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AES

CONSTITUCIONAIS

Fredie Didier Jr. Organizador


Introduo Reflexes Sobre as Aes
Constitucionais e sua Efetividade
Teresa Arruda Alvim Wambier
Habeas Corpus
Gamil Fppel e Rafael Santana
Habeas Data
Cassio Scarpinella Bueno
Mandado de Segurana
Eduardo Sodr
Mandado de Segurana Coletivo
Hermes Zaneti Jr.
Mandado de injuno
Rodrigo Mazzei
Ao Popular
Geisa de Assis Rodrigues
Ao Civil Pblica
Marcelo Abelha Rodrigues

Aspectos Processuais da ADIN


(Ao Direta de Inconstitucionalidade)
e da ADC (Ao Declaratria de
Constitucionalidade)
Fredie Didier Jr., Paula Sarno Braga
e Rafael Oliveira
Ao Direta de Inconstitucionalidade
por Omisso (ADInO)
Juliano Taveira Bernardes
Argio de Descumprimento de
Preceito Fundamental
Dirley da Cunha Jnior
Reclamao Constitucional
Gisele Santos Fernandes Ges
Anotaes sobre a Ao de Impugnao
ao Mandato Eletivo (AIME)
Edmilson Barbosa

Fredie Didier Jr.


Organizador

Cassio Scarpinella Bueno


Dirley da Cunha Jnior
Edmilson Barbosa
Eduardo Sodr
Gamil Fppel
Geisa de Assis Rodrigues
Gisele Santos Fernandes Ges
Hermes Zaneti Jr
Juliano Taveira Bernardes
Marcelo Abelha Rodrigues
Paula Sarno Braga
R afael Oliveira
R afael Santana
Rodrigo Mazzei

AES
CONSTITUCIONAIS
5 edio

Revista, ampliada e atualizada.


2011

Capa: Carlos Rio Branco Batalha


Diagramao: Araori Coelho
araoricoelho@gmail.com
Conselho Editorial
Dirley da Cunha Jr.
Fernanda Marinela
Fredie Didier Jr.
Gamil Fppel El Hireche
Jos Marcelo Vigliar
Nestor Tvora

Pablo Stolze Gagliano


Robrio Nunes Filho
Rodolfo Pamplona Filho
Rodrigo Reis Mazzei
Rogrio Sanches Cunha

Todos os direitos desta edio reservados Edies JusPODIVM.


Copyright: Edies JusPODIVM
terminantemente proibida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer meio ou processo,
sem a expressa autorizao do autor e da Edies JusPODIVM. A violao dos direitos autorais
caracteriza crime descrito na legislao em vigor, sem prejuzo das sanes civis cabveis.

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Site: www.editorajuspodivm.com.br

Nota 5 edio
Aps trs anos, eis a 5 edio deste livro.
A obra foi totalmente atualizada de acordo com as ltimas reformas legislativas, inclusive a Lei n. 12.016/2009 (lei do mandado de segurana).
Foi acrescentado um novo captulo, escrito por Juliano Taveira Bernardes,
sobre a Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO).
O livro permanece substancialmente idntico, inclusive em seus propsitos:
servir como um manual de estudo das aes constitucionais para o estudante,
em seus mais variados nveis, e o profissional.
Salvador, Bahia, em abril de 2011.

Fredie Didier Jr.

Sumrio
Introduo Reflexes Sobre as Aes
Constitucionais e sua Efetividade........................................ 19
Teresa Arruda Alvim Wambier
Captulo I
Habeas Corpus..................................................................................... 23
Gamil Fppel e Rafael Santana
1. Introduo................................................................................................ 23
2. Breves notas acerca da origem e evoluo histrica do instituto............ 25
2.1. Na Inglaterra.................................................................................. 25
2.2. Nos Estados Unidos da Amrica................................................... 26
2.3. No Brasil........................................................................................ 27
2.3.1. Surgimento do instituto (Brasil-Imprio).......................... 27
2.3.2. A Constituio Republicana de 1891 e a doutrina
brasileira do habeas corpus............................................. 29
2.3.3. A reforma constitucional de 1926 e as Constituies
posteriores.......................................................................... 30
3. Natureza jurdica do habeas corpus........................................................ 31
4. Espcies................................................................................................... 33
5. Condies da ao de habeas corpus...................................................... 34
5.1. Possibilidade jurdica do pedido................................................... 34
5.2. Interesse de agir............................................................................. 36
5.3. Legitimidade ad causam............................................................... 37
5.3.1. Legitimidade ativa: impetrante e paciente......................... 37
5.3.2. Legitimidade passiva: coator............................................. 40
6. Hipteses legais de impetrao............................................................... 42
6.1. Quando no houver justa causa; (art. 648, I)............................. 43
6.2. Quando algum estiver preso por mais tempo do que
determina a lei; (art. 648, II)........................................................ 44
6.3. Quando quem ordenar a coao no tiver competncia para
faz-lo; (art. 648, III)................................................................... 46
6.4. Quando houver cessado o motivo que autorizou a coao;
(art. 648, IV).................................................................................. 47
6.5. Quando no for algum admitido a prestar fiana, nos casos
em que a lei autoriza; (art. 648, V).............................................. 47
6.6. Quando o processo for manifestamente nulo; (art. 648, VI)..... 47
7

Fredie Didier Jr.

6.7. Quando extinta a punibilidade. (art. 648, VII).......................... 48


7. Competncia............................................................................................ 48
7.1. Competncia dos juzes de 1 instncia......................................... 49
7.2. Competncia das Turmas Recursais dos Juizados Especiais
Criminais....................................................................................... 49
7.3. Competncia dos Tribunais de 2 instncia................................... 49
7.4. Competncia dos Tribunais Superiores......................................... 51
7.5. Competncia do Supremo Tribunal Federal.................................. 52
8. Procedimento e Celeridade...................................................................... 52
8.1. Liminar em habeas corpus........................................................... 55
9. Sentena, recursos e coisa julgada.......................................................... 58
9.1. A sentena e o exame de prova em habeas corpus........................ 58
9.2. Recursos: no Cdigo de Processo Penal e na Constituio da
Repblica....................................................................................... 60
9.3. Coisa julgada................................................................................. 61
10. Bibliografia............................................................................................... 62
Captulo II
Habeas Data........................................................................................... 65
Cassio Scarpinella Bueno
1. A previso constitucional do habeas data: conseqncias
metodolgicas.......................................................................................... 65
2. O objeto de proteo do habeas data...................................................... 67
3. A fase pr-judicial do habeas data.......................................................... 71
3.1. Especificamente a fase pr-judicial e o interesse de agir.............. 72
4. A fase judicial do habeas data................................................................ 74
4.1. Partes e objeto............................................................................... 77
4.2. Petio inicial................................................................................ 83
4.3. Recebimento da inicial e peculiaridades procedimentais............. 85
4.4. Liminar.......................................................................................... 88
4.5. Concesso do habeas data, a sentena e a coisa julgada.............. 93
4.6. Recursos........................................................................................ 96
4.7. Especificamente o pedido de suspenso....................................... 97
4.8. Competncia.................................................................................. 101
5. Bibliografia................................................................................................. 104
Captulo III
Mandado de Segurana Individual....................................... 109
Eduardo Sodr
1. Consideraes Processuais...................................................................... 109
8

Sumrio

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.

Capacidade de ser parte e legitimidade ativa................................ 110


Ato de autoridade pblica e delimitao do agente coator........... 111
Legitimidade passiva..................................................................... 115
Do erro na indicao da autoridade impetrada............................. 117
Liquidez e certeza de direito no amparado por habeas corpus
ou por habeas data........................................................................ 118
1.6. Objeto da impetrao.................................................................... 120
1.6.1. Atos normativos................................................................. 120
1.6.2. Atos interna corporis......................................................... 122
1.6.3. Ato judicial......................................................................... 122
1.6.4. Ato disciplinar e ato sujeito a recurso administrativo....... 124
1.7. Prazo decadencial.......................................................................... 127
1.8. Do papel do Ministrio Pblico.................................................... 129
1.9. Competncia.................................................................................. 131
2. Procedimento........................................................................................... 133
2.1. Propositura da ao e sentenciamento liminar............................. 133
2.2. Pedido liminar e meios de impugnao de seus efeitos................ 136
2.3. Das informaes e da contestao................................................ 139
2.4. Do opinativo ministerial................................................................ 141
2.5. Da sentena e dos recursos............................................................ 142
2.6. Da execuo................................................................................... 145
2.7. Desistncia da ao....................................................................... 147
3. Smulas sobre mandado de segurana.................................................... 147
3.1. Smulas do Supremo Tribunal Federal......................................... 148
3.2. Smulas do Tribunal Federal de Recursos.................................... 150
3.3. Smulas do Superior Tribunal de Justia...................................... 150
4. Bibliografia.............................................................................................. 151
Captulo IV
Mandado de Segurana Coletivo........................................... 153
Hermes Zaneti Jr.
1. Objeto do MSC: Direitos Coletivos Lato Sensu...................................... 153
1.1. Mandado de Segurana Coletivo como Ao para Tutela
Exclusiva de Direitos Coletivos Stricto Sensu (Interpretao
Literal)........................................................................................... 156
1.2. O Mandado de Segurana Tutela Apenas Direitos Individuais
Homogneos?............................................................................. 157
1.3. No-cabimento para a Tutela de Interesses Difusos.................. 158
1.4. Direitos que tutela o MSC: difusos, coletivos stricto sensu
e individuais homogneos............................................................. 162
1.5. Rito Procedimental ....................................................................... 162
9

Fredie Didier Jr.

2. Norma Constitucional, Lei do Mandado de Segurana e Cdigo


de Defesa do Consumidor (Crculos Secantes e o Microssistema
do Processo Coletivo).............................................................................. 163
3. Pressupostos/Requisitos Processuais: O Juzo de Admissibilidade
no MSC.................................................................................................... 165
3.1. Direito Lquido e Certo.............................................................. 165
3.2. Ato de Autoridade......................................................................... 166
3.3. Ilegalidade ou Abuso de Poder...................................................... 167
4. Legitimao e Interesse no M.S.C........................................................... 168
4.1. Legitimao Ativa: Substituio Processual ou
Representao?.............................................................................. 168
4.2. Rol taxativo (Amplivel por Lei Ordinria) ................................. 169
4.3. Lei 9494/97 e Medida Provisria 1984-21/2000 A (Des)
Necessria Autorizao e Indicao do Rol de Beneficirios,
aplicao da parte final do caput do art. 21 da Lei 12.016/09....... 170
4.4. Legitimao dos Partidos Polticos............................................... 171
4.5. Legitimao dos Sindicatos, Entidades de Classe e Associaes... 172
4.5.1. Requisito da Constituio nua........................................ 174
4.5.2. Existe Legitimao para Defesa de Direitos Individuais
(No Homogneos) dos Associados, Alguns Membros
dos Partidos Polticos ou Sindicatos? ................................ 175
4.6. Legitimidade Passiva e Competncia em Mandados de
Segurana...................................................................................... 176
4.6.1. Determinao da Autoridade Coatora como Forma de
Abranger o Maior Nmero de Beneficirios do Ato.......... 176
4.6.2. Qualificao e Hierrquia (Competncia Funcional)......... 178
4.6.3. Modificao de Competncia ou Extino do Processo
por Ilegitimidade? ............................................................. 180
4.7. Interesse Processual...................................................................... 182
5. Liminar em MSC..................................................................................... 186
5.1. Limites Aplicao das Liminares (Lei 8.437, Art. 2.
Audincia do Representante Judicial da Pessoa Jurdica
de Direito Pblico em 72 Horas e Art. 22, 2 da Lei
12.016/09)....................................................................................... 186
6. Honorrios Advocatcios em Mandado de Segurana............................. 187
7. Interveno do Ministrio Pblico.......................................................... 189
7.1. A Legitimao do Ministrio Pblico no Mandado de
Segurana Coletivo.................................................................. 189
7.2. Interveno Obrigatria do MP nos Mandados de Segurana
Coletivos........................................................................................ 192
10

Sumrio

8. Coisa julgada e litispendncia em MSC.................................................. 197


8.1. Art. 103 do CDC aplicao do microssistema (ultra partes e
erga omnes secundum eventum litis)............................................. 198
8.2. Coisa Julgada Secundum Eventum Probationis e os Arts. 15
e 16 da LMS e o novo art. 19 da Lei 12.016/09............................. 199
8.3. Litispendncia art.104 do CDC e art. 22, 1 da Lei 12.016/09. 201
9. Execuo da sentena em MSC............................................................... 202
10. Sumrio das inovaes do Mandado de Segurana no Cdigo
Brasileiro de Processos Coletivos e no PLS 222/2010............................. 203
11. Vedao de retrocesso social no processo coletivo do mandado de
segurana coletivo: crtica geral Lei 12.016 ......................................... 207
12. Referncias Bibliogrficas....................................................................... 208
13. Nota bibliogfica...................................................................................... 211
Captulo V
Mandado de injuno...................................................................... 213
Rodrigo Mazzei
1. Breve resenha histrica e comparada...................................................... 213
2. Requisitos especficos da via................................................................... 215
3. O procedimento em resumo.................................................................... 216
3.1. Adaptao do procedimento da ao de mandado de segurana.... 216
3.2. Competncia.................................................................................. 216
3.3. Via processual com acelerao (e compresso) processual.......... 217
3.4. Prova de natureza documentada.................................................... 217
4. Transitoriedade........................................................................................ 218
5. Da viabilidade do mandado de injuno coletivo.................................... 219
6. Teorias sobre a figura jurdica................................................................. 224
6.1. Teoria da subsidiariedade.............................................................. 225
6.2. Teoria da independncia jurisdicional........................................... 226
6.3. Teoria da resolutividade................................................................ 226
6.4. Da posio mista, com adoo conjunta das teorias da
subsidiariedade e resolutividade (tendncia do Supremo
Tribunal Federal)........................................................................... 229
6.4.1. Da ciso decisria na posio intermediria..................... 233
6.5. Do posicionamento mais recente do Supremo Tribunal Federal
(apego teoria da resolutividade com votos divergentes)............. 237
7. Da ao de inconstitucionalidade por omisso: rpido comparativo...... 242
8. Nossa posio sobre a melhor teoria a ser seguida.................................. 244
9. Legitimidade e coisa julgada: anlise que depende da teoria adotada.... 249
9.1. Legitimidade ativa......................................................................... 249
11

Fredie Didier Jr.

9.1.1. Legitimidade ativa no mandado de injuno coletivo....... 250


9.2. Litisconsrcio passivo................................................................... 255
9.2.1. Litisconsrcio passivo: teoria da subsidiariedade.............. 255
9.2.2. Litisconsrcio passivo: teoria da resolutividade................ 255
9.2.3. Litisconsrcio passivo: posio (teoria) intermediria....... 255
9.3. Coisa julgada................................................................................. 263
9.3.1. Coisa julgada declaratria: teoria da subsidiariedade....... 263
9.3.2. Coisa julgada transitria: teoria da resolutividade e
posio inter mediria...................................................... 263
10. Execuo provisria ou definitiva?.......................................................... 268
11. Fechamento.............................................................................................. 270
12. Bibliografia.............................................................................................. 272
Captulo VI
Ao Popular........................................................................................ 281
Geisa de Assis Rodrigues
1. Objeto da ao popular: a proteo ao patrimnio pblico,
moralidade administrativa, ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, ao patrimnio histrico, artstico e cultural ....................... 281
2. Legitimidade ativa na ao popular........................................................ 283
3. Legitimidade passiva na ao popular.................................................... 286
3.1. A peculiar situao da Fazenda Pblica........................................ 289
4. Os atos passveis de invalidao pela ao popular................................ 290
4.1. Limites ao controle jurisdicional do ato administrativo na ao
popular........................................................................................... 292
5. Requisitos especficos da ao popular: binmio ilegalidade e
lesividade................................................................................................. 293
6. Juzo competente para julgar ao popular: regra de competncia,
conexo e continncia, litispendncia, relao com ao civil
pblica...................................................................................................... 296
7. A petio inicial, o pedido na ao popular e o recebimento
da inicial.................................................................................................. 301
8. O regime de custas................................................................................... 305
9. A citao na ao popular........................................................................ 307
10. A defesa dos Rus: contestao, excees e reconveno. Revelia......... 308
11. A interveno de terceiros: assistncia, nomeao autoria,
denunciao da lide, chamamento ao processo, oposio, recurso do
terceiro prejudicado................................................................................. 312
12. Interveno do Ministrio Pblico.......................................................... 314
13. As provas na ao popular....................................................................... 316
12

Sumrio

14. Da medida liminar................................................................................... 317


15. Da sentena na ao popular................................................................... 321
16. Admite-se conciliao na ao popular?................................................. 325
17. Os recursos na ao popular.................................................................... 327
18. O pedido de suspenso da liminar na ao popular................................ 328
19. O reexame necessrio na ao popular................................................... 330
20. A coisa julgada........................................................................................ 331
21. Da Liquidao e da execuo.................................................................. 332
22. Ao rescisria......................................................................................... 333
23. Prescrio da ao e da execuo popular.............................................. 334
Captulo VII
Ao Civil Pblica............................................................................. 339
Marcelo Abelha Rodrigues
1. Introduo................................................................................................ 340
2. Princpios aplicveis aos processos coletivos.......................................... 341
2.1. Mudana de Paradigma: do Estado Liberal para o Estado
Social............................................................................................. 341
2.2. O juiz nos processos coletivos....................................................... 344
2.3. O incremento da tutela especfica................................................. 345
2.4. A prova no processo coletivo........................................................ 346
2.5. A instrumentalidade das formas................................................... 347
2.6. Declnio da ao e valorizao da jurisdio................................ 348
2.7. A diferena dos princpios processuais sob a tica individual
e a tica coletiva............................................................................ 348
2.8. Ressalvas ao carter coletivo dos princpios processuais nas
aes de improbidade administrativa............................................ 351
3. Ao civil pblica: ao ou conjunto de regras processuais?.................. 353
3.1. Aplicao subsidiria do processo coletivo nas Aes Eleitorais.... 354
4. Origens da ao civil pblica.................................................................. 356
5. Ao civil pblica e Ttulo III do CDC: uma ligao visceral................ 357
6. A Lei 7.347/85 uma lei de natureza processual.................................... 358
7. Ao popular e ao civil pblica............................................................ 359
8. As constantes alteraes da lei de ao civil pblica.................................. 359
9. O pedido na ao civil pblica................................................................ 360
9.1. A ao civil pblica pode ser utilizada para debelar todos os
tipos de crises jurdicas (pedido declaratrio, constitutivo ou
que impe uma prestao)............................................................. 360
9.2. A ao civil pblica e a tutela especfica....................................... 361
9.3. Tutela especfica: tutela especfica propriamente dita e o
resultado prtico equivalente......................................................... 362
13

Fredie Didier Jr.

9.4. Resultado prtico equivalente e fungibilidade (de ofcio)


do pedido imediato........................................................................ 363
9.5. Tutela especfica e tutela de urgncia............................................ 363
9.6. Tutela especfica, reparao in natura (especfica) e reparao
pecuniria: possibilidade de cumulao....................................... 364
9.7. As faces da tutela especfica (preventiva e repressiva)................. 365
10. Ao civil pblica para tutela de danos morais e patrimoniais............... 366
11. Os interesses coletivos lato sensu............................................................ 367
11.1. Interesse e direito.......................................................................... 367
11.2. Art. 81, pargrafo nico, I, II e III do CDC: definio no
direito brasileiro do conceito de interesses coletivos.................... 368
11.3. O critrio usado pelo legislador para especificar
os interesses coletivos: interesses essencialmente coletivos
e os acidentalmente coletivos........................................................ 368
11.3.1. Essencialmente coletivos: a transindividualidade
dos titulares e a indivisibilidade do objeto........................ 368
11.3.2. Os interesses acidentalmente coletivos (individuais
homogneos)...................................................................... 372
11.4. Interesses difusos e interesse pblico........................................... 374
11.5. Ao civil pblica, discricionariedade administrativa
e polticas pblicas..................................................................... 378
12. Ao civil pblica para a reviso de Polticas Pblicas:
Discricionariedade administrativa.......................................................... 383
13. Legitimidade para agir (arts. 5 da LACP e 82 do CDC)........................ 386
13.1. A escolha do rol previsto no art. 5 e art. 82 do CDC a opo
pelos entes coletivos...................................................................... 386
13.2. A verificao in abstrato dos legitimados..................................... 387
13.3. Art. 5 da LACP e art. 82 do CDC, qual rol deve-se seguir?........ 388
13.4. A legitimidade para agir apenas para o plo ativo..................... 389
13.5. A legitimidade dos entes coletivos do tipo ordinria ou
extraordinria?................................................................................. 390
13.6. Outras classificaes da legitimidade para agir na tutela
jurisdicional dos interesses supraindividuais: legitimidade
coletiva, taxativa e exclusiva (no complexa)................................ 391
13.7. Legitimidade do Ministrio Pblico para a tutela dos
interesses supraindividuais............................................................ 392
13.8. A legitimidade da Defensoria Pblica........................................... 394
13.9. A legitimidade para agir dos sindicatos e das associaes........... 397
13.10. Litisconsrcio e assistncia nas demandas difusas e coletivas..... 398
13.11. Litisconsrcio de Ministrios Pblicos......................................... 400
14

Sumrio

14. O rito a ser seguido pela ao civil pblica............................................. 400


15. Desistncia e abandono da ao civil pblica.......................................... 401
16. Competncia, Preveno, Conexo e Litispendncia na ao civil
pblica...................................................................................................... 402
16.1. O critrio funcional ou territorial?............................................. 402
16.2. O uso da expresso local do dano................................................. 404
16.3. Art. 2 e art. 16 da LACP: necessidade de uma interpretao
conjunta e incidncia do art. 93 do CDC...................................... 404
16.4. Art. 2 e art. 109, 3, da CF/88..................................................... 405
16.5. A regra de preveno no CPC e na LACP.................................... 405
16.6. Duplicidade de litispendncias de demandas coletivas em
comarcas diversas quando o dano se estende a mais de uma
comarca......................................................................................... 406
16.7. Duplicidade de litispendncias de demandas coletivas
na mesma comarca, com base no mesmo procedimento
(LACP + CDC).............................................................................. 407
16.8. Duplicidade de litispendncias de demandas coletivas
na mesma comarca, com base em procedimentos diversos
(LACP + CDC e LAP).................................................................. 407
17. A prova na ao civil pblica.................................................................. 408
17.1. Documentos necessrios propositura da demanda..................... 408
17.2. nus da prova: artigo 333 do CPC e artigo 6, VIII do CDC....... 409
17.3. Requisies e inqurito civil......................................................... 412
17.4. Inqurito civil: previso legislativa............................................... 412
17.5. Natureza jurdica, conceito e caractersticas do inqurito civil.... 413
17.6. Objeto do inqurito civil............................................................... 416
17.7. Inqurito civil e competncia........................................................ 416
18. Tutela de urgncia na ao civil pblica.................................................. 417
19. Sistema recursal na ao civil pblica: a eficcia imediata
das decises............................................................................................. 418
20. Tutela executiva na ao civil pblica..................................................... 418
21. Coisa julgada na ao civil pblica......................................................... 421
21.1. Dispositivos regentes da coisa julgada nas demandas coletivas
propostas com base na LACP........................................................ 421
21.2. Coisa julgada e autoridade da coisa julgada................................. 421
21.3. Relativizao da autoridade da coisa julgada............................... 422
21.4. Coisa julgada e representatividade adequada in abstrato
da LACP........................................................................................ 423
21.5. O alcance do termo insuficincia de provas: material e
processual...................................................................................... 423
15

Fredie Didier Jr.

21.6. O conceito de nova prova para fins de repropositura da


demanda coletiva........................................................................ 424
21.7. Nova prova e documento novo (art. 485, VII)............................... 424
21.8. Momento de demonstrao da nova prova.................................... 425
21.9. Coisa julgada secundum eventum litis efeito in utilibus............ 425
21.10. Crticas limitao territorial da coisa julgada............................ 427
22. Litigncia de m-f na ao civil pblica................................................ 427
23. Despesas processuais na ao civil pblica............................................. 428
23.1. No condenao da associao autora.......................................... 428
23.2. Aes de improbidade pelo parquet e a utilizao do art. 17
e 18 da LACP................................................................................. 429
24. O fundo criado pelo art. 13 da LACP...................................................... 429
24.1. A estrutura do fundo federal para a defesa dos direitos difusos..... 431
25. Referncias bibliogrficas........................................................................ 434
Captulo VIII
Aspectos Processuais da ADIN (Ao Direta
de Inconstitucionalidade) e da ADC (Ao
Declaratria de Constitucionalidade)............................ 439
Fredie Didier Jr., Paula Sarno Braga e Rafael Oliveira
1. Consideraes iniciais............................................................................. 439
2. Algumas espcies de controle de constitucionalidade repressivo
jurisdicional............................................................................................. 441
3. Processo objetivo..................................................................................... 449
4. Caractersticas das aes de controle concentrado
de constitucionalidade............................................................................. 451
4.1. Aes dplices............................................................................... 451
4.2. Aes coletivas.............................................................................. 452
4.3. ADC como ao declaratria. ADIN como ao constitutiva
necessria...................................................................................... 453
5. A legitimao........................................................................................... 460
5.1. Nota introdutria........................................................................... 460
5.2. Caractersticas............................................................................... 460
5.3. Os legitimados............................................................................... 462
5.4. O controle judicial da legitimidade para a propositura da ao
de controle concentrado de constitucionalidade........................... 465
6. Aspectos procedimentais......................................................................... 469
6.1. Petio inicial: requisitos............................................................... 469
6.2. Estabelecimento do contraditrio na ADIN.................................. 477
6.3. Estabelecimento do contraditrio na ADC................................... 482
16

Sumrio

6.4. Mecanismos de convencimento do magistrado na ADIN


e na ADC....................................................................................... 483
6.5. Interveno de terceiros................................................................ 486
6.6. Interveno do amicus curiae....................................................... 489
6.6.1. Noo e hipteses.............................................................. 489
6.6.2. Poderes processuais do amicus curiae............................... 493
6.7. Deliberao e julgamento.............................................................. 495
6.8. Sistema de impugnao das decises............................................ 496
7. A tutela de urgncia................................................................................. 498
7.1. Consideraes iniciais................................................................... 498
7.2. A tutela de urgncia na ADIN: suas caractersticas e seu
procedimento................................................................................. 498
7.3. A tutela de urgncia na ADC........................................................ 502
8. A deciso: seus efeitos, coisa julgada e fora vinculante........................ 504
9. Efeitos das decises em ADI e ADC: especialmente o 1 do art.
475-L e o par. n. do art. 741 do CPC...................................................... 512
10. Referncias bibliogrficas........................................................................ 518
Captulo IX
Ao Direta de Inconstitucionalidade por
Omisso (ADInO).................................................................................... 523
Juliano Taveira Bernardes
1. Consideraes iniciais............................................................................. 523
2. Conceito................................................................................................... 524
3. Breve histrico........................................................................................ 524
4. Inconstitucionalidade por omisso.......................................................... 525
4.1. Tipos de omisso inconstitucional .............................................. 529
4. Natureza jurdica..................................................................................... 534
5. Parmetro de controle.............................................................................. 536
6. Objeto....................................................................................................... 540
7. Legitimao............................................................................................. 546
8. Interveno do Ministrio Pblico.......................................................... 548
9. Interveno do Advogado-Geral da Unio ............................................. 548
11. Interveno do amicus curiae................................................................. 549
10. Procedimento.......................................................................................... 550
11. Medida cautelar....................................................................................... 552
12. Confluncias da ADInO e da ADIn......................................................... 553
13. Das possveis solues judiciais para o problema das omisses
inconstitucionais no mbito do controle abstrato.................................... 554
14. Efeitos das decises da ADInO............................................................... 558
17

Fredie Didier Jr.

14.1. Efeitos diretos................................................................................ 558


14.2. Efeitos reflexos............................................................................. 559
14.2.1. Efeitos polticos.................................................................. 559
15. ADInO nos Tribunais de Justia.............................................................. 562
Captulo X
Argio de Descumprimento de Preceito
Fundamental........................................................................................ 563
Dirley da Cunha Jnior
1. Origem, delineamento constitucional e generalidades do instituto........ 563
2. A parametricidade da argio de descumprimento: os preceitos
constitucionais fundamentais.................................................................. 570
3. Conceito de descumprimento na argio........................................... 575
4. Modalidades da argio de descumprimento........................................ 576
5. Argio direta ou autnoma.................................................................. 578
5.1. Legitimidade ad causam............................................................... 578
5.2. Competncia.................................................................................. 584
5.3. Procedimento. A Lei 9.882/99....................................................... 585
5.4. Medida liminar.............................................................................. 588
5.5. Objeto. Os atos ou omisses controlveis..................................... 589
5.5.1. Atos normativos................................................................. 591
5.5.2. Atos no normativos.......................................................... 592
5.5.3. Atos municipais.................................................................. 594
5.5.4. Atos anteriores Constituio........................................... 595
5.5.5. Atos polticos..................................................................... 597
5.5.6. Projetos de leis ou de emendas constitucionais................. 599
5.5.7. Ato de interpretao e aplicao do regimento interno
do Legislativo incompatvel com o processo legislativo.... 601
5.6. Deciso e seus efeitos.................................................................... 603
6. Argio incidental................................................................................. 608
6.1. Legitimidade ad causam............................................................... 611
6.2. Objeto............................................................................................ 614
6.3. Controvrsia constitucional relevante........................................... 615
7. O carter subsidirio da argio de descumprimento de preceito
fundamental. O significado e alcance do 1 do art. 4 da lei n
9.882/99.................................................................................................... 617
8. Referncias bibliogrficas........................................................................ 624
Captulo XI
Reclamao Constitucional.................................................... 627
Gisele Santos Fernandes Ges
18

Sumrio

1. Breve notcia histrica da reclamao constitucional............................. 627


2. A estrutura da reclamao constitucional............................................... 628
2.1. Diferenciao entre a reclamao e a correio parcial
ou reclamao correicional............................................................ 628
2.2. Objeto............................................................................................ 629
2.3. Natureza jurdica........................................................................... 631
2.3.1. Como incidente processual................................................ 631
2.3.2. Como recurso ou sucedneo recursal................................ 631
2.3.3. Como remdio processual sem natureza recursal.............. 631
2.3.4. Como ao com carter correicional................................. 632
2.3.5. Como ao simplesmente................................................... 632
2.3.6. Nossa posio..................................................................... 632
2.4. Direito estrangeiro......................................................................... 633
2.5. Sujeitos.......................................................................................... 634
2.6. Caractersticas............................................................................... 635
2.7. Procedimento................................................................................. 636
2.8. Hipteses de cabimento Alguns exemplos................................. 638
2.8.1. Negativa de seguimento ao agravo de instrumento
em sede de recurso extraordinrio e/ou especial............... 638
2.8.2. Juzo da execuo descumpre deciso fixada pelo
Supremo Tribunal Federal.................................................. 639
2.8.3. Tribunal a quo pratica ou retarda ou omite a prtica
de determinado ato............................................................. 639
2.8.4. Para a efetividade das decises de recursos
extraordinrio e especial e feitos de competncia
originria do Supremo Tribunal Federal e Superior
Tribunal de Justia............................................................. 640
2.8.5. Cabimento da reclamao contra atos administrativos..... 640
2.8.6. Cabimento da reclamao pelo descumprimento de
medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade.... 640
2.8.7. A reclamao em relao aos enunciados de smula
vinculante do STF (lei 11.417/06)....................................... 641
3. Reclamao no mbito de outros tribunais.............................................. 644
3.1. Justia do Trabalho........................................................................ 644
3.2. Justia Eleitoral............................................................................. 644
3.3. Justia Militar da Unio................................................................ 644
3.4. Justias dos Estados...................................................................... 645
4. Alguns pontos polmicos e crticas......................................................... 645
4.1. Os Regimentos Internos dos Tribunais dos Estados e
Federais podem fazer previso da reclamao nos moldes da
Constituio de 1988?................................................................... 645
19

Fredie Didier Jr.

4.2. Todas as decises dos tribunais de superposio provocam


impedimento de qualquer manifestao dos rgos inferiores
sobre a matria j decidida?.......................................................... 646
4.3. Cabe reclamao de deciso em reclamao?............................... 647
4.4. Se houver descumprimento da deciso em reclamao, o que
fazer?............................................................................................. 647
4.5. Cabe reclamao contra deciso transitada em julgado?.............. 648
4.6. Cabe fungibilidade na reclamao com outros institutos
jurdicos?....................................................................................... 649
4.7. Cabe reclamao no Superior Tribunal de Justia, em face
de decises contrrias proferidas no mbito dos Juizados
Especiais Estaduais?...................................................................... 650
5. Concluses Reclamao constitucional crise da sua funo? ......... 650
6. Bibliografia.............................................................................................. 653
Captulo XII
Ao de Impugnao ao Mandato Eletivo (AIME)........... 657
Edmilson Barbosa
1. A AIME como garantia constitucional................................................... 657
2. Histrico.................................................................................................. 659
3. Cabimento................................................................................................ 661
4. Prazo para propositura............................................................................. 666
5. A legitimidade......................................................................................... 669
6. Competncia............................................................................................ 673
7. Rito.......................................................................................................... 674
8. O incio de prova para proposio da AIME........................................... 680
9. A avaliao da prova obtida na AIME.................................................... 681
10. Efeitos da condenao............................................................................. 684
11. A litispendncia com outras aes eleitorais prprias............................. 689
12. A AIME com base no art. 41-a ou no art. 73 da lei eleitoral................... 691
13. Recursos cabveis e seus efeitos.............................................................. 694
14. O problema do segredo de justia na AIME........................................... 698
15. Referncias bibliogrficas........................................................................ 701

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