ateno apenas
s rvpres, e no s pessoas. A silvicultura deve ampliar seus
lwrlzontes: para alm das rvores - para L< pessoas que devem
explor-w.....
Rutger Engelhard
Centro para Energia e Desenvolvimenzo na frica dJ:J Instituto Beijer
AudillCia pblica da CMMAD, Nairbi., 23 de setembro de 1986

A explorao comercial da silvicultura raramente eficaz no


tocante ao fomeciJnento de lenha s reas rurals, mas contribui
para o atendimento das necessidades urbanas e industriais. A sil
vicultura comercial, OU_ em maior escala, os cultivos destinados
gerao de energia, pndem ser empreendimentos viveis. Os cin
rures verdes em torno de grandes reas urbanas tambm pndem
fornecer combustveis vegetais para o consumo urbano; alm dis
so, zonas verdes urbanas desse tipn trazem outros benefcios ao
meio ambiente. Algumas siderrgicas de pases em desenvolvi
mento tm como base o carvo vegetal produzido da madeira
oriunda dessas plantaes destinadas gerao de energia. Infe
lizmente~ a maioria ainda recorre madeira das florestas nativas,
sem reflorest-Ias. Freqentemente, sobretudo nos estgios ini
ciais, so necessrios incentivos ISCais e tributrios para dar im..
pulso a projetos de plantio de rvores. Mais 11U'de, tais incentivos
podem ser vinculados ao sucesso do empreendiJnento e eventual
mente retirados. As reas urbanas tambm oferecem boas pen
pectivas para o aumento da ofena de fontes alternativas de ener
gia, como eletricidade, gs propano lquido, querosene e carvo.
Mas estas estratgias so ineficazes para a maioria das pessoas
do campo, especialmente as pnbres, que coletam a lenha que
usam. Para elas a madeira um "bem livre" at que a 1tna r
vore dispnnfvel seja delT\lbada. As reas rurais exigem estratgias
compll>tarnente diferentes. Dada a necessidade bsica de combus
tvel domstico, e o nmero reduzido de substitutos dispnnveis,
212

parece que a lDica sada a curto e a mdio prazos para o proble


ma tratar a lenha como alimento, e planlllr rvores como uma
cultura de subsistncia. A melhor forma de fazer isso empregar
vrias tcnicas agroflorestais, algllmas das quais so usadas, de
fato, b muitas geraes. (Ver o caprulo 5.)
Na maioria das reas rurais, pnrm, o simples plantio de mais
rvores no resolve necessariamente o problema. Em aguns dis
tritos com rvores em abundncia, no h lenha disponvel para
os que dela necessitam. As rvores pndem pertencer a apenas
umas poucas pessoas. Ou a tradio talvez vede s mulheres o de
sempenho de qualquer papel na economia financeira, impedindo
as de comprar ou vender madeira.62 As comunidades envolvidas
tm de criar solues locais para esses problemas. Mas esses pro_
blema. localizados indicam que os governos e as organizaes de
assistncia e de desenvolvimento que desejam melhorar a situao
da lenha nos pases em desenvolvimento tero de se empenhar
muito para compreender o papel que ela desempenha nas reas ru
rais e as relaes sociais que detenninam sua produo e consu
mo.

7.S ENERGIA RENOVVEL: O POTENCIAL

INEXPLORADO

Em .teoria, as fontes de energia renovvel pnderiam fornecer de


10 a 13TW pnr ano - o equivalente ao atoal consumo global de
energia. 63 Hoje fornecem cerca de 2TW pnr ano, mais ou menos
21% da energia conswnida em todo o mundo, dos quais 15% so
biomassa e 6% energia hidreltrica. Contudo, em SUa maioria, a
biomassa apresenta-se sob a forma de lenha e resduos agrcolas e
animais. Como j se salientou, a lenha j no pode ser considera
da um recurso Hrenovver' em muitas reas, porque os ndices de
consumo superam a produo sustentvel.
. Embora a dependncia mundial de todas estas fontes venha
aumentando em mais de 10% ao ano desde fins da dcada de 70,
ainda levar algum tempo at que elas constituam uma pnro
substancial da ofena energtica do mundo. Os sistemas de energia
renovvel ainda se encontram num estgio de desenvolvimento
relativamente primitivo. Mas oferecem ao mundo fontes de ener
gia primria potencialmente enonnes, sempre sustentveis e, de
alguma forma, disposio de todas as naes da Terra. Porm,
para que esse pntencial se torne realidade, ser necessrio um
compromisso fume e constante a fim de promover a pesquisa e o
desenvolvimento.
Quando se pensa em madeira Como fonte de energia renovvel,
costuma-se pensar em rvores e arbustos que crescem natural
213

mente e so aproveitados para o consumo domstico local. Mas a


madeira est se tomando uma importante matria-prima, plantada
especamente para processos avanados de converso energtica
tanto em pases industrializados como em desenvolvimento - vi
sando produo de calor, eletricidade e produo potencial de
outros combuslfveis, gasosos e lquidos.
A energia hidreltrica - que, entre as fontes renovveis, vem
logo aps a madeira - expande-se quase 4% ao ano. Embora
centenas de milhares de megawatts de energia hidreltrica tenham
sido utilizados no mundo. o potencial remanescente enonne.64
Em pases em desenvolvimento fronteirios, a cooperao entre
naes no tocante ao desenvolvimento da energia hidreltrica p0
deria revolucionar o potencial da oferta. sobretudo na frica.
O uso de energia solar pequeno no mundo, mas j comea
a ter lugar importante nos padres de consumo de energia de al
guns pases. O aquecimento domstico e da gua por meio da
energia solar comum em muitas partes da Austrlia, Grcia e
Oriente Mdio. Vrios pases do Leste europeu e em desenvolvi
mento possuem ativos programas de energia solar; nos EUA e no
Japo. as vendas de equipamentos de energia solar atingem cen
tenas de milhes de dlares anuais. Com o avano constante das
tecnologias de energia solar trmica e eltrica nesses pases.
provvel que sua contribuio aumente substancamente. O custo
do equipamento fotovoltalco caiu de cerca de US$500-600 por
picowatt para US$5 e est se aproximando de US$I-2. nvel em
que Jg'de competir com a produo de energia eltrica convencio
nai. 5 Mas mesmo a US$5 por pcowatt, fornece energia eltrica
para lugares remotos a um custo muito mais baixo de que se fosse
preciso instalar novas linhas de ttansmisso.
A energia elica vem sendo usada luI sculos - principalmente
para bombear gua. Nos liltmos tempos seu uso vem apresentan
do rpido crescimento em regies corno a Califrnia e a Escandi
nvia. Nesses dois casos so usadas turbinas movidas a vento pa
ra gerar energia eltrica para as redes locais. Os custos da energia
eltrica gerada pelo vento - a princpio beneficiada com grandes
incentivos fISCais - caram drasticamente na Califrnia nos lti
mos cinco anos e talvez. num prazo de 10 anos, esta fonte de
ene~a se tome competitiva em relao a outras fontes suprido
ras.
Muitos pases tm programas bem-sucedidos, porm pe
quenos. de energia clica, mas o potencial inexplorado ainda
muito grande.
O programa de lcool combuslfvel do Brasil produziu cerca de
10 bilhes de litros de etanol a partir da cana-de-acar em 1984
e substituiu cerca de 60% da gasolina de que o pas necessita
ria.67 O custo foi estimado em cerca de US$SO-60 por barril de
214

gasolina substituda. Quando se retiram os subsdio. e se emprega


uma taxa cambial real, esse custo mostra-se competitivo em rela
o aos preos do petrleo de 1981. ConsideirandO-se as atuais
cotaes mais baixas do petrleo, o programa toma-se antieca
nllco; porm, ajuda o pas a poupar moeda forte, alm de pro
porcinnar outros beneffcios, como o desenvolvimento rural. a ge
rao de empregos. o aumento da auto-suficincia e uma vulnera
bilidade menor s crises nos mercados mundiais de petrleo.
O uso de energia geotrmica. gerada por fontes termais subter
rneas naturais; vem aumentando em mais de 15% ao ano tanto
nos palSes em desenvolvimento como nos industrializados. A ex
perincia adquirida nos ltimos decnios poderia servir de base
para urna grande expanso da capacidade geolrmica. 68 Por outro
lado. as tecnologias de gerao de calor de baixa intensidade
atravs de bombas de calor ou por meio de reservatrios solares e
gradientes termais ocenicos so promissoras. 'mas ainda se en
contram. em sua maioria. no estgio de pesquisa e desenvolvi
mento.
Todas essas fontes de energia no deixam de apresentar riscos
sade e ao meio ambiente. Embora causem problemas - desde
os mais triviais at Os mais srios -. as reaes do ptlblico a elas
no so neceSsariamente proporcionais ao dano causado. Por
exemplo. algumas das dificuldades mais comuns com relao
energia solar so. um tanto surpreendentemente. os ferimentos
decorrentes de quedas de telhados durante a manuteno trmica
solar e o inconveniente do brilbo do sol nas superffcies de vidro.
Uma moderna tuIbina movida a vento. por sua vez. pode ser bas
tante incmoda em termos sonoros para as pessoas que vivem em
suas proximidades. No entanto. esses problemas aparentemente
banais em geral provocam fortes reaes populares.
Mas essas so questes secundrias se comparadas destruio
do ecossistema em instalaes' hidreltricas ou transferncia de
fanlas das reas a serem inundadas. e ta.mbm aoS riscos para a
sade decorrentes dos gases txicos emanados da vegetao e dos
solos submersos apodrecidos. ou decorrentes de doenas transmi
tidas pela gua. como a esquistossomose. As represas tambm
atuam como uma barreira migrao dos peixes e muitas vezes' ao
deslocamento dos animais terrestres. Mas talvez o problema mais
grave seja o risco de suas paredes se romperem e arrastarem ou
inundarem os assentamentos humanos situados a jusante - apro
ximadamente urna vez por ano em algum ponto do mundo. O ris
co pequeno. mas nada tem de insignificante.
Um dos problemas cInicos mais comuns a irritao dos
olhos e dos pulmes causada pela fumaa proveniente da queima
da madeira nos pases em desenvolvimento. Quando os rejeitos

21S

"Ao optarmos pelos recursos a serem utilizados. no devemos


encarar cegamente os recursos energticos renovveis. no de~
vemos perder o senso das medidas, no devemos optar visando
apenos ao meio ambiel'l1e de pel si. Em vez disso, deverlDmos
desenvolver e utilizar rodos os recursos dispon(ves, inclusive as
fol'l1es de energia renovdveis, num e1!jbro de longo prazo que
requer um empenho continuo e constante que no pode ficar su
jeito a flutuaes econmicas de curto prazo, a fun de que n6s.
na Indonsia. consigamos uma transio bem-sucedida e bem
organizado para uma estruturo mois diversifICado e equilibrado
de suprimento de energia e para um sistema de oferta de energio
ecologicamel'l1e vivel, que ti o objetivo /inal de nossas politi
cas.'

Depoimento de wn participante
Audincia pbtica da CMMAD, Jacarta, 26 de l1IIJlO de 1985

tucionais a seu uso, que, em muitos pafses. so colossais. Os ele


vados subsdios disfarados para combustveis convencionais,
embutidos na legislao e nos programas energticos da maioria
dos pases. constituem um entrave s fontes renovveis no tocante
a pesquisa e desenvolvimento, licenas para deposio, isenes
fiscais e subsldi.:m diretos aos preos ao consumidor. Os pases
deveriam proceder ao exame geral de todos os subsdios e outras
fonoas de incentivo a vrias fonte. de energia e eliminar os que
no tivessem uma c1arajustficativa.
Embora a situao esteja mudando rapidamente em algumas ju
risdies, na maioria delas os servios pblicos de eletricidade
detm um monoplio das fontes supridoras que lhes permite im
por polticas de preos ~ue discriminam outros fornecedores, ge
ralmente os pequenos. 6 Em certos pases, o relaxamento desse
controle, que levou esses servios a aceilal;em a energia gerada
por iodllstrias, sistemas menores e particulares, criou oportunida
des para o desenvolvimento das fontes renovveis. Alm disso. o
fatu de esses servios serem levados a adotar uma abordagem de
uso final no planejamento. financiamento desenvolvimento e co
mereializao da energia pode dar ensejo a uma ampla gama de
medidas poupadoras de energia e a fontes renovveis.
preciso dar maior prioridade s fontes de energia renovvel
nos programas energticos nacionais. Os projetos de pesquisa,
desenvolvimento e demonstrao deveriam dispor dos recursos fi
nanceiros necessrios para garantir sua rpida execuo.' Se, de
um potencial de aproximadamente IOTW, fossem aproveitados
pelo menos 3 a 41W, isso faria uma diferena fundamental para a
oferta de energia primria futura. sobretudo nos pases em desen
volvimento, onde h condies para que as fontes de energia re
novveis sejam bem-sucedidas. Os desafios tecnol6gicos apre
sentados pelas fontes energticas renovveis so mnimos em
comparao com o desafio de criar estnlturas sociais e institucio
nais que insiram essas fontes nos sistemas supridores de energia.
A Comisso acredita que devcria ser feito todo o esforo pos
svel para desenvolver o potencial de energia renovvel, que de
ver constituir a base da estrutura energtica do mundo no sculo
XXI. E se se quiser que esse potencial seja plenamente aproveita
do, preciso um esforo conjunto muito maior. Porm. um grande
programa de desenvolvimentu de energia renovvel envolve cus
tos elevados e alto risco, principalmente indstrias de biomassa e
energia solar de grande porte. Os pases em desenvolvimento s
dispem de recursos para financiar uma pequena parcela desses
custos, embora venham a ser grandes consumidores e talvez at
exportadores. Ser necessria, portanto. assistncia financeira e
tcnica em larga escala.
t

agrlcolas so queimados, os resduos de pesticidas inalados junto


com a poeira oU a fumaa da matria agrlcola podem constituir
um problema para a sade. Os biocombustveis lquidos modernos
tambm apresentam seus prprios riscos. Alm de ocuparem boas
terras agrfcolas, competindo com as cultutas alimentcias, geram
grandes quantidadeS de efluentes residuais orgllnicos"que quando
no so usados como fertilizantes podem contaminar seriamente a
gua. Tais combustveis, em especial o meImlol, podem dar ori
gem a outros produtoS combustveis causadores de irritaes ou
txicos. Todos esses e muitos outros problemas. graves ou no,
aumentaro medida que os sistemas de energia renovvel se de
senvolverem.
A maioria dos sistemas de energia renovvel funciona melhor
em pequena ou mdia escala, sendo ideais para aplicaes rurais e
suburbanas. Costumam ser tambm mo-de-obra intensivos, o que
constituiria mais um benefcio onde h excedente de mo-de-obra.
So menos suscetveis do que os combustveis f6sseis a flutua
es violentas de preos e a custos em divisas. A maioria dos pa
ses possui alguns recursos renovveis e seu uso pode ajud-los na
busca da auto-suficincia.
A necessidade de uma rmne transio para uma combinao de
fontes energticas mais ampla e mais sustentvel j comea a ser
aceita. As fontes de energia renovveis poderiam contribuir bas
tante para isso, sobretudo mediante tecnologias novas e mais
avanadas. mas seu desenvolvimento depender, a curto prazo, da
reduo ou da eliminao de certas restries econmicas e insti
216

217

7.6 RENDIMENTO ENERGTICO: MANTENDO


o MPETO
Com base na anlise exposta, a Comisso acredita que o rendi
mento energtico deveria constituir o ponto central das polfticas
energticas nacionais que visam ao desenvolvimento sustentvel.
Desde o primeiro choque dos preos do petrleo, nos anos 70, j
houve ganhos impressionantes de rendimento energtico. Nos dl
timos 13 anos, muitos pases industrializados apresentaram. em
seu crescimento, uma quede significativa no item energia devido
a awnentos de rendimento energtico de em mdia 1,7% ao
entre 1973 e 1983.70 E esta soluo - o rendimento energtico
custa menos. por poupar os suprimentos adicionais de energia
Wntrla necessrios para pr em funcionamento o equipamento
tradicional.
A eficincia em funo dos custos do "rendimento" como a
"fonte" de energia mais benfica em tennos ambientais mais do
que sabida. O consumo de energia por unidade de produo a
partir dos processos e tecnologias de maior rendimento situa_
entre um tero e menos da metade do dos equipamentos tradicio
nais disponveis. 71
.
Isto se aplica a equipamentos para cozinhar, iluminar, refrige
rar, aquecer e refrescar ambientes - necessidades que se tornam
cada vez mais prementes na maioria dos pases e pressionam bas
tante os sistemas de suprimento existentes. Tambm se aplica aos
sistemas de cuitivo e irrigao agrcolas, a automveis e a muitos
processos e equipamentos industriais.
Dada a grande disparidade de consumo de energia per capita
entre pases em desenvolvimento e desenvolvidos em geral, evi
dente que a necessidade de poupar energia potencialmente
muito maior nos pases industrializados do que nos em desenvol
vimento. Contudo, o rendimento energtico importante seja On
de for. Uma fbrica de cimento, um automvel ou uma bomba de
irrigao de um pas pobre em nada diferem de seus equivalentes
do mundo rico. Em ambos, h aproximadamente as mesmas pos
sibilidades de reduzir o consumo de energia ou a demanda mxi
ma de energia desses dispositivos, sem perda de produo ou de
bem-estar. Mas os pases pobres ganharo muito mais com essa
reduo.
A mulber que cozinha numa panela de barro ao ar livre COn
some talvez oito vezes mais energia do que uma vizinha mais rica
que cozinha num fogo a gs e em panelas de alumnio. O pobre
que ilumina sua casa com lamparinas a querosene obtm um quin
ze avos da luz gerada por uma lmpada eltrica de lOOW, mas
consome a mesma energia. Estes exemplos ilustram o trgico pa

ano

218

Temos de m:u<1T rIOSsa atitude em relao aos bens de COILftmlO


rIOS pa{ses desenvolvidos e temos defazer progressos tecnolgi
COS que nos permitam levar avante o desenvolvimento econIJmico
consumindo menos energia. Temos de nos questionar se podemos
solMcionar os problemas do sUbdesenvolvimento sem consumir a
enorme quantidade de energia consumido. par esses pafses.
A idt!ia de que OS pases em desenvolvimemo consomem muito
pouca energia t! incorreta. Achamos que os pafses niais pabres
tbn um problema diferente: seu problema t! O uso ineficiente de
energia. Os pafses mdios, como o Brasil, usam fontes de com
bustfvel mais modeT7UlS e de maior rendimento. A grande espe
rana para esses pa{ses t! que o fUturo no seja construido tendo
por base as tecnologias do passado. mas tecnologias adiantados.
Isso lhes permitird. um grande avano em relao aos pa{ses j
desenvolvidos.
Jos Goldemberg
Preside_ da Companhia Energtica de So Paulo
Audincia pblica da CMMAD, Brasllia, 30 de outubro de 1985

nu!oxo da pobreza. Para o pobre, a escassez de dinheiro constitui


uma limitao maior do que a eSCassez de energia. Eles so for

ados a usar combustveis "livres" e equipamentos ineficientes


porque no possuem dinheiro nem economias para comprar com
bustveis com rendimento energtico e dispositivos de uso final.
Portanto, em termos coletivos, pagam muito mais por unidade de
servio de energia suprida.
Na maioria dos casos, os investimentos em tecnologias mais
aperfeioadas de uso final so econmicos, a longo prazo, porque
diminuem a necessidade de suprimento de energia. O custo de
aperfeioar os equipamentos de uso mal com freqncia muito
menor que o custo de aumentar a capacidade de suprimento de
energia printria. No Brasil, por exemplo, ficou demonstrado que,
com um investimento total atualizado de US$4 bilhes em tecno
logias de uso f'mal de maior rendimento (como geladeiras, ilumi
nao de rua ou motores de maior rendimento), seria possvel
adiar a instalao de outros 21GW de capacidade de suprirnynto
de energia eltrica, o que corresponde a uma poupana atualizada
de capital para novas fontes supridoras de USSI9 bilhes no pe
rodo 1986-2000.72
Nos pases industrializados h muitos exemplos de programas
bem-sucedidos que visam ao rendimento energ<!tico. Entre os ",
rios mtodos empregados com sucesso para tomar as pessoas mais

219

conscientes quanto a isso esto: campanhas de esclarecimento


atravs de meios de comunicao de massa, publicaes tcnicas
e escolas; demonstraes de prticas e tecnologias bem-sucedidas;
vistorias gratuitas de conSumo de .energia; especificao do con
sumo energtico dos aparelhos; fonnao profissional em tcnicas
poupadoras de energia. Tudo isso deveria ser ampla e rapida
mente difundido. Os pases industrializados so responsveis por
uma parcela to grande do consumo global de energia que mesmo
pequenos ganhos de rendimento podem ter impacto substancial
sobre a conservao das reservas e a reduo da poluio na bios
fera. de especial importncia que os consumidores, sobretudo
os grandes empreendimentos comerciais e industriais, passem por
vistorias profissionais de seu consumo de energia. Este tipo de
"contabilidade" energtica levar a uma rpida identificao das
reas da estrutura de consumo onde podem ser feitas grandes
economia.~ de energia.
As polticas de fixao de preos para a energia desempenham
papel essencial no tocante a estimular o rendimento energtico.
Atualmente, s vezes adotam subsldios e quase nunca refletem os
custos reais de produzir ou importar energia, sobretudo quando as
taxas cambiais esto abaixo do valor real. Na verdade, rarssimas
vezes essas polticas refletem os custos externos dos danos causa
dos sade, propriedade e ao meio ambiente. Os pases deve
riam avaliar todos os subsdios, evidentes e disfarados, para ve
rificar at que ponto os custos reais podem ser repassados ao con
sumidor. A fixao de preos reais para a energia - com salva
guardas para os muito pobres - precisa ser ampliada em todos os
pases. E muitos deles, tanto industrializados como em desenvol
vimento, j esto adotando polfticas desse tipo.
Os pases em desenvolvimento enfrentam dificuldades especifi
cas para poupar energia. Problemas cambiais podem dificultar a
coinpra de aparelhos de uso final e de convel'llo de energia de
maior rendimento, mas caros. Muitas vezes possvel poupar
energia de modo eficaz em !Unjo dos custos aperfeioando os
sistemas j em funcionament0 7 Mas os governos e as agncia.<
assistenciais talvez julguem menos interessante custear essas me
didas do que investir em no'i'OS equipamentos de gerao de ener
gia em larga escala, considerados um smbolo mais tangvel de
progresso.
Um dos instrumentos mais eficazes par-d promover o rendi
mento energtico e produzir economias previsveis a fabricao,
a importao ou a venda de equipamentos compatveis com um
consumo mnimo obrigat6rio de energia ou com padres de ren
dimento energtico. Talvez seja necessrio recorrer cooperao
internacional quando se comercializa esse tipo de equipamento

220

entre naes. Os pases e as organizaes regionais envolvidas


deveriam estipular, e ampliar sempre mais, padres rigorosos de
rendimento energtico para equipamentos e a rotulagem obrigat
ria dos aparelhos com especificaes do consumo de energia.
Muitas medidas que visam ao rendimento energtico nada
custam para serem implementadas. Mas no caso de serem necess
rios investimentos, estes freqentemente constituem um empeci
lho para famaias pobres e pequenos consundores, mesmo quan
do oS prazos de reembolso so curtos. Nestes casos, so conve
nientes pequenos emprstimos especiais ou vendas a prazo.
Quando os custos do investimento no so exorbitantes, h mui
tos mecanismos possveis para reduzir ou prolongar o investi
mento inicial, como emprstimos com condies favorveis de
pagamento ou medidas uinvisveis u , como emprstimos quitados
mediante a elevao das novas contas reduzidas de energia para
os nveis anteriores conservao.
O transporte ocupa lugar de destaque no planejamento energ
tico e de desenvolvimento de um pas. Um grande consumidor
de petrleo, cabendo-lhe de 50 a 60% de todo o p::tr6leo consu
mido na maioria dos pases em desenvolvimento. 74 tambm,
COm freqncia, uma grande fonte de poluio localizada do ar e
de acidificao regional do meio ambiente nos pases industriali
zados e em desenvolvimento. Os mercados de veculos crescem
com muito mais rapidez nos pases em desenvolvimento, contri
buindo bastante para a poluio do ar urbano, que em muitas ci
dades j supera o recomeodado pelas normas internacionais. A
menos que se adotem medidas rigorosas, a poluio do ar pode se
tomar um dos fatores que mais contribuiro para limitar o desen
volvimento industrial de muitas cidades do Terceiro Mundo.
No se podendo contar com preos mais altos para os combus
tveis, talvez sejam necessrios padres obrigat6rios que propi
ciem Um aumento constante na economia de combustvel. De uma
forma ou de outra, h um enorme potencial para grandes ganhos
futuros no tocante economia de combustvel. Se o mpeto puder
ser mantido, o atual consumo mdio de combustvel de aproxima
damente /O litros por 100 quilmetros da frota de veculos em
operao nos pases industrializados poderia ser cortado pela
metade na virada do sculo.15
Uma questo-chave como os pases em desenvolvimento po_
dem aumentar rapidamente a economia de combustvel em seus
veculos, quando estes tm em mdia o dobro da vida til dos
veculos dos pases industrializados, o que faz cair pela metade os
Indices de renovao e aperfeioamento. Dever-se-ia proceder a
uma reviso dos acordos de licenciamento e importao para ga_
rantir o acesso aos melhores projetos e processos de produlo

221

disponveis em tennos de econoDa de combustvel. Outra estra


tgia importante para potrpar combustvel, sobretudo nas cidades
cada vez maiores dos pases em desenvolvimento, organizar
sistemas de transporte pllblico cuidadosamente planejados.
A indstria responsvel por 40-60% do consumo total de
energia dos pases industrializados, e por l~ do consumo
dos pases em desenvolvimento-. (Ver captulo 8.) No tocante 11
produo, j houve uma sensvel melboria no rendimento energ
tico de equipamentos, processos e produtos. Nos pases em de
senvolvimento, poder-se-ia chegar a poupar at 20-30% de ener
gia com uma boa adnnistrao do desenvolvimento industrial.
Em todo o mundo, a agricultura consome pouca energia, sendo
responsvel por cerca de 3,5% do consumo de energia comercial
no. pases industrializados e por 4,5% nos pases em desenvolvi
mento como um todo.76 Se fosse adotada uma estratgia para du
plicar a produo de alimentos no Terceiro Mundo, com O empre
go de mais fertilizantes, irrigao e mecanizao, seriam adi
cionados 140 milhes de toneladas de equivalentes de petrleo ao
seu consumo de energia para fins agrcolas. Isto representa ape
nas cerca de 5% do atual consumo mundial de energia e quase
com certeza uma pequena parcela da energia que poderia ser pou
pada em outros setores do mundo em desenvolvimento caso fos
sem tomadas medidas adequadas no tocante ao rendimento. 77
As edificaes oferecem um enoIlIl" campo para a economia de
energia, e talvez os modos mais conbecidos de aumentar o rendi
mento energtico se encontrom nos prdios residenciais e nos lo
cais de trabafbo. Atualmente, as construes nos trpicos j esto
sendo projetadas de modo a evitar tanto quanto o possvel o calor
decorrente da mdiao solar direta - as paredes voltadas para o
leste e o oeste so muito estroitas, mas as fachadas norte e sul so
extensas e ficam protegidas da luz solar que vem de cima por ja
nelas recuadas ou amplos parapeitos.
Um bom mtodo para aquecer prdios empeegar a gua
quente produzida durante a gerao de energia e levada a baitros
inteiros atravs de encanamentos, que proporcionam ao mesmo
tempo aquecimento e gua quente. Esse uso extromamente efi
ciente dos combustveis fsseis exige a coordenao do supri
mento de energia com o planejamento fsico local, o que poucos
pases tm condies institucionais de fazer. 78 Nos lugares onde
tal coordenao foi bem-sucedida, houve em gezal a interveno
das autoridades locais ou o controle das institoe. regionais que
prestam servios de energia, como na Escandinvia e na URSS.
Dado o desenvolvimento destes e de outros acordos institucionais
semelhantes, a gerao simultoea de energia trnca e eltrica

222

pode revolucionar o rendimento energtico dos prdios de todo o


mundo.
7.7 MEDIDAS PARA A CONSERVAO DE ENERGIA

do consenso geral que os ganhos de rendimento obtidos por al


guns pases industrializados nos tlltimos J 3 anos advieram em
grande parte da elevao dos preos da energia, desencadeada
pela elevao dos preos do petrleo. Antes da recente queda dos
preos do petrleo, o rendimento energtico vinba crescendo a
uma taxa de 2% ao ano em alguns pases, tendo aumentado gra
dativamente a cada 300.19
Se os preos da energia forem mantidos abaixo do nvel neces
srio para estimular o planejamento e a implantao de residnc
eias, processos industriais e veculos de transporte de maior ren
dimento energtico, duvidoso que essa melhoria constante possa
ser mantida e ampliada. O nvel necessrio variar bastante de
pas para pas e dentro de cada pas, dependendo de inll:meros fa
tores. Mas, seja qual for, deve ser mantido. Em mercados de
energia inconstantes, a questo saber como.
As naes intervm de vrias maneiras no "preo de mercado"
da energia. Impostos internos (ou subsdios) sobre tarifas de
energia eltrica, petrleo, gs e outros combustveis so muito
COmuns. Esses impostos variam bastante de pas para pas e at
mesmo dentro de cada pas, onde estados, provncias e s vezes
at municpios tm o direito de adicionar seus prprios impostos.
Embora seja rara a cobrana de tarifas de energia para encorajar o
planejamento e a adoo de medidas que visam ao rendimento,
elas podem levar a esse resultado se fizerem os preos da energia
se elevarem acima de um certo nVel wn nvel que varia muito
de uma jurisdio para outra.
Algumas naes tambm mantm os preos da energia acima
das cotaes de mercado, impondo gravames energia eltrica,
aos combustveis e aos derivados importados. Outras negociaram
acordos bilaterais de preos com produtores de petrleo e de gs
para manter os preos estveis por deternrlnado perodo de tempo.
Na maioria dos pases, o preo do petrleo acaba detenninando
o preo dos combustveis alternativos. Grandes flutuaes nos
preos de petr6leo, como ois verificadas recentemente, pem em
risco os programa.0 de estmulo 11 conservao. Em todo o mundo,
muitas iniciativas positivas no campo da energia, que faziam sen
tido quando o petrleo estava cotado acima de US$25 o barril, di
ficilmente se justificam com preos mais baixos. Os investimentos
em fontes renovveis, processos industriais, ve'=:u1os de trans

223

porte e servios de energia de maior rendimento podem ser redu

zidos. A maioria necessria para facilitar a transio para um

futoro mais seguro c mais sustentvel, em termos CI1ergtcos, no

prximo sculo. Mas para que esse objetivo seja aicanado pre

ciso um esforo duradouro e irnterrupto.

Dada a importncia dos preos do petrleo para as polfticas ener

gticas internacionais, a Comisso reco_nda que sejam explam

dos novos mecanismos para encorajar o dilogo entre consumido

res e produtores.

Para que o recente npeto que levou a ganhos anuais em ren


dimento energtico se mantenba e amplie, os governos precisam
tom-lo um objetivo explcito de suas polticas de preos de
energia para o consumidor. O. preos adequados para estimular a
adoo de medidas poupadoras de energia podem ser estabeleci
dos por quasquer dos meios citados ou por outros. Embora a
Comisso no expresse preferncias, a "determinao do preo de
conservao" exige que os governos adotem uma perspectiva de
longo prazo para pesar os custos e os beneficios das vrias medi
das. Elas devem vigorar por perodos mais Itmgos, desestimulan
do flutuaes violentas nos preos da energia primria, o que p0
de prejudicar os avanos no campo da conservao da energia.

7.8 CONCLUSO
evidente que a melhor maneira de se chegar a um futuro sus
tentvel o consumo de menos energia. Mas, dada a utilizao
produtiva e voltada para o rendimento da energia primria, isso
no precisa necessariamente sigoificar uma escassez de servios
energticos essenciais. Nos p-ximos 50 anos, as naes tero a
oportunidade de gerar os mesmos nfveis de energia utilizando
apenas a metade das fORtes de energia primria de hoje. Isso re
quer profundas mudanas estruturas nos contextos s6ciCHOCOn
micos e institocionais e um srio desafio 11 sociedade global.
E, o que mais importante, isso criar condies para que se
ganhe o tempo necessrio para o estabelecimento de grandes pro
gramas sobre formas sustentveis de energia renovvel, e se d
incio 11 transio para uma era energtica mais segura e sustent
vel. O desenvolvimento das fontes renovveis depender em parte
de um tratamento racional dos preos da energia a fim de assegu
rar uma base estvel para esse progresso. Tanto a prtica rotineira
de um uso eficiente de energia quanto o desenvolvimento de fon
tes energticas renovveis contribuiro para aliviar a presso s0
bre os combustveis tradicionais, muito necessrios para que os
224

..

pafses em desenvolvimento concretizem seu potencial de cresci


mento em todo o mundo.
A energia no um produto nico, mas uma combinao de
produtos e servios da qnal dependem o bem-estar dos indiv
duos, o desenvolvimento sustentvel das naes e as possibilida
des de manuteno da vida do ecossistema global. No passado,
permitiu-se que essa combinao fosse usada ao acaso, em pro
pores ditadas por presses de curto prazo e pelos objetivos
imediatistas rle governos, institules e empresas. A energia im
portante demais para que oontinue a ser tratada desta fonna alea
tria. Uma diretriz energtica segura, sensata do ponto de vista
ambiental e economicamente vivel que garanta o progresso hu
mano at um futuro diStanle evidentemente indispensvel. E
tambm possfvel. Mas para que isso seja conseguido sero neces
srias novas dimenses de empenho poltico e cooperao institu
cional.

Notas
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laneiro, Fundao Getulio Vargas, 1986.
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1985.

CMMAD. Oslo, 1985; Hare, F.K. Tbe relevance of climate. Apresentado


43 HaIlbcken, L, & Tamm, C.O. op. cit.

nas audincias pblicas da CMMAD. Ottawa, 1986.


44 Tyler, G. et alii. Metaller I Skogamarlc - Deposition och omsttning,

21 Lobani, B.N., op. cil.: Weidner, H., op. clt.; Hasbimoto, M. op. clt.;
SNV PM 1692. SoJna. Sweden, 1983.

Cetesb. op, cito


45 Neuartige Waldschiiden... clt.; Paces, T, Weatbering rates ... cit.

22 Torrellll, I.M., op. cit.; Lixun, F. & Zbao, D. Acid rain in Cbine. 1985.
46 Rodbe, H. op. clt.

(Elaborado pam a CMMAD.); Rodbe, H. Acidlfication in tropical coun


47 Eden, R. el aIii. Energy econol>Cs. New Yorlr, Cambridge University

tre. 1985. (Elaborado para a CMMAD.); Goodman, G.T. AcidiflCation of


Press, 1981; Nuclear Energy Ageocy. Projected costs <ifgenerating'electri
lhe environment, a po1icy ideas paper.1986. (Elaborado para a CMMAD,)
ciJ;y from nuclear and coal-fired power stations for commissioning in 1995.
23 Torrens, I.M. op. cit.
Paris, OECD _ 1986.

24 Bo1in, B. et alii, op. clt.


48 Nuclear Regulatory Commissiou. Physical processes in roaetar meIt
25 WMO. Repor< ofllIler1Iational Conferenoe .. cit.
down accldelllS. appentllx VIII ta reactor safety study (WASH-I400). Wa

26 Ibld.
shington, D.C., US Governmenl Printi08 Off"",_ 1975.

27 lbid.
49 IsIam. S. & Lindgren, K. How many reactor accidenlS wi1l tbere be?

28 Goldemberg, J, et alii. An end-use_. clt.


Nature, (322):691-2, 1986: Edwards, A.W,F. How many reactoracciden
29 Mintzer, I. op. clt.
181 Na/JJ.re, (324):417-8, 1986.

30 WMO. Repor< oi Internal/onal Conference ... dI.


'~

The._

226

227

50 Parlmr, F.L. et aIi. The disposol cfhigh l4wIl radk>active _sre - 1984,
"..",... 1 .& 2. Stcckholm. The Beijer InstilU!e, 1984; Paneer, F.L. & Kas
persoo, R.E.l111t!nJa1ionaJ radwasre policie Stcckholm, The Beijer Insti
lUte (no prelo).
5 I Internatonal AlUmie Energy Agency. Nuckar poIIIer: stalUo and !ren
do, 1986 edition. Vi",ma, 1986.
52 World Iist cf nuclear power planto. Nucll!or N"""" Aug. 1986.
53/AEA BulJelj", Summer 1986.
'
54 F1avin, C. Reassessing nuclear power. In: Brown, L.R. CI aIi. op. clt.;
Brilish Petrnleum Company. op. cito
5S Foley, G. Wood fuel and conventonal fuel demanda in lhe deveIoping
world. Ambio, 14(5), 1985.
56 FAO. FUI!~ suppli..... cit.; FAO/Unep. TropIcal/oreSl resources.
Rome, 1982. Forestry Paper n. 30.
57 The Beijer Institute. EMrgy, .nvirt>nnwml anti deve/opmelll in Afric(l.
VO/S. 1-10. Uppsala, Sweden, Scandinavian Institule of African SlUdies,
1984-87; Energy needs in developing countrics. AmbIo, 14, 1985; Chidu
mayo, E.N. Fuelwood and social forestry. 1985. (Elaborado para a
CMMAO.); Goodman, G.T. Forest-energy in developlng countries: pro
bIerns and challenges. Intematonal Union of Forest Research Organiza
tions. Proceedings. Ljudljana, Yugoslavia, 1986.
58 FAO. Fuelwood supp/ies... cit.
59 The Beijer Institute. op. ci!.; Bandyopadhyay, 1. Rchabllitation of
upland watersheds. 1986. (EIaborndo para a CMMAO.)
60 The Beijer Instilute. op. cil.
61 Overend, R. Bioenergy """vemon process: a briof Slate of 111. ar! and
diacussion of environmental implications. Intemational Union of Forestry
Reaearch Organization. Proceeding. Ljubljana, Yugoslavia, 1986.
62 Fernandes, W. & KuIkami, S.,ed. Towardsa _fareslpollcy;people's
righls .."1<1 environmental needs. New Delhi, India, Indian Social Institute,
1983; Brndley, P.N. el aIi. Developmenl research and energy planning in
Kenya. AmbIo, 14(4), 1985; Hosler, R. Household cnergy consumption in
rural Kenya. Ambio, 14(4), 1985; EngeJhard, R. cl aIi. The paradox of
abundaot on"farm woody biomass, yel crilical fuelwood shortage: a case
. slUdy of I<akamCga Dstricl (Kcnya). International Union of Foresl Re
'""arch Organizaton. Proceedings. Ljubljana, Yugoslavia, 1986.
63 Deudney, O. & Plavio, C. Re1ll!Wable energy: lhe power to choose.
London, W.W. Norton, 1983.
64 World Resources InstitutelIntemational Instilu!e for Environmentand
DevelopmenL Wor/d resources 1987. New York, Basic Books (no prelo).
65 Ibid.

70 OECO, op. cil.

71 Hiral, E. el aIi. Rocenl changes in US energy consumption, what hap

penOO ond why? In: Rose, 0.1., 00. Learlling (lOOUI e""rgy. New York,

Plenum Press, 1986.


,

n GeDer. H.S. The potential for eIectricity conservation in Brazil. So

Paulo, Brazil. Companhia Energ;!tica de So Paulo, 1985.

73 World Bani<. Energy trtm.sition in deve/op/ng CDunI7ies. op. clt.

74 Leach, G. el a1ii. E1U!7gy anti growth; a comparlson of thirteen indos

trialized and developing countries. London, Butterworth, 1986.

7S MIT lntemational Automohile Program. The foture D/ lhe automobile.

London, George ADen &: Unwin, 1984.

76 FAO. AgricllJUe lOWm'ds 2000. R<lfDe,19SI.

771bid.

78 Lucas, N.J .0. op. cit.

79 QECO. op. cito

66lbid.
67 QoIdemberg, I. el aIii. An end-lJlle ... cit.; Goldemberg, 1. el alii. Etha
nol fuel: a use of biomass energy in Brazil. Amhio, 14:293-S, 1985; Gol
demberg, I. el al. Basle needs and mucb more, wilh ODe kilcwatl per ca
pita. Ambio, 14:190-201. 1985.
68 WRI/IIEO. op. cil.
(9 Lucas, N.I D. The influence of existins insltunons on lhe European
lransition from 00. The European, p. 173-89, 1981.

228

229

Tabela 8.1

Participao do valor adiciondo manufatureiro no PIB, por

grupo de economias e grupo de renda

8. INDSTRIA: COM MENOS, PRODUZIR MAIS

(%)

A inddstria fundamental nas economias das sociedade. moder


nas e fator indispensvel ao crescimento. J3 essencial nos pases
em desenvolvimento. a fim de ampliar a base de seu desenvolvi
mento e alender s suas crescentes necessidades. B embora se di
ga que os pases i.ndustrializados j es!lio entrando numa era
ps-industrial, baseada na informao, essa transo precisa
contar com um fluxo continuo de riqueza proveniente da indds
tria. 1
Muitas das necessidades humanllJl essenciais s podem ser
atendidas por meio de bens e servios que a inddstria fornece. A
produo de alimentos requer quantidades cada vez maiores de
agroqufmicos e maquinaria. Alm disso, os produtos industriali
zados constituem a base material dos padres de vida contempo
rneos. Por isso todas as naes precisam de bases industriais efi
cientes para atender s novas necessidades, e conseguir tais bases
uma de suas justas aspiraes.
A indl1stria extrai matrias-primas da base de recursos naturais
e introduz no meio ambiente humano no . produtos como taJn..
b6m poluio.. Bla pode melhorar o meio ambiente ou deterior
lo, e sempre faz uma coisa e outra. (Ver o captulo 2, onde se dis
cute o conc:eitn de desenvolvi:mentn sustentvel no cOntexto da
inddstria e do uso de recursos.)

8.10 CRESCIMENTO INDUSTRIAL E SEU IMPACTO


13m 1950, os produtos manufaturados em todo o mundo represen
tavam um stimo do que representam hoje, e a produo de mine
rais era apenas um tero da atual. O perodl:l de maior crescimento
da produo industrial se deu entre 1950 e 1973, quando se re
gistrou um crescimento anual de 7% na atividade manufaturem e
um crescimento anual de 5% nas atividades de minerao. A par
tir dai IIJI taxas de crescimento diminuram, ficando em ceroa de
3% ao ano entre 1973 e 1985 na atividade manufaturem e prati
camente em zero na minerao.2
Aquele rpido crescimento inicial da produo refletiu-se na
i.mportlincia cada vez maior que a atividade manufatareira passou
a ter nas economns de quase todos os pases. Por volta de 1982,
230

Grupo de pafses

1960

1970

1980

1982

Pases em desenvolvimento
De baixa renda
De renda mdia baixa
De renda intennediria
De renda mdia alta
De alta renda

14,2
ll,2
11,0
10,6
19,4
17,2
25,6

16,6
13,8
13,5
14,4
21,6
16,2
28,3

19,0
15,0
16,4
17,1
24,1
17,2
27,9

19,0
15,0
16,6
17,6

32,0

42,4

50,5

Economiaa de metCaIIo
desenvolvidas
Economiaa de planejamento
centralizado I

23,3

17,9
27,1
50,8

Fnse: Unido. Wrld indu,Jtry; astatistical review 1985. Vienna, 1986.


lOs nlDeros se referem participao do valor adicionado manuf.tareiro
(..timado) no novo produto materiaL Os dados sIo em preos constantes
(de 1975).

a participao relativa do valor adicionado ao produto interno


bruto (PIB) pela atividade manufatareira (o valor adicionado ma
nufatureiro - V AM) variou entre 19% nos paJses em desenvolvi
mento em gemi, 2T% nas economias industriais de mercado e
51 % do produto material liquido naS economns de planejamento
centralizado. (Ver a tabela 8.1.) Se forem a incluidas as indl1s
trillJl extrativas, a participao ainda maior.

8.1.1 A estrutura mutvel da iDdstria mundial


Nos llltirnns anos, a tendncia dos anos 50 e 60 se inverteu: a im
portlincia da atividade manufatureira diminuiu em relao a outros
setores da econotuia. 13m muitos pases, tal decllio se vem acen
tuando desde 1973. Ele mais evidente no caso das economias
industriais de mercado, mas a participao do VAM no PID tam
bm diminuiu em quase metade dos 95 pases em desenvolvi
mento estudados pela Ot'ganizaio das Naes Unidas para o De
senvolvimento Industrial (Onudi).3 O falo pode refletir a intera
o cada vez maior da indstria e de todos os campos da cincia e
da tecnologia ea crescente integrao da indllstrln e dos servios,
231

bem como a capacidade da indstria de produzir mais a partir de

Tabela 8.2

Composio do comrcio de mercadorias dos pases

em desenvolvimento

menos.

A importncia relativa da indstria como geradora de empre


gos vem declinando h algum tempo nos pases desenvolvidos.
Mas a lransferncia dos empregos para o setor de servios se
acelerou muito nos ltimos 15 anos, com a adoo de novos pro
cessos e tecnologias. Os economistas ainda no sabem ao certo se
o advento de uma economia baseada na infonnao acarrerar
uma diminuio dos empregos na indstria, ou um aumento das
oporlunidades de emprego em geral. 4
A maioria dos pases em desenvolvimento, ao se tornar inde
pendente, praticamente no possua uma indstria moderna. Por
isso, nos anos 60 e 70, a produo, o emprego e o comrcio liga
dos indstria cresceram mais nesses pases do que nas econo
mias de mercado desenvolvidas. Por volta de 1984, os pases em
desenvolvimento eram responsveis por 11,6% do VAM mundial
(percenlUaI ainda bem inferior "meta de Lima", de 25%, esti
pulada pela Unido em 1975). As economias de planejamento
cen!ralizado do Leste europeu aumentaram sua Partic~o no
VAM mundial de 15,2% em 1963 para 24,9% em 1984.
O comrcio internacional de produtos manufalUrados, que
cresceu mais depressa que a produo manufarureira mundial,
um dos flllores responsveis pela alterao geogrfica da indus
trializao. Muilas na!les em desenvolvimento, sobrelUdo os pa
ses recm-industrializados (PRI), tiveram participao nesse cres
cimento e fizeram progressos espe!aculares no !ocante indus
trializao. Considerando o Terceiro Mundo em geral, as exporta
!les de produtos manufalUrados apresentaram um crescimento
fume em relao ~ exportaes de produtos primrios, passando
de 13,3% do total de suas expor!a!les excluindo o petrleo em
1960, para 54,7% em 1982. (Ver tabela 8.2.)
De modo geral, a produo industrial dos pases em desenvol
vimento esl se diversificando e passando a reas mais capilal
intensivas, como as de produtos de melai, qumicos, lnaquinaria e
equipamentos. E as indstrias pesadas, lradicionalmente as que
mais poluem, tm crescido em relao ~ indstrias leves. Ao
mesmo tempo, tem havido um declfnio subslancial na participao
das lnddstrias ligadas a produtos alimen!fcios, e em menor grau
nas de txteis e veslUrio.

~ 8.1.2 A reao deteriorao do melo ambiente


A indstria e seus produtos exercem um impacto sobre a base de
recursos nalUrais da civilizao ao longo de lodo o ciclo de ex
plorao e extrao de malrias-primas, sua transformao em
232

Item

Exporta!les .

Impor!aes

1960 1970 1980 1982

1960 1970 1980 1982

(Em US$ bilhes)


Produtos primrios
Excluindo o petrleo
Petrleo
Bens manufaturados .
Total
Total sem o petrleo

25
17
8
3
27
20

"5
27
18
9
55
36

452 369
107 93
345 277
101 112
553 481
208 204

11

.8
3
17
28
25

17
12
5
39
56
51

166 166

79 73

87
92

288 296

454 462

367 370

(%)
Podulos primrios
(melusive o petrleo) 90,4 82,6 81,8 76,8
Excluindo o petrleo 62,3 49,2 19,4 19,2
28,1 33,4 62,4 57,5
Petrleo
Bens manufatursdos 9,6 17,4 18,1 23,2
Participao nas expor!acs (exceto petrleo)

Podutos primrios
(excluindo o petrleo) 86,7 73,9 51,6 45,3
Bens manufaturados 13,3 26,1 48,4 54,7

38,8 30,1 36,6 35,9


28,4 21,7 17,5 15,9
10,4 8,4 19,1 20,0
61,2 69,9 63,4 64,1

Participao nas impor


!acs (exceto petr6leo)
32,7 23,7 21,6 19,8
68,3 76,3 78,4 80,2

FOIlle: Unido.lnd...try in a clralJgi"g world. New York, 1983. Para 1982,


cstimstivas da CMMAD baseadas em: Uniled Nations. 1983 ll1lenrational
Trade Statistics Yoarl>ook. New York, 1985. v. 1.

produtos, consumo de energia, formao de resduos, uso e elimi


nao dos produtos pelos consumidores. Tais impactos podem ser
positivos, melhorando B qualidade de um recurso ou ampliando
seus usos; ou podem ser negativos, devido poluiAo causada
pel processo e pelo produto, ou ainda ao esgotamento ou dete
riorao dos recursos.
Os primeiros indcios de impactos negativos da atividade in
dustrial sobre o meio ambiente foram problemas loca1izados de
poluio do ar, da gua e da teITB. A expanso industrial que se
seguiu fi Guerra Mundial no levou muito em conta o meio am
233

"Sou uma das vftinias do poluio do ar. EntjIJItIIIU) a economia


japonesa crescia muito rapidamente, minha asma piorava. Tenho
39 anos. Fiquei hospitafirodo dos 18 tWS 23 por ruusa do gravi
doJe de minha a.mJa. Nilo ti:ve nenhuma alegria de vivrr, ne
nhuma joie de vivre naqueles cinco anos. Arranjei um emprego,
mas _ pcdia trabaJItar
o mesmo perl'odo de tempo que
as pessoas C(JmIDI$. Nos ltimos 10 anos, mal consigo tmbalhar.
E quando a lei foi sancionmJa. a lei sobre a reduilo do polu
IIo, recebi uma compensailo. Minha nica renda. provhn do
ini1enzailo proporr:ionndo: por essa lei. E se eu vier a ter outra
doena aJbn do a.mJa. realmente _ saberei o que jazer."

_ante

Yoshi Suzuki
AMociaOO dflS VIlimas da poluitlo e S_ Faml1ias
Audi&cia pllblica da CMMAD, Tquio, 27 de fev.".,;,o de 1987.

biente e acarretou um rpido aumento da poluio, simboLizado


pelo smog de Los Angeles; pela "morte" do lago Erie; pela pc>
luiilo progressiva de grandes rios como o Mosa, o' Elba e o R....
no; e pelo envenenamento qufmico por meredrio em Min_.
Tais problemas tamb<!m se verificanun em muitas patles do Tet-
celro Mundo, medida que se' disseminavam o crescimento in
dustrial, a ud>aniT!!'o e o uso do automvel.6
Logo aumentanIm as preocupa6es do pliblico, e promoveu-ae
um amplo debate sobre a conservailo do meio ambiente e o cres
cimento econ&nico. Nesse debate, um tema inlportante fOi a pos
sibilidade de o processo de crescimento induslrial vir a causar es
cassez de I1!ICU1'SOs maIcriais. Embora os recursos nilo-renovveis
seja, por definiilo, exaurveis, avaliaes recentes levam a crer
que num futuro prximo poucos minerais tm possibilidade de se
esgotar.
No final dos anos 60, uma consci&1cla e uma pn>OCt1pIIAo
maioml por patIe da opiniio pCIbIica leva:ram os governos e as in
dWIuias a tomarem certas providncias, lanto no. pases indus
uiallzado. como em alguns paiBes em desenvolvimento. BIabora
ram-se programas e polticas para a proteo do meio ambiente e
a cODllel'Vllilo dos recursos, e crilU3ID-se agencias para adminis
Ir-los. Inicinlmente, as polticas se concentraram em disposi6es
para reduzir as emisses. Mais 1lIrde, recorreu-se a uma srie de
nStrl.tmento. econmicos - uibnlao, moItas por poluio e sub
sfdios para equipamentos de cootroIe de poluilio -, mas apenas

2:W

alguns pases os adotaram. Os gastos aumentaram, a princpio


gradualmente, chegando, em ItIS dos anos 70. a I % e al a 2%
do PNB em alguns pases indusuializados.
A inddslri taJ:nbm reagiu a esses problemas criando novas
tecnologias e nOVOS processos industriais com vistas a reduzir a
poluio e outros impactos adversos sobre o meio ambiente. Em
algumas inddsuias altamente poluentes, os gastos com medidas
para controlar a poluio se elevaram rapidamente; e as empresas
comearam a estabelecer suas prprias polticas ambientais e suas
prprias unidades de controle. Divulgaram-se direuizes e cdigos
de conduta relativos segurana dos prndutos e ao funciona
mento das fbricas, s prticas comerciais. transferncia de tec
nologia e cooperao internacionaL7 Associaes nacionais e
internacionais de indlistrias taJ:nbm estabeleceram direuizes e
cdigos prticos voluntrios. 8
Houve diferentes resultados, mas ao longo da dcada alguns
pases induslrializados sentiram significativas melhoras na quali
dade de seu meio ambiente, Em muitas cidades, diminuiu conside
ravelmente a poluio do ar, e diminuiu tambm a polnio das
guas de muitos lagos e rios. Alguns prndutos qumicos foram
controlados.
Mas eSses avanos s ocorreram em alguns pases indusuiali
Z!!dos. No mundo, de modo geral, aumentaram os despejos de
fertilizantes e dejetos em rios, lagos e 4guas costeiras, causando
impactos sobre a pesca. o abastecimento de gua potvel, a nave
gailo e as belezas naturais. Ao longo dos anos, a quantidade da
'gua da maioria dos principais rios no melhorou muito, tendo
mesmo piorado em muitos deles, bem como em vrios rios meno
res. Os pases indusuialzados ainda apresentam formas "tradi
cionais" de poluio do ar e da gun. Os nveis de xido de enxo
fre e de nitrognio, de partculas em suspensilo e de hidrocarbo
netos ainda pennanecem elevados e em certos casos aumentaram.
No Terceiro Mundo, a poluio do ar em certas patles das cidades
cbegou a ndices jamais registrados nos pases industrializados
dumnte os anos 60. 9
cada vez mais evidente que as origens e causas da poluio
so muito mais difusas. complexas e inter-relacionadas - e seus
efeitos muito mais disseminados, cumulativos e crnicos - do que
se julgara al ento. Os problemas de poluio. antes localizados,
agom se apresentam em escala regional ou mesmo global. Est se
tornando mais comum a contaminao de solos. de lenis freti
C08 e de pessoas por agrotxicos, e a poluio por prndutos qu
micos se estende a todos os pontos do planeta. Aumentou a inci
dncia de graves acidentes provocados por prndutos qumicos t
xicos. A descoberta de locais de deposio de rejeitos perigosos
235

"Hoje, sem qualquer sombra de dvida, a escala e a taxa atuais


do desenvolvimento das foras produtivas exigem uma aborda
gem diferente das questes relativas proteo ambienlaJ e ao
uso racional dos recursos nacionbis. E uma tarefa de imensa
significao econ/Jmica e social. Pois azuaJmente se trota de uma
preocupao com a sade das pessoas e com a.riqueza nacional
de cada pafs. Alm disso. tDmbm uma queSlio refoliva ao fu
turo. E de sua soluo dependem as conditJes de vida das pr

xiJnas gerQ6es. ~,

A.P. Semyonov
Conselho Central de Associa/les Comerciais
Audincia pblica da CMMAD, Moscou, 8 de dezembro de 1986.

o canal Love. nos EUA, por exemplo. e Lekket:kek. na Holanda.


Vac, na Hungria. e Georgswerder, na Repdblca Federal da Ale
manha - chamou a ateno para outro O<!rio problema.
Tendo em vista isso tudo e taJnb6m as tendncias de cl"NCi.
menta at O prximo O<!culo. evidente que so necessrias medi
das muito mais enrgicas para reduzir. controlar e evitar a polui
o industrial. Sem ess. medidas. os danos causados peJa polui
o 11 sade humana podem chegar a nveis intolerveis em algu
mas cidades e continuaro aumentando as ameaas 11 propriedade
e aos ecossistemas. Felizmente, o esforo envidado nos tlItimos
20 anos para proteger o meio ambiente deu aos governos e 11 in
dstril\ maiur experincia em relao a poJ(!icas e novos meios
tecnolgicos para obter padres mais sustentveis de desenvolvi
mento industrial.
No incio dos anos 70, governos e indstria estavam muito
preocupados com o custo das medidas propostas para a proteo
do meio ambiente. Para alguns, tais medidas fariam diminuir o in
vestimento~ o crescimento, os empregos, a competitividade e o
comrcio, e aO mesmo tempo estimulariam a inflao. Tais receios
se revelaram infundados. De acordo com um levantamento feito
em 1984 pela Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico (OCDE) das avaliaes realizadas em vrios pases
industrializados, os gastos com medidas de proteo ao meio am
biente nos dltimos 20 anos tiveram um efeito positivo a curto pra_
zo sobre o crescimento e o emprego, porquanto aumentavam a
demanda e conseqentemente fizeram aumentar a produo de
economias que no operavam com plena capacidade. Houve sig
236

nificativos benefcios em termos de se evitar danos 11 sade, 11


propriedade e aos ecossistemas. E, o que mais importante, esses
benefcios, de modo geral. superaram os custos. 10
Evidentemente, custos e beneficios variaram de uma indtlstria
para outra. Um dos mtodos para se avaliar o custo de reduzir a
poluio na indl1stria consiste em comparar o que foi gasto em
novas fbricas e novos equipamentos que dispem de meios para
controlar a poluio com o que seria gasto em novas fbricas que
no dispusessem deles. Em estudos feito. nos EUA e que utiliza
ram essa comparao. ficou demonstrado que o que foi gasto para
diminuir a poluio em novos equipamentos e fbricas no setor
manufatureiro do pas em 1984 montou a US$4,53 bilhes, ou
seja, 3,3% do total dos novos gastos. A indtlstria qumica gastou
US$5SO milhes (3.8%) em equipamentos desse tipo. 11 Estudos
similares em relao indtlstria siderrgica japonesa revelaram
que os novos investimentos em equipamentos de controle de po
luio montaram a 21,3% do investimento total em 1976 e at
hoje continuam sendo de aproximadamente 5%.12
Uma elevada proporo do investimento feito pela indstria
para controlar a poluio coube a fumas ligadas a produtos ali
mentcios, ferro e ao. metais no-ferrosos, automveis. polpa e
papel, produtos qumicos e gerao. de energia eltrica - todas
elas muito poluentes. Esses custos foram um grande incentivo pa
ra que muitas dessas indtlstrias desenvolvessem uma ampla gama
de novos processos e de produtos e tecnologias mais limpos e
mais eficientes. Na verdade, algumas das finnas que h 10 anos
formamm equipes para pesquisar e desenvolver tecnologias ino
vadoras, a fim de se ajustarem aos novos padres relativos ao
meio ambiente, contam-se hoje entre as mais competitivas em
seus campos, tanto no nvel nacional como no internacional.
A reciclagem de resduos e sua reutilizao tomaram-se prti
cas bem-aceitas em muitos setores industriuis. Em alguns pases
industrializados, as tecnologias para filtrar composto. de enxom.
e nitrognio dos gases emitido. peias chamins das fbricas apre
sentaram notveis progressos num perodo relativamente curto.
Existem novas tcnicas de combusto que ao mesmo tempo au
mentam a eficincia da combusto e reduzem as emisses de po
luentes.!3 Esto sendo desenvolvidos novo. produtos e novos
processos tecnol6gicos que podero resultar em modos de produ
o mais eficientes em termos de energia e de recursos, reduzindo
a poluio e minimizando os riscos saMe e os riscos de aci
dentes.
O controle da poluio tomou-se. e com toda a razo, um
prspero ramo da indstria em vrios pases industrializados. In
ddstri.as muito poluentes, como ferro e ao. outros metais, produ
237

tos qunicos e gerao de energia, muitas Vezes levaram a pro


gressos em reas como equipamentos aotipoluio, desintoxica
o, tratamento de resduos, instrumentos de mensurao e siste
mas de acompanhamento. Essas indslrias no apenas se tomaram
mais eficientes e competitivas, como tambm muitas delas desco
briram novas pOssibilidades para investimento, vendas e eltporta
6es. No futuro, espera-se que em praticamente todos os pases
induslrializados, inclusive os recm-induslrializados, haja um
mercado cada vez maior para os sistemas, equipamentos e servi
os de controle de poluio.
8.2 DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL SUSTENTVEL
NUM CONTEXTO GLOBAL
Para ser sustentvel a longo prazo, o desenvolvimento industrial
ter de mudar radicalmente em tennos de qualidade, em particular
nos pases induslrializados. Mas isso no quer dizer que a indus
lrializao tenha alcanado um limite quantitativo, especialmente
nos pases em desenvolvimento. Mesmo hoje, segundo o Onudi. a
produo induslrial mundial teria de aumentar ordem de 2,6 pa
ra que o consumo de manufaturados nos pases em desenvolvi
mento chegue aos nveis atnais, dos pases induslriaIizados.1 4
Diante do aumento populacional previsto, de esperar que a pr0
duo industrial mundial aumente de cinco a 10 vezes, quandO a
populao se estabilizar, em alturna poca do prximo sculo.
Tal crescimento tem sriaa conseqncias para o futuro dos ecos
sistemas do mundo e sua base de recursos naturais.
Em geral, deve-se encorajar as indslrias e atividades indus
Iriais que so mais eficientes em teImo. de uso dos recursos, que
geram menos poluio e resduos, que se baseiam no uso de re
cursos renovveis, mais do que no de no-renovveis, e que mi
nimizam os impactos negativos irreversveis sobre a sade do ho
mem e o tneio ambiente.
8.2.1

[adustriaIIza4o,DO Terceiro Mundo

As populaes cada vez maiOres e as altas percenlagens de jovens


no Terceiro Mundo esto provocando aumentos considerveis da
fora de trabalbo. A agricultura no pode absorv-los. A indslria
deve propolXionar a essas sociedades em expanso no s6 empre
go como tambm produtos e servios. Elas conhecero um au
mento significativo de bens de consumo bsicos e um desenvol
vimento concomitante de infra-estrutura induslrial - ferro e ao,
produtos qumicos, materiais de construo e transportes. Tudo
238

isso implica maior consumo de energia e matrias-primas, ri3COs e


resduos induslriais, acidentes e esgotamento dos recursos.
Os problemas e as perspectivas do desenvolvimento industrial
variam entre os pases do TelXeiro Mundo, que diferem muito em
lamanho e recursos. H alguns pases grandes nos quais a abun
dncia de recursos naturais e a pujana do mercado interno forne
cem a base para um desenvolvimento induslrial bastante vatiado.
Pases menores, ricos em recursos, esto tentando desenvolver
uma indslria voitada para a exportao. Gmnde parte da expanc
so induslrial de vrios paI:""" em desenvolvimento tem como ba
se as indl1strias exportadoras de vesturio, bens de consumo ele
trnicos e engenharia leve. Mas em muitos pases o desenvolvi
mento induslrial est Iimilado a uns poucos bens de consumo que
atendem a melXados internos relativamente pequenos.
A participao dos pases em desenvolvimento na produo
mundial de ferro e ao subiu de 3,6% em 1955 para 17,3% em
1984. quando quatro pases - Brasil, China, ndia e Repblica da
Coria - produziram mais de 10 milhes de toneladas de ao cada
um, o que equivale produo de muitos pases industrializados
de porte mdl'o,IS Enquanto em muitos pases em desenvolvi
mento essa indstria se contrai. espera-se que no mundo em de
senvolvimento ela se expanda para 38 milhes de toneladas entre
1982 e 1990. Prev-se que a Amrica Latina seja responsvel por
41% desse aumento, o Sudeste asitico por 36%, o Oriente Mdio
por 20% e a frica por 1,3%.16
Muitos pases em desenvolvimento ainda dependem bastante
de suas exportaes de minerais e outros produtos bsicos. a
maioria no-beneficiados ou semibeneficiados. No caso de vrios
minerais importantes, como alumnio e nquel, umas poucas em
presas transnacionais controlam toda a indslria, desde a minera
o at o processamento final.l 7 Certos pases conseguiram au
mentar a pa.xela de produtos refinados de suas exportaes. No
entanto, a maior parte desses produtos "manufaturados" repro
cessada no pas industrializado que os importa. Em 1980, apenas
39% de todas as exportaes do TelXeiro Mundo eslavam prontos
para consumo, ao passo que 43% do tolal de suas exportaes
eram de produtos no-beneficiados)8 Esse ndice deve melhorar
medida que as naes em desenvolvimento ingressem nos est
gios mais avanados de processamento. Tais melhorias devem ser
aceleradas .
O crescimento esperado das indl1strias bsicas prenuncia um
t6pido aumento da poluio e da deteriorao dos recursos, a me
nos que os pases em desenvolvimento se empenhem em controlar
-. poluio e os resduos, aumentando a reciclagem e reutilizao.
minimizando os riscos provenientes dos resduos. Esses pases

e'

239

"Nosso movimento ecolgico no. cOI'Itra a indstria, mas de


vemos pensar na ftmo social das indstrias e ver que poluio
e progresso no so a mesma coisa. Poluio no sitJnimo de
progresso; chegou a hora de se criarem novos conceitos de de
senvolvimento. A poluio no devia ser sinl!ninuJ de progresso,
pois sabemos que a poluio controlvel, e ~ voe;! no
cOl'ltrOia a poluio, voc est transferindo essa poiato para a
comunidade global."
Fbio Feldman
Advogado das vitimas de Cubato
Audil!ncia pdbca da CMMAD, So Paulo, 28-29 de outubro de 1985.

no tm recursos para se industrializar agora e reparar os danos


mais tanle; sequer tero tempo para isso, dado o rirmo acelerado
do progresso tecnol6gico. Mas podem tirar proveito dGS novos

mtodos de gesto ambiental e de recursos que esto sendo de


senvolvidos nos pases industrializados, evitando assim a necessi..
dade de reparos dispendosos. Tais tecnologias tambm pndem
ajod-los a reduzir os custos fInals e a aproveitar melhor recursos
escassos. J;: eles podem aprender com os erros dos pases desen
volvidos.
Hoje, as economias de escala j no constituem a preocupao
bsica. As novas tecnologias no campo das comunicaes, da in
formao e do controle do processo industrial permitem o estabe
lecimento de indstrias de pequena escala, descentralizadas e
bastante dispersas, o que reduz os nveis de poluio e outros im
pactos sobre o meio ambiente local. Pode haver, contudo, certas
mudanas em vista: o processamento de matria-prima em peque
na escala, por exemplo, cstoma ter alta intensidade de mo-de
obra e Ser amplamente dsperso, mas faz uso intensivo de energia.,
Essas indstrias dispersas poderiam poupar as grandes cidades de
certas presses ligadas populao e poluio. Poderiam ofere
cer empregos n!lo-agrfcolas nas zonas rurais, produzir bens de
consumo que atendam aos mercados locais e ajudar a difundir
tecnologias viveis do ponto de vista ecol6gico.

8.2.2 Uso de ene.... e de maU!rias-primas


Muitos consideram que o crescimento industrial inevitavelmente
se faz acompanhar de aumentos correspondentes no consumo de
240

energia e de matria-prima. Mas nos dois ltimos decnios, esse


padro parece ter mudado radicalmente, medida que cresciam
as economias desenvolvidas de mercado, a demanda de materiais
bsicos.. inclusive '4gua e energia. se estbilizava; em certos 'ca
sos, chegava mesmo a declinar em termos absolutos.
O COIISumo de energia por unidade do PIB nos pases da
OECD tem cado taxa de 1 a 3% ao ano desde fins da dcada de
60. Entre 1973 e 1983, esses pases melhoraram em cerca de
J ,7% ao ano o rendimento energtico.l 9 Tambm declinou o con
SUmo industrial de gua por unidade de produo. As fbricas de
papel e de polpa mais antigas consomem cerca de 180 metros c
bicos de gua por tonelada de polpa; mas as que foram constru
das nos anos 70 consomem apenas 70. Com tcnicas avanadas
que mantm a gua em circulao num sistema fechado, e com
pessoal capacitado, esses ldices podem ser reduzidos para 20-30
metros cbicos por tonelada de polpa.20
Uma usina siderrgica integrada consome cerca de 80-200 to
neladas de gua para cada tonelada de ao bruto. Mas como s6 se
perdem cerca de trs toneladas de gua por tonelada de ao bruto,
a maior parte por evaporao, a reciclagem pode reduzir em muito
o consumo.21 Os sistemas fechados de ciICulao de gua no silo
exclusivos da siderurgia ou das economias desenvolvidas de mer
cado. Entre 1975 e 1980, a produo da indstria qumica na
URSS aumentou 76%, mas o consumo total de gua potvel per
maneceu no meSmo nvel de 1975. 22 E entre 1981 e 1986, a pr0
duo industrial sovitica aumentou 25%, mas o consumo indus
trial de gua permaneceu constante,23
As quedas no consumo de outras matrias-primas comearam
muito mais cedo. De fato, a quantidade de matrias-primas neces
sria para uma deCerminada unidade de produo econmica tem
cado durante todo este sculo, exceto nos tempos de guerra, para
praticamente todos os produtos primrios no-agrfcolas. 24 Um
estudo recente sobre as tendncias do consumo de sete materiais
bsicos nos EUA confirma ioso,2S assim como estudos realizados
no Japo. Em 1984, o Japllo consumiu por cada unidade de pro
duo industrial apenas 60% das matrias-primas utilizadas em
1973. 26 Essas tendncias de efICincia n!Io resultam de uma
queda da atividade manufatureira em favor da indstria de servi
os, pois durante esses perodos a produo do setor manufatorei
lO continuou a crescer, A produtividade e a eficincia no tocante
ao uso de recursos esto em constante aperfeioamento e a produ
!Io industrial est se afastando nitidamente dos produtos e pro
cessos que consomem muita matria-prima.
As duas altas dos preos do petrleo dos anos 70 obrigaram
muitos pases a pouparem dinheiro atravs de medidas de conser
241

vao, da busca de outros combustveis e do aumento do rendi


mento energtico global. Tais fatos demonstraram a importncia
das polfticas de fixao de preos da energia que levam em conta
os estoques atuais, os ndices de esgotamento, a disponibilidade
de substitutivos e qualquer dano ambiental inevitvel associado
extrao ou ao processamentu. (Ver captulo 7.) Eles tambm re
velaram o potencial de polticas de preos seml~lhantes para ou
tras matrias-primas.
Alguns vem nesses processos uma crescente "desmaterializa
o" da sociedade e da economia mundial. Porm, mesmo as eco
nomias industrialmente mais aVlll1adas ainda dependem de uma
oferta contnua de produtos bsicos manufaturados. Sua produ
o, sejam eles nacionais ou importados, continuar a exigir
grandes quantidades de matrias-primas e de energia, ainda que
os pases em desenvolvimento progridam rapidamente na adoo
de tecnologias eficientes em termos de recursos. Para manter o
mpeto produtivo em um nvel global, portanto, necessrio que
as polfticas econmicas, comerciais e de outras reas afins passem
" levar em conta aspectos ligados eficincia no uso dos recur
sos, sobretudo nos pases iodustria1izados, e que sejam rigorosa
mente observados oS padres, normas e regulamentos ambientais.

8,2.3 Promes_ e riscos das novas tecnologias


A tecnologia continuar a mudar a tessitura social, econmica e
cultural das naes e da comunidade mundial. Administradas com
cautela, as tecnologias novas e emergentes oferecem imensas
oportunidades pata elevar a produtividade e os padres de vida,
melhorar a sade e conservar a base de recursos naturais. Muitas
tambm traro novos riscos, exigindo maior capacidade para ava
li-los e administr-los. (Vercaptu1o 12.)
de particular importncia a tecnologia da informao, basea
da sobretudo nos avanos da microeletrnica e da cincia do
colIlputador. Aliada IIOS rpidos progressos dos meios de comuni
cao, ela poder ajudar a melhorar a produtividade, o rendi
mento energtico' e a eficincia no uso de recursos, bem como a
estrutura organizacional da indstria.
Novos materiais como a cermica de alta qualidade, os metais
raros e as ligas de metal, os plsticos de alto desempenho e os
novos compostos permitem sistemas de produo mais flexveis.
Contribuem ainda para a conservao da energia e dos recursos,
pois em geral cOnsomem menos energia em sua manufatura e, por
serem mais leves. contm menos massa que os materiais conven
cionais.
242

'~cho qtU! deve haver uma iniciativa persistellle, um tV'oro


determinado a fim de estabelecer uma esptcie de cddigo nJema
cional para as .reas de tecnologias que implicam altos riscos
para o meio ambiente. No _1110, poucas indtstrias na Indo
nsia seriam consideradas muito inteligentes. Tambim precisa
mos desse tipo de coisa a fim de garanJir de alguma forma que
poIses como o nosso tenham um mfnimo de segurana pora se
deserrvolverem 110 conJexto das relaes econmicas internacio

nais."

Depoimento de um participante.
Audincia pbUca da CMMAD, Jacarta, 26 de maro de 1985.

A biotecnologia ter forte influncia sobre o meio ambiente.


Os produtos de engenharia gentica podem melhorar muito a sa
de humana e animal. Os pesquisadores esto descobrindo novas
drogas, novas terapias e novos meios de controlar os vetores das
doenas. A energia derivada das plantas pode substituir cada vez
mals os combustveis fsseis no-renovveis. Novas variedades
de sementes de alta produtividade ou resistentes a pragas e a con
dies climticas desfavorveis podem revolucionar a agricultura.
O controle integrado das pragas se difundir cada vez mais. A
biotecnologa pode tambm fornecer opes mais saudveis e
mais eficientes para muitus processos e produtos poluentes. As
novas tcnicas de tratamento de rejeitos lquidos e slidos podem
ajudar a resolver o problema premente da deposio dos rejeitos
perigosos.27
Os avanos da tecnologia espacial, por ora um campo quase
exclusivo dos pases iodustria1izados, tambm so promissores
para o Terceiro Mundo, mesmo para as economias de base agr
cola. Os servios de previso do tempo por satlite e redes de
comunicaes podem ajudar os agricultores a decidir quando
plantar, irrigar, fertilizar e colher. Os sensores e as imagens por
satlite podem facilitar o uso timo dos recurSOS da Terra, permi
lindo O controle e a avaliao das tendncias a longo p,!"zo das
lIlUdanas climticas, da poluio marinha, da eroso do solo e da
capa vegetal. (Ver capftulo 10.)
Essas novas tecnologias e a Revoluo Verde toldam as distin
es tradicionais entre agricultura, indstria e servios. Alm dis
so, permitem que o comportamento de um setor afete mais radi
calmente O de outros setores. A agricultura tornou-se pralioa

243

mente uma "indlistria" nos pases desenvolvidos. Os servios re


lacionados com a agricultura - especiaJmente armazenamento,
transporte e previso do tempo regionais - so cada vez mais im
portantes. As novas tcnicas de cultura de tecidos e de engenharia
gentica podem gerar em breve variedades vegetais capazes de fi
xar o nitrognio do ar. o que afetaria drasticamente a indll\ltria de
fertilizantes. mas por outro lado reduztria a _ a de poluio
por agroqunicos.
As indstrias qumicas e geradoras de energia esto entrando
cada vez mais no ramo das sementes. para lanar novos tipos que
satisfaam as condies e exigncias locais especficas - mas que
podem tambm necessitar de fertilizantes e praguicidas especfi
cos. Aqui a pesquisa e o desenvolvimento. a produo e a comer
cializao tm de ser orientados com cuidado. para que o mundo
no fique ainda mais dependente de umas poucas variedades de
cultivos - ou de produtos de algumas grandes transnacionais.
Apesar disso, nem todas as novas tecnologias so intrinseca
mente benficas e no tero sempre impactos positivos sobre o
meio ambiente. A produo em grande escala e o uso generaliza
do de novos materiais. por exemplo. podem criar riscos para a
sade at agora desconhecidos (como o uso de arsenialO de glio
na indstria de microchip).28 As pesquisas mais arriscadas e a fa
bricao dos produtos podem ocorrer justamente nos locais em
que haja poucas salvaguatdas e em que as pessoas desconheam
os perigos. A necessidade de cautela na adoo de novas tecnolo
gias reforada peIa experincia da Revoluo Verde que, apesar
de suas nntveis realizaes, gera preocupaes quanto depen
dncia de um nlimero relativamente pequeno de variedades de
cultivo e de grandes doses de agroqunicos. Antes de serem in
troduzidas no mercado. e portanto no meio ambiente, as novas
formas de 'vida, produzidas pela engenharia gentica deveriam ser
cuidadosame\'lte testadas e avaliada.- em relao a seu impacto
potencial sobre a sade e a manuteno da diversidade gentica e
do equilbrio ecol6gico.29
8.3 ESTRATGIAS PARA O DESENVOLVIMI!:NTO
~UST1UALSUSTENTVEL

o planejamento industrial e os processos decisrios do governo e


da indstria tm de levar em conta as questes relativas a recursos
e meio ambiente. Isso pemtir reduzir a quantidade de energia e
de recursos requerida pelo crescimento futuro, mediante o uso
mais eficiente dos recursos. o estnulo sua recuperao e reci
clagem. e a dinnuio dos rejeitos.
244

8.3.1 E smbeledmento de metas, regulamentaes,


IncenVllS e padres ambientais
Ao lidar com poluio industrial e deteriorao de recursos, es
sencial que a indlistria, o governo e o pblico em geral tenham
pontos de referncia bem definidos. Sempre que a fora de tra
balho e os recursos rmanceiros o pemtirem. os governos devem
definir claramente as metas ambientais e estabelecer leis, regula
mentaes, incentivos e padres ambientais para as empresas in
dustriais. Ao formularem tais poIfticas, devem dar prioridade aos
problemas de sade pblica ligedos poluio industrial e aos
rejeitos perigosos, bem como aperfeioar suas estatfsticas am
bientais e sua base de dados referentes s atividades industriais.
As regulamentaes e os padres devem reger assuntos tais
como poluio do ar e das guas, controle dos rejeitos, sadde e
segurana dos trabalhadores, eficincia de produtos e processos
no tocante ao uso de energia c recursos, bem como manufatura,

comercializao, utilizao, transporte e deposio de substncias


txicas. Isso deve ser feito normalmente em mbito nacional, po
dendo oS governos locais ir alm. mas no ficar aqum, das nor
mas nacionais. Ao elaborar as regulamentaes ambientais, im
portante que se adotem sistemas flexveis, sem especificar deter,
minado processo ou tecnologia, considerando que os governos di
ferem muito em sua capacidade de fonnular e impor padres le
gais.
Tambm so necessrias regulamentaes para controlar os
imPactos da atividade industrial alm da. fronteiras nacionals e
nas reas comuns internacionais. As convenes internacionais
atuais ou futuras que tratam da poluio ou da administrao
alm-fronteiras dos recursos naturais comuns devem encerrar
certos princfpios bsicos:
responsabilidade de cada nao de no prejudicar a sade e o
meio ambiente de outros pases;
responsabilidade e compensao por qualquer dano causado por
poluio alm-fronteiras;
direitos iguais a medidas de reparo para todas as partes interes
sadas.
8.3.2 Uso mais eficaz dos Instrumentos econmicos
A poluio uma forma de desperdcio e um sintoma de inefi
cincia da produo industrial. Quando as indlistrias reconhecem
os custos da poluio, s vezes so motivadas a investir em me
lhores produtos e processos para aumentar a eficincia e, portan
to, reduzir a poluio e os rejeitos, sobretudo quando h incenti

245

vos econmioos para isso. Depende muito da possibilidade de tais


investimentos melhorarem seu desempenho eoonmico.
Mas h limte. para o que a sociedade pode esperar que uma
indstria faa volunlariamente, quando opera em concorrncia
com outras indstrias. As regulamentaes que impem padres
de desempenho uniforme so essenciais para garantir que as in
dstrias faam os investimentos necessrios para reduzir a polui
o e os rejeitos, de modo a poderem concorrer em p de iguada
de.
O ar e as guas tm sidO encarados tradicionalmente como
"bens vres" o que no exato, se considerarmos os altos custos
que a poluio passada e presente acarretam para a sociedade. Os
custos ambientais da atividade econmica s aparecem quando a
capacidade assimilativa do meio ambiente ultrapassada. A partir
dai, no podem ser evitados e tero de ser pagos. A questo no
saber se sero pagos, e sim como e por quem o sero. Basica
mente. h duas possibilidades. Os custos podem ser "ex:tema.liza
dOs" - ou seja. transferidos para vrios segmentos da sociedade
sob forma de custos por dano'!! li sade hwnana. li propriedade e
aos ecossix:temas - ou "intemalizados" - pagos pela empresa.
Esta pode investir em medidas para prevenir danos e, se o merca
dO para seu produto o permitir, repassar os custos para o consu
midor. Ou ento investir em medidas para reparar OS danos ine
vitveis - reflorestamento, repovoao das zonas pesqueiras, re
cuperao da terra apds minerao. Pode ainda compensar as vi
timas de <!anos Slllide ou propriedade. Tambm nesses casos,
os custos podem ser repassados ao consumidOr.
'
As empresas podem ser estimuladas a investir em medidas pre
ventivas, restauradoras ou compensadoras com vrios tipos de
subsdios. De fato, na maioria dos pases industrializadOs e em
muitos pases em desenvolvimento, os subsldips so um meio co
mum de encorajar as oompanhias a investirem nas medidas neces
srias para prevenir danos externos. Mas neste caso, natoralmen
te, quem paga o contribuinte, e no o consumidOr do produto.
Alm disso. se os subsdios forem altos e pagos a ind.,trias que
atuam no mercado internacional. podem levar a distoles comer
ciais, devendo pois ser.evitadOs.
Em 1972. os pases-membros da OCDE concordaram em ba
sear suas polfticas ambientais em um Princpio de Pagamento do
Poludor (PPF).30 Com o PPP. em essncia uma medida de efi
cincia eoonmica, pretende-se encorajar as indstrias a internali
zar os custos ambientais e refleti-los nos preos dOs produtos. Ao
mesmo tempo. as regolall)entaes estatais dos pases do Conse
lho de Assistncia Econmica Mtua so da competncia de or
J

246

"Nossa ado t1 no sentido de atacar as ClZUStlS, no os efeitos.


Mas tambm depa:romos com questes ecol6gicas em nossos
mercados. e_e nossos prprios empregatk)s e em nosso meio
ambiente. Definirtyamente. isso possibilita experi~ncias que su
blinham a necessidade de """" refkxiio mais complexa e abran
gente sobre os sistemas de que o meio ambiente se toma pane
integranre. Por selTllOS uma iniistria; depa:romos tambm com
problemas de reloes internacionais e de ordem ecolgica,
muitas ..,.,..,s, irlfelizmente, sob formo. de barreiras comerciais
disfaradas ou de dificuldades na cooperao entre autorida

es. H
Rolf Marstnmder
Diretor de AssuntOS Ambientais da Norsk Hydro
Audincia pdblica da CMMAD, Oslo, 24-25 de junho de 1?85.

ganismos governamentais que aceitam que as preocupaes am


bientais sejam levadas em conta.
No caso da OCDE, as diretrizes dO PPP pretendiam desesti
mular os subsdios que pudessem levar a distores no comrcio
exterior. Os pases ooncordaram em eliminar os subsdios aos
poucos, por perodos variveis de tempo. (Ver no captulo 3 a
aplicao do PPP ao comrcio e investimento internacionais.)
Os incentivo. para reduzir a poluio podem ser ampliados por
outras medidas. As polfticas de apreamento de energia e gua,
por exemplo, podem levar.as ,indstrias a consumirem menos. A
reformulao de produtos e as inoVaes tecnolgicas que pro
p<>reionem produtos mms seguros, proCessos mais eficientes e re
ciclagem de matrias-primas tambm podem ser promovidos por
meio do uso integrado e mais eficaz dos incentivos e desincenti
vos eoonmicos, como descontos de impostos sobre investimen
tos, emprstimos a juros baixos, reservas para depreciao, multas
por poluio ou rejeitos. e multas pelo no-cumprimento das re
gulamentaes.
s vezes. O modo pelo qual se pmmovem outros objetivos de
polticas acaba reduzindO, indiretamente. a eficcia dos progra
mas ecolgicos. Por exemplo, os subsdios s malrias-prilllll$ ou
ao fornecimento de gua ou energia para promover o desenvolvi
mento da indstria em reas remotas podem atenuar a presso no
aentido da conservao dos recursos. Os governos devem verifi
car se as polticas, os inslrumentos ou subsdios eoonmioos de...
247

tinados a vrios programas e projetos ligados indstria contri


buem de fato para a promoo de prticas saudveis e eficientes
em termoS ambientais.
8.3.3 Ampliao das avaliaes ambientais
Um nmero cada vez maior de pases exige que-. certos investi
mentos importantes sejam submetidos a uma avaliao do seu im
pacID sobre o meio ambiente. Essa avaliao ambiental mais am
pla deve ser aplicada no s a produtos e projetos, mas tambm a
polticas e programas, em especial as polticas macroeconmicas,
financeiras e setoriais que causam impactos significativos sobre o
meio ambiente.
Muitos pa~s em desenvolvimento, parliculannente na sia e
na Amrica Latina. adotaram sistemas de avaliao do impacto
ambiental. Mas a falta de capacidade institucional e de pessoal
qualificado significa que muitos desses sistemas so conduzidos
por consultores de fora. sem que haja controle da qualidade desse
servio. Em certos casos. as autoridades governamentais s teriam
a lucrar com um outro parecer sobre a documentao ambiental
que recebem. Os governos interessados deveriam criar um rgo
de avaliao internacional independente para ajudar os pases em
desenvolvimento a estimarem o impacto ambiental e a sustentabi
lidade dos projetos de desenvolvimento em elaborao.
8.3.4 Estimulo ao da Indslrla
A resposta da indstria poluio e deteriorao dos recursos
no tem sdo nem deve ser limitada ao cumprimento das regula
mentaes. Ela deve comportar um amplo senso de responsabili
dade social e garantir a conscientizao das questes ambientais
em todos os nveis. Para tanto, todas as empresas industriais, as
sociaes comerciais e sindicatos trabalbistas devem estabelecer
polticas. no mbito da empresa ou da indstria, que digam res
peito administrao ambiental e de recursos. e que incluam a
observncia das leis e exigncias do pas em que atuam.
As associaes comerciais internacionais desempenham papel
importante na fixao de padres e disseminao da informao
papel que deve ser ampliado significativamente. ElIas devem esta
belecer e tomar disponveis. tanto quanto possvel. diretrizes se
toriais para avaliar a sustentabilidade e os riscos potenciais dos
novos sistemas, para desenvolver planos de contingncia em ca
sos de acidentes, e para selecionar as tecnologias de controle da
poluiO e tratamento dos rejeitos. Associaes industriais de
vulto, como a Cmara Internacional de Comrcio e o Conselho
248

Europeu da Federao dos Fabricantes de Produtos Qumicos,


que assumiram papis de liderana ao abordar as questes am
bientais. devem agora fazer o mesmo em relao s preocupaes
mais amplas inerentes ao desenvolvimento sustentvel.
Com poucos recursos sua disposio, as indstrias de peque
no e mdio porte muitas vezes se vem incapazes de custear as
mudanas necessrias para satisfazer as regulamentaes am
bientais e os controles de produtos. Os negcios de pequena es
cala, como metalurgias. mquinas operatrizes, impresso, curtio
de couros e tinturaria, esto freqentemente entre os malores
transgressores das reguiamentaes ambientais em qualquer pas.
As novas tecnologias. em especial a microeletrnica, j propor
cionam s pequenas indstrias meios baratos de controlar todo um
processo de produo. Sistemas biolgicos poupadores de energia
podem ser perfeitamente adaptados s necessidades das indstrias
de pequeno e mdio porte pra o controle da poluio ou deposi
o dos rejeitos.
As empresas de pequena e mdia escala, que constituem o
maior segmento da indstria em muitas naes, necessitam de in
formaes e, em certos casos, de assismncia tcnica e financeira
do setor pblico. A administrao e o treinamento de trabalhado
res podem contribuir para a incorporao, nos padres de traba
Ibo. do planejamento ambiental e de tecnologias menos poludo
ras. Os governos devem encorajar os esforos cooperativos entre
as pequenas empresas - por exemplo, em pesquisas conjuntas so
bre questes ambientais, 00 no uso comum dos sistemas de rono.
trole de poluio e de tratamento dos rejeitos.
8.3.5 Maior capacidadle para lidar com riscos industriais
Os produtos qumicos melhoraram muto a sade e a expectativa
de vida; incrementaram a produo agrcola; aumentaram o con
forto, as facilidades e a qualidade de vida em geral; e ampliaram
as oportonidades econmicas. A indtlstria qunica tambm um
dos setores mais dinAmicos em vrios pases. incluindo muitos
dos em desenvolvimento. Mas essa indstria e seus produtos po
dem exercer um impacto particuiarmente grave sobre o meio am
biente. Ela deu origem a wna infiuidade de novos problemas de
poluio ligados no s6 aos produtos como aos processos. Conti
nua a gerar wna quantidade cada vez maior de produtos e rejeitos
I, OIIlos efeitos. sobrerudo a longo prazo. sobre a sade do homem e
O meio ambiente ainda so praticamente desconhecidos. Ocorre
acidentes graves, e nos ltimos anos os ndices de segurana
inddstria ficaram abalados.
249

Em um mundo cada vez mais dependenle de produtos qumicos


e de 1eCnologias de grande escala altamenle complexas, os aci
denles de conseqncias catastrficas lendem a aumentar. Alguns
dos metais pesados e minerais no-metlicos, como o asbesto,
tambm impem srios riscos sadde e ao meio ambienle. Vrios
produtos e processos perigosos j esto incorporados aos atuais
sis1emas de produo e estrutura tecnolgica da Sociedade con
lempotllnea, e levam muito 1empo para que possam ser substitu
dos por sislemas e 1eCnologias menos arriscados e maio seguros.
Alguns produtos qulmicos altamenle tdxicos que sabidamente
causam cnoer e defeitos conguitos, alm de lerem efeitos gen
ticos a longo prazo. j fOIalll lanados no meio ambieille em for
leS c~ncentraes e podem levar dcadas para se dilurem.
8.3.5.1 Subst4nc1as quImicas
substncias qulmicas representam cerca de 10% do comrcio
mundial total em tenno.s de valor. 31 Hoje, cerca de 70 mil a 80
mil agenle. qumicos circulam no mercado e. portanto, no meio
ambienle.32 Tal cifra apenas uma estimativa, pois no h um le
vantamento completo. Cerca de I mil a 2 mil novos produtos
qulmicos entram anualmenle no mercado comercial. sem que seus
efeitos tenham sido previa.t:nenle 1eStados ou avaliados.
Segundo amostra do Conselho de Pesquiaa Nacional dos EUA
referenle a 65.725 substncias qumicas de uso comum, s 10%
dos praguicidas e 18% das drogas tinham os dados necessrios
para avaliaes completas sobre riscos para a sadde. No havia
dados sobre toxicidade para cerca de 80% dos agentes quncos
usados em produtos e processos comerciais inventariados pela Lei
de Controle das Substncias Txicas. 33 Esta situao agora est
comeando a mudar. medida que OS governos passam gradual
menle de um sistema de testagem ps-mercado para o de leSlagem
pr-mercado de todos os novoS agenleS qulmicos.
Em 1986, mais de 500 substncias e produtos qulmicos foram
totalmenle proscritos ou tiveram seu uso restringido com severi
dade no pas de origem. 34 Alm disso. um nd.mero desconhecido
de agentes qulmicos so retira40s dos processos de liberao lo
dos os anos, em vista das preocupaes que suscitam nas agncias
le controle. ou ento nunca cbegam a ser submetidos s agncias
nacionais de controle para liberao. Alguns deles acabam no
mercado exportador.
Os pases indostrializados adotam um sistema cada vez mais
in1erdependen1e e eficaz. no qual as agncias de controle de pr0
dutos qulmicos compartilham os resultados dos tes1es e comuni
cam umas s outras as novas restries sobre produtos qulmicos.

AJi;

250

"O crescimenLO mais explosivo da indstria qufmica e poluidora


se deu nos pases em desenvolvimeTao. Isto oferece grandes peri
gos. Os ltimos acidentes so uma parcela minima da que pode
acontecer. Contudo, reconhecemos a enorme responsabilidnde
da movimeTao das associaes comerciais no sentdo de pressio
nar as autoridndes e os rgos dirigentes para que evitem tais
acidentes e os investimenLOs de empresas que no seguem pa
dres aceitveis.
O desenvolvimenLO da tecnologia melhorou o meo ambiente
nas reas industriais da mundo. Entiio, os novos sistemas de
produo e de in/ormaiio tomam mais dflcil poro os pases em
desenvolvimento o uso de miIo-de-obra barata como meia de
atrair para: l a indstria. Niio se vislumbra um futuro muito
promissor para esses pa(ses, a menos que a sociedade interna
cional se disponha a partillrar os recursos e a tecnologia de pro
dMiio.lsto, de fato, politicamente dlflcil."
JuolBjerke
COIifederal!.o lntemaciono./ das AsJ'ocia.. de Livre Comrcio
Audincia pIIbllca da CMMAD, Oslo, 24-25 de Junho de 1985.

Assim, a uma proibio ou restrio em um pas segue-se geral_


menle uma medida semelhanle nos outros pases.
Os pases em desenvolvimento importadores em geral no
adotam esse sistema. Recentemente, alguns pases industria1iza
dos decidiram exigir que suas indstrias forneam aos pases im
portadores uma notificao l1nica sobre os produtos qulmicos por
eles fonnalmente proibidos ou severamente restringidos. Eles
concordaram em enviar uma notificao prvia das exporta
es/importaes desses produtos. e em passar aos pases impor
tadores as informaes que os levaram a coibir OU restringir O uso
dos produtos, caso solicitados a faz-lo. Embora seja louvvel
a inleno desse sistema, diffcil imaginar que possa funcionar
nos pases importadores que no dispem de instituies de con
trole para receberem a notificao nem de pessoal qualificado pa_
ra avaliar as informaes.
Os importadores do Terceiro Mundo no tm meios de contro
lar efetivame01e o comrcio de produtos qulmicos proibidos ou de
UIlO muito restrito nos pafses exportadores. Da a grande necessi
dade que eles tm de uma infra-estrutura para avaliar OS riscos as
lOciados ao uso de produtos quncos. Diante da gravidade da

251

situao~ a Comisso recomenda a todos os governos, partk:ular


mente os dos principais pases produtores de substncias qumi
cas:
que cuidem para que nenhum novo produto qumico seja colo
cado nos mercados internacionais at que seus efeitos sobre a
sade e o meio ambiente tenham sido testados e av~Iiados~
que continuem se esforando para obter um acordo internacio
nal sobre a seleo dos produtos qumicos existentes que mere
cem testagem prioritria, sobre os critrios e procedimentos para a
avaliao desses produtos, e sobre um sistema de distribuio in
ternacional das tarefas e recursos necessrios;
que regulamentem rigorosamente as exportaoos, para os pases
em desenvolvimento, dos produtos qumicos para os quais no se
tentou ou no se obteve autorizao para a venda interna, esten
dendo aos mesmos as exigncias de informaes e notificaoos
prvias;
que apiem a criao, nas organizaoos regionais existentes, de
departamentos qualificados para receber tais informaes e'notifi
caes prvias, avali-las e advertir os governos regionais sobre
os riscos associados ao uso desses produtos qumicos, a fim de
que cada governo pondere sobre os riscos e benefcios que pos
sam advir de sua importao.
Deve-se aumentar a conscientizao do consumidor. Os gover
nos devem estimular a criao de centros de infonnaes sobre
produtos qumicos usados pelos consumidores e reforar o inter
cmbio de informaes, de avaliaes e de bancos de dados que
se observa atualmente nas Naes Unidas e fora de sua esfera.3 5
Outra providncia essencial adotar e fazer cumprir as regula
mentaes sobre embalagem e rotulagem de substncias qumicas
cuja utilizao pode ser nociva, de modo a garantir instrues
precisas nos idiomas locais. As associaes de consumidores e
outras organizaes no-governamentais devem liderar a coleta e
distribuio da informao comparada sobre os riscos dos compo
nentes de certos produtos como artigos de limpeza e praguicidas.
As indstrias que produzem e usam agentes qumicos, por se
rem as fontes dos riscos associados a essas substncias e tambm
as maiores beneficirias de seu uso, devem garantir (e serem res
ponsabilizadas por no garantir) que seus produtos atendam aos
mais altos padres de segurana, que tenbam o mlimo de efeitos
colaterais sobre a sade e o meio ambiente, e que sejam manipu
lados com a devida cautela pelos trabalhadores e usurios. Para
tanto, h que tomar acessveis, da forma mais ampla possvel, as
informaes acerca das propriedades e dos processos de produo
das substncias qumicas e de seus riscos comparados. no s s
autoridades competentes, mas tambm aos trabalhadores, consu

252

midores e membros da comunidade onde funciona uma indstria


qumica.
8.3.5.2 Rejeitos perigosos
Os pases industrializados geram cerca de 90% dos rejeitos peri
gosos do mundo inteiro. Embora toda estimativa contenba ampla
margem de erro, dadas as diferentes definies de "rejeitos peri
gosos", em 1984 foram geradas cerca de 325 a 375 milhes de
toneladas no mundo todo,36 das quais cerca de 5 milhes nas
reas recm-industrializadas e em desenvolvimento. 37
S nos pases-membros da CX::DE, h milhares de locais para
deposio de rejeitas. muitos dos quais parecem necessitar de al
gum tipo de ao reparadora. Sane-los custa caro: as estimativas
falam de US$IO bilhes para a Repblica Federal da Alemanha,
mais de US$I,5 bilho para a Holanda, US$20-100 bilhes para
os EUA, e pelo menos US$60 milhes para a Dinamarca (em d
lares de 1986).38 Tambm pode haver diversos lugares poten
cialmente perigosos em certas reas urbanas e industriais concen
tradas das economias de planejamento central e dos pases em de
senvolvimento. necessrio algum tipo de interveno governa
mental mediante ao regulat6ria ou apoio financeiro.
O controle dos rejeitas nos pases em desenvolvimento en
frenta vrios problemas. As chuvas fortes e freqentes nos trpi
cos, por exemplo. fazem com que os rejeitas se infiltrem nos so
los sob os depsitos de lixo subterrneos ou mesmo com que eles
transbordem. Se houver pouco ou nenhum tratamento prvio dos
rejeitos, isso pode contaminar as guas ou fazer com que as pes
soas fiquem diretamente expostas aos rejeitos. Os depsitos de li
xo subterrneos geralmente ficam prximos de reas industriais
cercadas de bairros pobres ou de favelas 39 Esses perigos salien
tam a necessidade de planejar o uso da terra nos pases em desen
'volvimento, bem como a necessidade mais urgente de implemen
tar e fazer cumprir de fato tais planos.
O principal objetivo das polticas deve ser reduzir a quantidade
de rejeite.. gerados e reaproveit-Ios em proporo cada vez
maior. Isso reduzir o volume que de outro modo precisaria ser
tratado, incinerado ou deposto em terra ou no mar. Este primor
dialmente um problema dos pases industrializad03. Mas trata-se
tambm de uma questo emergente nos PRI e nos pases em de
senvolvimento, onde a rpida industrializao est acarretando os
mesmos problemas graves de administrao dos rejeitos perigo
sos.
Est aumentando a quantidade de rejeitos que cruzam as fron
teiras nacionais, e tal situao tende a continuar. Entre 1982 e
253

"Ns, do. iru:Jstria, achamos que tado empresa capaz de poluir a


natureza mediante a emissilo de gs liquefeito ou portfcukls tkve
ser obrigado. a inscrever seu pessoal'em cursos breves, mas ins
trutivos, de educao ambiental. Muitas vezes as empresas po
luem no S por acidente ou falha tcnica, mas twnbm por total
igrwn!lncio. das efeitos destrutivos sobre o meio ambiell1e."
DonaId Allbrey
Socre~pwuS~mraP~~

AudiIlncia pblica da CMMAD, Ottawa, 26-27 de maio de 1986.

1983, os rejeitos transponados da Europa Ocidental para set)em


depostos em outros pases praticamente dobraram de vlume,
cbegando a 250 mil a 425 mil toneladas (1 a 2% do total de re
jeitos perigosos gerados).40 Esse aumento pode ser" atribudo em
parte li disponibilidade, em certos pases, de sistemas legais e re
lalvamente baratos de deposio de rejeito. em termo Por exem
plo, cerca de 4 mil embarques de rejeitos perigosos prtiram da
Holanda para a Repblica Democrtica Alem em 1984. E a Re
pblica Federal da Alemanha enviou cerca de 20 mil cargas para
a Repblica Democrtica Alem no ano anterior. O transporte
internacional de rejeitos para serem despejados no mar, quer inci
nerando antes ou no, toralizava cerca de 1,8 milho de toneladas
em 1983. 41 Os pases pequenos e pobres so especialmente vul
nerveis a essas descargas em alto mar, como ooorreu nas goas
do Pacfico e do Caribe.
Alguns pases propuseram recentemente o que viria a ser uma
espcie de comrcio de rejeitos perigosos (inclusive radi~vos).
de vital impol1ncia um reforo da cooperao internacional nesSa
r'ea* e muitos organismos internacionais se ocuparam do assun~
to. 42 A OCDE est elaborando arualmente um acordo in!emacio
nal que dever basear-se em trs princpios relevantes: controles
igualmente regidos dos embarques para os pases no-membros;
notificao prvia aos pases de destinao e consentimento des
tes, sejam membros oU no-membros; e uma garantia da existn
cia de meios adequados de deposio no pas recebedor. O Pro
grama das Naes Unidas para o Meio Ambiente traou amplas
diretrizes, mas at agora no h qnaJquer mecanismo eficaz nem
para monitorar nem para controlar o comrcio e a deposio dos
rejeitos perigosos43 Os governos e as organizaes internacio
nais devem apoiar de fonna mals atuante os esforos para criar
254

um regime inlemacional eficaz de controle do movimento alm


fronteiras dos rejeitos perigosos.
8.3.5.3 Acidemes industriais

Os acidentes que envolvem produtos qumicos txicos e materiais


radiativos podem ocorrer nas fbricas de qualquer parte do mun
do. Segundo um levantamento realizado pela Agncia de Proteo
do Meio Ambiente dos EUA, entre 1980 e 1985 ocorreram 6.928
acidentes de gravidade varivel em fbricas do pas uma mdia
de cinco por dia. 44
Em 1984, tanques" de gs liquefeito explodiram na Cidade do
Mxico, matando mil pessoas e deixando nlhares desabrigadas.
Poucos meses depois da tragdia de Bhopal, na ndia, em que
morreram mais de 2 mil pessoas e outra. 200 mil ficaram feridas,
um acidente numa fbrica em West Virgnia, nos EUA, perten
cente mesma companhia instalada em Bhopal, resultou na eva
cuao de emergncia dos habitantes do local e em alguns pr0
blemas de sade. Em 1976. o vazamento acidental de dioxina,
agente qumico mutagnico e altamente txico, em Seveso, Itlia.
e a saga que se seguiu. dos tambores carregados de material con
taminado contornando a Europa, demonstram tambm que nos
pases industrializados podem-se burlar as regulamentaes e
violar os padres mnimos de segurana.
No incio de novembro de 1986, um incndio no depsito de
uma fbrica de produtos qumicos em Basilia, Sua, levou fu
maa txica at a Frana e a Repblica Federal da Alemanha, e
lanou agentes qumicos txicos no Reno, causando mortandade
de peixes e afetando o abastecimento vital de gua nos pases rio
abaixo, at a Holanda. Os cientistas que investigaram o Reno
concordaram em que poderia levar anos para os ecossistemas ri
beirinhos danificados recuperarem suas antigas condi6es.45
Assim, os acidentes da Cidade do Mxico, Bhopal, Tchernobil
e Basilia - que ocorreram todos dentro do curto perodo de du
rao desta Comisso - acabaram por despertar O interesse pbli
co pelos desMtres industrials. Demonstraram tambm a probabili
dade de aumentos significativos na freqncia e magnitode dos
acidentes industrials de conseqncias catastrficas.
Tals acidentes indicam a necessidade de fortalecer os conhe
cimentos nacionais e a estrutura para uma cooperao regional e
bilateral. Os governos locais e nacionais devem:
supervisionar as operaes industriais arriscadas, adotar e fazer
cumprir regulamentaes ou diretrizeS relativas ao funcionamento
IIOguro das fbricas e o transporte, manipulao e descarga de
a.leriais perigosos;
255

adotar polfticas relativas ao uso da terra ou planos de desenvol"


vimento regional que requeiram ou forneam incentivos para que
as indstrias com alto potencial de poluio e de acidentes se
instalem longe dos centros populacionais, e que desestimulem as
pessoas a se mudarem para peI1D das fbricas e dos locais onde
so despejados rejeitos;
garantir no s que os Il'abalhadores sejam plenamente informa
dos sobre as tecnologias e os produtos com que lidam, mas tam
bm que estejam familarizados com mtodos operacionais segu
ros e preparados para situaes de emergncia;
engajar os governos locais e os membros da comunidade nas
principais decises sobre escolha de locais e planos de emergn
cia.
Cada vez mais, as conseqncias dos acidentes podem afetar
seriamente os pases vizinhos. As naes devem estabelecer acor
dos com as outras que podem ser seriamente afetadas por um aci
dente em instalaes perigosas localizadas em seu territrio; me
diante tais acordos, elas concordariam em:
informar umas s oull'as sobre a localizao e as principais ca
racterfsticas das instalaes perigosas existentes, nas quais um
acidente poderia afetar as vidas, a propriedade e os ecossistemas
de outro pas;
preparar planos de contingncia que cubram OS possveis aci
dentes em tais instalaes;
dar a1axme imedialo, informaes completas e assistncia ml1tua
em caso de acidentes;
estabelecer critrios para a seleo dos locais para novas insta
laes perigosas, que elttar1am ento sujeitas ao estabelecido aci
tna;
fixar padres para as responsabilidades e compensaes por
quaisquet danos causados pela poluio alm-fronteiras.
Os acidentes industriais e suas conseqncias so em grande
parte imprevisveis. A lOl de identificarem melhor os riscos, os
governos, as organizaes internacionais e a prpria indlistria de
vem bus<:ar aperfeioar as metodologias de avaliao das tecnolo
gias e seus riscos, criar bancos de dados sobre essas avaliaes e
tom-las mais acessveis a todos os pases.

8.3.6. Fortalecimento das es internacionais


para ~udar os pafses em desenvolvimento
As indstrias muito poluidoms e baseadas nos recursos esto
crescendo mais depressa nos pases em desenvolvimento. Seus
governos tero, portanto, de melhorar substancialmente seus co
nbecimenk>s de adminislmo ambiental e de recursos. Mesmo

256

quando h polticas, leis e regulamentaes sobre o meio am


biente, elas podem no cstar sendo cumpridas dc forma sistemti
ca. Muitas naes em desenvolvimenk> comearam a reforar sua
infra-eslrUtum educacional e cientfica, mas sua capacidade tcni
ca e institucional para aproveitar ao mximo as tecnologias novas
ou importadas permanece limitada. Assim. alguns pases conti
nuam a depender de conhecimentos tcnicos e adminiSll'ativos de
fora para a manuteno das atividades industriais. Por falta de ca
pital, muitas vezes eles acham que uma nova indslria no pode
ser criada sem a ajuda, os emprstimos comerciais e o investi
mento direto externos ou sem uma joint venture com uma empresa
transnacional.
Tem-se assinalado a importAncia do Investlmenk> privado e o
papel-chave das empresas Il'ansnacionais. (Ver captulo 3.) in
concebvel realizar uma transio bem-sucadida para o desenvol
vimento sustentvel sem que se ajustem as polticas e as prticas
aos objetivos desse desenvolvimento. As agncias externas que
apiam e facilitam o investimento privado, sobretudo as organiza
cs de crdito para exportao e de seguro de investimenk>s, de
veriam tambm incorporar critrios de desenvolvimento sustent
vel em suas polticas e prticas.
Os problemas dos governos dos pases em desenvolvimento
so agravados pelas eXll'avagncias do sistema econ6mico inter
nacional, como altas dvidas. altas taxas de juros e relaes de
troca deterioradas no comrcio de mercadorias. Diante disso, es
ses govemos~ muito pressionados, no encontram estmulo para
dispender grandes somas de seus parcos recursos na proteo am
bientai e na administrao dos recursos naturais. (Ver captulo 3.)
Os prprios pases em desenvolvimento acabaro tendo de su
portar as conseqncias da industrializao inadequada; e cabe a
cada governo a responsabilidade mal de assegurar a sustentabili
dade do seu desenvolvimento. Eles devem definir suas prprias
metas ambientais e objetivos de desenvolvimento. e estabelecer
prioridades entre as diferentes demandas de seus escassos recur
sos. Precisaro tambm buscar meios mais independen"'" de de
senvolvimenk> industrial e tecnolgico. As opes so suas, mas
precisaro de toda a assistncia - tcnica, financeira e instituei",
nal - que a comunidade internacional puder reunir para ajud-los
a fixar um rumo ecologicamente vivel para o desenvolvimento,
alm de sustentvel.
As grandes empresas industriais, em particular as Il'ansnacio
nais, tm uma responsabilidade especial. Como possnidoms de
alta capacidade tcnica, devem adotar os mais altos padres pos.
sveis de segurana e de proteo salide, e se responsabilizar
tanto pelo projeto industrial e segurana da fbrica quanto pelo

2"

treinamento de J>!'ssoal. As transnacionais deveriam tambm vis


toria:r as ondiCll ambientais e de segurana de suas fbricas e
. compar-las com os padres das subsidirias, e nlio somente com
os de OUtrnll companhias locais, que podem ter exigncias menos
rigorosas. Os resultados de tais vistorias devem ficar disposilio
dos .8OvenlOS e OUtrnll partes interessadas.
.
E necessrio especial cuidado ao lidar com agentes qumicos'
txicos e rejeitos perigosos, e ao fazer planos de contingncia pa
ra casos de acideote. Ao planejar novas instalaes industriaL!;,
deve-se tentar conhecer os pontos de vista das organizaes no
governamentais e da 'comunidade local. No tocante tecnologia,
processo ou produto que est sendo introd\l2;ido, as autoridades
comJ>!'tentes, locais e nacionais, devem estar inteiramente li par de
suas propriedades, efeitos potencialmente danosos e quaisquer
riscos possveis para a comunidade. As informaes necessrias
devem ser.reveladas aos habitantes das redondezas, em linguagem
dar e acessfvel. As empresas devem cooJ>!'raT com o governo lo
eaI e a comunidade nos planos de contingncia e na crialio de
mecanismos claramente definidos de assistncia e CO!DJ>!'osalio
para as vtimas qe poluio ou de. acidentes.
Muitos pases em desenvolvimento necessitam de infOrmaCll
sobre a natureza dos problemas ambientais e de recursos ligados
inddstria. sobre os riscos associados a certos processos e produ
tos, e sobre os pad:n5es e outras medidas para proteger a sadde e
assegurar a sustentabilidade do meio ambiente. Necessitam tam
bm de J>!'ssoas capacitadas para aplicar tais infonna<les s cir
cUDstAncias locais. Os sindicatos de trabalbadore. e as associa
es de comrcio internacionais devem desenvolver programas
esJ>!'ciais de treinamento sobre meio ambiente para os pa.... em
desenvolvimento e tambm divulgar, por meio de assemblias lo
cais, as informaes sobre controle da poluio, redulio dos re
jeitos e planos preparados em caso de emergncia.

Notas
1 Como se ver mais adiante neste capItulo, a classificao convencional
das atividades econmicas em trs setores - primmo (agricultura e nne
rao), secundrio (manufatura) e .tercirio (comrcio e outros servios)
- tem se tornado cada vez mais ambgua. Algumas atividades econmicas
passam por lodos os trs setores. Alm disso, o setor de servios comeou
a ocupar sozinho um importante lugar nas economias industrializadas.
Neste captulo, contudo, o termo uindt1strian ser usado no sentido tradi
cional, que inclu nnerao e explorao de pedreiras, atividade manuf.
tureira, constrUo civil, eletricidade, gs e gua.
2 Gall.Intemau"",al trade 1985-86. Genev., 1986.
258

3 Unido. lndustry in ril 1980s; stroclural change and interdepeadence.

New York, 1985.

4 Ver, por exemplo: Leontief, W. W. TiI impact of automation. Oxford,

Oxford Universily Press, 1986; Ouchin, F. Autom.tion and its effcets 00

employment. In: Collings, E. &. Tanner, L.,.ed. EmpIoyment implicarians Df

th.e changng industrial base. New York, Ballinget, 1984; Rada, J. TiI im

pact ofmicroelectronic.s. Geneva, ILO, 1980; Wernei<e, O. Microelectro


nics and office jobs. Gcneva, ILO, 1983.

5 Unido.lndustryand deve/Qpment; global repor! 1985. New Yor!<, 1985.

6 WHO. Urban air pol1ution /973-/980. Gcneva, 1984: World Resources

Institute/lntemational lnstilute for Environment and Development. World

r<solUCes /986. New York, Basic, 1986.

7 A ComiMo das Naes Unidas para Empresas Transnacionas tem tra

balhado Dum cdigo abrangente desde 1977, mas as sees sobre proteo

ambiental e ao consumidor foram praticamente acordadas. Para outros

exemplos, ver; FAO. Code of conduct in the distribution and use of pesti

cides. Rome, 1985; Unep. Guidelnes on risk management and accdent

prevention in lhe chemical industry. Adotadas em 1982; OECO. Declara

tinn of OOCO member countries on intemational investrnenl and multna

tinnal enterprise. 1976; OECO. Clarificatinn of lhe environmenlal concer

os expressed in paragraph 2 of lhe general policies chapter of lhe OECO

auidetines for multinational enterprises. Paris, 1985.

li Ver, por exemplo: lotem.tional Chamber of COItlll1efCe. Environmental

pidelines for world industry. Paris, 1976 (atualizado em 1981 e 1986);

HcDenic Marine Environment Protection Association. To save lhe soas,

~tion of a voluntary commtrnent. Alhens, 1982. Guidelines for lhe

~ of Hebnepa member vessels. Atbcos, 1982; US National Agri

~al Chernicals Association. Guidelines in labeUing practices. for pesti

cide products in developing areas of lhe world. Washington, O.c., 1985.

"Unep; State oftil environmenr 1982. Nairobi, 1982.

f() OECD. The impact of environmentaJ measures on lhe rale of econornic

arowlh, rale of inll.tion. productivity and international lrade. Background

f/fIpers prepared for rhe InJematiollal Cotiference on Environment and

Bconomics vol./. Paris, 1984.

11 US Oepartrnent of Commerxe. Piant and equipment expenditures by

business for pollution abatement. Survey ofCurrent Business. Feb. 1986.

1I Ministrio Japons de Indtlstria e Comrcio Internacional. Dados com

anualmente para o Industrial Struetural Councll. Tquio, 1970-86.


Econmica para a Europa, da ONU, compila e publica um
tecnologias de pouco ou nenbum rejeito". Um departa
Ministrio do Meio Ambiente da Frana coleta e divulga
sobre as tecnologias e processos "limpos" (les rechniques
in lhe /980... cito
DlumlIi:i, N. Intemational radeployment of poUution-intensive industrics

of multnatinnal corporations.1986. (Elaborado pata


"MAO.)
II()BCD. DevelopmenlS jn sreel malcng capacity in non-OECD marker
MCHIIY countTies. Paris, 1985.

17 Namiki, N. op. cl.

18 Unido. lndustry in a changing _rM. New York, 1983.

19 OECD. The ./ate ollhe environmem 1985. Paris, 1985.

20 Indu,try experience with environmental preblem solving. Documento

bsico preparadn para a Conferncia da Indstria Mundial sobre Admi

nistrao Ambiental, organizada pela Cmara Internacional de Comrcio e

o Programa Ambiental da ONU. Versailles, 14-16 novo 1984.

21 Ibid.

22 Unep. The wor/d environntem 1972-1982. Nairobi, 1982.

23 Anikeev, V., diretor dn Depanamento sobre Meio Ambiente e Uso Ra

cional dos RecurSQs Naturais, Go'plan, durante uma visita em 12 de de

zembro de 1986, da CMMAD sede do Gosplan, em Moscou.

24 Drucker, P.F. 'Ih. changed world economy. Forelgn AfJaiTJ, Spring

1986.

25 Larson, E.D. et alii. Beyond lhe era of materials. Scienrific Am<!rican,

JUDe 1986.

26 Drucker, P.F. op. cito

27 Para uma discusso das diversas possibilidades de aplicao industrial

da biotecnologia, ver; Elkington, J. Double dividend.? US biorechrwlogy

and Third Wor/d developmenr. Washington, D.C., World Resouroes Insti

tute, 1986. (WRI Papers n. 2.)

28 O reilltrio anual de 1986 da Agncia Japonesa do Meio Ambiente ao

Parlamento trata amplamente do tema dos riscos e impactos potenciais so

bre o meio ambiente provocados pelas novas tecnologias. Quality 01 rhe

environmem in fapan 1986. Tokyo, 1987.

29 O governo dos EUA anunciou recentemente uma ampla po1itica regu

Iat6ria com vistas a garantir a pesquisa e os produtos biotecnolgicos. Ver:

Coordinated framework for regulation of biotechnology. Federal Regigter,

26 June 1986.

30 Ver: OECD. Guiding principies conccrning intem.tional cconomic as

pects of environmental policies. Paris, 26 May 1972. (Council Recommen

dations C(72)128.)

31 OECD. Economic aspects of international chemicals controlo Paris.


1983.

32 Thc Conscrvation Foundation. Chemica1s policy in lhe global environ

ment. 1986. (E1aborado para a CMMAD.)

33 National Research CouDeU. Toxicity testing. Washington, D.C., Natio

nal Academy Press, 1984.

34 Ver: United Nations, comp. Consolidated list of pr<><lucts whose con

sumplion and/or sale have been banned, withdrawn, severely rcstricted or

not approv<d by govemments. I. <d. rev. Diesa/WP/I, 1986.

35 Os exemplos mais notveis incluem o Programa Internacional sobre


Segurana Qulmica (PNUMA/OMSIOIT). Registro Internacional dos
Agentes Qufrnicos Potencialmente Txicos (PNUMA), Agncia Interna
cional para a Pesquisa do Cncer (OMS) e ONU. (Consodated lisL .. cit.)
36 Yakowilz, H. Global aspects of hazaroous waste management. 1985,
(E1aborado para a CMMAD.); US Congress, Office of Technology As
scssment. Superfund strategy. Washington, D.C .. US Govemment Printin.
omc., 1985. As estimativas dos EUA incluem os rejeitos em estado lqul

260

do altamente diludos, e isso resultou numa estimativa muito maior do total


de rejeitos perigesos para OS EUA dn que para os outros palses.

37 Outras fontes mencionam cif"", que vo at 34 milhes de toneladas s

para o Brasil, e 22 milhcs. 13,6 milhes para Mxico e fodia, respecti

vamente. Ver: Leonard. H.J. Hazardous wastes: the crisis spreads.

Natio~

nal Development, Apr. 1986.


38 Estimativas citadas em um documento do Secsetariado da OCDE. Pa
ris, 1986.
39 Unep. Transfronder movemenls of hazardous wastes with regard to
developing countrics. Munich, 1984. (Elaborado para o Grupo de Trabalho
de Especialistas sobre a Administrao Ecologicamente Vivel de Rejeitos
Perigosos.)
40 Yakowitz, H. op. cito
41 OCDE. Documentos bsicos para a Conferncia sobre Cooperao In
ternacional quanto Circulao Alm-fronteiras de Rejeitos Perigosos.
Basilia, Sul., 26-27 mar. 19&5.
42 Ver: EEC. Supervision and control of transfrontier shipments of ha
zardous waste. Brusscls, Council Directive. Dec. 1984; OECD. Resolution
ofthe Council C(85)lOO. Paris, June 1985.
43 Unep. Transfronder movemenls ... cito Ver tambm: Sucss, M.I. &
Huismans, J.W., ed. Managementolhazardous waMe; po1icy guidelines and
oode of practice. Copenhagon, WIiO, Regional Office for Eutope, 1983.
_ Concluses preliminares de um estudo realizado para a Agncia de
eroteo Ambiental dos EUA. Acute hazardous data base. Washington,
iI>.c., 1985. Apnd: Yakowilz, H. op. cit;
.4.5 Ver, por exemplo: La Suis.., 3-9 Nov. 1986: Di. Welr, 10 Nov. 1986;
Die uir, 14 Nov. 1986: Der Spiegel, 17 Nov. 1986: Internarional Hera/d
Tribune. 14-16 Nov. 1986.

9. O DESAFIO URBANO

Tabela 9.1

Populao resident;;- em reas uroanas, 1950-2000

1950

Regio

1985

2000

(%)

Na virada do sculo, quase metade do mundo estar vi",ndo em


reas umanas - desde cidadezinhas at imensas megalpoles. 1 O
sistema econmico mundial torna-se cada vez mais wbano, com
redes justapostas de comunicaes, de produo e de comrcio. 2
Tal sistema, com seus fluxos de infonnaes. energia, capital,
comrcio e pessoas, fornece a coluna dorsal do desenvolvimento
nacional. As perspectivas de uma cidade - grande ou pequena
dependem essencialmente do lugar que ela ocupa no sistema ur
bano, nacional e internacional. O mesmo se pode dizer do destino
do interior, com suas atividades agrfcolas, florestais e de minera
o, de que o sistema umano depende.
Em muitas naes, certos tipos de indtlstrias e de empresas de
servios esto se desenvolvendo atualmente em reas rurais. Mas
essas reas esto recebendo servios e infra-estnltura de alta qua
lidade, com sistemas avanados de telecomunicaes, que fazem
com que suas atividades sejam parte integrante do sistema uma
no-industrial nacional (e global). De fato. o interior estil sendo
t'urbanizado'~ .

9.1 O CRFSCIMENTO DAS CIDADES


Nosso sculo o da "revoluo wbana". Nos 35 anos aps 1950,
o nmero de pessoas que vi",m nas cidades quase triplicou. tendo
aumentado em 1,25 bilho. Nas regies mais desenvolvidas, a
populao wbana quase dobrou. passando de 447 milhes para
838 milhes. No mundo menos desenvolvido, quadruplicou, au
mentando de 286 milhes para 1,14 bilho. (Ver tabela 9.1.)
No penudo de apenas 60 anos, a populao umana do mundo
em desenvolvimento aumentou 10 ",zes, passando de uns 100
milhes para cerca de I bilho em 1980. Ao mesmo tempo, sua
populao rural mais do que dobrou.
Em 1940, apenas uma entre oito pessoas vivia em um centro ur
bano, ao passo que cerca de uma entre 100 vivia numa cidade
com I milho de habitantes ou mais ("cidade-milho").
Em 1960, de cinco pessoas, mais de uma vivia em um centro
urbano, e uma entre 16, numa ucidade-millio"
Em 1980. quase urna em trs pessoas era um habitante wbano.
uma em 10 era um habitante de "cidade-milho".3
262

Total mundial
Regies mais desenvolVdas
Regies menos desenvolvidas
frica
Amrica Latina
(Amrica do Sul temperada)
(Amrica do Sul tropical)
sia
(China)
(ndia)

29,2
53,8
17,0
15.7
41,0
(64,8)
(35,9)
16,4
(11,0)
(17,3)

41,0
71,5
31,2
29.7
69,0
(84,3)
(70,4)
28,1
(20,6)
(25,5)

46,6
74,4
39,3
39,0

7611>
(88,6)
(79,4)
35,0
(25,1)
(34,2)

Milhes
Total mundial
mais desenvolvidas

menos desenvolvidas
Latina

734,2
447,3
286,8
35,2
67,6
225,8

1.982,8
838,8
1.144,0
164,5
279;3
791,1

2.853,6
949,9
1.903,7
340,0

419,7
1.242.4

_ _ _ Urban and rural population projections, 1984. New Yoik., Unlted


, KIuons, Populatinn Divi.ion. (A valiao no oflCial.)
h

.;'A populao de muitas das maiores cidades da frica subsaa


riIuIa aumentou mais de sele vezes entre 1950 e 1980 - entre elas,
f(airbi, Dar-es-Salaam, Nuakcholt, Lusaca, Lagos e Kinshasa. 4
tabela 9.2.) Durante esses mesmos 30 anos, as populaes
muitas cidades da sia e da Amrica Latina (como Seul, Bag
Daca, Am, Bombaim. Jacarta, Cidade do Mxico, Manilha,
hulo, Bogot e Mangua) triplicaram ou quadruplicaram.
cidades. a imigrao liquida em geral tem contribudo
para esse quadru que o aumento natural da populao dos

decnios.
muitos pases em desenvolvimento, as cidades tm cresciportanto, muito alm do que jamais se poderia imaginar h
algumas dcadas - e a um ritmo sem precedentes na hist
box 9.1.) Mas alguns especialistas duvidam que as na
desenvolvimento ",nham a urbanizar-se to rapidamente
tifBturo quanto nos I11timos 30-40 anos, ou que as megalpoles

263

Tabela 9.2
Exemplos de rpido aumento populacional em cidades do
Terceiro Mundo
(em milhes)
Cidade

1950

Cifra mais
recente

Projeo da
ONU para 2000

Cidade do Mxic
SoPaulo
Bombaim

3,05
2,7
3,0 (1951)
1,45
2,5
1,4 (1951)
1,78
0,27 (1952)
0,61
0,14
0,15 (1960)
0,18
0,Q3
0,0058
0,11
0,059

16,0 (1982)
12,6 (1980)
8,2 (1981)
6,2 (1977)
8,5 (1979)
5,8 (1981)
5,5 (1980)
4,0 (1980)
3,9 (1985)
0,83 (1970)
0,9 (1981)
1,05 (1978)
0,78(978)
0,25 (1982)
0,51 (1980)
0,26(1976)

26,3
24,0
16,0
12,8
13,2
13,3
11,1
8,3
9,6
5,3
4,6
4,1
1,5
1,1
1,1
1,0

Jacarta
Cairo

NovaDIbi

Manilha
Lagos
Bogot

Nairbi
Dar-eo-SaIaam
Grande Cartum

Am
Nuakchott
Manaus

Santa Cruz

FOIlle: os dados de recenseamentos recentes foram usados sempre que


passlvel; caso contrrio, usou-se wna estimativa feita pelo governo local

ou por um grupo de pesquisa local. A. pl'<ljees da ONU para o ano 2000


so de: Department of lnternational Economic and Social Affairs. Esti
maleS anti projectioru l!f urban, rural tmd city populntions 1950-2025.
ST/ESAlSER.Rl58. New York, 1985. (Avaliao de 1982.); e de: Unted
Nations. Urban. rural tmd c1ty populntioIl1950-2()()(). New York, 1980.
(Populations studies D. 68; Avaliao de 1978.) Outros dados, com algu
mas cifras atualizadas por dados de recenseamentos mais recentes, provem
'de; Hardoy, J.E. & Satlertbwaite, D. Shelter: need and response, Chiehe.

ter, UK, lobo Wiley, 1981.


venham a crescer tanto quanto sugeregl as previses das Naes
Unidas. Argumentam que muitos dos estnuIos mais fortes rpi
da urbani.zaJIo do passado no tm tanta influncia hoje, e que se
as polticas do governo mudassem poderia reduzir-se a atrao
comparativa das cidades, em especial as grandes cidades, e assim
desacelerar as taxas de urbanizao.
A taxa de aumento populacional urbano nos paCses em desen
volvirD<:nto tem diminudo - de 5,2% ao ano em fins da dcada de
50 para 3,4% nos anos 80. 5 Espera-se que ela decline ainda mII
na.' prxi.mas dcadas. Apesar disso, se se mantiverem as tend6n,
264

Box !l.I Como dominar as cidades


Nairbi.. Qrdnin: em 1975, Nairbi detinha 57% de todos os
empregos na atividade manufatureim do Qunia, e dois ter
os de suas indstrias. Em 1979, Nairbi continha cerca de
5% da populao nacional.
Manilha, Filipinas: a Manilha metropolitana produz um ter
o do PNB do paCs, manipula 70% de todas as importaes
e contm 60% das instalaes de manufaturaS. Em 1981, a
cidade continha cerca de 13% da populao nacional.
Uma. Peru: a rea metropolitana de Uma responsvel por
43% do PIB, por quatro quintos do crdito bancrio e da
produo de bens de consumo, e por mais de nove dcimos
da produo de bens de capital do Peru. Em 1981, abrigava
cerca de 27% dos peruanos.
Lagos, Nigrin:' em 1978, a rea metropolitana de Lagos
negociava mais de 40% do comrcio exterior do pas, con
tava com' 57% do valor adicionado total da atividade manu
fatureim e continha mais de 40% dos trabalhadores alta
mente qualificados da Nigria. Contm apenas cerca de 5%
da populao do paCs.
Cidade do Mxico, M:xtco: em 1970, com cerca de 24%
dos mexicanos vivendo na capital, esta cidade continha 30%
dos empregos na atividade manufatureim. 28% dos empre
gos no comr1::io. 38% dos empregos em servios, 69% dos
empregos pblicos, 62% do investimento nacional em edu
cao superior e 80% das atividade. de pesquisa. Em 1965,
continha 44% dos depsitos bancrios do pIlis e 61% dos
crditos nacionais.
Sio Paulo. Brasil: a Grande So Paulo, com cerca de um
dcimo da populao do Brasil em 1980, contribufa com um
quarto do produto nacional lquido e com mais de 40% do
valor adicionado industrial do paCs.
FOII"': Hardoy, I.E. & Sattertbwaite, D. Shelter, infrastructure and

services in Third World clties. HabitatlnternaMnal, 10(4),1986.

atoais, as cidades do Terceiro Mundo poderiam fazer au


em trs quartos de I bilho sua populao por volta do
Durante o mesmo perodo, a populao das cidades do
industrializado ter crescido em mais I I I milhes.6
previses representam um grande desafio para os pases
"desenvolvimento. No espaO de apenas 15 anos (ou cerca de
dias), o mundo em desenvolvimento ter de aumentar em
a capacidade de produzir e administrar sua infra-estrotura,

265

"DiaNe da distribuitio da renda, da disponibilidade previs(vel


de recursos - nacionais, locais e do rnu.n<kJ inJelro - da tecnolo
gio atual, da atual debllidode das governos locais e da falta de
inJeresse dos governos nacionais pelos problemas de assenta
mentos humanos, ndo vejo qua/qul!r solutio para as cidodes do
Terceiro Mundo.
Ar cidades do Terceiro Mundo serti cada vez mais cenlros de
competitio acirrada por um pedao de terra onde se possa
COl'IIttrUir um abrigo. por um quarto para olugar. por um leito de
hospital. por um lugar numa escol ou num 6nihus. e sobretudo
por uma vaga I'IIOS poucos empregos estdvels adequadameirte nt'.
munerodas. e mesmo pelo e$pOo numa praa ou calada onde
se possa expor e vender mercadorias. atividade de que dependem
tantas fomllias.
Os prprios pobres organizam e ajwdam a construir lIUlitos
cios novos cOlliunJos hobitaclonals das cidades do Terceiro Mun
cio. e o fazem sem a asslstncl de arquitetas. plonejadores e en
genheiros, OU dos governos locais ou nacionais. AUm disso, em
muitos casos OS governos locais e nacionais importunom bastante
esf"s grupos. Os pr6prios cidodios esttio se tornanda, cada vez
mais. os verdadeiros projetistas e construtores das cidades do
Terceiro Mundo, e muitas vezes os adminlstradares de seus pr
prios bairros."
Jorge Hardoy

InsllUIIJ Internacional para () Melo Ambienze e () Desenvolvimento


Audincia pciblica da CMMAD, Silo Paulo, 28-29 de outubro de 1985

seus servios e habila6es urbanos - s para manter as condies


atuais. E em muitos pases isso ter de se realizar num quadro de
grandes provaes e incertezas econmicas, com recursos abaixo
das crescentes necessidades e expectativas.
9.1.1 A crise nas ddades do Terceiro Mundo
Poucos governos das cidades do mundo em desenvolvimento,
cujas populaes crescem a um ritmo acelerado, dispem de p0
deres, recursos e pessoal treinado para fornecer-lhes as terras, OI
servios e os sistemas adequados a condies humanas de vida:
gua potvel, saneamento, escolas e transportes. O resultado dil
so a proliferao de assentamentos ilegais de habitaes tosc,
aglomeraes excessivas e mortalidade desenfreada decorrente di
um meio ambiente insalubre.
266

Na maioria das cidades do Terceiro Mundo as presses cont


nuas por moradia e servios desgastaram as edificaes urbanas.
Muitas casas onde habitam pobres esto em condies precrias.
comum haver edifcios ptlblicos em franca decadncia, neces
sitando reformas. O mesmo acontece com a infra-estrutura essen
cial da cidade; veculos coletivos superlotados e em mau estado
de conservao, assim como estradas, nibus e trens, estaes de
transportes, e banheiros e lavatrios ptlblicos. Com os vazamen
tos nos sistemas de abastecimento de gua, a baixa presso d'gua
resultante faz com que os esgotos se infiltrem na gua potvel.
Uma grande parcela da popuIao das cidades muitas vezes no
dispe de gua encanada, nem de sistemas de escoamento da gua
das.chuvas, nem tampouco de estradas.7
Um mimem crescente de pobres nas reas urbanas pndece de')
alta incidncia de doenas, que provm, em sua maioria, de mll.1
condies ambientais e que poderiam ser evitadas ou drastica- I
mente reduzidas mediante investimentos relativamente baixos. \
(Ver box 9.2,) Molstias respiratrias agudas, tuberculose, para
sitas intestinais e doenas vinculadas a um saneamento precrio e
ingestllo de gua contaminada (como diarria, disenteria, hepa- \
tite e irro) so em geIill endmicas e uma das causas principais de
DW1bidade e morte, especia.l.tnente entre as crianas. Em certos
pontos de muitas cidades, uma em cada quatro crianas pobres
certamente morrer por subnutrio acentuada antes de completar
cinco anos, ou um entre dois adultos sofrer de verminose ou de
pve infeco respiratria.8
'
Pode-se supor que a poluio do ar e das guas seja menos
piGmente nas cidades do Terceiro Mundo devido aos baixos n
veis de desenvolvimento industrial. Mas na verdade centenas des
sas cidades tm altas conceotraes de indllstrias. Os problemas
de poluio sonora, do ar, das guas e por dejetos slidos au
mentam rapidamente, c podem ter impactos dramticos sobre a
'rida e a sade dos habitantes das cidades, sua economia e seus
empregos. Mesmo numa cidade relativamente pequena, basta que
Uma ou doas fbricas despejem resduos no duico rio das redon
dezas, para que se contaminem as guas que os habitantes da re
gio usam para beber, lavar c 'cozinhar. Aglomerados miserveis e
cortios proliferam perto de inddstrias poluidorns, uma vcz que
:- . . torras silo desprezadas pelos demais. Tal proximidade au
os riscos para os pobres, fato demonstrado pelos grandes
,.frimentos e perdas de vidas hwnanas em diversos acidentes in
~recente .
A expanso ffsiea descontrolada das cidades tambm teve s (
implicaes para a economia e o meio ambiente urbano. O (
desenreado toma moradias, estradas, abasteci

r-..rou

267

Box 9.2 Problemas ambientais nas cidades


do Terceiro Mundo
Das 3.119 vilas e cidades da ndia, somente 209 tinham es
gotos parciais e somente oito tinham uma rede completa de
esgotos e servios de tratamento de esgotos. No rio Ganges
so despejados diariamente os esgotos sem trntamento das
114 cidades que ele banha, cada uma com SO mil habitantes
ou mais. As fbricas de DDT, curtume" fbricas de papel e
polpa, complexos petroqufmicos e de fertilizantes, fbricas
de borracha e inmeras outras indstrias lanam seus res
duos no rio. O esturio de Hoogly (perto de Calcut) est
entulhado dos resduos industriais no-tratados de mais de
150 das grnndes indstrias dos arredores dessa cidade. Ses
senta por eent<'l da populao de Calcut sofre de pneumo
nia, bmnquile c outras doenas respiratrias associadas
poluio do ar.
As indstrias chinesas, a maioria das quais utiliza carvo
em fomos e caldeiras antiquados~ se concentram em erca
de 20 cidades e fazem com que o ar apresente um ndice
elevado de poluio. A mortalidade por cncer de pulmo
nas cidades chinesas quatro a sete vezes mais alta do que
no pas como um todo, e a diferena atribuda em grande
parte forte poluio do ar.
Na Malafsia, o Vale de Klang (onde fica a capital. Cuala
Lumput), altamente urbanizado, tem ndices de poluio
duas a trs vezes mais altos que oS das principais cidades
dos EUA, e o sistema fluvial do rio KJang est altamente
contaminado por esgotos e emanaes industriais e agrco
las.
F Qft/es: Centre for Seienee 000 Environment. SitUe of lndids eovi
wnmenJ; a citizens' reporto New Delhi, 1983; SmiI, V. TIte bati ear
Ih; environmental degradation in China. London, Zed PIe .., 1986;
Sahabat AIan MlIlaySll. TIte SfOIe of Malaysian envTonment /98384
-lO'WO.Ttis grea/l!r environmenJal Qlvareness. Penang, MaJaysia. 1983.

mento de gua, esgotos e servios pdblicos proibitivamen\e caros.


As cidades muitas vezes so construdas sobre as terras agrcolas
mais produtivas, e o crescmento no-orientado resulta na perda
desnecessria dessas terras. Tais perdas so mais graves nas na
es com reas cultivveis limitadas, como o Egito. O desenvol
vimento a esmo tambm consome as terras e paisagens natural.
necessrias para parques urbanos e reas de lazer. Quando se OI'

268

guem construes em uma rea, toma-se difcil e dispendioso re


criar espaos abertos.
. Em geraI, o crescimento urbano muitas vezes precede o esta
belecimento de uma base econmica slida e diversificada para
apoiar o incremento da infra-estrutura, habitao e emprego. Em
muitos lugares, os pmblemas esto ligados a padres inadequados
de desenvolvimento industrial e falta de coereneia entre ... es
tratgias de desenvolvimento agrcola e urbano. O vnculo entre
as economias nacionais e os fatores econmicos internacionais foi
trnlado na Parte I deste relatrio. A crise econmica mundial dos
anos 80 no redundou somente em menores rendas" maior desem~
prego e na eliminao de muitos programas sociais. Ela tambm
exacerbou a j baixa prioridade dada aos problemas urbanos, au
mentando a deficincia crnica dos recursos necessrios para
construir, manter e administrar reas urbanas. 9
9.1.2 A situao nas ddades do mundo industrializado.
O fato de a Comisso enfatizar a crise urbana nos pases em de
senvolvimento no significa que O que ocorre nas cidades do
mundo industrializado no seja de importncia crucial para o de
senvolvimento sustentvel em mbito global. Pelo contrrio. Tais
cidades so responsveis por uma grande pareela do uso de recur
sos, consumo de energia e poluio ambiental do mundo. Muitas
delas so de alcance global e obtm seus recursos e sua energia
de terras distantes, com fortes impactoS coletivos sobre os ecos
sistemas dessas telT8S,
Tampouco a nfase sobre as cidades do Terceiro Mundo impli
ca: a hiptese de que os problemas das cidades dos pases indus
trializados na so srios. Eles o so. Muitas delas enfrentam
problemas de infra-estrutura deteriorada, degradao ambiental,
decadncia do centro urbano, descaracterizao dos bairros. Os
desempregados, os idosos e as minorias tnicas e raciais podem
mergulhar numa espiral descendente de degradao e pohreza,
medida que as oportunidades de emprego diminuem e os indiv
duos mais jovens e mais instrudos vo abandonando os bairros
decadentes. Os governos municipais ou das cidades muitas vezes
enfrentam um legado de imveis pblicos mal-acabados e mal
conservados, custos cada vez mais elevados e hases tributrias
declinantes.
Mas a maioria dos pases industrializados tem os meios e os
IIICUtSOS para combater a decadncia dos centros urbanos e seu
correspondente declnio econmico. De fato, muitos conseguiram
_rter essas tendncias por meio de polticas lcidas, da coope
entre os setores pblico e privado, e de investimentos im
269

portantes em pessoal, instituies e inovaes tecnolgicas. 10 As


autoridades locais geralmente detm o poder poltico e a credibi
lidade para tomar iniciativas, fazer avaliaes e empregar recur
sos de modos criativos que reflitam as- condies locais especfi
cas. Isso lhes d capacidade para administrar, controlar, fazer ex
perincias e promover o desenvolvimento urbano. As economias
de planejamento centraliZado tm demonstrado uma significativa
capacidade de projetar e implementar programas. de desenvolvi
mento urbano. A prioridade aos bens coletivos e no ao COnsumo
individual tambm pode ter aumentado a disponibilidade de _
cursos para o desenvolvimento urbano.
Com o passar do tempo, o meio ffsico em vrias cidades do
mundo industrialiZado melhorou substancialmente. Segundo os
registros histricos de muitos dos principais centros urbanos
como Londres, Paris, Chicago, Moscou e Melbourne - h poUCO
tempo, grande parte de sua populao sofria desesperadamente os
efeitos de uma vioJio'lta poluio. As condies melhoraram bas
tante durante o sculo passado, e essa tendncia continua, embora
variaodo de ritmo de cidade para cidade e dentro de cada uma.
A maioria das reas urbanas dispe de servios de coleta de li
xo para quase toda a populao. A qualidade do ar em geral me
lhorou, com o declnio da emisso de partculas e de xidos de
enxofre. as esforos para recuperar a qualidade da gua das ci
dadestiveram xito apenas relativo, devido poluio que vem
-de fora, sobretudo por nitratos e outros fertilizantes e pragoicidas.
Muitas reas costeiras, porem, prximas dos grandes emissrios
de esgotos, apresentam deteriorao considervel. H uma pre0
cupao crescente em relao aos poluentes qumicos na gua
potvel e aos impactos dos rejeitos txicos sobre a qualidade das
guas subterroeas. E a poluio sonora tende a aumentar.
as veculos automotores influenciam muito as condies am
bientais das cidades no mundo industrializado. Vrios fatores
contriburam para reduzir os impactos do trnsito urbano: a re
cente queda do ndmero de veculos em circulao, os padres
mais restritos de escapamento para os novos veculos, a distribui
o de gasolina que no contm chumbo, as melhorias no rendi
mento dos combustveis, o aperfeioamento das polticas de ad
ministrao do trnsito e o trabalho de paisagistas.
A opinio pblica tem desempenhado um papel fundamental
nas campanhas para melhorar as condies urbanas. Em algumas
cidades, a presso popular fez com que se abandonassem projetos
macios de desenvolvimento urbano; promoveu sistemas habita
cionais em bases mais humanas, conteve a demolio de certos
ediffcios e bairros histricos, modilCou a proposta de construes

"As grandes cidades so par definio ambie[ltes centralizados,


feitos pelo homem. e dependem basicamente de ali.mentos, gua.
energia e outros bens que vhn de fora. J as cidades me".,res
podem ser o cerne do desenvolvimento de base comunitria. e
oferecem servios zona rural que as circunda.
Diante da importncia das cidades. so necessdrios esforos e
lt'Ieio$ de preservao especiais para garanrir que os recJf."
. sos de
que necessitam. sejam produz/dqo' de forma sustentvel, e que oS
habitantes urbanos participem das decises que afetam as suas
vidas. As reas residenciai,.. tendem a ser mais habitveis se fo
rem governadas por bairro. com a participao local direta. Na
medida em que se puder obter energia e outros bens necessdrios
"., prprio local, tanto a cidade quanto seus arredores ficaro
em melhor situao."

o desenvolvimento sustentvel e como alcan-lo


Global Tomorrow CoaIlion
Audincia p6blicada CMMAD, Ottawa, 26-27 de maio de 1986

de mdovias nas cidades e conseguiu que terrenos baldios fussem


convertidos em reas de lazer.
Os problemas que aioda existem so graves, mas afetam reas
.relativamente lintadas, o que toma muito mais fcil lidar com
eles do que com os do Cairo ou da Cidade do Mxico, por exem
plo. Certos aspectos da decadncia urbana cbegam mesmo a pos
sibilitar melhorias no meio ambiente. O xodo das populaes e
das atividades econmicas, embora crie graves dificuldades eco
nmicas e sociais, reduz a congesto urbana, propicia novos usos
aes prdios abandonados, protege os bairros urbanos histricos da
ameaa de demolies e .reconstrues espcculatvas, e contribui
para a renovao urbana. A desindustrializao dessas cidades
muitas Ve7.es contrabalanada pelo crescimento do setor de servi
que traz consigo seus prprios problemas. Mas essa tendn
ria oportunidades de remover as fontes de alta poluio in
16strial das reas residenciais e comerciais.
. combinao de teCnologia avanada, economias nacionais
fortes e uma infra-estrutura institucional desenvolvida confe
lI'elastcdade e fornece o potencial para uma renovao contnua
. cidades no mundo industrializado. Havendo flexibilidade, es
agir e esprito inovador por parte das lideranas locais,
para os pases industrializados se resume, em ltima
a uma questo de opo poltica e social. Para os pases

270
271

em desenvolvimento, a situao bem outra: eles esto a braos


com uma crise urbana de grandes propores.

"Observamos que o bcodo para as zonas urbanas inevldVf!!I:


9.2 O DESAFIO URBANO NOS PASES

EM DESENVOLVIMENTO

,I
I

I'
11

1I

I!

"

)1

Os assentamentos - a rede urbana das cidades, vilas e aldeias


abrangem todos os aspectos do meio ambiente em que ocorrem as
alteraes sociais e econmicas das sociedades. Do ponto de vista
intemacional~ as principais cidades do mundo constituem uma re
de para a alocao de investimentos e para a produo e venda de
muitos bens e servios. Esses grandes centros so os primeiros a
se conectarem nessa rede, atravs de seus portos e aeroportos e
seus servios de telecomunicaes. As novas tecnologias em geral
aparecem e so postas em prtica primeiro nas grandes cidades,
depois nas pequenas. Somente se os grandes centros estiverem
finnemente conectados com essa rede que podero atrair inves
timentos em tecnologias e bens manufaturados para os mercados
mundiais. Do ponto de vista nacional, as cidades so verdadeiras
incubadoras das atividades econmicas. Algumas empresas so de
grande escala, mas a grande maioria de pequena escala, e faz de
tudo, desde vender refeies rpidas at consertar sapatos ou
construir casas. O crescimento dessas atividades a base da eco
nomia interna.

1I

9.2.1 Estratgias urbanas nacionais


11

II

A evoluo natural desse emaranhado de assentamentos~ no en


tanto, causou preocupaes na maioria dos pases em desenvol
vimento. Um motivo especial para isso tem sido o crescimento
descomunal de uma ou mais cdades. Em certos pases~ o desejo
de limitar esse crescimento levou adoo de polticas relativas
ao espao urbano para acelel'a! o desenvolvimento de .centros se
cundrios. Por trs disso h uma preocupao particular com o
fato de o crescimento desequilibrado estar acentuando as dispari
dades inter-regionais e criando desequiHbrios econmicos e 00
dais que podem ter srias conseqncias em tennos de unidade
nacional e estabilidade polftica.
Embora longe de serem conclusivos, os dados disponveis su
gerem que a maioria das tentativas dos governos centrais para
equilibrar o desenvolvimento do espao urbano tem sido to dis
pendiosa quanto inefIcaz. As principais polticas macroeconmi
cas. sociais e setoriais muitas vezes tm sido diametralmente
opostas poltica de descentralizao. Os investimentos apoiadol

M uma srie de fatores 'de repulsdo' que atuam nas zonas ru


rais. A pluralizado rural deriva da ausncia de rtiforma agrd
ria, da aumento da absentel'smo, da deslocaml!nJo da Revoluo

Verde.
Alm dos faJores 'de repulsdo' dos zonas rurais, M natural
mente OS falares 'de atrado' das cidades. o charme da Cidade
Grande, os maiores saldrios das empregos urbanos em compara
do com as passibilidades de renda rural. Foi assim q"" cresceu
o setor iriformal de Jacarta: dos 7 milhes de habitantes de Ja
carta. talvez 3 ou 4 milhes dais teros pelo menos - .rejam o
resultado do xodo para as zonas urbanas. "
George Adicondro

Diretor da Fundao [rum Jaya para o Desenvolvimento


da Comunidade Rural
Audincia pblica da CMMAD, Jacarta. 26 de maro de 1985 .

pelos governos e agncias oficiais de ajuda seguiram a mesma l


centralizadora dos investimentos privados, e construram
sistemas de transporte, instituies educacionais, postos de sade,
-.vios e infra-estrutura urbana onde isto se fazia necessrio _
AlI cidade principal. A migrao rural-urbana seguiu o mesmo pa
4riIo. O motivo principal de tantas pessoas terem migrado nos l
limos decnios para cidades COmo Nairbi, Manilha, Lagos, Ci
dade do Mxico, So Paulo, Rangum ou Porto Prncipe foi o pa_
pol preponderante que cada um desses centros passou a desempe
. . . na economia de seu pas,
. As polticas macroeconmicas e de fixao de preos adotadas
governos reforaram ainda mais essa concentrao. As
cidades, e muitas vezes a capital. em geral recebem uma
lesproporcionalmente grande do total de gastos nacionais
lI ensino e em subsdios para reduzir os preos de goa, eletrici
leo diesel e transporte pblico. As taxas de frete ro
.
vezes favorecem as estradas que passam pela capital.
fmpostoa de propriedade no centro e arredores da cidade po_
alar defasados. As indstrias novas ou em expanso que fo
i Impulsionadas pelas polticas de substituio das importacs
~ !Itimuladas a se estabelecer na capital ou em seus arredo-

aica

polticas agrcolas e alimentares tambm tenderam a pro


0 rpido crescimento das gr.mdes cidades. O pequeno ou
apoio econmico aos produtos agrcolas afastou os

272

273

pequenos proprietrios de suas terrao- e aumentou o nmero de


pobres nas zonas rurais. Muitos foram atrados para as cidades
devido aos p,reos dos alimentos urbanos~ mais baixos por causa
dos subsdios. Mas nos ltimos anos alguns pases em desenvol
vimento viram que era possvel comear a desviar mais receitas
das grandes cidades para as zonas rurais e cidades menores. Em
certos casos, as polfticas de promoo das pequnas propriedades
rurais e da agricultura intensiva tiveram esse efeito. O aumento da
produo, o crescimento do emprego agrcola e as rendas mdias
mais altas estimularam o desenvolvimento de centros pequenos
e intennedirios nas regides agrcolas que eles atendem. f2
Podem-se extrair algumas lies importantes das estratgias
sobre espao fsico ligadas ao desenvolvimento urbano:
nada seno a coero evitar o crescimento da cidade grande
nos primeiros estgios do desenvolvimento;
a chave de uma interveno bem-sucedida o fato de ser opor
tuna, de modo a s estimular a desconcentrao quando comea
rem a rarear as vantagens da concentrao;
deve-se evitar a adoo de polticas que aumentem a atrao da
eidade grande em especial os subsdios energia e aos alimentos,
a proviso por demais generosa de infra-estrutura urbana e outros
servios. e a excessiva concentrao de poder adminislJ"ativo na
capital;
a melhor maneira de estimular o crescimento de centros secun
drios aproveitar as vantagens econmicas naturais de suas re
gies, especialmente em tennos de processamento e mercadologia
de recursos, com o fornecimento descentralizado de servios p
blicos;
os mtodos e estratgias de desenvolvimento rural e urbano de
vem ser complementares, e no contraditrios: o desenvolvimento
dos centros secundrios visa ao benefcio econmico direto das
reas por eles servidas.

do de perderem o apoio de faces urbanas politicamente podero


sas. Assim, no consegoem deter a migrao para as cidades nem
promover a segurana alimentar.
Tais consideraes podem fornecer a base para a elaborao de
urna estratgia nacional explcita sobre assentamentos urbanos e
de polticas que tragam solues locais criativas e eficazes para
os problemas das cidades. Cada governo tem efetivamente essa
estratgia, mas na maioria das vezes de forma implcita, em urna
srie de polticas macroeconmicas, fiscais, oramentrias, ener
gticas e agrcolas. Tais polfticas em geral foram Se incrementan
do em resposta s presses dirias, e quase sempre eram contra
ditrias, no s entre si como em relao s metas de assenta
mentos urbanos estabelecidas pelo governo. Urna estratgia urba
na nacional poderia propiciar Um conjunto explcito de metas e
priOridades para o desenvolvimento do sistema urbano de uma
nao e de seus centros pequenos, mdios e grandes. Tal estrat
gia deve ir alm do planejamento fsico ou espacial. Requer que
os governos encarem a poltica urbana de forma bem mais ampla
do que a tm tradicionalmente adotado.

As oportunidades de emprego e facilidades de moradia propor


cionadas pelas cidades so essenciais para absorver o aumento
populacional com o qual o campo no pode conviver; desde que
no haja interfernca dos controles de preos e dos subsdios, o
rnerado urbano deve oferecer vantagens aos produtores rurais.
Mas claro que h conflitos entre os habitantes das cidades e os
agricultores dos pases em desenvolvimento. A mola mestra da
discusso sobre segoraoa alimentar (ver captulo 5) foi asseverar
a importncia de voltar decididamente as "relaes de troca" a
favor dos agricultores, em especial os pequenos, mediante polti
cas cambiais e de fixao de preos. Muitos pases em desenvol
vimento no esto implementando tais polticas, em parte por me

274

Havendo urna estratgia explcita, as naes podem comear a


reorientar as principais polticas econmicas e setoriais que
atualmente contribuem para acentuar o crescimento das megal
poles, a decadncia urbana e a pobreza. Do mesmo modo, podem
erornover melhor o desenvolvimento dos centros urbanos peque
nos e mdios, o fortalecimento de seus governos locais, e o esta~
~Ieeimento dos servios e instalaes necessrios para atrair in
vestimentos e iniciativas com vistas ao desenvolvimento. Os Mi
!strios do Planejamento, da Fazenda, da Indstria e da Agri
C1iltura devem ter metas e critrios precisos para poderem avaliar
011 efeitos de suas polticas e de seus gastos COm o desenvolvi
llJento urbano. Polticas e programas contraditrios podem ser
~ficados. No mnimo, podem-se estudar os desvios, em tenuos
de espao fsico inerentes s polticas fiscais e macroeconncas,
lI9S oramentos anuais, s estruturas de preos e aos planos de in
YOStimento setorial. Com essa estratgia, os instrumentos tradi
~ci,Qnais da poltica urbana, inclusive o planejamento e o controle
l~,uso da terra, teriam maior chance de ser eficazes.
9

'A responsabilidade de formular tal estratgia sem dvida cabe


.,""mo central. Acima de tudo, no entanto, o papel dos go
centrais deve ser essencabnente O de dar aos governos 10
mais possibilidades para encontrar e pr em prtica solues
jIIcazes para os problemas urbanos locais, bem corno de estimular
toportunidades locais.

9.2.2 FortaJedmento du autoridades locais


As estruturas legais e institucionais do governo local na maioria

dos pases em desenvolvimento so inadequadas a esses propsi


tos. Na maioria das naes asiticas e africanas, a estrutura do
governo urbano remonta aO penodo colonial: destinava-se a lidar
com sociedades predominantemente rurais e agrcolas. Nunca es
teve voltada para o problema da rpida urbanizao nem para a
administrao de cidades com muitos milhes de habitantes. Os
governos das niles que se tomaram independentes recen'temente
herdaram uma estrutura de leis e de procedimentos totalmente
inadequados para ttatar dos processos urbanos que teriam de en
frentar mais cedo ou mais tarde. Apesar disso, em muitas naes
essa estrutura herdada permanece ainda, em grande parte.
Nos lugares onde ' passado colonial imediato menos evi
dente, como na maioria dos pases latino-americanos, as estrutu
ras legal, institucional e poltica do governo local so muitas ve
zes igtlaimente inadequadas. Em sua maioria, assim como na sia
e na frica, baseiam-se em modelos importados da Europa ou da
Amrica do Norte. Isso faz com que essas naes tenham dificul
dades para influenciar o rumo da urbanizao e administrar os
problemas dos grandes centros urbanos em rpida expanso. As
sim. criararn-se cidades que consomem. muita energia e matria
prima. e que dependem da,s importaes, o que aumentou o nuS
sobre a economia nacional, inclusive devido s presses sobre o
comrcio exterior e o balano de pagamentos.
O desenvolvimento urbano no pode se basear em esquetnlls
padronizados, importados ou no. As possibilidades de desenvol
vimento so particulares a cada cidade e devem ser avaliadas no
limbito de sua prpria regio. O que funciona numa cidade pode
ser totalmente inadequado em outra. Embora possa baver necessi
dade de ajuda tcnica por parte de agncias centns, somente um
governo local forte pode garantir que as necessidades, os hbitos.
as formas urbanas, as prioridades sociais e as condies ambien
tais da rea se reflitam nos plaI\os locais de desenvolvimento ur
bano. Mas as autoridades locais no tm recebido o poder polti
co, a capacidade de tomar decises e o acesso receita necess
rios para executarem suas funes. Isso leva frustrao, crtica
constante aos governos locais pela deficincia ou ineficincia dos
servios, e a uma espiral descendente de fracasso sobre fracasso.
A falta de acesso poltico a uma base fmanceira adequada
wna das principais fraquezas dos governos locais em muitos paC
seS em desenvolvimento. A maioria desses governos tem dificul
dades de obter receita suficiente para cobrir suas despesas opera
cionais. sem falar nas dificuldades para fazer novos investimentol

"Uma alta percemagem de jovens. e mesmo de adulto.... nos pl


se... do Terceiro Mundo, e...t4 de...e mpregada. Queremos tecnolo
gia. simples em que uma S pessoa possa exercer um tipo de em
prego capoz de oferecer oportunidades de emprego para cenJ:e
nas de outras. Que estamos fazendo com o potencial excedente
de energia? Por isso torno a dizer que o desenvolvimenJ:O so as
pessoas, e no a alta tecnologia. nem a I7'1CJdernizao, nem a
ocide1Jlalizao. Mas deveria ser adequndo do ponto de vista
cultural. "
lan Selcgo
Warld Vision Intemali(JooI
Audincia pblica da CMMAD, Nairbi, 23 de setembro de 1986

a fun de ampliar servis e recursos. Mesmo os governos de cida


des mais ricas tm acesso apenas ao equivalente a US$10-50 por
babitante ao ano. para investimento. Apesar dessas deficincias, a
tendncia nos ltirnos decnios tem sido no sentido de os gover
ll<IS nacionais reduzirem a capacidade manceira dos governos 10
eais em tennos reais.
Disso resulta uma crescente centralizao e deficincias cons
tantes tanto em nvel central quanto local. Em vez de fazerem
bem algumas coisas, as autoridades centns acabam fazendo mal
coisas demais. Os recursos humanos e financeros tm de ser esti
cados ao mximo. Os governos locais no recebem a autoridade,
apecializao e credibilidade necessrias para lidarem com os
problemas locais.
'
Paru se tomarem agentes-chave do desenvolvimento, os gover
_ das cidades precisam de maior capacidade poltica. financeira
institucional, e sobretudo de acesso a uma parcela maior da ri
queza gerada na cidade. Somente desse modo as cidades podero
ldaptar e desenvolver uma parte da vasta gama dos instrumentos
disponveis para ttatar dos problemas urbanos - instrumentos co
o registro de propriedade de terras, o controle do uso da terra
, distribuio de impostos.
Autonomia e envolvimento das cidados
,.maioria dos pases em desenvolvimento, de 25 a 50% da pc
urbana economicamente ativa no conseguem encontrar
vida estveis e adequados. Como h poucos empregados
lOIIvels nas fJ.rmas privadas ou no servio pblico. as pessoas
buscar ou criar suas prprias fontes de renda. Esses esfor
277

276

os resUltaram no rpido crescimento do que se convencionou


chamar "setor informal", que fornece grande parte dos bens e
servios baratos essenciais para as economi8$, os negcios e os
consumidores das cidades.
Assim, embora muitas pessoas pobres possam no estar ofi
cialmente empregadas, a maioria est trabalhando - em fbricas
ou mnas de construo no-registradas, vendendo mercadorias
pelas ruas, confeccionando roupas em suas casas, ou ainda como
serventes ou guardas nos bairros ricos. A maioria dos chamados
desempregados est trabalhando de fato lO a 15 horas por dia,
seis a sete dias por semana. Seu problema no tanto de subem
prego, mas de baixa remunerao.
Grande parte da construo, reforma e ampliao de casas nas
cidades dos pases em desenvolvimento feita fora dos planos
oficiais e geralmente em assentamentos ilegais. Este processo mo
biliza recursos inexplorados, contribui para a formao de capital
e estimula o emprego. Esses criadores do setor informal repre
sentam uma fonte importante de emprego urbano, sobretudo para
a mo-de-obra barata e no-qualificada. Eles no so capital-in
tensivos, no exigem muita tecnologia nem dispendem muita
energia. e em geral no drenam divisas. A seu modo, do sua par
cela de contribuio para atingir alguns dos principais objetivos
de desenvolvimento do pais. Alm disso, so flexveis ao supri
rem as necessidades de demandas locais, satisfazendo em parti
cular s famlias mais pobres, que em geral no tm a quem recor
rer. Muitos governos j comearam a perceber que mais sbio
tolerar seu trabalho que o reprimir. A intimidao em grande es
cala das comunidade.. de posseiros agora mais rara, embora ain
da acontea.
Os governos devem apoiar mais o setor informal, reconhecen
do suas funes vitais no desenvolvimento urbano. Alguns fize
ram isso, facilitando emprstimos e crdito para pequenos empre
srios, criando cooperativas e valorizando as associaes de bair
ros. Dar titulo de posse aos que ocupam terrenos ilegalmente
bsico nesse processo, assim comO facilitar algumas regulamenta
es sobre construo e moradia.
As agnCias bilaterais e multilaterais de assistncia ao desen
volvimento devem seguir esse exemplo. e algumas j o fazem.
Organizaes voluntrias no-governamentais e privadas esto
surgindo em muitos pases para o fornecimento de canais de as
sistncia eficazes em tennOS de custos, com a garantia de que essa
assistncia chegue aos que podem aproveit-Ia. Uma parcela
muito maior poderia ser canalizada diretamente por meio dessas
organizaes.

278

Tais medidas tambm reforariam a auto-suficincia e a in


fluncia local dos pobres em suas prprias associaes de bairro.
Por iniciativa e com recursos prprios, os pobres de muitas cida
des do Terceiro Mundo se organizaram e preencberam lacunas
nos servios. deixadas pelo governo local. Entre outros pontos, os
grupos comunitrios se mobilizam e organizam O levantamento de
ftmdos ou meios de ajnda mlltua para lidar com os problemas de
sade, meio ambiente e segurana especficos da rea.
Os governos devem abandonar uma posio de neutralidade ou
antagonismo e passar a dar apoio ativo a tais esforos. Alguns j
institucionalizaram de fato esses programas, de modo a fazer com
. que agncias e ministrios pblicos trabalhem continuamente com
as organizaes comunitrias. Na cidade indiana de Hiderabade,
por exemplo, o Departamento Comunitrio de Desenvolvimenlo
Utbano, institudo pelas autoridades municipais, trabalha direta
mente com grupos comunitrios e organizaes no-governamen
tais nos bairros mais pobres. Em 1983, os residentes em reas de
baixa renda criaram 223 organizaes, mais 135 associaes de
jovens e 99 grupos de mulheres. \3 Assim. os governos podem se
tornar parceiros e patrocinadores das pessoas que so a estrutura
humana principal de suas cidades.

9.2.4 Habitao e servios para os pobres


Em vrias cidades do mundo em desenvolvimento, existem pou
aos habitaes de baixo custo. Em gerai as pessoas de baixa renda
.ou alugam quartos - seja em casas de cmodos Ou penses, seja
. . casa ou no barraco de outra pessoa - ou ento constroem ou
ampram uma casa ou barraco em terreno de ocupao ilegal. H
diversos tipos de gradaes de ilegalidade, e isso influencia o
grau: de tolerncia dos governos para com a existncia de tais
ocupaes, ou mesmo o suprimento de recufllOS e de servios p
-ltlicos.
Seja de que tipo for, as acomodaes de baixa renda em geral
,apresentam trs caracteristicas. Primeiro, seus servios e infra-es
,Inltum so inadequados ou inexistentes - inclusive em matria de
_SOIm;, gua encanada e outros meios higinicos de eliminar de
,jetos humanos. Segundo, as pessoas vivem amontoadas e com
'JIri!nidas. o que pode provocar a propagao de doenas conta
..posas. sobretudo quando h baixa de resistncia devido subnu
trilio. Terceiro, as pessoas pobres geralmente constroem em ter
lMIDOlI inapropriados para moradia humana: terrenos pantanosos,
jIIIIertos arenosos, morros sujeitos a desmoronamentos, ou reas
jtr6ximas a indolstrias poluidoras. Escolhem esses locais por serem

279

"As favelas descobriram sua prpria tcnica, seus prprios re


cursos, sem qualquer assistl!nca de quem quer que seja, e resol
veram seus problemas habitacionais. O verdadeiro problema no
esse. a pobreza, a falta de pJnejamento, a falta de assistn
cia tcnica, a falta de financiamento pora ctJm{?rar mmeriais de
construo, afalta de equipamento urbano.
.
Para mudar a polftica hbitacional de assenramentos huma
nos,

dever~se-ia

estinwlar a construo por inicfativa prpria,

em vez de financiar esses enormes conjuntos habitacionais. Seria


muito melhor e custaria muito menos ajudar as pessoas a cons~
rru{rem sua prpria moradia.
De modo geral, porece evidente que, se no forem satisfeitas
as necessidades bsicas do ser humano, a preocupao com o
meio ambiente tem de ficar em segundo plano. O hamem precisa
primeiro sobreviver. atender e corresponder a suas necessidades
bsicas de sobrevivncia - alimentao. moradia, saneamento
e depois cuido.r do meia ambiente."

Walter Pinto Costa


Presidente da Associao de Saneamemo Ambiental
Audlncia pblica da CMMAD, So Paulo, 28-29 de outubro de 1985

terras de baixo valor comercial, e, portanto. ser menor o risco de


expulso.
As estruturas de propriedade de terras e a incapacidade ou a
m vontade dos governos para nelas intervir so talvez os fatores
que mais contribuem para os assentamentos '4ilegais" e o a]astra~
menta urbano catico. Quando a metade ou mais da fora de tra
balho de urna cidade no tem qualquer chance de obter legal
mente um pedao de terra onde construir uma casa. ou sequer de
comprar ou alugar uma casa legalmente. o equiUbrio entre os di
reitos de propriedade privada e o bem pblico deve ser rapida
mente repensado.
Diante das tendncias de urbanizao na maioria dos pafses em
desenvolvimento, no h tempo para esperar por programas lentos
e incertos. A interveno do governo deve ser reorientada de mo
do a que os recursos limitados sejam aproveitados ao mximo em
prol da melhoria das condies habitacionais dos pobres. So
muitas as opes de interveno (ver box 9.3), mas os governos
devem se orientar por estas sete propriedades:
dar posse legal de imveis aos que vivem em assentamentos
"ilegaiS", com tftolos garantidos e servios bsicos fornecidos
pelas autoridades pblicas;
280

garantir a disponibilidade da terra e de outros recursos de que


as pessoas necessitam para construir ou melhorar sua moradia;
suprir de infra-estrutura e servios as novas zonas habitacionais
e as j existentes;
instalar escritrios nos bairros para aconselhamento e assistn
cia tcnica sobre a maneira melhor e mais econmica de construir
Uma casa, e sobre como melhorar as condies de sade e higie
ne;
planejar e orientar a expanso fisica da cidade, de modo a ante
cipar e poder suprir a necessidade de terreno para novos conjun
tos habitacionais, para cultivo, ou para a construo de parques e
reas de lazer para crianas;
considerar de que modo a ao governamental poderia melhorar
as condies dos proprietrios e dos que se alojam em quartos ba
tatos ou casas de cmodos;
modificar os sistemas financeiros habitacionais, a fun de abrir
possibilidade de emprstimos de baixo custo para grupos comu
nitrios c de renda mais baixa.
A maioria das cidades necessita com urgncia que se aumente
ampla e continuamente a disponiblidade de locais para habita
es baratas perto dos principais centros de emprego. Somente o
governo pode consegoir isso, mas para tanto no h prescries
gerais. As sociedades diferem sobremaneira no modo de encarar
os direitos de propriedade privada e de uso da terra, de usar dife
rentes instrumentos tais como doaes diretas, eliminao de d
vidas tributrias ou deduo de juros sobre hipotecas, e de tratar a
especulao fundiria, a corrupo e outras atividades indesej
veis que em geral acompanham processos desse tipo. Embora os
meios sejam peculiares a cada nao, o fim deve ser o mesmo: a
garantia, por parte dos governos, de que h opes legais, mais
bem situadase com melbores servios, para os lotes de terreno
ilegais. Se esSa necessidade no for satisfeita, o crescimento ca
tico das cidades - e os altos custos da decorrentes - no ter fim,
Alm da terra, os materiais de construo so outro fator de
alto custo para a edificao de moradias. O apoio do governo pa_
ra a produo de todo tipo de material, inclusive certos compo
nentes de estrutura. como ferragens e encaixes, poderia reduzir os
custos habitacionais e criar muitos empregos. As pequenas lojas
de materiais dos hairros em geral trazem vantagens em termos de
economia, devido ao baixo custo do transporte da loja ao local
das obras.
Os cdigos e padres de construo. em sua maioria, so igno
rados, porque segar-los significa edificar prdios excessivamente
'OIU'OS para a maioria das pessoas. Um mtodo mais eficaz seria
lialltalar nos bairros cscritrios para dar aconselhamento t6cnico

Box 9.3 Trs maneiras de usar US$20 milhes


para melhorar as c:ondjes de uma ddade de
1 milho de habitaote.

Opliol:

Construir 2 mil unidades habitacionais pdblic8s para fam


lias pobres (com uma mdia de seis pessoas), cada uma ao
preo de US$IO mil. H melhoria de condies para 12 mil
pessoas, mas a recuperao do custo possvel para as fam
lias pobres pequena. Se a populao da cidade awnentM
5% ao ano, em mais de 10 anos haver 630 mil novos habi
tantes, de modo que apena.. uma frao mnima da popula
o total ser beneficiada.

Oplio2:
Criar um "sstema de assentamentos..com-servios". pelo
qual as famlias pobres ficam responsveis pela construo
de suas casas em um local estipulado abastecido de gua en
canada, ligado a um sistema de esgotos, e com servios de
eletricidade, estradas e drenagem. Ao preo de US$2 mil
por lote, isso significa moradia para umas 60 mil pessoas
cerca de 10% do awnento populacional da cidade em 10
anos.
Oplio3:

Alocar US$IOO mil para uma organizao de bairro que re


presente I mil famlias pobres (6 mil pessoas) num assenta
mento de baixa renda j existeote. O objetivo melhorar as
estradas e os servios de drenagem, construir uma clnica
mdica, criar uma cooperativa para produzir materiais e
componentes de construo a baixo custo, e reestruturar o
conjunto, para melhorar o acesso s estradas e obter 50 n0
vos lotes. So suficientes US$IO milhes para custear 100
dessas iniciativas comunitrias, que benetciam 600 mil pes
soas e proporcionam 5 mil novos lotes residenciais. Isso es
timula muitos novos empregus. Os restantes US$1O milhes
so utilizados nas instalaes de gua encanada; a US$lOO
por fanlia, so beneficiadas todas as 600 mil pessoas.

no sentido de melhorar as condies de sade e segurana com o


minimo de custos. Um bom aconselhamento profissional pode
baixar os custos e melhorar a qualidade, e seria mais eficaz do
que prescrever o que se pode e no se pode construir.
282

Muitas pessoas pobres alugam moram.; e metade ou mais de


toda a populao de uma cidade pode ser constituda de inquili
nos. Para quem precisa morar de aluguel, faz pouca diferena que
haja mais disponibilidade de reas para construir, de materiais. e
crdito. Uma possibilidade seria dar apoio financeiro a organiza
es no-govemarnentais e no-lucrativas para a compra e melho
ria de imveis especificamente com fins de aluguel. Outra seria
dar apoio financeiro para os locatrios se associarem aos pr0
prietrios e converterem a posse do imvel em uma propridade
cooperativa.
Os governos, sobretudo quando carentes de recursos, podem
argumentar que o abastecimento de gua encanada e os sistemas
de esgotos so por demais dispendiosos. Em conseqncia, os
pobres podem ter de pagar muito mais por litro d'gua de can
nhes-pipa do que o preo pago pelos grupos de renda mdia ou
mais alta pelo servio pl1blico de gua encanada em suas casas.
Os sistemas ocidentais de esgotos carregados pelas guas e usinas
de tratamento podem sair a um preo proibitivo. Mas outras tcni
cas e sistemas custam entre um dcimo a um vigsimo desse preo
por famfiia, e a maioria deles utiliza muito menos gua. Alm dis
so, a tecnologia de baixo custo pode ser melhorada com O tempo.
medida que os recursos se tomem disponfveis.l 4
As principais melhorias podem se tomar relativamente mais
baratas em todas essas reas. Mas os custos s pernlanecero hai
xos se for estimulada a participao plena dos grupos de baixa
renda no sentido de definir suas necessidades, decidir como po
dem contribuir para os novos servios c fazer o trabalho com suas
prprias mos. Essa cooperao depende de que se estabelea um
povo relacionamento entre os cidados e o guverno, como j dis

semos.
9.Z.5 O maior aproveitamenlo dos recursos
Os recursos disponveis nas cidades e arredores so muitas vezes
subutilizados. Muitos proprietrios de terras no cultivam certos
locais bem situados a fim de se beneficiarem mais tarde com sua
valoriZao medida que a cidade cresce. Muitas agncias pl1bli
cas dispem de terrenos que poderiam ser mais bem aproveitados,
como as reas prximas a estaes de trens e portos, controladas
pelas autoridades porturias e ferrovirias . Vrios pases criaram
programas especiais para estimular a cooperao pl1blica e priva
da no aproveitamento desses terrenos, uma iniciativa que deve ser
encorajada. H uma necessidade geral de encontrar meios inova
IIores e eficazes para utilizar a8 terras disponveis com vistas ao
bem comum. Muitas cidades tm mecanismos para a aquisio de

283

"Sou especialista em cortios. Estamos criando uma associooo


pequena. diminuta. para. tentar organizar os moradores de corti
os. j que existem tantos. Vemos cortios nas cidm:les, nas al
deias. nasflorestas.
Trabalhei durante quatro anos para motivar meus companhei
ros moradores de cortios a se tornarem trQllSmigrantes. e fi
naimente eles migraram para uma dzia de lugares por toda a
Indonsia. Eles aindo se comunicam bastarJ.te comigo. Ainda me
mandam cartas, afirmando que a vida ndo mellwrou nas reas
de tmnsmigrooo. Viver na obscuridm:le dos cortios urlxuws ou
viver na obscuridm:le dos reas de transmigralo exatamente a
me.mta coisa.
Quando eu voltar para. minha gente, os moradores de corti
os. noite eles me perguntarn o que consegui dessa reunioo
no hotel de luxo. Eles ndo pedirn informaes, pergunrarn
apenas 'voc trouxe algum dinheiro para construimibs novas ca
sas?'"
Syamsuddin Nainggolan
Fundador do Yayasan Panca Bakti
Audincia p~blica da CMMAD, Jacarta, 26 de maro de 1985

!erras e taxas de mercado (o que significa que os sistemas nunca


so implementados) ou ento a taxas confiscatrias arbitraria
mente baixa.. (e tambm nesse caso a aliana entre as foras pol
ticas e os proprietrios bloqueia a aquisio).
Os govemos tambm deveriam considerar o apoio agricultura
urbana. Isso pode ser menos relevante nas cidades, onde os mer
cados de terras so altamente comercializados e h pouca oferta
de lotes para fins residenciais. Mas h um grande potencial em
muitas cidades, em especial aquelas cujos mercados de terras so
menos comercializados. Muitas cidades africanas j se deram
conta dissn. A agricultura urbana, espacialmente na periferia das
cidades, praticada como um meio de auto-sustento, Em outros
casos, O processo mais comercializado, e h empresas especiali~
zadas na produo de legumes para venda na cidade.
Uma agricultura urbana sancionada e promovida oficialmente
poderia tomar-se um componente importante do desenvolvimento
urbano e tomar os alimentos mais acessveis aos pobres das zonas
urbanas. Os propsitos principais de tal promoo seriam melho
rar os padres de sade e alimentao dos pobres. ajudar seus or
amentos familiares (dos quais 50-70% so em geral gastos com
comida), capacit-los a ganhar alguma renda adicional, e criar
284

empregos. A agricultura urbana tambm pode fornecer produtos


mais frescos e mais baratos, propiciar mais reas verdes, a elimi
nao dos depsitos de lixo e a reciclagem dos resduos domsti
cos.l 5
Outros recursos pouco utilizados so os resduos slidos, cuja
eIminao tem sido bastante problemtica em muitas cidades;
grande parte desse Ixo ou no coletada ou despejada em de
p6sitos. A recuperao, reutilizao ou reciclagem dos materiais
podem reduzir o problema dos resduos slidos, estimular o em
prego e resultar em poupana de matria-prima. O adubo com
posto pode ser til agricultura urbana, Se um governo municipal
no dispe de recursos para coletar regulannente o lixo domsti
co, ele pode dar apoio aos sistemas comunitrios existentes, Bm
muitas cidades, literalmente milhares de pessoas ganham a vida
com gratificaes municipais para coletarem o fixo manualmente.
Investir numa usina de reciclagem automtica e mais capital-in
. tensiva seria duplamente contraprodutivo,. caso ela consumisse
desnecessariamente um capital j escasso ou destrusse o meio de
vida de muita gente. Mas a necessidade imediata, no caso, dar
noes de higiene e sade e fornecer servios de atendimento
mdico s pessoas que se sustentam com gratificaes munici
pais. 16

9.3 COOPERAO INTERNACIONAL


A vida no futuro ser predominantemente urbana e as preocupa
es ambientais mais imediatas da maioria das pessoas estaro
re/acionadas com o meio urbano. A eficcia dos esforos para
melhorar a vida urbana depende muito da higdez das economias
nacionais. Para muitos pases em desenvolvimento, isso est es
treitamente ligado ao estado da economia mundial. A melhoria
das relaes econmicas internacionais (ver captulo 3) seria tal
""z o mais proveitoso para aumentar a capacidade de os pases
em desenvolvimento lidarem com seus problemas ambientais e ao
mesmo tempo urbanos. Mas alm disso necessrio fortalecer a
cooperao entre os pases em desenvolvimento e ampliar os di
VIm!OS tipos de ajuda direta por parte da comunidade internacio
nal.

'.3.1 Cooperalio entre os paf_ em desenvolvimento


Os pases em desenvolvimento, unidos, podem fazer muito pela

Clriao dos conceitos, programas e instituies necessrios para


oombater a crise urbana que todos eles enfrentam. Embora oS

285

problemas de Caracas, Dacar ou Nova Dlhi sejam diferentes dos


de Londres ou Paris, as cidades da Amrica Latina, da frica
Ocidental ou da sia Meridional tm muito em comum. Na medi
da em que formulam estratgias urbanas nacionais amplas, im
pottante que compartilhem experincias sobre a administrao de
suas crescentes megal6poles, o desenvolvimento de centros pe
quenos ou mdios, o fortalecimento do governo. local, a melhoria
dos assentamentos ilegais. as medidas de reao crise, e uma s
rie de outros problemas peculiares ao Terceiro Mundo.
O aprofundamento das pesquisas nessa rea proporcionaria a
base para reconsiderar as cidades do Terceiro Mundo. Proporcio
naria tambm uma base para programas de fonnao profissional
no interior do pais (ou, no caso de naes menores. programas
regionais de formao profISsional) para as equipes do governo
municipal e das cidades. As boas propostas de polticas e os bons
cursos de treinamento dependem de boas informaes e anlise
locais - tudo isso praticamente inexiste nas cidades dos paSes em
desenvolvimento.

9.3.2 Ajuda Internadooal


neessrlo um maior Ouxo de recursos intemacionais para aju
dar os pases em desenvolvimento em seus esforos para superar a
crescente crise urbana. No h uma definio consensual de "as
sistncia ao desenvolvimento urbano", mas o Comit de Assis
tncia ao Desenvolvimento estimou recentemente que a ajuda bi
lateral e a multilateral para programas urbanos montaram em
US$900 milhes ao ano, em mdia, durante o perodo de
1980-84.1 7 Tambm se estima que, at agora, menos de 5% da
populao urbana do mundo em desenvolvimento foram benefi
ciados por algum projeto babitacional ou de melhoria do bairro,
patrocinado por uma agncia de assistncia ao desenvolvimento.
Esse ndice de ajoda precisa ser aumentado consideravelmente.
Alm disso, o mbito do apoio deveria ser ampliado, e suas con
dies e qualidade deveriam ser melhoradas.
Ademais, as agncias de assistncia ao desenvolvimento deve
riam ampliar a ajuda e assistncia tcnica em trs reas:
na concesso de fundos de infra-estrutura para os governos lo
cais;
na assuno de tarefas como reorganizao do lanamento e
colela de impostos, elaborao ou atualizao de mapas de pro
priedade privada, e fonnao de equipes tcnicas para aconse
lhamento s famlias e grupos comunitrios sobre reformas de mo
radia;
286

Box 9.4 A falia de compreenso das necessidades

das mulheres nos projetos habitacionais

Os projetos habitacionais muitas vezes so concebidos de tal


forma que no pennitem que as mulheres trabalhem em casa
e ao mesmo tempo cuidem de seus filhos e dos filhos dos
vizinhos. Esses projetos, assim COmo o tamanho dos lotes de

terreno, quase nunca levam em conta o fato de que muitas


mulheres gostariam de usar suas residncias como oficinas
(para costurar, por exemplo) ou como casa de comrcio, o
que muitas ver..,. proibido nos projetos de habitaes de
baixa renda. Os procedimentos para se habilitar a uma casa
de baixa renda exigem que a solicitao seja feita pelo.,
"maridos". o que exclui as mulheres cbefes de f"",,1ia
e.ntre 30 a 50% de todas as famlias. As necessidades espe
ciais das mulheres so ignoradas nas diferentes culturas: nas
sociedades islmicas, por exemplo, a necessidade de a mu
lher dispor de um espao aberto particular dentro de casa ra
ramente levada em conta. do mesmo modo que no se con
sidera a necessidade de haver vias razoavelmente abrigadas
para que as mulheres tenham acesso , lojas e aos hospitais.
Fome; baseado em: Moser, C.Q.N. Housing poficy: towards a gen

der awareness approacb. London, Dcvelopmen! Planning Unit,


1985. (Worldng Pape.- n. 71.)

nos cursos de formao profissional do interior do pas e de


treinamento para funcionrios no prprio local de trabalho.
Parte desse aumento de ajuda deve ir diretamente para os gru
pos comunitrios, atravs de intermedirios, como entidades no

governamentais, nacionais ou internacionais. Muitos programas


de ajuda bilateral j provaram que esse mlodo eficaz em termos
de custos, vrios desses grupos foram responsveis por muitos
sistemas comunitrios bem-sucedidos de melhorias habitacionais e
prestao de servios bsicos. Em geral, tm mais xito quanto a
....nder aos pobres. Deveria haver tambm mais apoio a grupos
Independentes de pesquisa que se ocupam de questes de habita
60 e urbanismo, em particular os que do aconselhamento aos
JIOvemos locais e grupos comunitrios; muitos j o fazem, espe
ialmente na Amrica Latina.
A cooperao Intemaconal tambm pode contribuir para de
.nvolver tecnologias de baixo cuslo para fins urbanos e estudar
meios de atender s necessidades de conforto habitacional das
mulheres. (Ver box 9.4.)
287

Muitas agncias tcnicas do sistema das Naes Unidas di...


j>Qem das bases de conhecimento adequadas para 'desempenharem
um papel valioso de ajuda e aconselhamento aos governos, so
bretodo o Centro de Assentamentos Humanos da ONU (UNCHS,
ou Habitat). Essas agncias deveni identificar as infonnaes e
diretrizes de que os governos precisam, e o modo de eles as pode
rem receber e utilizar. Tal mtodo poderia ter como modelo, por
exemplo, as atoais tentativas no sentido de preparar manuais para
agentes comunitrios sobre a identificao dos transmissores de
doenas e a mobilizao das comunidades para lidar com esses
problemas, e sobre o que deve ser feito para promover a sobrevi
vncia e sade das crianas. De modo mais amplo, o Habitat pode
fortalecer a cooperao inlernacional em nfvel global, como no
Ano Internacional do Abrigo para os Sem-Teto, da ONU. ne
cessrio tomar o sislema das ,Naes Unidas mais capaeitado a
exercer liderana em questes de assentamentos humanos, atravs
do Habitat.

Notas

'\

I Ilste captulo se baseia em grande parte nos documentos bsicos elabora

dos para a CMMAD: Burton, r. Urbanization and development. 1985;

Hardoy, J.Il. & Satterlhwaitc, D. Shelter, infrastructure and servicos in

Third World citios. 1985. (Publicado em: Habirat InIi!rnononal, 10(4),

1986.); Hardoy, J.Il. & Satterthwaite, D. Rethinking the Tbird World city.

1986; Sachs. I. Human iett!ements: resource and environmentul manage

ment.I985.

2 Ver: Jacobs, J. Citie. alUi the weallh of naions. New York, Random.

1984.

3 United Natioos. The growth in the lWrf. urban alUi rural popu/alion

1920-1980. New York, 1969. (Popnlation Studies n. 4iI.); United Nations.

UrlxlIl, rural alUi city popu/ations 1950-2()()(). New York, 1980. (Popula

tion Studies n. 68); Avaliao de 1978.

4 A expanso das fronteiras da "cidade" ou da "rea metropolitana" res

ponsvel pnr wna parte do aumento populacional mostrado na tabela 9.2.

As projees da ONU baseiam-se na extrapnlao de tendncias p8lisadas.

Este mtodo muitas ve'"s orienta mal em relao s tendncias futuras, em

especial as de longo prazo, mas no se dispe de uma base de dados pera

fazer proje6es melliores.

5 Documento do UNCHS (Habitat) pera a reunio do DAC de outubro de

1986 sobre desenvolvimento urbano. OCDE, OOcumento DAC(86)47, 27

de agosto de 1986.

6 Department of International Ilconomic and Social Affairs. Urban and

rural pnpulation projections, 1984. New York, United Nations, 1986. (A

valiao no-oleal.)

7 Hardoy, l.E. & Satterlhwaite, D. Shelter; need and response; housing,

Iand and settlement policies in sevcnteen Third World NatiollS. Crucheate\',

288

UK, lohn Wiley. 1981. Para a situao de So Paulo, ver: Wilheim, J. So


Paulo: environmentul problems of lhe growing metropolis. Apresentado
aadincia pblica da CMMAD. So Paulo, 1985.
8 Hardoy, J.Il. & Satterthwate, D. Third World cilios and the environ
menl of poverly. Geoforum, 15(3), 1984. Ver tambm: World Social Pros
pects Association. The urban tragedy. Geneva, Unitar, 1986.
9 Ver: Sunkel, O. Debt, development and environment. Apre.'lCIltado au
dincia pblica da CMMAD. So Paulo, 1985; Jordan S.. R. Population
and lhe planning of large dties in Latin America. Documento apresentado
Confer&lcia Internacional sobre Populao e o Futuro Urbano. Barcelo
na, Espanha, 19-22 maio 1986.
10 Scimemi, G. Citt e ambiente. Venezia. Daest, Instituto Universitario
di Architettura, 1987. Ver tambm: The .tale ofthe environmenr in O/:;CD
inember countries. Paris, OECD, 1979, 1985.
11 Soou, L Urban mui spatial development in Mexico, London, Johns
Hopldns University Press, 1982.
12 Ver o captulo 8 e: Hardoy, J.E. & Satterlhwaitc. D., ed. Sl1Ulll and itl
termediare uroon centres: their role in regional and national development in
lhe Third World. London. Hodder & Sloughton. 1986.
13 UNCHS. Habitai Hyderabad squaller seltlemenl upgrading project.
lndia. Monografia sobre projelo elaborado para o Ano Internacional do
Abrigo pera os Sem-Telo; Nairbi. 1986.
14 Kalbermallen, J.M. et alli.Appropriate techtwlo/fY for waler supply alUi
sonitation; a summary of technicaJ and econom:ic options. Washington,
D.C., World Bank. 1980.
15 Silk. D. Urban agriculture. 1985. (Elaborado para a CMMAD.)
16 Khouri-Dagher, N. Waste recycling: towards greater urban self-rcli.n
oe. 1985. (Illaborado pera a CMMAD.)
17 Ver esboo de nOIlls da agenda da Reunio do DAC sobre Desenvolvi
mento Urbano, outubro de 1986, docwnento DAC da OeDE (86)15. Foi
utilizada a definio do Banco Mundial para assistncia ao desenvolvi
mento urbano, que inclui o alvio da pobreza e a promoo da eficincia:
urbana, da moradia~ do transporte urbano, do desenvolvimento urbano in
tegrado e do desenvolvimento regional nas cidades secundrias.

289

lO, A ADMINISTRAO DAS REAS COMUNS

As formas tradicionais de soberania nacional so constantemente


desafiadas pelas realidades de interdependllcia econmica e
ecolgica. Isso. especialmente verdadeiro nos ecossistemas com
partilhados e nas "reas comuns do globo" - as partes do planeta
que ficam fora das jurisdies nacionais. Nesse caso, s se pode
assegurar o desenvolvimento sustentvel atravs da cooperao
internacional e de regimes de consenso para superviso, desen
volvimento e administrao dos interesses comuns. Mas o que
est em jogo no s o desenvolvimeoto sustentvel dos ecos
sistemas compartilhados e das reas comuns, e sim o de todas as
naes que para se desenvolverem dependem em maior ou menor
grau de sua administrao raciooal.

Alis, se os direitos e os deveres dos Estados para com as


reas globais comuns no forem regidos por regulamentos con
sensuais, equnimes e exeqveis, a presso da demanda sobre os
recursos finitos destruir, com O passar do tempo, sua integridade
ecolgica. As geraes futuras ficaro empobrecidas, e os que so
frerio mais sero aqueles que vivem nos paf.ses pobres que tm
menos possibilidade de fazer suas prprias reivindicaes em li
vre competio.
A administrao dos diversos bens COmuns - os oceanos, o es
pao csmico e a Antrtida - encontra-se em diferentes eslllgios
. de evoluo, assim como a prpria "comunalidade" dessas reas.
No direito martimo, a comunidade internaciooal elaborou uma
das convenes internacionais mais ambiciosas e avanadas sobre
os mares e seu fundo. Mas alguns pases ainda vm-se recusando
aderir ao regime multilateral que tem sido objeto de negociaes
globais sempre proteladas, e isso est bloqueando a implementa
la de certos aspectos-chave. Foram fixadas fronteiras ocenicas
panI separar os mares comuns das Zonas Econmicas Exclusivas
(ZEE) nacionais, mas como as guas COmuns e reivindicadas for
lIII8m sistemas econmicos e ecolgicos interligados, e como a
lIMIde de um depende da sade do OUIm, ambos so analisados
MIte capllulo. Quanto ao espao csmico a rea comum menos
IlIpl0rada - a discusso sobre sua administrao conjunta mal
lIImeou. A Antrtida est sujeita, h mais de um quarto de M
a um tratado obrigatrio. Muitos pa....,. no-signat4riOll des

293

se tratado consideram seu direito participar da administrao do


que encaram como uma parcela das reas globais comuns.

10.1 OCEANOS: O EQUlLmRIO DA VIDA


Na roda da vida da Terra, o equillbrio provm dos oceanos) Co
brindo mais de 7()1i1b da superfcie do planeta. desempenham papel
fundamental na manuteno de seus sistemas de sustentao da
vida, no abrandamento do clima e na conse:vao da flora e da
fauna, inclusive do diminuto fitoplancto produtor. de oxignio. Os
oceanos proporcionam protena, transporte, energia, emprego, Ia
rer e outras atividades sociais, econmicas e culturais.
. Os oceanos so tambm o derradeiro sorvedouro dos subpro
dutos das atividades humanas. Qual imensas fossas spticas fe
chadas, acolhem rejeitos urbanos, agrcolas e industriais atravs
de emissrios de esgotos; despejos de barcaas e navios, escoa
mentos costeiros, goas de rios e atl! mesmo partiCuIas e molcu
las altnoSfricas. Nos ltimos decnios, o crescimento da econe>
mia mundial, a demanda crescente de combustveis e alimentos e
o acmulo de rejeitos comearam a pressionar os vastos limites
dos oceanos.
Os oceanos se caracterizam por uma unidade fundamental da
qual no h como escapar. Ciclos interconectados de energia,
clima, recursos de vida marinha e atividades humanas se deslo
cam atravs das guas costeiras, dos mares regionais e dos ocea
nos fechados. Os efeitos do crescimento urbano, industrial e agr
cola no ficam contidos na Zona Econmica Exclusiva de ne
nhum pa1is; passam atravs de correntes de gua e de ar de nao
para nao. e atravs de complexas cadeias alimentares de espcie
para espcie, distribuindo os nus do desenvolvimento. quando
no os benefcios, tantn a pobres quantn a ricos.
Somente o altn-mar fora de jurisdio nacional de fato "rea
comum"; mas as espcies marinhas, a poluio e outros efeitos do
desenvolvimento econmico no respeitam essas fronteiras legais.
A administrao judiciosa' das guas ocenicas comuns requer
igualmente a administrao das atividades praticadas em terra.
Cinco zonas esto includas nessa administrao: as reas interio
ranas, que afetam os oceanos sobretudo atravs dos rios; as terras
costeiras - pntanos, charcos etc. - mais proximas do mar, onde
as atividades humanas podem afetar diretamente as guas adja
centes; as goas costeiras - esturios, lagunas e gil&! rasas em
gerai - onde so mais sentidos os efeitos das atividades praticada
em terra; as goas afastadas da costa, prximas 11 extremidade da
294

"Os problemas ambientais do mundo so maiores que a soma


dos existentes em cada pafs. Decerto, eles nitn podem mais ser
trotados como meramente nacionais. A Comisso Mundial sobre
o Meio Ambienze e Desel'fllOlvimelllO deve atacar esse problema
fundamental, recomendando meios espec(ficos de os palses coo
perarem para que se supere a noo de soberania e para que se
atkJtem irutrume1llos internacionais a fim de lidar com as amea
as que pairam sobre o plaMta. A tendncia crescente para o
isolacionismo demonstra que o rirmo amaI da histria est em
desarmonia C01'1'l as aspiraoos humanas, e atl. com suas chancs
de sobrevivincia.
O desafio que se nos apresenta transcender os interesses
particulares de nossos respectivos EstatkJs-naiJes de modo a
abr~ar um interesse mais amplo - a sobrevivincia da espcie
humana em um mundo ame~atkJ."
Tom McMillan
Millistro do Meio Ambiente, gowmo do Canod
Audrenei. pblica da CMMAD, Ottawa, 26-27 de Maio de 1986.

platafonna continental; e o alto-mar, muito alm do mar de 200


milhas estabelecido pela ZBB e controlado pelos pases costeiros.
As principais zonas pesqueiras encontram-se, em sua maioria,
nas guas afastadas da costa, ao passo que a poluio que as afeta
provm geralmente do interior e se concentra nas guas costeiras.
B essencial wna administran internacional formal nas reas si
tuadas para alm da ZEB, embora todas as reas necessitem de
maior cooperan internacional, inclusive eslruturas melhores de
COrdenao da ao nacional.

10.1.10 equDfbrlo ameaado


Hoje, oS recursos vivos do mar esto sob a ameaa da superexplo
rao. da poluio e das atividades praticadas em terra. A maioria
ds principais espcies de peixes mais conhecidas que vivem nas
~ das plataformas continentais
responsveis por 95% do
produto pesqueiro mundial - est agora ameaada pela pesca abu

Uva.

. Outras ameaas esto mais concentradas. Os efeitos da polui


Io e do desenvolvimento praticado em terra so bastante graves
guas costeiras e nos mares semifechados que se estendem
toda a faixa Iiturnea do mundo. O uso das zonas litorneas
assentamentos, indstrias, instalaes energticas e lazer
29~

tende a se acelerar, assim como a manipulao, a montante~ dos


sistema. fluviais estuarinos atravs de represas ou desvios para a
agricultura e o abastecimento municipal de gua. Essas presses
tm des!rUfdo os habitais estuarinos to irremediavelmente' quanto
dragagens, atelTOs e pavimentaes diretos. Os litorais e seus re
cursos ficaro cada vez mais prejudicados se prosseguirem os
mtodos atuais de tratar a poltica, a administrao e as institui
es, sempre voltados para fins comerciais. '
Certas guas costeiras e mais afastadas da costa so em espe
cial vulnerveis ao desenvolvimento ecologicamente invivel
praticado em' terra, aos excessos da pesca competitiva e polui
o. Essas tendncias so preocupantes sobretudo nas reas cos
teiras, onde a poluio causada pelo escoamento de esgotos do
msticos, rejeitas industriais, praguicidas e fertilizantes podem
ameaar no s a sade humana como tambm o desenvolvimento
de zonas pesqueiras.
Mesmo o alto-mar j comea a dar mostras de esgotamenlO por
causa dos bilhes de toneladas de poluentes quc recebe todos os
anos, Podem-se encontrar traos dos sedimenlOs despejados nos
oceanos por grandes rios Como o Amazona.. a uma distnCia de
2,OIXIkm da costa, 2 Metais pesados oriundos de fbricas que usam
carvo como comb'll'tivel e de outros processos industriais tam
bm cbegam aos oceanos atravs da atmosfera. A quantidade de
leo que vaza anualmente de petroleiros j se aproxima de 1,5
milho de toneladas.3 O ambiente marinho, exposto radiao
nuclear proveniente de antigos testes de armas nucleares, est re
cebendo mais radiaes devido descarga continua de rejeitas
com baixo ndice de radiatividade.
q. novos indcios da possibilidade de uma rpida diminuio
da camada de oznio, e o conseqente aumento da radiao ultra
violeta, representam uma ameaa no s para a sade humana,
mas tambm para a vida no oceano, Segundo alguns cientistas,
essa radiao poderia matar os sensveis filOplanctos e larvas de
peixe que flutuam perto da superffcie dos oceanos, danificando as
cadeias aJmentares ocenicas e possivelmente os sistemas de
sustentao do planeta. 4
Altas concentraes de substncias como melais pesados, or
ganoclorados e petrleo tm sido encontradas na superfcie dos
oceanOs. O acmulo contnuo de tais substncias pnde provocar
efcitos complexos e duradouros. 5 O fundo do mar uma regio
de atividades fsicas, qumicas e biolgicas complexas, onde os
processos microbianos desempenham papel fundamental, ma. at
agora s se tem notcia de danos graves em regies muito delimi
tadas. Embora essas descobertas sejam encorajadoras, diante da
inadequao dos dados atuais e das presses cada vez mais acele.

radas sobre o meio marinho, elas no do margem a contempori


zaes.

10.1.2. A administrao dos oceanos


Com o pensamento voltado para o prximo sculo, a Comisso
est convencida de que o desenvolvimento sustentvel, se no a
prpria sobrevivncia, depende de avanos significativos no cam
po da administrao dos oceanos, Sero necessrias grandes mu
danas em nossas polticas e instituies, e tero de ser investidos
mais recur!lOS na administrao dos oceanos.
No mago dessa questo residem trs imperativos:
a unidade bsica dos oceanos exige .regimes de administrao
global eficazes,

o compartilhamento de recursos, caracterstica de muitos mares

.regionais, toma imperioso encontrar formas de administrao re

gioual.

as maiores ameaas aos oceanos provenientes de atividades


praticadas erp terra exigem aes nacionais eficazes baseada.. na
cooperao internacionaL
A dependncia mtua aumentou nos 1timos Imos. Com o esta
belecimento das ZEE de 200 milhas, a Conveno sobre o Direito
Martimo fez com que mais 35% da superfcie ocenica ficassem
sob controle nacional no que diz respeilO administrao dos re
cursos natutais. Proporcionou tambm uma es!rUtura institucional
que pode levar a uma administrao melhor dessas reas, pois
de se supor que os governos nacionais administrem de modo mais
racional os recursos sobre os quais exercem controle absoluto.
Mas essa expectativa no leva em conta as realidades de metas
polticas e econmicas imprevidentes.
Para administrar esses recursos com vistas a seu uso constante,
necessria uma abordagem internacional do ecossistema. Nos
1timos decnios houve progressos significativos, nacionais e in
ternacionais, e muitos aspectos da questo foram sistematizados.
Mas isso no contribuiu para a criao de um sistema que .refletis
se os imperativos j mencionados. Quando as ZEE de vrios es
tados se interligam em mares regionais ou semifechados, a admi
nistrao integrada exige graus variados de cooperao interna
cional, como o monitoramento e a pesquisa conjunlOs sobre esp
cies migratrias, e medidas para combater a poluio e regula
mentar atividades cujos efeilOs ultrapassam fronteiras.
No tocante ao alIO-mar, fora de jurisdio nacional, a ao in
ternacional essencial. A soma das mltiplas convenes li pro
pamas hoje em andamento no .rep.resenta, nem pode .represenW,
O regime ora proposto, Mesmo os programas isolados da ONU

296
297

no podem ser coordenados com facilidade. dada a eslrUlmII das


Naes Unidas. 6
Para a Comisso. h necessidade urgente de uma srie de
aes para melhorar os regimes de admfuistrao dos oceanos.
Assim. a Comisslio prope medidas para:
fortalecer a capacidade de ao nacional.sobretudo nos pases
em.desenvolvimento;
melhorar a administrao de zonas pesqueiras;
reforar a coopento nos mares regionais e semifecbados;
intensificar o controle sobre o despejo. nos oceanos. de rejeitos
nucleares e perigosos;
aperfeioar o direito martimo.
10.1.2.1 Ado nacional

Os governos de pases litorneos deveriam rever urgentemenCe a..


exigncias legais e institucionais para a administrao integrada
de suas ZEB. e tambm' o papel que devem desempenhar nos
aconios de cooperao internacional. Esta reviso deveria ser
empreendida com base em uma clara determinao das metas e
prioridades nacionais. Uma dessas metas poderia ser a reduo da
explorao excessiva das zonas pesqueiras situadas em guas
cosliras e mais afasllidas da costa. Outra poderia ser a limpeza
imediata da poluio industrial e municipal que atinge habitais
marinbos essenciais. Outras ainda poderiam ser o reforo da ca
pacidade nacional de administrao e pesquisa. e a elaborao de
um levantamento dos recursos marinhos e costeiros.
Diante das crescentes presses sobre os recursos marinhos e
cosCeiros previstas at o ano 2000. todas as naes litorneas de
veriam dispor de um levantamento completo desses bens. Recor
rendo a especialistas de alto nvel de agencias nacionais e inter
nacionais, as naes poderiam desenvolver tcnicas avanadas,
como o mapeamento por satlite e outras, para elaborar um in
ventrio desses recursos e entllo monitorar as mudanas necess
rias.
Muitos pases em desanvolvimento precisaro de assi.taneia a
1fIl de fortalecerem as eslrUtonts legais e institucionais de que ne
cessitam para a administrao inCegrada dos recursos costeiros.
Muitos pases em desenvolvimento pequenos, litorneos e insula
res, no dispem de meios ecollmicos ou militares para impedir a
explDrao de seus recursos costeiros ou a poluio de suas guas
por naes ou empresas poderosas. fsso tomou-se um grande pr0
blema, particuIannente no Pacfico, e ameaa a estabilidade pol.
tica da regio. Os bancos inlemacionais de desenvolvimento co ..
298

agncias de assistncia ao desenvolvimento deveriam criar pro..


gntmas para custear o desenvolvimento dessa capacidade institu
cional.
10.1.2.2 Administrao dos zonas pesqueiras
As zonas pesqueiras do mundo vm-se expandindo desde a II
Guerra Mundial, com a captura global aumentando de f'Orma
constante 6-7% ao ano, passando de 20 milhes para 65 milhes
de toneladas entre 1950 e 1969. Porm, aps 1970, medida que
mals e mais espcies foram sendo extintas, o crescimento mdio
anual de captonts caiu para apenas cerca de 1%. (Ver tabela
10.1.) Com as prticas convencionais de administrao da pesca,
o era de crescimento acabou. Mesmo admitindo-se a recuperao
da produti vidade das reservas ora esgotadas e o aumento da cap
tura nas zonas pesqueiras subutilizadas, a FAO prev apenas um
crescimento gradual das capturas. com um provvel aumento dos
nveis atuais de mais de 80 milhes de toneladas para cerca de
100 milhes. Isto no sugere boas perspectivas par.. a segurana
alimentar futura, em especial nos pases de baixa renda cuja prin
cipal fonte de protena animal o peixe e onde milhes de pes
soas tintm seu sustento das atividades pesqueiras.?
A ellplorao excessiva ameaa muitas espcies consideradas
recursos econmicos. Muitas das maiores zonas pesqueiras do
IllWldo - a de anchovetas no Peru, as vrias espcies de arenque
no Atlotico Norte, e a de sardinhas na Califrnia - entraram em
colapso aps perndos de pesca intensiva. J;lm algumas das reas
afetadas por esse problema, e em outras zonas de pesca abundan
te, como o golfo da Tailndia e as situadas ao largo da frica
Ocidental, a pesca intensiva foi seguida de mudanas acentuadas
na composio das espcies. 8 No se conhecem bem as razes de
tais mudanas, sendo preciso pesquisar mais as reaes dos recur
sos marinhos explorao, para que os administntdorcs possam
contar com melhor base cientfica. H urgente necessidade de um
apoio maior a esse trabalho, apoio que deve abranger uma assis
II!ncia adicional aos paises em desenvolvimento para que possam
aumentar sua capacidade de pesquisa e seus conhecimentos acer
ca dos prprios recursos.
Um dos fatores que levou ao estabelecimento de ZEE mais
extensas foi a preocupao dos Estados costeiros, industrializados
e em desenvolvimento, com o esgotamento das zonas pesqueiras
ao largo de seus litorais. Diversas convenes foram criadas
IIbrangendo a maioria das principais zonas pesqueiras, mas se
,mostraram inadequadas na maior parte dos ca.os. Os pases parti
cipantes em geral no conseguintm superar a dificuldade de ratear
299

Tabela 10.1
Pesca mundial nas principais zonas pesqueiras, 1979-84
(milhares de toneladas)
'.ona pesqueira

1979

Atlntico Norte
Pacifico Norte
Atlntico Central
PacfflCO Central
Oceano indico
Atlntico Sul
Pacffico Sul
Longe da costa

14.667 14.676 14.489


20.303 20.733 21.908
6.064 6.867 6.833
7.536 7.910 8.478
3.541
3.693 3.728
4.420 3.895 4.037.
7,242 6.619 7.240
7,240 7.603 8.138

1980

1981

1982

1983

1984

13.597 13.891 13.940

22.603 23.666 26.416

7.239 7.210 7.164

8.175 7.848 8.531

3.852 4.061 4.362

4,340 4.314 3,957

8.328 6.724 8.684

8.455 9.131
9.716

Total l
7l.014 71.996 74.850 76.590 76,846 82.770
Desenvolvidos
37,143 38.234 38.890 39,265 39.991 42.412
Em desenvolvimento 33,871 33,758 35,961 37.326 36.855 40,358
Pesca dos palses
em desenvolvimento
como percentual do

total mundial

47,7

46,9

48,0

48,7

48,0

48,8

"Opinio pblica ~ isto que se v<1 nesta sala. Aqui esto reunidos
lfderes importantes de todo o Brasil. que acorreram dos quatro
cantos do pais, desde o seringueiro que ontem estava ao p de
uma palmeira e aqui falau perante a Comisso da ONU at l{de
res independentes. A populao brasileira an.siava por ter al
gum com quem falar. Algum que a escute, que no mistifique
as coisas. algum que no a engane. H, pvrtanto, uma enorme
expectativa em relao seriedade desta Comisso."
Randau Marques
Jornalista
Audincia pblica da CMMAD, So Paulo. 28-29 de outubro de 1985

Apesar disso, as frotas pesqueiras industriais de amplo raio de


ao ainda capturam cerca de 5 milhes de toneladas por ano nas
regies em desenvolvimento. Ao largo do litoral da frica Oci
dental, por exemplo, mais da metade da captura total ainda rea
lizada por essas frotas 9 Isso se deve em parte ao fato de muitas

das reservas mais ricas se encontrarem ao largo de reas pouco

Fonte: baseado em dados de: FAO. Yearbooks qffl.Shery statistics. Rome,


1979-84,

povoadas - na extremidade ocidental do Saara <:! na altura da Na


mfuia. Mas tambm se deve indisponibilidad generalizada de
capital na regio, e ao nmero reduzido de especialistas locais em
muitos aspectos tcnicos relacionados com a pesca, sobretudo

t As colunas no coincidem com os totais devido a arredondamento.

conservao e comercializao,

cotas de recursos comuns limitados. Encaravam a melhoria da


administrao como uma necessidade urgente, e o livre acesso
como seu principal obstculo.
Esperava-se que o advento das ZEE ampliadas, de acordo com

a Conveno ~bre o Direito Martimo resolvesse ou pelo menos


amenizasse o problema. As naes costeiras foram instadas a
adotar medidas eficazes de conservao e administrao dos re
cursos vivos em suas ZEE. Elas poderiam tambm controlar as
atividades de pescadores estrangeiros e desenvolver suas prprias
zonas pesqueiras.
Os pases industrializados foram muito mais bem-sucedidos
nisso do que os pases em desenvolvimento. No noroeste do
Atlntico, a captura anual por frotas com amplo raio de ao, que
era de mais de 2 milhes de toneladas antes de 1974, declinou pa_
ra cerca de 250 mil tonelada. em 1983, e a cota de capturas do
Canad c dos EU'" aumentou de menos de 50% para mais do

Os pases litorneos em desenvolvimento em geral conseguem


obter uma pequena receita recorrendo a taxas de licenciamento,
mas isso representa apenas uma frao do que poderiam ganhar se
Iltiliza..sem plenamente os recursos. Outros 10 a 15 milhes de
tonelada.. de recursoS at agora pouco utilizados ou subexplora

dos poderiam ser acrescidos s zonas pesqueiras existentes ao


largo de suas costas. lO premente que tais recursos sejam admi
nistrados de fonoa sustentvel, em beneficio dos pases em de
aenvolvimento, e de modo que contribua para satisfazer as neces
sidades alimentares do planeta,
Outro exemplo a pesca da baleia, Reconhecendo que a hist6
ria da pesca da baleia at os anos 60 caracterizava-se pela supe
'Nxplorao. a Comisso Internacional sobre a Pesca da Baleia
II(CIPB}, o principal organismo internacional regulador dessa ati
iYldade. tomou, desde o incio dos anos 70, uma srie de medidas
"'rvao da espcie e hoje todas as espcies abaixo de
so c lassificadas como protegidas contra a pesca co

90%,

301

Em seus primIdios, a CIPB era composta sobretudo das na


es que praticam a pesca da baleia. Aps 1979, outras naes
aderiram em nlDero cada vez maior, at se tomarem maioria. Es~
sa mudana se refletiu nas decises da CIPB, que, em casos de
dvida cientfica, passou a optar cada vez'mais por uma atitude
cautelosa e pela reduo dos ndices de captura, ou ento pela
interrupo total da pesca de certas espcies de baleia.
Essa tendncia culminou com a deciso de 1982 de suspender
temporariamente essa atividade. Os pases-membros tm o direito
de rejeitar a deciso e prosseguir na pesca comercial da baleia, ou
de capturar baleias para fmo cientficos. H uma opinio bastante
difundida nOs meios conservacionistas de que os pases que pes
cam baleias podem se aproveitar da pesca com fins cientifICos pa
ra aumentar suas capturas. As permisses concedidas para esse ti
po de captura devem ser criteriosamente aplicadas pelos pases
membros da CIPB, oU sua credibilidade ficar prejudicada.
Ultimamente, um fator poUtico importante tem sido o fato de o
governo dos EUA poder invocar a legislao que possibilita sus
pender os contratos com pases que pescam em guas norte-ame
ricanas, caso eles violem os acoIdos de conservao marinha. Es
sas COTtcesses de pesca so muito importantes, e a legislao
pertinente tem bastante poder polllico e econmico. Outro fator
importante a fOIli demonstrada pelas organizaes no-gover
namentais (ONG) na estrnturao do apoio a aes contrrias
pesca da baleia, nas presses sobre os governos e na organizao
de boicotes a peixes e outros produtos provenientes de naes
que pescam baleias.
No incio'de 1987, a pesca da baleia foi limitada a capturas pa
ra fins cientficos pela Islndia e pela Repblica da Coria, e
pesca em pequena escala pela Noruega, que continuou se opondo
suspenso temporria da atividade, mas planeja interromper a
pesca para fins comereiais aps a temporada de 1987. O Japo e a
URSS tambm realizaram capturas. A URSS havia infonnado que
observaria a suspenso temporria aps a temporada antrtica de
1987, e o Japo que retiraria sua objeo suspenso temporria
a partir de 1988. Entretanto, o Japo pode continuar pescando
baleias para fins cientficos. 11 Alm disso, ainda estava sendo
praticada alguma pesca de baleia por povos nativos da URSS e do
Alasca.
Se a suspenso temporria for observada e se no se abusar
pesca da baleia para fllls cientlficos, a pesca comercial no
sentar mais uma grande ameaa conservao da espcie em
ralo No entanto, improvvel que o fndice anual de aumento
reservas desse animal v alm de um percentual pequeno.
302

tanto, provavelmente s na segunda metade do prximo sculo


haver de novo grandes populaes de baleias.

10.1.2.3 Cooperao

110

tocante a mares regionais

Foram finnados diversos acordos relativos a mares regionais. A


CMMAD no tentou avaliar tooos eles, mas. COmo a Comisso
nasceu por resoluo da Assemblia Geral c do Conselho Diretor
do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, deu
ateno especial ao Programa sobre Mares Regionais do PNU,
MA. Esse Programa j congrega mais de 130 pases que compar
tilham 11 mares diferentes em todo o mundo, pases que se inte,
ressam em cooperar para benefcio prprio e mtuo.
O PNUMA d o impulso inicial, reunindo os governos a fim
de que estabeleam uma estrutura legal flexvel que permita a ne
gociao de futuros acordos sempre que a necessidade exigir e a
poltica o permitir, O PNUMA tambm fornece um capital inicial
para o desenvoJvimento do programa. mas 0$ prprios governos
da regio devem assumir o financiamento e a administrao, re
correndo assistncia tcnica d. ONU e de outras agncias. O
resultado um programa voltado para a ao. de evoluo gra.
dual e fundamentado nas necessidades da regio. segundo a tica
, dOs governos participantes. Tomam parte no programa, em todo o
mundo, 14 agncias da ONU e mais de 4{) organizaes regionais
e internacionais.
,:' A estratgia poltica do programa e a exigncia de que a admi
~strao e o financiamento fossem assumidos pelos pa~s parti1~pantes foram sem dvida fundamentais para seu sucesso. Mas
Iiina coisa contribuir com uns poucos milhes de dlares para a
!alizao de pesquisas. e outra bem diferente aplicar seus te
lldtados a planos de desenvolvimento e pr em execuo progra.
de controle rigoroso da poluio. A limpeza dos Grandes La.
.empreendida pelos EUA e Canad nos ltimos 15 anos, con
US$8,85 bilhes somente no tratamento parcial dos rejeitos
Imcpais e industriais,l2 Tambm sero necessrios macios in
kimentos para baixar os nveis de poluio causada por ativi
.
praticadas em terra - nos mares regionais cobertos peja
. Mas em parte alguma foram tomadas providncias
no sentido de empenhar verbas para desenvolver os
necessrios de controle da poluio urbana e industrial e
polticas de controle dos escoamentos agrcolas. O
agora tem de enfrentar o desafio imposto pelos mares
at o ano 2000 .. articulando. acima de qualquer acoIdo
metas e pesquisas. um esquema slido de investimen.
'escala to ampla que possa de fato modificar alguma coisa.
303

"Por que temos de brincar com as vidas de crianas inocentes a


fim de gerar plutnio para bombas? At mesmo contemplar o
despejo de lixo radiativo em guas que pertencem a todos ns
como parte de nosso patrimnio global um ultraje. Tomannos
decises to impnrtantes em nome das futuras geraes sem le
vannos em conta a moralidade de usar as guas internacionais
como depsito de lixo exclusivo um ato de arrogncia .

Peter Wilkinson
Greenpeace
Audincia pblica da CMMAD, Oslo, 24-25 de junho de 1985

10.1.2.4 Medidas para controlar a deposio de


rejeitns nos oceanos

A Conveno sohre a Preveno da Poluio Marinha por Despejo


de Rejeitos e Outras Substncias (London Dumping Convention
Conveno de Londres), de mbito mundiat foi concluda em no
vembro de 1972 e entrou em vigor em 30 de agosto de 1975. 13
Em tennos de evoluo poltica assemelha-se Comisso Interna
cional sobre a Pesca da Baleia. No incio, reunia basicamente os
Estados poluidores de oceanos, mas agora os no-poluidores
constituem a maioria. Atualmente, compe-se de 61 partes con
tratantes e os servios de secretariado so prestados pela Organi
zao Martima Internacional. O despejo de rejeitos regulamen
tado pelos trs anexos da Conveno: 14 substncias extrema
mente perigosas, inclusive rejeitos com alto nvel de radiativida
de. cujo despejo proibido (anexo 1); substncias menos nocivas.
eujo despejo s pode ser feito mediante "permisso prvia espe
eial" (anexo 2); e todas as outras suhstncias. que s podem ser
despejadas no mar aps a obteno de uma autorizao geral das
autoridades nacionais (anexo 3). Embora a Conveno se aplique
a todos os rejeitos deliberadamente despejados no mar, o que
atraiu a maior ateno foi a deposio de rejeitos radiativos no
oeeano. Esta a questo de que trataremos a seguir.
Antes de 1983. Blgica, Holanda. Reino Unido e Sua despe
javam regulannente rejeitos de baixa radiatividade no "depsito
de lixo" situado no nordeste do Atlntico. em guas internacio..
nais, ao largo da costa da Espanha. Apesar de os representantes
dessas naes na reunio da Conveno de Londres terem decla
rado que ignorariam uma resoluo de suspenso temporria nu
tocante a despejos de rejeitos de baixa radiatividade e que contl.

nuariam realizando esses despejos em 1983. uma suspenso tem


porria de facto - que todos os pases honram, mas qual alguns
ainda no aderiram fonnalmente - entrou e permanece em vigor.
Segundo esse dispositivo. nenhum despejo de rejeitos pode ser
feito sem que antes fique demonstrada sua segurana do ponto de
vista ecolgico.
Em 1985, a Conveno de Londres votou pela extenso, por
prazo indefinido. da suspenso temporria dos despejos de rejei
tos de baixa radiatividade no oceano.l 5 Conseqentemente. toda
a responsabilidade de provar que tais atividades so seguras ficou
efetivamente a cargo dos pases que as praticam. Esse novo enfo
que. embora no-obrigatrio, reflete uma mudana na composio
da Conveno de Londres.
Em 1986. essa Conveno instituiu um painel intergovema
mental de especialistas para examinar a questo dos riscos compa
rativos das opes de deposio de rejeitos radiativos na terra e
no mar. Sem pretender se antecipar a essa iniciativa. a Comisso
instaria todos os Estados a continuarem se abstendo de despejar
rejeitos de baixa ou alta radiatividade no mar ou no fundo do mar.
Alm disso. seria prudente comear desde agora uma oposio
contnua a essa atividade e estudar com afinco a criao e o de
senvolvimento de mtodos para dispor desse material em terra. de
modo seguro do ponto de vista ecolgico.
Muitas outras convenes regulam a deposio de rejeitos no
mar do Norte e no nordeste do Atlntico. no Mediterrneo e no
Bltico. A maioria das Convenes sobre os Mares Regionais
tambm inclui um dispositivo geral instando as partes contratantes
a tomarem todas as providncias necessrias para evitar e reduzir
a poluio causada por despejos.
As fontes terrestres de rejeitos nucleares passaram a ser preo
cupantes no mar do Norte, onde foram detectados altos nveis de
radiatividade nos peixes. com possibilidades de risco para outros
ma.res.l 6 A Conveno para a Preveno da Poluio Marinha por
Fontes Terrestres (Conveno de Paris) foi ratificada em 1978 por
oito Estados e pela Comunidade Econmica Europia. Embora
tenha obtido alguma cooperao internacional. o fato de no fazer
meno a usinas nucleares e de aceitar o princpio da "melhor
tecnologia disponvel" para fixar os nveis pennitidos de despejos
radiativos evidentemente precisa ser revisto.
A Conveno sobre o Direito Martimo exige que os Estados
abeleam leis e regulamentaes nacionais para "evitar. redu
e controlar a poluio do meio ambiente marinho decorrente
despejos de rejeitos". Exige ainda a autorizao prvia e ex
do pas litorneo para o despejo em mar territorial, nas
e na platafonna continental. Os precedentes jurdicos desse

304
305

artigo indicam que os pases litorneo. tm no s o direito, mas


tambm O dever de agir. Pelo direito ma;timo, os Estados tam
bm se obrigam a garantir que suas atividades no prejudiquem a
sallde e o meio ambiente dos Estados vizinhos e das reas c0
muns.
A Comisso encoraja a Conveno de Londres a reafirmar os
direitos e as responsabildades dos Estados em relao ao controle
e regulamentao dos despejos dentro das ZEE de 200 milhas.
urgenle que faam isso, pois os oceanos e as cadeias alimenta
res no respeitam fronleiras.
Alm disso, todos os Estados deveriam comprometer-se a in
formar ao Secretariado da Conveno competente os casos de
emisso de substocias txicas e radiativas por fontes leITe'tres
em qualquer massa d'gua, de modo a que se pudesse comear a
prestar esclarecimentos sobre as emisses globais em diversos
mares. necessrio designar autoridades compelenles para man
ler registros sobre a natureza e a quantidade dos rejeitos despeja
dos. E as instituies regionais deveriam passar essas informaes
ao Secretariado da Conveno de Londres.

10. I .2.5 O direito martinw


A Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito Martimo foi a
tentativa mais ambiciosa que se conhece de estabelecer um regime
inlernacionalmenle aceito para a administrao dos oceanos. A
Conveno resultanle representa um grande passo na direo de
um regime de administrao integrada dos oceanos e j estimulou
uma ao nacional e internacional para tal administrao. 17

A Conveno conciliou interesses nacionais bastante diver


genles e estabeleceu as bases para urna nova eqidade no uso dos
oceanos e de seus recursos. Reafirmou que os Estados litorneos
tm poder de soberania sobre seu mar territorial, fundo marinho e
subsolo, bem como sobre o espao areo que lbes corresponde,
at uma distncia de 12 milhas nuticas. Redefiniu os direitos dos
Estados costeiros em relao plataforma continental. Estabele
ceu ZEE de at 200 milhas martimas, nas quais o Estado costeiro
pode exercer direitos de soberania em relao a ~dministrao dos
recursos nacionais. vivos ou no, nas guast no tundo do mar e
no subsolo.
A Conveno fez com que 35% dos oceanos deixassem de ser
fonlJ> de crescente conflito entre as naes. Estipula que cabe aos
Estados litorneos garantir que os recursos vivos das ZEE no
corram o risco de serem explorados em excesso. Assim, os gover
nos no S tm agora poder legal e interesse em aplicar s6lidos
princpios de administrao de recursos dentro dessa rea, como
306

tambm tm obrigao de faz-lo. A Conveno apela para a co


operao regional na formulao e implementao de estratgias
de conservao e administrao dos recursos marinhos vivos. in
clusive cooperao no interclirnbio de informaes cientficas, na
preservao e desenvolvimento das espcies, e no uso 6timo das
espcies muito migrat6rias.
Da mesma forma, os Estados COSlJ>iros tm agora um evidente
interesse na administtao judiciosa da plataforma continental e
na preveno da poluio resultante de atividades praticada. em
IJ>rra e no mar. Pela Conveno. os pases litorneos podem ado
tar. para suas ZEE, leis e regulamentlles compatveis com as
nonnas e padres internacionais de combate poluio oriunda
de embarcaes.
A Conveno tambm define as guas, o fundo do mar e o
subsolo que esto alm dos limites da jurisdio nacional. reco
nhecendo-os como internacionais. Correspondendo a mais de
45% da superfcie do planeia, esse fundo marinho e seus recursos
do declarados upatrimnio comum da humanidade H, conceito
que l'Cpresenta um marco na esfera da cooperao internacional.
A Conveno colocaria todas as atividades de minerao !lO fun
do do mar sob o controle de uma Autoridade Internacional dos
Pundos Marinhos.
'."No infcio de 1987, a Conveno havia sido firmada por 159
naes e ratificada por 32 pases. No entanto, um pequeno nme
de pases importantes havia dado mostras de que provavel
no a ratificaria;18 e isso em grande parte devido ao regime
,fiIOpoSto para administrar o fundo do mar considerado rea coApesar disso, muitos outros dispositivos da Conveno foram
aceitos e j esto vigorando de vrias maneiras como
internacionais. Este processo deveria ser encoraja
no que diz respeito aos dispositivos rejaciona~
, COm o meio ambiente. Esta Comisso acredita que a Conven
deveria ser ratificada pelas grandes potncias tecnolgicas e
em vigor. De fato, a mais importante iniciativa que as na
podem empreender em prol do sistema de sustentao da vi
oceanos, ora arneaado~ ratificar a Conveno sobre o
Martimo.

ESPAO: QUESTO-CIIAVE DA

ADMINISTRAO PLANETRIA

csmico pode desempanhar papel vital para garantir


de habitabilidade permanente na Terra, sobretudo atra
307

vs do uso da tecnologia espacial pard monitorar os sinais vitais


do planeta e ajudar o ser humano a proteger sua sade. De acordo
com o Trdtado do Espao Csmico de 1967, esse espao, incluin
do a lua e outros corpos celestes. no est sujeito apropriao
nacional por direito de soberania, seja por meio da ocupao, seja
por quaisquer outros meios. A Comisso das Naes Unidas so
bre o Uso Pacfico do Espao Csmico vem se esforando para
que esses ideais perrnaneam vivos. Esta Comisso considera o
espao rea global comum e parte do patrimnio comum da hu
manidade.
O futuro do espao como recurso no depender tanlO da tec
nologia, mas da lenta e difcil batalha para criar instituies inter
nacionais competentes para adminstrar esse recurso. Depender~
sobretudo, da capacidade de o homem evitar uma conida anlla
mentista no espao.
10.2,1 Captando informaes atravs do espao
Para que a humanidade enfrente de fonna eficaz as conseqncias
das mudanas provocadas por sua atividade - o aumento do di
xido de carbono na atmosfera, a reduo da camada de oznio na
estratosfera, a chuva cida e a destruio das florestas tropicais-,
ser essencial obter dados mais precisos sobre os sistemas natu
rais do planeta.
Hoje. dezenas de satlites contribuem par.. a obteno de no
vos conhecimentos sobre os sistemas da Terra - por exemplo, so
bre a disseminao dos gases vulcnicos~ o que pennitiu aos
cientistas descreverem pela primeira vez os vnculos especficos
entre uma grdnde perturbao natural nas camadas superiores da
atmosfera e mudanas climticas a muitas milhas de distncia. 19
Os satlites tambm desempenharam p.1pel cientfico funda
mental aps a descoberta, em 1986, de um "buraco" na camada
de oznio sobre a Antrtida. Quando os observadores baseados
em terra perceberam esse fenmeno. resolveram ex.aminar os ar
quivos de dados obtidos por satlite e verificaram uma flutuao
sazonal da camada de oznio que remontava a quase 10 anOS .lO
Tambm os cientistas puderam acompanhar de perto a evoluo
da seca na regio do Sabel, na frica. nos anos 80. Os mapas ge
rados por satlite, que correlacionam precipitaes pluviomtrica~
e biomassa. serviram de instrumento para compreender as secas e
ajudaram na elaborao dos planos de ajuda para amenizar o pro
blema.
Recentemente, um grupo interdisciplinar e internacional <.Ie
cientistas props uma iniciativa da maior importncia - o Progra ..
ma Internacional sobre Geosfera-Biosfera a ser coordenado pelo
308

'Precisamos de wn novo sistema de monitoramento terralespaM


o. Creio que deva ser mab; que um. mero sistema ambiental ter
restre. Seria um sistema combinado de monitoramento terra/es
pao. uma nova ag~ncia que dlsporia dos recursos necessrios
para monitorar, registrar e recomendar de forma bastante siste
mtica os elementos da interao terra/espao, to fUndamental
para uma viso ecolgica da biosfera.
H

MaxweU Cohen
Universidade de Ottawa
Audincia pdblica da CMMAD, Ottawa, 26-27 de maio de 1986

Conselho Internacional das Unies Cientficas. Seu objetivo seria


pesquisar a biosfera empregando vrias tecnologias, inclusive

sa~

tlites. Em 1987 esta proposta pareceu estar ganbando impulso; j


influenciava as decises oramentrias de diversas nares no to
cante destinao de verbas para futuros lanamentos de satli
tes, e est aumentando a coordenao entre as iniciativas exis
tentes nesse campo.
O mais frustrante em relao a essa riqueza de dados a dis
perso das infonnaes entre governos e instituics, em vez de
sua reunio num fundo COmum. O Sistema de Monitorao do
Meio Ambiente Global, do PNUMA. um esforo modesto para
reunir os dados espaciais pertinentes habitabilidade da Terra.
Tal sistema merece ser encorajado. Mas a maioria dessas inciati
Wis no so bem coordenadas, carecem de verbas e so inadequa~
das s tarefas a que se propem.
. A responsabilidade maior por essas aes cabe inicialmente
!' aqs governos nacionais, que cooperam na coleta, no annazena~
njento e no intercmbio de infonnaes. Com o tempo, os esfor
o~ internacionais poderiam ser financiados por alguma fonte de
reeita direta global ou atravs de contribuies de cada pas.
(~er captulo 12.)
A

6rbi~

geosslnernlca

de vista econmico. a parte mais valiosa do espao or


da Terra a rbita geossincl'nica, uma faixa de espao
~m acima do equador. 21 A maioria dos satlites de comu
, cs e muitos satlites meteorolgicos - assim como muitos
lgicos - esto em rbita geossincrnica. Para evitar intene
entre os sinais emitidos e recebidos pelos satlites, estes
,

309

tm de ficar separados por uma certa distncia, o que restringe


efetivamente a 180 o nmero dos que podem utilizar essa valiosa
faixa. Por isso, a rbita geossincrllnica um recurso global no
s6 valioso, mas tambm escasso e limitado.
O aumento do trfego de comunicaes via satlite nos anos
70 deu ensejo a multas previs6es sobre o rp<!o saturamento das
rotas orbitais. Surgiu assim um conflito acerca do uso e do direito
de propriedade da 6rbita geossincrllnica, sobretudo entre as na
es industrializadas com capacidade para colocar satlites nessa 6r
bita e os pases equatoriais em desenvolvimento, que no dispem
dessa capacidade, mas esto situados sob essa faixa de espao.
A primeira iniciativa no sentido de delinear um regime de pro
priedade para a 6rbita geossincrllnica foi a Declarao de Bogot,
.de 1976, fumada por sete pases equatoriais.22 Esses pafses de
clararam que as 6rbitas situadas acin", deles eram extens6es de
seus espaos areos territoriais. A Decfarao de Bogot foi con
testada por algumas na6es que a consideram em desacordo com
o prindpio de "no-apropriao" do Tratado do Espao Csmico.
Outro grupo de pases em desenvolvimento props um sistema de
concesses para o uso das rbitas geossincrllnicas. 23 Seriam con
cedidas aos pases rotas orbitais que poderiam ento ser vendidas,
alugadas ou reservadas para uso futuro.
Outra forma de adminislrar esse recurso e captar seu valor lo
cativo em prol do interesse comum seria atribuir a um organismo
internacional o direito de propriedade e de concesso das rota.
orbitais a licitantes em leilo. Tal alternativa se assemelharia
Autoridade dos Fundos Marinbos na Conveno sobre o Direito
Martimo.
Os pases industrializados se opem criao de um regime de
direitos de propriedade para a rbita geossincrllnica, especial
mente um regime que conceda direitos sobre rotas orbitais a pa
ses que ainda no esto capacitados a us-Ias. Argumentam que
um regime de alocao prvia elevaria os custos e reduziria o in
centivo do setor privado a desenvolver e utilizar essa rbita. Ou
tros, que ante vem um futuro cada vez mais promissor para as
comunicaes via satlite, argumentam que devem ser estabeleci
dos regimes reguladores antes que a concorrncia dificulte ainda
mais essa iniciativa.
lima vez que as comunicaes via satlite envolvem o uso de
ondas de rdio, um regime de facto para a distribulo de rotas na
rbita geossincrllnica surgiu h muitos anos por intermdio das
atividades da Unio Internacional de Telecomunicaes (urr). A
LJ IT distribui o uso das ondas de rdio (as p.u1:es do espectro ele
tromagntico utilizadas nas comunicaes).24 A natureza suma..
mente tcnica da tarefa de distribuir as ondas de rdio, aliada ao
.'10

fato de ser necessana uma rgida submisso para que qualquer


usurio possa ter acesso a esse recurso, produziu um bem~sucedi
do regime internacionaj~ fundamentado em trs conferncias re
gionais, para a administrao eficaz desse recurso. 25 Se esse m
todo vai persistir ou no depende em grande parte da justia das
decises tomadas por ocasio das conferncias regionais.

10.2.3 A poluiO do espao orbital


Os detritos em rbita so uma ameaa cada vez maior s ativida
des humanas no espao. Em 1981, um grupo de especialistas eon
vocados pelo Instituto Norte-Americano de Aeronutica c Astro
nutica concluiu que o aumento do entulho espacial poderia
constituir "uma ameaa inaceitvel" vida no espao dentro de
10 anos.26 Esse entulho consiste em tanques vazios de combust
vel, carcaas de foguetes, satlites desativados e detritos de ex
plos6es no espao, concentrando-se entre 160 e I. 760km acima
da Terra.
Se houvesse um cuidado maior no planejamento e na elimina
o dos satlites artificiais, isso poderia ser em grande parte evi
tado. Mas a fonnao de entulho uma conseqilncia inevitvel e
intrnseca do uso e testagem de armas espaciais. A contribuio
das atividades militares para o "cinturo de entulho" da Terra
pode aumentar consideravelmente se se concretizarem os planos
de lanar no espao annas instaladas em satlites e sensores para
fins blicos.
Assim. a medida mais importante para reduzir o lixo espacial
impedir a testagem e o desenvolvimento de armas ""diadas no es
pao ou armas projetadas para serem usadas contra objetos no es
pao.
Uma eliminao total seria diSpendiosa. J se props que as
srandes potncias liderem um esforo internacional para retirar de
rbita as peas maiores do entulho espacial. Tal iniciativa envol
veria a criao, a construo e o lanamento de veculos que pu
dessem ser manobrados no espao e que contassem com enormes
dispositivos para recolher objetos. A proposta despertou pouco
entusiasmo.
.

10.1.4 A energia nuclear em rbita


I'

Muitas espaonaves so movidas a energia nuclear e~ se caem~


'podem contaminar a Terra 27 H duas formas bsicas de abordar
'c problema: proibir ou regulamentar. A opo de proibir o lana,
de materiais radiativos no espao a mais simples de con
em lei. Solucionaria o problema e tambm tolheria enor
311

"O emprego de espaOfUlves para resolver problemas de fio


restamento um bom exemplo do uso pacfjlco do espao. Levan
do~se em conta os interesses das geraes atuais e futuras~ no
h outra rea mais favorvel aplicao da tecnologia espacal
que a proteo ambiental. paro estudar OS recursos naturais da
Terra e controlar seu uso racionnl e sua" reproduo. Acredita
mos que nos ano,r vindouros a cooperao internacional neste
campo ser nulior.
L.E. Mikhailov
Comiti> Estatal sobre Florestomento da URSS
Audincia pGblica da CMMAD, Moscou. 11 de dezembro de 1986

metuente o desenvolvimento futuro de sistema..., bHcos instalados

no espao. A proibio total poderia dar fim aos usos cientficos


o espao mais longnquo, uma vez que pcquenas quantidades de
materiais desintegrveis tm sido indispensveis para o lana
mento de sondas espaciais. A proibio de reatores no espao se~
ria fcil de controlar, pois estes produzem calor residual detect
vel a longa distncia por sensores infravermelhos. A verificao
da inexistncia de pequenos sistemas movidos a energia nuclear
seria mais difcil~ mas no impossveL
H uma grande variedade de mtodos para regulamentar o uso
de materiais radiativos no espao. Entre os mais importantes esto
a Intao do tamanho dos reatores que podem entrar em rbita,
a ex'gncia de que o material radiativo tenha uma blindagem ca
paz de resistir reentrada na atmosfera da Terra. e a exigncia de
que as espaonaves que contm material radiativn sejam depostas
no espao longfnquo. Todos esses mtodos so tecnologicamente
exeqveis, mas tornariam as misses mais dispendiosas e com
plexas. Apesar disso, deveriam ser postos em prtica como um
requisito mnimo.

10.2.5 Para o estabelecimento de um regime espacial


Logo aps a inveno do avio, tomou-se 6bvio que ocorreriam
colises, a menos que se estabelecesse um regime geral de con
trole do trfego areo. Esse modelo til quando se pensa na ne
cessidade e no conteo de um regime espacial. O estabelec"
mento de "normas de trnsito'" para o espao orbital poderia "".
segurar que a ao de alguns no destrusse o recurso de todos.
312

O espao orbital no pode ser administrado com eficincia por


um pas 'solado. A natureza internacional do espao orbital j foi
reconhecida pela maioria das naes no Tratado do Espao Cs
mico. A comunidade internacional deveria procurar planejar e
implementar um regime espacial que assegurasse a pennanncia
do espao como um meio ambiente pacfico para o benefcio de
todos.
Um passo fundamental para a administrao eficiente do recur
so espacial deixar de lado a noo de que. como o espao cs
mico em geral ilntado, o espao orbital pode absorver qual
quer atividade humana. Devido s velocidades envolvidas, o es
pao orbital est. para fins prticos, muito mais Hpl'ximo" que a
atmosfera. Um sistema de controle do trfego espacal que prolba
algumas atividades e coordene outras representa um meio-termo
entre uma nica Autoridade Espacial e a atual situao de quase
anarquia.
O espectro eletromagntico foi efetivamente regulamentado
por acordo internacional, e dessa regulamentao surgiu o em
brio de um regime para o espao orbital geossincToico. Pela 16
gica, o prximo passo uma ampliao desse tipo de abordagem
para que se eontro]e o lixo espacial e o uso de materiais nuc]eares
em rbita.
Deve-se encontrai' o ponto de equillbrio entre regulamentar
atividades tarde demais e regulamentar atividades ainda no
existentes eedo demais. evidentemente prematura, por exemplo,
a regulamentao das atividades na Lua, alm do estipulado nos
princpios gerais do Tratado do Espao Csmico. Mas j se pro
telou bastante a regulamentao do entulho espacial e do material
l1Idiativo em rbita terrestre.

18.3 ANTRTIDA: BUSCANDO A COOPERAO

GLOBAL
continente antrtico - maior que os EUA e o Mxico combina
- est submetido, h mais de uma gerao, a um regime de
,et:M>perao multilateral que garante sua proteo ambiental. Pir
em 12 de dezembro de 1959, o Tratado Antrtico deu eo
a uma srie de iniciativas importantes que visam a dois obje
primordiais: preservar a Antrtida apenas para usos pacfi
ihindo qualquer atividade militar, testagem de armas, ex
nucleares e deposio de rejeitas radiativos; e estimular a
_tsa cientlica na Antrtida e a cooperao internacional para
fim. 28
313

o fato de a '~uesto da Antrtida" constar hoje da agenda das


Naes Unidas indica a existncia de debates na comunidade
internacional acerca da futum administrao do continente. Sob
as p"'ss6es conjuntas de tendncias econllmicas, tecnolgicas,
ambientais e oulraS, surgem iniciativas para o estabelecimento de
um regime de explomio de minerais. Novas questes sobre a
administrao eqitativa da Antrtida ap"'sentaIn desafios que
podem refonnular seu contexto poltico na prxima dcada. 3O
Durante o perodo de mudanas que est por vir, o desafio
a._gorar que a Antrtida seja administrada no interesse de toda a
humanidade, de modo a que conserve seu meio ambiente wuco,
p"'serve seu valor para a pesquisa cientfica e mantenha seu ca
dlter de zona de paz desmilitarizada e no-nuclear.
No momento, a responsabilidade pela orientao dada IIsmu
danas cabe inicialmente aos pases integrantes do Tratado An
trtico)1 Sob sua gide, 18 naes gozam hoje de pleno poder
decisrio; essas Partes Consultivas exercem seus direitos e cum
f'I"m com suas obrigaes em cooperao pacfica, apesar de di
vergirem quanto a reivindicaes territoriais de partes do conti
ne_. 0u1raS 17 naes atoam como observadoms nas reunies
banuais do Sistema do Tmtado Antrtico (STA).
O Tmtado Antrtico est aberto a todos oS Estados-membros
das Naes Unidas e a outros Estados que sejam convidados a
nele ingressar. Pare se tomar Parte Consultiva, um pas deve de
monstmr interesse concreto na Antrtida, realizando pesquisas
cientficas de peso no continente. As naes integrantes do Tmta
do julgam que este sistema flexvel e permite o acesso a todas
as naes genuinamente interessadas. Muitos pases em desenvol
vimento que no dispem de recursos para efetoar pesquisas no
continente considerem que essa condio exclui efetivamente a
maioria das naes do mundo.3 2
Mas a questo da participao no est polarizada entre pases
industrializados e em desenvolvimento. Nem todos os pases in
dustr.aI.izados silo membros do Tmtado, enquanto Argentina, Bm
sil, Cbile, CIna, ndia e Uruguai tm status de consultores, e
muitos outros pases em desenvolvimento j providenciamm seu
ingresso. Entretanto, a esmagadora maioria dos pases em desen
volvimento, inclusive todos os da frica. permanece fora dos
acordos.
Alm disso. no conselll!O geraI que a Antrtida pertena a
reas comuns internaciouais. Sete Estados, por exemplo, reivindl.
cam partes do territrio. Ademais, muitos pases em desenvolvi
mento rejeitam a idia de que esse continente, que consideram
patrimllnio comum da humanidade, seja administrado por algon.
pases exclusllo de outros. Muitos encaram o Sistema do Trata314

Box 10.1 O s acordos sem precedentes do


Tratado Antrtico
Pelo Tratado Antrtico. os sete Estados que reivindicam ter
ritrio no continente concordaram com os demais pases
membros do Tratado em pr de parte as disputas em tomo
de status territorial da Antrtida, a fim de executarem, de
comum acordo. atividades na rea.
Enquanto o Tratado estiver em vigor. nenhum ato oU ati~
vidade em curso na regio poder ":;;ervir de hase declara
o. defesa ou rejeio de qualquer reivindicao de sobe~
rania territorial na Antrtida tampouco ser feita qualquer
nova reivindicao~ ou a ampliao de uma reivindicao
existente .
As decises so tomadas por consenso, o que garante
tanto aos pases reivindicantes quanto aos no-reivindican
tes a lotaI desaprovao de qualquer atividade ou prt<'a
administrativa prejudicial sua posio dentro do status ter
ritorial do continente antrtico. O Tratado prev a possibili
dade de inspeo local em qualquer poea e em qualquer
rea da Antrtida, por partc de nacionais designados para is~
so pelas Partes Consuitivas.
H

Fonte: baseado em: Kimba1I, L. Testing the great experimento 'nvi


ronmem, Sepr. 1985.

do Antrtico corno prerrogativa exclusiva dos pases ricos e tec


nologicamente avanados. Outros se opem ao que consideram o
exclusivismo do Sistema do Tratado, com pases se autonomean
do para dctenninar o futuro do continente. Embora as Partes Con
sultivas asseverem que vm administrando a Antrtida no interes
se de todos os povos. muitas naes afirnlam que tais interesses
no deveriam ser dctenninados apenas pelas Partes Consultivas: e
esse parecer tcm conquistado muitas adeses desde 1959. Apesar
das atuais controvrsias acerca do futuro do continente~ muitas
naes que no aderiram ao Tratado reconhecem o mandato das
naes quc o integram no tocante proteo do meio ambiente da
Antrtida. 33
A Comisso no pretende se pronunciar acerca do status da
Antrtida. Mas julga essencial que scja administrada e protegida
de forma responsvel~ levando em conta os interes.c;es comuns que
elltlo em jogo. Tambm observa que os regimes legal e adminis
trativo esto passando por um processo de mudanas que conduz
I'uma participao mais ampla.

As Panes Consultivas do Tratado Antrtico tm procurado


demonstrar grande preocupao com a proteo do meio ambiente
do continente e com a conservao de seus recursos naturais.
(Ver box 10.1.) Em 1964, adotaram as Medidas de Consenso para
a Preservao da Pauna e da Rora Antrticas,34 que equivale a
um protocolo de conservao incorporado ao Tratado. Nas reu
nies bianuais subseqentes. continuaram a estabelecer princpios
e medidas ambientais para servir de orientao o planejamento e
execuo de suas atividades. Outras medidas melhorariam a efi~
ccia e ampliariam o raio de ao das iniciativas de proteo am
bentaJ~ seria igualmente interessante considerar meioSe de garantir
a ampla difuso do grau de observncia dessas medidas.
As Partes Consultivas tambm desempenharam papel de desta
que na promulgao de duas importantes convenes internacio
nais relacionadas com a conservao dos recursos vivos: a Con
veno sobre a Preservao da Poca Antrtica, de 1972, e a sobre
a Preservao dos Recursos Marinhos Vivos, de 1980. 35 Esta l
lima surgiu da preocupao de que o esgotamento das espcies
psceas da Antrtida, em particular do krill, crustceo semelhante
ao camaro, acarretasse conseqncias graves e imprevisveis ~
espcies afins e delas dependentes. Essa Conveno adota uma
Habordagem eossistmica" para a adminis.trao dos rccun;;os)6
Em conjunto. esses instrumentos legais, os protocolos e reco
mendacs que os acompanham, bem como o rgo no-gover
namental Comit Cientfico de Pesquisa Antrtica (CCPA), cons
tituem o que se conhece por Sistema do Tratado Antrtico. Esse
sistema demonslra a evoluo ocorrida desde que o Tratado An
trtico entrou em vigor.

Diversas ONG internacionais comearam a monitorar a ade


quao e observncia das medidas de proteo e conservao
ecolgica da Antrtida, e freqentemente as criticam. Tm tam
bm procurado se posicionar como observadoras nas reunies do
STA, alm de um maior envolvimento na formulao e na anlise
das polticas relativas Antrtida. Algumas agncias da ONU que
se interessam pela meteorologia~ oceanografia c pesca no hemis
frio sul se engajaram em esnldos cientficos e poltkos sobre a
Antrtida. Um resultado concreto desse interesse foram os convi~
te, formulados Organizao para a Alimentao e a Agricultura,
Comisso Oceanogrfica Inrergovemarnental, Unio Interna
donal para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais~
Comisso Internacional 'Obre a Pesca da Baleia, ao Comit
Cientfico de Pesquisa Ocenica e Organizao Meteorolgica
Mundial para que participassem como observadores das reunics
da Comisso para a Conservao dos Recuf80S Marinhos Vivo~
da Antrtida (CCRMVA). A Comunidade Econmica Europia
316

'A ameaa ambiental mais cruel provm do prprio movimento


ecolgico. pois assistimos s leis sobre direitos dos animais des
trurem sistematicamente nosso estilo de vida e violarem o direito
que temos~ como naes aborgines. a nossas tradies e valo
res. Apesar disso. nosso povo, inclusive a populao antrtica.
precisa se desenvolver. O desafio encontrar estratgias de ele
senvolvimento que satisfaam as necessidades do povo e do meio
anrbiente .~
Rboda 1nuksu

ndio inuit
Audincia pblica da CMMAD, Ottawa, 26-27 de maio de 1986

tambm pertence CCRMVA, j que seus Estados-membros lhe


reconhecem a competncia quanto s polticas de administrao
das zonas pesqueiras.
Para que o STA se mantenha vivel no prximo sculo, ter de
continuar evoluindo e se adaptando a novos problemas e novas
situaes. Embora o Tratado possa vigorar indefinidamente, em
1991 qualquer de suas Panes Consultivas pode convocar uma
conferencia geral das nacs signatrias a fim de rever sua atua
o.

10,3,1 Resguardar as realizaes amais


Embora seja inevitvel que ocorram mudanas na situao admi
nistrativa da Antrtida, essencial que tais mudanas no preju
diquem as realizaes do Sistema do Tratado nos campos da paz,
eincia, conservao e meio ambiente. A Antrtida vem sendo
uma mna consensual de paz h quase 30 anos, livre de quaisquer
atividades militares, testes nucleares e rejeitos radiativos. Isso
um exemplo a ser seguido por toda a humanidade.
fi. cooperao na pesquisa cientfica vem se expandindo a um
ritmo constante; e deve ser reforada ainda mais, sobretudo
quanto ao papel da Antrtida na circulao oceniea e atmosfrica
globais e no clima do planeta. Ao mesmo tempo, devem-se envi
dar mais esforos para garantir a plena participao em tais pes
quisas. preciso encontrar meios de expandir a a'3sistncia tcni
ca e a participao, e de estender os benefcios da cooperao
internacional na cincia e tecnologia antrticas a toda a comuni
dade internacional.
J roram feitas muitas sugestes nesse sentido. Entre elas, criar
um fundo para facilitar a participao dos pases em desenvolvi

317

mento interessados em pesquisa cienlfica na Antrtida, bem c0


mo convidar mais cientistas de naes em desenvolvimento a par
ticiparem de projetos e a visitarem estaes cienlficas. Em face
do alto custo das tecnologias envolvidas na investigao cientfi
ca da Antrtida, dever-se-ia estudar a possibilidade de partilhar
bases e capacidades logsticas com os pases no-cqnsultivos inte
ressados. O direito condio de Estado consultivo poderia ser
estendido aos pases que co-participam de atividades cientificas.
Como as atividades na Antrtida se multiplicam, para uma boa
conservao ser necessrio ampliar a coleta de dados, o monito
ramento e a avaliao ambiental. Os efeitos cumulativos e intera
tivos desses projetos devem ser cuidadosamente analisados, e as
reas de raro valor cienlfico e ambiental devem ser protegidas.
10.3.2 Antever as presses para a explorao de mineraIs
Sabe-se que h vrios tipos de minerais na Antrtida, mas boatos
a esse respeito desencadearam suposies falsas acerca da imi
nncia de sua explorao. Mesmo segundo as tendncias de cres
cimento mais otimistas, parece evidente que sero exploradas
fontes mais acessveis em outros pontos do planeta muito antes
que a Antrtida venha a atrair grandes investimentos. Foram en
contrados apenas dois minerais que podem ocorrer em concentra
es adequadas explorao: o carvo, nas montanbas transan
trticas, e o ferro, nas montanbas Prlncipe Charles. Sua extrao
seria uma insensatez}7 Alm de os custos serem proibitivos, h
carvo e ferro suficientes em locais mais proximos dos principais
mercados.
Provas circunstanciais indicam a existncia de gs e petrleo
em a1to-mar. mas ainda no foi descoberta nenhuma jazida. Fran
a, Japo, Reino Unido, Repblica Federal da Alemanha e URSS
fizeram o levantamento das plataformas continentais da Antrtida.
Esses levantamentos foram de natureza cientifica, mas, COmo
coincidiram com as primeiras discusses srias sobre um regime
para os minerais, foram vistos por alguns observadores como si
nais de interesse comercial
As 18 Partes Consultivas esto negociando a fim de estabele
cer, em comum acordo, uma estrutura legal para determinar como
o meio ambiente aceitaria a possvel expl~o dos minerais na
Antrtida, e a fim de gerir essas atividades. 8 Os membros do
Tratado achavam que seria mais difcil chegur a um acordo acerca
de tal regime depois da ocorrncia de descobertas concretas. Em
muitos aspectos, as negociaes expressam a idia de que me.
lhor prevenir do que remediar, de que melhor pensar ante. do
que deixar para depois.
318

A Antrtida um enorme continente. ondl~ se disputam direitos


de soberania c onde no h quaisquer bases legais assentidas para
a emisso de licenas, direitos de arrenda.mento ou venda de mi
nerais, nem para o recebimento 'de royalties. Questes delicadas
como essas J esto surgindo, e s arrefecero quando forem re
solvida., por meio de consenso internacional. At que se d sofu~
o a essas questes e se assegure a proteo ambiental da Antr~
tida, parece improvvel que qualquer nao ou h'TUPO de naes
esteja apto a investir com segurana na explorao de seus rccur
.
. 39
50S mmeralS"
Ante a inexistncia de tecnologia.... testadas sob as condies
extremas da Antrtida, a falta de consenso acerca dos procedi
mentos para avariar os impactos de qualquer tipo de expiorao e
a escassez da base de dados. poderia uecorrer uma gerao ou
mais de muita dedicao pesquisa e ao desenvolvimento tecno
lgico para garantir que a explorao de minerais no destruiria o
frgH ecossistema antrtico e o lugar que ocupa nos processos
ambientais do planeta. Assim, importante que no se pratique
nenhuma atividade de mtnera at que essas condies tenham
mudado. e s ento permiti-lo. em consonnda com um regime
que garanta a implementao dos padres mais rigorosos ncccss
rios proteo do meio ambiente. sendo os processos comparti
w

lhados de fonna eqitati va.


10.3.3 Promover a evoluo do sistema do Tratado Antrtico
Nos prximos anos, as atividades na Antrtida se expandiro em
variedade e escala. bem como no nmero de pessoas cnvol vidas.
Devem-se envidar mais esforos para assegurar uma boa admi
nistrao dessa'li atividades c uma expanso ordenada da partici
pao nessa administrao. Vrias opes vm sendo cogitadas
pela comunidade internacional. Essa administrao mais efetiva.
incluindo uma participao mais ampla~ poderia ser instaurada

sraduaimente atravs do atual Sistema do Tratado. Mas dadas as


dimenses da provvel mudana e o atrtivo das riquezas mine
rais, por mais remotas que sejam. uma tal abordagem poderia ser
lenta demais para manter o apoio poltico. Outra opo seria atin
os objetivos citados negociando~se um sistema inteiramente
DOvo. No entanto. nenhuma dessas aJternativas estaria livre de di
ficulddes. Ainda outra possibilidade seria intensificar os esfor~
os para tomar o Sistema do Tratado mais universal. mais aberto
e sensvel a manifestaes de preocupao e interesse concretos li'!

&ir

legtimos 'para com a Antrtida.


319

-------~--~--~--

--

. 'Alguns locais nicos no mundo, como o lago Bai,",1 e a Sib


ria, os Grandes Lagos da frica e da Amrica do Norte, siio
panes de nosso patrimnio global. Representam alguns dos valo~
res absolutos de no..uo planeta. e ,\"ua importncia transcende
quaisquer fronteiras nacionais, Deverfanws al~reflder como pre
ver seu futuro e Como antever os efeitos colaterais dos projetos
de engenharia e.m ~rande e.';cata.
Como os interesses das peSS(XlS varit:lltl, no se pode admitir

como certo que elas aceitem as recomendaes dos especialistas


e cheguem a um acordo apefUJs por conta dessas recomendaes.
E sua conrordncia de especial itnportncia nas situaes em
que esto envolvidos problemas' globa e em que toda a espcie
humana pode estar ameaada pe!o:r perigos decorrentes da au~
sncia de tal concordlmcia.
Hoje O que .n?' faz necessrio moldar lun novo ethos e novo
acordo para promover (l compreenso entre povos, pases e re~
gies. Corno wn primeiro passo. devemos produzir novos conhe
cimentos. concentrar nossos esforos de pesqulsa na f1Ulnuteno
da vida sobre ( l Terra e criar um sistema de disseminao e difu
so de informaes, assim como novos critrios morals. i.' modo
a que estes cheguem aos bilhes de pessoas que habitam () nosso

plarwta. "

Acadmico N.N, Moseev


Academia (le Cincias da URSS
AUiJincia pblica da CMMAD, Moscou. 8 (je de/J!mbro (je 1986

10.3.4 Criar uma fonna de melhorar a comunicao

coso cientistas. ecologistas e industriais de pases que aderiram ou


no ao Tratado. Um bom comeo seria o estabelecimento de reJa
c')es de trabalho mai.s estreitas entre os participantes dos regimes
antrticos e as organizacs internacionais, pertencentes ou no
ao sistema das Naes Unjdas. responsveis por cincia e tecno
logia, conservao e administrao ambiental.
Os procedimentos de poltica nacional tambm poderiam ser
estruturados de modo a permitir o dilogo entre as indstrias, as
organizaes de interesse pblico e os especialistas ensultores.
talvez atravs de um comit consultivo sobre a Antrtida. O go
verno dos EUA foi o primeiro a nomear consultores industriais e
governamentais para suas delegaes junto s reunies das Partes
Consultivas. AustrdJia~ Dinamarca e Nova Zelndia seguiram esse
exemplo mais recentemente.
Chegar a um consenso internacional acerca da Antrtida uma
tarefa rdua que exige tempo e pacincia. E a atratividade dos
minerais aumenta a cada novo boato sobre uma descoberta. Mas
tal consensO o nico meio de evitar que o tranqilo continente
gelado seja tragicamente saqueado e de mant-lo como smbolo
da cooperao internacional pacfica e da proteo du meio am
biente.

Notas
1 Este item baseia-se em: Szekely. F. The manne and coastal environment.
1986. (Elabomdo par CMMAD.); Beddington. 1. Whaling. 1986. fEla
borado para a CMMAD_); Sebek. V. Policy paper on dumping. 1986. (E
laborado para a CMMA D_)

medida que se multiplicam as atividades sob os diferentes tra


tados, ganha importncia a coordenao entre a.~ autoridades res

2 Holdgate. M.W. ef am. The marinc cnvironment. In: Tlle world environ
ment 1972-1982. Dublin. Tycoo!y, 1982.

3 Ver: National Academy of Sciences. Oi! in lhe sea. Washington, D.C.,

National Academy Press, 1985; OECD. Maritime transporto /984. Paris,

ponsveis pelas diversas reas. tanto no plano consultivo quanto


no decisrio, A Antrtida pode exigir a criao de instituies
mais fonnais do que as que regeram a primeira gerao de ativi
dades, a fim de promover uma coordenao e comunicao me
lhores no s6 dentro como fora do Sistema do Tratado.
A Antrtida est na agenda da Assemblia Geral da ONU e
provavelmente ali pcnnanecer. Mas nada ocorrer. a menos que
os participantes do debate encontrem meios de obter um amplo
apoio poltico, chegando a um consenso quanto a explorar e ad
ministrar melhor o continente.
Para se concentrarem em estratgias de longo prazo que visem
a preservar e ampliar as realizaes do atual Sistema do Trata(\~
as naes devem criar meios de promover o dilogo entre polftl.

1985.
4 Scientists closer to identifying causc of Antarctic Qzone depletion. Na
tional Science Foundation News, 20 Oel. 1986; Ad Hoc Workiog Group
of Legal a.d Technical Exporl' for lhe Rlaboration of a Protoeol 00 the
Control of Chlorotluorocarbons to the Vicnna Convcntion for the Protec~
tion of the Ozone Laycr (Vienna Group). Report of the sccond part of the
Workshop 00 lhe Control of Chlorofluorocarbons. Leesburg. USA,
Uoep/WG_ 1511Backgrouod 2. Na.86-2184, Nairobi. Uoep, 15 Oel. 1986;
Miller, A..S. & Mintter. LM. Tll(, .\'/'::y is file limir. strutcgies for protecting
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(WRl Research Report o. 3.)
S GEACPM, numa aV'1liao reente do atual estado de sade (jos ocea
nos. The hcahh oI' lhe occaos_ Nairobi. Unep, 1982. (Regional Seas Re
ports aou Studies o. 16.)

320

321

6 Bertrand, M. Some refiections on refonn of the Unlted NaUons. Gene

va. Joint lnspection Unit, United Nations. 1985.

7 Eckholm, E.P. Dowl! 10 Bar/h. London, Pluto Press, 1982.

8 Gulland, J.A. & Garcia, S. Observed patterns in muWspecies fisheries.

In: May, R.M.~ ed. Exp{oitt.uion of mnrine communities. Berlin, Springer~

Verlag, 1984; PAO. Review of the ,tate of world fishery c<sources. Ro.

me, 1985. (Pi.herie. Circular 710 (rev.4).)

9 Gulland, J, Marine Resources Assessment Group. imperial CoUege af

Scienceand Technology. London, 20 Jan. 1987. (Comunicao pessoal,)

10 FAO. op..cit.

11 IWC. Repor. of,he IWC 36th Session, 1986. Cambridge. (No prelo.)
12 Report OI! Greal Lakes water qualif)': Great Lakes water quality board
repnrt to the International Joinl Commission. Windsor, Ont.,IJC, 1985.
13 IMO. The provisions of the London Oumping Convention, 1972; Oe.
cisions made by the consultative meetings of contractng parties. 1975~84.
J4 Despejo, na Conveno. significa qualquer descarga deliberada no mar
de materiais e substncias de qualquer tipo. fonna ou descrio. por na
vos~ avies. plataformas ou outras estruturas artificiais, assim como os
despejos dos pr6prios navios, avies. plataformas ou outras estruturas ar~
tif1ciais.

15 Vinte e cinco naes, lideradas por Espanha, Austrlia e Nova Ze1n~

dia, apoiaram a resoluo, ao passo que frica do Sul. Canad, EUA,

Frana, Reino Unido e Sufa votaram contra.

16 Grimas, U. & Svansson. A. Swedish repon 011 the Skaf.{erak. Stockhohn,


National Environmental Protecton Buard. J985.
17 Naes Unidas. Documento finaJ da 111 Conferncia sobre o Direito
Martimo. Montego Bay, Jamaica, Dez. 1982. Em sua forma final a ConM
veno composla de 17 partes principal. (320 artigos), que Iratam do
mar territorial e zona contgua; estreitos usados para navegao interna
cional; Estados-arquiplagos; zonas econmicas exduslvas~ plataforma
continental; alto-mar; regime das lhas: mares fechados ou semifechados:
direito de acesso ao mar em ambos os sentidos e liberdade de trnsito para
pafses sem litoral; rea, proteo e preservao do meio ambiente marinho:
pesquisa cientffica marinha; desenvolvimento e transfernL'a de tecnologia
marnha; soluo de disputas; providncias gerais; e providncias fjoai~. f Id
nove anexos Conveno: espcies altamente rnlgratrias; Comisso sohre
os limites da Plataforma Continental: condies bsicas par" prospeces:
explorao e explotao; eslatut0S da Corte lni\!rnacional para o Direito
Martimo; Estatutos da Empresa; conciliaes; arbJtlagem e arbitragem C'
participao especiais de organizases internacionais. Pel.::. Conveno. os
Estados t."Osteiros podem adotar leis e regulamentaes nas ZEE comparE
veis com as regras e padn3es internacionais de combate poluio prove~
niente de navios.

IH Entre outras coisas, declarao do presidenle dos EUA de 9 de julho de

1982, e LO.S. Bulletin, Office of the Special Representalive of lhe Se.

cretary General for the Law af the Sea Convcntion. July 1985.

19 Sullivan, W. Eruption in Mexico tied to climate shift off Peru. N('w

York1'imes, 12 Dec. 1982.

20 Kerr, R. Taklg sbols ai ozone hole Iheories. Science. 14 Nov. 19H6.

21 Quando a velocidade de um satlite coincide com a velocidade de rola


o do planeta, o satlite e.""'ionrio em relao a detenninados lugares
da Terra. Existe apenas uma faixa, ou aro, diretamente acima do equador.
em que possvel alcanar a rbita geossincrnica.
22 Um caso ilustrativo de regime regulallSrio e de vrios regimes alterna,; .
vos est explicado em; Gibbons, K.G. Orbital turation: the nece.sity for
intemational regulation of geosynchronous orbts. Califomia Western In
ternalionall..aw JOIff1Iai, Winter 1979.
23 Um resumo dos pontos de vista do Terceiro Mundo encontra-se em:
Levn, H.J. Orbit and speetrum resouree strateges: Third World demands.
Telecommuncatms PoIcy, June 1981.
24 A aIoello feita a cada 10 anos, nas World Administrative Radio
Conferenees (WARC), a IlItrna das quais se realiwu em 1979. US Con
gress, Office of Technology Assessment RaiofrequefICy use and mana
8eme1ll; impacM from lhe World Administrative Radio Conference of
1979, Washinglo.n, D.C., US Govemment Printing Oflice, 1980,
25 Estas confer&leias esto descritas em: Coding, G., Jr. The USA and lhe
1985 Space WARC; Rutkowsld, AM. Spoce WARC: lhe slake of lhe de
..eloping countries, the GEO and lhe WARCORB 8S Conference. Spoee
PoUcy, Aug, 1985.
26 AIAA Technlcal Commiltee on Space Syslems. Spsce debris. July
1981.
27 O. EUA j lanaram 23 espaonaves alimentadas, pelo menos em parte,
por fontes de energia nucl.....; uma das fontes era um reator e as restantes
eram materias radiativos cujo calor, decorrente de sua desinlegrao es
pont4nea, con-ndo em eletricidade (geradores termeltricos}. At fins
de 1986, a URSS havia lanado 31 naves espacas movidas a energia nu
c1ear, quase todas com reatores por fisso, e opera atualmente todos os
satilites que funcionwn por reatores.
28 Antartic: a rontinent in transiton. Fact Sheel Folio. London, Interna
tionallnstitute for Environment and Development, 1986,
29 Em 1983 a VII Conferncia de Cpula dos Pases No Alinhados in
cluiu um pargrefo sobre a Antrtida em seu boletim oficial. Nesse mesmo
ano, .. q"""IJo da Anlrtida foi includa na agenda da Assemblia Geral
dasNaes Unid"!,, O debate resultou numa resoluo de conselll!() soHci
lando ao secretrio-geral a elaborao de um relatrin especial que foi dis
cutido na XXXIX Sesso da Assemblia Geral da ONU, em novembro de
1984. O consenso no se manteve. Nas sesses seguintes da Assemblia
Geral, foram tomAdas resolues sobre a Antrtida, apesar das objees
dos pafses partcpantes do Tratado, a maioria dos quais decidiu no. parti
cipar da votao,
30 Kimball. L. Teslng lhe great experimento Errvironmen:, Sept. 1985.
31 Anlarctic Treaty, concludo em I. de dezembro de 1959 e posto em vi
gorem 23 de junbo de 1961, resumido em: Bowman, M.J. & Horris, O.J.,
CId. Multilateral treaties index anti CUJ7'tInt status. London, Butterworths,
1984,
32 Eslas naes incluem OS sete pretendentes originais: Argentina, Austr
lia, Chile, Frana, Noruega, No.va 7.elodia e Reino Unido; e mais cinco,
que foram signatrias originais: frica do. Sul, Blgica, EUA, Japo e

322
3%3

URSS; e ainda mais seis, que desde ento aderiram ao Tratado e se torna
ram Partes Consultivas; Polnia (1977), Repdblica Federal da Alemanha
(1981), Brasil e ndia (1983) e China e Uruguai (1985). Qualquer pafs po_
de aderir ao Tratado e se tornar "Parte Consultiva", desde que, durante
todo o tempo, demonstre interesse no continente mediante a presena de
intensa atividade cientfica. Outros 17 pat.es aderiram ao Tratado, mas no
detm a posio de membros consultivos. Desde 1983,8o convidados a
participar das reunies do Tratado Anlrtico na qualidade de observado
res.
33 Tanto em sua declarao de princlpos rdativa ao meio ambiente,
quanto no texto da Conveno sobre a Preservao dos Recursos Mari
nhos Vivos da Antrtida, as Partes Consultivas insistem em que lhes cabe a
responsabilidade principal por esses assuntos, em virtode de seu status de
Partes Consultivas, uma proposio que os participantes da Conveno
que no so tambm Partes do Tratado so obrigados a aceitar.
34 Agmed moasUtos for lhe conservation of Antartic fauna and flora,
acertadas em 2-13 de junho de 1984, repoblicado em: Bush, W.M., ed.
Antarctlc and inlernaJWnallaw. London, Oceano, 1982.
35 Convention for lhe Conservation of Antarctic Sea1s, concluda em II
de fevereiro de 1972 e posta em vigor em 11 de maro de 1978, sumariada
em: Bowman, M.J. &. Harris, D.J. oI'. cit.; Conventinn on lhe Conserva
tion of Antarctic Marioe Lving Resources, conclufda em 20 de maio de
1980 e posta em vigorem 7 de abril de 1981, sumariada em: Bowman,M.J.
&. Harris, D.J. oI'. cito Ver tambim: Bamos, J.N. The emergiog Convon
tion 00 lhe Conservation of Antarctic Marine Living Rosouroes: an _m
pt to meet lhe new realities of resource exploitation in lhe Southern oceano
In: Cbarney, J.I., ed. New nalionalism and lhe use Df common spaceS. To
IOwa, NJ, Allenheld, 1982.
36 Beddington, J .R. &. May, R.M. Tbe harvesting of interacting species in
a natural ecosystem. Scien.tiJic American, Nov. 1982.
37 Zumberge, J.H. Mineral resources and geopolitics in Antarctica. Ame
rican Sc.ntist, Jan-Feb. 1979; Pontecorvo, G. Tbe economcs of Ih. TO
sources of Antarctica. In: Charney, J.I. oI'. ci!.
38 Kimball, L. Unfreezing ioternational cooperation in Antarctica. Chris
lilIn Science Morotor, I Aug. 1983.
39 Sbapley, D. Antarctic UI' for grab. Serene. 82, Nov. 1982.

11. PAZ, SEGURANA, DESENVOLVIMENTO


E O MEIO AMBIENTE

Dentre os perigos que ameaam o meio urnbiente, o mais grave


sem dvida a possibilidade de uma guerra nuclear, ou de um con
flito militar de menor escala que envolva armas de destruio em
massa. Alguns aspoetos das questes relativas paz e segurana
tm ligao direta com o conceito de desenvolvimento sustent
vel, sendo mesmo fundamentais para ele.
A presso sobre o meio ambiente ao mesmo tempo causa e
efeito de tenses polticas e conflitos militares. I As na('ies fre
qentemente lutaram para ter ou manter o conlrole de matrias
primas. suprimento de energia, terras, bacias fluviais, passagens
martima., e outros recursos ambientais bsicos. Esses conflitoS
tendem a aumentar medida que os recursos escasseiam e au
menta a competio por eles.
As conseqllncias de um conflito annado, para o meio am
biente J seriam as mais devastadoras no caso de wna guerra termo
nuclear. Ma~ as armas convencionais, biolgicas e qumicas, as
sim como os abalos verificados na produo econmica e na or
ganizao socia), em virtude de uma guerra e da migrao macia
de refugiados. tambm tm efeitos prejudicinis. Mas mesmo que
se evite a guerra e se contenha o conflito~ um estado de HpazH
pode levar a que se invistam na produo de annamentos, amplos
recursos que poderiam, ao menos em parte, ser usados para pro
mover fonnas sustentveis de desenvolvimento.
O vnculo entre presses urnbientais, pobreza e segumna
afetado por vrios fatores, como polticas desenvolvimentistas
inadequadas, tendncias negativas na economia internacional, de
sigualdades nas sociedades multimlciais e multimicllE. e presses
decorrenres do crescimento demogrfico. Os vfnculos entre meio
ambiente, desenvolvimento e conflito so complexos e muitas ve
:rA:lS mal compreendidos. Mas um enfoque abrangente da seguran
a internacional e nacional deveria ir alm da nfase tradicional
mente dada ao poderio militar e 11 competio armada. As verda
deiras funtes de insegurana englobam tambm o desenvolvi
mento no-sustentvel, cujos efeitos podem vir a misturar-se com
formas tradicionais de conflito, tomando-os mais amplos e mais
ves .

ara

324

32$

11.1 AS l"RESSES AMBlENTAIS COMO

FONTE DE CONFLITO

Raramente a presso ambiental a tlnica causa dos principais


conflitos entre as naes ou dentro de suas fronteiras. Mas eles
podem advir da marginalizao de segmentos da. populao e da
violncia da decorrente. Isto ocone quando os processos polti
cos no conseguem Hdar com presses ambientais que resultam,
por exemplo. da eroso e da desertificao. Por isso a presso
ambiental pode ser um elemento importante e. em certos casos,
catalisador no conjunto de causas ligadas a qualquer conflito.
Pobreza, injustia, deteriorao do meio ambiente e contito
interagem de modos complexos e poderosos. Um dos motivos de
crescente preocupao para a comunidade internacional o fen
meno dos "refugiados ambientais".2 A causa imediata e aparente
de qualquer movimento macio de refugiados pode ser a subleva
o poltica e a violncia militar. Mas entre as causas subjacentes
incluem-se com freqncia a deteriorao da base natural de re
cursos e sua capacidade de manter a populao.
O que se passou no cbamado Chifre da frica serve de exem
plO. No incio dos anos 70, a Etipia foi, assolada pela seca e pela
fome. Descobriu-se, porm, que a fome e a misria deviam-se,
mais que seca, a anos de uso excessivo dos solos nos planaltos
etopes e grave eroso da resultante. Um, relatrio encOmenda
do pela Comisso Etope de Alvio e Reabilitao concluiu o se
guinte: "A causa fundamental da fome no foi a seca de incle
mncia sem precedentes, mas o mau uso da terra por muito tempo
aliado ao crescimento constante das popuJaes humanas e ani
mais durante decnios."3
As guerras sempre obrigaram as pessoas a abandonar suas ca
sas e suas terras, tomando-se refugiados. Alm disso. as guerras
de nosso tempo foraram grande ntlmero de pessoas a deixar suas
terras natais. E mais. vemos hoje o fen&neno dos refugiados am
bientais. Em 1984185, deiaaram suas casas JO milhes de africa
nos, nmero que representa dois teros dos refugiados de todo o
mundo. Essa migrao no swpreende numa regio onde 35 mi
lhes de pessoas passam fome. Muitos deles se aglomeraram nas
cidades. Mas muitos outros cruzaram as fronteizas do pais, au
mentando as tenses entre OS Estados. Costa do Mmun. Gana e
Nigria acolheram grande ntlmero de refugiados provenientes da
rea desertificada do Sabe!. Tanznia. Zmbia e Zimbltbue tam
bm tm recebido grandes quantidades de refugiados. Mas a
Cost