Capitulo 7 partidos polticos (Malamud)

Origen: No hay casi pas independiente que pueda exhibir un sistema poltico carente de partidos. Aparecen como la
consecuencia no buscada de la masificacin de las sociedades y la expansin territorial de los Estados, cuyas dinmicas
van a dar lugar a la representacin poltica. La condicin histrica para el surgimiento de los partidos fue el incremento de la
participacin poltica, que se verific a partir de la profundizacin del proceso de urbanizacin de los siglos XVIII y XIX. El
sustrato indispensable sobre el que se desarrollaron fue el parlamento. En ese mbito, al principio se formaron facciones de
gente con las mismas ideas e intereses, y lazos de solidaridad.
La teora de Ostrogorski y Doverger (teoras institucionales) dice que los partidos se desarrollaron a modo de organizaciones
auxiliares de las nacientes o ampliadas cmaras representativas, con el fin de coordinar la seleccin y las tareas de los
miembros de la asamblea. En consecuencia puede hablarse de partidos de creacin interna (el parlamento, como el partido
conservador ingles) y externa (cuando no son creados dentro de los canales institucionales sino por fuera de ellos, desde la
sociedad, como el partido laborista ingles).
En contraposicin con esta postura, Lipset y Rokkan (teora histrica de los clivajes) explican la aparicin de los distintos
partidos a partir de una serie de crisis y rupturas histricas que dividieron a las sociedades nacionales cuando an no
estaban consolidadas como tales, y provocaron en cada quiebre la formacin de agrupamientos sociales enfrentados por el
conflicto en cuestin. NO implica cualquier ruptura, sino aquellas que impactan sobre el sistema politico. Hay 4 grandes
rupturas sociales en Europa. 1) desmembramiento de reinos medievales (zonas de centro imperial periferia, dando
nacimiento a los partidos centralistas o nacionales y a los separatistas o regionales) 2) intentos de unir los Estados
Nacionales (violenta oposicin de los poderes terrenales de la iglesia vs. Monarquia secular o protestante, esto da origen a
partidos laicos y partidos confesionales) 3) rivalidad campo ciudad (eje sobre el cual se organizaron partidos agrarios vs.
Partidos urbanos, divididos en torno a la cuestion de la industrializacin) y 4) la mas profunda de las rupturas, la
estratificacin en clases sociales que caracteriza a las sociedades occidentales del sXX (Capital vs. Trabajo, o sea partidos
burgueses vs. Partidos obreros).
Por ultimo, La Palombara y Weiner (teoras del desarrollo) entienden la aparicin de los partidos polticos como una
consecuencia natural de la modernizacin social y de las necesidades funcionales del sistema poltico. Puede tomarse como
acta de nacimiento formal de los partidos la Reform Act (reforma electoral) dada en Inglaterra en 1832.
Naturaleza: hay diversos criterios para clasificar a los partidos, el que se vaya a adoptar depende de la hiptesis que oriente
la investigacin o el anlisis. Puede construirse una topologa triple de los partidos en funcin de los ejes: 1) su base social.
2) su orientacin ideolgica y 3) su estructura organizativa.
1)Segn su base social
Sociologia y materialismo dialectico
Populismo y nacionalismo
Partidos como agentes portadores de la
Instrumento politico de un movimiento
identidad de clase, que los transforma en
integrador proclasista nacional y o popular, que
vehiculos de division social en el marco de una
licua las diferencias de clase y procesa el
soc. estratificada horizontalmente.
conflicto de manera vertical.
Obreros vs burgueses
Abarcan una amplia masa multiclasista
Paises desarrollados
Paises en vias de desarrollo
2)Segn su orientacin ideologica
(los objetivos de organizacin y no su composicin soc determinan sus acciones)
Izquierda
Tendencia a cambiar el estado de cosas de la
sociedad, a favor de sectores ms bajos de la
poblacin.
Propone mayor intervencin del E en la
economia y las politicas sociales.
Valor acentuado: IGUALDAD

Partidos moderados o del sistema.

Derecha
Pretende mantener la situacin social dentro de
los lmites estructurales que se encuentra.
Suele sostener la convivencia de la no
ingerencia estatal y la primacia del mercado
para la mas eficaz asignacin de RR entre los
hombres.
Recalcan el valor de la LIBERTAD.

-orientados a gobernar consiguiendo el poder dentro de las reglas del sistema.

-partidos anti-sistema o extremistas
-rechazan el sistema como tal.
buscan cambiar el regimen.
3)segn su organizacin (Estructura)
hace foco en su base social y orientacin ideologica, para centrarse en aquello que distingue a los partidos modernos de
cualquier otro grupo organizado que historicamente haya cumplido funciones similares. Lo que importa destacar es que los
partidos al ser concebidos en cuanto organizaciones, se suponen movidos por fines propios que trascienden los objetivos
que les dieron origen, al tiempo tambien superan y transforman los intereses de los individuos que los integran. Utiliza
estrategias de adaptacion
Tipos de partidos polticos: criterio histrico-organizativo. P. notables: se caracterizaron por su dependencia total respecto
de los caballeros o las familias que los habran patrocinado. Cualquier disputa personal entre sus miembros poda originar la
ruptura del partido y el enfrentamiento consiguiente de las nuevas partes en conflicto, constituidas por los jefes y sus
squitos incondicionales. El representante parlamentario tena absoluta libertad para decidir su posicin en el recinto
legislativo, de acuerdo al leal saber y entender que las doctrinas de la poca asignaban a los hombres probos. Las opiniones
se intercambiaban en los clubes, donde se exclua a los que no pertenecieran a las partes elevadas de la poblacin.
Expresaban sus intereses de grupo en nombre del bien comn de la nacin. Su modo privilegiado de expansin era la
cooptacin. P. burocrtico de masas: papel central de la burocracia, partido de alfabetizacin, con fuertes lazos organizativos
de tipo vertical y que se dirige sobre todo a un electorado fiel, posicin de preeminencia de la direccin del partido (direccin
colegiada), financiacin por medio de las cuotas de los afiliados y mediante actividades colaterales, y acentuacin de la
ideologa. Los creyentes tenan un papel central dentro de la organizacin. P. profesional electoral: papel central de los
profesionales, p. electorista, con dbiles lazos organizativos de tipo vertical y k se dirige ante todo al electorado de opinin,
posicin de preeminencia de los representantes pblicos (direccin personificada), financiacin a travs de los grupos de
intereses por medio de fondos pblicos, el acento recae sobre los problemas concretos y sobre el liderazgo, el papel central
lo desempean los arrivistas y los representantes de los grupos de inters dentro de la organizacin.
Modelos de partidos segn panebianco:
Partido burocrtico de masas
a) Papel central de la burocracia (competencia
politico-administrativa)
b) Partido de afiliacin, con fuertes lazos
organizativos de tipo vertical y que se dirige sobre
todo a un electorado fiel.
c) Posicin de preeminencia de la direccin del
partido; direccin colegiada.
d) Financiacin por medio de las cuotas de los
afiliados y mediante actividades colaterales.
e) Acentuacin de la ideologa. Papel central de los
creyentes dentro de la organizacin.

Partido profesional electoral

a) papel central de los profesionales (competencias
especializadas)
b) partido electoralista, con debiles lazos organizativos de
tipo vertical y que se dirige ante todo al electorado de
opinin.
c) Posicin de preeminencia de los representantes
pblicos; direccin personificada.
d) Financiacin a travs de los grupos de inters y por
medio de fondos pblicos.
e) El acento recae sobre los problemas concretos y sobre
el liderazgo. El papel central lo desempean los
arribistas y los representantes de los grupos de inters
dentro de la organizacin.

Definicin, organizacin y funciones: Los elementos claves para el anlisis de partidos polticos segn Sartori son: el
grupo poltico, etiqueta oficial, elecciones, candidaturas viables y cargos pblicos. La funcin es fingir como actores de
intermediacin entre la sociedad y el Estado. Las funciones de los partidos polticos pueden definirse de acuerdo al carcter
ascendente o descendente de la corriente de interaccin (cuando fluye desde abajo (la sociedad) hacia arriba (el Estado) las
tareas bsicas sern la agregacin y el filtro de las demandas; la movilizacin e integracin de la sociedad y la
estructuracin del voto). En la fase descendente sus funciones abarcan desde el reclutamiento de las elites y el personal
poltico hasta la formacin de polticas pblicas y toma de decisiones. La actividad que realizan los partidos puede ser
resumida en los conceptos de representacin y gobierno. Las 6 reas de incertidumbre segn Panebianco son la
competencia o indispensabilidad para cumplir una funcin, las relaciones con el entorno, la comunicacin (control sobre los
canales de informacin externa e interna), las reglas formales (facultad de interpretacin para aplicar u omitir estatutos), la
financiacin o control del dinero, y el reclutamiento. La composicin de la coalicin dominante (dirigencia partidaria) y su
configuracin dependern de la medida en que sus miembros logren aduearse de los recursos de control sobre las reas

de incertidumbre, garantizando el xito y supervivencia de la organizacin.

Sistemas de partidos: los partidos no actuan solos en un medio aislado. Estan en interaccion permanente con los otros
partidos. Estructura de cooperacin y de competencia entre los partidos. Los partidos polticos no tienen monopolio de
representacin o funcin a ttulo individual. Cada partido compite en un espacio abierto segn el marco general del rgimen
poltico, para obtener el voto popular que le permitir influir en la toma de decisiones pblicas y su accionar est regulado
por las restricciones jurdicas, el ordenamiento social, las pautas culturales y los dems partidos.
Propiedades de un sist de partidos:
volatilidad (cambio agregado de votos entre las elecciones)
Polarizacin (distancia ideolgica entre los partidos)
Numero efectivo de partidos (de acuerdo a sus bancas parlamentarias y no a sus votos)
Desproporcionalidad electoral (diferencia entre numero de votos y de bancas)
Cantidad de dimensiones temticas (define la estructura de clivajes del sistema).
Duverger caracteriz todo escenario en el que acten partidos como un continuo unidimensional, cuyos extremos estn
definidos por las posiciones ideolgicas izquierda y derecha. Dividi a los sistemas de partidos cuantitativamente en:
unipartidistas, bipartidistas y multipartidistas. Sartori combina la dimensin cuantitativa con la cualitativa, para establecer
cuando la variacin en el nmero de paridos afecta a la dinmica de a competencia, dividindolos en: el unipartidismo en
sistema de partido nico (unipolar sin competencia), hegemnico (unipolar sin competencia) y predominante (bipolar
competitivo). El bipartidismo (bipolar competitivo) lo dej igual. Al multipartidismo lo dividi en sistema de partidos limitado
(bipolar competitivo), extremo (multipolar competitivo) y atomizado (multipolar competitivo). (CUADRO PAG. 336) El rgimen
poltico ejerce un impacto decisivo sobre la cantidad de partidos relevantes, siendo menor en el presidencialismo que en el
parlamentarismo. El federalismo tambin afecta la organizacin y desempeo partidario. La posibilidad de realizar acuerdos
para sumar sus votos amplia las oportunidades de los partidos pequeos de acceder a cargos legislativos y de los grandes
de llegar al ejecutivo.
Crisis y desafos: la crisis fiscal del Estado de bienestar y la sobre carga de demandas que agobia a los gobiernos
transmitieron sus efectos des-legitimizadores sobre los partidos, a los que se les redujeron sus bases de identificacin social
y sus mrgenes de autonoma institucional respecto de la prensa independiente. La crisis de representatividad es porque los
partidos ya no responden a exigencias de los ciudadanos sino a sus propios intereses y los de sus dirigentes, alejndose del
sujeto al que decan responder. Esta crisis es alimentada por aquellos que se aferran a funciones que durante muchos aos
fueron ejercidas monoplicamente por los partidos polticos (agregacin y filtro de demandas, movilizacin e integracin
social, estructuracin del voto, reclutamiento del personal poltico y formulacin de polticas pblicas, entre otras cosas) y
que en los ltimos aos han sido desafiadas por nuevos elementos del contexto socio-poltico: el surgimiento del neocorporativismo, el auge de los medios de comunicacin social, las transformaciones de la estructura social, el aumento de la
complejidad social y la consecuente aparicin de los nuevos movimientos sociales. El desempeo partidario se aborda en el
partido en el terreno (baj la tasa de afiliacin partidaria), en el gobierno y en el comit (en ambos aumentaron los
empleados y recursos partidarios). El Estado es el nexo entre la sociedad y los partidos, y no los partidos entre l y la
sociedad.
El caso argentino: la matriz social en la que surgieron estaba vaciada en un molde pre-industrial, de urbanizacin tarda,
con tradiciones populares que se hallaban ms arraigadas en valores de la poca de la conquista o provenientes del frica
negra antes que introducidos por los pensadores iluministas. El primer recambio pacfico de gobierno entre distintos partidos
se dio en 1916, mediante la eleccin por sufragio universal masculino de Yrigoyen para la presidencia de la nacin. La
segunda fue en 1989, con la transferencia del mando de Alfonsn a Menem. Los tres partidos ms importantes de la historia
argentina fueron: el PAN (partido de notables creado por julio Argentino Roca. Dur desde 1880 hasta 1916. Se desintegr
en varios partidos provinciales o integrando a sus dirigentes en las nuevas estructuras peronistas), la UCR (fundada en 1891
por un desprendimiento de la elite gobernante liderado por Alem. Gracias a Yrigoyen, se transform en representante de los
excluidos sectores medios, la mayora inmigrantes, y en 1916 accedi al gobierno federal como resultado conjunto de la
reforma electoral y el voto popular. Fue el 1 partido moderno del pas, con un sistema de comits locales y provinciales, una
convencin y un comit nacional, y un estatuto orgnico. Nunca edific una burocracia profesional interna. Como oposicin,
actu como un impugnador al rgimen que enfrentaba, y como gobierno como una estructura clientelista que usaba el
empleo pblico para recompensar a sus seguidores. Democratiz la vida pblica del pas e incorpor a la poltica
importantes grupos sociales) y el PJ (fue una retrasada consecuencia de la crisis mundial de 1930. Mediante un liderazgo
Estado-cntrico, las demandas de los nuevos sectores populares urbanos pasaron a ser canalizadas masivamente para
sostener un rgimen que toleraba a los partidos, pero con indisimulada sospecha. Cada sector de la colectividad, en especial
los de capital trabajo, deban concertar bajo la planificacin estatal las polticas nacionales de desarrollo independiente. El
partido era una herramienta electoral del movimiento nacional, nico representante legtimo de la tradicin histrica y del
sentir popular de la comunidad. En 1946 gan ampliamente las elecciones contra una coalicin de todos los dems
partidos). Las nuevas agrupaciones polticas presentan dficit en trminos de institucionalizacin partidaria, lo cual
condiciona la estabilidad y consolidacin de un sistema de partidos en la Argentina.