Introduccin

A continuacin procedemos a analizar algunos aspectos relevantes en cuanto al

desarrollo de las figuras constitucionales en cuanto a la adopcin normativa frente al
empleo de libre nombramiento y remocin y las caractersticas que revisten el empleo de
confianza, de la Funcin Pblica, es por ello que

traemos a colacin

la demanda

impetrada por el ciudadano Arturo Besada Lombana, demanda la cual consiste en una
accin pblica de inconstitucionalidad que se ve consagrada en los artculos 241 y 242 de
la Carta poltica, toda vez que el accionante demanda la inexequibilidad del artculo 10 de
la ley 61 de 1987, ley que trata sobre las normas sobre Carrera administrativa y determina
otros temas, dicho inciso trata sobre los empleos de libre nombramiento y remocin,
tambin se logra analizar la relacin de estas normas con la Ley 165 de 1938 , la cual,
establece a todos los empleados que prestaron servicios en el ramo fiscal y administrativo
con base a los artculos 39 y 40 del Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal quienes
quedaran sujetos a la carrera Administrativa .
Hablaremos de empleados de libre nombramiento y remocin y la personificacin que se
dispone frente al empleo de confianza.
Objetivo
El presente trabajo, tiene como finalidad determinar las caractersticas determinantes que
estructura la funcin Pblica frente al cargo de Carrera Administrativa,

Libre

Nombramiento y Remocin, manejando de manera central el Empleo de Confianza en

cuanto a su desarrollo que se da de manera histrica desde el marco constitucional y
jurisprudencial hasta la actualidad.
Antecedentes
Se hace necesario realizar un recuento histrico, frente a los diferentes cambios que se
suscitan a la luz de la normatividad desde su origen, es por ello que es fundamental
realizar dicho anlisis desde el Estado de Derecho constitucionalizado a travs de La
Carta Poltica de 1886, en su Ttulo V, donde incluye varias disposiciones relativas a las
reglas generales sobre el acceso, organizacin y administracin del servicio pblico y
sobre quienes se vincularan laboralmente al mismo.

Es as como en su artculo 62 seal, que la ley determinara los casos particulares de

incompatibilidad de funciones, los de responsabilidad de los funcionarios y el modo de
hacerla efectiva, las calidades y antecedentes necesarios para el desempeo de ciertos
empleos en los casos no previstos por la Constitucin y las condiciones de ascenso y de
jubilacin. De igual manera estipul, que el Presidente, los Gobernadores, los Alcaldes y
en general todos los funcionarios con facultad de nombramiento y remocin de empleados
administrativos, solo podan ejercerla dentro del marco de las normas expedidas por el
Congreso de la Repblica, para
Establecer y regular las condiciones de acceso al servicio pblico, de ascenso por mrito
y antigedad, de jubilacin, retiro o despido.1
Luego de transcurridos ms de cincuenta aos, fue expedida la Ley 165 de 1938, que
cre la carrera administrativa para empleados nacionales, departamentales y municipales.
En ella por primera vez, se trat lo concerniente a lo que implicaba pertenecer a la misma,
las condiciones y requisitos para el ingreso y ascenso en ella y las causales de retiro,
entre otros aspectos.
En esta Ley aunque no se defini la carrera administrativa, s se caracteriz por los
derechos que en su artculo 2, otorg a los empleados pertenecientes a la misma que
fueron, de un lado, el de la estabilidad en el empleo, a no ser que faltaran a sus deberes,
en cuyo caso se podan desvincular previo agotamiento de un procedimiento especial
para constatar el hecho, y de otro, el de ser ascendidos, si se hallare vacante un cargo de
mejores condiciones, dentro de la jerarqua especial del ramo, siempre teniendo en
cuenta sus mritos y su competencia.
Esta Ley en su artculo 4 seal, que quedaban sujetos a la carrera administrativa, todos
los empleados pblicos que prestaran sus servicios en los ramos fiscal y administrativo,
conforme al Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal, salvo las excepciones en l
expresamente consignadas, que desde ahora configuran, lo que posteriormente se
denominara como empleos de libre nombramiento y desvinculacin de los nominadores.2

1 Constitucin Poltica 1886

2 Ley 165 de 1938 / sentencia C-195-1994

Luego, en desarrollo de las facultades extraordinarias que le fueron conferidas al

Presidente de la Repblica por la Ley 19 de 1958 y odo el concepto de la Sala de
Servicio Civil del Consejo de Estado, fue que se expidi el Decreto 1732 de 1960,
conocido como el Estatuto Orgnico de la Carrera Administrativa, que en observancia al
Plebiscito de 1957 y a la Ley en mencin, regul en forma un poco ms detallada, lo
concerniente al Servicio Civil y a la Carrera Administrativa, asignando a cada figura un
captulo separado.3
La Ley 61 de 1987 , en su artculo 1, ampli el espectro de los cargos de libre
nombramiento y remocin.
En el artculo 4 reiter que la provisin de empleos de libre nombramiento y remocin se
hace por nombramiento ordinario y la de empleos de carrera previo concurso por
nombramiento en periodo de prueba o por ascenso y por nombramiento provisional
cuando se trate de proveer transitoriamente empleos de carrera.4
La Carta Poltica de 1991 vari de manera trascendente el texto del artculo 62 de la
anterior Constitucin hasta el punto de dedicar a la Funcin Pblica, todo el Captulo 2,
es decir, de los artculos 122 a 131.
Es as como en el artculo 125 prescribe, que los empleos en los rganos y entidades del
Estado son de carrera y expresamente excepta de la misma a los de eleccin popular,
los de libre nombramiento y remocin, a los trabajadores oficiales y los dems que
determine la ley. Seala adems que, los funcionarios cuyo sistema de nombramiento no
haya sido determinado por la ley, sern nombrados por concurso pblico; el ingreso a los
cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harn previo cumplimiento de los
requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los mritos y calidades de los
aspirantes; el retiro ocurrir por calificacin no satisfactoria en el desempeo del empleo,
por violacin del rgimen disciplinario y por las dems causales previstas en la
Constitucin o la ley; y en ningn caso la filiacin de los ciudadanos podr determinar su
nombramiento para un empleo de carrera, su ascenso o remocin. 5
3 Decreto 1732 de 1960
4 Repblica de Colombia. Ley 61 de 1987. Colombia.
5 Constitucin Poltica de 1991

Es as como el objeto de la carrera administrativa, encuentra por primera vez su definicin

estructuracin en el Decreto 1732 de 18 de julio de 1960. en su artculo 34 y en los
artculos 36 y 37; donde distribuy los empleos en dos clases: de carrera, a los que
pertenecen todos los empleos del Servicio Civil, con indicacin de las respectivas
excepciones y los que corresponden a funciones esencialmente polticas o de confianza o
los que aconsejaran las conveniencias de la Administracin.6
En el artculo 5 dispuso, que los empleos de los organismos y entidades regulados por la
Ley son de carrera y expresamente seal como excepciones, los de eleccin popular,
de periodo fijo, aquellos cuyas funciones deben ser ejercidas en las comunidades
indgenas y los trabajadores oficiales, al igual que los de libre nombramiento y remocin,
que enlist en atencin a los criterios de direccin, conduccin y orientacin
institucionales, de confianza sin importar nivel jerrquico y los que impliquen
administracin y manejo de bienes y/o valores del Estado, al igual que los que no
pertenezcan a organismos de seguridad del Estado cuyas funciones consistan en
proteccin y seguridad personales de los servidores pblicos.
La Ley 1093 de 2006, adicion el artculo 5 de la Ley 909 de 2004, respecto de los
empleos exceptuados de la carrera administrativa, entre ellos los de la Administracin
Descentralizada del Nivel Territorial: as:
"e) Los empleos que cumplan funciones de asesora en las Mesas Directivas de las
Asambleas Departamentales y de los Concejos Distritales y Municipales;
f) Los empleos cuyo ejercicio impliquen especial confianza que tengan asignadas
funciones de asesora institucional, que estn adscritos a las oficinas de los secretarios de
despacho, de los Directores de Departamento Administrativo, de los gerentes, tanto en los
departamentos, distritos especiales, Distrito Capital y distritos y municipios de categora
especial y primera."7
Normatividad

6 Decreto 1732 de 18 de julio de 1960.

7 CONSEJO DE ESTADO SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL / Radicacin No. 1679 - LEY 1093 DE 2006 LEY 909 DE 2004

La normatividad en Colombia durante su historia ha tenido un gran nmero de leyes y

decretos. Entre estos se encuentran:
Ley 165 de 1938 2. Ley 19 de 1958 3. Decreto- Ley 1732 de 1960 4. Decreto- Ley 2400
de 1968 5. Ley 13 de 1984; Ley 200 de 1995 6. Ley 61 de 1987 Adems la Constitucin
del 1991 que posee y cobija bajo su manto una triple concepcin de la carrera
administrativa. De la misma forma existe en Colombia el llamado Rgimen General que se
divide en el Ttulo V Constitucin Nacional. Ley 443 de 1998 y la Ley 909 de 2004. Por
otro lado se encuentran los Regmenes Especiales de Creacin Constitucional.
Clasificacin De Los Empleos Pblicos
Ley 443 de 1998 ARTCULO 5o. Los empleos de los organismos y entidades regulados
por la presente ley son de carrera administrativa, con excepcin de:
1. Los de eleccin popular, los de perodo fijo, conforme a la Constitucin Poltica y la
ley, los de trabajadores oficiales y aquellos cuyas funciones deban ser ejercidas en
las comunidades indgenas conforme con su legislacin. 2. Los de libre
nombramiento y remocin que correspondan a uno de los siguientes criterios: a)
Los de direccin, conduccin y orientacin institucionales, cuyo ejercicio implica la
adopcin de polticas o directrices ; b) Los empleos cuyo ejercicio implica especial
confianza, que tengan asignadas funciones de asesora institucional, asistenciales
o de apoyo, que estn al servicio directo e inmediato de los siguientes
funcionarios, siempre y cuando tales empleos se encuentren adscritos a sus
respectivos despachos.
2. En su artculo 6 seal, que el empleado de carrera cuyo cargo se declare de
libre nombramiento y remocin, siempre que exista vacante, debe ser trasladado a
otro de carrera con funciones afines y remuneracin igual o superior al cargo que
desempea, de no ser as, continuar ejerciendo el mismo cargo y conservar los
derechos de carrera mientras permanezca en l.

Jurisprudencia
La

Corte

Constitucional

mediante

Sentencia

C-1177

de

2001

Declar

la

INEXEQUIBILIDAD del literal b), en cuanto a la regla de derecho que establece que
8 Ley 443 De 1998 Art 5

constituyen cargos de libre nombramiento y remocin aquellos empleos de cualquier nivel

jerrquico cuyo ejercicio implica confianza, que tengan asignadas funciones asistenciales
o de apoyo, que estn al servicio directo e inmediato, en los rganos de control del nivel
territorial, siempre y cuando tales empleos se encuentren adscritos al despacho del
contralor y del personero.
Pargrafo 1.- INEXEQUIBLE. Tambin se consideran de libre nombramiento y remocin
aquellos empleos que posteriormente sean creados y sealados en la nomenclatura con
una denominacin distinta pero que pertenezcan al mbito de direccin y conduccin
institucional, manejo o de confianza. Corte Constitucional Sentencia C-161 de 2003.

Empleo De Libre Nombramiento y Remocin Con Relacin Al Empleo De Confianza

La Constitucin prev que los directores y responsables de las instituciones, pueden
rodearse de personas de su entorno ms prximo, es decir de toda su confianza, quienes
encarnan y materializan las polticas administrativas y las estrategias del director para el
desarrollo de la misin institucional, por lo que el manejo de este grupo especial de
personas de confianza debe ser flexible. Por lo que acaba de decirse, la Constitucin y la
ley han previsto que algunos cargos deban ser de libre nombramiento y remocin, lo cual
implica que su permanencia responda a la discrecionalidad del presidente, director,
responsable o gerente de la entidad, con amparo en el citado artculo 125 de la Carta
Poltica. La Corte Constitucional se ha pronunciado sobre la posibilidad de que haya
empleos de libre nombramiento y remocin, cuyos titulares, por carecer del privilegio de
estabilidad, y por no ser de carrera, pueden ser retirados del servicio mediante actos
discrecionales no motivados.
La Constitucin Poltica de Colombia en el Estado Social de Derecho consagra como
principio o regla general la premisa de que los empleos son de carrera" siendo la
excepcin los nombramiento de libre nombramiento y remocin. De esta manera, resalta
que toda excepcin debe ser de interpretacin restrictiva, entendindose por ello que las
excepciones no deben alterar la naturaleza de las cosas, ni afectar la filosofa que inspira
el sistema y sin que la excepcin est legitimada para producir el efecto de que la regla
general se convierta en excepcin.

relacin con los criterios determinantes para diferenciar entre los empleos de carrera
administrativa y los de libre nombramiento y remocin, destacando entre estos, la
naturaleza de las funciones, las cuales sern tcnicas o administrativas en los empleos de
carrera, y polticas, de gobierno o confianza en los empleos de libre nombramiento y
remocin9
Postura Jurisprudencial
la Corte ha identificado cuatro 4 criterios para comprender la importancia del sistema de
carrera administrativa, los cuales son: i) el criterio histrico, segn el cual, en la historia
del constitucionalismo colombiano ha habido una preocupacin permanente por fijar en la
Constitucin y en la ley la preeminencia de la carrera administrativa; ii) el criterio de
generalidad, que hace referencia justamente a la comprensin de la carrera
administrativa como regla general en un modelo constitucional de Estado Social de
Derecho; iii) criterio de conexin, que tiene que ver con la necesaria conexin entre la
carrera administrativa y el acceso a los cargos del Estado segn el mrito demostrado en
concurso pblico; y iv) el criterio conceptual, que consiste en la definicin de la carrera
administrativa como principio constitucional, entonces, desde esta perspectiva, la carrera
administrativa goza de un lugar preponderante en el andamiaje constitucional, como
quiera que articula varios propsitos definidos por el constituyente.
En este orden de ideas, aduce que estos criterios llevan a la afirmacin de que la carrera
administrativa es fundamental para efectos de materializar los principios de igualdad y de
estabilidad en el empleo, y que ella misma, como principio de rango constitucional,
constituye un mandato de optimizacin y una base axiolgico-jurdica de interpretacin,
cuyo desconocimiento vulnera la totalidad del ordenamiento constitucional.
En cuanto a los cargos de libre nombramiento y remocin, sostiene que estos constituyen
una de las excepciones a la regla general para la provisin de cargos pblicos,
limitndose su procedencia exclusivamente para aquellos casos en los que la naturaleza
del cargo a proveer implique componentes de direccin poltica, misional o institucional, y
un alto grado de confianza para su cumplimiento.

9 http://portal.dafp.gov.co/

Finaliza este argumento diciendo que una norma que establezca de forma general el
sistema de libre nombramiento y remocin para un empleo que a su vez engloba varios
cargos o niveles distintos, desconoce el mandato de especificidad y por ende, el principio
de razn suficiente que subyace al artculo125 constitucional.
Como sustento traemos a colacin las sentencias C-1177 de 2003 y C-161 de 2003 , en
las que la Corte Constitucional manifest que el legislador consagr en el numeral 2,
literal b), del artculo 5 de la Ley 443 de 1998, como criterio para determinar cundo un
cargo es de libre nombramiento y remocin, que se trate de empleos de cualquier nivel
jerrquico cuyo ejercicio implique confianza, y que tengan asignadas funciones de
asesora institucional, asistenciales o de apoyo, de lo que desglosa que al ser el cargo
depositado de especial confianza, dada la singularidad de las funciones que adelanten,
debe existir estimables razones, acordes con las Constitucin Poltica, relacionadas con la
seguridad nacional, 10

Las competencias laborales, funciones y requisitos especficos para su ejercicio sern

fijados por los respectivos organismos o entidades.
Sentencia C-195 de 1994
Dijo la Corte en la sentencia C-195 de 1994, con ponencia del doctor Vladimiro Naranjo
Mesa, lo siguiente:
"Por lo tanto, como base para determinar cundo un empleo puede ser de libre
nombramiento y remocin, hay que sealar en primer trmino que tenga fundamento
legal; pero adems, dicha facultad del legislador no puede contradecir la esencia misma
del sistema de carrera, es decir, la ley no est legitimada para producir el efecto de que la
regla general se convierta en excepcin. En segundo lugar, debe haber un principio de
razn suficiente que justifique al legislador para establecer excepciones a la carrera
administrativa, de manera que la facultad concedida al nominador no obedezca a una
potestad infundada. Y, por ltimo, no hay que olvidar que por su misma naturaleza, los
empleos que son de libre nombramiento y remocin son aquellos que la Constitucin
establece y aquellos que determine la ley (art. 125), siempre y cuando la funcin misma,
10 :

Expediente No. 15001-23-31

en su desarrollo esencial exija una confianza plena y total, o implique una decisin
poltica. En estos casos el cabal desempeo de la labor asignada debe responder a las
exigencias discrecionales del nominador y estar sometida a su permanente vigilancia y
evaluacin".
Con posterioridad, siguiendo la lnea jurisprudencial sentada en la sentencia C-195 de
1994 citada, la Corte analiz nuevamente la facultad del legislador para clasificar un
empleo como de libre nombramiento y remocin, expres que:
"...siendo la regla general la de pertenencia a la carrera, segn los mandatos
constitucionales, las excepciones que la ley consagre solamente encuentran sustento en
la medida en que, por la naturaleza misma de la funcin que se desempea, se haga
necesario dar al cargo respectivo un trato en cuya virtud el nominador pueda disponer
libremente de la plaza, nombrando, confirmando o removiendo a su titular por fuera de las
normas propias del sistema de carrera. Estos cargos, de libre nombramiento y
remocin, no pueden ser otros que los creados de manera especfica, segn el
catlogo de funciones del organismo correspondiente, para cumplir un papel
directivo, de manejo, de conduccin u orientacin institucional, en cuyo ejercicio se
adoptan polticas o directrices fundamentales, o los que implican la necesaria
confianza de quien tiene a su cargo dicho tipo de responsabilidades. En este ltimo
caso no se habla de la confianza inherente al cumplimiento de toda funcin pblica,
que constituye precisamente uno de los objetivos de la carrera pues el trabajador
que es nombrado o ascendido por mritos va aquilatando el grado de fe
institucional en su gestin, sino de la confianza inherente al manejo de asuntos
pertenecientes al exclusivo mbito de la reserva y el cuidado que requiere cierto
tipo de funciones, en especial aquellas en cuya virtud se toman las decisiones de
mayor trascendencia para el ente de que se trata. Pinsese, por ejemplo, en el
Secretario Privado del Presidente de la Repblica o en un Ministro del Despacho.
Desde luego, quedan excluidas del rgimen de libre nombramiento y remocin las puras
funciones administrativas, ejecutivas o subalternas, en las que no se ejerce una funcin
de direccin poltica ni resulta ser fundamental el intuito personae".11
Empleo De Libre Nombramiento y Remocin.
11 Concepto No. 28 Memorando 915

Los de Direccin, conduccin y orientacin institucional, cuyo ejercicio implica la adopcin

de polticas o directrices.
Los empleos cuyo ejercicio implica especial confianza, que tengan asignadas funciones
de asesora institucional, asistencia o de apoyo, que estn al servicio directo e inmediato
de los funcionarios sealados en le ley.
Los empleos cuyo ejercicio implica la administracin y el manejo directo de bienes,
dineros y /0 valores del Estado.
Los empleos cuyas funciones consistan en la proteccin y seguridad personal de los
servidores pblicos
Conclusiones
En Colombia, la funcin Pblica no ha pasado de ser ms que una consagracin
constitucional y legal bastante distante de la realidad poltico-administrativa del pas. El
legado colonial sigue reflejado en nuestras instituciones; por ello, el empleo pblico es
visto an como una prebenda, de la cual dispone el poltico para compensar las
contribuciones y lealtades personales de su clientela, hacindose cada vez ms distante
cimentar los valores modernos de la igualdad y el mrito en la funcin pblica, como
garanta de una administracin moderna, puesta al servicio del ciudadano, encargada de
efectivizar los derechos de los ciudadanos.
Slo generando mayor participacin y desarrollo desde la funcin pblica ser posible
superar la perpetuacin de la exclusin de la mayora de la poblacin del proceso de
formacin del Estado Colombiano y la perpetuacin de los mismos grupos sociales en el
poder.

(...) como base para determinar cundo un empleo puede ser de libre nombramiento y
remocin, hay que sealar en primer trmino que tenga fundamento legal; pero adems,
dicha facultad del legislador no puede contradecir la esencia misma del sistema de
carrera, es decir, la ley no est legitimada para producir el efecto de que la regla general
se convierta en excepcin. En segundo lugar, debe haber un principio de razn suficiente
que justifique al legislador para establecer excepciones a la carrera administrativa, de
manera que la facultad concedida al nominador no obedezca a una potestad infundada.
Y, por ltimo, no hay que olvidar que por su misma naturaleza, los empleos que son de
libre nombramiento y remocin son aquellos que la Constitucin establece y aquellos que

determine la ley, (art. 125), siempre y cuando la funcin misma, en su desarrollo

esencial, exija una confianza plena y total, o implique una decisin poltica. En estos
casos el cabal desempeo de la labor asignada debe responder a las exigencias
discrecionales del nominador y estar sometida a su permanente vigilancia y evaluacin.
[35] (Negrilla fuera de texto).

Siguiendo esta lnea jurisprudencial, en la Sentencia C-514 de 1994[36], esta

Corporacin seal que un cargo de libre nombramiento y remocin tiene que reunir las
siguientes caractersticas: (i) de un lado, hacer referencia a funciones directivas, de
manejo, de conduccin u orientacin institucional y, (ii) de otro, referirse a cargos en los
cuales es necesaria la confianza de los servidores que tienen esa clase de
responsabilidades.[37] Al respecto se dijo:
Siendo la regla general la de la pertenencia a la carrera, segn los mandatos
constitucionales, las excepciones que la ley consagre solamente encuentran sustento en
la medida en que, por la naturaleza misma de la funcin que se desempea, se haga
necesario dar al cargo respectivo un trato en cuya virtud el nominador pueda disponer
libremente de la plaza, nombrando, confirmando o removiendo a su titular por fuera de las
normas propias del sistema de carrera. Estos cargos, de libre nombramiento y remocin,
no pueden ser otros que los creados de manera especfica, segn el catlogo de
funciones del organismo correspondiente, para cumplir un papel directivo, de manejo, de
conduccin u orientacin institucional, en cuyo ejercicio se adoptan polticas o directrices
fundamentales, o los que implican la necesaria confianza de quien tiene a su cargo
dicho tipo de responsabilidades.En este ltimo caso no se habla de la confianza
inherente al cumplimiento de toda funcin pblica, que constituye precisamente uno de
los objetivos de la carrera pues el trabajador que es nombrado o ascendido por mritos va
aquilatando el grado de fe institucional en su gestin, sino de la confianza inherente al
manejo de asuntos pertenecientes al exclusivo mbito de la reserva y el cuidado
que requiere cierto tipo de funciones, en especial aquellas en cuya virtud se toman
las decisiones de mayor trascendencia para el ente de que se trata. Pinsese, por
ejemplo, en el Secretario Privado del Presidente de la Repblica o en un Ministro del
Despacho.

Desde luego, quedan excluidas del rgimen de libre nombramiento y remocin las puras
funciones administrativas, ejecutivas o subalternas, en las que no se ejerce una funcin
de direccin poltica ni resulta ser fundamental el intuito personae. (Subraya fuera de
texto).
Con posterioridad, en Sentencia T-132 de 2007[38] se record que en los cargos de libre
nombramiento y remocin la confianza representa uno de los aspectos centrales, para
la vinculacin del servidor:
Ha manifestado la Corte Constitucional que al tratarse de personas que ejercen
funciones de confianza, direccin o manejo, la permanencia en sus cargos depende,
en principio, de la discrecionalidad del nominador.[39]Este tipo de empleos suponen
la existencia de estrechos lazos de confianza de modo que el cabal desempeo de

la labor asignada debe responder a las exigencias discrecionales del nominador y

estar sometida a su permanente vigilancia y evaluacin.[40]
De esta manera, es claro que la confianza es un criterio subjetivo relevante no solo
para establecer si un cargo es de libre nombramiento o remocin, especialmente en
aquellos empleos de cualquier nivel jerrquico que tengan asignadas funciones de
asesora institucional, asistenciales o de apoyo, sino tambin para determinar el
ingreso y la permanencia en el cargo del respectivo servidor pblico
As, en principio, todos los actos administrativos por medio de los cuales se desvincula a
una persona de su cargo deben motivarse. Sin embargo, la jurisprudencia de esta
Corporacin[46] ha reconocido que la exigencia de motivar los actos administrativos, en
cuanto al retiro del servicio, admite excepciones, una de las cuales es, justamente, la
relativa a los cargos de libre nombramiento y remocin, en tanto que, la declaratoria
de insubsistencia (Decreto 1950 de 1973, artculo 107) responde a la facultad
discrecional que tiene el Gobierno de nombrar y remover libremente sus empleados.
El nombramiento hecho a una persona para ocupar un empleo del servicio civil, que no
pertenezca a una carrera, puede ser declarado insubsistente libremente por la autoridad
nominadora, sin motivar la providencia. Sin embargo, deber dejarse constancia del
hecho y de las causas que lo ocasionaron en la respectiva hoja de vida.
En igual sentido, en la Sentencia T-132 de 2007[47] se reiter, una vez ms, que en
los cargos de libre nombramiento y remocin, teniendo en cuenta que la confianza
es un aspecto central, se contempl una excepcin a la regla general sobre el deber
de motivacin de los actos administrativos:
En atencin a lo expuesto, es claro que los actos de desvinculacin de los funcionarios
de libre nombramiento y remocin no necesitan de motivacin, en la medida en que la
provisin de dichos empleos supone la escogencia de quien va a ocupar el cargo por
motivos personales o de confianza. En consecuencia, la no motivacin de estos actos
es una excepcin al principio general de publicidad, sin que con ello se vulnere ningn
derecho fundamental, siempre y cuando no se produzca arbitrariedad.
() la situacin en la que se encuentran los empleados que gozan de fuero de relativa
estabilidad laboral, no es igual a la de los funcionarios de libre nombramiento y remocin,
pues respecto de estos se predica un grado de confianza que no se requiere en aquellos.
La finalidad que se persigue con la autorizacin de removerlos libremente es
razonable, pues consiste en asegurar la permanencia de la confianza que supone el
ejercicio del cargo.[62] (Negrilla fuera de texto).
En ese orden de ideas, se reitera lo expuesto en prrafos precedentes, ya que frente a
estos cargos el nominador goza de un amplio margen de discrecionalidad para la
remocin del funcionario inversamente proporcional a la estabilidad laboral precaria e
nfima de que goza el servidor. Discrecionalidad que se apoya en que los servidores que
ejerzan la funcin pblica en dichos cargos de libre remocin deben gozar de laplena
confianza, la confidencialidad, la seguridad, el conocimiento personal y
el sometimiento a la direccin -entre otros- de parte del nominador. Tal como se expuso
en la SU-448 de 2001, dichas tipologas respecto del nominador traen consigo que el uso
de la discrecionalidad pueda ejercerse en cualquier momento de la relacin laboral. En
consecuencia, la exigencia de dichas particularidades respecto del nominador de cargos

de libre remocin, es atemporal y puede hacerse valer mientras se goce de la facultad

legal tanto de nombrar como de remover.
EMPLEADOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION-Deben gozar de plena
confianza, confidencialidad, seguridad, conocimiento personal y sometimiento a la
direccin