FLS.

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

Gabinete da Procuradora Cristina Andrade Melo

Parecer n.:
Autos n.:
Natureza:
Jurisdicionado:

167/2015
872.289
Inspeo Extraordinria
Prefeitura Municipal de Pirapetinga
PARECER

Excelentssimo(a) Senhor(a) Relator(a),

1. Tratam os presentes autos de inspeo extraordinria realizada no
municpio em referncia, por determinao do Presidente desta Corte de
Contas, em razo de Relatrio de Auditoria de Gesto encaminhado pelo
Prefeito Municipal Jos Isaias Masiro noticiando diversos indcios de
irregularidades.
2. A inspeo teve como escopo a anlise dos apontamentos feitos no citado
Relatrio de Auditoria de Gesto (fls. 02/51) que analisou a execuo de
contratos, convnios e ajustes; a probidade na aplicao do dinheiro pblico e
na administrao de valores e outros bens; o ordenamento de despesas; o
controle patrimonial e os demais procedimentos administrativos praticados no
exerccio de 2008 (fls. 6318/6414).
3. O Em. Relator determinou, primeiramente, a citao dos Srs. Nilo Srgio
Tostes Luz, Prefeito Municipal (no perodo de 2005/2008); Vnia Tempera
Alvim, Chefe da Diviso de Patrimnio; Oladir de Oliveira Frango, Secretrio
Municipal de Fazenda e Contador do Municpio; Pedro DOrzio, Secretrio
Municipal de Administrao; Juarez Brando de Paiva, Chefe de Servios de
Controladoria; Custdia Ferreira da Silva; Roberta Magalhes Pereira Gomes e
Eliana Ramos Ferreira Matos Padovani, Membros da Comisso de Controle
Interno; Francisco Jos Rodrigues da Costa, Chefe de Servio de Transporte;
Suleyma Chaves Carssimo Silva, Secretria Municipal de Obras e Engenharia
e Arquiteta do Municpio; Denner Ornellas Cortat, Diretor Geral da OSCIP
INVISA Instituto Vida e Sade; Patrcia Gomes Ferreira, Secretria Municipal
de Assistncia Social; e, em seguida, a citao dos membros e suplentes
atuantes da comisso permanente de licitao Srs. Jnior da Cruz Lopes;
Janane da Silva Batista Brum; Maria Alda Peixoto de Assis; Maria Goreth
Frango e Adriana Batista de Oliveira Page.
4. Regularmente citados os responsveis, apresentaram defesa apenas os
Srs. Denner Ornellas Cortat (fls. 6579/6581), Suleyma Chaves Carssimo Silva
(fls. 6513/6514), Janane da Silva Batista Brum, Maria Alda Peixoto de Assis,
Maria Goreth Frango e Adriana Batista de Oliveira Page (fls. 6718/6722). Aps
reexame tcnico, vieram os autos ao Ministrio Pblico de Contas para
manifestao conclusiva.
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o relatrio, no essencial.

6. Primeiramente, observa-se que a Unidade Tcnica deixou de examinar a

defesa apresentada pelas Sras. Janane da Silva Batista Brum, Maria Alda
Peixoto de Assis, Maria Goreth Frango e Adriana Batista de Oliveira Page (fls.
6718/6722). Entretanto, por ser tratar de questo exclusivamente de direito,
entende-se dispensvel o retorno dos autos Unidade Tcnica para reexame.
7. Depois de examinadas as defesas de fls. 6513/6514 e 6579/6581, a
Unidade Tcnica concluiu restarem irregularidades no sanadas (fls.
6735/6751).
8. A equipe tcnica responsvel pela inspeo apontou uma srie de
irregularidades relativas ao controle interno, execuo de convnios,
inscrio de despesas em restos a pagar sem a devida disponibilidade
financeira, doao de materiais de construo, a diversos procedimentos
licitatrios e a termos de parceria firmados entre o Municpio e a OSCIP INVISA
Instituto Vida e Sade (fls. 6318/6414).
9. Com relao a esta ltima irregularidade, notadamente no tocante
aplicao dos recursos repassados OSCIP pelo Municpio, de forma
semelhante concluso da Unidade Tcnica, entende o Ministrio Pblico de
Contas que deve ser instaurada tomada de contas especial para apurao
dos fatos, quantificao do dano e identificao de seus responsveis.
10. O art. 47 da Lei Complementar n. 102/081, Lei Orgnica do Tribunal de
Contas de Minas Gerais, determina que a autoridade administrativa deve
instaurar tomada de contas especial quando caracterizada, dentre outras
hipteses, a omisso do dever de prestar contas, bem como a ocorrncia de
desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos. Neste mesmo
sentido dispe o art. 245 da Resoluo n. 12/082, o Regimento Interno desta
Corte de Contas.
1

Art. 47. A autoridade administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidria, adotar
providncias com vistas instaurao de tomada de contas especial para apurao dos fatos e
quantificao do dano, quando caracterizadas:
I - omisso do dever de prestar contas;
II - falta de comprovao da aplicao de recursos repassados pelo Estado ou pelo Municpio;
III - ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos;
IV - prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que possa resultar dano ao errio.
1 No caso de no cumprimento do disposto no caput deste artigo, o Tribunal determinar a instaurao
da tomada de contas especial, fixando prazo para cumprimento dessa deciso.
2 No atendida a determinao prevista no 1, o Tribunal, de ofcio, instaurar a tomada de contas
especial, sem prejuzo da aplicao das sanes previstas nesta Lei Complementar.
3 Os elementos que integram a tomada de contas especial sero estabelecidos em ato
normativo do Tribunal.
2

Art. 245. A autoridade administrativa competente, esgotadas as medidas administrativas internas,

dever instaurar, sob pena de responsabilidade solidria, tomada de contas especial para apurao dos

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11. No caso ora examinado, verifica-se que as diversas irregularidades

apontadas mormente aquelas concernentes aos termos de parceria firmados
entre o Municpio e a INVISA foram praticadas na gesto do Prefeito anterior,
Sr. Nilo Srgio Tostes Luz (2005/2008), pelo que se encontra escoado o prazo
de 180 dias previsto no art. 246, inciso I, da Resoluo n. 12/08 3, para adoo
das medidas administrativas internas visando o ressarcimento do dano ao
errio.
12. Dessa forma, impe-se a aplicao do disposto no art. 47, 1, da Lei
Complementar n. 102/08 e no art. 245, 1, da Resoluo n. 12/08, os quais
prescrevem que, no instaurada a tomada de contas especial pela prpria
autoridade administrativa, sua instaurao deve ser determinada pelo Tribunal
de Contas, fixando-se prazo para o cumprimento dessa deciso.
13. Ressalte-se, ainda, que por se tratar de diversos termos de parceria (fls.
6357/6358), devem ser instauradas tomadas de contas especiais distintas para
a apurao de cada termo de parceria e de seus respectivos aditivos.
14. Note-se, entretanto, que a Portaria que determinou a realizao da
presente inspeo extraordinria de 10/08/2011 e, portanto, eventual
pretenso punitiva desta Corte de Contas em relao a atos praticados antes
de 10/08/2006 foi alcanada pela prescrio, com base no art. 118-A, I, da Lei
Complementar Estadual n. 102/2008.
15. Ante o exposto, OPINA o Ministrio Pblico de Contas:
a. pelo reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva
deste Tribunal relativa s irregularidades praticadas antes de
24/10/2006, com base no art. 118-A, I, da Lei Complementar
Estadual n. 102/2008;
fatos, quantificao do dano e identificao dos responsveis, quando caracterizadas as hipteses
previstas no art. 47 da Lei Complementar n 102/2008.
1 No caso de no cumprimento do disposto no caput deste artigo, o Tribunal determinar a instaurao
de tomada de contas especial.
2 No atendida a determinao prevista no pargrafo anterior, o Tribunal, de ofcio, instaurar a
tomada de contas especial, sem prejuzo da aplicao das sanes legais cabveis.
3 Aps ser protocolizado e autuado, o processo seguir, imediatamente, ao Relator, que adotar as
medidas cabveis ou poder determinar o encaminhamento dos autos unidade tcnica competente.
4 Os procedimentos e elementos que integram a tomada de contas especial sero estabelecidos em
ato normativo do Tribunal.
3

Art. 246. As medidas administrativas internas, com vistas ao ressarcimento ao errio, devero ser
adotadas em at 180 (cento e oitenta) dias, contados:
I - da data fixada para apresentao da prestao de contas, nos casos de omisso no dever de prestar
contas e da falta de comprovao da aplicao de recursos repassados pelo Estado ou pelo Municpio;
II - da data do evento, quando conhecida, ou da data da cincia do fato, nos demais casos.
Pargrafo nico. A instruo do processo de tomada de contas especial dever conter relatrio
circunstanciado acerca das medidas internas adotadas.

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b. pela procedncia dos apontamentos irregulares, o que d

ensejo aplicao de multa aos responsveis, sem prejuzo das
demais sanes cabveis, conforme disposto na Lei Orgnica e
no Regimento Interno desta Corte de Contas vigentes poca;
c. pela intimao do atual Prefeito de Pirapetinga para:
(i) instaurar tomadas de contas especiais distintas para
apurao dos fatos apontados como irregulares, referentes
aos termos de parceria firmados entre o Municpio e a
OSCIP INVISA, quantificao do dano e identificao dos
responsveis, no prazo a ser fixado por V. Exa., sob pena
de responsabilidade solidria, nos termos do art. 47, 1,
da Lei Complementar n. 102/2008 e do art. 245, 1, da
Resoluo n. 12/2008;
(ii) encaminhar a esta Corte de Contas para julgamento as
tomadas de contas especiais cujo dano ao errio seja
superior ao valor de R$ 15.000,00 (quinze mil reais),
conforme disposto no art. 248, caput, da Resoluo n.
12/2008, art. 17 da Instruo Normativa n. 03/2013 e art. 1
da Deciso Normativa n. 02/2013;
(iii) caso o dano seja inferior ao valor descrito no item anterior,
enviar a este Tribunal as informaes pertinentes ao
procedimento de tomada de contas especial por meio
de demonstrativo, nos termos do art. 18 da Instruo
Normativa n. 03/2013.
16. Por fim, faz-se necessrio que a intimao ao Prefeito Municipal contenha
a advertncia de que o encaminhamento das informaes a este Tribunal por
meio de demonstrativo, na forma do art. 18 da Instruo Normativa n. 03/2013,
no afasta a obrigatoriedade de que sejam adotadas todas as medidas
necessrias ao ressarcimento do dano e apurao das responsabilidades, na
forma definida na legislao aplicvel, devendo ser observado o direito ao
contraditrio e ampla defesa.
17. o parecer.
Belo Horizonte, 22 de abril de 2015.

Cristina Andrade Melo

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